Evaluación de La SEACEX 2001-2004. Aproximación A Una Evaluación Cultural

Evaluacin de la SEACEX
2001-2004
Aproximacin a una evaluacin cultural.
Mnica Castellano Gonzlez

Master en Gestin Cultural-modalidad a distancia
Edicin 2003-2005
Universidad de Barcelona
Tutor: Ramn Castells
Julio de 2005
Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural
NDICE
Pg.
Prefacio
Introduccin
Captulo 1. Metodologa
1.1. El mtodo
1.2.Criterios de evaluacin
10
1.3. Indicadores
11
Captulo 2. Contextualizacin
14
2.1. Articulacin de la poltica cultural exterior
14
2.2. La coordinacin exterior en materia cultural
17
2.3. Estrategias y objetivos de la accin cultural exterior
22
2000-2004
2.4. Las sociedades estatales
24
Captulo 3. Resumen del proyecto
27
Captulo 4. Evaluacin 2001-2004
31
4.1. Descripcin de los datos recogidos.
31
4.2. Comparativa de objetivos y resultados.
35
4.3. Evaluacin analtica. Valores a resaltar.
43
Conclusiones
47
Bibliografa
50
ndice de abreviaturas utilizadas
54
Anexo: Presupuestos Generales del Estado para la SEACEX.
55
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PREFACIO
Si bien el objetivo de este trabajo siempre lo tuve claro, evaluar la razn

de ser de la Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior y si cumpla con
su objetivo, mi primer planteamiento fue analizar el papel que haban
desarrollado las Sociedades estatales en el mbito cultural en los ltimos aos.
Concret el estudio en una sola Sociedad, ya que una de las pautas que nos
dieron en las directrices a la hora de elegir el tema a estudiar, era la viabilidad
de la propuesta. Adems de la dificultad de encontrar fuentes bibliogrficas y
material para el estudio de otras sociedades, el tiempo real con el que contaba
no me permita llevarlo a cabo. Sin embargo, sera interesante ampliar la
bibliografa existente al respecto con algn estudio ms de las Sociedades
Estatales. Este anlisis, pretende ser un granito ms en este camino.
La finalidad del estudio era ver cul fue el objetivo del Partido Popular
con la creacin de la SEACEX, evaluar la consecucin de los objetivos que se
planteaba esta empresa como proyecto cultural, y evaluar la consecucin de
estos objetivos. Siguiendo las indicaciones de mi tutor, Ramn Castells, di un
giro en el planteamiento para que no se convirtiese en un anlisis de caso,
trabajo que ya habamos realizado a lo largo del master1, orientndolo hacia la
evaluacin de un proyecto cultural. Me servir de algunos temas ya apuntados
en este anlisis, especialmente en la elaboracin del resumen del proyecto,
con el fin de entender el objeto de la evaluacin.
Aunque en el esquema general de las indicaciones dadas para el

desarrollo del trabajo la descripcin de la metodologa empleada apareca
despus del contenido, he preferido explicarla antes de entrar de lleno en el
desarrollo del mismo para explicar el mtodo o planteamiento que guiar todo
el estudio.
CASTELLANO GONZLEZ, M., Anlisis de la SEACEX, indito. Madrid, abril de 2004.
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INTRODUCCIN.
Presentacin de la evaluacin y de sus propsitos

La concepcin global de este trabajo es hacer una evaluacin de la
Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior, en adelante SEACEX, desde
su puesta en marcha en el ao 2001, hasta el 2004, y esclarecer qu papel
desarrolla en la accin cultural exterior, que a priori parece bastante confusa y
llevada a cabo por organismos que interfieren en sus competencias. Con este
fin, haremos un anlisis de la razn de ser de esta organizacin, delimitaremos
su objeto social, sus objetivos, y la implementacin de los mismos a travs de
sus actividades. Analizaremos el sistema de evaluacin que tiene este
organismo, elaboraremos un sistema de evaluacin e indicadores especficos
para este proyecto.
La delimitacin temporal viene determinada por el ao de constitucin de

la empresa. Proviene de la transformacin de una sociedad estatal anterior, la
Sociedad Estatal para la Conmemoracin de los Centenarios de Felipe II y
Carlos V, que en diciembre de 2000 se transforma en SEACEX, por acuerdo de
Consejo de Ministros2. El cerrar el anlisis en el 2004 se debe a que este ao
cambia el gobierno estatal, y, consecuentemente, el equipo directivo de la
empresa. El nuevo equipo, dar un giro a la reorientacin de los objetivos del
proyecto y la forma de llevarlos a cabo. Estos cambios se irn percibiendo a
partir de finales del 2004. El PSOE gana las elecciones en marzo de 2004, en
noviembre, destituyen al Presidente Ejecutivo nombrado por el anterior
gobierno, y en diciembre al Director General. Por tanto, podemos concluir que
esta Sociedad es dirigida por el Partido Popular hasta noviembre de 2004, y el
PSOE la gestionar a partir del 2005.
Acuerdo de Consejo de Ministros de creacin de SEACEX el 15 de diciembre de 2000:

www.seacex.es/media/denominacion.pdf.
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Salvo los balances de actividades, no se ha hecho una evaluacin de la

SEACEX como proyecto cultural. El Ministerio de Asuntos Exteriores ha sido
consciente de la importancia de la evaluacin en proyectos de cooperacin.
Con objeto de de mejorar la coordinacin, eficacia y efectividad de la
cooperacin espaola, el Ministerio de Asuntos exteriores reform en julio de
2003
la
normativa
sobre
Encargados
de
Asuntos
de
Cooperacin,
estableciendo dicha figura en todas las Embajadas de Espaa. Bajo la

direccin del Embajador, el Encargado de Asuntos de Cooperacin asume
funciones de coordinacin, seguimiento, programacin, anual y plurianual, y
evaluacin de la cooperacin espaola en el pas de acreditacin, as como
coordinacin con la cooperacin de los entes descentralizados y con otros
donantes internacionales.
Respecto a actividades de evaluacin, adems de la elaboracin del

Plan
Director
2000-2004
de
los
Planes
Anuales
(PACI)
sus
correspondientes Documentos de Seguimiento, se ha trabajado en la

elaboracin de estrategias sectoriales en materia de Medio Ambiente, Salud,
Promocin de la Democracia y el estado de Derecho y Pueblos Indgenas.
Estas evaluaciones son delegadas a consultoras independientes. Existe

una Subdireccin General, de Planificacin y Evaluacin de Polticas de
Desarrollo (SGPEPD) 3 , donde se encuentra la Oficina de Planificacin y
Evaluacin (OPE), que tiene entre sus objetivos la de llevar a cabo estas
actuaciones, dependiendo orgnicamente del Gabinete del Subsecretario de
Estado, aunque por razones de eficacia y proximidad tienen su oficina en la
sede de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Es la
entidad encargada de la planificacin y evaluacin de la ayuda oficial para el
desarrollo. Depende orgnicamente de la Secretara de Estado para la
Cooperacin Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, pero se adscribe funcionalmente a la Secretara General de la
Agencia
Espaola
de
Cooperacin
Internacional
(AECI)
desde
la
reestructuracin de la Agencia (Real Decreto 3424/2000, de 15 de diciembre).
Para ms informacin se puede consultar http://www.aeci.es/ope/index.htm
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La SGPEPD lleva a cabo tareas de programacin, seguimiento y evaluacin de

la Cooperacin Espaola, as como la coordinacin de relaciones externas con
Organismos Internacionales de cooperacin al desarrollo, principalmente con el
Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.
Segn podemos ver en los informes de evaluacin4 realizados por estos
organismos, la casi totalidad de ellos corresponden a mbitos de cooperacin
al desarrollo en Medio Ambiente, Salud, Promocin de la Democracia y el
estado de Derecho y Pueblos Indgenas. No existe un informe evaluativo de la
cooperacin cultural en el exterior. En el mbito que nos ocupa, slo
encontramos el Programa para la Recuperacin del Patrimonio Histrico
Arquitectnico y para el Desarrollo Turstico y Agrcola de Cidade-Velha, en la
Repblica de Cabo Verde.
Tanto el Ministerio de Exteriores y Cooperacin, el Ministerio de Cultura,

la Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior, otras sociedades estatales
o los distintos agentes de la cooperacin y promocin cultural en el exterior, no
llevan a cabo una evaluacin global de sus proyectos culturales. La evaluacin
de los proyectos se limita a evaluaciones de resultados, recogidas en las
Memorias y Balances de Actividades, en funcin de unos objetivos planteados
en los planes de actuacin de cada organismo. Esta carencia de evaluacin del
proceso o del impacto es la que me ha impulsado principalmente a realizar este
estudio. Como apunta David Rosell 5 en su anlisis de por qu no se evala, la
evaluacin del proyecto puede ser visto como una evaluacin del equipo, lo
que crea inseguridad en l. Especialmente en este contexto, inmerso en la
poltica, donde el partido opositor tratar de destacar los puntos dbiles del
partido en el gobierno, este planteamiento cobra an mayor fuerza. Sin
embargo, es necesario transformar el planteamiento de evaluacin del equipo
en evaluacin para el equipo, con el objetivo de tecnificar el proyecto e
independizar la promocin de la cultura de los objetivos polticos de un
gobierno. Asimismo, se pueden realizar dos evaluaciones paralelas, una
4
Se pueden consultar en su pgina web, muchos de ellos, disponibles en pdf.

http://www.aeci.es/ope/index.htm
5
ROSELL CEREZUELA, D., Diseo y evaluacin de proyectos culturales , Barcelona, Ariel,
2004. p.192
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pblica evaluando los objetivos externos al proyecto, y otra privada de la

organizacin donde se evalen los objetivos internos y el proceso.
El hecho de que prcticamente las nicas evaluaciones que se

presenten son las memorias de actividades puede ser un error de
planteamiento en los objetivos del proyecto. Puede considerarse como razn
ltima del proyecto la simple realizacin de una actividad. Y, una vez que sta
se ha llevado a cabo se considera que el proyecto se ha desarrollado
convenientemente. Se carece de otros objetivos que la propia accin.
Puesto que la Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior se

concibe con carcter permanente, no es posible llevar a cabo una evaluacin
final, al final del proyecto, puesto que tiene continuidad a pesar del cambio de
Gobierno. Optaremos por un sistema intermedio de evaluacin, ya que la
sustitucin del equipo directivo y sus ideas polticas en cuanto a cultura, implica
una reorientacin del proyecto. De este modo, podremos ver en qu medida se
han logrado los objetivos y han funcionado correctamente todos los elementos
de gestin del proyecto. Asimismo, creo que es el momento oportuno porque el
cambio de equipo directivo da la posibilidad de modificar futuras propuestas y
reorientarlo, aprovechando los aspectos positivos y mejorando los que no lo
sean. El camino por el que ha optado el nuevo equipo son informes de
evaluacin exhaustivos pero que permiten reajustes en el proyecto.
Uno de los grandes retos con los que me he enfrentado ha sido ser juez
y parte del proyecto, porque, aunque desde mi puesto en la empresa en el
Departamento de Arte Contemporneo, no puedo considerarme uno de los
principales ejecutores o gestores, ni tan siquiera modificar la gestin de los
mismos, s que formo parte de la empresa y, por tanto, puede considerarse que
esta posicin influya en el mismo. He tratado de ser lo ms objetiva posible.
Este reto es comn en las evaluaciones culturales, porque, aunque el
encargado de realizar la evaluacin sea un agente externo a la misma,
posiblemente quien pague el encargo de la evaluacin ser normalmente la
propia organizacin.
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Para evaluar, es necesario conocer previamente qu se quiere analizar,

en relacin a qu, y con qu criterios se han establecido los planes de accin y
las prioridades polticas y estratgicas de la empresa. De este modo, los
primeros captulos pretenden ser una contextualizacin del proyecto en la
poltica cultural exterior del gobierno espaol y un resumen del proyecto, para
situar al lector y poder entender qu evaluamos.
Siguiendo las indicaciones de Lluis Bonet recogidas en sus Reflexiones

a propsito de Indicadores y Estadsticas Culturales 6, para evaluar una accin
gubernamental, hay que determinar en primer lugar las finalidades extrnsecas
e intrnsecas que orientan la poltica cultural de este proyecto. stas
dependen, respectivamente, de la misin general y especfica recibida y se
transforman en un nmero limitado de objetivos estratgicos una vez realizado
un exhaustivo diagnstico de la realidad interna y externa de la organizacin
que debe llevar a cabo una poltica. Un riguroso proceso de planificacin
estratgica permite desarrollar el objetivo estratgico en mltiples objetivos
operativos, que se desglosan respectivamente en programas de acciones
especficas.
Siguiendo este enfoque, analizar dos tipos de proyecto, la SEACEX

como proyecto cultural global, y su materializacin en proyectos concretos,
independientes entre s o no. Estos dos mbitos de proyecto, se
correspondern respectivamente con unos objetivos generales, del proyecto
como empresa, y con objetivos especficos, de proyectos especficos,
principalmente exposiciones.
BONET, l. Reflexiones a propsito de Indicadores y Estadsticas Culturales, Portal

