Libro: La poltica despus de los partidos. (2006) Compilador Isidoro Cheresky. ISBN: 987-574-121-3 Argentina.

Editorial Prometeo

347 pginas Artculo 20 Pg. de 305 a 330

Alianza entre dirigentes y apata ciudadana en Santiago del Estero

Mara Isabel Silveti

Presentacin
La eleccin de octubre cerr un perodo de alto voltaje electoral con cuatro elecciones en el ao, caracterizadas por las especificidades prexistentes de la poltica local entre ellas las consecuencias de la cada del juarismo. Con las dos primeras finaliz la etapa de la Intervencin Federal (el 9 enero la interna del PJ y el 27 de febrero la general). La tercera en julio, convocada por el nuevo gobierno, para reformar la Constitucin Provincial, y la ltima, para diputados nacionales, corresponda al calendario nacional. El proceso electoral tuvo como peculiaridad los mltiples reacomodamientos polticos, con quiebres y alianzas que agudizaron el desdibujamiento de las fronteras partidarias tradicionales 1. Tal como se constituy el escenario poltico el triunfo del Frente Cvico (FC) 2 en octubre era previsible, meses antes de la eleccin, por la fortaleza lograda a travs de la construccin de alianzas, tanto provinciales como nacionales, anteriores y posteriores a la eleccin de gobernador en las que se haba impuesto. De manera tal que resultaba difcil quebrantar su predominio. Este trabajo estudiar el modo en que se constituy la oferta electoral de octubre con siete opciones partidarias tipificadas en tres clases: A) La alianza gobernante del FC. B) Tres vertientes del Partido Justicialista (PJ): el PJ del oficialismo partidario, el Frente para la Victoria (FV) y la Alianza Cruzada Santiaguea (ACS) y, C) Tres partidos de izquierda: el Partido Obrero (PO), el Movimiento por el Socialismo y el Trabajo (MST) y el Frente Multisectorial (FM). La denominacin de los frentes y su constitucin denotan que la identidad de los partidos tradicionales (UCR y PJ) se desdibuj por las alianzas construidas por el FC y porque el PJ
La desagregacin de los partidos tradicionales va acompaada de la aparicin de otros partidos. Pero ya no son como los viejos: tienen un carcter ms precario, instrumental y, sobre todo, la escena poltica est dominada por lderes que tienen una fuerza poltica ad hoc. Cheresky (2005) 2 Los frentes y partidos son consignados con su denominacin completa y entre parntesis su abreviatura para en lo sucesivo designados con esta ltima.
1

(anarquizado y astillado) expresaba el desgaste sufrido desde la cada del juarismo y, an desde antes, por los conflictos de una sucesin irresuelta. Los resultados exhiben un significativa superioridad del FC (liderado por la UCR) que obtuvo el 71.05% de los votos positivos y como contracara la desafeccin ciudadana visualizada en una abstencin del 48.18% del total del padrn. Ahora bien Cmo fue posible este escenario? Cmo se explicaran los hechos polticos que consolidaron al FC y los que menguaron las posibilidades de las otras coaliciones? Qu rol jugaron los actores polticos? Entre ellos, los provinciales: el PJ, la UCR, el Movimiento Viable (MV) y el Movimiento Cvico y Social (MOCISO) que en el caso del primero gobern la provincia desde 1983 y los tres restantes en forma alternada las intendencias de la Capital, La Banda y algunas del interior provincial? Cmo se organiz la izquierda entre aquellos partidos que fueron la expresin electoral de un sector de la protesta social de 2003 por el esclarecimiento del Doble Crimen de la Drsena (DC) y otros con representacin nacional? Como tambin los nacionales cul fue la influencia del gobierno nacional? qu rol jug en esta contienda? Por ltimo: Cmo reaccionaron los ciudadanos ante las alianzas y los quiebres? Para responder a estos interrogantes construimos una periodizacin con el objetivo de revisar el posicionamiento de los actores polticos en las etapas que antecedieron a la eleccin de octubre (bajo el supuesto que un partido es una unidad que se encuentra dentro de un sistema que le es preexistente): 1) La cada del juarismo; 2) la Intervencin Federal y, 3) el proceso electoral de 2005, como consecuencia de las dos etapas anteriores y como proceso en si mismo, en el que el resultado de cada eleccin se eslabona con la siguiente consolidando un nuevo esquema de poder.

Cada del juarismo, intervencin federal y ao electoral:

I) La cada del juarismo Los ltimos aos de Jurez se caracterizaron por la apoteosis del rgimen. Sin embargo, la crisis desatada por su inminente retiro produjo un perodo convulsionado y de tensin creciente en la dinmica poltica producida por las pugnas por la sucesin, (Vommaro 2003), tanto entre la dirigencia, como entre la misma y sus bases. Por tanto era creciente la incertidumbre acerca del modo que asumira la transicin al posjuarismo, tanto de los lderes y los partidos que participaran, como de las estrategias que utilizaran y las alianzas polticas, econmicas, sociales, etc. que se instituiran. De modo que el escenario del ocaso se caracteriz por: a) La precariedad del calendario electoral visibilizado en la sucesin forzada de dos elecciones, en torno a la sorpresiva renuncia de Jurez en 2001 y a la controvertida convocatoria a elecciones en 2002. En esta ltima se impone la frmula Daz Aragons de Jurez y en oscuro trmite a das de asumir renuncia el gobernador (ignoto diputado provincial sin peso poltico 3) y la esposa del caudillo alcanza la gobernacin (ver en Vommaro 2004 y Silveti 2004). b) La neutralizacin de los intendentes opositores a los que Jurez manipulaba (entre otros modos) a travs del manejo discrecional de los fondos de coparticipacin que precipit las

Diputado provincial cuando la legislatura en 2001 lo designa Gobernador, ante la renuncia de Jurez, quien asuma como senador nacional como resultado de las elecciones de octubre de 2001.

renuncias de Zavala4 (UCR-Capital) y de Garca Piazza 5 (MV-La Banda) en 2001 y 2002 respectivamente. Los sucesores de ambos, Zamora y Prados6 optaron (con sus propias singularidades) por asumir una postura de cooperacin con el gobierno y de contumacia hacia sus partidos provocando quiebres en la UCR y el MV. De modo tal que lejos de convertirse en alternativa a la sucesin sus gestiones parecan juarizarse (Silveti y otros 2004). Zamora7, se pronuncio reiteradamente a favor oficialismo y de inmediato recibi fondos de coparticipacin. Al mismo tiempo que en La Banda el pacto entre Ruiz y el juarismo tomaba estado pblico por las manifestaciones de desconcierto y desagrado de los concejales juaristas 8 como por las declaraciones del intendente Prados9. c) La herida final estuvo asociada con dos sucesos del ao 2003: a) en las elecciones a presidente, en las que Duhalde trab alianza con Jurez, se visibiliz la debilidad del caudillo producida por los realineamientos de algunos punteros10 que incumplieron su mandato al cooperar con sus opositores menemistas Jos Mara Cantos o Jos Pepe Figueroa11 consagrados diputados nacionales. (Vommaro 2004); b) finalmente, en febrero, se inici la protesta social por el esclarecimiento del DC de la Drsena (Silveti 2006) que se constituy en el elemento final que coadyuv a la cada del juarismo acelerando los tiempos polticos hasta la intervencin Federal a la Provincia. Es cierto que estos cuatro puntos solo ponen en trazo grueso la ltima etapa del caudillo. Sin embargo, la utilidad de consignarlo radica en que los polticos citados son quienes con posterioridad participaron activamente en el perodo electoral 2005. II) La intervencin federal12 Denotaba un panorama poltico incierto en torno a las variadas versiones sobre su duracin y el tipo de gestin. A la vez que ambivalente en relacin a la adhesin, por un lado haba
Mientras se desempeaba como intendente por segunda vez. Fue, adems, candidato a gobernador por la UCR en 1991 donde perdi ante la sancin de la ley de lemas. Actualmente es Senador Nacional. 5 Haba llegado a la intendencia de la mano de Chabay con el MV. Era un antiguo militante de la UCR. Actualmente parece haberse desvinculado de la poltica partidaria. 6 Con Eduardo Chabay Ruiz como asesor poltico de este ltimo 7 Zavala tom solo la decisin de renunciar, yo decid quedarme con las dificultades que todos conocen. Lo vi al Dr. Jurez predispuesto a colaborar con l. Adems reconoci el gesto del gobierno por el pago de la coparticipacin y el asesoramiento tcnico recibido (El Liberal 05/07/02). En ocasin de la controvertida reforma constitucional juarista de 2002 deca: solamente una mente preclara como la de Jurez puede haber tomado el mensaje del pueblo de que se vayan todos y convocar a una eleccin y disponer la caducidad de los mandatos por ley. Una mente como la de l ha logrado anticiparse a lo que la propia nacin no haba entendido que era lo que tena que tomar. Por eso Santiago tiene tranquilidad social, paz social y estabilidad econmica (El Liberal 12/09/02). 8 Que atribuan al juarismo la entrega del municipio a Ruiz en la persona de Prados, expresando: La Banda tendr dos intendentes: uno, sentado en el silln y otro gobernando a escondidas 9 En una entrevista manifestaba Hoy podemos planificar con el gobierno provincial, si lo necesitamos la coparticipacin viene al da. Cuando a uno se lo respeta y se lo ayuda, uno debe ser agradecido. 10 De la observacin del acto electoral del proyecto CICyT-UNSE 11 Ambos participaron como candidatos en la interna del PJ. 12 Decretada por el Cmara de Diputados de la Nacin el 1 de abril de 2004 por el trmino de 1 ao durante el mandato del presidente Kirchner.
4

