Desarrollo del Proceso Contencioso Administrativo

l. GENERALIDADES El proceso contencioso administrativo tiene por objeto el control judicial de la legalidad de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y la defensa de los derechos e intereses de los administrados cuando se considere que han sido afectados por la actuacin de la Administracin Pblica. El derecho de los administrados a demandar el juzgamiento de la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica tiene su base constitucional en el arto 148 de la Carta Poltica de 1993, disposicin que tiene su antecedente en el numeral 240 de la Constitucin de 1979. En ese contexto, el Cdigo Procesal Civil sujet el trmite de la llamada "accin de impugnacin de acto o resolucin administrativa" a las reglas del proceso abreviado, lo que, sin embargo, no fue obstculo para regular separadamente la revisin judicial de ciertos actos administrativos (por ejemplo el proceso contencioso-administrativo en materia laboral, reglamentado por la Ley N 26636, Ley Procesal del Trabajo). II. LEGISLACIN BSICA

Ley N 27584 (7/12/2001) Ley del Proceso Contencioso Administrativo. El panorama legislativo antes referido se ha ordenado y unificado a partir de la entrada en vigencia de la Ley N 27584, Ley del Proceso 507 Contencioso Administrativo. En efecto, esta nueva ley establece los presupuestos para la revisin de la constitucionalidad y legalidad de los actos administrativos, los principios que regirn el proceso, el sealamiento de las actuaciones susceptibles de impugnacin, el trmite del proceso, as como los mecanismos para lograr la plena eficacia de las sentencias, entre otras importantes reformas.

En cuanto a la vigencia de esta norma, es necesario explicar lo siguiente:

- En principio deba empezar a regir a los treinta das naturales siguientes a su publicacin en el diario oficial El Peruano, es decir a partir del da 6/01/2002. - Sin embargo, dicho plazo fue ampliado a ciento ochenta das por el D.U. N 1362001 de 2III2/2001. - Posteriormente, este decreto de urgencia fue derogado por la Ley N 27684 de 16/03/2002, la misma que dispuso que la vigencia de la Ley del Proceso

Contencioso Administrativo se inicia a partir de los treinta das siguientes a la publicacin de la Ley N 27684. - Ahora bien, como quiera que esta ltima ley fue publicada el da 16/ 03/2002, se concluye que la Ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley N 27584) ha empezado a regir el da 15/04/2002. III. NORMAS DEROGADAS. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO En armona con el espritu unificador de la Ley N 27584, en su II disp. derogatoria se establece la derogacin, a partir de su vigencia, de las normas siguientes: Los arts. 540 al 545 del Cdigo Procesal Civil, referidos al proceso de impugnacin de actos y resoluciones administrativas. Los arts. 79 al 87 de la Ley Procesal del Trabajo (Ley N 26636), referidos al proceso contencioso administrativo en materia laboral. Los arts. 157 al161 del TU.O. del Cdigo Tributario (D.S. N 135-99EF), referidos a la demanda contencioso-administrativa contra lo resuelto por el Tribunal Fiscal. El arto 157 del TU.O. de la Ley General e Minera (D.S. N 014-92EM), referido a la impugnacin de las soluciones que pongan fin a los diversos procedimientos administrativos mineros. Los arts. 9 y 10 Y la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del TU.O. del Rgimen Pensionario del Estado (D.S. N 070-98-EF), referidos a la accin de nulidad de los actos administrativos de incorporacin, reincorporacin, reconocimiento y calificacin de derechos pensionarios a cargo del Sistema Nacional de Pensiones. El primer prrafo del arto 17 de la Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), referido a la impugnacin judicial de las resoluciones expedidas por el Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. La Tercera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 26891, que establece el Procedimiento Administrativo de Adopcin de Menores de Edad declarados judicialmente en abandono, referida a la accin contenciosoadministrativa contra las resoluciones administrativas firmes que declaran la adopcin de los menores de edad declarados judicialmente en abandono. La Ley N 26756, que constituye una Comisin encargada de proponer al CoNreso un proyecto de Ley que determine los bienes del Estado que pueden ser materia de embargo (vigente por disposicin del arto 2 de la Ley N 27684 del

