El Protector Ilustre y su rgimen: redes polticas y protesta en el ocaso del juarismo

Mara Isabel Silveti

(Compiladora)

Universidad Nacional de Santiago del Estero Secretaria de Ciencia y Tcnica

El Protector Ilustre y su rgimen: redes polticas y protesta en el ocaso del juarismo ISBN: 978-987-05-6170-5 Mara Isabel Silveti (Compiladora)

Autores: Mara Isabel Silveti Homero Rodolfo Saltalamacchia Gabriel Vommaro Mara Celeste Schnyder Mariana Godoy

Se imprimen 200 ejemplares

Viamonte
GRFICA PRODUCTOS y SERVICIOS Viamonte 329 4200 Santiago del Estero Argentina

El Protector Ilustre y su rgimen

De los autores: Mariana Godoy. Sociloga. Becaria Interna de Postgrado Tipo I del CONICET con sede en la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Doctoranda en Ciencias Sociales. UBA. saltamariana@hotmail.com Homero Rodolfo Saltalamacchia: Dr. En Ciencia Poltica. Docente- investigador (UNTREF) hsaltalamacchia@untref.edu.ar hsaltalamacchia@yahoo.com Mara Celeste Schnyder: Sociloga. Becaria de postgrado CONICET. Doctoranda en Ciencia Poltica. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. UNR. celesteschnyder@gmail.com. Mara Isabel Silveti: Mag. en Metodologa de la Investigacin Social. Doctoranda de la FFyL -UBA. Sociloga. Docenteinvestigadora (UNSE) marisasilveti@yahoo.com.ar Gabriel Vommaro. Magster en Investigacin Social (UBA), Investigador-docente en la UNGS (IDH, Area de Estudios Polticos) y doctorando en la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (Centre de Sociologie Europenne). gvommaro@yahoo.com.ar

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ndice
Prlogo. por Mara Isabel Silveti Introduccin. por Gabriel Vommaro Captulo 1: El PJ-Juarista en la espesura de la crisis del rgimen. Captulo 2: Redes polticas y redes territoriales en la construccin del posjuarismo. por Gabriel Vommaro 7 15 33

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Captulo 3: Incentivos y restricciones de la poltica democrtica a la formacin de regmenes no democrticos a nivel sub-nacional. El caso del juarismo en Santiago del Estero. por Mara Celeste Schnyder 109 Captulo 4: Movilizacin popular y Rgimen Poltico en Santiago del Estero. por Homero Rodolfo Saltalamacchia y por Mara Isabel Silveti. Captulo 5: Expulsin, redes y ciudadana en la Argentina y en Santiago del Estero. por Homero Rodolfo Saltalamacchia 189 133

Prlogo
Mara Isabel Silveti Lo que escribo en estas lneas no se corresponde con lo que suele ser la presentacin de un libro en el sentido tradicional. Por el contrario, prefer optar por un relato que me permitiera compartir con el lector la experiencia de trabajo en investigacin que, por haberla vivido como un ejercicio significativamente enriquecedor, cre interesante transmitirla. Asumo que, por supuesto, es siempre una versin sesgada que remite a los significados que le otorga quien dirigi el grupo y quien, adems, escribe estas lneas y, desde ese punto de vista, para ser completa debera integrarse con el testimonio de los otros integrantes. Con el objetivo, como dijese, de socializar la tarea emprendida desde el 2000 reflexion sobre las vivencias de todos estos aos, mediante un proceso de introspeccin que me facilitara bucear en esa experiencia, para permitir que fluya el pensamiento, rastreando en la memoria, para liberar aquellos recuerdos de la rbita exclusivamente racional hasta asomar las huellas corporales de una aventura que diera lugar a un quehacer de nueve aos consecutivos. La experiencia a la que aludo se relaciona con las tareas que desarrollamos en tres proyectos de investigacin de la CICYTUNSE con un grupo de alumnos de la carrera de sociologa que llegaron a producir trabajos cuya calidad ser posible apreciar en las lecturas que siguen, tal el caso de Mariana Godoy y Mara Celeste Schnyder y, de ellas y otros, en diversos espacios formalizados.

Prlogo

De esa experiencia con estudiantes, lo primero que recuerdo aun con sensaciones placenteras fue el inicio y, posterior, maduracin, caracterizados por un ida y vuelta permanente que potenci el intercambio constante posibilitando avanzar con aprendizajes mltiples. Trayecto que viv con largos perodos de optimismo y euforia, otros de placidez y tambin, como no puede ser de otra manera, con algunos momentos de desnimo y hasta de malestar. Narrar parte de ese devenir no solo me permite hacer justicia a lo que juntos hemos vivido sino que es, tambin, una ocasin para compartir experiencias sobre la constitucin de un particular grupo de investigacin. Busco, entonces, referirme a una experiencia compleja sobre la manera de construir una totalidad armnica con un conjunto de jvenes aspirantes a investigadores, que lograron adquirir confianza en s mismos y aprendieron, practicndolas, todas las alternativas de un trabajo que lejos est de agotarse en lecturas. De modo que, si slo se presentasen los resultados de las investigaciones concretas, las referencias sobre el proceso institucional y humano que medi tales resultados, se diluiran y terminaran por perderse. Referirme al proceso es apuntar a las tareas de gestin del proyecto, de relacin con autoridades, con otros investigadores, con fuentes de financiamiento, etc., a fin de obtener exitosamente los objetivos propuestos. Aludir a esos aprendizajes no es un tema menor, sobre todo, si tenemos en cuenta el intrincado modo en que se diligencia burocrticamente la investigacin y que, adems, dada la situacin de nuestras universidades, la desarrollamos con carencia de infraestructura, con presupuestos exiguos y, en particular en la nuestra, con escasas posibilidades de relacionarse con otras, que es a su vez lo que posibilita relacionarse con otros investigadores. Por qu digo que se trata de un grupo particular? Centralmente porque, al menos en mi universidad, creo que, no hay experiencias de grupos integrados mayoritariamente por