oposicin de los sectores de poder ligados al antiguo rgimen por el potencial peligro para el mantenimiento de viejas prebendas (haban encarcelado a los Jurez, a funcionarios de su primera lnea y visibilizaron sus mecanismos de control). No obstante, signific una descompresin de la tensin social y poltica de la poca; tuvo el apoyo de parte de la ciudadana y de la mayora de las organizaciones que sostuvieron la protesta de 2003, fortaleci el debate poltico con mltiples espacios de reflexin (principalmente sobre DDHH) profundizando la participacin que haban iniciado las organizaciones, tendientes a la discusin sobre la reforma de la Constitucin Provincial que retom la Mesa de Dilogo Santiagueo y respald el interventor Lanusse. Se caracteriz por la heterogeneidad representada en su conformacin: a) en primer trmino es posible hipotetizar que ciertos conflictos en la gestin pudieron ser el resultado de que cada ministro responda a un par del nivel nacional o a algunos sectores, diversidad que desdibuj la unidad en torno a la actividad de gobierno y al candidato a apoyar. b) en segundo lugar haba una significativa diferencia entre funcionarios, que fue consignada por la mayora de los entrevistados, expresando que Lanusse detentaba como rasgo positivo su honestidad. Sin embargo, para muchos, esa cualidad era insuficiente al contrastarla con su inexperiencia poltica partidaria. Ese rasgo positivo no lo comparta con algunos de los funcionarios de la primera lnea y de los cuadros intermedios, por otra parte estos ltimos se conformaron por algunas personas que carecan de experiencia poltica y en ciertos casos tambin de formacin personal adecuada para la funcin. Muchos entrevistados manifestaron que honestidad, significativa trayectoria en poltica y formacin profesional, eran imprescindibles para trabajar en un espacio altamente convulsionado y con poderes, fcticos y formales, muy consolidados. Adems dos decisiones polticas la condicionaron: por una parte no se intervinieron las intendencias de modo tal que los ejecutivos municipales conservaron su poder poltico territorial. Por la otra, la intervencin del PJ (conducida por el diputado chaqueo Rafael Gonzlez) tuvo problemas y contradicciones, no logr consolidar acuerdos, ni con el partido ni con la intervencin federal13, por lo que persistieron las pugnas en las distintas fracciones del PJ. Es ese escenario se podra explicar su dificultad para marcar cambios significativos en la provincia. Que amerita conjeturar que la intervencin federal careci de un proyecto claro o del poder para ejecutarlo que le recort la posibilidad de planear la transicin. Por lo que la apertura a la sociedad civil y el debate (en trminos del esclarecimiento ciudadano) por la nueva constitucin pareciera ser su accin ms significativa. Finalmente convocaron a la reforma constitucional para el mes de octubre que se impugn por va judicial 14. Ante la frustracin de parte de la ciudadana15, se interrumpi el proceso e inesperadamente convocaron a elecciones de gobernador. Precisar la fecha y la normativa fue controvertido (por los plazos que exige la reglamentacin electoral a lo que se sumada la eleccin interna y por la confrontacin desatada
Muchos entrevistados coinciden en que el interventor no siempre trabaj en lnea con la intervencin y que hasta estuvo duramente enfrentado con Lanusse porque adverta su enmascarada intencin de dispersar la heredad poltica, que le fue confiada por el Consejo Nacional Justicialista. 14 Ante una accin de amparo iniciada por el Senador (UCR) Zavala ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 15 Convocaron a una marcha en favor de la reforma. Protestaron cerca de diez mil santiagueos, algunos por su propia cuenta, otros incentivados por algunos funcionarios que permitieron retirarse de las reparticiones.
13

por la constitucin juarista), en tanto que la intervencin transitaba su crisis ms severa al punto que fueron muchos los funcionarios que pensaron en renunciar, incluido el propio Lanusse. Ubicados en este esquema, surga la cuestin de la salida electoral. Desde el punto de vista de la oferta, por una parte los intendentes haban consolidado su poder de diversas maneras, segn su extraccin poltica y el proyecto elaborado por cada uno con vistas a las futuras elecciones durante los aos que dur la protesta social de 03 y la intervencin. Por la otra, dentro del PJ, el juarismo estaba desarticulado, por los procesos antes mencionados, adems de que la intervencin fue el marco para la fractura y su dispora, dando lugar a un proceso de redefinicin de sentidos e imaginarios polticos que acompa su derrumbe. Mientras que el PJ no juarista se encontraba en posiciones irreconciliables. De modo que el llamado a elecciones encontr a los actores polticos posicionados en distintos puntos de largada. Para la mayora de los candidatos lograr el apoyo de las redes juaristas (que se mantenan expectantes o en todo caso recicladas bajo el formato de ONG, asociaciones barriales, etc.), y de la intervencin (traducido como un apoyo del gobierno nacional) era el trofeo. Mientras que desde el gobierno, diversos funcionarios, negociaban alianzas con los distintos sectores en una pugna cuya direccin no siempre fue unvoca. De modo que Figueroa fue el candidato oficial, sin embargo parece ser que no el nico16, aunque, para nada signific que Figueroa, tanto en las internas como en la general, detentara un aparato electoral descomunal. Finalmente, luego de un ao de intervencin federal, por los motivos ya comentados, se inici la serie electoral de 2005. Una breve referencia a las mismas permitir dar cuenta de los conflictos y alianzas en el proceso de seleccin de candidatos y en el armado de frentes y de listas que participaron en la contienda de octubre. Tema que se desarrollar a medida que se aborde cada eleccin. III) El proceso electoral de 2005 a) Inicio judicializado y definicin de la normativa. As como las convocatorias fueron objeto de conflicto, con las fechas y con la normativa electoral se reiteraron las presentaciones judiciales que nuevamente produjeron incertidumbre por las sucesivas dilaciones. A pesar del pedido de postergacin de los comicios, hasta que se reforme la constitucin juarista, elevado a la Justicia por Lus Horacio Santucho17, Lanusse ratific las elecciones generales18 para el 27 de febrero19. No obstante, aclar que la palabra final la tendr el Superior Tribunal de Justicia Provincial. Finalmente este rgano convalid las

Un entrevistado expresaba: Dos ministros lo asistan a Zamora y haba publicidad que refera a su triunfo El FC tendra comprada a la UCR y habilitaran financieramente a un sector del PJ para las internas 17 Abogado de la familia de Patricia Villalba (DC), del Movimiento de Campesinos de Santiago del Estero (Mocase). Pertenece a la Liga Argentina por los Derechos del Hombre, filial Santiago y fue nombrado titular de la "Oficina Antimpunidad inaugurada por los funcionarios Eduardo Lus Duhalde y Pablo Lanusse. 18 Expresando, La gente quiere votar el pedido es de personas que creen saber ms que la gente...el pedido no tiene ningn asidero.(Pgina 12 10/01/05) 19 En un hecho indito se incluy la eleccin de comisionado municipal y secretario por lista completa, carcter voluntario y no obligatorio y simple mayora de votos. Hasta ese momento eran elegidos por el gobernador.

