MINISTERIO DEL AMBIENTE ECUADOR PARQUE NACIONAL GALPAGOS Diseo y Diagramacin Manuel RuanoT Gemma Palau G

Fotografas Portada David Jimnez Archivo PNG Fernando Cornejo

Santiago Morn Fotografa Contraportada Sebastio Salgado Impresin Arte Digital

Con el apoyo del Proyecto Integral Galpagos Araucaria XXI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)

2006 Parque Nacional Galpagos

PRESENTACION

EL NUEVO PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS

- Un Pacto por la conservacin y desarrollo sustentable del archipilago Desde que se cre el Parque Nacional Galpagos (PNG) en 1959, se han elaborado tres Planes de Manejo (1974, 1984 y 1996), cada uno de ellos caracterizado por condiciones y circunstancias propias de aquel entonces, que reflejan como evolucin, las distintas visiones respecto al manejo del capital natural del archipilago. El PNG, a su vez, las ha ido adoptando, cada vez de mejor manera, segn han ido cambiando los contextos sociales, econmicos y polticos donde desarrolla sus acciones de manejo.

Gracias a esas buenas prcticas de manejo, se ha conseguido que a diferencia de otros archipilagos volcnicos del mundo, Galpagos se encuentre en un buen estado de conservacin: (a) Sobrevive el 95% de especies conocidas; y, (b) Los procesos ecolgicoevolutivos clave que mantienen los ecosistemas del archipilago, siguen activos. Sin embargo, si tomamos en cuenta los cambios acontecidos en los ltimos aos, y teniendo como referencia la Ley Especial para la Provincia de Galpagos, y el Plan Regional de la Provincia de Galpagos, advertimos que el futuro del Archipilago depende de la integracin entre la conservacin de los ecosistemas y el desarrollo sustentable de la comunidad que habita las islas. No es posible afrontar de forma separada estos dos temas, ambos estn estrechamente conectados y por lo tanto surge la necesidad de replantear el enfoque de manejo del PNG, tomando en cuenta la realidad integral del Archipilago de Galpagos.

Es necesario, por lo tanto, reflexionar y analizar qu se ha hecho bien y seguir potencindolo, pero tambin adaptarse a las nuevas circunstancias y dificultades que afronta el futuro de las islas y asumir ntegramente el desafo que supone vivir en Galpagos, el privilegio y la responsabilidad. El Galpagos del Siglo 21 (G21) es una apuesta por encontrar un punto de encuentro, un marco de referencia que permita trabajar conjuntamente por una visin compartida del archipilago, una visin que nos permita lograr acuerdos hacia un sistema ecolgico, econmico, territorial y social sustentable, y responder de mejor manera a las perturbaciones y a los intensos cambios que definen a la sociedad globalizada de inicios de este nuevo Siglo.

Conservar los ecosistemas y su nica biodiversidad, y al mismo tiempo mejorar la calidad de vida de los habitantes de Galpagos, es un gran desafo, un reto que slo podremos alcanzar si se suma el esfuerzo y compromiso de todos, de las instituciones, de los sectores productivos, de las organizaciones, de la comunidad. El nuevo Plan de Manejo del PNG plantea una visin de futuro en donde cada habitante de Galpagos identifique las reas protegidas como la fuente generadora de su bienestar y se convierta as, en el guardin permanente de los Recursos Naturales del Archipilago.

RAQUEL MOLINA DIRECTORA PARQUE NACIONAL GALAPAGOS

TABLA

DE

CONTENIDOS

APROBACIN DEL PLAN DE MANEJO......................................................................9 RESUMEN EJECUTIVO. ...............................................................................................10 1. 2. INTRODUCCIN. ...............................................................................................13 GALPAGOS COMO UN HECHO GEOGRFICO Y UNA ENTIDAD JURISDICCIONAL. .............................................................................................18
2.1. EL ARCHIPILAGO 2.2. LA PROVINCIA
DE DE

GALPAGOS. ...........................................................................................18

GALPAGOS. ................................................................................................21

2.3. EL PARQUE NACIONAL GALPAGOS EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS................................................................................................................25 2.4. L OS P LANES
PLANIFICACIN NACIONAL, REGIONAL Y SECCIONAL DEL DE

M ANEJO

DE LAS

REAS P ROTEGIDAS

DE

G ALPAGOS EN EL CONTEXTO DE LA ECUADOR...................................30

3.

CMO SE HA ELABORADO EL PLAN DE MANEJO: EL PROCESO PARTICIPATIVO Y EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO EN LA ELABORACIN DEL PLAN DE MANEJO. ........................................................34 MBITO DEL PLAN: GALPAGOS COMO UNA ECORREGIN Y UN SOCIOECOSISTEMA. .........................................................................................42 SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DEL MANEJO DE LOS SISTEMAS NATURALES DE GALPAGOS. .........................................................................47
5.1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS E INSTITUCIONALES PARA LA CONSERVACIN DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS. ............................................................................................................47 5.2. ANLISIS
DE LAS EXPERIENCIAS PREVIAS DE PLANIFICACIN Y MANEJO DEL

4. 5.

PARQUE NACIONAL GALPAGOS. ............................................................................................................56

DE LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL

5.3. EVALUACIN

PNG (1996-2003). ..........................................63 PNG. ......................68

5.4. DIAGNSTICO

DE PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA CAPACIDAD DE MANEJO DEL

6.

EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN DE MANEJO. .......................................78

6.1. LA
CUSTODIA ECOLGICA DE

GALPAGOS

Y EL

GALPAGOS SIGLO XXI. ...................................78

6.2. U N

MODELO TERRITORIAL Y AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE PARA EL SOCIOECOSISTEMA DE

G ALPAGOS .............................................................................................................86

7. 8. 9.

VISIN Y OBJETIVOS BSICOS DEL PLAN........................................................93 PRINCIPIOS GUAS PARA EL MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE GALPAGOS. ....................................................................................................96 ZONIFICACIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS. .........................................................98
9.1. SISTEMA
DE ZONIFICACIN DEL

ESPACIO NATURAL PROTEGIDO DEL ARCHIPILAGO: EL PARQUE NACIONAL GALPAGOS. ..........................................................................................103

9.2. ESPACIO HUMANO. ................................................................................................................134 9.3. CRITERIOS

DE SERVICIOS ESPECIALES . PARA LA ASIGNACIN DE REAS DEL

PARQUE N ACIONAL G ALPAGOS PARA USO ......................................................................................136

10. LA ESTRATEGIA DE ACCIN: LOS PROGRAMAS DE MANEJO. ...................150

OBJETIVO BSICO 1. ..............................................................................................................155 Programa 1.1. Programa 1.2. Conservacin y restauracin de la ecodiversidad, biodiversidad y geodiversidad de Galpagos. ................................................................155 Monitoreo ecorregional de los ecosistemas y la biodiversidad. ........171

OBJETIVO BSICO 2. ..............................................................................................................178 Programa 2.1. Programa 2.2. Programa 2.3. Programa 2.4. Programa 2.5. Uso racional de los bienes y servicios de los ecosistemas insulares de Galpagos. ................................................................................................178 Mantenimiento de la calidad ambiental. .............................................183 Fomento del uso pblico y turismo sustentable. ...................................189 Conservacin y desarrollo sustentable en la zona agropecuaria. ....204 Fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y cooperacin interinstitucional. ........................................................................................212 Consolidacin del marco normativo y reglamentario. ........................217 Desarrollo organizacional del Parque Nacional Galpagos. .............222

OBJETIVO BSICO 3. ..............................................................................................................217 Programa 3.1. Programa 3.2. Programa 3.3. Programa 4.1. Programa 4.3.

OBJETIVO BSICO 4. ..............................................................................................................233 Programa 4.2. Educacin Ambiental e Interpretacin. ................................................237

Gestin de la Informacin Ambiental. ...................................................227

Comunicacin y relaciones pblicas. ....................................................250

Participacin, integracin social e identidad islea. ...........................245

OBJETIVO BSICO 5. ..............................................................................................................254 Programa 5.1. Investigacin interdisciplinaria e innovacin tecnolgica. .................254

OBJETIVO BSICO 6. ..............................................................................................................277 Programa 6.1. Relaciones internacionales y cooperacin. ..........................................277

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN. .....................................................282 12. FUENTES DE FINANCIAMIENTO. ......................................................................289 13. IMPLANTACIN Y DESARROLLO GENERAL DEL PLAN DE MANEJO. ..........299 14. VIGENCIA Y REVISIN DEL PLAN DE MANEJO. ............................................303 15. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. .....................................................................304 16. ANEXOS. ...........................................................................................................307
ANEXO 1. ANEXO 2. ANEXO 3. ANEXO 4.
REGISTRADAS EN EL

LISTADO BUENAS

COMPLETO DE LAS UNIDADES TERRESTRES EMERGIDAS

SISTEMA

DE INFORMACIN DEL

AMBIENTAL

DEL

(ISLAS, ISLOTES Y ROCAS) PNG. .............................307

PRCTICAS DE

MANEJO

PARQUE NACIONAL GALPAGOS. ..........................312

LISTA DE PARTICIPANTES DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL NUEVO PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS. ..............................................................................321 UN
PACTO POR LA CONSERVACIN Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ARCHIPILAGO.

......345

PROCESO

DE ELABORACIN DEL DOCUMENTO DEL DEL

PARQUE NACIONAL GALPAGOS

NUEVO PLAN

DE

MANEJO

APROBACIN DEL PLAN DE MANEJO.

Registro Oficial N 23, publicado el 23 de mayo de 2005 Juan Carlos Camacho MINISTRO DEL AMBIENTE Considerando:

Que, el artculo 171 del Libro III del Rgimen Forestal de la Legislacin Ambiental establece que el Patrimonio de reas Naturales del Estado ser administrado por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, en sujecin a los planes de manejo aprobados por ste, para cada una de ellas. Estos planes orientarn su manejo y regirn los programas y proyectos a desarrollarse y solo podrn revisarse cuando razones de orden tcnico lo justifiquen;

Que, el Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos se encuentra vigente desde 1996, y sus disposiciones no estn acordes con los nuevos sistemas de manejo de las reas protegidas y la normativa vigente para Galpagos; Que, el Galpagos del Siglo XXI es el nuevo marco conceptual del plan de manejo y promueve la responsabilidad compartida en el manejo de las reas protegidas y busca crear una cultura islea hacia la custodia ecolgica del archipilago para lograr establecer un sistema ecolgico-econmico, territorial y ambientalmente sustentable; Que, la visin compartida del plan de manejo busca que Galpagos cuente con un modelo territorial que permite la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas, al promover un uso racional de sus bienes y servicios ambientales, lo que favorece un desarrollo socioeconmico y cultural equitativo, solidario y sustentable;

Que, la conservacin de la naturaleza de Galpagos est ntimamente ligada a la calidad de vida de la poblacin local, pues no hay conservacin sin desarrollo ni desarrollo sin conservacin; Acuerda:

Que, el Parque Nacional Galpagos con esta nueva visin quiere a travs de su plan de manejo aportar los lineamientos generales que bajo el marco del Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, buscan contribuir a que el nuevo modelo territorial propuesto en la visin compartida sea una realidad en el menor tiempo posible;

Artculo nico.- Aprobar el nuevo Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos, denominado Un Pacto por la Conservacin y Desarrollo Sustentable del Archipilago de Galpagos. El presente acuerdo ministerial entrar en vigencia a partir del 7 de abril del 2005, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial y de su ejecucin encrguese a la Direccin del Parque Nacional Galpagos.

Cmplase y publquese.- Dado en Puerto Baquerizo Moreno, a los 7 das del mes de abril del 2005. f.) Juan Carlos Camacho, Ministro del Ambiente.

RESUMEN EJECUTIVO.

Galpagos es uno de los archipilagos ocenicos ms grandes, complejos, diversos y mejor conservados que existen actualmente en el planeta; sin embargo, los profundos cambios experimentados durante los ltimos aos en las islas, hacen imprescindible el desarrollo de nuevas herramientas de planificacin y conservacin, adaptadas a la actual realidad jurdica, institucional, socio-econmica y ambiental del archipilago. El acelerado crecimiento demogrfico registrado durante las ltimas dos dcadas, ha incrementado notablemente la presin sobre los ecosistemas nativos y sobre los bienes y servicios que stos generan a la sociedad. En este sentido, el nuevo Plan de Manejo (PM) del Parque Nacional Galpagos (PNG) pretende dar respuesta a los principales problemas que amenazan al rea protegida a la entrada del siglo XXI y contempla la necesidad de integrar la dimensin de conservacin con la del desarrollo humano, en la concepcin de que ambas coexisten bajo un mismo marco territorial. Con ello, el Plan formaliza en trminos de manejo el Artculo 2 de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos: el reconocimiento de las interacciones existentes entre las zonas habitadas y las reas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su manejo integrado. El PM conceptualiza al archipilago como un socioecosistema en el que el ser humano, sin ser parte integrante del sistema natural, acta como custodio del mismo, ya que de la conservacin del capital natural depende su propio bienestar y el de las futuras generaciones. La responsabilidad de la elaboracin del PM recay en un equipo de trabajo interdisciplinario creado para este fin por el Ministerio del Ambiente del Ecuador y la Direccin del Parque Nacional Galpagos, denominado Grupo Tcnico, el cual estuvo conformado por tcnicos responsables de diferentes procesos o unidades del PNG, junto con tres asesores externos. Asimismo, en el proceso participaron activamente, desde sus primeras etapas, los denominados Socios Estratgicos, instituciones que, desde el PNG, se consideran cruciales para poder desarrollar e implementar el presente Plan: INGALA, Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos y Fundacin Charles Darwin.

El PM ha sido concebido como un Proceso Estratgico Institucional, dinmico, adaptativo y progresivo que utiliza como herramienta metodolgica el marco lgico y cuya elaboracin se desarrolla en tres etapas secuenciales: (a) Diagnstico de la situacin actual y problemtica, (b) Elaboracin del documento base del Plan, y (c) Participacin Social. Con el objetivo de promover la participacin a todos los niveles, se implementaron diversas instancias de acercamiento y consulta a la poblacin galapaguea y las instituciones locales a fin de comprometerlas en un proceso gradual de involucramiento, imprescindible para una adecuada ejecucin del Plan. El enfoque de marco lgico se utiliz en las distintas etapas de elaboracin del documento, desde las primeras fases de diagnstico y anlisis de la situacin hasta la fase de socializacin y validacin y continuar tambin aplicndose en el futuro durante las etapas de ejecucin, seguimiento y evaluacin.

El nuevo PM se enmarca dentro de las grandes polticas y lineamientos establecidos para Galpagos por el Gobierno del Ecuador a travs de distintos Planes y Estrategias entre los que destacan el Plan Regional, elaborado por el INGALA, y la Estrategia Galpagos 2010, elaborada por el Ministerio del Ambiente. En el mbito internacional tambin se han producido en los ltimos aos importantes avances conceptuales y metodolgicos en cuanto al manejo de las reas naturales protegidas, especialmente a raz de la celebracin del V Congreso Mundial de Parques y la publicacin del Plan de Accin de Durban y la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio. La mayor parte de estos nuevos conceptos y metodologas son incorporados ahora en el PM del PNG.

El mbito de accin del PM es el Archipilago de Galpagos en su conjunto, entendido como una gran ecorregin y un socioecosistema. Aunque la DPNG slo tenga competencias en las reas protegidas del archipilago, entiende que para alcanzar su Misin de conservar

10

la naturaleza de Galpagos, tiene que cooperar con los actores y las instituciones que administran los espacios no protegidos para construir, en trminos de conservacin y desarrollo, un modelo territorial compartido ambientalmente sustentable.

Partiendo de este diagnstico, el PM del PNG adopta como marco conceptual de referencia la custodia ecolgica de Galpagos, vinculada al fomento de una identidad islea acorde con las particularidades del archipilago, que permite un desarrollo sustentable basado en la conservacin de la biodiversidad y en la bsqueda de la calidad frente a la cantidad, donde los propios galapagueos utilizan racionalmente el capital natural e invierten parte de sus ganancias en la conservacin y restauracin de la naturaleza de la que depende su propio futuro, eliminando as el divorcio que actualmente se percibe entre naturaleza y sociedad. Este marco conceptual del Galpagos siglo XXI define las bases para un nuevo modelo de ordenamiento territorial y plantea una visin compartida sobre el futuro del archipilago: Galpagos cuenta con un modelo territorial que garantiza la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas insulares y marinos, promoviendo un uso racional de sus bienes y servicios ambientales que favorece un desarrollo socioeconmico y cultural equitativo, solidario y sustentable. Con su Plan de Manejo, el PNG pretende contribuir a que este nuevo modelo territorial se convierta en una realidad, bajo los lineamientos generales establecidos en la Ley Especial de Galpagos y en el Plan Regional. Siguiendo el enfoque de marco lgico, los principales problemas de manejo identificados durante la fase de diagnstico, fueron jerarquizados en forma de rboles causa-efecto agrupados en cinco grandes mbitos: conservacin, territorial, institucional, social y cientfico. Estos rboles de problemas, una vez transformados en estados positivos a alcanzar, permitieron definir los Objetivos Bsicos que se espera lograr con el nuevo Plan de Manejo: 1. Asegurar la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

La parte central del documento se inicia con una sistematizacin de las experiencias previas de planificacin del Parque Nacional Galpagos, desde el primer Plan de Manejo de 1974 hasta el ltimo de 1996, con un anlisis de las fortalezas y debilidades de cada uno de estos documentos, as como una exhaustiva revisin de las diferentes herramientas normativas e institucionales existentes en la actualidad para la conservacin de Galpagos y una explicacin del significado y alcances de las distintas figuras de proteccin que amparan al archipilago tanto a nivel nacional como internacional. A continuacin, se presentan los principales resultados de un estudio realizado para evaluar la efectividad de manejo alcanzada por la DPNG en su misin de conservar el patrimonio natural de Galpagos, acompaado de un diagnstico de los principales problemas de manejo que afectan a la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del Parque Nacional.

2. Incorporar la poltica de conservacin que desarrolla el PNG al modelo territorial de Galpagos que configura el Plan Regional para, de esta manera, integrarla horizontalmente con otras polticas sectoriales. 3. Mejorar y consolidar la capacidad de manejo del PNG dotndolo de los recursos que necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para una administracin eficaz y potenciando y mejorando su procedimiento de evaluacin de la eficiencia de manejo.

4. Lograr un mayor apoyo de la poblacin galapaguea y los visitantes a la gestin que realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconmica que tiene la conservacin de la naturaleza, fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las oportunidades que ofrecen las reas protegidas para la educacin e interpretacin ambiental y el turismo de naturaleza.

11

5. Incrementar el conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de los sistemas naturales y socioeconmicos del Archipilago de Galpagos.

Sobre la base de estos seis objetivos bsicos se estructuran un total de 15 Programas de Manejo, ntimamente relacionados y articulados entre s a travs de una Estrategia de Accin que contiene tambin componentes horizontales que dan coherencia al conjunto. Cada Programa se estructura mediante un Objetivo General, varios Objetivos Especficos y un listado de Acciones categorizadas a distintos niveles en funcin de su prioridad temporal, su mbito geogrfico de ejecucin y su vinculacin con acciones similares establecidas en otras Estrategias o Planes de mbito regional o nacional. Adicionalmente, cada Programa incluye una breve Justificacin y un conjunto de Directrices, entendidas como los criterios generales orientadores de la propia gestin del rea protegida y de la forma en que deberan desarrollarse los planes o proyectos ejecutados por otras instituciones o particulares dentro del archipilago. El PM establece tambin un nuevo Sistema de Zonificacin para la ordenacin territorial y el manejo del Parque Nacional. Se entiende la zonificacin como un proceso dinmico y adaptativo de ordenamiento que permite definir, delimitar espacialmente y clasificar zonas del PNG por intensidades y tipos de uso, con el propsito de proteger, restaurar o utilizar sustentablemente el capital natural del archipilago.

6. Promover la cooperacin nacional e internacional para el intercambio de experiencias y para apoyar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado Ecuatoriano relacionados con la conservacin de las reas protegidas y la biodiversidad del Ecuador.

El Sistema de Zonificacin del PNG se organiza espacialmente en base a tres zonas, definidas en funcin de un gradiente de conservacin e intensidad de uso de sus ecosistemas: (a) Zona de proteccin absoluta; (b) Zona de conservacin y restauracin de ecosistemas; y (c) Zona de reduccin de impactos. Sobre estas tres zonas se acoplan dos tipos de elementos que se gestionan a modo de redes: (a) la Red de sitios de uso pblico ecoturstico; y (b) la Red de sitios de uso pblico especial. Para cada una de estas zonas y redes se definen los usos permitidos y no permitidos, as como las normas a cumplir por parte de los usuarios (i.e., normas de uso) y las normas a desarrollar por parte de la Direccin PNG (i.e., normas de control, monitoreo, etc.). El PM tiene carcter atemporal, al tratarse de un documento vivo que promueve un manejo adaptativo del rea protegida, respaldado en un Sistema de Seguimiento y Evaluacin en base a indicadores de desempeo e impacto, el cual permitir realizar reajustes en el marco lgico para responder a los cambios que puedan ocurrir durante y como resultado de su ejecucin.

Finalmente, el PM se completa con una propuesta general de implantacin y desarrollo, que detalla grficamente la estructura organizativa y las distintas fases y responsabilidades para la adecuada ejecucin de los Programas de Manejo a travs de los Planes Operativos Anuales de la institucin. El documento incluye, adems, un anlisis de las fuentes de financiamiento actuales y potenciales con que cuentan el PNG y las dems instituciones de la Provincia para hacer posible el desarrollo del Plan.

12

1. INTRODUCCIN.
Pensemos que en Galpagos todava podemos ver el cielo claro y respirar aire fresco; que ni la fiebre del tecnicismo ni la avalancha humana han invadido el ambiente, y si todos los ecuatorianos no ayudamos a la conservacin de las islas, las balas contra los chivos y los esfuerzos por preservar las nicas especies se perdern en la nada y seremos nosotros los responsables de la destruccin de un emporio para la ciencia y la educacin del Ecuador y del mundo.

En las ms de cuatro dcadas que han transcurrido desde la fecha de su creacin, el Parque Nacional Galpagos (PNG) se ha distinguido siempre por la aplicacin de metodologas de planificacin y manejo novedosas y, en muchos casos, pioneras en el mbito de la gestin de reas naturales protegidas, que han sido despus replicadas con xito en otros pases de la regin. Es justo reconocer que pocas reas protegidas de Latinoamrica han alcanzado un nivel de desarrollo comparable al del Parque Nacional Galpagos y obtenido resultados tan exitosos desde el punto de la conservacin de la biodiversidad. En los treinta aos transcurridos desde que se elabor el primer Plan de Manejo del rea protegida, tres han sido los documentos que han definido las polticas y lineamientos generales para su gestin: (a) el Plan Maestro para la Proteccin y Uso del Parque Nacional Galpagos, de 1974, que se constituy en el primer documento de este tipo para un rea protegida de Latinoamrica; (b) el Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Galpagos, de 1984, elaborado bajo los auspicios de la FAO como parte del Plan Maestro de Desarrollo Social y Conservacin de la Provincia de Galpagos; y (c) el Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos, de 1996, que fue diseado empleando las ms modernas herramientas metodolgicas de la poca aplicables al manejo de reas protegidas.

Las Islas Galpagos constituyen uno de los archipilagos ocenicos ms grandes, complejos, diversos y mejor conservados en trminos ecolgicos que existen actualmente en el planeta. En 1959 el Estado ecuatoriano reconoci oficialmente la importancia de este rico patrimonio natural, protegiendo bajo la figura de Parque Nacional a cerca de un 97% de la superficie emergida del archipilago. A esta declaratoria le siguieron numerosos reconocimientos de mbito nacional e internacional que no hacen ms que poner de relieve el enorme valor de Galpagos para el Ecuador y para el mundo.

Juan Black

Actualmente, el PNG enfrenta una serie de nuevos desafos propios del nivel de desarrollo que ha alcanzado la institucin y la Provincia de Galpagos en su conjunto. Nos encontramos, pues, ante el reto de desarrollar un nuevo Plan de Manejo para el rea protegida, que responda a las necesidades actuales de la sociedad galapaguea y a la nueva problemtica ambiental en la cual se encuentra inmerso el Parque Nacional Galpagos y el archipilago en su conjunto. La oportunidad de un cambio El porqu de un Nuevo Plan de Manejo? El nuevo escenario ecolgico, social, poltico y jurdico en el que se enmarca el desarrollo del nuevo Plan de Manejo dista mucho del escenario que dominaba en Galpagos en 1996, cuando se public su antecesor. Entre los cambios ms importantes, que justifican la necesidad y oportunidad de un nuevo Plan destacan los siguientes: Desde 1998 se cuenta con la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y sus Reglamentos generales y especficos; que otorgan al archipilago un estatus especial, nico en el pas.

13

 La creacin en 1998 de una segunda rea protegida en el archipilago, la Reserva Marina de Galpagos, la cual se encuentra bajo administracin de la Direccin del PNG y cuenta con su propio Plan de Manejo y con un sistema de manejo participativo que involucra a los principales usuarios. La necesidad, cada vez ms patente, de integrar y hacer partcipe a la comunidad local de las decisiones y las acciones de manejo que se realizan en el Parque Nacional y la Reserva Marina. El cambio en el estatus jurdico-administrativo y el gran crecimiento experimentado por el Parque Nacional Galpagos como institucin.

La tasa de incremento poblacional debida, en su mayor parte, a la migracin desde el continente, se mantiene todava en niveles muy elevados, generando una alta demanda de bienes y servicios, una mayor presin sobre los recursos naturales, y un aumento de la probabilidad de introduccin nuevos organismos exticos al archipilago.

El enorme incremento del flujo de turistas y visitantes que llegan anualmente al archipilago, con relacin a las cifras que se registraban hace una dcada. La gran cantidad de proyectos de conservacin y desarrollo, vinculados al accionar del PNG, que se ejecutan en el archipilago con financiamiento de organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales. La aprobacin del Plan Regional elaborado por el INGALA y de la Estrategia 2010 para Galpagos elaborada por el Ministerio del Ambiente, documentos clave que establecen polticas y lineamientos generales para cualquier nueva herramienta de planificacin que se desarrolle en la provincia.

Asimismo, en el mbito internacional, se han producido tambin importantes avances conceptuales y metodolgicos en cuanto a la gestin moderna de las reas naturales protegidas, especialmente a raz de la celebracin del V Congreso Mundial de Parques y la publicacin del Plan de Accin de Durban (IUCN, 2003) y la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio. Por tanto, tras ocho aos de vigencia del anterior Plan de Manejo, este nuevo contexto local, nacional e internacional, exige renovar los principios, objetivos y directrices de manejo del Parque Nacional Galpagos y a la vez plantea importantes retos a ser resueltos para que el PNG como Institucin pueda garantizar en los prximos aos el mantenimiento de la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas, facilitando un uso sostenible de este capital natural que contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin local. La Direccin del PNG, como ente responsable de garantizar la conservacin del patrimonio natural del archipilago, asumi el rol de liderar el proceso de elaboracin de este nuevo Plan de Manejo para el rea protegida, basndose en un modelo caracterizado por:

a) La gestin ecosistmica: se considera al archipilago de Galpagos como una ecorregin, en donde las acciones de manejo estarn dirigidas preferentemente hacia la conservacin de la integridad ecolgica de los distintos tipos de ecosistemas y no slo de las especies que stos albergan. b) El uso racional de los bienes y servicios: se entiende que el ser humano, sin ser parte integrante del Gran Ecosistema Galpagos, debe interaccionar con l de forma que se pueda desarrollar un sistema ecolgico-econmico, ambientalmente sustentable, como la nica va para poder beneficiarse de manera indefinida, sin interrupciones ni debilita-mientos, del rico y variado flujo de bienes y servicios ambientales que sus sistemas naturales generan a la sociedad. c) La participacin ciudadana: la elaboracin del plan debe ser el fruto de un amplio proceso de participacin ciudadana, la cual tambin ser esencial para la adecuada ejecucin de las actividades contempladas en el documento. d) La gestin adaptativa: ms que un documento escrito en piedra, el plan debe ser un conjunto de programas operativos que permitirn una gestin proactiva (que se

14

La repercusin Quin se beneficia del Plan y por qu?

anticipe a los problemas) y adaptable a las cambiantes circunstancias del archipilago en un mundo cada vez ms globalizado. f) El efecto demostrativo: siguiendo la pauta marcada por los anteriores planes de manejo del PNG, se intenta que el nuevo plan pueda servir como modelo exportable a otras reas protegidas de la geografa ecuatoriana y latinoamericana.

El nuevo plan de manejo pretende actuar como un elemento dinamizador de otras polticas de gestin ya implantadas en el archipilago, as como lograr la participacin y beneficio ciudadanos asegurando la conservacin y utilizacin sostenible del flujo de bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas del archipilago. Se abren as nuevas opciones encaminadas a: Garantizar, como objetivo prioritario, la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad en el Gran Ecosistema Galpagos. Llevar a cabo una integracin slida entre el manejo de los sistemas naturales y las oportunidades que se ofrecen para las actividades productivas sostenibles segn los principios establecidos en el plan. Poner de manifiesto la viabilidad de un modelo de desarrollo basado en la integracin equilibrada y sostenible entre los sistemas naturales y el sistema humano. Incrementar la conciencia, apreciacin y entendimiento del patrimonio natural tanto terrestre como marino por parte de la poblacin residente, con el propsito de que puedan internalizar la idea de que conservar y custodiar el medio natural es la base de una economa sana y sostenible que asegurar su bienestar hacia el futuro. Fortalecer a travs de la responsabilidad compartida entre todas las instituciones y agentes socioeconmicos el conocimiento y disfrute del patrimonio natural junto con los servicios que generan los ambientes isleos. Defender y promover una comunidad o coalicin de individuos y grupos interesados con el objetivo comn del desarrollo sostenible de la Provincia. Desarrollar un modelo de participacin efectiva en la planificacin y ejecucin de las acciones de manejo en el Parque Nacional.

Desarrollar y fortalecer las iniciativas ya existentes en torno al ecoturismo con participacin local y el autoabastecimiento pesquero y agropecuario, como las principales fuentes de empleo y generacin de ingresos econmicos para los habitantes de la Provincia. Mejorar el bienestar y la calidad de vida de la poblacin residente en la Provincia de Galpagos.

El documento del Plan de Manejo se inicia con una descripcin del archipilago como un hecho geogrfico y una entidad jurisdiccional, explicando de forma sinptica la situacin del Parque Nacional Galpagos en el contexto del archipilago, la provincia y el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, desde un punto de vista legal y administrativo. Se aborda tambin la relacin y los vnculos de dependencia y coordinacin entre el Plan de Manejo del PNG y otros planes, polticas o estrategias existentes a distintos niveles, especialmente con la Estrategia Galpagos 2010 del Ministerio del Ambiente, el Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y los Planes Estratgicos Cantonales, entre otros. En vista de la extensa documentacin publicada que existe sobre las caractersticas fsicas, biolgicas y socio-econmicas del archipilago de Galpagos, para efectos de este Plan de Manejo y con el fin de evitar repeticiones innecesarias, no se consider necesario profundizar excesivamente en estos temas, remitindose al lector interesado en obtener ms informacin al amplio listado de referencias bibliogrficas que se adjuntan al final del documento.

El guin y la estructura bsica del Plan.

15

El Captulo 3 describe en forma detallada la metodologa seguida para la elaboracin del Plan de Manejo, haciendo especial nfasis en los aspectos tcnicos y en las herramientas de planificacin utilizadas: el proceso participativo y el enfoque del marco lgico.

En el Captulo 4 se explica en detalle cmo este plan aplica por primera vez a Galpagos el enfoque ecorregional y de gestin ecosistmica, considerando desde un punto de vista integrado e integrador a la zona terrestre, al rea marina y a los asentamientos humanos. El Plan de Manejo concibe a estas zonas como una nica entidad de manejo (aunque desde el punto de vista legal no lo sean). Si bien la zona marina ya tiene su propio plan de manejo, se entiende que se nutre de los mismos principios que el Nuevo Plan del PNG, no obstante las directrices son diferentes para los ecosistemas insulares y marinos dadas sus diferencias estructurales, dinmicas y factores de tensin. Asimismo, se explica la imperiosa necesidad de que el PNG coopere activamente en el manejo de las zonas urbanas y agropecuarias, para poder alcanzar un modelo de gestin integral de Galpagos como ecorregin y socioecosistema. El Captulo 5 constituye un apartado clave dentro del Plan ya que en el mismo se presenta una sntesis de las diferentes herramientas normativas e institucionales existentes para la conservacin de Galpagos, con una explicacin del significado y alcances de las distintas figuras de proteccin que amparan al archipilago tanto a nivel nacional como internacional. Se presenta tambin una sistematizacin de las experiencias anteriores de planificacin del Parque Nacional Galpagos, desde el primer Plan de Manejo de 1974 hasta el ltimo de 1996, con un anlisis de las fortalezas y debilidades de cada uno de estos documentos. A continuacin, se exponen los principales resultados de un estudio realizado para evaluar el grado de efectividad de manejo alcanzado por el PNG en su objetivo institucional de conservar el patrimonio natural de las reas protegidas de Galpagos. Finalmente, se realiza un diagnstico de los principales problemas de manejo que afectan a la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del Parque Nacional Galpagos.

El Captulo 6 esquematiza las bases conceptuales del nuevo Plan (visin compartida, gestin ecosistmica, manejo adaptativo, integracin en red, y uso racional de bienes y servicios ambientales) que conforman el modelo territorial que se ha denominado Galpagos XXI, presentando al archipilago como un socioecosistema que conserva sus capacidades adaptativas, a la vez que mantiene sus oportunidades de auto-organizacin. Los Captulos 7 y 8 parten de la Visin Compartida elaborada para el archipilago y del diagnstico de los problemas que afectan a la capacidad de manejo del PNG, para, en base a estos insumos, plantear seis grandes Objetivos Bsicos sobre los que posteriormente se articularn los Programas de Manejo, as como una serie de Principios que deben servir de gua para el manejo de las reas protegidas de Galpagos.

El Captulo 9 establece un nuevo Sistema de Zonificacin para la ordenacin territorial y el manejo del Parque Nacional, basada en el modelo conceptual de Reserva de la Biosfera. El Plan entiende la zonificacin como un proceso dinmico y adaptativo de ordenamiento territorial que se erige como una importante herramienta de planificacin para que el rea protegida pueda cumplir sus funciones ecolgicas y socioeconmicas en un contexto territorial amplio. En esencia, se concibe a la zonificacin como una estrategia de manejo que permite definir, delimitar espacialmente y clasificar zonas del PNG por intensidades y tipos de usos, con el propsito de proteger, restaurar o utilizar sustentablemente el capital natural del archipilago.

El Captulo 10 constituye la esencia y el ncleo central del Plan en su aspecto operativo, ya que incluye los 15 Programas de Manejo, estrechamente articulados entre s mediante una Estrategia de Accin que los integra y establece relaciones de dependencia mutua entre ellos. Cada Programa de Manejo se define por un Objetivo General y contiene una justificacin, unas directrices y varios objetivos especficos con sus respectivas acciones, priorizadas a distintos niveles.

16

El Captulo 11 establece los lineamientos bsicos para el Sistema de Seguimiento y Evaluacin en base a indicadores que permitirn determinar de forma objetiva el nivel de ejecucin de los distintos programas y actividades, as como su impacto sobre los objetivos previstos. Este captulo constituye una parte esencial del plan ya que facilita el manejo adaptativo del rea protegida, que permitir identificar aciertos o errores de gestin, y replantear, en caso de que sea necesario, los objetivos fijados y las acciones necesarias para alcanzarlos.

En el Captulo 12 se identifican y describen las principales fuentes de financiamiento actuales con que cuenta el PNG para la ejecucin del Plan, y se plantean una serie de nuevas fuentes potenciales de recursos financieros que debern ser exploradas en los prximos aos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las reas protegidas de Galpagos. Finalmente, los Captulos 13 y 14 detallan aspectos relativos a la vigencia del Plan, la definicin de las responsabilidades de los distintos actores, y los mecanismos generales para la implantacin y desarrollo del documento a travs de los Planes Operativos Anuales del PNG.

17

2. GALPAGOS COMO UN HECHO GEOGRFICO Y UNA ENTIDAD JURISDICCIONAL.

2.1. EL ARCHIPILAGO
DE

El archipilago de Galpagos se ubica en el Ocano Pacfico a la altura de la lnea ecuatorial que pasa por su montaa ms alta, el volcn Wolf, situado al norte de la isla Isabela. El archipilago tiene su centro geogrfico a 032.22S y 9031.260 (Snell et al., 1996). La distancia mxima entre dos puntos en el archipilago son los 431 Km. que separan la esquina noroeste de la isla Darwin de la esquina sudeste de la isla Espaola. Las coordenadas de referencia ms externas van desde los 8914 hasta los 9200 de longitud Oeste y desde los 140 de latitud Norte y los 124 de latitud Sur; delimitando aproximadamente una superficie de 54.156 Km2 de tierra y mar.

GALPAGOS.

El archipilago se encuentra bastante aislado del continente, aunque este aislamiento es sensiblemente inferior al de otros archipilagos del Pacfico. Al este, el punto ms cercano es el Cabo San Lorenzo en el Ecuador continental, que dista 928 Km. de la isla San Cristbal. Al norte, la masa de tierra ms cercana es la isla de Cocos, que dista 870 Km. de la isla Darwin. Las distancias que separan a Galpagos del resto de archipilagos del Pacfico oriental son muy superiores; as, la isla de Juan Fernndez (Chile) se encuentra a 3.700 Km. de distancia hacia el sur (Figura 2.1) Figura 2.1. Ubicacin del archipilago de Galpagos en el contexto continental e insular del Pacfico oriental mostrando las distancias entre islas y al continente.

18

El archipilago de Galpagos incluye 233 unidades terrestres emergidas (islas, islotes y rocas), aunque en trabajos anteriores (Snell et al., 1996; Tye et al., 2002) se registran slo 128, el PNG tiene inventariadas en la actualidad 105 unidades ms. De cualquier forma, sta es una cifra que permanece abierta debido al carcter altamente dinmico de los procesos geolgicos que modelan este archipilago volcnico y por tanto siempre pendiente de nuevas prospecciones y actualizaciones. En la Figura 2.2 y en el Anexo 1 se relacionan las islas, islotes y rocas que se encuentran registrados en el Sistema de Informacin Ambiental del PNG. Para cada una de las unidades inventariadas se incluye su denominacin y coordenadas geogrficas.

La superficie total emergida del archipilago es de 7.995,4 Km2 y posee una lnea de costa de 1.688 Km. (Tabla 2.1). Hay 13 islas grandes, con una superficie mayor de 10 Km2. Otras cinco islas pueden considerarse medianas, con un tamao de entre 1 y 10 Km2. Las restantes 215 unidades son islotes de tamao pequeo, adems de numerosos promontorios rocosos de pocos metros cuadrados de superficie (ver Anexo 1). Cinco de las islas (Isabela, Santa Cruz, Fernandina, Santiago y San Cristbal) representan el 93,2% de la superficie total del archipilago. La Isla Isabela, con 4.696,5 Km2 es, con diferencia, la de mayor tamao, siendo ms grande que todo el resto de las islas e islotes juntos (58,7% de la superficie total del archipilago).

El inventario y registro de todas las unidades terrestres emergidas del archipilago, independientemente de su tamao, adquiere un significado muy especial para su conservacin, dado que legalmente todos estos cuerpos de tierra forman parte integrante del Parque Nacional.

Tabla 2.1. Caractersticas geogrficas relevantes de las principales islas que conforman el archipilago de Galpagos.

19

Figura 2.2. Relacin de las 233 unidades terrestres emergidas (islas, islotes y rocas) permanentemente aisladas, vegetadas o no, registradas en el SIG del PNG, que se considera conforman el archipilago de Galpagos.

Nota: En el Anexo 1 se presenta el listado completo de unidades terrestres emergidas del archipilago, con sus respectivos nombres y coordenadas geogrficas (Fuente: Sistema de Informacin Ambiental PNG).

20

En el interior del archipilago las islas ms grandes se encuentran significativamente ms aisladas de sus vecinas ms cercanas, mientras que las islas pequeas y los islotes se encuentran, en su mayor parte, agrupados alrededor de las islas de mayor tamao (Fig. 2.2).

El extremo noreste de la isla San Cristbal tiene la distancia ms cercana al continente (928 Km.), mientras que la isla Darwin tiene la distancia ms alejada (1.274 Km.) (Fig. 2.3) Figura 2.3. Distancias lineales de algunas islas del archipilago al Ecuador Continental.

2.2.

Galpagos constituye una de las 22 Provincias en las que se divide polticamente la Repblica del Ecuador (Figura 2.4). La Provincia de Galpagos es relativamente reciente, ya que fue creada el 18 de Febrero de 1973, con el fin de darle a esta regin insular, a la que se le reconoce un notable valor ecolgico, biolgico, turstico y estratgico, su plena integracin en el rgimen administrativo nacional. La Provincia de Galpagos est dividida polticamente en tres cantones, que se corresponden con las islas de: San Cristbal, con su capital cantonal Puerto Baquerizo Moreno, que es tambin la capital provincial; Santa Cruz, cuya capital cantonal es Puerto Ayora; e Isabela con Puerto Villamil como capital cantonal. Existen, adems, cinco Parroquias rurales: dos en San Cristbal, dos en Santa Cruz y una en Isabela (Tabla 2.2, Figura 2.5).

LA PROVINCIA

DE

GALPAGOS

21

Figura 2.4. La provincia insular de Galpagos en el contexto de la divisin polticoadministrativa de la Repblica del Ecuador.

Tabla 2.2. Divisin poltica de la Provincia de Galpagos.

Fuente: INEC 2001; CEPAR, 2000

22

Figura 2.5. Divisin poltica de la Provincia de Galpagos.

La gobernabilidad de la Provincia descansa sobre una serie de instituciones pblicas dependientes del Gobierno central e instituciones de rgimen seccional o de rgimen especial, cuyas competencias estn definidas por la Ley Especial de Galpagos y otros cuerpos normativos de mbito nacional o regional. Asimismo, existen en el archipilago toda una serie de instituciones privadas no gubernamentales de mbito regional, nacional e internacional que poseen tambin gran relevancia en los temas referentes a la conservacin y el desarrollo en la Provincia (Tabla 2.3).

23

Tabla 2.3. Principales entidades pblicas y privadas, nacionales e internaciones, que poseen jurisdiccin o tienen influencia en la gobernabilidad de la provincia de Galpagos.

Todas estas entidades tienen una incidencia ms o menos importante en la gobernabilidad de Galpagos y por tanto en la conservacin de su patrimonio natural, por lo que el PNG considera imprescindible el establecer vnculos de coordinacin y colaboracin con ellas, en el marco de los principios y directrices establecidos en la Ley Especial y el Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos.

Si bien la participacin de todas estas entidades es importante para asegurar la conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas del archipilago, el PNG considera que existen tres instituciones esenciales, a distintos niveles, para poder alcanzar el objetivo antes mencionado. Estas instituciones, que han sido consideradas como Socios Estratgicos durante todo el proceso de diseo y elaboracin del Plan, y continuarn desempeando un papel relevante en la ejecucin de los distintos programas de conservacin y desarrollo contemplados en el documento, son: El Instituto Nacional Galpagos (INGALA), creado en 1980, constituye el ente superior de planificacin y coordinacin a nivel regional de la Provincia de Galpagos, adems de ser un rgano tcnico asesor de las dems instituciones del archipilago que as lo requieran. Bajo el marco normativo de la Ley Especial de Galpagos, el Consejo del INGALA se constituye en el cuerpo colegiado rector de las polticas y actividades de la Provincia y tiene entre sus atribuciones la planificacin y coordinacin a nivel regional, as como la aprobacin de las polticas regionales para el desarrollo sustentable y el ordenamiento territorial. En definitiva, es la institucin llamada a integrar las distintas polticas sectoriales y dar coherencia a la intervencin estatal en Galpagos, por lo que su colaboracin en el desarrollo y especialmente en el seguimiento y evaluacin del Plan de Manejo del PNG se considera fundamental.

24

El Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos, creado en 1997, es una entidad de derecho pblico que agrupa a los Municipios de San Cristbal, Santa Cruz e Isabela con el fin de potenciar sus esfuerzos en la ejecucin de polticas y proyectos de inters comn. En virtud de lo previsto en la Ley de Rgimen Municipal, en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y en las estrategias nacionales de descentralizacin, la gestin ambiental en las reas urbanas y rurales del Archipilago constituye una prioridad de la gestin municipal. Por ello, el PNG considera que los tres Municipios de Galpagos desempearn un papel esencial de coordinacin y apoyo para la ejecucin del presente Plan de Manejo del PNG, al ser ellos los entes responsables de desarrollar las polticas ambientales en las zonas urbanas y agropecuarias bajo su jurisdiccin. La Fundacin Charles Darwin para las Islas Galpagos, fundada en 1959 bajo los auspicios de la UNESCO y la Unin Mundial para la Conservacin, es una entidad dedicada a la conservacin de los ecosistemas de Galpagos. Es, sin duda, la organizacin no gubernamental ms importante de las presentes en la provincia y su papel de asesora cientfico-tcnica ha sido incorporado de manera oficial en la Ley Especial de Galpagos y en otros cuerpos jurdicos de la Repblica del Ecuador. La FCD tiene gran capacidad de influencia y accin en los distintos foros de debate y toma de decisiones establecidos en la Provincia y su apoyo ser decisivo para la aplicacin de las polticas de conservacin y para la ejecucin de los programas de monitoreo e investigacin establecidos en el presente Plan de Manejo.

2.3.

La Constitucin de la Repblica, en su Art. 86, establece como de inters pblico: el establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales. La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre de 1981, en su Art. 69, establece que: el patrimonio de reas naturales del Estado se halla constituido por el conjunto de reas silvestres que se destacan por su valor protector, cientfico, escnico, educacional, turstico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente; y el Art. 71 completa este punto agregando que el patrimonio de reas naturales del Estado deber conservarse inalterado, a cuyo efecto se formularn planes de ordenamiento de cada una de dichas reas. Asimismo, se establece que este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre el ningn derecho legal.

EL PARQUE NACIONAL GALPAGOS PROTEGIDAS.

EN EL

CONTEXTO

DEL

SISTEMA NACIONAL

DE

REAS

El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) del Ecuador est actualmente1 conformado por 33 unidades de conservacin (Tabla 2.4). El total de superficie protegida del pas supera los 4,8 millones de hectreas, que representan un 18,1% del territorio terrestre2.

1 Febrero de 2005 2 No se incluye en esta cifra a la Reserva Marina de Galpagos.

25

Tabla 2.4. Las reas protegidas de Galpagos en el contexto del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador.

ND = Datos no disponibles

26

Figura 2.6. El Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos en el contexto del Sistema Nacional de reas Protegidas de Ecuador (SNAP).

La historia de la administracin de las reas protegidas del Ecuador se remonta a la dcada de 1970, establecindose en el MAG la dependencia de todas las reas protegidas bajo la Direccin General de Desarrollo Forestal, a travs del Departamento de reas Naturales y Vida Silvestre. En 1982 se cre el Programa Nacional Forestal, que en 1988 se transform en la Subsecretara Forestal bajo la cual operara la Direccin Nacional Forestal y por ende, el Departamento de reas Naturales y Vida Silvestre, dependientes del MAG. En septiembre de 1992 se fortalecen las polticas de administracin y manejo forestal y de reas naturales con la creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). Este Instituto marca una nueva era en el fortalecimiento de las reas protegidas del Estado, elevando la categora del Departamento de reas Naturales y Vida Silvestre a Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre.

El Reglamento de la Ley de Creacin del INEFAN estableci un captulo aparte dirigido especialmente al PNG, considerando su importancia ecolgica y sus dificultades operativas debido al aislamiento geogrfico. En dicho reglamento el Servicio Parque Nacional Galpagos se estableca como una entidad administrativa y financieramente desconcentrada, con una mayor capacidad de decisin y orgnicamente dependiente de la Direccin Ejecutiva del INEFAN. Entre 1996 y 1997 ocurrieron varios cambios de estructura administrativa en el Ecuador que influyeron directamente en el manejo de las reas protegidas. En primer lugar, en octubre de 1996 se cre el Ministerio del Medio Ambiente, asignndosele el rol de Autoridad Ejecutiva para el diseo, planificacin e implementacin de las polticas ambientales del Ecuador; como resultado de esto, se adscribi a este Ministerio el Instituto Nacional Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales (INEFAN), entidad de administracin de las reas protegidas del Estado que antes estaba adscrita al Ministerio de Agricultura. En enero de 1999 se fusiona el INEFAN

27

con el Ministerio de Medio Ambiente, pasando las funciones del INEFAN a este Ministerio, que a partir de agosto de 1999 cambia su denominacin por la de Ministerio del Ambiente. Figura 2.7. La Direccin Parque Nacional Galpagos en el contexto del organigrama administrativo del Ministerio del Ambiente.

Los primeros esfuerzos de conservacin de Galpagos se dieron en 1934 y 1936, cuando el Gobierno decret algunas especies y reas del archipilago como protegidas. En 1959 se cre oficialmente el Parque Nacional Galpagos. Veinte aos ms tarde se definieron oficialmente sus lmites, de forma que el 96,7% de la superficie terrestre del archipilago pas a formar parte del rea protegida (Tabla 2.5) y el 3,3% restante qued destinado al uso y usufructo de los asentamientos humanos ubicados en cuatro islas (Floreana, Isabela, San Cristbal y Santa Cruz).

28

Figura 2.8. Las reas protegidas de la provincia de Galpagos.

29

Tabla 2.5. Distribucin de la superficie insular protegida y no protegida de la provincia de Galpagos.

La historia de la administracin del Parque Nacional Galpagos se inicia en 1968, con la llegada de los primeros Oficiales de Conservacin a las islas, dependientes del entonces Servicio Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). En 1969 se legaliza oficialmente la existencia del Servicio Parque Nacional Galpagos (SPNG), cuya estructura orgnica queda establecida en 1973, cuando se detallan sus funciones y atribuciones para el manejo y la administracin del rea protegida.

A lo largo de su historia, el Parque Nacional ha contado con tres Planes de Manejo, cuyas principales caractersticas son analizadas en el Captulo 5 del presente Plan, donde se realiza un diagnstico de los distintos instrumentos legales y de planificacin con que ha contado el PNG a lo largo de sus cuatro dcadas de existencia y un anlisis sobre su efectividad y los logros alcanzados.

El Parque Nacional Galpagos ha demostrado ser la base principal del desarrollo econmico de la Provincia y fuente importante de divisas para el pas. La principal actividad econmica en las islas es el ecoturismo, sustentado sobre las polticas y acciones de conservacin ejecutadas por el PNG, que han mantenido en buen estado los ecosistemas y la biodiversidad que constituyen el principal atractivo turstico del archipilago. Por ello, Galpagos constituye uno de los mejores ejemplos a nivel mundial que muestran cmo la conservacin vinculada a las reas naturales protegidas puede convertirse en una actividad rentable, capaz de mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales y contribuir al desarrollo econmico de los pases.

2.4.

El Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos se inspira, fundamenta y ampara sobre diversos instrumentos de planificacin de mbito nacional, regional y seccional, relativos a la conservacin y el desarrollo sustentable (Fig. 2.9). Su estrecha vinculacin y articulacin con estos Planes, Polticas y Estrategias constituye una de las principales fortalezas del presente documento.

LOS PLANES DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE GALPAGOS EN EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIN NACIONAL, REGIONAL Y SECCIONAL DEL ECUADOR.

30

Figura 2.9. Integracin del Plan de Manejo del PNG en el marco de la planificacin nacional, regional y seccional.

La Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador (EADSE) recoge los principios, objetivos generales y criterios que deben orientar el desarrollo sostenible del pas a largo plazo; as como las polticas que deben guiar las acciones de corto y mediano plazo dirigidas a la conservacin y manejo del capital natural y los ecosistemas frgiles, al mejoramiento de la calidad ambiental y a la atencin a regiones que requieren de un tratamiento especial. Su objetivo central es promover, desde la gestin ambiental, el desarrollo basado en la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales del pas. La EADSE se refiere al archipilago de Galpagos como un ecosistema muy frgil y amenazado, que el Estado Ecuatoriano asume la responsabilidad de conservar de forma rigurosa mediante la regulacin y el control de los asentamientos humanos y de las actividades productivas, la promocin del conocimiento y valoracin de la riqueza natural de las islas y la dotacin de obras de infraestructura bsica para la comunidad local. Para ello, el Estado promueve siete polticas: Implantacin de filtros de control a las migraciones mediante la aplicacin de la Ley Especial y sus reglamentos. Establecimiento de un sistema de inspeccin, cuarentena y erradicacin, que regule y controle el flujo de especies introducidas. Dotacin de servicios bsicos de saneamiento ambiental para la poblacin local y turstica: agua potable, eliminacin de desechos y tratamiento de basuras.

31

La Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001-2010 (ENB) constituye otro de los documentos de referencia utilizados en el presente Plan de Manejo. La ENB presenta el camino que el pas ha definido para conservar y utilizar sustentablemente su rico patrimonio de diversidad biolgica y establece las prioridades de intervencin que deben tener en cuenta los distintos actores. Galpagos es identificado como una de las cinco regiones del pas que requieren de una atencin especial, por sus caractersticas excepcionales de biodiversidad y su importancia para la humanidad. La ENB reconoce como principales problemas ambientales que afectan a la biodiversidad del archipilago: los impactos derivados de la introduccin de especies exticas, los impactos de las operaciones de pesca y turismo, y los asentamientos urbanos desordenados. Como lneas de accin prioritarias, la Estrategia enfatiza: el control y erradicacin de especies introducidas, la consolidacin de un sistema de pesca sustentable, y la consolidacin de un modelo de turismo sustentable.

Apoyo al desarrollo sostenible de las actividades tursticas y los negocios afines manejados por la comunidad local.Promocin del aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y la pesca. Promocin del aprovechamiento sustentables de los recursos marinos y de la pesca. Fortalecimiento de la conciencia ambiental y la identidad cultural de la poblacin islea. Impulso de una agricultura orgnica que contribuya al autoabastecimiento de la poblacin local y turstica.

La principal referencia de base utilizada para la construccin del marco conceptual, la visin y objetivos del presente Plan, es el documento Galpagos 2010: Estrategia para su conservacin y desarrollo sustentable (G2010). Esta Estrategia, elaborada por el Ministerio del Ambiente, establece los lineamientos generales para convertir al archipilago de Galpagos en un modelo mundial del desarrollo sustentable, garantizando la conservacin de sus ecosistemas nicos y el uso racional y responsable de sus recursos.

El G2010 promueve la construccin de comunidades equitativas, el establecimiento de un modelo econmico respetuoso con el medio ambiente, el uso de tecnologas de punta, y la formacin y fortalecimiento del capital humano en un amiente de paz social. Para ello se delinean las principales polticas del Estado Ecuatoriano en relacin a los aspectos ambientales, sociales, econmicos e institucionales. Desde el punto de vista de la conservacin se establecen como polticas oficiales del Ecuador:

La proteccin de la biodiversidad: El Estado garantiza la conservacin de la biodiversidad insular (en sus tres niveles: ecosistemas, especies y genes) desde una perspectiva integral y a largo plazo conforme al enfoque de conservacin ecorregional manteniendo y restableciendo su mximo nivel de prstindad, limitando para el efecto aquellas actividades humanas incompatibles con la conservacin y basando sus decisiones en criterios tcnicos. Restauracin: El Estado restaura y recupera los ecosistemas degradados y las especies y poblaciones vulnerables, amenazadas y en peligro de extincin.

Investigacin aplicada a la conservacin y uso sustentable: El Estado impulsa la investigacin para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica, la proteccin de reas frgiles y la recuperacin de zonas degradadas de la regin insular, as como inventarios de la biodiversidad que permitan mejorar el conocimiento sobre la variedad, variabilidad, abundancia y distribucin de los ecosistemas, las especies y los recursos genticos, complementndolos con evaluaciones peridicas sobre la base de indicadores especficos.

32

Uso sustentable de recursos: El Estado garantiza que las actividades productivas no utilicen los recursos ms all de la capacidad natural de regeneracin de los recursos biolgicos y de los organismos asociados, para proteger la capacidad de los ecosistemas de recuperar y asegurar sus condiciones naturales de funcionamiento (resiliencia ecolgica).

Finalmente, el Plan de Manejo tambin se articula estrechamente con los Planes Estratgicos Cantonales, elaborados por el Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos, que definen los programas y acciones prioritarias para el desarrollo de cada cantn. Con ello se ha buscado una mayor armonizacin e integracin entre las polticas de conservacin que promueve el PNG y las polticas de desarrollo que ejecutan los Municipios en las zonas urbanas y agropecuarias de las islas.

El Plan Regional constituye la herramienta de planificacin bsica a nivel del archipilago. Establece las principales directrices, principios y polticas para asegurar la conservacin y el desarrollo sustentable de la Provincia. Plantea como objetivo general conservar la diversidad biolgica de las Islas Galpagos desde una perspectiva integral y a largo plazo conforme a un manejo integrado de los ecosistemas terrestres y marinos, mediante la participacin equitativa de los beneficios sociales y econmicos que sta genera como base fundamental del desarrollo sustentable de la Provincia. Para el logro de este objetivo, se identifican 18 programas y proyectos prioritarios. Muchos de estos programas y proyectos identificados en el Plan Regional, especialmente aquellos vinculados con la conservacin de las reas naturales protegidas del archipilago y el desarrollo sustentable, son ahora acogidos e incorporados en el documento del Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos.

El Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, constituye otro de los documentos inspiradores del presente Plan de Manejo del PNG, con el cual ste busca alcanzar una mxima articulacin y concordancia.

Prevencin/control/erradicacin de especies exticas: El Estado promueve y apoya las acciones de inspeccin y control cuarentenario para evitar el ingreso y dispersin entre las islas de especies exticas, plagas y enfermedades que causen dao a las especies nativas, a la produccin agropecuaria y a la salud y bienestar humano; y favorece las acciones de control, erradicacin y mitigacin de impactos de las especies exticas actualmente presentes en las islas.

33

3. CMO SE HA ELABORADO EL PLAN DE MANEJO: El proceso participativo y el Enfoque del marco lgico en la elaboracin del PLAN DE MANEJO.
El Nuevo Plan de Manejo (PM) del Parque Nacional Galpagos (PNG) fue concebido como un Proceso Estratgico Institucional, dinmico, adaptativo y progresivo que utiliza como herramienta metodolgica un documento en el que se expresan los objetivos, principios, directrices y una estrategia de accin para la ejecucin de los programas de manejo. Su alcance va a depender en gran medida de los compromisos adquiridos para su implementacin por los distintos actores sociales e instituciones implicados en la conservacin y el uso racional de los bienes y servicios que genera el capital natural protegido de Galpagos.

Desde esta perspectiva, el PM se percibe como un proceso y un producto, nunca como un fin en s mismo, ya que se presta prcticamente la misma atencin al resultado (el documento del Plan) que al proceso participativo que ha conducido a su elaboracin. Como parte del proceso en mencin se implementaron una serie de instancias participativas de acercamiento y consulta a la poblacin galapaguea a fin de comprometerla en un proceso gradual de involucramiento. En el proceso de elaboracin del PM, se utiliz la metodologa del Marco Lgico, por su demostrada utilidad para mejorar la calidad en los procesos de planificacin. El Marco Lgico constituye una herramienta para el diseo y desarrollo de proyectos aplicable a cualquier mbito, que es utilizada actualmente por numerosas instituciones de mbito internacional (NORAD, 1997). Recientemente esta metodologa de planificacin en base a objetivos fue tambin aplicada con xito en diversos pases para el diseo de planes de manejo en reas naturales protegidas (EUROPARC-Espaa, 2003).

El enfoque de Marco Lgico se aplic en las diversas fases del plan, desde las primeras etapas del proceso participativo para analizar la situacin actual y realizar un diagnstico de los problemas del rea protegida, y continuar aplicndose hasta las etapas finales de seguimiento y evaluacin de los logros obtenidos. La principal fortaleza de esta herramienta frente a otras metodologas de planificacin es que obliga a explicitar de una forma clara y concisa los objetivos del PM, antes de identificar las acciones. Permite analizar la coherencia interna del Plan, es decir, acotar las acciones conforme a los objetivos especficos planteados. Adems el uso de indicadores y la identificacin de fuentes de verificacin facilitar el seguimiento del cumplimiento de estos objetivos (Captulos 11 y 13). El proceso seguido se esquematiza en la Figura 3.1, y consisti en tres fases secuenciales, conectadas por flujos de retroalimentacin: (1) Diagnstico de la situacin actual y problemtica, (2) Elaboracin del documento base del PM, (3) Participacin social.

PRIMERA

Como paso inicial, se realiz la sistematizacin de las tres experiencias previas de planificacin y gestin con las que cuenta el gran ecosistema insular de Galpagos, las mismas que convergen en los planes de manejo desarrollados en los aos 1974, 1984 y 1996, incluyendo para cada unos de ellos un anlisis del contexto histrico, las fortalezas, debilidades y logros alcanzados (Captulo 5.2). Posteriormente, con el objetivo de tener un buen diagnstico sobre la situacin de partida, se emprendi una evaluacin de la efectividad de manejo alcanzada en los ltimos siete aos por el Parque Nacional Galpagos, con base al PM de 1996. Se recurri para ello, al anlisis de la mejor informacin disponible, incluyendo datos de indicadores cuando esto era posible, o al juicio de expertos cuando no existan datos cuantitativos (Captulo 5.3).

FASE.

DIAGNSTICO

DE LA SITUACIN ACTUAL Y SU PROBLEMTICA.

34

Para completar esta etapa se realiz una primera ronda de consultas, ampliamente participativa, para recoger la percepcin de los problemas por parte de todos los sectores implicados. Dado que la realidad de Galpagos se percibe de forma diferente por los distintos sectores sociales y econmicos involucrados en su gestin (tcnicos, cientficos, pescadores, agricultores, conservacionistas, polticos, guas, etc.), se realizaron talleres participativos a nivel interno, con el personal tcnico y administrativo de la institucin, y a nivel externo, con la poblacin local y el resto de las instituciones pblicas y privadas presentes en el archipilago (Tabla 3.1)

El resultado final de este trabajo fue un diagnstico participativo de los principales problemas que limitan en la actualidad la gestin eficiente del PNG y dificultan el logro de los objetivos de manejo del rea protegida. Con ello, se construyeron rboles de problemas y diagramas de relaciones causa-efecto entre los problemas detectados. Siguiendo el enfoque de marco lgico, en base a estos rboles de problemas se definieron los distintos niveles de objetivos del PM (Captulo 5.4). Este diagnstico inicial constituy la fase fundamental en el diseo del documento base del nuevo Plan y una de las claves que determinarn su viabilidad a largo plazo.

35

36

SEGUNDA

El documento base del PM fue el resultado del trabajo interdisciplinario llevado a cabo por un grupo de trabajo creado para este fin por el Ministro del Ambiente del Ecuador (MAE) y la Direccin del Parque Nacional Galpagos, denominado Grupo Tcnico (GT). Este grupo estuvo formado por tcnicos responsables de diferentes procesos o unidades de manejo del PNG, junto con el asesoramiento permanente de dos cientficos pertenecientes a dos ramas interrelacionadas del conocimiento de carcter sistmico, un experto en ciencias de la naturaleza (ecologa de sistemas) y otro en ciencias sociales (anlisis geogrfico regional y ordenamiento territorial). De igual manera, el grupo cont con la asistencia tcnica del Programa Araucaria de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Para elaborar el documento base se procedi, inicialmente, a formular un marco conceptual y una Visin Compartida para Galpagos, la cual pretende constituirse en la hoja de ruta que gue el camino del PNG y del resto de las instituciones y la sociedad civil del archipilago hacia un futuro sustentable (Captulos 6 y 7).

FASE.

ELABORACIN

DEL

DOCUMENTO BASE

DEL

PLAN

DE

MANEJO.

Este nuevo marco conceptual se sustenta en la evaluacin de la efectividad de manejo realizada previamente y en los rboles de problemas obtenidos como resultado del diagnstico participativo. La Direccin Parque Nacional Galpagos, en el marco de sus competencias, trata de contribuir al logro de la Visin a travs del presente PM, que se estructura en base a tres tipos de objetivos, los cuales representan, a distintos niveles, los escenarios considerados como deseables para el rea protegida: Objetivos Bsicos (6): Son objetivos ideales a alcanzar a largo plazo, en un mbito superior al del plan, pero a cuya consecucin ste contribuir de forma significativa.

Objetivos Generales (15): Son los objetivos concretos que la institucin espera alcanzar en los prximos aos para contribuir al logro de los objetivos bsicos y la visin. Cada objetivo general se corresponde con un Programa de Manejo. Se definieron a partir de los grandes problemas detectados en el diagnstico previo. Una vez identificados los problemas y establecidas las relaciones causa-efecto entre ellos, stos fueron reformulados como objetivos en forma de diagramas de rbol, que permitieron definir con claridad tanto los objetivos generales como los especficos. Objetivos Especficos (60): Son objetivos operativos, de mediano plazo, adaptados a la realidad del PNG y a las limitaciones existentes (competencias de actuacin, capacidad de gestin, recursos humanos y financieros disponibles, etc.). Son ms concretos que los objetivos generales y pueden ser desarrollados durante el perodo de vigencia del Plan. Estos objetivos sern evaluables y cuantificables mediante indicadores de impacto, que formarn parte del proceso de seguimiento y evaluacin.

Una vez definidos los tres niveles de objetivos, la siguiente etapa en el proceso de elaboracin del documento base consisti en definir el conjunto de medidas necesarias para la consecucin de estos objetivos. De modo general, se plantean tres tipos de medidas:

Directrices: Son los criterios generales que orientan la definicin y ejecucin de las diversas actividades que pueden llevarse a cabo en el rea protegida, de modo que sean compatibles con los objetivos definidos en el Plan. Estas directrices estn dirigidas a orientar la propia gestin del rea protegida, pero tambin a orientar la forma en que deberan desarrollarse los planes o proyectos ejecutados por otras instituciones o particulares dentro del archipilago.

37

Acciones: Son medidas proactivas concretas con un coste definido y un plazo de ejecucin, para las que se identifican unos medios necesarios (humanos, econmicos o materiales). En el presente Plan, los conjuntos de acciones relacionadas se desarrollan en forma de Programas de Manejo: grupos de acciones relacionadas entre s, orientadas a la consecucin de un mismo objetivo general.

Con el objetivo de asegurar la coherencia general, las distintas medidas y acciones propuestas se estructuran en forma de un rbol, en la cual se vinculan de forma explcita todos los componentes del Plan, garantizando la mxima integracin entre objetivos y acciones, de forma que no existan objetivos sin acciones que los desarrollen, ni acciones que no obedezcan a objetivos concretos establecidos expresamente. Cada uno de los objetivos especficos aparece encuadrado bajo el objetivo general a cuya consecucin contribuye. Asimismo, bajo cada objetivo especfico se identifican las acciones que se consideran necesarias para alcanzarlo; la ejecucin eficiente de estas acciones producir unos resultados que contribuirn al logro del objetivo perseguido (Figura 3.2).

Normas: Son medidas fundamentalmente preventivas, que establecen las condiciones bajo las cuales se pueden autorizar determinadas actividades y que definen los procedimientos para obtener las autorizaciones y permisos. En el caso del Parque Nacional Galpagos, existe una herramienta legal que recoge todas estas normas, el Estatuto Administrativo del PNG, por lo que en el presente PM, nicamente se establecen normas especficas en relacin a la nueva zonificacin del rea protegida (Captulo 9).

Una vez desarrollado el marco lgico de planificacin para cada uno de los objetivos operativos e identificadas las directrices y acciones, se procedi a la redaccin de las primeras versiones de los programas de manejo, que forman parte del documento base. El GT, bajo la coordinacin de la Direccin del PNG, fue el responsable de elaborar toda esta estructura general del plan, as como de la redaccin de los distintos captulos, programas de manejo y documentos adicionales generados para la evaluacin y bsqueda de acuerdos.

38

Estos documentos, una vez debatidos al interior del PNG, fueron discutidos y consensuados en el marco de las reuniones de trabajo con los denominados Socios Estratgicos (SE) del PNG. En este grupo se incluyeron representantes de aquellas instituciones regionales y seccionales que, desde el MAE y el PNG, se consideraron cruciales para poder implementar un PM que promueve una nueva poltica de conservacin para el archipilago basada en la mejora del conocimiento cientfico interdisciplinario sobre el socioecosistema de Galpagos para apoyar un desarrollo sustentable fundamentado en el uso racional de los bienes y servicios que generan sus ecosistemas insulares y marinos. Bajo este razonamiento, formaron parte de las reuniones de trabajo representantes tcnicos del Instituto Nacional Galpagos (INGALA), del Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos y de la Fundacin Charles Darwin.

Durante esta segunda etapa se consolidaron los captulos claves del documento del plan tales como la Visin, los Objetivos Bsicos, los Principios Guas y la Estrategia de Accin con los distintos Programas de Manejo. El documento generado sistematiz y resumi los resultados de los debates que tuvieron lugar en el seno de las reuniones del citado GT y SE. Como producto de esta segunda fase se estructur un Documento Base que compilaba los apartados descritos relacionados con el marco conceptual y los procedimientos metodolgicos del Plan, a fin de que sirvieran de gua para dar inicio a una tercera fase de consulta y debate social y poltico.

TERCERA FASE. PARTICIPACIN SOCIAL.

Esta fase correspondi a la instancia de participacin social y poltica donde se potenciaron aspectos relacionados con lo informativo y consultivo. Para tal efecto, se prepararon dos grupos de documentos de discusin: (1) el documento base del marco conceptual y (2) los borradores de los programas de manejo. Para la socializacin de estos productos, se dise una estrategia con una serie de acciones recogidas en la Tabla 3.2.

39

Estas actividades se desarrollaron en cada una de las islas habitadas del archipilago en tres rondas de talleres dirigidos a presentar, debatir y recoger propuestas sobre tres temas focales del PM: (a) el marco conceptual; (b) la estrategia de accin con los programas de manejo; y (c) la consolidacin de estos ltimos y la zonificacin del PNG (Tabla 3.3). En el Anexo 3 se presenta la lista completa de participantes en los talleres de socializacin del PM.

40

Complementariamente, con el propsito de ampliar y diversificar los mbitos de participacin desde lo local a lo nacional e internacional, se dise y public una pgina Web especfica del proceso participativo de elaboracin del PM (www.planmanejogalapagos.info).

Esta herramienta fue concebida para promover la consulta pblica, fomentar la participacin y generar retroalimentacin entre todas aquellas personas e instituciones vinculadas e interesadas en Galpagos (gremios y organizaciones locales, gobiernos seccionales y regionales, agencias de cooperacin y asistencia tcnica, organizaciones no gubernamentales y pblico en general). Para tal efecto, dentro de la Web se colocaban, a medida que eran revisados, discutidos y consensuados con los usuarios y actores clave, los borradores de los diferentes captulos y programas de manejo que conformaran la estructura final del documento. As, los visitantes de la Web podan acceder a toda la informacin que se iba generando durante el proceso y disponan de la posibilidad de remitir sus opiniones y aportes, los cuales eran sometidos a la consideracin del GT y SE. La pgina ha recibido ms de 960 visitas durante el proceso de socializacin del documento. A fin de generar mayor confianza y brindar una adecuada transparencia al proceso, la DPNG estableci un mecanismo de sistematizacin y divulgacin de los resultados y productos generados durante el desarrollo de cada una de las fases descritas. Todo este procedimiento llevado a cabo, pone de manifiesto la voluntad que desde el MAE y el PNG se ha tenido para desarrollar un amplio proceso de participacin ciudadana involucrando a todas las instituciones regionales y cantonales, as como a la sociedad galapaguea, con el fin de buscar un elevado nivel de acuerdo social en su propuesta de visin compartida de la conservacin de Galpagos y de los programas de actuacin necesarios para alcanzar los Objetivos Bsicos del Plan.

En resumen, este proceso de participacin fue diseado para asegurar que el PM sea, ms que un documento elaborado de una forma aislada por un grupo de tcnicos del PNG y cientficos conocedores de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos, el reflejo de un proceso de colaboracin y cooperacin en el que se ha tratado de recoger las aspiraciones, prioridades y el sentir mayoritario de las distintas instituciones, agentes econmicos y actores sociales que cumplen un rol importante en la conservacin y desarrollo sustentable del archipilago de Galpagos.

Adicionalmente, el nuevo Plan de Manejo del PNG incorpora como parte del documento (Anexo 2) una recopilacin de buenas prcticas de manejo realizadas en el rea protegida durante los ltimos aos, para resaltar los aspectos positivos y estimular a que estas iniciativas puedan ser replicadas. Se considera como buena prctica aquella actividad o proyecto, ya ejecutado o en proceso de ejecucin, que muestra resultados positivos en el logro de sus objetivos. Con esta iniciativa, el PM quiere poner la primera piedra para la conformacin de un Banco de Buenas Prcticas, cuya recopilacin sistematizada pueda estar disponible electrnicamente para todos los interesados y sirva para crear una cultura de sistematizacin y difusin de experiencias positivas en la gestin de las reas protegidas de Galpagos.

41

4. MBITO DEL PLAN: Galpagos como una Ecorregin y un Socioecosistema.

La expresin espacial de esta unidad funcional de gran tamao es lo que se denomina Ecorregin. Una ecorregin es por consiguiente un espacio geogrfico terrestre o acutico lo suficiente amplio como para que los procesos ecolgicos y evolutivos que determinan su estructura, funcionamiento y dinmica, es decir, su integridad ecolgica y biolgica, puedan expresarse espacialmente y operar en el tiempo dentro de sus lmites (Montes et al, 1998). Una ecorregin tiene, por tanto, caractersticas ecolgicas y biolgicas comunes en trminos de sus componentes y procesos geticos (clima, geomorfologa, hidrologa, suelos) y de sus componentes y procesos biticos (poblaciones y comunidades de organismos). El Gran Ecosistema del que se parte, como es el caso del de Galpagos, puede dividirse en ecosistemas interdependientes de menor tamao agrupados a distintas escalas espaciales. Por ejemplo, dentro del Gran Ecosistema de Galpagos podemos considerar un conjunto de ecosistema ridos y dentro de stos, a menor escala, caracterizamos un ecosistema de bosque caducifolio de Palo Santo (Bursera graveolens).

El archipilago de Galpagos es, ante todo, un Gran Ecosistema; es decir, una unidad funcional de grandes dimensiones (de cientos o miles de Km2) que est estructurada jerrquicamente por componentes biticos y geticos ligados por una trama de relaciones biofsicas, que intercambia materia y energa con otros ecosistemas, y que se auto-organiza en el tiempo.

La idea de conceptuar el planeta en ecorregiones fue desarrollada por Baily (1995) pero, su aplicacin a la conservacin fue establecida por WWF a travs de su proyecto The Global 200 Ecoregions (Olson et al, 2001). Dentro de la cartografa de Grandes Ecosistemas generada por este proyecto se incluye, para cada uno de ellos, un diagnstico sobre aspectos como el estado de conservacin, importancia biolgica y prioridades de conservacin.

Este marco conceptual de Ecorregin tiene gran trascendencia en trminos del manejo de reas protegidas, ya que muy pocas son lo suficientemente grandes como para mantener por s mismas la integridad ecolgica de sus ecosistemas. Para la mayora de las reas protegidas, los procesos ecolgicos esenciales que determinan su integridad ecolgica se expresan ms all de sus lmites legales. Se establece, as, un conflicto entre una capacidad de manejo restringida a un espacio administrativo definido por unos lmites legales y una necesidad de actuar fuera de esos lmites, en un espacio generalmente mucho ms amplio definido por unos lmites ecolgicos. Esta es la razn por la que las reas protegidas tienen que considerarse como parte de un espacio geogrfico ms amplio, definido por criterios ecolgicos: las ecorregiones.

Especficamente el archipilago de Galpagos comprende dos ecorregiones, una terrestre (N 132) y una marina (N 215). La ecorregin terrestre, denominada de Matorral Xrico, fue evaluada por Dinerstein (et al 1995), como Vulnerable por las amenazas existentes, Sobresaliente a nivel global y con Mxima Prioridad de Conservacin a nivel regional. Debido a la gran interdependencia que existe entre los ecosistemas marinos e insulares de esta regin ecuatorial, el PM slo considera una nica ecorregin, la Ecorregin de Galpagos, que delimita un espacio abierto y dinmico caracterizado por criterios ecolgicos y que engloba a todo un conjunto de ecosistemas terrestres y acuticos (continentales y marinos) que pueden definirse (clasificarse) y reconocerse (cartografiarse) a distintas escalas (Figura 4.1).

La FCD y WWF organizaron en mayo de 1999, en Puerto Ayora, una reunin con reconocidos cientficos del rea de la Biologa de la Conservacin con el fin de establecer una Visin

42

general sobre el estado de la biodiversidad terrestre y marina de Galpagos para los prximos 50 aos, utilizando la metodologa de la Conservacin Basada en Ecorregiones [CBE] (Margules et al, 2000; Bensted-Smith et al, 2002a). Los resultados de esta reunin fueron editados en un libro en el que, bajo el nombre de Visin para la Biodiversidad de las Islas Galpagos (Bensted-Smith, 2002), se estableci un marco de referencia para el manejo formado por una Lnea Base sobre el nivel de conocimientos que se posee de la biodiversidad del archipilago y se proporcion una serie de indicadores de impacto para medir los progresos en la conservacin de la ecorregin. En el anlisis que se hizo en esta reunin sobre la manera adecuada de manejar Galpagos como un modelo de conservacin ecorregional, se lleg a la conclusin de que el archipilago es viable para desarrollar, con grandes posibilidades de xito, el enfoque de planificacin de la CBE (Bensted-Smith et al, 2002a). La razn fundamental es que en muy pocos sitios del planeta se puede encontrar un espacio de grandes dimensiones como Galpagos, en el que las reas protegidas comprendan la casi totalidad de la Ecorregin (lmites ecolgicos). Para el componente insular, slo un 3% queda fuera del PNG, mientras que para el componente marino, aunque no es posible establecer lmites fijos dado el carcter fluido e intensa hidrodinmica del ocano, la RMG con sus 138.000 km 2 probablemente incluye los rangos de la mayor parte de la vida marina caracterstica de Galpagos (Bensted-Smith et al, 2002b).

De cualquier forma, a pesar de esta buena coincidencia entre lmites ecolgicos y lmites administrativos, el archipilago de Galpagos no est totalmente aislado. Por su posicin singular en una encrucijada de importantes corrientes marinas, est abierto a flujos biofsicos que se expresan a escalas espaciales muy amplias y tampoco es autosuficiente ya que, como el resto de ecosistemas del planeta, est sometido a efectos de factores externos globales, especialmente los climticos como es el caso del fenmeno de El Nio - La Nia. En el desarrollo de la Visin de la Conservacin de la Biodiversidad de Galpagos desarrollada por la FCD-WWF slo se incluy la dimensin biolgica, excluyndose la dimensin econmica y social, pero haciendo un llamamiento a la necesidad de un tratamiento posterior (Bensted-Smith et al, 2002). La realidad es que en la Ecorregin de Galpagos se inici hace 170 aos un proceso de colonizacin y transformacin de los sistemas naturales, muy lento la mayor parte de todo este perodo pero muy rpido en los ltimos 20 aos, que ha organizado un sistema social de pequeo tamao (20.000 habitantes) y de dimensiones espaciales reducidas (slo ocupa 263 km2, que representan el 0,2% de la superficie del archipilago; 3% del territorio insular) pero que, en definitiva, ejerce una importante presin sobre la conservacin de los ecosistemas insulares y marinos protegidos. Adems, el rea poblada contiene elementos bsicos para la conservacin de procesos naturales esenciales, como son las zonas ms importantes de recarga de los acuferos volcnicos o las cabeceras de las pequeas cuencas hidrogrficas que, en conjunto, van a determinar las tramas territoriales del agua subterrnea y superficial que abastecen a los ecosistemas terrestres y acuticos insulares.

Desde la perspectiva de la gestin de ecosistemas, que constituye la trama conceptual gua que emplea este PM (Captulo 6), el archipilago de Galpagos no es slo una Ecorregin sino tambin un Sistema Socioecolgico o Socioecosistema (Figura 4.1).

Por este motivo, la Ecorregin de Galpagos hay que concebirla tambin como un territorio y por tanto, en la elaboracin de los modelos de conservacin del archipilago, junto a la caracterizacin biofsica de su sistema natural y su singular biodiversidad, hay que incluir tambin las circunstancias econmicas, sociales y culturales de la sociedad galapaguea.

43

Figura 4.1. Expresin cartogrfica de la provincia de Galpagos conceptuada como un Socioecosistema constituido por un sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en trminos de una Ecorregin y un Sistema Social que comprende una serie de Subsistemas que se auto-organizan en cada una de las islas pobladas. Desde esta perspectiva, los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos son conceptuados como un capital natural que, si mantiene su integridad ecolgica (dimensin de conservacin), suministra de forma sostenible los bienes y servicios que necesita el sistema social para alcanzar y mantener un elevado nivel de vida (dimensin de desarrollo sustentable).

El sistema ecolgico comprende los ecosistemas tanto insulares (terrestres y acuticos) como marinos, y el sistema social comprende todo lo relacionado con los seres humanos, su poblacin, as como la psicologa y organizacin social que modula su comportamiento. La tecnologa define hasta donde podemos llegar con nuestras acciones en la explotacin del sistema natural, y la organizacin y las instituciones sociales determinarn un comportamiento social que debe ser compatible con la conservacin del sistema natural. Se entiende que los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, s mantienen un buen nivel de integridad ecolgica, constituyen un verdadero capital natural, ya que algunas de sus funciones ecolgicas generan Servicios (asimilacin de residuos, fertilidad del suelo, depuracin de aguas, control de inundaciones, control de la erosin, dilucin o dispersin de

La provincia de Galpagos como socioecosistema se concepta como un sistema ecolgico que, de una forma compleja, se vincula e interacciona con un sistema social, el cual puede subdividirse en una serie de subsistemas sociales con caractersticas propias que se autoorganizan en cada una de las cuatro islas pobladas. Sus lmites son difusos y abiertos dado que su desarrollo se encuentra ntimamente vinculado a otros socioecosistemas que se expresan a escalas ms amplias, regionales o globales (Montes et al, en prep.).