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estudiantes en los que, como en nuestro caso, todos participaron aportando trabajo e inteligencia en todas las instancias del proceso y que, adems, ello se consiguiese manteniendo una relacin horizontal, lo ms horizontal que puede ser en procesos formalizados y jerrquicos. Para ilustrar lo que digo comenzar refirindome al proceso de configuracin y trayectoria del equipo. Su etapa inaugural, como sucede muchas veces, fue el efecto de un hecho casual. En el ao 2000 fui invitada a participar en una investigacin de la que Santiago del Estero formaba parte de su muestra. Con ese motivo, en el ao 2001 organic una serie de actividades en las que particip, el Director del proyecto Las nuevas formas polticas (FCS-UBA) Isidoro Cheresky que nos visit con otros tres investigadores. Dado que al mes siguiente (el 14 de octubre) se realizaban elecciones legislativas nacionales en la provincia Cheresky me sugiri la idea de organizar un grupo que pudiese realizar una observacin de tipo etnogrfico del acto electoral. Fue en ese momento y por esa razn que convoqu a alumnos de la carrera de sociologa. Mi mayor sorpresa fue que, pese a que no haba presupuesto para solventar el trabajo, ni los gastos que este ocasionara, a la convocatoria se presentaron espontneamente quince alumnos que aceptaron de inmediato y, con entusiasmo, emprendieron la tarea; acto que cobra mayor relevancia si se recuerda la, por entonces, difcil situacin econmica del pas. Ms tarde en 2002, en razn de que seguimos trabajando, resolvimos institucionalizar la tarea presentando un proyecto en Ciencia y Tcnica de la UNSE con mi direccin, la codireccin de Gabriel Vommaro (que por entonces perteneca al proyecto de la UBA, antes mencionado) e integrado por la mayora de los alumnos que participaron de la observacin electoral. El proyecto denominado Poltica y Ciudadana en Santiago del Estero. La relacin entre los cambios en los comportamientos electorales de la ciudadana y las estrategias coalicionales de los

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Prlogo

lderes y fuerzas polticas desde la perspectiva de los electores, se ejecut entre 2003 y 2004. Al concluirlo iniciamos el proyecto Poltica y Ciudadana en Santiago del Estero. Accin colectiva, dinmica de los partidos polticos y elecciones entre 2003 y 2005. Investigacin ejecutada entre 2005 y 2007, parte de cuyos resultados constituye el libro que ahora presentamos. Ms tarde, en el ao 2007, comenzamos con Poltica y Ciudadana en Santiago del Estero: Estado, Partidos y Sociedad Civil: Representaciones y prcticas sobre derechos polticos y civiles entre 2003 y 2006, en ejecucin. Actualmente, algunos de los que comenzaron en 2001, ya graduados, permanecen y varios de los que se retiraron mantuvieron relacin con el proyecto materializada en la colaboracin en: tareas de campo, docencia, presentacin de trabajos, organizacin de actividades de extensin, etc. Cabe destacar que este grupo que fue formndose y que incrementa el caudal de investigadores con diferentes grados en su formacin, pero en su mayora muy interesados y eficaces en sus trabajos, abrieron un nuevo rumbo en la investigacin sobre sociologa poltica en Santiago del Estero, pues en la poca en que comenzamos a trabajar, no era frecuente que hubiera estudios, al menos institucionalizados, sobre temticas de poltica reciente que, como se desprende de los ttulos de los proyectos, fue el centro de nuestro inters. Eso me lleva, tambin, a puntualizar que ese carcter pionero, adems del esfuerzo y entusiasmo ya comentado, requiri de los alumnos una cuota no despreciable de valenta personal, pues tales comienzos se dieron en pocas en que era inoportuno mostrar resultados de investigaciones sobre el tema teniendo en cuenta las caractersticas del gobierno de la poca (sobre las que no me explayar dado que estn desarrolladas en los artculos). Aspecto que, en el inicio de 2003 cuando ya se comenzaba a

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hablar sobre el DCD, abord explcitamente porque sent que no hacerlo hubiese significado la asuncin, no necesariamente consciente, de los riesgos sealados. La respuesta grupal, que se orientaba hacia la continuacin de dichos trabajos, es la ltima y no menor alegra y afecto que esta experiencia me llev a sentir por todos los integrantes de esta aventura intelectual. Por supuesto que, como acontece en la mayora de los casos, no todos se involucraron con el mismo compromiso, ni responsabilidad, pericia y empeo. Es cierto que, como es de suponer, no todos compartan trayectorias vitales semejantes y, adems, los que trabajaban en otra actividad mostraron que la barrera que impone la exigua disponibilidad horaria y la dispersin de actividades son dificultades no siempre superables. Lejos est de mi nimo proponer una tipologa del alumno eficaz para la tarea de investigacin, solo relato una experiencia que de ningn modo pretende ser generalizable y mucho menos discriminatoria. No solo porque soy consciente de que las dificultades econmicas presentan obstculos que superan los deseos, sino tambin porque pienso que la investigacin es una tarea que a algunos seduce y para la cual ponen empeo pero que, como en todos los campos, no agota las posibles salidas laborales o profesionales de los socilogos. En este relato en el que remarqu la participacin de los alumnos, queda por mencionar que otra peculiaridad del grupo es que, adems de los jvenes de los que hablara, est integrado por docentes originarios y residentes de otras provincias argentinas, Gabriel Vommaro y Homero R. Saltalamacchia participan como codirectores, el primero en los tres proyectos de investigacin y el segundo en los dos ltimos. S que no fue el efecto de una seleccin excluyente ya que, muy por el contrario, todas las convocatorias al trabajo fueron absolutamente universalistas, no tengo en este momento un diagnstico preciso de todas las causas posibles sobre lo que no me detuve a indagar.