16

elecciones y elimin por inconstitucional el sistema de circunscripciones 20, respondiendo a la medida cautelar presentada por el Defensor del Pueblo, Enrique Hisse. De modo que convocaron a eleccin por distrito nico, conforme al rgimen proporcional que determina el Cdigo Electoral Nacional. b) Elecciones internas Dado que el resto de los partidos polticos presentaron lista nica, solo el PJ se enfrent a las internas. La ausencia de una conduccin consensuada y legitimada al interior del PJ y la intervencin, produjo la desarticulacin de la dirigencia de primera lnea que otorg relevancia y poder negociador a los sectores dirigenciales intermedios que provoc movilidad en las redes de soporte electoral, produciendo realineamientos hacia agrupaciones nuevas y antiguos dirigentes polticos retornados. De modo tal que conseguir el apoyo de dirigentes intermedios, de estas nuevas agrupaciones, de los municipios del interior, del gobierno provincial y del gobierno nacional resultaba estratgico. Tres de los cuatro candidatos eran de clara extraccin menemista. Sin embargo, Cantos como Figueroa se proclamaron como representantes del kirchnerismo mientras que Cavalloti que representaba al juarismo (como entidad en si misma) opt por no nacionalizar la campaa. Figueroa21, organiz su estructura con el apoyo del el gobierno nacional 22 (asistido por la mayora de los ministros); de la Intervencin Federal23(a pesar del silencio que el gobierno nacional aconsej a la administracin de Lanusse); de varios gobernadores justicialistas; de 19 intendentes del interior24; de dirigentes del PJ (viejos opositores del juarismo) y de Marcelo Nazar como jefe de campaa25. Mientras que Cantos26 logr fortalecerse al consolidar una densa red en el interior de la provincia por medio de su multimedio y su Fundacin. Estructur su lnea en alianza con Marta Velarde, su vice gobernadora (ex juarista que haba tejido lazos con la intervencin); Cesar Iturre (h), representante de la Corriente Renovadora (CR) del PJ; Eduardo Makhoul, concejal del PJ de la ciudad; Sandra Generoso, Mirna Jurez Reuter, etc.
Incorporado por el juarismo en la constitucin de 1997, diseado a la medida de su esquema poltico territorial, distorsionaba la proporcionalidad de la distribucin de las bancas. 21 Ex directivo del quebrado Banco del Iguaz. Senador y Diputado Nacional por Sgo. y Secretario de Desarrollo Social de la Nacin durante la gestin de su amigo Mnem. (Lus Aznar 2005); Nadie duda que los candidato de Kirchner, Figueroa y Salim, son sujetos sospechados de corrupcin que se ofrece a un electorado azorado. Fueron los nicos dos candidatos que no completaron los datos solicitados por la Comisin Ciudadana de Monitoreo Cvico (Indy Media 01/05); no es ni nuevo, ni viene a renovar la poltica (NEXOS 2006) 22 Logr, a ltimo momento, una foto con el senador Jorge Yoma, que muchos leyeron como un gesto de respaldo de la Casa Rosada (Pgina 12 09/01/05) 23 Quienes no lo hicieron tampoco lo publicitaron. 24 De las 21 peronistas sobre un total de 25. 25 Que luego sera candidato a Diputado Nacional en octubre por el PJ partidario. 26 Fundador de la emisora LV 11 y del Nuevo Diario. Diario caracterizado por el manejo arbitrario de la lnea editorial, las relaciones laborales en negro y otros aspectos de la actividad periodstica que Cantos desconoce que provocaron el alejamiento de los mejores profesionales (Argentina Indy Media. Medios de comunicacin en Santiago del Estero08-04). Cantos inici su carrera poltica recin en diciembre de 2003 en la que, como ya se dijo, logr una banca de diputado nacional (Pgina 12 09/01/05)
20

(desprendimientos del Juarismo); el sindicalismo de la CGT27; gobernadores justicialistas del Norte, en especial Romero (Salta) y Alperovich (Tucumn) 28. Por su parte, el candidato Cavallotti29 del PJ juarista, se enfrentaba a la desconcentracin de sus referentes y a la fragmentacin de sus redes que en varios casos se trasladaban a Figueroa o Cantos. El cuarto candidato era el ignoto Roberto Barrionuevo. Finalmente, por la propia lgica de la circunstancia, la competencia se polariz entre Figueroa y Cantos al punto que era imprevisible prever los resultados. Paridad que condujo a incidentes violentos en la ltima semana 30. Al fin, con el voto del 25.86 % del padrn general (ver Tabla N 1) se consagr la frmula Figueroa-Salim (40.65%) a poca distancia de Cantos-Velarde (38.85%). Hubo innumerables denuncias de fraude31 efectuadas por Cantos, que fueron ampliamente difundidas por los medios locales y nacionales, confirmadas por entrevistados y observadores del acto electoral. En este contexto, Cantos solicit autorizacin para presentarse por fuera del partido que le fue denegada. Sin embargo, Lanusse se mostr satisfecho32 por la eleccin del mismo modo que el interventor partidario 33 En conclusin, desde la gestin del partido y desde la intervencin no se pudo alinear a los distintos sectores, desacuerdo que durante la campaa se expresara en el duro enfrentamiento entre sus candidatos y que se mantuvo an luego de la eleccin. Dada la profunda rivalidad era utpico suponer que se ajustaran a la norma con vistas a las elecciones
De la Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE-OSPRERA), de Comercio ( OSECAC) y de Unin docentes argentinos (UDA) 28 Enviaron 550 remises 5 estrellas y 150 remises comunes para la movilidad de electores (segn fuentes oficiales de la polica provincial ingresaron desde Tucumn ). De la Observacin del acto comicial CICyT -UNSE. 29 Junto al ex presidente de la Corte santiaguea, Jos Azar, integra el equipo de abogados defensores del matrimonio en las causas sobre el cobro de una jubilacin indebida y la desaparicin de personas durante su gestin entre 1975 y 1980. En esta eleccin Cavallotti intent segn un entrevistado especular con ser el heredero del juarismo residual, al que pretende conservar como capital propio 30 En los ltimos das, seguidores de los tres candidatos se cruzaron a las trompadas e incluso a los tiros en las calles de la calurosa capital provincial. (Pgina 12/01/05 ) 31 Cantos acus al jefe de Gabinete de la intervencin, Pablo Fontdevilla, de repartir "bolsones y plata" para captar votos a favor de Figueroa. Y anticip la posibilidad de ir por afuera del partido". (Clarn 12/01/05). Por otra parte un entrevistado que trabaj en la campaa de este candidato expres que fue testigo de que muchos electores no figuraban en los padrones agregando que los padrones estaban acotados` por un trabajo realizado por los punteros de cada localidad que manejan el Registro Civil y pasaban la lista de electores a eliminar adems de que eso estaba consentido por el apoderado del partido y el correo. Al mismo tiempo que observadores del acto comicial (CICyT-UNSE) detectaron el intercambio de bolsines por votos, desde un camin ubicado a una cuadra de un establecimiento electoral capitalino (que lo registramos en una fotografa) y en una ciudad del interior se segua repartiendo bolsines el da posterior de la eleccin y aceptando sufragios. 32 Manifest que: El 80 por ciento de la gente que vot le dijo no al juarismo. Enterr al juarismo, que no alcanzara ni el 25 por ciento necesario para intercalar un candidato a diputado por la minora. Es un triunfo claro de la gente de la provincia que empez a construir un nuevo Santiago, es un xito de la poltica de prescindencia de la intervencin por encima de las cuestiones partidarias y de las reglas de juego claras, igualitarias, que le posibilit al pueblo expresarse con libertad y sin miedo de pe rder su trabajo como pasaba antes (Pgina 12 del 10/1/05). 33 Como ajeno a la situacin expresaba No tengo dudas de que el prximo gobierno ser justicialista, porque todos los afiliados, que son la mayora del pueblo santiagueo, se encolumnar detrs de l vencedor de la interna (Pgina 12 del 10/1/05)
27

generales logrando una lista con trabajo proselitista conjunto. De modo que se evidenci que las internas (bajo condiciones de extrema conflictividad)
no favorecen necesariamente la democratizacin de los partidos, porque suelen desencadenar u na competencia interna entre candidatos que exacerban los conflictos intrapartidarios, sufriendo as la unidad y cohesin de los mismos y su consecuente debilitamiento. (Lijphart, 1999:6 y Dahl, 1990)

TABLA N1: ELECCIONES INTERNAS DEL PJ. EN SANTIAGO DEL ESTERO DEL 9 DE ENERO DE 2005 Frmulas / Partidos y Alianzas Electorales VOTOS % Figueroa-Salim (Movimiento Popular Peronista) 49.986 40.65 Cantos-Velarde (Santiago para Todos) 47.775 38.56 Cavallotti-Gonzlez (Cruzada Santiaguea) 23.611 19.20 Barrionuevo-Badami (Victoria Santiaguea) 1.682 0.01 VOTOS POSITIVOS 113.199 VOTOS EN BLANCO 1717 ELECTORES HBILES 446.070 TOTAL VOTANTES EN RELACIN AL PADRN 115.372 TOTAL DE AUSENTISMO EN RELACIN AL PADRN 330.698 Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Juzgado Electoral Provincial 34. 25.37 1.48 25.86 74.14

c) Elecciones generales35 Sin lugar a duda la eleccin de gobernador fue la ms importante en trminos institucionales porque se defina la continuidad o ruptura con el juarismo. Todos los candidatos, entre ellos Figueroa y Zamora, respondieron positivamente a la solicitud de las principales organizaciones sociales para reformar la constitucin provincial durante su mandato a fin de erradicar las prcticas institucionales asociadas con el rgimen juarista36 (Nueva mayora/02-22-05/ Portal sociopoltico de Amrica Latina. Argentina). Era relevante en el mbito nacional porque suceda en el marco de una Intervencin Federal; era la primera en el pas en 2005 (poca en que Kirchner anunci las elecciones de octubre como un plebiscito para su gestin) por lo que las santiagueas podan constituirse en un test; por ltimo, haban despertado gran inters en vinculacin a la transparencia por lo que varias organizaciones sobre derechos ciudadanos (nacionales e internacionales) y partidos polticos, etc, observaron el acto comicial, como tambin por los resultados que produjo un profuso trabajo de consultoras de opinin pblica poltica, previo a las elecciones y en boca de urna.