44

contaminantes, placer esttico y emocional, regulacin de gases atmosfricos, depuracin y polinizacin, entre otros) y algunos de los elementos de su estructura bitica y/o getica representan Bienes (especies con inters pesquero, turstico o agrcola, reservorio gentico, suministro de agua, minerales, etc.) que pueden tener valor econmico o no en los sistemas de mercado pero que, en cualquier caso, producen beneficios indispensables para la economa, la salud pblica y el bienestar general de la sociedad galapaguea.

No obstante, algunos de estos bienes y casi la totalidad de los servicios ambientales que resultan imprescindibles para la sociedad galapaguea, no son reconocidos en los sistemas de mercado, por lo que no tienen valor de uso directo y por tanto, no poseen precio. Esto hace que se subestime su valor social y por consiguiente, que no justifique su conservacin. Por esta razn se hace indispensable, tal y como promueve este PM en su Programa de Investigacin, la valoracin econmica de los servicios ambientales que generan los ecosistemas de Galpagos, mediante la aplicacin de procedimientos de economa ambiental y/o ecolgica para poder internalizar, de forma robusta, los costes ambientales que conlleva la explotacin de la naturaleza galapaguea.

Bajo la concepcin de la Ecorregin de Galpagos como un Socioecosistema, sus ecosistemas insulares y marinos constituyen la fuente de materiales, energa e informacin que entra en el sistema socioeconmico y son, a la vez, el sumidero de sus residuos (Figura 4.2).

La sociedad galapaguea, si quiere potenciar de manera sustentable, es decir, sin debilitamientos ni colapsos, un sistema socio-econmicamente sano y de esta forma mantener un capital construido (patrimonio de edificios, carreteras, maquinaria, etc.), un capital social (instituciones) y un capital humano (cultura, educacin y salud), no puede sobrepasar la capacidad de suministro de bienes y servicios de las reservas de capital natural, ni la capacidad de admisin de residuos de los ecosistemas que explota. Desde esta ptica, el sistema social de Galpagos para seguir recibiendo los servicios de los ecosistemas, debe conservar y, en su caso, restaurar sus funciones biofsicas esenciales.

45

Las condiciones bsicas que tienen que cumplirse para que el socioecosistema de Galpagos sea ambientalmente sostenible estn contenidas en las conocidas Reglas de Entrada [bienes y servicios] y Salida [residuos] (Goodland & Daly, 1996), que vienen a decir que la sociedad galapaguea tiene que aprender a vivir dentro de las restricciones biofsicas que imponen sus ecosistemas insulares y marinos, como fuentes de bienes y servicios o como sumideros de residuos. Bajo esta forma de entender la ecorregin de Galpagos, la degradacin de sus ecosistemas no es algo inevitable; es simplemente ms barato y ms fcil a corto plazo. El mantener la integridad de los ecosistemas galapagueos no es incompatible con las exigencias econmicas.

En este contexto el PM adopta como concepto de desarrollo sustentable un desarrollo de la sociedad galapaguea sin un crecimiento en materiales y energa por encima de la capacidad de regeneracin y absorcin de los ecosistemas, por lo que es necesaria una estabilizacin del tamao de la poblacin y una redistribucin de la riqueza. La sostenibilidad demanda que la produccin y el consumo sean iguales, de tal forma que se mantenga el capital. En otras palabras, un socioecosistema lo ms autosuficiente posible para aquellos bienes y servicios que pueden extraerse de manera racional de sus ambientes insulares y marinos para, de esta manera, reducir la creciente dependencia continental de todo tipo de materiales y fuentes de energa no renovables.

En definitiva, tomar el socioecosistema como la unidad de planificacin y manejo del archipilago de Galpagos permite entender y modelar de forma integrada la respuesta de sus ecosistemas protegidos al aplicarles diferentes modelos de desarrollo. Desde este enfoque es posible integrar la dimensin de conservacin y desarrollo, ya que los manejadores de las reas protegidas, la comunidad cientfica y los conservacionistas no actan de forma aislada sino que trabajan de manera cooperativa con los propietarios, la poblacin local, los sectores econmicos y las instituciones para alcanzar la sostenibilidad ambiental del socioecosistema de Galpagos. En base a lo expuesto, es evidente que el anlisis y desarrollo de cualquier modelo de manejo que se quiera desarrollar en las reas protegidas del archipilago tiene que considerar, bajo un mismo marco territorial, una dimensin ecolgica, una socioeconmica y una histricocultural.

Desde esta concepcin de Galpagos como un Socioecosistema, el PM formaliza en trminos de manejo el Artculo 2 de la Ley Especial: El reconocimiento de las interacciones existentes entre las zonas habitadas y las reas protegidas terrestres y marinas y por lo tanto la necesidad de su manejo integrado.

El mbito del PM ser por tanto, el Socioecosistema de Galpagos pues, aunque la DPNG slo tenga competencias en las reas protegidas del archipilago, entiende que para alcanzar su Misin de conservar la naturaleza de las islas, tiene que cooperar con los actores y las instituciones que manejan las reas no protegidas para construir, en trminos de conservacin y desarrollo, un modelo territorial compartido ambientalmente sustentable. Por esta razn, el PM incorpora en su Estrategia de Accin (Captulo 10), una serie de programas de manejo que pretenden actuar como puentes entre las reas protegidas y no protegidas del archipilago.

46

5. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DEL MANEJO DE LOS SISTEMAS NATURALES DE GALPAGOS.

5.1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS NACIONAL GALPAGOS.
E INSTITUCIONALES PARA LA CONSERVACIN DEL

PARQUE

Contexto internacional.

Al Parque Nacional Galpagos, como institucin que representa al Ministerio del Ambiente en la regin insular, le corresponde la responsabilidad de velar por el cumplimiento de estos instrumentos jurdicos internacionales suscritos por el Ecuador. En la Tabla 5.1 se recoge un listado esquemtico de los Tratados, Convenios y Programas Internacionales ms relevantes que afectan, directa o indirectamente, a la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del Parque Nacional Galpagos. Este marco se completara con los tratados internacionales que afectan exclusivamente al rea marina del archipilago, no incluidos aqu, pero que aparecen recogidos en el Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos.

Existen diversos Tratados y Convenios internacionales ratificados por el Gobierno del Ecuador, que afectan, de forma directa o indirecta, a la conservacin del Parque Nacional Galpagos. Si bien la aplicacin del ordenamiento jurdico internacional en el rea ambiental suele resultar problemtica en la mayor parte de los pases, hay que resaltar que en el Ecuador, cualquier tratado internacional, una vez publicado en el Registro Oficial pasa a formar parte del ordenamiento jurdico del pas, por lo que se entiende que es de obligado cumplimiento.

47

Tabla 5.1. Principales instrumentos normativos de rango internacional que tienen influencia en la gestin del Parque Nacional Galpagos.

El Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), tiene como objetivo asegurar la identificacin, proteccin, conservacin, rehabilitacin y transmisin a las generaciones futuras del patrimonio cultural y natural (Artculo 4). El Convenio considera que el patrimonio cultura y natural de los Estados, respetando en todo momento su soberana, es, en definitiva, un patrimonio mundial, y por tanto establece un sistema de cooperacin y asistencia internacional para ayudar a los Estados a protegerlo y conservarlo, a travs del llamado Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO. En el marco de este Convenio, las dos reas naturales protegidas existentes en el archipilago de Galpagos ostentan la categora de Patrimonio Natural de la Humanidad: el Parque Nacional fue declarado como tal en 1978 y la Reserva Marina el 2001.

48

El Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica (CDB), firmado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992, tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada (Artculo 1). El CDB reconoce que la exigencia fundamental para la conservacin de la diversidad biolgica es la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales. Las reas naturales protegidas constituyen la forma ms eficiente y eficaz, hasta ahora conocida, para el mantenimiento de la diversidad biolgica. En este sentido, el CDB exhorta a las partes contratantes a establecer sistemas nacionales de reas protegidas, entendiendo como tales aquellas reas definidas geogrficamente que hayan sido designadas o reguladas y administradas a fin de alcanzar objetivos de conservacin. La Repblica del Ecuador cuenta con un Sistema Nacional de reas Protegidas del (SNAP) conformado por 33 reas, que abarcan en total un 18,1% del territorio terrestre del pas (cifra que no incluye las reas protegidas marinas).

El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES) pretende regular el comercio internacional de aquellas especies de flora y fauna silvestre que figuren en sus Apndices I (especies muy amenazadas), II (especies no amenazadas actualmente, pero que de seguir este ritmo podran serlo en breve) y III (especies incluidas por requerimiento de una parte con el objetivo de establecer un marco de cooperacin internacional para prevenir su venta ilegal o explotacin). El Convenio CITES fue firmado por ms de 160 Estados y el Ecuador lo ratific en febrero de 1975 y entr en vigor en julio de ese mismo ao. En Galpagos habitan 37 especies incluidas en los apndices CITES (7 en el Apndice I, 29 en el Apndice II y 1 en el Apndice III; Tabla 5.2).

49

Galpagos fue declarado como Reserva de Biosfera en 1984, en el marco del Programa MaB (Hombre y Biosfera, en sus siglas inglesas). Este programa, creado en 1971, constituye una iniciativa de la UNESCO cuyo objetivo principal consiste en la reconciliacin de la conservacin de la biodiversidad y los recursos biolgicos con su uso sostenible. El Programa MaB mantiene su actividad sobre una red de zonas protegidas denominadas Reservas de Biosfera, que son nominadas por los gobiernos nacionales y deben reunir un mnimo de condiciones para ser admitidas en la red. Cada reserva debe cumplir tres funciones bsicas complementarias: (a) conservacin: asegurar la conservacin del paisaje, ecosistemas, especies y variedad gentica; (b) desarrollo: promover a nivel local un desarrollo econmico que sea cultural, social y ecolgicamente sustentable; (c) logstica: proporcionar apoyo para la investigacin, seguimiento, educacin e intercambio de informacin relacionada con temas de conservacin y desarrollo locales, nacionales y globales. En el Ecuador existen actualmente tres Reservas de Biosfera: Galpagos, Yasun y Sumaco. La singularidad que caracteriza a Galpagos en casi todos los mbitos, tambin se manifiesta en su peculiar estructura territorial en relacin a las dems reas protegidas incluidas en el Programa MaB. As, en la inmensa mayora de las Reservas de Biosfera existe un ncleo central protegido, rodeado por zonas intervenidas en las cuales se desarrollan actividades humanas compatibles con los objetivos de conservacin. En Galpagos, en cambio, esta situacin se presenta invertida, ya que es el rea protegida la que rodea al rea en la cual se desarrollan las actividades antrpicas. Esta peculiar caracterstica que afecta a la Reserva de Biosfera de Galpagos ha sido muy tenida en cuenta a la hora de disear la zonificacin del Parque Nacional (Captulo 9). El Convenio Ramsar, tambin conocido como Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, fue adoptado en la ciudad iran de Ramsar en 1971, bajo el auspicio de la UNESCO.

El Convenio reconoce que los humedales constituyen un recurso de gran valor ecolgico, cultural, cientfico y recreativo, cuya prdida sera irreparable. Por ello, los objetivos del Convenio Ramsar son: (a) impedir la prdida progresiva de humedales; (b) asegurar la conservacin de los humedales y la biodiversidad que integran, mediante la armonizacin de polticas sectoriales nacionales previsoras con una accin internacional coordinada y la aplicacin del concepto de uso racional de los humedales; (c) contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el planeta. El Ecuador cuenta en la actualidad con 11 reas incluidas en la Lista de Humedales de Importancia Internacional (Tabla 5.3), una de las cuales se encuentra en el archipilago de

50

Galpagos: los Humedales del Sur de Isabela. Conformados por un conjunto de playas, manglares, lagunas de aguas salobres y las aguas marinas someras de la baha de Puerto Villamil, estos humedales fueron reconocidos por la Secretara de la Convencin Ramsar como Sitio de Importancia Internacional en el ao 2001.

Entre los convenios que afectan exclusivamente a los pases del continente americano, merece destacarse el Convenio para la Proteccin de la Flora, Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, tambin conocido como Convencin del Hemisferio Occidental, que fue suscrito en Washington en 1940. Su objetivo principal es asegurar la proteccin y conservacin en su medio ambiente natural de ejemplares de todas las especies y gneros de flora y fauna indgena de los pases de Amrica, incluyendo aves migratorias, en nmero suficiente y en regiones lo suficiente vastas para evitar su extincin. Este instrumento garantiza la proteccin de los parques nacionales y otras reas escnicamente bellas en el continente americano.

Asimismo, en 1989 fue suscrito en Paipa, Colombia, el Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste, ante la urgente necesidad de adoptar medidas apropiadas para proteger y preservar los ecosistemas marinos y costeros frgiles, vulnerables o de valor natural nico y la fauna y flora amenazadas.

Contexto nacional.

El Parque Nacional Galpagos fue creado como tal en 1959, con motivo de la celebracin del primer centenario de la publicacin de El origen de las especies, mediante el Decreto Ley de Emergencia No. 17 (4 de julio de 1959). Esta norma declar parques nacionales de reserva de exclusivo dominio del Estado, para la preservacin de la flora y la fauna, las tierras que forman las islas del Archipilago de Coln o Galpagos; exceptundose de dichas zonas de reserva las tierras posedas a la fecha por los colonos del Archipilago y las que hubieren sido ya legalmente adjudicadas por el Estado. Los lmites definitivos del Parque Nacional fueron establecidos mediante Acuerdo Ministerial No. 279 (12 de julio de 1979). Como queda recogido en la Tabla 5.4, son numerosas las normas legales de mbito nacional que hacen referencia explcita a Galpagos o contienen disposiciones relativas a la gestin de las reas protegidas y los recursos naturales del archipilago. Se presenta a continuacin una sntesis de aquellas consideradas como ms relevantes y que tienen mayores implicaciones para la ejecucin del presente PM.

51

La Constitucin Poltica del Estado (Registro Oficial No. 1, del 11 de agosto de 1998) establece que el Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable; velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza (Artculo 86). La Constitucin declara de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas; as como el establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales. El Rgimen Especial que se concede en la Constitucin en favor de la Provincia de Galpagos tiene la finalidad de efectivizar todos los principios constitucionales de proteccin de las reas Naturales Protegidas de la Provincia (Artculo 238 y 239).

La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (Ley No. 74, Registro Oficial No. 64, del 24 de agosto de 1981), establece normas relativas al sector forestal, las reas naturales y la vida silvestre, a su rgimen de administracin y a los principios de conservacin de recursos provenientes de esas reas; contiene las normas que determinan obligaciones, posibilidades y prohibiciones dentro de las reas protegidas.

52

Establece que el patrimonio de reas naturales est formado por todas las reas silvestres que se diferencian de otras por su valor protector, cientfico, escnico, educacional, turstico y recreacional, o por la flora y fauna, o por constituir ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del ambiente. La Ley Forestal constituye la base jurdica sobre la que se asienta el actual Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador.

El Reglamento General de Aplicacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (Decreto Ejecutivo No. 1529, Registro Oficial No. 436, del 22 de febrero de 1983) viabiliza las normas de la Ley Forestal, al desarrollar para efectos de su aplicacin los objetivos bsicos de la Ley, las actividades permitidas, los requisitos para ejercerlas y su trmite, el sistema de administracin y las posibilidades de uso de las reas Protegidas. Asimismo, establece el rgimen de aplicacin de las sanciones administrativas, las competencias jurisdiccionales y el procedimiento tcnico administrativo. Tambin contiene las disposiciones generales sobre el contenido mnimo de los Planes de Manejo de las reas Protegidas. La Ley de Gestin Ambiental (Ley No. 37, Registro Oficial No. 245, del 30 de julio de 1999) establece los principios y directrices de la poltica ambiental del pas, determinando las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental, y sealando los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia. La Ley establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, como un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales.

Si bien, esta Ley no se refiere de modo exclusivo a las reas protegidas, presenta en su glosario una definicin de las mismas, que no constaba en otras normas legales previas sobre este tema. As, las reas Naturales Protegidas quedan definidas como reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas por el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas. La Ley de Turismo (Ley No. 97, Suplemento del Registro Oficial No. 733, del 27 de diciembre de 2002), establece el marco legal que rige para la promocin, el desarrollo y la regulacin del sector turstico, las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores de servicios tursticos y de los usuarios. En su Artculo 20, establece que las actividades tursticas y deportivas en Galpagos se regirn por la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galpagos y el Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos.

El Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Turismo (Decreto Ejecutivo No. 1186, Registro Oficial No. 244, del 5 de enero de 2004) establece los instrumentos y procedimientos de aplicacin de la Ley, los procedimientos generales de coordinacin institucional en temas de turismo y la actualizacin general de las normas jurdicas secundarias del sector turstico expedidas con anterioridad a la expedicin de la Ley de Turismo. Establece una serie de regulaciones relativas al turismo en las reas Protegidas. Este Reglamento fue reformado en varios puntos, especialmente en lo referente a las regulaciones relativas al turismo en las reas protegidas de Galpagos (Decreto Ejecutivo No. 1513, del 22 de marzo de 2004); en esta reforma se estableci, asimismo, el Reglamento de Guas Naturalistas de las reas Protegidas.

El Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas [RETANP] (Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003) establece el rgimen y procedimientos aplicables a la actividad turstica en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), que ser regulada por el Ministerio de Turismo dentro del mbito de sus competencias y por el Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de recursos naturales; as como el rgimen para el otorgamiento de autorizaciones y permisos de operacin turstica dentro del SNAP. En su Captulo VI, establece los principios, regulaciones y disposiciones aplicables a las operaciones tursticas en la Provincia de Galpagos.

53

La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (Ley No. 67, Registro Oficial No. 278, del 18 de marzo de 1998) establece principios legales como: (a) el mantenimiento de los sistemas ecolgicos y de la biodiversidad de la provincia, especialmente la nativa y endmica; (b) el desarrollo sustentable y controlado en el marco de la capacidad de soporte de los ecosistemas; (c) la participacin privilegiada de la comunidad local en las actividades de desarrollo y el aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas de las islas; (d) la reduccin de los riesgos de introduccin de enfermedades, pestes, especies de plantas y animales exticos; (e) el reconocimiento de las interacciones existentes entre las zonas habitadas y las reas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su manejo integrado; y (f) el principio precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieran atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas. El establecimiento de un rgimen especial tiene por finalidad la efectiva realizacin y concrecin de estos principios en cada una de las actividades que se desarrollen en la provincia de Galpagos.

El Reglamento General de Aplicacin de la Ley Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (Registro Oficial No. 358, del 11 de enero de 2000) establece el rgimen jurdico administrativo al que se someten todos los rganos y organismos creados por la Ley Especial y los organismos del rgimen seccional dependiente y del rgimen seccional autnomo, en lo pertinente; los asentamientos humanos y sus actividades relacionadas como salud, educacin, saneamiento y servicios bsicos; las actividades de conservacin y desarrollo sustentable, entre otros, de la Provincia de Galpagos (Artculo 1). El Reglamento establece, asimismo, las funciones de la Direccin del PNG, entre las cuales est la de formular, cumplir y hacer cumplir las polticas, los planes de manejo y los planes operativos relativos al Parque Nacional Galpagos (Artculo 48). Establece tambin que cada PM deber incluir un anlisis que demuestre su conformidad con el Plan Regional, el cual ser evaluado por el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA.

La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos determina que la Direccin del Parque Nacional Galpagos ejerce jurisdiccin y competencia sobre el manejo de los recursos naturales y coordina interinstitucionalmente con fines de control (Artculo 15, primer inciso). Adems, establece nuevas autoridades en materia de manejo para la Reserva Marina: la Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos (Artculos 13 y 14); la Junta de Manejo Participativo (Artculo 15, ltimo inciso) y asesoras especiales a travs de la Junta Consultiva (Artculo 48) y la Fundacin Charles Darwin (Artculo 5).

Esta norma legal tambin otorga a la Direccin del PNG la responsabilidad de la recaudacin del tributo establecido en el Artculo 17 de la Ley Especial por ingreso de turistas a las reas naturales protegidas de Galpagos; regulando el procedimiento para realizar esta recaudacin y la forma como debern distribuirse los recursos recaudados por este concepto.

54

El Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos (Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003), establece una serie de regulaciones para reducir los riesgos de introduccin y dispersin de plagas y especies de plantas y animales exticas hacia entre las islas de Galpagos; con el fin de mantener los sistemas ecolgicos y la biodiversidad de la provincia, permitiendo a la vez la continuacin de los procesos evolutivos de esos sistemas bajo una mnima interferencia humana, tomando en cuenta, particularmente el aislamiento gentico inter-islas y entre las islas y el continente. El Reglamento otorga a la Direccin del PNG una responsabilidad importante en esta materia, como miembro integrante del Comit de Sanidad Agropecuaria y del Sistema de Inspeccin y Cuarentena (SICGAL). El Reglamento para la Gestin integral de los Desechos y Residuos para las Islas Galpagos (Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003) establece las regulaciones para la gestin integral de los residuos slidos en el Archipilago de Galpagos, correspondiendo su aplicacin, entre otras instituciones, al Parque Nacional Galpagos.

El Reglamento de Transporte Martimo de Productos Txicos de Alto Riesgo en la Reserva Marina de Galpagos (Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003) busca proteger, prevenir y preservar la salud humana y el medio ambiente de la Reserva Marina de Galpagos y del rea especial de proteccin mnima de 60 millas nuticas contadas a partir de la lnea base de la Reserva Marina.

55

El Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos (Registro Oficial No. 638, del 21 de febrero de 1995) establece algunas normas de competencia y funcionamiento de los diferentes servicios administrativos de la institucin. El Estatuto se encuentra actualmente en fase de revisin y se espera la aprobacin de un nuevo Estatuto Administrativo del PNG para el ao 2005. El Estatuto Orgnico Administrativo de la Direccin del Parque Nacional Galpagos (Registro Oficial No. 86, del 29 de mayo de 2000) establece el rol de la Direccin del Parque Nacional Galpagos, mediante una gestin sistmica, desconcentrada, con niveles jerrquicos planos y con administracin por procesos.

El Plan Regional plantea como Objetivo General conservar la diversidad biolgica de las Islas Galpagos desde una perspectiva integral y a largo plazo conforme a un manejo integrado de los ecosistemas terrestres y marinos, mediante la participacin equitativa de los beneficios sociales y econmicos que sta genera como base fundamental del desarrollo sustentable de la provincia. Para el logro de este objetivo, se identifican diversos programas prioritarios enmarcados en cinco mbitos: Programas Marinos de la Ecorregin, Programas Terrestres de la Ecorregin, Programas de Desarrollo Sustentable, Programas de Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable y Programas de Gobernabilidad. Varios de los programas y proyectos identificados en el Plan Regional, especialmente aquellos vinculados con la conservacin de las reas naturales protegidas del archipilago y el desarrollo sustentable, se han incorporado en este nuevo PM del Parque Nacional Galpagos.

El Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos (aprobado por el Consejo del INGALA y publicado en el Libro VII del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente; Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003), constituye la herramienta de planificacin al ms alto nivel vigente en el archipilago. Establece las principales directrices, principios y polticas para asegurar la conservacin y el desarrollo sustentable de la provincia.

Como corolario al presente captulo, se puede concluir que el marco normativo y reglamentario vigente para las Islas Galpagos es realmente amplio, a lo que se suman las regulaciones generales de aplicacin nacional e internacional. Con la expedicin de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galpagos, se otorg al archipilago un marco legal propio y nico, que permite regular adecuadamente todas las actividades que en la provincia se desarrollan. Si bien existen todava algunos reglamentos emanados de la Ley Especial que no han sido expedidos, el presente PM considera que el marco legal vigente es lo suficientemente amplio y completo para permitir una efectiva conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos. Los problemas legales que a menudo se presentan y que afectan, directa o indirectamente, a la administracin de las reas protegidas del archipilago no son, entonces, debidos a una falta de normativas sino a la forma en que stas se aplican o dejan de aplicarse (Ospina, 2004).

Como parte del proceso de elaboracin del presente PM, la Direccin del PNG ha considerado prioritario realizar un ejercicio de anlisis de los cambios ms significativos que ha experimentado la institucin a lo largo del tiempo desde su creacin y una sistematizacin de las experiencias de planificacin e implementacin de los anteriores planes de manejo de 1974, 1984 y 1996. Este proceso de anlisis y sistematizacin se realiz en base a talleres internos con tcnicos y guardaparques de la institucin y talleres participativos externos realizados en las cuatro islas habitadas para recoger las opiniones y percepciones de la comunidad local.

5.2. ANLISIS GALPAGOS.

DE LAS EXPERIENCIAS PREVIAS DE PLANIFICACIN Y MANEJO DEL

PARQUE NACIONAL

56

Para la sistematizacin se emple la metodologa descrita por Selener (2000). Se condujeron talleres de 2 das en cada isla, dirigidos a representantes de grupos de usuarios, gremios, autoridades y miembros de la comunidad. En estos talleres se levant una lnea de tiempo de los principales eventos que marcaron los sucesos o fracasos de los procesos de planificacin del PNG, y al final de este ejercicio se realiz una encuesta general a los participantes para conocer cual fue su nivel de participacin en la ejecucin de los ejercicios de planificacin anteriores y escuchar sus sugerencias para incorporarlas en este nuevo proceso de planificacin. En los talleres internos, se revis la lista de problemas de manejo encontrados en el PM de 1996 y se analizaron los avances logrados, para conocer cules de estos problemas siguen presentes y cules han sido ya resueltos. Las experiencias de los guardaparques fueron documentadas en casetes de audio. Adicionalmente se realizaron entrevistas particulares a los manejadores y a participantes seleccionados que representan a los distintos usuarios directos e indirectos de las reas protegidas de Galpagos. En general se puede afirmar que el PNG se ha visto poco afectado por los continuos cambios en la planificacin provincial motivados principalmente por cambios polticos. Los anteriores ejercicios de planificacin del PNG han sido netamente tcnicos y siguen una lnea de continuidad en el trabajo, lo cual se refleja en la confianza de los nuevos administradores y directivos en los planes elaborados por sus antecesores.

Los primeros procesos de planificacin de los que se tiene registro en Galpagos se realizaron en el ao 1974 con la elaboracin del Plan de Conservacin y Desarrollo Selectivo para la Provincia de Galpagos formulado por la Junta de Planificacin y amplia colaboracin nacional/internacional; y del Plan Maestro para la Proteccin y Uso del Parque Nacional Galpagos en colaboracin con la Organizacin para la Alimentacin y Agricultura (FAO). El primero de ellos no se lleg a implementar, sin embargo, el segundo s se ejecut y se constituy en el primer PM para un rea protegida de Sudamrica.

Plan Maestro para la Proteccin y Uso del PNG (1974).

En ese entonces, la Provincia de Galpagos se encontraba recientemente creada y su primer plan de desarrollo dio un elevado valor a la importancia econmica y social del Parque Nacional de Galpagos como un medio para lograr mayor bienestar de la provincia. Este documento marca en su introduccin la enorme influencia que tendra el turismo como actividad econmica principal de las islas: ...luego de un anlisis preliminar de los recursos del Archipilago, presentado por una comisin interinstitucional iniciada y dirigida por la Direccin de Desarrollo Forestal, se constat que la nica alternativa de uso que proporcionara el desarrollo sostenido era la de manejar los excepcionales recursos de las islas como un parque nacional con el turismo aliado... (FAO, 1974). Este primer PM fue elaborado como base para la planificacin del desarrollo de la provincia por el Departamento de Parques Nacionales y Vida Silvestre, en coordinacin con la Junta Nacional de Planificacin, con la colaboracin de organismos internacionales como la FAO y la UNESCO. Contexto histrico. En los aos setenta, la poblacin residente en las islas estaba en torno a las 4.000 personas. La mayor parte de estos pobladores vivan en reas rurales y se dedicaban principalmente a la agricultura; una pequea parte de la poblacin se dedicaba a la produccin de pescado seco-salado que se exportaba al continente. Existan en Galpagos 34 botes pesqueros y 697 pescadores (FAO, 1974).

57

El turismo era una actividad que estaba naciendo y se consideraba como un gran beneficio para los habitantes el flete de botes de pesca modificados para el uso turstico, la compra de pequeas cantidades de productos agrcolas del archipilago por los grandes barcos de turismo, y el empleo de unos pocos isleos como guas y tripulantes. McFarland & Cifuentes (1996), indican que para el ao 1969 fueron cerca de 3.000 los turistas que visitaron las islas. Exista una baja frecuencia de visitas de buques de carga (2 visitas mensuales); sin embargo el PM ya alertaba del riesgo que esto representaba e identificaba acciones para evitar la introduccin de especies exticas en los ecosistemas de Galpagos.

La Fundacin Charles Darwin haba sido establecida en 1959 para actuar como organismo asesor del Gobierno Ecuatoriano; su brazo operativo, la Estacin Cientfica Charles Darwin (ECCD), fue inaugurada en la isla Santa Cruz en el ao 1964. En la poca en que se elabor el PM, el Gobierno Ecuatoriano acababa de crear la provincia de Galpagos, mediante los Decretos Supremos del 18 de febrero de 1973 (Reg. Oficial No. 256) y del 16 de marzo de 1973 (Reg. Oficial No. 271). Fortalezas.

Era un plan muy pragmtico, elaborado bajo el formato clsico de la FAO, que fue muy bien aceptado y que trataba los asuntos ordinarios en la gestin de un Parque Nacional: uso pblico, investigacin, restauracin del medio, zonificacin, etc. Los principios y los objetivos de manejo del rea protegida identificados en ese documento son muy claros y marcaron el desarrollo de los sucesivos planes de manejo del Parque Nacional Galpagos.

El plan tena flexibilidad para incorporar cambios sobre la marcha, como en efecto ocurri, por lo que se propona que fuera revisado peridicamente con el fin de adaptarse a condiciones imprevistas. Identific algunas medidas cuarentenarias bsicas, como las fumigaciones de los barcos que transportaban carga, como una forma de evitar la entrada en las islas de especies exticas como las ratas y numerosos invertebrados.

Debilidades.

Debido a la falta de informacin que se tena en esos aos sobre indicadores para el manejo turstico y sobre dinmicas de poblaciones de vida silvestre, el plan se construy en base a un cierto nmero de suposiciones con el fin de establecer la capacidad para manejo de visitantes y el nivel de uso extractivo y no extractivo de los recursos naturales. La zonificacin estableca cinco zonas, cada una con objetivos especficos; sin embargo no se establecieron normas especficas para cada zona por la misma causa explicada en el punto anterior.

Los lineamientos de manejo se referan estrictamente al rea del Parque Nacional, sin entrar para nada en el mar colindante ni en los sectores agropecuario y urbano.

Ante la ausencia de un organismo con autoridad suficiente en el rea ambiental, el plan otorgaba responsabilidades compartidas a las instituciones presentes en Galpagos tales como la ECCD, Ministerio de Agricultura, PNG y hasta a la gobernacin de la provincia. As, vemos que exista una prohibicin general para la introduccin de organismos vivos; sin embargo, si la introduccin tena una

58

importancia para la poblacin local ...La Gobernacin de la Provincia podr conceder permiso para la introduccin del organismo, decisin basada en los informes de las autoridades del Parque Nacional Galpagos, de oficiales de veterinaria y sanidad vegetal del Ministerio de Agricultura y de la Estacin Charles Darwin....

Con todo, el PM de 1974 constituye un buen documento. La esencia, los principios y los objetivos han cambiado muy poco desde hace 30 aos, lo que le da al rea protegida una lnea de continuidad en su estilo de manejo. El Plan de 1974 fue cumplido slo parcialmente en sus recomendaciones de dotacin de personal para el Parque Nacional Galpagos; as, a pesar de que hasta el ao 1983 se increment en un 300% la cantidad de personal trabajando en las reas tcnicas, administrativas, operativas y de servicios, no se alcanz el nivel ptimo establecido en el PM, llegndose slo al 66% de lo planificado (Cifuentes, 1984).

El PM de 1974 determin la necesidad de establecer siete guarderas, ms la oficina central, infraestructura necesaria para realizar un buen patrullaje en el rea protegida, sin embargo, estas recomendaciones no se pudieron cumplir por razones ambientales y administrativas (...El ubicar guarderas en lugares deshabitados habra ocasionado fuertes impactos ecolgicos dada la presencia constante de personas e instalaciones; por otro lado, las distancias entre islas, la inexistencia o insuficiencia de agua, las dificultades de provisin de insumos, materiales y mantenimiento...)

Los lmites del Parque Nacional, definidos en un acuerdo interministerial de 1979, son incorporados en este nuevo PM. La elaboracin del documento, titulado Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Galpagos, fue encargada a Miguel Cifuentes, miembro de la Comisin de Alto Nivel del Plan Maestro Galpagos. De hecho, el PM de 1984 es el cuarto tomo del Plan Maestro de Desarrollo Social y Conservacin de la Provincia de Galpagos, tambin de 1984. Esta nueva herramienta de manejo contena mayor informacin de aspectos biofsicos y sociales del archipilago y en general fue un documento bastante ms elaborado que su precedente. Trata la zonificacin con el detalle requerido, estableciendo la delimitacin de las reas, determinando los usos y normas en cada una de ellas, y presentando un listado de los sitios por islas. Asimismo, se introduce por primera vez el concepto de capacidad de carga para el uso pblico, siendo este un ejercicio pionero en las reas protegidas de Latinoamrica para el manejo de turistas en los sitios de visita. Este Plan comprende tres grandes programas: de Manejo Ambiental, de Uso Pblico, y de Operaciones (administracin, infraestructura, etc.). Divide al Parque Nacional en tres distritos administrativos que son: el Distrito Occidental, integrado por las islas del norte y oeste del archipilago; el Distrito Central, compuesto por Santa Cruz, Santiago, Santa Fe, Marchena, Genovesa y Pinta; y el Distrito Oriental integrado por San Cristbal, Floreana y Espaola. Contexto histrico.

Plan de Manejo de 1984.

En esa poca, la poblacin de Galpagos bordeaba los 6.200 habitantes y exista una gran migracin interna, siendo Santa Cruz el cantn con mayor crecimiento por las migraciones provenientes del continente y por los desplazamientos desde las otras islas en busca de fuentes de trabajo, especialmente por la creciente concentracin de servicios tursticos en Puerto Ayora.

59

Un hecho notable para la proteccin de las islas, es que la UNESCO, el 8 de septiembre de 1979, las declar como Patrimonio Natural de la Humanidad.

El 2.9% de la superficie de las islas estaba destinado para actividades agropecuarias. En esta poca Santa Cruz contaba con la mejor ganadera del archipilago, aunque existan problemas agudos en cuanto al manejo de pastos y de los hatos. Se exportaba carne faenada y ganado en pie a Guayaquil y Quito. En el resto de islas, las actividades agrcolas eran econmicamente importantes, aunque en su mayora se mantenan a un nivel de subsistencia. El grueso de los trabajadores provena del Ecuador continental, debido a que la poblacin agropecuaria local disminuy y migr hacia los puertos. El 7 de febrero de 1980 fue creado el Instituto Nacional Galpagos (INGALA), con el fin de procurar el bienestar de los ecuatorianos domiciliados en la provincia, conservar los valores de la naturaleza de inters cientfico y aprovechar los recursos susceptibles de explotacin. Puerto Baquerizo Moreno se constituy en el principal puerto pesquero del archipilago; de los 21 botes registrados, 18 estaban en este puerto. La actividad pesquera se orientaba principalmente a la captura y venta de pescado seco-salado y langosta. En Puerto Villamil, al menos 8 personas eran pescadores en 1983.

En este mismo ao, se produjo un incendio en Isabela. A raz de este evento, se tom la decisin de poner en cautiverio a las tortugas del sur de la isla, para lo cual se desarroll el centro de crianza de tortugas terrestres Arnaldo Tupiza en Puerto Villamil. Otro hecho histrico de enorme importancia fue que en los primeros meses de 1986 se inaugur el terminal areo de San Cristbal y se realizaron mejoras al terminal de la isla Baltra. Ambos aeropuertos contaban con las facilidades mnimas para el despacho y recepcin de pasajeros. Fortalezas.

Mayor bagaje de informacin en el documento en comparacin al PM anterior. El de 1984 fue el primer plan en tener mapas de zonificacin e informacin completa sobre la delimitacin de las distintas zonas. Fue un Plan que continu la lnea de manejo marcada en 1974, empleando la experiencia del pasado y adaptando aspectos a las nuevas circunstancias; tal como resalt el autor ...se cumple un ciclo en la planificacin del Parque y, al mismo tiempo, se inicia una nueva etapa en el manejo y desarrollo del mismo... (Cifuentes, 1984). El Plan defini claramente las necesidades y los objetivos de manejo que deban alcanzarse. Aunque no se cumpli con todo lo estipulado, el documento dio las pautas para el desarrollo y manejo del PNG en el transcurso de la siguiente dcada.

Debilidades.

En lo administrativo, el mbito de accin de este plan se restringe al rea de Parque Nacional, con la salvedad de algunas actividades educativas, recreativas y de estudio relacionadas con la poblacin local. De igual manera su mbito territorial de competencia es exclusivamente sobre las reas de Parque Nacional y no en reas de influencia.

El Plan incorpora un esquema de desarrollo en cinco etapas secuenciales, pero sin establecer una programacin temporal ni financiera.

60

El Plan no cont con un esquema de seguimiento y evaluacin.

Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos (1996).

Durante su perodo de vigencia, este documento constituy una herramienta muy valiosa para el manejo del PNG y, de acuerdo a la evaluacin efectuada en el ao 1996, sirvi para que se maneje al rea protegida de una manera medianamente satisfactoria en distintos mbitos tales como los programas de conservacin, administracin y planificacin, entre otros. Una de las carencias de las que adoleci fue la falta de planes especficos complementarios que permitieran cumplir con los objetivos de manejo y un parcial respeto a la zonificacin establecida en el mismo por parte de cientficos, habitantes y el mismo sector turstico.

Este documento fue diseado empleando las ms modernas herramientas metodolgicas de la poca aplicable al manejo de reas protegidas. Entre stas, merece citarse la metodologa para determinar la capacidad de carga turstica de los sitios de visita, desarrollada por Cifuentes (1992). Se incluyeron indicadores para cada sitio de acuerdo a la realidad de Galpagos, los cuales pueden ser evaluados dentro de un programa de monitoreo a largo plazo para determinar su estado actual y, en base a los resultados, ajustar su manejo.

Atendiendo a una sugerencia del Congreso Mundial de Parques del ao 1992, se implement una evaluacin de la efectividad de manejo, con una metodologa basada en De Faria (1993), adaptada a las islas Galpagos por Cayot & Cruz (1998). Esta misma metodologa se ha empleado tambin como base para la elaboracin del nuevo PM del Parque Nacional Galpagos en el 2004. Adicionalmente se hizo una revisin detallada de la zonificacin, basada principalmente en la presencia o ausencia de especies introducidas, y se identificaron los usos permitidos y no permitidos para cada isla. El Plan present por primera vez documentacin grfica de alto nivel en forma de mapas, muy tiles para fines didcticos, as como para las tareas de manejo y control del rea protegida.

Es importante resaltar que el Plan de 1996 presentaba un organigrama jerrquico funcional de la DPNG; el cual fue modificado en el ao 2000 (Registro Oficial No. 86, del 29 de mayo de 2000). Esta modificacin estableci un ordenamiento institucional por procesos y, a pesar de que no es compatible con lo establecido en el PM y que su funcionamiento jerrquico es menos claro, es el organigrama que ha estado vigente hasta el 2005. Contexto histrico. En la poca en que se elabor el Plan, la poblacin humana en las islas era de 9.785 habitantes (Amador et al., 1996). En 1986, el Gobierno Ecuatoriano cre la Reserva de Recursos Marinos de Galpagos (Decreto No. 1810A; Registro Oficial No. 434), cuyo primer PM fue aprobado en 1992, pero nunca lleg a implementarse.

Otro hecho histrico relevante es el comienzo, en 1994, de la pesquera de pepino de mar que trajo consigo una gran migracin de pescadores desde el continente hacia las islas, en especial a Isabela, donde se encuentran las mayores poblaciones de esta especie. En esta dcada tambin se incrementaron considerablemente el nmero de conflictos entre el PNG y la poblacin por motivos de implementacin de las regulaciones pesqueras.

En el ao 1994, por resolucin del INEFAN, se aprob el Estatuto Administrativo del PNG en donde se establece claramente y bajo un marco legal (al nivel de un Acuerdo Ministerial) los puestos y las responsabilidades de los funcionarios de la institucin,

61

as como delegaciones de carcter administrativo hacia el Director del PNG de diversas funciones que antes eran llevadas a cabo por la Direccin Nacional Forestal o la Direccin Ejecutiva del INEFAN. Si bien ya exista una presencia permanente de guardaparques en Floreana, en el ao 1995 se cre oficialmente la Oficina Tcnica del PNG en esta isla y se comienzan a realizar tareas de proteccin de especies endmicas y a ejecutar campaas para erradicar perros y gatos en reas del Parque Nacional, con participacin de la comunidad local. Fortalezas. El documento fue considerado como una pieza importante para la elaboracin del Plan Regional debido a su contenido tcnico en temas de enorme importancia para la provincia, como son el manejo turstico y la zonificacin de las reas protegidas, entre otros. La zonificacin fue acompaada por primera vez con informacin grfica, lo que permiti una mejor visualizacin y una mayor facilidad para la difusin de la misma.

Incluye una evaluacin de la efectividad de manejo del PNG durante el perodo 1984-1994. Por primera vez se incorporaron las zonas urbanas y rurales (aunque las mismas no estuvieran bajo la jurisdiccin del PNG) y tambin se incorpor un esquema de zonificacin del rea marina directamente relacionada con el PNG y crtica para la proteccin de la Reserva de Recursos Marinos de Galpagos. En este aspecto, y pensando ya en el manejo del rea Marina, el Plan propona la creacin de una Unidad de Recursos Marinos dentro de la estructura del PNG.

El Plan, en su etapa de diagnstico, cont por primera vez con la participacin de actores sociales de la comunidad.

Debilidades.

Se establecieron con claridad los sitios de visita turstica, tanto marinos como terrestres. El Plan de 1996 es muy slido y no ha tenido mayores debilidades en su diseo y contenido; sin embargo, ha tenido problemas en su difusin, puesto que existe un elevado desconocimiento del contenido y alcances del mismo entre la poblacin local y, lo que es ms grave, entre el mismo personal de guardaparques del PNG. Este Plan, a pesar de que se vincula ms con la sociedad de Galpagos, contiene actividades que no se llegaron a cumplir debido a que existi una falta de aceptacin y participacin de la comunidad local en el desarrollo e implementacin del mismo.

A pesar de que fue un documento elaborado con un mayor grado de participacin que sus predecesores, existen quejas por parte de los asistentes a los talleres en relacin a que stos no fueron realmente tan participativos y la poblacin local no lleg a sentir responsabilidad en la implementacin y cumplimiento del Plan.

62

El escenario actual del nuevo Plan de Manejo.

El escenario ecolgico, social, poltico y jurdico en el cual se plantea el nuevo PM del PNG (2005) se diferencia del de su antecesor (1996), entre otros, por los siguientes aspectos:

Desde 1998 se cuenta con la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y sus reglamentos general y especficos.

El incremento poblacional debido a la migracin ha seguido aumentando y, con ello, la probabilidad de introduccin de nuevos organismos exticos y la generacin de mayores presiones sobre los recursos naturales. La creacin de la Reserva Marina como la segunda rea protegida de Galpagos, con su propio Plan y un sistema de manejo participativo, administrada por la Direccin del PNG.

La presin cada vez mayor de la comunidad solicitando ser integrada en los procesos de planificacin y manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina.

El enorme incremento del flujo de visitantes hacia Galpagos con relacin al existente en 1996. El cambio del estado jurdico-administrativo del Parque Nacional Galpagos como institucin.

El notorio incremento del presupuesto, infraestructuras y personal con que cuenta la institucin. El incremento de los fondos invertidos en actividades de conservacin y desarrollo a partir de donaciones o prstamos de organismos internacionales. Nuevos destinos para el turismo de naturaleza en el mbito mundial se desarrollan da a da y ofrecen varias ventajas competitivas.

Este nuevo entorno exige por tanto una revisin y actualizacin de las herramientas de planificacin con que cuenta el PNG y plantea nuevos retos a ser descifrados para asegurar una conservacin efectiva de la biodiversidad y los ecosistemas de Galpagos a largo plazo, permitiendo un uso racional de los bienes y servicios ambientales que contribuya a generar bienestar y calidad de vida en la poblacin local.

El Plan Regional y la Estrategia 2010 para Galpagos establecen lineamientos generales para cualquier accin de desarrollo en la provincia.

5.3. EVALUACIN

DE LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL

En 1992, el IV Congreso Mundial de Parques recomend el desarrollo de herramientas y estrategias para los manejadores de reas protegidas para ayudarlos a evaluar y mejorar el manejo de las mismas. En esta misma lnea, el Plan de Accin del Acuerdo de Durban (UICN, 2003), elaborado como resultado del V Congreso Mundial de Parques, hace un llamado explcito a los Estados y a los responsables de la gestin de reas protegidas para que adopten sistemas de evaluacin de la efectividad del manejo (EEM).

PNG (1996-2003).

En el Parque Nacional Galpagos, desde su PM de 1996, la EEM constituye una herramienta fundamental para conocer con qu nivel de eficiencia se est manejando la institucin para poder cumplir con su misin y sus objetivos. Como producto secundario

63

del PM de 1996, se public un Manual (Cayot & Cruz, 1998) en donde se recoge la experiencia del proceso y se detallan los procedimientos metodolgicos utilizados.

Este Manual ha constituido un referente fundamental para diversos procesos de EEM en otras reas protegidas de Latinoamrica. La metodologa de EEM adaptada para Galpagos por Cayot & Cruz (1998) permite, adems, determinar qu reas del PNG estn ms fortalecidas y cuales son ms dbiles, lo cual facilita la toma de decisiones sobre cmo optimizar los esfuerzos y recursos disponibles. La EEM es un componente vital de la gestin adaptativa y cooperativa de las reas protegidas, en la que los responsables de la misma y los interesados directos colaboran y aprenden de las experiencias previas (Hockings & Phillips, 1999). Asimismo, sirve para mejorar la transparencia y la responsabilidad de los encargados del manejo y contribuir as a fortalecer el apoyo de las comunidades locales. La EEM, adicionalmente, puede ofrecer una base ms lgica y transparente para la planificacin y la asignacin de recursos presupuestarios.

Por todas estas razones, la Direccin del Parque Nacional Galpagos, como primer paso para la elaboracin del nuevo PM, decidi realizar una evaluacin de la efectividad del manejo del rea protegida durante el perodo 1996-2003, con la cual se buscaba: 1. Conocer si los objetivos de manejo del PNG establecidos en el Plan de 1996 han sido alcanzados. 2. Identificar y jerarquizar los factores externos e internos al PNG que dificultan o limitan la capacidad de gestin del equipo tcnico-administrativo de la institucin. 3. Contribuir a mejorar la planificacin futura del Parque Nacional Galpagos.

Metodologa.

5. Elaborar un instrumento de rendicin de cuentas, que sirva a la institucin para transparentarse hacia la comunidad local y las dems instituciones.

4. Proveer los insumos necesarios para el manejo adaptativo del rea protegida, diseando un conjunto de medidas que permitan por un lado corregir errores y por otro mejorar y optimizar los instrumentos legales, administrativos, econmicos y humanos con los que se cuenta para la conservacin de los ecosistemas de Galpagos.

Para el presente ejercicio se hicieron algunas modificaciones a la metodologa, incorporando variables, subvariables e indicadores que reflejan la integridad ecolgica, social y econmica. Se emplearon indicadores nuevos creados especficamente para Galpagos junto con otros indicadores empleados en diferentes reas geogrficas (Cifuentes et al., 2000; Courrau, 1999; Hockings et al., 2000). Los 11 mbitos analizados en la EEM fueron: Biofsico, Marco Legal, Gobernabilidad, Social, Conocimientos, Gerencial-Administrativo,

Para realizar la EEM se adapt la metodologa utilizada por De Faria (1992), actualmente denominada WWF-CATIE. Esta metodologa haba sido ya aplicada al PNG, como un primer paso para revisar su anterior PM (Cayot & Cruz, 1998).

64

La evaluacin de cada variable, subvariable e indicadores resulta en un valor que comparado con un ptimo preestablecido, permite calificar el manejo de acuerdo con la escala siguiente, adaptada del sistema ISO 10004 (Tabla 5.6).

Planificacin, Programas de Manejo, Amenazas,

Usos Legales, y Usos Ilegales.

Resultados.

El anlisis conjunto de todos los mbitos considerados muestra que el Parque Nacional Galpagos ha estado siendo manejado de una manera Medianamente Satisfactoria. Este nivel de efectividad es el mismo que el alcanzado en la anterior EEM de 1995, e implica que el rea dispone de los elementos mnimos para el manejo, pero presenta deficiencias esenciales que no permiten establecer una slida base para que este manejo sea efectivo; hay un cierto desequilibrio o desarticulacin entre los mbitos que influyen en el manejo que puede comprometer la integridad de los recursos, y el cumplimiento de objetivos podra ser slo parcial, pudiendo desatenderse sobre todo a algunos de los objetivos secundarios.

Entre 1996 y 2003 existi un gran aumento en la disponibilidad de recursos econmicos e inversiones en el PNG, as como un crecimiento considerable de personal, infraestructura y equipamiento, con lo cual podra esperarse una mejora en la efectividad de manejo con

65

respecto a la EEM anterior, sin embargo, hay que tener muy presente que, en 1998, la Ley Especial puso sobre los hombros de la institucin una cantidad mucho mayor de responsabilidades que incluyen el manejo de la Reserva Marina, nueva rea protegida que a lo largo de los ltimos aos ha consumido buena parte de los recursos econmicos que podran haber estado destinados para atender las actividades de manejo del Parque Nacional.

Esta situacin, ha hecho que se diluyan los esfuerzos realizados para resolver todos los problemas identificados en la EEM anterior, brindndose mucha atencin a actividades emergentes y no contempladas en el PM de 1996, como la vinculacin con proyectos de energas alternativas, la participacin en talleres y ejercicios de planificacin regional, la atencin a contingencias como el caso del vertido del B/T Jssica, entre otros. Por todo ello, resulta destacable que, a pesar del gran aumento de responsabilidades y competencias, el PNG haya sido capaz de mantener su nivel de efectividad de manejo. El anlisis individual de las variables y subvariables evaluadas permite identificar las falencias y los xitos especficos en la eficiencia de manejo (Tabla 5.7). El manejo result Medianamente Satisfactorio para 7 mbitos: Amenazas, Conocimientos, Usos Ilegales, Social, Planificacin, Marco legal y Gerencial-Administrativo; mientras que se encontraron 3 mbitos Poco Satisfactorios que son Usos Legales, Programas de Manejo y Biofsico.

Slo se encontr un mbito Insatisfactorio que fue el de Gobernabilidad con una puntuacin de 31% del ptimo. Esta situacin podra tener su origen en la gran cantidad de instituciones de diferente ndole que tienen jurisdiccin y se asientan principalmente en el permetro urbano de las islas y con las cuales necesariamente el PNG debe tratar.

El intento de coordinar acciones con instituciones que tienen intereses muy dismiles hace que la administracin del rea protegida se convierta en un proceso extremadamente complejo, en el que los administradores muchas veces tienen que tomar decisiones de manejo con base tcnica que afectan los intereses de ciertos grupos. Con un muy elevado ndice de crecimiento demogrfico que se sita en el orden del 6% y con una mayor ingerencia de tipo poltico en los asuntos relacionados al manejo del Parque, la situacin a futuro se prev muy complicada debido a la mayor presin que se ejercer sobre las reas protegidas por el acceso a mayores espacios y recursos. Conclusiones y recomendaciones. En general, se ha visto que los manejadores del PNG han comenzado a buscar un lazo ms estrecho con los grupos de usuarios y otras instituciones a fin de establecer procesos que conduzcan a una mejor respuesta a las necesidades de desarrollo sustentable que tiene la comunidad de Galpagos. En esta lnea se debe seguir trabajando y comenzar con pasos seguros un proceso participativo en el manejo del Parque Nacional, compatibilizando la visin del rea protegida con la visin de los

66

administradores de las reas urbanas y rurales, en especial con el Consorcio de Gobiernos Municipales que desarrollan su planificacin basados en ordenamientos territoriales y, con el acercamiento necesario, podran convertirse en socios estratgicos de las reas protegidas.

Un aspecto importante que se ha constatado al momento de efectuar la EEM es que el PM de 1996 slo contiene los objetivos institucionales del Parque Nacional Galpagos y no los objetivos de manejo planteados para la conservacin y desarrollo sustentable del rea protegida. Por ello se considera importante que el nuevo plan haga una verdadera diferencia y contemple de una manera clara los objetivos de gestin con el fin de poder monitorear y evaluar, a travs de ciertos indicadores, si los mismos estn siendo alcanzados. Los objetivos de la institucin conforman una visin a largo plazo y por tanto difieren de los objetivos de manejo de un plan que son ms bien de mediano plazo. Para efectos de realizar un verdadero manejo adaptativo es necesario que los objetivos de manejo del rea protegida estn claramente definidos en el documento que contiene el plan. Ha sido notorio que al PM de 1996 le falt difusin, ya que a travs de los diferentes talleres realizados con la comunidad e incluso con los funcionarios del PNG se ha evidenciado un alto grado de desconocimiento sobre su contenido. Si se pretende hacer partcipe a la comunidad para que apoye los procesos de conservacin de las reas protegidas resulta de vital importancia que los administradores internalicen el Plan y se preocupen de buscar la manera de socializar adecuadamente esta herramienta; de este modo los problemas de acatamiento de las normas y de gobernabilidad disminuiran.

La falta de armonizacin de actividades entre el personal administrativo-financiero y el personal tcnico de la institucin ha ocasionado inconvenientes que se ven reflejados en la conservacin de los ecosistemas del archipilago y tambin en el nimo de los funcionarios que hacen planificacin tcnica y trabajo de campo. Es necesario revisar esta situacin con el fin de que el PNG pueda lograr, a travs de sus acciones, resultados efectivos que permitan a su vez la consecucin de los objetivos de manejo trazados. En relacin con el punto anterior, resulta de vital importancia fortalecer el Proceso de Recursos Humanos, para que desarrolle un papel ms protagnico en la seleccin, capacitacin, motivacin y evaluacin del personal funcionario de la institucin.

Es necesario que en el futuro se procure armonizar los planes de manejo de las dos reas protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina), con el fin de poder darle un enfoque integral a la administracin.

El crecimiento del PNG, ha trado consigo la incorporacin de ms personal y equipos que son necesarios para cumplir con las actividades de proteccin de los ecosistemas insulares. En el pasado esta situacin ha provocado un buen nmero de inconvenientes de carcter tcnico-administrativo, debido a la inexistencia de un apropiado programa de mantenimiento y operacin de los nuevos equipos e infraestructuras. Esta preocupante situacin, podra remediarse si es que en un futuro, el PNG pudiese contar con un servicio privado, profesional, especializado y eficiente, que posibilite operar adecuadamente todos los bienes de la institucin.

El nivel alcanzado en la EEM equivale a un manejo Medianamente Satisfactorio, similar al alcanzado en la EEM de 1995. Si bien en los ltimos aos ha habido un aumento considerable en los recursos y medios con que cuenta la institucin, tambin ha habido un incremento proporcional de sus responsabilidades institucionales; lo cual explica y da valor al hecho de que se haya logrado mantener el nivel de efectividad.

67

Si bien las diferencias son mnimas, a nivel del archipilago, la isla Santa Cruz obtuvo el nivel ms elevado de efectividad de manejo, seguida de San Cristbal, Floreana e Isabela. Esta situacin podra explicarse por el hecho de que la administracin del PNG ha seguido un modelo muy centralizado, notndose una falta de decisin para revertir este problema. El PNG deber centrar sus esfuerzos futuros en mejorar su presencia y accionar en las islas Isabela y Floreana.

Los mbitos que obtuvieron una calificacin ms baja han sido la Gobernabilidad y los Programas de Manejo, con una disminucin significativa del orden del 37% y el 16%, respectivamente, con respecto a la EEM efectuada en 1995. Esto podra tener su explicacin en el hecho de que la nueva EEM-2004 consider una mayor cantidad de variables en las diferentes matrices, pero tambin es necesario reconocer que la provincializacin, el crecimiento poblacional y el desarrollo de las actividades productivas (extractivas y no extractivas) en el archipilago, ha multiplicado las necesidades de coordinacin y comunicacin entre la institucin administradora del rea protegida y la comunidad de Galpagos representada por sus instituciones y grupos de inters, lo cual ha ocasionado el surgimiento de conflictos por el uso de los bienes y servicios que genera el rea protegida. Los resultados de la EEM reflejan la urgente necesidad de fortalecer el Macroproceso de Manejo del PNG, con el fin de que ste pueda contribuir a mejorar la gestin de la investigacin en el rea protegida, a coordinar y monitorear los proyectos de cooperacin internacional que diferentes organizaciones realizan en el archipilago y a monitorear y evaluar los procesos internos de planificacin de la institucin. En cuanto a la educacin y comunicacin, la EEM deja patente que el PNG debe desarrollar una estrategia institucional de educacin-comunicacin-participacin a varios niveles (local, nacional e internacional), a fin de lograr un posicionamiento que ayude a crear una imagen positiva del manejo de las islas y a su vez permita organizar el conocimiento que se tiene sobre Galpagos. Este posicionamiento ser crucial para la bsqueda de socios estratgicos y el desarrollo de un flujo de informacin positiva sobre el archipilago.

Como resultado del estudio realizado para evaluar la efectividad de manejo del PNG, se detectaron una serie de problemas que dificultan el logro de los objetivos de la institucin. Siguiendo el enfoque de marco lgico descrito en el Captulo 3, estos problemas, jerarquizados en forma de rboles causa-efecto, han servido de base para la formulacin de la Visin y los Objetivos Bsicos y Generales del presente PM, que se desarrollarn en detalle en los siguientes captulos del documento. Para facilitar la comprensin del diagnstico, los rboles de problemas se han agrupado en cinco grandes reas: conservacin, territorial, institucional, social y cientfico-tecnolgico.

5.4. DIAGNSTICO

DE PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA CAPACIDAD DE MANEJO DEL

PNG.

rea de la conservacin.

Galpagos presenta un grado de conservacin de su biodiversidad nativa excepcionalmente alto en comparacin con otros archipilagos del planeta. La mayor parte de las islas ocenicas han sido colonizadas por el hombre hace varios cientos o miles de aos y en ese proceso de colonizacin se han ido introduciendo nuevas especies, desencadenando procesos de competencia o depredacin entre las especies exticas y las nativas, lo cual ha generado elevadas tasas de extincin y una radical transformacin de los ecosistemas. En el archipilago de Galpagos, en cambio, debido a una tarda colonizacin por parte del hombre y al hecho de que la mayor parte de las islas estn deshabitadas, se mantiene an

68

en buen estado de conservacin la mayor parte de la diversidad biolgica original; sin embargo, en las dos ltimas dcadas, el acelerado crecimiento demogrfico, as como el incremento del turismo y del flujo de mercancas entre Galpagos y el continente, han trado consigo un alarmante ritmo de introduccin de nuevas especies que est poniendo en serio peligro la conservacin de la biota nativa (Figura 5.1). En la actualidad las especies exticas invasoras constituyen la principal amenaza para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del archipilago. La migracin sigue siendo un problema infravalorado por muchos habitantes de las islas, puesto que la presin sobre la explotacin de los recursos naturales y el aumento de contaminacin producida en los centros urbanos an no disminuye los niveles de calidad de vida en los mismos; sin embargo, es ste uno de los problemas de fondo que hace que exista una demanda creciente de suelo para la instalacin de nuevos servicios, siendo las reas del Parque Nacional cercanas a los asentamientos humanos las ms atractivas y solicitadas por los distintos actores locales. Adems, se considera que el aumento de la poblacin en las islas trae consigo un incremento en la demanda de productos y servicios inexistentes en el archipilago; situacin que genera a su vez un incremento en la frecuencia de viajes de los barcos de cabotaje y compaas areas para suplir las necesidades de la poblacin, con el consecuente aumento del riesgo de ingreso de organismos exticos al rea protegida. A su vez, las autoridades locales e instituciones como los Municipios y los sectores de salud y educacin, tendrn que realizar mayores esfuerzos para proveer de servicios bsicos a una poblacin cada vez ms numerosa. A pesar de que la Ley Especial de Galpagos ha otorgado la responsabilidad del control migratorio al INGALA, los avances en esta materia han sido poco satisfactorios hasta la fecha. Considerando que las reas agrcolas y ganaderas constituyen la principal fuente de especies invasoras que colonizan las reas del Parque Nacional y teniendo en cuenta que es en estas zonas donde se encuentran los ecosistemas nativos ms amenazados, resulta paradjico que el PNG no cuente con una presencia ms activa en el rea agropecuaria. Si bien el PM de 1996 contemplaba un programa de extensin agropecuaria, ste ha sido escasamente desarrollado hasta la fecha. No se ha logrado involucrar a este importantsimo sector en las actividades de manejo, con el fin de minimizar los impactos sobre el rea protegida y de asegurar la proteccin de determinadas zonas de gran valor ecolgico situadas en terrenos de propiedad privada en las partes altas de las islas. Las Zonas de Uso Especial (ZUE) recogidas en el PM de 1996 son reas reconocidas por el PNG en las cuales se permiten usos contradictorios a los objetivos primarios del rea protegida. Es en estas zonas donde se realiza la construccin de instalaciones y la extraccin controlada de determinados recursos. Transcurridos ocho aos desde el anterior PM, es grave constatar que estas ZUEs no cuentan con planes de aprovechamiento de los recursos explotados y que la capacidad del PNG para supervisar y monitorear la ejecucin de los convenios suscritos para las concesiones y usos particulares de estas zonas sigue siendo muy limitada.

Por otra parte, existe el riesgo de que el creciente nmero de visitantes que llega a Galpagos cada ao sobrepase la capacidad de manejo del administrador del rea protegida, lo cual podra generar consecuencias graves como son el ingreso de especies exticas, una mayor erosin y amplitud de los senderos tursticos, una disminucin de la cobertura vegetal, y mortalidad de especies nativas y endmicas. Esta situacin podra conllevar, a mediano y largo plazo, una disminucin del atractivo de Galpagos para los amantes del turismo ecolgico, con graves repercusiones para la economa local y nacional.

69

La escasa armonizacin entre los planes de manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina constituye otro problema que merece atencin preferente. Es ampliamente conocido el hecho de que existe una estrecha relacin entre los ecosistemas marinos y terrestres del archipilago, de tal suerte que lo que ocurre en uno tiene repercusin en el otro. A pesar de ello, en la actualidad se cuenta con planes de manejo independientes para cada una de las dos reas protegidas administradas por el PNG. De cara al futuro, resulta imprescindible armonizar los diagramas organizacionales y programas de manejo de ambos planes, con el fin de lograr un enfoque holstico de gestin. Todo este conjunto de problemas hacen que, en la actualidad, la integridad ecolgica y la biodiversidad del archipilago se encuentren amenazadas por diversas actividades antrpicas y, especialmente, por el alarmante incremento de las especies invasoras.

rea territorial

Se agrupan aqu una serie de problemas relacionados con la existencia de diferentes criterios sobre la gestin de las reas naturales protegidas, las reas urbanas y las zonas agropecuarias del archipilago, derivados de la ausencia de una poltica de ordenamiento territorial (Figura 5.2).

La provincializacin de Galpagos, el acelerado crecimiento poblacional y el incremento de las actividades productivas (especialmente el turismo y la pesca) en el archipilago, ha multiplicado la necesidad de coordinacin y comunicacin entre la institucin administradora del rea protegida y la comunidad local, representada por sus instituciones y grupos de inters, produciendo continuos conflictos por el uso de los bienes y servicios ambientales que genera el capital natural de Galpagos. La existencia de gran cantidad de instituciones de diversa ndole y con intereses muy diferentes, hace que el manejo tcnico que pretenden hacer los administradores del rea protegida se torne en un proceso complejo y tortuoso en el que muchas veces se pretende

70

anteponer los intereses polticos y econmicos a los de la conservacin y uso sustentable. Adems, la inestabilidad motivada por la ingerencia poltica en las actividades netamente tcnicas origina desfases en la planificacin y ejecucin de los proyectos en marcha.

Se ha identificado tambin como un problema latente la insatisfaccin de la poblacin local con el modelo de turismo actualmente imperante. Los modelos de operacin implementados desde 1969, como el tour navegable, han evolucionado y se han ajustado a todas las regulaciones de manejo dispuestas por el PNG, constituyndose en un puntal de apoyo y soporte para la conservacin de los ecosistemas insulares y su biodiversidad. Sin embargo, si bien el turismo contina siendo la principal actividad que sostiene la economa de las islas, a lo largo de los ltimos aos se ha observado un notable incremento en el nmero de turistas sin que ello haya repercutido en una mejora significativa de la calidad de vida de los pobladores locales. En los aos 80 y principios de los 90 se desarroll en cierta medida la modalidad de tour diario que permita un mayor flujo de turistas a los centros poblados, en especial a Puerto Ayora y Puerto Baquerizo Moreno; pero el dbil crdito y asistencia para mejorar los servicios locales y de las embarcaciones, unido a una falta de gestin empresarial por parte de los armadores locales, hicieron que paulatinamente este modelo fuera cediendo su espacio a las empresas ms grandes y a las modalidades de tour

La escasa coordinacin existente entre instituciones debida, fundamentalmente, a diferencias de ndole poltica o ideolgica, hace que no existan espacios concretos de dilogo y planificacin conjunta. Este tipo de espacios estn contemplados en la Ley Especial y sus Reglamentos, pero su funcionamiento ha estado muy condicionado por las diferentes visiones de cada institucin sobre la conservacin y el desarrollo, haciendo que la utilidad de las instancias de coordinacin legalmente establecidas haya sido hasta ahora muy limitada. Todo ello viene generando en el archipilago un ambiente poco propicio para la cooperacin y el trabajo conjunto entre las distintas instituciones, debilitando enormemente la gobernabilidad regional.

71

de crucero navegable. Actualmente el turismo con base y participacin local es una actividad todava escasamente desarrollada en el archipilago. Los habitantes de las islas aspiran a percibir mayores beneficios de este sector, bien sea a travs del incremento en las ventas de sus locales comerciales o incursionando en las nuevas actividades tursticas contempladas en el Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP). Esta situacin de inconformidad genera frecuentemente serios problemas de gobernabilidad para los administradores del rea protegida. Por otra parte, la falta de polticas y criterios de ordenamiento territorial hace que no se le haya prestado la debida atencin a un sector clave para la conservacin y desarrollo de las islas, como es el agropecuario, el cual ha estado abandonado por muchos aos, sin recibir apenas apoyo de las instituciones responsables del desarrollo regional.

La consecuencia final de todo este conjunto de problemas es una falta de integracin de la poltica de conservacin con las dems polticas sectoriales que se desarrollan en el archipilago.

rea institucional

Si bien el crecimiento experimentado durante la ltima dcada por el PNG como institucin fue notorio, tanto en personal, como en recursos financieros e infraestructuras; hay que reconocer que las responsabilidades asumidas por la institucin tambin han crecido de forma proporcional, especialmente despus de la aprobacin de la Ley Especial de Galpagos en 1998. En este mbito se han identificado una serie de importantes problemas institucionales y administrativos que hacen que la capacidad actual de manejo del PNG se vea limitada por la escasez de recursos tcnicos y financieros, y la falta de directrices y criterios adaptados a la nueva problemtica del archipilago (Figura 5.3). La percepcin generalizada es que existe una excesiva centralizacin de los recursos humanos y materiales en la oficina central de Santa Cruz. Por problemas de ndole administrativo, las Oficinas Tcnicas situadas en las dems islas no cuentan actualmente con el suficiente personal, equipos y recursos financieros que permitan un adecuado manejo y proteccin del Parque Nacional, segn lo estipulado en el PM. Esta escasa descentralizacin de la institucin crea, adems, cierto malestar entre los funcionarios de las Oficinas Tcnicas que suelen llegar a sentirse desmotivados en el desempeo de sus labores.

Otras grandes falencias identificadas en relacin a los talentos humanos son: la falta de una estrategia de induccin al nuevo personal que llega a la institucin y que, en general, desconoce la misin, objetivos y principios de la misma; la falta de un programa de incentivos y ascensos para que los guardaparques se sientan estimulados y cuenten con los implementos bsicos necesarios para ejercer adecuadamente su trabajo; y la escasez de oportunidades de capacitacin y actualizacin de conocimientos para el personal de la institucin. Existe un gran consenso en que debe emprenderse un amplio y verdadero programa de capacitacin que potencie las destrezas tcnicas del personal operativo que trabaja en actividades de conservacin.

La importancia de desarrollar un subprograma de Recursos Humanos ya fue reconocida en el PM del ao 1996. Este subprograma slo lleg a implementarse recientemente, en el ao 2000, pero su accionar fue muy limitado y existe una concordancia general en que debe recibir ms apoyo y mejorar su gestin de forma considerable a fin de fortalecer la gobernabilidad interna de la institucin, especialmente si tenemos en cuenta que cualquier insatisfaccin del personal puede ser canalizada por intereses ajenos y repercutir en un bajo nivel de desempeo.

Todos estos problemas se traducen en una escasez de personal tcnico realmente capacitado, en una relativa desmotivacin del personal que no se siente debidamente reconocido y en una falta de cumplimiento de las metas y objetivos programados en los planes operativos anuales.

72

Por otra parte, el PNG carece de una unidad de coordinacin y monitoreo de proyectos. Si bien el Macro-proceso de Manejo es, en la actualidad, quien se encarga subsidiariamente de desarrollar esta tarea, debido a la sobrecarga de funciones y escasez de personal con que cuenta, resulta difcil que el responsable de este importante macro-proceso pueda armonizar adecuadamente los planes internos de la institucin con los planes de aquellos proyectos externos destinados a fortalecer la gestin del rea protegida. Adems, no existe un equipo especializado que pueda hacer un seguimiento y evaluacin de las actividades que los diferentes proyectos de cooperacin internacional ejecutan en las reas protegidas de Galpagos, generando problemas de descoordinacin y, muchas veces, confusin entre los donantes y agencias internacionales.

rea social

Se han identificado en este mbito una serie de problemas vinculados a la poblacin local del archipilago y su relacin con la gestin de las reas protegidas (Figura 5.4).

Resulta patente que el sistema educativo formal que impera en Galpagos no est adaptado a la realidad del archipilago. La Reforma Educativa Integral para Galpagos (REIG) no ha podido ser implementada todava, con lo cual los currculos educativos que se imparten en los centros escolares no estn impregnados de esa conciencia ambiental relacionada con la singularidad e importancia biolgica de Galpagos, que debiera servir como base para el desarrollo de una cultura e identidad islea, en la cual la custodia del capital natural se convierta en un deber y un derecho de todos los galapagueos, al asumir que de ello depende su futuro. Existe, adems, un desconocimiento generalizado sobre el valor de los bienes y servicios ambientales que brindan las rea protegidas, con lo cual la poblacin que se beneficia de los mismos est poco dispuesta a aportar o colaborar con las actividades de manejo realizadas por el PNG. Por otra parte, no se han puesto en marcha an frmulas para promover la participacin de la poblacin en las actividades de conservacin que realiza el

73

Parque Nacional (proceso que s se ha realizado en el caso de la Reserva Marina). Todo esto se traduce en una escasa conciencia ambiental por parte de la poblacin local y en una falta de apoyo a la gestin del PNG.

Por otra parte, si bien se han realizado numerosos esfuerzos en el rea de la comunicacin social por parte del PNG, es notoria la falta de una estrategia estructurada de comunicacin y sensibilizacin, que permita a la institucin posicionarse mejor a nivel local, difundir el conocimiento de las actividades de conservacin que realiza y coordinar acciones con otras instituciones y usuarios de las reas protegidas de Galpagos.

Tampoco se ha desarrollado en toda su extensin un plan de educacin ambiental y participacin que promueva cambios de actitudes y comportamientos en la poblacin local y que fortalezca la capacidad de los educadores del archipilago en temas relacionados con la conservacin y el desarrollo sustentable. Existe una notoria escasez de personal tcnico dedicado a la educacin ambiental, especialmente en las Oficinas Tcnicas. Adicionalmente no existen iniciativas de investigacin educativa de ningn tipo en el archipilago, lo que dificulta el diseo e implementacin de estrategias y actividades educativas novedosas. La ausencia de un proceso de relaciones pblicas en el PNG provoca que, frecuentemente, la institucin sea confundida con otras organizaciones no gubernamentales e instituciones privadas que trabajan en el archipilago y que se ven favorecidas por este hecho y lo explotan en su beneficio. Esta dbil imagen institucional, unida a un dbil posicionamiento del PNG a nivel nacional e internacional, hace que no se pueda canalizar todo el apoyo externo hacia las actividades de conservacin y desarrollo sustentable que el PNG promueve.

Todos estos problemas identificados en relacin con la participacin local, la comunicacin y la educacin ambiental se traducen, en ltima instancia, en el hecho de que la poblacin galapaguea no apoya los esfuerzos de conservacin realizados por el PNG y su nivel de participacin en la gestin del rea protegida es mnimo (Figura 5.4).

74

rea cientfico-tecnolgica

Galpagos es probablemente una de las reas protegidas del planeta en las cuales se ha realizado un mayor esfuerzo de investigacin, sin embargo, existe un cierto consenso en que el conocimiento cientfico existente es altamente valioso, pero resulta insuficiente para la solucin de los problemas actuales de manejo del PNG (Figura 5.5).

La escasez de investigacin interdisciplinaria aplicada al manejo constituye uno de los principales problemas identificados por los gestores del rea protegida. Se plantean numerosos proyectos de investigacin con enfoque en la historia natural de determinadas especies emblemticas, notndose en cambio una enorme carencia de estudios de carcter ecosistmico, as como de investigaciones centradas en el mbito socioeconmico o educativo. Muchas de las investigaciones que se realizan en Galpagos no son prioritarias para la administracin del Parque Nacional. Esto se debe a la falta de una unidad especializada encargada de administrar la investigacin en las reas protegidas del archipilago y a la falta de un programa de investigacin cientfica y tecnolgica concertado que determine las prioridades y necesidades ms urgentes de investigacin para la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del archipilago.

Se detecta, asimismo, la ausencia de una visin compartida entre cientficos y manejadores sobre las prioridades de investigacin para la conservacin de la biodiversidad. Ello genera una cierta descoordinacin entre las acciones que realizan el PNG y las instituciones cientficas en lo que se refiere al manejo de los ecosistemas, la fauna y la flora. En muchas ocasiones, estas instituciones no realizan una planificacin conjunta de sus actividades, que les permita encontrar sinergias y determinar las estrategias de trabajo ms adecuadas para cada caso. Esta falta de coordinacin y comunicacin entre los encargados de realizar la investigacin y los responsables de aplicar las medidas de manejo, constituye una de las mayores debilidades identificadas.

75

La escasa difusin de la informacin derivada de las investigaciones que se realizan en Galpagos constituye otro limitante. Existe gran cantidad de informacin importante para el manejo en documentos e informes internos que no son publicados y cuya repercusin es muy limitada. El escaso hbito de lectura y las limitaciones del personal tcnico del PNG para la lectura en ingls tambin dificultan la aplicacin al manejo de los resultados de las investigaciones cientficas realizadas.

Los cinco grandes rboles de problemas identificados en el diagnstico confluyen en un rbol final sinttico que, en esencia, nos lleva a concluir que el actual modelo territorial del archipilago no garantiza, a largo plazo, la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad, debido fundamentalmente a la ausencia de una visin sobre el futuro de Galpagos que sea compartida por todos los pobladores e instituciones locales (Figura 5.6).

Los rboles de problemas identificados en este diagnstico constituyen la base del marco lgico sobre el que se sustenta la formulacin de la Estrategia de Accin (Captulo 10), al transformarse cada uno de ellos en un objetivo bsico del nuevo PM. Asimismo, constituyen la justificacin para los distintos programas, directrices, objetivos generales y acciones de manejo que se presentarn en los siguientes captulos (Tabla 5.8).

76

77

6. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN DE MANEJO.

6.1 LA
CUSTODIA ECOLGICA DE

GALPAGOS

Y EL

GALPAGOS SIGLO XXI.

El ltimo paraso: Por qu conservar Galpagos?

En captulos anteriores se ha hecho referencia al valor de Galpagos como espacio natural que alberga ecosistemas y especies nicas de flora y fauna, as como su importancia como fuente de bienes y servicios para la poblacin local, el Ecuador y el mundo. Galpagos comparte ciertas caractersticas ecolgicas con otros archipilagos ocenicos de origen volcnico, como son: la escasez de agua dulce; la presencia de suelos recientes; la persistencia de fenmenos de vulcanismo activo; la presencia de una flora y fauna endmica extremadamente sensible a la introduccin de especies exticas que alteran las tramas de interacciones naturales y; la alta vulnerabilidad frente a las perturbaciones de origen antrpico.

Como ya se ha reseado anteriormente, diferentes figuras internacionales se han aplicado para tratar de garantizar la conservacin de Galpagos; entre ellas: Reserva de Biosfera, Patrimonio Natural de la Humanidad, Sitio Ramsar, Santuario de Ballenas, etc. La Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza identifica a Galpagos como una Provincia Biogeogrfica prioritaria para el establecimiento de reas protegidas.

Pero, a diferencia de otros archipilagos similares, debido a la tarda colonizacin por parte del hombre y a los esfuerzos de conservacin realizados desde mediados del siglo pasado, Galpagos conserva todava hoy la mayor parte de su biodiversidad original. Es por ello que se ha convertido en un espacio bandera de la conservacin reconocido a nivel mundial. Galpagos constituye una ecorregin nica, donde los procesos ecolgicos y evolutivos claves estn todava activos y operando con escasa interferencia del hombre, lo que le ha valido el calificativo de laboratorio natural de la evolucin.

A nivel nacional, las figuras de Parque Nacional y Reserva Marina, reflejan el compromiso formal asumido por el Gobierno Ecuatoriano de conservar este importante legado para las futuras generaciones de galapagueos, ecuatorianos y para la humanidad en general. Por otra parte, la necesidad de conservar Galpagos para el Ecuador viene determinada por varios elementos adicionales: (a) constituye su imagen ms representativa internacionalmente a nivel turstico; (b) forma parte del patrimonio natural de reas protegidas perteneciente a todos los ecuatorianos; (c) un adecuado manejo y conservacin del archipilago potencia la imagen internacional del Ecuador como un pas responsable en la administracin y uso de sus ecosistemas naturales como fuente de servicios ambientales que determinan el bienestar de su poblacin; y (d) es uno de los mejores smbolos de la nacionalidad y soberana ecuatoriana.

Este aspecto es de gran relevancia ya que, pese a que en el archipilago reside slo un uno por mil de los habitantes del Ecuador, su importancia en trminos absolutos es enormemente mayor y proyecta la imagen internacional de un espacio natural nico, bien conservado y manejado. Galpagos pudiera constituirse, si existe la firme voluntad poltica para ello, en un verdadero smbolo de la nacionalidad ecuatoriana.

Por todos estos elementos, resulta incuestionable que el Ecuador y el Mundo tienen inters y son co-responsables de mantener Galpagos en el mejor estado de conservacin posible, lo que implica que la poblacin humana y los bienes y servicios que generan los ecosistemas del archipilago deberan ser manejados desde una perspectiva de desarrollo sustentable.

78

La sociedad galapaguea y la conservacin de Galpagos.

Sin embargo, toda la voluntad poltica para conservar el archipilago y el apoyo internacional para lograrlo, no seran suficientes si no se cuenta en este esfuerzo con el apoyo decidido de la comunidad galapaguea, que debe ser, en ltima instancia, quien lidere y conduzca al archipilago hacia la senda de desarrollo sustentable. Pero, si bien est claro el inters nacional e internacional por Galpagos, cabe preguntarse porqu los galapagueos deben conservar la naturaleza del archipilago? La respuesta ms directa a esta pregunta pasa por reconocer que la poblacin local depende por completo de los bienes y servicios ambientales generados por los ecosistemas de Galpagos. Los ingresos derivados del turismo y las propias tasas de entrada a las reas protegidas, contribuyen a incrementar de una manera significativa la renta per cpita de los habitantes galapagueos y mantienen balanceados los presupuestos de muchas instituciones pblicas de la provincia. Tambin se puede destacar la importancia para la economa local de los ingresos generados por la actividad pesquera y, en menor medida, por la exportacin de ganado o productos agrcolas como el caf orgnico.

La conservacin es, sin duda, el mejor negocio en Galpagos. El capital natural del archipilago es el principal activo con que cuenta la poblacin local y el verdadero motor que puede y debe impulsar su desarrollo. La conservacin de Galpagos genera beneficios sustentables que contribuyen, directa e indirectamente, a mejorar sustantivamente la calidad de vida y el bienestar de la poblacin local.

Por otra parte, es necesario reconocer que buena parte de los galapagueos tienen ya races socio-culturales en este territorio; en especial la generacin que naci en el archipilago (uno de cada tres galapagueos) y que mantiene una actitud pro-conservacionista ms enraizada. En esos primeros habitantes y sus descendientes, se encuentra la raz de un arraigo territorial que es necesario potenciar. La conservacin de Galpagos debe tener como aliado principal a la propia poblacin local, convertida en custodio del capital natural del que depende su desarrollo actual y el futuro de las prximas generaciones. A largo plazo, debe conformarse un sentimiento de apropiacin, una vinculacin como dueos-propietarios y, como tal, responsables de cuidar este patrimonio natural. La poblacin local debe potenciar este sentido de apropiacin profundo, articulado con el rescate de valores propios de esa identidad islea a la que hemos hecho referencia en captulos anteriores y que hay que construir responsablemente. El desarraigo socio-cultural a un territorio espacial se expresa notoriamente en la carencia de valores y manifestaciones literarias propias, la ausencia de actividades artsticas permanentes y de tradiciones histrica profundas, o la falta de un patrimonio arquitectnico natural. Si existieran este tipo de manifestaciones, resultara ms fcil desarrollar comportamientos de pertenencia o sentimientos relacionados con el orgullo de vivir en estas islas.

