ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA UNIN EUROPEA

El origen de la actual Unin Europea se sita el 9 de mayo de 1950. Ese da, Robert Schuman (Ministro francs de Asuntos Exteriores) hizo pblica una Declaracin dirigida a Alemania en la que le planteaba poner el conjunto de la produccin franco-alemana de carbn y acero bajo una alta autoridad comn, creando al mismo tiempo una organizacin abierta a la participacin de los dems pases de Europa. Con esta Declaracin, Francia propona pblicamente a Alemania dejar atrs sus tradicionales diferencias, con el fin de establecer unas bases comunes de desarrollo econmico. Naci as la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), cuyo tratado constitutivo, el Tratado de Pars, fue firmado el 18 de abril de 1951 y entr en vigor el 25 de julio de 1952 para sus seis pases firmantes: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo (el Tratado fue firmado para un perodo de 50 aos, por lo que expir en julio de 2002). En su voluntad de seguir adelante en la construccin europea, los seis pases signatarios de la CECA firmaron seis aos ms tarde (el 25 de marzo de 1957) los Tratados de Roma que instituyen la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA). Estos tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958, y por un perodo ilimitado de tiempo. La CECA y la CEEA fijaron unos objetivos econmicos especficos, y en unos mbitos econmicos determinados (el carbn y el acero, y la energa atmica, respectivamente), pero la CEE estableci unos objetivos ms ambiciosos y ms generales: sentar las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos, asegurar.... el progreso econmico y social de los respectivos pases, y eliminar las barreras que dividan Europa para consolidar la defensa de la paz y la libertad. Para ello, el Tratado de la CEE propona establecer un mercado comn que garantizara la libre circulacin de mercancas, servicios, personas y capitales, y aproximar progresivamente las polticas econmicas de los Estados miembros (en particular las polticas agrcolas, de transporte y comercial, y respecto de las reglas de la competencia y de la transparencia de precios). Para conseguir los objetivos marcados, los Tratados de Pars y de Roma establecieron las bases de una arquitectura comunitaria. En un principio lo hicieron de forma parcialmente independiente (slo la Asamblea Parlamentaria y el Tribunal de Justicia eran comunes a las tres Comunidades), pero el 8 de abril de 1965 se firm en Bruselas el Tratado de fusin de los Ejecutivos (entrando en vigor el 1 de enero de 1967), por el que se constitua un nico Consejo y una Comisin nica para las tres Comunidades. De esta forma, quedaba establecido el siguiente marco institucional: La Comisin, encargada de velar por la correcta aplicacin de los Tratados. El Consejo de Ministros, sobre el que descansa el poder decisorio. El Parlamento Europeo, representante de todos los ciudadanos. El Tribunal de Justicia, cuya misin es la de asegurar el control jurisdiccional.

A estas instituciones se les uni, en 1975, el Tribunal de Cuentas (creado por el Tratado de 22 de julio de 1975), con la misin de efectuar un control externo del presupuesto comunitario, examinando el equilibrio entre ingresos y gastos. Los positivos efectos que la creacin de las Comunidades Europeas tuvo para la economa de los Estados miembros, llevaron a otros pases europeos a solicitar la adhesin. As, las Comunidades Europeas se fueron ampliando, sucesivamente, al Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (en 1973), a Grecia (en 1981), a Espaa y Portugal (en 1986), a Austria, Suecia y Finlandia (en 1995), a Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta y Chipre (en 2004) y por ltimo, el 1 de enero de 2007 tuvo lugar la sexta ampliacin con la adhesin de Rumana y Bulgaria, aumentando a 27 el nmero de Estados miembros . Las prximas ampliaciones se orientarn hacia los pases del sureste de Europa. Estos pases se encuentran en diferentes tramos de su camino hacia la UE. Croacia, Turqua y la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia tienen desde 2005 la condicin de pases candidatos. En cuanto a los pases de los Balcanes occidentales, la UE ha reiterado en numerosas ocasiones su apoyo inequvoco a su entrada en la Unin, siempre y cuando cumplan los criterios de adhesin. Paralelamente a las ampliaciones de las Comunidades Europeas, se producan avances en materia poltica, econmica y social. Todo ello ha exigido profundas reformas en los sistemas jurdicos e institucionales, con el fin de adaptar las originarias estructuras a las necesidades que iban surgiendo. En lo que respecta a los Tratados, en tanto que creadores de las tres Comunidades Europeas, ha sido necesario reformarlos en varias ocasiones, con objeto de incorporar a los textos constitutivos las sucesivas modificaciones que se iban aprobando. Las modificaciones ms importantes han sido las siguientes: El 22 de abril de 1970 se firma en Luxemburgo el Tratado por el que se modifican determinadas disposiciones presupuestarias de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y del Tratado por el que se constituye un Consejo nico y una Comisin nica de las Comunidades Europeas. A partir de entonces, las Comunidades introducirn las reformas necesarias para disponer, a partir de 1975, de un presupuesto financiado ntegramente con recursos propios, y que cubra la totalidad de sus gastos. La Decisin del Consejo de 20 de septiembre de 1976 es acompaada del Acta relativa a la eleccin de los representantes en Asamblea por sufragio universal directo. A partir de entonces, los representantes a la Asamblea parlamentaria sern elegidos por sufragio universal directo y por un perodo de cinco aos. En 1986, los entonces doce Estados miembros de las Comunidades Europeas firman el Acta nica Europea, primera gran reforma de los Tratados. El Acta