Adems de los cuestionamientos, ya realizados, se incluye la organizacin administrativa, el funcionamiento del Tribunal Electoral y la activa participacin (sin pertenecer al cuerpo) de Pablo Fondeville en el manejo infomtico de la eleccin. 35 Se elega gobernador y vicegobernador, 50 diputados provinciales (titulares y suplentes), intendente y concejales Atamisqui y 44 comisionados municipales. 36 Efectivamente se convoc a la Convencional Constituyente. Sin embargo, al no estudiarla no podramos informar cun diferente es de la anterior.

34

Desde el comienzo se supo que los candidatos con posibilidades eran el radical Zamora y el justicialista Figueroa. En efecto, a medida que se acercaba la eleccin, las encuestas y el clima electoral que vivamos, instalaba las preferencias en torno a ellos y muy lejos del resto de los candidatos. Dada la paridad, la controversia entre encuestas colaboraba con la sensacin de incertidumbre. Por citar un ejemplo, Zuleta Puceiro (Opinin Pblica, Servicios y Mercados OPSM) anunciaba para Zamora el 46% de intencin de voto y para el justicialista apenas el 16,6%. Mientras que, la consultora Analogas de Anala del Franco hablaba de un "empate tcnico", en el que Zamora obtena el 31,8%, y el PJ el 30,8%, expresando que el ltimo presentaba un rpido crecimiento en los ltimos das. La eleccin se disput intensamente hasta ltimo momento y dado el despliegue de recursos y de apoyos de los dos contendientes, partidarios y extrapartidarios, locales y extralocales, admita en ambos la posibilidad del triunfo La estrategia de Figueroa fue nacionalizar la campaa, mientras que Zamora prefiri evitarlo para no entorpecer su buena imagen con la de un radicalismo en problemas. Finalmente, triunf el FC con el 46,48% de votos positivos, mientras que el justicialismo alcanz el 39,81%, en una eleccin que convoc al 65,84% del padrn electoral (Tabla N 2). Sin embargo, una nueva controversia surgi con la comunicacin de los resultados, el candidato Figueroa se proclam ganador de los comicios y convoc a festejar su victoria frente a la sede del partido37pareca desconocer los datos. Eran cerca de la 10 de la noche y an no haba resultados oficiales, aunque s de boca de urna que daba 9,6% a favor del FC (La voz del Interior 27/02/05) Es as que Zamora desde su centro de cmputos llam a festejar el triunfo an cuando no haba informacin oficial. Sorpresivamente, luego del anuncio el correo comenz a difundir la informacin. Sobre los resultados cabe un interrogante Qu pas con la dirigencia del PJ? Pregunta que induce a abrir aristas que coadyuvaran a intentar algunas respuestas. Por un lado, creemos que el candidato Figueroa careca de condiciones para aglutinar a la dirigencia que astutamente modifico su posicionamiento (posiblemente por eso Figueroa habl de traicin), visibilizado claramente en las deserciones y el desorden el da de los comicios 38. Por otra parte, sugerimos la posible ambivalencia de la intervencin en los apoyos. Adems, se consigna, en el apartado sobre la constitucin del FC que en su estructuracin hubo una velada participaron de dirigentes justicialistas. En fin, es claro que se abre un panorama que requiere de indagaciones ms puntuales. Por ltimo, los reproches por la derrota de Figueroa desde algunos sectores del PJ no se hicieron esperar. Entre ellos el que efectuara Eduardo Duhalde, apuntando crticamente contra la intervencin federal39. A la vez que el ministro del Interior, Anbal Fernndez 40, intent
"Me proclamo ganador por los nmeros que estn pasando todos los compaeros del interior de la provincia", sostuvo Figueroa en una rueda de prensa ofrecida en su domicilio. "Vayamos todos al Partido Justicialista a comenzar con los festejos" (Canal 7 de Santiago del Estero 09/01/05) 38 Quien escribe estas pginas, mientras observaba el acto comicial, fue testigo de que un numeroso grupo que acompaado por sus dirigentes esperaban (en una estacin de servicio) infructuosamente a los vehculos para ser trasladados, es ms, me ofrecieron $ 150.00 si pona el mo para acercarlos a una zona rural cercana a la ciudad de La Banda. 39 "Siempre he dicho lo mismo: no estaban dadas las causas que la Constitucin establece para intervenir".
37

desdramatizar el revs electoral para el kirchnerismo y curiosamente agreg que le llama la atencin que el caudillo provincial y su mujer fuesen puestos en libertad de golpe y porrazo un da despus del triunfo de Zamora (Clarn del 01/03/05). Frente Cvico: estrategias electorales hbridas Sobre el FC y Zamora41 hasta ahora hemos realizado sucintas referencias de modo que este apartado procurar reconstruir su trayectoria hasta la llegada a la gobernacin. Con dicho propsito se periodiza desde su asuncin a la intendencia, poco antes de los acontecimientos polticos provinciales de 2002 a 2004, que tal como ya lo mencionramos, posicionan a Zamora en torno a su repliegue al mbito municipal y sus discursos celebratorios del papel del matrimonio Jurez que pareca convertirlo, por aquel entonces, en un actor inocuo en la disputa poltica en torno al posjuarismo. En este escenario su liderazgo se fue perfilando bajo el tipo racional, con aptitud tcnica, de discurso pluralista e integrador, sin pronunciamientos discrepantes, sin enemigo visible e impersonal en su trato. Esta es la imagen que se construye en los medios y que muchos ciudadanos comparten, sin embargo varios entrevistados expresan que hay infinidad de datos para rebatirla 42.Por otra parte, en relacin al partido, que lideraba desde agosto de 200343, tambin asumi los mencionados rasgos, borrando el conflicto del terreno pblico. Desde esta perspectiva su liderazgo podra ser ubicado en torno al status que ocupa en relacin con las dems posiciones en el seno del grupo, ms que en el reconocimiento de sus cualidades de experto o la fama de sus conocimientos, ni tampoco que este investido de un prestigio carismtico y encarne el yo colectivo. De este modo en 2004 (y con anterioridad desde que asume como intendente y presidente del partido), la UCR con Zamora a la cabeza, construye una nueva fuerza electoral que busca: 1) Legitimarse en un nuevo formato que supona la re-estructuracin de la UCR va la consolidacin del liderazgo de Zamora revirtiendo los antecedentes recientes del fracaso de la Alianza a nivel nacional y de sus representantes en el municipio de la capital santiaguea. 2) Afirmarse electoralmente en territorios cautivos del PJ (especialmente el interior de la provincia) va la conformacin de alianzas para constituir una red territorial de vinculacin entre dirigentes que alcance a toda la provincia (bajo el supuesto que la UCR no poda llegar sola y que

Respondi que el Ejecutivo hizo lo imposible para no intervenir"Despus de la intervencin haba que realizar una interna... nosotros como peronistas lo acompaamos (Clarn del 01/03/05 y Radio Mitre) 41 Era vice intendente de Zavala cuando este en 2001 renuncia. Expresa un dirigente que en ese entonces la idea era que todos los funcionarios renunciaran, sin embargo Zamora resuelve quedarse y asumir la intendencia. 42 Expresando que: ms que un buen gestor se vio beneficiado porque su asuncin como intendente coincide con la de Duhalde que inici cambios econmicos que luego se materializaran con Kirchner, que aument la coparticipacin municipal pasando a recibir tres veces ms que Zavala (dos millones y medio), adems que se ampar en una medida cautelar para no pagar los servicios de la deuda contrada con el BID y el Banco Nacin (que no se abonaron hasta ahora) y en los acuerdos con Jurez y el Banco de Santiago . 43 Cuando se impuso a Zavala en las elecciones internas de modo tal que le quedaba el camino allanado para construir un proyecto desde la intendencia y el partido es de suponer que desde all comenz el armado de un proyecto para la sucesin.