De hecho en Galpagos existe una transferencia del mosaico socio-cultural del continente. Los localismos del Ecuador continental se reproducen a travs de grupos y redes de parentesco, que mantienen fuertes raigambres a los territorios de procedencia, a sus orgenes socio-ambientales. La falta de unidad insular es ms notoria si observamos las diferencias de intereses y actitudes entre los habitantes de las distintas islas pobladas. En este desarraigo territorial estn las races, las causas ltimas, del divorcio sociedad-naturaleza existente en Galpagos en la actualidad.

79

Galpagos en una encrucijada.

Los esfuerzos realizados por el Parque Nacional Galpagos en los ltimos cuarenta aos, con el apoyo de numerosas organizaciones nacionales e internacionales, ha rendido importantes frutos, ya que se ha logrado conservar ms del 95% de la biodiversidad del archipilago. Pero a pesar de este buen estado general de conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad nativa, diversos diagnsticos coinciden en sealar que actualmente Galpagos se encuentra en una difcil encrucijada.

La mera existencia de numerosas figuras legales de mbito nacional e internacional para la proteccin del archipilago y los encomiables esfuerzos que realiza el PNG, no resultan suficientes para asegurar la conservacin a largo plazo del capital natural que atesora Galpagos. El archipilago se encuentra amenazado. Han desaparecido ya algunas especies de plantas y animales, y otras se encuentran en serio peligro de extincin. Se ha degradado una superficie considerable de algunos tipos de ecosistemas de gran valor ecolgico, especialmente los ubicados en las partes altas de las islas habitadas. La introduccin de especies exticas desde el continente se presenta actualmente como la mayor amenaza, que pone en serio peligro la sustentabilidad de los ecosistemas insulares y, por ende, el propio desarrollo de las actividades econmicas y productivas. Por otra parte, el acelerado crecimiento poblacional, derivado de una inmigracin sin control, se traduce en un incremento de la presin sobre los escasos recursos naturales disponibles, en una seria competencia por la ocupacin de un espacio que es muy limitado, y en un aumento en la produccin de residuos y efluentes.

En este contexto de amenaza, estamos hoy ante una oportunidad nica, quiz la ltima, para promover un cambio de valores y actitudes, una nueva forma de ordenamiento territorial que oriente el modelo de desarrollo de Galpagos hacia una sociedad sustentable. Es necesario entonces reflexionar sobre lo que se ha hecho bien, para seguir potencindolo, pero tambin es necesario analizar qu cosas se han hecho mal para llegar a la situacin de amenaza actual. El PNG asume que es necesario innovar para progresar; al igual que sucede en la evolucin de las especies: si no cambias te extingues. El nuevo Plan de Manejo constituye una oportunidad nica para realizar este cambio y poder enfrentar con xito los nuevos retos de conservacin que plantea el futuro.

Contamos para ello con las normas legales y herramientas de planificacin nacional y regional necesarias para guiar este proceso, que abarcan desde la Ley Especial de Galpagos y su Reglamento General de Aplicacin, hasta los Planes Estratgicos Cantonales y el Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la provincia.

Pero, qu aspecto es necesario cambiar? Desde la perspectiva del Parque Nacional Galpagos resulta claro que la institucin no puede seguir enfocando su mirada hacia el interior del rea protegida, sino tambin dirigir su trabajo y esfuerzo hacia fuera de los lmites del Parque, donde estn las causas de los principales problemas de conservacin. Quiz hasta la fecha se han estado atacando los efectos, las consecuencias y no las verdaderas causas.

No deja de ser curioso, que las reas pobladas representen slo el 3% del territorio insular y el 0,2% si se considera la superficie de la Reserva Marina y sin embargo, sea en ellas donde se generen la mayor parte de los problemas ambientales que afectan a las reas protegidas del archipilago. Es evidente que el PNG debe empezar a trabajar sobre las causas y no slo sobre los efectos (Figura 6.1).

80

Figura 6.1. Relacin entre el espacio natural protegido y el espacio humano (reas pobladas) de Galpagos, donde podemos observar que las reas pobladas representan el 3% del territorio insular y el 0,2% de la superficie de la Reserva Marina.

Otro factor a considerar para salir de la actual encrucijada, es la variedad de visiones existentes sobre la conservacin de Galpagos. El discurso conservacionista est instalado en prcticamente todos los sectores de la sociedad galapaguea, lo cual constituye un aspecto muy positivo; sin embargo, este discurso es utilizado con fines y concepciones muy diferentes por parte de los distintos actores locales. As, tenemos un claro anacronismo en el hecho de que exista un aparente consenso generalizado sobre la necesidad de conservar Galpagos y que, a pesar de ello, los problemas de conservacin sigan creciendo y los indicadores sobre el grado de amenaza que pesa sobre de la biodiversidad sean cada vez ms preocupantes. Qu est ocurriendo?

A lo largo de los ltimos aos se ha venido pidiendo desde diferentes instituciones la elaboracin de esta Visin Compartida sobre la conservacin del archipilago. Esta visin no implica necesariamente que todos compartan un pensamiento nico sobre Galpagos; para unos la conservacin puede constituir el fin ltimo, pero para otros puede ser slo un medio o una herramienta para vivir mejor; lo que s es incuestionable es la necesidad de conservar el capital natural de Galpagos. As pues, el PNG considera que el primer paso de cara al futuro, debe ser el desarrollo de un Marco Conceptual de referencia compartido, sobre el cual poder analizar de forma integrada e integradora las relaciones entre la naturaleza y la sociedad.

Una de las claves para entender el problema est en que no existe un modelo socialmente compartido sobre la conservacin de la naturaleza de Galpagos, que integre las diferentes visiones sobre lo que hay que conservar y cmo conservarlo. En la actualidad, hay casi tantas visiones de cmo conservar Galpagos como galapagueos. Esta ausencia de una visin compartida genera: (a) polticas sectoriales no coordinadas que se solapan y compiten en el mismo territorio; (b) adopcin de soluciones tecncratas basadas en catlogos de actuaciones no coordinadas; (c) excesiva confianza en una legislacin ambiental que rara vez se aplica; y (d) ausencia de principios ticos sobre la naturaleza y sus relaciones con la sociedad.

81

El primer gran avance en esta lnea, lo constituy la aprobacin del Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable, que sienta las bases para el desarrollo de esta visin compartida. Siguiendo los grandes lineamientos del Plan Regional, el Parque Nacional Galpagos quiere promover un marco conceptual sobre el futuro de Galpagos, que nos lleve hacia un sistema ecolgico-econmico territorial y ambientalmente sustentable. Este marco es lo que el Plan de Manejo denomina Galpagos XXI, que pretende, en ltimo trmino, poner de manifiesto que una naturaleza sana en Galpagos es la base y garanta de una economa sana y sustentable. En definitiva, que en el Galpagos actual no puede haber conservacin sin desarrollo, ni desarrollo sin conservacin; ambos conceptos estn indisolublemente ligados como dos caras de una misma moneda.

Un nuevo modelo de desarrollo.

En aras de la aproximacin tica, que no cientfico-tcnica, al concepto de desarrollo sustentable (aqul que permite satisfacer las necesidades presentes de la poblacin sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades), en Galpagos se han invertido cientos de millones de dlares, se han establecido acuerdos, pactos y convenios a mltiples niveles, se han creado numerosas instituciones de mbito poltico y tcnico, se han desarrollado estrategias, programas y planes, etc.; pero a pesar de todos estos esfuerzos, los problemas siguen creciendo. La poblacin sigue incrementndose a una tasa muy superior a la de crecimiento natural. Las especies exticas invasoras siguen llegando al archipilago y extendindose hacia los ecosistemas nativos. La sobreexplotacin a que estn sometidos los recursos pesqueros, especialmente los costeros, es cada da ms notoria y alarmante. La contaminacin de las bahas y zonas urbanas tambin es creciente debido a una falta de polticas para el manejo de residuos slidos y aguas servidas. El riesgo ambiental que entraa la alta dependencia de los combustibles fsiles sigue latente. Las amenazas a la biodiversidad estn presentes, a pesar de los grandes esfuerzos de conservacin in-situ y ex-situ realizados por el PNG. Todo ello nos conduce a preguntarnos qu estamos haciendo mal? Para responder a esta cuestin debemos partir de analizar donde estn las verdaderas races de los problemas ambientales de Galpagos. En general, se suele afirmar que el crecimiento continuo y desordenado de la poblacin por el flujo migratorio ilegal es la causa fundamental de la mayor parte de los problemas que conducen hacia una degradacin progresiva de la naturaleza de Galpagos; sin embargo, cabra cuestionarse si la poblacin es la causa ltima o no es ms que una consecuencia de la adopcin de un modelo de desarrollo exgeno, importado del continente, que no est adaptado a la realidad de un archipilago con caractersticas tan especiales como Galpagos. El modelo actual es importador de mano de obra e insumos del continente y exportador de conservacin y riqueza hacia el continente y hacia el mundo va turismo y ciencia. Galpagos funciona como un sistema abierto a influencias y contactos generados, en su mayor parte, por intereses localizados fuera de su territorio. La ausencia de una poblacin arraigada en el archipilago por varias generaciones, acentu su carcter de dependiente y fortaleci su vinculacin con respecto al Ecuador continental. Esta acentuada dependencia y continentalizacin, que se extienden prcticamente a todos los mbitos de la realidad galapaguea, son caractersticas del modelo de desarrollo actual.

Los principales efectos socio-ambientales que genera este modelo son, entre otros: un crecimiento desordenado de la poblacin emigrante; vacos y solapamientos de competencias entre las distintas polticas sectoriales; baja calidad de los servicios pblicos bsicos como la salud o la educacin; alta dependencia del continente para el suministro de bienes y servicios; necesidad de subsidios y financiamiento externo provenientes del gobierno central y organismos internacionales. En definitiva, un modelo que conduce a la aplicacin generalizada de polticas de gestin curativas y no preventivas.

82

Por otra parte, los efectos ecolgicos del modelo de desarrollo actual son tambin notorios y ya han sido sealados anteriormente: introduccin creciente de especies exticas, sobreexplotacin de especies de inters comercial, ocupacin del espacio, sobreutilizacin de recursos escasos, contaminacin de suelos y aguas subterrneas, degradacin de ecosistemas nativos, etc. En definitiva, un ciclo que conduce inexorablemente a una prdida gradual de biodiversidad y a la degradacin del capital natural. De una forma simple y esquemtica (Montes et al , en prep.), el modelo actual parte de un capital natural formado por los ecosistemas de Galpagos con un alto grado de salud e integridad ecolgica, que genera un rico y variado flujo de bienes y servicios, entre los cuales destaca el de brindar abundantes espacios de inters que atraen a un ecoturismo de alta calidad y bajo impacto, el cual puede ser aprovechado para mejorar el nivel de vida de la poblacin.

Como ya se ha mencionado, el crecimiento acelerado y descontrolado de la poblacin tiene efectos directos sobre la introduccin y dispersin de nuevas especies exticas, la contaminacin de aguas y suelos, la sobreexplotacin de recursos naturales y la creciente ocupacin del territorio. Todos estos efectos no actan de forma separada, sino que se conjugan para actuar de forma sinrgica deteriorando progresivamente el capital natural. Cada vez que el ciclo da una nueva vuelta, la naturaleza de Galpagos se va degradando ms, perdiendo progresivamente su capacidad natural de generar bienes y servicios para la sociedad (Figura 6.2).

El salto hacia la no-sostenibilidad se produce cuando la poblacin local opta por un modelo economicista de corto plazo y no reinvierte en la conservacin del capital natural, sino que todo el beneficio se dirige hacia el acopio y acumulacin de bienes. Este hecho calienta la economa local y atrae a un importante flujo migratorio procedente del continente en busca de oportunidades. Se incrementa as la poblacin residente, que empieza a demandar cantidades crecientes de bienes (agua, energa, productos agropecuarios, etc.) y servicios del continente (Figura 6.2).

83

Este modelo no es auto-sustentable y slo se puede mantener en base a una gran inversin en forma de recursos humanos, materiales y financieros, que permita restaurar el capital natural degradado, de forma que pueda seguir brindando los bienes y servicios de los que depende la sociedad galapaguea. A pesar de lo altamente riesgoso que resulta el modelo actual, hemos de reconocer que no es el peor de los escenarios posibles. As, de continuar el ciclo actual, podramos acabar llegando a lo que denominaramos como un ciclo perverso de degradacin, una situacin sin vuelta atrs, en la que ya han cado otros archipilagos ocenicos con realidades y problemticas similares a las de Galpagos, pero que fueron colonizados por el hombre en etapas ms tempranas (Figura 6.3).

En este escenario, el capital natural se habr deteriorado ya hasta un punto en el cual dejar de brindar bienes y servicios ambientales a la poblacin local, que vera progresivamente deteriorada su calidad de vida. Los espacios naturales que sustentaban el turismo de naturaleza y las dems actividades econmicas dejarn de existir como tal para transformarse en espacios vacos, slo tiles para un tipo de turismo recreativo en el que Galpagos difcilmente podra competir con otras reas geogrficas de caractersticas similares.

El Parque Nacional Galpagos, como parte del Marco Conceptual de referencia de su PM, plantea la necesidad de generar un nuevo modelo alternativo de relaciones entre naturaleza y sociedad, que pueda ser sustentable ambiental, social y econmicamente (Figura 6.4).

En este modelo alternativo la sociedad local adopta un nuevo estilo de vida, basado en una identidad islea acorde con las particularidades del archipilago, que permite un desarrollo sustentable basado en la conservacin / restauracin de la biodiversidad y en la bsqueda de la calidad frente a la cantidad.

84

Los propios galapagueos utilizan racionalmente el capital natural e invierten parte de las ganancias en conservacin y restauracin, convirtindose en verdaderos custodios de la naturaleza de Galpagos, de la que depende, en ltima instancia, su propio futuro y el de sus descendientes.

Para lograr alcanzar este modelo es necesario revertir el proceso de consumo y acumulacin que predomina en la actualidad y que conduce al deterioro del capital natural. Para ello, entre las acciones que es preciso adoptar con urgencia destaca el ambientalizar la poltica educativa, para crear una nueva generacin de galapagueos que conduzcan el desarrollo socioeconmico del archipilago hacia modelos sustentables. La recuperacin de la identidad islea a la que se aluda en captulos anteriores, constituye un elemento clave para alcanzar este nuevo modelo de desarrollo (Figura 6.5). Adicionalmente, es necesario desarrollar en todos los mbitos de la sociedad estilos y formas de vida que primen la calidad frente a la cantidad: un Galpagos caracterizado por una etiqueta de calidad en todas sus polticas. Del modelo actual que prima el cunto ms, mejor, es necesario pasar a un modelo que prime el cunto mejor, ms.

Otros de los ejes nucleares sobre los que debe asentarse este nuevo modelo de desarrollo son la descentralizacin real y el trabajo en red con los tres Municipios agrupados en el Consorcio de Municipalidades, el desarrollo de una ciencia aplicada e interdisciplinaria orientada a la resolucin de los problemas socio-ambientales que afectan al archipilago y un nuevo ordenamiento territorial elaborado en base a las aptitudes de uso y la capacidad de acogida de los ecosistemas.

85

6.2. UN MODELO TERRITORIAL GALPAGOS.

Y AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE PARA EL SOCIOECOSISTEMA DE

Como se ha comentado en el apartado anterior, el rpido e intenso incremento no regulado de la poblacin galapaguea, acoplado a un crecimiento econmico desordenado que se traduce en un elevado consumo de materiales y energa junto con la emisin de volmenes importantes de residuos slidos y lquidos al medio, est generando tensiones de considerable magnitud en el territorio insular y marino del archipilago. Este hecho, comn en otras partes del continente, adquiere una trascendencia dramtica en las islas ocenicas ya que, a diferencia de los territorios de grandes dimensiones en donde los impactos pueden diluirse, en los territorios insulares con un espacio muy delimitado y reducido existen pocas alternativas espaciales para las actividades impactantes. Es conocida la singularidad de la biodiversidad de las islas ocenicas pero tambin su elevada vulnerabilidad a los impactos de origen antrpico, especialmente a la introduccin de especies exticas invasoras. Las islas son ecosistemas extremadamente frgiles que necesitan, con mayor urgencia que otras zonas continentales, de un ordenamiento territorial con base ecorregional. Para el caso de Galpagos, en el momento actual, el ordenamiento territorial se constituye como una necesidad prioritaria de carcter urgente. Por otro lado, la visin ecorregional y de socioecosistemas que adopta el Plan de Manejo exige considerar el territorio donde se ubican las dos reas protegidas de Galpagos en su conjunto, para poder conservar los procesos claves que determinan la integridad ecolgica y la resiliencia de sus ecosistemas. Se asume entonces que un manejo integrado e integrador de Galpagos pasa por vincular la poltica de conservacin con la de ordenamiento territorial, preservando as la heterogeneidad y configuracin del mosaico paisajstico del archipilago. El objetivo final de esta estrategia es conservar las tramas ecolgicas que mantienen las funciones mltiples de los ecosistemas para, de esta manera, asegurar un flujo sostenible, rico y variado, de bienes y servicios ambientales a la sociedad. Por esta razn, el Plan de Manejo del PNG considera esencial la coordinacin entre la poltica de conservacin y la de ordenacin territorial. El Ordenamiento Territorial con base Ecorregional (OTE) hay que entenderlo como la expresin espacial con significado ecolgico de un conjunto de polticas sectoriales con incidencia en el territorio, que permite conseguir un desarrollo equilibrado y una mejora de la calidad de vida de la sociedad. Ordenar el territorio ecolgicamente no es ms que conservar y usar racionalmente el capital natural. Para ello es necesario vincular las actividades de carcter econmico y social a la conservacin de los ecosistemas. El planeamiento y la normativa del OTE deben respetar la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas terrestres y acuticos, entendidos stos como la base natural del territorio.

La OTE constituye la herramienta bsica de la Planificacin Territorial con base Ecorregional (PTE) que se conceptualiza como el proceso por el que se utiliza la informacin cientficotcnica interdisciplinaria, generada desde las ciencias de la naturaleza y sociales, para informar al manejador sobre cuales son, desde la perspectiva de los condicionantes biofsicos de los ecosistemas y los condicionantes histrico-culturales, econmicos y legales de la sociedad, las mejores opciones para localizar de una forma consensuada las actividades humanas en un territorio. La PTE se desarrolla a travs de un Plan de Ordenamiento Territorial que junto con el plan urbanstico actan como elementos de coordinacin de las polticas sectoriales con alcance territorial. El Plan de Ordenamiento Territorial no pretende reemplazar a las polticas sectoriales ni usurpar las competencias de otras administraciones territoriales sino proporcionarles un marco de referencia a sus actuaciones, de forma que se establezca una coherencia entre los contenidos de los planes sectoriales y urbansticos y lo que se establezca en la PTE. De cualquier forma, todas las planificaciones sectoriales debern justificar la coherencia de sus contenidos en el seno del Plan de Ordenamiento Territorial.

86

En la provincia de Galpagos, segn establece la LOREG (Artculo 4), el INGALA es el ente planificador y coordinador y para ello contar con la informacin proveniente de los sectores involucrados para la formulacin de las polticas generales y los lineamientos para la planificacin de la conservacin y el desarrollo sustentable de las zonas pobladas de la Provincia de Galpagos. Para llevar a cabo esta tarea, el INGALA elabor en el ao 2002 el Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos, que constituye un documento de obligado seguimiento por todas las instituciones de la Provincia. Dentro del Plan Regional y en el contexto de los Programas de Gobernabilidad se establece la necesidad de impulsar el diseo tcnico y de gestin participativa de un Plan de Ordenamiento Territorial Regional que incluya tanto al Parque Nacional y la Reserva Marina como a las reas rurales y urbanas, con el objetivo general de que sirva como instrumento tcnico para las instituciones de la Provincia as como de marco referencial para el conjunto de los planes, programas y proyectos que se impulsen.

El presente PM considera fundamental el desarrollo de este Plan de Ordenamiento Territorial Regional dado que debe convertirse en la columna vertebral del modelo territorial de la regin al establecer los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio galapagueo. Este Plan de Ordenamiento, en coordinacin con el sistema de zonificacin del PNG y de la RMG, debe distribuir racionalmente los usos y actividades, as como delimitar reas de proteccin y establecer criterios para la localizacin y ejecucin de infraestructuras. Se entiende que los objetivos generales de este futuro Plan seran: (a) contribuir al desarrollo econmico y al bienestar social de forma equilibrada en toda la provincia; (b) articular de forma coherente los territorios de las reas protegidas y no protegidas de Galpagos; y (c) potenciar el uso racional de los bienes y servicios del capital natural de la ecorregin. En ausencia de este Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Manejo del PNG, al considerar esencial para la conservacin de sus ecosistemas un manejo integrado e integrador de todo el territorio del archipilago, propone, a modo de visin a compartir por todos los actores sociales de Galpagos, las bases de un Modelo Territorial ambientalmente sustentable, es decir ecolgica, econmica y socialmente sustentable. El objetivo final es facilitar la creacin de modelos de utilizacin-conservacin de los ecosistemas que sean viables a largo plazo.

El Modelo Territorial propuesto para alcanzar la sustentabilidad del archipilago debe ser interpretado como la imagen deseable a obtener a medio plazo por la sociedad galapaguea en el orden territorial, e intenta servir de referencia al conjunto de las actividades sectoriales pblicas y privadas que se desarrollen en el archipilago. Su finalidad principal es generar lineamientos bsicos para la organizacin territorial del conjunto de la regin, que contribuyan al incremento de la calidad de vida y el bienestar de la sociedad galapaguea, garantizando la custodia del capital natural del archipilago. En ltimo trmino intenta convertirse en una referencia que permita extraer las mximas sinergias y potencialidades de las polticas de desarrollo econmico de la regin sin degradar los ecosistemas y por tanto la singular y valiosa biodiversidad de Galpagos. El modelo propuesto quiere aportar una imagen de coherencia e integracin territorial basada en las potencialidades que tiene cada uno de los elementos que lo conforman para poder responder a procesos y dinmicas socioeconmicas cada vez ms intensas y complejas. Es bsicamente una propuesta para fomentar y consolidar relaciones cooperativas dentro del territorio insular entre los elementos de las reas urbanas y las agropecuarias y entre stos y el sistema natural galapagueo.

En definitiva el modelo se centra en caracterizar estructuras y elementos territoriales que de manera tradicional se han expresado espacialmente de forma aislada y competitiva, para transformarlos, en base a medidas de poltica territorial, en redes o sistemas. Desde esta perspectiva los componentes de estas redes (nodos y conexiones) constituyen un conjunto organizado que de forma cooperativa y equilibrada intercambia bienes, servicios e informacin. Bajo este modelo en red, cada elemento sale reforzado y enriquecido

87

contribuyendo a la vertebracin de toda la regin y a la activacin de sus potencialidades de desarrollo sustentable. El modelo trata de reconocer la diversidad no slo natural sino tambin humana de Galpagos, considerndola un factor esencial para la construccin y consolidacin de un espacio insular de cooperacin.

Principios generales del Modelo Territorial.

Los principios generales del modelo territorial propuesto, que pretenden convertirse en orientadores de un desarrollo econmico justo, equitativo y solidario en el archipilago, son:

a) El uso racional de los bienes y servicios del capital natural de Galpagos. Como se ha explicado anteriormente (Captulo 4), slo si utilizamos los ecosistemas insulares y marinos en el marco de las restricciones biofsicas que estos imponen al desarrollo econmico (reglas de entrada y salida) podremos conseguir la tan ansiada sustentabilidad. Esta exigencia implica que el modelo territorial tenga en cuenta y respete las tramas de las relaciones ecolgicas que sustentan el sistema natural de Galpagos. Por esta razn, todos los elementos del modelo (ncleos urbanos, centros de acopio, etc.) y las infraestructuras de conexin (transporte, agua, energa, etc.) que conforman las redes artificiales del archipilago tienen que considerar sus repercusiones en la ruptura de los flujos ecolgicos, en especial los relacionados con las aguas superficiales y subterrneas. En esencial que las redes humanas de la Provincia se complementen y no interrumpan las redes ecolgicas de la Ecorregin de Galpagos. Bajo este principio, el capital natural de Galpagos (el conjunto de ecosistemas insulares y marinos) constituye la base del Modelo Territorial propuesto y el referente necesario para la integracin y articulacin coherente de todas las estrategias de desarrollo econmico que se quieran implantar en la Provincia. Se reconoce, pues, la casi total dependencia que tiene el desarrollo econmico del archipilago respecto al correcto manejo de las funciones de sus ecosistemas y por tanto del uso racional de sus bienes y servicios.

b) La participacin y la cohesin social. Desde fechas relativamente recientes (principios de la dcada de 1980) los asentamientos humanos de las islas han dejado de ser casi cerrados y relativamente autosuficientes para convertirse en altamente dependientes de la importacin de bienes y servicios procedentes del continente. Por otro lado, las municipalidades han adoptado estrategias competitivas por los beneficios y subsidios de las polticas gubernamentales y por los fondos que para el desarrollo econmico invierten en Galpagos diferentes instituciones internacionales.

c) La cooperacin territorial. Bajo la base de las interacciones en red que propone el modelo, la trama de relaciones entre los distintos elementos territoriales del espacio regional debe sustentarse en la cooperacin y nunca en la competencia entre los mismos. Desde esta perspectiva el principio de cooperacin territorial es fundamental si se quiere buscar la articulacin e integracin regional del archipilago de Galpagos y de esta manera lograr un mayor grado de eficiencia en el manejo territorial.

Bajo el modelo territorial propuesto, en que las relaciones humanas adoptan una configuracin sistmica en red, se busca la cohesin social vinculada a una integracin socioeconmica y cultural. Este modelo involucra a toda la sociedad galapaguea ya que cualquier alteracin o modificacin en un elemento del sistema repercute en el resto. Por esta razn la cohesin social y la participacin ciudadana, en la que la sociedad galapaguea tiene ya una larga experiencia, deben constituirse en otro principio fundamental del nuevo modelo territorial.

88

Los componentes del Modelo Territorial.

Los elementos o componentes interdependientes que deberan constituir el sistema territorial del socioecosistema de Galpagos seran (Figura 6.6.): 1. El Gran Ecosistema de Galpagos o, lo que es lo mismo, la base territorial o capital natural del socioecosistema galapagueo. 2.1. La red regional de municipios isleos, constituida bsicamente por:

2.

2.2.

La articulacin entre los componentes del modelo estara dirigida hacia la integracin y vertebracin territorial regional, bajo el marco de los tres principios guas establecidos.

Los centros nodales, que incluyen las capitales cantonales y las parroquias rurales de las islas pobladas. Las relaciones externas e internas, que incluyen la infraestructura de transporte y comunicaciones. VIETAS

Figura 6.6. Modelo territorial propuesto para el socioecosistema de Galpagos desde el PM. Para la construccin de este modelo territorial equitativo, solidario y sustentable es necesario el trabajo conjunto y coordinado entre los tres socios estratgicos, responsables del funcionamiento de los nodos de la red regional de municipios (Consorcio de Municipalidades), de las conexiones o relaciones externas e internas (INGALA), y de la base o capital natural (Parque Nacional Galpagos).

89

El sistema ecolgico o base natural del modelo territorial.

Una de las mayores singularidades del socioecosistema de Galpagos es que la casi totalidad de su espacio ecolgico (ecorregin) es rea protegida (el 97% de la superficie insular y el 100% de su matriz marina), por lo que se considera que la mayor parte de su capital natural se encuentra bien conservado, como lo demuestra el dato de que todava sigue manteniendo el 95% de su biodiversidad registrada (Bensted-Smith, 2002); sin embargo, aunque el sistema humano ocupe slo el 3% de la ecorregin ejerce una presin lo suficientemente intensa como para amenazar la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas protegidos, especialmente por el hecho de que las reas pobladas constituyen la principal puerta de entrada de las especies exticas invasoras. El futuro del capital natural de Galpagos y por tanto de su sistema productivo basado en el turismo de naturaleza, pasa por conservar o restaurar los procesos ecolgicos esenciales que determinan la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas insulares y marinos. Gran parte de estos procesos ecolgicos claves estn relacionados con los procesos de colonizacin, dispersin, transporte, poblamiento y sucesin que en las islas ocenicas, como Galpagos, se expresan en un contexto de aislamiento geogrfico del continente, el cual determina la aparicin y la permanencia de singularidades biolgicas excepcionales (endemismos).

El modelo territorial propuesto aborda este dilema tratando de potenciar un modelo de desarrollo lo ms endgeno posible, con grandes niveles de autosuficiencia alimentaria, energtica y de materiales procedentes del continente, as como promoviendo un gran centro de acopio, distribucin y control ubicado en la isla de Baltra que permita alcanzar una mayor eficiencia en el filtro de los flujos de personas y bienes entre las islas y entre el archipilago y el continente. En segundo lugar el modelo debe tratar de superar dos grandes patologas del modelo de manejo actual del archipilago, que Ospina (1998) denomin rupturas o interrupciones de los gradientes naturales. Dos son las rupturas ms importantes: (a) Dos reas protegidas para el gradiente tierra-mar: La primera ruptura es la existencia de dos reas protegidas diferentes, Parque Nacional y Reserva Marina, a pesar de que es de sobra conocido que existe una clara interdependencia entre los ecosistemas insulares y marinos del archipilago. Esta ruptura qued en cierta medida solucionada cuando la LOREG adjudic la administracin de la Reserva Marina a la DPNG. El constituir la misma unidad administrativa ha permitido que, aunque cada rea protegida tenga su propio plan de manejo con su correspondiente zonificacin, existan criterios comunes para llevar a cabo un manejo integrado. Estos criterios y estrategias de manejo unitario son reforzados en este Plan de Manejo. Mientras que la lnea de ruptura o frontera entre las reas insulares y marinas tiene un significado ecolgico, la de ruptura entre el rea protegida del Parque nacional y las reas agropecuarias y urbanas es completamente artificial. Los ecosistemas de las islas pobladas poseen un patrn espacial zonal al organizarse a lo largo de un gradiente altitudinal. Los gradientes naturales cumbre-litoral se rompieron desde las primeras fases de la colonizacin humana al desarrollarse las actividades agropecuarias en las zonas medias a barlovento de las laderas donde estaban los ecosistemas de bosque moderadamente hmedo y de (b) Un manejo contrastado entre las reas protegidas y las reas pobladas:

Se plantea entonces la disyuntiva de un sistema natural que para conservar su biodiversidad necesita mantener, a ciertas escalas, su aislamiento biolgico y un sistema humano que cada vez demanda una mayor comunicacin e intercambio con el exterior, con el consiguiente incremento del riesgo de entrada de especies invasoras.

90

neblina, en donde se encontraban los mejores suelos para los cultivos. Esta ruptura, traducida en la destruccin de la vegetacin natural, est generando grandes impactos en los procesos vectoriales de erosin-transporte y sedimentacin de materiales y flujos de agua en las laderas de las islas pobladas. Las actividades pesqueras, al ubicarse en espacios reducidos de la zona costera y por tanto al final del gradiente altitudinal, no impactaron, en la misma medida, los procesos ecolgicos esenciales. Existe un contraste muy marcado entre los modelos de manejo desarrollados en el rea protegida y en el rea no protegida. As, en el rea de Parque nacional los usos estn bien regulados desde 1974 a travs de un ordenamiento territorial expresado en su zonificacin, mientras que en el rea poblada, ya sea agropecuaria o urbana, hay todava un gran dficit de normativa regulatoria sobre los usos del suelo ya que no se ha desarrollado hasta el momento ningn proceso de planeamiento u ordenamiento territorial. El agravamiento de esta asimetra entre un territorio con reas que tienen usos regulados y otras no reguladas est generando un incremento an mayor de las fracturas sociales ya existentes entre los sectores ms conservacionistas y los desarrollistas (Len, 2002).

Esta ruptura se trata de superar de una forma general en el presente Plan de Manejo, con la propuesta de un modelo territorial nico para el archipilago. Bajo este modelo, basado en la visin ecorregional (Captulo 4), las reas protegidas y no protegidas se conceptan como un todo por lo que deben ser planificadas y ordenadas territorialmente como una entidad integrada y unitaria: el socioecosistema de Galpagos. Las reas pobladas, para alcanzar la sustentabilidad, deben determinar su funcionalidad y por tanto los tipos de actividades permitidas y no permitidas en el contexto de la ecorregin y siempre respetando el capital natural sobre el que se sustentan. Para el rea agropecuaria, que es la que posee un mayor potencial para impactar negativamente sobre el rea de Parque Nacional, el PM incluye un programa de manejo cooperativo denominado Conservacin y Desarrollo Sustentable en la zona agropecuaria (Captulo 10), cuyo fin prioritario es el de conservar el origen de determinados procesos ecolgicos esenciales relacionados con el ciclo del agua e incrementar la efectividad de los filtros, hasta ahora poco eficaces, que regulan el flujo de especies invasoras a travs de las fronteras del PNG con la zona agropecuaria.

La Red regional de municipios isleos.

Adicionalmente, el impacto que se genera por las rupturas o fronteras artificiales existentes en la ecorregin de Galpagos, se intenta minimizar en este Plan de Manejo con las adaptaciones que se han realizado al esquema de ordenamiento territorial o zonificacin. El nuevo Sistema de Zonificacin del PNG (Captulo 9) es conceptuado como un ensamblaje espacial coherente formado por zonas y redes de sitios, que trata de garantizar la conservacin de los ecosistemas protegidos del archipilago en el marco del modelo territorial regional. Como no puede ser de otra manera, la entidad directamente responsable del manejo de este componente del modelo territorial propuesto (el capital natural protegido) es la institucin Parque Nacional Galpagos.

Respecto a los nodos de la red, stos suponen el mbito de referencia fundamental del Modelo Territorial ya que de cmo se estructuren y evolucionen las cabeceras cantonales de la islas va a depender, en gran medida, la conservacin del Gran Ecosistema de Galpagos con el que stas mantienen una estrecha relacin de interdependencia. Los nodos estn constituidos por los ncleos urbanos que son capitales de cantones, junto con un conjunto de pequeos ncleos de menos de 500 habitantes, as como los aeropuertos de Baltra, San Cristbal y la pista area de Isabela, presentados como nodos de acopio y distribucin.

Como toda red est formada por una serie de nodos o lugares centrales y un conjunto de conexiones en forma de malla a travs de la cual se pueden intercambiar bienes, servicios o informacin. Los nodos de la red seran los ncleos urbanos y parroquiales, mientras que las conexiones seran el sistema de transportes y comunicaciones.

91

Hasta ahora estos nodos han funcionado como entidades independientes, compitiendo por los subsidios externos tanto de origen nacional como internacional. Los ncleos urbanos y sus respectivas municipalidades tratan de imitar a las otras, desarrollando actuaciones similares, lo que deriva en que no hay nada en comn; cada nodo con su propio entorno, aislados y desconectados funcionalmente. Bajo el nuevo modelo territorial propuesto, las municipalidades cooperaran en vez de competir por los recursos. Es en este contexto de red donde adquiere todo su significado el Consorcio de Gobiernos Municipales como una entidad de coordinacin e integracin de proyectos y estrategias de desarrollo y bienestar social comunes. La funcionalidad de la red operara entonces mediante la instrumentalizacin del Consorcio, en coordinacin con el INGALA, institucin encargada de la planificacin territorial de todo el archipilago. En resumen un modelo de desarrollo como el propuesto, centrado en un concepto territorial construido sobre la base de un sistema en red, presenta numerosas ventajas, que se traducen en:

Una mayor integracin entre las instituciones frente a la disgregacin existente actualmente; La cooperacin por los recursos en vez de la competencia por ellos; Una mayor conectividad interior entre la islas que reduzca la dependencia del continente;

El reforzamiento de la cultura islea y el sentimiento de orgullo asociado a ser galapagueo; y finalmente, Un sistema socioeconmico ms fuerte frente a las perturbaciones externas. Las distintas instituciones y sectores pasaran del no tener nada en comn que predomina hoy en da, al tener todo en comn.

Pero quiz el principal elemento novedoso que este modelo puede generar para el ordenamiento territorial es la formacin de una base cultural propia, la isleidad, articulada a un arraigo territorial y a un orgullo de vivir en las islas. Cuando esa cultura de pertenencia se establezca en el archipilago entendido como un todo, donde todo es comn, las redes funcionarn con mayor eficacia y eficiencia y se podr llegar a la estrategia de la Ventanilla nica para Galpagos por la que existira una cartera comn de proyectos de desarrollo para el conjunto de la red y no una competencia por proyectos entre los distintos nodos.

Por ltimo, se considera que del adecuado desarrollo de este modelo territorial depender, en gran medida, la conservacin de la integridad ecolgica de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos y, por tanto, la conservacin de su biodiversidad a largo plazo. Esta es la razn fundamental por la que el Parque Nacional Galpagos, en su Plan de Manejo, pretende poner la primera piedra para la construccin de esta nueva Visin que se pretende sea compartida y que nos conducira, de la mano con la poblacin local y con el resto de instituciones del archipilago, hacia un Galpagos social, econmica y ambientalmente sustentable.

92

7. VISIN Y OBJETIVOS BSICOS DEL PLAN.

El PM establece los principios, las directrices y normas generales de cmo debera ser gestionado el Capital Natural de Galpagos para alcanzar una coexistencia armnica entre el uso racional del flujo de bienes y servicios que genera y la conservacin de los procesos biofsicos que determinan la funcionalidad de sus ecosistemas.

Toma como referente para disear y ejecutar su Estrategia de Accin una Visin o Modelo Territorial para el Siglo XXI, con el que se entiende se podr alcanzar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del Archipilago (Captulo 6). Sirve adems, de marco de referencia para establecer los Objetivos Bsicos a alcanzar, sobre los que posteriormente se articulan los distintos Programas de Manejo. Esta visin es:

El Archipilago de Galpagos cuenta con un modelo territorial que garantiza la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas insulares y marinos, promoviendo un uso racional de sus bienes y servicios ambientales que favorece un desarrollo , solidario y sustentable. socioeconmico y cultural equitativo, Se busca, por tanto, un modelo de ordenamiento integrado o ecorregional del territorio de la provincia de Galpagos que, dentro de unos escenarios demogrficos y socioeconmicos controlados, priorice el mantenimiento de la funcionalidad o integridad ecolgica de sus ecosistemas insulares y marinos en el contexto de la realidad territorial, econmica y cultural de su sistema socioeconmico, para que, mediante un uso racional de los bienes y servicios ambientales (uso compatible con el mantenimiento de la integridad ecolgica) contribuya a garantizar la salud y el bienestar de las poblaciones locales (Figura 7.1).

Se entiende que, en la situacin actual, el uso racional de los bienes y servicios generados por los ecosistemas de Galpagos constituye una de las principales lneas de accin que es necesario desarrollar para la conservacin de su biodiversidad. La propuesta clave es

93

conservar usando racionalmente. En este marco, el PNG quiere con su PM y bajo los lineamientos generales establecidos en el Plan Regional y en la Ley Especial Galpagos, contribuir a que la visin compartida sea una realidad en el menor tiempo posible. Si se consigue un modelo territorial equitativo, solidario y lo ms autosuficiente posible, se podr concebir al Archipilago/Provincia de Galpagos como un socioecosistema con una gran capacidad adaptativa y por tanto, se podr prevenir y responder de manera adecuada a las perturbaciones y a los intensos, rpidos y profundos cambios que definen a la sociedad globalizada de inicios del Siglo XXI. Para contribuir a conseguir esta Visin de un Archipilago de Galpagos ecolgica, econmica y socio-culturalmente sustentable, es necesario alcanzar una serie de Objetivos Bsicos, que se desarrollan en el PM mediante una serie de Programas de Manejo articulados entre s, los cuales conforman en su conjunto la denominada Estrategia de Accin del Plan (Captulo 10). Los objetivos bsicos a alcanzar a travs del PM son: Objetivo Bsico 1.

Objetivo Bsico 2 .

Asegurar la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos. Incorporar la poltica de conservacin que desarrolla el PNG al modelo territorial de Galpagos que configura el Plan Regional para, de esta manera, integrarla horizontalmente con otras polticas sectoriales. Mejorar y consolidar la capacidad de manejo del PNG dotndolo de los recursos que necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para una administracin eficaz y potenciando y mejorando su procedimiento de evaluacin de la eficiencia de manejo. Lograr un mayor apoyo de la poblacin galapaguea y los visitantes a la gestin que realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconmica que tiene la conservacin de la naturaleza, fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las oportunidades que ofrecen las reas protegidas para la educacin e interpretacin ambiental y el turismo de naturaleza. Incrementar el conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de los sistemas naturales y socioeconmicos del Archipilago de Galpagos. Promover la cooperacin nacional e internacional para el intercambio de experiencias y para apoyar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado Ecuatoriano relacionados con la conservacin de las reas protegidas y la biodiversidad del Ecuador. Ecuador

Objetivo Bsico 3.

Objetivo Bsico 4.

Objetivo Bsico 5.

Objetivo Bsico 6.

94

Los seis objetivos bsicos definen varios ejes fundamentales de intervencin que configuran el espacio de anlisis y actuacin de los Programas de Manejo integrados en la Estrategia de Accin del Plan: H La conservacin de la integridad y resiliencia ecolgica de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, como la estrategia ms efectiva de conservar su biodiversidad en un contexto socioeconmico caracterizado por cambios rpidos e intensos. La conservacin de las funciones ecolgicas de los ecosistemas insulares y marinos protegidos de Galpagos para conseguir un uso sustentable del flujo de bienes y servicios que generan a la sociedad. El fomento de un ecoturismo con base local en red para contribuir a un modelo territorial ambientalmente sustentable. La ambientalizacin de las polticas sectoriales implantadas en Galpagos mediante la integracin de la poltica de conservacin con la del planeamiento territorial establecido en el Plan Regional. El mejoramiento del conocimiento cientfico desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas, para contribuir a un manejo efectivo de las reas protegidas de Galpagos.

H H

95

8. PRINCIPIOS GUAS PARA EL MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE GALPAGOS.

Para la elaboracin y especialmente la aplicacin de los Programas de Manejo del Plan es necesario disponer de unos principios generales que guen, orienten y regulen la toma de decisiones de los manejadores y de los dems sectores sociales implicados, directa o indirectamente, en la conservacin de las reas protegidas insulares y marinas de Galpagos. El Plan toma como principios gua de manejo la mayor parte de los incluidos en la Ley de Rgimen Especial de Galpagos y el PM de la Reserva Marina: El mantenimiento de los sistemas ecolgicos y la biodiversidad de Galpagos, especialmente la nativa y la endmica, permitiendo la continuacin de los procesos evolutivos de estos sistemas bajo una mnima interferencia humana, tomando en cuenta particularmente el aislamiento gentico entre islas y entre las islas y el continente. (Artculo 2.1 de la LOREG)

El PM considera que la proteccin de la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas insulares y marinos del archipilago debe constituir uno de los principios rectores de todos los programas de manejo, entendiendo que de esta manera se preservan las funciones de los ecosistemas responsables del flujo de bienes y servicios ambientales a la sociedad y adems, se asegura la conservacin de la biodiversidad al proteger los factores y procesos biofsicos claves que vinculan a las especies con sus hbitats. La mayor parte de los ecosistemas terrestres de Galpagos son simples en su estructura y funcionamiento a diferencia de los marinos que poseen una mayor complejidad. En cualquier caso, ambos son sistemas ecolgicos interdependientes y muy difciles de gestionar y conservar, ya que su integridad ecolgica depende de mltiples factores y procesos biofsicos que, frecuentemente, sobrepasan en su expresin espacial el lmite de las propias reas protegidas, alcanzando a las reas pobladas en donde se encuentra el origen de las disfunciones ecolgicas ms importantes. Esta caracterstica de sistemas abiertos traslada una especial responsabilidad a la administracin del PNG, que debe responder a los problemas de manejo tomando decisiones slidas, es decir, fundamentadas en la mejor informacin cientfica posible sobre la estructura, funcionamiento y dinmica de los ecosistemas insulares y marinos, as como de las relaciones que se establecen entre estos y los asentamientos humanos. Es evidente que las actuaciones fundadas en una investigacin interdisciplinaria generan un modo de pensar-actuar que propicia unas mayores garantas de xito en el manejo. Por esta razn, el PNG entiende que slo a travs del conocimiento cientfico interdisciplinario, desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas, se podrn elaborar y ejecutar programas slidos de manejo. La prevencin. Es necesario contar con un modelo de manejo preventivo y no curativo, de tal forma que la mayora de las acciones a llevar a cabo sean para anticiparse a los problemas, y no slo para actuar cuando stos ya se han generado. Para esto, es necesario un procedimiento de alerta temprana que permita actuar cuando aparezcan los primeros sntomas de un proceso degradativo, adems de la aplicacin rigurosa de los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental establecidos en el Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente y en el Reglamento General de Aplicacin a la Ley de El mejor conocimiento cientfico disponible.

96

Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, para todos aquellos proyectos de desarrollo que puedan afectar a la conservacin de los ecosistemas protegidos y la biodiversidad de Galpagos.

El principio precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieran atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas isleos. (Artculo 2.7 de la LOREG)

Ante a la incertidumbre de los impactos negativos que sobre la integridad ecolgica y la biodiversidad puede traer consigo una determinada actividad o proyecto, ste no debera llevarse a cabo hasta que no se disponga de la informacin cientfica y socioeconmica necesaria que permita tomar una decisin de rechazo o aceptacin. La participacin de la comunidad local en actividades de desarrollo y aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas de las islas a base de la incorporacin de modelos especiales de produccin, educacin, capacitacin y empleo. (Artculo 2.3 de la LOREG)

Bajo este marco, se entiende que es necesario involucrar a la poblacin local para alcanzar los objetivos bsicos propuestos en el Plan de Manejo, por lo que hay que impulsar la participacin ciudadana a todos los niveles, especialmente en aquellos sectores que tengan una mayor implicacin en la toma de decisiones sobre el manejo directo o indirecto de los ecosistemas insulares y/o marinos de Galpagos. Asimismo, es necesario alcanzar compromisos de responsabilidad compartida entre los diferentes sectores sociales y econmicos para poder lograr los objetivos del Plan. La Coordinacin. Con el fin de maximizar los recursos de manejo disponibles e incrementar la efectividad de la Estrategia de Accin del PM, es necesario mejorar el nivel de coordinacin entre las distintas administraciones, organizaciones, entidades pblicas y privadas, ONGs e instituciones cientficas que desarrollan su trabajo en el Archipilago de Galpagos.

El manejo adaptativo (Artculo 15, inciso 2 de la LOREG). Para el desarrollo del PM es necesario contar con procedimientos de seguimiento, evaluacin y ajuste continuo, de modo que se puedan modificar los objetivos y acciones de manejo para poder responder tanto a situaciones imprevistas como a fluctuaciones propias de los ecosistemas o a cambios que se produzcan en las demandas y las necesidades sociales. En este contexto, los objetivos generales y especficos de los Programas de Manejo estn diseados para que puedan ser supervisados y evaluados, mediante un sistema de indicadores de impacto (Captulo 11). La difusin de la informacin. La transparencia informativa en todos los aspectos relacionados con el PM, es uno de los principios gua ms importantes. En este sentido, tanto la informacin de partida como la generada durante la ejecucin y la evaluacin del Plan debern ser difundidas, de una forma clara y responsable, por medio de diferentes vas y soportes, para hacer partcipes a especialistas y ciudadanos de las ideas y acciones contempladas en los diferentes Programas de Manejo.

La equidad y la tica ambiental. El PM se debe desarrollar aceptando los lmites impuestos por una tica Ambiental que promueve la adopcin de actitudes y valores intrnsecos a favor de la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos, desde la Equidad Socioeconmica, la Sustentabilidad Ambiental, la Solidaridad y la Cooperacin.

97

9. ZONIFICACIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS.

La zonificacin es un proceso dinmico y adaptativo de ordenamiento territorial que se erige como la herramienta de planificacin ms importante con la que cuentan las reas protegidas de Galpagos para que, a travs de sus planes de manejo, puedan cumplir sus funciones ecolgicas y socioeconmicas en un contexto territorial ms amplio que el afectado por la figuras de proteccin, como es la Provincia o Socio-ecosistema de Galpagos (Captulo 4). En este contexto la zonificacin del PNG se ajusta a los principios y directrices del Modelo Territorial que para Galpagos propone el PM y que constituye su Visin (Captulos 6 y 7).

Mediante el proceso de zonificacin se establece un ordenamiento del territorio protegido del archipilago de Galpagos en zonas ms o menos homogneas en funcin del nivel de conservacin de la integridad ecolgica y resiliencia de sus ecosistemas y en funcin de su capacidad de albergar determinados tipos de actividades. El fin ltimo de la zonificacin es, por un lado, evitar o minimizar el efecto negativo de los impactos humanos a que se encuentran sometidos los ecosistemas de Galpagos y, por otro, permitir un uso racional de los bienes y servicios que generan estos sistemas naturales a la sociedad. En este sentido, la zonificacin no es ms que una estrategia de manejo que nos permite definir, delimitar espacialmente y clasificar zonas del PNG y la RMG por intensidades de uso diferentes, con el propsito de proteger, restaurar o utilizar sustentablemente el capital natural protegido de Galpagos. La zonificacin puede conceptuarse como la expresin espacial de la poltica de conservacin del PNG. El proceso de zonificacin, en ltimo trmino, tiene que estar supeditado al cumplimiento de la finalidad y objetivos que establecen las figuras de proteccin que posee el archipilago de Galpagos (Captulo 4). Para el caso de este PM, focalizado en el componente insular de la Ecorregin de Galpagos, son dos las figuras legales que se han tenido en cuenta para desarrollar el proceso de zonificacin: Parque Nacional y Reserva de Biosfera. La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 64 del 24 de agosto de 1981, define jurdicamente la figura de Parque Nacional como un rea extensa con las siguientes caractersticas o propsitos: 1. 2. 3. Diversidad de especies de flora y fauna, rasgos geolgicos y hbitats de importancia para la ciencia, la educacin y la recreacin; y

Uno o varios ecosistemas, comprendidos dentro de un mnimo de 10.000 hectreas;

Para completar esta definicin se ha tenido en cuenta la concepcin que la UICN ha establecido para la figura de Parque Nacional (Categora II), en funcin del objetivo principal de manejo y las estrategias y mecanismos necesarios para lograrlo. Parque Nacional: es un rea protegida manejada principalmente para la conservacin de ecosistemas y con fines de recreacin. Es un rea terrestre y/o marina natural, designada para:

Mantenimiento del rea en su condicin natural, para la preservacin de los rasgos ecolgicos estticos y culturales, siendo prohibida cualquier explotacin u ocupacin.

98

a) b) c)

proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas para las generaciones actuales y futuras;

excluir los tipos de explotacin u ocupacin que sean hostiles al propsito con el cual fue designada el rea; y, proporcionar un marco para actividades espirituales, cientficas, educativas, recreativas y tursticas, actividades que deben ser compatibles desde el punto de vista ecolgico y cultural. Proteger reas naturales y escnicas de importancia internacional, con fines espirituales, cientficos, educativos, recreativos o tursticos;

Objetivos de manejo: 1.

2. 3. 4. 5. 6.

Perpetuar, en el estado ms natural posible, ejemplos representativos de regiones fisiogrficas, comunidades biticas, recursos genticos y especies, para conservar la estabilidad y la diversidad ecolgicas; Manejar la utilizacin del sitio por parte de los visitantes, velando porque dicha utilizacin responda a fines de inspiracin, educativos, culturales y recreativos, a un nivel que permita mantener al rea en estado natural o casi natural; Suprimir y, por ende, impedir las actividades de explotacin y los asentamientos que estn en pugna con los objetivos de la designacin; Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, religiosos o estticos que han justificado la designacin; y, Tener en cuenta las necesidades de las poblaciones autctonas, incluyendo el uso de recursos naturales para su subsistencia, en la medida que stas no afecten adversamente a los otros objetivos de manejo.

Desde esta concepcin es posible desarrollar, bajo la figura de Parque Nacional y con el fin de atender necesidades bsicas de la poblacin local, determinados tipos de explotacin de bienes de los ecosistemas protegidos de Galpagos, siempre y cuando sta se haga de un manera sostenible y no afecte a otros objetivos de conservacin y manejo. Por otro lado, en 1984 Galpagos fue declarado por la UNESCO, en el marco del Programa MaB, Reserva de Biosfera (Captulo 5), asumindose por el Gobierno Ecuatoriano los principios de manejo que definen a esta figura internacional de conservacin. Las Reservas de Biosfera se conceptan como espacios naturales donde se promueve la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sustentable basndose en los esfuerzos de la comunidad local y el conocimiento cientfico multidisciplinar.

Con la declaracin de Galpagos como Reserva de Biosfera se intenta conseguir un contrato social que busque reconciliar el desarrollo econmico y social de la poblacin galapaguea con la conservacin de la integridad ecolgica de sus ecosistemas. Bajo este marco de vincular la conservacin con el desarrollo sustentable se aceptan en los objetivos de manejo y en la zonificacin del PNG, las 3 funciones bsicas que debe tener cualquier Reserva de Biosfera y que se aplican de una manera complementaria y sinrgica:

Funcin de Conservacin: Pretende mantener y contribuir a la conservacin de los ecosistemas, de la diversidad biolgica, los paisajes y la variacin gentica.

99

Funcin de Apoyo logstico: Busca prestar apoyo a proyectos de demostracin, de educacin y capacitacin sobre el medio ambiente, de investigacin y observacin permanente en relacin con cuestiones locales, regionales, nacionales y mundiales de conservacin y desarrollo sostenible. Estas tres funciones de las Reservas de Biosfera se organizan y se implantan en el territorio a travs de un sistema de zonificacin constituido por tres elementos que adoptan una configuracin de anillos concntricos: Zona ncleo (ecosistemas ms prstinos, con fuertes restricciones de uso); Zona de amortiguamiento (rea adyacente a la zona ncleo, cuya misin es proteger a sta de los impactos humanos); y,

Funcin de Desarrollo: Busca fomentar un desarrollo econmico y humano sostenible desde los puntos de vista sociocultural y ecolgico; resaltando la necesidad de considerar a las poblaciones locales como garantes y responsables del mantenimiento en buen estado de su Reserva de Biosfera, a travs de la mejora de sus condiciones econmicas y sociales.

Este sistema determina un gradiente de restricciones de usos, donde el menor nivel de restriccin estara en las zonas externas, mientras que los mayores niveles de restricciones estaran en las zonas interiores de la Reserva, donde se encuentran, en la mayor parte de los casos, los ecosistemas mejor conservados. Por otro lado el hecho de que la figura de Reserva de Biosfera no tenga un estatus legal propio facilita la coexistencia y coordinacin de diferentes estructuras administrativas (e.g., rea protegida municipal, provincial) y la dota de una gran flexibilidad y adaptabilidad para implementar un manejo integrado y unitario del archipilago, con el fin de reconciliar la conservacin del capital natural de Galpagos con el desarrollo humano a distintas escalas.

Zona de transicin (zona de cooperacin con la poblacin local, donde se aplican modelos de desarrollo sostenible).

Desde esta perspectiva, el PM considera a la figura de Reserva de Biosfera como una excelente herramienta para un ordenamiento territorial integrado de las reas protegidas y no protegidas de Galpagos y, bajo un mismo modelo de planificacin del territorio, busca mitigar los efectos de una de las rupturas ms importantes que el modelo territorial propuesto intenta superar (Captulo 6). Se trata, en ltimo trmino, de cambiar el modelo tradicional que consideraba de manera ms o menos independiente y con marcos conceptuales distintos al rea protegida y al rea no protegida.

El hecho de que la colonizacin del archipilago se haya producido en un perodo reciente (i.e., hace siglo y medio) y que el proceso de alteracin de los ecosistemas insulares quedara detenido por la declaracin del 97% de las islas como Parque Nacional, explica la configuracin espacial actual de las islas habitadas. El patrn espacial se expresa en una configuracin peculiar en la cual tenemos reas interiores muy degradadas por las actividades agropecuarias desarrolladas por los primeros

De cualquier forma, la aplicacin del modelo de Reserva de Biosfera al archipilago de Galpagos necesita de importantes adaptaciones tanto en su dimensin conceptual como en la forma de organizar e implantar el sistema de zonificacin sobre el territorio, justificando, por un lado, su carcter excepcional y su relevancia respecto a otras Reservas de la red internacional y, por otro, el patrn territorial de conservacin que tienen actualmente sus ecosistemas insulares.

100

colonos que buscaron en estas zonas los mejores suelos y fuentes de agua, rodeadas por ecosistemas bien conservados y protegidos que forman parte del Parque Nacional.

Esto implica que el modelo de zonificacin de las Reservas de Biosfera en anillos concntricos, para el caso de Galpagos debe invertir su gradiente de restricciones de uso de dentro hacia afuera, es decir, las zonas con mayores restricciones de uso estarn en las zonas externas (i.e., Parque Nacional), mientras que las zonas con menores restricciones de uso estarn hacia el interior (i.e., Zonas agropecuarias y urbanas)

Por otro lado, este hecho de una colonizacin tarda del archipilago explica tambin la ausencia de una coevolucin entre fuerzas naturales y culturales. Por esta razn, no se puede hablar de la existencia de usos tradicionales basados en un conocimiento ancestral del sistema natural, que permita una explotacin sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas galapagueos contribuyendo a la conservacin de su biodiversidad, tal como ocurre en el modelo tradicional de Reserva de Biosfera, el cual justifica y promueve la consideracin de los seres humanos como parte integral del Espacio Natural.

Despus de la zonificacin de 1974, se han llevado a cabo otras dos zonificaciones correspondientes a los Planes de Manejo de 1984 y 1996; sin embargo, todas ellas mantuvieron criterios y definiciones muy similares a la primera zonificacin. La nueva zonificacin parte de los siguientes lineamientos: 1.

Basndose en el marco legal de la figura de Parque Nacional para el rea insular protegida y en el modelo de desarrollo sostenible planteado para la totalidad del archipilago a travs de la figura de Reserva de Biosfera, se ha establecido el siguiente proceso de zonificacin del rea protegida insular, el cual se nutre tambin de ms 30 aos de experiencia desde que en el PM de 1974, de manera pionera en el contexto de las reas protegidas de Latinoamrica, se estableciera la primera zonificacin.

Para la Reserva de Biosfera de Galpagos, el Plan de Manejo del PNG promueve el concepto de Custodia del Capital Natural, que considera que el ser humano en Galpagos no forma parte integral del sistema natural sino que, para poder seguir disfrutando de una manera sostenible del rico y variado flujo de bienes y servicios que este sistema natural genera, la poblacin local y las instituciones deben conservarlo y/o restaurarlo desde fuera de los lmites de su Parque Nacional a travs de la construccin de un modelo territorial integrado e integrador como el que se propone en el PM (Captulo 6).

2.

En cumplimento del propsito fundamental de la figura legal de proteccin de Parque Nacional y del primer Objetivo Bsico y prioritario del PM, el proceso de zonificacin se articula alrededor de la consideracin de que la totalidad del rea protegida insular est destinada a la mxima conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares protegidos de Galpagos.

3.

El proceso de zonificacin se desarrolla bajo la consideracin de que los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos son componentes indisolubles de un Gran Ecosistema, por lo que deben manejarse como un todo (Captulo 4). En este sentido, aunque el presente PM se centra slo en el componente insular del sistema, se tiene muy presente la zonificacin del componente marino establecido en el PM de la RMG y, por esta razn, se incluye una cartografa general de toda la Ecorregin de Galpagos y se establece un modelo de manejo integrado y unitario. El proceso de zonificacin establecido no se concibe como un fin en s mismo, sino como una herramienta para que, de manera complementaria y sinrgica con el ordenamiento an pendiente de las zonas agropecuarias y urbanas en el marco del Plan Regional, se pueda construir el modelo territorial sustentable de la provincia de Galpagos que desde este PM se promueve (Captulo 6).

101

4.

5.

La zonificacin u ordenamiento territorial establecido no se concibe como un conjunto de compartimentos estancos, sino que se configura como un Sistema de Zonificacin, es decir, como una entidad espacial unitaria en la que cada zona est interrelacionada con las restantes de tal manera que, la alteracin de un determinado uso va a repercutir en todo el sistema, por lo que el manejo de todas las zonas definidas debe ser integrado y en coordinacin con el establecido en las zonas agropecuarias y urbanas, bajo el contexto del modelo territorial de la provincia y las directrices del Plan Regional. En concordancia con el punto anterior, los lmites de las distintas zonas establecidas en el proceso de zonificacin, a excepcin del lmite legalmente establecido del rea protegida con la zona agropecuaria y la urbana, no son fijos y pueden alterase en funcin de los objetivos de conservacin alcanzados en el contexto del procedimiento de manejo adaptativo que incorpora el PM (Captulo 11).

6.

Basndose en este ltimo punto de los lineamientos, el proceso de zonificacin pretende romper los contrastes establecidos en las zonificaciones anteriores que enfrentaba, a modo de dos mundos antagnicos, las zonas protegidas y no protegidas de las islas habitadas.

El proceso de zonificacin del PNG, bajo el marco del modelo territorial regional propuesto, trata de evitar o mitigar las grandes asimetras y contrastes que actualmente se presentan entre el rea protegida caracterizada por la existencia de una ordenacin territorial y actuaciones de manejo y control y las reas no protegidas o pobladas en donde todava no existe una ordenacin agropecuaria y urbana. Se trata de que las normas de uso y control establecidas para las distintas zonas definidas en el PNG estn vinculadas a travs de determinados programas de manejo con otros programas, actuaciones o iniciativas que estn desarrollndose o puedan llevarse a cabo por parte de propietarios de fincas, organizaciones o instituciones en las reas pobladas.

En el nuevo modelo de zonificacin se requiere establecer un paso gradual, pero efectivo en trminos del control del flujo de especies exticas invasoras, entre ambas zonas, a travs de espacios de transicin o amortiguamiento, entre el rea poblada y no poblada. Por esta razn se ha considerado, bajo la misma unidad territorial, un Espacio Natural y un Espacio Humano con el fin de promover un manejo integrado y unitario. Aunque la prctica totalidad del Espacio Humano est bajo la misma unidad administrativa seccional autnoma de los Gobiernos Cantonales, el proceso de zonificacin establece dos tipos de bandas de contacto claramente diferenciadas en sus relaciones con el Parque Nacional, ya que los flujos de origen humano no deseados que se establecen en las fronteras del rea protegida con el rea agropecuaria y la urbana son muy diferentes, con actores y contextos socioeconmicos muy distintos, por lo que necesitan estrategias de manejo diferentes para poder minimizar los impactos que tienen lugar en estas bandas de contacto.

Por otro lado, tambin es muy importante tener en cuenta en el desarrollo de la zonificacin, los contactos que se establecen entre el rea protegida insular y los sitios o lugares de comunicacin como los puertos y aeropuertos, ya que por su funcin de centros de distribucin y acopio, controlan los flujos internos y externos de personas y materiales susceptibles de generar alteraciones en los ecosistemas protegidos, en especial en lo referente a la introduccin de organismos exticos invasores. Las vas terrestres de comunicacin, asfaltadas o no, que partiendo de las zonas urbanas y/o agropecuarias cruzan o se introducen en el Parque Nacional, son tambin objeto de medidas preventivas de manejo para evitar que se conviertan en vectores de dispersin de impactos negativos sobre la integridad de los ecosistemas protegidos.

102

Por estas razones se han considerado, dentro del Espacio Humano del archipilago de Galpagos, cuatro elementos territoriales con implicaciones en el proceso de zonificacin del Parque Nacional: 1. 2. 3. 4. Zona Agropecuaria; Zona Urbana;

Sitios de distribucin y acopio (puertos y aeropuertos); y,

El Espacio Natural del archipilago, es decir, el territorio protegido donde no se encuentran asentamientos humanos, salvo situaciones especiales, es dividido de forma operativa, pero no conceptualmente, en dos espacios: insular y marino, diferenciados por sus figuras de proteccin pero manejados por la misma institucin: 1. 2. Parque Nacional Galpagos; y, Reserva Marina de Galpagos.

Vas de transporte y comunicacin (carreteras y caminos)

Mientras que la zonificacin de los ecosistemas marinos protegidos se encuentra establecida en el PM de la Reserva Marina, vigente desde su aprobacin en 1999, la de los ecosistemas terrestres y acuticos insulares de Galpagos se desarrolla sobre la zonificacin establecida en el PM del PNG de 1996.

La zonificacin del Parque Nacional Galpagos, entendida como un sistema, debe conceptuarse como un ensamblaje espacial coherente formado por zonas y redes de sitios en el rea protegida insular que, manejados y administrados por la DPNG, asegura la conservacin de la ecodiversidad, biodiversidad y geodiversidad del archipilago en el marco del modelo territorial regional planteado en el presente PM. El sistema de zonificacin del PNG se articula bsicamente sobre la disposicin espacial de dos zonas, definidas en funcin de un gradiente de conservacin de sus ecosistemas:

9.1. SISTEMA DE ZONIFICACIN NACIONAL GALPAGOS.

DEL

ESPACIO NATURAL PROTEGIDO

DEL ARCHIPILAGO:

EL PARQUE

1. Zona de Proteccin Absoluta; y,

Para las islas pobladas se establece una tercera zona o banda perifrica que se acopla sobre la de Conservacin y Restauracin, denominada:

2. Zona de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas.

Sobre estas tres zonas, que determinan un gradiente de intensidad de usos, se acoplan dos tipos de elementos que se manejan a modo de red: a. b.

3. Zona de Reduccin de Impactos.

Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico; y, Red de Sitios de Uso Pblico Especial.
103

Para cada una de las zonas constituidas se han definido los usos permitidos, y para cada uno de estos se han establecido las normas a llevar a cabo por el usuario (i.e., normas de uso) y las normas a desarrollar por parte de la DPNG (i.e., normas de control). Adems de la definicin, ubicacin general y objetivos fundamentales de las zonas, se considera esencial poder contar para cada una de ellas con indicadores de impacto que permitan evaluar, en el contexto del Programa de Monitoreo Ecorregional (1.2), el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos. Por esta razn, la caracterizacin y seguimiento de indicadores de impacto para la zonificacin es uno de los Objetivos Especficos prioritarios del programa mencionado, a desarrollar en el menor tiempo posible desde la aprobacin del Plan. Se ha preferido posponer la seleccin de indicadores robustos a una fase posterior al plan, a fin de dedicarle la atencin y el tiempo que se necesite para llevar a cabo este proceso tan importante en la evaluacin de la eficiencia de manejo. Una de las debilidades del PM de 1996 fue incluir en la zonificacin indicadores poco elaborados, que no llegaron a medirse durante el tiempo de vigencia del mismo (Captulo 5). El PM del PNG propone, adems, el establecimiento de una cuarta zona denominada:

Esta zona corresponde al rea perifrica y de contacto con el Espacio Natural Protegido, ubicada al interior de las zonas agropecuarias en las islas pobladas. Es definida bsicamente como un rea de cooperacin donde la DPNG presta apoyo para la implementacin de modelos de desarrollo sustentable y donde las actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por parte de los propietarios de fincas, organizaciones, instituciones, gobiernos seccionales de las reas pobladas, o en conjunto.

4. Zona de Transicin.

En este contexto el PM concibe al Espacio Natural Protegido de Galpagos como un instrumento destinado a alcanzar objetivos ms all de sus lmites administrativos, convirtindose en una herramienta til y eficaz de apoyo a la administracin territorial regional. Tambin hay que entenderlo como una herramienta de intervencin activa que promueve el ordenamiento territorial, an pendiente, del Espacio Humano de la provincia.

ZONA DE PROTECCIN ABSOLUTA DE ECOSISTEMAS.

Definicin.

Son reas prstinas o casi prstinas que se encuentran libres de impactos conocidos de origen humano, en especial de organismos exticos. Tambin se incluyen reas que han sido impactadas y que estn ecolgicamente restauradas. Mantienen muestras representativas de la ecodiversidad y biodiversidad del archipilago y sus ecosistemas tienen los niveles de integridad ecolgica que le corresponden en escenarios sin intervencin humana.

Incluso los usos no extractivos en esta Zona son muy selectivos y estn muy restringidos permitindose solamente actividades de investigacin basada fundamentalmente en la observacin y actividades de monitoreo. nicamente se podr autorizar instalaciones relacionadas con la vigilancia y el monitoreo siempre que resulten imprescindibles, pero stas han de ser mnimas y nunca con carcter permanente. No se promover un manejo activo sino que la proteccin de sus ecosistemas se basar en el monitoreo de los procesos de regulacin natural. Esta zona se corresponde con la zona ncleo en el modelo de zonificacin de Reserva de Biosfera y en el contexto de la totalidad de las islas del archipilago.

104

No se permitirn la apertura de carreteras ni caminos. Tampoco se permitir en estas zonas el uso ecoturstico, con la nica excepcin de los sitios de visita ubicados en Fernandina (Punta Espinoza), Genovesa (Baha Darwin, El Barranco), Santa Fe (Santa Fe) y Espaola (Baha Gardner, Punta Surez), que estarn sometidos a regulaciones especiales y sern considerados como de uso restringido. El PNG evaluar en el futuro, y en consenso con los operadores tursticos y usuarios, la factibilidad de intercambiar estos sitios de visita por otros de caractersticas similares ubicados en reas que no sean de proteccin absoluta. Ubicacin geogrfica. Forman parte de esta zona de Proteccin Absoluta de Ecosistemas, la totalidad de las siguientes islas: Darwin, Daphne Mayor, Espaola, Fernandina, Genovesa, Pinta, Santa Fe, Wolf; y Todos los islotes del archipilago.

Objetivos. 1. 2. 3.

No se incluy el rea de humedales ubicada al sur de la Isla Isabela, declarada como Humedales de Importancia Internacional (sitios RAMSAR) y que comprende 358 hectreas en la parte terrestre, por ser un rea de visita recreacional y constante de la poblacin local, en donde incluso se permite la pesca artesanal, lo que no es compatible con las zonas de Proteccin Absoluta. Mantener a perpetuidad zonas inalteradas de los ecosistemas terrestres y acuticos insulares de Galpagos protegiendo los procesos biofsicos esenciales que determinan su integridad ecolgica y resiliencia.

Proteger y conservar la biodiversidad representativa del archipilago manteniendo los procesos evolutivos que determinan la integridad biolgica de sus ecosistemas. Proporcionar Ecosistemas de Referencia que constituyan un ejemplo representativo de un determinado tipo de ecosistema relativamente prstino, que sirva para establecer cuadros ecolgicos de referencia a alcanzar en actividades de monitoreo o restauracin ecolgica.

105

3 Este requerimiento se aplica a todos los usos en todas las zonas, no solamente a los usos de proteccin e investigacin

106

4 En la solicitud original, se definen los sitios e itinerario en general. En relacin con detalles de la filmacin, se podra aceptar cierta flexibilidad debido a circunstancias fuera de control del productor.

107

ZONA CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS.

Definicin. Son reas que pueden o no presentar organismos introducidos u otro tipo de impactos de origen humano, por lo que manifiestan un cierto grado de alteracin de los niveles de integridad ecolgica de todos o algunos de los distintos tipos de ecosistemas que alberga.

Esta prdida de integridad ecolgica genera por un lado, la oportunidad de permitir algunos usos que estaban muy restringidos en la Zona de Proteccin Absoluta y por otro, le atribuye a las actividades de manejo el objetivo prioritario de mantener los niveles de integridad ecolgica de los ecosistemas mejor conservados y la restauracin de los procesos biofsicos esenciales en aquellos ecosistemas que han sido degradados. Los usos permitidos en las Zonas de Conservacin y Restauracin son usos no extractivos y limitados. Se tolera un uso pblico reducido guiado, utilizando medios pedestres y que no requiera instalaciones permanentes. El uso cientfico en esta zona tiene permitido realizar actividades que impliquen la toma de muestras de material biolgico o getico y realizar determinados tipos de experimentos que generen un impacto mnimo en el medio. No se permite la construccin de caminos o carreteras.

En esta zona se promueve un modelo de manejo mixto, incluyendo un manejo activo a travs de actividades de restauracin ecolgica, y un manejo pasivo a travs del monitoreo de procesos naturales en ecosistemas bien conservados segn el modelo establecido en el Programa de Monitoreo Ecorregional. Esta zona se corresponde en cierta medida con una zona ncleo en el modelo de zonificacin de Reserva de Biosfera, en la que se permiten actividades de restauracin ecolgica y de uso pblico limitado. Ubicacin geogrfica. Se incluye en esta zona de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas la mayor parte de la superficie de las islas pobladas: Santa Cruz, Isabela, San Cristbal, Floreana; y,

Slo se podr autorizar instalaciones relacionadas con la vigilancia, el monitoreo y actividades cientficas siempre que resulten imprescindibles y stas han de ser mnimas y de preferencia de carcter no permanente.

Tambin estn incluidas otras islas no habitadas que mantienen poblaciones estables de especies invasoras: Marchena,

Sectores de Baltra.

108

Pinzn,

Rbida; y, Santiago. Objetivos. 1. 2.

Mantener la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas terrestres y acuticos insulares bien conservados de la zona y detener y/o revertir el proceso de degradacin los ecosistemas afectados por actividades antropognicas.

3.

Restaurar los ecosistemas afectados procurando reestablecer de una forma autosuficiente la estructura, funcin y dinmica del ecosistema degradado a las condiciones dinmicas ms parecidas a las que corresponderan segn un proceso de sucesin ecolgica, en el marco del Programa de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos (1.1). Generar oportunidades para que la investigacin cientfica pueda desarrollar experimentos de campo que contribuyan a la elaboracin y validacin de modelos conceptuales de diferentes tipos de ecosistemas y que son esenciales para el desarrollo del Programa de Monitoreo Ecorregional (1.2).

4.

Brindar la oportunidad para el desarrollo de actividades de uso pblico y educacin ambiental en el marco del Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1), que permitan un contacto ntimo entre el ser humano y una naturaleza nica y singular bien conservada para generar o incrementar una conciencia ambiental que promueva un apoyo de la poblacin galapaguea y de los visitantes a las actividades de conservacin de la DPNG.

109

110

111

ZONA DE REDUCCIN DE IMPACTOS.

Definicin. Son reas perifricas del Parque Nacional Galpagos con un grado de alteracin importante aunque variable por estar situadas en sectores adyacentes a las zonas agropecuarias o urbanas.

Su funcin esencial es aislar o proteger, bsicamente, a la Zona de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas de impactos humanos severos. Presentan grandes extensiones de poblaciones de especies exticas y a pesar de las acciones de recuperacin, por su deterioro y ubicacin con respecto a las tierras privadas no permiten una recuperacin a mediano o corto plazo. Adems demandan grandes esfuerzos de parte de la DPNG para controlar el flujo de especies no deseadas. Esta zona posee las mismas funciones que la Zona de Conservacin y Recuperacin pero, a modo de un rea de amortiguamiento. En este sentido, adquiere la funcin prioritaria de minimizar los impactos que fluyen desde los espacios humanos, a travs de una estrategia de manejo a desarrollar segn el tipo de frontera o banda de contacto que se establece entre el Espacio Natural Protegido y el Espacio Humano, para evitar que los impactos negativos afecten al interior del rea protegida.

La Zona de Reduccin de Impactos no es esttica ni de dimensiones constantes; se trata ms bien, de una banda difusa y dinmica hacia el interior del parque que se adapta a los cambios que vayan teniendo lugar con el desarrollo de los programas de manejo y que sean detectados por el Programa de Monitoreo (1.2), el cual debe desarrollarse principalmente alrededor de los Sitios de Uso Pblico Especial (e.g., puertos, aeropuertos, vertederos de residuos, minas, carreteras, sitios de visita, fincas y otros sitios de riesgo), con la participacin de instituciones y autoridades locales. Aunque es una zona manejada con el objetivo prioritario de la conservacin y restauracin de aquellos ecosistemas que todava mantienen un considerable nivel de integridad ecolgica, se permite el establecimiento de Sitios de Uso Pblico Especial, para cubrir la demanda local de determinados bienes (e.g., extraccin de especies invasoras maderables o de material ptreo), que no pueden obtenerse en las zonas pobladas. Los usos permitidos tienen que ser compatibles con la conservacin de la funcionalidad de los ecosistemas y la biodiversidad endmica y nativa; por lo tanto, lo que se promueve en esta zona son los usos no extractivos que tambin se desarrollan en las restantes zonas, como Investigacin, Uso Pblico o Educacin Ambiental.

Esta zona debe entenderse como un cinturn de proteccin basado en una gestin activa importante que prevea, mitigue y corrija el problema antes que este pase a la Zona de Conservacin y Restauracin. Cuenta con un programa de monitoreo que detecta e identifica cambios, sean stos potenciales, actuales o pasados.

Las Zonas de Reduccin de Impactos podrn cumplir eficazmente su funcin de cinturn perifrico de proteccin del interior del Parque Nacional, si su modelo de manejo transciende los lmites del espacio protegido al coordinarse con una futura ordenacin de los espacios urbanos y en especial, de los espacios rurales de las islas habitadas en el marco del Plan Regional.

Adems, debern contar con un programa de manejo activo que deber ser coordinado con los otros proyectos e iniciativas privadas o institucionales que se desarrollen en la Zona de Transicin ubicada en el Espacio Humano. Bajo este marco de cooperacin y de establecimiento de puentes entre el rea protegida y la zona

112

agropecuaria para la reduccin impactos, se ha elaborado un Programa de Conservacin y Desarrollo Sustentable en la Zona Agropecuaria (2.4), donde se promueven estrategias de cooperacin, especialmente en la Zona de Transicin, como las Servidumbres Ecolgicas.

Slo se permite la apertura de caminos o vas en casos excepcionales para cubrir necesidades sociales fundamentales de la poblacin local, siempre que no sea posible hacerlo en tierras privadas del Espacio Humano. Para el efecto, se requerir de completos estudios de impacto ambiental con propuestas de diseo y ejecucin que minimicen los impactos relacionados con la fragmentacin de ecosistemas, adems de incluir medidas preventivas para evitar la dispersin de especies exticas invasoras a lo largo de su recorrido, todo previamente analizado y aprobado por la Direccin del PNG. Ubicacin geogrfica. Se incluye en esta zona el Espacio Natural que, a manera de una banda de dimensiones variables, define las fronteras del PNG con las zonas agropecuarias y urbanas de las islas habitadas. An siendo esta una banda de proteccin de dimensiones variables, se consideran los primeros 500 metros como el rea de frontera que necesita de mayor gestin activa para permitir un mejor control de los flujos en el lmite entre el Espacio Humano y el Natural.

De igual forma se incluye esta banda a ambos lados de las carreteras que se introducen y/o cruzan la Zona de Conservacin y Restauracin. Asimismo, se establece un cinturn perifrico de proteccin a los sitios de visita restringida ubicados en la Zona de Proteccin Absoluta. La Zona de Reduccin de Impactos se definir en el marco del Programa de de Conservacin y Restauracin (1.1), utilizando criterios hidrogeomorfolgicos, biolgicos, ecolgicos y sociales. Objetivos. 1. 2.

Evitar que determinados impactos ecolgicos o paisajsticos negativos procedentes del exterior del Parque Nacional, se introduzcan en el interior de la Zona de Conservacin y Restauracin. Mantener los ecosistemas terrestres y acuticos insulares bien conservados y detener el proceso de degradacin de los ecosistemas afectados por actividades de origen humano, desarrollando acciones de control y restauracin ecolgica dentro de un programa operativo de manejo coordinado con otros programas e iniciativas privadas o institucionales que se desarrollen en el espacio humano.

3.

4.

Ordenar y normar las actividades de los Sitios de Uso Pblico Especial permitidos al interior de la Zona de Reduccin de Impactos.

Brindar la oportunidad para que las actividades de uso pblico y educacin ambiental permitan un contacto ms cercano entre el ser humano, la naturaleza y la problemtica de la conservacin, para generar o incrementar una conciencia ambiental que promueva el apoyo de la poblacin galapaguea y los visitantes a las actividades de conservacin que ejecuta la DPNG.

113

114

como una actividad de restauracin

115

116

REDES DE SITIOS DE USO PBLICO EN EL ESPACIO NATURAL.

En el Espacio Natural definido por las tres zonas bsicas del sistema de zonificacin del PNG, se organizan y se implantan de manera estratgicamente dos elementos espaciales que funciona a modo de redes:

1. Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico. 2. Red de Sitios de Uso Pblico Especial.
El funcionamiento en red de estos sitios o lugares significa que se disean y se manejan de forma interdependiente, ya que todos los nodos de cada red comparten la misma finalidad. Para el caso de la primera red enunciada, bajo esta forma de manejo la apertura o cierre de un sitio de visita implica un reajuste del resto de nudos de la red, de forma tal que puedan adaptarse de una manera eficaz a nuevos escenarios que siempre implican un nivel importante de incertidumbre. En cambio, la Red de Sitios de Uso Pblico Especial es vista como un mecanismo de manejo institucional en forma de un sistema de coordinacin sobre los objetivos y criterios del modelo de gestin de estos sitios de uso especial; no es una red en el sentido espacial donde existe conectividad fsica.

Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico.

Definicin.

Son lugares repartidos por diferentes islas del archipilago que presentan un rango amplio en el estado de conservacin de sus ecosistemas, desde muy conservados hasta alterados; sin embargo, todos contienen elementos paisajsticos, geticos, biticos o histricos representativos de Galpagos y que por las condiciones de accesibilidad y resiliencia de los mismos, soportan la presencia de visitantes, locales y externos, de manera individual o colectiva y de forma autoguiada o guiada. Estas reas contienen rasgos sobresalientes de gran inters para el turista local, nacional o extranjero.

Los Sitios de Visita son pequeas reas de senderos que se encuentran repartidas por todo el archipilago. Objetivos. 1. Ordenar en base a la normativa existente, principalmente el Reglamento Especial de Turismo en reas Protegidas (Decreto 3045/2002), el uso turstico de los sitios de visita del PNG, para evitar conflictos e impactos negativos sobre sus ecosistemas

Ubicacin geogrfica.