16/03/2002, con excepcin de la Disp. Trans. nica que fue declarada inconstitucional). El Decreto de Urgencia N 019-2001 que establece que los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el Sistema Financiero Nacional constituyen bienes inembargables (vigente por disposicin del arto 2 de la Ley N 27684). Los arts. 2, 3 y 5 del Decreto de Urgencia N 055-2001 que establecen el procedimiento para el pago de sumas de dinero ordenadas por mandato judicial en los procesos seguidos contra el Estado. El arto 370 de la Ley de Bancos (Ley N 26702), referido a la accin contenciosoadministrativa contra las resoluciones administrativas expedidas por el Superintendente de Banca y Seguros. Todas las dems disposiciones legales que se opoNan a la Ley, cualquiera fuera su especialidad. Por otro lado, en virtud de la nica Disposicin Modificatoria de la Ley N 27584 se modifica el num. 16.2 del arto 16 de la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva N 26979, en los trminos siguientes: "Adems . del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el Poder Judicial, solo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso administrativo, exista medida cautelar".

IV. PARTICULARIDADES ADMINISTRATIVO.

DEL

PROCESO.

PROCESO

CONTENCIOSO

a) Principios del proceso contencioso administrativo: El proceso se regir por los siguientes principios (Ley N 27584, arto 2):

Principio de integracin; en virtud del cual los jueces no pueden dejar de resolver por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos, se aplicarn los principios del Derecho Administrativo que regulan la actuacin de los entes administrativos (Ley N 27444, arts. 230 y IV del Ttulo Preliminar). Principio de igualdad procesal; por el cual tanto el Estado como el administrado debern ser tratados con igualdad en la tramitacin de la litis. Principio de favorecimiento del proceso; en aplicacin del cual no se podr rechazar liminarmente la demanda en caso de incertidumbre del agotamiento de la

va

administrativa

sobre

la

procedencia

de

la

demanda.

Principio de suplencia de oficio; en virtud del cual el juez deber suplir las deficiencias formales en que incurran las partes.

Adicionalmente, el proceso se regir por los principios del Derecho Procesal: legalidad, inmediacin, concentracin, celeridad, entre otros, previstos en el arto 6 del T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. N 017-93-JUS), y, en los casos que resulten compatibles, supletoriamente por los principios del Derecho Procesal Civil, desarrollados en el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil (en adelante CPC).

b) Entidades que conforman la Administracin Pblica: Por regla general son impugnables los actos administrativos, entendindose por tales a las declaraciones de las entidades de la Administracin Pblica que, en el marco de normas de Derecho Pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta (Ley N 27444, arto 1.1). A su vez, se consideran entidades de la Administracin Pblica (Ley N 27444, arto I del Ttulo Preliminar):

Al Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios y Organismos Descentralizados (por ejemplo eIINDECI, ,NPE, CORDELlCA);

Pblicos

Al Poder Legislativo, salvo en lo referente ~ aquellos actos referidos exclusivamente a la funcin parlamentaria; Al Poder Judicial, con excepcin de las actuaciones y resoluciones propias de la funcin jurisdiccional; A los Gobiernos Regionales; A los Gobiernos Locales; A los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma (por ejemplo INDECOPI, OSIPTEL, SCR); A las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de Derecho Pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y, A las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la

normativa de la materia (por ejemplo las Cmaras de Comercio o Colegios Profesionales que actan como oficinas delegadas de la Comisin de Reestructuracin Patrimonial deI INDECOPI).

c) Actos y actuaciones impugnables en el proceso contencioso administrativo: Son impugnables en el proceso contencioso administrativo las siguientes actuaciones administrativas (Ley N 27584, artA):

1. Los actos administrativos y cualquier otra manifestacin administrativa. Es decir que puede ser impugnada tanto una resolucin de autoridad administrativa como un requerimiento de informacin de la misma, por ejemplo. 2. Las declaraciones de silencios administrativos positivo o negativo, as como la inercia, es decir cuando la Administracin Pblica paraliza injustificadamente el trmite o cuando sucede cualquier otra omisin atribuible a aquella, tal como el no otorgar informacin sobre la evolucin o estado de un expediente, por ejemplo. 3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo, o tambin denominado "va de hecho", 4. Las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la Administracin Pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia (Ley N 26872, arto 6 lit. b Y Ley N 26572, arto 1 inc.. 4 y art. 2). 5. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la Administracin Pblica.

d) Pretensiones que pueden ser intentadas:

Siendo la finalidad del proceso contencioso administrativo el control jurdico de las actuaciones de la Administracin Pblica (aspecto objetivo) y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados (aspecto subjetivo), pueden demandarse las siguientes pretensiones:

1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. Son vicios que acarrean la nulidad del acto administrativo (Ley N 27444, arto 10):

La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias; El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez (Ley N 72444, arto 3), salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el arto 14 de la Ley N 27444; Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin; y, - . Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de la misma.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo.

