CARACTER VINCULANTE Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

Ery Ivn Castro Miranda* La Constitucin Poltica del Estado (CPE), no debe ser entendida desde el punto de vista formal, es decir, como reguladora de fuentes del Derecho y de la distribucin legal del ejercicio del poder entre los cuatro rganos del Estado, sino por el contrario, la CPE debe ser entendida como la norma suprema fundamental del ordenamiento jurdico, que contiene los principios, valores, derechos fundamentales y garantas constitucionales, mismas que son la base estratgica para el cumplimiento de los diversos fines del Estado. Para el cumplimiento de uno de los fines del Estado, existe una institucin que vela por la supremaca de la constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, precautela el respeto y la vigencia de los derechos y garantas constitucionales denominada Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP). Esta institucin es el mximo intrprete de la Constitucin y encargado del control concentrado de constitucionalidad, sin embargo, mucho se ha discutido sobre el impacto, el carcter vinculante y cumplimiento obligatorio de sus decisiones, en su rol de -reitero- supremo intrprete de la Constitucin, sobre los dems rganos del Estado, particularmente sobre el Gobierno y la Asamblea Legislativa Plurinacional, en especial cuando sus sentencias versan sobre el sentido y alcance de derechos fundamentales. En tal sentido, debemos preguntarnos, Qu es una sentencia constitucional?, acaso no seran todas aquellas resoluciones producto de una decisin del mbito de la jurisdiccin constitucional? Por qu es necesario individualizar una sentencia constitucional como diferente de los dems pronunciamientos judiciales? Es, entonces, una sentencia distinta?, estas preguntas frecuentes contemplan una complejidad al momento de explicarlas, sin embargo a travs de este ensayo tratare de esclarecer esas dudas generadas. A manera de contextualizar el tema propuesto, en primera instancia me referir a lo que se debe entender por interpretacin constitucional, toda vez que en toda interpretacin hay una actividad creadora de derecho, el TCP se constituye en su intrprete final, sin embargo debemos aclarar que este rgano constitucional no legisla, ya que su labor de intrprete, aunque eminentemente creadora, no es libre y no incorpora nada a la norma constitucional que no est comprendida en ella (es decir la CPE). El rol de intrprete consiste en extraer del enunciado constitucional aquello ya presente en el mismo, aun bajo las nociones de valores o principios, que pueden ser todo lo imprecisos que se quiera, pero no por ello menos palpables, para

ampliar o restringir sus alcances a los aspectos no contemplados con anterioridad, e incluso para extenderse a horizontes no previstos por el constituyente. Segn Nstor Pedro Sages, existen diferentes clases de interpretacin de la constitucin el cual mencionamos a continuacin; la prctica (la que realiza el juez constitucional para aplicar una norma de la constitucin a un caso concreto); la creativa (de aplicacin en aquellos casos en los que existe un aparente vaco normativo y el juez constitucional no puede excusarse de resolver un caso sometido a su conocimiento alegando insuficiencia en la norma); la previsora (implica que el juez constitucional a tiempo de desarrollar su labor, debe prever las consecuencias emergentes de su interpretacin en el orden econmico, poltico y social); y finalmente la poltica (que implica una labor encaminada a definir a la constitucin instrumento de gobierno, al efectivizarla, al graduar y delimitar las competencias del Estado y armonizarlas con las de los particulares, al definir los conflictos entre los rganos del Estado). Sin embargo ms all de las clases: La interpretacin constitucional no implica ni concluye simplemente en el razonamiento lgico jurdico, sino que importa una actividad de entendimiento de las condiciones sociales, histricas y polticas en las que se gener la norma objeto de la interpretacin, y las que concurren en el momento de la labor interpretativa (RIVERA, 2011), es decir, la interpretacion constitucional debe entender la realidad social que opera como la constitucin material para contrastarla con la constitucin formal. Luego de haber realizado una referencia a la interpretacin, es necesario referirnos a la caracterstica de una sentencia constitucional, para ese propsito es necesario remitirnos al art. 10 de la Ley N 254 de 5 de julio de 2012 (Cdigo Procesal Constitucional) en la que hace mencin a los tipos de resoluciones que emite el TCP, entre las que se encuentran los siguientes; Sentencias Constitucionales, (resuelven las acciones, demandas y recursos, as como en revisin las acciones de defensa); Declaraciones Constitucionales, (son adoptadas en caso de control previo o consultas realizadas al TCP) y los Autos Constitucionales, (son decisiones de admisin o rechazo, desistimiento, cumplimiento y otras que se emitan en el desarrollo del proceso). De la clasificacin realizada por la mencionada Ley, estas resoluciones (decisiones) revisten una trascendental importancia porque se trata de decisiones emanadas del ms alto tribunal que vela por la supremaca de la constitucin ejerciendo el control de constitucionalidad y precautelando el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales, a diferencia de las adoptadas en la jurisdiccin ordinaria que pone fin a un litigio entre particulares o de estos con el Estado respecto a la disputa de un mismo derecho entre partes. Sin embargo uno puede partir del simple concepto que relaciona el rgano con la decisin y as sostener que una sentencia constitucional es la que proviene del TCP, es decir una sentencia ser constitucional cuando el conflicto resuelto verse