La DPNG, a travs de su PM, pretende ordenar el uso de esta Red de Sitios para crear la oportunidad de desarrollar actividades de uso pblico vinculadas a las de educacin e interpretacin ambiental que, en su conjunto, permitan el contacto cercano entre el ser humano y una naturaleza nica y singular bien conservada, para con ello generar o incrementar un conciencia ambiental que promueva el apoyo de la poblacin galapaguea y los visitantes a las actividades que la DPNG desarrolla a travs de su Plan para conservar el capital natural de Galpagos.

117

2. 3. 4. 5.

Proporcionar a los visitantes la oportunidad de conocer, disfrutar y aprender sobre la naturaleza e historia humana de Galpagos, sin provocar alteracin en los procesos evolutivos y ecolgicos naturales.

y la biodiversidad del archipilago; de acuerdo a las directrices y acciones de manejo establecidas en el Programa de Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3) del presente PM.

Proporcionar a la poblacin local oportunidades de recreacin y educacin en reas naturales y culturales sin alterar significativamente las condiciones naturales de los ecosistemas visitados. Proporcionar espacios para desarrollar las acciones del Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1) del PM.

Segn su ubicacin en las distintas zonas del sistema de zonificacin, su fragilidad y su vulnerabilidad evaluada en trminos de la resiliencia de sus ecosistemas, los nodos o lugares de la Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico se han clasificado en tres categoras, con un gradiente de restricciones de usos e infraestructuras permitidas. Estas categoras son: 1. Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Restringido; 2. Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Intensivo; y,

Proporcionar a la poblacin local oportunidades para el uso racional de sitios de visita, que apoyen el desarrollo socioeconmico de la comunidad.

3. Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Recreacional. Normas Generales de Uso de los Sitios de Visita de Uso Ecoturstico. 1.

2.

Los seis sitios visita ubicados en islas consideradas como Zonas de Proteccin Absoluta (Fernandina, Genovesa, Santa Fe y Espaola), sern considerados como de uso restringido y estarn sometidos a estrictas regulaciones. El PNG realizar un monitoreo exhaustivo en estos lugares y adoptar todas las medidas de seguridad necesarias para evitar los posibles impactos de origen antrpico, especialmente la dispersin de especies exticas invasoras. No se abrirn nuevos Sitios de Uso Pblico Ecoturstico de ningn tipo en Zonas de Proteccin Absoluta del Parque Nacional Galpagos, debido al incremento del riesgo de introduccin de especies exticas invasoras a los ecosistemas ms prstinos y frgiles del rea protegida.

3.

4.

La DPNG mantendr un sistema de monitoreo intenso en los sitios de visita por el gran valor de sus ecosistemas, su elevada fragilidad, su vulnerabilidad y para conocer el estado de conservacin de los mismos. Se deber fortalecer este monitoreo durante la fase de reconstruccin de un ecosistema perturbado (e.g., ENSO), pues las poblaciones de ciertas especies pueden llegar a niveles de abundancia crticos y requerirn de proteccin frente a impactos antropognicos producto de la visitacin. La DPNG, a travs del Proceso de Uso Pblico, disear y manejar la red de sitios de visita de forma interdependiente, ya que todos los nodos de la red comparten la misma finalidad.

118

5.

6.

7. 8.

Se establecer la capacidad de carga turstica en base al concepto de resiliencia ecolgica y a la luz de los resultados se establecer la asignacin de itinerarios y restricciones para cada sitio de visita. Los futuros cambios en la Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico se decidirn en base a los estudios de capacidad de carga, asociados con indicadores de cambio aceptable y otros elementos tcnicos que soporten dichos cambios. Bajo estos instrumentos de planeacin se asignarn los itinerarios fijos y flexibles para los operadores de turismo. Slo se podrn realizar cambios de itinerario a embarcaciones de turismo menores a 20 pasajeros y en casos de fuerza mayor debidamente comprobados a embarcaciones de mayor capacidad.

La DPNG podr cerrar los sitios de visita en forma temporal o permanente, cuando las circunstancias ambientales o de manejo as lo exijan. Bajo esta forma de manejo, la apertura o cierre de un sitio de visita implica un reajuste del resto de nudos de la red para adaptarse de una manera eficaz a nuevos escenarios que siempre implican un nivel importante de incertidumbre.

9.

Est totalmente prohibido salirse de los senderos diseados para la visita turstica. Las visitas se restringen a los senderos establecidos; a tal efecto, se demarcarn y mantendrn los senderos de tal manera que el visitante no tenga que salir de los mismos para percibir todo lo que el sitio pueda ofrecer.

10.

Los Guas Naturalistas estn obligados a cumplir y hacer cumplir a los visitantes las normas de la Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico y en general del PNG, definidas en las resoluciones administrativas emitidas por la Direccin del PNG, bajo pena de sanciones administrativas. Los operadores de turismo son responsables del cumplimiento de las normas y regulaciones del PNG en todos los mbitos de su operacin (embarcacin, tripulacin, guas y pasajeros), especialmente en el cumplimiento de las normas cuarentenarias en la red de sitios de visita. Los Guas Naturalistas sern los responsables de facilitar y vigilar el cumplimiento de estas normas.

11. 12.

El horario de la visita ser desde las 06:00 hasta las 18:30.

13. 14. 15. 16.

Se permitir infraestructura bsica y su mantenimiento (muelles, senderos, sealizacin, entre otros) nicamente para garantizar la interpretacin, la seguridad del visitante, y la conservacin del sitio. La infraestructura debe hacerse de tal manera que la alteracin al escenario natural sea la mnima posible. Se permitirn estudios cientficos relacionados con los impactos que causan los visitantes, conforme a lo establecido en las normas de uso y de control para las zonas del sistema de zonificacin del PNG.

Se permitirn las filmaciones y fotografa conforme a lo establecido en las normas de uso y de control para las zonas del sistema de zonificacin del PNG. Bajo estudios de capacidad de carga turstica se asignarn itinerarios fijos y flexibles para los operadores de turismo que obtuvieran cupo de operacin turstica en las nuevas modalidades de operacin establecidas en el RETANP. Esta normativa general y las regulaciones especficas para cada tipo de sitios de visita, pueden modificarse conforme a los resultados proporcionados por el Se prohbe el establecimiento de campamentos no autorizados.

17.

119

18.

sistema de monitoreo y a nueva informacin tcnico-cientfica que permita mejorar el modelo de manejo.

Existen Normas Cuarentenarias especficas para cada categora de zona o tipo de sitio de visita, que establecen un listado de pasos que se tienen que cumplir para realizar cualquier actividad y evitar la introduccin de especies no-nativas. Los responsables de asegurar su cumplimiento varan segn la zona de que se trate; en algunos casos es la DPNG, en otros los Guas Naturalistas o los operadores tursticos.

Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Restringido.

Son lugares del PNG que contienen ecosistemas muy bien conservados que poseen rasgos muy singulares y particulares de su paisaje, biodiversidad o geodiversidad que generan un gran inters para los visitantes pero debido a sus limitaciones fsicas de accesibilidad y su fragilidad y vulnerabilidad (baja resiliencia), se le imponen fuertes restricciones para la visitacin turstica y por tanto slo pueden soportar un nmero limitado y controlado de visitantes con un alto grado de sensibilizacin ambiental. Ubicacin geogrfica. Existen 22 sitios de visita de uso restringido distribuidos en 12 islas: Definicin.

120

Usos Permitidos. 1. 2. 3. 4. 5.

Visitas interpretativas educativas restringidas.

Monitoreo e investigacin cientfica especialmente dirigidos a evaluar el impacto actual o potencial de los visitantes. Filmaciones y fotografa. Proteccin y conservacin de ecosistemas y su biodiversidad.

Normas Especficas de Uso. 1. 2. 3. 4.

Recuperacin de ecosistemas (eliminacin de especies introducidas y monitoreo de la recuperacin de los ecosistemas). Las visitas son interpretativas educativas restringidas y el nmero de visitantes permitidos se define para cada sitio en base a la capacidad de carga turstica establecida y a travs de los sistemas de: itinerarios y monitoreo.

Debido al sistema de itinerarios fijos para las embarcaciones, existe un tiempo de permanencia limitado en los sitios de visita. Podrn acceder a estos sitios nicamente visitantes que son transportados por embarcaciones de turismo que posean el cupo o patente de operacin turstica y que vayan acompaados por un Gua Naturalista acreditado por la DPNG. La DPNG establecer restricciones especficas para cada Sitio de Uso Ecoturstico Restringido y en especial para los ubicados en Zonas de Proteccin Absoluta; por ejemplo: slo botes pequeos, nmero de botes por da, permiso nico escrito, normas cuarentenarias estrictas, etc. Las visitas sern permitidas en grupos de mximo 16 pasajeros por Gua Naturalista. Se prohbe el establecimiento de campamentos. Las visitas requieren de la presencia de un Gua Naturalista por grupo.

5. 6.

7.

Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Intensivo.

Definicin. Son lugares del PNG con rasgos espectaculares del paisaje, biodiversidad o geodiversidad de sus ecosistemas, que generan un gran inters para un tipo visitante no necesariamente especializado y que por sus condiciones de accesibilidad, vulnerabilidad y fragilidad presentan algunas restricciones para la visitacin turstica, pero pueden soportar una afluencia constante aunque controlada de visitantes. Ubicacin geogrfica. Existen 15 sitios de visita de uso intensivo distribuidos en 10 islas:

121

Usos Permitidos. 1. 2. 3. 4. 5.

Monitoreo e investigacin cientfica especialmente dirigidos a evaluar el impacto actual o potencial de los visitantes. Filmaciones y fotografa. Proteccin y conservacin de ecosistemas y su biodiversidad.

Visitas interpretativo educativas intensivas.

Normas Especficas de Uso. 1.

Recuperacin de ecosistemas (eliminacin de especies introducidas y monitoreo de la recuperacin de los ecosistemas). Las visitas son interpretativas educativas intensivas y el nmero de visitantes permitidos se define para cada sitio en base a la capacidad de carga turstica establecida y a travs de los sistemas de: itinerarios y monitoreo.

2. 3.

Debido al sistema de itinerarios fijos para las embarcaciones, existe un tiempo de permanencia limitado en los sitios de visita.

4.

Podrn acceder a estos sitios nicamente visitantes que son transportados por embarcaciones de turismo que posean el cupo o patente de operacin turstica y que vayan acompaados por un Gua Naturalista acreditado por la DPNG. Las visitas requieren de la presencia de un Gua Naturalista por grupo. Las visitas sern permitidas en grupos de mximo 16 pasajeros por Gua Naturalista.

5. 6.

Se prohbe el establecimiento de campamentos sin autorizacin. Slo se permitir la acampada bajo condiciones especiales, en sitios indicados y bajo regulaciones cuarentenarias estrictas.

122

7.

Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Recreacional.

Definicin.

En los sitios de visita de Puerto Egas y Post Office, se podran permitir actividades de esparcimiento colectivas, por parte de la tripulacin de embarcaciones tursticas, siempre que no interfieran con la visitacin normal y no atenten contra los recursos del Parque; se requiere permiso expreso y previo de la DPNG, que contar con indicaciones especficas para tal efecto.

Son lugares del PNG que tienen rasgos de inters para un visitante no especializado y cuyos ecosistemas poseen un cierto grado de alteracin. La finalidad de este tipo de sitios es proveer a la poblacin local de oportunidades para el desarrollo de un turismo con base local, as como de opciones de educacin, esparcimiento y recreacin. La normativa que regula estos sitios es, por ello, menos restringida. Ubicacin geogrfica. Los sitios de Uso pblico turstico recreativo son 33 y se ubican en las 4 islas pobladas.

123

Usos Permitidos. 1. 2. 3. 4. 5.

Monitoreo e investigacin cientfica especialmente dirigidos a evaluar el impacto actual o potencial de los visitantes. Filmaciones y fotografa. Proteccin y conservacin de ecosistemas y su biodiversidad.

Visitas interpretativas, educativas y de recreacin.

Normas Especficas de Uso. 1. 2. 3.

Recuperacin de ecosistemas (eliminacin de especies introducidas y monitoreo de la recuperacin de los ecosistemas) Las visitas son interpretativas, educativas y recreativas y sern permitidas en grupos grandes o pequeos de personas, dependiendo de la capacidad de carga del sitio de visita y con el apoyo de los sistemas de: itinerarios y monitoreo. La visita se podr realizar con o sin Gua Naturalista; los grupos organizados estarn permitidos slo con Gua. La DPNG podr establecer senderos interpretativos autoguiados.

4. 5. 6.

Se podrn establecer senderos exclusivos para el uso de bicicletas y para uso de caballos. La DPNG a travs del Proceso de Uso Pblico sealizar los respectivos senderos, que debern ser regulados y autorizados a determinados sitios. Se prohbe el establecimiento de campamentos sin autorizacin. Slo se permitir la acampada bajo condiciones especiales, en sitios indicados y bajo regulaciones cuarentenarias estrictas. No se permitirn el uso de vehculos motorizados para realizar la visita.

Red de Sitios de Uso Pblico Especial.

Definicin.

Esta Red incluye todos aquellos lugares del PNG en los que hay presencia permanente o casi permanente de poblacin humana, expresada en trminos de edificaciones, instalaciones, canteras o vertederos. Son espacios que por las actividades que estn soportando, mantienen ecosistemas muy degradados tanto en su estructura como funcionamiento pero que por estar dentro de los lmites del Espacio Natural Protegido, deben estar claramente limitados y regulados con el objeto de minimizar el flujo de efectos negativos hacia el Espacio Natural circundante.

124

Se trata de una red de manejo institucional, en forma de un sistema de coordinacin sobre los objetivos y criterios del modelo de gestin de estos sitios de uso especial; no es una red en el sentido espacial del trmino.

Un principio importante para el funcionamiento de la Red de Sitios de Uso Pblico Especial es el precautelatorio, en la ejecucin de obras y actividades que pudieren atentar contra el ambiente. En este contexto, la prdida de hbitat y la fragmentacin se consideran las principales amenazas a la biodiversidad y se asume que la fragmentacin siempre esta asociada a los efectos negativos derivados de modificaciones intensas del territorio y a la expansin de las vas o carreteras. La ampliacin de carreteras es una de las causas principales de fragmentacin, no tanto por la prdida de superficie neta que lleva asociada, sino por la ruptura que produce en el funcionamiento del conjunto del territorio. Ubicacin Geogrfica. Por sus caractersticas y funciones especiales estos sitios se encuentran slo en las islas pobladas, incluyendo la isla de Baltra; en reas claramente delimitadas dentro de la Zona de Reduccin de Impactos del Sistema de Zonificacin del PNG y en reas cercanas a los centros poblados. Objetivos. 1. 2. 3. Ordenar espacialmente los Sitios de Uso Pblico Especial del Sistema de zonificacin del PNG, evitando la fragmentacin de ecosistemas.

Normar y regular las actividades que se realicen en los Sitios de Uso Pblico Especial, procurando minimizar los efectos negativos que dichas actividades puedan ocasionar al ambiente. Recuperar las reas afectadas de acuerdo a estudios especficos, en los casos que ameriten dicho trabajo.

Esta Red de Sitios de Uso Pblico Especial se ha dividido en dos tipos, en funcin de la actividad principal que se desarrolla, por lo que actan como dos subredes complementarias: 1. 2. Sitios de Infraestructura Administrativa y Logstica; y, Sitios de Servicios Especiales.

Sitios de infraestructura administrativa y logstica.

Definicin. Son reas al interior del Parque Nacional Galpagos ocupadas por la infraestructura e instalaciones necesarias para el funcionamiento de la administracin y manejo del espacio natural protegido, as como reas para otras instituciones u organismos de apoyo vinculados a la conservacin, investigacin y educacin. Estos sitios tienen la funcin de sostener fsicamente la red institucional o administrativa del sistema de gestin del Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina de Galpagos. La infraestructura e instalaciones sern las estrictamente necesarias y debern guardar la mxima armona con el paisaje. Su renovacin o crecimiento futuro deber constar en la planificacin de los programas de desarrollo institucional.

125

Los sitios de infraestructura administrativa y logstica se encuentran ubicados en las cuatro islas pobladas; son espacios poco extensos que albergan a las Oficinas Tcnicas de Santa Cruz, San Cristbal, Isabela y Floreana, a los Centros de Crianza y los Centros de Interpretacin, la infraestructura logstica (e.g., operaciones, comunicaciones, informtica, energtica, habitacional, etc.) e instalaciones de la Fundacin Charles Darwin en la Isla Santa Cruz. Generalmente estn ubicadas cercanas a las reas urbanas y en muchos casos son parte de las zonas de uso pblico ecoturstico.

Ubicacin Geogrfica.

126

Sitios de servicios especiales.

Definicin. Son reas delimitadas dentro del PNG considerablemente alteradas, que han absorbido el crecimiento urbano y actualmente soportan instalaciones y servicios de beneficio pblico o de apoyo comunitario. La asignacin de estas reas para servicios especiales se realiza en base a convenios de prstamo de uso de terrenos, sin que se constituya derecho real de ninguna especie y plenamente justificados. Actualmente existen Sitios de Servicios Especiales destinados unos a la extraccin de recursos ptreos y otros a brindar el servicio de vertederos de desechos slidos. Estos usos deben ser restringidos, normados y regulados a travs de planes de uso especficos, con criterios de concentracin y confinamiento de los flujos negativos que producen, pues estas actividades son incompatibles con los objetivos bsicos del Parque Nacional Galpagos. En el mediano plazo, estos usos incompatibles deben abandonar el espacio natural protegido y ser trasladados al espacio humano como parte del ordenamiento territorial del mismo.

El requerimiento de un rea para uso de servicios especiales debe pasar previamente por un estricto mecanismo de evaluacin ambiental y tcnica, despus de que sus objetivos hayan sido considerados como de inters regional por parte del Consejo del INGALA, en mbitos de salud, educacin, cultura, deportes, seguridad o inters publico. Para el efecto, no se consideran servicios especiales el uso comercial o el uso para viviendas particulares o urbanizaciones.

Son considerados como Sitios de Servicios Especiales las vas o carreteras y la apertura de estas se dar slo en casos excepcionales para cubrir necesidades sociales fundamentales de la poblacin local, siempre que no sea posible hacerlo en tierras privadas del espacio humano. Para el efecto, se requerir de completos estudios de

127

impacto ambiental con propuestas de diseo y ejecucin que minimicen los impactos relacionados con la fragmentacin de ecosistemas adems de, incluir medidas preventivas para evitar la dispersin de especies exticas a lo largo de su recorrido, todo previamente analizado y aprobado por la Direccin del PNG. La superficie de los Sitios de Servicios Especiales que se han entregado y los que a futuro se entregaren bajo convenio de prstamo de uso de terrenos, es considerada como parte del 2% que la LOREG establece en el Artculo 10, numeral 7. La delimitacin y criterios de usos de dichas reas se sujetaran al presente PM. Ubicacin Geogrfica.

Los Sitios de Servicios Especiales son espacios delimitados y ubicados en su mayor parte en la Zona de Reduccin de Impactos del PNG, en las islas pobladas de Santa Cruz, San Cristbal, Isabela, Floreana y Baltra. Se distribuyen alrededor de los centros urbanos; albergan las instalaciones y servicios de beneficio pblico y de apoyo a las comunidades locales. Como ejemplos se puede citar: En Isabela, el rea de INECEL, aeropuerto, basurero o vertedero de residuos, rea de captacin y almacenamiento de agua, mina de granillo, mina del manzanillo, mina mango II, mina de piedra y mina de arena; En San Cristbal, el vertedero o basurero municipal, mina de Cerro Verde; En Santa Cruz, el rea de antenas en Cerro Crocker, rea de antena de la Armada Nacional, rea del parque artesanal, rea de la terminal de buses, rea del Centro de Acopio de Pesca, rea de INECEL, rea de captacin y almacenamiento de agua, mina de granillo rojo, mina de granillo negro, mina de granillo fino, rea de piedra y rea del muelle de Itabaca;

En Floreana, el rea de captacin y almacenamiento de agua, el vertedero de residuos, mina de ripio negro y mina de ripio rojo; y, A nivel regional, todas las carreteras o caminos que atraviesan el espacio natural protegido.

128

129

130

131

ZONA DE TRANSICIN.
Definicin. Es una zona perifrica aledaa al espacio protegido, que incorpora las reas rurales de las islas pobladas y se define bsicamente como una Zona de Cooperacin ecolgica socio-productiva donde la DPNG brinda apoyo y promueve la implementacin de modelos de desarrollo sustentables, compatibles con los objetivos generales de conservacin, donde las actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por propietarios de fincas, organizaciones, instituciones seccionales, instituciones gubernamentales, o en su conjunto. Esta zona no est bajo la jurisdiccin administrativa de la DPNG. Esta es una zona fragmentada asociada a los efectos derivados de las actividades agrcolas, ganaderas, expansin urbanstica y de vas, que presenta una importante, aunque variable, perdida de hbitats naturales y disminucin de especies nativas.

La inclusin en el PM de un Programa para la Conservacin y Desarrollo Sustentable en la Zona Agropecuaria (2.4), pone de manifiesto la importancia que se da a la bsqueda de estrategias de cooperacin entre la DPNG, propietarios y otras instituciones para incentivar y potenciar actividades de desarrollo sustentable, promoviendo a la vez, un ordenamiento del uso de la zona rural coherente con el sistema de zonificacin del Parque Nacional. En este sentido, la Zona de Transicin se convierte en una matriz territorial donde se ejecutan diversas actividades propuestas en el ya mencionado programa agropecuario, siendo sus objetivos coincidentes con los del Programa Agropecuario Ecolgico del Plan Regional de Galpagos.

El pasar de una poltica de conservacin centrada en el espacio natural protegido como unidad aislada a una concepcin de sistema, implica la consideracin del conjunto del territorio; es decir, se debe considerar las funciones de conectividad y el mantenimiento de los procesos ecolgicos, de las interrelaciones y conflictos entre usos del suelo. Esta concepcin supone, en trminos administrativos, la coordinacin entre distintas polticas sectoriales. Las servidumbres ecolgicas constituyen un mecanismo que ha sido ampliamente utilizado para la conservacin de tierras privadas en zonas de transicin aledaas a reas protegidas (Chacn y Castro, 1995). Constituye una alianza entre dos o ms propietarios donde al menos uno consciente voluntariamente en mantener o recuperar los ecosistemas, o eliminar algn uso de su propiedad para conservar los recursos existentes en beneficio comn (Oltremari y Thelen, 1998). Este mecanismo permite al propietario seguir siendo dueo de la tierra y realizar actividades productivas, pudiendo adems beneficiarse de una amplia gama de objetivos con beneficio econmico como el turismo rural. Este mecanismo es promovido por la DPNG en su Plan de Manejo (ver Programa 2.4).

Ubicacin Geogrfica.

La Zona de Transicin comprende reas agropecuarias de las islas habitadas, que a manera de una banda de dimensiones variables, definen las fronteras con el espacio natural del PNG. Los lmites de esta banda de cooperacin no tienen porqu estar definidos, pues pueden cambiar segn el proyecto de uso sustentable que se est desarrollando. Esta zona no est bajo la jurisdiccin administrativa de la DPNG. Objetivos. 1. Promover la implementacin de modelos de desarrollo sustentables compatibles con los objetivos generales de conservacin, donde las actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por propietarios de fincas, organizaciones, gobiernos seccionales, o en conjunto.

132

2. 3. 4. 5.

Fortalecer la cadena productiva agropecuaria y forestal para el desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad.

Promover acciones para recuperar las zonas de alto valor ecolgico en las zonas hmedas y otras de potencial uso para actividades agropecuarias. Impulsar mecanismos de control de especies introducidas invasoras en las zonas agropecuarias, utilizando prcticas amigables con el ecosistema.

El mayor reto que plantea la Zona de Transicin es como extender en la prctica la poltica de conservacin a una zona que no es espacio natural protegido, ms all de los lmites administrativos del Parque Nacional Galpagos. La necesaria ambientalizacin del territorio podra favorecerse de manera significativa si se establece una estrategia horizontal y regional de polticas ambientales, de forma que los objetivos de desarrollo sustentable cuenten con una apropiada coordinacin administrativa para su implementacin.

ZONIFICACIN MARINA.
El presente Plan de Manejo adopta el sistema de zonificacin vigente del rea marina, contenido en el PM de la Reserva Marina de Galpagos, de 1999.

133

9.2. ESPACIO HUMANO.

ZONA RURAL.

La zona rural comprende los terrenos que se ubican en las partes altas de las islas pobladas y que estn en propiedad privada. Son tierras hmedas que por sus caractersticas climatolgicas han favorecido la formacin de suelos ms adecuados para la agricultura. Por esta razn, se tomaron como tierras para el cultivo y la ganadera por parte de sus propietarios. Es una zona fragmentada asociada a los efectos derivados de las actividades agrcolas, ganaderas, expansin urbanstica y de vas de comunicacin. Aunque la primera actividad econmica de Galpagos fue la agricultura, actualmente se encuentra en un nivel de depresin ligado a la baja rentabilidad relativa de esta actividad frente a otras opciones productivas del archipilago. La produccin agrcola no satisface la demanda local durante varios meses del ao y los comerciantes y mayores operadores tursticos traen vegetales, frutas, carne y derivados lcteos del Ecuador continental. El problema central del sector agropecuario es su falta de competitividad producida por la falta de rentabilidad de la agricultura, causada por una baja productividad que no satisface la demanda local de productos para el consumo (INGALA, 2003).

Desde el punto de vista ambiental, las islas habitadas son precisamente las islas con ms especies endmicas y por su altitud presentan hbitats hmedos de extensin muy limitada, muchos de los cuales estn en las actuales zonas agropecuarias. En San Cristbal, el 93% de sus hbitats hmedos originales estn en la zona agropecuaria y en la Isla Santa Cruz la cifra es del 74%. La mayor parte de estas zonas hmedas se han convertido en suelos agrcolas; sin embargo, existen reas significativas con vegetacin natural que podran ser restauradas, si existe un acuerdo y principalmente un inters por parte de los propietarios (Bensted-Smith, 2002). La inclusin en el PM del PNG de un Programa para la Conservacin y Desarrollo Sustentable en la Zona Agropecuaria, como una estrategia de accin a ser implementada en la denominada Zona de Transicin, revela la importancia que otorga la DPNG a la bsqueda de mecanismos que permitan promover y potenciar actividades de desarrollo sustentables, en el marco de un ordenamiento de usos de la zona rural y del sistema de zonificacin del Parque Nacional. Este programa es coincidente con varios proyectos definidos en el Programa Agropecuario Ecolgico del Plan Regional (INGALA, 2003), lo que asegura de cierta manera, que las acciones son coherentes con la poltica regional definida para este mbito. El Plan Regional (INGALA, 2003) establece que la planificacin para las reas urbanas y rurales se basa en polticas regionales de planificacin y ordenamiento territorial y formulacin de planes, zonificacin y control del uso del suelo en los cantones. Asimismo, define que para la mejora de las tecnologas de la produccin agropecuaria, el empleo de tcnicas para uso de recursos superficiales y subterrneos con fines agropecuarios, se deber considerar que stos no interfieran con la conservacin de las especies propias de los ecosistemas terrestres de Galpagos.

Con la cada de las actividades agrcolas se produjo un abandono de tierras, y consecuentemente una agresiva expansin de especies de plantas introducidas (e.g., guayaba, mora, saco, cascarilla, lantana, cedrela, laurel y maracuy, entre otras). En la actualidad, la tarea de recuperar estos terrenos agrcolas requiere que, en el marco de la planificacin territorial, los propietarios, organizaciones, instituciones seccionales y de gobierno, definan polticas de ordenamiento y orienten su apoyo a la implementacin de proyectos de desarrollo sustentables y ambientalmente responsables.

134

ZONA URBANA.

Definicin y ubicacin geogrfica.

Son reas privadas de las cuatro islas habitadas que conforman las poblaciones de: Puerto Baquerizo Moreno en la isla San Cristbal (cantn de San Cristbal); Puerto Ayora en la isla Santa Cruz (cantn de Santa Cruz); Puerto Villamil en la isla Isabela (cantn de Isabela); y

Puerto Velasco Ibarra en la isla Floreana (cantn San Cristbal). Son las zonas donde ocurren los mayores cambios en el ambiente, a travs de la construccin de edificaciones e infraestructura, sistema vial, organismos introducidos, contaminacin, etc., y en donde se concentra la mayor parte de las actividades humanas, convirtindose en los centros de acopio y distribucin, donde llega la mayora de personas y carga desde el continente y desde otras islas. La administracin de estas zonas es responsabilidad del Gobierno Municipal correspondiente a cada una de las islas, a excepcin de Puerto Velasco Ibarra (Floreana), bajo jurisdiccin del Gobierno Municipal de San Cristbal, pero que cuenta con una Junta Parroquial.

Aunque estas zonas no estn bajo jurisdiccin del PNG, la visin de un manejo territorial de archipilago entusiasma y obliga a resaltar la importancia de las relaciones estratgicas entre las distintas administraciones (e.g., Gobiernos Municipales, INGALA y PNG), que como se mencionaba anteriormente (Captulo 6), deben colaborar a nivel de redes interdependientes para buscar soluciones a los problemas de ordenamiento territorial existentes en el socioecosistema de Galpagos.

Los objetivos de esta zona respecto al PM del PNG (1996) no varan mucho y se mantienen vigentes. Sin embargo, la coordinacin con los Municipios en el tema ambiental cambia con una nueva propuesta, la creacin de las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) municipales, encargadas de asegurar la calidad ambiental de las zonas urbanas. Los objetivos planteados son: 1. 2. 3. 4. 5. Cooperar en el desarrollo de un ordenamiento territorial apropiado para la zona urbana. Apoyar a las Unidades de Gestin Ambiental de los Municipios en sus labores de gestin ambiental.

Promover un mejor uso urbano y del entorno, con el rescate de sus valores naturales, como un acerbo cultural, para mejorar la imagen recreativa de la ciudad. Coordinar y apoyar el establecimiento y rescate de sitios culturales y recreacionales en reas urbanas.

Apoyar la implementacin de programas de jardines nativos y control de especies introducidas.

De igual forma, las sugerencias establecidas como orientaciones normativas para las administraciones seccionales se mantienen con pocos cambios:

135

a. b. c.

Desarrollar polticas de uso de las tierras urbanas por parte de los Gobiernos Municipales. Desarrollar normativas sobre el uso del suelo en relacin a densidades, usos pblicos, sistemas constructivos, tipos de vas, etc. Establecer un sistema regional de evaluacin de impactos ambientales.

d.

La bsqueda de un apropiado ordenamiento del territorio urbano y el establecimiento de polticas de uso de tierras y desarrollo sustentable claras, son observadas como actividades de planificacin bsicas y coincidentes con lo planteado en el Plan Regional (INGALA, 2003). El PM del PNG apoya las iniciativas que en el corto plazo estudien el crecimiento de las zonas pobladas, pensando en las demandas que tiene cada nueva infraestructura y en las demandas que implica cada nuevo poblador o turista, en trminos de consumo de servicios bsicos como agua, electricidad, combustible y alimentos, entre otros; en la produccin de desechos lquidos y slidos que deben ser tratados adecuadamente en las mismas islas; as como valorando las capacidades y limitaciones que presentan las islas para suministrar esos servicios.

Apoyar las estrategias de comunicacin y educacin ambiental que busquen solucionar problemas ambientales de la sociedad.

densidad de poblacin en una ciudad donde los servicios bsicos de abastecimiento y tratamiento de desechos (lquidos y slidos) son muy limitados y complejos. Algo similar ocurre en las zonas rurales.

De igual manera se recomienda que las reas urbanas deben definir zonas dedicadas al comercio, industria y residencia, evitando la mezcla de actividades que no son compatibles entre s. En el caso de las zonas residenciales, es muy importante definir y limitar las densidades de poblacin permitidas, las cuales en este momento estn muy altas. Para el caso de Puerto Ayora, por ejemplo, en este momento se permite una segregacin de lote de hasta 150 m2, lo que de aplicarse, provocara una altsima

La zona de espacio natural que rodea a las zonas urbanas, debe contar con un plan de gestin especfico para cada una de estas urbes, en el cual se establezcan directrices que, por un lado, orienten a un ordenamiento territorial apropiado y por otro, minimicen el impacto directo sobre el espacio natural protegido, especialmente de las especies exticas invasoras.

9.3. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIN DE REAS DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS PARA USO DE SERVICIOS ESPECIALES.

La asignacin de reas de acuerdo a la LOREG5, como recursos del INGALA, debe cumplir con las directrices y normas del Sistema de Zonificacin del PNG, las polticas de ordenamiento territorial y los siguientes criterios, que debern ser considerados en un manual metodolgico a ser creado para tal efecto: 1. Como criterio fundamental, las reas deben ser designadas de forma que no amenacen de manera directa ni indirecta, ni en el corto ni en el largo plazo, la estructura y funcin de ecosistemas de alto valor biolgico, ecolgico y socioeconmico.

5 Artculo 10, Numeral 7. El 2% de la superficie de las islas habitadas que ser delimitado por la Direccin del Parque Nacional Galpagos. La delimitacin y, el uso de dichas reas se sujetarn a los correspondientes planes de manejo formulados por el Parque Nacional Galpagos, a los principios y normas establecidas en esta Ley y a las politicas y decisiones del Consejo del INGALA.

136

2.

3.

El requerimiento de un rea para uso de servicios especiales debe pasar previamente por un estricto mecanismo de evaluacin ambiental y tcnica, y sus objetivos deben haber sido considerados como de inters regional por parte del Consejo del INGALA en mbitos de salud, educacin, cultura, deportes, desarrollo de turismo de base productiva local, reas verdes, seguridad o inters publico. Para tal efecto, no se consideran servicios especiales el uso comercial o el uso urbanstico.

4.

Se consideran dentro del 2%, todas las tierras que ya han sido entregadas en comodato para la provisin de bienes y servicios en todas la islas, como son las reas de aeropuertos, gasolineras, terminales terrestres, parques de artesanos, antenas de transmisin, carreteras, terrenos del PNG y la FCD, minas para extraccin de ripio y piedra, vertederos de basura, etc. Las tierras asignables al 2% se encuentran restringidas a las reas categorizadas como Zona de Reduccin de Impactos, establecidas en el Sistema de Zonificacin del PNG. Adems, deben cumplir con las siguientes condiciones: a.

b. c.

No se pueden otorgar tierras en zonas frgiles o susceptibles a la aceptacin de especies introducidas e invasoras como son las tierras hmedas de las islas. No se pueden otorgar tierras en sitios de importancia relevante en el ciclo del agua de las islas, como la red fluvial incluyendo su bosque de ribera o las zonas de recarga y descarga de los acuferos. Tampoco podrn ocuparse tierras en reas cercanas a sistemas de captacin de aguas como los pozos.

No pueden ser tierras donde haya condiciones biolgicas y ecolgicas especiales como ecosistemas nicos (incluyendo humedales, bosque intacto de lechoso, hbitat prioritario de tortugas gigantes, entre otros), especies endmicas en peligro de extincin (incluyendo iguana terrestre, petrel patapegada, pachay, pinzn de mangle, gaviota de lava, entre otros).

5.

Los Sitios de Servicios Especiales asignados deben cumplir con condiciones de uso especiales: a. b. c. No se aprueba el uso urbanstico, para la construccin de viviendas, condominios o cualquier tipo de infraestructura habitacional.

No se entregarn reas que sean usadas para fines comerciales, a excepcin de la venta de artculos que generen fondos destinados nicamente a instituciones sin fines de lucro.

d.

Actualmente existen Sitios de Servicios Especiales destinados a la extraccin de recursos ptreos y otros a brindar el servicio de vertederos de desechos slidos; estos usos deben ser restringidos, normados y regulados a travs de planes de uso especficos, con criterios de concentracin y confinamiento de los flujos negativos que producen, pues estas actividades son incompatibles con los objetivos bsicos del Parque Nacional Galpagos. En el mediano plazo, sera recomendable que estos usos incompatibles abandonen el espacio natural protegido y sean trasladados al espacio humano como parte del ordenamiento territorial del mismo.

Las entidades administradoras de los Sitios de Servicios Especiales asignados, debern ser responsables del mantenimiento y cuidado de los mismos, controlando que las actividades que desarrollan no afecten el ambiente circundante.

137

e.

6.

7.

La DPNG como responsable de vigilar el cumplimiento de las normas que regulen la utilizacin de esas tierras, deber cobrar una tasa directamente a los beneficiarios de esos terrenos de manera que se puedan cubrir los gastos de gestin que eso significa. Este tributo deber establecerse mediante ley y aplicarse a todas las actividades productivas-extractivas de recursos naturales en las reas protegidas de Galpagos.

La construccin de los accesos a los Sitios de Servicios Especiales deber ser la mnima requerida, con propuestas de diseo y ejecucin que minimicen los impactos relacionados con la fragmentacin de ecosistemas, adems de incluir medidas preventivas para evitar la dispersin de especies exticas.

El desarrollo del turismo con participacin local ha sido identificado como una meta en el Plan Regional; por ello, los terrenos que se otorgan deben preferentemente contribuir al mejoramiento del aspecto de los centros poblados, tomando en cuenta las expectativas del mercado del turismo de naturaleza que se anhela captar. Especficamente, estas tierras deben ser reas que permiten un fcil acceso al entorno natural que es la mayor atraccin para el turista de naturaleza que visita Galpagos. Para este fin, deben considerarse los siguientes puntos en el establecimiento de reas verdes para apreciacin natural: a. b. c. d. No se debe permitir ninguna clase de trfico motorizado dentro de estas reas. No se debe permitir el acceso de animales domsticos. Se deben usar slo especies nativas de Galpagos.

8.

En el caso particular de Isabela debe proponerse que el 2% asignado corresponda slo a Isabela Sur, ya que aunque desde el punto de vista geogrfico toda la isla se mantiene unida, desde el punto de vista biofsico son dos unidades completamente independientes y de ninguna manera se justifica asignar el 2% a Isabela Norte ya que esta parte funciona de una manera ecolgicamente independiente y nunca ha sido habitada.

En general, no debe existir ninguna clase de infraestructura, con excepcin de vas peatonales, informacin y educacin ambiental. nicamente se podrn asignar espacios para construccin de infraestructura turstica para el fomento del turismo con participacin local, en el caso de iniciativas impulsadas por entidades pblicas locales, organizaciones productivas de carcter colectivo tales como cooperativas, asociaciones u organizaciones no gubernamentales, sobre la base de proyectos tcnicamente concebidos y sometidos previamente a estrictos mecanismos de evaluacin tcnica, ambiental, econmica y social.

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149

10. LA ESTRATEGIA DE ACCIN: Los Programas de Manejo.

Con el fin de apoyar el modelo de desarrollo deseable para el Archipilago de Galpagos en el Siglo XXI, expresado territorialmente en un sistema ecolgico-econmico ambientalmente sustentable (Captulo 6), se han elaborado una serie de Programas de Manejo que, articulados en cada uno de los seis objetivos bsicos a alcanzar (Captulo 7), conforman la denominada Estrategia de Accin del PM.

Esta Estrategia de Accin constituye, pues, un conjunto de programas coordinados que pretende, basndose en el marco conceptual de referencia del Plan y en los principios gua para el manejo (Captulos 6 y 8), suministrar, de una manera integrada e integradora, los lineamientos bsicos de actuacin para la conservacin o restauracin de los ecosistemas insulares y marinos del Archipilago de Galpagos, en coexistencia con el uso racional de los bienes y servicios ambientales que stos generan para el beneficio de todos los ecuatorianos y de la sociedad en general. La Estrategia de Accin se estructura y desarrolla a travs de 6 Objetivos Bsicos y 15 Programas de Manejo que suministran las directrices generales que deben guiar a los gestores en la toma de decisiones relacionadas con la aplicacin de las distintas acciones propuestas: OBJETIVO 1:

Asegurar la conservacin la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos. Programa 1.1. Conservacin y restauracin de la ecodiversidad, biodiversidad y geodiversidad de Galpagos. Programa 1.2. Monitoreo ecorregional de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos.

OBJETIVO 2:

Incorporar la poltica de conservacin que desarrolla el PNG al modelo territorial de Galpagos que configura el Plan Regional para, de esta manera, integrarla horizontalmente con otras polticas sectoriales. Programa 2.1. Uso racional de los bienes y servicios de los ecosistemas insulares de Galpagos. Programa 2.2. Mantenimiento de la calidad ambiental. Programa 2.3. Fomento del uso pblico y turismo sustentable.

Programa 2.4. Conservacin y desarrollo sustentable en la zona agropecuaria.

OBJETIVO 3:

Mejorar y consolidar la capacidad de manejo del PNG dotndolo de los recursos que necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para una administracin eficaz y potenciando y mejorando su procedimiento de evaluacin de la eficiencia de manejo. Programa 3.1. Consolidacin del marco normativo y reglamentario.

Programa 2.5. Fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y cooperacin interinstitucional.

150

Programa 3.2. Desarrollo organizacional del Parque Nacional Galpagos. OBJETIVO 4: Lograr un mayor apoyo de la poblacin galapaguea a la gestin que realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconmica que tiene la conservacin de la naturaleza, fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las oportunidades que ofrecen las reas protegidas para la educacin e interpretacin ambiental y el turismo de naturaleza. Programa 4.1. Educacin ambiental e interpretacin. Programa 4.3. Comunicacin y relaciones pblicas. OBJETIVO 5: Programa 4.2. Participacin, integracin social e identidad islea. Programa 3.3. Gestin de la informacin ambiental.

Incrementar el conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de los sistemas naturales y socioeconmicos del Archipilago de Galpagos. Programa 5.1. I n v e s t i g a c i n i n t e r d i s c i p l i n a r i a e i n n o v a c i n tecnolgica.

OBJETIVO 6:

Promover la cooperacin nacional e internacional para el intercambio de experiencias y para apoyar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado Ecuatoriano relacionados con la conservacin de las reas protegidas y la biodiversidad del Ecuador. Programa 6.1. Relaciones internacionales y cooperacin.

Esta relacin de Objetivos Bsicos y Programas no constituye una justificacin para presentar slo un catlogo de Acciones, sino que todos los programas se articulan e integran entre s para conformar una Estrategia de Accin (Figura 10.1), con la que el PM quiere contribuir, en el marco del Plan Regional, a crear un Galpagos territorial y ambientalmente sustentable.

La Estrategia de Accin pone de manifiesto como cada Programa de Manejo adquiere un significado determinado en el contexto global de los Objetivos Bsicos, a su vez agrupados en tres grandes dimensiones: (1) institucional, (2) conservacin, y (3) social-territorial.

En primer lugar se considera que para que el PNG pueda alcanzar los objetivos propuestos en el PM y cumplir con la misin asignada en su estatuto administrativo de conservar los ecosistemas insulares y marinos, es necesario contar con una institucin fuerte, optimizada en todos los componentes relacionados con su capacidad de manejo. Por esta razn, la dimensin institucional ocupa una posicin central respecto a las otras dos, e incluye todo un conjunto de Programas de Manejo relacionados con la mejora de la organizacin y dinmica interna del PNG como institucin (Objetivo Bsico 3) as como con la promocin de sus relaciones con otras instituciones y organizaciones nacionales e internacionales (Objetivo Bsico 6). Desde esta posicin central, la DPNG se proyecta por un lado con una dimensin de conservacin para cumplir con su principal misin de conservar la naturaleza de Galpagos (Objetivo Bsico 1), y por otro lado, con una dimensin social-territorial (Objetivos bsicos 2 y 4) para conseguir que la poblacin galapaguea y sus Instituciones internalicen la necesidad de trabajar de forma cooperativa por un fin comn, el de la

151

conservacin de su capital natural, que condiciona a corto y largo plazo el capital humano de la provincia y por tanto la calidad de vida de la poblacin local. En ltimo trmino, se pretende conseguir con estos Programas la implicacin de la poblacin local para obtener un amplio y necesario respaldo social al PM. El conjunto de estas tres dimensiones que integran la Estrategia de Accin, expresadas en trminos de Objetivos Bsicos y Programas de Manejo, define las bases y directrices de la poltica de conservacin del Ministerio del Ambiente para Galpagos. El desarrollo de esta poltica corre a cargo de la DPNG, a travs del presente PM. Asimismo, la Estrategia de Accin comprende tambin tres elementos que se disponen de una manera horizontal: (1) el Conocimiento Cientfico-Tcnico Interdisciplinario de los sistemas naturales y humanos; (2) un Sistema de Informacin Ambiental; y (3) un Procedimiento de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Manejo (Figura 10.1).

Por otro lado, en todas las etapas del desarrollo del PM, desde su elaboracin hasta la implementacin y seguimiento, la informacin generada y almacenada en bases de datos estandarizadas y geo-referenciadas es gestionada, analizada e interpretada territorialmente mediante el Sistema de Informacin Ambiental del PNG, que se desarrolla a travs del Programa de Gestin de la Informacin Ambiental. As, este programa adquiere tambin un carcter horizontal en el marco de la Estrategia de Accin.

Todos los Objetivos Bsicos del PM necesitan estar fundamentados cientficamente por proyectos de investigacin aplicada, muchos de ellos de carcter interdisciplinario, que desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas proporcionen el nivel de conocimiento requerido para la implementacin de cada uno de los programas (Objetivo bsico 5). Todos estos proyectos se definen y se priorizan en el marco del Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica, que posee, por tanto, un carcter horizontal en el contexto de la Estrategia de Accin.

Por ltimo, la eficacia y eficiencia en la ejecucin del PM exige de un seguimiento y una evaluacin peridica del nivel de desempeo alcanzado y el grado de cumplimiento de los objetivos previstos en cada programa. Por este motivo, cada dimensin o lnea de trabajo de la Estrategia de Accin, deber llevar incorporado desde el inicio de su ejecucin un procedimiento de seguimiento y evaluacin. Se trata de generar la informacin necesaria para adaptar los objetivos generales, especficos y procedimientos metodolgicos de cada Programa de Manejo, para responder a las incertidumbres que irremediablemente aparecen en su desarrollo (modelo de Gestin Adaptativa).

En concordancia con el enfoque de marco lgico adoptado por el PM (Captulo 3), cada Programa se desarrolla mediante un Objetivo General, una Justificacin y unas Directrices, los cuales sirven de marco de referencia para definir una serie de Objetivos Especficos que se espera alcanzar a travs de Acciones concretas. Las Acciones propuestas para cada uno de los programas se pueden ejecutar a tres niveles diferentes:

Archipilago. Acciones que se desarrollan de forma global en el conjunto del territorio provincial.

Isla. Acciones que se desarrollan en una isla concreta debido a las caractersticas particulares y diferenciales de su sistema natural y/o humano.

Reserva Marina. Acciones que se desarrollan especficamente en la matriz marina ya que las caractersticas estructurales y dinmicas de estos ecosistemas respecto a los terrestres y acuticos insulares son muy diferentes.

152

Adems, a cada una de las Acciones propuestas se le asigna un nivel de prioridad para su ejecucin. De esta forma se proporciona un criterio para distribuir y temporalizar los recursos disponibles de manera eficiente y por tanto, maximizar la capacidad de manejo del PNG. Estos niveles de prioridad son: Alta. Accin fundamental que es necesario que se ejecute a muy corto plazo. Media. Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja. Accin complementaria que debe ejecutarse a mediano o largo plazo.

Con el propsito de establecer una estrecha coordinacin con otras Estrategias o Planes que se han tomado como referente (e.g., Galpagos 2010, Plan Regional, PM de la Reserva Marina, Planes Estratgicos Cantorales y Programa Municipal de Inversiones, entre otros), para cada Accin propuesta se sealan tambin otras acciones similares o directamente relacionadas que aparecen recogidas en las Lneas Estratgicas, Programas y Proyectos de esos Planes. Asimismo, para cada Accin se indican, mediante abreviaturas, las principales instituciones que podran estar involucradas en su ejecucin. Estas entidades se consideran como aliados estratgicos fundamentales para el desarrollo del PM.

Por ltimo se establece la necesidad de un plan especfico de seguimiento y evaluacin (Captulo 11), basado en indicadores de desempeo e impacto, con sus respectivos medios de verificacin, que permita evaluar el alcance de cada programa, el nivel de ejecucin de las acciones y el grado de cumplimiento de los objetivos previstos.

153

154

OBJETIVO BSICO 1.
Asegurar la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

PROGRAMA 1.1.

CONSERVACIN

GEODIVERSIDAD DE

Y RESTAURACIN DE LA ECODIVERSIDAD, BIODIVERSIDAD Y

GALPAGOS.

Conservar o restaurar la integridad ecolgica(procesos ecolgicos), biolgica (procesos

evolutivos) y la resiliencia (capacidad para tolerar perturbaciones) de la ecodiversidad funcional de la vida) de Galpagos para asegurar un uso racional de sus bienes y servicios.

(variedad de ecosistemas insulares y marinos) y la biodiversidad (variedad estructural y

Objetivo General. Justificacin.

Sin duda constituye el Programa ms importante de la Estrategia de Accin del PM y donde tienen que converger el resto de Programas, dado que la conservacin de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos es la misin que, bajo el marco legal de su Estatuto Orgnico, tiene establecida el PNG. Adoptar como objetivo prioritario de muchos de los modelos de manejo del Programa, la conservacin o restauracin de la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas de Galpagos, es una de las estrategias ms seguras para la conservacin global de la biodiversidad de sus ecosistemas as como para actuar sobre las causas, es decir las funciones ecolgicas, responsables del rico y variado flujo de bienes y servicios ambientales a la sociedad. Por otro lado, las prdidas en nmero y superficie de algunos tipos de ecosistemas, especialmente los de la zonas de transicin y hmeda, han sido muy importantes a lo largo del perodo histrico reciente por lo que desde el PM se debe contribuir no slo a proteger activamente los ecosistemas que todava mantienen su integridad, sino tambin a recuperar la funcionalidad de aquellos que han sido destruidos o degradados total o parcialmente. Desde esta perspectiva puede considerarse que la conservacin y la restauracin ecolgica son conceptos complementarios que forman parte de la gestin de los ecosistemas.

Directrices.

Para poder abordar la complejidad de muchos de los problemas implicados en la conservacin de los sistemas naturales de Galpagos, el PM adopta de una forma complementaria las dos aproximaciones o enfoques conceptuales y metodolgicos ms importantes y avanzados que, desde la comunidad cientfica, se han elaborado para parar y revertir el alarmante proceso de prdida de bio y ecodiversidad del planeta.

El enfoque de conservacin del Plan: La gestin ecosistmica.

En determinadas acciones del Programa de Manejo de Conservacin, prima la aproximacin estructuralista; centrada en el mantenimiento de poblaciones viables

155

de determinadas especies focales de plantas y animales que bajo el marco de la Biologa de la Conservacin, trata de conservar la biodiversidad desde el nivel de gen al de comunidad. Desde este enfoque, el concepto de Integridad Biolgica se refiere a los componentes biticos de un sistema ecolgico y los procesos evolutivos que los mantienen.

En cambio, en otras acciones se aplica una aproximacin funcionalista; centrada en la conservacin de los procesos biofsicos esenciales (productividad, descomposicin, ciclo de nutrientes, etc.) que determinan las funciones de los ecosistemas y que bajo el marco de la Ecologa de la Conservacin, trata de abordar desde una perspectiva sistmica la conservacin de los ecosistemas acuticos y terrestres del archipilago en relacin a los colectivos humanos que los explotan. Pero tambin en otras acciones de manejo, se emplean ambas aproximaciones de una manera necesariamente complementaria; a travs de la conservacin de la Biodiversidad Funcional de los ecosistemas. Este enfoque conciliador, permite incorporar al lenguaje de los manejadores, conceptos de ambas tendencias como biodiversidad, integridad biolgica, procesos evolutivos o manejo de poblaciones viables para la primera aproximacin; junto a ecodiversidad, integridad y salud ecolgica, procesos ecolgicos o gestin ecosistmica para la segunda. De cualquier forma, el Plan quiere superar algunos de los problemas de manejo que surgen cuando se utiliza nicamente una aproximacin demasiado analtica o compartimentada de entender y manejar el sistema natural y humano de Galpagos, al visualizarlo como un conjunto de especies singulares y sus hbitats que hay que proteger. Por esta razn el PM, adems de continuar con aproximaciones desde la Biologa de la Conservacin, cuando hay que afrontar problemas concretos de proteccin de especies emblemticas o de inters comercial, promueve una visin sistmica u holstica de manejo, aplicando el cuerpo de conocimientos de la Ecologa de la Conservacin a travs de la denominada Gestin Ecosistmica o Gestin de Ecosistemas.

El modelo de Gestin de Ecosistemas actualmente est siendo adoptado por la mayora de instituciones e iniciativas relacionadas con la conservacin de la naturaleza como UICN, WWF, el Convenio de Diversidad Biolgica o el Programa Hombre y Biosfera (MaB por sus siglas en ingls), ya que integra el conocimiento cientfico interdisciplinario de las relaciones ecolgicas en el complejo marco socioeconmico, sociopoltico e institucional; aplicado a un territorio definido prioritariamente por lmites con significado ecolgico (ecorregin). De cualquier forma, para el caso de Galpagos la aplicacin de este modelo conlleva una modificacin muy importante pues, mientras que en la mayor parte de las reas protegidas del planeta se propone una integracin dinmica del sistema socioeconmico desde el interior del sistema natural, en el archipilago se habla de una custodia, es decir, de una explotacin racional de sus bienes y servicios ambientales desde fuera; basada fundamentalmente en usos no extractivos.

La Gestin Ecosistmica no es ms que una manera de pensar y actuar que aborda la administracin de la naturaleza como un conjunto de unidades funcionales o ecosistemas. El objetivo es poder centrarse prioritariamente en las interrelaciones dinmicas (factores y procesos biofsicos esenciales) de sus componentes y no slo en las especies y sus hbitats. El analizar y manejar a Galpagos en trminos de ecosistemas permite entender y modelar de una forma integrada la respuesta de sus componentes biofsicos al aplicarles diferentes modelos de manejo. Desde el enfoque ecosistmico, manejadores, propietarios, poblacin local, sectores econmicos, comunidad cientfica e instituciones no actan de forma aislada sino que trabajan de manera cooperativa para alcanzar la sustentabilidad de los sistemas ecolgicos-econmicos o socioecosistemas. Integridad ecolgica y salud ecolgica son los dos elementos claves sobre los que se asienta la propuesta conceptual y metodolgica de la Gestin de Ecosistemas. El primero se refiere a la capacidad de un sistema ecolgico de mantener la estructura y funcionamiento que le corresponde a lo largo de su proceso de evolucin natural (sucesin ecolgica) en el marco de unas condiciones cambiantes por causas naturales o antrpicas. Asociado a este

156

concepto se encuentra el de Resiliencia Ecolgica que en los acuerdos del V Congreso Mundial de Parques de Durban se recomend incorporar al manejo de las reas protegidas (UICN, 2003). Se refiere a la capacidad de un ecosistema de tolerar perturbaciones sin alterar su integridad ecolgica, es decir, sin colapsarse. Mide su elasticidad o capacidad de reconstruirse al cesar una perturbacin de origen natural (erupciones volcnicas, fenmeno de El Nio) o antrpico (cese de la sobreexplotacin pesquera, eliminacin de especies exticas, etc.); y sirve para evaluar el grado de vulnerabilidad de un sistema ecolgico frente a las perturbaciones. Un ecosistema con integridad ecolgica viene a decirnos que los componentes y procesos ecolgicos y evolutivos necesarios para mantener un cuadro ecolgico de referencia deseado estn intactos, funcionan normalmente y adems, posee una determinada capacidad para volver a un cuadro ecolgico de referencia dinmico despus de que cese una o varias perturbaciones de origen natural y/o humano. El manejo de las reas protegidas basado en la conservacin de la integridad ecolgica, es una aproximacin estratgica para conservar de manera global y segura la biodiversidad de un sistema ecolgico, ya que se centra en la caracterizacin y conservacin de los procesos biofsicos esenciales que ligan a las especies con sus hbitats (flujos de aguas subterrneas, flujos de nutrientes en laderas, sistema de corrientes marinas, etc.). Pero por otro lado, entabla dificultades al reclamar la administracin del territorio de una forma global y coherente, ya que los procesos naturales esenciales que la determinan, generalmente, se extienden ms all de los lmites administrativos de las reas protegidas.

El concepto complementario de salud ecolgica, se refiere al valor social de los ecosistemas y se entiende como la capacidad que poseen los sistemas ecolgicos con integridad ecolgica para suministrar, de forma sustentable, es decir sin interrupciones, debilitamientos o prdidas, un rico y variado flujo de bienes y servicios a la sociedad. Se entiende que un ecosistema con un buen nivel de integridad ecolgica constituye un capital natural, ya que algunas de sus funciones generan servicios (asimilacin de residuos, fertilidad del suelo, depuracin de aguas, control de inundaciones, control de la erosin, dilucin o dispersin de contaminantes, placer esttico y emocional, etc.), y algunos de los elementos de su estructura bitica y/o getica producen bienes (especies con inters pesquero, turstico, agrcola, reservorio gentico, suministro de agua, minerales, etc.) que pueden tener valor econmico o no tenerlo en los sistemas de mercado, pero que en cualquier caso producen beneficios indispensables para la economa, la salud pblica y el bienestar general de los seres humanos. La integridad ecolgica refleja por tanto la habilidad de los ecosistemas de generar y mantener servicios de valor para los humanos. Constituye, pues, un concepto para vincular la conservacin de los sistemas naturales con la explotacin racional de los mismos por parte de la sociedad. La aplicacin del modelo de Gestin Ecosistmica, permite abordar conjuntamente la conservacin de la Ecodiversidad (variedad de ecosistemas insulares y marinos) y la Biodiversidad (variedad estructural y funcional de la vida) del archipilago; pero implica cambios importantes en los objetivos tradicionales de manejo, ya que desde este enfoque no slo hay que centrarse en la proteccin, monitoreo o restauracin de determinadas poblaciones de flora o fauna o en la explotacin sustentable de una determinada especie con valor extractivo o de otro bien o servicio que generan los sistemas naturales, sino que se focaliza en el conocimiento y conservacin de las funciones ecolgicas (hidrogeomorfolgicas, biogeoqumicas, biolgicas) de sus ecosistemas; ya que si conservamos su integridad ecolgica (estructura, funcionamientos y dinmica) y resiliencia aseguramos la conservacin de la biodiversidad, as como el origen del flujo de servicios ambientales. As pues, mientras tradicionalmente las estrategias de manejo de los sistemas naturales se han centrado en la necesidad de extraer recursos de manera sustentable para abastecer las demandas del mercado, bajo esta nueva perspectiva de la gestin ecosistmica, el objetivo prioritario es el mantenimiento de las funciones ecolgicas necesarias para generarlos. En ltimo trmino, si conservamos los procesos biofsicos que determinan la integridad y resiliencia de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos aseguraremos su salud o valor social.

157

Desde esta perspectiva de la gestin ecosistmica encontramos una relacin entre economa y conservacin de la biodiversidad, ya que las actividades econmicas sern sustentables mientras que los ecosistemas de los que se extraen sus bienes y servicios sean resilientes y mantengan su integridad ecolgica. En ltimo trmino, se entiende que el empobrecimiento de la biodiversidad en general y de la especies ecolgicamente esenciales en particular, implica una disminucin de la resiliencia y una amenaza a la funcionalidad de los ecosistemas, afectando por tanto al flujo de los bienes y servicios que suministran al sistema econmico, poniendo en peligro su salud econmica y social.

La aplicacin de aproximaciones sistmicas no es fcil, pero es necesaria y urgente para el caso de Galpagos dado el proceso de erosin de biodiversidad que sufre. La puesta en marcha de un enfoque de este tipo va a requerir adaptar, a travs de una estrategia de cooperacin y acuerdos, planes y programas de manejo que sobre conservacin de su biodiversidad o ecosistemas o sobre explotacin de sus bienes y servicios ambientales se estn llevando a cabo tanto por las instituciones como por organizaciones no gubernamentales, gremios organizados o el sector privado. En base al enfoque de conservacin adoptado en el Plan de Manejo, se pueden identificar una serie de elementos claves que justifican determinadas directrices de manejo que es necesario aplicar para la conservacin de la Ecodiversidad y Biodiversidad de Galpagos:

La mayora de los ecosistemas de Galpagos son entidades funcionales complejas ya que se estructuran y funcionan a travs de mltiples interconexiones y procesos biofsicos, aunque hay que tener en cuenta que no todos los factores y procesos tienen la misma importancia a la hora de determinar su integridad ecolgica y resiliencia. Como tctica para identificar, caracterizar y, sobre todo, priorizar factores de control y procesos claves dentro de una trama compleja de interrelaciones, est la elaboracin de modelos conceptuales de carcter descriptivo. Un modelo descriptivo, no es ms que una formulacin simplificada y esquemtica de las condiciones reales de un ecosistema, cuya correcta representacin en forma de un diagrama de compartimentos y flujos, ayuda a comprender distintos escenarios de manejo en toda su complejidad.

La importancia de disponer de modelos conceptuales generales de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

El PM promueve estos modelos, pues entiende que constituyen una excelente herramienta de anlisis, diagnstico y prediccin muy til para moverse dentro del complejo mapa de interrelaciones de un ecosistema insular o marino y caracterizar factores y procesos claves, establecer hiptesis de las relaciones causa-efecto entre factores de tensin y cambios en el sistema e identificar indicadores. Todos estos aspectos son esenciales tanto para el Programa de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos como para el Programa de Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas y la Biodiversidad de Galpagos.

Las rutas y las tramas de los flujos de agua superficial y subterrnea constituyen elementos esenciales para comprender la estructura y el funcionamiento de muchos de los ecosistemas acuticos (lagunas, humedales) y terrestres del archipilago. Existe, por tanto, una fuerte interdependencia entre los ecosistemas insulares de Galpagos y las componentes superficial y subterrnea del ciclo del agua, procesos ecolgicos clave para determinar la integridad ecolgica de los ecosistemas del Archipilago.

La importancia de las tramas territoriales del agua como un elemento clave para la conservacin de los ecosistemas acuticos y terrestres insulares de Galpagos.

158

Especialmente los de la zona semirida, como la produccin primaria o la mineralizacin de la materia orgnica van a estar ntimamente ligados a los patrones espaciotemporales de la disponibilidad de agua. Para los humedales interiores y costeros, los flujos de agua subterrnea de sus acuferos volcnicos son esenciales para determinar su hidroperodo y las tasas de renovacin de sus columnas de agua y, por tanto, definir su integridad ecolgica y resiliencia.

Dado el gran desconocimiento que se tiene sobre la hidrologa superficial y subterrnea de Galpagos, adems de promover en su programa de investigacin incrementar el nivel de conocimiento del ciclo del agua poniendo un especial nfasis en los acuferos, se aplicar el Principio Precautelatorio y se exigir estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental de todos aquellos proyectos que desde la zona urbana o agropecuaria puedan afectar a la cantidad o calidad de los flujos de agua superficial o subterrnea. Hay que tener en cuenta que el conocimiento del ciclo del agua en Galpagos no slo es indispensable para un manejo slido de sus ecosistemas, sino tambin para realizar un uso racional por parte de los asentamientos humanos del agua superficial y subterrnea disponible.

La importancia de reconocer el dinamismo de los ecosistemas de Galpagos.

El programa considera que los ecosistemas de Galpagos no presentan un estado de equilibrio que hay que caracterizar y conservar, sino que muestran un conjunto de comportamientos a diferentes escalas espacio-temporales que se traduce en determinados cuadros ecolgicos de referencia muy dinmicos. Lo importante en el manejo es caracterizar y proteger el proceso o procesos que generan ese cuadro dinmico de referencia. De esta forma, ms que buscar una condicin o estado deseado hay que pensar y actuar en trminos de una tendencia o trayectoria deseada o, lo que es lo mismo, en base a su proceso de sucesin ecolgica.

Los ecosistemas de Galpagos son entidades dinmicas sometidas a cambios continuos. Reconocer este hecho es importante para garantizar la conservacin de su integridad ecolgica, pues frecuentemente el manejo de los sistemas naturales se ha basado en la aceptacin de que hay un estado de equilibrio constante y deseable hacia el que hay que dirigir todos los esfuerzos del manejo. Muchas veces el objetivo final es congelar o tener una foto fija de un determinado estado ecolgico del medio natural que es aceptado por la sociedad.

Las perturbaciones naturales son acontecimientos discretos en el tiempo que se generan con diferente frecuencia e intensidad y aunque a corto plazo provocan grandes alteraciones en la estructura de los ecosistemas, a medio plazo tienen una gran capacidad organizativa. Esto es debido a que durante miles o millones de aos los sistemas ecolgicos han estado sometidos a mltiples tipos de perturbaciones, convirtindolas en un componente fundamental de su organizacin y funcionamiento. Para los ecosistemas de Galpagos las erupciones volcnicas, los incendios, las sequas extremas y sobre todo las fuertes inundaciones generadas por el fenmeno de El Nio son las perturbaciones naturales ms importantes.

La importancia de considerar en el manejo el rgimen de perturbaciones naturales.

En este contexto, el Programa reconoce que el rgimen natural de perturbaciones naturales no son acontecimientos negativos sino que constituyen un elemento fundamental para el mantenimiento de la funcionalidad y biodiversidad de los ecosistemas de Galpagos por lo que, en principio, no se deben llevar a cabo acciones de manejo que traten de evitar o minimizar sus efectos sobre los ecosistemas o sobre aquellas especies de organismos que no tengan un status poblacional debilitado por la

159

accin humana. Tambin dado que durante la fase de reconstruccin del sistema perturbado, las poblaciones de algunas especies endmicas o de gran inters en la conservacin pueden llegar a niveles de abundancia crticos, es esencial establecer durante este perodo un procedimiento de monitoreo intensivo y de proteccin frente a impactos humanos. Conocer, por tanto, los efectos del rgimen de perturbaciones naturales caracterizado por su magnitud, intensidad, severidad, frecuencia y regularidad, es un elemento clave en los Programas de Manejo de conservacin y monitoreo.

En el contexto de las dos consideraciones anteriores relacionadas con el dinamismo sucesional y el rgimen de perturbaciones naturales, la informacin cientfica disponible pone de manifiesto como en Galpagos, a diferencia de otros archipilagos del planeta, los procesos evolutivos se encuentran intactos y se siguen manifestando al margen de las actividades humanas. Dado que la colonizacin del archipilago se ha producido en fechas muy recientes (finales del siglo XIX) no ha habido tiempo suficiente para que se produzca una coevolucin entre fuerzas naturales y culturales; como s ha ocurrido en la mayora de reas protegidas del planeta. Para estas reas es necesario considerar al ser humano como un elemento dinamizador desde dentro del sistema natural y se establece un modelo de Manejo Activo. Bajo este modelo de manejo se acta sobre el sistema natural promoviendo los sistemas de usos tradicionales de la tierra si se quiere mantener la integridad, en este caso ecocultural, de sus ecosistemas. Muchos de estos ecosistemas han sido denominados ecosistemas culturales al estar modulados intensamente durantes siglos o milenios por el ser humano. El hecho de que en Galpagos no se haya producido esa coevolucin entre seres humanos y naturaleza le da un valor nico, pues la humanidad puede contar con un escenario evolutivo de referencia para comprender cmo acta y se expresa la evolucin en estado puro. Por esta razn, el PM considera esencial que la evolucin cultural debe seguir un camino diferente a la natural, impermeabilizando ecolgicamente las fronteras entre los asentamientos humanos y sus sistemas naturales.

La importancia de considerar la regulacin natural como un principio de manejo.

Se acepta como principio general de manejo en las reas ms prstinas, la regulacin natural, es decir la aplicacin de un modelo de actuacin basado en la no intervencin y fundamentado en la observacin y monitoreo de procesos naturales y la biodiversidad. La intervencin o manejo activo se producir cuando a travs del monitoreo se detecten cambios de origen antropognico, especialmente los relacionados con las especies invasoras y sea necesario actuar mediante acciones de prevencin, mitigacin de impactos o de restauracin de las condiciones alteradas.

El PM pone una especial atencin a la caracterizacin y la conservacin de la denominada biodiversidad funcional , que hace referencia a los aspectos crticos de las relaciones entre la biodiversidad y el funcionamiento de los ecosistemas. Bajo este concepto no todas las especies de un ecosistema juegan el mismo papel en la determinacin de su funcionamiento. Esto justifica la presencia de unas especies ecolgicamente esenciales que adquieren un protagonismo en los programas de conservacin de la biodiversidad. Dentro de estas especies se encuentran las denominadas especies claves , que son aquellas que por ocupar un nodo clave en una determinada red trfica, su impacto en el funcionamiento de un sistema ecolgico es mucho mayor que el que le correspondera por su dominancia o biomasa. Tambin estn las especies ingenieras de ecosistemas que son aquellas que por su morfologa

La importancia de reconocer el papel fundamental de la biodiversidad funcional.

160

corporal o sus actividades modulan directa o indirectamente la disponibilidad de recursos para otras especies al modificar fsicamente materiales biticos o geticos del sistema ecolgico. Ambos tipos de especies controlan o conducen procesos biofsicos crticos que determinan en el tiempo la funcionalidad de los ecosistemas (integridad) y garantizan parte de su capacidad de responder a las perturbaciones naturales y antrpicas (resiliencia). La conservacin de la biodiversidad funcional supone un colchn o amortiguador frente a perturbaciones anmalas y un seguro natural para el mantenimiento, a largo plazo, de los servicios que los ecosistemas suministran a los sistemas humanos. Bajo este contexto, de la Biodiversidad funcional, no se autorizar el uso de especies que tengan un papel clave dentro del entramado ecolgico.

Al igual que en el resto de los archipilagos del planeta la introduccin de especies exticas y, en especial, las que generan importantes cambios en la estructura y funcionamiento de sus ecosistemas (especies invasoras); es sin duda el mayor factor de tensin que amenaza la integridad biolgica de los ecosistemas, especialmente los terrestres, de Galpagos. A pesar de que se estima que todava el archipilago mantiene intacto el 95% de su fauna y flora, se est produciendo un proceso alarmante de erosin de su biodiversidad, asociado al incremento de la poblacin residente vinculada con la migracin. Este incremento poblacional ha trado consigo un importante flujo de personas y productos desde el continente a las islas y entre las propias islas; que ha tenido como consecuencia un aumento significativo en el ritmo de entrada y dispersin de especies invasoras, las cuales rompen el aislamiento ecolgico necesario para que se mantengan intactos los procesos evolutivos. Desde el PM se considera que el problema del control de las especies invasoras es de una gran complejidad cientfica, tcnica y sobre todo social. Se acepta que la erradicacin total de las ms de 1.100 especies de plantas y animales exticos registrados en el archipilago hoy por hoy es imposible, por lo que se prefiere trabajar en trminos de un control total; para, por un lado, detener el incremento de nuevas invasoras y, por otro, tratar de erradicar o minimizar el efecto de aquellas que generan un mayor impacto sobre los ecosistemas y su biodiversidad.

La importancia de erradicar las especies invasoras de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

En el contexto de reconocer de que el funcionamiento de los ecosistemas no es meramente una derivada del nmero de especies presentes, sino muy en concreto del papel ecolgico que juega cada una de ellas, es fundamental evitar a toda costa la introduccin de especies invasoras que por sus caractersticas biolgicas o ecolgicas puedan jugar un papel funcional clave en el sistema receptor, ya que pueden provocar una reorganizacin crtica de las redes trficas y mutualistas de los ecosistemas de Galpagos. En este sentido, tambin se propone que las acciones de erradicacin de especies invasoras se deben hacer en el contexto del papel ecolgico que tengan en el ecosistema o ecosistemas donde se desarrollen, ya que la eliminacin de una especie invasora, si se hace de manera aislada, puede generar cambios importantes no deseados en otros componentes del sistema ecolgico. Desde el PM se apoya, sin reservas, la implementacin del Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos que se desarrolla a travs de una estrategia a largo plazo que tiene como objetivo reducir el impacto de las especies invasoras en el archipilago. Las tres lneas estratgicas que se proponen (Prevencin, Reaccin y Fortalecimiento de la Capacidad Regional) se basan en el importante conocimiento cientfico generado por la FCD y la experiencia de erradicacin y control llevada a cabo por el PNG. Por tanto se espera, si se cuenta con el financiamiento necesario, conseguir resultados muy importantes a corto plazo.

161

Se establecen como criterios de apoyo a los incluidos en la estrategia de Control Total de Especies Invasoras para priorizar acciones, los siguientes:

Caracterizar y dar prioridad en la erradicacin temprana o mitigacin de las especies invasoras que por su biologa o ecologa jueguen o puedan llegar a jugar un papel esencial en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas de Galpagos. Considerar las acciones de erradicacin o mitigacin de los efectos de las especies invasoras en el contexto de la totalidad del(s) ecosistema/s donde se desarrollan. La erradicacin de especies de escasa distribucin o recin detectadas. El control permanente de plagas introducidas de gran distribucin.

La impermeabilizacin de las reas ms prstinas frente a las especies invasoras.

Dado que los recursos para las acciones de conservacin siempre suelen ser escasos, es importante contar con criterios para priorizarlos con el fin de maximizar la relacin entre la inversin de esfuerzos y los resultados obtenidos. Para el caso de la conservacin de la Biodiversidad de Galpagos, el PM adopta una aproximacin multiespecfica para poder seleccionar, de forma eficiente, las especies que van a ser objetivo prioritario de las acciones de conservacin, restauracin o monitoreo. Por esta razn se adopta el concepto de especiales focales que se refiere a un elenco de tipos de especies o taxones concretos que satisfacen los distintos requerimientos que, desde el manejo, se entiende son necesarios para la conservacin de la biota de los ecosistemas galapagueos (Figura 10.2).

La importancia de tener una aproximacin multiespecfica en la seleccin de especies focales para la conservacin de la biodiversidad de Galpagos.

Los tipos de especies que justifican una administracin selectiva de la biodiversidad y que son utilizadas como herramientas de manejo, sobre las que hay que focalizar los

162

En segundo lugar, se define otro grupo de especies denominadas estratgicas que son aquellas que no siendo esenciales para el funcionamiento de los ecosistemas, se convierten en firmes aliadas de las estrategias de manejo. Es el caso de las especies emblemticas que por su aceptacin popular son usadas como banderas de programas globales de conservacin contribuyendo a su financiamiento y apoyo social. En este contexto se encuentran tambin las denominadas especies paraguas que por sus requerimientos estrictos de hbitat, de movimiento u otros aspectos, engloban las necesidades de otras especies. Se entiende que actuando sobre la conservacin de estas especies paraguas, actuamos tambin sobre otro nmero importante de especies con requerimientos ecolgicos similares. Tambin se incluye como especies estratgicas a las especies indicadoras de cambios ambientales que, por su vinculacin con determinados factores o procesos biofsicos, pueden actuar como centinelas y generar alarmas tempranas de cuadros ecolgicos no deseados.

recursos disponibles y acciones, son en primer lugar las consideradas especies ecolgicamente esenciales (claves e ingenieras) por su papel prioritario en la determinacin de la integridad ecolgica y resiliencia de un ecosistema.

Por ltimo se considera un tercer grupo donde se encuentran las especies diana que son aquellas cuyas acciones de manejo se basan, no en seleccionar un tipo de especies, sino en taxones concretos que por su impacto (especies invasoras), por tener valor econmico (especies con valor comercial), ser endmicas, o tener un estatus poblacional amenazado, necesitan de acciones particulares de carcter especfico. Bajo este contexto, el PM adopta este tipo de anlisis multiespecfico para seleccionar las especies prioritarias y sus poblaciones que sern objetivo de acciones de conservacin, restauracin o monitoreo; lo ideal, en cualquier caso, es que una especie cumpla con la mayor parte de los criterios de seleccin.

Dado que el conocimiento que tenemos sobre la estructura, funcionamiento y dinmica de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos es limitado, es necesario reconocer que durante el proceso de implementacin de este Programa van a surgir una serie de incertidumbres que hay que considerar a la hora de tomar decisiones.

La importancia del manejo adaptativo para abordar las incertidumbres.

Estas incertidumbres no pueden ser eliminadas del proceso, pero su impacto puede reducirse considerablemente si se adopta un modelo de Manejo Adaptativo. En este sentido, el PM no pretende eliminar las incertidumbres que puedan surgir durante el desarrollo de las acciones de conservacin o restauracin propuestas, sino que las reconoce y trata de adaptarse a ellas al dotarse de una capacidad para aprender de los aciertos y especialmente de los errores. El modelo de manejo adaptativo adoptado para alcanzar el Objetivo Bsico 1, consiste en un proceso cclico y recurrente para apoyar una toma de decisiones basada en el estudio, programacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de la informacin que se vaya generando con el desarrollo de la acciones del Programa.

Bajo esta perspectiva, el Programa de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos es entendido como un experimento que es diseado (indicadores, medios de verificacin) para que con las aportaciones de algunas de las investigaciones propuestas en el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica; sus Objetivos Especficos y procedimientos

163

metodolgicos puedan ser supervisados y evaluados y, si es necesario, modificados por el otro programa incluido en el Objetivo Bsico 1, el Programa de Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas y la Biodiversidad (Figura 10.3).

Durante el ltimo siglo han tenido lugar prdidas muy importantes de superficie de algunos tipos de los ecosistemas caractersticos de la ecodiversidad de Galpagos, como es el caso del Bosque Hmedo que ha sido destruido para el uso agropecuario. Tambin por el efecto de las especies invasoras y la accin humana directa, se han producido cambios importantes en la composicin y estructura de distintas comunidades de organismos; generndose la extincin total o slo en algunas islas de especies endmicas de gran valor. En este contexto es evidente que las tareas de restauracin ecolgica y biolgica se convierten en el PM en una de las actividades preferentes y ms necesarias. Para las acciones de restauracin el Programa adopta las siguientes directrices de manejo: Las acciones de restauracin nunca pueden ser una alternativa a un modelo de manejo preventivo que se anteponga a los problemas. Los programas de restauracin nunca deben ser un fin en s mismo sino una herramienta dentro de un programa ms amplio sobre manejo de ecosistemas.

La importancia de que las acciones de restauracin vayan dirigidas no slo hacia especies singulares sino tambin hacia la recuperacin de la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas.

El programa de manejo de conservacin promover los proyectos de restauracin ecolgica de ecosistemas y si no es posible, tender a proyectos interdisciplinarios de rehabilitacin de algunas de las funciones perdidas en los ecosistemas degradados, pero siempre evitando los proyectos de recreacin de ecosistemas dentro las reas protegidas. En este contexto se denominar:

164

Restauracin Ecolgica al proceso de manejo que intenta restablecer de forma autosuficiente la estructura, funcionamiento y dinmica (integridad ecolgica) de un ecosistema destruido o degradado a las condiciones dinmicas ms parecidas a las que corresponderan segn un proceso de sucesin ecolgica (fluctuaciones y perturbaciones naturales) si no hubiera sido afectado por tensiones de origen antrpico. No se prima ningn elemento singular de su estructura bitica o abitica sino la trama de relaciones biofsicas. Exige un conocimiento cientfico interdisciplinario.

Rehabilitacin al proceso de manejo que pretende recuperar uno o ms elementos de la estructura de un ecosistema destruido o degradado, normalmente especies emblemticas y no su integridad ecolgica. Los ecosistemas rehabilitados no son autosostenibles al no haberse actuado sobre las causas de la degradacin, por lo que necesitan aportes de energa complementaria para mantenerse y, por esta razn, suelen implicar un importante costo econmico a corto y largo plazo. No necesita de un conocimiento interdisciplinario. Las propuestas de rehabilitacin pueden venir justificadas desde una perspectiva ecolgica cuando no es posible actuar sobre las causas antrpicas fundamentales que desvan sensiblemente el sistema natural del cuadro ecolgico de referencia que le correspondera si no hubiera sido alterado. En este caso el proyecto debera centrarse en recuperar al mximo los procesos biofsicos claves y las especies ecolgicamente esenciales del sistema ecolgico degradado al objeto de minimizar los subsidios energticos necesarios para aproximarse a un determinado cuadro ecolgico de referencia.

Se tendr en cuenta que cualquier proyecto de restauracin antes de llevarse a cabo debe cumplir de una forma secuencial y jerrquica los siguientes requisitos: (a) Viabilidad Cientfica, (b) Viabilidad Territorial, (c) Viabilidad Tcnica, (d) Viabilidad Econmica, (e) Viabilidad Legal, (f) Viabilidad Social, y (g) Viabilidad Poltica. Cualquier proyecto de restauracin deber incluir:

Recreacin al proceso de manejo que pretende crear un nuevo ecosistema diferente al que exista antes de la perturbacin de origen antrpico. Se aproxima ms a los objetivos de los parques temticos de naturaleza o de los zoolgicos o jardines botnicos que a los de una verdadera restauracin de ecosistemas.

Objetivos de Restauracin. Es absolutamente necesario definir unos objetivos particulares claros, patentes y operativos. Los objetivos tienen que formularse tambin de forma que sean cuantificables y mesurables mediante un sistema de indicadores de tal forma que los programas de actuacin puedan ser medidos, seguidos fcilmente para evaluar su grado de cumplimiento. Puntos Finales. Se refieren a uno o varios aspectos del sistema relacionados con su estructura y sobre todo con su funcionamiento que puedan medirse y cuantificarse fcilmente a lo largo del procedimiento de restauracin.

Programa de Monitoreo. Desde antes de iniciarse el proyecto de restauracin es prioritario tener el diseo y los fondos econmicos necesarios para incluir un procedimiento de seguimiento bajo el marco conceptual y metodolgico establecido en el Programa de Monitoreo Ecorregional, para de esta forma

Ecosistemas de Referencia. Es necesario detectar ecosistemas lo ms prstinos posible del mismo tipo ecolgico del que se pretende restaurar para determinar unas condiciones de referencia donde se puedan establecer las metas a alcanzar por los puntos finales que evalen de una forma integrada la consecucin de un cuadro ecolgico objetivo de la restauracin.

165

El PM acepta como principio articulador de los proyectos de restauracin la capacidad de autodiseo de los ecosistemas de Galpagos, referida a su nivel de resiliencia o capacidad de reconstruirse. Esto quiere decir que, una vez eliminados los factores de tensin que impedan al sistema natural recuperar su estado ecolgico de referencia, si ste permanece abierto al flujo de materiales y propgulos de organismos (semillas, huevos, esporas, etc.), el sistema, en un proceso sucesional de autoorganizacin, optimizar su diseo al seleccionar el ensamblaje de microorganismos, plantas y animales mejor adaptados a las nuevas condiciones cambiantes.

evaluar, en el contexto del modelo de manejo adaptativo adoptado, los aciertos y errores de las actuaciones y si es necesario, realizar ajustes de objetivos especficos y procedimientos particulares de la restauracin.

