Tema 53 - El Franquismo

Oposiciones Secundaria
Geografa e Historia
TEMA 53. EL FRANQUISMO 1. EL RGIMEN Y LA SOCIEDAD. 1.1.

FRANCO COMO DICTADOR
Franco fue ante todo y sobre todo, un militar, siendo ste el nico rasgo destacado de su personalidad antes de 1936. El Ejrcito de Marruecos fue la nica razn por la que Francisco Franco se convirti en un personaje de influencia nacional en los aos 20. Franco consider siempre que lo militar era por su propia esencia, valioso y su propia concepcin del poder poltico tena mucho de militar. En el ejercicio de esa funcin poltica como Jefe del Estado, Franco atribuy a los militares un papel absolutamente fundamental. Como Alfonso XIII y como Primo de Rivera, se convirti en un convencido del peligro comunista, pero a diferencia de ellos, estaba convencido de que exista una conspiracin masnica que era autora de todos los males del pas y la experiencia de los aos republicanos ratificaron su idea. Pens que la masonera llevaba por fuerza al liberalismo y de ste vena el peligro comunista. Otro rasgo a destacar fue su catlico a ultranza. En los aos 30 sus sentimientos religiosos tuvieron un papel decisivo, llegando a pensar que era el elegido por Dios para salvar la Patria. Fue un representante tpico del nacional-catolicismo: Catolicismo y Patria eran para l una misma y nica cosa. La Espaa de esos aos, hasta los 60, fue un pas en que los obispos parecan polticos y el Jefe del Estado pareca ejercer a veces de obispo. Para Franco, igual que para gran parte de la sociedad que sinti el 1 de abril de 1939 como una gran victoria, el impulso que guiaba a Espaa estaba animado por un hondo sentido catlico y social, y el deseo de hacer desaparecer las causas de la decadencia existente, es decir: los partidos polticos, la masonera y el comunismo. As se puede resumir el conjunto de los principios que le animaron a dirigir la vida pblica espaola. Durante la guerra explic el papel que le iba a corresponder a la FE y el Tradicionalismo: convertirse en vehculo de atraccin de las masas hacia unas medidas de justicia social. El papel que atribuy a esas dos fuerzas polticas revela la ausencia doctrinal que caracteriz a la dictadura de Franco. Se ha dicho que en 1939 tena un poder ms absoluto que cualquier otro dictador contemporneo, lo que es cierto porque ni como estadista tuvo un nico programa preciso, ni se vio limitado por un esquema ideolgico inmutable. Aunque durante el franquismo tuvo lugar la mayor transformacin de la sociedad espaola, esto no fue por las ideas de Franco sobre economa. En realidad el franquismo retras un desarrollo econmico que hubiera podido darse antes En la poltica tambin las concepciones de Franco eran frgiles y elementales. Careca de preocupacin intelectual. En cambio, an sin una base cultural slida, posea buen sentido y capacidad para hacerse cargo de lo que le interesaba. Nunca se le podr achacar la crueldad o la corrupcin e otros grandes dictadores, pero s, la mediocridad. La mediocridad puede parecer contradictoria con el tiempo que estuvo en el poder; pero ha de tenerse en cuenta que la dictadura se debi a una guerra civil cuyo recuerdo dur hasta que ste muri. No slo eso explica su mantenimiento en el poder. No siendo poltico profesional y desdeando a los que lo eran, tena en grado alto el conjunto de habilidades tcticas y virtudes pequeas que se suelen identificar con la poltica con minscula, pero son imprescindibles para la poltica con mayscula. Girn dijo que le caracterizaba el paso de buey, la vista de halcn, el diente de lobo y el hacerse el bobo . Los juicios que haca sobre la institucin de su rgimen parecen tan cnicos que, de haberlos expresado en pblico, un ciudadano normal hubiera sido hasta subversivo. Guard en sus manos la absoluta responsabilidad poltica en la Espaa que rigi. Desde la guerra asumi, no slo las competencias militares, sino tambin las polticas y hasta su muerte guard un fondo de poder constituyente que hubiera hecho posible, por ejemplo, la sustitucin de la persona de su heredero. Se produjo, no un sistema totalitario, sino una dictadura de total concentracin del poder en la que las instituciones consultivas, como el Consejo Nacional, desapareceran si pretenda cumplir su funcin. Las decisiones ms relevantes y ms significativas deban serle consultadas, incluso en los menores detalles,
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pero tambin dejaba un amplio campo para la iniciativa de los ministros, tal como lo haca un general en jefe con sus mandos militares inferiores. En parte, ello derivaba de la limitacin de los conocimientos de Franco en muchas materias. Haba vencido en una guerra civil gracias a presidir una coalicin de los diferentes tipos de la derecha espaola: su dictadura consisti en mantener esa situacin por el procedimiento de arbitrar entre ellos. Eso no quiere decir que fuera una dictadura liberal, sino todo lo contrario. Durante la II Guerra Mundial las crisis fueron complicadas y lentas en su resolucin. Luego, gobiernos se hicieron ms largos, porque Franco prefera lo malo conocido. La libertad de movimientos y la capacidad de decisin de los ministros era relativamente amplia. Segn Fraga, hasta 1962 jams se habl de poltica en los Consejos de ministros. Franco resguardaba las grandes decisiones polticas para su propia voluntad. La verdadera enemistad poltica durante el franquismo tena su asiento y su centro en el Consejo de ministros; el arbitraje de Franco consista en poner el lmite a un excesivo enfrentamiento o de prescindir de quienes chocaban. Para l, los organismos deliberantes eran instituciones peligrosas que podan limitar su poder o llevar a una recada en los males del parlamentarismo. Los carlistas deseaban unas Cortes que rememoraran el pasado histrico, los falangistas preferiran una especie de Gran Consejo fascista a la cabeza de las instituciones estatales. Pero fue intil. Franco siempre consider pernicioso el pluralismo organizado o la libertad de expresin, lo que explica que tardara desde 1938 a 1966 en elaborar una Ley de Prensa y luego restringiera su sentido parcialmente liberalizador. Nada ms lejano a su concepcin de la poltica que la autorizacin a grupos diferentes a que expresaran su opinin y se organizaran para que l arbitrara entre ellos. Es quiz exagerado decir que Franco tuvo validos, aunque s se apoy en una serie de personajes que le ayudaron.

Serrano Ser ejerci un papel muy importante, pero nunca limitativo del de Franco, que por otro lado le necesitaba como vnculo con la FE. La funcin de Carrero Blanco fue ms auxiliar e instrumental, como se demuestra por su influencia creciente a medida que la salud de Franco decaa. Conoca las limitaciones de su hermano Nicols, aunque en la guerra le diera un papel destacado.
La distancia entre Franco dictador y sus colaboradores era producto de un carcter no muy expresivo ni efusivo y explica la situacin extraa que se dio en la fase final de su rgimen.
1.2.
EL FRANQUISMO COMO DICTADURA
En Espaa la brusca politizacin que supuso la proclamacin de la II Repblica no trajo como consecuencia el advenimiento de un partido fascista fuerte, sino que el predominio en la derecha le correspondi a los catlicos, con un fondo reaccionario evidente, pero capaz de practicar el posibilismo. Por eso, el trmino de comparacin de la dictadura franquista no fue nunca Alemania, sino los regmenes seudo o parafascistas. La dictadura de Franco era ms parecida a la de Francia de Vichy o a la de los pases del Este europeo, pudindose tambin comparar a la de Austria de Dollfus por el componente catlico del rgimen. As pues, podemos clasificar al franquismo dentro de las dictaduras no totalitarias. Los rasgos del franquismo permanecieron invariables durante toda la dictadura.

Papel de la ideologa poltica en el rgimen dictatorial visin autoritaria bsica. El nacional-catolicismo o un populismo social sern otras caractersticas del rgimen, que siempre fue ajeno al pluralismo conflictivo y a la libre circulacin de opinin y expresin, de una sociedad liberal. Tuvo unas fuentes ideolgicas plurales y sucesivas en la influencia; parta de un determinado talante que se consideraba inamovible pero permita modulacin de acuerdo con las circunstancias.
El rgimen fue, a diferencia de algunos hispanoamericanos y de los fascistas, una dictadura personal, no colectiva de un partido o de un estamento social o profesional. De ah su denominacin de franquismo pues, aunque Franco era militar, no fue una dictadura del Ejrcito. Su voluntad de permanencia fue siempre inequvoca. Una de las razones por las que el rgimen no se institucionaliz es porque aunque naci de una coalicin conservadora y sus diferentes componentes tenan opiniones distintas, e incluso, contradictorias. Esa coalicin siempre se mantuvo en tensin respecto de la construccin del futuro: los falangistas fueron tendencialmente republicanos y los carlistas nunca quisieron el partido nico.
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Franco arbitraba dividiendo la direccin de todas las fuerzas que acaudillaba. Haba carteras asignadas a cada grupo que se pueden llamar familias:

Justicia para los carlistas; Las de economa para los monrquicos alfonsinos; Trabajo y Agricultura para los falangistas . Educacin y Exteriores para los catlicos.
Este carcter informal de la coalicin hizo que los grupos nunca se institucionalizaran. Los apoyos del rgimen eran:

Los vencedores de la guerra civil y los que se identificaron luego con la victoria. En las clases populares haba un mayor grado de despolitizacin, en parte inducida y en parte espontnea. Hubo un partido al principio que pretendi ser el nico: Falange, que fracas al tener unas milicias como las tuvo el partido nazi. Luego se burocratiz y se convirti en una parte del Estado proporcionando servicios sociales a la poblacin. Sin embargo, el partido siempre tuvo su importancia. Se benefici de la unificacin y si esto no le permita el monopolio del poder, en cambio, s le reservaba una parte importante del mismo. El catolicismo tambin desempe un papel muy importante en el franquismo de modo que se le ha considerado como el intelectual orgnico del rgimen durante parte de su existencia. Esto fue as hasta 1962: el nacional-catolicismo no fue slo un fenmeno poltico sino un rasgo de toda la sociedad espaola y por tanto, tambin de la Iglesia, que control la educacin y la censura. El catolicismo era una familia ms dentro del rgimen. Esta tendencia fue quizs la que dese antes un cambio en sentido institucionalizador y aperturista al menos con la ley de prensa y la organizacin de los sindicatos. En la dcada de los 60, la Iglesia dej de ser el intelectual rgano del rgimen, y empez a darle quebraderos de cabeza.
La dictadura era ms militar que falangista , aunque no se trataba de una dictadura de todo el Ejrcito. De los altos mandos existentes en julio del 36 slo se sublev una cuarta parte pero ,durante la guerra, las filas del mando tuvieron una oficialidad provisional que luego desempeara un papel muy importante en el ejrcito. Todo ese sector militar se identificara con la persona de Franco. La dictadura era de un general y por eso hubo, hasta fecha avanzada, una oposicin de sectores militares, principalmente los generales que le haban promovido, ya que Franco slo poda ser desplazado por ellos. Pero a mediados de los cincuenta, los cambios en el Ejrcito haban sido lo suficientemente grandes como para que ya no hubiera tal oposicin. Los oficiales desempeaban un papel importante en la poltica y el orden pblico. En el franquismo la denominacin de poder legislativo ha de considerarse como inapropiada. Aunque las Cortes fueran consideradas rganos superiores de participacin, en la prctica fueron una especie de cmara destinada a dar relevancia a las grandes decisiones tomadas por supuesto por Franco. Tambin proporcionaron un foro, donde la clase poltica del rgimen contrast sus opiniones sobre temas importantes de la poltica del momento. Fraga describira el sistema poltico del franquismo como de claro predominio del ejecutivo. As como en un sistema liberal al poder legislativo le corresponde la representacin de los intereses nacionales, en la Espaa de Franco, muy a menudo el Consejo de Ministros era el que deba plantearse estas cuestiones, mientras que las Cortes, al no existir grupos polticos, no podan ejercer esa funcin. La categora suprema de la poltica franquista era la del ministro y las cualidades que se le exigan eran:

Lealtad a Franco. Preparacin tcnica. Pertenencia a una de las familias del rgimen.
Los ministros siempre tuvieron un margen de poder grande, al haber una amplia zona de indiferencia en la que Franco dejaba en libertad a sus colaboradores. En la fase final del rgimen se puede hablar incluso de una cierta parlisis decisoria, provocada por el temor a las reacciones de una sociedad que empezaba a movilizarse polticamente. La represin hay que nombrarla para definir a la clase poltica de la dictadura. Esta represin har que el caso espaol supusiera un derramamiento de sangre enorme. An en 1945 haba 43.000 presos y la
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represin sigui hasta comienzos de los 60. A menudo consista en detenciones por perodos cortos y con juicios demorados o que acababan en sanciones leves y ya cumplidas en detencin provisional. Tambin hay que mencionar el grado de tolerancia (mnimo) permitida para el ejercicio de algunas libertades. En el terreno econmico, la libertad de iniciativa slo se vio coartada indirectamente durante la primera etapa del rgimen debido al favoritismo con que actuaba el Estado en favor de los vencedores. Nunca hubo verdadera y efectiva libertad sindical. Es significativa la libertad (tolerancia) de prensa: determinadas sanciones slo podan levantarse por la explcita voluntad de Franco. Lo ms llamativo es lo mucho que dur la censura en Espaa. Slo en los aos 50 les result posible a los peridicos nombrar por s mismos a sus directores y nicamente en 1966 con la nueva ley, desapareci la censura previa. El rgimen emple contra la oposicin la represin violenta pero tambin la pasividad caracterstica de la sociedad espaola e incluso una cierta capacidad de atraccin hacia las posiciones del colaboracionismo , pero la oposicin perdur porque a la heredera de los vencidos en la guerra civil, hubo que sumar a partir de los 60 la que naca como consecuencia de una nueva sociedad espaola industrializada y desarrollada. Siempre hubo una oposicin tolerada que no era perseguida a no ser que se mostrara especialmente activa y otra manifiestamente ilegal y destinataria de una represin muy dura con independencia de las circunstancias. La poltica exterior fue modesta, limitndose a la supervivencia de una nacin aislada y nunca admitida en plenitud de derechos dentro de la Europa occidental democrtica. Sin embargo, la poltica seguida en el proceso de descolonizacin fue bastante realista. La poltica econmica del rgimen tambin fue cambiante: de una voluntad autrquica basada en un nacionalismo militarista y paternalista, se pudo cambiar a una actitud mucho ms liberalizadora aunque nunca lo fuera totalmente. A la dictadura de Franco no le faltaron en principio ni los intelectuales ni un cierto bagaje cultural, aunque estuviera ms cercano a la reaccin clerical que a otra cosa. Pronto se alejaron de la poltica oficial que, adems, no tena precisos modelos que imponer; al final eran dos mundos, el poltico oficial y el intelectual, que no tenan puntos de contacto.
1.3.
VENCEDORES Y VENCIDOS: EL COMIENZO DE LA POSGUERRA
Nada choca ms que el entusiasmo de los vencedores ante el espectculo de una Espaa arruinada y hecha trizas por culpa de la contienda fratricida. Aunque parece exagerado decir que en la guerra hubo un milln de muertos, los clculos sobre la mortalidad sitan ese nmero entre 400.000 y 625.000. El clculo de la destruccin producida tampoco es fcil de hacer. Se ha calculado que la produccin agrcola experiment una disminucin del 20% y la industrial en tomo al 30%. La tierra en cultivo decreci y la cabaa ganadera se redujo en un tercio en vacuno y lanar y a la mitad en porcino. Tambin las comunicaciones se vieron muy afectadas: la marina mercante perdi casi un tercio de su tonelaje. En conjunto, la destruccin producida por la guerra fue grave, pero en ste como en otros aspectos, tambin la guerra civil espaola recuerda ms a la Primera Guerra Mundial que a la Segunda: lo que sucede es que la posguerra espaola fue ms grave porque las circunstancias internacionales y la poltica econmica autrquica seguida posteriormente, hicieron de multiplicador de los desastres de la guerra. Como haba previsto Camb, esos aos, en vez de ser triunfales, fueron el escenario de muchos males sobre la vida cotidiana de los espaoles., lo que se vio en la dieta alimenticia y en las condiciones sanitarias (infecciones gastrointestinales, tuberculosis) Estas penosas condiciones las sufri la totalidad de la poblacin pero mucho ms los vencidos. La guerra civil en lo que resulta un tanto excepcional, es en lo que respecta al grado de represin de los vencidos. Estando an en guerra, a comienzos de febrero de 1939, apareci la llamada Ley de Responsabilidades polticas. Los Tribunales estaran compuestos por representantes del Ejrcito, la Magistratura y el Partido unificado. En enero de 1940 se dispuso que no se detendra a ninguna persona sin denuncia y comparecencia por escrito, pues antes se haca una represin indiscriminada y sin juicio y en marzo fue promulgada la Ley de represin de la masonera y del comunismo . Hubo tambin una importante represin como consecuencia de la actuacin de los Tribunales Militares. En total el nmero de ejecuciones parece que fueron en torno a las 30.000. En 1939 el nmero de
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encarcelados era de 270.000 que se redujo a 124.000 en 1942, lo que, desde el punto de vista econmico de mantener a tal cantidad de presos, el gasto era enorme. El hecho de estar en la crcel presupona no slo ser culpable, sino haber perdido cualquier derecho e incluso la profesin. Muchos de los vencidos recurrieron a la emigracin, aunque sta haba comenzado antes de acabar la guerra. La gran oleada emigratoria se produjo al caer Catalua cuando cruzaron la frontera unas 350.000 personas. La mayora de los emigrados permanecieron en Francia, donde la situacin para ellos era penosa, pues la mayor parte, debido a la II Guerra Mundial, acabaron en campos de concentracin en el sur mediterrneo. Francia consider pronto un peso econmico excesivo el tener que mantener estos campos y negoci con Franco para que se hiciera cargo de los exiliados que quisieran volver. Sobre esos exiliados pes tanto el estallido de la guerra mundial como la discordia interna. Cuando estall la guerra, la mayora ya se haban incorporado al trabajo abandonando los campos y una parte considerable tom las armas contra los alemanes. Otros fueron deportados a Alemania, como Largo Caballero, al igual que otros 13.000 espaoles donde fueron a parar a campos de concentracin como el Mathausen donde slo sobrevivieron 2000. Es posible que en la guerra mundial murieran hasta 25.000 espaoles. En algunas reas como la poesa, las ciencias o el pensamiento, quienes emigraron representaban una porcin trascendental de la cultura espaola por lo que la sociedad espaola se vio mutilada por su desaparicin. Los vencedores se disponan a empezar de nuevo la Historia de Espaa. Ese entusiasmo estaba formado en partes iguales por nacionalismo y catolicismo, estrechamente unidos y con una decidida voluntad de ruptura con el pasado.
2. LA TENTACIN FASCISTA Y LA SUPERVIVENCIA (1939-1951) 2.1.