Iberoamericano de Gestin Cultural, Boletn Gestin Cultural n 7: Indicadores y Estadsticas
Culturales, abril de 2004. pp. 10-11.
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Captulo 1.
METODOLOGA DE TRABAJO
La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico7 define

evaluacin como: La evaluacin es una funcin que consiste en hacer una
apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en
curso o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, sus
concepcin, su realizacin y sus resultados. Se trata de determinar la
pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto al
desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluacin debe
proporcionar unas informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las
enseanzas sacadas en los mecanismos de elaboracin de las decisiones,
tanto de los pases de acogida como de los donantes.
Para llevar a cabo esta evaluacin, he seguido principalmente las pautas

dadas por David Rosell 8, las recogidas en El ciclo del proyecto de cooperacin
al desarrollo. La aplicacin al marco lgico, y las indicaciones dadas por X. Fina
y A. Mestres9. Las indicaciones recogidas en los dos primeros estudios, son
bastante parecidos.
OCDE 1985: 178. Recogida en: GMEZ GALN, M. & SAINZ OLLERO, H., El ciclo del
proyecto de cooperacin al desarrollo. La aplicacin del marco lgico, Madrid, Cideal, 1999, 2
ed, 2003, p.84.
8
ROSELL CEREZUELA, D., Diseo y evaluacin de proyectos culturales, Barcelona, Ariel,
2004
9
El Master en Gestin Cultural de la UBV, inclua unas jornadas presenciales con talleres y
conferencias. Dentro de esta programacin A. Mestres imparti una clase sobre el Diseo y
presentacin de proyectos culturales (13 de septiembre de 2004) y X. Fina sobre la
Evaluacin de Proyectos (22 de septiembre de 2004). Las notas recogidas en estas charlas
me sirvieron para la elaboracin de este trabajo.
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1.1
David Rosell 10 distingue
El mtodo
cuatro
mtodos de evaluacin,
no
excluyentes entre s. La evaluacin experimental compara un contexto en el

que se ha intervenido de una determinada manera y otros contextos sobre los
que no se ha actuado. En evaluaciones culturales, es poco til para
evaluaciones a corto plazo, ya que
se requiere un control de todas las
variables y modificar slo una de ellas. Es un mtodo ms apropiado para

pruebas cientficas y observaciones a largo plazo cuando se trabaja en una
determinada realidad. La evaluacin reflexiva, compara un contexto antes y
despus de la intervencin. Es el mtodo ms utilizado, ya que el anlisis del
contexto se hace en dos ocasiones con los mismos mtodos de anlisis de la
realidad. La primera nos sirve para fijar los objetivos y la segunda para
comprobar si los hemos logrado. Este mtodo permite seguir la evolucin de un
proyecto en el tiempo. La evaluacin transversal, compara diferentes contextos
en los que se ha intervenido de manera igual o parecida. Por ltimo, la
evaluacin de opinin se produce cuando expertos en la materia opinan sobre
el proyecto, sin buscar datos comparativos concretos. Este mtodo, a pesar de
ser el menos conciso de todos, es el ms factible en muchas ocasiones, rpido
y barato. A veces permite matizar o da a conocer aquello que las cifras no
dicen.
Como veremos, lo ms apropiado para este proyecto es conjugar la

evaluacin reflexiva con la de opinin. Para llevar a cabo una evaluacin
reflexiva disponemos de unos objetivos especficos del proyecto que podremos
analizar con una evaluacin de resultados, y unos objetivos generales,
conmensurables con una evaluacin del proceso delimitado en cuatro aos.
Una evaluacin, segn los instrumentos utilizados, podr ser cuantitativa

o cualitativa. Una evaluacin de un proyecto cultural tendr que combinar
10

2004, p. 197.
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ambos aspectos, ya que las cifras por s solas no podrn hacer una apreciacin
completa del xito de un proyecto.
1.2
Criterios de evaluacin
David Rosell11, y Gmez & Sinz12, coinciden a groso modo en los

componentes o criterios de la evaluacin. Este consenso es extensible a
todas las grandes instituciones financiadotas de intervenciones de cooperacin
al desarrollo, lo cual es un aspecto muy positivo pues ha venido a clarificar un
panorama que hasta ahora se presentaba muy confuso.
Para Gmez y Sinz una evaluacin se compone de Pertinencia,

Eficiencia, Eficacia, Impacto y Viabilidad. En este contexto, por pertinencia se
entiende la utilidad del proyecto en trminos de desarrollo. Eficacia alude a de
qu manera se hace uso de los medios y disponibles, cmo se realizan las
actividades, de qu modo se alcanzan los resultados previstos. Es decir, se fija
bsicamente en comprobar en qu medida se han logrado los objetivos del
proyecto sin tener en cuenta otras consideraciones. Un proyecto se considera
eficaz si consigue los objetivos o resultados que se haba propuesto. Es la
evaluacin ms comn y posiblemente la ms importante, ya que justifica la
idoneidad de la intervencin.
Al analizar la eficiencia estamos viendo de qu manera se hace uso de
los medios disponibles, cmo se realizan las actividades, de qu modo se
alcanzan los resultados previstos y si las actividades previstas o ejecutadas
nos conducen al logro de los resultados proyectados. Trata de ver si los
recursos disponibles se han administrado bien para obtener los resultados
deseados. La eficiencia necesita de la eficacia, es decir, del logro de los
objetivos planteados. Los recursos pueden ser humanos, infraestructurales y,
los que ms se suelen tener en cuenta en este tipo de evaluacin, econmicos.
11

2004, p. 198
12
GMEZ GALN, M. & SAINZ OLLERO, H., El ciclo del proyecto de cooperacin al
desarrollo. La aplicacin del marco lgico, Madrid, Cideal, 1999, 2 ed, 2003, p.88-92
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Con el impacto, se pretende analizar los efectos del proyecto ms all

del objetivo especfico del mismo. Es decir, el impacto del proyecto medido a
largo plazo, lo cual evala la finalidad del proyecto.
La viabilidad o Sostenibilidad trata de analizar la capacidad de
permanencia en el tiempo de los efectos positivos provocados por el proyecto.
Todo proyecto se desarrolla en un contexto cambiante y su viabilidad
depender de si es capaz de mantener los resultados en este entorno y su
capacidad para adaptarse al mismo. Esta capacidad de adaptacin pasa por
introducir factores correctores o, incluso, la reorientacin del proyecto.
Por su parte, Rosell indica como criterios de evaluacin la eficacia, la

eficiencia, el impacto, la equidad, la sensibilidad y la sostenibilidad. Rosell
introduce dos aspectos que tienen ms en cuenta el destinatario del proyecto.
Al evaluar la equidad, estamos midiendo la capacidad que ha tenido el
proyecto de distribuir los resultados obtenidos de manera equitativa y justa
entre la poblacin beneficiaria del proyecto. Este tipo de evaluacin, va ms
all del valor neto del resultado y lo condiciona a que alcance por igua l a la
mayor parte posible de pblico. La evaluacin de la sensibilidad es una
evaluacin realizada desde el punto de vista del destinatario para determinar
hasta qu punto, ms all de la eficacia y la eficiencia, el proyecto ha
satisfecho las necesidades o demandas de las personas beneficiadas por el
proyecto. Se realiza, en gran parte, a partir de las opiniones expresadas por
dichos usuarios.
1.3
Indicadores.
Toda evaluacin requiere unos indicadores que nos ayuden a conocer la

situacin detallada del proyecto en cada momento y al finalizar el mismo, y los
resultados obtenidos de acuerdo con los esperados. Los indicadores son
instrumentos que nos permiten medir una serie de variables para determinar
este xito o progreso del proyecto.
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De acuerdo con los contenidos de la evaluacin, encontramos

indicadores de contexto, de resultados, de proceso y de impacto. Los
indicadores de contexto miden cmo es y cmo evoluciona el entorno en el que
se inscribe el proyecto. Nos permite realizar el diagnstico del proyecto. Los
indicadores de Resultados miden si se han obtenido o no, y en qu medida, los
objetivos planteados. Los indicadores de proceso, miden el uso racional de los
recursos utilizados para conseguir los objetivos. Los de impacto, miden los
logros a largo plazo.
Asimismo, podemos encontrar indicadores cuantitativos y cualitativos.

Los primeros aportan datos precisos que podemos clasificar, comparar, etc.
Son nicos s incontestables, compartidos por todo el mundo. Los indicadores
cualitativos
aportan
opiniones
personales
que
incluso
pueden
ser
contradictorias.
Los indicadores tienen que cumplir unos requisitos. Segn Rosell se

pueden concretar en:
-
Han de ser fijados previamente al inicio de la produccin del proyecto

(los de proceso) o a su realizacin (los de resultado).
Tienen que estar ligados a los objetivos especficos y a los contenidos

del proyecto.
Ser objetivos, neutros, no interpretables
Medibles de manera sencilla
Sensibles a las pequeas variaciones del contexto
Perdurables en el tiempo
Comparables con los de otros proyectos
Comprobables por terceros
Accesibles de acuerdo con nuestros recursos.
Un mismo indicador puede utilizarse como evaluador del proceso, del

resultado o del impacto final perseguido.
Si algo he aprendido en este tema es que un indicador no puede crearse

en abstracto. Se ha de partir de los datos y estadsticas que conocemos, de
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una poltica concreta o, si no, no cumplirn su principal funcin: ser instrumento

de evaluacin para probar el xito o fracaso de un proyecto, objetivo o
finalidad. Estas pautas y clasificaciones, son las que seguiremos en la
evaluacin propiamente dicha.
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Captulo 2.
CONTEXTUALIZACIN
Para entender el objetivo y razn de ser de La Sociedad Estatal para la

Accin Cultural exterior hay que hacer un breve repaso a la poltica cultural
exterior del gobierno. Segn la CE la relacin cultural con el exterior es una
actividad exclusiva del Estado, lo que no quiere decir que los gobiernos
autonmicos y las entidades locales no tengan cierta actividad con el exterior.
Algunas
comunidades
autnomas
tienen
sus
propias
infraestructuras
administrativas para este fin, como por ejemplo el COPEC de la Generalitat de

Catalua, principalmente europeas o americanas.
2.1
Articulacin de la poltica cultural exterior.
Dentro del nivel de la Administracin del Estado, en las legislaturas del

PSOE la poltica cultural se encontraba dispersa en tres ministerios y un
organismo autnomo: el Ministerio de Ecuacin a travs de la relacin con los
centros escolares en el extranjero-, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de
Asuntos Exteriores a travs de las oficinas culturales de las embajadas y de la
Agencia de Cooperacin Internacional- y, desde principios de los noventa, el
organismo autnomo Instituto Cervantes con una red de centros que se ha ido
consolidando por los pases de habla no espaola.
Hasta la reforma de 1985, que crea la Direccin General de
Cooperacin Cultural, no hubo un rgano o unidad administrativa que se
dedicase con exclusividad al campo de la accin exterior del Ministerio de
Cultura. Las acciones hacia el exterior venan desde casi todas las direcciones
generales y los organismo autnomos. No exista una sistematizacin ni una
planificacin de conjunto de este Ministerio. Adems del Ministerio de Cultura,
Pgina 14 de 55
otros departamentos estatales tenan como objetivo la poltica cultural en el

exterior: el Ministerio de Asuntos Exteriores, la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional, el Instituto de Cooperacin Iberoamericana, el
Instituto de Cooperacin para el Desarrollo, entre otros.
En 1991 se cre por ley el Instituto Cervantes 13, como entidad pblica
sin nimo de lucro, con personalidad jurdica propia y capacidad de obrar para
el cumplimiento de sus fines, creado por la ley 7/1991, de 21 de marzo, para la
difusin del patrimonio lingstico y cultural que es comn a los pases y
pueblos de la comunidad hispanohablante. El Instituto estar adscrito al
Ministerio de Asuntos Exteriores.
En el anlisis que hace J.A. Rubio Arstegui 14 de objetivos y tareas de la
actividad cultural del Estado con el exterior, distingue tres tipos fundamentales.
Por un lado, la promocin de la lengua espaola, de lo que se encarga el
Instituto Cervantes tras su creacin. Hasta entonces, el Servicio de Difusin del
Espaol perteneca a la Subdireccin General de Cooperacin Internacional del
Ministerio de Cultura. En segundo lugar, el intercambio universitario y cientfico,
llevado a cabo por el Ministerio de Educacin15. Un tercer grupo de objetivos
sera el intercambio y la cooperacin cultural, con la accin unilateral de un
pas en otro y la cooperacin en organismos internacionales, que sern objeto
de los Ministerios de Cultura y Asuntos Exteriores.
En el perodo socialista, el dficit de coordinacin del Ministerio de

Cultura con el resto de las Administraciones estatales fue evidente. Hubo
intentos de articular esta poltica. Sol Tura impuls esta coordinacin, que dio
lugar a la creacin en 1992 de la Comisin Asesora de Relaciones
Culturales en el Exterior 16, rgano colegiado, para coordinar los programas
de cooperacin de los organismos autnomos y las direcciones generales. Era
13
Ley por la que se crea el Instituto Cervantes. Ley 7/1991, de 21 de marzo, BOE del
22/03/1991
14
RUBIO ARSTEQUI, J.A., La poltica cultural del Estado en los gobiernos socialistas, 19821996. Ediciones Trea. Guijn, 2003.
15
Ministerio de Educacin, durante la etapa socialista, Ministerio de Educacin y Cultura en la
primera legislatura del P.P., Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte en la segunda.
16
Orden de 16 de junio de 1992 del Ministerio de Cultura, por la que se crea la Comisin
Asesora de Relaciones Culturales en el Exterior.
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un rgano consultivo, dependiente de la Subsecretara del Ministerio. Sus

funciones eran la de analizar e informar de cuantas actividades desarrollase el
Ministerio de Cultura en el extranjero y proponer unas lneas de actuacin a
desarrollar en el exterior. Estaba compuesta por el Subsecretario del
Departamento, el director general de Cooperacin Cultural y un representante
por cada uno de los centros directivos y autnomos. A pesar de este esfuerzo,
la Comisin no impuls ni dio una coherencia a la poltica exterior ni potenci la
relacin con el recin creado Instituto Cervantes. Adems, en 1992, Javier
Solana, siendo Ministro de Asuntos Exteriores, ordena la paralizacin de las
actividades de cultura en el extranjero en septiembre de 1992, con motivo del
recorte presupuestario del gobierno producida dos meses antes, como
consecuencia de la crisis econmica de 1992. Esta comisin dej de existir en
la legislatura de Alborch, sin crearse ninguna comisin o estructura
administrativa que la supliera.
En 1996, con el gobierno del Partido Popular el Ministerio de Cultura

pasa a ser el Ministerio de Educacin y Cultura donde crea una Secretara de
Estado especfica. A excepcin de la eliminacin del Centro de nuevas
tendencias escnicas, el nuevo gobierno mantiene la estructura orgnica y los
grandes equipamientos heredados de la administracin anterior. Fortalece la
cooperacin con las restantes administraciones pblicas y muy particularmente
con aquellas iniciativas culturales privadas o no lucrativas que vigoricen la
accin del gobierno.
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2.2
La coordinacin exterior en materia cultural
Para paliar el dficit de coordinacin de la poltica cultural del Gobierno,