Desde esta perspectiva los proyectos de restauracin ecolgica implican dos fases. Una primera de Restauracin Activa en la que los objetivos fundamentales de las actuaciones de manejo se centrarn fundamentalmente en eliminar los impactos sobre la integridad que desviaban un determinado ecosistema de su cuadro ecolgico de referencia (especies invasoras, cultivos, drenajes, etc.). Y una segunda de Restauracin Pasiva que se focaliza en un seguimiento de los puntos finales establecidos segn los objetivos particulares de restauracin y en el que el programa de investigacin e innovacin tecnolgica y el de monitoreo ecorregional jugarn un papel fundamental. Este procedimiento en dos fases se desarrollar bajo las directrices metodolgicas establecidas en el Sistema de Informacin Ambiental del PNG. Por ltimo, dada la trascendencia socioeconmica y poltica de los proyectos de restauracin, estos sern evaluados por el CITAGA (Programa 5.1) para garantizar que se ajusten a los principios y directrices establecidos en el PM.

Objetivo Especfico 1.1.1.

Asegurar que todos los tipos de ecosistemas insulares y marinos, as como de las poblaciones nativas ms representativas de la ecorregin de Galpagos tengan representacin dentro del Parque Nacional y la Reserva Marina. Accin 1.1.1.1. Determinacin de los ecosistemas acuticos (humedales y marinos) y terrestres que tienen una escasa representacin en las reas protegidas para considerar la posibilidad de que en un futuro puedan incorporarse al rea de Parque Nacional. Accin 1.1.1.2. Desarrollo de un proyecto conjunto con el INGALA y el Consorcio de Gobiernos Municipales, en donde se analice la viabilidad de una estrategia de conservacin a corto plazo y de una posible incorporacin al Parque Nacional en el futuro, de ecosistemas y/o poblaciones y comunidades de especies de gran valor ubicadas en el rea poblada.

Objetivo Especfico 1.1.2.

Asegurar la conservacin de la integridad ecolgica y la resiliencia de todos los tipos de ecosistemas insulares (acuticos y terrestres) y marinos de la ecorregin de Galpagos. Accin 1.1.2.1. Desarrollo de una estrategia de accin, en conjunto con el INGALA y el Consorcio, para la proteccin inmediata de la red hidrogrfica y las zonas de recarga de los acuferos volcnicos, evitando su degradacin o destruccin por actividades que generen focos de contaminacin o posible recalificacin en suelos urbanizables; tomando como punto de

166

partida el inventario y caracterizacin de la red hidrogrfica realizado como parte del Programa de investigacin e innovacin tecnolgica (5.1).

Accin 1.1.2.2. Implementacin del Plan de Accin para la conservacin y uso sustentable de los humedales del sur de Isabela, considerados como un ecosistema nico y que cuenta con el reconocimiento internacional como Sitio Ramsar.

Accin 1.1.2.3. Desarrollo con el INGALA y el Consorcio de una cartera de proyectos destinados a financiar actividades que conduzcan a la proteccin de espacios ubicados en el interior de las reas urbanas y agropecuarias, que sean de inters para la conservacin de la ecodiversidad, biodiversidad o proteccin de las componentes superficial o subterrnea del ciclo del agua en las islas. Accin 1.1.2.4. Determinacin del nivel de funcionalidad y vulnerabilidad de los ecosistemas de Galpagos partiendo de una caracterizacin en base a criterios de integridad ecolgica y resiliencia.

Objetivo Especfico 1.1.3.

Asegurar la conservacin de la biodiversidad insular y marina de Galpagos desde la dimensin global de la visin ecorregional y la funcional de la integridad biolgica de los ecosistemas.

Accin 1.1.3.1. Desarrollo, en el marco del Programa Gestin de la Informacin Ambiental, de un proyecto dirigido a establecer un Banco de datos electrnico de la Biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos (GALABIO), que constituya el inventario oficial de todas las especies nativas y exticas registradas, con el fin de dinamizar y servir de base a investigaciones y acciones de manejo actuales y futuras. Accin 1.1.3.2. Identificacin, en el marco del anlisis multiespecfico de seleccin de especies focales para distintos proyectos de conservacin, de las especies diana y las especies ecolgicamente esenciales.

Accin 1.1.3.3. Desarrollo y mantenimiento de un banco de germoplasma de especies vegetales nativas y endmicas de Galpagos.

Accin 1.1.3.4. Desarrollo de medidas de conservacin para las poblaciones de microorganismos, plantas y animales amenazados de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, asignando prioridad a aquellas especies con poblaciones en peligro crtico de extincin. Accin 1.1.3.5. Proteccin de plantas endmicas en peligro de extincin con cerramientos para evitar la presin de los herbvoros introducidos.

Objetivo Especfico 1.1.4.

Promover la restauracin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de la mayor variedad de tipos de ecosistemas degradados o desaparecidos, total o parcialmente, para recuperar sus funciones ecolgicas y su valor social sustentable.

167

Accin 1.1.4.1. Elaboracin de un inventario y cartografa aproximada de los ecosistemas insulares y marinos degradados y destruidos de Galpagos, empleando la documentacin histrica y las herramientas metodolgicas de las nuevas tecnologas de la informacin. Accin 1.1.4.2. Establecimiento de una relacin priorizada de ecosistemas insulares y marinos para generar proyectos de restauracin ecolgica, en funcin de su grado de conservacin y de la capacidad de restaurar sus funciones ecolgicas.

Accin 1.1.4.3. Determinacin de indicadores a nivel de ecosistema, que permitan caracterizar la evolucin de ganancia y prdidas de superficie funcional de sistema ecolgico, a travs de procedimientos de teledeteccin, en el marco del Sistema de Informacin Ambiental del PNG. Accin 1.1.4.4. Restauracin de especies ecolgicamente esenciales que hayan desaparecido dada la importancia que poseen en la organizacin y funcionamiento de muchos tipos de ecosistemas insulares y marinos de Galpagos. Accin 1.1.4.5. Desarrollo de una campaa de divulgacin, que permita concienciar a la sociedad de los impactos ecolgicos y econmicos que generan las especies invasoras en los ecosistemas de Galpagos y de la necesidad de evitar su introduccin, en coordinacin con el Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin. Accin 1.1.4.6. Establecimiento de actuaciones de control y si es posible erradicacin, de las poblaciones de especies invasoras de fauna y flora. Accin 1.1.4.7. Apoyo a la implementacin del Plan de Control Total de Especies Introducidas.

Medios de Verificacin.

Informes de campo, mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de actividades ejecutadas por parte de los distintos Procesos Tcnicos del PNG. Planes Operativos Anuales, Informes de Seguimiento y Evaluacin del Parque Nacional Galpagos. Informes disponibles en el Sistema de Informacin Ambiental del PNG (SINAPNGA). Informes anuales de la Fundacin Charles Darwin. Informes de resultados del Programa de Monitoreo Ecorregional de Galpagos (MEGA). Informacin publicada en pgina Web de la institucin.

mbito, prioridades, actores y relaciones.

168

169

170

PROGRAMA 1.2.

Objetivo General.

MONITOREO

ECORREGIONAL DE LOS ECOSISTEMAS Y LA BIODIVERSIDAD.

Detectar, caracterizar y evaluar cambios y tendencias de la integridad ecolgica, la resiliencia y la biodiversidad de los ecosistemas insulares (acuticos y terrestres) y marinos de Galpagos, para ayudar al PNG a responder adecuadamente a los cambios detectados actuando u observando su evolucin.

Los procedimientos de monitoreo son la herramienta ms importante con la que cuenta el manejador para detectar y buscar las causas de los cambios que se estn produciendo en los ecosistemas y en las especies de un rea protegida. Esto le permite valorar si esos cambios entran dentro de los lmites establecidos en sus objetivos de conservacin. En caso contrario modificar sus acciones de manejo para corregir las tendencias no deseadas. En definitiva, un programa de monitoreo es el componente clave de una estrategia de manejo adaptativo que le permite al manejador evaluar de forma continua el cumplimento de sus objetivos de conservacin.

Justificacin.

Directrices.

Desde la colonizacin tarda de las islas se han ido incrementando los impactos sobre los ecosistemas, especialmente los terrestres, de Galpagos. No obstante, desde la creacin del Parque Nacional (1959) y la Reserva Marina (1998) de Galpagos se han establecido diferentes modelos de manejo para contrarrestar los efectos negativos de las actividades humanas que se han desarrollado en perodos de tiempo distintos y a diferente magnitud. Bajo este marco de accin (impacto) y reaccin (conservacin/restauracin) se han producido cambios importantes en los sistemas naturales del archipilago. Algunos son considerados aciertos del manejo que hay que seguir potenciando y otros son resultado de errores que hay que corregir. En cualquier caso, es necesario promover un Programa de Monitoreo que articulado con el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica y el de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos detecte los cambios generados por la aplicacin de los modelos pasados y actuales de manejo en los ecosistemas protegidos de Galpagos.

El PM establece las directrices y bases para el desarrollo del Programa de Monitoreo Ecorregional de Galpagos (Programa MEGA) entendido ste como un proceso dinmico a largo plazo, sistemtico y jerrquico para recoger, almacenar y analizar datos (geticos, biticos) sobre ecosistemas y poblaciones a distintas escalas (ecorregional) con el fin de determinar el estado ecolgico del sistema en varios puntos temporales. De esta forma, caracterizar tendencias de cambio que permitan evaluar la eficiencia de las medidas de manejo adoptadas y ayuden a los manejadores del PNG en la toma de decisiones para responder adecuadamente a los cambios detectados actuando u observando su evolucin natural.

Identidad del Programa MEGA.

Este programa emplea una aproximacin integradora desde la Gestin de Ecosistemas y la Biologa de la Conservacin por lo que toma como objeto de anlisis y monitoreo tanto los ecosistemas como la biodiversidad de Galpagos. Las seas de identidad del Programa MEGA son:

171

Establecer conexiones claras entre los resultados del monitoreo y las medidas de manejo. En este sentido el Programa adopta el modelo desarrollado para Galpagos por Gibbs et al (1999) con el que se pretende vincular los resultados del monitoreo con la toma de decisiones de manejo (Figura 10.4).

Basar sus Acciones en un conocimiento cientfico interdisciplinario generado por el Programa de Investigacin del PM. Incorporar indicadores suficientemente justificados y con valores crticos bien establecidos para que se puedan desencadenar medidas efectivas de manejo.

Establecer vnculos claros en la interpretacin de las relaciones causa-efecto de los factores de tensin y sus consecuencias en los ecosistemas o poblaciones objetivo.

172

Focalizar sus acciones no slo en el monitoreo de poblaciones de organismos sino, especialmente, en factores o procesos biofsicos claves que vinculan a las especies con sus hbitats.

El Programa MEGA hay que entenderlo como un proceso de Anlisis de Riesgos Ecolgicos por el que se determina la probabilidad (con un nivel de incertidumbre asociado) de que un acontecimiento determinado ocurra como resultado de la accin de una determinada perturbacin natural o de un factor de tensin de carcter antrpico. El procedimiento metodolgico que emplea se basa en la definicin de indicadores (parmetro que caracteriza un aspecto u atributo de un ecosistema) para caracterizar estados (condiciones ecolgicas de un ecosistema en un momento determinado de su sucesin ecolgica) y detectar tendencias (cambios del estado ecolgico entre dos o ms puntos en el tiempo). Toma como condiciones de partida (lnea Base) el cuadro ecolgico que le correspondera, en base a su proceso de sucesin ecolgica, al ecosistema o poblacin monitoreada si no hubiera colonizado las islas el ser humano hace 134 aos. Adopta el principio del comportamiento mltiple de los ecosistemas por el que se establece que no existe un equilibrio que hay que buscar, sino mltiples estados o cuadros ecolgicos dinmicos. Esto implica aceptar las incertidumbres como algo inherente a los objetivos de monitoreo y la necesidad de que se disee como un proceso a largo plazo.

El Programa MEGA pretende pasar de una fase descriptiva a una cuantitativa y predictiva que permita detectar cambios y tendencias por causas naturales y/o antrpicas durante las distintas fases de la auto-organizacin de los ecosistemas.

El Programa MEGA como un proceso de anlisis de riesgos.

Diseo de una accin de monitoreo.

Se establecen 4 pasos generales en el diseo de una Accin o proyecto de monitoreo: a) b) c) d)

Desarrollo de un modelo conceptual del sistema ecolgico a monitorear en el que se establezcan la relaciones entre las causas, factores de tensin y los cambios generados.

Mediante hiptesis de trabajo se establecen las relaciones causa-efecto entre uno o ms factores de tensin y los cambios generados en el sistema.

Para poder llevar acabo una accin de monitoreo de un factor, proceso ecolgico o poblacin es necesario contar con uno o ms ecosistemas de referencia, es decir, sistemas ecolgicos lo mas prstinos posible donde se puedan establecer estados ecolgicos de referencia y determinar valores crticos para los indicadores. Hay que contar con ecosistemas de referencia para cada tipo ecosistema insular y marino de Galpagos en donde su estructura y funcionamiento no estn afectados por factores de tensin antrpicos que daen su integridad y resiliencia.

Identificacin de indicadores candidatos y determinacin de valores crticos tentativos para desencadenar acciones de manejo activo. Con el proceso recurrente o adaptativo establecido, los indicadores y sus valores crticos as como los puntos finales irn evalundose para ajustarse a condiciones lo ms reales posibles.

Seleccin de Puntos Finales o, lo que es igual, los componentes y atributos de la estructura o funcionamiento del sistema que pueden medirse mediante indicadores a lo largo de todo el proceso de monitoreo.

173

Lneas de accin del monitoreo.

Aunque los principios y las etapas de diseo son las mismas, el Programa MEGA establece dos lneas de monitoreo, una relacionada con los ecosistemas y la biodiversidad marina y otra con los ecosistemas y biodiversidad insular donde se incluyen tanto los ecosistemas terrestres como los acuticos continentales (lagunas y humedales).

Es evidente que para poder formalizar un programa de monitoreo ecorregional de estas caractersticas, es necesario por un lado la intervencin de grupos de trabajo interdisciplinarios desde la Ecologa y Biologa de la conservacin y por otro, obtener la financiacin necesaria para disear acciones a largo plazo. El desafo de MEGA para el futuro est en poder incorporar las relaciones con el sistema socioeconmico para de esta forma, realizar un monitoreo de estado global del Socioecosistema de Galpagos.

Objetivo Especfico 1.2.1.

Efectuar un monitoreo permanente de los ecosistemas de referencia sobre los que se establecen estndares de cuadros de integridad ecolgica y biolgica. Accin 1.2.1.1. Determinacin de los ecosistemas de referencia insulares y marinos, identificando los ecosistemas ms prstinos posibles, donde su estructura y funcionamiento no estn afectados por factores de tensin antrpicos, permitiendo obtener los estados ecolgicos de referencia.

Accin 1.2.1.2. Desarrollo del modelo conceptual de cada sistema ecolgico a monitorear, en el que se establezca el complejo mapa de interrelaciones, caracterizando factores y procesos claves; estableciendo hiptesis de trabajo que indiquen las relaciones causa-efecto entre los factores de tensin y los cambios generados en el sistema.

Accin 1.2.1.3. Caracterizacin de los indicadores y su valor crtico para los distintos tipos de ecosistemas, que permitan evaluar la evolucin del nivel de integridad ecolgica, a travs de procedimientos de teledeteccin en el marco del Sistema de Informacin Ambiental del PNG. Accin 1.2.1.4. Desarrollo e implementacin de Planes de Monitoreo de los diferentes ecosistemas marinos e insulares (previamente identificados y priorizados).

Accin 1.2.1.5. Desarrollo e implementacin de una estrategia de monitoreo climatolgico e hidrolgico del archipilago que sustente un Plan Regional de Conservacin de la Integridad funcional de la red hdrica y de la calidad del agua. Accin 1.2.1.6. Monitoreo peridico de los niveles de contaminacin de las aguas en las zonas portuarias, especialmente donde hay riesgo para la salud humana.

Accin 1.2.1.7. Monitoreo de zonas con diferentes regmenes de manejo del ecosistema marino (Zonas de Proteccin y No Extractivas vs. Zonas Extractivas), con el objeto de comparar y evaluar los efectos de la zonificacin en el ordenamiento de las actividades humanas y el mantenimiento, recuperacin o deterioro de la integridad funcional de los ecosistemas.

174

Objetivo Especfico 1.2.2.

Efectuar un monitoreo de las especies focales como estrategia para asegurar la conservacin global de la biodiversidad de Galpagos.

Accin 1.2.2.1. Determinacin de especies significativas para la biodiversidad funcional, caracterizando las especies diana y las especies ecolgicamente esenciales, en base a las necesidades de manejo para la conservacin global y efectiva de la biota de los ecosistemas de Galpagos. Accin 1.2.2.2. Evaluacin y fortalecimiento de los planes de monitoreo de especies endmicas insulares o marinas, especialmente las catalogadas como en peligro o vulnerables.

Accin 1.2.2.3. Coordinacin con los diversos proyectos de conservacin e investigacin que se ejecutan en el Archipilago, para el desarrollo e implementacin de sus respectivos planes de monitoreo. Accin 1.2.2.4. Monitoreo de la variabilidad espacial y temporal en el asentamiento, reclutamiento, y abundancia de las poblaciones de especies marinas de inters comercial (especies diana), que nos permita entender la dinmica de estas especies en el archipilago de Galpagos.

Objetivo Especfico 1.2.3.

Accin 1.2.3.1. Inventario de las especies exticas de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, identificando las causas de su introduccin y valorando el impacto que generan en la integridad ecolgica y resiliencia de los distintos tipos de ecosistemas que invaden. Accin 1.2.3.2. Determinacin y caracterizacin de indicadores (a nivel de ecosistema y de especie), y planificacin de las acciones de monitoreo que deben establecerse como parte de cada proyecto de gestin o investigacin de especies introducidas.

Efectuar un monitoreo de las especies invasoras de amplia distribucin que amenazan la integridad ecolgica y por tanto la biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

Accin 1.2.3.3. Participacin, en coordinacin con las autoridades portuarias, en el control de las actividades de los barcos cargueros (limpieza de cascos, suelta del agua de lastre, etc.), en su atraque, para evitar una de las vas ms frecuentes de introduccin de especies exticas.

Objetivo Especfico 1.2.4.

Efectuar un monitoreo de las actividades extractivas realizadas en los ecosistemas insulares y marinos.

Accin 1.2.4.1. Evaluacin y fortalecimiento de las actividades del Programa de Monitoreo Pesquero, de sus acciones directas (captura, esfuerzo) e indirectas (pesca incidental, consumo, mercado); aplicando el seguimiento tanto a los recursos (especies comerciales), como a los actores (pescadores, embarcaciones, artes) y sus relaciones socio-econmicas (distribucin, mercado, comercializacin).

175

Accin 1.2.4.2. Muestreo biolgico de las capturas como complemento a la actividad de monitoreo pesquero, para la obtencin de datos sobre parmetros biolgicos de las especies capturadas (talla, sexo, madurez reproductiva, alimentacin, edad, crecimiento, etc.).

Accin 1.2.4.3. Evaluacin y fortalecimiento del Plan de Monitoreo de los Recursos Ptreos y Maderables en reas del PNG; aplicando el seguimiento tanto a los recursos (especies y materiales), como a los actores (usuarios, equipos, bienes) y sus relaciones socio-econmicas (distribucin, mercado, comercializacin).

Objetivo Especfico 1.2.5.

Efectuar un monitoreo del impacto de la actividad turstica en los sitios de visita terrestre del Parque Nacional Galpagos.

Accin 1.2.5.2. Monitoreo de los efectos directos de la frecuencia e intensidad de uso de los sitios de visita, en relacin con los actores vinculados a la actividad (operadores, guas, tripulantes y visitantes) y las implicaciones socio-econmicas del sector (distribucin de beneficios e impactos locales); en coordinacin con el Programa de Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3).

Accin 1.2.5.1. Caracterizacin y priorizacin de factores y procesos claves que determinan la integridad ecolgica y resiliencia de los sitios de visita turstica, estableciendo hiptesis de trabajo que indiquen las relaciones de causalidad entre los factores de tensin y los cambios generados en el sistema.

Medios de Verificacin.

Informes de los trabajos de monitoreo ejecutados por los distintos Procesos Tcnicos del PNG. Planes Operativos Anuales, Informes de Seguimiento y Evaluacin del Parque Nacional Galpagos. Informes anuales de la Fundacin Charles Darwin. Informes de resultados del Programa de Monitoreo Ecorregional de Galpagos (MEGA). Informacin disponible en el Sistema de Informacin Ambiental del PNG (SINAPNGA). Informacin publicada en la pgina Web de la institucin.

mbito, prioridades, actores y relaciones.

176

177

OBJETIVO BSICO 2.

Incorporar la poltica de conservacin que desarrolla el PNG al modelo territorial de Galpagos que configura el Plan Regional para, de esta manera, integrarla horizontalmente con otras polticas sectoriales.

PROGRAMA 2.1.
Objetivo General.

USO RACIONAL DE DE GALPAGOS.

LOS BIENES Y SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS INSULARES

Garantizar el uso racional de los bienes generados por los ecosistemas de la red de servicios especiales del PNG, para atender de manera sustentable las necesidades bsicas de la poblacin humana residente en las islas, estableciendo niveles de uso racional basados en el conocimiento cientfico-tcnico disponible, que minimicen los posibles impactos negativos de dichos usos y que permitan mantener la integridad ecolgica de los ecosistemas y la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos.

Justificacin.
La demanda por parte de las poblaciones humanas de determinados bienes generados en las reas protegidas de Galpagos es fuerte y ha ido en aumento en los ltimos aos, paralelamente al crecimiento demogrfico experimentado en el archipilago. Esta demanda resulta especialmente significativa en el caso de materiales de construccin como la arena, el ripio, la piedra y la madera. Tambin es notorio el crecimiento en la demanda de recursos hdricos especialmente en las zonas urbanas.

La utilizacin de estos bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los habitantes locales en las cinco islas pobladas, se ha venido regulando en los sucesivos planes de manejo del PNG en base al establecimiento de zonas de uso especial. Segn el ltimo Plan de 1996, estas zonas corresponden a reas considerablemente alteradas ubicadas dentro de los lmites del Parque Nacional, en sectores aledaos a los centros poblados, en las cuales se permiten usos contradictorios a los objetivos primarios del Parque, como la localizacin de instalaciones y la extraccin controlada de recursos, procurando minimizar los efectos negativos que dichos usos puedan ocasionar a la integridad de los ecosistemas. Considerando los actuales niveles de crecimiento poblacional en el archipilago y en previsin del incremento en la demanda de materiales ptreos y maderables para construccin, y especialmente preocupado por los problemas de escasez de agua que se han venido produciendo en los ltimos aos en las reas urbanas y rurales, el PNG considera prioritario establecer en su nuevo Plan de Manejo un programa especfico que planifique y controle el uso de los bienes proporcionados por las reas naturales protegidas de Galpagos.

Tomando en cuenta las profundas implicaciones y relaciones horizontales del Programa de Uso Racional de los Bienes y Servicios de los Ecosistemas Insulares de Galpagos, la ejecucin de las actividades aqu contempladas deber estar estrechamente coordinada y vinculada con la ejecucin de los Programas de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos (1.1), Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas y la Biodiversidad de Galpagos (1.2), Mantenimiento de la Calidad Ambiental (2.2) e Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1).

Directrices.

178

El Programa de Uso Racional de los Bienes y Servicios de los Ecosistemas Insulares de Galpagos, se fundamentar en las siguientes directrices generales:

La conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica.

El uso de bienes y servicios de los ecosistemas de Galpagos se realizar en base a criterios cientfico-tcnicos y deber estar supeditado siempre a los objetivos de conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas. En ningn caso se autorizarn actividades o usos que se contrapongan a estos objetivos o entraen algn riesgo real o potencial sobre la biodiversidad y la integridad ecolgica del archipilago.

En este sentido, el uso de materiales ptreos, recursos maderables y recursos hdricos deber efectuarse basndose en las recomendaciones que establezcan los respectivos Planes de Uso Sustentable. En el marco de esta directriz, se aplicarn en el archipilago los siguientes criterios generales: Est prohibido el uso de arena de playas, debido al elevado nivel de endemismo que albergan las zonas costeras de las islas.

Dada la alta demanda de madera ser necesario realizar un inventario actualizado de las principales especies forestales nativas e introducidas de la zona agrcola y del Parque Nacional; as como promover el uso de la madera de especies introducidas no invasoras.

Se prohbe el libre pastoreo de bovinos en reas del Parque Nacional Galpagos, salvo casos excepcionales y bajo estrictas medidas de control en sitios especficos. Se permitir el uso sustentable de las fuentes de agua (superficiales y subterrneas) nicamente cuando este uso se justifique en base a un estudio de impacto ambiental y un estudio hidrolgico detallado que demuestre su viabilidad ambiental, en aplicacin del principio precautelatorio y las recomendaciones que sealen los planes de uso sustentable de los recursos hdricos que se elaboren en su momento.

Los planes de uso sustentable y la zonificacin.

El uso de los bienes renovables y no renovables del Archipilago de Galpagos, con el fin de satisfacer las necesidades bsicas (recursos ptreos, madera, agua y otros) de la poblacin local, se realizar en base a las recomendaciones establecidas en los respectivos planes de uso sustentable que debern ser elaborados para cada tipo de recurso.

Los lugares donde se permitir algn tipo de extraccin o uso de bienes y servicios sern nicamente aquellos que estn claramente indicados en la zonificacin del presente Plan de Manejo. Para la apertura de nuevos sitios se requerir de un estudio tcnico sobre la base de las recomendaciones de los Programas de Monitoreo, Calidad Ambiental e Investigacin (1.2, 2.2 y 5.1), tomando en cuenta las medidas de mitigacin y control de impactos ambientales que sean necesarias para evitar efectos negativos sobre la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas. La ubicacin de nuevas infraestructuras, instalaciones, basureros, etc., para servicio de la comunidad, se har en base a las recomendaciones especficas que establezcan la zonificacin y los planes de ordenamiento territorial. El otorgamiento de espacios en reas del PNG en las Islas habitadas como parte del 2% que le corresponde al INGALA, se har en base a la Ley de Rgimen Especial y Desarrollo Sustentable para Galpagos, Art.10 numeral 7, y Art.33 del Reglamento de la misma ley, as como a los lineamientos generales que se detallan en el Captulo 9 del presente Plan de Manejo (9.3). Previa la entrega de terrenos deber realizarse una evaluacin ambiental y un

179

estudio de priorizacin de sitios, que tome en cuenta variables ambientales y socioeconmicas. Los espacios destinados a la instalacin de infraestructuras que en la actualidad estn entregados a instituciones pblicas y privadas de la provincia bajo convenios de uso, sern considerados como parte del 2% que le corresponde al INGALA. El PNG realizar inspecciones y monitorear peridicamente las instalaciones y las zonas de usos extractivos, con el fin de verificar el cumplimiento de las normativas establecidas en el Plan de Manejo vigente, y asegurar que estas reas sean utilizadas exclusivamente para los usos que les corresponden.

Como se estableci en el Captulo 4, la sociedad galapaguea tiene que entender que para alcanzar el desarrollo sustentable debe aprender a vivir dentro de las restricciones biofsicas que imponen los ecosistemas insulares y marinos como fuentes de bienes y servicios naturales o como sumideros de residuos. La sostenibilidad demanda que el consumo de los bienes generados por los ecosistemas sea igual o inferior a la produccin, de tal forma que se garantice el mantenimiento del capital natural. Las condiciones bsicas para alcanzar un uso racional de los bienes y servicios de los ecosistemas de Galpagos estn contenidas en la denominadas reglas de entrada (extraccin de bienes y uso de servicios) y de salida (emisin de residuos al medio) que el PM exige que se cumplan a travs de este Programa si se quiere realizar algn tipo de uso extractivo en las reas del PNG. Como reglas de entrada hay que considerar que: es necesario que las tasas de extraccin de los bienes y servicios renovables estn siempre dentro de la capacidad de regeneracin (tasa de renovacin) de los ecosistemas que los producen. Para los no renovables (ripio, piedra, etc.), las tasas de agotamiento deben ser igual a las tasas a las que se desarrollan recursos alternativos a travs de la tecnologa e inversiones. Como reglas de salida hay que tener en cuenta que: las emisiones de residuos slidos o lquidos al sistema natural deben estar siempre dentro de la capacidad de asimilacin de los ecosistemas, de tal forma que no se generen problemas de contaminacin que degraden su capacidad de absorber residuos en el futuro y de generar otros servicios.

Cumplimiento de las reglas de entrada-salida.

La conservacin de los bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas de Galpagos demanda costos econmicos importantes que, en busca de la sostenibilidad, deben ser financiados por los beneficiarios y usuarios de esos bienes. Por ello, es indispensable implementar sistemas de cobro de tasas por los variados usos y servicios ambientales que generan y brindan los ecosistemas. Estas tasas servirn para financiar los costos de administracin, supervisin y seguimiento de las actividades extractivas y los sitios intervenidos, as como para la restauracin ecolgica de los mismos una vez finalizada la actividad. A los recursos naturales y los servicios ambientales ms escasos en relacin con su demanda, le correspondern los precios ms altos, induciendo as a sus potenciales usuarios a hacer un uso ms racional de los mismos.

El pago de tasas por uso de bienes y servicios ambientales.

180

El uso de tecnologas modernas y limpias.

El PNG promover el empleo de tecnologas limpias y eficientes, para asegurar el uso racional de los recursos ptreos y maderables, de forma que se minimice el impacto ambiental generado por dichas actividades sobre el ambiente y la salud humana.

Objetivo Especfico 2.1.1.

Elaborar planes tcnicos de uso sustentable de los recursos renovables y no renovables utilizados por la poblacin local en reas del Parque Nacional y zonas urbanas y agrcolas.

Accin 2.1.1.1. Elaboracin de un Plan Integral de Gestin de Recursos Hdricos, en coordinacin con los gobiernos seccionales, en base a los resultados de investigaciones sobre las zonas de recarga, niveles freticos y niveles de renovacin de los acuferos.

Accin 2.1.1.2. Elaboracin de Planes Integrales de Gestin de Recursos Maderables y Ptreos para cada isla habitada, que incluyan tanto las zonas del Parque Nacional como las Zonas Agropecuarias. Accin 2.1.1.3. Implementacin de normas tcnicas para el aprovechamiento de especies exticas no invasoras en las reas protegidas, en concordancia con el Programa de Conservacin y Desarrollo Sustentable en la Zona Agropecuaria (2.4). Accin 2.1.1.4. Identificacin de materiales alternativos ante la eventualidad del agotamiento de los recursos actualmente explotados. Accin 2.1.1.5. Establecimiento de tasas por el aprovechamiento de los bienes extrados en el rea protegida.

Objetivo Especfico 2.1.2.

Garantizar que la utilizacin de bienes y servicios se realice dentro de los parmetros de sustentabilidad especificados en los respectivos planes de uso, sin poner en riesgo la integridad ecolgica de los ecosistemas y la biodiversidad del Archipilago de Galpagos.

Accin 2.1.2.1. Capacitacin peridica a los usuarios que utilizan recursos renovables y no renovables en zonas protegidas, rurales y urbanas, en base a las especificaciones que establezcan los planes tcnicos de aprovechamiento, en coordinacin con el Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin. Accin 2.1.2.2. Realizacin de inspecciones permanentes a los usuarios en las zonas de servicios especiales donde se realiza extraccin de recursos ptreos, hdricos o maderables, para verificar que los niveles de utilizacin se ajustan a lo especificado en los respectivos planes tcnicos de uso sustentable. Accin 2.1.2.3. Mantenimiento de una base de datos actualizada sobre permisos, concesiones y volmenes de extraccin de recursos ptreos, hdricos y maderables que son aprovechados por los usuarios en el rea protegida.

181

Accin 2.1.2.4. Inspeccin peridica de las zonas de aprovechamiento de recursos renovables y no renovables, para valorar los impactos ambientales ocasionados por la utilizacin de estas reas y aplicar las medidas correctivas necesarias.

Medios de Verificacin.

mbito, prioridades, actores y relaciones.

Planes de Uso Sustentable de los bienes y servicios de los ecosistemas. Informes anuales del PNG sobre volmenes de recursos extrados. Informes anuales de inspeccin de las reas asignadas para la instalacin de infraestructuras y servicios de beneficio social. Informes de seguimiento de los planes de Uso Sustentable de los bienes y servicios de los ecosistemas de Galpagos. Documentacin relativa a los procesos legales seguidos contra infractores. Informes del PNG sobre decomisos de madera y recursos ptreos.

182

PROGRAMA 2.2.

Objetivo General.

MANTENIMIENTO

DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

Desarrollar los mecanismos y estrategias necesarios para lograr los mximos estndares de calidad ambiental en coordinacin con los gobiernos seccionales y la sociedad civil del archipilago.

La Ley de Gestin Ambiental6 y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente7, establecen un nuevo marco normativo en referencia a la calidad ambiental, aspecto que no haba sido contemplado en ninguno de los anteriores planes de manejo del PNG. Estas normas legales crean el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, los cuales no han sido todava implementados en Galpagos. Debido a este vaco, la DPNG ha venido cumpliendo un rol fundamental en la gestin ambiental de las islas, actuando en apoyo al Ministerio del Ambiente, que es la Autoridad Ambiental Nacional, en la revisin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y la emisin de las respectivas Licencias Ambientales para todo tipo de proyectos a realizarse en el archipilago. La legislacin actual tambin establece que las municipalidades, de acuerdo a sus posibilidades financieras, establecern Unidades de Gestin Ambiental, que actuarn temporal o permanentemente. Sin embargo, hasta la fecha, los Gobiernos Municipales de Galpagos carecen de la infraestructura y los medios humanos y materiales para asegurar un mantenimiento de la calidad ambiental en las zonas urbanas y rurales, acorde con los estndares de excelencia que deberan primar en un lugar tan especial como Galpagos.

Justificacin.

El PNG, consciente de los efectos que una inadecuada gestin ambiental de las reas urbanas podra tener sobre los ecosistemas naturales y la biodiversidad de las reas protegidas, promueve la formulacin e implementacin de un Programa de Mantenimiento de la Calidad Ambiental, en coordinacin con las distintas instituciones y gobiernos seccionales con competencias en la materia, e impulsando la participacin activa de la sociedad civil del archipilago.

Las ordenanzas municipales sobre temas de calidad ambiental apenas existen y problemas tan serios como la gestin de los residuos slidos y peligrosos, o el tratamiento de las aguas residuales, estn todava por resolver en las cinco islas habitadas. A pesar de ello, existe en la actualidad una clara voluntad poltica de los Gobiernos Seccionales por solucionar estos temas y participar activamente en la gestin ambiental de las islas.

Directrices.

El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

6 7

Ley No. 37, publicada en el Registro Oficial 245 de 30 de julio de 1999. Decreto Ejecutivo No. 3399, publicado en el Registro Oficial 725 de 16 de diciembre del 2002.

183

En concordancia con la legislacin sectorial en la materia, la gestin ambiental en Galpagos debe regirse por principios de: prevencin, mejoramiento, transparencia, agilidad, solidaridad, corresponsabilidad, vigilancia, eficacia y eficiencia. As como por la necesidad de una activa coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable mediante la inclusin explcita de consideraciones ambientales y de la participacin ciudadana desde las fases ms tempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyecto. Bajo estos principios, el PNG desempea un rol importante en el mantenimiento de la calidad ambiental en el archipilago, en coordinacin con las instituciones y organismos seccionales de la provincia con competencias en materia de gestin ambiental. La accin del PNG en este mbito estar enmarcada bajo las siguientes directrices:

De conformidad con la Ley Especial de Galpagos, todas las acciones que se propongan para su realizacin o ejecucin en el archipilago, debern estar sujetas a un proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, que se deber regir por lo dispuesto en el Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, en tanto en cuanto no se promulga el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Calificacin Ambiental para Galpagos.8

El papel del PNG en el mantenimiento de la calidad ambiental.

Hasta la promulgacin de este Reglamento, el PNG promover la creacin de un Sub-sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y su acreditacin como Autoridad Ambiental de Aplicacin (AAA) ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, con todas las funciones y competencias que otorga a esta instancia el Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente. Para ello se crear una unidad especial dentro del organigrama funcional de la institucin. El PNG velar porque la ejecucin de todos los planes, programas y proyectos, pblicos y privados en el archipilago se sujete a los requisitos en materia de evaluacin de impacto ambiental y auditora ambiental y dems instrumentos de control ambiental previstos en la Ley Especial de Galpagos y su Reglamento General de Aplicacin.

La gestin de calidad ambiental en las instalaciones del PNG.

Como parte de su poltica de excelencia y calidad en el manejo de los ecosistemas de Galpagos, el PNG buscar implementar y certificar un Sistema de Gestin Integral de Calidad (SGIC), conformado segn las normas ISO 9001-2000, ISO 14001, ISO 18000 e IMS, que responden a las necesidades del Parque Nacional Galpagos.

La gestin ambiental en todas las operaciones, instalaciones y equipamientos administrados por el PNG, se guiar por los ms altos estndares de calidad y excelencia, con el objeto de servir de ejemplo demostrativo al resto de instituciones pblicas y privadas del archipilago. Para ello, se deber promover el reciclaje y reutilizacin de residuos, as como la utilizacin de energas limpias y tecnologas alternativas ambientalmente sustentables.

El Sistema de Gestin Integral de la Calidad del PNG, se basar en el mejoramiento continuo, participacin del personal, satisfaccin del cliente o usuario, gestin por procesos, desempeo ambiental en la gestin y calidad en la operacin de las embarcaciones de la institucin.
8

Este Reglamento todava no ha sido elaborado y promulgado, pero est contemplado como parte del marco jurdico para Galpagos, establecido en el Artculo 116 del Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.

184

Como parte de su poltica de coordinacin con los gobiernos seccionales y la sociedad civil, el PNG apoyar la creacin de Unidades de Gestin Ambiental en los tres Municipios de la provincia y el Consejo Provincial, las cuales actuarn como interlocutores directos del PNG a nivel municipal en temas relativos al mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental en las reas urbanas y las zonas agropecuarias.

La coordinacin con las entidades seccionales y la participacin de la sociedad civil.

El PNG velar porque toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que planifique, proyecte realizar, o realice cualquier obra o actividad susceptible de producir un deterioro en el entorno, oriente la misma segn los principios establecidos en la Ley Especial y los criterios de respeto al medio, a los elementos naturales y al paisaje. Asimismo, la ejecucin de proyectos y la realizacin de las actividades determinadas en el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental y de Calificacin Ambiental debern someterse a los procedimientos que se determinen en dicha norma legal.

Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental de Galpagos, a travs de los mecanismos establecidos por la legislacin sectorial en la materia, entre los cuales se incluyen consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el sector pblico y el privado. Asimismo, toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones pblicas que pueda producir impactos ambientales en el archipilago o tener efectos negativos para la salud o la calidad de vida de los habitantes de las islas.

Objetivo Especfico 2.2.1.

Accin 2.2.1.1. Creacin del Proceso de Calidad Ambiental (PCA), integrado en el organigrama funcional de la institucin, el cual asumir las competencias derivadas de la legislacin vigente en temas de gestin de calidad ambiental, evaluacin de impacto ambiental, certificaciones de calidad y gestin de residuos y efluentes.

Adaptar el marco administrativo y operativo del PNG al nuevo marco legal establecido por el Sistema nico de Manejo Ambiental y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental.

Accin 2.2.1.2. Elaboracin de las normativas para la Evaluacin de Impacto Ambiental y Calificacin Ambiental para Galpagos en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, el INGALA y dems organismos seccionales con competencias en la materia. Accin 2.2.1.3. Determinacin de parmetros estndar de calidad ambiental para Galpagos, que fijen lmites y normas especficas para manejo de residuos, vertidos de aguas residuales y emisin de efluentes gaseosos.

Accin 2.2.1.4. Establecimiento de un Sub-sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y acreditacin ante el SUMA como Autoridad Ambiental de Aplicacin (AAA), segn los requisitos legales establecidos.

185

Objetivo Especfico 2.2.2.

Impulsar la corresponsabilidad en el mantenimiento de la calidad ambiental con la creacin de Unidades de Gestin Ambiental en los tres Municipios de la provincia y el Gobierno Provincial.

Accin 2.2.2.1. Apoyo a la creacin y operacin de las Unidades de Gestin Ambiental (UGAs) en el mbito de los Gobiernos Municipales de Santa Cruz, San Cristbal e Isabela, as como en el Gobierno Provincial.

Accin 2.2.2.2. Apoyo a los Municipios de Galpagos en la elaboracin y ejecucin de Planes Integrales de Manejo de Desechos Slidos y Lquidos. Accin 2.2.2.3. Apoyo a los Municipios en la aplicacin de tecnologas modernas y eficientes para la potabilizacin de agua, el tratamiento de aguas residuales, y el uso del suelo urbano.

Accin 2.2.2.4. Firma de convenios de delegacin y adhesin con aquellas instituciones pblicas de la provincia que deseen delegar sus competencias ambientales al PNG por un perodo de tiempo determinado.

Objetivo especfico 2.2.3.

Garantizar el mantenimiento de la calidad ambiental en todos los procesos de desarrollo y productivos que se generan en el interior del PNG, promoviendo la eficiencia en el uso del agua y la energa, y fomentando el empleo de energas alternativas en todas las instalaciones y equipamientos del PNG, as como entre los diferentes usuarios del rea protegida. Accin 2.2.3.1. Elaboracin de procedimientos para el manejo de desechos slidos y efluentes en las instalaciones, equipamientos, vehculos y embarcaciones del PNG. Accin 2.2.3.2. Instalacin de equipos de energa alternativa en las instalaciones del PNG donde sea factible.

Accin 2.2.3.3. Formacin y sensibilizacin del personal del PNG en la aplicacin de buenas prcticas para un uso eficiente del agua y la energa.

Accin 2.2.3.4. Fomento de las energas alternativas y sistemas eficientes de uso del agua y la energa entre los distintos usuarios del rea protegida.

Objetivo especfico 2.2.4.

Promover la participacin de la poblacin local en la gestin y el mantenimiento de la calidad ambiental en las reas insulares y marinas del archipilago de Galpagos, en coordinacin con el Programa de Comunicacin y Relaciones Pblicas (4.3) y el Programa de Participacin, Integracin Social y Cultura Islea (4.2).

186

Accin 2.2.4.1. Difusin de informacin peridica relativa a la calidad de las aguas, los suelos y el aire de Galpagos a travs de la pgina Web de la institucin. Accin 2.2.4.2. Creacin de grupos de veedura social de la calidad ambiental, en coordinacin con los gobiernos seccionales y los grupos organizados de la sociedad civil.

Accin 2.2.4.3. Implementacin de una base de datos sobre calidad ambiental del archipilago, de libre y fcil acceso para la poblacin local, integrada en el SINAPNGA (3.3). Accin 2.2.4.4. Difusin de buenas prcticas de ahorro y eficiencia en el uso del agua y la energa entre la comunidad local.

Objetivo especfico 2.2.5.

Promover iniciativas de certificacin ecolgica (ecoetiqueta, sello verde) para los principales servicios y actividades productivas en Galpagos. Accin 2.2.5.1. Elaboracin de manuales de procedimientos para la obtencin de una certificacin ecolgica (sello verde), que sera otorgada por el PNG a los productos o actividades productivas realizadas en Galpagos. Accin 2.2.5.2. Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica de los productos agropecuarios y sus derivados, en coordinacin con el SESA y el Ministerio de Agricultura.

Accin 2.2.5.3. Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica de los productos del mar, en coordinacin con agencias certificadoras internacionales.

Accin 2.2.5.4. Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica en operaciones tursticas, en coordinacin con el Ministerio de Turismo y agencias certificadoras internacionales.

Accin 2.2.5.5. Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica de productos de artesana y souvenirs, en coordinacin con el Ministerio de Turismo. Accin 2.2.5.6. Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica de los servicios de transporte.

Accin 2.2.5.7. Publicacin a travs de folletos y en la pgina Web de la institucin, de la lista de empresas, establecimientos, productos y servicios que han alcanzado la certificacin verde del PNG, por sus prcticas ecolgicamente aceptables y respetuosas con el medio ambiente.

Medios de Verificacin.
Informes anuales del Parque Nacional Galpagos en los cuales se recogern los manuales de procedimientos elaborados en relacin a la gestin ambiental.

187

mbito, prioridades, actores y relaciones.

Folletos publicados y pgina Web de la institucin. Informes de las evaluaciones externas para certificacin de calidad ambiental, emitidas por las empresas auditoras contratadas para ello. Informes de los Municipios y las Unidades de Gestin Ambiental municipales.

188

PROGRAMA 2.3. FOMENTO DEL USO PBLICO Y TURISMO SUSTENTABLE.

Objetivo General.
Fomentar el uso pblico y el turismo sustentable en las reas protegidas de Galpagos con una perspectiva regional, que asegure la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del archipilago y que contribuya a un desarrollo socioeconmico equitativo y solidario, especialmente, de las poblaciones locales.

En estas primeras etapas del desarrollo turstico de Galpagos, la operacin de tour navegable fue considerada por el PNG como la opcin ms idnea para desarrollar un modelo de caractersticas especiales, acorde y compatible con el entorno natural y su conservacin, que permite, adems, brindar a los pasajeros servicios bsicos como agua dulce, electricidad, alimentacin para varios das, con un nivel de confort y calidad cada vez ms requeridos por clientes y visitantes afines al turismo de naturaleza. El desarrollo y perfeccionamiento de este modelo ha sido homologado y ajustado (en razn de su complejidad) con xito por varias reas Protegidas en todo el mundo y constituye, probablemente, uno de los mejores esfuerzos en materia de planificacin, regulacin y control que ha desarrollado el PNG. Los habitantes insulares realizaron esfuerzos para adaptarse al modelo (e.g., pescadores que adecan sus embarcaciones para dedicarse al turismo); tambin se construyeron hoteles, se abrieron restaurantes y otros servicios pero, salvo ciertas excepciones, de baja calidad con relacin a las exigencias de los visitantes y los estndares internacionales.

Antes del turismo la poblacin haba vivido, bsicamente, en una economa de subsistencia; la actividad pesquera no sobrepasaba los lmites de la demanda interna9 y la agricultura provea de alimentos bsicos. Con el advenimiento del turismo comienza a circular mayor cantidad de dinero; el objetivo de la produccin ya no fue exclusivamente el consumo sino el mercado; se increment el intercambio y se intensificaron las relaciones continente - islas y, al interior de cada isla, entre el campo y la ciudad. La bonanza tuvo como protagonistas esenciales a la empresa de turismo y al nuevo inmigrante; los colonos y nativos se integraron parcialmente al proceso.

Las reas naturales protegidas representan a nivel mundial uno de los destinos tursticos y recreativos de mayor importancia. En las reas protegidas de Galpagos, el turismo se inici en 1969 con la visita del primer barco de crucero, el Lina A. La importancia de esta actividad es tal que el contexto histrico del archipilago podra dividirse en dos perodos: (a) antes del turismo y (b) con el advenimiento del turismo.

Justificacin.

En el mbito legal, las primeras regulaciones tcnicas y legales para el ordenamiento turstico de Galpagos se establecieron en 1974 en colaboracin con la Fundacin Charles Darwin, cuando se definieron los primeros sitios de visita, senderos marcados y guas naturalistas. Actualmente, la Ley Forestal y la Ley de Turismo, junto a sus reglamentos de aplicacin, as como la Ley de Rgimen Especial de Galpagos (LOREG), otorgan a la DPNG la responsabilidad de Programar, autorizar, controlar y supervisar el uso turstico, conforme a sus respectivos planes de manejo (LOREG, Artculo 46). Especficamente, el Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP), le da a la DPNG la competencia de Autorizar la operacin turstica en las reas naturales protegidas del archipilago (Artculo 5).
9 Con excepcin del bacalao que se vende en Guayaquil en la poca de semana santa y cuya captura no implica riesgos biolgicos.

189

En las ltimas tres dcadas, el sistema de manejo turstico de Galpagos ha ido evolucionando a la par de la diversificacin de la oferta turstica en el archipilago, hasta convertirse en la actualidad en uno de los modelos ms reconocidos a nivel nacional e internacional, especialmente por los importantes logros en materia de sustentabilidad, y conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del archipilago, condiciones que le han permitido al producto turstico de Galpagos lograr un importante posicionamiento en el mercado global.

Por un lado, el nmero de sitios de visita ha ido en aumento hasta llegar a la cifra actual de 70 sitios en el Parque Nacional y 63 en la Reserva Marina. Por otro, el nmero de visitantes se ha ido acrecentando paulatinamente, pasando de la cifra de 11.765 en 1979 hasta llegar a los 90.533 turistas en 2003 (71% extranjeros y 29% nacionales). La dinmica del modelo se sustenta fundamentalmente en la aplicacin simultnea y peridica de diversas herramientas tcnicas de manejo basadas en sistemas informticos, las cuales han permitido un manejo turstico en Galpagos supeditado a la supervisin de itinerarios, monitoreo de sitios de visita y del nivel de satisfaccin de los visitantes, adems de la toma de decisiones con sustento tcnico. Las principales herramientas utilizadas son: Registro de patentes para la operacin turstica. Registro de los permisos de navegacin de las embarcaciones tursticas. Registro y control de guas naturalistas.

Registro y actualizacin de los itinerarios de las diferentes embarcaciones de los tours navegables. Registro de tarjetas de entrada al PNG.

Capacidad de carga de los diferentes sitios de visita terrestre. Registro del control turstico en los sitios de visita terrestre. Registro del monitoreo de los sitios de visita terrestre, sus indicadores y estndares. Registro del mantenimiento de los sitios de visita terrestres. Actualmente, el turismo en Galpagos se ha convertido en una de las actividades econmicas ms importantes, brindando oportunidades para el fomento de la educacin, recreacin e interpretacin ambiental. A pesar de ello, existen todava importantes asuntos claves10 que inciden en una distribucin poco equitativa de los beneficios derivados de esta actividad en la comunidad local; stos se podran sistematizar como sigue: Las naves con capacidad de hasta 12 pasajeros, que antes representaban el 82% de la flota y que estaban preponderantemente en manos de colonos, ahora significan slo el 24,7% y su capacidad de transporte pas del 54% al 11,4%. La participacin de los operadores locales disminuy al 49,4% en la flota y al 32,5% en la capacidad de alojamiento. La intensificacin de las inversiones provoc una acelerada absorcin de los cupos que estaban en manos de residentes (va compra, arrendamiento o asociacin).

10

Se entiende por un asunto clave Cualquier aspecto relevante que afecta directa o indirectamente una situacin o actividad

190

La oferta total de barco hotel que integra todos los servicios, incluyendo venta de artesanas, representa el 87,5% del total de embarcaciones tursticas. El 12,5% est integrado por embarcaciones pequeas, sin capacidad de alojamiento, que estn dedicadas al tour diario. Ha sido esta modalidad la que ha permitido el desarrollo de una oferta turstica local, mayoritariamente en Santa Cruz12. Reconociendo esta inequidad, el Artculo 48 de la LOREG, en su segundo prrafo establece que todas las modalidades de operacin turstica actuales y aquellas que se crearn en el futuro, sern diseadas para los residentes permanentes, a quienes se les otorgar los respectivos derechos de operacin turstica. Adicionalmente, en el Artculo 49 de la misma ley se contempla que la construccin de nueva infraestructura turstica requerir la autorizacin del Consejo del INGALA, y que ser otorgada nicamente a residentes permanentes. La oferta turstica con participacin local est constituida por pequeas empresas (el 90% tienen 10 empleados o menos).

En opinin de la poblacin galapaguea11 este modelo no ha producido los beneficios econmicos y sociales esperados (e.g., segn el censo del 2001, en Santa Cruz, la participacin de hoteles, bares y restaurantes en la PEA fue tan slo del 6,13%, y en Isabela del 3,6%, es decir, un porcentaje menor que lo que representa el servicio domstico). Tampoco son mayores los efectos indirectos, pues los eslabones productivos del turismo con la agricultura y la pesca son extremadamente dbiles y ms bien, existe una fuerte dependencia del sector respecto del abastecimiento de bienes y servicios desde el continente, lo que ha incrementado la introduccin de especies exticas e invasoras, en particular, plagas y enfermedades. De los gastos de los turistas nacionales y extranjeros que visitan Galpagos, solamente un 19% se queda en la economa de la regin.

Pero el desarrollo turstico con participacin local se enfrenta con otras realidades que demandan una atencin urgente, como la mala calidad de las instalaciones y servicios instalados en tierra, especialmente de hoteles, bares y restaurantes; deficiente preparacin de los recursos humanos; carencia de estrategias especficas de promocin, mercadeo y comercializacin (e.g., alianzas y acuerdos entre el turismo de barco hotel y los servicios en tierra, incluyendo la provisin de bienes y servicios, as como una gestin administrativa y financiera incipiente)13.

Con el fin de estimular el desarrollo del turismo con base local, el RETANP, a ms del crucero navegable, reconoci modalidades como el tour diario, tour de baha, buceo, pesca deportiva, buceo navegable, tour de puerto a puerto. El RETANP estipula procedimientos y requerimientos para que las patentes sean adjudicadas a favor de residentes permanentes.

Por todo ello, el fomento del uso pblico y turismo sustentable dentro del espacio natural protegido de Galpagos cobra una importancia singular dentro del presente Plan de Manejo, con el cual se busca armonizar las modalidades de turismo vigentes actualmente con las nuevas modalidades establecidas en el RETANP, de forma que ambas, lejos de competir, se complementen entre s y contribuyan a la sustentabilidad ambiental, social y econmica del archipilago.

11 Ver Planes Cantonales de Santa Cruz, San Cristbal e Isabela. 12 Plan de Competitividad Turstica-Cluster Galpagos. Diciembre de 2002. 13 Desde el punto de vista cuantitativo, la capacidad de alojamiento instalada sera suficiente para atender a los turistas que visitan Galpagos (P. Proao, com. Pers.), citado por Schiess et al.: Proyeccin y oportunidades del mercado laboral para los jvenes de las Islas Galpagos, Santa Cruz, septiembre de 2003.

191

Directrices.

El concepto de uso pblico.

Por lo tanto, el Uso Pblico integra diversas dimensiones sociales y ambientales, donde es necesario ordenar los diferentes tipos de uso del territorio y de los recursos naturales y culturales para asegurar su compatibilidad y sustentabilidad. Complementariamente, el uso pblico requiere de otros componentes puesto que engloba diversos servicios y funciones como la recreacin, la informacin y orientacin, la organizacin, el control, la divulgacin, la interpretacin del patrimonio, la educacin ambiental, la extensin hacia la comunidad local y la seguridad del visitante.

El Plan de Manejo entiende como Uso Pblico dentro de las reas protegidas de Galpagos el conjunto de actividades y prcticas llevadas a cabo por personas locales y visitantes, relacionadas con el recreo, la cultura y la educacin que son apoyadas por un conjunto de programas, servicios e instalaciones que, independientemente de quien los gestione, deben garantizar el manejo adecuado del rea protegida; todo ello con la finalidad de acercar a los visitantes a sus valores naturales y culturales de una forma ordenada, segura y que garantice la conservacin y la difusin de tales valores por medio de la informacin, la educacin y la interpretacin ambiental14

Una de las formas de gestionar el Uso Pblico en los espacios protegidos del archipilago es la concesin de los servicios asociados al equipamiento bsico y complementario (e.g., personal, centros de informacin, senderos, hospedaje y centros de interpretacin ambiental, entre otros) que ste conlleva, para lo cual se requiere de mecanismos de gestin y de coresponsabilidad claros, bajo un enfoque de trabajo corporativo que involucre a todos los sectores (privados y pblicos) relacionados, adems de lineamientos claros en aspectos relacionados con la calidad de los servicios y de la atencin al pblico, los sistemas de gestin de calidad y buenas prcticas ambientales, las frmulas legales ms adecuadas aplicables a la gestin de estos servicios, la promocin de productos y la posibilidad de generacin de beneficios locales, entre otros ejemplos. Para llevar a cabo estas alternativas, el presente programa considera prioritario definir temas fundamentales, tales como la viabilidad de la contratacin de personal y de empresas, el inventario de instalaciones y equipamientos de uso pblico, la concesin de la gestin a empresas locales y el apoyo al fortalecimiento de su organizacin como forma de fomentar las iniciativas locales (participacin local).

Sin embargo, siguiendo con los principios establecidos en el presente PM, y considerando adems la tendencia de personas naturales, gremios o asociaciones dedicadas a estas actividades dentro de los espacios protegidos de Galpagos, es imprescindible disear e implementar un sistema de acreditacin que distinga la concesin de estos servicios dentro del marco de las buenas prcticas ambientales, que permita, bajo criterios de mnimo impacto negativo, asegurar que su prctica contribuye a la conservacin del patrimonio natural y cultural de la ecorregin, as como, a la generacin de beneficios sociales y econmicos.

En el marco de las leyes vigentes y en concordancia con el Plan Regional y los Planes Cantonales, la DPNG promueve para Galpagos un modelo de turismo de naturaleza, que sea ambientalmente sustentable, econmicamente viable y que privilegie la participacin de la comunidad local. Este modelo se rige por los siguientes principios recogidos de la LOREG:
14

El modelo de turismo en Galpagos.

Definicin adaptada a partir de: Junta de Andaluca (2003)

192

El mantenimiento de los sistemas ecolgicos (ecosistemas y procesos evolutivos) con mnima interferencia humana, promoviendo un desarrollo sustentable y controlado conforme a la capacidad de soporte de estos ecosistemas (Artculos 2.1 y 2.2).

La participacin privilegiada de la comunidad local para un aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas y su biodiversidad, con la aplicacin de modelos especiales de produccin, educacin y empleo, que contribuyan a mejorar la calidad de vida (Artculo 2.3). La reduccin de los riesgos de introduccin de especies invasoras y enfermedades exgenas al archipilago y su dispersin entre las islas (Artculo 2.4). Este principio guarda especial relacin con los objetivos de los programas de conservacin y monitoreo del presente PM.

El PM asume que el objetivo ms importante de la visitacin a Galpagos debe ser el Turismo de Naturaleza14, adoptando para ello los 18 principios expresados en la Carta Mundial del Turismo Sustentable (Lanzarote, 1995), as como, en la Declaracin de Qubec sobre el Ecoturismo (2002) y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002). Por ello, se considera fundamental difundir entre los operadores tursticos la necesidad de dirigirse hacia un pblico objetivo interesado en disfrutar de la naturaleza y no hacia otro tipo de productos tursticos incompatibles con la conservacin de los espacios protegidos del archipilago (PNG y RMG). De forma complementaria, es necesario establecer, con el respectivo respaldo tcnico y cientfico, los criterios y mecanismos que limiten el desarrollo de actividades tursticas no compatibles con el objetivo descrito que, por lo general, pretenden imponer un modelo distinto al del turismo de naturaleza, que requiere de grandes infraestructuras y equipamientos, los cuales pueden generar impactos negativos irreversibles sobre el capital natural del que justamente se sostiene la oferta y operacin turstica en el archipilago.

El manejo integrado de las zonas habitadas y de los espacios protegidos (Artculo 2.6), bajo el principio precautelatorio (Artculo 2.7). Esta directriz se sustentar en el valor ecolgico de cada unos de los sitios de la red de uso pblico ecoturstico (Captulo 9) y de acuerdo a ello, se definirn polticas claras para su conservacin y aprovechamiento.

Sin perjuicio de las modalidades de turismo que se han venido desarrollando y que estn vigentes en la actualidad, el PM a travs de su propuesta de modelo turstico entiende que el medio fundamental para lograr un Desarrollo Humano15 acorde con el nivel de conservacin del archipilago, es el fomento del Turismo con participacin local, para el cual adopta la definicin de la Sociedad Internacional de Ecoturismo, que lo define como el viaje responsable a zonas naturales que conserva el ambiente y sustenta el bienestar de la poblacin local. Esta actividad, por su potencialidad, debe convertirse en el eje de articulacin de la economa regional. Sobre la base de la normativa legal, el modelo toma en cuenta la necesidad de imprimir una nueva dinmica sectorial que:

14 15

Es la modalidad de turismo que se fundamenta en la oferta de atractivos naturales de flora, fauna, geologa, geomorfologa, climatologa, hidrografa, etc., (RETANP, Artculo 25,1) El Desarrollo Humano es un proceso de ampliacin de las opciones de las personas. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar en el tiempo. Sin embargo, en todos los niveles de desarrollo, las tres opciones esenciales son: llevar una vida saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida decente. Si estas opciones esenciales no estn a la mano, muchas otras oportunidades sern inaccesibles.

193

Garantice un manejo que minimice los riesgos de introduccin de plagas y enfermedades desde el continente y su propagacin entre y al interior de las islas y, en general, los impactos negativos socio-ambientales. En este sentido, el modelo garantiza el monitoreo, control y mitigacin de dichos impactos, en armona con el Programa de Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas y la Biodiversidad de Galpagos (1.2) que plantea el presente PM. Adicionalmente, se trabajar con criterios de calidad y economa ambiental. Articule los factores locales de produccin e integre en su cadena de valor a la agricultura, artesana, pesca y otras actividades productivas que se generan en Galpagos. Asegure que, conforme lo establece la LOREG, los habitantes de las islas que incursionen en la actividad tengan capacidad para poder acceder a patentes, licencias y cupos.

Garantice que la oferta turstica sea atractiva por la variabilidad y calidad natural de los sitios de visita, lo que incluye coordinar con el programa de investigacin interdisciplinaria, la identificacin y manejo de potenciales atractivos tursticos terrestres y marinos que permitan oxigenar los habitualmente usados (abrir unos para cerrar otros), as como, el fomentar la dotacin de servicios tursticos en tierra (zona urbana y rural) y mar.

Defina productos tursticos competitivos, no dirigidos a competir con la oferta del modelo de crucero navegable que actualmente capta la mayor parte del flujo de visitantes, sino ms bien complementarla de forma estratgica. Dicha oferta turstica se define en concordancia con la red de sitios de visita propuesta en el Captulo 9 del presente documento, los planes cantonales y las polticas de ordenamiento territorial. Incorpore mecanismos de comercializacin que fomenten un flujo permanente de visitantes y la integracin del turismo a nivel provincial a travs de la red de uso pblico ecoturstico (Captulo 9).

Provea asistencia tcnica y mecanismos de financiamiento en condiciones adecuadas de montos, plazos y costos. Articule, integre y complemente los roles de los municipios, organizaciones privadas (CAPTURGAL y otras legalmente reconocidas) y dems actores de forma que cooperen en el fomento del modelo.

Galpagos es un territorio de paisajes variados y biodiversidad nica, cuya alta sensibilidad y vulnerabilidad, principalmente a nivel del socioecosistema, obliga a mantener una fuerte intervencin del Estado, definiendo las modalidades de operacin turstica permitidas y prohibidas en el PNG y la RMG mediante instrumentos legales especficos (secciones I y II del Captulo VI del RETANP, respectivamente).

Contribuya a que los habitantes locales estn en capacidad de entender y valorar su propio patrimonio natural y cultural.

A pesar de ello, no siempre el objetivo ltimo de la actividad privada resulta compatible con el objetivo del Estado y de la sociedad local, nacional y mundial respecto de las Islas Galpagos, esto es, la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas. Por ejemplo, (1) la lgica del modelo no sustentable de turismo enfocado hacia un crecimiento de la actividad (cantidad) por encima de la capacidad de resiliencia de los ecosistemas (calidad) y (2) el comportamiento de la actividad pesquera ilegal; merman el potencial turstico y todos sus efectos ambientales, econmicos y sociales.

194

Por lo anterior y amparado en el mandato legal (Captulo II del LOREG, Reglamento General de Aplicacin a la LOREG y RETANP), la DPNG no puede ceder ni concesionar el uso turstico de los sitios de visita terrestres y marinos, as como el control y patrullaje de los espacios protegidos del archipilago; sin embargo, para promover la aplicabilidad del modelo propuesto, el PNG s podra evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica de desprenderse de ciertas actividades que involucran un incremento permanente de personal y de costos, tales como los servicios de guardiana, mantenimiento, logstica y otros de apoyo.

El espritu de adaptabilidad al cambio que promueve este modelo y, en general, el marco conceptual del PM, no debe confundirse con un debilitamiento del PNG ni de su institucionalidad. El espritu de adaptabilidad al cambio debe entenderse en el marco del desarrollo sostenible.

Especficamente, este programa asume como propias todas las directrices y lineamientos expresados en el Programa de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos (1.1), con el cual se acopla para su ejecucin. De igual manera, se resalta la estrecha vinculacin de este programa con los de Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas y la Biodiversidad de Galpagos (1.2), Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1), e Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1).

El uso pblico en el archipilago estar siempre supeditado a los objetivos prioritarios de conservacin de los espacios naturales protegidos de Galpagos. As, el presente programa se integra y articula en el marco del Plan Regional y de la Estrategia de Accin del PM (Captulo 10), para alcanzar de manera efectiva un modelo territorial para el archipilago que permita la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas insulares y marinos, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

La conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad.

El manejo tcnico del uso pblico minimizar los riesgos de introduccin de especies invasoras, plagas y enfermedades desde el continente y su propagacin al interior del archipilago. Como principio general, ninguna actividad, servicio o infraestructura turstica desarrollada en Galpagos deber deteriorar la calidad de los ecosistemas, sus recursos naturales y el patrimonio cultural; por el contrario, de ser posible, debera contribuir a mejorarlos o restaurarlos. El principio precautelatorio, consagrado en la LOREG, se recoge como uno de los lineamientos bsicos aplicable a todo tipo de operaciones y servicios tursticos, asimismo, considerando la fragilidad de los sistemas insulares y su limitada capacidad para recibir visitantes, el presente PM continuar utilizando el mtodo de Capacidad de Carga, incluyendo tambin como herramienta complementaria cuando el caso lo amerite, el mtodo del Lmite de Cambio Aceptable. El uso de estos instrumentos de manejo turstico se ha mostrado, hasta el momento, como una tcnica eficiente para compatibilizar el uso pblico con la conservacin de la integridad ecolgica y biodiversidad en reas de alto valor ecolgico, garantizando un uso sustentable de la red de Uso Pblico Ecoturstico de Galpagos.

En trminos del turismo en Galpagos, el PM promueve un ordenamiento territorial basado en una red de sitios de visita que vincula las actividades inmersas en la operacin turstica a un territorio. Esta red la conforman los circuitos tursticos que representan alrededor de 130 lugares tanto terrestres como marinos, indistintamente localizados (Captulo 9), cuyas modalidades tradicionales y nuevas se estipulan en el captulo IV del RETANP.

El turismo en el modelo territorial en red.

195

Esta propuesta constituye un instrumento para producir integracin, identificando oportunidades y fortalezas, que permiten establecer vnculos de colaboracin y cooperacin, evitando la competencia. Permite la articulacin entre lo global y lo local, y no significa renunciar a los valores culturales, su propia diversidad y diferencias. Justamente es todo lo contrario, busca ms bien potenciar la vocacin, la especializacin y la diversificacin en funcin de los valores culturales y ecolgicos existentes en cada una de las islas pobladas, a travs del uso racional del espacio natural protegido del archipilago, es decir, de su paisaje y biodiversidad. Para ello, el presente programa adopta los perfiles recogidos por la visin de futuro de cada isla descrita tanto en el Plan de Competitividad Turstica17 del Ecuador-Cluster Galpagos, como en el Plan de Desarrollo Estratgico de los Gobiernos Municipales para el desarrollo ecoturstico con participacin local, que define la identidad de cada cantn segn sus caractersticas especiales: San Cristbal: Isabela: Santa Cruz: Capital cultural, ecolgica y de aventura en mar y tierra. Ecoturismo puro y especializado.

En este modelo, cada isla habitada con su respectivo Consejo Cantonal de Turismo, se especializa y evita competir con las dems, esforzndose en buscar integralidades y en actuar como un cluster ecoturstico que funciona a modo de red, dentro de la cual el turismo tradicional (crucero navegable) y el turismo con participacin local, se consolidan, cooperan y se refuerzan uno al otro al desempear roles distintos pero complementarios.

Polo del desarrollo ecoturstico regional, tierra de encuentros para la ciencia, las culturas y los deportes de naturaleza especializada.

El turismo ser, adems, una actividad educativa, interpretativa y recreativa, para lo cual, este programa guarda especial concordancia con el Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1). Por otro lado, el turismo deber evaluarse permanentemente en trminos de la capacidad de resiliencia de la red de sitios de visita, el impacto biolgico, fsico, socio-econmico de su uso, el manejo tcnico (monitoreo) y legal, difundiendo toda esta informacin a los usuarios, a fin de brindarles una experiencia enriquecedora en un medio natural nico, con servicios de alojamiento seguro y cmodo y una atencin eficiente que cumpla o supere sus expectativas, primando siempre la Calidad frente a la Cantidad.

Toda la oferta turstica debe orientarse a ofrecer al visitante un producto de calidad, basado en el Turismo de Naturaleza y Ecoturismo, teniendo como destino la red de sitios de visita de los sistemas insulares y marinos protegidos, as como los atractivos de las zonas urbanas y rurales de Galpagos.

La calidad frente a la cantidad.

Para el cumplimiento de esta directriz ser necesario contar de forma peridica con investigaciones sobre el mercado, la tipologa del visitante y sus tendencias, de forma tal que la oferta turstica de Galpagos tenga tiempo para realizar los ajustes pertinentes pero considerando, por encima de todo, la conservacin del capital natural y la oferta del turismo de naturaleza del cual se sustenta toda la operacin, es decir, la bsqueda de turistas especializados.
17

Se entiende por Competitividad Turstica la capacidad para identificar oportunamente cambios en las necesidades y expectativas del visitante potencial y dar respuestas concretas a estos, cada vez con mayor velocidad. La base de la competitividad es el conocimiento.

196

De igual manera, la aplicacin de esta directriz requerir de un fuerte componente de coordinacin y asistencia que ser liderado por el Proceso de Uso Pblico y Turismo del PNG, con todas las instituciones pblicas y privadas de la provincia con responsabilidades en la materia (Cmaras, Consejos Cantonales y Gerencia Provincial de Turismo, operadores, asociaciones de guas, dueos de hoteles, restaurantes, entre otros), as como con el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1) del presente PM. Esta directriz promueve un desarrollo del turismo sustentable basado en la conservacin de la biodiversidad y en la bsqueda de la calidad frente a la cantidad.

El PM promover, adoptando los principios de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002)18, la integracin del turismo con participacin local con otras opciones y Programas de Conservacin, Desarrollo y Turismo Sustentable19.

El enfoque integrado y la creacin de capacidades locales.

Bajo esta consideracin, una de las prioridades del presente programa ser el fomentar la integracin del turismo con otros sectores productivos de la economa galapaguea, como los sectores agropecuario, pesquero, artesanal y de transporte terrestre, entre otros, creando vnculos reales y efectivos de apoyo mutuo y de complementariedad, contribuyendo a mejorar la competitividad y eficiencia de la actividad, logrando que sus productos y servicios se articulen con la cadena regional de valor (planificacin, capacitacin, comercializacin). Para ello, el PNG har todos los esfuerzos posibles para fomentar el consumo de bienes y servicios producidos localmente, en coordinacin y colaboracin estrecha y permanente con los gobiernos locales, el Consejo Provincial, la Direccin Provincial Agropecuaria y otros organismos competentes, as como, con los gremios locales de productores.

Para contrarrestar la migracin, el modelo tambin promover el empleo de los recursos humanos locales en todas las actividades y fases de la actividad turstica. Para ello, en armona con las polticas y estrategias de la educacin, apoyar la consolidacin del Capital Humano20 nativo de Galpagos.

El PM incluir los programas, acciones y actividades necesarios para apoyar la dotacin de recursos tecnolgicos (asistencia tcnica, capacitacin y entrenamiento) para procurar el mejoramiento de la oferta regional de bienes agrcolas, pecuarios, artesanales, pesqueros y de otros sectores, a fin de que sea adecuada en requisitos de cantidad, calidad, oportunidad de abastecimiento y precios. Dicho mejoramiento necesariamente deber estar enfocado a fortalecer los procesos de produccin, procesamiento y comercializacin.

El PM considera esencial que exista un alto nivel de coordinacin entre las distintas instituciones seccionales y las delegaciones ministeriales con competencias en materia de planificacin y desarrollo turstico, a fin de garantizar la operacin del modelo. En este sentido, el PNG promover el cumplimiento de la normativa vigente, dando especial atencin al fortalecimiento de la planificacin regional, local y sectorial y del marco institucional.
18 19

La coordinacin institucional y la participacin.

20

Contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Cualquier forma de desarrollo, equipamiento o actividad turstica que respete y preserve a largo plazo los recursos naturales, culturales y sociales y que contribuya de manera positiva y equitativa al desarrollo econmico y a la plenitud de los individuos que viven, trabajan o realizan una estancia en los espacios protegidos (Carta de Europa, agosto de 2003). El Capital Humano representa las aptitudes, conocimientos, capacidades laborales y buena salud que en conjuncin permiten a las poblaciones entablar distinitas estrategias y alcanzar sus objetivos en materia de medios de vida. A nivel de los hogares, el capital humano es un factor que determina la cantidad y la calidad de la mano de obra disponible. Esto vara de acuerdo con el tamao de la unidad familiar, con los niveles de formacin, con el potencial de liderazgo, con el estatus sanitario, etc.

197

Impulsar la coordinacin necesaria con el Ministerio de Turismo, gobiernos seccionales, Junta Consultiva de Turismo, consejos cantonales de turismo, cmaras y asociaciones, entre otras instituciones y gremios, y procurar la participacin activa, consciente y responsable de la comunidad local a travs de sus organizaciones, en la ejecucin y veedura social del Programa. Esta directriz guarda especial relacin con el Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional (2.5).

Dos de los factores que han contribuido significativamente al buen estado de conservacin de los espacios protegidos de Galpagos son (1) la existencia de operadores de turismo legalmente establecidos y (2) la obligatoriedad de que todos los grupos de turistas vayan acompaados por un gua naturalista acreditado oficialmente, a tal efecto, por el PNG. Ambos actores interactan directa e indirectamente con los visitantes (especialmente los guas durante las actividades de interpretacin) y son coresponsables de precautelar el estado natural y recreacional de la red de sitios de visita. En este sentido, el PM reforzar el vnculo existente entre el PNG, los operadores de turismo y los guas naturalistas, apoyando aquellas iniciativas que, desde los sectores competentes, sean stos pblicos o privados, fomenten la integracin de todos los actores para la toma entendida y concertada de decisiones de manejo, en trminos de: Establecer y consolidar una estructura slida de cooperacin que asegure una gestin adaptativa del turismo de naturaleza en el archipilago. Promocionar la oferta de opciones tursticas y recreativas de base productiva local.

El rol de los guas naturalistas y operadores de turismo.

Impulsar la capacitacin tcnica, peridica y actualizada de los guas naturalistas, que les permita renovar sus conocimientos y aptitudes, mejorar su nivel acadmico y sus capacidades en el campo de las relaciones humanas.

Como en todo el Sistema Nacional de reas Protegidas, para realizar operaciones tursticas en el Parque Nacional Galpagos, ser necesario obtener el cupo y la patente de operacin turstica en la modalidad que se vaya a operar, los cuales se solicitan y se otorgan para la operacin principal, siendo el PNG el ente responsable de esta funcin. El otorgamiento de los cupos y patentes se basar en los principios recogidos en la LOREG y en el RETANP, dando prioridad al otorgamiento de los mismos a aquellas personas naturales que abandonen la actividad pesquera para desarrollar actividades tursticas.

Los cupos y patentes tursticas.

En casos de asociacin financiera y tecnolgica de residentes con no residentes, en dicha asociacin se deber reflejar el valor ambiental y econmico del derecho de residencia, condicin indispensable, segn la LOREG, para establecer cualquier actividad productiva en Galpagos; es decir que, la patente, en calidad de activo intangible, deber tener un valor tal que le otorgue al(los) residente(es) beneficiario(s) de la misma, la capacidad de negociacin necesaria y suficiente para incidir en las decisiones de la correspondiente asociacin. Los cupos y patentes tursticas slo sern negociables y transferibles entre residentes.

Se deber asegurar que, conforme establece la LOREG, los residentes que incursionen en la actividad turstica tengan capacidad de control y manejo de las actividades y servicios. Se evitar la competencia desigual y desleal entre grandes capitales y los operadores locales.

198

Las disposiciones que conllevan a la prdida de una patente o cupo de operacin turstica en Galpagos, estn sealadas en el Reglamento General de Aplicacin de la Ley Forestal y en el RETANP.

Objetivo Especfico 2.3.1.

Garantizar el manejo y uso sustentable de la red de uso pblico ecoturstico mediante un manejo tcnico de la misma. Accin 2.3.1.1. Revisin y monitoreo peridico de los clculos de Capacidad de Carga21 y sus factores de correccin o, en su caso, de los Lmites de Cambio Aceptable, para la optimizacin del manejo de itinerarios, mediante la definicin de rangos flexibles razonables de visitacin para todos los sitios de la red y un monitoreo dinmico basado en indicadores de impacto (en estrecha coordinacin con el Programa de Monitoreo Ecorregional, 1.2) que consoliden el modelo turstico en red que promueve el PM.

Accin 2.3.1.2. Seguimiento y evaluacin peridica y sistemtica de la visitacin (turistas), interpretacin ambiental (guas) y operacin turstica dentro de la red de sitios bajo una estricta aplicacin de los principios, normas y procedimientos, que minimicen los potenciales impactos negativos derivados del uso turstico, en estrecha coordinacin con el Sistema de Zonificacin del PNG (Captulo 9).

Accin 2.3.1.3. Mantenimiento de la calidad ambiental de la red de sitios de uso pblico ecoturstico y estandarizacin de la sealizacin en toda la infraestructura de acceso y apoyo del PNG.

Accin 2.3.1.4. Evaluacin de la red de uso pblico ecoturstico y recreacional para determinar la necesidad de cerrar uno(s) para precautelar sus funciones y flujos naturales y abrir otro(s) para asegurar la disponibilidad de sitios de visita dentro de la red. Accin 2.3.1.5. Actualizacin del sistema de manejo turstico del PNG y de los ajustes tcnicos realizados al mismo, a fin de mantenerlo vigente y activo.

Accin 2.3.1.6. Publicacin y difusin de los anlisis derivados de la planificacin, seguimiento y evaluacin de la red de sitios de uso pblico ecoturstico, dirigido a todos los actores del sector, a fin de mantener una comunicacin fluida sobre tendencias, cambios y toma de decisiones. Accin 2.3.1.7. Establecimiento de lugares de fondeadero, donde sea tcnicamente factible, con el fin de evitar los impactos derivados del anclaje de las embarcaciones.

21

Nivel mximo de uso de visitantes e infraestructura correspondiente que un rea puede soportar, sin que se provoquen efectos negativos severos sobre los recursos, y sin que disminuya la calidad de la satisfaccin del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la cultura de un rea.

199

Objetivo especfico 2.3.2.

Promover el desarrollo del turismo con participacin de la comunidad local, adaptado al nuevo modelo territorial en red de sitios de uso pblico ecoturstico, como la manera ms efectiva y viable de integrar en forma sostenible los asentamientos humanos a la conservacin de los ecosistemas terrestres y marinos, de forma que propicie una distribucin ms equitativa y solidaria de los beneficios econmicos y sociales derivados de la actividad turstica. Accin 2.3.2.1. Otorgamiento de cupos, licencias y patentes teniendo en cuenta que todas las modalidades de operacin turstica actuales y aquellas que se crearan a futuro, sern diseadas para residentes permanentes, a quienes se les otorgarn los respectivos derechos de operacin turstica22, de conformidad con la ley, los reglamentos pertinentes y este PM.

Accin 2.3.2.2. Fortalecimiento permanente de los Consejos Cantonales de Turismo e impulso y robustecimiento del funcionamiento de la Junta Consultiva como entes de planificacin y coordinacin de las actividades tursticas con participacin de la comunidad local23, considerando de igual manera, los niveles de decisin establecidos legalmente en la estructura del Consejo del INGALA. Accin 2.3.2.3. Apoyo a iniciativas empresariales asociativas social, econmica y ambientalmente viables, entre residentes, y entre residentes y socios estratgicos, que permitan mejorar la capacidad de los operadores locales dentro de la red de sitios de uso pblico ecoturstico, siempre bajo los principios legalmente establecidos24; dando especial atencin a proyectos promovidos por miembros del sector pesquero artesanal que quieran incursionar en el sector turstico.

Accin 2.3.2.4. Establecimiento de mecanismos de cooperacin con los consejos cantonales en el proceso de descentralizacin del turismo en sus reas de competencia y en la ejecucin de sus planes cantonales, principalmente en lo relacionado con (1) la promocin de las opciones ecotursticas urbanas y rurales, y (2) sus responsabilidades en materia del desarrollo del turismo con participacin local. Accin 2.3.2.5. Apoyo a la Gerencia Provincial de Turismo, Consejos Cantonales, Cmaras de turismo y dems sectores involucrados, en el establecimiento y operacin de una poltica para el desarrollo del turismo con participacin local que, bsicamente, incluya lineamientos para definir mecanismos de canalizacin de fondos, capacitacin y formacin en servicios de atencin al turista, estndares de calidad y ordenamiento de servicios e infraestructura, promocin de las opciones locales, co-responsabilidad en el manejo de la red de sitios, legislacin turstica municipal, seguros contra accidentes ambientales y seguridad, entre otros aspectos.

22 De conformidad con el artculo 48 de la LREG. 23 La misma base legal de la accin 2.3.2.1 24 Captulo I del RETANP

200

Objetivo especfico 2.3.3.