EL NUEVO ESTADO Y LAS LUCHAS INTERNAS (1940 1942).
En 1940, la Espaa de Franco se manifestaba claramente a favor del Eje (que iba venciendo en la segunda guerra mundial) y public su adhesin al tratado anti-Komintern y su abandono de la Sociedad de Naciones. El viaje de Aranda a Alemania para repatriar a la divisin Cndor y el de Kindeln a Italia para despedir a los voluntarios italianos, mostraban una alianza no slo estratgica, sino que naca de factores polticos. Serrano Ser en 1939 estableci una estrecha relacin con Ciano y con Mussolini, de lo que derivara su condicin de hombre de la poltica italiana en Espaa. En las conversaciones de Serrano Ser en Roma se trataron temas internacionales y tambin internos. Mussolini desaconsejaba la proclamacin de la Monarqua y reclamaba a Franco la necesidad de dirigirse al pueblo; patrocinaba una fascistizacin del rgimen espaol, de acuerdo con el modelo italiano. El viaje de Ciano a Espaa (julio, 1939) aument el acercamiento a Italia y provoc tensiones entre los miembros del Gobierno (Serrano y Jordana). La crisis de gobierno estall en agosto de 1939, aunque Franco ya haba prescindido de Sainz Rodrguez, quiz por una falta de discrecin. El cambio gubernamental supuso la victoria de Serrano Ser 1, que hasta 1942 fue clave en la poltica espaola. Adems de ser el ms cercano a Franco, era el que propugnaba la fascistizacin del rgimen. Conserv la cartera de Gobernacin, que hizo compatible con la Presidencia de la Junta Poltica. Fue denominado como ministro-presidente y de l dependa el partido. Es posible que los militares jvenes que ocuparon puestos ministeriales en ese momento ( Yage, Muoz Grandes y Varela) lo hicieran no slo porque Franco confiaba ms en ellos que en sus compaeros de la guerra, sino porque para Serrano, resultaban ms influenciables desde una ptica fascista. Serrano Ser tambin se libr de rivales como Rodezno o Amado. Aunque hubo personalidades de la derecha catlica tradicional en el nuevo gobierno, stos lo hicieron a ttulo tcnico. La presencia monrquica era menos clara pero era efectiva y ms manejable que los carlistas. En la formacin de este gobierno dio la sensacin de que Serrano haba jugado un papel tan decisivo, como en los sesenta lo hara Carrero Blanco. En estos momentos, y de la mano de Serrano Ser, se produjo la aprobacin de los estatutos de Falange y de las JONS. En pura estructura legal, el partido tena caractersticas casi iguales que los fascistas y las disposiciones legales promulgadas en las semanas sucesivas tenan tambin un contenido similar al
Inteligente y con gran capacidad, tambin era megalmano y ambicioso, lo que le lleva a actuar de forma personalista e intemperante, siempre rodeado de secreto. Tema 26. El rgimen y la sociedad. -5-
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fascista. Aunque haba voluntad fascistizadora, la fascistizacin del rgimen slo hubiera sido posible en el caso de que Espaa hubiera decidido intervenir en la guerra mundial. La victoria del partido sobre el Ejrcito slo se hubiera producido en el caso de que el primero hubiera tenido un papel ms relevante. Pero el partido era dbil por su escaso papel antes de la guerra y termin siendo una simple mquina burocrtica.
2.2.
POSICIN ESPAOLA FRENTE A LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
Durante los primeros meses de la Guerra Mundial la postura de Franco estuvo muy cercana a la de Italia, pero Espaa no estaba en condiciones de una poltica de intervencin. Cuando, en abril de 1940, Mussolini decidi entrar en la guerra, advirti previamente a Franco, quien hasta ese momento haba mantenido una neutralidad efectiva y clara, e incluso lleg a condenar la invasin de los Pases Bajos por Alemania. Sin embargo, la espectacular derrota de Francia, adversaria tradicional en Marruecos, provocaba una inmediata tentacin para intervenir. Espaa tuvo una prebeligerancia con la que quera mostrar solidaridad ideolgica y voluntad de intervencin; eso lo prueba el hecho de autorizar a los aviones italianos a utilizar el territorio espaol para bombardear a los britnicos. Pero para que la intervencin espaola se produjera como queran los polticos, hubiera sido necesaria una mejor situacin econmica y un mayor grado de unidad interna. A partir de la victoria de Alemania en Francia hubo una identificacin espaola con la causa del Eje, que dur hasta 1944. La iniciativa parti de los dirigentes franquistas. A mediados de junio de 1940, Franco envi al general Vign a entrevistarse con Hitler y mostrarle su disponibilidad para entrar en la guerra, a pesar de las dificultades de aprovisionamiento. Pareca la gran ocasin tras la derrota de Francia y la incertidumbre sobre la postura que tomara Inglaterra. Las peticiones espaolas para entrar en la Segunda Guerra Mundial se centraban en:

Ampliacin de las posesiones en Sahara y Guinea. Total posesin de Marruecos. Posesin de la parte de Argelia colonizada por espaoles.
Beigbeder propona un estrechamiento de las relaciones con Alemania y fue el autor de la toma espaola de Tnger, al mismo tiempo que los alemanes entraban en Pars. Hasta 1944 Espaa no considerar esta zona como internacional. Espaa, adems, dio facilidades a alemanes e italianos, en ocasiones como el sabotaje italiano a la flota inglesa en Gibraltar, la Operacin Moro (aprovisionamiento de 18 submarinos alemanes en Espaa) o el aprovechamiento de la informacin de los servicios secretos espaoles. La presencia alemana en Bayona pona en peligro a Portugal (aliado ingls tradicional) por lo que a finales de 1940 se iniciaron negociaciones entre Espaa y Gran Bretaa , que concluyeron en un tratado que simplemente era un protocolo aclaratorio de los acuerdos entre los dos pases, sin implicara alianza militar de ningn tipo. La poltica de Inglaterra era ganar tiempo, en Espaa y en el resto del mundo. La neutralidad de Espaa era bsica para Inglaterra. Adems, por medio de sucesivos acuerdos, a finales de 1940, Inglaterra proporcion a Espaa petrleo y aprovisionamientos suficientes para poder subsistir, y que evitaban que Espaa entrara en guerra. Los ingleses tambin intentaron convencer a los EE.UU. de que su postura deba ser complementaria de la suya, pero las malas relaciones con Serrano Ser y con Franco hicieron que, hasta principios de 1942 no hubiera aprovisionamientos de petrleo, y an as, tan slo se suministr el 60% de los facilitado anteriormente. La posicin de Alemania respecto a la participacin espaola en la guerra fue ms tarda y cambiante, en funcin de las circunstancias: hasta 1945 Hitler no se dio cuenta de que debi haber contado con Espaa (el control de Gibraltar habra estrangulado las comunicaciones britnicas, pero l crey poder derrotarles slo con la aviacin). En 1940 fue Espaa quien quiso entrar en guerra, proponindolo en distintos frentes, pero estas intenciones no podan triunfar, ni an transmitidos a travs de Mussolini. La Entrevista de Hendaya (oct-1940) , aunque Franco la present como un logro por el que eluda la participacin en la guerra, fue un fracaso, pues lo cierto es que Hitler despreciaba a los espaoles y logr que Franco firmara un protocolo por el que se comprometa a entrar en guerra, pero sin fecha concreta. La presin alemana lleg a su punto lgido a finales de 1940, pero al final Alemania abandon los planes que incluan a Espaa porque estaba centrado en el Centro y Este de Europa, as como remediando las derrotas italianas en los Balcanes.
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La poltica italiana con respecto a la posicin espaola en la Segunda Guerra Mundial, nace cuando Franco, en su entrevista con Mussolini en Bordighera, le manifest su inters por entrar en la guerra, pero siempre con importantes compensaciones territoriales. Mussolini no apoy demasiado a Franco, ya que crea que tenan la guerra ganada, y adems Espaa se convertira en un competidor en el Mediterrneo. A partir de 1941 se vio que las posibilidades de intervencin espaola era muy escasas, aunque en algunas ocasiones (1941 y 1943) los italianos insistieran en ella. No tuvieron xito ya que los planes estratgicos alemanes para Espaa eran puramente defensivos. Para Hitler, Espaa era un simple aprovisionador de materias primas. Pero el factor decisivo para la no intervencin espaola en ella fue la radical ausencia de un mnimo de unidad en la clase dirigente del rgimen, que presenci un duro enfrentamiento entre militares y falangistas, entrecruzado con el afn de Serrano de mantener su poder, mientras que sus detractores pretendan reducirlo o cortarlo. En 1940 Franco destituy a Yage, acusado de falta de lealtad. Los militares teman que la exaltacin nacionalista practicada por el partido acabara en una intervencin suicida: el Estado Mayor haba recomendado prudencia en las declaraciones de todos los responsables polticos y sta no era la norma general de la FE ni de Serrano. A comienzos de 1941, los italianos creyeron preciso recomendar a Serrano que buscara una conciliacin entre el Ejrcito y la FE. Pero no slo no se produjo tal conciliacin, sino que se lleg a la crisis. La FE, controlada por Serrano, tena la suficiente fuerza como para dispensarse a s misma de la censura. Se produjo la remodelacin del gobierno entre grandes problemas: finalmente Franco nombr cuatro ministros falangistas, pero Serrano Ser desde ese momento no control ya el Ministerio de Gobernacin ni la prensa, y adems, se haba permitido el monopolio de la relacin de Franco con los falangistas. Un Arrese ms sumiso desempeara ese papel. Esta crisis coincidi con la firma de un acuerdo entre el Vaticano y Espaa que resolvi el problema ms agudo que haba entre ambos: el nombramiento de obispos. La divisin segua en el rgimen de Franco, muy unida a la evolucin de la guerra mundial. Incluso en relacin con la Divisin Espaola de Voluntarios a Rusia, hubo discrepancias. Los falangistas la llamaron Divisin Azul y su direccin haba quien la quera poltica y quien la quera militar. Franco decidi entregar el mando a un militar falangista, Muoz Grandes, que antes de ir a Rusia era la autoridad militar en el Campo de Gibraltar. Al mismo tiempo aumentaban los enfrentamientos entre la FE y el Ejrcito. A comienzos de 1942 volvi a hablarse de crisis ministerial y se plante la necesidad de revisar las instituciones; de ah que se hablara de la posibilidad de restablecer la Monarqua. La Ley de Cortes de Julio de 1942 fue aprobada sin casi pasar por manos de Serrano. En agosto un grupo de falangistas radicales lanzaron bombas a la salida de un acto religioso en Begoa, al que asista el ministro del Ejrcito y en el que se oyeron gritos contrarios a FE. Inmediatamente se produjo una crisis poltica. El general Varela dimiti y Franco, inducido por Carrero Blanco, crey necesario marginar a Serrano. El primero fue sustituido por Asensio y el segundo por el general Jordana. La crisis no surgi por cuestiones exteriores, sino por razones internas.
2.3.
EL INCIERTO CAMINO HACIA LA NEUTRALIDAD (1942-1945)
La tendencia hacia la neutralidad que representaba Jordana, fue favorecida por la evolucin de la guerra. El nuevo ministro de Asuntos Exteriores asegur a los pases del Eje que nada cambiara en la poltica exterior. El desembarco en el Norte de frica fue acompaado por seguridades anglosajonas a Franco de que la operacin no iba dirigida contra l. Los aliados, a la vez preparaban operaciones estratgicas destinadas a proteger la operacin, en el caso de que los alemanes invadieran Espaa o sta decidiera atacar por la espalda a sus tropas. Hitler no tuvo esos propsitos ni tampoco Franco, que siempre pens que su intervencin en la guerra slo se producira a favor del Eje cuando el conflicto estuviera prcticamente decidido. Tras el desembarco en diciembre de 1942, Jordana viaj a Portugal. El rgimen de SaIazar tena una postura realmente neutral y esta visita poda servir para probar la voluntad espaola de centrar su poltica exterior en el recuerdo de su pasado vinculado a Amrica. Si en la etapa ms fascista del rgimen hubo dificultades con la Iglesia, ahora abundaron las muestras de la voluntad de alinearse con el Vaticano. La posicin mas neutral fue la de Jordana y parte de la diplomacia
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espaola del momento, corno el duque de Alba. Jordana expuso a Alba que la no beligerancia haba sido sustituida por la neutralidad y que Espaa no participara en el conflicto salvo que fuera invadida, en cuyo caso defendera su independencia. El embajador alemn haba recibido instrucciones de no inmiscuirse en la poltica espaola. Sin embargo, el representante del partido, Gardemann, mantuvo repetidos contactos con falangistas radicales que en la clandestinidad llegaron a formar algunos ncleos dispuestos a conspirar contra Franco o intentar un golpe de mano contra Gibraltar. Se lleg a un acuerdo con Alemania por el que ella proporcionaba armas para que Espaa se defendiera de un eventual ataque de los aliados y a cambio Espaa le exportaba wolframio, cuya importancia estratgica era cada vez mayor. Otro significativo avance hacia la neutralidad se produjo en abril de 1943 con ocasin de la conmemoracin del desembarco de Coln en Barcelona a la vuelta de Amrica. Jordana mostr su deseo de una paz en cuya gestacin jugara un papel importante el catolicismo, mientras que declaraba al comunismo ms temible que la guerra. La cada de Tnez en mayo de 1943 fue seguida de las primeras quejas espaolas por la persecucin del catolicismo en Alemania. Habra de influir ms la cada de Mussolini, que para la Espaa de Franco fue un modelo a imitar. Entre los pases neutrales, slo Portugal y Suiza, aparte de Espaa, mantuvieron relacin con los ltimos seguidores de Mussolini. Fue la cada de ste en julio de 1943 la que por la vez lanz a la accin a la clase poltica franquista que vea con buenos ojos el establecimiento de la Monarqua. En 1942 muri en Roma, despus de reconocer como su heredero a D. Juan y abdicar en l, Alfonso XIII. En marzo, D. Juan form comit monrquico que estuvo en contacto con los medios militares proclives, si no a conspirar, s por lo menos a mostrarse maldicientes respecto a Franco, que se vio obligado a tener contactos con D. Juan. En marzo de 1943 se inauguraron las Cortes en las que Franco haba procurado que hubiera nobles y militares, junto a los jerarcas de la FE. Con ello mostraba su voluntad de permanencia. D. Juan le escribi indicndole los graves riesgos que se corran por no proceder a la restauracin, pero Franco se limit a indicar que los partidos de la Monarqua eran una minora poco fiable. La presin monrquica sobre Franco fue ms insistente en el verano de 1943. Unos 30 procuradores en Cortes le solicitaron el restablecimiento de una Monarqua tradicional catlica. La respuesta fue solapada: Carrero advirti a los altos mandos militares de la existencia de una conspiracin masnica destinada a subvertir el rgimen. Franco tema, con razn, a la presin de sus compaeros de armas y recibi un escrito firmado por todos los tenientes-generales en que le indicaban que diera paso a otro rgimen. No slo stos, sino, probablemente la totalidad de los mandos militares e incluso algunos ministros, estaban de acuerdo en que se produjera este tipo de cambio, pero siempre que fuera sin asperezas. Pero Franco estaba dispuesto a mantenerse en el poder: no admiti haber recibido el escrito y se neg a que los tenientes-generales acudieran a verle a la vez, sino de uno en uno. As se libr del eventual problema de una oposicin militar, pues disip en conversaciones privadas, lo que podra constituir una oposicin peligrosa. En estos momentos, se haba producido ya otro giro importante en otro aspecto de la poltica internacional espaola: el Consejo de la Hispanidad, creado en noviembre de 1940, fue el instrumento administrativo que pretendi apoyarse en un sector de la intelectualidad hispanoamericana. As, al pretender unir a Espaa con un grupo de naciones al margen del conflicto, lo que haca era subrayar la neutralidad espaola. La Espaa de Franco se lanzaba a una carrera entusiasta para simular el mantenimiento estricto de una neutralidad que no haba sido cierta en la primera fase de la guerra. En la primavera de 1944 se produjeron unas declaraciones de Churchill en las que consideraba un error injuriar a Franco ya que haba prestado un servicio a los aliados al no entrar en la guerra. El rgimen de Franco, en contra de la opinin del Duque de Alba, lo interpret como un acercamiento britnico. Pero no fue as: a una carta de Franco, respondi Churchill indicando su radical discrepancia del sistema poltico espaol. El propio Alba al final de la guerra quera dimitir, para representar a un rgimen con el que no estaba de acuerdo. Luego, Espaa dio facilidades a los aviones norteamericanos y convirti su neutralidad en benevolencia. En abril de 1945 rompi sus relaciones con Japn, pero a pesar de ello, el presidente Roosevelt escriba a su embajador que, aunque no quera intervenir en la poltica espaola, no crea que un rgimen que haba sido apoyado en su origen por los pases fascistas, pudiera ser aceptado en la nueva organizacin del mundo.
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Franco tenia, adems del aislamiento exterior, problemas internos por la oposicin creciente. Hubo varios intentos de restaurar la monarqua (principios de 1944), lo que supuso que personalidades monrquicas sufran sanciones, como un grupo de catedrticos de Universidad. En marzo de 1945, D. Juan, en el llamado Manifiesto de Lausanne, present a la Monarqua como un instrumento para una transicin pacfica hacia un rgimen en que hubiera una Constitucin, respeto de los derechos humanos y de las libertades regionales. Ese era el panorama con el que deba enfrentarse la Espaa de Franco en los primeros meses de 1945.
2.4.
EL CAMBIO COSMTICO: LA POLTICA DEL RGIMEN ENTRE 1945 Y 1951
La dictadura de Franco estaba amenazada por la incertidumbre en su rumbo interno, por una oposicin que quera una ruptura con el pasado y por el aislamiento exterior. Llama la atencin lo rpidamente que Franco capt las circunstancias exteriores y cmo respondi a ellas. Su gran arma fue el empleo apropiado del tiempo. Esto hizo que a partir de 1944 se intentase dar una imagen democratizadora: celebracin de las primeras elecciones sindicales, realizacin de una nueva legislacin pseudo constitucional y cambios en el Gobierno. Su decisin ms importante de cara al exterior fue la de recurrir al catolicismo poltico para dar una imagen semejante a la Europa democristiana del momento. Franco no recurri a lo democristianos propiamente dichos, s lo hizo a los crculos del asociacionismo catlico que haban sido marginados en la primera etapa del rgimen. La persona para representarlo fue Martn Artajo, que pas de presidente de Accin Catlica al ministerio de Asuntos Exteriores. Se trataba de un programa liberalizador aunque no democratizador y Franco nunca ocult que, an de acuerdo en algunas partes del programa, sus propsitos eran otros. Haba que volver a considerar a Espaa como reino, pero D. Juan de Borbn no sera ms que el pretendiente, sendo Franco quien deba decidir quin sera su sucesor. Tambin dej bien claro que nunca habra partidos y s algunos cambios, pues era necesaria una declaracin de derechos, aludiendo al Fuero de los Espaoles. Los cambios polticos empezaron con la crisis del Gobierno, que no supuso la desaparicin de los ministros falangistas, aunque s de la Secretara General de Movimiento. Con el cambio de Gobierno se aprobaron tres disposiciones legales:

La Ley de Enseanza Primaria (con el catolicismo como principal inspiracin), El Fuero de los Espaoles (tpica enumeracin de derechos). La Ley de Rgimen Local que permita esperar que en los Ayuntamientos hubiera representada una mayor pluralidad de intereses. En octubre de 1945 se aprob la Ley de Referndum: indicaba la voluntad de someter al pueblo una gran decisin (todos pensaban que sera la Monarqua) pero eso no supona que la consulta se realizara en las debidas condiciones.
Espaa era una dictadura de hecho que haba cambiado de lenguaje, pero que no haba modificado la realidad de que el poder estaba concentrado en Franco, aunque lo ejerciera como rbitro. 1946 y 1947 fueron los peores del rgimen por la presin conjunta de las naciones vencedoras de la Guerra Mundial, por la psima situacin econmica y por las guerrillas. Sin embargo, para Franco la mayor preocupacin era que la Monarqua consiguiera atraer muchos adeptos de los que hasta entonces haban estado a su lado. La Ley de Sucesin era una declaracin genrica y un mecanismo de recambio en caso del fallecimiento del Jefe del Estado. Espaa era declarada segn sus tradiciones como Estado catlico, social y representativo, constituido en Reino y dispona en adelante de un Consejo de Regencia formado por altas autoridades polticas, militares y religiosas, pero la determinacin del sucesor de Franco quedaba en sus manos de manera indeterminada. Si los sectores catlicos colaboracionistas tenan motivos para sentirse incmodos con lo sucedido, en cambio al final del periodo, Franco tena todas las razones para estar satisfecho.