nica Europea introdujo modificaciones que afectaron profundamente a la estructura comunitaria: - Increment el papel e influencia del Parlamento Europeo frente al resto de Instituciones. - Afianz la institucionalizacin de las reuniones de Jefes de Estado o de Gobierno (denominadas Consejos Europeos o, ms popularmente, Cumbres). - Realiz nuevas transferencias de competencias estatales a favor de las Comunidades, a fin de facilitar la consecucin de un verdadero mercado nico interior (un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estuvieran garantizadas). - Sent las bases para la creacin, dos aos ms tarde, del Tribunal de Primera Instancia (agregado al Tribunal de Justicia que ya exista). - Introdujo la regulacin de la cooperacin poltica europea en materia de poltica exterior. Seis aos ms tarde, en 1992 se produjo la mas importante reforma de los Tratados fundacionales con la firma en Maastricht del Tratado de la Unin Europea. Este Tratado modific ampliamente los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, e introdujo cuatro nuevos objetivos: - Asegurar el progreso econmico y social equilibrado y sostenible, para lo que se estableci una Unin Econmica y Monetaria. - Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de cada Estado miembro, mediante la creacin de una ciudadana de la Unin. Esta nueva ciudadana no se presenta como sustituta, sino como complementaria de la nacionalidad. - Realizar una poltica exterior y de seguridad comn, y una poltica exterior de seguridad y defensa. - Aumentar la cooperacin policial y judicial, con el fin de lograr la plena y segura libertad de circulacin de las personas dentro del territorio de la Unin. La Comunidad Econmica Europea (CEE) perdi su adjetivo de econmica, pasando a denominarse simplemente Comunidad Europea (CE), con el fin de adecuarla a su nuevo papel en el proceso de integracin europea. Pero la novedad ms importante del Tratado, fue la creacin de una Unin Europea entre los Estados miembros. Esta Unin fue fundada sobre las tres Comunidades Europeas, a las que se les aadieron dos nuevos mbitos: las cooperaciones en Poltica Exterior y de Seguridad comn, y en los Asuntos de Justicia e Interior. Estas cooperaciones tienen carcter intergubernamental, lo cual quiere decir que siguen siendo plenamente de soberana nacional (no utilizan el mtodo de la integracin o transferencia de competencias, propio de las Comunidades Europeas, sino el de la simple cooperacin entre gobiernos).

La estructura de la Unin Europea, de acuerdo con el tratado, qued integrada por tres pilares: - Primer Pilar: constituido por las tres Comunidades Europeas (CECA, CE y CEEA). Adems, el Tratado de la Unin fortaleci las instituciones comunitarias: el Parlamento Europeo vio reforzados sus poderes al introducirse el procedimiento de codecisin, en el que el Parlamento y el Consejo se convierten en colegisladores, y se fortalecieron sus poderes de control poltico y financiero sobre la Comisin Europea. Por su parte, la Comisin increment sus competencias a los mbitos de salud pblica, cultura, proteccin de los consumidores, educacin, industria, redes transeuropeas y cooperacin al desarrollo. Y el Consejo, aument su capacidad de decisin al incrementarse el nmero de supuestos en que las decisiones se toman por mayora cualificada. Por otro lado, se reforz la poltica de Cohesin econmica y social al crearse como instrumento el Fondo de Cohesin, del que se benefician los Estados miembros con menor renta comunitaria, y que se destina a financiar principalmente las infraestructuras de transporte y las acciones de medio ambiente. Se crearon nuevos derechos para los ciudadanos, y se reforz su proteccin con la creacin del Defensor del Pueblo Europeo. - Segundo Pilar: constituido por la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (popularmente denominada PESC). Esta poltica se enmarca en el mbito de una cooperacin intergubernamental, y tiene como objetivos el fortalecimiento de la seguridad de la Unin, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, el fomento de la cooperacin internacional, el desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as como el respeto de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. - Tercer Pilar: una cooperacin intergubernamental en los mbitos de la Justicia y Asuntos de Interior. Su objetivo es ofrecer a los ciudadanos un nivel elevado de proteccin mediante el control de las fronteras exteriores, la poltica de asilo y de inmigracin, la cooperacin judicial y la lucha contra el fraude. En 1997 se firm un nuevo Tratado en la ciudad de msterdam. El Tratado incluy algunas reformas positivas, especialmente en lo que respecta al Parlamento Europeo (al que reforz, aumentando sus competencias), pero en general, fue insuficiente e ineficaz en sus modificaciones. Faltaron los acuerdos en temas de gran importancia (como por ejemplo en lo relativo a la futura composicin de la Comisin, la ponderacin de votos en el Consejo, o a la fusin y reestructuracin de los Tratados en un nico texto jurdico), y las novedades que incorporaba resultaron, en ocasiones, directamente inviables (como en el caso de las cooperaciones reforzadas, difciles de aplicar ante la