Adecuar el modelo de turismo tradicional basado en crucero navegable y tour diario para adaptarlo al nuevo modelo de ordenamiento territorial en red de sitios de uso pblico ecoturstico, con el fin de racionalizar y optimizar la operacin turstica, y potenciar los beneficios econmicos y sociales de la actividad en favor de la regin insular. Accin 2.3.3.1. Reordenamiento de los itinerarios de operacin turstica con base a lo establecido en la accin 2.3.1.1, as como en el sistema de monitoreo, prevencin, mitigacin y remediacin de impactos ambientales, tomando en consideracin las opiniones de los operadores de turismo, para fortalecer el modelo de red en el archipilago.

Accin 2.3.3.2. Establecimiento y ejecucin de programas de capacitacin y formacin de recursos humanos residentes, a fin de que puedan satisfacer eficientemente la demanda de mano de obra cualificada de barcos, hoteles y dems establecimientos vinculados con el modelo de crucero navegable, en coordinacin con la Gerencia Provincial de Turismo y dems actores involucrados. Accin 2.3.3.3. Promocin de una gestin de calidad ambiental integral en las embarcaciones tursticas en coordinacin con los operadores y la Gerencia Provincial de Turismo, minimizando los impactos producidos sobre la red de sitios de uso pblico ecoturstico y tendiendo a la certificacin ambiental de todas las operaciones tursticas que se realizan en Galpagos. Accin 2.3.3.4. Elaboracin de programas de asesoramiento y apoyo para el fomento de la produccin, manejo y venta de productos y servicios locales de buena calidad para el aprovisionamiento del sector turstico.

Objetivo Especfico 2.3.4.

Transmitir a todos los turistas que llegan a Galpagos, en diferentes contextos y en toda la cadena de actividades recreativas, la idea de que acceden a un enclave singular y frgil, en el que deben mantener ciertos comportamientos respetuosos para no daar los lugares que visitan.

Accin 2.3.4.1. Definicin y aplicacin de una poltica interinstitucional de comunicacin y difusin sobre la singularidad y fragilidad de la red de sitios de uso pblico ecoturstico de Galpagos que d a conocer: normas de visita, comportamiento y cdigo de conducta para cada uno de los actores vinculados en la operacin (guas, operadores, visitantes).

Objetivo especfico 2.3.5.

Optimizar el modelo de guiado turstico reforzando los vnculos entre la institucin y los guas naturalistas del PNG y la RMG, haciendo especial hincapi en la funcin educativa que deben desempear los guas en relacin con los objetivos contemplados en los programas de Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1) y Comunicacin y Relaciones Pblicas (4.3).

201

Accin 2.3.5.1. Apoyo a la operacin de un centro de informacin para los guas naturalistas en las instalaciones del PNG. Accin 2.3.5.2. Diseo y dotacin de recursos de apoyo para los guas naturalistas, incluyendo la elaboracin y publicacin de material informativo.

Accin 2.3.5.3. Realizacin de un programa de capacitacin y de cursos, talleres y seminarios peridicos de actualizacin de conocimientos y ascenso de categora para guas naturalistas con el objeto de mejorar el nivel de calidad de las visitas guiadas. Accin 2.3.5.4. Fomento de la celebracin de encuentros de guas naturalistas para el intercambio de experiencias, informacin o metodologas eficaces de comunicacin con los turistas. Accin 2.3.5.5. Actualizacin de la normativa referente al sistema de guas naturalistas del PNG y la RMG.

Accin 2.3.5.7. Creacin de sistemas de evaluacin y seguimiento de la funcin realizada por los guas naturalistas, que incluya un sistema de incentivos al mejor desempeo.

Accin 2.3.5.6. Mantenimiento de una base de datos actualizada y abierta al pblico sobre los informes tcnicos presentados por los guas naturalistas, de forma que sta sirva como base tcnica para el manejo y monitoreo de los sitios de visita y el rea protegida.

Medios de Verificacin.

Informes del monitoreo de los sitios de visita, elaborados en coordinacin con el Programa de Monitoreo Ecorregional de Galpagos (MEGA). Informes tcnicos sobre el control, registro y renovacin de las patentes de operacin turstica, licencias y reportes de guas. Informes de evaluacin sobre las actividades de funcionamiento del centro de informacin y los cursos de actualizacin y ascenso de categora para guas. Publicaciones de material informativo para los guas naturalistas y visitantes. Informes sobre cursos de capacitacin para los operadores de turismo. Base de datos sobre registro, otorgamiento de cupos y renovacin de patentes para las nuevas modalidades de operacin turstica. Estadsticas de ingresos de visitantes por nacionalidad, sexo, edad, provincias, etc. Informes de labores de mantenimiento de la infraestructura establecida en los sitios de visita, especialmente en los sitios recreacionales. Material promocional publicado para la promocin del turismo con participacin local.

202

mbito, prioridades, actores y relaciones.

203

PROGRAMA 2.4. CONSERVACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA ZONA AGROPECUARIA.

Objetivo General.

Disminuir el riesgo de introduccin y dispersin de especies exticas hacia el rea protegida, en colaboracin con las diversas instituciones involucradas en el manejo y desarrollo sustentable en la Zona Agropecuaria, as como asegurar la conservacin y restauracin de ecosistemas y elementos de alto valor ecolgico ubicados fuera de los lmites del Parque Nacional.

Justificacin.
Bajo la nueva visin del PM (Captulos 6 y 7), la conservacin de los ecosistemas de Galpagos implica la elaboracin y desarrollo de algunos programas con incidencia ms all de los lmites legales y administrativos del rea protegida. Es necesario considerar el territorio donde se ubican los espacios protegidos en su conjunto para poder conservar, a travs del mantenimiento del complejo mosaico de usos, los procesos ecolgicos claves que determinan la integridad ecolgica o funcionalidad de sus ecosistemas. Se asume entonces que el buen funcionamiento de las reas protegidas de Galpagos pasa por integrar la poltica de conservacin con la de ordenacin del territorio. El objetivo final de esta estrategia es conservar las tramas ecolgicas que mantienen las funciones mltiples de los ecosistemas del territorio para, de esta manera, asegurar un flujo sostenible, rico y variado, de bienes y servicios a la sociedad. La LOREG en su Captulo III, establece la obligatoriedad del Parque Nacional Galpagos de coordinar con las instituciones pertinentes todas las actividades que se realizan en la zona agropecuaria.

A mediados del siglo pasado, la poblacin residente en Galpagos era inferior a las 1.500 personas que vivan en condiciones de casi total autosuficiencia. En las dcadas siguientes se produjeron diversas olas migratorias espontneas desde distintas partes del Ecuador continental, motivadas principalmente por la falta de empleo y la pobreza rural. Los inmigrantes llegados a Galpagos implantaron en las islas el modelo de subsistencia de sus lugares de origen y trajeron consigo numerosas plantas, semillas y animales domsticos (FAOPESAE, 2003).

El incremento de la poblacin provoc, asimismo, un aumento vertiginoso de la demanda de bienes y servicios y una mayor dependencia de las islas respecto del abastecimiento del continente, pues la oferta local fue incapaz de responder eficientemente a este gran salto en la demanda. Adicionalmente, muchos de los colonos abandonaron sus chacras para convertirse en empresarios de las nuevas actividades que se desarrollaban en la playa, dado que el turismo, el comercio y, en general, los servicios, resultaban ms rentables que las labores agropecuarias (FAO-PESAE, 2003). Con el abandono de las tierras agrcolas se gener una explosin, incontrolable en algunos casos, de plantas y animales introducidas que posteriormente invadieron las reas de Parque Nacional con efectos muy negativos sobre los ecosistemas y las especies nativas y endmicas de las islas.

Actualmente, el desarrollo agrcola en Galpagos contina viviendo una crisis prolongada debido a la degradacin de los recursos naturales (suelos, fuentes de agua, pastizales, cobertura vegetal), el incremento de plagas y especies invasoras, la baja productividad y el escaso rendimiento econmico de los cultivos, la importacin desarticulada e ineficiente de nuevas tecnologas no adecuadas a las peculiares condiciones del archipilago, los insuficientes servicios de extensin agropecuaria existentes, la falta de coordinacin y

204

organizacin entre los propios productores, y la ausencia de unos canales adecuados para el mercadeo de los productos. Todos estos factores condicionan el nivel de vida de los productores y el desarrollo de las zonas agropecuarias, incrementando el riesgo de que stas se conviertan en fuente de especies exticas potencialmente invasoras para el rea protegida.

De igual manera el incorrecto uso del suelo en Galpagos est potenciando el establecimiento de urbanizaciones ubicadas en zonas agropecuarias; este desmedido deseo de urbanizar tierras agropecuarias nace con el nico propsito de recuperar inversiones hechas por la compra de tierras urbanas o desvincularse totalmente de fincas ya que la produccin agropecuaria no representa una ganancia econmica significativa para los dueos de las propiedades; otro factor importante, que acrecienta la oferta de comprar terrenos en la zona agropecuaria, es la no disponibilidad de terrenos en la zona urbana y el elevado costo de los mismos.

Por todo ello, asumiendo la importancia de las zonas agropecuarias para la conservacin del rea protegida, el PM del PNG reconoce la necesidad de trabajar en estrecha coordinacin con las instituciones y organizaciones vinculadas al sector agropecuario, as como de brindar asistencia tcnica a los productores locales con el fin de disminuir el riesgo de dispersin de especies invasoras y como mejor forma para asegurar la conservacin de ciertas reas de elevado valor ecolgico ubicadas en las zonas agropecuarias.

El anterior PM del ao 1996 contemplaba un Programa de Extensin Agropecuaria y Cuarentena, que estaba dirigido a las reas agrcolas y ganaderas para asegurar la proteccin del PNG, y a la prevencin de nuevas introducciones a las islas y entre islas. El programa deba ser implementado por la Direccin Provincial Agropecuaria en coordinacin con el PNG y estaba en estrecha relacin con los programas de Conservacin de Recursos Naturales, Educacin Ambiental e Interpretacin, Investigacin y Monitoreo, y Control y Vigilancia; su ejecucin deba realizarse tambin en coordinacin con la FCD y las instituciones involucradas en el Sistema de Inspeccin y Cuarentena; sin embargo, este programa nunca lleg a ejecutarse.

Directrices.

La legislacin vigente (Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos) establece que es deber de todas las personas naturales y jurdicas contribuir al control de las especies exticas y a la prevencin de su ingreso y dispersin. En este sentido, el PNG asume, como una de las lneas prioritarias de accin del presente Plan, el apoyo a las actividades de manejo que se realicen en la zona agropecuaria tendentes al control y erradicacin de aquellas especies de comportamiento agresivo que puedan convertirse en potenciales amenazas para la supervivencia de los ecosistemas y las especies nativas y endmicas de las Islas.

Es ampliamente reconocido que las zonas agropecuarias constituyen el principal foco de infestacin del rea protegida con especies exticas invasoras de fauna y flora. A pesar de ello, no se ha realizado hasta la fecha un adecuado esfuerzo coordinado entre las instituciones para contribuir al control de las especies introducidas en las zonas agropecuarias y para minimizar su potencial de dispersin hacia las reas del Parque Nacional.

Control de especies invasoras en las zonas agropecuarias.

Dentro de las zonas agrcolas se encuentran algunos de los ecosistemas actualmente ms amenazados del archipilago, tanto por la escasa superficie relativa que ocupan en las islas como por el elevado nmero de presiones antrpicas a las que estn sometidos. De igual manera, estas zonas son hbitat de numerosas especies amenazadas de flora y fauna nativa y endmica.

Conservacin y restauracin de hbitats y ecosistemas de alto valor ecolgico en la zona agropecuaria.

205

El PM del PNG considera prioritario identificar las reas de mayor valor ecolgico ubicadas en zonas agropecuarias y buscar los mecanismos ms adecuados (convenio, compra, permuta, concesin, servidumbre, entre otros) que garanticen la conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de estas reas.

En la zona agropecuaria existen, asimismo, reas de un enorme valor ecolgico y socioeconmico que permiten la captacin de lluvia horizontal y vertical, alimentando los cursos de aguas superficiales y subterrneas que sern luego utilizados para el consumo humano y para las actividades agropecuarias. Resulta prioritario para el PNG realizar actividades de manejo en estas zonas de recarga de acuferos, las cuales debern incluir el desarrollo y aplicacin de tcnicas para la optimizacin del uso de los recursos hdricos atmosfricos, superficiales y subterrneos, de forma que este uso no suponga un riesgo para la conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas nativos.

El principal medio de ingreso de plagas hacia Galpagos es la importacin de productos orgnicos procedentes del continente, destinados al consumo de la poblacin local. Por ello, el presente PM considera prioritario el establecimiento de vnculos con las asociaciones de productores agrcolas y ganaderos, as como con las distintas instituciones pblicas y privadas involucradas con el sector agropecuario, con el fin de disear estrategias y lneas de accin tendentes a mejorar el nivel autoabastecimiento de las poblaciones locales y satisfacer la creciente demanda de productos agropecuarios derivada de la actividad turstica. En este sentido, se considera que las polticas tendientes a mejorar en el nivel de autoabastecimiento local contribuirn a reducir la dependencia de productos forneos, lo cual se traducir en una disminucin del riesgo de llegada a las islas de nuevas especies exticas invasoras. Un proyecto demostrativo que ha obtenido buenos resultados en el sector agropecuario, y que el PM del PNG adopta como modelo a seguir, es el Proyecto de apoyo al sector agrcola en la isla San Cristbal desarrollado entre 2002 y 2004 por la fundacin espaola IPADE y la ecuatoriana FUNDAR con financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Este proyecto ha contribuido a la conservacin de la biodiversidad del Parque Nacional Galpagos disminuyendo el riesgo de entrada de especies exticas y la dispersin de stas gracias al diseo y aplicacin de tcnicas de explotacin sostenible. Entre los principales logros alcanzados destacan: La consolidacin y aumento en la produccin agrcola de la isla. La prolongacin en la estacionalidad de diversas hortalizas. La apertura de nuevos mercados para cultivos alternativos. El descenso en los precios de los insumos agrcolas, de las frutas y hortalizas consumidas en San Cristbal. La disminucin de la superficie invadida por especies exticas en las tierras privadas. El fortalecimiento de la figura del agricultor ante la sociedad y de la concienciacin ciudadana para el apoyo a la produccin local.

Coordinacin y promocin para el autoabastecimiento local.

La innovacin tecnolgica y la formacin de los agricultores y ganaderos son aspectos fundamentales para reducir el riesgo de dispersin de especies invasoras hacia el rea protegida, as como para permitir un manejo econmico y ambientalmente sustentable de las zonas agropecuarias del archipilago. Por ello, el Parque Nacional Galpagos priorizar en el presente PM la ejecucin de programas de capacitacin dirigidos a los usuarios de la zona agropecuaria en temas relativos al manejo de plagas, el control de especies invasoras, la aplicacin de nuevos paquetes tecnolgicos amigables con el ambiente, el incremento de la productividad, la

Capacitacin e investigacin en zonas agropecuarias.

206

mejora de los canales de comercializacin de los productos y el fortalecimiento de las organizaciones de productores agropecuarios.

Adems, en colaboracin con instituciones nacionales e internacionales especializadas, se realizar un ordenamiento territorial de la zona agropecuaria y se promover la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada para la solucin de los principales problemas que afectan a este sector.

El PNG considera que la prevencin es la mejor herramienta para evitar los impactos generados por las especies introducidas en los ecosistemas de Galpagos. Por ello el apoyo al Sistema de Inspeccin y Cuarentena se convierte en una directriz prioritaria del presente PM. Tal como establecen la Ley Especial de Galpagos y el Plan Regional, las acciones de inspeccin y cuarentena en los puertos y aeropuertos de embarque y desembarque, tanto de personas como de carga, estarn a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA, en coordinacin con otras entidades con competencias relacionadas a esta materia. El PNG asume responsablemente su papel como integrante del Comit de Sanidad Agropecuaria y Sistema de Inspeccin y Cuarentena, con las atribuciones y competencias que le otorga el Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos.

Coordinacin de actividades de control cuarentenario.

La actividad agropecuaria debe ser planificada y coordinada a travs de una Plan de Desarrollo Integrado del sector agropecuario de la Provincia de Galpagos, en donde las actividades productivas y de manejo de los recursos naturales sean orientadas al crecimiento sostenido del sector rural, garantizando el adecuado uso de insumos y con la implementacin de tecnologas adecuadas a los ecosistemas insulares. El plan debe contener un ordenamiento territorial de las zonas agropecuarias, para potenciar las actividades en funcin de la aptitud de uso del suelo; de igual manera se debern normar las actividades que se desarrollen dentro del sector agropecuario.

Promocin de un Plan de Desarrollo integral del sector agropecuario.

El Plan de Desarrollo Integral del sector agropecuario y el PM del Parque Nacional Galpagos impulsarn la creacin de una Marca Parque Nacional Galpagos que brinde los beneficios de la valorizacin de las reas protegidas a los bienes y servicios que se producen en el sector agropecuario. El propsito principal de esta Marca sera: Compartir con los productores y las empresas implantadas en las reas agropecuarias los beneficios de la valorizacin de las reas protegidas de Galpagos, mediante el refuerzo de su identidad y el apoyo a iniciativas empresariales acordes con los principios del desarrollo sustentable.

Una Servidumbre Ecolgica es un acuerdo entre dos o ms propietarios donde al menos uno (predio sirviente) consciente voluntariamente en eliminar algn uso de su propiedad para conservar los recursos existentes en beneficio de otro (predio dominante). Este contrato, una vez inscrito en el registro de propiedad, es obligatorio para los subsiguientes dueos, a menos que las partes acuerden algo distinto, siendo el predio dominante el

Servidumbres Ecolgicas para la proteccin ambiental en tierras privadas.

Ofrecer al visitante unos productos y servicios diferenciados, asociados a los valores medioambientales del Parque Nacional Galpagos, que potencien la imagen de un producto natural, artesanal y autntico.

207

encargado de monitorear y fiscalizar que el contrato se cumpla. En algunos casos, se estipula un pago y en otros no y su duracin depende de los acuerdos logrados, pudiendo ser perpetua.

As mediante el acuerdo de servidumbre, un propietario, sin renunciar a su ttulo de propiedad, cede voluntariamente uno o ms atributos de su derecho de propiedad a otros propietarios. Algunas veces esto se hace a cambio de una compensacin econmica o por la cesin de un derecho similar por parte de otro, aunque por lo general suele tratarse de donaciones. A travs del acuerdo de servidumbre ecolgica se planifican el tipo e intensidad de uso futuro que puede drsele a la propiedad con el fin de preservar los atributos naturales, las bellezas escnicas o los aspectos histricos, arquitectnicos, arqueolgicos o culturales. Es este un mecanismo de conservacin en tierra privadas que se ha desarrollado con bastante xito en la ltima dcada en diversos pases de Amrica Latina (Chacn y Castro, 1995; Oltremari y Thelen, 1998), y que el PNG desea impulsar como parte de su nuevo PM. Las caractersticas principales de estas servidumbres ecolgicas seran:

Su constitucin es voluntaria, o sea, se constituyen cuando el dueo de la propiedad lo desea ya que son un contrato privado en el cual la voluntad de aqul es libre. Tienen gran flexibilidad, pues permiten alcanzar diversos fines perseguidos por el dueo de una propiedad (prohibir cortar rboles, permitir la construccin de una cabina, hacer un sendero, etc.). Igualmente son flexibles para ser diseadas en base a las caractersticas fsicas de cada propiedad; como cada propiedad es diferente y cada dueo tiene intereses diferentes, cada servidumbre ecolgica es tambin diferente.

Objetivo Especfico 2.4.1.

Generalmente se constituyen a perpetuidad pero tambin pueden hacerse por un tiempo definido. La creacin a perpetuidad las hace muy atractivas para muchos propietarios porque les da la seguridad de que su actual esfuerzo de proteccin (por ejemplo, de un bosque) ser continuado.

Impulsar mecanismos de control de especies introducidas invasoras en las zonas agropecuarias, utilizando tcnicas de manejo amigables con el funcionamiento de los ecosistemas naturales.

Accin 2.4.1.1. Fortalecimiento de la gestin interinstitucional para el Manejo y Control de Especies Introducidas en las zonas agropecuarias, involucrando a los usuarios y actores directos del sector agropecuario.

Accin 2.4.1.2. Monitoreo permanente en la Zona de Transicin o Cooperacin (Captulo 9) para la deteccin temprana de especies introducidas de flora y fauna invasoras que pudieran moverse o dispersarse hacia las reas protegidas. Accin 2.4.1.3. Aplicacin de medidas de control de especies introducidas validadas localmente, que no afecten a la salud humana y de los ecosistemas. Accin 2.4.1.4. Generacin y validacin de tecnologas basadas en investigacin local compatibles con la realidad insular.

208

Accin 2.4.1.5. Administracin de convenios con instituciones de investigacin y educacin superior para facilitar el desarrollo de estudios tcnicos y de asesora probados, dirigidos a agricultores y ganaderos, enfocados en el mejoramiento de las prcticas agropecuarias y el control de plagas y enfermedades. Accin 2.4.1.6. Implementacin de un sistema de capacitacin y evaluacin dirigido a instituciones, gremios y productores del sector agropecuario en temas de control de especies introducidas invasoras, mecanismos de bioseguridad, manejo de recursos naturales, planificacin, organizacin gremial y tcnicas agropecuarias.

Objetivo Especfico 2.4.2.

Fortalecer la cadena productiva agropecuaria para el desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad. Accin 2.4.2.1. Apoyo a la Direccin Provincial Agropecuaria en el anlisis permanente de la oferta y la demanda de productos agropecuarios para establecer la capacidad de produccin del sector. Accin 2.4.2.2. Coordinacin de esfuerzos conjuntos que permitan la captacin de fondos para ejecutar diferentes proyectos enfocados a lograr el autoabastecimiento de productos agropecuarios. Accin 2.4.2.3. Establecimiento de fincas modelo (integrales, orgnicas, agrotursticas) en zonas agropecuarias para incentivar la produccin local a travs de buenas prcticas de manejo. Accin 2.4.2.4. Implementacin de la Marca Parque Nacional Galpagos o ecoetiqueta para brindar los beneficios de la valorizacin de las reas protegidas a los bienes y servicios que se generan en la zona agropecuaria.

Objetivo especfico 2.4.3.

Promover acciones de manejo para recuperar zonas de alto valor ecolgico ubicadas en las zonas agropecuarias. Accin 2.4.3.1. Manejo y conservacin de las zonas de recarga hdrica ubicadas en las zonas agropecuarias, incentivando la participacin de los propietarios; en coordinacin con las acciones previstas en el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1).

Accin 2.4.3.2. Identificacin de reas de alto valor ecolgico ubicadas en las zonas agropecuarias, propiciando mecanismos (convenio, compra, permuta, concesin, servidumbre, entre otros) que garanticen la conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica en estas reas; en concordancia con las acciones del Programa de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos (1.1)

209

Accin 2.4.3.3. Restauracin de los bosques hmedos degradados de la zona agropecuaria con especies arbustivas y arbreas nativas y endmicas; evaluando tambin la factibilidad de reforestar con especies introducidas no invasoras de alto valor comercial, en aquellos casos en que la restauracin del ecosistema nativo no sea posible.

Objetivo especfico 2.4.4.

Fortalecer las actividades tcnicas de bioseguridad que realiza el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria de Galpagos (SESA-GALPAGOS). Accin 2.4.4.1. Coordinacin y apoyo institucional a los mecanismos de control cuarentenario ubicados en los puertos y aeropuertos de embarque y desembarque de los medios de transporte, carga, equipaje y personas cuyo destino final o de trnsito sea las islas Galpagos, para disminuir el riesgo de ingreso de especies exticas.

Accin 2.4.4.2. Participacin activa y permanente en las actividades de vigilancia y deteccin temprana sanitaria y fitosanitaria para evitar la propagacin y rebrote de enfermedades, plagas o especies invasoras introducidas, para complementar y ampliar el sistema establecido. Accin 2.4.4.3. Participacin activa y permanente en el sistema de respuesta rpida a emergencias sanitarias y fitosanitarias.

Accin 2.4.4.4. Participacin activa en el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, para definir las estrategias de bioseguridad para las islas Galpagos, conforme se establece en el Reglamento de Control Total de Especies Introducidas.

Medios de Verificacin.

mbito, prioridades, actores y relaciones.

Planes Operativos Anuales, Informes de Seguimiento y Evaluacin del Parque Nacional Galpagos. Memorias de talleres y cursos de capacitacin realizados. Informes del SESA-SICGAL. Fincas modelo establecidas en la zona agropecuaria. Acuerdos firmados con propietarios de fincas en la zona agropecuaria.

210

211

PROGRAMA 2.5.
Objetivo General.

INTERINSTITUCIONAL.

FORTALECIMIENTO

DE LA CAPACIDAD DE COORDINACIN Y COOPERACIN

Fortalecer la capacidad de coordinacin y cooperacin entre las distintas instituciones pblicas y privadas presentes en el archipilago, para lograr una buena integracin entre la poltica de conservacin y las dems polticas sectoriales.

Diversos diagnsticos realizados durante la ltima dcada han coincidido en que uno de los principales elementos que explican la problemtica actual de Galpagos es la falta de unidad de criterio poltico respecto del destino que se quiere dar al archipilago, es decir la carencia de una visin socialmente compartida sobre el futuro de Galpagos.

Justificacin.

Dado el carcter eminentemente integrador y la fuerte componente territorial que caracterizan al presente PM, el PNG considera prioritario fortalecer la capacidad de coordinacin y cooperacin entre las distintas instituciones pblicas y privadas que desempean un papel relevante en la conservacin y desarrollo del archipilago, especialmente con el INGALA y los tres Municipios representados en el Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos. Para ello, se plantea un programa de manejo con objetivos y acciones especficas, siguiendo los lineamientos generales y directrices expresados en el Plan Regional y la Declaracin de Floreana.

La compleja trama de instituciones, comisiones y comits, con competencias y funciones en muchos casos similares o solapados, se convierte en ocasiones en motivo de conflicto y dificulta la gobernabilidad de las islas. Por otra parte, persiste una lucha de intereses y tensiones entre los subsistemas econmico, social y de conservacin, las cuales desembocan con frecuencia en enfrentamientos que hacen ms vulnerable al gran socioecosistema de Galpagos. As pues, queda todava mucho por hacer para lograr que todas las instituciones galapagueas puedan trabajar unidas hacia el logro de una visin compartida sobre el futuro del archipilago.

La Ley Especial, su Reglamento General de Aplicacin y su normativa complementaria, supusieron un paso importante para empezar a resolver este gran problema, al establecer un marco jurdico nico de referencia para todo el archipilago. A pesar de ello, trminos como conservacin, coordinacin y cooperacin, se han venido repitiendo hasta la saciedad en la normativa institucional y legal que afecta a las islas, sin que hasta ahora se hayan visto buenas prcticas o resultados relevantes.

Directrices.

Para hacer operativo el objetivo ltimo de la conservacin en el marco del nuevo modelo de ordenamiento territorial, resulta imprescindible la existencia de instancias de coordinacin tcnica y administrativa entre las distintas instituciones pblicas de la provincia, as como establecer los mecanismos que garanticen una adecuada participacin de la sociedad civil. La Ley Especial reconoce al INGALA como el ente planificador y coordinador a nivel regional en la provincia de Galpagos. A tal efecto, le corresponde a dicha institucin un

Las instancias de coordinacin interinstitucional.

212

papel fundamental en la definicin del modelo territorial y las polticas de conservacin y desarrollo. El presente PM promueve que el Comit de Coordinacin Institucional y el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA se constituyan como las principales instancias de coordinacin tcnica al ms alto nivel. El Comit de Coordinacin Institucional, debera asumir las competencias que le otorga la normativa vigente, entre las cuales destaca la de proponer frmulas de conciliacin cuando se presenten conflictos de competencias entre los rganos y organismos administrativos de la provincia; mientras que el Comit Tcnico y de Planificacin se encargara de asesorar en la definicin de polticas y estrategias coordinadas para la conservacin y desarrollo sustentable del archipilago.

Reconociendo que el capital natural es la base sobre la que debe sustentarse el desarrollo humano y que de su conservacin depender el futuro de las prximas generaciones de galapagueos, el PNG considera que se deben desarrollar los mecanismos jurdicos y administrativos necesarios para vincular todas las actividades que tengan lugar en cualquier parte del archipilago al fin prioritario de la conservacin.

La conservacin como fin prioritario.

Para ello, el PNG participar activamente en la definicin de las polticas territoriales y sectoriales, as como en la regulacin de aquellas actividades que, an desarrollndose fuera de los lmites del rea protegida, puedan afectar directa o indirectamente a los ecosistemas y la biodiversidad del archipilago, sin perjuicio de las competencias de las dems instituciones de rgimen seccional.

La falta de integracin entre las diferentes polticas sectoriales constituye una de las principales causas generadoras de tensiones sociales y problemas ambientales en el archipilago. En este sentido, el nuevo Plan de Manejo propone un enfoque de co-responsabilidad en la conservacin y el desarrollo de Galpagos, al promover una participacin activa del PNG en la resolucin de los problemas sociales y econmicos que afectan a los pobladores del archipilago, y fomentar, a su vez, la participacin de stos en la resolucin de los problemas de conservacin que afectan a las reas naturales protegidas.

La co-responsabilidad en la gestin.

El PNG asume que las decisiones adoptadas por consenso son las que cuentan con mayores posibilidades de ser aplicadas con xito y las que mejor contribuyen a resolver los conflictos de intereses, encaminando al archipilago hacia un desarrollo ambiental, social y econmicamente sustentable.

La participacin y la bsqueda de consensos.

Por ello, el presente PM promover mecanismos para facilitar la participacin activa de la sociedad civil y las instituciones en los procesos de anlisis y toma de decisiones, utilizando todos los medios legales y materiales a su alcance para la negociacin, la resolucin de conflictos y la bsqueda de consensos.

Objetivo Especfico 2.5.1.

Fortalecer a los Comits Especializados del Consejo del INGALA, participando activamente en los mismos y promoviendo su papel como entes tcnicos encargados de la planificacin y coordinacin interinstitucional de las polticas de conservacin y desarrollo en el archipilago.

213

Accin 2.5.1.1. Apoyo al fortalecimiento del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, a travs de la elaboracin y aplicacin de un reglamento interno de funcionamiento que potencie su papel como instancia clave en la toma de decisiones en el archipilago.

Accin 2.5.1.2. Participacin activa del PNG en el Comit de Coordinacin Institucional del Consejo del INGALA, cuando sea necesario resolver conflictos de competencias entre las distintas instituciones pblicas.

Objetivo Especfico 2.5.2.

Promover una cultura de coordinacin y colaboracin entre los miembros del PNG y los representantes de las dems instituciones pblicas existentes en la provincia, tanto las de rgimen seccional como las autnomas y las dependientes del gobierno central, de forma que la gobernabilidad del archipilago se vea fortalecida. Accin 2.5.2.1. Conformacin de grupos consultivos por temas y reas geogrficas, formados por las instituciones pblicas y representantes de la sociedad civil.

Accin 2.5.2.3. Asesoramiento por parte del personal tcnico del PNG a los representantes de las dems instituciones pblicas de la provincia, en temas relacionados con la gestin ambiental y la conservacin.

Accin 2.5.2.2. Realizacin de un proceso permanente de induccin y sensibilizacin para el personal tcnico del PNG sobre aspectos de: relaciones humanas, coordinacin y trabajo en equipo, resolucin de conflictos, gobernabilidad, participacin, veedura social y democracia; en coordinacin el Programa de Desarrollo Organizacional del PNG (3.2).

Objetivo especfico 2.5.3.

Promover la integracin de las polticas ambientales que desarrolla el PNG con las dems polticas sectoriales en el marco del Plan Regional. Accin 2.5.3.1. Participacin activa y responsable en todos los consejos, juntas, comisiones, comits interinstitucionales y otros cuerpos colegiados de los que el PNG forma parte y es invitado, asumiendo el liderazgo que le corresponde en los temas relativos a la gestin ambiental. Accin 2.5.3.2. Creacin de instancias de coordinacin entre las instituciones pblicas presentes en la provincia y los responsables de aquellos programas del PM vinculados directamente al ordenamiento territorial y las polticas sectoriales, especialmente los programas incluidos en los Objetivos Bsicos 2 y 4 del PM.

Accin 2.5.3.3. Presentacin ante el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA de los Planes Operativos Anuales y los Informes de Seguimiento y Evaluacin del PNG, en el marco de una poltica de transparencia y rendicin de cuentas hacia las dems instituciones de la provincia y la sociedad civil en general.

214

Objetivo especfico 2.5.4.

Establecer mecanismos de coordinacin giles que permitan una respuesta rpida y eficiente ante posibles contingencias o desastres naturales que pongan en riesgo la salud y la vida humana o la integridad ecolgica de los ecosistemas de Galpagos. Accin 2.5.4.1. Elaboracin de un Plan de Contingencias para Galpagos, que incluya manuales de procedimientos sobre la forma de actuacin en caso de catstrofes naturales o desastres provocados por actividades humanas, asignando y distribuyendo responsabilidades entre las distintas instituciones con competencias en la materia. Accin 2.5.4.2. Participacin activa en la Junta de Defensa Civil, que acta como ente responsable de la coordinacin en caso de catstrofes que pongan en riesgo la salud y la vida humana.

Accin 2.5.4.3. Apoyo a la constitucin de un fondo para contingencias, en coordinacin con las dems instituciones pblicas de la provincia y con el apoyo de la cooperacin nacional e internacional, que permita una actuacin rpida y eficiente en caso de catstrofes.

Medios de Verificacin.
Informes tcnicos y Actas de las reuniones del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA. Reglamento Interno de funcionamiento del Comit Tcnico de Planificacin del INGALA. Informes tcnicos y Actas de las reuniones del Comit de Coordinacin Institucional del Consejo del INGALA. Actas de las reuniones de los grupos consultivos sectoriales, especializados por reas temticas y geogrficas. Actas de reuniones de los diferentes Consejos, Juntas, Comisiones y Comits Interinstitucionales de los que el PNG forma parte o es invitado. Planes Operativos Anuales, Informes de Seguimiento y Evaluacin del Parque Nacional Galpagos. Informes del Instituto Nacional Galpagos.

mbito, prioridades, actores y relaciones.

215

216

OBJETIVO BSICO 3.

Mejorar y consolidar la capacidad de manejo del PNG dotndolo de los recursos que necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para una administracin eficaz y potenciando y mejorando su procedimiento de evaluacin de la eficiencia de manejo.

PROGRAMA 3.1.

Objetivo General.

CONSOLIDACIN

DEL MARCO NORMATIVO Y REGLAMENTARIO.

Lograr que las reas protegidas de Galpagos cuenten con un marco normativo y reglamentario capaz de responder a las nuevas realidades que enfrentan, gestionando la expedicin y actualizacin de las normas legales, reglamentarias y regulaciones internas necesarias para permitir una administracin y manejo eficiente del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos desde una perspectiva de desarrollo sustentable.

Desde la publicacin del anterior PM en 1996, son numerosos los cambios que se han producido en el marco legal e institucional del pas, los cuales afectan directa o indirectamente a la gestin de las reas naturales protegidas de Galpagos. Por ello, en el momento actual, resulta imprescindible la actualizacin y consolidacin del cuerpo legal relacionado con la gestin del PNG, de manera que esta nueva legislacin ambiental pueda ser aplicada y contribuya de forma efectiva al objetivo de regular las distintas actividades que se desarrollan en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos.

La legislacin ambiental es una de las ramas del derecho de mayor crecimiento a nivel nacional e internacional, que pretende dar respuestas a la relacin que existe entre el ser humano y la naturaleza, con el objeto de definir y alcanzar el desarrollo sustentable, evolucionando y adaptndose en el tiempo a medida que mejora el entendimiento de las interrelaciones entre el hombre y el ambiente y de los efectos de las actividades humanas sobre los ecosistemas.

Justificacin.

Directrices.

Importancia de contar con un marco jurdico adecuado.

Actualmente el marco normativo y reglamentario vigente para las Islas Galpagos es realmente amplio; a ello se suman las regulaciones generales de aplicacin nacional e internacional. El 18 de marzo de 1998, se expidi la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin de la provincia de Galpagos, dndole al archipilago de Galpagos un marco legal propio que permite regular adecuadamente las actividades que en la provincia se desarrollan.

Para poder alcanzar los objetivos bsicos contemplados en la Estrategia de Accin del PM que nos conducen al logro de un modelo territorial sustentable, es imprescindible disponer de un marco normativo completo que efectivamente regule las actividades de manejo y que determine el accionar de los administradores de las reas protegidas.

La vigencia de este cuerpo de Ley se fortalece con lo dispuesto en el artculo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, que establece un rgimen especial para la provincia de Galpagos.

217

El 11 de enero de 2000 entra en vigencia el Reglamento General de Aplicacin de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, y con esta norma, la disposicin de poner en vigencia once reglamentos, muchos de los cuales todava no han sido expedidos: 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Reglamento para la Gestin Integral de los Desechos y Residuos para las Islas Galpagos (LOREG Artculo 63). En vigencia. Reglamento Especial para el rgimen de residencia y control migratorio (LOREG, Artculo 24).

Reglamentos para el funcionamiento de la JMP y de la AIM (Reglamento a la LOREG, Artculo 35). En vigencia. Reglamento Especial de la Actividad Pesquera Artesanal en la Reserva Marina de Galpagos (Reglamento a la LOREG, Artculo 88). En vigencia.

Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (LOREG, Disposicin transitoria tercera). En vigencia.

Reglamento Especial de introduccin de vehculos y maquinaria (Reglamento a la LOREG, disposicin transitoria quinta).

Reglamento Especial para el otorgamiento de crditos educativos y becas para los residentes de Galpagos (LOREG, Artculo 36, Reglamento a la LOREG, Artculo 83 y 84 y Disposicin Transitoria segunda).

Reglamento Especial para realizar inversiones en la Provincia (LOREG, disposicin general dcimo segunda).

Reglamento especial para el otorgamiento de Permisos de trfico y la calificacin, capacitacin y control de personal martimo (Reglamento a la LOREG, disposicin general tercera).

Reglamento de evaluacin de impacto ambiental y calificacin ambiental para la provincia de Galpagos (Reglamento a la LOREG Artculo 99). Reglamento Especial que norma las actividades agropecuarias en la provincia de Galpagos (Reglamento a la LOREG Artculo 92).

Adicionalmente existen ciertas normas legales que son de aplicacin especfica para Galpagos, o que siendo de aplicacin general, regulan determinadas actividades que se ejecutan en las reas protegidas del archipilago, entre las que tenemos: Ley de Gestin Ambiental. Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre.

Ley de Turismo y su Reglamento General de Aplicacin.

Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos.

Reglamento de Transporte Marino de Productos Txicos o de Alto Riesgo en la Reserva Marina de Galpagos. Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos.

218

Asimismo, el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, constituye un elemento jurdico de gran importancia, por cuanto, sin ser un cdigo, recoge las principales normas de aplicacin para la gestin ambiental en la provincia. Dentro de este marco de diversidad y dispersin de leyes y reglamentos, resulta imprescindible el completar y consolidar el marco normativo y reglamentario vigente para asegurar una adecuada conservacin de las reas protegidas y un uso ordenado de los bienes y servicios que stas proveen.

Las actividades diarias del Parque Nacional Galpagos estn reguladas por diferentes normas expedidas por entidades como la Contralora General del Estado, Ministerio de Finanzas, regulaciones internas, etc. Si bien la normativa externa que la institucin debe cumplir la dictaminan otras instancias, no sucede lo mismo con las regulaciones internas, para las cuales la propia institucin, sin desviarse del marco legal existente, tiene la potestad de expedirlas y actualizarlas de acuerdo a las necesidades e innovaciones que se vayan suscitando, y que, desde luego permiten guiar los procedimientos e incluso complementar los vacos legales que dejan ciertas normas de carcter ms general.

Necesidad de contar con un marco normativo interno para la eficaz administracin de las reas protegidas de Galpagos.

Distintas encuestas e informes realizados en los ltimos aos demuestran que existe un desconocimiento bastante generalizado entre la poblacin galapaguea sobre la normativa legal vigente aplicable a las reas protegidas de Galpagos. En los aos 2003 y 2004 se han realizado distintos esfuerzos para tratar de revertir esta situacin, pero los mismos han sido insuficientes. Para asegurar un adecuado cumplimiento de las regulaciones existentes aplicables al Parque Nacional y la Reserva Marina, resulta imprescindible difundir entre la poblacin galapaguea, de forma amplia y transparente, toda la legislacin ambiental vigente para el archipilago. Esto puede hacerse mediante la publicacin de folletos simples explicativos de amplia difusin que sean accesibles a toda la poblacin, y mediante la realizacin de charlas informativas o talleres didcticos que faciliten la interpretacin y comprensin de las distintas normas.

La necesidad de difundir el marco legal vigente.

Objetivo Especfico 3.1.1.

Lograr que el marco normativo y reglamentario que regula las actividades en las reas protegidas de Galpagos sea adecuado y de aplicacin efectiva. Accin 3.1.1.1. Revisin de la normativa legal y reglamentaria vigente a fin de determinar su grado de aplicacin y efectividad en el manejo de las reas protegidas de Galpagos.

Accin 3.1.1.2. Impulso y gestin tendiente a lograr el mejoramiento del marco legal, a fin de evitar que existan vacos que limiten la adecuada administracin y manejo de las reas naturales protegidas. Accin 3.1.1.3. Elaboracin de proyectos de decretos, acuerdos, resoluciones, reglamentos y dems instrumentos legales necesarios para la administracin y manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos.

219

Objetivo Especfico 3.1.2.

Lograr una adecuada difusin de la normativa legal vigente que permita a los usuarios conocer cules son las normas y regulaciones a las que deben someterse para la ejecucin de actividades en las reas protegidas de Galpagos. Accin 3.1.2.1. Elaboracin de un compendio de las principales normas legales aplicables en las reas protegidas de Galpagos, a fin de que los usuarios puedan disponer de este instrumento y puedan conocer las normas y regulaciones a las que deben someterse.

Accin 3.1.2.2. Desarrollo de una estrategia de difusin dirigida a la comunidad local sobre la normativa legal vigente en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos, en coordinacin con el Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1).

Objetivo especfico 3.1.3.

Accin 3.1.3.1. Inicio y seguimiento de procesos legales a fin de que los delitos e infracciones sean sancionados de conformidad con las disposiciones vigentes. Accin 3.1.3.2. Realizacin de gestiones para lograr la creacin en Galpagos de una Fiscala especializada en delitos ambientales, con la finalidad de que en los casos de violaciones a las leyes ambientales los involucrados sean juzgados y debidamente sancionados. Accin 3.1.3.3. Diseo de mecanismos de tercerizacin de depsitos de bienes retenidos, que garanticen la tenencia de los mismos hasta que puedan ser rematados y adjudicados.

Lograr que las disposiciones legales y reglamentarias en vigor sean plenamente aplicadas en las reas protegidas de Galpagos.

Accin 3.1.3.4. Coordinacin de seminarios y talleres sobre legislacin ambiental dirigidos a jueces, fiscales y miembros de la Polica Nacional y la Armada del Ecuador.

Medios de Verificacin.

Compendio elaborado de la normativa legal aplicable en las reas protegidas de Galpagos. Marco legal aplicable a las reas protegidas de Galpagos debidamente actualizado. Reglamentacin interna del PNG debidamente aprobada. Base de datos de la normativa legal vigente en las reas protegidas de Galpagos. Informes de las charlas y talleres realizados.

220

mbito, prioridades, acciones y relaciones.

221

PROGRAMA 3.2. DESARROLLO ORGANIZACIONAL DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS.

Objetivo General.

Lograr la implantacin y puesta en marcha de una nueva estructura orgnica funcional acorde con las necesidades presentes y futuras del PNG, basada en un Sistema de Gestin Integral de Calidad, en la elaboracin de manuales de procedimientos organizados por procesos y en la ejecucin de un plan de capacitacin continua del personal de la institucin, que garanticen una ptima ejecucin del presente PM.

El Estatuto Orgnico Funcional de la Direccin del Parque Nacional Galpagos vigente hasta la fecha es incompleto y poco operativo, ya que no describe con claridad los procesos ni define las competencias, grados de autoridad, responsabilidad, importancia de las funciones, ni los mecanismos de coordinacin de y entre los diferentes niveles administrativos de la institucin. Esta estructura organizacional no resulta, pues, la ms adecuada para cumplir los objetivos que se plantean en los diferentes programas que conforman el presente PM. Por otra parte, la ausencia de un manual de procedimientos sobre los diferentes procesos que se ejecutan en la institucin, ha ocasionado la aplicacin de diversos criterios en funcin del momento, de las circunstancias y del servidor que se encuentre a cargo de la ejecucin del proceso. Resulta pues prioritario desarrollar un Manual de Procedimientos claro y explcito, que facilite al personal de la institucin cumplir a cabalidad y con eficiencia las labores que le sean encomendadas. El PNG tampoco cuenta en la actualidad con un plan de capacitacin continua para sus funcionarios, debido a lo cual las capacitaciones que se han venido realizando son puntuales y discontinuas, en su mayor parte dirigidas a la satisfaccin de intereses individuales del propio personal y, en mucha menor medida, a cubrir los intereses de la institucin. En general, las capacitaciones realizadas han respondido ms a las ofertas externas, que a una demanda real de necesidades por parte del propio PNG.

Justificacin.

El cumplimiento de los objetivos planteados en el presente PM no sera posible si no contamos con una institucin slida y eficaz en el ejercicio de sus funciones, con una estructura orgnica moderna, organizada por procesos, y con un alto grado de motivacin y capacidad tcnica entre su personal. As pues, la optimizacin administrativa y organizacional de la institucin Parque Nacional Galpagos constituye un aspecto esencial a abordar y se convierte en un programa de manejo fundamental y crtico, del que depender en buena medida el xito de los dems programas y del plan en su conjunto.

Directrices.

El programa de desarrollo organizacional del PNG busca dotar a la institucin de una nueva estructura orgnica que sirva de soporte para la ejecucin de las acciones planteadas en el PM, promoviendo una administracin eficiente y eficaz del talento humano y los recursos financieros, tecnolgicos y materiales disponibles. En concordancia con lo expresado en el Artculo 11 de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y el Artculo 42 de su Reglamento General de Aplicacin, la elaboracin y ejecucin de este programa se basar en las siguientes directrices:

222

El PNG, para su reestructuracin y fortalecimiento institucional, considerar lo establecido en el Artculo 124 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, que dispone que la Administracin Publica se organizar y desarrollar de manera descentralizada y desconcentrada. Para ello, la Direccin del Parque Nacional Galpagos, propiciar una desconcentracin tcnica, administrativa y presupuestaria de las Oficinas Tcnicas de San Cristbal, Isabela y Floreana, para lo cual formular el presupuesto institucional por programas y actividades, convirtiendo a estas oficinas en entes de retroalimentacin presupuestaria y contable.

La desconcentracin operativa.

La Estructura Orgnica y Funcional de la Direccin del Parque Nacional Galpagos ejercer su rol mediante una gestin sistmica desconcentrada, con niveles jerrquicos planos y con una administracin por procesos, de manera que abarquen las actividades desde su inicio hasta la entrega del producto final, para garantizar la oportuna prestacin de servicios de calidad.

La estructura orgnica y funcional por procesos.

La nueva Estructura Orgnica considerar y privilegiar la planificacin institucional como un elemento estratgico de asesora a la Direccin del Parque Nacional Galpagos para una adecuada implantacin, ejecucin y evaluacin de los programas contenidos en el PM. Para ello se conformar un Proceso de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento (PPES), el cual tendr a su cargo la evaluacin de la eficacia y eficiencia, as como la supervisin de la adecuada ejecucin del PM.

La planificacin y evaluacin.

La gestin institucional asegurar la transparencia y rendicin de cuentas en el marco de las Leyes Orgnicas de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, y de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Esta poltica de transparencia, que presidir todos los actos de la institucin, se har operativa a travs de los informes presentados anualmente ante el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, la informacin brindada a travs de la pgina Web de la institucin y la rendicin de cuentas a los grupos de veedura social formalmente constituidos.

La transparencia en la gestin.

Como institucin gubernamental que busca fortalecer su capacidad de gestin y desarrollar estndares de calidad internacional y habilidades en su personal para alcanzar la mxima eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios a los diferentes usuarios, el PNG promover la implantacin y certificacin de un Sistema de Gestin Integral de Calidad, bajo las normas internacionales ISO 9001, 14001 y 18000.

La gestin integral de calidad.

La gran exigencia profesional que demanda el mundo actual y el avance de la tecnologa en los diferentes mbitos laborales, hacen necesario el reforzamiento de la capacitacin y profesionalizacin de todos los funcionarios que trabajan en la institucin. Por ello, el PNG asume la necesidad de capacitar de manera continua a sus funcionarios, considerando sto como una inversin y no como un gasto. Los recursos para la capacitacin sern fiscales, de autogestin y preasignados.

La capacitacin continua del personal de la institucin.

223

El PNG entiende como capacitacin continua un proceso sistemtico y permanente orientado a la adquisicin o actualizacin de conocimientos, al desarrollo de tcnicas y habilidades y al cambio de actitudes y comportamientos, tendientes a mejorar los niveles de eficiencia y eficacia del personal de la institucin en el desempeo de sus funciones.

El cambio de conductas y comportamientos para adaptarse a los cambios recientes es el eje central sobre el cual se deben dirigir los mayores esfuerzos. Por ello, se priorizar la capacitacin centrada en la formacin de equipos de trabajo, aprovechando la experticia de sus tcnicos y estimulando la formacin de lderes capaces de trabajar en equipo, promoviendo procesos de capacitacin horizontal a y con las personas. El PNG buscar un modelo de capacitacin integral, que no se centre exclusivamente en los aspectos tcnicoinstrumentales, sino que incorpore tambin al mismo nivel los aspectos formativos como el manejo gerencial y el cambio de actitudes y comportamientos. La institucin promover la equidad entre todos sus funcionarios, de forma que tengan las mismas oportunidades de acceder a la capacitacin dentro de su mbito laboral. Para ello se elaborar un plan integral de capacitacin, en el que se fijarn los lineamientos generales y requisitos para acceder a los diferentes cursos de formacin, en funcin de criterios objetivos como: los requerimientos y necesidades prioritarias de la institucin, el tiempo de servicio, el rendimiento laboral, las publicaciones realizadas, el nivel acadmico, y la obligatoriedad de retribuir los conocimientos adquiridos replicando la capacitacin recibida al interior de la institucin, entre otros. Para hacer operativo el plan de capacitacin, el PNG coordinar con instituciones acadmicas de educacin superior nacionales e internacionales, a fin de suscribir convenios corporativos de estudios, que vayan en beneficio de los funcionarios.

Objetivo Especfico 3.2.1.

Establecer una nueva estructura orgnica funcional de la Direccin del Parque Nacional Galpagos que coadyuve al cumplimiento de los objetivos y a la adecuada ejecucin de los programas del Plan de Manejo. Accin 3.2.1.1. Elaboracin y revisin del Estatuto Orgnico Funcional de la Direccin del Parque Nacional Galpagos, que defina los perfiles y funciones del personal requerido para la ejecucin de los diferentes programas de manejo. Accin 3.2.1.2. Elaboracin de Manuales y Procedimientos que permitan optimizar la gestin administrativa, definiendo competencias, responsabilidades y mecanismos de coordinacin entre las diferentes reas y unidades de la institucin.

Accin 3.2.1.3. Creacin del Proceso de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento (PPES), para supervisar la ejecucin de los distintos programas, realizar el seguimiento de las acciones y objetivos en base a indicadores, evaluar la eficacia y eficiencia de manejo y proponer la introduccin de futuros reajustes a las acciones y objetivos del plan como parte del proceso de manejo adaptativo. Accin 3.2.1.4. Implantacin de un Sistema de Planificacin y Evaluacin, de acuerdo a la normativa vigente para el sector pblico.

224

Objetivo Especfico 3.2.2.

Implantar un Sistema de Gestin Integral de Calidad basado en estndares internacionales, que refuerce el papel de liderazgo y excelencia del PNG, garantizando un servicio ptimo para todos los usuarios y el personal de la institucin. Accin 3.2.2.1. Elaboracin de un diagnstico y planificacin para la implantacin y certificacin del Sistema de Gestin Integral de Calidad. Accin 3.2.2.2. Capacitacin de los auditores internos y el personal funcionario involucrado en el Sistema de Gestin Integral de Calidad.

Accin 3.2.2.3. Difusin de informacin y sensibilizacin del personal de la institucin sobre la importancia de la certificacin del Sistema de Gestin Integral de Calidad. Accin 3.2.2.4. Certificacin de un Sistema de Gestin Integral de Calidad para el Parque Nacional Galpagos basado en las normas internacionales ISO 9001, 14001 y 18000.

Objetivo especfico 3.2.3.

Potenciar las capacidades, el talento humano y el desarrollo profesional de todos los funcionarios de la institucin, a travs de un proceso de capacitacin continua, orientado a la actualizacin de conocimientos, el desarrollo de tcnicas y habilidades, y el cambio de actitudes y comportamientos tendientes a mejorar los niveles de eficiencia y eficacia en el ejercicio de sus funciones.

Accin 3.2.3.1. Elaboracin y ejecucin de un Plan de Capacitacin en base a un diagnstico de los requerimientos y necesidades actuales y futuras de la institucin y al anlisis de las capacidades y nivel formativo del personal funcionario. Accin 3.2.3.2. Evaluacin de los resultados del Plan de Capacitacin en funcin de indicadores que midan los niveles de eficiencia y eficacia del personal capacitado.

Accin 3.2.3.3. Suscripcin de convenios con entidades nacionales e internacionales de educacin superior con el objeto de facilitar el acceso a cursos de capacitacin por parte de los funcionarios de la institucin.

Accin 3.2.3.4. Realizacin de intercambios de funcionarios con otras reas protegidas a nivel nacional e internacional, en coordinacin con el programa de Relaciones Internacionales y Cooperacin (6.1). Accin 3.2.3.5. Establecimiento de un proceso de capacitacin interna horizontal, que permita el intercambio de conocimientos, aptitudes y prcticas instrumentales entre el personal de las distintas reas de la institucin.

225

Medios de Verificacin.

mbito, prioridades, actores y relaciones.

Acuerdo Ministerial publicado en el Registro Oficial aprobando el nuevo Estatuto Orgnico Funcional del PNG. Manual de Procedimientos aprobado mediante resolucin administrativa de la Direccin del Parque Nacional Galpagos. Plan de Manejo y Planes Operativos Anuales elaborados y evaluados considerando el Sistema de Planificacin y Evaluacin de la Direccin del Parque Nacional Galpagos. Certificaciones emitidas por las organizaciones pertinentes encargadas de evaluar el Sistema de Gestin Integral de Calidad. Convenios firmados con instituciones acadmicas nacionales e internacionales para capacitacin de los funcionarios del PNG. Carpetas del personal que se ha capacitado, verificando la obtencin de certificados y ttulos. Registros e informes tcnicos del personal que se ha capacitado conforme a la ejecucin del Plan de Capacitacin. Informes del Proceso de Recursos Humanos sobre el nivel de mejora en el desempeo por parte del personal que ha participado en programas de capacitacin.

226

PROGRAMA 3.3.

Objetivo General.

GESTIN

DE LA INFORMACIN

AMBIENTAL.

Disponer de un Sistema de Informacin Ambiental sobre las reas protegidas de Galpagos (Parque Nacional, Reserva Marina) que facilite y potencie el levantamiento y anlisis de la informacin necesaria para que los tcnicos y manejadores puedan tomar decisiones slidas sobre la conservacin de sus ecosistemas y que sirva para apoyar la realizacin de estudios cientficos o tcnicos, as como para satisfacer la demanda de informacin de la ciudadana en general, contribuyendo al desarrollo de acciones en pro de la mejora de la naturaleza de Galpagos y la calidad de vida de sus habitantes.

Por tanto, es absolutamente imprescindible proceder a una recopilacin, anlisis, ordenacin, estructuracin y correcta referenciacin, sobre un nico sistema de representacin territorial y un patrn conceptual comn, de toda la informacin de carcter cientfico-tcnico que se ha generado hasta ahora y la que se va a producir en los prximos aos, para integrarla y poder utilizarla conjuntamente en la caracterizacin y evaluacin de las acciones que comprenden los distintos Programas. El desarrollo de un sistema de informacin ambiental que haga posible la integracin de informacin normalizada y la realizacin de anlisis transdisciplinarios se convierte en un objetivo de enorme trascendencia en el marco del nuevo PM del PNG.

En Galpagos se han invertido a lo largo de las ltimas dcadas, importantes recursos econmicos y humanos para generar una gran cantidad de informacin, especialmente sobre su flora y fauna, que es de gran inters para la conservacin de su capital natural. Desgraciadamente esta informacin se caracteriza por su heterogeneidad, dispersin y elaboracin con criterios muy diversos por lo que su accesibilidad, utilizacin automtica y aplicacin al manejo es muy limitada. Por otro lado con la ejecucin de los distintos Programas contemplados en el presente PM se va a levantar un importante volumen de informacin que ser necesario normalizar para que sea fiable y comparable.

Justificacin.

Directrices.

La importancia de contar con un Sistema de Informacin Ambiental sobre el socio-ecosistema de Galpagos.

Para poder alcanzar los seis Objetivos Bsicos del PM que nos conducen a la visin compartida de un modelo territorialmente sustentable es imprescindible disponer de un gran volumen de informacin relativa a los sistemas naturales y humanos del archipilago de Galpagos.

Es evidente que la toma de decisiones de los manejadores del PNG tiene que estar basada sobre una informacin cientfico-tcnica de calidad, desarrollada con criterios de interrelacin en el espacio y el tiempo. Aunque esta afirmacin es obvia, su ejecucin no es sencilla ya que existe una gran dispersin de esfuerzos en el levantamiento de informaciones de todo tipo y una falta absoluta de normalizacin en su creacin, lo que dificulta enormemente cualquier intento de interrelacin de estas informaciones. Con el desarrollo, consolidacin y disponibilidad de una serie de nuevas tecnologas de la informacin se puede alcanzar con relativa facilidad la deseada interrelacin multidisciplinaria de la informacin necesaria para el anlisis y toma de

227

decisiones, por parte de los manejadores, sobre cmo abordar los problemas ambientales con la menor incertidumbre posible. Estas tecnologas de la informacin son, fundamentalmente, los Sistemas de informacin Geogrfica (SIG) y la Teledeteccin.

Estas dos tecnologas, utilizadas adecuadamente, contribuyen a desarrollar las visiones sistmicas o globales que busca el PM al tener una gran capacidad de creacin, estructuracin, anlisis y modelacin de informaciones de gran potencia y variedad con tal de que se creen unas estructuras y principios organizadores de la informacin a levantar. Pero hay que tener presente que estas tecnologas son importantes herramientas para el manejo, pero nunca un fin en s mismas, pues en caso contrario se conceptuaran ms como un cementerio de informacin. Por esta razn, es necesario crear un verdadero Sistema de Informacin Ambiental sobre el socioecosistema de Galpagos que al disponer de un modelo conceptual o esquema lgico sobre la estructura, funcionamiento y dinmica de este socioecosistema, ayudar a definir las estructuras de conexin entre las distintas informaciones a integrar sobre los sistemas natural y humano. Este modelo conceptual debe responder no slo al entendimiento del socioecosistema, sino que tiene que tener una clara expresin territorial (en tres dimensiones) de las relaciones y funciones de todo tipo de elementos y variables que utilice. El Sistema de Informacin Ambiental del PNG (SINAPNGA) se desarrolla a travs de los Objetivos Especficos y Acciones de este Programa que, al igual que el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1), posee un carcter horizontal al prestar servicio al resto de Programas del PM (ver Figura 10.1).

El SINAPNGA se crea con el fin de convertirse en una herramienta bsica de apoyo para que el resto de los Programas de Manejo alcancen sus Objetivos Generales. De esta manera, en la fase de definicin o diseo, las tcnicas de anlisis espacial pueden contribuir a encontrar las mejores estrategias de accin. En la fase de desarrollo de los Programas, permitirn interrelacionar las mltiples variables espacio-temporales a utilizar para alcanzar los objetivos especficos propuestos. Por ltimo, en la fase de evaluacin, permitirn realizar un seguimiento de todos y cada uno de los programas de actuacin y comprobar, a travs de indicadores geticos, biticos y socioeconmicos, cul es la evolucin del grado de cumplimiento del Objetivo General propuesto, facilitando los reajustes o cambios de procedimientos. Con la creacin del SINAPNGA, el PM pretende: Estructurar la generacin de informacin multidisciplinar, con significado territorial, sobre los ecosistemas y la biodiversidad de las reas protegidas y no protegidas (zona agropecuaria y urbana) de Galpagos, normalizando su representacin espacial y organizando los datos levantados para minimizar informacin redundante. Promover la realizacin de un anlisis espacio-temporal interdisciplinario que posibilite el diseo, desarrollo, ejecucin y evaluacin de los distintos Programas de Manejo que conforman la Estrategia de Accin. Facilitar el acceso a informacin adecuada, relevante y fiable a los manejadores del PNG y otras instituciones, para el diseo y desarrollo de proyectos que contribuyan a la conservacin y el uso sustentable del capital natural de Galpagos.

El SINAPNGA se define en el marco del PM, como una estructura de almacenamiento, de anlisis y modelado de informacin alfanumrica y cartogrfica que se sita entre los sistemas ecolgico y econmico de Galpagos y los distintos tipos de usuarios (Figura 10.5). Los datos biofsicos o socioeconmicos levantados son convertidos en informacin al

Contribuir, en el marco del Plan Regional, a construir el modelo territorial propuesto de integracin armnica de las redes naturales y humanas del archipilago de Galpagos.

228

situarlos en el contexto de bases de datos georreferenciadas con significado para el manejo. Posteriormente, a travs de modelos de informacin que caracterizan los patrones de entendimiento, se convierte en conocimiento o lo que es lo mismo, informacin aplicada. Por ltimo mediante una aplicacin informtica de consulta y gestin de informacin se facilita el uso de la informacin a gestores, investigadores y usuarios en general.

En definitiva el SINAPNGA se estructura y desarrolla como una herramienta fundamental del PNG para suministrar informacin con diferentes niveles de tratamiento a sus manejadores, pero tambin a los tcnicos de diferentes instituciones, a los cientficos y a los ciudadanos en general, que les ayude a contribuir con sus acciones a alcanzar la sustentabilidad territorial del archipilago de Galpagos.

El Programa de Gestin de la Informacin Ambiental se organiza sobre los siguientes grandes lineamientos:

El manejo de la informacin ambiental del Plan de Manejo.

Todas las fases del Manejo de la Informacin se regularn por el Principio establecido en el PM de la Transparencia Informativa. Por esta razn los datos y la informacin contenida en SINAPNGA estarn a disposicin de todas aquellas instituciones que la requieran.

El tratamiento de la informacin implica costos econmicos por lo que se establecern unas tasas para la obtencin de informacin alfanumrica o grfica procesada.

En el SINAPNGA se incluirn todos los proyectos tcnicos o de investigacin relacionados con el Plan Manejo que impliquen el levantamiento de informacin ambiental.

Todos los proyectos cientficos o tcnicos tendrn la obligacin de ajustarse estrictamente a los criterios establecidos en el documento Criterios Tcnicos para el levantamiento de Informacin alfanumrica digital y cartogrfica que ser

229

elaborado por el Proceso de Gestin Tecnolgica del PNG, en donde se establecern las normas tcnicas bsicas de digitalizacin, georreferenciacin, modelos de datos, formatos de archivo, etc., que hay que tener en cuenta cuando se tenga que levantar informacin sobre los sistemas naturales y humanos de Galpagos. Todos los proyectos cientficos financiados por el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (6.1) tendrn la obligacin, reflejada en convenios, de que al finalizar las investigaciones debern entregar en soporte digital todos los datos obtenidos para poder incorporarlos a las Bases de Datos del SINAPNGA.

El SINAPNGA se disear ajustndose a tres principios fundamentales en el manejo de la informacin y el conocimiento:

La estructura de la informacin que se incorporar a las Bases de Datos tendr en cuenta la experiencia alcanzada por otras instituciones de Galpagos (INGALA, Municipios, FCD) que hayan desarrollado o vayan a desarrollar SIG o Sistemas de Informacin similares. Con una estructura compatible se podr conseguir el mximo grado de cooperacin y colaboracin en el intercambio de informacin para poder compartir recursos, obtener un beneficio mutuo y alcanzar objetivos comunes. En este contexto, el SINAPNGA colaborar estrechamente con el proyecto para la creacin del Sistema de Informacin Galpagos establecido en el Programa de Ordenamiento Territorial del Plan Regional.

Compatibilidad.

Uniformidad.

Aunque la informacin sea muy variada, sta se registrar en bases de datos de una forma, organizada y estandarizada para permitir anlisis comparativos con informacin de Galpagos de otras instituciones, pero tambin con informacin de otras regiones y pases. El registro de informacin georreferenciada se disear de una forma flexible para poder ser ampliada con nuevos campos cuando los contenidos a incluir cambian de nivel de detalle, tanto desde los contenidos alfanumricos como cartogrficos. Esta flexibilidad en el diseo tambin permitir realizar modificaciones en los campos segn la experiencia adquirida y de esta forma podr ser utilizada por la mayor variedad posible de usuarios.

Flexibilidad.

Objetivo Especfico 3.3.1.

Establecer los criterios tcnicos que orientarn la integracin espacial y temporal de las informaciones generadas, definiendo los niveles de referencia territorial de base, los procesos de enlace entre escalas espacio-temporales y la creacin de diccionarios de codificacin comunes. Accin 3.3.1.1. Desarrollo de un Manual de registro de datos con sus diccionarios para conseguir una uniformidad en el registro y almacenamiento de la informacin. Accin 3.3.1.2. Elaboracin de criterios tcnicos para el levantamiento de informacin cartogrfica y alfanumrica digital de los sistemas naturales y humanos de Galpagos, que servir para regular el proceso de levantamiento de informacin de cualquier proyecto cientfico o tcnico relacionado con el PNG.

230

Accin 3.3.1.3. Creacin de los instrumentos que permitan el intercambio de informaciones y sus flujos entre los diferentes niveles espaciales.

Objetivo Especfico 3.3.2.

Accin 3.3.2.1. Recopilacin, anlisis y estructuracin segn los criterios establecidos de las informaciones alfanumricas y cartogrficas ya generadas sobre las reas protegidas y pobladas de Galpagos para poder, en la medida de lo posible, integrarlas en las base de datos georreferenciadas del SINAPNGA.

Integrar la informacin alfanumrica y cartogrfica en el Sistema de informacin Ambiental del PNG.

Accin 3.3.2.2. Creacin de diccionarios de codificacin y modelos de datos para los diferentes tipos de informacin disponibles. Accin 3.3.2.3. Desarrollo de una aplicacin informtica de consulta y gestin de la informacin contenida en el SINAPNGA que facilite su uso por parte de gestores, investigadores y usuarios en general.

Objetivo especfico 3.3.3.

Establecer una red de informacin cientfico-tcnica y de divulgacin que permita el flujo de datos, en tiempo real, entre las diferentes Oficinas Tcnicas del PNG, as como entre instituciones interesadas por la conservacin de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

Accin 3.3.3.1. Creacin y mantenimiento de una red de comunicacin cientfico-tcnica y de divulgacin que permita el acceso a la informacin grfica y alfanumrica entre las diferentes oficinas tcnicas y otras instituciones implicadas en el levantamiento y evaluacin de informacin. Accin 3.3.3.2. Evaluacin de la utilidad y grado de aplicacin del Sistema de Informacin Ambiental del PNG.

Medios de Verificacin.
Documentos y manuales elaborados. Informes sobre el funcionamiento y operatividad del Sistema de Informacin Ambiental del PNG. Registro de informacin incluida en las bases de datos del SINAPNGA. Informes sobre el nivel de utilizacin del SINAPNGA por parte de sus diferentes tipos de usuarios potenciales. Informe anual sobre el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en el Programa Operativo Anual.

231

mbito, prioridades, actores y relaciones

232

OBJETIVO BSICO 4.

LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN, EDUCACIN AMBIENTAL, INTERPRETACIN (CEAIP) EN EL MARCO DEL NUEVO PLAN DE MANEJO DEL PNG.

Lograr un mayor apoyo de la poblacin galapaguea a la gestin que realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconmica que tiene la conservacin de la naturaleza, fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las oportunidades que ofrecen las reas protegidas para la educacin e interpretacin ambiental y el turismo de naturaleza.
Y

PARTICIPACIN

Las reas protegidas, aparte de desempear un papel crucial en la conservacin de la ecodiversidad y biodiversidad, tienen tambin como finalidad garantizar un buen nivel de vida de las poblaciones locales que viven en su interior o en zonas adyacentes. Mediante una comunicacin objetiva, se debe avanzar en la comprensin del valor que representan las reas protegidas y los servicios que brindan a la sociedad, entre los cuales la contribucin a la mitigacin de la pobreza no es el menos importante. Pero esto slo suceder si los habitantes locales se convierten en verdaderos socios y beneficiarios de las reas protegidas, en vez de ser considerados como sus vctimas. De esta forma estamos a la vez sensibilizando a la poblacin local y a los funcionarios de la institucin, lo cual traer como consecuencia una integracin social mayor en favor del rea protegida.

En este contexto, el PNG no puede alcanzar su misin manejando las reas protegidas del archipilago de espaldas a la poblacin local que vive en sus proximidades. El PNG necesita de la implicacin de las comunidades locales para preservar los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos y a su vez dichas comunidades necesitan del Parque para mantener una buena calidad de vida. Ambos tienen que asumir que deben compartir y construir un mismo camino hacia el futuro basado en el uso racional de los bienes y servicios que genera el capital natural del archipilago de Galpagos.

Para poder intervenir es necesario asumir que los principales problemas y retos futuros del PNG tienen su principal origen en las diversas actividades que desarrollan tanto la poblacin local como los turistas que visitan las islas. Por este motivo es urgente y prioritario dentro del plan de manejo, emprender acciones eficaces de comunicacin, educacininterpretacin y participacin (CEAIP) dirigidas a estos grupos.

Por este motivo, el Parque debe hacer un esfuerzo por integrar ms sus actuaciones en la poblacin local de tal forma que no solamente se transmita una imagen defensora de los animales y las plantas, sino tambin de la calidad de vida de la gente que vive en el archipilago. La poblacin local debera corresponder a este compromiso social del Parque con un compromiso de cambio en sus comportamientos ms transformadores o impactantes con el medio natural.

Para ello es fundamental integrar todas las actuaciones de CEAIP que se establecen en los tres programas de este objetivo con las diferentes acciones de manejo propuestas en el resto de Programas de la Estrategia de Accin del PM, integrndose de una forma horizontal y transversal. Los procesos de CEAIP no pueden ser eficaces si se tratan de una forma aislada o en momentos distintos a las acciones directas de intervencin para solucionar los problemas del manejo del Parque. Las distintas estrategias de cambio social dependen en gran medida del tiempo que se emplea en transmitir los mensajes a los destinatarios de la intervencin (Figura 10.6). En este sentido podramos diferenciar: un anuncio en la prensa o una seal de prohibido acampar va a retener la atencin de los sujetos durante unos segundos (Publicidad Ambiental); la lectura de una noticia o artculo de prensa sobre el impacto de las especies introducidas en Galpagos puede captar su inters al menos unos minutos (Informacin o Comunicacin

233

Ambiental); la visita a una exposicin monogrfica o la realizacin de una visita guiada puede durar entre una y varias horas (Interpretacin Ambiental); mientras que la realizacin de actividades durante todo un curso escolar puede ser un proceso continuo de varios meses de duracin (Educacin Ambiental Formal) o la participacin en un programa de voluntariado puede desarrollarse de una forma indefinida a lo largo de la vida de un individuo (Participacin Ciudadana).

Cada uno de estos tipos de actuaciones ser diferente no por el contenido o mensajes que desean transmitir, los cuales van a ser muy similares o incluso idnticos, sino por las tcnicas y estrategias empleadas para transmitir el mensaje a sus destinatarios. Cada tipologa de destinatario requiere una estrategia de intervencin diferente. Por esta razn, para ser efectivos a la hora de planificar un plan de intervencin social en Galpagos se requiere definir un plan de estrategias diferenciadas y complementarias de intervencin segn los sectores de poblacin implicados, pero todas en su conjunto: educacin, interpretacin, participacin y comunicacin deben articularse bajo una misma estrategia dirigida al cambio social. Es importante tener en cuenta que las estrategias de CEAIP dirigidas al cambio de comportamientos de la poblacin local y visitantes que generan impactos ambientales significativos, adquieren una especial relevancia en reas protegidas de gran extensin como es el caso del PNG y la RMG, dadas las dificultades econmicas y operativas para conseguir y mantener una infraestructura de vigilancia efectiva. Por esta razn desde el PM se considera fundamental invertir importantes recursos econmicos y humanos en el diseo y desarrollo de estrategias de CEAIP. La aplicacin eficaz de los Programas de CEAIP del Plan de Manejo requiere de una serie de fases o consideraciones (Figura 10.7):

234

1.

Los programas de CEAIP sern mucho ms efectivos cuando se dirijan a atajar alguno de los problemas concretos identificados en los distintos programas de la estrategia de accin, sean stos relacionados con: a. b. c. El manejo del PNG y la RMG (control y eliminacin de especies invasoras, conservacin de poblaciones de especies endmicas amenazadas, especies de inters comercial, etc.).

Los derivados de las actividades econmicas de la poblacin local (actividades agropecuarias y pesqueras, manejo del turismo, etc.).

2.

Para ello se necesita definir y coordinar de forma clara los mensajes e ideas claves que se desean transmitir en las diferentes estrategias de CEAIP, en relacin con cada uno de estos problemas. Hay que evitar que cada programa o institucin difundan mensajes distintos o incluso contradictorios.

Los propios de los asentamientos humanos (manejo de la basura, uso y suministro de agua o energa, planificacin urbana, etc.).

Dado que la visin del PM se sustenta en el concepto de custodia de las islas, es decir, un comportamiento de la poblacin local dirigido no a su integracin con la naturaleza galapaguea, sino a su cuidado o custodia, conservndola o restaurndola desde fuera de los lmites del PNG, las estrategias de CEAIP deben

235

3.

desarrollarse con el trasfondo de que es necesario potenciar un nuevo estilo de vida definido como cultura islea. Bajo esta forma de vida los galapagueos conocen e interpretan la naturaleza de Galpagos como un capital natural que les genera, de forma sustentable a la generacin actual y las futuras, un rico y variado flujo de bienes y servicios que determinar un elevado nivel de vida. Desde este marco de conocimiento, se entiende que la poblacin local al conocer cmo funciona la naturaleza galapaguea y cmo la maneja el PNG aprender a amarla y, consecuentemente, a conservarla apoyando a la institucin de forma individual y colectiva. Tambin es fundamental identificar y priorizar cada accin en funcin de los grupos concretos sobre los que se desea actuar. Un programa de CEAIP, ser mucho ms eficaz cuando se disea para un grupo especfico y adapta sus mensajes y estrategias en funcin de las necesidades y requerimientos del grupo al que se dirige. De esta forma se pueden obtener compromisos concretos de posibles cambios de comportamientos o buenas prcticas de inmediata aplicacin en el entorno del grupo. En el caso de Galpagos es necesario definir programas dirigidos a los sectores sociales principales: pescadores, agricultores, turistas, etc. Para poder dirigir con eficacia las acciones de CEAIP, se deben promover investigaciones sociales de referencia para conocer las percepciones, opiniones, intereses, escalas de actitudes o sugerencias e ideas de los diversos sectores sociales de la poblacin de Galpagos, en relacin con los problemas concretos sobre los que se desea actuar.

4.

5. 6.

El diseo y ejecucin de las intervenciones educativas, debern ir acompaados de las medidas de manejo necesarias.

Para llevar a cabo de una forma eficaz los objetivos planteados, se necesita establecer procesos de colaboracin y coordinacin con todas las instituciones, entidades y ONGs locales, nacionales o internacionales, que tienen objetivos o competencias similares o vienen realizando actuaciones y programas de CEAIP en el entorno de Galpagos. Especialmente se requiere establecer vas concretas de coordinacin con los educadores y la Direccin Provincial de Educacin, entidad responsable del desarrollo de la Reforma Educativa Integral de Galpagos.

Tambin resulta esencial definir indicadores de cambios, tanto a nivel social como ambiental, que sirvan como puntos de referencia para evaluar los logros alcanzados por las diferentes actuaciones que se definen a continuacin en los Programas de Educacin Ambiental e Interpretacin; Participacin, Integracin Social e Identidad Islea; y Comunicacin y Relaciones Pblicas.

Las acciones que se describen a continuacin en los Programas de Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1), Participacin, Integracin Social e Identidad Islea (4.2) y Comunicacin y Relaciones Pblicas (4.3); se concretarn en un plan ejecutivo global de actuacin para el corto, medio y largo plazo en el que se definirn prioridades y las etapas y recursos econmicos, materiales o humanos necesarios, as como los compromisos y aportaciones de las diferentes instituciones regionales, nacionales o internacionales.

236

PROGRAMA 4.1.

Objetivo General.

EDUCACIN AMBIENTAL

E INTERPRETACIN.

Promover un cambio de actitudes y comportamientos en los habitantes del archipilago, a travs de una mejora en el conocimiento del valor de la biodiversidad y los ecosistemas, que contribuya a reducir el nivel de conflictos existente y favorezca una relacin ms armnica entre el ser humano y el ambiente, permitiendo adems interiorizar en la vida cotidiana de la comunidad galapaguea la concepcin de que la conservacin del capital natural constituye la mejor garanta para alcanzar un desarrollo humano social, econmica y ambientalmente sustentable.

La necesidad de desarrollar e implementar un Programa de Educacin Ambiental (EA) en Galpagos, se basa fundamentalmente en el reconocimiento de que los problemas ambientales debern ser enfrentados no slo a travs de la aplicacin de normas, de procedimientos administrativos o de innovaciones tecnolgicas, sino que es imprescindible desarrollar un proceso educativo que se oriente al cambio de conocimientos, concepciones, valores, actitudes y comportamientos hacia el medio ambiente. En este sentido, el Plan de Accin de Durban seala que: Se alentar a todos los gobiernos a incluir la educacin ambiental en los programas de todos los niveles del sistema educativo (UICN, 2003). Desde el ao de 1968, el Parque Nacional Galpagos en colaboracin con la Fundacin Charles Darwin, ha venido desarrollando una amplia variedad de actividades de Educacin Ambiental e Interpretacin, dirigidas hacia los visitantes nacionales, extranjeros y las comunidades locales.

Justificacin.

El continuo incremento de turistas que visitan el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos, que pas de 11.765 en 1979 a 90.533 visitantes en el 2003, as como el rpido crecimiento de las comunidades residentes en las islas (5.9% anual), han reforzado la importancia y necesidad de desarrollar un Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin progresivo y planificado, que ayude a crear una conciencia conservacionista entre todos los que viven, visitan o son responsables de ejecutar las polticas de manejo en el archipilago.

Al PNG, como responsable ltimo de la conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de las reas protegidas del archipilago, le corresponde involucrarse activamente en todos los programas educativos, para contribuir a propiciar cambios de actitudes y comportamientos en la comunidad galapaguea, que reduzcan el nivel de conflictos y conduzcan a una relacin ms armnica entre el ser humano y el ambiente. Por otra parte, la Interpretacin Ambiental ha sido reconocida mundialmente como uno de los instrumentos ms efectivos para la Educacin y la gestin del uso pblico en las reas protegidas. Un adecuado programa de Interpretacin cumple la funcin de estimular y persuadir al visitante, promoviendo comportamientos acordes con el valor natural y fragilidad de un determinado lugar, as como creando conciencia acerca de la importancia de conservarlo. Adicionalmente, la Interpretacin puede contribuir a mejorar el uso del espacio en los sitios de visita, guiando, dirigiendo, dispersando o concentrando a los visitantes en funcin de las particularidades de cada lugar (Morales, 2001).

237

Directrices.

La Educacin Ambiental (EA) que promueve el PNG para Galpagos, debe entenderse como transversal al desarrollo cultural de la sociedad y, por lo tanto, su contribucin a la bsqueda de soluciones de los problemas ambientales estar dada por cmo logra insertarse en la vida cotidiana de la poblacin; es decir, cmo consigue ser interiorizada como parte del quehacer cultural de toda la sociedad. Consecuentemente la EA debe abarcar las actividades y grupos sociales cuyo accionar influye cualitativa y cuantitativamente en la relacin con el medio ambiente. En este marco, el concepto de EA se caracteriza por los siguientes aspectos: La EA considera al ambiente en su totalidad, natural y creado por el hombre, en los aspectos: ecolgico, econmico, tecnolgico, social, legislativo, cultural y esttico. La EA es un proceso continuo y permanente, tanto dentro como fuera de los centros educativos, especialmente de las escuelas, colegios y universidades. La EA es un mtodo interdisciplinario, es decir, est relacionado con todas las disciplinas del conocimiento humano.

El modelo de Educacin Ambiental para Galpagos.

La EA enfatiza la participacin activa y responsable de todas las personas en la prevencin y solucin de los problemas ambientales.

La EA examina los principales problemas ambientales en una perspectiva mundial, considerando al mismo tiempo, las diferencias locales, regionales y nacionales.

La EA en el plano local se basa en las condiciones ambientales actuales y futuras del Archipilago de Galpagos.

La EA como Eje Transversal en el Currculo de la Educacin Bsica, considera al ambiente en diversas expresiones: naturaleza, recurso, problema, medio de vida, biosfera y proyecto comunitario. La EA promueve el valor y la necesidad de la cooperacin en la solucin de problemas ambientales al nivel local, regional, nacional e internacional.

La EA e Interpretacin en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos, se conciben como una prioridad de vital importancia para el mantenimiento de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas. La EA debe ser considerada como un eje horizontal, presente en los distintos programas del Plan de Manejo, los cuales debern incorporar la dimensin educativa en la ejecucin de todas y cada una de sus acciones.

La finalidad de la Educacin Ambiental en Galpagos.