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Prlogo

Para ir concluyendo, y alejndonos de los inicios y la narrativa sobre la experiencia con alumnos e integracin del equipo, cabe mencionar que en los aos posteriores se fue ampliando el horizonte del proyecto al incluir otras actividades: Por una parte, en 2005 conjuntamente con Homero R. Saltalamacchia (director general) y con Roberto Follari (director del Nodo UNCuyo) ganamos una convocatoria de la ANPCyT con el proyecto Santiago del Estero: estructura, coyuntura y tendencias (PAE 2004). El Nodo UNSE, que dirijo, lo conform con Isidoro Cheresky, Gabriel Vommaro y los estudiantes del proyecto UNSE. A su vez, el director general del proyecto PAE, como ya dijese, pas a participar como codirector del proyecto UNSE. De modo que, con esta articulacin entre integrantes, logramos potenciar el trabajo en equipo. Por otra parte, tambin desarrollamos actividades de extensin, como la organizacin de un curso de perfeccionamiento, un observatorio electoral en cooperacin con el equipo de Isidoro Cheresky y, adems, desde hace tres aos, en forma institucionalizada e in-interrumpida, nos propusimos articular investigacin con docencia en las ctedras de las que soy responsable, acercando a los alumnos el modo de relacionar teora e investigacin. En esa actividad, Godoy y Schnyder, ya becarias del CONICET, tambin pudieron mostrar, mediante su propia experiencia, que existe la posibilidad de hacer valer sus mritos trabajando y aprendiendo a trabajar en el oficio que eligieron sin necesidad de recurrir a las demasiado habituales prcticas clientelares. Finalmente, en 2008 ampliamos el equipo a travs de una convocatoria abierta formalmente gestionada, ocasin en la que se incorporaron alumnos y graduados recientes de sociologa y de otras disciplinas y otras instituciones acadmicas y, adems, reunimos parte de la produccin del proyecto, escritos que, segn mi juicio, muestran un interesante crecimiento tanto individual como de conjunto, en la pgina WEB de la UNSE, en la seccin

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de Ciencia y Tcnica de la Facultad de Humanidades, en el apartado proyectos ejecutados. Por ltimo, como escribiera Jean-Pierre Vernant en el Prlogo de Entre Mito y Poltica hoy veo que en lugar de un itinerario nico, existieron peregrinaciones, rodeos y mltiples rutas.una compilacin es un poco como una vida: un rompecabezas hecho de piezas y de fragmentos

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Introduccin
Por Gabriel Vommaro (UNGS/EHESS) Este libro es el resultado del trabajo colectivo de un equipo de jvenes investigadores y de investigadores confirmados, en su mayor parte de la Universidad Nacional de Santiago del Estero, que desde casi una dcada trabajamos sobre el campo poltico de esa provincia, sobre las relaciones entre poltica y sociabilidad popular y sobre las formas de intervencin de grupos de protesta y movimientos sociales en ese espacio. En una provincia dominada durante dcadas por un movimiento poltico el peronismo, a su vez hegemonizado por una figura descollante Carlos Arturo Jurez, organizada por tanto en torno a un clivaje fundamental juarismo/antijuarismo y en la que, por otra parte, en virtud del rol central del Estado en la economa y en la sociabilidad de las personas, la politizacin de la vida cotidiana es ciertamente importante, al estudiar los procesos polticos es difcil romper con las prenociones y mantener una reflexividad sociolgica que impida que las investigaciones se conviertan en meras corroboraciones de dichas prenociones, en posicionamientos polticos antes que en anlisis sociolgicos. As, nuestro ejercicio de investigar la realidad poltica cotidiana y de tener una relacin reflexiva no slo con el objeto, sino tambin con la relacin que los investigadores tenemos con ste como actores sociales situados en ciertas posiciones del campo social, implicaba, por recordar la famosa frmula de Pierre Bourdieu, un esfuerzo por proporcionar a la vigilancia epistemolgica las armas indispensables para evitar el contagio de las nociones por las prenociones (2001: p. 37). En efecto, el juarismo se presentaba como un objeto multiforme y esquivo, pero en especial cargado de prejuicios,

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Introduccin

mitos y de las propias posiciones ideolgicas, polticas y vitales que los habitantes de la provincia y los observadores de la poltica poseemos frente a dicho fenmeno. Un primer esfuerzo implicaba, entonces, desplazar nuestro compromiso poltico como investigadores sociales de la denuncia1 a la objetivacin de un fenmeno en el que los principios de habilitacin y de descalificacin poltica y sociolgica forman parte de las formas en que ste se produca y reproduca2: si los discursos sobre el juarismo nutran las mitologas sobre dicho movimiento poltico, debamos tomarlos como objeto de nuestras indagaciones y relacionarlos con la trama de relaciones sociales, de dominacin y subordinacin, pero tambin de produccin de ideologas y de movilizacin de personas, que tenan lugar en torno a aqul. Esta forma de objetivacin constituye, a nuestro entender, uno de los ms importantes aportes que puede proponerse el anlisis sociopoltico de una realidad habitada por conflictos que son tambin luchas simblicas por imponer visiones del mundo social, de sus jerarquas y ordenamientos. El compromiso del socilogo se lleva a cabo, de este modo, a travs de la desmitificacin y de la reconstruccin de procesos de largo alcance en los que se trata a los actores no en tanto personajes, sino como agentes sociales insertos en tramas de relaciones sociales que los condicionan y sobre las que actan con capacidades y recursos diferenciados. As, una de las primeras contribuciones que se proponen realizar los artculos que componen este libro es la de trascender los anlisis polticos que toman a los actores como demiurgos de los procesos sociales para volverlos miembros de un espacio social en el que interactan. Para ello, intentamos evitar otra dificultad