En 1951 demostr que su rgimen, por el cambio de coyuntura internacional, era aceptado. Los catlicos conservaron su parte del poder, aumentada gracias a haberse entregado a Ruiz Jimnez la responsabilidad gubernamental en Educacin. La FE reapareci la Secretara General del Movimiento desempeada por Fernndez Cuesta.
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2.5.
LA OPOSICIN DE LOS SUPERVIVIENTES: LA IZQUIERDA DESDE 1939 A 1951
Sobre los derrotados pesaba la represin o el exilio en su propia tierra (trabajo limitado, sanciones profesionales, a veces tan penosas como las carcelarias) y parte de la oposicin estaba exiliada fuera. Hasta que empez a tenerse seguridad respecto de la guerra mundial, no hubo propiamente una movilizacin de los derrotados en la guerra civil para intentar recuperar el poder en Espaa, esperanza que se desvaneci totalmente en los 50. El ejemplo tpico de discordia interna en el Frente Popular era el del Partido Socialista. Indalecio Prieto sali beneficiado ya que incorpor a sus filas a los antiguos colaboradores de Largo Caballero o de Besteiro, mientras la influencia de Negrn declinaba hasta desaparecer. Prieto fue el verdadero animador del PSOE exiliado en Francia. Quedaba as la totalidad del socialismo en condiciones de presentar una estrategia basada en la presin exterior y destinada a lograr una transicin hacia la democracia sin deslizarse hacia el comunismo. La Junta Espaola de Liberacin fue iniciativa de los republicanos catalanes y en ella participaron tambin los socialistas. No naca como contraposicin a la alternativa monrquica, sino tambin a los intentos comunistas por inspirar organizaciones ms amplias. Dentro de Espaa la Alianza Nacional de Fuerzas Democrticas (ANFD) insista ms en la celebracin de elecciones libres que en el restablecimiento de las instituciones de 1931 (estaba ms prxima a los monrquicos y contraria al comunismo). Se produjo un enfrentamiento entre la ANFD y los republicanos exiliados, sobre todo en Mxico, donde Prieto impugn el restablecimiento de las instituciones republicanas , que se produjo en agosto de 1945 despus de que representantes de la izquierda espaola vetaran con ayuda de Mxico la presencia de la Espaa de Franco en la ONU. Martnez Barrio fue elegido Presidente de la Repblica y Negrn present ante l su dimisin, pero no se consigui la unidad en el campo republicano, ni el apoyo de los pases de occidente: la democracia no se identificaba con la repblica, en la que haba habido demasiada influencia de los comunistas. El PCE, dirigido por Dolores Ibarruri, tras incrementar su influencia poltica durante la guerra civil, al final de ella se vio acusado por el resto de la izquierda de haber tenido pretensiones hegemnicas. Los enfrentamientos ms duros se produjeron con los socialistas. Aunque las cuestiones importantes se resolvan en Mosc, en Sudamrica estuvieron buena parte de los dirigentes comunistas y desde all, a travs de Portugal, consiguieron restablecer una cierta organizacin en el interior de Espaa. La entrada de Carrillo en el Gobierno republicano pareci romper el aislamiento que hasta entonces haba caracterizado al PCE. Se plante el dilema al anarquismo de si intervenir en poltica o no. Es posible que la CNT fuera predominante en la primera oposicin al franquismo y sobre todo en la ANFD. Tenan una organizacin a escala nacional en 1944, pero sufrieron una gran represin. Tambin haba un sector puramente crata (F. Montseny) partidario de la guerrilla y el atentado. En cuanto a los movimientos nacionalistas es posible detectar en ellos una tendencia hacia la radicalizacin en los aos de la guerra mundial. Para muchos espaoles, la Repblica no slo era una vuelta a la situacin anterior a la guerra, sino una inversin del resultado de esta ltima; por ello, desde 1946 la alternativa monrquica tuvo ms posibilidad de sustituir a Franco. En el gobierno republicano en el exilio, Giral fue sustituido por Rodolfo Llopis en 1947, principal organizador del socialismo en Francia, que intent unificar a la oposicin. Sin embargo, el triunfo de Prieto en el PSOE hizo imposible el mantenimiento de ese gobierno. El siguiente Gobierno fue presidido por lvaro de Albornoz que desde 1947 permaneci en segundo plano. Si para los dirigentes emigrados del socialismo estos aos fueron de decepcin, sobre el socialismo interior cay todo el peso de la represin. Slo actuaba en las zonas donde tuvo un arraigo histrico (Madrid, Pas Vasco y Asturias). Pese al slido apoyo exterior, tenan discrepancias con los exiliados que desconocan en parte la verdadera situacin en el interior de Espaa. El PCE estaba sometido a las decisiones de Mosc y la peculiaridad para la oposicin est en su defensa de la guerrilla. Tambin le caracteriz el aislamiento y encastillamiento en una posicin defensiva que
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supona la purga permanente en el interior ante el terror a infiltraciones. En 1948 fue eliminado de los gobiernos cataln y vasco y en 1950 fue declarado ilegal en Francia. La guerrilla naci de forma espontnea en las zonas en las que haba slida tradicin de izquierda. En Levante es donde tuvo mayor impacto, as como en Galicia, Sierra Morena, Granada y Asturias el temor a la represin y la orografa contribuyeron a su nacimiento. Fue importante su actividad entre 1946 y 1948, pero se redujo casi del todo en 1952.
2.6.
EL GRAN MOMENTO DE LA ALTERNATIVA MONRQUICA
Desde 1945, despus del manifiesto de Lausanne, menudearon entre Espaa y Suiza los emisarios de D. Juan y Franco. La opcin monrquica de D. Juan, imprecisa para poder cobijar a toda la derecha espaola, representaba ya una frmula constitucional homologable a las restantes naciones europeas. D. Juan se traslad de Suiza a Portugal en febrero de 1946, lo que caus en Espaa una enorme conmocin. Un importante elenco de personalidades, aristcratas, militares, banqueros y diplomticos le dirigi un escrito conocido como El Saluda, que contribuy a demostrar que los apoyos de Franco eran menores de lo que se pensaba. Das despus de la llegada a Estoril, Franco rompi cualquier tipo de relacin con l como si de esta manera quisiera indicar que no pensaba sostener una entrevista que diera lugar a la cesin del poder.

La causa monrquica intent entonces un doble juego: Resquebrajar el apoyo social del rgimen atrayendo a aquellos sectores que en la guerra civil haban estado al lado de Franco. Llegar a un acuerdo con la izquierda no comunista, sobre un marco constitucional de convivencia.
Lo cierto es que la heterogeneidad de los monrquicos y la incertidumbre sobre el mtodo para sustituir a Franco fueron los factores esenciales que explican su fracaso. En febrero se firmaron las Bases de Estoril por las que parte del carlismo dirigida por Rodezno se incorpor a la causa de D. Juan. En ese ao tuvieron lugar contactos entre dirigentes de la CNT y de la ANFD y los que llevaban la causa monrquica, principalmente en Portugal. Pero el franquismo se vio beneficiado por la reaccin de la opinin pblica espaola: la posicin de las potencias democrticas al condenar al rgimen, no fue bien entendida por la parte de la sociedad espaola que apoyaba a Franco. En este ambiente se comunic a D. Juan la Ley de Sucesin sobre la que no pudo emitir ningn juicio hasta el momento de su aprobacin por las autoridades del rgimen. Don Juan public un manifiesto reivindicando la legitimidad monrquica. Sus declaraciones al peridico ingls The Observer chocaron con la opinin pblica monrquica del interior de Espaa. El aparente giro a la izquierda de su postura, fue ratificado por la entrevista entre Gil Robles y Prieto. Los dos dirigentes coincidan en el restablecimiento de las libertades, la amnista y la integracin en Europa, es decir, en lo de verdad esencial. A la aparicin de estas noticias en la prensa espaola, acompaadas de la correspondiente propaganda, le sigui una actitud en la masa conservadora del pas de total cerrazn a toda posibilidad de cambio. A partir de 1948, Don Juan intenta otra tctica poltica: un acercamiento directo a Franco como si slo mediante el acuerdo con l fuera posible la restauracin de las instituciones monrquicas. Se lleg a la entrevista el Azor, en aguas vascas en agosto de 1948, pero al mismo tiempo, representantes monrquicos y socialistas se entrevistaban en San Juan de Luz. Todos los contactos fracasaron, y a finales de 1948 las esperanzas de restauracin monrquica fueron disipndose. Cuando en 1951 ya haba sido nombrado el nuevo Gobierno de Franco, D. Juan era ya consciente de la inevitabilidad del colaboracionismo con Franco. Hizo unas declaraciones en tal sentido, al tiempo que recordaba que l haba querido servir a su causa durante la guerra civil espaola. Haba adems un testimonio bien patente del acuerdo al que haban llegado ambos: en noviembre de 1948, Don Juan Carlos fue enviado a Espaa y se convirti en una cuestin poltica la educacin del Prncipe.
2.7.
EL AISLAMIENTO DE LA ESPAA DE FRANCO Y SU SUPERACIN
El aislamiento no empez con el fin de la II Guerra Mundial, pero desde entonces fue ms fuerte, y parte de culpa la tuvo el propio Franco. La causa principal no fue tanto la colaboracin de Franco con el Eje, sino el
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mantenimiento de un rgimen que en la practica no haba evolucionado en nada desde que empez en 1939. En 1945 se reuni en San Francisco una conferencia internacional de la que saldra la ONU, y el Gobierno espaol no fue invitado. Los cuatro grandes, reunidos en Postdam aprobaran, por sugerencia de Stalin, un acuerdo por el cual no admitiran ninguna solicitud de admisin de Espaa en la ONU mientras el rgimen siguiera siendo parecido al de los pases fascistas. Sin embargo, Franco acert al suponer que la alianza entre los pases occidentales y la URSS no poda durar, traducindose su poltica en orden, unidad y aguantar (la misma que Carrero utilizaba para la poltica interior). Los diplomticos espaoles vieron que slo la desaparicin de los aspectos ms dictatoriales del rgimen facilitaran esa presin externa. Martn Artajo proporcion uno de los grandes argumentos para ello: la identificacin con la causa catlica. El otro fue el que propuso Lequerica, que estaba basado en los intereses y en el propio juego interno de la poltica norteamericana. Como el aislamiento se prevea antes de que acabara la guerra mundial, el rgimen trat de adecuarse a la situacin que se producira en Europa, dando facilidades a los aliados. Todo ello lleg tarde y fue poco creble. En los primeros meses de 1946 la situacin diplomtica espaola empeor. Francia cerr la frontera espaola, pero casi a la vez, los gobernantes occidentales hacan ver que sus preocupaciones nacan de otra potencia mucho ms poderosa, que era la URSS. En marzo de ese ao, para evitar alinearse por completo con la URSS, los aliados occidentales (Francia Gran Bretaa y EE.UU.) hicieron una declaracin en la que indicaban su deseo de que cambiara la situacin espaola y las potencias democrticas manifestaron su voluntad de no interferencia, de que Franco se retirara, la FE se aboliera y se formara un gobierno provisional. En abril, Polonia (pas de influencia sovitica) afirm que la existencia de un rgimen como el de Franco era un peligro para la paz mundial, algo a todas luces excesivo. Lo que los pases comunistas hubieran querido era que las Naciones Unidas no slo rompieran sus relaciones diplomticas con la Espaa de Franco, sino tambin las econmicas. Espaa fue expulsada de todos los organismos internacionales y los embajadores en Madrid fueron llamados a sus pases. Estas medidas produjeron en Espaa una reaccin numantina. En Madrid slo permanecieron el embajador portugus, el de Suiza (que era neutral), el nuncio del Vaticano y el representante irlands. Franco poda esperar que el Vaticano y los sectores catlicos de todos los pases le defendieran, tambin esperaba que Portugal sirviera de elemento intermediario para obtener una posicin ms moderada. Sin embargo los procedimientos por los que Franco super su aislamiento fueron, ante todo, la divisin de los vencedores en la guerra mundial (la guerra fra) y la actitud de los pases hispanoamericanos. La poltica de EE.UU. fue la ms errtica y cambiante de las grandes potencias y la que ms efectos tuvo a la hora de superar el aislamiento. Aunque fueron los ms duros en sus crticas a Franco por su "neutralidad" durante la Guerra Mundial, su poltica se caracteriz por la existencia de intereses contrapuestos de los que el militar, acab predominando sin tener en cuenta los dems, cuando se revel que Franco no iba a dejar el poder voluntariamente. El Pentgono vea necesarias las facilidades areas concedidas en 1945 y desde 1947 todos sus planes estratgicos partieron de la base de que si los soviticos iniciaban una ofensiva contra Europa, en 50 60 das llegaban a los Pirineos. Espaa haba de servirles de base para una contraofensiva. Desde 1949 las Cmaras norteamericanas empezaron a aprobar ayudas a la Espaa de Franco aunque eran vetadas por el presidente Truman para quien la ausencia de libertad religiosa era un factor de gran importancia en el mantenimiento de Espaa en el ostracismo. La primera ayuda aprobada no lleg hasta 1951. El cambio de postura fue propiciado tambin por la formacin de un ncleo de influencias formado por senadores y congresistas catlicos, anticomunistas o contrarios a Truman (este lobby fue organizado por Lequerica en Washington). Con los pases hispanoamericanos, el instrumento de que se sirvi la poltica del rgimen para lograr apoyos fue la poltica cultural. El Consejo de la Hispanidad se convirti significativamente en Instituto de Cultura Hispnica. Argentina propici una tercera va populista, la de la latinidad, que podra haber sido una alternativa a la preponderancia norteamericana. De ah que cuando la ONU recomend la retirada de embajadores, Argentina enviara al suyo. En 1946 se firm un tratado comercial entre los dos pases y en 1947, Eva Pern
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viaj a Espaa . Al ao siguiente se suscribi el llamado protocolo Franco-Pern. Argentina contribuy de una forma crucial a que el aprovisionamiento de los espaoles no se derrumbara en estos aos. Al apoyo de los pases hispanoamericanos hay que aadir el de algunos Pases rabes. La Espaa de Franco se aline en contra de la creacin del Estado de Israel y apoy la tesis vaticana de la internacionalizacin de los Santos Lugares. Esto le permiti disponer del apoyo de algunos pases rabes recientemente independizados que no tenan como Espaa instituciones democrticas. Finalmente, en noviembre de 1950, las Naciones Unidas aprobaron por 38 votos contra 10 negativos y 12 abstenciones, una resolucin en la que, sin entrar a juzgar el rgimen espaol, se autorizaba a los pases miembros de la ONU a reanudar relaciones diplomticas con Espaa. La guerra fra aument la tolerancia respecto a Franco y el predominio de los factores de ndole estratgica sobre los de carcter ideolgico, pero el ostracismo se mantuvo. Prueba de ello es que Espaa no particip en el Plan Marshall, lo que de haberse producido hubiera permitido llegar antes al desarrollo econmico, ni tampoco en la OTAN.
2.8.
AUTARQUA Y RACIONAMIENTO: POLTICA SOCIAL Y ECONMICA EN LA DCADA DE LOS 40
Espaa haba quedado, como consecuencia de la guerra civil, en una situacin penosa. Lo ms llamativo no fue el grado de destruccin del aparato productivo, sino la lentitud de su reconstruccin, que no se puede atribuir a una razn diferente a la poltica econmica y social del Rgimen: autarqua e intervencionismo estatal. Podramos decir que en el perodo de la II Guerra Mundial la poltica espaola fue rgida de racionamiento, sin posibilidad de intercambios con el exterior, con una productividad en descenso y con una baja de la renta nacional per cpita, en un cuadro de estancamiento econmico. Despus de la guerra mundial todo esto continu: el paro, el subconsumismo, la baja productividad industrial y agraria, pero el ndice de precios empieza a experimentar un alza muy marcada. El comercio exterior era lo que mejor describa la poltica econmica.

El comercio con Alemania creci durante la guerra civil pero con la mundial fue difcil mantenerlo. Con Inglaterra haba llegado a acuerdos en marzo de 1940 que fueron utilizados por ella como instrumentos de presin sobre la poltica exterior espaola. Todo el comercio espaol dependa de la aceptacin o tolerancia de las potencias aliadas. As suceda tambin con Argentina.
Lo ms significativo de este perodo, en comercio exterior fue la relacin con Italia y Alemania. El intercambio con ellos se fue haciendo cada vez ms negativo para Espaa, a pesar de que sta pagara una parte de la deuda contrada durante la guerra civil. En realidad, la dependencia comercial con el Eje era debida a factores principalmente polticos como consecuencia de la deuda adquirida durante la guerra. Autarqua e intervencionismo eran dos tendencias de la economa espaola desde comienzos de siglo, pero ahora se desarrollaron mucho ms. La opinin econmica2 de Franco era que Espaa es un pas privilegiado que debe bastarse a s mismo y buena parte de la clase poltica estaba de acuerdo con l. Rasgos caractersticos del intervencionismo econmico franquista nacan del carcter extremista y el celo ordenancista, lo que hizo que las disposiciones dictadas fueran prcticamente inaplicables. La poltica econmica intervencionista cre una especie de barrera legal de entrada que tuvo como resultado favorecer los monopolios. La multiplicidad y la fragmentacin de los rganos decisorios y asesores de la poltica econmica que contribua al desbarajuste radical y favoreca a los ms adictos a un rgimen que practicaba la distincin entre vencedores y vencidos. La autarqua se demostr aunque carezca de sentido. No slo falt caucho, algodn, abonos, petrleo, sino trigo, producto que haba alcanzado el autoabastecimiento antes. Adems, la autarqua no tena fundamento econmico y naca, como el intervencionismo, de una pura realidad poltica que eran las ideas de los dirigentes y responsables de la economa de entonces.
Franco era un gran ignorante en muchas cosas, entre ellas, la economa, por lo que todas sus reflexiones sobre esta cuestin eran meras opiniones, casi siempre equivocadas. Tema 26. El rgimen y la sociedad. - 13 -
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El Estado careca de un plan de reconstruccin propiamente dicho. Se dispuso que determinadas poblaciones que haban sufrido ms los efectos de la guerra como Brunete y Belchite fueran adoptadas en un rgimen especial. Para su reconstruccin se utilizaron prisioneros de guerra. 2.8.1. AGRICULTURA Desde los primeros momentos se dictaron nuevas disposiciones relativas a la agricultura. Las medidas ms importantes fueron:

Devolver las tierras que haban sido expropiadas por la Reforma Agraria republicana. Se pretendi conseguir un aumento de la produccin a travs del progreso en la forma de explotacin y en frmulas de colonizacin que no afectaban a la propiedad de la tierra. Creacin en 1939 del Instituto Nacional de Colonizacin , que se dedic casi exclusivamente a comprar tierras pero apenas llev a cabo obras propiamente dichas de colonizacin. La ms importante tarea se hizo en 1956-60 en que los asentamientos, gracias al Plan Badajoz, llegaron a ser unos 2000 anuales.
Hay una gran contradiccin entre lo que signific la vuelta al campo. Por un lado, en los aos posteriores a la guerra, la sociedad espaola se ruraliz, lo que se explica porque las dificultades de abastecimiento provocaban la marcha de la poblacin hacia donde estaban los alimentos. Se han atribuido las deficiencias de la produccin agraria en la primera posguerra a las destrucciones de 1936-39, pero la realidad parece ser que afectaron ms las destrucciones de las comunicaciones y que, aunque hubo aos psimos por culpa del exceso de lluvias, un factor mucho ms decisivo fue la falta de inversiones, pues el esfuerzo del Estado se dirigi casi en exclusiva a la industrializacin forzada y autrquica. Todo ello explica las dificultades de abastecimiento. En 1939 fue creada la Comisara General de Abastecimientos y Transportes a la que se sumaron despus la Fiscala de Tasas y luego la Junta Superior de Precios. Despus de la guerra se implant la cartilla de racionamiento, al principio familiar y desde 1943, individual y que haba de durar 12 aos. El intervencionismo no resolvi nada y provoc el mercado negro y el estraperlo. Tericos de la economa (Torres) o algn gobernador civil se daban cuenta de que no podan enfrentarse con los problemas de abastecimiento por procedimientos administrativos. Sin embargo, hasta los aos 50 la poltica econmica no cambi. El estraperlo se convirti en una pauta de comportamiento habitual. 2.8.2. INDUSTRIA Fue la poltica industrial la predilecta del rgimen, que pretenda llegar as al engrandecimiento nacional y demostrar su superioridad sobre cualquier otra frmula poltica. Las disposiciones relativas a la industria fueron todas tempranas, intervencionistas y guiadas por criterios productivistas. La obra preferida del rgimen en poltica industrial fue el INI, que se cre en septiembre de 1941. Su disposicin tena un carcter imitativo de la legislacin italiana de su IRI. Al frente del mismo, puso Franco a Suances, marino y amigo personal, que haba sido ministro de Industria en 1938-39. Es muy significativa la condicin militar de los principales responsables de la poltica econmica. El mayor xito del INI se obtuvo en el terreno elctrico a travs del empleo de carbones de baja calidad para la industria termoelctrica (ENDESA y ENHER). Un aspecto del INI fue el carcter de hospital de empresas que tuvo. Al concentrarse en este tipo de actividades, de un inters ms que discutible, la poltica del Nuevo Estado no prest atencin a la industria privada. El problema cuando acab la guerra mundial fue la dificultad de obtener divisas para comprar petrleo, mientras que las disponibilidades de electricidad fueron insuficientes. La falta de instalaciones suficientes y la prctica congelacin de las tarifas, llevaron a la denegacin por parte de las autoridades de fbricas que necesitaban el recurso de la electricidad. De esto deriva el mediocre resultado de la evolucin del ndice de produccin industrial. Aun en 1955 el nivel de consumo de electricidad en Espaa estaba muy por debajo del de otros pases europeos, pero el crecimiento industrial segua en la misma situacin. 2.8.3. POLTICA FISCAL Y MONETARIA Un importante aspecto de la poltica econmica se refiere a la poltica fiscal. Parece que fue positiva la actuacin del ministro Larraz, autor de la reunificacin monetaria de la posguerra, que evit los efectos de inflacin que de ella podan haberse derivado.
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Se logr un xito recaudatorio considerable con la imposicin indirecta a travs del Impuesto de Usos y Consumos y tambin tuvo xito la fiscalidad sobre los beneficios extraordinarios. La Ley de Ordenacin Bancaria de 1946, favoreca el negocio bancario, aunque tambin tena un efecto inflacionista. Sin embargo, no puede decirse que existiera una poltica propiamente monetaria o presupuestaria. El intervencionismo estatal tambin aparece en el comercio exterior, dominado por el bilateralismo, la concesin de licencias y los cambios mltiples. En 1939 fue creado el Instituto Nacional de Moneda Extranjera y hubo favoritismos no slo irracionales sino corruptos. Slo a mediados de 1950 se cre un mercado libre de divisas. 2.8.4. POLTICAS SOCIALES La poltica social en Espaa no fue protagonizada por los sindicatos, sino por el Ministerio de Trabajo. Las leyes de Unidad sindical y de Bases de Organizacin sindical se hicieron con unos criterios que eran los del fascismo imperante en Europa o en Espaa misma. El sindicato era nico, obligatorio y ordenado jerrquicamente bajo la direccin del Estado. En estos aos se puso en prctica el subsidio familiar y la Magistratura del Trabajo, el Seguro de Vejez, la proteccin familiar, el Seguro de enfermedad y la Ley de contrato de Trabajo. De todas estas disposiciones, sin duda la que tuvo mayor efecto sobre la sociedad espaola fue la relativa a la atencin mdica.
3. EL APOGEO DEL RGIMEN (1951-1965) 3.1.

EL FINAL DEL AISLAMIENTO DESCOLONIZACIN INTERNACIONAL Y EL COMIENZO DE LA
Desde que se plante el conflicto de Corea (1950) Espaa inici una rpida rehabilitacin internacional que alcanz su punto culminante en 1953. Un da antes de la intervencin norteamericana en Corea se renov el acuerdo de las facilidades areas del gobierno de Franco al final de la II Guerra Mundial. Con ello, Espaa entraba en la poltica internacional. Si el aislamiento de Franco se produjo a travs de una serie de expulsiones (o vetos) en los organismos internacionales, su rehabilitacin sigui un proceso semejante, al revs: se revocaron las recomendaciones de la resolucin de 1946 y a la vez empez a producirse la entrada en Espaa en las agencias de la ONU (1950, la FAO; 1951, OMS, IATA; 1952, UNESCO). Si el ingreso en las Naciones Unidas tard, fue porque requera un acuerdo previo entre las dos grandes potencias para admitir a todo un grupo de naciones de significacin ideolgica contrapuesta. En noviembre de 1955 Espaa present su candidatura, que fue apoyada por EE.UU. Se puede decir que la aceptacin de la Espaa de Franco por parte de los medios internacionales era total, porque haba sido asegurada por un procedimiento indirecto, el de la firma del Concordato con la Santa Sede, en agosto de 1953 y del pacto con EE.UU. suscrito un mes despus. 3.1.1. EL CONCORDATO CON EL VATICANO Lo que ms daba la sorprende del Concordato es que su iniciativa surgi del Estado espaol: fue Joaqun Ruiz Gimnez, embajador en el Vaticano desde 1948, quien desde un principio indic su voluntad de cumplir ese propsito. Ruiz Gimnez empez la negociacin con dificultades inesperadas, pues en el Vaticano no se comparta su versin integralista. A partir de 1951, cuando R. Gimnez ocup su cartera de Educacin, las negociaciones las llev Castiella, su sucesor, aunque haba una comisin de la que formaba parte tambin Franco; ahora se enfoc con un sentido ms regalista. Cuando se firm el Concordato, en Espaa todo fueron alabanzas a su texto, especialmente en los crculos del catolicismo colaboracionista. La Iglesia dio la sensacin de apoyar al rgimen, al aceptar tantas concesiones por parte del Estado. Se consagraba la unidad religiosa, aunque los disidentes tuvieran derecho al culto privado, y exista una dotacin econmica para la Iglesia aprobada de modo oficial y con exenciones fiscales importantes. Las rdenes religiosas lograron un estatuto jurdico como nunca haban tenido antes. Se admita la existencia de un fuero eclesistico y la competencia de la Iglesia en las causas matrimoniales. La contrapartida que obtena el Estado era menor: se mantena el sistema de nombramiento de obispos ya existente y se aceptaba la obligacin de rezar en los actos religiosos pblicos por las autoridades polticas de la Nacin.
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El concordato result un triunfo diplomtico por parte del Estado, aunque fue anacrnico, incluso para Espaa, ya que recordaba ms el pasado que miraba el porvenir. Muy pronto empezaron a plantearse problemas de interpretacin (los relativos al nombramiento de obispos auxiliares que le serviran a la Iglesia para librarse despus de la tutela estatal). Su mayor logro fue que contribuy a superar el aislamiento internacional que pesaba sobre la Espaa de Franco. 3.1.2. TRATADOS CON EE.UU. En 1950, EE.UU. haba empezado ya a prestar ayuda econmica a un pas comunista como Yugoslavia pero, para el caso de Espaa, hubo que esperar el pleno desarrollo del conflicto coreano y la sustitucin de la administracin Truman por la de Eisenhower. En los primeros meses de 1951 se haba producido ya el definitivo cambio en la postura norteamericana. En julio de 1951, ya ratificados los propsitos norteamericanos de obtener bases en Espaa, qued definida la postura espaola: Franco deca que su pas no quera entrar en la OTAN (era consciente de que no poda hacerlo, dadas sus caractersticas polticas). EE.UU. deseaba una cesin territorial, mientras que los espaoles preferan bases de utilizacin conjunta. Por parte espaola, los militares parecen haber jugado un papel ms decisivo en la negociacin, que los diplomticos. Lo firmado fueron tres agreements relativos a defensa y ayuda econmica.