4. Se ordene a la Administracin Pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme (Ley N 27584, arto 5).

Estas pretensiones pueden acumularse en un solo proceso, siempre que se cumplan los siguientes requisitos (Ley N 27584, arto 6): Que sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional, esto es, del juez especializado en lo contencioso administrativo; Que no sean contrarias entre s, salvo q~e sean propuestas en forma subordinada o alternativa (CPC, ar!o 87); Que sean tramitables en una misma va procedimental (sumarsimo o abreviado); y,

Que exista conexidad entre ellas por referirse al mismo objeto, o tengan el mismo ttulo, o tengan elementos comunes en la causa de pedir (CPC, arto 84).

e) Competencia:

Por razn del territorio.- A eleccin del demandante, es competente para conocer el proceso el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable (Ley N 27584, arto 8). Por razn de la materia.- De acuerdo a la naturaleza de la pretensin, es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, el Juez Especializado en lo contencioso administrativo. Cuando se trata de impugnacin contra resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. En los distritos judiciales donde no exista Juez o Sala Especializada en lo contencioso administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente (Ley N 27584, arto 9, modificado por la Ley N 27709 del 26/04/2002).

f) Sujeto activo del proceso: Corresponde la legitimidad para obrar activa al titular de la situacin jurdica sustancial o de los derechos subjetivos que hayan sido o estn siendo vulnerados por la actuacin administrativa que es materia del proceso. De igual modo, tiene la condicin de sujeto activo la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos (por ejemplo, derechos pensionarios), previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que el acto administrativo produce a la legalidad administrativa y al inteo rs pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. Sobre este ltimo requisito, el arto 202.4 de la Ley N 27444 precisa que el plazo es de dos aos, contados desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede. administrativa, es decir, un ao contado desde que el acto qued firme. Si la actuacin de la Administracin Pblica que es materia de impugnacin vulnera un inters difuso (por ejemplo, defensa del medio ambiente o derechos de los consumidores), tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso

administrativo el Ministerio Pblico, el Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o jurdica (Ley N 27584, arto 12).

g) Sujeto pasivo del proceso: La demanda contencioso administrativa se dirige, segn el caso, 1 contra: La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada; La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso; La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el proceso; La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral; El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi (Ley N 27584, arto 11 prr. 2); La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuacin impugnada (Ley N 27584, arto 11 prr. 2); Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda (Ley N 27584, arto 13).

La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente autorizado.

Todo representante judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las accipnes necesarias en caso de que considere procedente la pretensin (Ley N 27584, art 15).

h) Intervencin del Ministerio Pblico:

El Ministerio Pblico interviene de dos maneras (Ley N 27584, arto 14): Como parte, cuando asume el rol de actor en la defensa de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia; y, Como dictamin~dor, antes de la expedicin de la resolucin final que pone fin a la instancia" y en casacin. En este supuesto, el rgano jurisdiccional le notificar con las resoluciones que expida. i) Va procedimental: La tramitacin de las demandas en materia contencioso administrativa puede efectuarse por la va del proceso sumarsimo o por la va del proceso abreviado, segn la clase de pretensin o pretensiones que se intenten. En la va sumarsima.- Se tramitan como proceso sumarsimo las siguientes pretensiones (CPC, arts. 546 a/559): El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo. Se ordene a la Administracin la realizacin de una determinada actuacin a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco das (Ley N 27584, arto 24). En la va abreviada.- Se tramitan como proceso abreviado, las siguientes pretensiones (CPC, arts. 486 a/494): La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de 25 das de remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de veinticinco das (Ley N 27584, arto 25).