40

10

necesitaba de una porcin de peronismo 44 de sus redes de intercambio que incluya mediadores, movilizadores y operadores). De modo tal que la conformacin del FC adopt en la prctica la tendencia general del sistema de partidos a desdibujar sus fronteras, a diluir definiciones ideolgicas y a menoscabar representaciones de clase. En efecto, su estructuracin supuso en primer trmino aglutinar a la UCR en torno al significante de nuevo proyecto modernizador, re -incorporando dirigentes y militantes, convocando a la juventud, a sectores profesionales, tcnicos, agropecuarios, etc 45 En segundo trmino formalizar alianzas con actores perifricos de escasa relevancia en trminos electorales o de origen poco identificable. Efectivamente, sum en la esfera partidaria, al Movimiento Recrear (MR) de Lpez Murphy; al Partido Progresista Popular (PPP) (aparentemente ligado a Mohamed Al Seineldn); al Partido Federal; al Partido Socialista del Centro, etc. Del sector de la sociedad civil46 apareca el Movimiento Vecinalista y el Movimiento Fras. Ninguno de los grupos coaligados detentaba verdadera estructura de trabajo de base, ni trayectoria en el campo poltico provinc ial. En efecto, podra sugerirse que se trat ms de una suma de pequeas partes cuyo objetivo se orientaba a mostrar, al menos nominalmente, la vocacin frentista de la UCR que una verdadera integracin transpartidaria. Por ltimo, y de importancia crucial, incorpor a dirigentes del PJ, de una agrupacin de incipiente formacin denominada bases peronistas que incluye sectores ligados a Jos Pichn Neder 47 y a Carlos Pololo Anahuate48. Curiosa alianza extraoficial49, hasta tiempo despus de la eleccin, que se confirm con el nombramiento de Neder como Ministro de Gobierno. Sin embargo, cabe acotar que todos los entrevistados50 la conocan (son militantes polticos o sociales), adems desde enero

Profusamente tratado en los medios de aquella poca en que se mencionaba que el candidato a vicegobernador sera del PJ y comentado por la mayora de los entrevistados. 45 hubo decisin mayoritaria de encolumnarse, incluso de muchos zavalistas, como opcin para llegar al poder expres un entrevistado. 46 Al menos formalmente el FC no logr incorporar a organizaciones sociales de mayor trayectoria. 47 Inici su carrera poltica como intendente de Loreto en el ao 1987 por el juarismo, para luego pasar a la recin fundada CR del PJ del ex Gobernador Iturre (desprendimiento del juarismo). Al finalizar en 1991 (sin lograr su reeleccin) se traslad a Santiago donde se dedic a la actividad privada. Su vuelta a la poltica se produjo durante 2004 en que reapareci como un referente peronista, no juarista. En esta etapa estuvo ligado a Carlos Anahuate y a un importante sector sindical. Su alianza con Zamora lo constituy en la pata peronista del FC. Su familia era duea de la representacin de Quilms y Coca Cola para la regin sudoeste de la provincia. Cuando lo designan Ministro de Gobierno se encontraba legalmente inhabilitado para ejercer la Funcin Publica (por una Quiebra vigente desde el 24/11/03 hasta el 22/08/06, en los autos caratulados Banco Quilmes s.a. c/ Jose Emilio Neder e Hijos s.c. y Otros S / Quiebra radicada por ante el Juzgado Civil y Comercial de 6 Nominacin). Informacin ampliamente difundida en la provincia. 48 Ex presidente de la Rama de la Juventud juarista, 3 candidato para diputado nacional por el juarismo en 2003, diputado provincial en el ltimo tramo del juarismo. En enero de 2005 se encontraba procesado en la causa por el Doble Crimen de la Drsena (Vommaro 2004) 49 Puede agregarse que resulta decisiva la regulacin de los frentes y las coaliciones. En cualquier democracia este tipo de alianzas son cotidianas, y el nico requisito es la transparencia, frente al electorado y los militantes (Crdenas Gracia 2001) 50 Un entrevistado expresa que esa alianza estaba planteada desde antes de la eleccin con los sectores del PJ que no acordaron con Figueroa, como Neder, que ms que poltico es un empresario y Anahuate como una

44

11

hubo algunos rumores (escasamente verosmiles) sobre los acuerdos entre estos dirigentes no as sobre la denominacin de la agrupacin por ellos conformada. Adems de que en la observacin del acto electoral, comprobamos que entre el conjunto de vehculos que trasladaban electores del FC, una magnitud considerable, se identificaba bajo la denominacin de bases peronistas. De modo que parte del PJ, en una estrategia para regresar al poder contenda por dentro de la alianza encabezada por un radical. En conclusin, el interrogante sobre cmo el Frente Cvico logr imponerse al contundente aparato del PJ? (que se muestra ms adelante) parecera que puede responderse al menos en parte en los prrafos precedentes. Sin embargo, el interrogante sugiere tener en cuenta una serie de procesos que no slo exceden al FC sino que invitan a atender al campo partidario en su conjunto. En este punto, hay que reconocer la crisis del PJ (hasta hoy irremediable) como la imposibilidad de los partidos pequeos para constituirse en alternativa electoral, como tambin la influencia que ejercen otros sectores de poder. Es as que la estructuracin del FC logra la gobernacin sustentada en un escenario de construccin de poder del kischnerismo definida vagamente como transversalidad, adems de los apoyos de ciertos sectores de la intervencin, del aglutinamiento de la UCR, de coaligar con dirigentes del PJ y de grupos de poder econmico. Justicialismo: fragmentacin y dipora Poco queda para decir en relacin a los antecedentes de la frmula del PJ que no se hubieran expresado en apartados anteriores. No obstante un anlisis sucinto revela que luego de las internas el PJ comenz a delinear el escenario para las generales. Sin embargo, no pudieron eludir la fragmentacin y la crisis que se materializ en dos aspectos: 1) el institucional partidario: con la segunda intervencin al partido 51; con denuncias de escaso respaldo a los candidatos y de apoyo hacia afuera del partido, etc. y, 2) el electoral: con luchas intestinas que impedan que se encolumnen detrs del ganador, con dispora de dirigentes, con acusaciones sobre favoritismos (a pesar del colosal aparato desplegado), con denuncias de fraude, etc. Tal es as que el sector de Cantos tuvo un comportamiento heterogneo, algunos dirigentes adujeron no compartir su idea de participar por fuera de modo tal que Cesar Iturre (h) (CR), Marta Velarde (su candidata a Vicegobernadora) y otros, acataron el mandato de las internas. Mientras que varios optaron por aliarse con otros candidatos, principalmente con Zamora. Algunas alianzas se formalizaron mientras que otras no trascendieron pblicamente sino solo a travs de rumores. A pesar de los conflictos la campaa de Figueroa segua adelante. En el mbito nacional tuvo el apoyo del gobierno: aunque el presidente no vino a Santiago; no obstante, Gins Gonzlez Garca, Anbal Fernndez, Daniel Scioli, Alicia Kirchner, Daniel Filmus, etc; los ejecutivos de las provincias de San Juan, Jujuy, La Pampa, Crdoba y Tucumn, lo acompaaron en la campaa. En el plano provincial, la conduccin del PJ, interventor Lanusse, los ejecutivos de las 21 intendencias peronistas, lo apoyaron y participaron activamente en la campaa y hasta logr el

revancha porque haba sido expulsado del PJ-juarista, aunque la razn fundamental son alianzas econmicas. Estaban decididos a participar de las elecciones de febrero con el FC. 51 Con Jorge Argello (nombrado luego de las internas)

12

apoyo pblico de Olga Villalba (madre de una de las vctimas del DC que encabez la protesta del ao 2003)

El Movimiento viable
El zigzagueante Hctor Chabay Ruiz 52, mximo referente del MV, se inici en el `83 como Jefe de la Agencia de PAMI de La Banda, luego como diputado provincial en el `87 y desde 1991 como intendente y diputado alternativamente. En el ao 2003 su partido pasada por una grave crisis de fragmentacin y liderazgo. Mientras, Ruiz se aliaba a nivel Provincial con Nina de Jurez y en el mbito Nacional con Kirchner. Una vez ms sus alianzas (Nacionales y provinciales) le permitan permanecer dentro de la estructura de poder estatal. Con la inminencia de la intervencin a la provincia, Ruiz opt por manifestarse a favor de la misma y por su cercana con el Presidente emergi como posible interventor (noticia difundida por los medios nacionales y provinciales). No obstante, al ser otra la decisin, Chabay, no perdi oportunidad de manifestar su disconformidad con la gestin de Lanusse. El punto ms lgido se alcanzo con el intento de Reforma Constitucional.53 Para las elecciones de gobernador el MV, por primera vez, haba llamado a elecciones internas. Sin embargo, como elaboraron una lista nica qued proclamado Chabay. De este modo Ruiz llega a las elecciones, aliado a nivel Nacional con la lnea Kirchnerista denominada Confluencia. En lo que se refiere al nivel provincial trab alianza con varios dirigentes del PJ, como los juaristas Juan Carlos Lencina, Ramn Vargas y el ex gobernador Carlos Daz.