cantidad de requisitos que se exigan). El propio Tratado de msterdam, consciente de sus limitaciones, se encargaba de anunciar nuevas reformas antes de la siguiente ampliacin de la Unin Europea.

El Consejo Europeo de Colonia del 3 y 4 de junio de 1999 decidi iniciar la redaccin de una Carta de Derechos Fundamentales para reunir los derechos fundamentales en vigor en la Unin en un nico texto y darles mayor relevancia. Esta Carta se basa en los Tratados comunitarios, los convenios internacionales (incluidos el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, y la Carta Social Europea de 1989), las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros y distintas declaraciones del Parlamento Europeo. La elaboracin de la Carta se confi a una Convencin, compuesta por 62 representantes de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros, del Presidente de la Comisin Europea, del Parlamento Europeo y de los parlamentos nacionales. Tambin asistieron cuatro observadores del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, del Consejo de Europa y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El resultado de los trabajos fue presentado en el Consejo Europeo de Biarritz (13 y 14 de octubre del 2000): una Carta de Derechos Fundamentales que define en 54 artculos los derechos fundamentales referentes a dignidad, libertad, igualdad, solidaridad, ciudadana y justicia.

El 26 de febrero de 2001 se adopt en Niza el que hasta ahora era el ltimo Tratado modificador del sistema de la Unin Europea: el Tratado de Niza. El Tratado entr en vigor el 1 de febrero de 2003 tras su ratificacin por los entonces quince Estados miembros de la Unin Europea. Su principal objetivo era preparar a la Unin Europea para la inminente ampliacin, revisando los Tratados en cuatro mbitos principales: funciones y composicin de la Comisin, ponderacin de votos en el Consejo, ampliacin de la votacin por mayora cualificada y las cooperaciones reforzadas. El Tratado de Niza no introduce cambios importantes en el equilibrio institucional, pero s supone un ajuste en lo que respecta al funcionamiento y a la composicin de las instituciones (especialmente en cuanto al reparto de nmero de diputados y de votos en cada Institucin) y muy especialmente respecto al funcionamiento de las cooperaciones reforzadas (flexibiliz el sistema al exigir condiciones menos estrictas, suprimir el derecho de veto y ampliar los mbitos de aplicacin). Tambin modific los procedimientos de decisin, al ampliar la votacin por mayora cualificada respecto a una treintena de nuevas disposiciones. El Tratado de Niza pretendi establecer las normas de funcionamiento para una Unin Europea ampliada. Pero lo cierto es que en el momento de la redaccin del Tratado se desconoca el momento y el orden en que se llevara a cabo la adhesin de los pases candidatos a la Unin. Por ello, el Tratado se limit a establecer los principios y mtodos que se deban utilizar para:

- Establecer la nueva composicin de la Comisin. - Definir la mayora cualificada en el Consejo. - Fijar el nmero definitivo de escaos de los nuevos Estados miembros en el Parlamento y el nmero de votos que se les atribuiran en el Consejo - Determinar el umbral de la mayora cualificada a aplicar en el futuro. Todas estas cuestiones han sido jurdicamente establecidas en el Tratado de Adhesin de los diez nuevos Estados miembros, suscrito en Atenas el 16 de abril de 2003, que modifica los Tratados de la Unin Europea y de la Comunidad Europea. Como resultado final de la Unin econmica y monetaria, el 1 de enero de 2002 se introdujo en casi todos los pases que entonces formaban la Unin Europea una moneda nica: el euro. El 28 de febrero de 2002, finaliz la fase transitoria de la doble circulacin de las antiguas monedas y del euro y el euro pas a ser, desde entonces, la nica moneda para ms de 300 millones de europeos. Las tradicionales revisiones de los Tratados Europeos haban sido preparadas por Conferencias Intergubernamentales (CIG) que reunan a representantes de los Gobiernos de los Estados miembros y unificaban las distintas soluciones presentadas. Sin embargo, a la vista de los ltimos resultados, el sistema se revel claramente insuficiente, pues numerosas cuestiones institucionales, fundamentales en vsperas de la ampliacin, haban quedado sin una respuesta eficaz. En su reunin de Laeken de diciembre de 2001, el Consejo Europeo present la convocatoria de una Convencin que preparara la siguiente CIG de una forma mas amplia, involucrando a las principales partes interesadas: representantes de los gobiernos de los Estados miembros y los pases candidatos, representantes de los parlamentos nacionales, representantes del Parlamento Europeo y la Comisin Europea, y observadores del Comit de las Regiones, el Comit Econmico y Social Europeo y los interlocutores sociales europeos. La Convencin comenz sus trabajos a principios de 2002, y los concluy el 18 de julio de 2003 con la entrega a la Presidencia italiana del Proyecto final de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa, por parte de su Presidente, Sr. D. Valry Giscard d'Estaing. Los trabajos de la Convencin se organizaron en tres etapas: una fase de consultas, una fase de estudio y una fase dedicada a la elaboracin del texto. Los principales temas objeto del debate fueron: - Un mejor reparto y definicin de las competencias. - Una mayor democracia, transparencia y eficiencia en el funcionamiento de la Unin Europea, especialmente en lo relativo a sus instituciones y procesos de decisin.

- La simplificacin y reorganizacin de los Tratados, la inclusin de la Carta de los Derechos Fundamentales. El texto constitucional propuesto fue debatido en una Conferencia Intergubernamental a lo largo de varios meses, y fueron necesarias diversas modificaciones hasta llegar a un acuerdo entre todos los pases miembros. Finalmente, en el Consejo Europeo celebrado los das 17 y 18 junio 2004 en Bruselas, los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron el texto definitivo de la que est llamada a ser la primera Constitucin Europea. Dicho texto fue rubricado por los Jefes de Estado y de Gobierno el 29 de octubre de 2004, y ahora deber ser ratificado por todos los Estados miembros a travs del trmite que sealen sus respectivas disposiciones constitucionales. La Constitucin Europea no entrar en vigor hasta que haya sido ratificada por todos los Estados miembros. Hasta el mometo han sido dieciocho los Estados que la han ratifiacado: Espaa, Austria, Blgica, Chipre, Alemania, Estonia, Grecia, Hungra, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Eslovaquia, Eslovenia, Finlandia Bulgaria, Rumana En Francia y los Pases Bajos, los ciudadanos rechazaron el texto de la Constitucin, el 29 de mayo y el 1 de junio de 2005 respectivamente. A la vista de estos resultados, el proceso de ratificacin no ha sido abandonado, pero su calendario se adaptar, si es necesario segn las circunstancias, en los pases que an no la han ratificado. La Presidencia alemana del Consejo (1 de enero a 30 de junio de 2007) tiene como prioridad en su agenda relanzar el Tratado e impulsar de nuevo el debate en todos los Estados de la UE.

La nueva Constitucin para Europa pretende hacer a la Unin Europea ms visible ante el mundo, ms comprensible para sus ciudadanos, y ms democrtica y eficaz en su funcionamiento. Para ello, crea un presidente estable del Consejo Europeo y un Ministro de Exteriores, instaura la adopcin de la mayora cualificada como regla general para la toma de decisiones en el Consejo, modifica la composicin de la Comisin Europea, otorga un mayor papel para el Parlamento Europeo, incluye la Carta de Derechos Fundamentales y sustituye los anteriores y complejos Tratados por un texto Constitucional ms comprensible para todos. La Constitucin modifica las caractersticas de algunas Instituciones: - Consejo Europeo: la Constitucin seala que su trabajo ser dirigido por un Presidente, elegido por un perodo de 2 aos y medio. Por el contrario, para las distintas configuraciones del Consejo de la Unin se mantiene la