Los pactos prevean la utilizacin en rgimen conjunto, de una serie de bases, durante 10 aos, renovable por otros 2 perodos de 5. Las bases seran construidas en Rota, Morn, Zaragoza y Torrejn y adems un oleoducto que unira Rota con Zaragoza. Un aspecto complementario de los pactos fue el compromiso por parte espaola de estabilizar la peseta y equilibrar el presupuesto, y la obligacin americana de ayudar econmicamente a Espaa.
La ayuda concedida desempe un papel crucial en la transformacin de la economa nacional. Rota fue la adquisicin ms valiosa para los norteamericanos y la defensa occidental, al proporcional apoyo logstico a los submarinos nucleares. Por su parte, la Espaa de Franco haba obtenido un triunfo diplomtico en cuanto que el tratado supona un reconocimiento semejante al logrado con el Concordato. A pesar de todo, los pactos tenan muchos inconvenientes para la parte espaola. Era muy imprecisa la disposicin relativa a la utilizacin de las bases, pero tambin lo eran los deberes a los que quedaban sometidas las dos partes, la soberana nacional sobre las bases qued comprometida y Espaa tena el inconveniente de que poda ser objeto de represalias en caso de conflicto: no era un tratado entre iguales. El pas recibi ayuda econmica (1.013 millones de dlares), pero muy inferior a la que habra obtenido con el plan Marshall, para el que no reuna las condiciones polticas necesarias. En estas condiciones, no extraa que la relacin con EE.UU. permaneciera viciada por los malentendidos, aunque hubiera una plcida apariencia. En la renovacin de los pactos, Espaa logr un porta-aeronaves, pero no que se elevara el rango de la relacin entre ambos pases a la condicin de verdadero tratado, con aprobacin de las cmaras legislativas norteamericanas. 3.1.3. RELACIN CON LOS PASES RABES La Espaa de Franco haba mantenido en el peor momento del aislamiento una proximidad con los pases rabes, que continu a partir de 1951. Esta poltica experiment dificultades cuando a mediados de la dcada de los 50 se plante el problema de la independencia marroqu. Marruecos sigui siendo para Espaa una carga econmica tras la Segunda Guerra Mundial, aunque ya no planteara ya problemas de orden pblico o sublevaciones. En 1947 Abd el Krim huy de la prisin francesa, yendo en Egipto, desde donde hizo propaganda, pero los problemas ms graves se produjeron en 1952, cuando la poltica seguida por el gobierno espaol fue arriesgada y acab mal. En marzo de 1956 Francia acept la independencia marroqu y Espaa tuvo que hacerlo un mes despus. En 1957 hubo enfrentamientos armados en Ifni y en abril de 1958 se cedi a Marruecos la zona de Tarfaya. Sin embargo perduraba la reclamacin de Ifni, el Sahara y las plazas de soberana. Las posiciones de Franco y, sobre todo, de Carrero Blanco eran contrarias a aceptar el proceso descolonizador, que retrasaron
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cuanto pudieron. En 1960 an se mantena una guarnicin espaola en la zona marroqu, pero la situacin espaola estaba peligrosamente aislada e inerme ante el Marruecos independiente.
3.2.
LA POLTICA DEL RGIMEN HASTA 1956
El cambio ministerial de 1951 fue uno de los ms completos de la historia del rgimen, caracterizndose por el retorno de FE, representada por Girn, Fernndez Cuesta y Muoz Grandes, en el gobierno y por la reaparicin de la Secretara General del Movimiento. El avance de FE se aprecia tambin en la disminucin de las otras familias del rgimen, principalmente monrquicos y catlicos. Ruiz Gimnez tuvo dificultades centradas en la aprobacin de la Ley de Enseanzas Medias, que motiv una dura protesta en el mundo clerical. En febrero de 1953 la Ley fue aprobada. Pero el debate de esta Ley no fue nada comparado con los centrados en la apertura cultural. RuizGimnez se apoy en personalidades falangistas y stas estuvieron presentes de modo especial en la Universidad: Lan Entralgo, Tovar o Fernndez Miranda, rectores de Madrid, Salamanca y Oviedo, as como el director de Universidades, Prez Villanueva. Esos rectores y la prensa juvenil falangista, animada por Ridruejo, trataron de recuperar la tradicin intelectual liberal espaola (sobre todo Unamuno y Ortega); para ellos el resto de las fuerzas del rgimen representaban la derecha reaccionaria. Tenan adversarios peligrosos que eran los medios ms clericales vinculados con la herencia de Maeztu y Accin Espaola ms que con la FE de tendencias fascistas. Estos sectores, que sus adversarios identificaban con el Opus Dei, tenan gran influencia en el Ministerio de Informacin y Turismo, el Ateneo y el CSIC. Su principal figura era Calvo Serer. Su planteamiento era totalmente distinto, pues abominaban de la cultura liberal y juzgaban la postura de la FE como entreguista y revolucionaria. Por estas causas, el aperturismo cultural de Ruiz-Gimnez tuvo que ponerse a la defensiva. La actitud de Franco respecto a la cultura fue siempre muy cautelosa y reticente, y con l estaban de acuerdo un sector clerical y reaccionario que denunciaba cualquier intento de Ruiz Gimnez para lograr la vuelta de los exiliados o la incorporacin a la docencia de personas que podan manifestar una actitud inconformista con respecto al rgimen. En los ltimos meses de 1955 no pareca existir motivo por parte del rgimen, para un temor inmediato. La opcin republicana ya haba desaparecido como posibilidad y las oportunidades de la causa monrquica eran de momento nulas, aparte de que apareca ahora colaborando con Franco. La conversacin celebrada en 1954, la segunda entre Franco y Don Juan, demostr la identidad de ambos y su colaboracin, aunque slo fuera en relacin con la formacin de Don Juan Carlos. En el caso del Partido socialista, sus efectivos haban disminuido sustancialmente en la dcada de los 50. El socialismo segua manteniendo unas fuertes apoyaturas internacionales con los socialistas europeos. El principal dirigente del PSOE en el exilio fue Rodolfo Llopis. En cuanto al PCE hubo de hacer frente a la derrota de la guerrilla, a la imposibilidad de lograr conectar con otros sectores de la oposicin en estos aos, a las purgas estalinistas y la direccin ablica e indecisa de Vicente Uribe (1952-1954). El V Congreso del partido (Praga, noviembre 1954) supuso la renovacin de la direccin; en dicho Congreso se propuso la constitucin de un Frente Nacional Antifranquista destinado a crear un gobierno provisional revolucionario que llevara a la prctica un programa que haran desaparecer los residuos feudales del pas. Los grupos estudiantiles no haban desempeado un papel importante en la oposicin, hasta los sucesos de febrero de 1956. Haba falangistas inconformistas que, apoyados en determinadas instituciones del SEU y algunas revistas, al mismo tiempo que controlaban a los estudiantes, contribuan a galvanizarlos; A finales de 1955 se produjo un enfrentamiento directo entre los estudiantes y el rgimen. Los primeros incidentes se produjeron con la muerte de Ortega y Gasset. Era evidente que la actitud inconformista de las nuevas generaciones, reconocida por las autoridades acadmicas, que no encontraba fcil salida al marco del rgimen. Las actividades de carcter literario sirvieron de aglutinante de los estudiantes con algunos dirigentes del franquismo como Ridruejo que ahora optaba por una posicin liberal. Los dirigentes de la protesta (Pradera, Tamames, Mgica) pronto se hicieron comunistas y condujeron esa efervescencia cultural inconformista hacia una protesta ms poltica, promoviendo un Congreso de Estudiantes al margen del sindicato oficial. Lo ms importante es que, incidentes creados por la oposicin, influyeron enseguida en la poltica interna del rgimen.
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Aunque al principio el aperturismo de Ruiz Gimnez no era conflictivo con la FE, al encontrar el ste puntos de contacto con actitudes inconformistas en el terreno poltico, haba terminado por ser incompatible con el partido nico. Franco actu con su arbitraje habitual: Ruiz Gimnez representaba la apertura y la FE tenia corno principal valedor a Fernndez Cuesta; ambos fueron cesados. Esa marginacin tuvo un resultado ms satisfactorio para la FE porque supuso la vuelta, como ministro, de Arrese. En cambio, la apertura cultural no pudo ya producirse en el marco del rgimen; tuvo lugar al margen de l e incluso en su contra. Para ste, lo sucedido en feb de 1956 tuvo una trascendencia relativa; la vida poltica del sistema sigui un rumbo que no qued afectado. En cambio en la oposicin la repercusin fue mayor. En las semanas siguientes continuaron las manifestaciones y la detenciones. Pero muy pronto la protesta estudiantil se desvaneci hasta bien entrados los aos 60.
3.3.
LA NUEVA OPOSICIN Y LA RENOVACIN DE LA TRADICIONAL
La oposicin y la poltica oficial marchaban por caminos distintos, si bien en algunos momentos, la oposicin logr incidir en la poltica gubernamental (Mnich). Sin embargo, el papel de la oposicin en la vida espaola seria muy superior despus de 1965. Despus de 1956 apareci una oposicin interna en Espaa que no tena que ver con los grupos de la preguerra o del exilio, sino ms bien con los vencedores. Seran el germen de lo que ms tarde se llam oposicin moderada. Eran una serie de grupos de significacin centrista cuyo antecedente se sita en los crculos cercanos a D. Juan de Borbn. ste mantuvo su postura colaboracionista, aunque no fue tan acentuada a partir de 1956. A partir de la dcada de los 60 es cuando se vera claramente la ambivalencia de la frmula monrquica. A su vez don Juan Carlos, cerca de Franco representaba una versin de la Monarqua que pareca que seria compatible con el rgimen. Despus de su boda, se instal en el Palacio de La Zarzuela, en 1963. Entre los grupos de la nueva oposicin moderada se puede mencionar:
Accin Democrtica, inspirado por Dionisio Ridruejo. En realidad haba ido separndose del rgimen porque consideraba que no tena un carcter suficientemente falangista, pero tras los sucesos universitarios evolucion a favor de la democracia por repudiar el franquismo. Otros sectores polticos tenan unos precedentes de una significacin ms monrquica. Ese fue el caso de los grupos democratacristianos que tuvieron como inspiradores a Gil Robles y a Gimnez Fernndez. - Gil Robles (consejero de Don Juan) fund un partido llamado Democracia Social Cristiana que se declaraba monrquico. - Ms a la izquierda (reforma agraria, organizacin federal) estaba el grupo de Gimnez Fernndez, Unin Demcrata Cristiana, que haba sido republicano en los aos 30 con la intencin de entenderse con la izquierda exiliada, como as ocurri. En cambio, sus contactos con el entorno de D. Juan eran menos estrechos que los de Gil Robles. - Los dos grupos condenaron el colaboracionismo catlico con el rgimen. Los sectores monrquicos agrupados en Unin Espaola en 1957 eran monrquicos de modo inequvoco, lo que compatibilizaban con la condicin de demcratas. Representaban tambin la conversin a las ideas democrticas de un sector que proceda de la extrema derecha de la II Repblica. En la prctica eran grupos reducidos de personas, tertulias, de poca capacidad movilizadora, pero en los medios oficiales despertaban ms preocupacin que los grupos clsicos de la oposicin.
Tras los sucesos universitarios de 1956, adems de grupos de la oposicin moderada, surgiran grupos de oposicin alternativos que con el tiempo tendra un papel importante en la izquierda espaola. Parte de los cuadros dirigentes del PSOE renovado tendran esa procedencia y adems se vio tambin en los medios socialistas el comienzo de una renovacin generacional en el interior de Espaa.
El Frente de Liberacin Popular, nacido en 1958 de la inspiracin de Julio Cern tena en principio una motivacin en parte religiosa. Se caracterizaba por un tipo de planteamientos revolucionarios que hicieron que sus dirigentes criticaran a veces al PCE o incluso acabaran, en el Pas Vasco, colaborando con ETA. Acab por diluirse a partir de los 60. El grupo que se reuni en torno a Enrique Galvn en Salamanca (con gran xito en los medios universitarios) no se puede identificar con la izquierda, aunque acab confluyendo en el PSOE. El PSOE desde finales de los cincuenta pas por el peor momento de su oposicin al franquismo. En las huelgas y protestas estudiantiles fueron superados en importancia por otros partidos, como el PCE. Adems, el rgimen franquista, ya reconocido en el exterior, poda influir en las autoridades francesas
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para que adoptaran una actitud beligerante contra el socialismo exiliado. En el interior, aparecieron las primeras diferencias con la direccin exterior del partido, producidas por las diferencias de enfoque entre el realismo de interior y el purismo del exilio: los militantes socialistas del interior estaban ms dispuestos a aceptar la colaboracin con los monrquicos, pero tambin con los comunistas y sobre todo queran una actuacin ms autnoma, cosa a la que Llopis, en el exilio, era reticente. Un aspecto de la nueva oposicin es el de sus contactos con los exiliados. El mximo declive de la oposicin se dio entre 1951 y 1956, acompaado por la ruptura de los contactos entre la oposicin interna y la exiliada, aunque se reanudaron de nuevo en 1956. La frmula nacida en 1961 se denomin Unin de Fuerzas Democrticas y tuvo como eje la Izquierda Demcrata Cristiana y el PSOE exiliado; a la vez una alianza suscrita por los principales grupos sindicales de la oposicin (UGT, CNT y el Sindicato nacionalista vasco) pretenda que la colaboracin no fuera slo poltica. Un rasgo comn de todos los partidos surgidos hacia 1956 fue su europeismo. El rgimen haba pedido la integracin espaola en Europa al ver que no haba otra posibilidad para la economa espaola, pero la opcin europesta tena una significacin precisa y se identificaba con las frmulas democrticas. En el exilio algn monrquico, los nacionalistas vascos y sobre todo, Salvador de Madariaga, haban jugado un papel decisivo en la promocin de la Unidad Europea. La idea de Madariaga era que las internacionales deberan hacer una declaracin en favor de la democratizacin de Espaa. Finalmente se opt por celebrar una reunin sobre Europa y Espaa con ocasin de la reunin de Munich por el Movimiento Europeo en julio de 1962 . Cuando sta tuvo lugar, Espaa haba tenido una oleada de huelgas, quiz las ms amplias en cuanto a participacin popular y dispersin geogrfica desde finales de la guerra civil. Se reunieron en Munich ms de cien espaoles de los que dos tercios procedan del interior; representando a todos los grupos de la oposicin, tanto exiliada como interior. En el acto final de la reunin intervinieron Madariaga, que record que Europa no era slo un mbito comercial y que por tanto los europeos no podan aceptar junto a ellos un rgimen dictatorial, y Gil Robles, que recalc que no era voluntad del movimiento europeo dar ningn tipo de leccin a los espaoles. La respuesta de Franco fue inmediata y aparentemente desmesurada: se suspendi el Fuero de los Espaoles y la prensa desat una dursima campaa contra los asistentes a la reunin de Munich, calificada de contubernio. Llegados a Madrid los asistentes, debieron optar por el confinamiento en Canarias o la emigracin. El contubernio de Munich tuvo una gran importancia en la Historia espaola. Por primera vez la oposicin del interior pareca superar en nmero y relevancia a la exiliada, aunque mayor trascendencia que la coincidencia de Gil Robles y Madariaga, tiene el hecho de que hubiera sintona entre ellos y Llopis, socialista, ya que se haban enfrentado durante la republica. Ni el FLP ni los comunistas participaron en Munich. Despus de Mnich, hubo una crisis en los movimientos democristianos y entre los monrquicos. Una nota de D. Juan afirmando no haber estado representado en dicha reunin, fue tomada por Gil Robles como una desautorizacin y al mismo tipo tuvo lugar una divisin entre quienes aceptaron la posicin de D. Juan y quienes no.
3.4.
REFALANGISTIZACIN O DESFALANGISTIZACION: RGIMEN ENTRE 1956 Y 1965
LA
VIDA POLTICA
DEL
A partir de 1956 comenz el intento de institucionalizacin del rgimen, empezando por lo ms sencillo, una Ley de Principios del Movimiento, mientras que los verdaderos proyectos constitucionales no comenzaron hasta que Franco tuvo su primer aviso de muerte (accidente de caza a finales de 1961). La alternativa de Franco era inclinarse por la FE o prescindir de ella. Ante el resto de las fuerzas polticas que le apoyaban y que peridicamente le causaban conflictos, Franco necesitaba el apoyo de FE. Se haba servido de sus dirigentes contra los jefes militares durante la guerra mundial y haba mantenido en el poder a Fernndez Cuesta para someter a los prebostes del falangismo cuando pareci que queran ir por el camino de la indisciplina. A la vez haba mantenido contactos estrechos con Jos Luis Arrese, paradigma de la FE ms pura, pero marginado en la posguerra: sencillamente le utilizar para controlar a los falangistas.
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Lo cierto es que aunque Franco, en las semanas de despus de la crisis de febrero de 1956, hizo alusiones a la necesidad de renovar la FE, mantena una clara prevencin respecto a la posibilidad de concretar marcos de poder para la FE. Arrese haba conseguido rodearse de un equipo falangista slido en el que el principal mentor fue Lamo de Espinosa, que consideraba que para la institucionalizacin del rgimen haba que olvidar la sucesin y la Monarqua, y en cambio era necesario un Consejo Nacional fuerte como rgano que testimoniara que la soberana le corresponda al Movimiento. Lo que caracterizara al Movimiento sera la independencia que tendra respecto a un supuesto sucesor de Franco, hasta el punto de que no se prevea ninguna funcin respecto al antiguo partido nico. De aprobarse todas sus medidas hubiera supuesto la hegemona absoluta de una FE que haba sido la principal y an nica beneficiaria de la unificacin producida en la guerra civil. Inmediatamente comenzaron las protestas contra las pretensiones de Arrese. Los militares no tuvieron el inters en estos proyectos y adems, fueron incitados a estar en contra por sugestin de los monrquicos. Tambin la Iglesia se manifest en contra en un escrito firmado por los tres cardenales existentes. La familia catlica present una contrapropuesta a las medidas falangistas basada en la potenciacin de las instituciones representativas, la creacin de un Consejo del Reino con ms poderes y la disminucin de los de la FE hasta su desaparicin. En enero de 1957, Carrero Blanco, que haba expuesto su juicio negativo por escrito, relativo a los proyectos, recomend a Franco el cese de Arrese, a pesar de ser "bueno, leal y persona excelente". Tambin sugiri la posibilidad de que ocupara la Secretara General del Movimiento un militar y se prescindiera de Girn que pareca actuar en el Gobierno de una forma poco solidaria con el resto de los ministros econmicos. Arrese acept ser relevado y pasado a la cartera de Vivienda, para que no se interpretara como una disidencia falangista. El cambio de gobierno de febrero de 1957 fue uno de los no deseados por Franco pero que le estall de improviso. La clave del cambio tal vez se encuentra en la marginacin de Martn Artajo, de la familia catlica, que se haba significado por su oposicin a Arrese. Pero el hecho de que la familia catlica hubiera perdido el puesto relevante que hasta el momento haba tenido, no contradice que la mayor derrotada fuera la de la FE. La desaparicin de Girn y la marginacin de Arrese, reducan a FE bastante, pesando an ms por las caractersticas de la persona que le sustituy, Jos Sols que supuso un giro total dentro de la FE. A finales de los 50 los falangistas se sentan desamparados ideolgicamente, por lo que montaron los Crculos Doctrinales Jos Antonio que, ayudados por la estructura del Estado, resultaban como una estructura paralela de las organizaciones del Movimiento. La realidad es que la vieja estructura del partido nico, aunque permita que ese sector falangista mantuviera una influencia importante en la vida poltica del rgimen, se iba anquilosando. Las organizaciones juveniles eran las que tenan ms xito, como el Frente de Juventudes, pero ste dependa sobre todo de su capacidad de ofrecer servicios sociales y no tena necesariamente una significacin ni una repercusin poltica. El centro de la iniciativa poltica, se traslad al entorno de Carrero Blanco, donde empezaba a destacar Lpez Rod, catedrtico de Derecho Administrativo. Ascendi gracias a Carrero, que vena a ser el medio por el que haca llegar sus propsitos polticos a Franco. Lpez Rod dijo, ya en los 60, que los dos objetivos fundamentales deban ser el desarrollo econmico y lograr un Estado social de derecho con instituciones representativas progresivamente ampliadas. En este sentido es significativa la Ley de Rgimen Jurdico de la Admn. del Estado , de julio de 1957, en la que no se dedicaba ningn precepto al jefe del Estado, limitndose al Gobierno y altos cargos de la admn. En relacin con esta disposicin hay que mencionar la aprobacin, un ao despus de la Ley de Procedimiento Administrativo. Carcter ms poltico tuvo la Ley de Principios del Movimiento Nacional que era tan genrica que poda ser aceptada por todos, pero tambin motiv reticencias entre los falangistas ms puros, ms por lo que no deca que por lo que contena. La Ley de Orden Pblico del verano de 1959 y la legislacin sobre Rebelin Militar en 1960, proporcionaban al poder, los instrumentos para no tener que temer nada de la oposicin que en esos momentos estaba en una situacin desesperanzada. En diciembre de 1961 Franco sufri un accidente de caza. Dos militares, Alonso Vega y Arias Navarro, encargados ambos del orden pblico, redactaran la nota de prensa donde se informaba de lo sucedido. Muoz Grandes al ao siguiente sera nombrado vicepresidente del Consejo y, por tanto, eventual sustituto
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de Franco en caso de muerte por accidente. Este accidente plante la cuestin de continuidad y vindose que Franco quera dar predominio al Ejrcito. El cambio de Gobierno se hizo en julio de 1962: Muoz Grandes fue nombrado vicepresidente, Arrese desapareci del gobierno y entr Fraga, que tras un perodo largo de elaboracin, sac adelante la Ley de Prensa sustitutoria de las disposiciones de 1938. En el Gabinete pronto se observaron alineamientos de posiciones.
Muoz Grandes no pudo desempear un papel poltico muy relevante, aunque normalmente se alineaba con ministros falangistas como Nieto Antnez, Sols, Castiella y Fraga, que sera la tendencia aperturista. Frente a ellos estaba la posicin de Carrero Blanco, cerrada a toda evolucin. La tendencia de Carrero fue considerada por sus adversarios como tecnocrtica y vinculada al Opus Dei.
Con todo, lo importante es la existencia de una lucha de tendencias, hasta entonces arbitrada por Franco convenientemente, lo cual empez a flaquear ahora. El problema de la continuidad del rgimen hacia 1962 estaba planteado de manera obvia y con l su institucionalizacin. Tras el accidente de caza, Franco se vio afectado por el Parkinson y aunque poda llevar una vida casi normal, con el paso del tiempo convirti su voluntad en titubeante, como nunca lo haba sido. El propio contexto anterior presionaba sobre la clase dirigente del rgimen para que, al menos, hubiera una apariencia de liberalizacin a comienzos de 1962. En 1963 D. Juan Carlos se instal definitivamente en el Palacio de la Zarzuela, tras un parntesis en que parecen haber existido unas relaciones tensas con Franco mientras, desde Estoril, D. Juan presentaba a la Monarqua como la salida natural del rgimen. Pero Franco mantena su decisin inequvoca de que el rgimen no deba ser cambiado, ni nadie le deba empujar hacia una sustitucin o el abandono del poder. El rgimen tambin tena problemas por el cambio en la sociedad espaola, desde comienzos de los sesenta. El ms importante deriv de las transformaciones sociales debidas al desarrollo econmico ms que por la existencia de diversas alternativas. Otro factor importante fue la evolucin de la Iglesia catlica. La difusin de la encclica Mater et Magistra tuvo problemas, pero sobre todo, fue el Concilio Vaticano II y la eleccin de Pablo VI lo que para el franquismo constituyeron un jarro de agua fra. Las consecuencias de este cambio en la Iglesia catlica eran importantes, en un triple sentido para el rgimen:

Introduca elementos de discusin (en 1964 el estatuto de los no catlicos que provoc la reticencia de Vign y Carrero) Los prelados se quejaban por la falta de institucionalizacin o por las criticas a los organismos representativos existentes. Alimentaban con argumentos la protesta respecto a las consecuencias sociales del desarrollo econmico.
3.5.
EL CAMBIO EN LA POLTICA Y EN LA REALIDAD ECONMICA
3.5.1. LA SITUACIN PREVIA AL PLAN DE ESTABILIZACIN DE 1959 A principios de los cincuenta se produjo por la vez, un crecimiento significativo de la renta nacional, producindose un crecimiento econmico importante, en especial en la Industria. La economa espaola pas de ser mayoritariamente agraria a semi-industrial. Este tipo de crecimiento oblig a adoptar una poltica ms ortodoxa desde 1957 y definitivamente liberalizadora en 1959. Los factores que explican el cambio son:
La aceptacin por los pases democrticas (sobre todo EE.UU.) de Espaa como un mal irremediable, llegando las ayudas econmicas derivadas de los agreements de 1953. La ayuda norteamericana tuvo un efecto estabilizador y expansivo a la vez. La poltica econmica que sigui el Gobierno. Las discrepancias se plantearon al determinar hasta qu punto la poltica econmica seguida por el gobierno de 1951, fue un precedente directo del Plan de Estabilizacin de 1959 y de los Planes de Desarrollo. En cualquier caso, el resultado fue la aceptacin de lo mnimo imprescindible del intercambio comercial internacional, la economa de mercado y la iniciativa privada, lo que choc con la realidad de que, parte de la propia administracin, no segua el mismo programa enunciado. Sera la industria el gran motor del desarrollo econmico, mientras que la agricultura decreci en el conjunto de la renta nacional, pese a su evolucin positiva
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En cualquier caso, no hubo un cambio decisivo en la poltica econmica oficial: en 1951 se aprob la Ley de Sociedades Annimas y por esas fechas comenz la concentracin parcelaria, pero fueron poco relevantes desde un punto de vista prctico. No se alter casi la poltica industrial, que sigui dependiendo del INI, y en poltica monetaria, el crecimiento de la oferta fue desproporcionado, lo que supuso un crecimiento del 50% de la inflacin entre 1953 y 1957. La poltica salarial haba sido muy estricta pero, desde ese momento, fue necesario adaptarla a las nuevas circunstancias y a las bruscas alzas salariales, patrocinadas por Girn desde el de Trabajo. La poltica fiscal tampoco fue eficaz. El sistema segua siendo poco equitativo y las reformas de la Inspeccin Tributaria o de la Contribucin sobre la Renta no cambiaron prcticamente nada. Las modificaciones ms importantes se produjeron comercio interior y exterior. En abril de 1952 se decret la libertad de comercio, precio y circulacin de la mayora de los productos y por las mismas fechas desapareci la cartilla de racionamiento. En poltica comercial exterior el nuevo Ministerio de Comercio (Arbura) dirigi su poltica a la expansin de las exportaciones y la mejora de la poltica de cambios: aumentaron las licencias de importacin, pero lo realmente efectivo fue la ayuda americana. Sin embargo, no se logr que crecieran las exportaciones de productos industriales y la fragilidad de la situacin comercial espaola qued bien patente cuando, en 1956, se produjo una helada de agrios que coincidi con una mala cosecha de aceituna. El gobierno de 1951, desde el punto de vista econmico, se vio sumido en contradicciones por el enfrentamiento entre los ministros econmicos y los sectores que apoyaban la antigua poltica autrquica (falangismo). En 1957 las reservas de divisas estaban casi agotadas y la inflacin era galopante; la oferta monetaria haba crecido en un 20%, mientras que la renta nacional lo haba hecho en menos de un 5%. 3.5.2. EL PLAN DE ESTABILIZACIN DE 1959. Fue sobre todo obra de Navarro Rubio, ya que Ullastres hubiera deseado una transicin ms lenta hacia la liberalizacin. Lpez Rod (como Lpez Bravo) tena unos propsitos diferentes de los provocados por el Plan de Estabilizacin de 1959. El Ministerio de Hacienda fue el gran protagonista de la etapa liberalizadora. Entre 1957 y 1959 se produjeron cambios importantes a base de insistir en una coordinacin y ortodoxia en el comportamiento financiero del sector pblico y, sobre todo, en proponer una actitud nueva y diferente respecto de los organismos econmicos internacionales, que prepararon el terreno para las decisiones de 1959. El Ministerio tuvo un papel antiinflacionista y adems logr que, en 1958, Espaa se vinculara a la OECE 3, al FMI y al BIRD4.

La reforma fiscal de 1957 tuvo carcter cuantitativo, pero logr elevar la recaudacin. Tambin se us la poltica monetaria para lograr el equilibrio interior (reduccin de la capacidad de emisin de deuda y dificultades a la hora de pignorar). La Ley de Contratos de Trabajo de abril de 1958 produjo una reestructuracin total de las relaciones laborales adaptndolas a la realidad europea
Durante este perodo preparatorio de lo que fue luego el Plan de Estabilizacin se mantuvo un crecimiento lento de la produccin agraria mientras la produccin industrial creca ms rpidamente. Donde la situacin cambiaba era en el comercio exterior, mostrando que la poltica seguida haba sido cautelosa e insuficiente. A fines de 1958 un informe de la OECE describa la situacin como precaria y propona no slo la devaluacin de la peseta sino abolir para siempre los artilugios intervencionistas en este terreno. Lo que llama la atencin es lo que tardaron los rectores de la poltica espaola en cambiar drsticamente el enfoque de la poltica econmica ya que la situacin era en esta fecha desesperada. El programa que los especialistas de los organismos internacionales en los que se acababa de ingresar ofrecieron a sus dirigentes, era el mismo que acababan de poner en prctica en Francia. En esas circunstancias, presionado por Navarro Rubio, Franco acab cediendo5 en materia econmica. De esa decisin surgi un memorando del Gobierno (fines de junio de 1959) dirigido al FMI y a la OECE
3 4 5
Organizacin Europea de Cooperacin Econmica Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo. "Haga Vd. lo que le d la gana" dijo Franco a Navarro Rubio. - 22 -
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indicando el giro que iba a dar la poltica econmica. Esto presupona que respetara la iniciativa privada y recortara el intervencionismo. A este memorando le sigui a mediados de Julio, la publicacin de un decreto-ley que fue descrito como Plan de Estabilizacin. El decreto titulado como de Ordenacin Econmica, contena disposiciones variadas:

Limitaba el gasto pblico anual a 80.000 millones y prometa mantenerlo controlado en presupuestos sucesivos. Se pona un tope mximo al crecimiento del crdito bancario, se anunciaba una reforma bancaria y se haca desaparecer la pignorabilidad inmediata de la Deuda, se daba mayor flexibilidad a los tipos de descuento y de inters. Se anunciaba una mayor coordinacin de las poltica inversoras del Estado. Se introduca una nueva poltica comercial por parte del Estado, con una importante devaluacin de la peseta respecto al dlar y con la previsin de modificacin del arancel. Otro aspecto importante del Plan fue el recurso a asistencias financieras exteriores principalmente de esos organismos internacionales; desde el exterior se responda positivamente a los intentos de modificar la poltica econmica espaola.
El Plan de Estabilizacin tuvo un efecto inmediatamente positivo respecto a la balanza comercial. En 1960 se produjo una importante mejora y en 1961 se pudo considerar que la crisis se haba superado. Las consecuencias las sufrieron los trabajadores que experimentaron un descenso temporal de hasta un 23% en su nivel de renta: aunque empezaba el despegue del turismo espaol, el desempleo creci un 34%. Sin duda todos estos factores pudieron contribuir a los procesos migratorios subsiguientes. En abril de 1962 se reform el sistema bancario, nacionalizando la banca oficial y creando tres tipos de bancos privados6; comerciales, industriales y mixtos. En julio de 1964 fue aprobada una reforma fiscal de carcter general. En cambio, otros propsitos reformadores no se cumplieron: a restriccin del gasto pblico se realiz en algunos sectores como la RENFE, pero no en el INI, ni en vivienda. Hasta 1962 no se cre un rgano administrativo, la Comisara del Plan de Desarrollo , que luego tendra rango ministerial. El Primer Plan de Desarrollo se acab en diciembre de 1963, siguiendo el modelo francs. Entre 1961 y 1964 el incremento del producto industrial tuvo unas cifras elevadsimas que no volvi a alcanzar hasta 1969, lo que muestra que fue el Plan de Estabilizacin (no los Planes de Desarrollo) el factor de la transformacin de la economa espaola. El Plan de Estabilizacin fue un gran desencadenante del desarrollo industrial pero su esencia era la liberalizacin y sta permaneci en unos limites modestos. En un momento en que la figura predominante era Carrero Blanco, no poda ser de otra manera, pues su actitud hacia el exterior era recelosa, aunque viera el aspecto positivo de una apertura circunstancial. A esta prevencin haba que sumar su nacionalismo. No pensaban as Lpez Rod o Lpez Bravo. En definitiva, cuando se puso en marcha el primer Plan, eran patentes las limitaciones de la liberalizacin iniciada en 1959 y luego detenida. Importa sealar que el cambio en la poltica econmica fue acompaado de una paralela flexibilizacin en la poltica social. Durante la autarqua, el Ministerio de Trabajo haba sido el principal protagonista de la poltica social. Desde este momento, el papel ms decisivo le correspondi a la Organizacin Sindical.