La izquierda partidaria, movimientos sociales y sociedad civil

Estos partidos tuvieron una participacin marginal, son minoritarios, se caracterizan por su fragmentacin y consecuentemente no poseen estructura que permita su financiamiento. En esta ocasin, contaron con un subsidio de $20.000 otorgado por el gobierno de la intervencin. Entre ellos se ubica el Movimiento Socialista de los Trabajadores (MST) con la denominacin Alianza Izquierda Unida - Movimiento Teresa Vive que tena como antecedente inmediato su activa participacin en las protestas sociales, durante la intervencin tuvo un endurecimiento, tanto de su discurso como de sus acciones, por lo que profusamente era mencionado en la prensa local porque los mircoles escrachaba el domicilio del empresario Nestor Ick54. Particip con una lista encabezada por Mario Castillo (docente con participacin en DDHH); Leticia Bravo (militante de DDHH y abogada del MOCASE) y Cristina Urquiza (dirigente docente).
Electo intendente por la UCR asume una postura crtica con el juarismo. Se aleja de la UCR al conformar el Frente Todos por la Banda (con el que se presenta a su primera reeleccin) y ms tarde el MV. 53 Manifest "Le pido al interventor federal que recapacite, el impulso a la reforma de la Constitucin Provincial es un acto grosero, un error total". donde solamente el objetivo es estar seis meses ms.. han buscado en esto patear el almanaque. Me parece muy lamentable que sta sea la actitud y, ojala, Dios quiera, que la revean"( El Liberal 15/5/04) 54 Sin embargo, algunos entrevistados desvirtan esta visin manifestando que muchas acciones de protesta tuvieron como contrapartida la entrega de planes y bolsines.
52

13

Por su parte, el Partido Obrero (PO), con personera legal desde agosto de 2004, esta aliado al Polo Obrero (desocupados) aunque, para las elecciones, rompen con dicho movimiento.
Tabla N 2: Elecciones a gobernador del 27 de febrero de 2005. Total provincial de Santiago del Estero Frmulas / Partidos y Alianzas Electorales VOTOS Zamora - Rached (Frente Cvico por Santiago) 156.301 Figueroa - Salim (Partido Justicialista) 133.874 Ruiz - Dalale (Movimiento Viable) 32.693 Otros 13.394 VOTOS POSITIVOS VOTOS EN BLANCO VOTOS NULOS VOTOS RECURRIDOS VOTOS IMPUGNADOS ELECTORES HBILES TOTAL VOTANTES EN RELACIN AL PADRN TOTAL DE AUSENTISMO EN RELACIN AL PADRN Fuente: Elaboracin propia en base a la fuente del Juzgado Electoral Provincial. 336.262 3.738 1.674 1.430 624 522.101 178.373 343.728

% 46,48 39,81 9,72 3.99 97,83 1,09 0,49 0,42 0,18 34.16 65,84

d) Elecciones a convencionales constituyentes Hubiera sido factible evitar de comentar esta eleccin por tratarse de una convencional provincial. Sin embargo, referirnos a la misma se torna importante en razn de que tres acontecimientos marcaron (desde all y hasta ahora) el escenario poltico y electoral provincial. En primer trmino, luego de las elecciones a gobernador, pblicamente la mayora de los intendentes del PJ55 y el sindicalismo de la CGT brindaron su apoyo al nuevo gobernador. En segundo lugar Kirchner, en medio de controversias, decidi realizar la conmemoracin del 25 de mayo en Santiago. Fue el marco del encuentro entre el mandatario provincial y el nacional. Zamora lo calific como "un gesto solidario y federal". En el Tedeum Monseor Maccarone, pidi "respeto a las leyes" y ms tarde en el acto, ante 30.000 personas, Kirchner llam a fortalecer la "reconstruccin nacional y la unidad para derrotar a la pobreza, la indigencia y la exclusin". Asistieron los miembros del gabinete nacional, adems de Scioli, el vicepresidente; Camao, titular de la Cmara de Diputados; Petracchi, presidente de la Corte Suprema y Lanusse, el ex interventor. De los gobernadores justicialistas solo participaron el tucumano Alperovich y el vicegobernador del jujeo Fellner. Fue en ese encuentro donde cristaliz la alianza para las elecciones de julio y octubre56. Poco tiempo despus, Zamora convoc a elecciones constituyentes para el 17 de julio. Por aquel entonces la legislatura provincial era la caja de resonancia de los conflictos polticos y en
El masivo apoyo que recibi el gobernador de un centenar de intendentes y comisionados municipales del PJ que se sumaron a Las Bases Peronistas, no hicieron mas que evidenciar el fuerte respaldo a Zamora desde las elecciones generales Seal Neder agregando que el trabajo inmediato de este amplio agrupamiento peronista del FC estar enfocado hacia los prximos comicios del 23/10. (El Liberal 1/10/05) 56 Alberto Fernndez manifest que con Zamora, "hay buena relacin l podr exhibir diferencias pero hay tambin muchas coincidencias y es generacionalmente cercano".Fue prudente para referirse a la transversalidad desde la UCR, "Depende de Zamora", dejando abierta la puerta para un acuerdo para las legislativas de octubre. Mientras que Zamora expres "Queremos realizar un trabajo conjunto con la Nacin".
55

14

escenas bochornosas se visibilizaba los desacuerdos entre las fracciones del PJ y entre ellas y el FC. Un motivo de disputa era que el PJ propona que las convencionales se realizaran simultneamente con las de octubre. En tercer lugar, Jorge Argello 57 como interventor del PJ, consigui el objetivo con el que lleg a la provincia, acordar con Zamora, "Chabay" Ruiz y los diputados del PJ. En apenas una semana, se reuni con Zamora y con los diputados peronistas, al cabo de lo cual logr alinear al PJ expresando que el consenso tiene que primar por sobre todas las cosas. De modo que se declar la necesidad de la reforma constitucional que fue sancionada por unanimidad. Por dicho consenso comenzaron a trabajar en forma conjunta, e inclusive, ya se hablaba entre los operadores de Zamora y la Casa Rosada de que el kirchnerismo hasta podra "llevarse los tres diputados nacionales". La constitucin de frentes: se inscribieron en la Justicia Electoral cinco frentes58; el dato ms importante, como ya se consign, es que se produce la alianza de las tres primeras fuerzas polticas santiagueas con representacin legislativa (FC, el PJ y el MV) conjuntamente con los Partidos Popular, Participacin Democrtica, Socialista Democrtico y el Federal. Bajo la denominacin de Frente de Unidad Santiaguea que obtuvo el 87.04 % de los votos positivos. La construccin de poder del FC y sus aliados 59 logr reunir a quienes en los comicios de febrero eran adversarios y procur discursivamente imponer una significacin de la disidencia poltica, en la que la misma se enuncia como un obstculo en el desarrollo del proyecto de construir un Nuevo Santiago60. En julio slo debieron enfrentar a los partidos que pertenecan a sectores de la sociedad civil y la izquierda que resistieron a fin de constituirse en una alternativa poltica tal como: 1) el Movimiento socialista de los trabajadores (MST). 2) El Frente Multisectorial61. 3) El Partido Obrero (PO) que particip solo en la contienda. 4) el Movimiento de Integracin y Desarrollo. Finalmente el juarista Frente Cruzada Santiaguea se baj a ltimo momento. Desde la ciudadana, las elecciones no despertaron inters, sea por que se elegan slo Convencionales Constituyentes (usualmente participan en menor proporcin que en las ejecutivas); sea porque la presentacin hegemnica de un Frente aseguraba certeramente su victoria; sea porque no haba acuerdo con la alianza conformada, etc. Adems, no fue intensa la movilizacin de la maquinaria electoral (posiblemente porque la eleccin estaba ganada). Sin embargo, el escaso porcentaje de votantes (35.41%) abre interrogantes acerca de la base de legitimidad de la Constitucin, por una parte y del FC por la otra, que tres meses antes haba
57