el Partido Popular crea en febrero de 1997 la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Culturales 17. En el Real Decreto de constitucin de la
Comisin, la cultura aparece como una prioridad en la accin del gobierno.
Como rgano delegado del gobierno para la coordinacin e impulso de la
poltica cultural, debe estar integrada por todos aquellos Departamentos
ministeriales que gestionan materias que, directa o indirectamente, inciden en
el mbito de la cultura. El Patrimonio Nacional, las fundaciones culturales, el
patrimonio histrico, la defensa y proteccin del espaol, el fomento y
proteccin de la cultura y el mecenazgo son, entre otros, aspectos de una
realidad cultural presente en los Ministerios de Asuntos Exteriores, de Justicia,
de Defensa, de Economa y Hacienda, de Fomento, de Educacin y Cultura, de
Trabajo y Asuntos Sociales, de la Presidencia, de Administraciones Pblicas y
de Medio Ambiente, Departamentos todos ellos que forman parte de esta
Comisin. Y, por tanto, la Comisin estar integrada, como miembros
permanentes, por el Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, los Ministros
de Asuntos Exteriores, de Justicia, de Defensa, de Economa y Hacienda, de
Fomento, de Educacin y Cultura de Trabajo y Asuntos Sociales, de la
Presidencia, de Administraciones Pblicas y de Medio Ambiente, y los
Secretarios de Estado de Cooperacin internacional y para Iberoamrica, de
Universidades, Investigacin y Desarrollo, de Cultura y de la Comunicacin.
Podrn ser convocados, asimismo, para asistir a las reuniones de la Comisin
los dems Ministros que, en cada caso, se designen por el Presidente del
Gobierno en funcin de los asunto a tratar. Tambin podrn ser convocados los
titulares de otros rganos superiores y directivos de la Administracin General
17
Real Decreto 285/1997, de 28 de febrero, por el que se crea la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Culturales. Expresamente derogado por la disposicin derogatoria
nica de la Ley 50/1997, de 27 de Noviembre, del Gobierno.
Vigente hasta el 2 de julio de 2000, fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1274/2000, de
30 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 285/1997, de 28 de febrero, por el que se
crea la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales. (BOE. nm. 157, de 01 de
julio de 2000).
Ser suprimida en el 2004, Real Decreto 1194/2004, de 14 de mayo, por el que se determina la
composicin de las Comisiones Delegadas del Gobierno. BOE 18-05-2004
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del Estado. Ser presidida por el Presidente del Gobierno, actuando como
Secretario de la Comisin el Secretario de Estado de Cultura. 18
Fruto de la Ley 23/1998, de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo, fue la reforma del Consejo de Cooperacin al Desarrollo,
aprobada por el Real Decreto 21/2000, de 14 de enero. Aparte de adaptar las
funciones y composicin del Consejo a la nueva realidad legislativa, procur
aumentar la capacidad de actuacin y eficacia del Consejo, a cuyo efecto se
adoptaron varias medidas: la reduccin en el nmero de representantes de la
Administracin General del Estado (con el objetivo de potenciar la autonoma
del Consejo), el aumento en el nmero de expertos (para asegurar la solvencia
del contenido tcnico de los debates). Finalmente, los aspectos administrativos
y de funcionamiento concretos quedan adecuadamente atendidos por medio de
la Secretara y la dotacin al Consejo de los recursos econmicos necesarios.
La ley 23/1998 crea tambin la Comisin
Interterritorial
de
Cooperacin al Desarrollo, regulada posteriormente por el Real Decreto

22/2000, de 14 de enero, por el que se regula la composicin, competencias,
organizacin y funciones de la misma. Se trata de crear un rgano especfico
que se constituya en foro de colaboracin y concertacin entre la
Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las
Entidades locales, con el fin de que un adecuado intercambio de informacin y
criterios permita la ms adecuada utilizacin de los fondos que cada una de las
Administraciones pblicas dedica a la cooperacin al desarrollo dentro de sus
respectivos mbitos.
Finalmente, la Ley 23/1998 ha obligado a adaptar las funciones y

composicin de la Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional,
lo que se ha hecho por medio del Real Decreto 23/2000, de 14 de enero. Esta
Comisin permite hacer compatible la responsabilidad de direccin de la
poltica de cooperacin para el desarrollo, que de acuerdo con las directrices
18
El Real Decreto 1274/2000 por el cual se deroga el Real Decreto 285/1997 de Creacin de la
Comisin slo modifica la composicin de esta Comisin, en funcin de la reestructuracin que
hace el gobierno de los Ministerios.
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del Gobierno- est atribuida al Ministro de Asuntos Exteriores, con las

competencias de los Departamentos que realicen actividades en la materia.
En la legislatura que ocupa el objeto de este estudio, la VII, segunda del

Partido Popular. Se crea el Consejo de Poltica Exterior 19. Es un rgano
colegiado de apoyo al Presidente del Gobierno en sus funciones de direccin y
de coordinacin de la accin del Gobierno en materia de poltica exterior.
Estar presidido por el presidente del Gobierno. Corresponde al Consejo de
Poltica Exterior: - Analizar aquellas materias relativas al mbito de la poltica
exterior que el Presidente del Gobierno someta a su consideracin. - Contribuir
en el establecimiento y la elaboracin de directrices y estrategias que permitan
alcanzar los objetivos y satisfacer los intereses de Espaa en los diferentes
mbitos de la accin exterior. -Contribuir a la coordinacin de la accin exterior
de los diferentes Departamentos ministeriales y organismos pblicos. - Asistir al
Presidente del Gobierno en su funcin de velar por el cumplimiento de las
directrices de poltica exterior. Sern miembros permanentes el Vicepresidente
Segundo del Gobierno para Asuntos Econmicos y Ministro de Economa y los
Ministros de Asuntos Exteriores, de Defensa y de Educacin, Cultura y
Deporte. Podrn ser convocados a las reuniones del Consejo los dems
Ministros, as como los titulares de los rganos superiores y directivos de la
Administracin General del Estado que el Presidente estime conveniente en
razn de los asuntos a tratar.
En el ao 2000, se reestructura el Ministerio de Asuntos Exteriores, con

tres Secretaras de Estado con responsabilidades por reas geogrficas y
temticas. Es de destacar la Secretara de Estado para la Cooperacin
Internacional y para Iberoamrica (SECIPI), donde recae principalmente la
cooperacin internacional cultural, econmica, cientfica y tcnica que
desarrollen los rganos de este departamento, as como la coordinacin de las
actividades que esta rea tengan atribuidos a otros rganos de la
Administracin. La SECIPI tiene tres reas de actuacin, una geogrfica y dos
generales; las tres muy relacionadas con Iberoamrica, si bien en materia de
19
Creado por Real Decreto 1412/2000 de 21 de julio.
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cooperacin y de relaciones culturales y cientficas, trascienden el rea

iberoamericana. Iberoamrica, que si ya figuraba en la denominacin anterior
ahora tambin est la Direccin General de Poltica Exterior de Iberoamrica.
Junto con el rea poltica, econmica y cultural de Iberoamrica, la cooperacin
internacional es la segunda rea de responsabilidad de la Secretara de Estado
para
la
Cooperacin
Internacional
para
Iberoamrica,
cooperacin
internacional tanto en su vertiente de ayuda humanitaria como la cooperacin

al desarrollo. Finalmente, las relaciones culturales y cientficas internacionales.
Hasta ahora haba muchas actividades de tipo cultural englobadas en el mbito
de la Agencia de Cooperacin Internacional, que sern asumidas por la
Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas.
Segn prev la Ley de Cooperacin20 Internacional, se realiza un Plan
Director de Cooperacin 21, con las previsiones cuatrienales de la poltica de
cooperacin, fijando las prioridades geogrficas y los criterios bsicos de la
misma, donde se sealar a Iberoamrica como objetivo prioritario de la
cooperacin. Adems del Plan Director cuatrienal, se desarrollan anualmente
los Planes de Cooperacin Internacional, para determinar anualmente los
objetivos a alcanzar por la poltica espaola y de cooperacin internacional.
Con la misma periodicidad, el Consejo de Ministros aprobar un presupuesto
asignado al plan, correspondiendo una parte de este presupuesto a la
Cooperacin descentralizada, es decir, la realizada por Comunidades
Autnomas y Entidades Locales.
Mediante Real Decreto 3424/2000, de 15 de diciembre, se aprueba el

Estatuto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). En
el mismo se introducen una serie de modificaciones en la estructura orgnica
de la Agencia, hasta ese momento organizada bsicamente con arreglo a
criterios geogrficos, para conciliar este criterio con el sectorial, acomodndose
as a las prioridades de la Ley, lo que ha dotado a la Agencia de mayor
20
Ley 23/1998, de 7 julio, de Cooperacin Internacional para el desarrollo. B.O.E. n 162, de 8

de julio de 1998.
21
Actuaciones de la SECIPI de 2000 a 2004, disponible en www.aeci.es/14Documentacion/Publi-docs_secipi/ docs_coop/pdf/actuaciones.pdf
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capacidad y agilidad para servir con eficacia los principios y objetivos que la
Ley de Cooperacin seala como orientadores de la poltica espaola de
cooperacin internacional para el desarrollo.
Desde el 29 de diciembre de 2000, fecha de entrada en vigor del Real

Decreto 3424/2000, la ubicacin de la Direccin General de Relaciones
Culturales y Cientficas cambia de ubicacin dentro del organigrama del
Ministerio, quedando adscrita a la AECI. Los argumentos que present el
gobierno para justificar este cambio respondan a motivaciones estratgicas y
tcnicas. Por un lado, responde a una motivacin estratgica, en tanto que les
permita cumplir con la previsin en ese sentido de la Ley de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo, que dice textualmente que la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional asumir las funciones y competencias
atribuidas al Ministerio de Asuntos Exteriores para la promocin y el desarrollo
de las relaciones culturales y cientficas con otros pases.
En segundo lugar, la insercin de la Direccin General de Relaciones

Culturales y Cientficas dentro de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional responde tambin a motivaciones prcticas, ya que agiliza la
actividad en el mbito cultural. La Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional es un organismo autnomo, que como tal goza de su propia
normativa y presupuesto, lo que le permite ser ms gil y flexible en sus
actuaciones que si fuera una unidad ms del Ministerio de Asuntos Exteriores.
As, tambin la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas se
beneficia de esta agilidad y flexibilidad en la toma de decisiones, especialmente
en mbitos como el de la concesin de becas o el de la organizacin de
eventos culturales, actividades que requieren siempre de un gran dinamismo.
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2.3
Estrategias y objetivos de la accin cultural exterior 20002004

En las prioridades geogrficas, Iberoamrica ocupa el primer lugar,
seguido del Magreb, el Norte de frica, las zonas subsaharianas, sobre todo
las vinculadas a la lusofona, con especial atencin a Guinea Ecuatorial,
aquellas otras zonas en las que la vinculacin espaola ha sido ms estrecha:
las Islas Filipinas y a otros territorios del Pacfico. En esta lnea de vinculacin
cada vez ms estrecha entre Europa e Iberoamrica, durante la Presidencia
espaola de la Unin Europea en el ao 2002 se celebra en Espaa la
Segunda Cumbre Euroiberoamericana y del Caribe, despus de la primera
celebrada en Ro de Janeiro
La estrategia de la accin cultural de Espaa en el exterior durante el
2000-2004 establece que las actividades culturales realizadas por Embajadas,
Consulados y Centros Culturales en el exterior debe ajustarse a los siguientes
criterios:
- Contemporaneidad
- Pluralidad
- Cooperacin con otras instituciones, pblicas o privadas
- Planificacin, programacin y concentracin de la actividad.
Dentro de este plan de accin, la Direccin General de Relaciones

Culturales y Cientficas lanz Programas en los mbitos de las artes plsticas,
la msica y el cine. En el mbito de las artes plsticas, se crea el Programa
Arte Espaol para el Exterior, que estar coproducido con la SEACEX.
Este Programa, tiene como objetivo la ejecucin de un programa de
exposiciones itinerantes con carcter estable. Se inicia dentro del marco de la
Presidencia espaola de la Unin Europea y est diseado con vocacin de
continuidad. Se centra en una serie de artistas plsticos espaoles cuya obra el
gobierno entenda que deba ser mejor conocida en el exterior, no como
elementos o individuos aislados, sino dentro de un programa con el que se
Pgina 22 de 55
demuestre que el arte espaol de la segunda mitad del siglo XX, estuvo a la
altura de los tiempos. Consta de exposiciones de formato medio con una
itinerancia por tres, cuatro o cinco lugares. Por este motivo, es necesario que
las obras estn disponibles durante ese tiempo, y que a la vez el conjunto del
proyecto tenga coherencia. Todo ello se hace de acuerdo con el artista, con su
familia o con sus herederos. Algunos prefieren la frmula de seleccin
antolgica, en tanto que otros han querido centrarse en un slo tema.
Adems, la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas

llev a cabo el Programa Suit Europa, el Programa Cine Espaol para el
Exterior, Msica Espaola para el Exterior, The Real Royal Trip/El Real Viaje
Real, las Bienales Internacionales de Artes Plsticas, entre otros.
Con este contexto, llegamos a la creacin de la Sociedad Estatal para
la Accin Cultural Exterior (SEACEX). Se trata de la adaptacin de una
sociedad estatal preexistente que fue creada para la conmemoracin de los
centenarios de Carlos V y Felipe II. Una vez finalizada la conmemoracin del V
Centenario de Carlos V, a finales de 2000, se contaba con un equipo humano y
con una experiencia muy importantes que el Gobierno consider que se deban
aprovechar. As, el 15 de diciembre de 2000 el Consejo de Ministros tom la
decisin de creacin reconvertir dicha sociedad y adaptarla para la
organizacin
de
determinadas
exposiciones
internacionales
algunas
actividades conexas a las mismas que contribuan a la proyeccin cultural de

Espaa en el exterior; todo ello bajo la coordinacin de los ministerios de
Asuntos Exteriores y Educacin, Cultura y Deporte, y en el marco de los
criterios emanados del Consejo de Poltica Exterior y de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Culturales.
SEACEX es una sociedad annima estatal que depende del Ministerio

de Hacienda, es la misma sociedad que haba antes, la de los centenarios de
Felipe II y de Carlos V, que, a su vez, es la misma que funcion para el
Centenario de Goya (1996). Por tanto, se la ha cambiado el nombre pero se ha
aprovechado su anterior estructura, la experiencia de su personal y slo se ha
definido su nuevo objeto social. Su objeto social corresponde slo a la
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organizacin de exposiciones, y actividades conexas a las mismas, en el

exterior, aunque muchas adems, se ven en Espaa.
2.4
Las sociedades estatales.
Existe cierta confusin legal en cuanto a la definicin de Sociedad

