INFORME TCNICO

RAMIRO ERNESTO VILLAMAGUA VERGARA Investigador de Bienes Inmateriales Direccin Regional Zona 5 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Sobre la Ancestralidad de la Comuna Montaita

Guayaquil, 16 de Mayo/2011

Antecedentes: Mediante memorndum 0067-PI-DR5-INPC-2010, se solicita el criterio antropolgico del tcnico competente del INPC DR5 como respuesta al pedido recibido por el INPC-DR5 el 14 de abril del 2011, de parte del principal del Gobierno Provincial de Santa Elena1 en torno a la sentencia dictada por el Ab. Lenidas Litardo Plaza, Juez Titular 17 de lo Civil y Mercantil de Santa Elena, el cual falla en contra de la comuna Montaita y a favor de Luisa Andrade Peaherrera de Solrzano, disponiendo que la indicada comuna, por intermedio de sus representantes legales proceda a la restitucin y entrega inmediata a su propietaria de los bienes inmuebles de 100 cuadras denominado El CARMEN; y 50 hectreas, respectivamente, y que estn debidamente individualizados en el proceso, ubicados en la Jurisdiccin de Montaita, Parroquia de Manglaralto, Cantn Santa Elena, ahora Provincia de Santa Elena2 y siendo medular el prrafo citado por el prefecto de Santa Elena, Ing. Patricio Cisneros, en el oficio antes citado, vamos a transcribir un extracto importante del documento fotocopiado y enviado por la Comuna de Montaita a nuestra dependencia el da 21 de Abril del 2011, respecto al Juicio de Demarcacin de Linderos N 102/2010 propuesto por Ana Luisa Andrade Peaherrera p.l.d.q.r. Ca Manglaralto Sociedad

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Ver Anexo 1 Ver Anexo 2

Annima (MASA) contra la Comuna Montaita, por tratarse del argumento que fundament dicho fallo: Es inadmisible aceptar la alegacin de la Comuna Montaita, que dice que entre otras cuestiones que las comunas tienen derechos imprescriptibles, inalienables, indivisibles e inembargables; sustentada en una propiedad ancestral e indivisible; cuando los antecedentes de Ancestralidad nos corresponde a todos e inherente a todo lugar y territorio nacional y del planeta, segn sea su ubicacin y raza; y las comunas, ms all de que stas, como instituciones han servido y sirven para coadyuvar de manera eficiente, el control y desarrollo de una comunidad; al menos en esta Provincia, no existe una sola comunidad o comuna, que como tal tenga o mantenga condicin tnica pura; y que por ello sus territorios conserven identidad autctona, como es el caso de la comunidad Tschila, en Santo Domingo de los Tschilas, las que existen en la Regin Interandina; el Chota, en Esmeraldas y principalmente en la regin amaznica, las que tienen que ser, particularmente protegidas, por su naturaleza tnica y estos si son, de acuerdo a la constitucin, que los determina como, inalienables, inembargables e indivisibles, siendo muy DISTINTO, que por el hecho de ser una comunidad, sea negra, montubia, chola, etc., todas estas disgregadas por todo el Pas y que como tales no pueden de forma indiscriminadas autoproclamarse ancestrales y peor que por ello pretendan gozar del privilegio de la Constitucin, que los determina como, inalienables, inembargables e indivisibles, por encima de los dems; porque ese no fue el espritu de la Constituyente de Montecristi y como tal no puede ni debe ser abusado como se pretende y peor a la fuerza. Es importante tener presente que la comuna Montaita, como tal, existe desde que fue CREADA, el da 7 de enero de 1938, mediante Acuerdo Ministerial No,. 15, por y para los efectos que en ese entonces consagraba la Ley de Federacin de Comunas, para fines sociales y comunitarios y no bajo condicin ancestrales y tnicas, esto es, para que se administre de forma propia en aquello que corresponde a la comunidad ms no como un gobierno propio y descentralizado, si as lo podemos