Por un corto perodo ya que en junio de 2005, Cantos asumi como parte de un pacto entre dirigentes del PJ nacional y provincial: un acuerdo cupular y espurio" (Barrera Nicholson, La Nacin, 08/08/06) 58 Fuentes judiciales informaron que hubo un cuarto frente a punto de inscribirse, aunque finalmente desisti porque un integrante resolvi incorporarse al hegemnico Frente de Unidad Santiaguea. El liberal 10/07/05. 59 En efecto, sus referentes expresaron que: este frente no tiene un carcter poltico-partidario, sino busca restablecer el equilibrio entre libertad y poder, garantizando a los santiagueos un nuevo orden democrtico, en frrea defensa del sistema republicano y proponiendo un sistema electoral que no traicione la voluntad del pueblo " (El Liberal 10 de julio de 2005) 60 Merece recordarse que Lanusse ya lo utilizaba discursivamente. Ver nota al pie N 32. 61 Cuestionaron la lista del consenso de las fuerzas con representacin en la Legislatura y proponen proyectos programticas que estn apoyados en lo que las organizaciones acordado en los espacios de coloquio

15

alcanzado el 65.71 % de los votos positivos, diferencia que visibiliza la elevada volatilidad del voto.
Tabla N3. Elecciones de Convencionales Constituyentes del 17 de julio de 2005. Total provincial de Santiago del Estero. Partidos y Alianzas Electorales VOTOS % Cargos 50 FRENTE DE UNIDAD SANTIAGUEA 156.625 87,04 45 OTROS 23.326 12.97 5 VOTOS POSITIVOS VOTOS EN BLANCO VOTOS NULOS VOTOS RECURRIDOS VOTOS IMPUGNADOS Electores hbiles TOTAL VOTANTES EN RELACIN AL PADRN TOTAL DE AUSENTISMO EN RELACIN AL PADRN Fuente: Elaboracin propia en base a la fuente del Juzgado Electoral Provincial. 179.951 4.326 1.317 386 177 525.755 186.157 339.598 96,67 2,32 0,71 0,21 0,1 35,41 64.59

e) Elecciones de octubre a diputados Nacionales Dado el escenario poltico hasta aqu descripto, las condiciones se hallaban dadas para que el FC triunfara en la eleccin de modo que los tres diputados que se elegan se alinearan en la Cmara con el Kirchnerismo. Nuevamente en la escena electoral estaba ausente la incertidumbre por la predominancia del FC que se impuso con el 71,05% de los votos positivos y el resto de los partidos (salvo el PJ) no superaron el 3.5 % de los votos c/u. Es notable el liderazgo del presidente ya que cuatro de las siete propuestas eran Kirchneristas. En los prrafos que siguen se consigna la oferta electoral. Su estructuracin nos pone ante el interrogante sobre Qu expectativas tenan los dirigentes de las otras fuerzas? Los candidatos tenan una visin diferente? O sea vislumbraban la posibilidad de obtener una banca? FRENTE CIVICO POR SANTIAGO: constituye (como se ha mencionado) la coalicin en crecimiento durante el ao electoral. Tanto es as que entre la eleccin a gobernador y la de diputados nacionales aument su caudal electoral en trminos absolutos pasando de 156.301 a 187.264 votos respectivamente, creciendo adems, en relacin al resto de las vertientes justicialistas que experimentaron el mayor deterioro partidario 62. Estuvo alineado a nivel nacional con el presidente Kirchner. Conformado centralmente63 por la UCR y el PJ (sector Bases Peronistas). Tambin adhirieron (segn expresaron algunos entrevistados) ciertos sectores sociales de la protesta de 2003 que se aliaron en acuerdos que no fueron pblicos (como algunas
Uno de los principales acontecimientos de esta eleccin (legislativas de 2005) es que se efectiviz la disolucin de esa tradicin poltica que es el peronismo. Estamos asistiendo a la desagregacin del peronismo Cheresky (2005) 63 Un entrevistado lo describe como un conjunto heterogneo, en el que prima la voluntad de permanecer en el gobierno, con acuerdos dbiles y mltiples conflictos internos.
62

16

agrupaciones profesionales). La lista se conform con el primero y el tercer candidato de la UCR y la segunda del PJ (ex candidata a vicegobernadora junto a Cantos en la interna del PJ). PARTIDO JUSTICIALISTA: elije como candidato a Marcelo Nazar64 que confiaba en obtener apoyo del partido, del gobierno nacional y adems haba prometido fortalecer el trabajo de la campaa con dinero propio. Los dos primeros apoyos no se concretaron en forma efectiva, en primer lugar tena algunas desinteligencias con Cantos, por otra parte el gobierno nacional no lo respaldo tal como Nazar supona y finalmente tampoco concret con su aporte personal, en la magnitud que haba prometido. Estaban alineados a nivel nacional con el presidente Kirchner. ALIANZA CRUZADA SANTIAGUEA: Alineada en el mbito nacional con el presidente Kirchner. Conformada por juaristas cuyo primer candidato, Federico Mikkelsen Loth, es sobrino de Nina de Jurez65. FRENTE PARA LA VICTORIA: Su presencia resultaba ambivalente al contradecirse con el apoyo nacional hacia el FC. Ernesto Habra, el primer candidato, representaba un emprendimiento poltico personal sin contacto nacional. Conformado con escasa anticipacin con la combinacin de dos partidos casi inexistentes. MOV. POR EL SOC. Y EL TRABAJO (MST): por una escisin slo se present la lnea de Mario Castillo de una izquierda movimientista (movimiento Teresa Vive). 66 FRENTE MULTISECTORIAL: integrado 67 con el movimiento Gerardo Sueldo, la Asociacin por los Derechos Humanos (APDH), el partido socialista y el partido comunista. Con escisiones, como de Memoria y Participacin68 y la Federacin de Profesionales (FEPUSE). EL PARTIDO OBRERO: nace en Santiago en el 2003 y tiene fuertes vnculos con sus referentes a nivel nacional especficamente con las polticas de Pitrola.

Un entrevistado dice que all oper la necesidad de reposicionar al PJ con los dirigentes que haban quedado fuera de la alianza con el FC, para rescatar al PJ de la debacle, sin embargo el problema era que muchos justicialistas no adheran a Cantos (preside el partido), y adems se sintieron traicionados por la poltica nacional. Pudo llegar a obtener una banca, a condicin de trabajar en la campaa de un modo m s eficaz 65 Segn un entrevistado del PJ particip para recuperar el protagonismo del juarismo, capitalizando su voto histrico y evitar la extincin. Tarea difcil si recordamos que en la interna haban logrado solo el tercer lugar y no promovieron alianzas. 66 Segn la mayora de los entrevistados, en el ao electoral, algunas adhesiones logradas fueron a travs de la entrega de planes sociales, bolsines, etc. (nacional y provincial que los tiene canalizados desde la poca de la intervencin y tambin con el actual gobierno). 67 Un entrevistado los valoriza como expresiones partidarias con diferencias abismales con el MST y el PO y que se presentaron en razn del compromiso con la gente a partir de los votos logrados en la constituyente, pero sin fuerza y sin convencimiento. 68 Que se retira para aliarse con partidos grandes que le den la posibilidad de acceso al poder (aunque la alianza no prosper)

64

17

Tabla N 4 Elecciones de Diputados Nacionales del 23/10/05. Total provincial en Santiago del estero. Partidos y Alianzas Electorales FTE. CIVICO POR SANTIAGO(FCS) PARTIDO JUSTICIALISTA (PJ) OTROS VOTOS POSITIVOS VOTOS BLANCOS VOTOS NULOS ELECTORES HBILES TOTAL VOTANTES EN RELACIN AL PADRN TOTAL DE AUSENTISMO EN RELACIN AL PARN VOTOS 187.265 45.392 30.927 263.584 7.089 5.407 532.771 276.080 256.591 51,82% 48.18 % % 71,05% 17,22% 11.73 95,47% 2,57% 1,96% Cargos 3 -