Estatal. El carcter de la Sociedad Estatal se atribuye en la legislacin a las
sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participacin pblica,
de acuerdo con el artculo 6 del Texto Refundido de la Ley General
Presupuestaria y con la Disposicin Adicional Segunda de la Ley de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. Las cuentas de las mismas son
conocidas a travs del anlisis que peridicamente lleva a cabo el Tribunal que,
asimismo, fiscaliza la actuacin de los diversos procesos producidos en el
ejercicio (reestructuracin, ampliacin de capital, fusiones, desinversiones,
privatizaciones, etc.) que, necesariamente, tienen que quedar reflejados en sus
cuentas anuales.
Ahora bien, una sociedad en la que la participacin del Sector Pblico en
su capital sea inferior al 50 por 100, de acuerdo con su definicin legal no es
Sociedad Estatal, a pesar de que su Consejo de Administracin est
constituido
en,
su
mayor
parte,
por
vocales
designados
por
las
Administraciones, Entes o sociedades dependientes de estas. En estos casos

sucede que dicha sociedad no tiene la obligacin de rendir sus cuentas al
Tribunal y, en consecuencia, la capacidad del mismo de fiscalizar estados
financieros y operaciones que tambin afectan a los intereses pblicos.
Este hecho tiene gran relevancia y repercute en las funciones de control
de las Administraciones Pblicas, en general, pues de acuerdo con la
legislacin vigente, a partir de la prdida por el Sector Pblico de la
participacin mayoritaria, el Tribunal deja de tener competencia para fiscalizar
su gestin y de recibir dato alguno que le permita tener conocimiento directo de
su actividad o de sus resultados. No existe, por tanto, posibilidad de analizar ni
la repercusin de la toma de decisiones en la marcha de la sociedad todava
controlada por el Sector Pblico a travs de la mayora de los miembros de su
Pgina 24 de 55
Consejo de Administracin, ni si se cumplen los objetivos que se hubiesen

tratado de obtener.
En la prctica, esta circunstancia que se da con cierta frecuencia,
requiere una precisin pues la informacin sobre la actividad y gestin de estas
sociedades pudiera ser conocida, por el Tribunal de Cuentas, a travs del
Organismo o Entidad propietaria de las acciones, que s pertenece al Sector
Pblico, aunque la informacin que por este procedimiento se consiguiese
sera limitada careciendo, en el mejor de los casos, de datos fundamentales a
los efectos de su fiscalizacin.
El Tribunal de Cuentas ha venido sosteniendo que, de acuerdo con lo
establecido en el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria y en la Ley
de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, son Sociedades Estatales todas
aquellas en las que la participacin directa o indirecta del Sector Pblico sea
mayoritaria, y, por tanto, siempre que la sociedad matriz sea una sociedad
estatal, la sociedad filial participada mayoritariamente por aqulla ser tambin
Sociedad Estatal.
Esta limitacin en el ejercicio de las competencia por parte del Tribunal,
dio lugar a que su Pleno, en sesin de 27 de junio de 1996, elevara una mocin
a las Cortes Generales para que se estableciera por las distintas
Administraciones la obligacin de elaborar y publicar un inventario de sus
Sociedades Estatales y Empresas Pblicas, as como para que se definiesen
legalmente los conceptos Sociedad Estatal y Empresa Pblica, teniendo
como base no slo el criterio de participacin mayoritaria en el capital social,
sino tambin el criterio del ejercicio del control o dominio efectivo por parte de
las Administraciones y/o Organismos Autnomos y otras Entidades Pblicas de
ellas dependientes, en el sentido definido por el Derecho Mercantil y el derecho
comunitario y fijado criterios identificativos explcitos que eviten interpretaciones
divergentes sobre la obligacin de rendir cuentas al Tribunal. Esta mocin ha
sido aceptada por la Comisin Mixta para las relaciones con el Tribunal de
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Cuentas que ha acordado, en su sesin de 30 de septiembre de 199722, instar

al Gobierno para que presente en el Congreso de los Diputados las
modificaciones legislativas precisas de acuerdo con la propuesta presentadas
en el Tribunal de Cuentas.
Probablemente, es en el mbito de la contratacin donde se aprecian
notoriamente las consecuencias de la huida del ordenamiento jurdico pblico
y de su control.
El nacimiento de los Entes Pblicos sujetos al derecho privado presenta
una permanente tensin entre el inters del Estado por su control y la
flexibilidad que exige su propia naturaleza jurdica aunque, en cualquier caso,
constituye una va de escape al ordenamiento contractual pblico
La normativa ms reciente, Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos
de las Administraciones Pblicas (LCAP) y la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento en la Administracin General del Estado
(LOFAGE), aunque distinguen entre las Entidades Pblicas Empresariales
(EPE) y Sociedades Estatales continan manteniendo en lneas generales el
criterio ya establecido en la normativa anterior. Las primeras estarn, respecto
a la contratacin, a lo que fijen sus propios estatutos que tendrn que ser
consecuentes con lo que para dichas Entidades ha establecido en el art. 1.3 de
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Las segundas,
no
sujetas a las normas de la contratacin pblica, estarn obligadas a respetar

los principios de publicidad y concurrencia, salvo que la naturaleza de la
operacin a realizar sea incompatible con estos principios, a tenor de lo
dispuesto en la Disposicin Adicional Sexta de la LCAP.
La situacin actual, en definitiva, confirma la no sujecin, con carcter
general, de las EDPs y Sociedades Estatales a la normativa de la contratacin
pblica, aunque la Ley haya establecido la obligatoriedad de respetar los
principios de publicidad y concurrencia que la legislacin anterior estableca
como recomendacin.
22
RESOLUCIN de 30 de septiembre de 1997, aprobada por la Comisin Mixta para las

Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relacin a la mocin sobre los conceptos de
Sociedad Estatal y de Empresa Pblica
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Captulo 3
RESUMEN DEL PROYECTO
La Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior

La Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior es una institucin
pblica creada el 15 de diciembre de 2000, por acuerdo del Consejo de
Ministros23, para la organizacin, gestin y celebracin de exposiciones
internacionales y actividades conexas a las mismas.
Las finalidades de la organizacin vienen determinadas por la poltica
cultural expuesta en este acuerdo. La accin cultural de Espaa en el exterior
se plantea como una gran empresa de reflexin y divulgacin de la memoria
colectiva de nuestro pas, regida por dos lneas. Primero, debe reflejar la
riqueza y complejidad de la historia que compartimos con otros pueblos,
especialmente en Europa y Amrica, y segundo, debe facilitar los medios para
impulsar hacia el futuro las actuales relaciones con esos pases.
Como apuntbamos en el anlisis de la situacin contextual, para llevar
este proyecto a cabo se opt por aprovechar la infraestructura y experiencia de
una sociedad estatal anterior, la Sociedad Estatal para la Conmemoracin de
los Centenarios de Felipe II y Carlos V, creada con un carcter limitado en el
tiempo puesto que sus finalidades eran la realizacin de actividades culturales,
cientficas y de promocin turstica de los aniversarios de Felipe II y Carlos V. A
su vez, esta Sociedad provena de la de los Centenarios de Goya (1996),
creada igualmente con un objetivo delimitado en el tiempo.
23
Acuerdo de Consejo de Ministros de creacin de SEACEX :

www.seacex.com/media/denominacion.pdf
Pgina 27 de 55
Su finalidad es indagar y difundir los nexos comunes de la civilizacin

europea a lo largo de la historia, as como las relaciones culturales con
Iberoamrica y el conjunto del continente americano. Mediante la creacin de
esta empresa, el gobierno quiere poner nfasis en la actuacin de Espaa en el
exterior en el campo de la cultura, contribuyendo con ello al desarrollo cultural
general que constituye uno de los objetivos de su poltica. Esta Sociedad
Estatal realizar programas de cooperacin cultural y en s misma constituye
un programa de cooperacin internacional.
Por tanto, la misin de esta entidad ser la preparacin, organizacin,
administracin y celebracin de determinadas exposiciones internacionales y
actividades conexas a las mismas, que contribuyan a la proyeccin cultural de
Espaa en el exterior, bajo la coordinacin de los Ministerios de Asuntos
Exteriores y de Educacin, Cultura y Deporte, en el marco de los criterios
emanados del Consejo de Poltica Exterior y de la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Culturales.
La Direccin General de Patrimonio del Estado, adopta el papel de nico
accionista, en el ejercicio de los derechos que le corresponden en virtud de
representacin que ostenta el Estado espaol en el capital de las sociedades
participadas directamente por el mismo. Este papel estar representado por la
inclusin de la Directora General de Patrimonio del Estado en su Consejo de
Administracin.
Orgnicamente,
depende
del
Ministerio
de
Hacienda,
integrando lo que se conoce como Empresas del Grupo patrimonio, junto con
la Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales (SECC) y la Sociedad
Estatal Para Exposiciones Internacionales (SEEI).
El Consejo de Administracin ser el rgano que administrar y regir la
entidad, contando con un Comit Asesor. Los miembros del Consejo de
Administracin sern designados a propuesta de los Ministerios que tengan
relacin funcional con el objeto social de la empresa, y en todo caso de los
Ministerios de Asuntos Exteriores, Educacin, Cultura y Deporte y Economa.
El Comit Asesor estar integrado por personas de reconocido prestigio,
designados igualmente a propuesta de estos Ministerios.
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La estructura legal que adopta es la Sociedad Annima. Su capital es

aprobado en los Presupuestos del Estado anualmente, basndose en un
criterio de presupuesto por objetivos. Es decir, en funcin de las actividades
que se pretenden desarrollar, se aprueban los presupuestos que den cobertura
econmica a las actividades proyectadas. Queda definida como una entidad sin
nimo de lucro, con un nico accionista, el Estado, que a travs de los rganos
directivos llevar a cabo este proyecto.24
El objeto social de SEACEX queda delimitado, por tanto, a la
organizacin de exposiciones en el exterior, y acciones conexas a las mismas.
No participa en un proyecto, sino que slo organiza exposiciones. En la
comparecencia de Miguel ngel Corts25 en el Senado para explicar el
Programa de Accin Cultural en el exterior durante el ao 2002, a travs de la
Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior (SEACEX) y la Fundacin
Carolina, as como la previsin en cuanto al funcionamiento del Centro de
Estudios Iberoamericanos y Atlnticos, explicaba que los criterios para hacer
estas exposiciones son los que deciden el Presidente de la SEACEX y el
Consejo de Administracin.
Como vimos en el anlisis de la SEACEX, los proyectos pueden ser
seleccionados de dos formas. Pueden ser propuestos por el Comit Asesor y,
en funcin de la lnea estratgica cultural del gobierno, son aprobados por el
Consejo de Administracin. Una vez aprobado, se contacta con el o los
especialistas en la materia, que actuar de comisario de la exposicin. El
comisario materializar el proyecto, contando con asesores cientficos,
especialistas en los apartados que componen el proyecto. Tambin puede
darse el caso contrario. Un especialista hace llegar a la empresa un proyecto,
que es estudiado por el equipo directivo. Si est acorde con la lnea
perseguida, es presentado al Consejo para ser aprobado.
Las sedes vienen determinadas por el contenido del proyecto. En
funcin de este contenido, se ver la relacin histrica compartida con un pas
24
Estos prrafos provienen del Anlisis de la SEACEX, mencionado en el prefacio. Trabajo

de Anlisis de caso para la realizacin del Master en Gestin Cultural.
25
Miguel ngel Corts, Secretario de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica
del Partido Popular durante la VI legislatura; Secretario de Cultural en la V Legislatura.
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y se seleccionarn los centros donde se expondr la muestra. A travs de los

representantes espaoles en los diferentes pases, se contacta con los
responsables de las sedes. Se expone el proyecto y se negocia un acuerdo
que lleva a la firma de un convenio de colaboracin entre ambas entidades. En
este convenio se reparten responsabilidades y se ultiman los detalles para que
pueda llevarse a la prctica.
Sin embargo, en la prctica, las directrices de la eleccin del proyecto
sern dadas por el Consejo de Poltica Exterior y de la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Culturales. La promocin de la cultura en el exterior es
concebida como una estrategia para crear valor y reforzar la imagen de Espaa
en el mundo. Se integra en objetivos ms amplios de la accin exterior,
econmico, poltica y socialmente. La accin cultural exterior se plantea como
una competencia concurrencial, donde concurren esfuerzos de las distintas
instancias que tienen competencia en el sector. La SEACEX es, dentro de esta
poltica, un instrumento para mejorar y ampliar la accin exterior, junto con la
Fundacin Carolina, el Centro de Estudios hispnico e iberoamericano o el
Instituto Cervantes.
Es decir, la seleccin de proyectos, estar determinada por la poltica
exterior del gobierno. Dentro de los criterios acordados en la Comisin
delegada del Gobierno para Asuntos Culturales, est el que se puedan hacer
exposiciones que acompaen visitas de Estado u otras relacionadas con
eventos especiales. Este hecho determinar en la prctica el establecimiento o
cambio de fechas de las exposiciones, en funcin de la agenda de la Casa
Real, del gobierno espaol u otros gobiernos extranjeros. Asimismo, la eleccin
geogrfica de sedes vendr determinado por las prioridades geogrficas
establecidas en el Plan Director de Cooperacin cuatrienal. Dentro de estas
prioridades geogrficas, Iberoamrica es un objetivo prioritario de la
cooperacin espaola, seguido del Magreb, el Norte de frica, las zonas
subsaharianas y algunas zonas del pacfico como islas Filipinas.
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Captulo 4
EVALUACIN
Nuestra evaluacin se compone de tres fases. Una, la descriptiva de los
datos recogidos, otra comparativa con los resultados esperados y una tercera,
analtica, con aquellas valoraciones que queremos resaltar.
Para la primera y la segunda se emplearn mtodos de medicin

mediante indicadores prefijados en la fase de diseo del proyecto. Para la
tercera, seguimos las sugerencias de Rosell empelando una adaptacin del
DAFO a la evaluacin.
4.1
Descripcin de los datos recogidos.
Los indicadores que se prefijaron en el diseo del proyecto son los siguientes:
Indicadores de demanda: (aportan informacin sobre la adecuacin de los

servicios de la organizacin a las demandas expresadas o potenciales):
-
Nmero de visitantes de las exposiciones
Nmero de visitantes de la pgina web
Venta de catlogos
Seguimiento en la prensa nacional e internacional
Indicadores de eficacia y eficiencia: (informan del el grado de consecucin de

los objetivos o el coste de los recursos utilizados por los servicios)
Nmero de piezas restauradas
Participacin de profesionales y opiniones al respecto
Entidades colaboradoras
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Patrocinadores conseguidos
Indicadores financieros: (indican el grado de endeudamiento, la gestin de

tesorera, la estructura del balance, etc.)
-
Comparativa de presupuestos y costes
Aportaciones conseguidas, por patrocinio directo o convenios

publicitarios
Anualmente, la SEACEX publica una memoria de actividades en la que

se presentan las cifras de estas variables. Recientemente, en enero de 2004,
tuvo lugar la presentacin de un balance de actividades hasta esta fecha.
A continuacin, se exponen algunos de estos datos que nos muestran la

informacin recogida para la evaluacin:
EXPOSICIN
Esmaltes medievales. De Limoges a Silos
Arte en Espaa 1977-2002
El Museo del Prado visto por doce artistas espaoles
contemporneos
El pas del quetzal. Guatemala maya e hispana
Erasmo en Espaa. La recepcin del humanismo en el
primer Renacimiento espaol
TRASLACIONES, Espaa - Mxico. Pintura y escultura,
1977-2002
PASIN.
Diseo espaol
Memoria de Sefarad
Gaud. La bsqueda de la forma. Experiencias.
Espacio, Geometra, Estructura y construccin.
Teatro y fiesta del Siglo de Oro en tierras europeas de
los Austrias
Iberoamrica mestiza. Encuentro de pueblos y
culturas
Cortes del Barroco. De Bernini y Velzquez a Luca
Giordano
Roma y la tradicin de lo nuevo.
Diez artistas en el Gianicolo (1923-1927)
Filipinas, Puerta de Oriente.
De Legazpi a Malaspina
Espaa aos 50: una dcada de creacin
Cuadro 1. Nmero de visitantes por exposicin.
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N de visitantes
50.902
62.389
110.941
25.985
31.191
65.729
37.157
32.808
106.734
214.397
3.377
21.378
20.965
Perodo 200-2004. SEACEX.