En trminos generales se puede decir que los fines de la EA se orientan hacia la formacin de una poblacin capacitada para gestionar su entorno, as como tambin al desarrollo de capacidades afectivo - valricas individuales y colectivas, que conduzcan al establecimiento de una nueva relacin entre el poblador de Galpagos y su medio ambiente. Las principales metas del Programa de EA que propone el PNG para Galpagos son:

238

Interiorizar en el comportamiento social (individual y colectivo) la ineludible relacin de interdependencia entre la humanidad y el medio ambiente, puesto que todo cambio en este ltimo influye en el desarrollo humano.

Desarrollar en la poblacin de Galpagos los conocimientos necesarios que le permitan comprender, desde una perspectiva sistmica, el funcionamiento de su entorno. Incentivar en la comunidad insular el sentido de responsabilidad y de participacin en lo concerniente a la gestin ambiental: planificacin, toma de decisiones, ejecucin y seguimiento.

Consecuentemente, la prctica de la EA en Galpagos debe involucrar aspectos que trascienden el empirismo, lo cognitivo y lo informativo, buscando:

Motivar a las personas y grupos sociales para que adquieran mayor sensibilidad y conciencia sobre el medio ambiente en general y los problemas que ocurren en l. Motivar a las personas y grupos sociales a adquirir una comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia humana en l. Incentivar a las personas y grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales que afectan a Galpagos.

Ayudar a las personas y grupos sociales a evaluar los Programas de Educacin Ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos, sociales, estticos y educativos. Motivar a las personas y grupos sociales a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los problemas del medio ambiente para asegurar que se adopten medidas apropiadas al respecto.

Ayudar a las personas a iniciar o fortalecer comportamientos y actitudes favorables para el medio ambiente o a abandonar aquellos desfavorables. Motivar a las personas a adoptar comportamientos asociados a la creacin de una cultura islea, incorporando las caractersticas que son propias del entorno.

Establecer una prctica de estmulos y desestmulos socio-individuales, como una manera de crear emulacin y reconocimiento por las buenas acciones y comportamientos positivos en pro de la naturaleza y del mismo ser humano.

Siendo el objetivo esencial del Estado ecuatoriano para las Islas Galpagos, la conservacin de sus ecosistemas insulares y marinos, la nica manera de lograr efectos duraderos y sostenidos ser mediante la formacin integral de sus habitantes, a travs de un modelo educativo que responda a las condiciones ecolgicas y sociales, particulares y especficas del archipilago y que funda a la Educacin Ambiental con los programas formativos en todos los niveles, como nica manera de darle contenido real y especfico y lograr resultados cualitativos en la formacin.

La EA en el marco del Sistema Educativo Formal de Galpagos.

Divulgar y compartir los resultados positivos de cambios de comportamientos para que sean multiplicados por los dems en beneficio de toda la comunidad de Galpagos.

239

Los distintos estamentos que integran la comunidad educativa de la provincia, son conscientes de que si no se afianzan valores y no se provee una formacin de elevado contenido humano, cientfico y tcnico, no ser posible que la filosofa y prctica de la conservacin sea parte consustancial del modo de vida y cotidianidad de los habitantes de Galpagos25. La falta de contenidos curriculares acordes con las caractersticas socio-ambientales de Galpagos y ciertos aspectos relacionados con la calidad del proceso de enseanzaaprendizaje, estaran incidiendo en contra de la excelencia educativa y afectando al perfil formativo de la niez y juventud galapaguea que, en poco tiempo, ser la responsable del manejo de las Islas.

La conservacin de Galpagos en el largo plazo depender, en buena medida, del grado de conciencia ambiental de sus pobladores, de tal manera que uno de los objetivos bsicos de la Educacin, debe ser el que la comunidad local aprenda a custodiar el capital natural que supone una naturaleza bien conservada, ya que slo de esta forma podr disfrutar de manera sustentable un rico y variado flujo de bienes y servicios. Las acciones que conforman el Programa de EA del Plan de Manejo deben contribuir, en la medida de lo posible, a superar esta crisis del sistema educativo de Galpagos, pues resulta evidente que una sociedad con un mayor nivel educativo ser una sociedad ms comprometida con la conservacin de los valores de su entorno.

La Interpretacin, entendida aqu como el arte de revelar in situ el significado del patrimonio natural, cultural o histrico, al pblico que visita un lugar en su tiempo de ocio, constituye una herramienta fundamental en la gestin moderna de las reas protegidas (Morales, 2001). Un adecuado Programa de Interpretacin contribuye, entre otras cosas, a: Lograr que el visitante desarrolle una profunda conciencia, aprecio y entendimiento por el lugar que visita. En este sentido, la Interpretacin puede hacer que la visita sea una experiencia ms enriquecedora y agradable.

La Interpretacin como Herramienta de Gestin.

Mejorar la gestin del uso pblico en el rea protegida, en una doble faceta: primero, concienciando al visitante para que adopte un comportamiento acorde con el sitio y, en segundo lugar, utilizando la atraccin de los servicios interpretativos para influir en la distribucin espacial del pblico, de tal forma que la presin ocurra en zonas que puedan soportarla (desviando la atencin de zonas frgiles, dispersando el flujo de visitas, concentrando al pblico en zonas de uso intensivo, etc.).

Dado que la Interpretacin utiliza frecuentemente estrategias, tcnicas y herramientas del mundo de la comunicacin, y teniendo en cuenta que en Galpagos son los Guas Naturalistas del PNG y RMG los principales intrpretes por su interaccin directa con los visitantes, el Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin del Plan de Manejo, deber ejecutarse en estrecha coordinacin con los Programas de Comunicacin y Relaciones Pblicas (4.3) y de Fomento del Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3).
25 Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos: Planes Cantonales de Santa Cruz, Isabela, San Cristbal y Floreana (2003) y Plan Municipal de Inversiones para el Desarrollo Local (2004).

Dar a conocer los fines y las polticas de gestin que realiza la entidad responsable del rea protegida. De este modo, y sin que se convierta en mera propaganda, la Interpretacin puede transmitir un mensaje institucional, logrando que el pblico comprenda la funcin de un organismo (pblico o privado) y que colabore con su apoyo para la consecucin de sus fines.

240

Objetivo Especfico 4.1.1.

Coordinar con la Direccin Provincial de Educacin el establecimiento de un Modelo Educativo Integral propio para las Islas, prestando una atencin especial al desarrollo de Programas de Educacin Ambiental Formal.

Accin 4.1.1.1. Apoyo tcnico a la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos en el diseo e implementacin de la Reforma Educativa Integral de Galpagos (REIG), de conformidad con lo previsto en la LOREG, en coordinacin con el INGALA y los gobiernos locales, mediante procesos participativos de la comunidad educativa y dems actores vinculados con la educacin. Accin 4.1.1.2. Apoyo tcnico a la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos en el diseo del componente curricular de la Educacin Ambiental como Eje Transversal y parte integrante de la Reforma Educativa Integral.

Accin 4.1.1.3. Asistencia tcnica permanente y apoyo a la formacin, capacitacin y actualizacin de conocimientos del profesorado de Educacin Inicial, Bsica, Bachillerato y Educacin Superior, Educacin Formal y No Formal (colegio artesanal) en los campos del conocimiento, relacionados con la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos, a fin de fortalecer los procesos de enseanza-aprendizaje con el aval de la Direccin Provincial de Educacin.

Accin 4.1.1.5. Fomento del uso de los sitios de visita terrestres y marinos, as como de las instalaciones y recursos del PNG, para que los profesores, estudiantes, grupos ecolgicos y otros, realicen actividades didcticas y educativas.

Accin 4.1.1.4. Formacin de una red de lderes estudiantiles en Educacin Ambiental con mayor nfasis en temas como: reserva marina, desarrollo sustentable, turismo, reciclaje, etc., en los centros educativos de la Provincia de Galpagos, con la participacin de grupos organizados para realizar acciones y gestiones relacionadas con la conservacin y uso racional de los recursos naturales terrestres y marinos.

Accin 4.1.1.6. Apoyo tcnico y operacional a la Direccin Provincial de Educacin en la organizacin de certmenes escolares que premien los trabajos didcticos de investigacin-accin ms interesantes relacionados con el PNG y RMG.

Accin 4.1.1.7. Establecimiento de acuerdos o convenios con los principales operadores tursticos del archipilago, para que en sus embarcaciones se asignen tours anuales dirigidos a estudiantes y profesores de la Provincia de Galpagos, en coordinacin con la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos.

241

Objetivo Especfico 4.1.2.

Promover programas de formacin y capacitacin de los diferentes grupos de la comunidad en relacin con las actividades productivas, la problemtica de las reas urbanas y rurales y la conservacin de los recursos naturales terrestres y marinos. Accin 4.1.2.1. Realizacin de un diagnstico sobre las necesidades de capacitacin de los diferentes grupos metas de la comunidad y apoyo en la ejecucin de programas de formacin, en coordinacin con otras entidades gubernamentales y ONGs. Accin 4.1.2.2. Diseo y ejecucin de programas de Educacin Ambiental y de capacitacin dirigidos y adaptados a todos los sectores especficos de la comunidad, en coordinacin con otras entidades gubernamentales y ONGs.

Accin 4.1.2.3. Apoyo a las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) de los Municipios, en el diseo y realizacin de programas de educacin relacionados con: (a) Control y erradicacin de especies introducidas; (b) Conservacin de los recursos pesqueros; (c) Produccin agrcola y ganadera sustentable para el autoabastecimiento; (d) Ahorro y eficiencia en el consumo de energa; y (e) Gestin del agua, manejo de desechos slidos y lquidos, residuos y Saneamiento Ambiental, entre otros tpicos/temas. Accin 4.1.2.4. Desarrollo de estrategias para la motivacin de los grupos organizados de la sociedad civil con la finalidad de que se integren a los proyectos educativos ambientales; en coordinacin con el Programa de Participacin, Integracin Social e Identidad Islea (4.2).

Objetivo especfico 4.1.3.

Accin 4.1.3.1. Elaboracin de un Plan Interpretativo global para el archipilago de Galpagos en el que se definan los centros de inters, lugares, recursos y medios a emplear para su implantacin; en coordinacin con el Programa de Fomento del Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3).

Fomentar mediante un Programa Interpretativo adecuado, el conocimiento y valoracin del capital natural de Galpagos, entre los visitantes nacionales, extranjeros y pblico en general, a fin de que lo comprendan, aprecien, disfruten y participen activamente en su conservacin.

Accin 4.1.3.2. Sensibilizacin de los turistas y visitantes nacionales y extranjeros, a travs de una interpretacin personalizada, basada en una amplia red de guas naturalistas de alta calidad con un buen dominio de las tcnicas de comunicacin e interpretacin ambiental. Accin 4.1.3.3. Divulgacin a los visitantes nacionales, extranjeros y pblico en general de las actividades realizadas por el PNG. Accin 4.1.3.4. Diseo e implementacin de nuevos equipamientos y recursos interpretativos (paneles, miradores, puntos de observacin de fauna y flora, etc.) en los sitios de visita y lugares recreativos en coordinacin con el Programa de Fomento del Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3).

242

Accin 4.1.3.5. Difusin permanente de temas relacionados con la conservacin, proteccin y manejo de los recursos naturales, terrestres y marinos, dirigida a grupos itinerantes especficos como: Armada Nacional, Polica, FAE, DAC y otros.

Objetivo especfico 4.1.4.

Difundir la informacin cientfica y el conocimiento generado por los proyectos de investigacin y manejo realizados en las Islas Galpagos, a fin de procurar su mximo aprovechamiento por parte de la sociedad local; con la colaboracin de los investigadores y en coordinacin con el Programa Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica. Accin 4.1.4.1. Difusin a nivel local de los resultados de las investigaciones cientficas realizadas en el archipilago, estableciendo mecanismos de transferencia a los establecimientos educativos, instituciones y sociedad en general, y promoviendo la publicacin en espaol de los documentos cientficos de mayor inters.

Accin 4.1.4.2. Produccin de material, en todas sus formas de difusin, con informacin sobre conservacin e historia natural de Galpagos, dirigido a tomadores de decisiones, lderes de opinin, estudiantes, hogares y comunidad en general.

Medios de Verificacin.

Informes tcnicos sobre capacitacin a estudiantes y profesores. Informes tcnicos de actividades educativas ambientales realizadas dentro y fuera del aula de clases. Registro de la participacin de estudiantes y profesores en eventos relacionados con la conservacin y proteccin de la naturaleza. Informes de los establecimientos educativos que desarrollan proyectos de EA. Listado de Guas Naturalistas del PNG y de la RMG, que participan en diferentes actividades de conservacin. Listado de profesores y alumnos que desarrollan proyectos de Educacin Ambiental en sus respectivos Centros Educativos o en la comunidad, apoyados por el Parque Nacional Galpagos. Encuestas sociales sobre cambios de comportamientos y actitudes en grupos organizados identificados. Archivo fotogrfico y documental de las actividades realizadas.

243

mbito, prioridades, actores y relaciones.

244

PROGRAMA 4.2.

Objetivo General.

PARTICIPACIN,

INTEGRACIN SOCIAL E IDENTIDAD ISLEA.

Fomentar la participacin activa de la poblacin local en el manejo del Parque Nacional Galpagos y en la implementacin del presente PM, as como promover un marco cultural que permita construir las bases de una identidad islea.

En los dos ltimos Congresos Mundiales de Parques de la UICN (1992 - Caracas y 2003 Durban) se ha reconocido ampliamente el hecho de que el manejo moderno de las reas protegidas demanda la activa participacin de los residentes locales, organizaciones no gubernamentales y gobiernos regionales-municipales. Se trata, en ltima instancia, de buscar alianzas entre varios actores para contribuir al logro de los objetivos de conservacin. Si bien la mayor responsabilidad para lograr la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica corresponde ante todo a las entidades del Estado encargadas del cumplimiento legal de sus atribuciones y su fiscalizacin eficaz, stas difcilmente pueden hacerlo sin el apoyo de los distintos sectores de la sociedad. Los conflictos suscitados por la variedad de actores sociales que convergen sobre esta cuestin y la contraposicin de intereses en juego, requieren de un proceso que permita construir acuerdos basados en redes de confianza.

Justificacin.

Directrices.

El PNG, en su nuevo PM, asume el rol de liderar este proceso planteando un Programa de Participacin e Integracin Social que facilite el establecimiento de este tipo de acuerdos o alianzas y que ayude a construir las bases de una nueva Identidad Islea, fundamentada en un modelo de desarrollo socioeconmico ligado de forma indisoluble a la conservacin del capital natural del archipilago.

La participacin es entendida por el PNG como un proceso que involucra activa y equitativamente a los miembros de la comunidad en el manejo del rea protegida, desde la formulacin de polticas y estrategias, hasta la planificacin, ejecucin y evaluacin de las acciones llevadas a cabo. La participacin no puede ser un simple proceso de informacin o consulta de opiniones, sino de toma de decisiones compartidas, despus de un conocimiento y anlisis, con tiempo suficiente, de los problemas y de las alternativas. La participacin tambin es entendida como un esfuerzo organizado que se desarrolla al interior de la propia DPNG para incrementar el acceso y el control sobre los recursos, as como para la toma de decisiones que contribuyan a mejorar la eficiencia de la institucin y a incrementar la vinculacin con la comunidad local.

El modelo de participacin.

Finalmente, la participacin es entendida como un medio para alcanzar objetivos y realizar acciones claramente definidas. La participacin no es sustentable como un modelo abstracto, sino que debe responder a acciones concretas. Al ser un proceso y un medio no puede convertirse en un fin en s misma (nadie hace participacin para participar). Por ello, el presente PM trata de integrar acciones concretas de participacin en todos y cada uno de los Programas que conforman su Estrategia de Accin.

245

Entre los principales beneficios que puede generar la participacin en el desarrollo de las acciones de manejo del rea protegida, destacaran los siguientes: 1.

2. 3. 4.

Contribuye a mejorar la calidad de las acciones o actividades a travs de la incorporacin temprana de observaciones ciudadanas derivadas del conocimiento local sobre el entorno, genera relaciones de cooperacin y entendimiento entre la comunidad y los ejecutores de acciones, y permite canalizar adecuadamente posibles conflictos ambientales. Permite lograr mayores niveles de respaldo hacia las acciones de manejo propuestas, durante todas las fases de su implementacin. Aumenta la confianza y credibilidad hacia el ejecutor de las acciones en la medida que sus planes estn abiertos a sugerencias y mejoras. Minimiza los costos econmicos de los conflictos ambientales.

El nivel de involucramiento de los ciudadanos y los funcionarios de un rea protegida puede ir desde la simple entrega o intercambio de informacin, en un extremo de la escala, pasando por instancias de consulta, hasta procesos de negociacin o de acuerdos tcnicopolticos, en el otro extremo. Estos distintos niveles de acercamiento y participacin de la poblacin local se pueden clasificar en: Informativo: cuando slo se entrega informacin sobre la actividad o las acciones que se van a ejecutar.

Consultivo: cuando los participantes realizan recomendaciones al proponente o a otras instancias sobre las acciones propuestas; en este caso, se espera que las recomendaciones sean analizadas y consideradas en la decisin. Resolutivo: cuando las partes involucradas tienen el mismo nivel de aporte en la toma de decisiones, con mucha transparencia y co-responsabilidad tanto en sus xitos como en sus fracasos.

El PNG entiende que es necesario promover estrategias de manejo participativo y de integracin social, ya que la participacin informada de la poblacin local es fundamental para generar un sentido de corresponsabilidad en la conservacin del patrimonio natural y en el uso racional de los bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas del archipilago. Asimismo, el PNG mantendr y potenciar la transparencia y la rendicin de cuentas, prcticas inherentes a una participacin ciudadana responsable y democrtica.

Este manejo participativo es un proceso donde cada actuacin puede funcionar de acuerdo a su contexto. No hay recetas nicas ni resultados similares. Cada actuacin tiene sus caractersticas especficas. El manejo participativo se basa en el concepto del bien comn y en un principio de ligar las responsabilidades y derechos: Cumplo yo mis obligaciones con el Parque Nacional y si as sucede, el Parque Nacional cumple con mis aspiraciones. Es un acuerdo mutuo en el que la sociedad civil organizada asume papeles y responsabilidades cada vez ms importantes.

Manejo participativo: cuando se establece un acuerdo entre los interesados de un territorio protegido, para compartir entre ellos las funciones de manejo, los derechos y las responsabilidades; este nivel se constituye en la etapa ms avanzada de la participacin e integracin social.

246

Una buena parte de los problemas actuales de Galpagos relacionados con actitudes y comportamientos colectivos conflictivos, tienen su origen en el divorcio que ha existido por largo tiempo entre el galapagueo y la conservacin; entre la sociedad local y la institucin encargada de aplicar la poltica de conservacin. La naturaleza se protege para el hombre y se protege del hombre, de manera que nadie puede negar que la conservacin de la naturaleza, adems de su componente tcnico, tenga un gran componente social. Por esta razn, el PM entiende que el capital natural de Galpagos debe ser custodiado por la sociedad local y el PNG deber disear estrategias que permitan avanzar hacia ese propsito.

Fomento de relaciones fluidas entre sociedad y naturaleza.

El PM promover acciones para que el PNG se involucre en la identificacin de los problemas sociales ms apremiantes de los galapagueos y fomente, a su vez, en forma especfica, la participacin de stos en la solucin de los problemas de conservacin de las reas protegidas, en base a un principio de co-responsabilidad de manejo. Se trata de gestar una cultura de mutua cooperacin. Por tanto, el PNG promover un mayor involucramiento participativo, informado y responsable, en ambos sentidos, con la sociedad civil.

Creacin de una cultura de cooperacin.

La participacin responsable est asociada a la restauracin y fortalecimiento de un sentido de identidad y cultura islea, entendiendo por aquella al proceso de apropiacin de ciertos valores, costumbres y tecnologas vinculadas a una cierta sensibilidad en el uso de los recursos del archipilago. Se trata de propiciar un sentimiento de no extractivismo puro potenciando aquellas actividades y acciones vinculadas a un manejo responsable del ambiente (Captulo 6). Si hay una apropiacin de los valores y prcticas isleas, habra un mayor compromiso de integracin social y la participacin tendra un sentido de pertenencia: Participo porque esto es mo. Yo lo cuido. Yo lo protejo. Yo lo custodio. En este sentido, el PNG promover los valores y representaciones culturales que potencien esta identidad islea.

Identificacin y rescate de una identidad islea.

La participacin ciudadana, la integracin social, y el desarrollo de la identidad islea, conforman un proceso simultneo, que debe construirse con mucha paciencia ya que es gradual y acumulativo. Los tres componentes se refuerzan entre s y se potencian mutuamente de forma sinrgica, para contribuir a alcanzar el modelo de manejo participativo ms adecuado para el rea protegida.

Objetivo Especfico 4.2.1.

Fortalecer y desarrollar mecanismos institucionales de cooperacin y participacin a nivel del archipilago. Accin 4.2.1.1. Evaluacin y fortalecimiento de mecanismos funcionales de participacin para la gestin de las reas protegidas de Galpagos.

Accin 4.2.1.2. Generacin y difusin de informacin sobre procesos participativos para facilitar la comprensin de los grupos interesados y de la sociedad en general.

247

Accin 4.2.1.3. Generacin de experticias institucionales participativas, sistematizando y generando un banco de las Buenas Prcticas que sea difundido a travs de la pgina Web de la institucin y que sirva para replicar en otros contextos y situaciones.

Accin 4.2.1.4. Desarrollo e implementacin de un mecanismo de cooperacin para vincular a usuarios y socios estratgicos en aspectos de planificacin, ejecucin y evaluacin para asegurar niveles adecuados de participacin ciudadana. Accin 4.2.1.5. Promocin de cursos, seminarios o talleres que capaciten a los diversos sectores sociales en los procesos de participacin para generar una responsabilidad colectiva de bsqueda de soluciones en relacin a los retos a los que se enfrentan las islas; haciendo un especial esfuerzo para sensibilizar y motivar en la participacin a aquellos grupos ms reacios a implicarse y a los miembros del PNG encargados de dinamizar estos procesos.

Objetivo especfico 4.2.2.

Apoyar la generacin de un sentimiento de identidad islea que facilite la custodia del capital natural del archipilago por parte de la sociedad galapaguea. Accin 4.2.2.1. Promocin de un Foro de la Cultura Regional para fomentar las manifestaciones culturales galapagueas ms autnticas y que signifiquen un potenciamiento del sentimiento de isleidad.

Accin 4.2.2.2. Establecimiento de un proceso social de largo plazo que busque la apropiacin de la identidad y el orgullo de ser galapagueo, promocionando una simbologa cultural representativa. Accin 4.2.2.3. Recuperacin de la memoria histrica de Galpagos a travs de la recopilacin, sistematizacin y difusin de fotografas, videos, ensayos y memorias personales.

Medios de Verificacin.

Catastro de organizaciones ciudadanas. Banco de Buenas Prcticas participativas. Accesos a sitios Web y ventanilla nica. Inventario de manifestaciones culturales. Foro pblico para identificar y apropiar el sentimiento de isleidad. Informes de los seminarios, cursos y eventos realizados. Sistematizacin de la memoria histrica por islas. Identificacin de logros que representen el sentimiento de isleidad. Simbologas identificadas que ayuden a crear una marca cultural de isleidad, que genere ventajas competitivas.

248

mbito, prioridades, actores y relaciones.

249

PROGRAMA 4.3. COMUNICACIN Y RELACIONES PBLICAS.

Objetivo General.
Lograr el apoyo de la comunidad local, nacional e internacional a travs de la Comunicacin Social, a fin de inculcar una responsabilidad compartida en la conservacin y el uso racional de los bienes y servicios ambientales que generan las reas protegidas de Galpagos; acentuando la buena imagen y credibilidad de Parque Nacional Galpagos, mediante una comunicacin efectiva de experiencias exitosas y ejemplos de buenas prcticas.

Una comunicacin veraz, transparente y oportuna ayuda a la clarificacin y solucin de los posibles conflictos sociales que se generan, en muchas ocasiones, por la falta de informacin fiable sobre las diferentes actividades que se realizan para la conservacin del capital natural de Galpagos. Las comunidades bien informadas refuerzan las decisiones de manejo para el logro de objetivos comunes. Esto a su vez, fortalece la imagen de la institucin encargada del manejo, tanto en eficiencia como en transparencia y credibilidad.

Justificacin.

La rpida evolucin de las nuevas tecnologas de la informacin ha dotado a los medios de comunicacin social de una enorme influencia en todos los mbitos de la vida cotidiana. La comunicacin es una herramienta eficaz a la hora de trasmitir mensajes que buscan sensibilizar a la comunidad y crear una conciencia ambiental. La conservacin de las reas protegidas de Galpagos depende del grado de involucramiento y participacin de las comunidades locales. Con un eficiente uso de las herramientas de comunicacin social, se lograr que la colectividad conozca, valore y principalmente acte de una manera consciente y positiva frente al reto de lograr conservar el capital natural de Galpagos, generador de los bienes y servicios necesarios para mantener la calidad de vida de la poblacin. Esta implicacin de la comunidad local slo se puede alcanzar con una visin de intervencin integrada y global vinculada con los Programas de Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1) y Participacin, Integracin Social e Identidad islea (4.2). La estrategia de cada uno de estos programas es distinta y se adapta mejor a distintos tipos de destinatarios, pero todas en su conjunto refuerzan las mismas ideas y objetivos claves.

Por este motivo, el PM pretende fortalecer los modelos de comunicacin existentes en la actualidad e implementar nuevos programas de sensibilizacin y relaciones pblicas, adaptados a diferentes audiencias, tanto para optimizar la comunicacin a nivel interno de la institucin como para difundir la informacin de forma externa hacia una amplia variedad de destinatarios distintos, procurando llegar al mayor nmero de personas.

Directrices.

Comunicacin interna.

Para el empoderamiento de los funcionarios del PNG en relacin con la toma, difusin y ejecucin de las decisiones que se adoptan en el Parque Nacional Galpagos, bajo el marco de su PM, se requiere de un proceso de comunicacin interna eficaz que les permita conocer con detalle la base, forma y motivos por los que se adoptan estas decisiones.

250

Ello les permitir participar activamente presentando sugerencias y sobre todo difundindolas ante otros sectores de la poblacin de una forma justificada y con argumentos. De esta forma los guardaparques se pueden convertir en entes multiplicadores de las decisiones que toma la institucin.

Los funcionarios del PNG debern asumir y mantener una actitud abierta, positiva y tolerante ante la opinin pblica, prensa local, nacional e internacional y ser copartcipes en el proceso de formacin de una sociedad civil mejor informada sobre las acciones y resultados de los diferentes programas de manejo.

Se promover que las comunidades local, nacional e internacional se constituyan en actores protagnicos del manejo de las reas protegidas de Galpagos. Para ello, es de fundamental importancia difundir y dar a conocer la misin institucional del PNG.

Comunicacin externa (local, nacional e internacional).

Como poltica de comunicacin social, se deber avanzar en la consolidacin de los vnculos de la institucin con los ciudadanos, ya que stos constituyen un activo fundamental para la convivencia poltica y social y para la proteccin del patrimonio natural del archipilago. Se deber promover una relacin entre los distintos colectivos de las islas, fundada en la corresponsabilidad, el respeto y la transparencia de gestin, y de forma complementaria, la DPNG, ofrecer a estas mismas comunidades informacin oportuna y completa sobre las acciones que desarrolla.

El PNG se compromete a brindar informacin peridica de las decisiones y actividades que realiza, tanto a travs de los medios de comunicacin local y nacional como a travs de los medios propios con los que cuenta la institucin (pgina Web, boletn de noticias, espacios televisivos, etc.). Esta informacin, adems de ser fiel a los hechos, deber difundirse de una forma clara y divulgativa para que pueda ser fcilmente comprendida por una amplia gama de destinatarios. Finalmente, para que esta comunicacin sea efectiva ser necesario identificar de forma clara la tipologa de la audiencia a la que se desea llegar y elaborar mensajes adaptados a sus caractersticas y requerimientos especficos.

Objetivo Especfico 4.3.1.

Fortalecer en la comunidad local la comunicacin para generar el conocimiento y la valoracin de la importancia de los ecosistemas y la biodiversidad del PNG y la RMG as como de los impactos ocasionados por las actividades humanas no sustentables. Accin 4.3.1.1. Creacin de estrategias de comunicacin adaptativas que promuevan cambios de actitudes y comportamientos en la poblacin en relacin con los programas de conservacin que se realizan en las reas protegidas de Galpagos. Accin 4.3.1.2. Apoyo tcnico y capacitacin para el fortalecimiento de los profesionales que laboran en los medios de comunicacin de la Provincia de Galpagos. Accin 4.3.1.3. Monitoreo y evaluacin de las estrategias de comunicacin para lograr una mayor efectividad y repercusin en la audiencia.

251

Accin 4.3.1.4. Coordinacin permanente con los Programas de Educacin Ambiental e Interpretacin y de Participacin, Integracin Social e Identidad Islea, para garantizar el cumplimiento de los objetivos del PM.

Objetivo Especfico 4.3.2.

Transparentar la gestin Institucional a travs de la difusin de las actividades que realiza el Parque Nacional Galpagos a nivel local, nacional e internacional. Accin 4.3.2.1. Diseo de un plan de difusin orientado a los medios de comunicacin local, nacional e internacional y otras audiencias, sobre temticas ambientales de Galpagos y resultados del manejo tcnico y financiero de las reas protegidas del archipilago. Accin 4.3.2.2. Realizacin e implementacin de un Protocolo de comunicacin institucional a nivel interno y externo. Accin 4.3.2.3. Monitoreo y evaluacin del plan de difusin para lograr una mayor efectividad y repercusin en la audiencia seleccionada.

Objetivo especfico 4.3.3.

Posicionar la imagen del Parque Nacional Galpagos como una entidad altamente tcnica, con una slida proyeccin a su pblico interno y externo. Accin 4.3.3.1. Diseo e implementacin de un plan de relaciones pblicas que fortalezca la imagen institucional y que promueva el compromiso y la corresponsabilidad del pblico interno y externo.

Accin 4.3.3.2. Diseo e implementacin de una estrategia de imagen corporativa que fortalezca el posicionamiento de la institucin a nivel local, nacional e internacional. Accin 4.3.3.3. Difusin de buenas prcticas e iniciativas sociales exitosas en la solucin de problemas ambientales concretos de Galpagos.

Accin 4.3.3.4. Participacin de tcnicos y funcionarios del Parque Nacional Galpagos en eventos (congresos, charlas en universidades, foros, etc.) para difundir sus conocimientos y la capacidad con la que cuenta la institucin.

Medios de Verificacin.
Estrategia de comunicacin con sus respectivos cronogramas de trabajo, productos y sistema de evaluacin. Archivo de material audiovisual. rdenes de difusin en los medios de comunicacin. Estudio de percepciones a audiencias preestablecidas. Archivo de investigacin de la problemtica ambiental insular.

252

mbito, prioridades, actores y relaciones.

Registro de distribucin de informacin a los medios locales, nacionales e internacionales. Memorias de talleres de anlisis y trabajo grupal para definir estrategias de comunicacin a utilizarse. Registro escrito de la estrategia corporativa. Registro de socializacin de estrategia. Archivo de gestin de donaciones e incentivos para premiar iniciativas. Protocolo de comunicacin interna y externa. Materiales elaborados y publicados. Informes anuales de actividades ejecutadas.

253

OBJETIVO BSICO 5.

Incrementar el conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de los sistemas naturales y socioeconmicos del Archipilago de Galpagos.

Objetivo General.

PROGRAMA 5.1.

INVESTIGACIN

INTERDISCIPLINARIA E INNOVACIN TECNOLGICA.

Estimular y apoyar la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica centrada en satisfacer las demandas de informacin sobre los sistemas naturales y humanos de Galpagos, para implementar con el menor nivel de incertidumbres, las acciones de conservacin y desarrollo sustentable a travs de los Programas de Manejo del PNG.

Justificacin.

Para la consecucin de los fines propuestos por el PM, se requiere no slo recursos humanos y financieros, sino fundamentalmente de un conocimiento slido, basado en la ciencia y la tecnologa aplicadas a los mltiples problemas e incertidumbres con los que se enfrenta un Plan tan ambicioso y a largo plazo como el presente. Slo a travs del conocimiento cientfico sobre cmo se organizan, funcionan e interaccionan los sistemas ecolgicos y humanos sobre los que se aplican los Programas de Manejo, se puede conseguir un uso sustentable de los bienes y servicios del capital natural de Galpagos y a la vez asegurar la conservacin de la biodiversidad. Por este motivo, es necesario poner los recursos cientficos y tecnolgicos al servicio de un Programa de Investigacin horizontal, abierto, flexible y adaptativo que, desde las ciencias de la naturaleza, sociales y la innovacin tecnolgica; suministre el conocimiento cientfico necesario para el desarrollo y ejecucin de la Estrategia de Accin del Plan de Manejo.

Directrices.

Dada la complejidad intrnseca de los sistemas naturales y de las tramas socioeconmicas y culturales implicadas en la resolucin de los problemas de conservacin del capital natural de Galpagos, es necesario que el PM est firmemente fundamentado en el conocimiento cientfico sobre la estructura, funcionamiento y dinmica de sus ecosistemas insulares y marinos, as como sobre las relaciones establecidas entre stos y los sistemas humanos que los explotan. Por otro lado, el PM pretende ampliar el modelo de manejo adaptativo ya utilizado con xito en Galpagos, que incorpora un procedimiento de seguimiento, evaluacin y ajuste continuo, el mismo que deber fundamentarse en el mejor conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario disponible. Es evidente, entonces, que la ciencia y la tecnologa estn llamadas a jugar un papel clave en la implementacin del PM para alcanzar sus objetivos bsicos.

El papel del conocimiento cientfico en el Plan de Manejo.

En este contexto, una Estrategia de Accin como la del PM, fundamentada en la investigacin interdisciplinaria, tiene que ser capaz de caracterizar factores y procesos socioecolgicos, que siendo esenciales para un manejo efectivo, no son perceptibles por procedimientos no cientficos. En otras palabras, la investigacin cientfica genera una forma de pensar-actuar que propicia mayores garantas de xito en la consecucin de los objetivos bsicos del PM.

254

Por lo tanto, el PM reconoce que es necesario establecer un Programa de Investigacin abierto y flexible que, por un lado, suministre el conocimiento cientfico necesario para el desarrollo e implementacin de sus Programas de Manejo y, por otro, fomente una cultura cientfica que facilite la participacin fluida y colaboracin de todos los agentes sociales implicados (investigadores, administracin ambiental, regional, cantonal, empresas, medios de comunicacin y el propio ciudadano). Esta cooperacin e interaccin entre instituciones cientficas, empresas y manejadores, genera un ambiente social de confianza, que resulta clave para alcanzar los objetivos bsicos propuestos.

Desde esta perspectiva el PM quiere promover bsicamente la investigacin aplicada, es decir, dirigida a la resolucin de los problemas de conservacin y desarrollo sustentable; sin desestimar la investigacin bsica dirigida a satisfacer las inquietudes cientficas de investigadores de todo el planeta y cuya aplicacin en factible en el mediano y largo plazo.

Desde la creacin del PNG como rea protegida en 1959, el enlace entre la investigacin aplicada y el manejo ha producido un sistema de gestin adaptativa que ha resultado en un sinnmero de logros para la conservacin. En este contexto, es necesario reconocer que la FCD, que ha liderado la mayor parte de las investigaciones desarrolladas en Galpagos, ha tenido un impacto altamente positivo en el manejo de las reas protegidas del archipilago. Sin embargo, el PM considera que debido a la complejidad que significa manejar Galpagos en el presente y hacia el futuro, es absolutamente necesario fortalecer y mejorar el enlace entre la investigacin y el manejo, a travs del fomento de la investigacin e innovacin tecnolgica interdisciplinaria aplicada al manejo, con nfasis en aquellas ramas de la ciencia poco utilizadas hasta el momento en las Islas; superando la dialctica estril y sin sentido que, en ciertas ocasiones, ha pretendido establecer una lnea divisoria entre el mundo de la ciencia y el mundo del manejo hacindolos caminar ajenos uno al otro, ignorndose recprocamente, cuando resulta evidente que ambos son lenguajes necesariamente complementarios que nos permiten conocer e interpretar la naturaleza de Galpagos y sus relaciones con los seres humanos. Se pretende entonces que cientficos, tcnicos de la administracin ambiental y de otras instituciones, junto con los manejadores, trabajen conjuntamente compartiendo responsabilidades que van desde el suministro de informacin cientfica de aplicacin inmediata por parte de los investigadores, hasta la toma de decisiones sobre el manejo de especies y ecosistemas del territorio protegido de Galpagos.

En ltimo trmino, se quiere potenciar la complementariedad de los discursos de la ciencia y la tecnologa con el manejo, para abordar los problemas de conservacin del archipilago de Galpagos y ayudar a conseguir el mejor modelo posible de sustentabilidad. En definitiva, se pretende que la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica sean una de las marcas de identidad bsica y uno de los ejes nucleares diferenciadores del PM. El Programa de Investigacin pone una especial atencin en los siguientes aspectos: El flujo de la informacin. Disponibilidad permanente de la informacin cientfica para los manejadores, instituciones y ciudadana.

Potenciacin de la ciencia ecuatoriana. Privilegiar oportunidades a favor de la capacidad cientfica y tecnolgica nacional y contribuir a la formacin de cientficos y tcnicos galapagueos.

La investigacin interdisciplinaria. Promover proyectos de carcter interdisciplinario tanto para los estudios de los sistemas naturales como los socioeconmicos y entre las ciencias de la naturaleza y socio-tecnolgicas, a travs del anlisis de socio-ecosistemas.

255

El Programa pretende crear una comunidad multi e interdisciplinaria de cientficos y tcnicos que, a travs de una trama conceptual y estructura organizativa, estimule la cooperacin y el intercambio de conocimientos entre sus miembros para desarrollar un trabajo cientfico y tecnolgico de alta calidad; generando de esta forma la informacin necesaria para implementar, con el mnimo de incertidumbres, el PM. Por ltimo, con el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica tambin se intenta potenciar una cultura cientfica y tecnolgica que permita la comprensin del papel social que juegan la ciencia y la tecnologa, en general, y en particular la que se genera sobre y para los sistemas naturales y humanos de Galpagos. El fin ltimo es acercar la investigacin sobre la naturaleza y la sociedad de Galpagos al ciudadano. Se pretende que la poblacin local perciba que es ella la ms directa destinataria del beneficio que representa contar con un slido conocimiento cientfico de su capital natural y de origen humano, para mejorar su calidad de vida. La administracin de la investigacin que se lleve a cabo en las reas protegidas insulares y marinas de Galpagos est a cargo de la Direccin Parque Nacional Galpagos. Las siguientes directrices debern cumplirse por parte de investigadores, universidades, y otros centros de investigacin, pblicos y privados, interesados en realizar actividades cientficas en el archipilago: Para la realizacin de cualquier actividad de investigacin en las reas protegidas de Galpagos, es necesario presentar un proyecto para su aprobacin y contar con un permiso expreso de la Direccin del PNG. Todos los investigadores con proyectos aprobados, tienen la obligacin de cumplir las normas y protocolos establecidos por el PNG. stos estarn a disposicin pblica en su pgina Web.

Criterios para el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas.

Las actividades de conservacin tienen prioridad sobre las de investigacin, por lo que no debern interferir con ellas. En este sentido los proyectos de investigacin tendrn que disearse con el criterio de generar el mnimo cambio o impacto en las especies, los ecosistemas y sus paisajes; as como atender a las restricciones de uso cientfico impuestas en la zonificacin del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos. Las actividades de investigacin implican costos econmicos al PNG, en trminos de la tramitacin de proyectos, administracin, seguimiento y apoyo de campo; por lo que a travs del Ministerio del Ambiente, se establecern tasas que sern gestionadas por la institucin. Dado que la capacidad de los ecosistemas terrestres y acuticos de Galpagos para acoger actividades de investigacin es limitada, se establecen tres niveles de prioridad (P) para la seleccin y ejecucin de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica en sus reas protegidas:

P 1. Investigacin aplicada. Es aquella dirigida a la resolucin de problemas de manejo relacionados con la conservacin de especies, poblaciones, comunidades, ecosistemas o sobre las interacciones entre los sistemas naturales y humanos. P 2. Investigacin bsica. Aquellas cuyo desarrollo slo pueda llevarse a cabo en los ecosistemas insulares o marinos de Galpagos, sin que exista otro archipilago alternativo y generen un mnimo impacto sobre las especies o el sistema natural.

P 3. Investigacin de excelencia. Aquellas que, aunque pudindose llevar a cabo en otro archipilago, por el elevado prestigio de su investigador principal o el equipo de investigacin, sirven para dar a conocer internacionalmente a Galpagos como un laboratorio de calidad para el progreso de la Ciencia mundial.

256

Bajo ese marco legal que reconoce que la investigacin cientfica en las reas protegidas de Galpagos debe considerarse, en primer lugar, como una herramienta bsica para apoyar el desarrollo eficaz de las acciones de los Programas de Manejo y, en segundo lugar, como un escenario para desarrollar investigaciones dirigidas a incrementar el conocimiento cientfico general; el PM considera que la gestin de la investigacin cientfica y tecnolgica en el archipilago de Galpagos se regir por los siguientes principios bsicos: El conocimiento cientfico estar presente desde el inicio y en todas las etapas del diseo y ejecucin de los programas de manejo.

Los resultados de los proyectos de investigacin deben expresarse en propuestas concretas de manejo, con lenguaje sencillo y directo.

A fin de evitar el desfase entre el producto que se solicita desde la urgencia del manejo y el conocimiento que se genera desde los espacios de la investigacin cientfica, generalmente los tiempos de las actividades de investigacin se ajustarn y complementarn con los del desarrollo de los proyectos tcnicos. Excepcionalmente la administracin del PNG valorar y aceptar proyectos que aunque no cumplan con este requisito, considere que constituyen un aporte al manejo del rea. Con el fin de asegurar la necesaria coherencia entre las necesidades del manejo y los proyectos de investigacin, el PNG armonizar las prioridades de investigacin y la disponibilidad de recursos.

Con el fin de fortalecer la implicacin de los cientficos en la problemtica del manejo de las reas protegidas y asegurar un asesoramiento gil y efectivo para el manejo, monitoreo y evaluacin, se potenciar la colaboracin estable y a largo plazo entre investigadores y manejadores. El levantamiento, almacenamiento y tratamiento global de la informacin cientfica estar siempre dirigida y estructurada para ser incorporada al Sistema de Informacin Ambiental del PNG (SINAPNG; Programa 3.3); el PNG, con el asesoramiento prioritario de la FCD, establecer formatos que faciliten este objetivo.

La puesta en prctica de estrategias de manejo de naturaleza sistmica, como pretende el PM, exige la creacin de equipos interdisciplinarios. Por esta razn, se potenciar el desarrollo de proyectos interdisciplinarios; es decir, grupos de trabajo formados por cientficos y tcnicos de diferentes reas del conocimiento de las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas que comparten el mismo problema de estudio; as como los objetivos y la visin de cmo abordarlos. Se entiende que los miembros de un proyecto interdisciplinario, trabajan conjuntamente utilizando sus propios principios tericos y sus propios mtodos, pero al compartir un marco conceptual comn, generan de una forma sinrgica nuevas visiones, herramientas y tcnicas de manejo muy tiles para una gestin efectiva. En estos equipos, los planteamientos sectoriales o parciales se diluyen frente a visiones ms globales y planteamientos ms integradores, algo esencial para abordar la complejidad de los problemas de conservacin de Galpagos.

Se identificarn las carencias, necesidades y prioridades de la investigacin aplicada al desarrollo de los Programas de Manejo, de tal forma que stas se incluyan entre los objetivos de sus programas operativos, dotndolos de presupuesto especfico.

257

Se promover la difusin de los resultados de la investigacin y las buenas prcticas sobre el dilogo investigacinmanejo (dirigido especialmente a la poblacin local), utilizando para ello instrumentos de comunicacin con los que cuentan el PNG y la FCD en sus reas de Comunicacin.

El Programa de Investigacin del PM se coordinar con los Programas de Investigacin Aplicada del Plan Regional y del PM de la Reserva Marina; as como con otros programas de investigacin existentes en la Provincia y que respondan a sus directrices, especialmente con los programas cientficos de la FCD.

Para poder cumplir con los objetivos generales y especficos establecidos en el Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica, se ha diseado una estructura organizativa simple (Figura 10.8) que opera de una forma flexible; a fin de poder abordar de manera inmediata los problemas que surjan en la ejecucin de los restantes Programas de Manejo. Por ello, el Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica adquiere un significado horizontal o transversal en el contexto de la Estrategia de Accin del PM.

Estructura y ejecucin del Programa de Investigacin.

En primer lugar y para velar por el correcto desarrollo de un PM que basa la efectividad de sus Programas en poder disponer del mejor conocimiento cientfico interdisciplinario posible; se crear el Comit Cientfico-Tcnico Asesor de Galpagos (CITAGA) como rgano colegiado interno de carcter asesor, adscrito al Ministerio del Ambiente a travs del Parque Nacional Galpagos y con las siguientes funciones: 1.

Asesorar al Ministro del Ambiente y al PNG, en la definicin de polticas y programas de investigacin para el manejo de los ecosistemas insulares y marinos de las Islas Galpagos;

258

2. 3. 4. 5.

Identificar las carencias, necesidades y prioridades de investigaciones aplicadas a la resolucin de los problemas de manejo relacionados con los sistemas naturales y humanos de Galpagos. Sobre la base de las polticas, programas y prioridades de investigacin, proponer al PNG las convocatorias a proyectos y becas de investigacin.

A pedido del Consejo Tcnico del PNG, a travs del Director o su delegado, proponer las bases, directrices y prioridades del Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica del PM del Parque Nacional.

6.

Participar en el proceso de evaluacin y seleccin de las propuestas de proyectos y becas de investigacin relacionados con los sistemas naturales y humanos de Galpagos, sobre la base de un informe de la Unidad Tcnica de Administracin de la Investigacin del PNG. En funcin de las necesidades del PNG y las prioridades identificadas por el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica, recomendar los criterios para la distribucin del Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al Manejo de Galpagos.

7.

8. 9. 10.

En base a los criterios de distribucin y a pedido del Consejo Tcnico del PNG, establecer el porcentaje de los proyectos aprobados que se destinar a financiar actividades de desarrollo sustentable en el marco del Programa de Investigacin del Plan Regional. En el mbito de su competencia, emitir un informe anual sobre el alcance y ejecucin del Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica del PM.

Emitir informes y efectuar propuestas en materia de investigacin interdisciplinaria relacionada con la conservacin y manejo de las islas, a iniciativa propia o a peticin del PNG.

El Comit Cientfico-Tcnico Asesor de Galpagos tendr su sede en Puerto Ayora y estar compuesto por su Presidente que ser nombrado por el Ministro del Ambiente y seleccionado por el Consejo Tcnico del PNG de entre cientficos ecuatorianos y extranjeros de reconocido prestigio y competencia en materia de conservacin y manejo de reas protegidas en general y de Latinoamrica en particular, adems de los siguientes miembros, todos ellos nombrados por el Ministro del Ambiente a pedido del Director del Parque: Un cientfico experto en ciencias sociales, que ser seleccionado de entre una terna propuesta por el Instituto Nacional Galpagos y el Consorcio de Gobiernos Municipales; en ningn caso podr ser miembro de las instituciones indicadas.

Promover la difusin del conocimiento y los valores cientficos del patrimonio natural y humano de Galpagos.

Un cientfico experto en biologa de la conservacin con amplios conocimientos de Galpagos, que ser seleccionado de una terna propuesta por la Fundacin Charles Darwin de entre sus miembros y cientficos visitantes, pero que en ningn caso podr ser funcionario de la institucin. Tres cientficos ecuatorianos de las Universidades, Centros de Investigacin y Fundaciones nacionales, expertos en ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas,

Un cientfico experto en manejo de reas protegidas en especial en islas ocenicas, que ser seleccionado de entre una terna propuesta por el Ministerio del Ambiente a travs del Parque Nacional Galpagos; en ningn caso podr ser miembro de la institucin.

259

que sern seleccionados por el Consejo Tcnico del Parque de entre tres ternas (una por cada rea cientfica) propuestas por el Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador (CONESUP), y a pedido del Parque Nacional Galpagos, sobre la base de su reconocida experiencia investigativa de preferencia en Galpagos.

Tres cientficos extranjeros expertos en ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas, que sern escogidos de entre personalidades relevantes y de reconocido prestigio en la comunidad cientfica; con experiencia en materia de investigacin sobre sistemas naturales y humanos en reas protegidas; especialmente las de Galpagos u otros archipilagos ocenicos, los que sern propuestos por el Parque Nacional Galpagos a travs de su Consejo Tcnico. La Secretara del Comit ser desempeada, con voz y sin voto, por el responsable de la Unidad (Proceso) Tcnica de Administracin de la Investigacin del Parque Nacional Galpagos. La duracin del cargo de todos sus miembros ser de dos aos, prorrogables por otros perodos ms.

Para centralizar y coordinar las actividades de investigacin que se lleven a cabo en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos, se crea en la estructura orgnicofuncional del PNG, la Unidad Tcnica (Proceso) de Administracin de la Investigacin (UTAI) que funcionar con estructura tcnica y contable propia y cuya misin general ser la direccin tcnica y ejecutiva del Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de la Institucin. La UTAI actuar como catalizadora y generadora de un entorno de coordinacin y cooperacin entre los distintos proyectos de investigacin, para el desarrollo de los objetivos bsicos del PM y cualquier otro que se lleve a cabo en las reas protegidas de Galpagos. Asimismo, esta Unidad se encargar de establecer las relaciones de integracin y cooperacin con otros Programas de Investigacin locales, nacionales e internacionales, pero en especial con los Programas de Investigacin del Plan Regional y de la Fundacin Charles Darwin. Las funciones de la UTAI sern las siguientes: 1. 2. 3. Recibir y tramitar las propuestas de investigacin que se presenten a ttulo personal o desde diferentes instituciones nacionales o extranjeras.

El CITAGA se reunir al menos dos veces al ao mediante convocatoria del Secretario, previa orden del Director del PNG. De todas las reuniones se levantar la correspondiente acta.

En el entorno del Sistema de Informacin Ambiental del PNG, crear y mantener actualizada una base de datos de todos los proyectos de investigacin que se hayan realizado o estn en ejecucin en las reas protegidas de Galpagos.

4. 5.

Tramitar los permisos de investigacin, tanto para la realizacin de los muestreos como para la recoleccin y exportacin de especmenes, partes constitutivas de stos o muestras geolgicas, y realizacin de anlisis de laboratorio; o emitir permisos especiales cuando se requiera emplear mtodos de investigacin que puedan tener una cierta incidencia en el sistema natural. Establecer y mantener actualizados el manual de investigacin y los protocolos de campo, as como, realizar al azar revisin de equipos, muestras o campamentos de cientficos.

Gestionar las relaciones del PNG con los cientficos y grupos de investigacin, para el normal desarrollo de sus actividades y controlar el cumplimiento en la entrega de

260

6. 7. 8. 9. 10.

informes de avance y finales, as como las publicaciones cientficas, libros, etc. sobre los resultados; una copia de los cuales ser entregada a la FCD para ser depositada en la biblioteca de la institucin. Suministrar al Centro de Documentacin Galpagos propuesto en el Plan regional, colegios, universidades y bibliotecas de Galpagos, todas las publicaciones que se generen en el marco del Programa de Investigacin del PM. Actuar de secretara y dar apoyo al cumplimiento de las funciones del CITAGA.

Licitar y coordinar las convocatorias pblicas de proyectos de investigacin que, desde el CITAGA, se establezcan como esenciales para cubrir los vacos de informacin que se tengan para el cumplimiento de las acciones priorizadas en los Programas del PM.

Proponer al Director del Parque, previa consulta con el CITAGA, las tasas de investigacin relacionadas con la concesin y desarrollo de los proyectos. Presentar bianualmente al CITAGA, para su revisin y recomendaciones, un Programa Operativo de Investigacin que, en el contexto del Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica del PM, establezca una propuesta de las lneas prioritarias de investigacin. Recibir y someter a revisin y recomendaciones del CITAGA, para la posterior aprobacin del Director del Parque, los planes de investigacin de cualquier entidad, que se proponga llevar a cabo investigaciones cientficas de manera regular en las reas protegidas de Galpagos.

11.

12.

13. 14. 15.

Promover el Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al Manejo de Galpagos; coordinando con la comunidad cientfica, el INGALA y los Gobiernos Municipales la elaboracin de una cartera de proyectos priorizados de investigacin e innovacin tecnolgica que pueda presentarse a convocatorias nacionales e internacionales o donantes para su financiacin. Llevar la administracin financiera - contable del Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al Manejo de Galpagos.

Organizar cada tres aos las Jornadas Cientfico-Tcnicas sobre Ciencia y Manejo en Galpagos.

16.

Emitir bianualmente una memoria de investigacin, en la que se resuman los resultados ms importantes alcanzados en el marco del Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica del PM y de los Objetivos de la Propuesta Bianual de Investigacin, para someterla a revisin en el CITAGA y posterior divulgacin y publicacin.

La UTAI contar para el desarrollo de sus funciones con el asesoramiento y la estrecha colaboracin de la FCD, para todas aquellas investigaciones y programas de investigacin que estn dentro del marco establecido en el Acuerdo celebrado el 14 de Febrero de 1964 entre la Repblica de Ecuador y la Fundacin Charles Darwin, el cual fue renovado por 25 aos el 30 de octubre de 1991, y aquellas que el PNG considere prioritarias y la FCD demuestre tener la capacidad de ejecutarlas. Los aspectos concretos de esta colaboracin, que se considera fundamental para el desarrollo eficaz del PM, se establecern como ya se viene realizando, a travs de convenios quinquenales entre el PNG y la FCD. Adems, en el marco de esta

Transmitir los resultados fundamentales de los proyectos cientficos a la Unidad de Comunicacin del PNG para que, en coordinacin con la FCD, los difundan en un lenguaje directo y sencillo a la poblacin local con el fin de socializar el conocimiento cientfico y buscar el respaldo de la comunidad a las actividades de investigacin.

261

colaboracin, la FCD estar exenta del pago de las tasas por aquellas investigaciones realizadas por miembros de su staff como parte de su plan operativo anual aprobado por el PNG.

Una Comisin de Coordinacin de Proyectos, constituida por los investigadores principales de los proyectos, organizada y dirigida por la Unidad Tcnica de Administracin de la Investigacin, establecer las directrices de accin, coordinacin y prioridades particulares en el desarrollo cotidiano de las investigaciones. Para las investigaciones relacionadas con el estudio y la conservacin de la Biodiversidad del archipilago, la FCD actuar como entidad asesora preferente de la UTAI.

Bajo la estructura organizativa del Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica, los proyectos se agruparn en tres lneas de investigacin, cada una de ellas con una serie de reas temticas. Dos grandes lneas estn relacionadas con el conocimiento de la estructura, funcionamiento, dinmica y resiliencia ecolgica y social de los sistemas naturales y humanos de Galpagos; y una tercera incluye estudios sobre las interacciones sustentables entre naturaleza y sociedad en Galpagos (socio-ecosistemas), buscando estrategias que permitan formalizar el concepto de custodia ecolgica considerado esencial en el PM. En la Figura 10.9 se indican las reas de investigacin ms importantes que se han establecido para cada una de las tres grandes lneas de investigacin del PM.

En la bsqueda del compromiso de facilitar la cooperacin y colaboracin entre los distintos agentes sociales implicados en el desarrollo y recepcin de la informacin cientfica que se genere desde el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica del PM, se promueve un rango de actividades relacionadas con plataformas de encuentro, comunicacin, discusin, coordinacin, transferencia de conocimiento y aprendizaje colectivo.

Las Actividades del Programa de Investigacin.

262

El gran volumen de informacin dirigida que se va a producir a partir de los numerosos estudios tcnicos y cientficos, debe ser utilizada como una biblioteca activa y dinmica en la que todos los conocimientos que se vayan generando estn disponibles, tanto para la propia comunidad cientfica como para otros sectores de la sociedad, mediante la programacin de actividades de difusin y divulgacin. Dado el enorme esfuerzo que representa generar y mantener a largo plazo un Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica de estas caractersticas, se quiere maximizar los beneficios que pueden reportar a la sociedad los resultados de los proyectos de investigacin del Programa. Por esta razn se pretende convertir esta experiencia de investigacin aplicada en un laboratorio de prcticas y aprendizaje, de gran utilidad para la formacin de personal ecuatoriano calificado, en los diversos campos y materias del conocimiento.

Para alcanzar estos objetivos, se ha previsto el desarrollo de diversos tipos de actividades de comunicacin, formacin e intercambio de conocimientos:  Reuniones peridicas de trabajo. Estas reuniones, se configuran como espacios de discusin y debate idneos para que los cientficos de cada una de lneas de investigacin establezcan grupos y redes temticas de trabajo interdisciplinarias; a travs de las cuales se examinen y discutan con manejadores y tcnicos los datos y resultados obtenidos ms relevantes y con claras implicaciones en el desarrollo de las lneas y programas del PM. Con una periodicidad trianual, se pretende crear un foro de discusin interdisciplinario, desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas, entre cientficos y manejadores; para abordar de forma preventiva los problemas y desafos de la conservacin y el desarrollo sustentable del archipilago de Galpagos. Los resultados de las jornadas se publicarn en libros que servirn de documentos de referencia, para caracterizar la evolucin de las propuestas cientfico-tcnicas que aportan la informacin interdisciplinaria necesaria para alcanzar el mejor modelo de sustentabilidad para Galpagos.  Mesas redondas y Jornadas Informativas. La transparencia informativa, que constituye uno de los principios guas del PM, debe ser una de las claves para conseguir una ciencia cvica para Galpagos. Por este motivo se quiere poner a disposicin de los ciudadanos una informacin detallada y continuamente actualizada de los resultados de las investigaciones que se vayan desarrollando. En primer lugar a travs de las herramientas de comunicacin y divulgacin con las que cuenta el PNG (pgina Web, TV, radio, etc.) y, por otro lado, con la organizacin de jornadas informativas y mesas de debate dirigidas de forma general a la poblacin local y, especialmente, a determinados colectivos. Se intenta con estas actividades de informacin directa a la comunidad, que sta tome conciencia del importante papel que desempea la investigacin y el desarrollo tecnolgico para alcanzar la visin para el siglo XXI que propone el PM y se sientan partcipes y corresponsables en su desarrollo. Uno de los objetivos especficos contemplados en el Programa de Investigacin pretende aprovechar la labor conjunta que estn desarrollando los gestores, tcnicos y cientficos, como una experiencia piloto u observatorio de gran valor prctico, que debe ponerse al servicio de la sociedad. Para esto, se prev la organizacin de cursos y colaboraciones con cientficos, centros de investigacin y de enseanza superior destinados a la formacin calificada de los tcnicos del PNG en las principales materias de investigacin aplicada que se estn implementando como parte del Programa de Investigacin, relacionadas con el desarrollo de los distintos Programas de Manejo. t  Cursos de Formacin.  Jornadas Cientfico-Tcnicas sobre Ciencia y Manejo para Galpagos.

263

En consecuencia, el PM propone la creacin de un Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al Manejo de Galpagos. Para que la naturaleza alcance lneas prioritarias de inversin y criterios de distribucin, debern determinarse en un documento marco cuya elaboracin deber llevarse a cabo con el liderazgo del CITAGA y el apoyo de la UTAI, y evidentemente con la participacin de cientficos nacionales e internacionales de gran prestigio pertenecientes a las distintas reas de conocimiento, desde las ciencias de la naturaleza, hasta las sociales y tecnolgicas. La elaboracin de este documento marco, que llevar por ttulo Iniciativa Cientfica para la Conservacin y el Desarrollo el Sustentable de Galpagos. Una Estrategia y Agenda de Investigacin, es recogida como una de las acciones prioritarias de este Programa. Los fondos pueden proceder de diferentes vas, como las tasas de investigacin para los proyectos, convenios internacionales, fundaciones, u otro tipo de donantes que entiendan que invertir en conocimiento cientfico interdisciplinario es la va ms segura de llevar a cabo los Programas de Manejo con un elevado grado de eficiencia y efectividad, y por tanto de conservar la ecodiversidad y biodiversidad de Galpagos.

Es evidente que para llevar a cabo un Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica de estas caractersticas, es necesario contar con los recursos econmicos suficientes.

El financiamiento del Programa de Investigacin.

El Fondo, administrado por el PNG, servir para financiar, mediante un proceso de adjudicacin directa o licitacin internacional, proyectos de investigacin dirigidos a generar informacin prctica; que contribuyan a solucionar los problemas ms importantes de manejo que tiene el PNG. Tambin se emplear para el financiamiento de un programa de becas para estudiantes y profesionales ecuatorianos, especialmente galapagueos, que puedan formarse en el marco de estos proyectos de investigacin aplicada al manejo.

Objetivo especfico 5.1.1

Asegurar la eficiencia, coherencia y consistencia del Programa de Investigacin del PM, coordinando y velando por la calidad y cumplimiento de los distintos proyectos de investigacin que se lleven a cabo en las reas protegidas insulares y marinas de Galpagos.

Accin 5.1.1.1. Creacin y funcionamiento de un Comit Cientfico-Tcnico Asesor (CITAGA) para la delineacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos de investigacin necesarios para sustentar, en el mediano y largo plazo, la conservacin de los ecosistemas insulares y martimos de Galpagos y el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos.

Accin 5.1.1.3. Elaboracin y publicacin del documento marco denominado Iniciativa Cientfica para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos. Una Estrategia y Agenda de Investigacin, con el fin de identificar las necesidades y prioridades de informacin cientfica y tecnolgica para la ejecucin de los diferentes Programas del PM, y elaborar las estrategias de financiamiento y de cooperacin con instituciones cientficas nacionales e internacionales.

Accin 5.1.1.2. Creacin y funcionamiento, dentro de la estructura administrativa del PNG, de una Unidad Tcnica (Proceso) de Administracin de la Investigacin (UTAI), con el fin de centralizar y coordinar todas las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica que se lleven a cabo en las reas protegidas de Galpagos.

264

Accin 5.1.1.4. Creacin y administracin de un Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al Manejo de Galpagos, para promover una investigacin comprometida con la conservacin del archipilago.

Objetivo especfico 5.1.2.

Incrementar el conocimiento cientfico de los sistemas ambientales de Galpagos, especialmente dirigido a la caracterizacin de los procesos hidrodinmicos hidrogeomorfolgicos y geoqumicos esenciales que determinan la integridad ecolgica de los ecosistemas acuticos (insulares y marinos) y terrestres del archipilago de Galpagos.

Accin 5.1.2.1. Estudios sobre el sistema climtico de Galpagos, poniendo especial referencia en la caracterizacin de sus patrones espacio-temporales y en el efecto del evento de El Nio y el cambio climtico sobre las poblaciones de organismos y la integridad ecolgica de los ecosistemas insulares y marinos. Accin 5.1.2.2. Establecimiento y operacin de una red de estaciones meteorolgicas completas que registren la variabilidad climtica espacio-temporal del archipilago. Accin 5.1.2.3. Elaboracin de una cartografa digital del terreno para cada una de las islas mayores del archipilago que sirva como base topomtrica a otros estudios.

Accin 5.1.2.4. Elaboracin y/o actualizacin de cartografas temticas digitales sobre la geologa, geomorfologa y suelos de todas las islas mayores del archipilago. Accin 5.1.2.5. Elaboracin de un estudio de hidrologa superficial y subterrnea, donde se establezca la caracterizacin de la red de drenaje superficial y de los acuferos volcnicos de cada isla, para establecer un balance hdrico que defina el ciclo del agua en el archipilago.

Accin 5.1.2.6. Establecimiento de una red piezomtrica en las islas pobladas, para controlar los niveles y calidad del agua subterrnea; as como una red de estaciones de muestreo en las encaadas ms importantes para el monitoreo de su estado ecolgico y estndares de calidad. Accin 5.1.2.7. Realizacin de estudios sobre la circulacin ocenica y los patrones y dinmicas de las corrientes interiores del archipilago: caracterizacin y cartografa dinmica del sistema de corrientes y su vinculacin con la produccin primaria. Accin 5.1.2.8. Establecimiento de estaciones oceanogrficas que registren la variabilidad ocanoatmosfrica del archipilago. Accin 5.1.2.9. Elaboracin de mapas batimtricos del archipilago y de la franja costera de cada isla donde se identifique y caracterice la gama de ecosistemas y hbitats presentes.

265

Objetivo especfico 5.1.3.

Incrementar el conocimiento cientfico sobre los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, especialmente dirigido a la caracterizacin de los factores de control y procesos biofsicos esenciales que determinan su integridad ecolgica y resiliencia.

Accin 5.1.3.1. Elaboracin de un estudio de lnea base sobre los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos donde se revise el estado actual de los conocimientos que se poseen sobre los factores de control y los procesos biofsicos clave (produccin primaria, mineralizacin de la materia orgnica, sucesin ecolgica, redes trficas y mutualistas, ciclo de nutrientes, etc.) que determinan su integridad ecolgica y resiliencia. Accin 5.1.3.2. Realizacin de una clasificacin jerrquica, inventario y cartografa de los ecosistemas insulares (acuticos y terrestres) y marinos de Galpagos estableciendo una caracterizacin general de su estructura, funcionamiento y dinmica de cada tipo, proponiendo un modelo conceptual de sus componentes esenciales y las interacciones claves que determinan su integridad ecolgica y resiliencia.

Accin 5.1.3.3. Establecimiento de un inventario y caracterizacin de los flujos de agua de la zona agropecuaria de las isla pobladas para definir, por un lado, su papel como zonas de recarga de los acuferos volcnicos y, por otro, su valor como ecosistemas acuticos cuya integridad ecolgica y biolgica debe estar definida por procesos biofsicos y evolutivos singulares.

Accin 5.1.3.4. Realizacin de un inventario en el rea poblada de espacios que alberguen altas concentraciones de taxones endmicos, y/o contengan una representacin de poblaciones viables de especies nativas amenazadas, y/o que constituyan hbitats nicos de algunas especies amenazadas; as como de ecosistemas con un buen nivel de integridad y con un gran valor ambiental. Accin 5.1.3.5. Realizacin de un inventario y clasificacin gentico-funcional de los ecosistemas de humedales, tanto costeros como interiores, con el fin de establecer una estrategia de accin para su conservacin. Accin 5.1.3.6. Desarrollo del Programa de Investigacin incluido en el Plan de Accin para la conservacin y uso sustentable de los humedales del sur de Isabela.

Accin 5.1.3.8. Desarrollo de estudios a largo plazo sobre factores de control, procesos biofsicos, biodiversidad funcional y especies diana de los ecosistemas de referencia; con el fin de determinar tendencias temporales desde una dimensin ecolgica y evolutiva y ,de esta manera, definir estados de cambios no deseados en otros ecosistemas del mismo tipo sometidos a factores de tensin de origen humano.

Accin 5.1.3.7. Identificacin y asignacin a cada uno de los tipos de ecosistemas definidos, de uno o ms ecosistemas de referencia, de modo que se puedan establecer estndares de variables y procesos ecolgicos que definan los distintos modelos de manejo a seguir.

266

Accin 5.1.3.9. Desarrollo de estudios para caracterizar el rgimen de perturbaciones naturales (erupciones volcnicas, El Nio, sequas, incendios) y sus efectos en la integridad ecolgica, resiliencia y biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

Accin 5.1.3.10. Elaboracin de un manual para la caracterizacin y evaluacin de la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, con el fin de establecer estrategias y prioridades de conservacin o restauracin de funciones y procesos esenciales.

Accin 5.1.3.11. Profundizacin en el conocimiento de la abundancia, distribucin y lmites de variacin natural de los ecosistemas, comunidades y especies marino-costeras, con el fin de ampliar las bases del conocimiento acerca de la biodiversidad marina, sus interrelaciones y funcionamiento.

Accin 5.1.3.12. Estudios sobre la variabilidad espacial y temporal en el asentamiento, reclutamiento, y abundancia de poblaciones de especies diana, que nos permita entender la dinmica de las especies marinas de inters comercial actual o potencial en el archipilago de Galpagos. Accin 5.1.3.13. Estudio de los efectos reserva sobre la biodiversidad e integridad ecolgica de los ecosistemas marinos que se encuentren bajo la consideracin de Zona de Uso No Extractivo.

Accin 5.1.3.14. Estudios para identificar el apropiado grado de representacin de las distintas zonas biogeogrficas y de los hbitats en las Zonas de Uso No Extractivo. Accin 5.1.3.15. Desarrollo de estudios para mejorar la comprensin de la conectividad, a distintas escalas, entre ecosistemas marinos, con identificacin y distribucin de hbitats crticos.

Objetivo especfico 5.1.4.

Incrementar el conocimiento cientfico sobre la biodiversidad y su papel en el funcionamiento de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

Accin 5.1.4.1. Caracterizacin de las especies ecolgicamente esenciales (especies claves e ingenieras de ecosistemas) existentes en cada tipo de ecosistema acutico (insular y marino) y terrestre, para establecer la importancia de la biodiversidad funcional en la determinacin de su integridad ecolgica y servir de base para el anlisis multiespecfico de especies focales para diferentes acciones de manejo.

Accin 5.1.4.2. Estudios para mejorar el conocimiento biolgico y ecolgico de las poblaciones de las especies claves e ingenieras en los ecosistemas marinos e insulares, y de otras especies que requieran acciones de conservacin, recuperacin y monitoreo. Accin 5.1.4.3. Ampliacin del conocimiento del valor de determinadas poblaciones y, especialmente, de comunidades de microorganismos, flora y fauna, como bioindicadores de alerta temprana de estados ecolgicos no deseados.

267

Accin 5.1.4.4. Elaboracin de un estudio de lnea base sobre la flora y fauna amenazada de los ecosistemas insulares y marinos del archipilago; como base de un futuro proyecto de conservacin global de la biodiversidad de Galpagos. Accin 5.1.4.5. Estudios de biologa y ecologa de organismos invertebrados bentnicos y de peces sometidos a actividades extractivas (especies diana).

Accin 5.1.4.6. Establecimiento de reas prioritarias de conservacin, en base a la cartografa temtica que sobre diferentes taxones de flora y fauna viene realizando la FCD y mediante la aplicacin de diferentes ndices y algoritmos. Accin 5.1.4.7. Desarrollo de estudios a largo plazo de poblaciones diana, ecolgicamente esenciales o estratgicas que permitan establecer el papel y las interrelaciones entre los hbitats que las especies utilizan a lo largo del ciclo estacional; as como el desarrollo de una cartografa de potencialidad de hbitat, con el objeto de identificar los sectores donde las poblaciones pueden expandirse (o ser reintroducidas tras una pasada extincin).

Accin 5.1.4.8. Estudios sobre las interacciones ecolgicas en ciertos procesos clave, desde la perspectiva de la restauracin de los hbitats de especies amenazadas, poniendo un especial inters en el anlisis del papel de los polinizadores y dispersantes en la recuperacin de la vegetacin autctona.

Objetivo especfico 5.1.5.

Incrementar el conocimiento cientfico sobre la biologa y ecologa de las especies exticas, con especial referencia a las invasoras, para perfeccionar los mtodos de mitigacin y erradicacin.

Accin 5.1.5.1. Estudio de la biologa, ecologa, dispersin y distribucin de las poblaciones de plantas y animales invasores introducidos en los ecosistemas insulares y marinos, as como del impacto ecolgico y socio-econmico que generan las distintas especies con el fin de priorizar los esfuerzos de control y erradicacin. Accin 5.1.5.2. Actualizacin de la lnea base de especies introducidas terrestres: plantas, vertebrados e invertebrados; con sus clasificaciones y grado de agresividad segn los criterios ya establecidos, asegurando su accesibilidad en el mbito local, nacional e internacional a travs de bases de datos.

Accin 5.1.5.3. Estudios sobre el comportamiento, biologa, ecologa, distribucin e impacto de especies invasoras sobre la fauna y flora nativa y endmica, las actividades agropecuarias y la salud humana.

Accin 5.1.5.4. Investigacin sobre las metodologas de manejo de las especies invasoras/sitios, incluyendo: mtodos qumicos, fsicos, y biolgicos; optimizacin de la efectividad de los mtodos ya en uso; el impacto de acciones de control sobre la fauna y flora nativa (incluyendo anlisis de suelo y agua para residuos qumicos) y su recuperacin despus de las acciones de control de las especies invasoras.

268

Accin 5.1.5.5. Estudios para seleccionar especies exticas y sitios prioritarios que permitan actuar de forma integrada (considerar conjuntamente las zonas del PNG con las zonas agropecuaria y urbana) mediante un sistema de priorizacin que, mediante criterios biolgicos, sociales y polticos, mida los valores de biodiversidad nativa y sus amenazas. Accin 5.1.5.6. Estudios para diferenciar las especies invasoras clasificadas como nocivas y no deseadas, segn criterios de factibilidad de erradicacin y costo-beneficio. Accin 5.1.5.7. Estudios de viabilidad de erradicacin progresiva de las especies invasoras identificadas como prioritarias por su impacto en reas pobladas.

Accin 5.1.5.8. Estudios de viabilidad e impacto sobre los sistemas naturales y humanos de algunos agentes de control biolgico de especies invasoras. Accin 5.1.5.9. Estudios para detectar la presencia y/o establecimiento de especies marinas introducidas y sus vectores.

Accin 5.1.5.11. Estudios para evaluar el movimiento de especies exticas y enfermedades metas entre fincas y sectores para implementar un sistema de control sanitario en las fincas proveedoras de alimentos. Accin 5.1.5.12. Estudio de los residuos de pesticidas en los productos expendidos en la provincia, diferenciando produccin local y de importacin.

Accin 5.1.5.10. Estudios para identificar las especies exticas y enfermedades meta en el sector agropecuario; as como su impacto para, sobre esa base, desarrollar programas de control.

Objetivo especfico 5.1.6.

Promover, en colaboracin con el Programa de Investigacin del Plan Regional, una lnea de investigacin para incrementar el conocimiento sobre la dimensin humana de los ecosistemas insulares y marinos, con el fin de establecer un enfoque sociolgico, econmico e histrico-cultural, que permita elaborar modelos, viables a largo plazo, de uso racional de sus bienes y servicios ambientales.

Accin 5.1.6.2. Valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales, utilizando procedimientos de economa ambiental y economa ecolgica, de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, para poner de manifiesto su importancia en el sistema productivo provincial y nacional.

Accin 5.1.6.1. Caracterizacin y cuantificacin de los bienes y servicios que los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos suministran a la sociedad, para concienciar a la poblacin local y a la sociedad en general de que es necesario conservar las funciones de estos ecosistemas por los beneficios sociales que generan.

269

Accin 5.1.6.3. Caracterizacin de la huella ecolgica de la provincia de Galpagos y de cada uno de sus cantones, para evaluar de manera integradora el impacto que ejerce la poblacin humana sobre el entorno natural, considerando tanto los bienes y servicios necesarios, como los residuos generados para el mantenimiento del estilo de vida actual. Accin 5.1.6.4. Caracterizacin del patrimonio histrico-artstico y etnolgico asociado a los ecosistemas de Galpagos, para su conservacin y puesta en valor como recurso educativo, cultural y econmico, ligado a la potenciacin de una cultura islea y la promocin del turismo de naturaleza con base local.

Accin 5.1.6.5. Evaluacin del impacto positivo o negativo de las medidas de manejo, en base a indicadores socioeconmicos (poblacin, infraestructura comunitaria, estructura ocupacional, actividades, tipos de uso, patrones de uso, niveles de impacto, amenazas percibidas, bienes y servicios, estilo de vida material, actitudes y percepciones, gobernabilidad, etc.)

Accin 5.1.6.6. Estudios para el desarrollo de estrategias eficientes de comunicacin, educacin ambiental, interpretacin y participacin, que incluyan conocimientos, actitudes, prcticas y nivel de participacin de la poblacin local, infraestructura de medios, canales confiables, opinin pblica, etc. Accin 5.1.6.7. Estudios sociales de referencia para conocer las percepciones, opiniones, escalas de actitudes e ideas de los diversos sectores sociales de la poblacin de Galpagos en relacin con los problemas concretos del PNG. Accin 5.1.6.8. Investigaciones centradas en la evaluacin cualitativa y cuantitativa de los logros alcanzados por los diferentes programas de educacin, participacin y comunicacin ambiental.

Accin 5.1.6.9. Investigaciones detalladas sobre tipologa y caracterizacin de los turistas que visitan las islas as como de sus intereses, grado de satisfaccin y demandas concretas de servicios, que faciliten la planificacin futura del turismo en el archipilago; en coordinacin con el Programa de Fomento del Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3).

Objetivo especfico 5.1.7.

Contribuir a la formacin calificada de jvenes investigadores ecuatorianos con especial referencia a los galapagueos, en las distintas lneas de investigacin y reas temticas que incluye el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica.

Accin 5.1.7.1. Asignacin de recursos dentro del Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al Manejo de Galpagos para la creacin de un programa de becas de investigacin, en el rea de las ciencias sociales, tecnolgicas y de la naturaleza, dirigido a profesionales ecuatorianos que puedan adscribirse a proyectos de investigacin en marcha. Accin 5.1.7.2. Establecimiento de facilidades, para que, en el marco de los proyectos cientficos y tecnolgicos que se lleven a cabo en las reas protegidas insulares y marinas y en las reas urbanas y rurales, puedan realizarse actividades de voluntariado cientfico y tecnolgico, as como trabajos de tesis de grado y post-grado.

270

Objetivo especfico 5.1.8.

Asegurar que los resultados obtenidos en los proyectos de investigacin aplicada que se lleven a cabo en las reas protegidas de Galpagos, se integren en programas concretos de manejo y sirvan para apoyar oportunamente la toma de decisiones de manejo.

Accin 5.1.8.1. Reuniones peridicas de planificacin en el marco de la Comisin de Coordinacin de Proyectos del Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica, para facilitar la aplicacin al manejo de los resultados de los estudios que se estn ejecutando.

Accin 5.1.8.2. Establecimiento de mecanismos que garanticen la entrega por parte de los proyectos de investigacin, de informes peridicos con una estructura estandarizada, donde se presenten a la UTAI propuestas concretas de manejo basadas en los resultados obtenidos. Accin 5.1.8.3. Establecimiento de un formato electrnico para la entrega a la UTAI de todos los datos biofsicos y sociales que se obtengan en los proyectos de investigacin realizados en las reas protegidas de Galpagos, para su incorporacin al Sistema de Informacin Ambiental del PNG.

Objetivo especfico 5.1.9.

Establecer procedimientos que refuercen la transferencia e intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos sobre los sistemas naturales y humanos de Galpagos entre manejadores, investigadores, tcnicos, y otras personas u organizaciones interesadas en su conservacin.

Accin 5.1.9.1. Organizacin, cada tres aos, de las Jornadas Cientfico-Tcnicas sobre Ciencia, Tecnologa y Manejo Socio Ambiental en las Islas Galpagos, y publicacin de las memorias de las mismas, como puntos de encuentro y foro de debate sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en las Islas Galpagos.

Accin 5.1.9.2. Apoyo a la edicin bilinge (espaol/ingls) de la revista Noticias de Galpagos, editada por la FCD, promoviendo la ampliacin de su alcance temtico a las ciencias sociales y tecnolgicas. Accin 5.1.9.3. Apoyo a la edicin bilinge (espaol/ingls) del informe bianual, elaborado por la UTAI con la participacin de los investigadores, sobre los resultados y progresos de las investigaciones llevadas a cabo en las reas protegidas.

Accin 5.1.9.4. Apoyo a la elaboracin y edicin bilinge (espaol/ingls) de libros monogrficos interdisciplinarios, sobre lneas base de conocimientos de los sistemas naturales y humanos de Galpagos. Accin 5.1.9.5. Elaboracin y edicin de la historia ecolgica en Galpagos, como mecanismo para rescatar la identidad y consolidar la cultura islea.

271

Accin 5.1.9.6 Recopilacin de separatas y otras publicaciones de los trabajos que se hayan realizado en las reas protegidas de Galpagos, las mismas que pasarn al Centro de Documentacin de Galpagos y las bibliotecas de la Provincia.

Objetivo especfico 5.1.10.

Contribuir a la difusin popular de los resultados de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, con el propsito de fomentar una cultura cientfica que facilite la participacin fluida y la colaboracin de distintos sectores sociales en el desarrollo de los Programas de Manejo.

Accin 5.1.10.1. Incorporacin de elementos cientficos de fcil comprensin, a la edicin de folletos, carteles, programas de televisin y otros medios audiovisuales elaborados por el Proceso de Comunicacin, haciendo participar en su redaccin y revisin a tcnicos y cientficos involucrados en el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica.

Accin 5.1.10.2. Apoyo a la edicin de publicaciones que, con un lenguaje sencillo y directo, contribuyan a divulgar los resultados de las investigaciones que se realicen sobre los sistemas naturales y humanos de Galpagos.

Accin 5.1.10.3. Fomento de oportunidades para el intercambio de conocimientos entre los tcnicos y cientficos y la poblacin local, a travs de conferencias, entrevistas, mesas redondas y otras actividades de divulgacin.

Accin 5.1.10.4. Promocin de oportunidades para el desarrollo de ciencia participativa, con el fin de que los grupos de inters integren los resultados de la investigacin cientfica a su vida diaria, para el beneficio individual, sectorial y de la comunidad, y cooperen con los estudios cientficos que se desarrollen en las islas. Accin 5.1.10.5. Fomento del uso del mtodo cientfico en la educacin formal, para formar jvenes capaces de aplicar los resultados de las investigaciones cientficas que se desarrollen en las islas.

Accin 5.1.10.6. Potenciacin del uso de medios no tradicionales de comunicacin para la difusin de la informacin cientfica.

Medios de Verificacin.

Memoria de investigacin bianual elaborada por la UTAI, en donde se resuman y evalen los resultados ms importantes alcanzados en el marco de los objetivos especficos del Programa de Investigacin. Informes de avance y finales de los proyectos de investigacin aprobados. Actas de las reuniones del CITAGA. Evaluacin de los planes operativos anuales de la UTAI. Publicaciones con los resultados de las investigaciones realizadas en las reas protegidas de Galpagos, bajo los lineamientos del Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica.

272

mbito, prioridades, actores y relaciones.

Logros de manejo, basados en resultados de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica (i.e. erradicaciones, restauracin de ecosistemas, etc.). Publicacin del documento marco titulado Iniciativa Cientfica para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos. Una Estrategia y Agenda de Investigacin.