Fuente: Elaboracin propia en base a la fuente del Juzgado Electoral Nacional

Conclusiones: Los interrogantes planteados en la presentacin sugieren problematizar el modo en que se dio la transicin hacia el posjuarismo. Dada la complejidad del proceso su comprensin requerira de varias investigaciones con diversos abordajes. Sin embargo, en este trabajo planteado con menor ambicin, y descrito en trazo grueso, buscamos comprender la construccin de la oferta electoral y la respuesta ciudadana en torno a la eleccin de octubre. Al escenario poltico-electoral santiagueo es posible sintetizarlo por: la escasa variacin de dirigentes polticos, aunque sin embargo, por una importante transformacin en la forma de estructuracin de los espacios partidarios. Las acciones del gobierno Nacional desde 2003 como uno de los actores con capacidad de construir alianzas. Las luchas con desmembramiento partidario (en especial en el PJ). La persistencia de prcticas de algunos representantes de los distintos poderes tendientes a mantener o iniciar relaciones con el gobierno. La dificultad de los partidos pequeos para incestarse con xito en las contiendas y hasta combinaciones de los procesos enunciados. Dicha situacin dio como resultado que los representantes de los partidos como de sus cuadros intermedios (principalmente el PJ en sus distintas vertientes) se incorporaran al proceso electoral como actores autnomos con recursos polticos propios (mediadores y/o redes territoriales). De modo tal que referirnos a las alianzas y rupturas cobra sentido si hacemos eje en dirigentes ms que en partidos en sentido tradicional. En este sentido la provincia no fue ajena a lo que se estudia como la transformacin poltica, con partidos con escasa distancia ideolgica y con tendencia a la formacin de coaliciones con distintas posiciones y la implementacin de la lgica democrtica de acuerdos y consensos por sobre la lgica tradicional de guerra implacable entre los adversarios polticos , que posibilit lo que (Mayorga, 1991) denomina una democracia pactada. La fortaleza del FC parece asociarse a un conjunto de condiciones, algunas de ellas ms estructurales y otras de la coyuntura. Sin embargo sea cual fuera la categora que se utilice, parece montarse en alianzas electorales, de conveniencia de sectores y en torno a la bonanza econmica de una coparticipacin tres veces superior a la de aos anteriores. Tras la bsqueda 18

poder estatal ha tejido un entramado complejo que aglutina a la mayor parte de la UCR (salvo el sector de Zavala) y a los adherentes de sus desprendimientos como el residual MOCISO y, en algunas elecciones y/o en la cmara de diputados, traba alianza con el MV. Adems suma su posicionamiento privilegiado a nivel nacional (hoy Zamora se ubica entre los denominados radicales K) que le otorga beneficios para la gestin aunque como contrapartida sostiene un enfrentamiento con la UCR, de alcance an desconocido. Por otra parte ha logrado sumar a amplios sectores sindicales, del PJ (de reciente formacin y conformacin heterognea), como son las Bases Peronistas, como as tambin a la mayora de los intendentes justicialistas. Por otro lado est apoyado por los grupos de poder econmico y por los medios de comunicacin (en un delicado equilibrio cuyos intercambios no fueron estudiados). La cmara de diputados no le ofrece resistencia, el bloque del FC est unido y el PJ, atomizado, funciona como satlite del gobierno. Por ltimo, la justicia provincial, a ms de un ao de la asuncin, an se encuentra en comisin a la espera de la reglamentacin del Concejo de la Magistratura. La estructuracin del FC pareciera guardar cercana con lo que se conoce como una de las causas de la transformacin de los partidos, que indica que pasan de mediadores entre el Estado y la sociedad a sobrevivir compartiendo los recursos estatales. Es decir, la creciente penetracin entre el Estado y los partidos. Lo que (Katz y Meier, 1995) han denominado sistema de partidos-cartel. Quizs sin saberlo cuando un entrevistado llam residuales a los partidos pequeos estaba cercano a esta argumentacin en el sentido que son los que quedaron al margen de los beneficios del estado. Sin embargo tambin sabemos que alguno de ellos puede ser cooptado para participar de ese reparto, aunque fuere de modo marginal, como puede ser a travs de la entrega de planes sociales hecho que parece suceder en Santiago. Poco queda por fuera de FC, en el caso del PJ no logra encontrar un cause y en cada eleccin se materializa su desmembramiento y ausencia de estrategia y liderazgo. Del mismo modo que la mayora de los sectores de la sociedad civil no asumen una actitud antagnica con el gobierno lo que hace que se replieguen en sus actividades especficas. Otra forma de analizar el FC es desde la adhesin de los electores. Muchos no votan (como se viera en las tablas), entre los que deciden votar no hay que perder de vista la dependencia laboral con la administracin pblica (propia de la estructura del empleo santiagueo) y la concentracin econmica (con controles monoplicos de un patrn dueo pblico o privado). De modo que se sugiere problematizar al clientelismo asociado con la pobreza y los monopolios, tal como lo estudian (Brusco, Nazareno y Stokes, 2002) definie ndo un tipo de democracia la clientelar en la que se vota a cambio de bolsones, un trabajo, un asado, medicina, etc., sin atender a programas o performance. Sin embargo tambin habra que agregar que el clientelismo no solo incluye a los excluidos, sino tambin a otros que dependen del estado, como los sectores medios y los que se relacionan bajo otros formatos. En este sentido, solo para citar algunos ejemplos, cabe agregar que durante la presente administracin proliferaron en forma exorbitante los contratos de locacin de servicios, como tambin que la obra pblica y la provisin al estado est acotada a un conjunto reducido de empresarios De lo antedicho surgen varios interrogantes de qu manera la pobreza y la inequidad pueden distorsionar los procesos electorales? Cul es la autonoma para tomar decisiones electorales? Adems que, como el sistema conformado por los partidos tradicionales afronta una 19

descomposicin que se manifiesta en su paulatina prdida de identidad y en la llamada crisis de la representacin. Cabe preguntarse cmo sera posible cambiar las condiciones creadas por los mismos partidos tradicionales? Al mismo tiempo que en el caso del FC, dada su heterogeneidad, no sera factible pensar que su equilibrio es muy inestable? Qu pasar cundo la bonanza econmica no sea su compaera? Por ltimo tambin sera sugerente incorporar interrogantes sobre cuestiones culturales, ms especficamente sobre cultura poltica cul es el imaginario poltico de los que constituyen, lo que puede denominarse, el estamento poltico? Cul es la representacin de derechos civiles y polticos de la ciudadana?

20

Bibliografa Aznar, Lus (2005) Escenarios Alernativos. Nueva York famoso pago, casas ms casas menos igualito a mi Santiago. Argentina Brusco, Valeria; Nazareno, Marcelo; Stokes, Susan (2002) Clientelisn and Democracy: Evidence fron Argentina Presented at Political Parties and Legislative Organi zation in Parliamentary an Presidential Regimes Conference. Yale University Crdenas Gracia, Jaime (2001) Partidos Polticos y Democracia Cuadernos de Divulgacin de la cultura Democrtica Nm. 8. Instituto Federal Electoral. Mxico. Cheresky, Isidoro (2005) Estamos asistiendo a la desagregacin del peronismo . Pgina 12. 27/11/05.Argentina Dahl, Robert (1990) Afther the Rovolutin? Authority in a Good Society. New Haven, Yale University. Katz, Richard y Peter Mair (1995). Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party. Party Politics, vo l. 1, n 1. (Oxford: Clarendon, 1997), ch. 5. Lijphart, Arend (1999). Reformas legales y constitucionales del sistema democrtico boliviano, Informe de Consultora para Pronagob, La Paz. Mayorga, Ren Antonio (2001c). Presidencialismo parlamentarizado y gobiernos de coalicin en Bolivia, en Lanzaro, Jorge y Ren Antonio Mayorga, eds., Tipos de presidencialismo y coaliciones polticas en Amrica Latina, Buenos Aires, Clacso. Mayorga, Ren Antonio (2001d). The Mixed-Member Electoral System and Its Consequences in Bolivia. New York: Oxford University Press. NEXOS (2006) Programa de articulacin entre Universidad y Movimientos Sociales. 12/09/06. Boletn Informativo N 312 Silveti, Mara Isabel (2006) Crimen sin Castigo: espacio pblico y rgimen poltico santiagueos entre 2003 y 2004. En Ciudadana, Sociedad Civil y Participacin Poltica. Isidoro Cheresky compilador. Mio y Dvila Editores. Argentina Silveti, Marisa; Schnyder, Celeste; Godoy, Mariana; Leiva. Jorgelina; nzala, Valeria; Rea, Patricia; Daz Brandan, Cesar y Gmez, Cesar. (2004) La Protesta Social en Santiago del Estero entre febrero de 2003 y marzo de 2004, en http//www.acilbuper.com de noviembre de 2004. Revista de ciencias sociales. Santiago del Estero. Silveti y equipo CICyT-UNSE. Observacin del acto electoral en 2002-2003-2005 Proyecto Poltica y ciudadana en Santiago del Estero Vommaro, Gabriel (2004) La poltica santiaguea en las postrimeras del juarismo. Elecciones nacionales, provinciales y municipales, septiembre 2002/septiembre 2003. En El voto liberado. Elecciones 2003: perspectiva histrica y estudio de casos. Isidoro Cheresky y Ins Pousadela (eds.) Editorial Biblos. Buenos Aires. Vommaro, Gabriel (2003) Partidos: elecciones y poltica en Santiago del Estero 19992001. En De la ilusin reformista al desencanto ciudadano . Isidoro Cheresky y Jean-Michel Blanquer (comps.) Homo Sapiens. Rosario.

21