Piezas movidas
Prestadores
Espaoles
Extranjeros
Ms de 4.500
1.363
930
433
Contribucin a la conserv acin del patrimonio histrico artstico:

Capital invertido
700.000
Piezas restauradas
400
Publicaciones
Catlogos
Formatos
Idiomas
Expertos colaboradores nacionales e internacionales

Exposiciones organizadas
19
27
Ingls,
alemn,
polaco,
japons,
flamenco
Ms de 250
19
Cuadro 2. Indicadores tenidos en cuenta por la SEACEX.
Programa Arte Espaol para el Exterior:

Artistas espaoles contemporneos promovidos
Exposiciones
30
87
Piezas movidas
Catlogos editados
Ejemplares
1.639
30
76.000
Cuadro 3. Indicadores del Programa Arte Espaol para el Exterior
Para evaluar la eficiencia del proyecto sera imprescindible contar con

los informes econmicos de la SEACEX. Como plantemos en el anlisis del
concepto de Sociedad Estatal, la SEACEX para una intervencin del Tribunal
de Cuentas26. El Tribunal de Cuentas publica el informe anual Cuentas de las
Administraciones Pblicas, donde se realiza un anlisis de las Cuentas del
estado. La Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior aparece agrupada
en Unidades dependientes de la Administracin Central. Sin embargo, estos
estudios no nos sirven para realizar un estudio estadstico de la economa del
proyecto ya que no se desglosa los cuadros de costes, beneficios, o los
26
Estos informes se pueden consultar en la pgina web del Ministerio de Hacienda

(www.meh.es < Informes y memorias < Memorias de la Intervencin General del Estado), o
directamente en www.igae.meh.es/Internet. Informes y cuentas econmicas del sector
pblico/Publicaciones.
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balances econmicos de las Unidades dependientes de la Administracin

Central. En estos informes, es muy interesante la Liquidacin Presupuestaria,
recogiendo los gastos e ingresos desglosados por entidades. Sin embargo, la
SEACEX no est obligada a presentar una liquidacin de presupuesto, y por
tanto, no aparece recogida en estos informes.
La nica informacin con la que contamos es la dotacin asignada en los

Presupuestos Generales del Estado. La dotacin del presupuesto de la
SEACEX se recoge en el Presupuesto de otros organismos del Sector Pblico
Estatal, dentro de las Sociedades Mercantiles Estatales 27. La informacin aqu
recogida, se organiza en siete apartados:
-
Presupuesto de explotacin DEBE
Presupuesto de explotacin HABER
Presupuesto de capital APLICACIN DE FONDOS
Presupuesto de capital ORIGEN DE FONDOS
Cuadro de financiamiento
Balance de la situacin
La informacin ntegra de estos informes est recogida al final de este

estudio, en los presupuestos del estado. Incluyo un cuadro comparativo donde
se destacan algunos aspectos de la informacin financiera. Las aportaciones
de capital, corresponden ntegramente al Estado, adems de ser el nico
accionista. A pesar de que el saldo en tesorera es siempre positivo, el
resultado de la cuenta de prdidas y ganancias siempre supera la aportacin
de capital.
27
Presupuestos Generales del Estado. Tomo V. Sociedades Mercantiles Estatales. Se pueden

consultar en la pgina web:
http://www.igae.meh.es/Internet/Cln_Principal/ClnPresupuesto/PresupuestosGeneralesEst/Pres
upuestosGeneralesEstado/
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(miles de euros)
concepto
2001
2002
2003
2004
2005
Aportaciones de capital
4.900 6.010 15.000 12.000 12.000
Gastos de personal
---
Total fondos obtenidos

Recursos generados por
las operaciones
Disponible (Saldo final)
1.005
1.343
1.839
1.617
-64 1.642
1.984
-1.608
-1.724
origen de la informacin
Presupuesto de capital "Origen
de Fondos"
Presupuesto de explotacin
"Debe"
-9.661 -9.896 -13.231 -13.679 -13.814

8.652
7.044
5.320
647
350
300
Balance (total activo=total

pasivo)
11.874 8.345 10.259
8.504
6.715
Resultado despus de
impuestos
-9.709 -9.956 -13.322 -13.770 -13.904 Cuenta de prdidas y ganancias
Tesorera
4.100 5.730
130
140
Cuadro 4. Resumen financiero aprobado en los Presupuestos Generales del Estado.
4.2
Comparativa de objetivos y resultados.
En el siguiente apartado, estudiaremos cmo los proyectos de la

SEACEX se han adaptado a los objetivos de la poltica exterior del partido
en el gobierno, objetivos planteados en la Comisin delegada del Gobierno
para Asuntos Culturales. Como vimos anteriormente, las zonas consideraras
objetivo prioritario del gobierno eran Iberoamrica, ocupando un lugar
destacado, seguidas del Magreb, el Norte de frica, las zonas subsaharianas y
algunas zonas del pacfico como islas Filipinas. Asimismo, constituye ha
constituido objetivo establecer relaciones polticas con los pases de la
ampliacin de la UE hacia el Este.
La adhesin de los proyectos de SEACEX a estas directrices, quedan
demostradas en los siguientes dos cuadros. En el primero, se hacen constar
las exposiciones realizadas, vinculadas con acontecimientos polticos o de otra
ndole, objetivo del gobierno. En el segundo, el estudio geogrfico de las
exposiciones demuestra que las sedes elegidas responden a una estrategia del
gobierno englobada en el plan director de cooperacin exterior.
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1. Vinculacin de exposiciones con acontecimientos polticos

Arte en Espaa, 1977-2002. Esta exposicin fue organizada durante febrero de
2002 en Mosc para conmemorar el XXV aniversario del establecimiento de
relaciones diplomticas entre la antigua Unin Sovitica y Espaa. Fue
inaugurada por el Prncipe de Asturias con motivo de su visita oficial a Rusia.
De Limoges a Silos. Esmaltes medievales europeos. Fue inaugurada en
Bruselas al inicio de la Presidencia espaola por el Prncipe de Asturias y el
Duque de Brabante, heredero de la Corona belga. Antes se haba podido
contemplar en Madrid, en la Biblioteca Nacional, y despus se ha visto en
Silos, ya que ese ao se celebr el milenario del Monasterio de Silos.
Gaud. La bsqueda de la forma. Espacio, geometra, estructura y
construccin. Fue coproducida por el ayuntamiento de Barcelona en el marco
del Ao Internacional Gaud 2002.
El pas del quetzal. Guatemala maya e hispana. Exposicin producida en
colaboracin con el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Archidicesis
de su capital. Fue inaugurada, con ocasin de la II Cumbre Unin EuropeaAmrica Latina y Caribe, por los Reyes y el presidente de Guatemala el 15 de
mayo de 2002 en el Centro Cultural de la Villa.
Pasin. Diseo espaol. Fue inaugurada el 30 de mayo en la Akademie der
Knste de Berln, y recoge los 25 ltimos aos de diseo grfico, industrial,
digital y de moda y complementos, subrayando la variedad y riqueza de su
creatividad, as como sus implicaciones industriales. Su comisario es Quim
Larrea, y ha sido coproducida por la Sociedad Estatal para el Desarrollo del
Diseo y la Innovacin, dependiente del Ministerio de Economa. Tras su
clausura en Berln viaj a Salamanca con motivo de la capitalidad europea de
la cultura que ostenta dicha ciudad.
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Los Ismos de Ramn Gmez de la Serna y un apndice Circense. Esta

exposicin fue organizada en colaboracin con el Museo Nacional Centro de
Arte Reina Sofa y con el patrocinio de la Fundacin Caja Madrid.
Espaa en el siglo XVIII. El sueo de la razn. Se trata de una panormica de
nuestro siglo XVIII organizada conjuntamente con la Fundacin Arte Viva, de
Brasil, que se expuso en el Museo Nacional de Bellas Artes de Ro de Janeiro
del 3 de julio al 25 de agosto de 2002. Esta exposicin es continuacin de la
que inauguraran Sus Majestades los Reyes con ocasin del Quinientos
Aniversario del descubrimiento del Brasil, que estaba centrada en el siglo XVII.
A continuacin se ha presentado sta, del siglo XVIII.
Translaciones. Espaa-Mxico 1977-2002, en coproduccin con la Secretara
de Relaciones Externas de Mjico para conmemorar el XXV aniversario de las
relaciones diplomticas entre ambos pases tras el restablecimiento de la
democracia en Espaa. Se trata de una seleccin de la creacin plstica de
Mjico y Espaa a travs de la obra de doce artistas de cada pas. Se present
el 25 de julio de 2002 en el Crculo de Bellas Artes, de Madrid, y en noviembre
viaj a Mjico para ser inaugurada por Sus Majestades los Reyes con motivo
de su visita de Estado a dicho pas.
Erasmo en Espaa. La recepcin del Humanismo en el primer Renacimiento
espaol. Se organiz en las Escuelas Menores del a Universidad de
Salamanca, coincidiendo con la capitalidad cultural europea de esta ciudad.
Tuvo como objetivo mostrar las imgenes ms representativas de las diversas
polmicas ideolgicas y estticas relacionadas con la difusin en nuestro pas
de uno de los pensadores ms influyentes del siglo XVI.
Memoria de Sefarad. El objetivo de esta muestra fue explicar el significao de la
presencia hebrea en Espaa desde la Antigedad. Se expuso en Toledo, y
Washington D.C, capital de Estados Unidos.
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Filipinas, puerta de Oriente. De Legazpi a Malaspina. Esta exposicin se

organiz con motivo del quinto centenario del nacimiento de Miguel Lpez de
Legazpi en la villa de Zumrraga.
Espaa aos 50: una dcada de creacin. Fue presentada en Mlaga el 18 de
febrero de 2004, siendo inaugurada por el Prncipe de Asturias, y
posteriormente viaj a Budapest y Praga, coincidiendo con la ampliacin hacia
el Este de la Unin Europea.
Los caminos que hicieron Europa: Santiago y su peregrinacin. Esta
exposicin, expuesta en Bratislava y Cracovia, nace como consecuencia de la
celebracin en 2004 del Ao Santo Compostelano. Bratislava y Cracovia
forman parte tambin de la ampliacin de la Unin Europea.
Programa Arte Espaol en el Exterior, coproducido con el Ministerio de Asuntos
Exteriores. Nace con motivo de la Presidencia espaola de la Unin Europea.
En esta relacin no estn todos los proyectos que ha llevado a cabo la
SEACEX, ya que mi objetivo no era hacer una recopilacin de los mismos 28,
sino demostrar la vinculacin de estas exposiciones con acontecimientos
polticos y objetivos de la poltica exterior del gobierno. El mismo objetivo
recoge el cuadro geogrfico.
2. Anlisis geogrfico de las actividades:
Los siguientes grficos muestran que la eleccin de las sedes est
relacionada en primer lugar las pautas geogrficas del gobierno. As, el ms
elevado porcentaje de itinerancias han tenido lugar en Europa (54%),
principalmente en los pases de la ampliacin, seguido de Iberoamrica (31%).
En este estudio geogrfico, no deja de ser significativo que se realicen
exposiciones en Espaa. El objeto social de SEACEX est claramente
delimitado a la realizacin de exposiciones en el extranjero. Sin embargo, esta
28
Para ver todos los proyectos desarrollados se puede consultar el Balance de Actividades
2000-2004, presentado en la Casa de Amrica en enero de 2004, disponible en formato pdf en
la pgina web de SEACEX, o bien ver las exposiciones realizadas en la misma.
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variable no es nica, sino que hay que combinarla con la anterior. Es decir, el
objetivo geogrfico no es el nico, sino que hay que cumplimentarlo con la
vinculacin a acontecimientos polticos, culturales o de otra ndole. As, vemos
que se realizaron en Salamanca exposiciones con motivo de capitalidad
cultural europea de esta ciudad, o se llev la exposicin de Gaud a Barcelona,
cuna del genial artista y origen de las conmemoraciones del Ao Internacional
Gaud. De las exposiciones organizadas, sin contar con el Programa Arte
Espaol para el Exterior, el 76% han tenido alguna itinerancia dentro de
Espaa. Estas itinerancias constituyen el 41% del total de movimientos.
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SEACEX
EXPOSICIONES
21
ITINERANCIAS
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRICA
FRICA
ASIA
51
40
7
2
0
2
78,43%
13,73%
3,92%
0,00%
3,92%
ITINERANCIAS: 51
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRIC
A
FRICA
ASIA
PASES
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRICA
FRICA
ASIA
18
12
3
1
0
2
66,67%
16,67%
5,56%
0,00%
11,11%
PASES: 18
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRICA
FRICA
ASIA
CIUDADES
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRCIA
FRICA
ASIA
31
25
3
1
0
2
80,65%
9,68%
3,23%
0,00%
6,45%
CIUDADES: 31
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRCIA
FRICA
ASIA
Cuadro 5. Estadstica geogrfica de las exposiciones de SEACEX, excluyendo el Programa