sobre cuestiones fundamentales, siempre y cuando sean controversias normativas, antes que dilemas de hechos o actos lesivos especficos. Como ya se menciono, las sentencias constitucionales presentan caracteres propios que las diferencian de las sentencias emitidas en los tribunales ordinarios, estos caracteres vienen determinados por la propia naturaleza del proceso constitucional y especialmente por el efecto de las mismas, sin embargo esto no quiere decir que la sentencia constitucional sea un acto declarativo de manifestacin de voluntad poltica, sino que son autnticos actos de cognicin de derecho de carcter generalmente constitutivo. En virtud a ello las sentencias constitucionales pueden ser concebida desde tres puntos de vista, la primera como un acto procesal, la segunda como actividad dirigida a la interpretacin e integracin creadora del Derecho, y la tercera como decisin poltica, respondiendo a los principios de congruencia, motivacin decisin colegial y eficacia. En consecuencia la sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional, conforme expone Nogueira Alcal, ms que un acto procesal que pone trmino a un conflicto jurdico, como ocurre con las sentencias de los tribunales ordinarios de justicia, es adems una decisin con trascendencia poltica, ya que realiza una labor de interpretacin de valores y principios y una actividad integradora del derecho. Segn la doctrina del Derecho Procesal Constitucional (RIVERA, Jurisdiccin Constitucional, 2011) el TCP puede dictar varios tipos de sentencias. Desde el punto de vista del contenido se encuentran; las interpretativas (son las que tienen por finalidad fijar el sentido constitucional de una ley); las aditivas o integradoras (son disposiciones legales acusadas de inconstitucionalidad, no por lo que expresamente ordena sino debido a que su regulacin es insuficiente, al no haber previsto determinados aspectos, que eran necesarios para que la normatividad se adecuara a la constitucin); las exhortativas (son aquellas en las que el TCP constata que un texto es inconstitucional pero no puede retirarlo porque el efecto sera ms perjudicial, entonces mediante esta sentencia se exhorta al rgano responsable que subsane o arregle el problema); las sustitutivas (permite al tribunal sustituir una parte del texto que amerita ser declarado inconstitucional, por otra que el mismo texto trae y que, por la va de la interpretacin se analiza). Desde el punto de vista de los efectos temporales de las sentencias constitucionales, se encuentran los siguientes; con efecto retroactivo (el TCP al constatar que la disposicin legal acusada es contraria a las normas de la constitucin, la declara inconstitucional y retrotrae las cosas a la situacin inicial); efecto diferido (son aquellas que si bien declaran la inconstitucionalidad de la disposicin legal acusada, no la retiran ni la anulan de forma inmediata sino que difieren el efecto de la decisin por determinado plazo); efecto inmediato (son aquellas sentencias cuya aplicacin es inmediata a partir de su notificacin, pero el efecto es a futuro y no retroactivo).