273

274

275

276

OBJETIVO BSICO 6.

PROGRAMA 6.1. RELACIONES INTERNACIONALES Y COOPERACIN.

Objetivo General.

Promover la cooperacin nacional e internacional para el intercambio de experiencias y para apoyar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado Ecuatoriano relacionados con la conservacin de las reas protegidas y la biodiversidad del Ecuador.

Establecer un marco administrativo y operativo que impulse y facilite la cooperacin nacional e internacional para la conservacin del capital natural de Galpagos y el desarrollo de sus poblaciones humanas, en cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado Ecuatoriano.

Confluyen en el archipilago diversas iniciativas internacionales, para las cuales no resulta sencillo realizar un seguimiento de su grado de ejecucin, ni de las negociaciones que se llevan a cabo para la identificacin y formulacin de nuevos proyectos. El poco control y seguimiento sobre este tipo de iniciativas financiadas por agencias internacionales, ha sido la causa de que en el presente varios proyectos en marcha se solapen en cierta medida, lo cual no contribuye a generar un ambiente propicio para una cooperacin fluida. Los retos, objetivos y problemas de conservacin de Galpagos son cada vez mayores y los recursos propios con que cuenta el PNG son insuficientes para garantizar un manejo eficiente de las reas protegidas del archipilago, y para abordar la resolucin nuevos problemas emergentes o el riesgo de posibles contingencias.

El inters de las islas Galpagos para la ciencia y la conservacin de la biodiversidad se ha visto plasmado en los numerosos programas de cooperacin internacional suscritos con el Gobierno del Ecuador, as como en el sustancial apoyo tcnico y financiero que ha venido recibiendo en los ltimos aos el Parque Nacional Galpagos.

Justificacin.

La coordinacin y organizacin de todos los esfuerzos de cooperacin internacional es, sin duda, uno de los ms importantes retos que debe contemplar el nuevo PM. Por todo ello, el PNG ha considerado necesario desarrollar un Programa de relaciones internacionales y cooperacin, que sirva para establecer los mecanismos para la captacin, administracin y gestin de los fondos aportados por las agencias y organismos donantes, as como para la evaluacin objetiva de la efectividad de las inversiones realizadas o los proyectos ejecutados con dichos fondos.

Tomando en consideracin esta dimensin internacional de Galpagos y su valor como Patrimonio Natural de la Humanidad, es claro que la responsabilidad de su gestin deber seguir contando con el apoyo activo de la comunidad internacional, que se convierte as en co-responsable de la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad nica que alberga el archipilago.

Directrices.

Dado que en el futuro sern necesarios esfuerzos cada vez mayores para la conservacin de los ecosistemas del archipilago, y teniendo en cuenta la limitacin de recursos disponibles

277

para ello, el reforzamiento de los vnculos de cooperacin y colaboracin con organismos nacionales e internacionales se constituye como una de las prioridades del presente PM. Este tipo de cooperacin se basar en las siguientes directrices:

Soberana en la toma de decisiones y liderazgo.

El Estado Ecuatoriano es soberano en cuanto a las decisiones que afectan al archipilago y sus reas protegidas; sin embargo, el PNG reconoce y agradece el importante papel desempeado por los organismos nacionales e internacionales de cooperacin, tanto bilateral como multilateral, y valora positivamente su preocupacin y participacin activa en la resolucin de los problemas relativos a la conservacin y el desarrollo de Galpagos.

El Gobierno del Ecuador, a travs del Parque Nacional Galpagos, asume plenamente su papel de liderazgo en la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del archipilago, derecho que le pertenece y deber que le obliga.

Coordinacin de la cooperacin internacional.

Con el objeto de facilitar la captacin de ayuda externa, promover la coordinacin entre los donantes internacionales y eliminar la actual competencia entre diferentes instituciones locales por el manejo de los fondos de la cooperacin, se promover la creacin de un sistema que tienda hacia la Ventanilla nica en el marco del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, de forma que se asegure la necesaria coordinacin interinstitucional para la captacin y gestin de los fondos provenientes de la ayuda internacional.

Si bien la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas del archipilago constituye el fin ltimo de la institucin, el PNG promover ante los organismos y agencias internacionales de cooperacin la identificacin y formulacin de Proyectos Integrales de Conservacin y Desarrollo, en los cuales un porcentaje significativo de los fondos disponibles se destinen a actividades con un fuerte componente social y cultural, que contribuyan al fortalecimiento institucional o a la promocin del tejido econmico, en la concepcin de que la conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas del archipilago debe ir ligada al desarrollo y mejora de la calidad de vida de sus poblaciones humanas.

Conservacin y desarrollo humano.

Tendencia hacia la autogestin.

Si bien en el momento actual se reconoce que los recursos propios con que cuenta la institucin no son suficientes para garantizar un manejo eficiente de las reas protegidas del archipilago y para abordar la resolucin nuevos problemas emergentes o contingencias, ser poltica del PNG establecer mecanismos administrativos tendientes hacia la autogestin, de forma que en el futuro se pueda ir reduciendo progresivamente la dependencia de los fondos provenientes de la cooperacin nacional e internacional.

Cooperacin con otras reas protegidas.

Se promover la cooperacin y coordinacin entre el Parque Nacional Galpagos y otras reas protegidas a nivel nacional y regional, con objeto de compartir y aprovechar experiencias exitosas de manejo que contribuyan al logro de los objetivos de conservacin. Se impulsar especialmente la participacin del Parque Nacional Galpagos en redes internacionales, a travs de su vinculacin con la Convencin de Humedales RAMSAR, la Red Iberoamericana de Reservas de la Biosfera, la Red Iberoamericana de Parques Nacionales, y la Red Iberoamericana de Reservas Marinas. Asimismo, se promover el fortalecimiento del Corredor de Conservacin Marina del Pacfico Oriental Tropical (Galpagos-Cocos), impulsado conjuntamente por los Gobiernos del Ecuador, Colombia, Panam y Costa Rica.

278

El PNG considera que la gestin de los proyectos ejecutados con fondos provenientes de la cooperacin nacional e internacional, deber guiarse por criterios de amplia transparencia hacia las dems instituciones pblicas de Galpagos y la sociedad civil en general. En este sentido, promover mecanismos eficientes y transparentes de rendicin de cuentas, fomentando la difusin y presentacin en audiencias pblicas de los informes de gestin y los resultados de los proyectos ejecutados con fondos de cooperacin. La responsabilidad del cumplimiento de esta directriz recaer en un nuevo proceso que se crear en el marco del organigrama administrativo del PNG: el Proceso de Relaciones Internacionales y Coordinacin de Proyectos (PRICOP).

Transparencia en la gestin de los fondos de cooperacin.

Objetivo Especfico 6.1.1.

Establecer un mecanismo claro y transparente de captacin y manejo de recursos financieros externos para el mantenimiento de las actividades de conservacin que realiza el PNG, en coordinacin con otras instituciones locales como el INGALA y los Gobiernos Seccionales. Accin 6.1.1.1. Creacin de un Proceso de Relaciones Internacionales y Coordinacin de Proyectos (PRICOP), integrado en el organigrama funcional del PNG, el cual asumir las competencias derivadas de la co-direccin y administracin financiera de los proyectos de cooperacin nacional e internacional que se ejecuten en las reas protegidas del archipilago, as como del seguimiento y evaluacin de los mismos.

Accin 6.1.1.2. Elaboracin de una cartera de proyectos prioritarios y de gran impacto, disponible a travs de la pgina Web de la institucin, para aquellos donantes y agencias de cooperacin internacional interesados en colaborar con la conservacin y desarrollo sustentable de Galpagos. Accin 6.1.1.3. Creacin de una instancia en el marco del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, la cual actuar como Ventanilla nica a la hora de dialogar con los donantes nacionales e internacionales.

Accin 6.1.1.4. Establecimiento de un protocolo oficial de transparencia en la rendicin de cuentas, que regule la forma en que los distintos proyectos financiados con fondos de cooperacin debern presentar pblicamente sus informes de gestin y sus resultados ante las instituciones locales y la sociedad civil.

Objetivo Especfico 6.1.2.

Fomentar el intercambio de experiencias, ideas y conocimientos con otras instituciones de nivel nacional e internacional que comparten objetivos o que tienen funciones similares a las del Parque Nacional Galpagos, promoviendo la participacin activa de la institucin en redes de reas naturales protegidas y de conservacin.

279

Accin 6.1.2.1. Creacin de un sistema de capacitacin en el extranjero, que permita la participacin de profesionales del Parque Nacional Galpagos en cursos, seminarios y/o programas de formacin de postgrado a nivel internacional, en coordinacin con el Programa de Desarrollo Organizacional (3.2). Accin 6.1.2.2. Participacin en eventos relacionados con las redes internacionales de reas naturales protegidas de las que el Parque Nacional Galpagos forma parte. Accin 6.1.2.3. Intercambio de tcnicos y guardaparques con otras reas protegidas de caractersticas y problemtica similar, especialmente con Parques Nacionales ubicados en islas ocenicas.

Accin 6.1.2.4. Apoyo tcnico a la puesta en marcha de la iniciativa del Corredor de Conservacin Marina del Pacfico Oriental Tropical Galpagos-Cocos, impulsado conjuntamente por los Gobiernos del Ecuador, Colombia, Panam y Costa Rica.

Accin 6.1.2.5. Establecimiento de un protocolo de procedimientos que facilite y regule la venida a Galpagos de voluntarios nacionales e internacionales para colaborar en las acciones de manejo que realiza el PNG.

Objetivo especfico 6.1.3.

Promover y facilitar la transferencia tecnolgica, con el fin lograr estndares de calidad ambiental acordes con la categorizacin del archipilago como Patrimonio Natural de la Humanidad. Accin 6.1.3.1. Firma de convenios con organismos internacionales y empresas privadas que faciliten el acceso por parte de las instituciones pblicas y la sociedad civil de Galpagos a tecnologas de punta amigables con el medio ambiente, y que permitan a los profesionales galapagueos capacitarse adecuadamente en el uso y aplicaciones de estas nuevas tecnologas. Accin 6.1.3.2. Establecimiento de un sistema de incentivos que permita a grandes empresas internacionales utilizar la imagen de Galpagos a cambio de la transferencia de tecnologa de punta y el otorgamiento de permisos para el uso de patentes.

Medios de Verificacin.

Informes anuales de los Proyectos ejecutados en el archipilago con fondos de la cooperacin nacional e internacional, los cuales sern elaborados por el responsable del Proceso de Relaciones Internacionales y Coordinacin de Proyectos. Memorias de las reuniones de las redes o convenciones internacionales de las que el PNG o el Gobierno Ecuatoriano forman parte: RAMSAR, Red Iberoamericana de Parques Nacionales, Red Iberoamericana de Reservas Marinas, Red Iberoamericana de Reservas de la Biosfera. Convenios de transferencia de tecnologa firmados con organismos internacionales y empresas privadas. Informes del INGALA, como ente coordinador del Plan Regional, y del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA.

280

mbito, prioridades, actores y relaciones.

281

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN.

El seguimiento y la evaluacin constituyen herramientas fundamentales para el desarrollo del PM del PNG, ya que permitirn determinar de forma objetiva el nivel de ejecucin de los distintos programas y actividades, as como su impacto sobre los objetivos previstos. Un adecuado seguimiento y evaluacin favorece el manejo adaptativo del rea protegida, al permitir identificar aciertos o errores de gestin, y replantear, en caso de que sea necesario, los objetivos fijados y las acciones necesarias para alcanzarlos. La puesta en marcha de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) del PM servir, adems, para (Mallarach, 1999): 1. 2.

Introducir racionalidad y objetividad en la toma de decisiones, basndose en el conocimiento de los efectos (costes y beneficios) de las tendencias dominantes y de las opciones e instrumentos de gestin conservacionista disponibles.

3. 4.

Establecer un mecanismo de adaptacin permanente de la gestin para poder conseguir los objetivos fundamentales del rea protegida de forma efectiva en un marco caracterizado por el cambio continuo a distintos niveles: ecolgico, poltico, social, cultural y econmico. Mejorar la transparencia informativa para proporcionar una buena base a la participacin pblica.

Si bien en esta instancia no es posible desarrollar en su totalidad el sistema de seguimiento y evaluacin ptimo que necesita el PNG para ejecutar el PM, se pretende en este captulo presentar el marco conceptual que debe orientar este proceso. La operatividad plena del SSE se alcanzar con el diseo de un Sistema de Indicadores de Gestin, el cual deber ser elaborado participativamente durante los primeros meses de ejecucin del PM y deber estar coordinado con el sistema diseado por el INGALA para el seguimiento y evaluacin del Plan Regional.

Mostrar que los recursos pblicos que administra el PNG son usados de forma eficiente y responsable, y por tanto, ganar credibilidad social y apoyo institucional.

Marco conceptual.

A nivel conceptual, el presente PM entiende el seguimiento como un proceso organizado de verificacin de que una determinada situacin o proceso transcurre tal y como se haba previsto. Por otra parte, se entiende por evaluacin un proceso de formacin de juicios acerca de una determinada situacin. Los conceptos de seguimiento y evaluacin estn estrechamente ligados, ya que mientras que el seguimiento se centra en verificar la manera en que avanza un proceso, la evaluacin va tomando la informacin del seguimiento y emitiendo juicios sobre el mismo que permiten una retroalimentacin positiva (Imbach, 1999). El seguimiento y la evaluacin no constituyen un fin en s mismos, sino que se realizan con un propsito determinado, es decir, son herramientas para alcanzar otro fin, que en este caso ser el de mejorar el desempeo y aumentar el impacto.

El desempeo se refiere a la ejecucin eficiente de las actividades programadas en los Planes Operativos Anuales, lo que facilita alcanzar las metas previstas y hacerlo de una manera apropiada en trminos de costos. Un buen desempeo implica que el POA se cumple segn lo planificado y que lo hace utilizando los recursos disponibles de la mejor manera posible en trminos de eficiencia.

282

El impacto, en cambio, se refiere a los objetivos de medio y largo plazo trazados en el PM y se define como el conjunto de cambios generados en la realidad ambiental o socioeconmica del archipilago. En otras palabras, el anlisis del impacto se centra en los efectos del Plan sobre el contexto ambiental y social de Galpagos.

En la medida que el SSE suministre la informacin necesaria, que existan suficientes espacios de reflexin y que funcionen correctamente las instancias capaces de utilizar adecuadamente los resultados de la evaluacin, se estar en capacidad de mejorar el desempeo y el impacto producido por el PM, en un proceso cclico de retroalimentacin y manejo adaptativo (Figura 11.1).

Seguimiento
El seguimiento del PM se realizar en base a dos tipos de indicadores: de desempeo y de impacto. Con los primeros se monitorear el nivel de ejecucin de los Planes Operativos Anuales, mientras que con los segundos se monitorear el impacto del plan, es decir el grado en que se estn alcanzando los objetivos previstos en el PM.

Para el seguimiento del desempeo se utilizarn los formularios y procedimientos empleados por la Secretara Nacional de Planificacin del Estado (SENPLADES) (Tabla 11.1). Se utilizarn para ello los Indicadores de Desempeo diseados y empleados por el Sistema de Gestin de Calidad ISO 9001-2000 del PNG, lo cuales permitirn visualizar la eficacia, eficiencia y efectividad alcanzada en la ejecucin de los Planes Operativos Anuales. La unidad o proceso del PNG responsable de cada programa elaborar semestralmente una Tabla de desempeo de procesos, conteniendo la siguiente informacin: nombre de la actividad o proceso como se contempla en el POA, indicador de desempeo de la actividad o proceso; meta anual prevista y alcanzada en trminos porcentuales o absolutos; tiempo de ejecucin planeado y real; presupuesto asignado y ejecutado; valoracin del desempeo en trminos de efectividad, eficacia y eficiencia; y finalmente las observaciones que se crean oportunas (Tabla 11.1). En el caso del seguimiento del impacto, para cada uno de los 15 objetivos generales y 60 objetivos especficos del PM se disearn una serie de indicadores de impacto

283

objetivamente verificables, que puedan medirse de manera fiable y a un costo razonable. Este Sistema de Indicadores deber construirse a la mayor brevedad posible (lo ms adecuado sera durante el primer trimestre siguiente a la aprobacin del Plan), en base a criterios tcnicos y de amplia participacin, en coordinacin con la Direccin de planificacin del INGALA. Tal como se detalla en el Captulo 14, los indicadores se elaborarn sobre un horizonte temporal de cinco aos, lo cual facilitar la revisin quinquenal del contenido y vigencia del PM (Captulo 14). La definicin de indicadores de impacto para cada uno de los objetivos generales y especficos, junto con los medios de verificacin ya explicitados en el Captulo 10 y la elaboracin de los supuestos que podran condicionar el desarrollo del plan en el futuro, permitir, asimismo, completar la estructura del Marco Lgico (Captulo 3) sobre la que se asienta el PM (Figura 11.2).

Los indicadores de impacto nos permitirn juzgar la pertinencia y viabilidad de los objetivos y efectuar el seguimiento del Plan en su conjunto para, finalmente, evaluar el xito o no del mismo. Para cada indicador se especificar la periodicidad, el lugar y la entidad responsable de su medicin (Tabla 11.2). El anlisis peridico de los indicadores y su comparacin con los valores establecidos como lnea de base inicial permitir contrastar la eficacia de las distintas medidas propuestas, facilitando la retroalimentacin del proceso y el manejo adaptativo.

284

285

286

La finalizacin de la ejecucin de cada Plan Operativo Anual marcar el momento para una instancia de reflexin mayor en la que se debern realizar varias tareas: Evaluar la eficacia y la eficiencia con que se ejecut el POA; Evaluar los progresos hacia los objetivos generales y especficos consignados en el PM; Extraer las lecciones aprendidas; Revisar y ajustar la planificacin de mediano plazo (marco lgico);

Evaluacin.

En un primer trmino se realizar una evaluacin del desempeo, en base a: (a) las tablas de desempeo semestrales sobre ejecucin de actividades entregadas por los responsables de cada proceso o programa de manejo; y (b) los manuales y procedimientos para la medicin, anlisis y mejora de los procesos establecidos en el Sistema de Gestin de Calidad ISO 90001-2000 del PNG. Esta evaluacin permitir definir en qu medida se ha cumplido con lo programado en el Plan Operativo Anual y hasta qu punto se han ejecutando las actividades previstas en el mismo en funcin del presupuesto disponible. El Proceso de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento (PPES), en coordinacin con el Proceso de Gestin de Calidad, sern los encargados de realizar esta tarea dos veces al ao.

Preparar el Plan Operativo para el siguiente ciclo anual de trabajo.

En un segundo trmino se realizar una evaluacin del impacto logrado, es decir, en qu medida se han alcanzado los objetivos previstos en el PM, para lo cual se utilizar el sistema de indicadores de impacto propuestos para cada objetivo general y especfico. Los resultados de esta evaluacin sern ms complejos de analizar y esta tarea le corresponder al Consejo Tcnico Ampliado del PNG, el cual se reunir a fines de cada ao para evaluar el nivel de cumplimiento de los Objetivos previstos en el PM. En funcin de esta evaluacin, el Consejo podr elevar a la Direccin del PNG las sugerencias pertinentes para incrementar el impacto del Plan. En esta instancia se introducirn tambin mecanismos que permitan la participacin en la evaluacin de otras instituciones regionales, especialmente de los Socios Estratgicos (INGALA, Consorcio de Municipios, FCD) a travs del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA (vase Captulo 13).

Implementacin.

La puesta en marcha de un eficaz Sistema de Seguimiento y Evaluacin requerir de una buena capacidad de coordinacin entre las distintas instancias encargadas de la recogida de los datos, su procesamiento, su anlisis y su difusin. Es por ello que se ha considerado bsico el establecer una estructura orgnica de coordinacin entre los agentes que participan en el proceso.

Para la ejecucin del presente PM, el rol de coordinacin recaer sobre el Proceso de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento (PPES), que deber crearse en el marco de la nueva estructura orgnica del PNG. A su cargo estar la recopilacin y anlisis de toda la informacin generada por el seguimiento de los indicadores de impacto, en coordinacin con el Proceso de Gestin de Calidad. Los productores de datos sern aquellas entidades o instituciones encargadas de la recogida de informacin (datos de base sobre los indicadores). Entre ellas estn las

287

distintas unidades o procesos del PNG encargados de la ejecucin directa de los programas de manejo, as como distintas instituciones y organismos dependientes de la administracin pblica, las ONGs y los proyectos de cooperacin relacionados con el rea protegida, que ya de por s manejan para sus propias necesidades gran parte de la informacin requerida en el proceso de seguimiento, o bien empresas externas que pueden prestar sus servicios de consultora para el levantamiento de informacin sobre determinados indicadores.

A cargo del PPES estar la evaluacin semestral del nivel de desempeo alcanzado en relacin al Plan Operativo Anual, la cual se har en funcin del grado de realizacin de las actividades previstas y de la eficiencia en la ejecucin presupuestaria. Los responsables de cada programa de manejo y el responsable financiero de la institucin sern los encargados de suministrar semestralmente al PPES toda la informacin correspondiente a los indicadores de desempeo. El PPES, en funcin de los resultados, podr introducir cambios en las actividades previstas en el POA y en las partidas presupuestarias. El PPES ser tambin el encargado de recopilar, con una periodicidad anual, toda la informacin relativa a los indicadores de impacto, analizarla y presentarla de forma sinttica. La evaluacin basada en un sistema de coloraciones (Imbach, 1999) permite identificar rpidamente aquellos indicadores que evolucionan desfavorablemente y en los que ser necesario invertir un mayor esfuerzo o realizar cambios significativos. En base a esta informacin, el Consejo Tcnico Ampliado del PNG, con el apoyo de los miembros del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, ser el encargado de valorar y emitir juicios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos, planteando, en caso de ser necesario, ajustes a los distintos programas del Plan. Los resultados finales del seguimiento y evaluacin debern ser publicados y difundidos a travs de la pgina Web de la institucin, quedando a disposicin de otras entidades pblicas, ONGs, proyectos y del pblico en general.

288

12. FUENTES DE FINANCIAMIENTO.

Si bien existe a nivel mundial un creciente inters en relacin al importante papel de las reas naturales protegidas como componente fundamental para el desarrollo sostenible. Este inters, en pocas ocasiones, lleva apareado un presupuesto adecuado para atender a las necesidades reales de manejo de dichas reas, especialmente en los pases en vas de desarrollo donde la agenda poltica est marcada por una lgica priorizacin de las acciones dirigidas a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, sobre las acciones dirigidas a la conservacin de la biodiversidad, que suelen tener una prioridad secundaria. As, numerosas administraciones de reas protegidas tienen que encarar como principal limitacin un insuficiente presupuesto para ejecutar las tareas de manejo. El Plan de Accin de Durban (2003) reconoce que en los ltimos aos se ha asistido slo a un crecimiento modesto de los recursos disponibles para las actividades relacionadas con el manejo de las reas protegidas y por tanto, existe la necesidad urgente de encontrar modalidades innovadoras y diversas para asignar recursos de forma ms eficiente y mejorar la sustentabilidad financiera de las mismas.

El Parque Nacional Galpagos no constituye una excepcin a esta regla. Los costos y responsabilidades asignados a la Direccin del PNG han ido aumentando en los ltimos aos, especialmente a partir de la promulgacin de la Ley Especial de Galpagos, sin que paralelamente se hayan incrementado significativamente los recursos financieros asignados por el Estado a las reas protegidas del archipilago. La conservacin debe ser considerada como un servicio pblico esencial, que aporta bienes y servicios a toda la sociedad y debera, por tanto, mantenerse siempre un importante componente de financiamiento proveniente de fondos pblicos del Estado. Pero, por otra parte, teniendo en cuenta la situacin actual por la que atraviesa el pas, es evidente que resulta necesario plantear y desarrollar mecanismos innovadores que contribuyan a la sostenibilidad financiera de las reas protegidas de Galpagos.

En el presente captulo no se pretende elaborar esta Estrategia de Financiamiento, dada la magnitud y dificultad que ello entraa, pero s se intenta presentar una revisin de los distintos instrumentos financieros con que contarn la Direccin del PNG y las dems instituciones de la Provincia para asegurar la sostenibilidad en el tiempo de las acciones contempladas en el PM. El objetivo es analizar toda una amplia gama de posibilidades, de forma que las instituciones cuenten con una agenda diversificada de posibles fuentes de financiamiento que sustente a largo plazo la conservacin de las reas protegidas del archipilago; el anlisis se basa fundamentalmente en las revisiones de McNeely & Weatherly (1995), TNC (2001) y Cases (s/f) sobre este tpico.

El asegurar un financiamiento a largo plazo del PNG se constituye en una de las prioridades del presente PM, ya que sus grandes objetivos no podran ser alcanzados si la institucin no cuenta con los suficientes recursos econmicos para la gestin y ejecucin de los distintos programas de manejo. Por ello, se plantea la necesidad de elaborar una Estrategia de Financiamiento, que asegure la sostenibilidad financiera del Plan en los prximos aos. Esta estrategia debera elaborarse a la mayor brevedad posible y contemplar un anlisis de detalle sobre las necesidades presupuestarias del PNG para la ejecucin del PM y una previsin de los distintos mecanismos y fuentes financieras existentes para cubrir estas necesidades. Esta Estrategia debera, asimismo, contemplar de forma global las necesidades de financiamiento de las distintas instituciones que comparten con el PNG la responsabilidad de ejecutar el PM, de forma que el objetivo ltimo sea el encontrar una solucin integral de financiacin para el conjunto de la Ecorregin Galpagos.

Entre las nuevas medidas de financiacin que se plantean para hacer frente a una inversin insuficiente o desequilibrada, se encuentran herramientas como los fondos fiduciarios, la utilizacin con fines de financiacin de ingresos procedentes del turismo, la imposicin de tasas o impuestos, los prstamos o donaciones de organismos internacionales, el canje de deuda por

289

naturaleza, as como la posibilidad de conceder mayor responsabilidad sobre el rea protegida a organizaciones no gubernamentales, al sector privado, a las comunidades locales y a los propietarios. Muchos de estos mecanismos ya han venido siendo utilizados en los ltimos aos por la institucin Parque Nacional Galpagos, que es pionera en Latinoamrica en cuanto a la generacin de ingresos derivados del ecoturismo. En el corto plazo, el PNG liderar la formacin de un equipo de trabajo interinstitucional para la elaboracin de una Estrategia Global de Financiamiento para el archipilago.

Situacin actual.

Actualmente el PNG cuenta con diversas fuentes de financiamiento para la ejecucin de sus Planes Operativos Anuales y para el desarrollo de diversos proyectos complementarios de conservacin y desarrollo en colaboracin con organismos no gubernamentales y agencias de cooperacin internacional. El presupuesto promedio anual del PNG en los ltimos siete aos (1998-2004) ha sido de 5.307.441 dlares, oscilando entre los 1.572.403 dlares en 1998 y los 8.647.637 dlares en 2004 (Figura 12.1).
Figura 12.1. Evolucin del presupuesto anual del PNG entre 1998 y 2004.

Los ingresos por tasas de entrada a las reas protegidas de Galpagos, representan la principal fuente de financiamiento de la institucin, aportando entre USD$ 2.420.855 en el ao 2000 y USD$ 3.395.142 en el ao 2004, lo cual representa un promedio del 49% de presupuesto del PNG. En los ltimos cuatro aos, los fondos pblicos del Gobierno de la Nacin han venido financiando anualmente el costo de los salarios del personal funcionario, con montos de entre el 14% (USD$ 925.398) en el ao 2001 y el 38% del presupuesto de la institucin (USD$ 2.705.820) en el 2004, lo cual representa un promedio del 22% del financiamiento. El pago de permisos, licencias y patentes, representan la tercera fuente de ingresos en importancia para el rea protegida (Figura 12.2).

290

Figura 12.2. Principales fuentes de ingresos para la gestin de las reas protegidas de Galpagos, administradas por el PNG (promedio 2000-2004).

Los fondos provenientes de donaciones o prstamos de organismos internacionales suponen tambin una importante fuente de recursos para la ejecucin de las actividades contempladas en los Planes Operativos del PNG o complementarias a los mismos. Una pequea parte de estos fondos internacionales son directamente administrados por el PNG y se incluyen en el presupuesto de la institucin; pero la mayor parte de estas donaciones son administradas y ejecutadas directamente por los organismos internacionales o a travs de ONGs, bajo figuras de coordinacin o co-direccin con el PNG.

En base a informacin diversa recopilada por UNDP (2004) y a datos del PNG, se estima que alrededor de 83,7 millones de dlares han sido invertidos en actividades de conservacin y manejo de las reas protegidas de Galpagos entre 1998 y 2004; de los cuales 46,5 millones son provenientes de fondos internacionales y el resto de fondos incluidos en el presupuesto del PNG (Figura 12.3).

291

Instrumentos de financiamiento para la ejecucin del Plan de Manejo.

Una buena estrategia para asegurar el financiamiento del Plan de Manejo a largo plazo debe contemplar varias fuentes que aseguren un respaldo en el caso de que una de ellas se pierda o no resulte operativa. La diversificacin de las fuentes de financiamiento significa tambin una reduccin de los riesgos y la incertidumbre, permitiendo la planificacin operativa a mediano o largo plazo. Se presenta a continuacin un anlisis de nueve herramientas que ya estn contribuyendo o podran contribuir en los prximos aos a financiar la ejecucin del PM. Se incluye tambin una evaluacin sobre su importancia actual en Galpagos, sus ventajas e inconvenientes, y su potencialidad como fuente futura de recursos financieros (Tabla 12.1). 1. El presente PM parte de la premisa de que es al Gobierno del Ecuador a quien le corresponde la principal responsabilidad de financiar la gestin de las reas naturales protegidas de Galpagos, dado su relevante papel como activos nacionales y su funcin fundamental como servicio pblico que aporta bienes y servicios a toda la sociedad ecuatoriana. Fondos pblicos del presupuesto nacional.

2.

Actualmente los fondos del presupuesto nacional se utilizan para financiar los costos salariales del personal funcionario contratado por el Parque Nacional Galpagos, representando en los ltimos aos un promedio de un 22% del presupuesto global de la institucin. Se prev que en los prximos aos, el Gobierno Nacional contine asumiendo esta innegable responsabilidad. En general, los ingresos generados por las actividades recreativas y tursticas que se realizan en las reas protegidas, se derivan de tres vas: (a) el pago de una tasa de ingreso o entrada; (b) el pago de permisos, licencias o patentes de operacin turstica; y (c) los recursos producidos por las concesiones de servicios o permisos para ciertas actividades. a. Fondos generados por el uso turstico.

b.

c.

Los permisos, licencias o patentes pueden ser emitidos directamente a particulares o empresas para la realizacin de ciertas actividades como la operacin turstica. Estas licencias, adems de generar renta, constituyen un mecanismo eficaz para promover las buenas prcticas y desincentivar las actividades que puedan generar impactos negativos sobre el ambiente.

Las tasas de ingreso o entrada son establecidas con el objetivo de recuperar los costes de inversin necesarios para la realizacin de las actividades de conservacin y manejo del rea protegida, o para generar renta adicional para actividades de desarrollo humano en las reas circundantes.

Los sistemas de concesiones o permisos para ciertas actividades se estn utilizando en muchos pases para subsanar las propias deficiencias de la administracin pblica en la prestacin de servicios. Mediante este sistema, la direccin del rea protegida delega la ejecucin de un servicio del cual ella es responsable, segn unos lmites y condiciones legales o contractuales, a una persona natural o jurdica, siempre sujeta a regulacin y vigilancia, asumiendo esta ltima todos los riesgos. El concesionario paga una cuota especfica por el derecho de prestar ese servicio y beneficiarse de los lucros que genere. La concesin se oficializa por medio de un contrato que estipula las cuotas que deben ser pagadas por el concesionario, el tiempo de la concesin y la calidad del servicio que el concesionario debe ofrecer. Cabe a la administracin del rea protegida el control de las clusulas del contrato, asegurando que los servicios son realizados de acuerdo a los estndares establecidos.

292

El Parque Nacional Galpagos ha sido pionero en Latinoamrica en cuanto a la implantacin de la primera y segunda de estas modalidades. En general, se considera a estas alternativas como una de las principales fuentes de financiamiento con que contar el PNG para la ejecucin del presente PM en los prximos aos. Actualmente, los ingresos generados por el tributo de entrada a las reas protegidas de Galpagos constituyen la principal fuente de financiamiento del PNG (49% en el promedio anual de los ltimos aos), y tambin contribuyen significativamente al financiamiento de los tres municipios y otras instituciones pblicas de la Provincia (Figura 12.4).
Figura 12.4 . Distribucin de los recursos generados por el tributo de ingresos a las reas naturales protegidas de Galpagos.

3.

Asimismo, se ha implantado un sistema de patentes de operacin turstica, que tambin genera una cierta cantidad de recursos adicionales para el control y manejo del rea protegida (12% del presupuesto anual). Las concesiones o permisos todava no se han desarrollado en todo su potencial en Galpagos, pero existen intenciones de hacerlo con mayor intensidad en los prximos aos. La declaracin del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos como Patrimonio Natural de la Humanidad significa un reconocimiento explcito por parte de la comunidad internacional de la importancia de estas reas protegidas para la sostenibilidad del planeta y la humanidad en su conjunto, el cual trae apareada una co-responsabilidad en el manejo y conservacin del archipilago. Por ello, diversos organismos y agencias de cooperacin bilateral y multilateral han venido brindando su apoyo tcnico y financiero al Parque Nacional Galpagos y a otras instituciones de la Provincia. Las principales fuentes financieras internacionales en Galpagos corresponden a organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o Naciones Unidas a travs del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (UNDP-GEF). Entre las agencias de cooperacin tcnica bilateral que han venido apoyando la gestin del PNG destacan por sus aportaciones, la Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), la Agencia de Cooperacin Japonesa Prstamos o donaciones de organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales.

293

(JICA), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), o la Cooperacin Italiana, entre otras.

Varias organizaciones no gubernamentales (WWF, CI, TNC, WildAid, Fundacin Natura), tambin estn presentes en el archipilago ejecutando diversas iniciativas de conservacin complementarias a los objetivos del PNG. Una mencin especial merece la Fundacin Charles Darwin (FCD) que ha desempeado un papel esencial en la conservacin de Galpagos durante las ltimas cuatro dcadas, a travs del asesoramiento tcnico al Ministerio del Ambiente y al PNG, as como mediante el apoyo financiero brindado a numerosos proyectos de conservacin y manejo de las reas protegidas y la biodiversidad del archipilago. Si bien la situacin ideal sera aquella en la cual el desarrollo sustentable de Galpagos no dependiera de los fondos internacionales, en el momento actual esta fuente de recursos tiene una importancia capital y la tendencia es a que el apoyo internacional siga creciendo en los prximos aos, dado el manifiesto inters expresado por la comunidad de donantes. La FCD, organismos multilaterales como el BID, y agencias bilaterales como JICA, AECI y USAID, han comprometido ya su apoyo al Parque Nacional Galpagos para los prximos aos. La idea de los fondos nacionales dedicados al medio ambiente ha sido aplicada con distinto xito en varios pases de Latinoamrica, con el objetivo de facilitar el financiamiento de iniciativas de conservacin en reas protegidas. Estos fondos son establecidos a travs de diversos mecanismos legales, pudiendo formarse el capital de base con recursos que proceden de donaciones, prstamos, canjes de deuda o del presupuesto nacional. Los recursos del fondo se cotizan en el mercado financiero y, en la mayora de los casos, se utiliza la totalidad de los intereses generados para financiar los proyectos de conservacin. Tambin se presentan otras modalidades en las que slo se utiliza una parte de los intereses, invirtiendo la parte restante en la actualizacin del valor del capital invertido. Finalmente, tambin se puede gastar parte del capital inicial anualmente, de acuerdo a unas reglas previamente establecidas, fijando una duracin precisa para el fondo. Fondos medioambientales nacionales y fondos fiduciarios para el medio ambiente.

4.

Entre los diversos tipos de fondos que existen cabe resaltar el Fondo Fiduciario, que consiste en un depsito de una cantidad de dinero para ser utilizada en el financiamiento de un objetivo especfico. El fondo es administrado por una persona, institucin o consejo, que es su responsable legal, para el beneficio de un segundo grupo. A partir de aqu, son mltiples las opciones que se pueden desarrollar. En la mayora de los casos, existe una amplia participacin en la gestin del fondo, a travs de un consejo que est formado por representantes de diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

En el Ecuador, existe el Fondo Ambiental Nacional (FAN), para el financiamiento de las reas protegidas del continente. En el caso del Parque Nacional Galpagos no se ha llegado a aplicar todava este mecanismo, si bien existen varias iniciativas en marcha promovidas por distintos organismos, para constituir Fondos Fiduciarios destinados a asegurar la sostenibilidad del archipilago. En la actualidad existen 5 fondos patrimoniales en operacin, de los cuales cuatro son administrados por CDF Inc. y el restante por una alianza entre WWF-TNC-Fundacin Natura. Estos fondos patrimoniales suman un total de aproximadamente 2.8 millones de dlares. Adicionalmente, existen tres fondos que todava no son operativos y que estn en proceso de conceptualizacin y diseo (WildAid, Proyecto Chatham del Municipio de San Cristbal y el Fondo Galpagos del Proyecto GEF de Especies Introducidas).

294

5.

Como parte de la estrategia de financiamiento del presente PM, se promueve el apoyo activo al Componente 4 del Proyecto de Control de Especies Invasoras, financiado por el GEF, el cual prev el diseo y operacin de un fondo fiduciario para apoyar los programas de manejo relacionados con las especies introducidas en el archipilago de Galpagos; sin embargo, de cara al futuro, el PNG considera que la situacin idnea sera que todos estos fondos confluyan en un gran fondo global, que asegure el financiamiento a largo plazo de todos los planes y programas necesarios para asegurar la sostenibilidad de la Ecorregin en su conjunto. Impuestos y tasas por uso de bienes y servicios, o por instalacin de infraestructuras especiales.

En el Parque Nacional Galpagos, este instrumento de financiamiento todava no ha sido aplicado; sin embargo, existen numerosas actividades extractivas o usos que se realizan en el rea protegida, que deberan ser objeto de este tipo de gravamen. Extendiendo el principio el que contamina, paga a las reas protegidas y convirtindolo en el principio el que usa, paga, los costos relacionados con el control de actividades como la extraccin de ridos, el uso de agua del subsuelo, la instalacin de infraestructuras, o la extraccin de productos maderables, podran ser autofinanciados con las rentas generadas por un impuesto a los usuarios. De este modo se internalizaran los costes del manejo de los recursos naturales en los costes de los bienes producidos por el rea protegida.

Sobre el principio globalmente aceptado el que contamina, paga, en numerosos pases se han establecido impuestos y tasas sobre actividades contaminantes o actividades que utilizan recursos naturales, con el objetivo de disminuir externalidades. Esta herramienta, sin embargo, no ha sido aplicada todava en toda su potencialidad para el financiamiento de las reas protegidas. El cobro de este tipo de impuesto o tasa en un rea protegida se puede justificar legalmente por el hecho de que sus rentas son utilizadas para reponer el recurso explotado o para restaurar ecolgicamente el rea contaminada o deteriorada.

Adicionalmente, algunas reas del Parque Nacional o la Reserva Marina de Galpagos resultan estratgicas para la instalacin de equipos o infraestructuras especiales como torres de transmisin, antenas de comunicacin, plataformas marinas, aeropuertos, observatorios meteorolgicos, puestos de vigilancia del ejrcito, etc. Bajo la misma filosofa antes mencionada, los operadores de estos servicios deberan pagar una cuota por el permiso de instalacin. En muchos casos esto es difcil de lograr por tratarse de instituciones con mayor peso poltico que la propia administracin del PNG, o porque se alega que son servicios para el bien de la colectividad. En cualquier caso, se podra negociar un intercambio por servicios que interesen al rea protegida, en razn de los posibles impactos que se pueden originar o de la recalificacin del rea utilizada en relacin a sus objetivos de manejo.

En cualquier caso, si bien el nuevo PM del PNG promueve este tipo de mecanismos de financiamiento, es necesario reconocer que el cobro de nuevas tasas e impuestos casi nunca es bien recibido por la poblacin local, especialmente en lugares fuertemente subsidiados como Galpagos. Para que estos mecanismos lleguen a ser viables en un futuro prximo, se necesita previamente de una fuerte campaa de sensibilizacin poltica y social sobre los beneficios indirectos que genera el rea protegida.

295

6.

En numerosas reas protegidas se han desarrollado sistemas para beneficiarse del uso comercial de imgenes procedentes de las mismas. En estos casos, cualquier filmacin o toma fotogrfica con fines comerciales en el interior del rea protegida debe ser realizada previo pago de una cuota para obtener la autorizacin. En el caso del Parque Nacional Galpagos, esta cuota ya est establecida legalmente en el Estatuto Administrativo de la institucin y constituye una fuente adicional de financiamiento para el rea protegida, si bien su importancia relativa actual es todava muy escasa; sin embargo, debido al creciente inters que existe a nivel mundial por los temas relacionados con la naturaleza y al excelente nivel de conservacin del archipilago de Galpagos, es de esperar que en los prximos aos se incremente la demanda por este tipo de usos, que incluyen, entre otros: la filmacin de pelculas o comerciales, la fotografa publicitaria, la publicacin de psters o postales, etc.

Derechos por uso de imagen.

7.

En el caso de Galpagos, tambin conviene destacar el uso generalizado que se realiza de la imagen institucional del Parque Nacional Galpagos, cuyo logotipo es empleado en gran nmero de artesanas locales, especialmente en productos textiles. En los prximos aos, el PNG deber regular adecuadamente este tipo de uso libre de la imagen oficial de la institucin. Aunque no se trata propiamente de un mecanismo de financiamiento directo del rea protegida, constituye una forma alternativa de conseguir fondos para realizar ciertas actividades. Ante la escasez de recursos para enfrentar un problema determinado, la administracin del rea protegida puede buscar la cooperacin con otras instituciones pblicas nacionales u organizaciones no gubernamentales que compartan objetivos comunes de conservacin. As, se pueden establecer convenios de colaboracin o cooperacin tcnica, donde cada parte ofrece los medios a su alcance para solucionar un determinado problema de manejo. Los aportes, en este caso, no siempre sern monetarios, sino que pueden concretarse en forma de recursos humanos, infraestructuras, equipos, uso de instalaciones, etc. Estos instrumentos de cooperacin estn abiertos a la creatividad de cada una de las partes y a sus demandas y ofertas. En Galpagos, esta alternativa se ha venido aplicando ya con mucho xito en los ltimos aos, y el presente PM pretende fomentar este tipo de instrumentos, especialmente para enfrentar problemas emergentes de conservacin y para apoyar el desarrollo sustentable de las poblaciones humanas asentadas en el entorno del rea protegida. Canjes de deuda por naturaleza. Cooperacin interinstitucional para la ejecucin de proyectos especficos.

8.

El canje de deuda por naturaleza es un mecanismo novedoso de financiamiento de proyectos ambientales, que fue acogido con mucho entusiasmo en los medios conservacionistas cuando surgieron las primeras experiencias aplicadas. Consiste en la condonacin de una parte de la deuda de un pas en vas de desarrollo, mediante la compra, con un descuento, de una porcin de la deuda comercial por parte de algn interesado, generalmente una ONG internacional, previo acuerdo con el gobierno para pagar el valor nominal de la deuda en moneda local en lugar de dlares. La condicin impuesta es que en lugar de pagar a la ONG el dinero que le debe, se lo paga a otra entidad nacional (otra ONG) para financiar algn proyecto especfico de conservacin. El recurso nacional queda depositado en la forma de fondo o transformado en la forma de bonos. El canje de deuda por naturaleza est basado en la conviccin de que los problemas ambientales y la deuda de los pases en vas de desarrollo estn

296

ntimamente interrelacionados y la disminucin del peso de la deuda es una condicin necesaria para que estos pases puedan emprender medidas ambientalistas. Entonces, la reduccin de sus dbitos internacionales y la realizacin de inversiones en proyectos de conservacin actan de forma sinrgica atacando el problema por un doble frente. Hasta ahora no se ha aplicado este mecanismo a las reas protegidas de Galpagos, pero podra constituirse en una nueva va alternativa para la consecucin de recursos financieros para la ejecucin de proyectos especficos en el Parque Nacional y la Reserva Marina. Apoyo del sector privado.

9.

Como se reconoce explcitamente en las recomendaciones del V Congreso Mundial de Parques, celebrado en Durban (2003), el sector privado es una fuente potencial de financiamiento de proyectos en reas protegidas, que en muy pocos pases es aprovechada. A nivel mundial, existe un deseo creciente por parte del sector privado de colaborar con los responsables de la gestin de las reas protegidas de forma mutuamente beneficiosa; sin embargo, diversas barreras institucionales y polticas suelen restringir la participacin del sector privado en las actividades de conservacin. Por otra parte, los responsables de la gestin de reas protegidas no suelen estar familiarizados con los mtodos empresariales ni con las prioridades del sector privado, lo cual dificulta an ms la captacin de estos fondos. No se trata de beneficiarse nicamente de la empresa privada que contamina o explota determinados recursos y por ello asume la obligacin de contribuir con una compensacin financiera, sino de brindar facilidades a todos aquellos empresarios interesados, por diversos motivos que pueden ser conservacionistas o no, en contribuir con donaciones en dinero o materiales a la causa ambiental. Dada la imagen y repercusin internacional del Parque Nacional Galpagos, sta podra ser una excelente nueva va de captacin de fondos para la ejecucin del PM. Para ello es necesario establecer los instrumentos jurdicos, administrativos y financieros apropiados que permitan fomentar esta alternativa y brindar incentivos a aquellas empresas interesadas en colaborar con la conservacin de las reas protegidas de Galpagos.

Adicionalmente a estos nueve instrumentos mencionados, existen otro tipo de mecanismos financieros alternativos que tambin han sido aplicados en otras reas protegidas con xitos dispares, como: la elaboracin y venta de material educativo o de divulgacin; los royalties derivados de la bioprospeccin; las regalas; los certificados de emisin transferibles para disminuir externalidades producidas por la contaminacin o el uso excesivo de recursos; la implementacin conjunta para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero; etc. Este tipo de instrumentos son tratados extensamente en la bibliografa especializada, pero no han sido tenidos en cuenta en el presente PM, ya que se considera que su aplicacin directa para el caso del Parque Nacional Galpagos no sera de gran utilidad o acarreara problemas legales.

297

298

13. IMPLANTACIN Y DESARROLLO GENERAL DEL PLAN DE MANEJO.

El presente plan debe entenderse como un Plan Sectorial, que define las polticas, directrices y criterios de actuacin para la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de Galpagos, misin fundamental del PNG como institucin. Pero, adems, el plan pretende establecer los lineamientos bsicos que permitan integrar la poltica de conservacin que realiza el PNG con las dems polticas sectoriales que se desarrollan en el archipilago, por lo que su implementacin deber enmarcarse en los criterios generales definidos por el Plan Regional.

El PM conceptualiza a la ecorregin Galpagos como un gran socioecosistema y centra su Estrategia de Accin (Captulo 10) en el objetivo fundamental de conservar o restaurar los sistemas ecolgicos que determinan su integridad. Desde este marco, el Plan tambin desarrolla un modelo territorial (Captulo 6) que promueve el valor social del capital natural del archipilago en forma del uso racional de los bienes y servicios ambientales para beneficio de la poblacin local, el Estado Ecuatoriano y la comunidad internacional.

Esta nueva concepcin de Galpagos como un socioecosistema implica un giro importante en el proceso de implantacin y desarrollo del PM. En el pasado, la conservacin de Galpagos dependa de unos pocos individuos agrupados en el PNG y en las diversas instituciones cientficas o conservacionistas que actuaban como colaboradoras. En el presente plan, esta visin cambia sustancialmente y se entiende que el xito de las polticas de conservacin est ntimamente ligado a la capacidad de conseguir la participacin y apoyo de todas las instituciones de la provincia y los grupos organizados de la comunidad local. En ltimo trmino, toda poltica ambiental es necesariamente una poltica social, ya que de la conservacin del capital natural depende, en ltimo trmino, el futuro de la sociedad galapaguea. Desde esta visin, la responsabilidad de la implementacin del PM debe ser compartida. Gran parte del xito del nuevo plan va a depender, entonces, de los siguientes aspectos: El apoyo decidido de todo el personal del PNG y de las instituciones y socios estratgicos, as como su voluntad para asumir los valores del documento una vez consensuado y aprobado. El grado de compromiso que adquieran las entidades involucradas para llevar a cabo las polticas y programas operativos en l propuestos.

El entendimiento y aceptacin por parte de la sociedad galapaguea de que el plan constituye un proceso vivo y dinmico, basado en objetivos de conservacin y uso sostenible, que ir ajustando sus objetivos especficos y programas segn se vaya aplicando y se vayan evaluando los resultados obtenidos. Las oportunidades que se creen para que todas las instituciones y agentes sociales de Galpagos se sientan identificados y contribuyan voluntariamente a la ejecucin y evaluacin del plan.

La buena voluntad de los individuos, grupos, organizaciones no gubernamentales, empresas, administraciones, municipios e instituciones pblicas, para trabajar juntos en la construccin y desarrollo del PM, en un proceso participativo y bajo un mismo marco conceptual y metodolgico. El desarrollo una estructura organizativa gil y transparente, que ponga en marcha un proceso de coordinacin, concertacin, participacin y toma de decisiones.

299

Para conseguir una articulacin efectiva de los distintos objetivos y programas de manejo, es necesario contar un esquema organizativo coherente y gil que facilite la ejecucin del Plan, basado en una gestin por procesos y estructurado en tres grandes niveles: (a) planificacin; (b) ejecucin; y (c) seguimiento y evaluacin (Figura 13.1).

El adecuado seguimiento y evaluacin en base a indicadores de desempeo y de impacto, que permita aplicar un modelo de gestin adaptativa a las reas protegidas de Galpagos.

En el primer nivel de planificacin o nivel estratgico, la institucin cuenta con el PM de la Reserva Marina de Galpagos y el PM del Parque Nacional Galpagos. Si bien, por imperativos legales y administrativos, estos planes fueron elaborados y aprobados como herramientas de gestin independientes, su ejecucin deber realizarse de una forma integrada y coordinada, ya que, como se ha explicado en repetidas ocasiones a lo largo de los captulos precedentes, el rea insular y el rea marina deben considerarse, a efectos prcticos, como una nica unidad de manejo en el marco del gran socioecosistema de Galpagos. En esta integracin del manejo del rea protegida insular y el rea marina, jugar un papel importante el Plan Estratgico Institucional, que deber elaborarse a la mayor brevedad posible, y que recoger la visin, misin, estructura administrativa y organizacional, y lineamientos estratgicos que guiarn a la institucin Parque Nacional Galpagos en un horizonte de mediano plazo (5 aos).

A nivel de ejecucin (Figura 13.1) el elemento central para la implantacin y desarrollo del PM lo constituyen los Planes Operativos Anuales (POA), que sern elaborados por la institucin. Cada Oficina Tcnica elaborar una propuesta de actuacin a nivel de su jurisdiccin, y la Oficina Central de Santa Cruz realizar una propuesta de actuacin a escala archipilago. Estas propuestas sern sintetizadas por el responsable del Proceso de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento PPES y presentadas ante el Consejo Tcnico Ampliado del PNG y los Socios Estratgicos de la institucin, para su anlisis y discusin. Con estos insumos, el PPES ser el encargado de elaborar la propuesta final del Plan Operativo Anual del PNG, que deber estar, necesariamente, enmarcado dentro de las directrices y objetivos de los Planes de Manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina, del Plan Estratgico Institucional, y tomar en cuenta las evaluaciones de desempeo e impacto realizadas en los aos precedentes. El resultado de todo este proceso ser la aprobacin del Plan Operativo Anual de la institucin, el cual deber contener, al menos:

a. Objetivos particulares mesurables y acciones concretas del Plan del Manejo a llevar a cabo en funcin de las prioridades de ejecucin que se le han asignado; b. Resultados y productos concretos que se espera obtener en el perodo anual; c. Actores responsables de su ejecucin, ya sean de la propia institucin o de otras entidades pblicas u organismos no gubernamentales; d. Calendario de ejecucin de actividades; e. Recursos necesarios; f. Presupuestos y fuentes de financiacin;

g. Indicadores de desempeo y mecanismos de seguimiento y evaluacin.

300

301

La elaboracin del POA del PNG deber estar coordinada tambin con los planes operativos de los distintos Proyectos Especiales y programas ejecutados por agencias donantes u organismos no gubernamentales de cooperacin. La responsabilidad de realizar esta coordinacin recaer en el Proceso de Relaciones Internacionales y Coordinacin de Proyectos - PRICOP. Aquellos objetivos, resultados y actividades de estos proyectos, que estn directamente vinculados con el Plan de Manejo del Parque Nacional o la Reserva Marina de Galpagos, debern aparecer tambin incluidos en el documento del POA de la DPNG. La ejecucin de las actividades programadas en los POAs se realizar de forma desconcentrada por parte de cada una de las Oficinas Tcnicas del PNG, as como por parte de los distintos proyectos especiales y de cooperacin que se desarrollan en el archipilago.

Con objeto de promover instancias de participacin para la gestin del Parque Nacional Galpagos, en la formulacin de los POAs se reforzar el papel de los Socios Estratgicos que han venido acompaando al PNG durante todo el proceso de elaboracin de su PM: Consorcio de Municipios de Galpagos, Instituto Nacional Galpagos y Fundacin Charles Darwin; junto a ellos, tambin se invitar a otras instituciones cuya opinin se considere importante en funcin de las necesidades y la situacin del PNG en cada momento. Esta instancia tendr nicamente carcter consultivo y asesor, siendo sus competencias: (a) absolver consultas de la administracin del PNG; (b) recomendar estrategias y prioridades para financiamiento, ejecucin de planes y proyectos; (c) facilitar la cooperacin entre organismos gubernamentales; y (d) revisar las evaluaciones y emitir recomendaciones sobre los planes de operativos anuales del PNG.

La finalizacin del ciclo anual marcar el momento para una instancia de mayor reflexin, que permitir, en base a los indicadores de impacto, evaluar el grado de avance hacia el logro de los objetivos generales y especficos previstos en el PM. Con los resultados de esta evaluacin, el PPES se encargar de elaborar una Memoria Anual de Ejecucin, la cual ser puesta a disposicin del pblico general a travs de la pgina Web de la institucin (www.galapagospark.org) y ser presentada ante el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA. Este mismo procedimiento de reflexin y evaluacin se aplicar a los Proyectos Especiales y los Proyectos ejecutados por ONGs y agencias de cooperacin; en este caso, el PRICOP ser el responsable integrar los resultados e indicadores de estos proyectos en la Memoria Anual de Ejecucin de la institucin.

A nivel de evaluacin, cada una de las tres oficinas tcnicas y la oficina central elaborarn semestralmente una Tabla de Desempeo (Captulo 11) en base a los indicadores de desempeo definidos en el POA. En funcin de estas tablas, el PPES realizar una evaluacin semestral del nivel de eficiencia y eficacia alcanzado en la ejecucin del POA, la cual servir para retroalimentar el proceso de elaboracin del POA del ao siguiente, con la participacin de los socios estratgicos.

Asimismo, el consolidado de la Memoria Anual de Ejecucin elaborada por el PPES y el PRICOP ser presentado ante el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, instancia que podr emitir comentarios y sugerencias como parte del proceso de gestin adaptativa del PM, recomendando, en caso de considerarlo necesario, cambios o reajustes en los programas y acciones del Plan. El Comit Tcnico y de Planificacin actuar, de este modo, como nexo de unin y coordinacin entre las polticas de conservacin y las dems polticas sectoriales contempladas en el Plan Regional, teniendo tambin la responsabilidad de coordinar los Planes Operativos del PNG con otros planes, programas o proyectos de desarrollo que se estn llevando a cabo en el archipilago.

302

14. VIGENCIA Y REVISIN DEL PLAN DE MANEJO.

La Direccin Parque Nacional Galpagos es la entidad pblica responsable de garantizar la conservacin de la integridad ecolgica de los ecosistemas y la biodiversidad del archipilago y, por ello, asume un rol de liderazgo en todo el proceso de planificacin, ejecucin, evaluacin y revisin del PM.

No obstante, tal como se detalla en el Captulo 13, la adecuada ejecucin del presente Plan depender, en buena medida, del nivel de coordinacin y sinergia que se logre alcanzar entre los distintos actores e instituciones de la provincia con alguna responsabilidad en la puesta en marcha de los diferentes programas y acciones contemplados en el documento.

El PM es entendido como un proceso institucional a largo plazo, y como tal, establece un horizonte general hacia donde se encamina la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del archipilago, vinculados estrechamente al desarrollo sustentable de la poblacin galapaguea; reconociendo que es ste un camino que la DPNG no puede recorrer sola, sino que necesita del acompaamiento de diversos actores estratgicos, en especial del INGALA y los Gobiernos Municipales, quienes a travs de sus polticas sectoriales y sus respectivos roles institucionales, debern contribuir al logro de la visin compartida y a la implantacin de un nuevo modelo territorial social, econmica y ambientalmente sustentable que caracterizara al Galpagos del siglo XXI (Captulo 6). En este sentido, el presente PM se estructura como un proceso institucional atemporal, que entrar en vigor en el momento de su aprobacin por parte del Ministerio del Ambiente, pero que no cuenta con una fecha lmite para su terminacin.

Para facilitar esta evaluacin y manejo adaptativo del rea protegida se establecer el sistema de indicadores de impacto (Captulo 11) sobre un horizonte temporal definido de cinco aos, y con esta misma periodicidad se realizar una revisin integral del contenido del Plan de Manejo y de su impacto sobre el contexto social, econmico, cultural y ambiental de Galpagos. En base a estas revisiones quinquenales se podrn introducir reajustes de fondo en los objetivos generales y especficos del plan o determinar su continuidad en caso de que los resultados alcanzados sean plenamente satisfactorios. Estas revisiones, como no puede ser de otra manera, debern realizarse de forma ampliamente participativa, en el seno del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, y con la estrecha colaboracin de todas las instituciones pblicas y privadas que participan, directa o indirectamente, en la ejecucin del Plan de Manejo.

Este carcter de atemporalidad concedido al PM como instrumento de gestin del rea protegida, no debe ser interpretado como algo que limite o dificulte la evaluacin de resultados por carecer de un plazo de ejecucin estrictamente prefijado. Al contrario, el PM se fundamenta en un slido modelo de manejo adaptativo (Captulo 13) que le permitir, a travs de su sistema de seguimiento y evaluacin, monitorear de forma peridica el nivel de ejecucin de las distintas acciones y el impacto generado por los distintos programas sobre los objetivos bsicos establecidos en el documento, as como su contribucin al cumplimiento de la misin institucional del PNG y al logro de la visin compartida propuesta para el archipilago.

303

15. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

Bailey, R.G. 1996. Ecosystem Geography. Springer. New Cork.

Amador, E., M. Bliemsrieder, L.J. Cayot, M. Cifuentes, E. Cruz, F. Cruz y J. Rodrguez. 1996. Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos. INEFAN, Quito.

Bensted-Smith, R. (ed.). 2002. Visin para la biodiversidad de las islas Galpagos. Fundacin Charles Darwin y WWF. Puerto Ayora, Galpagos.

Bensted-Smith, R., G. Powell & E. Dinerstein. 2002 a. Planificacin para la ecorregin. Pg. 1-5, en: Visin para la biodiversidad de las islas Galpagos. Fundacin Charles Darwin y WWF. Puerto Ayora, Galpagos. Bensted-Smith, R, G.M. Branch, R.H. Bustamante & G.M. Wellington. 2000 b. Proyecciones para el futuro: Visin para la biodiversidad marina. Pg. 102-118, en: Visin para la biodiversidad de las islas Galpagos. Fundacin Charles Darwin y WWF. Puerto Ayora, Galpagos. Cases, O. (s/f). Instrumentos de financiamiento de las reas protegidas. Reunin internacional de expertos sobre reas protegidas forestales. Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), Brasil.

Chacn, C., y R. Castro. 1995. Conservacin de Tierras Privadas en Amrica Central. CEDARENA, San Jos, Costa Rica.

Conferencia Mundial de Turismo Sostenible. 1995. Carta del Turismo Sostenible. Lanzarote, 24-29 de Abril de 1995, Islas Canarias, Espaa. Cayot, L.J., y F. Cruz. 1998. Manual para la Evaluacin de la Eficiencia de Manejo del Parque Nacional Galpagos. PNG INEFAN, Puerto Ayora, Galpagos, Ecuador.

Cifuentes, M. 1984. Parque Nacional Galpagos: PLAN DE MANEJO y Desarrollo (II Fase). Comisin de Alto Nivel, Plan Maestro Galpagos, Grupo Tcnico. Quito. Cifuentes, M. 1992. Determinacin de Capacidad de Carga Turstica en reas Protegidas. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE). Serie Tcnica, Informe Tcnico No. 194. Turrialba, Costa Rica. Cifuentes, M., V.A. Izurieta, & H. de Faria. 2000. Measuring Protected Area Management Effectiveness. WWF Centroamrica, Turrialba, Costa Rica. Courrau, J. 1999. Strategy for Monitoring the Management of Protected Areas in Central America. PROARCA/CAPAS Programme, The Nature Conservancy.

De Faria, H. 1993. Elaboracin de un procedimiento para medir la efectividad de manejo en reas silvestres protegidas y su aplicacin en dos reas protegidas de Costa Rica. Tesis Magister Scientiae. CATIE, Turrialba, Costa Rica.

Dinerstein, E., D.M. Olson, D.J. Graham, A.L. Webster, S.A. Primm, M.P. Bookbinder y G. Ledec. 1995. Una evaluacin del estado de conservacin de las ecorregiones terrestres de Amrica latina y el Caribe. Banco Mundial - Fondo Mundial para la Naturaleza. Washington D.C. Gibbs, J.P., H.L. Snell & C.A. Causton. 1999. Effective monitoring for adaptive wildlife management: lessons from the Galpagos archipilago. Journal of Wildlife Management 63(4): 1055-1065.

304

Goodland, R., & H. Daly. 1996. Environmental sustainability: universal and non-negotiable. Ecological Applications, 6(4): 1002-1017.

Junta de Andaluca. 2003. Gestin del Uso Pblico en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca: Estrategia de accin. Direccin General de la Red de Espacios Naturales Protegidos y Servicios Ambientales. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, Sevilla, Espaa. EUROPARC-Espaa. 2003. Bases tcnicas para la elaboracin del Plan Director de los espacios naturales de Navarra. Fundacin Fernando Gonzlez Bernldez, Madrid.

FAO. 1974. Plan Maestro para la proteccin y uso del Parque Nacional Galpagos. Proyecto PNUD/FAO ECU/71/022, Documento de Trabajo No. 1 (A. Ponce & A.D. Putney, coord.), Santiago, Chile. Oltremari, J., y K. Thelen. 1998. Institucionalidad de las reas silvestres protegidas privadas en Chile. FAO, Santiago de Chile.

FAO-PESAE. 2003. Proyecto de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Sostenible en las Islas Galpagos. FAO, Quito, Ecuador. Leon, J.B. 2002. El ordenamiento territorial para Galpagos. Fundacin Natura. Quito Hockings, M., & A. Phillips. 1999. How well are we doing? Some thoughts on the effectiveness of protected areas. Parks 9: 5-14. Hockings, M., S. Stolton, & N. Dudley. 2000. Evaluating Effectiveness: A Framework for Assessing the Management of Protected Areas. UICN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK.

Imbach, A.C. (ed.). 1999. Buscando el rumbo: Gua prctica para organizar y ejecutar procesos de autoevaluacin de proyectos centrados en la sostenibilidad. CIAT UICN. INGALA. 2003. Plan regional para la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos. Decreto No. 3516. R. Oficial. Tomo 2, 31 de marzo de 2003.

Mallarach, J.M. 1999. Evaluacin de la gestin de los espacios naturales protegidos: criterios, mtodos y retos. Pg. 10-20, en: Actas del V Congreso de Europarc-Espaa: Evaluacin de la gestin de espacios naturales protegidos. EUROPARC-Espaa. Margules, C.R., & R.L. Pressey. 2000. Systematic Conservation Planning. Nature 405: 243-253. McFarland, C. & M. Cifuentes. 1996. Case Study: Galpagos, Ecuador. Pg. 135-188, in Human Population, Biodiversity and Protected Areas: Science and Policy Issues (V. Dompka, ed.). Report of a workshop April 20-25. AAAS, Washington DC.

McNeely, J., & W.P. Weatherly. 1995. Investing in biodiversity conservation. UICN, Gland, Switzerland.

Montes, C., F. Borja, M.A. Bravo y J.M. Moreira. 1998. Doana una aproximacin ecosistmica. Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca. Sevilla. Morales, J. 2001. Gua prctica para la interpretacin del patrimonio: El arte de acercar el legado natural y cultural al pblico visitante. Junta de Andaluca, Sevilla, Espaa.

305

NORAD. 1997. El enfoque del marco lgico. Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, Madrid.

Olson, D.M., E. Dinerstein, E.D. Wikramanayake, N.D. Burgess, G.V.N. Powell, E.C. Underwood, J.A. DAmico, I. Itoua, H.E. Strand, J.C. Morrison, C.J. Loucks, T.F. Allnutt, T.H. Ricketts, Y. Kura, J.F. Lamoreux, W.W. Wettengel, P. Hedao, & K.R. Kassem. 2001. Terrestrial ecoregions of the World: A new map of life on earth. Bioscience 51(11): 933938. Ordoez, A., y S. Rodrguez. 2002. Plan de Competitividad TursticaCluster Galpagos. Para el desarrollo ecoturstico con participacin local. CAPTURGAL/ Unidad de Uso Pblico PNG. Diciembre 2002. Ospina, P.E. 1998. Estrategias de Conservacin con Base Ecorregional. El Caso de Galpagos. Fundacin Natura WWF, Quito. Indito.

Ospina, P.E. 2004. Galpagos, naturaleza y sociedad. Actores sociales y conflictos ambientales en las Islas Galpagos, Ecuador. Tesis de Maestro en Antropologa Social. Universidad Iberoamericana, Mxico D.F. PNG. 2001. Protocolo de Campo para Viajes y Campamentos en las Islas Galpagos. Parque Nacional Galpagos Fundacin Charles Darwin. Galpagos. Ecuador. Selener, D., G. Zapata y C. Purdy. 2001. Manual de sistematizacin participativa. Instituto Internacional de Reconstruccin Rural, Quito.

Snell, H.M., P.A. Stone & H.L. Snell. 1996. A summary of geographical characteristics of the Galpagos Islands. Journal of Biogeography 23(5): 619-624 TNC. 2001. Financiamiento de reas protegidas en el Gran Caribe: una gua para administradores y organizaciones conservacionistas. The Nature Conservancy, Arlington, Virginia. Tye, A., H.L. Snell, S.B. Peck y H. Adsersen. 2002. Sobresalientes caractersticas terrestres del archipilago de Galpagos. Pg. 12-23 en: Visin para la biodiversidad de las islas Galpagos. Fundacin Charles Darwin y WWF. Puerto Ayora, Galpagos. UICN. 2003. Plan de Accin del Acuerdo de Durban, V Congreso Mundial de Parques de la UICN. Durban (Repblica de Sudfrica), 8-17 de septiembre de 2003. UICN.

UNDP. 2004. Inventario de proyectos e inversiones de la comunidad internacional en las islas Galpagos. Informe no publicado, UNDP, Quito.

306

16. ANEXOS.
ANEXO 1. LISTADO COMPLETO DE LAS UNIDADES TERRESTRES EMERGIDAS (ISLAS, REGISTRADAS EN EL SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL DEL PNG.
ISLOTES Y ROCAS)

307

308

309

310

Las rocas nombradas como An corresponden a aquellas que no tienen nombre definido (n=nmero secuencial). No se incluyen en el listado los islotes interiores ubicados dentro de lagunas o cuerpos de agua terrestres.

311

ANEXO 2. BUENAS

PRCTICAS DE MANEJO DEL

El nuevo Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos incorpora como parte del documento una recopilacin de buenas prcticas de manejo realizadas en el rea protegida durante los ltimos aos, para resaltar los aspectos positivos y estimular a que estas iniciativas puedan ser replicadas.

PARQUE NACIONAL GALPAGOS.

Una buena prctica es una actividad o proyecto, ya ejecutado o en proceso de ejecucin, que muestra resultados positivos en el logro de sus objetivos. Se han identificado una serie de criterios y bondades para calificar una experiencia como una buena prctica. Entre estos criterios orientadores destacan los siguientes: Debe ser una iniciativa generada localmente y que cuente con el apoyo de la poblacin local, destacando actitudes de gestin gerencial con una buena dosis de emprendimiento. Debe tener resultados mesurables que causen satisfaccin en quienes reciben los beneficios directos de la actividad o proyecto.

Debe ser repetible o replicable en otros lugares, ya sea en el propio pas o en el exterior, especialmente en cuanto a su proceso de gestin, no necesariamente en cuanto a los resultados alcanzados. Debe tener el apoyo de las autoridades locales y de agencias donantes, as como una alta dosis de credibilidad que fortalezca un sentimiento de apropiacin local de la experiencia. Debe ser gestionada por profesionales competentes, que han establecido vnculos positivos con la comunidad local mediante la conformacin de alianzas estratgicas de co-manejo, creando lazos de confianza entre los distintos actores.

Con esta iniciativa, el PM quiere poner la primera piedra para la conformacin de un Banco de Buenas Prcticas, cuya recopilacin sistematizada pueda estar disponible electrnicamente para todos los interesados y sirva para crear una cultura de sistematizacin y difusin de las experiencias positivas en la gestin de las reas protegidas de Galpagos.

Debe haberse realizado una adecuada difusin de la experiencia, que contribuya a estimular la autogestin y fortalecer el sentimiento de autoestima, posibilitando crear las bases de una descentralizacin con fuerte raigambre local.

Metodolgicamente, la iniciativa naci recogiendo diversas experiencias de manejo en el propio Parque Nacional, las cuales fueron seleccionadas y adaptadas en relacin al cumplimiento de objetivos de manejo y conservacin. La sistematizacin de cada experiencia fue realizada por un profesional del PNG o colaboradores inmediatos, incluyndose los principales resultados alcanzados, las fortalezas y debilidades encontradas, y algunas fotografas que testimonian su ejecucin. Se presentan a continuacin, algunas de las buenas prcticas sistematizadas durante el proceso de elaboracin del PM, agrupadas en funcin de los Objetivos Generales del Plan a cuyo logro contribuyen:

312

313

314

315

316

317

318

319

320

ANEXO 3. LISTA DE PARTICIPANTES DEL DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS.

PROCESO DE ELABORACIN DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO

Evento: Presentacin del pacto por Galpagos, Visin y Objetivos, Programas y estrategias de Accin del Nuevo Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos

Floreana, 17 de julio del 2004

Escuela Fiscal Mixta Amazonas

321

EVENTO: PRESENTACIN DEL PACTO POR GALPAGOS, VISIN Y OBJETIVOS, PROGRAMAS DEL NUEVO PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS.

Y ESTRATEGIAS DE

ACCIN

Saln de Usos Mltiples del Gobierno Municipal

Santa Cruz, 21 de julio del 2004

322

EVENTO: PRESENTACIN DEL PACTO POR GALPAGOS, VISIN Y OBJETIVOS, PROGRAMAS DEL NUEVO PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS.

Y ESTRATEGIAS DE

ACCIN

Isabela, 22 de julio del 2004

Oficina Tcnica

323

EVENTO: PRESENTACIN DEL PACTO POR GALPAGOS, VISIN Y OBJETIVOS, PROGRAMAS DEL NUEVO PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS. Saln de usos mltiples del Gobierno Municipal

Y ESTRATEGIAS DE

ACCIN

San Cristbal, 23 de julio del 2004

324

EVENTO: PRESENTACIN NACIONAL GALPAGOS

Y DEBATE DE LOS

PROGRAMAS BORRADORES

DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO

DEL

PARQUE

Floreana, 21 de agosto del 2004

Escuela Fiscal Mixta Amazonas

325

EVENTO: REVISIN DE LOS PROGRAMAS BORRADORES AMBIENTAL E INTERPRETACIN

DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO PROGRAMA EDUCACIN

Santa Cruz, 25 de agosto del 2004

Biblioteca Gobierno Municipal Hora: 14.00

326

EVENTO: REVISIN DE LOS PROGRAMAS BORRADORES SERVICIOS AMBIENTALES

DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO USO RACIONAL

DE LOS

BIENES

Santa Cruz, 26 de agosto del 2004

Biblioteca Gobierno Municipal Hora: 08.00

327

EN LA ZONA AGRCOLA

EVENTO: REVISIN

DE LOS

PROGRAMAS BORRADORES

DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO CONSERVACIN

DESARROLLO

Santa Cruz, 26 de agosto del 2004

Biblioteca Gobierno Municipal Hora: 14.00

328

DE LA

EVENTO: REVISIN DE LOS PROGRAMAS BORRADORES DEL NUEVO PLAN DE MANEJO CONSERVACIN Y RESTAURACIN ECODIVERSIDAD, BIODIVERSIDAD Y GEODIVERSIDAD Y PARTICIPACIN, INTEGRACIN Y CULTURA ISLEA

Santa Cruz, 27 de agosto del 2004

Biblioteca Gobierno Municipal Hora: 08.00-17.00

329

EVENTO: REVISIN SUSTENTABLE

DE LOS

PROGRAMAS BORRADORES

DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO USO PBLICO

TURISMO

San Cristbal, 8 de septiembre del 2004

Saln de reuniones del Gobierno Municipal Hora: 08.00

330

EVENTO: REVISIN INTERPRETACIN

DE LOS

PROGRAMAS BORRADORES

DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO EDUCACIN AMBIENTAL

San Cristbal, 8 de septiembre del 2004

Saln de reuniones del Gobierno Municipal Hora: 14.00

331

EVENTO: REVISIN DE LOS PROGRAMAS BORRADORES SERVICIOS AMBIENTALES

DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO USO RACIONAL

DE LOS

BIENES

San Cristbal, 9 de septiembre del 2004

Saln de reuniones del Gobierno Municipal Hora: 08.00

332

333

DE LA

EVENTO: REVISIN DE LOS PROGRAMAS BORRADORES DEL NUEVO PLAN DE MANEJO CONSERVACIN Y RESTAURACIN ECODIVERSIDAD Y GEODIVERSIDAD

San Cristbal, 10 de septiembre del 2004

Saln de reuniones del Gobierno Municipal Hora: 08.00

334

EVENTO: REVISIN DE LOS PROGRAMAS BORRADORES SOCIAL Y CULTURA ISLEA

DEL

NUEVO PLAN

DE

MANEJO PARTICIPACIN, INTEGRACIN

San Cristbal, 10 de septiembre del 2004

Saln de reuniones del Gobierno Municipal Hora: 14.00

335

EVENTO: REVISIN

Y BSQUEDA DE CONSENSOS EN LAS VERSIONES DE LOS BORRADORES DE LOS PLANES DE MANEJO

Floreana, 6 de noviembre del 2004

Escuela Fiscal Mixta Amazonas Hora: 08H30

336

EVENTO: REVISIN

Y BSQUEDA DE CONSENSOS EN LAS VERSIONES DE LOS BORRADORES DE LOS PLANES DE MANEJO

Floreana, 7 de noviembre del 2004

Escuela Fiscal Mixta Amazonas Hora: 08H30

337

EVENTO: REVISIN

Y BSQUEDA DE CONSENSOS EN LAS VERSIONES DE LOS BORRADORES DE LOS PLANES DE MANEJO

Sala de reuniones del Parque Nacional Galpagos Hora: 08H30

Isabela, 8 de noviembre del 2004

338

EVENTO: REVISIN

Y BSQUEDA DE CONSENSOS EN LAS VERSIONES DE LOS BORRADORES DE LOS PLANES DE MANEJO

Sala de reuniones del Parque Nacional Galpagos Hora: 08H30

Isabela, 9 de noviembre del 2004

339

EVENTO: REVISIN

Y BSQUEDA DE CONSENSOS EN LAS VERSIONES DE LOS BORRADORES DE LOS PLANES DE MANEJO

San Cristbal, 11 de noviembre del 2004

Sala de reuniones del Gobierno Municipal Hora: 08H30

340

EVENTO: REVISIN

Y BSQUEDA DE CONSENSOS EN LAS VERSIONES DE LOS BORRADORES DE LOS PLANES DE MANEJO

Sala de reuniones del Parque Nacional Galpagos Hora: 08H30

San Cristbal, 12 de noviembre del 2004

341

EVENTO: REVISIN

Y BSQUEDA DE CONSENSOS EN LAS VERSIONES DE LOS BORRADORES DE LOS PLANES DE MANEJO.

Saln de Usos Mltiples del Gobierno Municipal Hora: 08H30

Santa Cruz, 16 de noviembre del 2004

342

343

EVENTO: REVISIN

Y BSQUEDA DE CONSENSOS EN LAS VERSIONES DE LOS BORRADORES DE LOS PLANES DE MANEJO

Santa Cruz, 17 de noviembre del 2004 Saln de Usos Mltiples del Gobierno Municipal San Cristbal Hora: 08H00

344

ANEXO 4. UN

Los abajo firmantes, autoridades responsables del Gobierno de la Repblica del Ecuador y de los organismos e instituciones vinculados a la Conservacin y el Desarrollo Sustentable del Archipilago de Galpagos, reunidos en aras de alcanzar una visin compartida bajo la que coexisten, de forma armnica y equilibrada, la sociedad galapaguea y su naturaleza nica A DOPTAN el:

PACTO POR LA CONSERVACIN Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ARCHIPILAGO.

Considerando que:

Es poltica del Estado ecuatoriano a travs de su Ministerio del Ambiente, proteger y conservar la integridad de los ecosistemas insulares y marinos del Archipilago y su excepcional biodiversidad para el beneficio de las poblaciones locales, la ciencia, la educacin y la humanidad toda. Las reas protegidas de Galpagos, el Parque Nacional y la Reserva Marina, constituyen herramientas esenciales para la conservacin de sus ecosistemas y su biodiversidad pero, adems suponen un capital natural que genera a la sociedad un rico y variado flujo de bienes y servicios ambientales: una naturaleza sana es la base y garanta de una economa sana. La sociedad galapaguea reconoce la importancia de conservar la naturaleza de Galpagos por sus valores econmicos, sociales, culturales, cientficos y espirituales, que contribuyen a mantener el bienestar de las generaciones actuales y asegurar el de las futuras. La conservacin de la naturaleza de Galpagos est ntimamente ligada a la calidad de vida de la poblacin local.

En consecuencia,

Proponemos y asumimos el siguiente declogo de principios que configuran una identidad cultural islea que reconoce los idearios y valores propios del Archipilago, para herencia de sta y de las prximas generaciones. Esta nueva cultura se caracteriza por los siguientes valores y expresiones propias: 1.

CALIDAD DE VIDA. Todos los habitantes de Galpagos y sus instituciones tienen el derecho y deber de disfrutar de polticas que potencien la calidad de vida sobre el consumo innecesario de bienes, que busquen lo mejor frente a lo ms grande, lo ptimo sobre lo mximo. Cunto mejor ms.

2.

GOBERNABILIDAD. Todos los habitantes de Galpagos y sus instituciones tienen el deber de participar en la resolucin de conflictos y cumplir los acuerdos concertados, que posibiliten alcanzar un nivel ptimo de gobernabilidad y participacin ciudadana responsable. Adquirir responsabilidad compartida.

345

3.

4. 5.

PARTICIPACIN. Todos los habitantes de Galpagos deben colaborar en un sistema gil, sencillo y transparente de seguimiento de Planes, Programas y Proyectos emblemticos para involucrarse en una gestin participativa y responsable. Todo con y para los ciudadanos.

6.

COLABORACIN. Todos los habitantes de Galpagos y sus instituciones tienen el deber de contribuir a reducir el riesgo de introduccin de enfermedades, plagas, especies de plantas y animales exticos al Archipilago, no slo por el cumplimiento de las leyes y reglamentos de control, sino por la expresin de un comportamiento social responsable. Credibilidad social.

COOPERACIN. Todos los habitantes de Galpagos deben colaborar activamente en la gestin de sus instituciones como eje del futuro proceso de orientacin de polticas pblicas a favor del desarrollo sustentable del Archipilago. Todos ms que uno.

7.

8.

9.

INNOVACIN. Todos los habitantes de Galpagos y sus instituciones deben propiciar una gestin gerenciada y descentralizada de las inversiones tanto pblicas como privadas, que generen prcticas innovadoras con reconocimiento de marca para ser competitivos. Innovar para progresar.

REDES. Todos los habitantes de Galpagos y sus instituciones deben considerar que los ecosistemas insulares y marinos, y los asentamientos humanos no son independientes sino que estn interconectados y funcionan a modo de redes y sistemas. Potenciar la interdependencia para el beneficio de todos.

TERRITORIO. Todos los habitantes de Galpagos y sus instituciones deben considerar que cualquier actividad que se haga en las islas, debe tener en cuenta las orientaciones territoriales del Plan Regional, del Plan de Manejo del Parque Nacional y Reserva Marina de Galpagos y de los planes seccionales y sectoriales. El ordenamiento territorial es la base de la sustentabilidad.

10.

EDUCACIN. Todos los habitantes de Galpagos y sus instituciones deben promover un proceso educativo que refuerce los vnculos entre el ser humano y la naturaleza, fomentando el uso responsable del agua y la energa, el manejo eficiente de los residuos y el empleo de tecnologas amigables con el ambiente. Educar para la sustentabilidad.

CUSTODIA. Todos los habitantes de Galpagos y sus instituciones deben custodiar para el beneficio de las actuales y futuras generaciones el capital natural de Galpagos, permitiendo que la evolucin natural siga un camino diferente a la evolucin socio cultural. Cooperar con la naturaleza para coexistir.

En Puerto Ayora, Cantn Santa Cruz, Provincia de Galpagos, a los cuatro das del mes de julio de 2005. Nombres, firmas y cargos de quienes firman este manifiesto, que ser conocido como el PACTO DE GALPAGOS.

346

347

348