Arte Espaol para el Exterior.
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ARTE ESPAOL PARA EL EXTERIOR
ARTISTAS/EXPOSI
CIONES
48
ITINERANCIAS: 167
ITINERANCIAS
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRICA
FRICA
ASIA
167
77
61
8
5
16
EUROPA
46,11%
36,53%
4,79%
2,99%
9,58%
IBEROAMRICA
NORTEAMRIC
A
FRICA
ASIA
PASES: 62
PASES
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRICA
FRICA
ASIA
62
28
18
1
3
12
45,16%
29,03%
1,61%
4,84%
19,35%
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRICA
FRICA
ASIA
CIUDADES
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRCIA
FRICA
ASIA
103
49
32
5
3
14
47,57%
31,07%
4,85%
2,91%
13,59%
CIUDADES: 103
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRCIA
FRICA
ASIA
Cuadro 6. Estadstica geogrfica de las exposiciones que componen el Programa Arte Espaol
para el Exterior.
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Total SEACEX
EXPOSICIONES
69
ITINERANCIAS
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRICA
FRICA
ASIA
224
121
70
10
5
18
ITINERANCIAS: 224
54,02%
31,25%
4,46%
2,23%
8,04%
EUROPA
IBEROAMRICA
NORTEAMRIC
A
FRICA
ASIA
Cuadro 7. Estadstica geogrfica de las itinerancias de todas las exposiciones de SEACEX.
Exposiciones en Espaa
EXPOSICIONES
16
ITINERANCIAS
Barcelona
Burgos
Len
Madrid
Salamanca
Toledo
Sevilla
Santillana del mar (Cantabria)
Malaga
Valencia
San Sebastin
21
2
1
1
8
2
2
1
1
1
1
1
9,52%
4,76%
4,76%
38,10%
9,52%
9,52%
4,76%
4,76%
4,76%
4,76%
4,76%
ITINERANCIAS: 21
Barcelona
Burgos
Len
Madrid
Salamanca
Toledo
Sevilla
Santillana del mar (Cantabria)
Malaga
Valencia
San Sebastin
Cuadro 8. Estadsticas geogrficas de las itinerancias de exposiciones realizadas en Espaa
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Como indicaba en el estudio de pblico realizado en el anlisis de

SEACEX y Marketing29, los datos que aporta la SEACEX en sus balances, no
son significativos por s mismos. Es decir, tendra que considerar otras
variables para ver si el proyecto ha sido exitoso. En cuanto al pblico, se limita
a dar cifras, pero habra que compararlo con las cifras habituales del museo
donde se expone para ver cmo incide el proyecto en el contexto en el que se
mueve.
Como decamos al principio de este apartado, la segunda parte de la

evaluacin constara de una comparativa entre los resultados esperados y los
resultados obtenidos. Sin embargo, esta empresa, en su planteamiento
estratgico, no plantea unos resultados esperados de acuerdo con los
indicadores que utiliza. Es decir, no se hace una valoracin en cifras del
nmero de visitantes que espera obtener, del objetivo de patrocinio, o de los
catlogos que espera vender.
29
Este estudio fue realizado como trabajo de curso en el Master en Gestin Cultural en junio de
2004.
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4.3
Evaluacin analtica. Valoraciones a resaltar:
En el ltimo apartado de la evaluacin, haremos una adaptacin del

DAFO a la evaluacin. Para ello, haremos dos cuadros, uno con los aspectos
positivos, tanto para objetivos como para el proceso de gestin y cmo
mantenerlos, y otro, con los negativos y cmo modificarlos. En una tercera
parte, sealaremos aquellos aspectos a tener en cuenta, pero que no podemos
considerar ni positivos ni negativos.
Aspectos positivos
Elemento del resultado
Razn
Cmo mantenerlo
/proceso
Contribucin a la
Inversin
en
la Designar una partida en
conservacin del
restauracin de obras el
patrimonio histrico
patrimoniales
presupuesto
global
del proyecto
artstico
Contribucin a la
Exposiciones
difusin del patrimonio
actividades paralelas
y Continuar llevndolas a
cabo
en el extranjero
Reforzamiento de la
Imagen de calidad y Programar
proyectos,
imagen de Espaa en el
prestigio
de
Exterior
seleccionar
slida
base
profesionales
colaboradores
Apoyo a la poltica
Eleccin estratgica de Coordinarse con otros
exterior
sedes, vinculacin con organismos

acontecimientos
significativos.
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de
actuacin en el exterior.
Aspectos negativos
Elemento del resultado
Razn
Cmo modificarlo
/ proceso
Visin parcial del
patrimonio en el
extranjero
Programa encorsetado
de actividades, centrado
principalmente en
exposiciones de artes
plsticas. El objetivo es
entendido como
promocin de la cultura,
entendida como la
promocin de la produccin artstica y plstica
Ampliar el concepto de
cultura espaola a la
diversidad cultural y
promocionar otros
mbitos adems de las
artes plsticas.
Desarrollar ms
actividades conexas a
las exposiciones.
Percepcin de un doble
No se incide suficiente
Difundir en los medios
ritmo de actividad
en dar a conocer dentro
las actividades llevadas
cultural dentro y fuera-
de Espaa las
a cabo en el exterior
de Espaa
actividades que la
empresa realiza en el
exterior
Percepcin de confusin
Desconocimiento del
Delimitar claramente el
con otras instituciones
objeto social y las
objeto social y difundirlo.
espaolas que actan
actividades de la
Coordinarse con el resto
en el exterior (Instituto
SEACEX.
de instituciones de cara
Cervantes, Centros
clarificar su actividad a
Culturales)
los espaoles y a los

extranjeros.
La eleccin de sedes, es considerada en ocasiones por algunos

especialistas como la no ms apropiada por carecer en algunos casos de
relevancia internacional. Se recogen crticas que destacan la seleccin de
estas sedes sin tener en cuenta criterios de rentabilidad y oportunidad cultural.
Sin embargo, este no es el objetivo prioritario invariablemente. Por ejemplo,
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cuando se busca una sede en los pases del Este, no se puede pretender
exponer en una sede de gran prestigio, cuando hay ciudades que estn fuera
del circuito internacional del arte.
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CONCLUSIONES
Con la contextualizacin y el anlisis de la accin cultural en el exterior,

creo haber esclarecido el papel que desempea SEACEX en este contexto, y la
no interferencia de competencias respecto a otras instituciones que trabajan en
el mismo sector, como el Instituto Cervantes o los Ministerios de Cultura y de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Es evidente, y percibido por todos los
gobiernos desde la instauracin de la democracia, que existe cierta
indeterminacin entre las competencias del Ministerio de Cultura, o Educacin
y Cultura (segn la legislatura) y el Ministerio de Asuntos Exteriores en cuanto
a la gestin de la cultura en el exterior. Incluso, recientemente, la actual
Ministra de Cultura, Carmen Calvo, hablaba del Cervantes como organismo
dependiente del Ministerio de Cultura, cuando por Ley, es un organismo
autnomo adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Sin
embargo, este hecho no tiene mayor trascendencia si todos los agentes
implicados en la accin cultural exterior se coordinan en la programacin de
actividades. Es fundamental esta coordinacin, ya que no se puede dar el caso
nefasto de que compitan en el extranjero varias instituciones espaolas.
El estudio de las actividades realizadas por la SEACEX demuestra

claramente que la promocin de la cultura espaola se ha entendido como una
promocin de la cultura, entendida a su vez como produccin artstica y
plstica. El 100 por 100 de las actividades realizadas se corresponden con este
mbito cultural. El nuevo gobierno se ha dado cuenta de esta estrechez de
planteamiento y se est reformando hacia la diversidad cultural segn los
planteamientos defendidos en la Declaracin Universal de la UNESCO
entendiendo que el reconocimiento mutuo permitir defender la cultura como
un patrimonio universal comn.
Vemos que con los instrumentos disponibles, no se ha planteado una

evaluacin de la equidad o la sensibilidad del proyecto. Estos componentes de
Pgina 47 de 55
la evaluacin fueron sealados por Rosell y, a pesar de que hasta ahora

pocas instituciones los han tenido en cuenta, parece que hay una nueva
concepcin del desarrollo cultural en los pases objeto de un proyecto al
desarrollo. Como se seala en el estudio realizado por la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) 30, una consecuencia del enfoque
cultural es que se consideran los proyectos no tanto como un medio de
alcanzar objetivos predeterminados, sino ms bien como una manera de
establecer un dilogo permanente con la poblacin local sobre sus propias
expectativas. Los proyectos sirven, pues, para identificar las necesidades,
problemas y prioridades, as como encontrar soluciones. Ello transforma la
imagen de sus responsables en el extranjero. Queda abierta, por tanto, el
estudio de la percepcin por el pblico receptor de las actividades
desarrolladas, el nivel de comprensin de las mismas, y el grado de
cumplimiento de sus expectativas al ser partcipe de la actividad.
Una cosa es analizar la eficacia y eficiencia de una accin especfica

dentro de un programa, y otra muy distinta concluir la eficacia final de una
poltica en relacin al conjunto de objetivos y finalidades perseguidas. En el
gobierno del Partido Popular, la Sociedad Estatal para la Accin Cultural
Exterior se plante un instrumento ms de la Accin Cultural en el Exterior cuyo
objeto social era la organizacin de exposiciones. Como hemos visto, sus
actividades
fueron
programadas
estratgicamente
coincidiendo
con
acontecimientos clave o estratgicos de la poltica global del gobierno.
Los datos estadsticos o los ratios, no son vlidos sin indicadores de

referencia con los que comparar. A priori, se nos puede ocurrir comparar, por
ejemplo, el presupuesto que ha tenido la SEEC con el nmero de exposiciones
que ha realizado. Sin embargo, este ndice no es vlido, puesto que el objetivo
de la SEEC es organizar actividades conmemorativas de eventos puntuales,
muchos de ellos realizados en Espaa, y no es comparable organizar una
exposicin en Espaa con hacerlo en el extranjero. Los costes son mucho ms
30
Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores (DFAE), COSUDE (Agencia Suiza para la

Cooperacin y el Desarrollo), La cultura no es un lujo. La cultura en el desarrollo y la
cooperacin, Berna, 2003. p. 32.
Pgina 48 de 55
elevados en el segundo caso, por lo que la comparacin no nos servira. Lo

que s se puede hacer es introducir una serie de variables a tener en cuenta
para llevar a cabo un proyecto. Los estudios de viabilidad interna se centran en
consideraciones de tipo econmico principalmente. Habra que introducir
variables culturales para considerar si compensa el esfuerzo econmico con los
resultados culturales esperados.
El ltimo paso de la evaluacin sera hacer retornar las conclusiones al

equipo implicado. La evaluacin debe servir para adoptar decisiones que
contribuyan a mejorar las intervenciones y para ello habra que articular un
camino de retorno de la informacin. Sin embargo, como ocurre en poltica o en
muchos otros mbitos, las aportaciones del pequeo no son tenidas en cuenta
por el grande.
Un aspecto no tenido en cuenta por el Partido Popular y que s concibe

el PSOE en sus estrategias es considerar las potencialidades de las
actividades culturales como generadoras de desarrollo. Aqu queda otra lnea
de actuacin abierta.
Est claro que la SEACEX ha cumplido con los objetivos del gobierno
depositados en esta institucin. Y, como instrumento de la accin cultural
exterior global del gobierno, lo que cabra plantearse es si estos objetivos
globales planteados en la poltica cultural, son pertinentes o no. Estos
objetivos, predeciblemente, no coincidirn con el nuevo partido en el gobierno.
El nuevo gobierno, ha considerado que para que este proyecto sea sostenible,
ha de reorientar sus actividades, dotando a la Sociedad Estatal para la Accin
Cultural Exterior de un nuevo objeto social, an por definir claramente. Aqu se
ver la capacidad de esta institucin a adaptarse a los nuevos objetivos que
plantee el Partido Socialista Obrero Espaol, lo que podr servir para una
futura evaluacin de sostenibilidad del proyecto.
Pgina 49 de 55
BIBLIOGRAFA
Pginas web imprescindibles:
www.aeci.es; Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional

www.boe.es, Boletn Oficial del Estado
www.cervantes.es Instituto Cervantes
www.expo-int.com Sociedad Estatal de Exposiciones Internacionales
www.gestioncultural.org, Portal Iberoamericano de la Gestin Cultural
www.igae.meh.es/Internet, Intervencin General del Estado, Ministerio de
Hacienda.
www.la-moncloa.es, Pgina web de Presidencia de Gobierno. En ella se
publican las rdenes ministeriales.
www.mae.es, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
www.seacex.es, Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior
www.seec.es Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales
www.senado.es.
Textos utilizados de esta pgina:
CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
Ao 2000 VII Legislatura, Comisiones. Nm. 40, COMISION DE ASUNTOS
IBEROAMERICANOS, celebrada el lunes, 26 de junio de 2000
--Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica, Excmo. Sr. D. Miguel ngel Corts Martn, a peticin propia, para informar sobre
las lneas generales de actuacin de la Secretara de Estado (Nmero de expediente
713/000004).
CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Ao 2002 VII Legislatura, Comisiones. Nm. 303, COMISION DE ASUNTOS
EXTERIORES, celebrada el mircoles, 12 de junio de 2002
--Comparecencia, a peticin del Grupo Parlamentario Cataln en el Senado de Convergncia i
Uni, del Secretario de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, Excmo.
Sr. D. Miguel ngel Corts Martn, para explicar el Programa de Accin Cultural en el exterior
durante el ao 2002, a travs de la Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior
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(SEACEX), y la Fundacin Carolina, as como la previsin en cuanto al funcionamiento del

Centro de Estudios Iberoamericanos y Atlnticos. (Nmero de expediente 713/000432).
CORTES GENERALES -DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS
COMISIONES,
Ao
2004
VIII
Legislatura
Nm.
44,
COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Sesin nm. 3 celebrada el mircoles, 16 de junio de 2004
Comparecencia de la seora secretaria de Estado de Cooperacin Internacional para el
desarrollo (Pajn Iraola) para informar sobre:
La poltica de cooperacin para el desarrollo del Gobierno y de su gestin por la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. A peticin del Gobierno. (Nmero de
expediente 212/000018.)
Los objetivos de su departamento. A solicitud del Grupo Parlamentario Popular en el

Congreso. (Nmero de expediente 212/000009
Bibliografa:
AAVV, Informe Proyecto Marca Espaa. Real Insituto Elcano, 2003.