presidencia semestral y rotatoria, pero dentro de un sistema de equipos presidenciales compuestos por tres pases que ostentar la presidencia, en conjunto, durante 18 meses. - El Parlamento Europeo ve aumentado el nmero total de sus miembros a 750 europarlamentarios, que se repartirn entre los Estados miembros en funcin de su poblacin, con un lmite mnimo de 6 y un lmite mximo de 96 diputados. El nmero definitivo de diputados de cada pas miembros se decidir antes de las prximas elecciones al Parlamento Europeo del ao 2009. - Con respecto a la Comisin Europea, se mantiene hasta el ao 2014 la actual composicin de un comisario por cada Estado miembro. A partir de ese ao, la Comisin estar compuesta por un nmero de miembros correspondientes a 2/3 del nmero total de pases miembros de la Unin (salvo que al llegar esa fecha, el Consejo Europeo adopte por unanimidad una nueva revisin del nmero mximo de comisarios). El Tratado constitucional crea la figura del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin Europea (fusionando las competencias del Comisario encargado de las Relaciones Exteriores y del Alto Representante de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn). Este nuevo Ministro ser responsable de la iniciativa y de la representacin de la Unin en el mbito internacional, y ser, al mismo tiempo, miembro del Consejo y miembro y vicepresidente de la Comisin Europea. Con todo, quiz la modificacin ms importante (en parte debido a las dificultades para su definitiva aprobacin), ha sido la fijacin de las condiciones para adoptar decisiones en el mbito del Consejo por mayora cualificada: en primer lugar, los Estados tendrn cada uno 1 voto (en lugar del actual reparto de votos), y en segundo lugar el texto aprobado establece que ser necesario el voto a favor del 55% de los Estados miembros (al menos 15 Estados) y el voto a favor de un grupo de pases que representen, al menos, el 65% de la poblacin de la Unin. A ello hay que aadir que para la formacin de las denominadas minoras de bloqueo (grupo de pases miembros que se unen para bloquear la adopcin de una decisin en el seno del Consejo) ser necesario el voto negativo o la abstencin de, al menos, 4 pases. Cualquier modificacin posterior del texto aprobado el mes de junio de 2004 exigir de nuevo el acuerdo unnime de todos los Estados miembros y su posterior ratificacin, salvo excepciones muy concretas (por ejemplo en lo que respecta a la ampliacin de materias incluidas en el mbito de voto por mayora cualificada).

FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS

9 FONTAINE, P., 12 lecciones sobre Europa, Comisin Europea, noviembre 2003. 9 MANGAS MARTN, A. & LIAN NOGUERAS, D.L, Instituciones y Derecho de la Unin Europea, Ed. Tecnos, Madrid, 2002. 9 Diario impreso Aqu Europa. 9 Pgina web oficial de la Unin Europea: http://www.europa.eu.int PARA MS INFORMACIN Tratado constitutivo de la CECA (versin anterior al Tratado de msterdam): http://www.europa.eu.int/abc/obj/treaties/es/estoc29.htm Tratado constitutivo de la CEEA (versin anterior al Tratado de msterdam): http://www.europa.eu.int/abc/obj/treaties/es/estoc38.htm Tratado constitutivo de la CE (tal y como ha sido modificado por el Tratado de msterdam): http://www.europa.eu.int/eur-lex/es/treaties/dat/EC_consol.html Tratado de fusin de los Ejecutivos: http://www.europa.eu.int/abc/obj/treaties/es/estoc112.htm Acta nica Europea: http://www.europa.eu.int/eur-lex/es/treaties/selected/livre509.html Tratado de la Unin Europea (versin anterior al Tratado de msterdam): http://www.europa.eu.int/eur-lex/es/treaties/dat/EU_treaty.html Tratado de msterdam: http://www.europa.eu.int/eur-lex/es/treaties/selected/livre546.html Carta de Derechos Fundamentales: http://www.europarl.eu.int/charter/default_es.htm Tratado de la Unin Europea (tal y como ha sido modificado por el Tratado de msterdam): http://www.europa.eu.int/eur-lex/es/treaties/dat/EU_consol.html Tratado de Niza: http://europa.eu.int/eur-lex/es/treaties/dat/nice_treaty_es.pdf Tratado de la Unin Europea y Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (tal y como han sido modificados por el Tratado de Niza): http://www.europa.eu.int/eurlex/pri/es/oj/dat/2002/c_325/c_32520021224es00010184.pdf

Proyecto

de

Constitucin

para

Europa:

http://europa.eu.int/eur-

lex/pri/es/oj/dat/2003/c_169/c_16920030718es00010105.pdf Constitucin para Europa: http://europa.eu.int/futurum/eu_constitution_es.htm Este captulo ha sido realizado por el Centro de Documentacin Europea de la Comunidad de Madrid