Entre los trabajos de periodismo de investigacin y de denuncia sobre el juarismo, pueden mencionarse (Carreras, 2004) y (Dandan, Heguy y Rodrguez, 2004).
2 Para un anlisis de los modos de intervencin en trminos de habilitacin o de descalificacin

de un proceso poltico, remitimos al trabajo de Grard Mauger sobre las revueltas de los suburbios franceses de 2005. Cf. (Mauger, 2007).

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de los estudios polticos: el enfocarse en las coyunturas ms que en los procesos, y de este modo tratar con actores y grupos sociales que parecen no tener historia. La importancia de analizar los procesos polticos a lo largo del tiempo radica en el hecho de que no slo stos se encuentran social y polticamente situados, sino que adems son en parte el resultado de luchas pasadas que determinaron cierta distribucin de recursos y legitimidades, de capitales objetivados e incorporados, por hablar como Bourdieu, que condicionan los conflictos presentes. Una tercera bsqueda de nuestras investigaciones ha sido la de descomponer analticamente un objeto complejo como la poltica santiaguea reciente en diferentes dimensiones la sociabilidad poltica barrial, la existencia organizativa del peronismo, los procesos de movilizacin social sin por ello perder la idea de totalidad, que inserta estos fenmenos en una trama que podemos denominar el rgimen poltico santiagueo, que trasciende personajes y coyunturas, pero tambin los microprocesos a travs de los cuales cobra existencia, se produce y reproduce. En fin, en estos aos de trabajo, y al privilegiar las investigaciones empricas, hemos combinado mltiples metodologas y experiencias de campo en las diferentes escenas y los diferentes espacios relacionados conflictiva o cooperativamente a ese rgimen poltico, de modo de poder asirlo desde sus rasgos estructurales, desde el discurso de los actores y desde las prcticas que stos desarrollan en las tramas de relaciones en las que estn insertos. As, hemos trabajado en observaciones de diferentes actos eleccionarios en los que se pone en juego la capacidad de movilizacin de los diferentes grupos polticos, las relaciones previas entre dirigentes, militantes y votantes en general, as como la capacidad de traducir en votos el podero de las redes polticas que apuestan en estos momentos parte de su capital acumulado (lealtades, prestigio, legitimidad, etc.). Realizamos, por otro lado, observaciones en un barrio popular, lo que nos permiti describir la forma en que se

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Introduccin

producen y reproducen estas relaciones de lealtad y reciprocidad que conforman las redes polticas y que hacen de los grupos partidarios, y en especial del juarismo, una poderosa realidad poltica. En este contexto, pudimos ver la forma en que se relaciona la vida cotidiana de los pobres, sus estrategias de supervivencia y los espacios de sociabilidad poltica y religiosa en los que obtienen recursos, en su mayora de origen pblico, a partir del establecimiento de relaciones que movilizan ciertas obligaciones morales. El juarismo, las organizaciones de protesta, as como el reciente Frente Cvico y Social conformado en 2005, aparecen as no slo como el resultado de los acuerdos entre lites y entre emprendedores, sino tambin como un conjunto de redes sociales ligadas a lo que Javier Auyero (2001) ha llamado la resolucin de problemas de los sectores populares, pero tambin de clases medias y empresarios locales que, de alguna u otra forma, participan del entramado poltico provincial. Realizamos tambin un seguimiento de las sucesivas campaas electorales que tuvieron lugar en la provincia desde 2001, cuando comenzamos nuestras indagaciones de campo, y reconstruimos, a travs de fuentes periodsticas, del tratamiento de los resultados electorales y de entrevistas a actores polticos y sociales, las lgicas de construccin de las listas de candidatos momento de objetivacin de las relaciones de poder al interior de una fuerza partidaria, las formas dominantes del discurso proselitista y de presentacin de s de los candidatos, y la evolucin de las preferencias de los votantes; en este trabajo pudimos aprehender el modo en que las lealtades polticas que circulan a travs de las redes partidarias se traducan en apoyos electorales. Tambin realizamos entrevistas a actores polticos y sociales para reconstruir trayectorias de militancia, participacin en redes y compromiso activista en los ciclos de protesta. Por ltimo, observamos otro de los momentos de objetivacin de la vida poltica, los actos, marchas y manifestaciones, tanto del juarismo como de otras fuerzas, as como de los movimientos sociales y eclesiales y de los grupos de activistas que participaron del ciclo