En 1953 se reglamentaron los Jurados de Empresa. En 1957 en pleno bienio pre-estabilizador, se realizaron las primeras elecciones a enlaces sindicales. En 1958 se aprob la ley de Convenios Colectivos. Tambin se aprob la primera reglamentacin del seguro de paro, ya existente en Europa.
3.6.
DE LA OPOSICIN POLTICA A LA OPOSICIN SOCIAL
A partir de la reunin de Munich empez una etapa de oposicin al franquismo que tuvo como protagonista la protesta social ms que la poltica. sta ltima en el pasado se basaba en unos cuantos grupos reducidos y cuya accin consista en gestos simblicos. La oposicin social pas por unas fases fundamentales.
Se recurre a la banca privada ante la falta de fondos pblicos. - 23 -
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Empez por ser una oposicin del catolicismo organizado para luego provocar la rebelin de los estudiantes y de ella pasar a la protesta obrera. Sera el Concilio Vaticano II el que tuvo un efecto decisivo sobre todas las organizaciones apostlicas y no slo obreras. Los antecedentes de la protesta estudiantil se sitan en los sucesos de 1956 y en las transformaciones en el sindicalismo universitario oficial a comienzos de la dcada de los 60, que haba perdido casi completamente su carcter fascista y se haba adaptado a las circunstancias. La protesta estudiantil se hizo ms intensa en el curso 1964-65 y a la manifestacin de estudiantes de febrero de 1965 se sumaron varios profesores (Aranguren Montero, Calvo, Tierno Galvn). A finales de los 60 el rgimen pareca haber dado ya por imposible la situacin de la Universidad: como no poda resolverla, se limitaba a convivir con ella. La clase obrera tambin consigui su autonoma, aunque ms limitada, ya que su protesta no se inici hasta bien entrados los 60, debido al marco legal y tambin a la propia estrategia de las clandestinas. Los comunistas se haban dado cuenta de la necesidad de una accin legal, pero estaban muy aislados como para lograr que sta fructificara: la oposicin sindical obrera que controlaban casi no tema significacin. En cuanto a la UGT, la negativa a tomar parte en las elecciones sindicales contribuy a aislarla.
La situacin en el mundo obrero empez a cambiar a principios de los 60 debido a:
Los cambios en la legislacin, tras la aparicin de la Ley de contratos de Trabajo de 1958, que regulaba las relaciones laborales con la firma de un convenio y que creaba en el seno de las empresas una peridica lucha reivindicativa. En 1965 se declaraba legal la huelga por factores puramente econmicos; incluso la creacin del Consejo Nacional de Empresarios rompa la estructura vertical del sindicato. La conflictividad social. Es posible que de las huelgas asturianas de 1962 derive el sindicalismo de la ltima fase del rgimen, e incluso el actual, ya que no fue un hecho espontneo, sino que partiendo de una un conflicto concreto concluy en la demanda de libertad de huelga y de creacin de sindicatos, contando con el apoyo de sectores intelectuales y no slo obreros. Tambin aparecieron grupos de obreros de origen catlico7: Frente Sindical de Trabajadores, Unin Sindical Obrera, Alianza Sindical de los Trabajadores (prximos al PCE).
Es posible que las CCOO nacieran como la formalizacin de los comits surgidos espontneamente para presentar ante la autoridad empresarial las reivindicaciones planteadas por estas fechas o quiz fueron obra del propio PCE. En 1964-65 empezaron a organizarse CCOO de carcter provincial y en 1966, cuando se celebraron elecciones sindicales en toda Espaa, el sindicato clandestino logr un gran xito. As, el PCE haba empezado a romper el aislamiento tanto respecto de la sociedad espaola como de los restantes grupos de oposicin. Este fue el segundo logro del PCE y el ms importante: ya haba logrado atraer a buena parte del mundo intelectual y sobre todo, haba conseguido el respeto de la totalidad de los disconformes con el rgimen. Mencionar CCOO y los medios polticos con los que tuvo contacto, muestra los cambios producidos en el PCE que, si no fueron decisivos, s resultaron lo suficiente significativos, y relacionados con el proceso de cambio que estaba experimentando la sociedad espaola. Por otro lado, la mayor actividad del partido tuvo como consecuencia inmediata una mayor dureza en la represin.
4. DESARROLLO ECONMICO. APERTURA Y TARDOFRANQUISMO (1966-1975). 4.1.

EL CRECIMIENTO ECONMICO EN LOS AOS 60 Y 70
El crecimiento industrial y la modernizacin social se asent sobre tres motores: el turismo, las inversiones extranjeras y la emigracin de mano de obra a Europa. 4.1.1. MOTORES DEL CRECIMIENTO INDUSTRIAL El turismo Se convirti en la primera industria nacional (la revolucin del turismo) y tan importante como el sol o los monumentos artsticos espaoles, era el nivel de precios relativamente bajo con respecto a Europa. De 1966 a 1970 el nmero de turistas creci de 17 a 24 millones, cuando en 1961 era de poco ms de 7 millones. De ellos, slo un milln y medio eran norteamericanos y algo ms de la mitad del MC.
Estas organizaciones junto con el PCE usaron la legalidad sindical para ocupar posiciones desde dentro del sistema. - 24 -
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El papel del turismo fue fundamental para la balanza de pagos espaola: era la principal partida para equilibrar una balanza comercial muy deficitaria pero a mediados de los 70 empez a disminuir su papel en la economa espaola; en la fase inicial del desarrollo industrial espaola, su papel fue mucho ms decisivo. Predomina el turismo de verano, de clase media y dirigido a zonas concretas, que ya eran regiones desarrolladas, originando, ms que una industrializacin, una terciarizacin de la sociedad espaola y entre sus efectos negativos hay que mencionar la destruccin de gran parte de los paisajes naturales de la zona mediterrnea. Sin embargo, parte de la transformacin de los hbitos culturales y las formas de vida de los espaoles, se debieron al contacto con el mundo exterior a travs del turismo. Inversiones extranjeras, La poltica gubernamental fue ms decisiva que el turismo: entre 1956 y 1958 se recibieron 3.000.000 $ en concepto de inversiones extranjeras. A partir de 1959 las inversiones menores del 50% del capital se vieron liberalizadas; se podan hacer en inmuebles, en cartera o directamente, mientras que l as superiores al 50%, necesitaban la aprobacin del Gobierno a no ser que se tratara de bienes de equipo no producidos en el pas. La procedencia de los capitales era principalmente norteamericana, luego suiza, alemana, francesa y por ltimo britnica. La inversin se dirigi sobre todo a la industria qumica pero tambin al comercio y la alimentacin. Lo que atrajo al capital europeo fue la mano de obra barata y un mercado en expansin. Exportacin de mano de obra El principio de la emigracin fue consecuencia del Plan de Estabilizacin de 1959. El Estado no slo no desalent la emigracin, sino que sigui una poltica que la encauzaba. El nmero de emigrantes al ao en la dcada de los sesenta (excepto en 1967- 68) fue superior a los 100.000 y en 1964 pas de los 200000. Las remesas de los emigrantes supusieron para el pas algunos aos unos ingresos dobles que la exportacin de ctricos. Se instalaron en los pases ms desarrollados como Alemania, Suiza o Francia y procedan de las regiones ms subdesarrolladas de Espaa. Desde el punto de vista econmico, la emigracin tuvo unas consecuencias positivas al propiciar la capitalizacin y la mejora de la formacin profesional. Incluso provoc un importante incremento de los salarios en el medio rural, al carecer por primera vez, de mano de obra suficiente. 4.1.2. EVOLUCIN DE LA SITUACIN ECONMICA El crecimiento econmico experimentado por Espaa est protagonizado por la industria, pero tambin hubo una profunda transformacin de la agricultura. En los aos 50, la aplicacin de los programas de colonizacin (planes Badajoz y Jan) fue llevada a cabo con una gran lentitud: a finales de los sesenta, Espaa an recordaba algunos pases tercermundistas en agricultura sobre todo por su falta de modernizacin. Mayor trascendencia tuvo para el campo, el hecho de que el Gobierno facilitara la emigracin: la prdida de un milln de personas activas en este medio, que emigraron a la ciudad o al extranjero, tuvo consecuencias rpidas sobre los salarios agrcolas. Esta subida de salarios afect no slo a los jornaleros, sino tambin a los pequeos propietarios, muchos de los cuales tenan unos ingresos inferiores a los de los jornaleros. As, las propiedades ms pequeas y menos rentables econmicamente, tendieron a desaparecer. Se calcula que de 1962 a 1972 desapareci medio milln de fincas ms o menos. Este factor fue el que impuls la modernizacin de la agricultura: el latifundismo segua existiendo, pero ya no era un fenmeno de explotacin irracional. En los 70, el papel de la agricultura en el total de la economa espaola haba ido disminuyendo, incluso en las exportaciones. Slo a partir de 1973 la agricultura espaola empez a responder a las verdaderas demandas del mercado interno. A finales del franquismo, aunque Espaa estaba por debajo de la mayor parte de los pases europeos en empleo de maquinaria agrcola y abonos, haba conseguido duplicar el rendimiento por Ha. de maz,
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mientras que el de la cebada y el trigo haban aumentado un 60%; a la vez se cuadruplic la produccin de carne por habitante y se duplic la de huevos. El crecimiento econmico de los sesenta y setenta fue principalmente consecuencia del crecimiento industrial. Aunque el papel de la planificacin indicativa fue pequeo en ese proceso, el papel de la poltica econmica fue grande en el periodo de la Estabilizacin. Hacia 1964-65 el programa liberalizador entr en crisis debido al apartamiento de los especialistas que los pusieron en marcha. Los Planes de Desarrollo fueron una frmula de previsin bastante imperfecta. No fueron obra de economistas, sino que estuvieron inspirados por un administrativo como Lpez Rod, dependiente de Carrero Blanco. Desde el primera Plan se fueron sucediendo los siguientes sin modificar las frmulas de tramitacin. Destaca los muchos aspectos que no se tuvieron en cuenta en las previsiones gubernamentales como el desarrollo turstico y de los servicios, ni los movimientos migratorios. Quiz lo nico fundamental de los Planes fue hacer ver a los espaoles la importancia de la poltica econmica. Casos como el de MATESA, indicaron que en la prctica, en una economa como la espaola, lo esencial para los buenos negocios no era la modernizacin tecnolgica o la imaginacin empresaria, sino estar bien situada en los medios oficiales pues as tendra posibilidades de ayudas importantes. Ya no hubo empresas de inters nacional, pero s, otras que se consideraban de inters preferencial. En 1967 desaparecieron los requisitos relativos a la autorizacin previa gubernamental para instalar una industria. El intervencionismo estatal permaneci en otros terrenos imponiendo la necesidad de tener en cuenta la actitud oficial en cualquier tipo de empresa. Otra forma de intervencin del Estado en la industria era la promocin de una cierta poltica regional . En 1964 se crearon cinco polos de desarrollo y otros dos de promocin industrial; en los setenta se establecieron otros cinco polos de desarrollo ms. A esto hay que sumar los llamados polos de descongestin industrial. Pero todos ellos a menudo fueron creados por motivos polticos y adems el Estado no siempre cumpli con las obligaciones8 que l mismo haba sealado. Otro aspecto del intervencionismo estatal era la poltica monetaria que, siendo alternativamente expansiva y deflacionaria, contribuy a evitar que se desarrollaran todas las potencialidades econmicas existentes y, sobre todo, evit las inversiones arriesgadas a medio y largo plazo. El crecimiento del producto industrial espaol en la dcada de los sesenta y setenta fue espectacular 9 y no previsto por parte de los dirigentes polticos de un rgimen que este propio crecimiento pona en cuestin. Las industrias ms en auge fueron las qumicas y la del automvil, aumentando tanto la produccin como la productividad. La causa principal de este desarrollo industrial fue la existencia de un mercado interior con capacidad de demanda, sin olvidar la apertura al exterior. La rapidez del crecimiento industrial tuvo tambin inconvenientes, pues concret la localizacin industrial en una porcin reducida de Espaa. A mediados de los setenta, el 49% de la industria estaba en Madrid, el Pas Vasco y Catalua y a excepcin de la siderurgia. Catalua tenia un claro predominio en las dems regiones. En el sector exterior evolucion positivamente en los aos posteriores al Plan de Estabilizacin. Las exportaciones entre 1960-1975 se multiplicaron por diez y tambin cambi la composicin de la exportacin: la agrcola se redujo a un tercio, creciendo mucho la de bienes intermedios, bienes de capital y bienes de consumo. Al final del rgimen de Franco se haba roto con la imagen habitual de Espaa como pas exportador de ctricos; tambin se exportaban buques y mquinas-herramientas. Al Plan de Estabilizacin le sucedi una etapa liberalizadora que luego se detuvo. Las medidas arancelarias protegieron el mercado pero adems hubo otros procedimientos para lograrlo como subsidios, impuestos de compensacin y ayudas del crdito oficial. Espaa no se abri tanto al comercio como otros pases. Espaa pidi su adhesin al Tratado de Roma en 1962 ya que un tercio del comercio era con la Comunidad, cifra muy superior a cualquier pas de Europa. En el verano de 1970, se lleg a un tratado que no era de adhesin, imposible mientras siguiera el rgimen de Franco, aunque era muy beneficioso para las dos partes.
4.2.
8 9
EL CAMBIO SOCIAL Y LA MODERNIZACIN DE LA SOCIEDAD ESPAOLA
La transformacin de la sociedad no se puede separar del econmico: ambos se modernizaron.