decir, con lo que queda una vez ms en claro, la esencia y la naturaleza de la existencia, en este caso de la comuna Montaita Partiendo de este extracto, se debe aclarar que no es competencia del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural conocer o resolver, los juicios o controversias entre comunidades y personas extraas a la misma, relativas al dominio o posesin de tierras3; ms siendo el pedido del Prefecto de Santa Elena de determinar el grado de Ancestralidad de la Comuna Montaita y de esta manera establecer si es de las que cuenta con las garantas sealadas en el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica, nuestra competencia como entidad tcnica que entre otras actividades realiza estudios e investigaciones antropolgicas para la salvaguardia del Patrimonio Cultural en la Regin 5 que comprende tambin a la Pennsula de Santa Elena, nos faculta para que emitamos un criterio tcnico. El mismo que emitimos, no ante el fallo del Juez Litardo Plaza, sino ante el anlisis del magistrado en cuanto a los derechos imprescriptibles, inalienables, indivisibles e inembargables de las Comunas, pues dicho anlisis acude a la duda del status de Pueblo Ancestral Comunero de las comunas de Santa Elena de manera general y de la Comuna Montaita en particular. Es nuestro deber difundir El Estado de la Cuestin en torno a las denominadas Tierras Ancestrales que albergan mltiples elementos patrimoniales, tanto culturales como naturales y es necesario aclarar que pese a todos los esfuerzos actuales por difundir el conocimiento sobre la historia de los pueblos que conforman nuestro pas Ecuador, el conocimiento de estos tiene una pertenencia acadmica, razn por la cual se recomienda buscar asesora sobre estos temas con los organismos estatales que puedan y deban tener relacin con estos asuntos de vital importancia para el justo cumplimiento de La Ley. Exposicin y Anlisis de Datos Para proceder al anlisis de datos, nos basaremos en los documentos administrativos y acadmicos4 con los que contamos para argumentar dos
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Notificacin sobre el Juicio de Demarcacin de Linderos N 102/2010 propuesto por Ana Luisa Andrade Peaherrera p.l.d.q.r. Ca Manglaralto Sociedad Annima (MASA) contra la Comuna Montaita. 4 Todos los documentos vienen en Anexos.

puntos fundamentales: 1. El reconocimiento del Estado Ecuatoriano a la calidad ancestral de la organizacin territorial de las comunas basada en la propiedad ancestral colectiva; 2. El concepto de identidad indgena en el caso concreto de los pueblos ancestrales comuneros en la pennsula de Santa Elena

1. El Estado Ecuatoriano y el Reconocimiento de la Forma de Organizacin Territorial Ancestral La Constitucin Vigente del Ecuador en su art. 60 claramente expresa: Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial. Desde luego, este reconocimiento se sustenta en argumentos tanto de carcter histrico como de auto adscripcin tnica, y como veremos, no se dio por casualidad: Basados en estas evidencias5 y la manifestacin de autoconciencia tnica expresada por los representantes, lderes y dirigentes de las actuales Comunas de la Costa ante la Asamblesta e historiadora Tatiana Hidrovo mediaron en el reconocimiento por parte de la Asamblea Constituyente de los derechos colectivos del pueblo ancestral comunero en la actual Constitucin ecuatoriana (2008). Adems de los articulas 56 y 57 que reconocen a las Comunas como parte del estado y les otorgan derechos, en su artculo 60 se refiere especficamente a la propiedad colectiva de la tierra como una forma ancestral de organizacin territorial de estas Comunas (Taller Pueblo Ancestral Comunero, 2008, Las Conchas, Salinas).6

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Evidencias etno-histricas que sern expuestas en el numeral 2 Ver anexo 3