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de protesta para pedir el esclarecimiento de los llamados crmenes de la Drsena, que contribuyeron a precipitar el fin de la hegemona juarista3. Probablemente, el fin de ese ciclo poltico ha sido una coyuntura propicia para desmenuzar procesos histricos y configuraciones polticas asociadas a l, pero que presentan continuidades y rupturas con el ciclo actual. Las investigaciones que se presentan en los artculos que componen este libro se relacionan tambin con discusiones sociopolticas e historiogrficas que nos gustara sealar brevemente. En primer lugar, contribuyen al estudio de las formas de existencia del peronismo en el interior del pas. En los ltimos aos, diversos trabajos, en su mayora realizados por historiadores, han estudiado la formacin del peronismo en las provincias argentinas y han mostrado que ste adquiri caractersticas dismiles respecto del marcado obrerismo del movimiento en las grandes ciudades y zonas industriales, en especial del Gran Buenos Aires4. En su introduccin a La invencin del peronismo en el interior del pas, Daro Macor y Csar Tcach llaman a estas aproximaciones extracntricas, y las distinguen de las ortodoxas, que inauguran los trabajos de Gino Germani sobre el fenmeno peronista, y de las heterodoxas, que a partir del ya clsico Estudio sobre los orgenes del peronismo de Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero se plantean una crtica a las tesis de Germani; tanto las corrientes ortodoxas como las heterodoxas se enfocaban casi exclusivamente en los cordones industriales de las grandes ciudades del pas, en especial de la ciudad de Buenos Aires. Macor y Tcach sealan as, en la introduccin a La invencin del peronismo, los desafos de las aproximaciones extracntricas: si las otras dos lneas de trabajo

3 Ver el trabajo de Homero Saltalamacchia y Mara Isabel Silveti en este volumen.

Cf., por ejemplo, adems de los artculos compilados por Macor y Tcach (2003), (Tcach, 1991); (Makinnon, 1996); (Kindgard, 1999); (Bohoslavsky, 2004); y los trabajos recogidos en (Rafart y Mases, 2003).

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dieron lugar a macro interpretaciones en las que la realidad de la industrializacin converta al peronismo en una suerte de imagen mimtica que era explicada como proyeccin social de la industrializacin misma, el desafo del anlisis del peronismo en el interior del pas se relacionaba con las siguientes preguntas: cmo explicar el surgimiento del peronismo en un universo econmico y social que an no haba sido marcado por la huella de la industrializacin? Cmo hacerlo cuando no es posible apelar a los predilectos caballitos de batalla interpretativos, llmense viejos obreros o migrantes recientes? En otras palabras, cmo explicar su exitosa viabilidad en la mayora de las provincias argentinas? (2003: p. 21). En los distintos trabajos contenidos en la compilacin de Macor y Tcach, se muestra que en un universo donde la clase obrera era dbil y el fenmeno inmigratorio nulo, el peso de los factores tradicionales fue central en la configuracin del peronismo originario (2003: p. 30). En el caso de Santiago del Estero, tal como ha sido estudiado por Ana Teresa Martnez, el primer peronismo estar constituido por desgajamientos del Partido Radical (en su versin no irigoyenista, es decir, la ms conservadora), y por algunos grupos catlicos y nacionalistas que reivindican el federalismo y a la vez temen una revolucin social de carcter a-religioso, pero que sern desplazados progresivamente a favor de viejos caudillos de cuo conservador inmediatamente ligados a grandes intereses econmicos (2007: p. 118)5. La integracin del movimiento sindical, dbil y fragmentado en la provincia, se dar en tanto de

Su pormenorizado relato de las internas polticas santiagueas en los meses previos a las elecciones de 1946 basado en testimonios de la poca concluye que: desde el momento en que comienza a organizarse el laborismo en noviembre de 1945, hasta el momento de las elecciones el 24 de febrero de 1946, en menos de tres meses de negociaciones febriles, se ha pasado de un partido que pareca fundamentalmente orientado a dar expresin o al menos cooptar al movimiento gremial, a una aglomeracin poltica pragmticamente constituida, heterognea en sus miembros, con predominio del radicalismo ms conservador (no precisamente de sus representantes ms apegados a las polticas de Yrigoyen y localmente de Maradona) y apoyada en conocidos representantes del poder econmico local (2008: p. 16).

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manera subordinada, tanto en relacin a los trabajadores urbanos como, en menor medida, a aquellos que estaban empleados en los obrajes6. Es de esos orgenes y del conflicto entre los radicales conservadores y los nacionalistas catlicos que emerger en 1949 Carlos Jurez, ex dirigente de la Accin Catlica de la provincia, como figura capaz de zanjar los diferendos. Ser la intervencin del peronismo provincial por parte de las autoridades nacionales la que sancionar esta nueva situacin (Martnez, 2008). Pero en el libro que aqu presentamos no se trata de trabajar sobre los orgenes del juarismo, sino sobre la historia reciente de ese movimiento, de modo que a las particularidades evocadas por los trabajos recin citados se suma el problema de la especificidad santiaguea en el contexto actual. Aqu, tal vez, la contribucin reciente ms completa y empricamente fundada es el estudio de Steven Levitsky sobre el funcionamiento organizativo del peronismo (2003), al que caracteriza a nivel nacional como un partido de masas informal que, desde los aos 1980, emprendi un proceso de desindicalizacin y de territorializacin que lo convirti en una superposicin de redes y corrientes internas con existencia a nivel barrial (las unidades bsicas), a nivel municipal (agrupaciones) y a nivel provincial (donde las agrupaciones forman las lneas internas). Este pasaje de un partido de base sindical a un partido de base territorial que Levitsky analizar como partido clientelar desexotiza los modos de existencia del movimiento en el interior del pas en general y en Santiago del Estero en particular, en tanto el desplazamiento del centro de gravitacin de los sindicatos a los barrios acerca de alguna forma los rasgos del peronismo en los grandes centros urbanos a los que adquiere en espacios sociales con tradicin obrera menos importante. De este modo, se habilita una

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efecto, en una provincia de dbil industrializacin, la actividad productiva dominante era la explotacin forestal para la fabricacin de carbn y lea y durmientes, tirantes y postes, y sus trabajadores eran tradicionalmente clientela poltica de los obrajeros (Martnez, 2007).