La pretensin de indemnizacin de daos y perjuicios se plantea como pretensin principal (Ley N 27584, arto 25), lo que significa que si algn acto u omisin de la Administracin caus un perjuicio al administrado, este podr pedir una indemnizacin en el proceso contencioso. Aqu, la pretensin principal no ser la realizacin o correccin de dicho acto, sino la propia indemnizacin por daos y perjuicios. j) Las vas paralelas: Adems del proceso contencioso administrativo, la persona que considere que sus derechos constitucionales estn siendo amenazados o vulnerados por la Administracin Pblica puede solicitar la tutela de sus derechos a travs de la accin de amparo o alguna otra accin de garanta que resulte procedente. No obstante, el ejercicio de la va ordinaria, esto es, la del proceso contencioso administrativo, excluye el de la accin de garanta y, asimismo, en esta no cabe solicitar una pretensin indemnizatoria (Ley N 27584, art.3).

V. DESARROLLO DEL PROCESO . PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. a) Plazos para interponer la demanda: La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: - Tres meses, cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 Y 6 del arto 4 de la Ley N 27584, a saber: Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgreda principios o normas del ordenamiento jurdico. Las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la Administracin Pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia.

Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la Administracin Pblica.

El plazo se cuenta a partir del conocimiento o notificacin del acto materia de impugnacin, lo que ocurra primero (Ley N 27584, arto 17 inc.. 1) Dos aos, cuando el objeto de la impugnacin sea cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos-y la legitimacin activa recaiga en la entidad administrativa facultada por ley (Ley N 27584, art. 11 prr. 2 y Ley N 27444, arto 202.4). El plazo comienza a computarse desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa, es decir, 1 ao contado desde que el acto qued firme, salvo disposicin legal que establezca plazo distinto (Ley N 27584, art. 17 inc.. 2). - Seis meses, cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisin de las entidades administrativas. El plazo para interponer la demanda corre a partir de la fecha en que venci el plazo' legal para expedir la resolucin o producir el acto administrativo solicitado (Ley N 27584, arto 17 inc.. 3). - Tres meses, cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos. El plazo comienza a computarse desde el da siguiente en que se tom conocimiento de las referidas actuaciones (Ley N 27584, art. 17 inc.. 4). - Tres meses, cuando la pretensin del accionante es la declaracin de nulidad del acto jurdico administrativo que se impugna (Ley N 27584, arto 17 inc.. 5). De conformidad con las normas de derecho comn, el plazo comienza a correr desde el da en que puede ejercitarse la accin (ee, arto 1993). Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos previstos sern computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada. Estos plazos son de caducidad, de modo que se extingue la accin y el derecho. b) Agotamiento de la va administrativa. Excepciones:

El agotamiento de la va administrativa es un requisito de procedibilidad de la demanda (Ley N 27584, arts. 18 y 21 inc.. 3), expresamente consagrado en el arto 148 de la Constitucin en cuanto establece que las resoluciones administrativas que causen estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso administrativa. Las reglas para el agotamiento de la va administrativa estn previstas en la norma administrativa general (Ley N 27444, arto 218), sin perjuicio de las establecidas en normas especiales. Excepcionalmente, no es exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos: Cuando la demanda sea interpuesta por entidad administrativa con el objeto de lograr la declaratoria de nulidad de los actos administrativos (Ley N 27584, arto 11, prr. 2Q); Cuando en la demanda se formule como pretensin que se ordene a la Administracin Pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por ley o en virtud de acto administrativo (Ley N 27584 arto 5 inc.. 4), el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das, a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo, no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa, el interesado podr presentar la demanda correspondiente; y, Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable, dado que no fue parte del procedimiento respectivo (Ley N 27584, , arto 19). c) Requisitos especiales de admisibilidad de la demanda: Sin perjuicio de lo dispuesto por los arts. 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil, son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes: El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones de ley (Ley N 27584, arto 19); y, En el supuesto contemplado en la ley (Ley N 27584, arto 11, prr. 2Q), la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el expediente administrativo correspondiente al acto administrativo que se cuestiona (Ley N 27584, arto 20). d) Improcedencia de la demanda:

La demanda ser declarada improcedente en los siguientes casos: Cuando sea interpuesta contra una actuacin no impugnable (Ley N 27584, arto 4); Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos por la Ley. El vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte del administrado impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnada (Ley N 27584, arto 21 inc.. 2). Esta norma nos habla de un plazo de prescripcin ~e la accin y consagra el principio procesal del non bis in idem, principio por el que no se debe sancionar doblemente a nadie en virtud de un mismo hecho impugnado; Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones de ley (Ley N 27584, arto 19); Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico (CPC, arto 452); Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio (Ley N 27584, arto 11); Cuando no se haya expedido resolucin motivada ( Ley N 27584, arto 11 prr. 2Q); y, En los supuestos previstos en la norma procesal (CPC, arto 427).

e) Admisin de la demanda: Al admitir a trmite la demanda el juez ordenar a la entidad administrativa demandada que remita el expediente relacionado con la actuacin impugnada. El responsable del cumplimiento del mandato judicial es la autoridad de ms alta jerarqua de la institucin emplazada, sin perjuicio de que este delegue la ejecucin del mandato a un funcionario del sector, el mismo que asumir las responsabilidades civil, penal y/o administrativa que su incumplimiento generen (Ley N 27584, arts. 22 y 41; Y D.S. N 017-93-JUS, arto 4). El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del proceso, debiendo el juez proceder de acuerdo a ley (CPC, arto 282). Igualmente, y en aplicaci6n del principio de ejecutabilidad de los actos administrativos, la admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo impugnado, sin perjuicio de que el juez pueda dictar medida cautelar suspendiendo su ejecutabilidad (Ley N 27584, arto 23).

f) Actividad probatoria: 1.1. Hechos sobre los que se desarrolla En el proceso contencioso administrativo la actividad probatoria (ofrecimiento, admisin, actuacin y valoracin de las pruebas) se restringe a las actuaciones desarrolladas en el procedimiento administrativo y recogidas en el expediente administrativo que para dichos efectos se hubiera formado, no pudiendo incorporarse al proceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en la etapa prejudicial (Ley N 27584, arto 27). Sin perjuicio del derecho de las partes a utilizar todos aquellos medios probatorios regulados por el CPC -tpicos y atpicos- que estimen producirn certeza en el juzgador respecto de los hechos afirmados o negados en la demanda o su contestacin, y aun cuando no hayan sido actuados en el mbito administrativo. Pero, si los medios probatorios son insuficientes para que el juez pueda formarse conviccin sobre los hechos, este puede ordenar que se practiquen de oficio (Ley N 27584, arto 29). f.2. Oportunidad para el ofrecimiento de pruebas Con relacin a la oportunidad para el ofrecimiento de las pruebas, la Ley reproduce lo anotado en el CPC, en el sentido de que es en la etapa postulatoria del proceso el momento en que debe practicarse. Si el particular -demandante o demandado- no tuviera en su poder algn medio probatorio y este se encuentra en poder de alguna entidad administrativa, lo indicar as en su escrito de demanda o contestacin, precisando el contenido del documento y el lugar donde se encuentra a fin de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de dicho documento al proceso (Ley N 27584, arto 28). f.3. La carga de la prueba Por regla general, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin (Ley N 27584, arto 30 y CPC, art.196), salvo si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin, en cuyo supuesto la carga de probar los hechos corresponde a la entidad administrativa, puesto que, al igual que en el procedimiento sancionador del cual deriva el acto administrativo impugnado, en el proceso contencioso administrativo el administrado goza de la presuncin de inocencia y las consecuencias que de l se derivan (CPP, arto 2 inc.24 lit. e y Ley N 27444, arto 230 inc.. 9).