Un documento oficial enfatiza el carcter ancestral de estas formas de organizacin y representa una constatacin de la concepcin del Estado Ecuatoriano en torno a la propiedad comunal formalizada en la Ley de Comunas de 1937: el Registro Oficial, de Junio 24 de 1980, nmero 216, el Ministerio de Agricultura y Ganadera7 considera que: desde la poca de la Colonia se han establecido las llamadas tierras comunales reconocidas como patrimonio de las Comunidades, en razn de lo cual la mayor parte de dichas organizaciones se encuentran en posesin; Que la posesin inmemorial por parte de las comunidades campesinas confieren a stas derechos y garantas suficientes incluso, provenientes de la prescripcin, que han operado desde hace mucho tiempo a favor de ellas de acuerdo con la Ley Y por lo tanto acuerda: Art. 1- Disponer que la Direccin General de Desarrollo Campesino, en colaboracin con las respectivas direcciones Zonales del Ministerio de Agricultura y Ganadera, realicen los estudios y trabajos relacionados con la determinacin de las tierras que se hallan en posesin de las Comunas Campesinas del Pas A esto debo agregar que el Ministerio de Ganadera mediante Providencia del 10 de septiembre de 1982, considerando que a favor del pueblo ancestral comunero Montaita se ha producido la prescripcin adquisitiva de dominio de una superficie aproximada de 1.414 has. de terreno situado en la parroquia Manglaralto del cantn Santa Elena, provincia del Guayas, expidi la providencia declaratoria de Dominio a favor de la comuna, documento que ha sido protocolizado y legalmente inscrito en el registro de la propiedad:

Ministerio al cual las comunas guardan dependencia administrativa.

se declara que la comuna de Montaita, tanto por el mandato de las disposiciones de La ley de Tierras Baldas y Colonizacin del 12 de mayo de 1.936, e igualmente por haberse operado en su forma la prescripcin adquisitiva de dominio con anterioridad a 1964, es propietaria del cuerpo de terreno situado en la Parroquia Manglaralto, del cantn Santa Elena, provincia del Guayas, con una superficie aproximada de 1.414 hectreas y comprendido dentro de los linderos sealados8 Una muestra representativa e irrefutable del reconocimiento del Estado Ecuatoriano a la calidad de pueblo originario e indgena, es el oficio N 109-DCAL-CODENPE-2005 firmado por la Dra. Lourdes Tibn, en ese entonces Secretaria Nacional Ejecutiva de CODENPE9, solicitando al INDA la resolucin del conflicto que actualmente ocupa a la Comuna de Montaita. La Comuna Montaita en tal caso, se ubica en el territorio que perteneci a la Confederacin Guancavilca, y cuyos pobladores mantuvieron la posesin de un territorio colectivo que recin se fragmenta cuando se formaliza la Ley de Comunas de 1937. Hasta ese momento todos los pueblos y recintos eran asentamientos formados por la dispersin de las familias indgenas recluidas en las Reducciones o Pueblos de Indios de la costa (lvarez, 1999). 2. El Caso de la Identidad Indgena Costea y los marcadores tnicos que la definen Para fundamentar este numeral, me voy a remitir a la transcripcin literal de la Interpretacin histrica y etnogrfica de la identidad y etnicidad del
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Acta de Protocolizacin de Providencia que declara el Dominio a favor de Montaita, expedido por el Ab. Nicanor Alejandro, Registrador de la Propiedad, en Santa Elena el 10 de Julio de 1984. 9 CODENPE es una institucin pblica, con representacin directa de las Nacionalidades y Pueblos indgenas del Ecuador, a travs del Consejo Nacional, integrado por 32 representantes de las nacionalidades Awa, Chachi, Epera, Tschila, Siona, Secoya, Zpara, Shiwiar Andoa, Waorani, Shuar, Achuar y Kichwa. Dentro de la nacionalidad Kichwa se cuenta con los representantes de los pueblos: Pasto, Natabuela, Karanki, Otavalo, Kayambi, Kitu Kara, Panzaleo, Salasaca, Tomabela, Chibuleo, Quisapincha, Puruh, Kaari, Saraguro, Paltas, kichwas de la Amazona (norte y sur) y los pueblos originarios Manta y Wankavilka (http://www.codenpe.gob.ec/).