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Introduccin

comparacin de alcance ms amplio entre territorios del pas. Algunas de las caractersticas del peronismo santiagueo descriptas por los trabajos de Mariana Ins Godoy y de Gabriel Vommaro que forman parte de esta compilacin pueden as brindar elementos para pensar cmo se produce y reproduce el justicialismo en tiempos de fragmentacin poltica y fluidez en las alianzas dentro y fuera del partido, como sucede en otros casos provinciales de transversalidad en los que la lgica de alianzas y agrupamientos electorales trasciende los lmites partidarios, sin dejar de tener sus races en la forma organizativa adquirida por el peronismo. Si el caso santiagueo, en tiempos de hegemona juarista, daba cuenta de una cierta neutralizacin de esta organizacin desorganizada sin un nico centro poltico que es el peronismo en otros territorios, los lderes secundarios que pretendan disputar el liderazgo juarista, a diferencia de lo planteado por Levitsky, no siempre han escogido unirse a la coalicin dominante a nivel provincial y, en cambio, en ciertas coyunturas, han aprovechado la complejidad, superposicin conflictiva y fragmentacin del partido a nivel subprovincial para crear sus armados electorales e intentar reunir en torno a s agrupaciones locales y unidades bsicas desplazadas en la interna, para lo cual utilizan los recursos materiales y carismticos en general provistos por la figura nacional con la que se alan. Si la imagen corriente del juarismo como unanimidad es refutada por los artculos de Godoy y Vommaro en relacin a la complejidad y fragmentacin organizativa del peronismo santiagueo, las cuales se pusieron claramente de manifiesto una vez que, con la intervencin federal y del justicialismo en 2004, desapareci el centro poltico constituido por la figura de Jurez, la historia reciente de la poltica santiaguea tambin da cuenta de que esta imagen se consolid a partir de los aos 1990, cuando el lder justicialista logr reordenar el partido luego de la intervencin federal de 1993 y termin de imponer su hegemona. La escasez de trabajos sobre los aos 1980 por

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ejemplo, sobre el iturrismo y el mujiquismo que intentaron desplazar a Jurez del centro poltico partidario y provincial impide contar con los elementos suficientes como para fundamentar esta posicin, pero la existencia de estos liderazgos alternativos, as como de los que constituyeron Jos Pepe Figueroa en los aos 1990 y Jos Mara Cantos ms recientemente7, permite ilustrar este hecho. Esperamos que futuros trabajos puedan deconstruir de manera adecuada el liderazgo juarista, sus mecanismos de formacin y sus mitos fundacionales. De todos modos, esos mitos sobre la invencibilidad y omnipotencia del juarismo contribuyeron a cimentar la importancia de la figura del lder el Protector Ilustre de Santiago del Estero, y para ello fue tambin fundamental otro componente, Mercedes Aragons de Jurez, la Nina, quien desde la Rama Femenina del partido consolid una de las redes polticas ms poderosas del peronismo santiagueo8. El matrimonio Jurez, formado por los llamados lderes y conductores del partido, constitua as un animal bifronte, representado en trminos organicistas como cabeza masculina/corazn femenino9. Su centralidad en el partido, as
7 Sobre este punto, cf. nuestro trabajo sobre las elecciones en Santiago a fines de los noventa y comienzos de la presente dcada (Vommaro, 2003; Vommaro, 2004). 8 Para un anlisis de la dinmica interna de la Rama Femenina y de su peso al interior del peronismo santiagueo, cf. el artculo de Mariana Godoy en este volumen. 9 Si bien el peronismo santiagueo se conform en parte en base a lites locales, a diferencia de lo sucedido en otras provincias argentinas, no tuvo una familia ni un conjunto de familias notables en su cspide, de modo que el juarismo no tiene races notabiliarias sino organizativo-carismticas. Ana teresa Martnez seala que ya en la dcada del 20 se haba abierto en Santiago del Estero cierta autonoma del campo poltico, al posibilitarse que alguien ascendiera a un cargo, no ya por su pertenencia a una familia notable, poseedora del capital econmico y simblico necesario, sino porque se poda "hacer carrera" desde un comit en la estructura partidaria con las alianzas necesarias con los poseedores de capital econmico y disputar espacios mediante estrategias polticas. El voto universal obligatorio, concomitante con un contexto de diversificacin del espacio social local, haba abierto esta posibilidad, coincidente con la llegada del radicalismo al poder nacional y los primeros esfuerzos por asegurar ciertos derechos de los trabajadores (2008: p. 4).

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como el hecho de que, a simple vista, parecan centralizar la toma de decisiones en trminos polticos y electorales, coloc una cuestin fundacional del peronismo, la lealtad, en el centro de los discursos de los dirigentes provinciales. El hecho de que el peronismo santiagueo durante los aos de hegemona juarista haya sido una combinacin de la superposicin de redes articuladas con referentes municipales o provinciales y una nica figura en la cima, o ms bien la figura bifronte conformada por el matrimonio Jurez, explica el hecho de que la lealtad al matrimonio se haya convertido, en especial a finales de los aos noventa cuando comienza a plantearse el problema de la herencia, tanto en capital poltico (ser leal) como en principio de descalificacin poltica del adversario interno (la denuncia de cortarse solo)10. Otro conjunto de problemas por los que se interesaron algunos de los trabajos contenidos en este libro est ligado a la relacin entre el Estado nacional y las provincias, en virtud de dos cuestiones fundamentales relacionadas a la forma de existencia del federalismo argentino: los sesgos mayoritarios y de sobrerrepresentacin de los sistemas electorales, y la distribucin de los recursos fiscales recaudados por la autoridad