g) Medios impugnatorios: g.1. Semejanzas y divergencias con el proceso civil: la casacin y la doctrina jurisprudencial En lo que se refiere a los medios impugnatorios la Ley N 27584 no difiere cualitativamente del sistema adoptado por el Cdigo Procesal Civil. En tal sentido, se regulan a los recursos de reposicin, de apelacin, de casacin y de queja. Sin embargo, en materia casatoria, la ley marca una diferencia respecto al CPC al establecer que el recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 URP y cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional y, excepcionalmente, cuando los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital superen la cuanta de 70 URP (Ley N 27584, arto 32). Asimismo, apartndose de lo dispuesto en el CPC, la ley establece que la doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa est compuesta por las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional Y Social de la Corte Suprema y no por la Sala Plena de la Corte Corte Suprema (CPC, arto 400). Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan de la doctrina jurisprudencial (Ley N 27584, arto 34). g.2. Requisitos de admisibilidad y procedencia Los medios impugnatorios del proceso contencioso administrativo tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia que sus pares del proceso civil, y su trmite se regula por lo dispuesto en los arts. 355 al 405 del CPC. Pero en el supuesto de que el recurrente no acompae la tasa respectiva o la presente con un monto inferior, el juez o la sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto (Ley N 27584, arto 33). h) Medidas cautelares: h.1. Oportunidad Con el objeto de asegurar el cumplimiento de la decisin definitiva, la Ley N 27584 establece la posibilidad de solicitar medidas cautelares antes o durante el

proceso, siempre que se destinen a lograr la plena eficacia de la sentencia. Al no haberse reglamentado restricciones acerca de las medidas que podran ser interpuestas en el proceso contencioso administrativo, sern admisibles todas aquellas recogidas en el CPC (Ley N 27584, arto 35). h.2. Presupuestos para su concesin Para la concesin de la medida cautelar, la ley incorpora los dos requisitos tradicionales regulados en el arto 611 del CPC: la verosimilitud del derecho y el peligro en la demora. Pero, asimismo, impone al juzgador el deber de contrapesar los fundamentos expuestos por el demandante con el principio de presuncin de legalidad del acto administrativo (Ley N 27444, arto 9), al tiempo que le permite conceder una medida cautelar distinta a la solicitada, siempre que la considere adecuada para lograr la eficacia de la sentencia (Ley N 27584, arto 36). En resumen, los presupuestos para la concesin de la medida cautelar son: Verosimilitud del derecho, contrarrestando los fundamentos expuestos por el demandante y la prueba ofrecida en su demanda con el principio de presuncin de legalidad del acto administrativo; Peligro en la demora del proceso; y, Que la medida cautelar solicitada resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin, con la posibilidad de que el juez conceda una medida cautelar distinta a la solicitada, siempre que se considere adecuada para lograr la eficacia de la sentencia. h.3. Las medidas de innovar y de no innovar Conforme se seal, la interposicin de la demanda contencioso administrativa no impide la ejecucin del acto administrativo impugnado, lo que es coherente con la presuncin de legalidad inherente a los actos administrativos y el carcter ejecutorio de los mismos (Ley N 27444, arto 192). Pero, de igual modo, se reconoce al demandante el derecho a solicitar en sede judicial la suspensin de los efectos del acto impugnado mediante la interposicin de las medidas cautelares de innovar y de no innovar (CPC, arto 682 a/687), especialmente procedentes en el contencioso administrativo (Ley N 27584, arto 37). i) Sentencia: i.1. Sentencia que declara fundada la demanda

Dependiendo de la pretensin o pr9tensiones planteadas (Ley N 27584, arto 5), la sentencia que declara fundada la demanda podr decidir lo siguiente: La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado. Con relacin a la nulidad, conviene recordar que, incluso cuando se hubiese denunciado solamente la nulidad parcial del acto impugnado, el juez est facultado para declarar de oficio la nulidad de todo el acto administrativo (C. C., arto 219), y aun por causales que no hayan sido invocadas; El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada Y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas e(lla demanda. Como se seal, el proceso contencioso administrativo no se limita a verificar que el acto administrativo cuestionado se haya producido con arreglo al ordenamiento jurdico, sino que va ms all y concede al administrado una tutela efectiva de aquellos derechos e intereses conculcados. En tal acepcin, estas sentencias pueden ser declarativas o de condena. Las que se limitan a restablecer una situacin jurdica anterior al proceso (por ejemplo, la sentencia que declara el derecho de una persona a percibir una pensin de jubilacin a partir de la produccin de la contingencia) son declarativas, mientras que las que imponen al vencido una prestacin (de dar, hacer o no hacer) y se ejecutan contra l, aun por la fuerza, en ejercicio del ius imperium del Poder Judicial, son de condena (por ejemplo, la sentencia que ordena a la administracin tributaria la devolucin de los pagos indebidos); La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento; y, El plazo en el 'que la Administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. j) Cumplimiento de la sentencia y responsabilidades personales:

Corresponde al juzgado que conoci del proceso en primera instancia hacer ejecutar la sentencia y las dems resoluciones judiciales. Los conflictos derivados de actuaciones administrativas producidas durante la ejecucin de la sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma (Ley N 27584, arto 40). Alternativamente, el interesado podr solicitar en la va administrativa la reconsideracin de la actuacin que origina el conflicto Los arts. 39 y 41 regulan lo concerniente a la responsabilidad de los funcionarios llamados a cumplir la sentencia. As, adems de observar lo establecido en el arto 122 del CPC (referido al contenido de las resoluciones judiciales), la sentencia deber establecer el tipo de obligacin a cargo del demandado (dar, hacer o no hacer), el titular de la obligacin (esto es, la entidad de la Administracin Pblica obligada a acatar el fallo judicial), el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin (Ley N 27584, arts. 39 y 41). Sobre estas dos ltimas estipulaciones, la norma precisa que el responsable es la autoridad de ms alta jerarqua de la entidad vencida en juicio, quien podr comunicar por escrito al juez qu funcionario ser encargado en forma especfica de la misma, el que asumir las responsabilidades civil, penal o administrativa que su incumplimiento ocasionen; no obstante, el juez podr identificar al rgano responsable dentro de la entidad y, atendiendo a cada caso en particular, otorgarle un "plazo razonable" para la ejecucin de la sentencia (Ley N 27584, arto 41.2). En la ejecucin de lo ordenado en la sentencia, se prohbe al o los responsables la calificacin de su contenido o sus fundamentos, restriNir sus efectos o interpretar sus alcances, estando obligados a realizar todos los actos para la ejecucin completa de la resolucin judicial. k) Ejecucin de las sentencias que ordenan el pago de sumas de dinero: Quiz la ms importante reforma que trajo la Ley N 27584 fue la concerniente al cumplimiento de las sentencias que ordenan al Estado el pago de una suma de dinero. Como se recuerda, esta Ley derog expresamente el Decreto de Urgencia N 019-2001, norma que declaraba inembargables los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el sistema financiero nacional, y los arto 2, 3 Y 5 del Decreto de Urgencia N 055-2001 que establecan el procedimiento de pago de sumas de dinero ordenados por mandato judicial. Sin embargo, la ya mencionada Ley N 27684, adems de reformar in peius -para el administrado- el trmite de ejecucin de sentencias que ordenan al Estado el pago de una suma de dinero, restituy la plena vigencia del Decreto de Urgencia N 019-2001, ocasionando que los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado recuperaran su condicin de inembargables. Luego, en la actualidad, y como resultado de las modificaciones introducidas por la Ley N 27684 a las

disposiciones de la Ley N 27584, los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado son inembargables, y para el caso de ejecucin de las sentencias que ordenan a la Administracin el pago de una suma de dinero, se deber seguir el siguiente procedimiento: Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern atendidas nica y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego. La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego Presupuestario requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto. En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento dispuesto conforme al prrafo anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluacin y priorizacin de las metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones presupuestarias dentro de los quince das de notificada, hecho que deber ser comunicado al rgano jurisdiccional correspondiente. De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas en los parrfos precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunicacin escrita de la Oficina General de Administracin, harn de conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias erl el ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignacin presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios. El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin Previsional, segn sea el caso, calcularn el tres por ciento (3%) referido en el prrafo precedente deduciendo el valor correspondiente a la asignacin para el pago del servicio de la deuda pblica, la reserva de contiNencia y las obligaciones previsionales. Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos sealados, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales previsto en el arto 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al arto 73 de la Constitucin Poltica del Per.

La entidad deber pagar los intereses que generen el retraso en la ejecucin de la sentencia (Ley N 27584, arto 43), exonerndose del pago . de costas y costos a las partes del proceso. Por otro lado, la Ley establece que son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir el cumplimiento de estas (Ley N 27584, arto 44). Finalmente, la Primera Disposicin Final de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo dispone la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil en los casos no previstos por aquella.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: l. GENERALIDADES II. LEGISLACiN BSICA III. NORMAS DEROGADAS IV. PARTICULARIDADES DEL PROCESO V. DESARROLLO DEL PROCESO