Desde el punto de vista de las personas, las sentencias pueden ser de carcter general o erga omnes (las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de la disposicin legal impugnada tienen un alcance general, es decir, su cumplimiento en para todos los habitantes de un Estado); y de carcter concreto o inter pares (implica que la sentencia solo afecta o favorece a la parte que promovi la impugnacin de la disposicin legal declarada inconstitucional). Si bien las sentencias constitucionales tienen la forma y contenido jurdico, sin embargo tienen efectos de carcter poltico de diversa ndole, adems estos efectos se extienden al mbito social y econmico, por ello, revisten trascendental importancia para el estado social democrtico y constitucional de derecho, frente a esa realidad las sentencias constitucionales no pueden adoptar una modalidad nica en cuanto a su contenido ni en cuanto a sus efectos; por el contrario, deben y tienen que adoptar distintas modalidades o tipos, ya sea desde el punto de vista del contenido de la decisin, o desde el punto de vista de sus efectos temporales. A efectos de aplicar en un caso concreto lo mencionado lneas precedentes se verifica en la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012, el cual establece la inconstitucionalidad de varios artculos de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ANDRS IBEZ (Ley N 031 de 19 de julio de 2010), que, la tipologa de esta sentencia constitucional desde el punto de vista del contenido es interpretativa, desde el punto de vista de sus efectos temporales, es de efecto inmediato y desde el punto de vista de las personas, es de carcter general o erga omnes y vinculante. En consecuencia, las sentencias constitucionales en su generalidad no pueden ser desconocidos por ninguna instancia en la medida que los derechos fundamentales constituyen una barrera infranqueable, estas sentencias tienen el carcter de una decisin jurdica firme con efectos y consecuencias polticas, adquieren la calidad de cosa juzgada formal y material, tienen efecto obligatorio y carcter vinculante (RIVERA, Temas de Derecho Procesal Constitucional, 2007). Las sentencias constitucionales como ya se mencion, por su carcter general o erga omnes, constituyen una diferenciacin con las sentencias de los tribunales ordinarios y es una consecuencia del sistema de jurisdiccin constitucional imperante en nuestro pas, por ello la CPE reconoce el efecto erga omnes de las sentencias a las que declaren la inconstitucionalidad de una ley y a todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho. En virtud a ello la CPE manifiesta que las decisiones y sentencias del TCP son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno (art. 203), esta disposicin constitucional es concordante con la Ley N 254 de 5 de julio de 2012 (Cdigo Procesal Constitucional) toda vez que manifiesta que las razones jurdicas de la decisin, en las resoluciones emitidas por el TCP constituyen jurisprudencia y tienen carcter vinculante para los rganos del poder pblico, legisladores, autoridades, tribunales y particulares (art. 15 par. II).

Es necesario recalcar que la sentencias constitucionales que emite el TCP se distinguen por su carcter vinculante y cumplimiento obligatorio, toda vez que esta institucin ejerce jurisdiccin constitucional, esto con la finalidad de verificar la compatibilidad de diferentes normas con la constitucin, buscando siempre garantizar los derechos y garantas constitucionales de las personas, as como controlar el poder de la autoridad pblica. Por todo ello, el efecto de la fuerza vinculante de las sentencias constitucionales se refieren a la obligatoriedad horizontal y vertical, es decir, las resoluciones emanadas del mximo intrprete de la constitucin (TCP) tienen que ser aplicadas obligatoriamente, por el propio TCP, por el resto de los rganos del poder pblico, por los jueces y tribunales que forman parte del rgano judicial, en la resolucin de todos los casos que presenten supuestos facticos anlogos, todo esto constituye la jurisprudencia constitucional que ser analizado detenidamente en un prximo ensayo.

* Es Abogado (UMSA), responsable del Blog Jurdico: Metamorfosis Jurdica (http://metamorfosisjuridica.blogspot.com/)