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Como sostiene Fernando Balbi, en el peronismo la cuestin de la lealtad aparece en gran parte ligada a la tradicin militar del propio Pern, que impregna su concepcin de la poltica: la lealtad es para Pern una condicin inicial de la conduccin poltica: en efecto, mientras que el "mando" militar tiene a la "obediencia" por punto de partida y a la "lealtad" por complemento, la conduccin poltica tiene a la lealtad por punto de partida y a la obediencia como resultado (2005: p. 10). Pero la centralidad de este valor moral en el movimiento peronista no puede explicarse slo por las fuentes militares de su principal lder, sino por la forma en que se construy como fuerza poltica heterognea articulada en torno a un lder: siendo Pern el centro de las actividades y los intereses de este heterogneo nucleamiento de personas, sus concepciones sobre la naturaleza y el deber ser de las relaciones personales que los unan, derivadas de su formacin y experiencia militares, se tornaron en factores clave de la interaccin entre los integrantes del mismo, tindola por completo (2005: pp. 7-8). La lealtad aparece as como el valor moral fundamental que encontraba Pern para fortalecer sus bases de sustento poltico y, a la vez, su control sobre esas bases. Esta explicacin es en cierto sentido vlida en el caso del juarismo.

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central11. En otro trabajo hemos sostenido que los rasgos del federalismo argentino, los distintos procesos de descentralizacion del Estado nacional, la crisis de la matriz "nacional-popular" de construccin de relaciones sociales y la crisis de los partidos mayoritarios, las condiciones y los actores que les dieron existencia, de las tradiciones e ideolgicas partidarias y del vinculo de los llamados partidos populares con sus adherentes; en fin, la confluencia de toda esta gama de procesos diversos y ms o menos recientes que se relacionan con cierta sedimentacin histrica del pas pueden situarse entre las razones principales que explican la nueva complejidad y la autonoma relativa del mbito poltico subnacional (Cherny y Vommaro, 2004: p. 148) como espacio de construccin de alianzas partidarias, liderazgos y de constitucin y reconstitucin de identidades polticas que, aunque ms lbiles y evanescentes que en el pasado, forman ncleos de sentido con relativa independencia en sus principios constitutivos y en su despliegue de la esfera nacional. Las relaciones entre el centro poltico nacional y la poltica provincial, hechas de espacios de autonoma (poltica) y dependencia (econmica), de formas de complementariedad y de mutua necesidad como Edward Gibson (2007) lo ha sealado para el caso santiagueo12 dan cuenta de otro elemento de importancia al analizar la poltica de Santiago del Estero, temas que son analizados en el trabajo de Mara Celeste Schnyder contenido en este libro. Por un lado, como se muestra en el trabajo de Vommaro en este volumen, la posibilidad de tejer alianzas con fuerzas y autoridades nacionales

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Sobre este punto, cf. (Calvo, Falleti, y Gibson, 1999); (Calvo et al, 2001); (Calvo y Gibson, 2001); (Gibson, 2007).

12 An cuando el trabajo de Calvo tienda a exagerar el poder de control poltico que Jurez tena sobre el peronismo y la poltica provincial, su trabajo muestra las complejas relaciones de alianza y de conflicto que existen entre polticos que actan a ambos niveles. El trabajo de Mara Celeste Schnyder en este volumen analiza los sesgos autoritarios de la poltica santiaguea.

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ha sido central tanto para el propio juarismo, como para los liderazgos alternativos surgidos en la provincia de manera reciente; lo mismo puede decirse respecto del Frente Cvico y Social, para el que su alianza poltica con el gobierno nacional ha representado tanto un sustento financiero la posibilidad de ser beneficiado con dinero para obra pblica, por ejemplo como un apoyo poltico vastos sectores del peronismo ligados al kirchnerismo se han unido a la nueva fuerza provincial para su gobierno. Por otro lado, y tal como se describe en el artculo de Saltalamacchia y Silveti, el apoyo de funcionarios y dirigentes polticos nacionales, as como la atencin prestada por algunos medios de comunicacin a ese nivel, fue central para explicar el impacto que tuvo el movimiento de protesta generado en torno al pedido de justicia por los crmenes de La Drsena. En fin, el artculo de Schnyder muestra que las caractersticas ya mencionadas del sistema poltico y del sistema electoral argentino, la descentralizacin estatal, as como las transformaciones ocurridas en los partidos polticos, y en particular en el peronismo, favorecieron la consolidacin del rgimen juarista en los aos 1990. Lejos se ser pensado como pura autonoma o como pura subordinacin, el rgimen poltico santiagueo presenta entonces el desafo de especificar sus modos de relacin con la poltica nacional a lo largo del perodo estudiado. Por ltimo, existe un grupo de problemas de los que se ocupan algunos trabajos de este libro que tiene que ver con las formas de movilizacin social y de organizacin de grupos de protesta que se desarrollan en las provincias argentinas. Fue en Santiago del Estero donde se produjo el primer estallido de los aos noventa que, como ha sido estudiado por Marina Farinetti en uno de los trabajos ms destacados de la escasa literatura sobre la poltica reciente en la provincia13, constituy una forma de
13 Al que deben sumarse las tesis de Norma Salas (2002) y de Mara Mercedes Tenti (2003).