AAVV, Perspectivas Exteriores 2004: los intereses de Espaa en el mundo.
FRIDE, Real Instituto El Cano, Biblioteca Nueva, Madrid, 2004.
AAVV, Identificacin de Proyectos bajo el Enfoque del Marco Lgico, Taller de
Identificacin de Proyectos (SFP), Fundalia 2002. (Publicacin on-line)
AECI, Actuaciones de la SECIPI DE 2000 a 2004, Ministerio de Asuntos
Exteriores, Madrid, 2004.
BALLART, X. Cmo evaluar programas y servicios pblicos?: aproximacin
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GMEZ GALN, M. & SAINZ OLLERO, H., El ciclo del proyecto de

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2 ed, 2003.
MOORE, M.H., Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico.
Barcelona, Paids, 1998.
ROSELL CEREZUELA, D., Diseo y evaluacin de proyectos culturales,
Barcelona, Ariel, 2004
RUBIO ARSTEGUI, J.A., La poltica cultural del Estado en los gobiernos
socialistas:
1982-1996.
Guijn,
Trea,
2003.
Col.
Biblioteconoma
administracin cultural n 85.

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Bibliografa sobre indicadores:
BONET, l. Reflexiones a propsito de Indicadores y Estadsticas Culturales,

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y propuestas. En Informe Mundial sobre la cultura 2000-2001. Ed. UNESCO.
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cultura 2000-2001. Ed. UNESCO.
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TORRES PRADAS, L., Indicadores de gestin en entidades sin fines de lucro,

Partida dobel. N 33, abril, 1993.
PFENNIGER, M. Indicadores y estadsticas culturales: un breve repaso
conceptual. Portal Iberoamericano de Gestin Cultural, Boletn Gestin
Cultural n 7: Indicadores y Estadsticas Culturales, abril de 2004
Estudios propios utilizados:

CASTELLANO GONZLEZ, M., Anlisis de la SEACEX, indito. Madrid, abril
de 2004.
CASTELLANO GONZLEZ, M., SEACEX y Marketing, indito. Madrid, junio de
2004.
Estos estudios fueron realizados como trabajos de curso del Master en Gestin
Cultural. Si alguien estuviera interesado en consultarlo puede ponerse en
contacto conmigo en: m.castellano@seacex.es
Pgina 53 de 55
NDICE DE ABREVIATURAS
UTILIZADAS
AECI : Estatuto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
COPEP : Consorci Catal de Promoci Exterior de la Cultura.
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.
DFAE: Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores.
EDPS :Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores
EPE : Entidades Pblicas Empresariales
LCAP :Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
LOFAGE : Ley de Organizacin y Funcionamiento en la Administracin
General del Estado.
OCDE : Organo para la Coperacin y Desarrollo Econmico.
ONGD :Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo
OPE: Oficina de Planificacin y Evaluacin.
PAEBA : Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
PACI : Plan Anual de Cooperacin Internacional
PSOE :Partido Socialista Obrero Espaol.
SEACEX : Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior .
SECC : Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales.
SECIPI : Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica .
SEEI : Sociedad Estatal para Exposiciones Internacionales.
SGPEPD : Subdireccin General, de Planificacin y Evaluacin de Polticas de
Desarrollo.
Pgina 54 de 55
PRESUPUESTOS DE LA SEACEX
2002-200431.
31
Presupuesto de explotacin DEBE
Presupuesto de explotacin HABER
Presupuesto de capital APLICACIN DE FONDOS
Presupuesto de capital ORIGEN DE FONDOS
No se recogen los del ao 2001 porque no aparecen publicados on-line.
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PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

AO 2002
Entidad:
SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIN CULTURAL EXTERI0R,S.A.

(miles de euros)
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIN
"DEBE"
REDUCCION DE EXISTENCIAS
APROVISIONAMIENTOS
10.008
GASTOS DE PERSONAL
1.005
-Sueldos y salarios
660
-Seguridad Social a cargo de la empresa
145
-Indemnizaciones
-Aportaciones a sist.compl. de pensiones
-Otros
200
AMORTIZACIONES DE INMOVILIZADO
-De inmovilizado material
60
30
-De inmovilizado inmaterial

-De gastos de establecimiento
30
VARIACION DE LAS PROVISIONES DE TRAFICO

-Variacin de provisiones de existencias
-Variacin de provisiones y prdidas de crditos incobrables a c.p.
-Variacin de otras provisiones de trfico
-Variacin de provisiones y prdidas de crditos incobrables l. p.
OTROS GASTOS DE EXPLOTACION

-Servicios exteriores
-Tributos
-Otros gastos de gestin corriente
-Dotacin al fondo de reversin
SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA EMPRESA

-Al sector pblico estatal con presupuestos estimativos
-A otros
RESULTADO DE EXPLOTACIN (BENEFICIO)
GASTOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS

-De obligaciones y bonos
-De prstamos
-Por descuento de efectos comerciales
-Diferencias negativas de cambio
-Otros
-Amortizacin de gastos de formalizacin de deudas
-Otros gastos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados
-Prdidas en inmovilizados financieros a l.p. no provisionadas
3.520
3.445
75

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
"DEBE"
VARIACION DE LAS PROVISIONES DE INVERS. FINANCIERAS

-A largo plazo
-A corto plazo
RESULTADO ACTIVIDADES ORDINARIAS (BENEFICIO)
PRDIDAS Y GASTOS EXTRAORDINARIOS NEGATIVOS

-Variacin de las provisiones de inmovilizado inmaterial
-Variacin de las provisiones de inmovilizado material
-Variacin de las provisiones de cartera de control a l.p.
-Prdidas procedentes del inmovilizado inmaterial
-Prdidas procedentes del inmovilizado material
-Prdidas procedentes de cartera de control a l.p.
-Prdidas por operaciones con acciones y oblig. propias
-Gastos extraordinarios
-Gastos y prdidas de otros ejercicios
BENEFICIOS ANTES DE IMPUESTOS
IMPUESTOS
-Impuesto sobre sociedades
-Otros impuestos
RESULTADO DEL EJERCICIO (BENEFICIOS)
TOTAL DEBE
14.593

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
"HABER"
AUMENTO DE EXISTENCIAS
IMPORTE NETO DE LA CIFRA DE NEGOCIOS
-Ventas
-Prestaciones de servicios
3.507
507
3.000
-Devoluciones y "rappels" sobre ventas

INGRESOS ACCESORIOS DE LA EXPLOTACION
1.000
-Arrendamientos
-Otros
1.000
SUBVENCIONES A LA EXPLOTACION
-De la Administracin General del Estado
-De Org. Autnomos de la Administracin General del Estado
-De otros del sector pblico estatal con pres. limitativos
-Del sector pblico estatal con presupuestos estimativos
-De la Unin Europea
-De otros
TRABAJOS REALIZADOS POR LA EMPRESA PARA SU INMOVILIZADO
EXCESO DE PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
RESULTADO DE EXPLOTACIN (PRDIDAS)
10.086
INGRESOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS
130
-Dividendos
-Intereses
130
-Diferencias positivas de cambio

-Otros
-Ingresos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados
-Beneficios en enajenacin de inmovilizado financiero a l.p.
RESULTADO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS (PRDIDAS)
9.956

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
"HABER"
BENEFICIOS E INGRESOS EXTRAORDINARIOS POSITIVOS

-Beneficios en enajenacin de inmovilizado inmaterial
-Beneficios en enajenacin de inmovilizado material
-Beneficios en enajenacin de cartera de control a l.p.
-Beneficios por operaciones con acciones y oblig. propias
-Subvenciones de capital transferidas al resultado del ejercicio
-Ingresos extraordinarios
-Ingresos y beneficios de otros ejercicios
PRDIDAS ANTES DE IMPUESTOS
9.956
RESULTADO DEL EJERCICIO (PRDIDAS)
9.956
TOTAL
HABER
14.593

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
PRESUPUESTO DE CAPITAL
"APLICACION DE FONDOS"
GASTOS DE ESTABLECIMIENTO Y FORMALIZACIN DE DEUDAS

-Gastos const.,primer est.y ampl.capital
-Gastos,emisin deuda otros g.fin.difer.
ADQUISICIONES DE INMOVILIZADO
12
-Inmovilizado material
12
Terrenos y construcciones
Instalaciones tcnicas y maquinaria
Otras instal.,ulillaje y mobiliario
Anticipos e inmo.materiales en curso
Otro inmovilizado material
-Inmovilizado inmaterial
Gastos de investigacin y desarrollo
Propiedad industrial
Fondo de comercio, der. de traspaso
Otro inmovilizado inmaterial
-Inmovilizado financiero
Empresas del grupo
Empresas asociadas
Otros del sector pblico estatal con presupuestos estimativos
Sector pblico estatal con presupuestos limitativos
Otras inversiones financieras
ADQUISICION DE ACCIONES PROPIAS
REDUCCIONES DE CAPITAL
DIVIDENDOS Y OTROS REPARTOS DE BENEFICIO

-Al Estado
-A Organismos Autnomos de las Admn General del Estado
-A otros del sector pblico estatal con pres. limitativos
-A otros
CANCELACIN O TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO

-Prstamos del Estado
-Prstamos de Org. Autnomos de la Admn. General del Estado
-Prstamos otros del sector pb. estatal pres. limitativos
-Emprstitos y otros pasivos anlogos
-Prstamos de empresas del grupo
-Prstamos de empresas asociadas
-Prstamos de otros del sector pb. est. pres. estimativos
-De otras deudas
-De proveedores de inmovilizado y otros
12

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
RECURSOS APLICADOS EN OPERACIONES DE TRFICO

-Crditos comerciales a largo plazo
-Traspaso a corto plazo de deudas comerciales
VARIACIN DE CAPITAL CIRCULANTE
-3.898
TOTAL
-3.886
APLICACIONES

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
"ORIGEN DE FONDOS"
RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES
-9.896
-Resultado del ejercicio

Resultado antes de subvenciones
-9.956
-9.956
Subvenciones netas a la explotacin

-Variaciones de las provisiones
Provisiones netas de inmovilizado
Provisiones netas para riesgos y gastos
-Amortizaciones
Amortizaciones de inmovilizado
60
60
Amortizaciones de gastos de formalizacin de deudas

-Gastos e ingresos diferidos netos
-Diferencias de cambios netas de explotacin
-Resultados en inmovilizado
-Subvenciones de capital transferidas al ejercicio
-Ajustes y diferimientos sobre el impuesto de sociedades
-Otros
APORTACIONES DE CAPITAL
-Del Estado
-De Organismos Autnomos de la Admn. General del Estado
-De otros
SUBVENCIONES DE CAPITAL
-Del Estado
-Del sector pblico estatal con presupuesto estimativos
-De la Unin Europea
-De otros
FINANCIACION AJENA A LARGO PLAZO

-Prstamos de otros del sector pb. est. pres. limitativos
-Prstamos de otras empresas
6.010
6.010

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
"ORIGEN DE FONDOS"
ENAJENACION DE INMOVILIZADO
-Enajenacin inmovilizado financiero
Empresas del grupo
Empresas asociadas
Otros del sector pb. estatal con presup. estimativos
ENAJENACION DE ACCIONES PROPIAS
CANCELACIN ANTICIP. O TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZA. FINANCIERAS

-Empresas del grupo
-Empresas asociadas
-Otros del sector pblico estatal con pres. estimativos
-Sector pblico estatal con presupuestos limitativos
-Otras inversiones financieras
RECURSOS OBTENIDOS POR OPERACIONES DE TRFICO

-Deudas comerciales a largo plazo
-Traspaso a corto plazo de crditos comerciales
TOTAL
ORIGENES
-3.886

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
CUADRO DE FINANCIAMIENTO
RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES (antes de subvenciones)

Menos: AUMENTO DE NECESIDADES OPERATIVAS DE FONDOS
-Aumento de existencias netas
-Aumento de deudores netos excepto administraciones pblicas
2000
2001
-12.827
-9.661
-9.896
1.077
-7.231
5.528
-70
54
-50
-1.012
-252
652
-Aumento de ajustes por periodificacin activos
-2
-Aumento de accionistas por desembolsos exigidos

-Aumento saldos deudores de administraciones pblicas
-Reduccin saldos acreedores de administraciones pblicas
2002
1.235
6.010
-6.010
-376
297
-20
34
-41
-1.195
1.655
-376
-15
108
-11.750
-16.892
-4.368
Ms: RECURSOS EXTERNOS OBTENIDOS
6.024
16.828
6.010
-Aportaciones de capital
6.010
16.828
6.010
-5.726
-64
1.642
-47
-266
-12
-Reduccin de acreedores excepto administraciones pblicas

-Reduccin de ajustes por periodificacion pasivos
-Reduccin de provisiones de pasivo a corto plazo
Igual: FONDOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES
-Subvenciones en capital
-Subvenciones netas a la explotacin
-Financiacin ajena a largo plazo
-Enajenacin de inmovilizado
-Enajenacin de acciones propias

-Cancelacin anticipada o traspaso a corto plazo de inmovilizaciones financieras
12
-Recursos obtenidos por operaciones de trfico

Igual: TOTAL FONDOS OBTENIDOS
Menos: DOTACIONES
-Gastos de establecimiento y formalizacin de deudas
150
15
78
12
38
-Adquisicin de acciones propias

-Reducciones de capital
-Dividendos y otros repartos de beneficios
-Cancelacin o traspaso a corto de deuda a largo plazo
-Provisiones para riesgos y gastos
32
-Recursos aplicados en operaciones de trfico

Igual: TOTAL DISPONIBLE GENERADO
-5.773
-330
1.630
Ms: DISPONIBLE (SALDO INICIAL)
10.203
4.430
4.100
Igual: DISPONIBLE (SALDO FINAL)
4.430
4.100
5.730