Proporcionar infraestructuras, beneficios fiscales y ayudas directas. En los aos 70 Espaa era el 10 - 11 pas industrializado a nivel mundial. - 26 -
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En lo que primero se advierte la modernizacin de la sociedad es en la demografa. El nmero de espaoles desde el censo de 1960 al de 1970, creci de 30 millones a ms de 33. La disminucin de la natalidad en la fase final de la era de Franco descendi de 21 a un 18 y lo que indujo a ella fue el matrimonio tardo y la restriccin de la natalidad. Sin embargo, el crecimiento vegetativo espaol fue muy fuerte, entre el 12 y el 10. Hubo tambin cambios importantes por las migraciones internas. En los setenta, unos 4 millones de espaoles cambiaron de residencia. Pasaban a lugares donde existan recursos econmicos y posibilidad de desarrollo: el xodo rural permiti la urbanizacin de la poblacin. A principios de siglo todo el peso demogrfico del centro era superior al de la periferia, pero en 1970 es al revs. La migracin interna se dirigi hacia Madrid, las costas (en especial el Pas Vasco y Catalua), los valles cercanos a Francia y todo el eje del Ebro. El cambio de la sociedad espaola se produjo en una sola generacin. Hacia 1975 la distribucin de la poblacin activa espaola era moderna, aunque el papel del mundo agrcola segua siendo muy grande; el sector de los servicios ocupaba el 40% y la industria el 38%. La poblacin activa creci y adems a ella se incorpor la femenina. El peso del trabajo y de la voluntad de mejora personal y familiar se demuestra al ver que haba cantidad de personas haciendo jornadas de 10 horas y que uno de cada cinco trabajadores en Madrid estaba pluriempleado a comienzo de los 70. Los datos relativos a la renta per cpita y al consumo muestran que la mayora de la poblacin se benefici de la evolucin econmica de estos aos. En 1967 la renta per cpita era superior en un 50% a la portuguesa, pero 2/3 de la italiana. Pero donde mejor se aprecia el cambio de la sociedad es en el consumo. Su despegue y su modernizacin se generaliz en los 60. Al principio se duplic el nmero de automviles y creci un 50% el de telfonos. En el perodo de 1966-74, pas de producir 250.000 automviles a 700000. El bienestar tambin se ve en la disminucin del papel relativo de la alimentacin en los presupuestos familiares. En anlisis de la distribucin en clases de poblacin espaola no resulta sencilla. Emergieron las que se llamaron nuevas clases medias formadas por oficinistas, vendedores y tcnicos de grado medio que fueron protagonistas esenciales del desarrollo y de la ampliacin del consumo pero tambin del pluriempleo. Pero la desigualdad segua caracterizando a la sociedad y resultaba patente la existencia de una poblacin marginada, bien de la pobreza antigua, bien de la nueva pobreza, surgida de los emigrantes, que vivan miserablemente en chabolas suburbiales. Hasta 1970 el Estado espaol no gast ms en educacin que en el Ejrcito, aunque a pesar de ellos las deficiencias de la educacin eran bien claras. La educacin preescolar era raqutica, mientras que la Universidad, en cambio, haba visto crecer el nmero de alumnos.
4.3.
EL CATOLICISMO ESPAOL EN UNA ERA DE CAMBIO
La Iglesia espaola evolucion a partir del Concilio Vaticano II, lo que es una prueba del cambio de mentalidad respecto a todas las cuestiones, incluidas las polticas, de la sociedad espaola y un motor de aqulla. El nacional-catolicismo, ms que una teologa o una doctrina precisa, fue una mentalidad que conectaba con la de los vencedores de la guerra civil. Se caracterizaba por su estrecha vinculacin con el Estado y la pretensin de ser el catolicismo ms puro, lo que implicaba una posicin ultraotrodoxa e intolerante. En cambio, la reivindicacin de una pureza catlica chocaba con la realidad de una dudosa formacin teolgica en los seminarios, reducida a una simple moral formalista. La autocrtica en el catolicismo, que apareci en los aos cincuenta, estuvo centrada en motivos sociales pero apareci sobre todo entre los intelectuales. Esa generacin intelectual tenia al menos, una procedencia catlica mientras que las que le siguieron venan de un catolicismo agobiante e impuesto. Habra de ser el Concilio Vaticano II en 1965 el que divulgara las posturas a seguir. El papel de la Iglesia espaola en las sesiones conciliares no fue brillante, alinendose con la minora ms reaccionaria. En muchas materias, el Concilio Vaticano II simplemente ratific prcticas habituales, pero para el catolicismo espaol fue una revelacin. Una consecuencia del Concilio fue la aprobacin de una Ley de Libertad Religiosas en 1967, que supuso una mejora considerable de la situacin legal de los cultos no catlicos, pero an as, fue considerada insuficiente incluso por los organismos catlicos.
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El Concilio Vaticano II tuvo un gran impacto sobre la Jerarqua eclesistica espaola. En 1966 an el 83% de los obispos haban sido nombrados con el procedimiento del derecho de presentacin previo, estipulado en el Concordato de 1953. En la etapa final del franquismo, debido a las diferencias entre las autoridades eclesisticas y civiles, se hizo habitual el nombramiento de obispos auxiliares para lo que no se exiga la intervencin estatal. El cambio en la Jerarqua al sustituirla por otra ms joven y con otra mentalidad, contribuy a que cambiaran de forma significativa sus enseanzas religiosas. Desde 1966 funcion la Conferencia Episcopal como rgano colegiado. Pero estos cambios de mentalidad y esta contribucin a la convivencia tuvieron dificultades, ya que se produjo en la Iglesia espaola un desgarramiento interno: si bien la mayora catlica sigui a sus obispos, hubo tambin los que optaron por una posicin que recordaba el pasado: de ah la creacin de la Hermandad sacerdotal, que los agrup. El concilio contribuy tanto a un cambio de mentalidad que origin una grave desorientacin respecto a vocaciones con prdida de las mismas. La incidencia de la secularizacin tuvo su peor momento al final de los 60 y durante los 70 sigui la disminucin de vocaciones. Las diferencias entre autoridades polticas y religiosas se hizo grave en los aos finales del rgimen y afect a todos los aspectos de la relacin entre ambas, plantendose la necesidad de elaborar un nuevo Concordato. En 1971 se redact un proyecto por parte del Vaticano y el embajador Garrigues, que introduca muy pocas modificaciones respecto al anterior, ya que Roma era consciente de que no deba precipitarse estableciendo una nueva relacin. Eran los momentos en que la conflictividad ente Iglesia y Estado era casi diaria. Los dos puntos ms fuertes de esta colisin fueron la intercesin papal por el proceso de Burgos y el intento gubernamental de expulsin del Arzobispo de Bilbao, Monseor Aoveros.
4.4.
LA APERTURA Y LA DIVISIN INTERNA DEL RGIMEN
La apertura no fue obra de una generacin de dirigentes, sino que se ha identificado la apertura con el sector tecncrata del Gobierno de 1962. En la ltima fase del rgimen, los tcnicos se hicieron cada vez ms frecuentes mientras que las familias se desdibujaban y eran bastante semejantes a clientelas. Los tecncratas fueron la clientela reunida en tomo a Carrero Blanco cuya influencia se haca creciente y a quienes sus adversarios identificaron con el Opus Dei. Lpez Rod lleg al Gobierno en 1965 perfectamente identificado con Carrero, muy cercano a Franco, lo que le daba una influencia considerable. El otro ministro significativo del Gobierno de 1965 fue Silva Muoz (Obras publicas) representante de la transformacin de la familia catlica del rgimen. La mayora de los nuevos ministros se alineaban tras Carrero. El cese de Muoz Grandes, que conserv la Jefatura del Estado Mayor, se debi probablemente a sus diferencias con Franco, principalmente por la cuestin de la Monarqua a la que, como falangista, era particularmente reacio. Carrero, poco ambicioso y sin deseos de publicidad, careca de la flexibilidad de Franco y por su condicin de secretario adquiri una identificacin total con l. Este gobierno realiz la institucionalizacin del rgimen, que acab en un reflujo de las actitudes aperturistas y en la aparicin de posturas contrapuestas sobre poltica interna.
La Ley de Prensa de 1966 fue la 1 norma institucionalizadora. Hasta entonces, el rgimen de prensa haba tenido una enorme dureza. Fraga anunci en 1962 la aprobacin de la nueva Ley pero el proceso para llegar a ella fue muy complicado a travs de muchos borradores redactados por otras tantas comisiones. - El Estado se reservaba el derecho de inspeccionar la inscripcin de los diarios y, a travs de la agencia EFE, controlaba las noticias del extranjero. Adems poda recurrir al secuestro preventivo de una publicacin y tambin sancionarla por la va administrativa. - El efecto de la Ley de Prensa fue positivo ya que aument el nmero de publicaciones y la prensa pudo contribuir de manera decisiva a divulgar los principios y normas democrticos convirtindolos en algo conocido y admitido por los espaoles. La Ley Orgnica del Estado fue promulgada en enero de 1967. Fernndez Carvajal la define como un intento de convertir una dictadura constituyente en una Monarqua limitada y contrapesada por instituciones originariamente fascistas, en las que hasta entonces se haba fundamentado el rgimen. - La Ley en si no determinaba los perfiles del sistema poltico institucionalizado por Franco; eran necesarias disposiciones complementarias en cuyas discusiones se agriaron las relaciones de las distintas familias del sistema y de los ministros. - Tambin impona una transformacin oficial que ya haba ido producindose, pero que ahora deba adaptarse al nuevo marco constitucional.
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Oposiciones Secundaria -
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Las mayores dificultades residieron en la Iglesia, que afirm que la legislacin espaola sobre la libertad sindical y la huelga, tenan poco que ver con las enseanzas pontificias. El debate sobre el sindicalismo lleg a ser tan intenso que la cuestin acab por declararse secreto oficial. La Ley de Libertad religiosa de junio de 1967 slo permita la tolerancia y motiv la mxima oposicin de los ms cerrados falangistas que vean en la aparicin de un pluralismo religioso, el indicio de la implantacin del poltico. La Ley sobre el Movimiento Nacional de comienzos de 1969 no reduca ste a una genrica unin de los espaoles alineados en principio con el rgimen, sino que potenciaba el aspecto organizativo y por tanto el recuerdo de los aos azules del rgimen.
La clase dirigente estuvo de acuerdo en el nombramiento de D. Juan Carlos como sucesor de Franco. D. Juan Carlos procur adaptar su forma de actuar a la realidad, evitando una excesiva vinculacin con el entorno de su padre con el que siempre pareci mantener una identidad de fondo: tenia una entrevista al mes con Franco, que sinti por l el afecto que tendra por un hijo. De la causa monrquica se hizo responsable desde 1966 Jos Areilza, que si se equivoc en lo que respecta al candidato al trono, no lo hizo con relacin al tipo de Monarqua. Franco decidi su propia sucesin en los primeros meses de 1968: D. Juan Carlos tenia ya 30 aos y declar aceptar la legalidad vigente. La comunicacin al sucesor por parte de Franco fue tarda y D. Juan slo recibi una notificacin. La eleccin de D. Juan Carlos como sucesor fue voluntad de Franco aunque con la aceptacin de todas las fuerzas del rgimen. En ese mismo ao, reapareci la discordia dentro del rgimen. Hubo dos lneas enfrentadas en el consejo de Ministros que respondan a actitudes diferentes con respecto a cada problema, a talantes personales y a criterios de clientela.
La posicin de Carrero Blanco se caracterizaba por una clara orientacin pro-norteamericana en poltica exterior, la negativa a aceptar la descolonizacin 10. Su arma era el desarrollo econmico y la gestin tcnica de las carteras relacionadas con l. La postura contraria propona una poltica exterior reservada frente a EE.UU. apoyndose en la descolonizacin para conseguir la devolucin de Gibraltar. Insista en criterios sociales frente a la liberalizacin econmica de los Polos de Desarrollo y pretenda realizar una reforma del sistema poltico desde sus propios presupuestos. En esa segunda postura estaba Castiella, Fraga, Sols y el almirante Nieto Antnez. Debido a la influencia de Carrero con Franco, era difcil que este sector pudiera triunfar.
1968 fue un ao muy tenso, plantendose la cuestin una lucha frontal en el verano de 1969 con el caso MATESA. Matesa era una empresa de maquinaria textil que logr en cinco aos, 12.000 millones de crdito oficial. La compaa estaba al corriente del pago de los intereses; con el tiempo slo se la pudo culpar de determinadas irregularidades en la evasin de impuestos y en el retorno al Instituto Espaol de Moneda Extranjera de las divisas obtenidas por la exportacin. Pero MATESA a menudo venda sus propios productos a filiales establecidas en el extranjero para tener acceso a esos mercados, con lo que consegua los beneficios de su tarea exportadora, muy desmesurados para lo que era la realidad. Fue el factor desencadenante de todas las tensiones polticas. En julio de 1969 se plante el caso. Fraga cuenta que se enfrentaron dos tendencias en el Consejo de Ministros en relacin con esta cuestin: la dispuesta a conseguir aclarar el caso (con la que se identificaba) y la que quera echar tierra al asunto. En agosto fue cesado el presidente del Banco de Crdito Industrial y se decidi la incautacin de la compaa por parte del Estado: esa medida fue revocada por la intervencin de Fraga y con el asentimiento de Franco. En octubre tuvo lugar una crisis gubernamental en la que abandonaron el poder las figuras ms destacadas de la oposicin a Carrero y los tecncratas (Fraga, Sols y Castiella). Tanto el Consejo Nacional como las Cortes, crearon comisiones de encuestas para tratar de MATESA y el Tribunal Supremo no tuvo inconveniente en procesar a aquellos que por su proximidad a Carrero parecan haber logrado la victoria poltica en 1969 lleg a ser encausado el Presidente del Banco de Espaa y el ex ministro de Hacienda, Navarro Rubio.
4.5.
LA OPOSICIN , LA PROTESTA SOCIAL Y EL TERRORISMO
El papel de la oposicin en la sociedad espaola se haca creciente, lo que no significa que pusiera en peligro al rgimen, que convivi con ella y con el terrorismo. Su papel ms importante fue tener en continua
10
Las colonias deberan ser transformadas en provincias de los territorios ultramarinos. - 29 -
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tensin al rgimen y su sola existencia obligaba a la clase poltica a plantearse una opcin reformista. Adems, la opinin pblica se senta atrada por ella. En los movimientos reivindicativos de periodistas, abogados y militares, hay una coincidencia en las protestas social y poltica. Llama la atencin cmo a partir de los 70, la relevancia del Movimiento estudiantil disminuy, mientras que apareca cada vez con ms pujanza la protesta obrera. Aunque el movimiento estudiantil precedi al obrero, ste tuvo un claro predominio como factor e indicio de la descomposicin del rgimen: desde mediados de los sesenta hasta la muerte de Franco creci enormemente el nmero de huelgas. Eran ms intensos en los sectores productivos caracterizados por una mayor conciencia de clase: la minera y la metalurgia. Marcelino Camacho, principal dirigente de CCOO, era metalrgico. Al incremento de la protesta le sigui otro en la represin, ni tan brutal como en los 40, ni tan disuasoria. Lo ms significativo es que al final del rgimen, la oposicin se haba expandido fuera de los crculos opositores iniciales. Entre 1969 y 1974 hubo 17 muertos por los enfrentamientos entre las fuerzas del orden y manifestantes trabajadores. Este elevado nmero se debe a la magnitud de las manifestaciones y la difusin de tesis radicales entre los activistas. En la dcada final del franquismo el sindicato clandestino ms importante segua siendo CCOO; el PCE era el partido poltica ms vinculado a su direccin. El segundo sindicato en importancia era UGT. A la protesta obrera y estudiantil se fueron sumando una serie de colectivos sociales que hasta entonces no haban tenido protagonismo y que mostraban la creciente politizacin de la vida espaola.