pueblo ancestral comunero como fundamento de sus derechos tnicos, ponencia expuesta por la Dra. .Silvia lvarez10. La documentacin histrica de la regin de la Antigua Provincia de Guayaquil destaca que entre las formas de resistencia tnica al impacto colonial se cuenta la ladinizacin de los pueblos goancavilcas que fueron resguardados en Reducciones Indgenas (Jipijapa, Colonche, Santa Elena, Chanduy, Chongn o la Puna por ejemplo). Esta estrategia consisti en adoptar ciertos elementos culturales europeos (monetarizacin, vestimenta, lengua, produccin ganadera, religiosidad, cabildos, participacin en el mercado, etc.) pero sin que esto significara perder su identidad. Se trataba de una opcin poltica para aprovechar oportunidades, en la defensa de sus derechos colectivos y privilegios que como Comn de indgenas tenan reconocidos en las leyes espaolas. Usando como forma de resistencia la "adaptacin" a la situacin colonial, el grupo Huancavilca11 incorporo prcticas y elementos espaoles para oponerse a la presin fiscal, a la prdida de recursos, y para reacomodarse culturalmente. Estos nuevos elementos culturales, diferentes a los prehispnicos, privilegiaron mantener el principio de territorialidad colectiva, y el parentesco como forma de organizacin en linajes o familias extensas que perdura hasta nuestros das (lvarez, 1988; 1991; 1999). Tal como lo describen muchos cronistas, viajeros y eclesisticos a lo largo del periodo colonial, el Padre Bernardo Recio informa en 1750 que los indgenas de la costa se caracterizan por moverse en dos mundos, manejando los cdigos espaoles que les son tiles, a la vez que rechazando la convivencia en sus pueblos de otros grupos que no sean indgenas :

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De Huancavilcas a Comuneros: Relaciones Intertnicas en la Pennsula de Santa Elena-Ecuador; LVAREZ, Silvia; Edit. Abya-Yala; Quito, 1999. 11 Se registra el nombre Goancavilca, Guanvavelica, Guancavilca, Huancavilca y el CODENPE los reconoce como Wankavilka.

"...estos indios de Guayaquil y de muchos pueblos que hay en su vasta jurisdiccin, son muy ladinos, visten a la usanza espaola, hablan bien el romance, y lo cantan con gracia y aseo, parecidos en esto y otros modales a los aldeanos andaluces". Le llama la atencin el hecho de que "no les haya quedado a estos indios rastros de su nativa lengua solo los nombres de los lugares, como Colonche, Zaguache, Tipitapa, etc.". Lo que es mas de admirar porque no viven como los indios de la sierra, mezclados con espaoles y mestizos, sino solos en sus pueblos, tanto que, usando de sus privilegios, no dan cuartel a los extraos, y, as por maravilla, hall yo aos despus un espaol entre ellos, y ste era cataln, casado con una cacica o noble india" (Recio, [1773], 1948:183). En base a este y otros testimonios y documentacin, la historiadora espaola Mara Luisa Laviana Cuetos (1987:59) interpreta que si bien los indios de la Costa ecuatoriana han conservado su pureza racial a travs de los siglos, por el contrario a raz de la conquista adoptaron por completo y muy tempranamente la indumentaria y la lengua espaola, en lo que parece haber sido una concesin o una estrategia- a cambio de mantener sus costumbres y una relativa independencia La etnohistoriadora Carmen Dueas de Anhalzer (2003, 1997) por su parte destaca para la zona de Jipijapa la existencia de caciques litigantes que los representan en los juicios contra mestizos y espaoles. Estos indgenas funcionan como una comunidad abierta antes que cerrada y articulada antes que aislada, siempre informados de los cambios y sucesos en el gobierno colonial. Para defender sus derechos recurren a verdaderas empresas colectivas que se trasladan a los centros de poder tanto de America como de Espaa (Dueas, 1997) Aunque habitualmente se atribuye como marcador de identidad el uso de una lengua nativa, o cierto estilo de vestimenta, estos no son obligatorios ni los nicos indicadores de referencia tnica. No se puede imponer desde afuera del grupo un solo criterio de identidad, y menos la obligacin de mostrar signos exteriores de indigenidad. En el caso de las actuales