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
BALANCE DE SITUACIN
2000
2001
2002
ACTIVO
- ACCIONISTAS (SOCIOS) POR DESEMBOLSOS NO EXIGIDOS
- GASTOS DE ESTABLECIMIENTO
- INMOVILIZADO INMATERIAL NETO
- INMOVILIZADO MATERIAL NETO
130
100
44
94
76
38
38
- INMOVILIZADO FINANCIERO
- ACCIONES PROPIAS
- GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
- DEUDORES POR OPERACIONES DE TRFICO A LARGO PLAZO
- ACCIONISTAS POR DESEMBOLSOS EXIGIDOS
- EXISTENCIAS
6.010
96
150
100
- DEUDORES
1.978
1.350
2.299
- INVERSIONES FINANCIERAS TEMPORALES
4.283
3.970
5.590
147
130
140
6.552
11.874
8.345
- ACCIONES PROPIAS A CORTO PLAZO

- TESORERA
- AJUSTES POR PERIODIFICACIN (Gastos e intereses anticipados)
TOTAL ACTIVO = TOTAL PASIVO
PASIVO
- FONDOS PROPIOS
Capital
3.332
10.451
6.505
16.184
20.160
16.461
-12.852
-9.709
-9.956
3.112
1.423
1.840
Reservas
Resultados de ejercicios anteriores
Resultados del ejercicio
Dividendos a cuenta entregados en el ejercicio
Acciones propias para la reduccin de capital
- SUBVENCIONES DE CAPITAL
- DIFERENCIAS POSITIVAS DE CAMBIO
- OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A LARGO PLAZO
- ACREEDORES A LARGO PLAZO
- ACREEDORES POR OPERACIONES DE TRFICO A LARGO PLAZO
- ACREEDORES A CORTO PLAZO
- PROVISIONES PARA OTRAS OPERACIONES DE TRAFICO
- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO
- AJUSTES POR PERIODIFICACIN
108

AO 2002
Entidad:

(miles de euros)
CUENTA DE PERDIDAS Y GANANCIAS ANALTICA
Ventas Netas,Prestacin de Servicios y otros ingresos de Explotacin
2000
2001
2002
4.478
526
4.507
4.478
526
4.507
-11.875
-6.688
-10.008
-4.392
-3.606
-3.520
-11.789
-9.768
-9.021
-810
-850
-1.005
Igual = RESULTADO BRUTO DE EXPLOTACIN
-12.599
-10.618
-10.026
- Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado
-25
-48
-60
-509
807
-13.133
-9.859
-10.086
281
150
130
-12.852
-9.709
-9.956
-12.852
-9.709
-9.956
-12.852
-9.709
-9.956
-12.852
-9.709
-9.956
+ Variacin de Existencias de productos terminados y en curso de fabricacin

+ Trabajos efectuados por la empresa para su inmovilizado
Igual = VALOR DE LA PRODUCCIN
- Aprovisionamientos
- Gastos externos y de explotacin
Igual = VALOR AADIDO DE LA EMPRESA
- Otros gastos
- Gastos de personal
- Dotaciones al fondo de reversin

- Insolvencias de crditos y variacin de las provisiones de trfico
Igual = RESULTADO NETO DE EXPLOTACIN
+ Ingresos financieros
- Gastos financieros
- Dotaciones para amortizaciones y provisiones financieras
Igual = RESULTADO DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS
+ Resultados procedentes del inmovilizado e ingresos y gastos excepcionales
- Variacin de las provisiones de inmovilizado
Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS Y SUBVENCIONES
+ Subvenciones netas a la explotacion
Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
- Impuestos sobre sociedades y otros
Igual = RESULTADO DESPUS DE IMPUESTOS (BENEFICIO O PRDIDA)

AO 2003
Entidad:
SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIN CULTURAL EXTERIOR,S.A.

(miles de euros)
"DEBE"
260
APROVISIONAMIENTOS
14.529
GASTOS DE PERSONAL
1.343
-Sueldos y salarios
1.156
137
-Indemnizaciones
-Otros
50
98
45
8
45

-260
-260

-Tributos
-A otros
-De prstamos
-Otros
4.960
4.810
150

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
"DEBE"

-A largo plazo
-A corto plazo
IMPUESTOS
-Otros impuestos
TOTAL DEBE
20.930

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
"HABER"
-Ventas
3.150
220
2.930

-Arrendamientos
-Otros
-De la Unin Europea
-De otros
17.780
200
-Dividendos
-Intereses
200

-Otros
17.580

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
"HABER"

17.580
17.580
TOTAL
20.930
HABER

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)

-Gastos de constituc.,primer establec. y ampliac. capital
-Gastos,emisin deuda y otros gastos financ. diferidos
45
40
30

10

Empresas del grupo
Empresas asociadas
RENEGOCIACIN DE INVERS. FINANC. TEMPORALES
-Al Estado
-A otros
CANCELACIN ANTICIPADA DE DEUDA A LARGO PLAZO
-De otras deudas

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO

OTROS GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
-2.527
TOTAL
-2.482
APLICACIONES

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
"ORIGEN DE FONDOS"
-17.482

-17.580
-17.580

-Amortizaciones
98
98

-Otros
-Del Estado
-De otros
-Del Estado
-De la Unin Europea
-De otros
RENEGOCIACIN DE DEUDAS A CORTO PLAZO
15.000
15.000

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
"ORIGEN DE FONDOS"
Empresas del grupo
Empresas asociadas
CANCELACIN ANTICIPADA DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS
-Empresas del grupo
-Empresas asociadas
TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS
OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
TOTAL
ORIGENES
-2.482

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
2001
2002
2003
-3.254
-15.439
-17.482
-1.099
-4.485
528
-92
12
-1.027
5.397
-305
748
150

40
-13
-15
2.310
-1.659
-358
-132

-4.353
-19.924
-16.954
10.818
12.020
15.000
10.818
12.020
15.000
6.465
-7.904
-1.954
-297
-271
-45
126
100
110
150
40
19
13
42
6.168
-8.175
-1.999
4.430
10.598
2.423
10.598
2.423
424
-Otros ingresos a distribuir en varios ejercicios
Menos: DOTACIONES

-Cancelacin o traspaso a corto plazo de deuda a largo plazo
-Otros gastos a distribuir en varios ejercicios

AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
BALANCE DE SITUACIN
2001
2002
2003
ACTIVO
6.010
112
182
137
19
25
22
136
248
243
42
50
50
- ACCIONES PROPIAS
- EXISTENCIAS
- DEUDORES
16
16
943
7.088
6.933
10.452
2.213
214
146
210
210
17.864
10.032
7.825
16.873
7.369
4.789
18.893
24.903
22.357
12
12
12

- TESORERA
PASIVO
- FONDOS PROPIOS
Capital
Reservas
-2.032
-2.032
-15.514
-17.580
991
2.663
3.036


AO 2003
Entidad:

(miles de euros)
2001
2002
577
2003
2.790
3.150
-237
-260
577
2.553
2.890
-2.173
-12.728
-14.529
-1.431
-4.472
-4.960
-3.027
-14.647
-16.599
-830
-1.241
-1.343
-3.857
-15.888
-17.942
-39
-75
-98
394
249
260
-3.502
-15.714
-17.780
210
200
200
-3.292
-15.514
-17.580
-3.288
-15.514
-17.580
-3.288
-15.514
-17.580
-3.288
-15.514
-17.580

- Otros gastos


AO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIN CULTURAL EXTERIOR,S.A.
(miles de euros)
"DEBE"
APROVISIONAMIENTOS
13.612
GASTOS DE PERSONAL
-Sueldos y salarios
1.839
1.460
328
-Indemnizaciones
-Otros
51
98
45
8
45

-Tributos
-A otros
-De prstamos
-Otros
3.222
3.097
125

AO 2004
(miles de euros)
"DEBE"

-A largo plazo
-A corto plazo
IMPUESTOS
-Otros impuestos
TOTAL DEBE
18.771

AO 2004
(miles de euros)
"HABER"
750
-Ventas
150
600

-Arrendamientos
-Otros
-De la Unin Europea
-De otros
18.021
100
-Dividendos
-Intereses
100

-Otros
17.921

AO 2004
(miles de euros)
"HABER"

17.921
17.921
TOTAL
18.771
HABER

AO 2004
(miles de euros)

-Gastos de constituc.,primer establec. y ampliac. capital
-Gastos,emisin deuda y otros gastos financ. diferidos
45
40
30

10

Empresas del grupo
Empresas asociadas
RENEGOCIACIN DE INVERS. FINANC. TEMPORALES
-Al Estado
-A otros
CANCELACIN ANTICIPADA DE DEUDA A LARGO PLAZO
-De otras deudas

AO 2004
(miles de euros)
TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO

OTROS GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
-1.965
TOTAL
-1.920
APLICACIONES

AO 2004
(miles de euros)
"ORIGEN DE FONDOS"
-17.823

-17.921
-17.921

-Amortizaciones
98
98

-Otros
-Del Estado
-De otros
-Del Estado
-De la Unin Europea
-De otros
RENEGOCIACIN DE DEUDAS A CORTO PLAZO
15.900
15.900

AO 2004
(miles de euros)
"ORIGEN DE FONDOS"
Empresas del grupo

Empresas asociadas

CANCELACIN ANTICIPADA DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS
-Empresas del grupo
-Empresas asociadas
TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS
OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
TOTAL
ORIGENES
-1.920

AO 2004
(miles de euros)

2002
2003
2004
-10.983
-15.450
-17.823
1.251
-855
432
-117
-134
160
422
477
100
14

53
25
-30
-1.623
487
-662
-9.732
-16.305
-17.391
6.010
15.000
15.903
6.010
15.000
15.900


-Otros ingresos a distribuir en varios ejercicios
Menos: DOTACIONES
-3.722
-1.305
-1.488
-162
-45
-45
40
40
80
75

-Cancelacin o traspaso a corto plazo de deuda a largo plazo
-Otros gastos a distribuir en varios ejercicios
-3.884
-1.350
-1.533
10.598
6.714
5.364
6.714
5.364
3.831

AO 2004
(miles de euros)
BALANCE DE SITUACIN
2002
2003
2004
ACTIVO
158
113
12
68
6
177
172
167
49
49
46
- ACCIONES PROPIAS
- EXISTENCIAS
18
18
18
- DEUDORES
1.247
1.590
1.850
5.936
5.155
3.550
778
209
281
8.375
7.315
5.986

- TESORERA
PASIVO
- FONDOS PROPIOS
Capital
Reservas
5.815
5.267
3.246
18.893
20.803
21.155
12
12
12
-11.058
-15.548
-17.921
2.560
2.048
2.740
-2.032


AO 2004
(miles de euros)
2002
2003
1.405
2004
430
750
-260

1.405
170
750
-8.899
-11.200
-13.612
-2.928
-3.350
-3.222
-10.422
-14.380
-16.084
-1.158
-1.450
-1.839
-11.580
-15.830
-17.923
-75
-98
-98
264
260
-11.391
-15.668
-18.021
311
120
100
-15.548
-17.921
-11.058
-15.548
-17.921
-11.058
-15.548
-17.921
-11.058
-15.548
-17.921

- Otros gastos

-2

-11.082
24


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Evaluacin de la SEACEX

Mnica Castellano Gonzlez

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

2.1. Articulacin de la poltica cultural exterior

2.2. La coordinacin exterior en materia cultural

2.3. Estrategias y objetivos de la accin cultural exterior

Captulo 3. Resumen del proyecto

Captulo 4. Evaluacin 2001-2004

4.1. Descripcin de los datos recogidos.

4.2. Comparativa de objetivos y resultados.

4.3. Evaluacin analtica. Valores a resaltar.

ndice de abreviaturas utilizadas

Anexo: Presupuestos Generales del Estado para la SEACEX.

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

Si bien el objetivo de este trabajo siempre lo tuve claro, evaluar la razn

Aunque en el esquema general de las indicaciones dadas para el

CASTELLANO GONZLEZ, M., Anlisis de la SEACEX, indito. Madrid, abril de 2004.

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

Presentacin de la evaluacin y de sus propsitos

La delimitacin temporal viene determinada por el ao de constitucin de

Acuerdo de Consejo de Ministros de creacin de SEACEX el 15 de diciembre de 2000:

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

Salvo los balances de actividades, no se ha hecho una evaluacin de la

estableciendo dicha figura en todas las Embajadas de Espaa. Bajo la

Respecto a actividades de evaluacin, adems de la elaboracin del

correspondientes Documentos de Seguimiento, se ha trabajado en la

Estas evaluaciones son delegadas a consultoras independientes. Existe

reestructuracin de la Agencia (Real Decreto 3424/2000, de 15 de diciembre).

Para ms informacin se puede consultar http://www.aeci.es/ope/index.htm

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

La SGPEPD lleva a cabo tareas de programacin, seguimiento y evaluacin de

Tanto el Ministerio de Exteriores y Cooperacin, el Ministerio de Cultura,

Se pueden consultar en su pgina web, muchos de ellos, disponibles en pdf.

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

pblica evaluando los objetivos externos al proyecto, y otra privada de la

El hecho de que prcticamente las nicas evaluaciones que se

Puesto que la Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior se

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

Para evaluar, es necesario conocer previamente qu se quiere analizar,

Siguiendo las indicaciones de Lluis Bonet recogidas en sus Reflexiones

Siguiendo este enfoque, analizar dos tipos de proyecto, la SEACEX

BONET, l. Reflexiones a propsito de Indicadores y Estadsticas Culturales, Portal

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico7 define

Para llevar a cabo esta evaluacin, he seguido principalmente las pautas

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

excluyentes entre s. La evaluacin experimental compara un contexto en el

se requiere un control de todas las

variables y modificar slo una de ellas. Es un mtodo ms apropiado para

Como veremos, lo ms apropiado para este proyecto es conjugar la

Una evaluacin, segn los instrumentos utilizados, podr ser cuantitativa

ROSELL CEREZUELA, D., Diseo y evaluacin de proyectos culturales , Barcelona, Ariel,

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David Rosell11, y Gmez & Sinz12, coinciden a groso modo en los

Para Gmez y Sinz una evaluacin se compone de Pertinencia,

ROSELL CEREZUELA, D., Diseo y evaluacin de proyectos culturales , Barcelona, Ariel,

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

Con el impacto, se pretende analizar los efectos del proyecto ms all

Por su parte, Rosell indica como criterios de evaluacin la eficacia, la

Toda evaluacin requiere unos indicadores que nos ayuden a conocer la

Evaluacin de la SEACEX 2001-2004. Aproximacin a una evaluacin cultural

De acuerdo con los contenidos de la evaluacin, encontramos

Asimismo, podemos encontrar indicadores cuantitativos y cualitativos.