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reaccin colectiva a la ruptura de los principios que regan la economa moral de la sociedad santiaguea. En cierto sentido, el juarismo supo reconstruir esta economa moral al reordenar las cuentas pblicas, mantener al da el pago de salarios de los empleados estatales y dar pruebas de ciertas formas de austeridad que hasta fueron celebradas por el ministro de Economa de los gobiernos de Carlos Menem y Fernando De la Ra, Domingo Cavallo. Sin embargo, los rasgos autoritarios de su hegemona, as como el hecho de que, cada vez ms, y al calor de las luchas internas por la herencia de Jurez, se configuraba un rgimen de micro-controles polticos por ejemplo, desde la Direccin de Inteligencia que comandaba el ex comisario y jefe de la polica provincial, Antonio Musa Azar, hoy con prisin perpetua y de permisividad de los ilegalismos de los llamados hijos del poder, se constituy un nuevo foco de descontento de ciertos grupos de ciudadanos santiagueos que termin de cristalizarse luego de los llamados crmenes de La Drsena. Para ello, y como muestra el trabajo de Saltalamachia y Silveti, fue central el rol jugado por la iglesia catlica de la provincia, as como por ciertos movimientos sociales y de derechos humanos que fueron los primeros en organizar la demanda de justicia. El trabajo de Saltalamacchia y Silveti abre un campo de estudio sobre la relacin entre regmenes polticos hegemnicos y organizaciones de protesta, y acerca elementos a la comprensin del modo en que es posible, en ciertas coyunturas histricas de debilitamiento de los grupos polticos dominantes, que se produzca un encuentro entre militantes sociales y eclesiales provinciales, actores polticos nacionales y movilizaciones masivas en torno a una causa que condensa todo un conjunto de impugnaciones polticas que son tambin morales de la forma en que dominan las lites dominantes. El libro est organizado de la siguiente manera. Comienza por un estudio de la trama organizativa del juarismo, tanto a nivel de las jerarquas partidarias como de las redes territoriales. El primer

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trabajo, El PJ-Juarista en la espesura de la crisis del rgimen. Un mapa de la estructura partidaria para ir hacia las prcticas, de Mariana Ins Godoy, analiza la estructura organizativa del PJjuarista y en especial de las dos ramas que funcionaron como guardianes de la herencia de los lderes del movimiento: la Rama de la Juventud y la Rama Femenina. El segundo, Redes polticas y redes territoriales en la construccin del posjuarismo, de Gabriel Vommaro, analiza la crisis de la hegemona juarista as como la forma en que se comportaron las redes territoriales del peronismo una vez que el Protector Ilustre perdi su poder tanto al interior del partido como a nivel provincial. Ambos textos contribuyen a complejizar y hasta a discutir algunas de las ideas ya sealadas de Steven Levitsky, en especial respecto a la existencia de una cierta unanimidad en los peronismos de las provincias con fuertes liderazgos caudillistas. Ambos muestran que, lejos de ser slo una estructura claramente centralizada, y a pesar del indiscutible liderazgo hegemnico que ejerci Carlos Jurez durante algunas dcadas, el peronismo santiagueo es tambin un conjunto de redes superpuestas de lealtad que, a pesar de responder en su mayora al lder y conductor, tienen entre s relaciones ms o menos conflictivas, de competencia ms o menos abierta tanto por la movilizacin de militantes y electores como por la participacin en las listas electorales. El siguiente artculo, Incentivos y restricciones de la poltica democrtica a la formacin de regimenes no democrticos a nivel sub-nacional. El caso del juarismo en Santiago del Estero, de Mara Celeste Schnyder, se propone analizar el rgimen poltico santiagueo a partir de la nocin de regmenes polticos hbridos y, en particular, a partir de la indagacin de las potencialidades heursticas del concepto de autoritarismo competitivo, herramienta utilizada para abordar la especificidad del rgimen juarista, en el que la legitimidad de tipo electoral se ha articulado con prcticas legales y extralegales de restriccin de las libertades civiles cuestin que estuvo en el centro de las

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protestas por los crmenes de La Drsena y derechos polticos de la oposicin, que consolidaron un sistema de dominacin hbrido, de rasgos ni totalmente democrticos ni totalmente autoritarios, en el que el juarismo construy su poder no slo a partir del control de las redes partidarias, sino tambin de una partidizacin del aparato del Estado, lo que le permiti disponer de recursos, premios y castigos distribuidos siguiendo una lgica poltica. Movilizacin popular y Rgimen Poltico en Santiago del Estero, de Homero Saltalamacchia y Mara Isabel Silveti, se ocupa del proceso de movilizacin social organizado en torno al pedido de justicia por los crmenes de La Drsena, y analiza los actores de la protesta, su relacin con dirigentes polticos y funcionarios nacionales, as como la forma en que las demandas expresadas en este ciclo de movilizacin fueron reprocesadas por el sistema poltico santiagueo para dar inicio a un proceso de recambio poltico que termin con la hegemona juarista sin que se transformaran muchos de los rasgos polticos que la haban caracterizado. Por ltimo, Expulsin, redes y ciudadana en la Argentina y en Santiago del Estero, de Homero Saltalamacchia, trata sobre la relacin del caso santiagueo con procesos ms amplios de exclusin social y poltica, y se pregunta por la relacin entre estos procesos, la violencia social y la multiplicacin de redes sociales y polticas que, entre los sectores populares, tienden a incluir a los pobres en lgicas cooperativas y solidarias. As, muestra que, a pesar de que algunas franjas de los sectores populares tendieron a crear formas de sociabilidad al margen de la ley y asociadas a la violencia, la situacin predominante es otra, y tiene ms que ver con la participacin en redes sociales, formales e informales, que han actuado como impedimento a la posibilidad de que la exclusin se tradujera directamente en formas organizadas de violencia. Lejos de constituir una excepcin, el caso santiagueo es para Saltalamacchia una muestra de que la densidad de la trama

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organizativa territorial en la provincia no slo tiene efectos a nivel poltico, sino que tambin opera como red de contencin a nivel social.

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