Comunas de la Costa de Ecuador (provincias del Guayas, Santa Elena y Manab) el territorio colectivo, el parentesco, la memoria histrica que mantiene el grupo, y una organizacin poltica basada en la Asamblea representada en sus Cabildos, son los marcadores tnicos asumidos y adoptados que debemos reconocer y respetar. No se puede negar la identidad tnica desde fuera del grupo, ni imponer un elemento cultural como condicin al derecho a ser indgena solo de una determinada manera (lvarez, 2002). Es evidente a lo largo de los ltimos 500 aos, hasta llegar a la conformacin del actual estado-nacin, que los indgenas Huancavilcas mantuvieron la posesin de un territorio colectivo que recin se fragmenta cuando se formaliza la Ley de Comunas de 1937. Hasta ese momento todos los pueblos y recintos eran asentamientos formados por la dispersin de las familias indgenas recluidas en las Reducciones o Pueblos de Indios de la costa (lvarez, 1999). Uno de los ejemplos mas estudiados de esta desmembracin territorial en Comunas lo constituye el caso de la Antigua Comunidad de Indgenas de Chanduy, nica Reduccin ntegramente habitada por indgenas hasta 1803 (lvarez, 2008). De aqu que las Comunas son definidas desde la etnografa como unidades estables identificadas por su asociacin a un territorio poltico-productivo de origen tnico, y por las relaciones de parentesco que mantienen. Se les reconocen derechos exclusivos de carcter colectivo y sus miembros se identifican coloquialmente como cholos comuneros y comuneras (lvarez, 1999). En su momento el PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador) adscripto al CODENPE incluyo a los pueblos indgenas de esta regin como parte de su mapa tnico, basados en la investigacin antropolgica y en la reconstruccin tentativa de su geografa colonial y republicana (Ver Mapa original en: lvarez, 1988:18). Informe Tcnico Las Investigaciones realizadas sobre etnicidad en la Costa Ecuatoriana expuestas anteriormente se han visto confirmadas por los estudios suscitados en el Valle de Valdivia (INPC, 2010), y en Sacachn (INPC, 2010); a lo que podemos agregar la recuperacin de documentos

histricos del Archivo General de Indias (AGI) en torno a la Isla Pun (INPC, 2010) y que significan otro aporte en el campo de la Etno-historia de los pueblos ancestrales comuneros de la costa ecuatoriana. Este desarrollo nos permite dictaminar tcnicamente que: LA COMUNA DE MONTAITA FORMA PARTE DE LOS PUEBLOS ANCESTRALES COMUNEROS. No es dable comparar el devenir histrico de los pueblos de la Costa, con los de la Sierra o el Oriente, ya que su diversidad cultural los ha ubicado en diferentes escenarios histricos y geogrficos. Por ende, la autoridad en cuestin no puede fundamentar el carcter relativo de los derechos imprescriptibles, inalienables, indivisibles e inembargables de las comunas, segn se expres en el fallo anteriormente citado. La comuna Montaita forma parte del pueblo reconocido como Wankavilka por la entidad pblica competente, CODENPE. La Constitucin de la Repblica ampara los derechos de las comunas, y en este caso concreto, los numerales 5 y 11 del artculo 57 deben ser objeto de aplicacin. el Convenio 169 de la OIT (1989) define que un pueblo es considerado indgena por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista, de la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos. Y habindose identificado en repetidas ocasiones los comuneros de Montaita como herederos de estos territorios

ancestrales, la identidad indgena de stos se ve respaldada por el criterio fundamental que determina al grupo dado. Los actuales conflictos de pertenencia u identitarios que pueden estar sufriendo los pueblos y nacionalidades indgenas como efecto del fenmeno de globalizacin no significa que los comuneros de Montaita hayan perdido los derechos que los asisten y presentes en la Constitucin 2008. Recomendaciones: Es tambin importante informar al CODENPE y Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, sobre la necesidad de pronunciarse pblicamente en torno al tema de la pertenencia e identidad indgena de los comuneros de Santa Elena. Ser labor de los organismos competentes, y entre ellos el del INPC, trazar planes para el rescate del Patrimonio Cultural de la Comuna Montaita, a fin de mitigar de algn modo los procesos de aculturacin que suceden en base a la prdida de las actividades tradicionales a raz de nuevas prcticas productivas y econmicas. Este tema advierte sobre las falencias educativas acerca de nuestra historia y sobre la poca difusin del significado que tiene para El Estado Ecuatoriano los territorios ancestrales de nuestro litoral, y particularmente, el que se le atribuye a la Confederacin ManteoWankavilka.

Atentamente Lcdo. Ramiro Villamagua Vergara Investigador en bienes inmateriales INPC-DR-5 GYE/ Mayo 13, 2011