La prensa contribuy ms que la mayora de los grupos polticos a la difusin del ideal democrtico, siendo la primera en movilizarse a partir de los 60. Con el profesorado universitario sucedi algo similar a la de la posicin de los periodistas: como colectivo y con pocas excepciones, se situaban frente al rgimen. El movimiento de protesta se haba extendido tambin a los Colegios de abogados. Eran slo los abogados jvenes o los ms politizados los que se sintieron guardianes de los derechos humanos y procuraron que la legislacin recibiera una interpretacin progresista. Hubo un sector del Ejrcito, siempre minoritario, que se politiz contra el rgimen. El factor desencadenante de la organizacin de la disidencia en el mundo militar fue el ejemplo de la revolucin portuguesa (revolucin de los claveles, 1974). La Unin Militar Democrtica estuvo organizada slo en Madrid y Barcelona, en 1974, y cre un Comit tctico destinado a intervenir en contra de un golpe de Estado con propsito regresivo.
Apareci el terrorismo. ETA naci antes, pero su conversin a los procedimientos terroristas es de 1967. Aunque con ellos nunca tuvo la menor posibilidad de conseguir sus objetivos finales -la independencia del Pas Vasco- s influy de forma decisiva en la poltica espaola. ETA fue el fenmeno terrorista ms importante de Europa con la sola excepcin del IRA. En el nacionalismo vasco existe una tradicin histrica de radicalidad independentista que puede considerarse como un antecedente de ETA. Naci en julio de 1959 y significa ETA: "Euskadi y libertad" y se defina como movimiento revolucionario vasco de liberacin nacional, pero el trmino revolucin no quera decir marxismo ni empleo de la violencia. Sus primeros aos fueron de radicalizacin ideolgica y conversin en organizacin revolucionaria, siendo en los aos 66-68 los que la configuraron como movimiento terrorista. En el Pas Vasco era habitual el estado de excepcin. En los primeros meses de 1970 ETA tuvo una grave crisis y su divisionismo interno aument, al tiempo que pareca que la represin la hara desaparecer. Pero el juicio de Burgos en contra de un grupo de militantes a los que se acusaba, entre otras cosas, de la muerte de un inspector de polica, tuvo una reaccin de solidaridad tanto en la oposicin en general como en todo el Pas Vasco. El rgimen tuvo la suficiente prudencia como para indultar de la pena de muerte a los condenados pero ese hecho fue interpretado por la oposicin radical como un signo de debilidad. El atentado contra Carrero (diciembre de 1973) era en principio un secuestro planeado para liberar a 150 presos de ETA. Cuando sta se convenci de la imposibilidad de realizarlo, opt por el atentado.
4.6.
EL TARDOFRANQUISMO Y LA DEGRADACIN DEL RGIMEN
El Gobierno con Carrero de Vicepresidente fue calificado por sus adversarios de monocolor. El tndem Carrero-Lpez Rod haba conseguido una influencia abrumadora. El claro predominio de Carrero y Lpez Rod en el gobierno no quiere decir que lo tuvieran en la totalidad del sistema poltico.
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El Gobierno de 1969 pudo hacer frente mejor a los problemas polticos que se plantearon.
El asunto MATESA se convirti en Las Cortes en un instrumento de protesta de la clase dirigente del Movimiento contra el Gobierno, pero ste liquid la cuestin decretando una amnista en octubre de 1971, que dej libres a 3000 presos, pero tambin a los responsables polticos que ni siquiera haban sido juzgados por aquella cuestin. Lo mismo se puede decir de los interrogantes acerca de la sucesin surgidos poco despus del nombramiento del Prncipe de Espaa, a raz del matrimonio de Alfonso de Borbn con la nieta de Franco, que no fue considerado segundo en la lnea de sucesin ni adquiri el ttulo de prncipe.
El Gobierno de 1969 tuvo como cerrada enemiga a una extrema derecha representada por Blas Piar. stos vean en la poltica seguida una amenaza de lo que haban sido las caractersticas fundamentales del rgimen, por lo que pedan actitudes drsticas contra la oposicin. Lo que resulta paradjico es que este gobierno fuera considerado aperturista. El problema clave fue el del asociacionismo poltico. Los que se asociaron fueron los partidos. El Gobierno, que era consciente de que, as como haba otros sectores de la vida espaola capaces de organizarse en asociaciones, no era ste su caso. El aparato juvenil del Movimiento era difcilmente controlable y empezando por repudiar a Carrero, pasaron a aceptar una reforma democratizadora. De esta faccin salieron buena parte de los reformistas de la fase final del rgimen e inicios de la transicin. 4.6.1. PAPEL DE LA OPOSICIN EN LOS SETENTA Las malas relaciones con la Iglesia, acabaron en reproches por parte de los gobernantes y lleg al extremo de reprochar a la jerarqua el no haber sido capaz de agradecer la ayuda econmica prestada por el Estado. El gobierno no tuvo reflejos para adaptarse a una situacin en que la protesta era creciente y no pareca acabar. El rgimen se vea deteriorado por una conflictividad que no en su totalidad tena un carcter poltico. El proceso de Burgos, por ejemplo, no liquid a ETA sino que le proporcion mayor fuerza. Carrero organiz desde 1968 un Servicio dependiente de Presidencia, para combatir la subversin, formado principalmente por militares al mando del Coronel San Martn. La influencia y la informacin de este servicio no parece haber sido buena, al tiempo que la mayor parte de los departamentos ministeriales estaban ms interesados en causarle problemas que en prestarle ayuda. Franco deba ser consciente de su incapacidad para el ejercicio directo del poder y ello lo prueba el que en junio de 1973 nombr presidente del Gobierno a Carrero Blanco. La transicin poltica a la muerte de Franco era inmediata, siendo prueba de ello el intento de Carrero de formar un Gobierno caracterizado por la pluralidad de su composicin, con vistas a la transicin, pero tambin para la continuidad del franquismo. La Operacin Ogro acab con estas perspectivas (ETA asesin a finales de 1973 a Carrero). Los sucesores de Carrero no tenan peso especfico en la vida del rgimen como para desempear ese papel. La poltica de Arias Navarro fue titubeante y confusa y no tardara en demostrar sus limitaciones, ya que los nombramientos que hizo para cubrir los puestos del Consejo de ministros recayeron sobre personas que, a menudo, estaban por debajo del nivel exigible para esa responsabilidad. Quiso dar la sensacin de una cierta ruptura de la continuidad respecto de la etapa precedente, lo que unido a la madurez de la sociedad espaola para asumir formas democrticas de convivencia, fueron factores decisivos para explicar el espritu del 12 de Febrero. Contra todas las previsiones, Arias Navarro hizo en esa fecha una declaracin de intenciones en la que afirm desear un consenso articulado, operacional y critico, manifestando una voluntad de reforma poltica dentro de las coordenadas habituales del sistema. Este espritu se desvaneci al mes siguiente cuando el arzobispo de Bilbao, Aoveros suscribi un documento que produjo una reaccin tal, que estuvo a punto de provocar su expulsin de Espaa. Las circunstancias se hicieron difciles para el nuevo Gobierno, pues ya era patente el impacto de la crisis de la subida de precios del petrleo al tiempo que entraron en crisis en Europa dos regmenes dictatoriales con puntos de coincidencia con el franquismo (Grecia y Portugal). Los sectores ms cerrados a una evolucin dentro del rgimen, reaccionaron al unsono ante el posible peligro del mismo destino que Grecia o Portugal. Arias Navarro tambin se vio influido por el bnker poltico, y en junio de 1974, Arias identific al pueblo espaol y al Movimiento Nacional, acabando con el espritu del 12 de febrero. En julio de 1974, una primera enfermedad oblig a que Franco cediera temporalmente sus poderes a D. Juan Carlos. Un da antes se haba creado la primera entidad unitaria de la oposicin, la Junta
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Democrtica. El Gobierno era totalmente incoherente. Cabanillas y Carro, junto a Arias, representaban la postura de mayor apertura y a veces entraba en conflicto con Utrera quien a su vez excitaba las reticencias de Franco frente a la posicin aperturista. Franco, tras su enfermedad, reasumi sus poderes en septiembre de 1974. A esto le sigui un ataque a los sectores ms aperturistas del Gobierno de Arias Navarro, cesando Licinio de la fuente, el general Dez Alegra y Po Cabanillas. El Gobierno de Arias en el otoo de 1975 era la imagen de la desorientacin. Cuando, en septiembre de ese ao, 5 terroristas fueron ejecutados, como procedimiento drstico para cortar las manifestaciones de oposicin, se produjo una generalizada protesta en toda Europa contra el rgimen. As se agravaba por la vez desde haca 30 aos, el panorama de la poltica exterior espaola. 4.6.2. HACIA LA UNIDAD DE LA OPOSICIN La protesta social, que haba crecido lentamente desde 1967, tom ms ritmo a partir de 1973 y alcanz sus cotas ms altas en los meses posteriores a la muerte de Franco. No era una protesta con propsitos exclusivamente socialistas o revolucionarios, ni por s misma era capaz de producir el cambio del rgimen, pero demostraba hasta qu punto la sociedad se haba independizado del Estado. Lo ms caracterstico de la oposicin al franquismo en este periodo es la aparicin de unos sectores que sin ser opositores totales del rgimen, eran adversarios. En 1973 se cre un grupo de pensamiento llamado Tcito que escriban artculos en el diario YA. En este grupo haba quienes militaban en la oposicin y los que en el seno del rgimen mantenan una posicin tendente a la democracia desde una ptica evolucionista. Otro factor era el terrorismo, pero la brutalidad terrorista haba enajenado a ETA la relativa benevolencia con que parte de la oposicin la vio hasta principios de los 70. Tras el atentado contra Carrero, el PCE mostr su repudio a ETA y la condena fue mayor cuando en septiembre de ese ao se produjo el estallido de una bomba en la cafetera Orlando. La represin, combinada con el apoyo de una parte importante de los vascos a ETA, contribuy de modo importante a explicar la ltima divisin del nacionalismo radical antes del final de Franco. Un sector tendi a combinar la accin violenta con actos no terroristas -ETA poltico-militar-, pero lo que predomin fue el puro activismo terrorista de ETA militar. De octubre de 1974 a octubre de 1975, ETA asesin a 22 miembros de las fuerzas de Orden Pblico y 14 civiles. Desde 1973 el terrorismo no se limitaba slo a ETA. Haba tambin grupsculos de origen comunista prochino como el PCE reconstruido y la OMLE y el GRAPO. La oposicin moderada Pareci tener en esos momentos menor protagonismo que el de la protesta social o los terroristas. Su papel no supona el ofrecimiento de una alternativa de futuro, organizada en partidos polticos, semejantes a los existentes en Europa. Gran parte de la oposicin moderada se haba identificado antes con D. Juan de Borbn, que en esta fase final acentu sus discrepancias con el rgimen. Reuni peridicamente a grupos de seguidores que le vean como alternativa a una monarqua como la de su hijo que pareca demasiado implicada en el rgimen. Areilza apareci como ejemplo de una derecha civilizada, democrtica, liberal y constitucional. Por eso fue objeto de reacciones airadas de los crculos oficiales, y aunque fund un partido, su efectividad fue mnima. Los democristianos y los seguidores de Dionisio Ridruejo formaron parte de esa oposicin moderada. en 1973 se constituy el Equipo de la Democracia Cristiana del Estado Espaol. La semitolerancia gubernamental permiti a los democristianos espaoles celebrar sus reuniones sin interferencias e incluso con cierta publicidad a lo largo de 1975. El papel de la Democracia Cristiana fue principalmente difundir el ideal democrtico. A partir de 1973 un grupo de seguidores de Ruiz-Gimnez pas a las filas del PSOE. Democristianos y partidarios de Ridruejo pretendan constituir en un futuro partidos de mbito nacional.
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Oposiciones Secundaria La oposicin nacionalista
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A mediados de los 60 el PNV perdi la confesionalidad que haba tenido hasta el momento. Convergencia Democrtica de Catalunya no apareci hasta finales de 1974 con elementos de distinta procedencia, incluso de izq. como Roca Junyet. En 1972 se cre la Alianza socialista de Andaluca, de la que derivara el andalucismo actual. El socialismo El socialismo, sigui en el interior de Espaa un rumbo que tenia poco que ver con los deseos de Llopis. En 1968 fue fundado el Partido Socialista del Interior, grupo de seguidores de Tierno Galvn, que fue casi exclusivamente un partido de profesores universitarios. La renovacin del PSOE fue obra de tres grupos de jvenes dirigentes de militancia reciente: Mgica y Redondo eran los principales animadores del socialismo vasco. Castellanos representaba al de Madrid. Alfonso Guerra y Felipe Gonzlez, dirigan la organizacin sevillana.
En 1970 Llopis admiti una cierta divisin de las responsabilidades y en 1971, la UGT pas a ser dirigida por una especie de comit mixto interior y exterior. El momento decisivo se produjo en 1973 cuando los renovadores del interior se impusieron a Llopis y su victoria fue definitiva en 1974, cuando la tendencia renovadora triunf definitivamente en el Congreso de Suresnes. La direccin la tom Felipe Gonzlez bajo el seudnimo de Isidoro. No tena al principio una organizacin adecuada pero cuando Felipe Gonzlez empez a montarla al instalarse en Madrid. Adems, careca de un Movimiento sindical fuerte, pero el apoyo exterior nunca le falt y aunque en Madrid y Sevilla era ms un partido de estudiantes y jvenes profesionales que de obreros, consigui finalmente desarrollar una UGT gracias a militantes del sindicato USO. El comunismo El PCE, a comienzos de los 70, no slo tenia mayor afiliacin y mejor organizacin que el PSOE sino que pareca adaptarse a las circunstancias sin dar impresin de desunin o de conflictividad interna. Santiago Carrillo se fue independizando poco a poco de la Unin Sovitica. El PCUS critic en alguna ocasin a los dirigentes espaoles, pero Carrillo sigui manteniendo relaciones estrechas con una parte considerable del Movimiento comunista internacional. La peculiaridad de la situacin espaola favoreca adems, la insistencia en los principios democrticos; la estrategia del PCE se resumi en la propuesta de un pacto por la libertad. En 1973 su ManifiestoPrograma postulaba para Espaa una democracia nueva con un contenido impreciso. Antes de llegar a esta situacin ideal, prevea una larga etapa de transicin caracterizada por una democracia poltica y social y que permitira la existencia del pluralismo poltico, e incluso admiti la presencia de Espaa en el Mercado Comn. Para muchos, como los medios universitarios, la oposicin se identificaba en la prctica con el comunismo. En 1974 se incorpor al partido un grupo denominado Bandera Roja con elementos intelectuales importantes, como Comn, que fue el estandarte de la incorporacin de los catlicos al comunismo. Al mismo tiempo, salan del PCE otros grupos polticos que lo consideraban excesivamente reformista o moderado. Lo que la oposicin de todos estos grupos pretenda en los momentos finales del franquismo era obtener por una accin colectiva las garantas precisas para que fuera posible una transicin hacia la democracia o crear un rgimen de partidos estable
4.7.
RELACIONES INTERNACIONALES DEL TARDOFRANQUISMO
Para comprender la poltica exterior del rgimen, es preciso saber cmo eran las personalidades y los programas de los ministros de Asuntos Exteriores de los 70.
Fernando Castiella lleg al Ministerio en 1957 y estuvo hasta 1969. Su actitud fue a veces fue revisionista, sobre todo en lo relacionado con EE.UU., de quienes crea que Espaa no obtena los beneficios suficientes. Su programa introdujo una vinculacin por la lucha descolonizadora del tercer mundo, mediante la cual, quera resolver el contencioso hispano-britnico de Gibraltar.
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Gregorio Lpez Bravo ministro entre 1969-1973, dio a la poltica exterior espaola una vertiente ms occidentalista. El Ministerio de Asuntos Exteriores alcanz nuevas competencias, sobre todo en materia de comercio exterior y de cooperacin tcnica. Sus sucesores, Lpez Rod y Cortina Mauri no duraron bastante tiempo.
La poltica exterior espaola se desarroll en un marco inmutable que era el que le proporcionaban sus vinculaciones con determinadas potencias. Despus de 1953 tena un referente fundamental en la vinculacin con EE.UU. Desde finales de 1967, y ante la posibilidad de una renegociacin el tratado, que haba sido renovado ya en 1963, fue creciendo la irritacin espaola, y en especial la de Castiella, as como su nivel de exigencia. ste se quejaba de que la flota norteamericana visitara Gibraltar y reclamaba ms ayuda militar y econmica. La negociacin se convirti en crispacin entre el verano de 1968 y el de 1969. Exista una incomprensin de fondo: los norteamericanos se quejaban ante lo que crean pretensiones desmesuradas y los espaoles no obtenan el apoyo diplomtico que requeran de EE.UU. en materias tan importantes como el Mercado Comn o Gibraltar. La dureza de Castiella deterior su posicin ante Carrero, que le sustituy en el Ministerio, y Lpez Bravo lleg a un acuerdo en el verano de 1970: al final haba triunfado la tesis de Franco, para quien: " si no negociamos qu vamos a hacer?" El pacto nuevo sustitua las bases de utilizacin conjunta por facilidades concedidas en bases espaolas . Insista ms en los aspectos tcnicos, culturales y de cooperacin econmica, pero persista el trato desigual: Espaa no era un aliado en trminos estrictos. Los dirigentes de la poltica exterior norteamericana, ms conservadores, queran la integracin de Espaa en la OTAN pero la oposicin de buena parte de sus miembros (sobre todo los del norte de Europa), vetaban tambin esta posibilidad de una mayor integracin espaola en occidente. En las relaciones con Europa hubo algunas naciones favorables a propiciar un acercamiento (Alemania y Francia), pero Gran Bretaa, los pases del Benelux y los del Norte eran mucho ms reticentes. Esto impeda la entrada en la OTAN y el avance hacia una eventual integracin en el Mercado Comn Europeo. En febrero de 1962, la Espaa de Franco present su peticin para la plena integracin en el Mercado Comn pero las negociaciones tardaron cinco aos en comenzar, siendo decisivo el factor poltico. En el verano de 1970 se lleg a un acuerdo con el Mercado Comn tras largas conversaciones. El acuerdo era bastante limitado al ser un convenio preferencial que daba a Espaa el tratamiento de pas mediterrneo sin otra calificacin. Sin embargo, las ejecuciones de septiembre de 1975, mostrando la realidad del rgimen, parecieron recordar la situacin de Espaa al final de la Segunda Guerra Mundial. Pero ahora la Espaa de Franco no poda contar con el apoyo catlico que haba tenido entonces. Las relaciones entre Espaa y el Vaticano eran malas, en especial en la poca de Lpez Bravo. Lpez Bravo estableci un nuevo tipo de relacin con la Europa del Este. Haba habido contactos secretos entre el rgimen franquista y la Unin Sovitica anteriormente, y en la poca de Castiella se permiti un cierto acercamiento. A partir de 1966 los pases del Este estuvieron dispuestos a mantener relaciones con Espaa, inicindose con Rumania y luego Polonia, Bulgaria y Checoslovaquia. El aspecto de la poltica exterior espaola que absorbi ms tiempo y caus mayores problemas fue la descolonizacin, con dos aspectos complementarios.

Espaa deba ser beneficiaria del proceso descolonizador recuperando Gibraltar. Tambin tena obligaciones ante los organismos internacionales como potencia administradora de antiguas colonias.
4.7.1. LA CUESTIN DE GIBRALTAR. Gran Bretaa haba aprovechado la debilidad espaola en la posguerra para ampliar su territorio con la ocupacin de una franja ms amplia del terreno en el istmo, donde se construy un aeropuerto. Los primeros contactos entre los diplomticos de ambos pases tuvieron lugar antes de los sesenta: un libro blanco explicaba la posicin britnica, y uno rojo describa la espaola. Espaa llev la cuestin a las Naciones Unidas; la ONU incit a los pases en 1964 a establecer negociaciones, pero las posiciones eran demasiado distantes como para llegar a un acuerdo.
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Espaa insisti en que, al ceder Gibraltar, lo hizo guardndose la posibilidad de recuperarlo antes de que pudiera ser enajenado a otra nacin, lo que supona que no poda ser independiente. Adems se quej del contrabando que all haba. Desde 1966 interrumpi el contacto terrestre con Gibraltar y en 1969 tambin el martimo presentando adems repetidas protestas por la violacin del espacio areo espaol. Gran Bretaa reclam que se tuviera en cuenta a la poblacin, que en septiembre de 1967 celebr un plebiscito favorable a la vinculacin con la metrpoli. Pero adems, en Gran Bretaa haba enfoques distintos: para los laboristas, en la Espaa de Franco no poda haber garanta de derechos humanos, mientras que los conservadores juzgaban que la posicin era el ltimo resto de un imperio que deba conservarse.
La mayor tensin se produjo en 1969 cuando Castiella lleg a proponer barreras de globos cautivos para evitar la utilizacin del aeropuerto britnico, mientras Fraga propona la creacin de una provincia de Gibraltar segregando parte de las de Cdiz y Mlaga. No se hizo ni lo uno ni lo otro porque predomin la prudencia de Franco. 4.7.2. LA DESCOLONIZACIN La descolonizacin espaola se llevaba a cabo con tensiones internas, pues las posiciones de Carrero y Castiella eran totalmente distintas y adems contradictorias. En 1958-1959, el Sahara y Guinea fueron declaradas provincias espaolas. Guinea Desde comienzos de los 60 se observ que en Guinea la situacin era insostenible. Guinea tenia el inconveniente de la diferencia entre Fernando Poo y la zona continental, as como su lejana. En 1963 se le concedi una cierta autonoma y a finales de 1968 se celebr un referndum en el que fue votada la independencia. Pero sta no trajo ni la libertad ni la prosperidad a la colonia: su principal dirigente, Macas, fue un dictador sanguinario que practic el asesinato poltico generalizado. En 1972 se lleg a una grave tensin entre metrpoli y colonia. El Sahara El Sahara, en teora, era menos problemtico. Ocupado por unas decenas de miles de nmadas, pareca controlable, hasta que el descubrimiento de yacimientos de fosfatos y el choque de los intereses marroques y mauritanos, convirtieron la regin en conflictiva. El rey Hassn II en 1969 haba obtenido Ifni, pero al ao siguiente ya anunci al yerno de Franco que su reivindicacin siguiente era el Sahara. Espaa, en esa poca en que abandonaba Guinea, estaba dispuesta a hacer lo mismo con el Sahara, por medio de referndum. En 1974 se dio cierta autonoma al Sahara y se trat de auspiciar un partido poltico local, que de haberse convertido en el protagonista de la independencia, hubiera podido servir para resguardar los intereses econmicos en la zona. En octubre de 1975 el Tribunal de La Haya dio la razn a Espaa para la celebracin de un referndum, pero Marruecos reaccion inmediatamente: Hassn organiz la Marcha Verde que poda dar la sensacin de concluir en un enfrentamiento armado. Haba empezado la enfermedad definitiva de Franco y Hassan no supo beneficiarse de ella. Espaa tena no slo la razn sino la obligacin de actuar segn los mandatos de la ONU, pero con Franco al borde de la muerte, el rgimen no poda acumular un problema ms. En noviembre como consecuencia del Tratado de Madrid, Espaa entreg el territorio a Mauritania y Marruecos. Con ello se libr de un problema, pero no evit que ste siguiera existiendo en el Norte de frica, pues el Frente Polisario, armado por Argelia, impidi que el dominio de Marruecos sobre el Sahara fuera pacfico y estable.
4.8.
LA MUERTE DE FRANCO
En julio de 1974, Franco enferm de tromboflebitis y el ltimo ao de su vida lo dedic a reaprender a hablar y andar. El 15 de octubre de 1975 sufri un primer infarto seguido por otros dos los das 19 y 20. Su larga agona podra inspirar piedad, pero hay que tener en cuenta el impacto que su duracin produjo sobre la sociedad espaola, que as fue acostumbrndose a su desaparicin. De haber sido sbita su desaparicin en los sectores ms conservadores hubiera podido crear una conmocin mayor. Con Franco acab tambin su rgimen. D. Juan Carlos de Borbn, que en plena agona de Franco haba tenido que evitar la dimisin de Arias Navarro, era atacado por la izquierda e ignorado por el centro,
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mientras que la derecha trataba de manipularlo. Sin embargo, estaba destinado a desempear un papel crucial en la posterior transicin en paz a la democracia. El primer ao de la transicin fue descrito por dos especialistas como el peor ao de la economa espaola desde 1960 y el ms negativo del mundo occidental. Tanto los factores econmicos como los sociales contribuan a dificultar ms el panorama. Lo que se denomin como franquismo sociolgico en los aos finales del rgimen era cada vez menos franquista y resultaba accesible a otras opciones, ms democrticas.
En esta fase, gracias a la mayor tolerancia del poder en materias como la prensa, y tambin el sentido de mayor igualdad de la sociedad, los principios de carcter democrtico se haban ido introduciendo en una sociedad que en otro tiempo pudo ser incluso ms autoritaria que el propio rgimen. El nmero de los muy interesados por la poltica se duplic en los ltimos aos del rgimen. Al morir Franco, una encuesta revel que el 72% queran que el Rey diera libertad de expresin y un 70% deseaba el sufragio universal. La libertad religiosa y la sindical eran consideradas por una mayora como necesaria y respecto a la creacin de partidos polticos se produjo una evolucin a favor, en poco tiempo.
NDICE
Tema 53. El Franquismo.................................................................................................................................. 1 1. El rgimen y la sociedad............................................................................................................................... 1 2. La tentacin fascista y la supervivencia (1939-1951)...................................................................................5 3. El apogeo del rgimen (1951-1965)............................................................................................................ 15 4. Desarrollo econmico. Apertura y tardofranquismo (1966-1975)...............................................................24 ndice............................................................................................................................................................. 36
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Tema 53 - El Franquismo

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Oposiciones Secundaria

TEMA 53. EL FRANQUISMO 1. EL RGIMEN Y LA SOCIEDAD. 1.1.

EL FRANQUISMO COMO DICTADURA

VENCEDORES Y VENCIDOS: EL COMIENZO DE LA POSGUERRA

2. LA TENTACIN FASCISTA Y LA SUPERVIVENCIA (1939-1951) 2.1.

POSICIN ESPAOLA FRENTE A LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.

EL INCIERTO CAMINO HACIA LA NEUTRALIDAD (1942-1945)

EL CAMBIO COSMTICO: LA POLTICA DEL RGIMEN ENTRE 1945 Y 1951

Tema 26. El rgimen y la sociedad.

LA OPOSICIN DE LOS SUPERVIVIENTES: LA IZQUIERDA DESDE 1939 A 1951

EL GRAN MOMENTO DE LA ALTERNATIVA MONRQUICA

EL AISLAMIENTO DE LA ESPAA DE FRANCO Y SU SUPERACIN

Tema 26. El rgimen y la sociedad.

AUTARQUA Y RACIONAMIENTO: POLTICA SOCIAL Y ECONMICA EN LA DCADA DE LOS 40

Tema 26. El rgimen y la sociedad.

3. EL APOGEO DEL RGIMEN (1951-1965) 3.1.

Tema 26. El rgimen y la sociedad.

LA POLTICA DEL RGIMEN HASTA 1956

Tema 26. El rgimen y la sociedad.

LA NUEVA OPOSICIN Y LA RENOVACIN DE LA TRADICIONAL

Tema 26. El rgimen y la sociedad.

REFALANGISTIZACIN O DESFALANGISTIZACION: RGIMEN ENTRE 1956 Y 1965

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Se recurre a la banca privada ante la falta de fondos pblicos. - 23 -

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