Subsecretaria de Informtica

Estrategia Implantacin de Software Libre en la Administracin Pblica Central de Ecuador

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA SUBSECRETARA DE INFORMTICA

ESTRATEGIAPARALAIMPLANTACINDE SOFTWARELIBRE ENLAADMINISTRACIN PBLICACENTRAL

Quito,2009

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CONTENIDO
1.RESUMENEJECUTIVO....................................................................................................3 2.INTRODUCCIN...............................................................................................................3 2.1.MarcoRegulatorio.......................................................................................................3 2.2.SituacinenOtrosPasesdelaRegin.......................................................................4 2.3.BeneficiosdelSoftwareLibreenlaAdministracinPblica......................................6 2.4.SituacinActual...........................................................................................................7 2.5.MetodologadeTrabajo...............................................................................................7 3.VISIN,OBJETIVOSYPOLTICAS...............................................................................8 3.1.Visin...........................................................................................................................8 3.2.Objetivos......................................................................................................................8 3.3.Polticas........................................................................................................................9 4.EJESESTRATGICOS....................................................................................................10 4.1.PromulgacindeEstndaresyNormatividad............................................................10 4.2.FormacindeMasaCrtica........................................................................................12 4.3.Planificacin,SeguimientoyControl........................................................................14 4.4.Difusin.....................................................................................................................17 5.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES.................................................................18 5.1.Conclusiones..............................................................................................................19 5.2.Recomendaciones......................................................................................................19 6.ANEXOS...........................................................................................................................21 6.1.GlosariodeTrminos.................................................................................................21 6.2.DecretodeSoftwareLibre.........................................................................................24 6.3.InstitucionesdelaAdministracinPblicaCentral...................................................26 6.4.Bibliografa................................................................................................................28

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1. RESUMENEJECUTIVO
ElGobiernoConstitucionaldelEconomistaRafaelCorreaDelgadopromueveeluso deSoftwareLibrecomopolticadeGobierno.SoftwareLibresonlosprogramasde computacinquesepuedenutilizarydistribuirsinrestriccinalguna,quepermiten elaccesoasuscdigosfuentesparaauditarlosyadaptarlos. ElSoftwareLibrelepermitealEstadomayorseguridadinformtica,libreaccesoa datosyprogramas,ahorroencostosdelicenciasyesungeneradordeempleopara profesionalesecuatorianos. MedianteDecretoEjecutivoNo.1014emitidoel10deabrilde2008,sedisponeel uso de Software Libre en los sistemas y equipamientos informticos de la AdministracinPblicadeEcuador.EsintersdelGobiernoecuatorianoalcanzar soberanayautonomatecnolgica,ascomounahorroderecursospblicos. La Subsecretara de Informtica es responsable de elaborar y ejecutar planes, polticasyreglamentosparaelusodeSoftwareLibreenelGobiernoCentral.Como rganoreguladordesarrollalapresenteEstrategiaparalaimplantacindeSoftware LibreparalaAdministracinPblicaCentraldeEcuador. LapresenteEstrategiadefinepolticas,objetivosyplanesdeaccinenbaseacuatro ejesestratgicos:promulgacindeestndaresynormatividad;formacindemasa crtica,planificacin,seguimientoycontrol;y,difusindelSoftwareLibre. Sedefinencomopolticas:lautilizacindeestndaresabiertos,laminimizacinde compra de licencias propietarias, la contratacin de servicios en proyectos informticos, la reutilizacin del software y el uso preferencial de programas navegadorescomomediosdeacceso.

2. INTRODUCCIN

2.1.MarcoRegulatorio EcuadoryelmundocaminanhaciaelusodelasTecnologasdeInformacin y Comunicacin(TIC),peroelaccesoaestossistemaseslimitadodebidoentreotras razones,alosaltoscostosdelhardwareyelsoftwarequeimponenlasempresas multinacionales, dejando a un lado los estratos ms pobres, los cuales se ven limitadosporlafaltadeaccesoalainformacin. EnlaSociedaddelaInformacin,compartirconocimientoequivalearedistribuir riqueza,basefundamentalparaeldesarrollodeunasociedaddemocrtica.Eneste contexto el Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador, Economista
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RafaelCorreaDelgadoemiti elDecretoPresidencialNo.1014confecha10de Abrildel2008,enelcualestableceelusodelSoftwareLibreenlaAdministracin PblicaCentral. De esta manera, en el Ecuador el Software Libre se convierte en una poltica tecnolgica, en dnde el cdigo abierto, las licencias de uso libre, el uso de estndares abiertos y el trabajo comunitario, facilitan la inclusin digital, la soberana tecnolgica y la innovacin local, optimizando el gasto estatal, favoreciendoeldesarrollolocalypromoviendolaintegracinregional. LaSubsecretaradeInformticadelaPresidenciadelaRepblica,creadamediante el Acuerdo No. 119 el 1 de agosto del 2007, tiene entre sus atribuciones y responsabilidades elaborar y ejecutar planes, programas, proyectos, estrategias, polticas y reglamentos para el uso de Software Libre en las dependencias del gobiernocentral.

2.2.SituacinenOtrosPasesdelaRegin Los gobiernos latinoamericanos impulsan el uso de Software Libre frente al privativo buscando independencia tecnolgica, seguridad y desarrollo local. Las aplicacionesbasadasenSoftwareLibresoncadavezmsestablesyseencuentran traducidasenlagranmayoradeidiomas,loquepermitereemplazarlosaplicativos desoftwareprivativo.Adiferenciadeloqueocurreenotrasregionesdelmundo,en Amrica Latina los gobernantes creen que el nico camino para impulsar la sociedad de la informacin como palanca para el desarrollo consiste en usar estndaresabiertosySoftwareLibre. En la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, aprobada por la IX ConferenciaIberoamericanadeMinistrosdelaAdministracinPblicayReforma del Estado, realizada enChile el 1de junio del 2007, serecomienda el uso de estndaresabiertosySoftwareLibreparadesarrolloyexplotacindeaplicaciones informticas. En Brasil y Venezuela, se est realizando el proceso de migracin de software privativoaSoftwareLibreenempresasestataleseinstitucioneseducativascongran xito.Elprincipalmotivodecambioeslaindependenciaysoberanatecnolgicas frentealasempresasmultinacionales,laseguridadqueofreceelSoftwareLibreal permitirauditarsucdigo,yelintersendesarrollarunaindustriainformticalocal competitivayautnoma.Elahorrodedineroquesuponenopagarlicenciasporel usodeprogramasprivativosnoeselmotivoprincipaldelcambio A continuacin se resume brevemente las experiencias en relacin al uso de SoftwareLibreenalgunospasesdelaregin:

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Venezuela Desde que se aprob el decreto 3.390 en diciembre de 2004, todo material informticoquecomprelaAdministracinolasempresasestatalespriorizaneluso de Software Libre. Las autoridades del Centro Nacional de Tecnologas de Informacin(CNTI)delMinisteriodelPoderPopularparalasTelecomunicaciones eInformticadelGobiernodeVenezuela,destacanlasoberanaeindependencia tecnolgicacomorazonesparautilizarSoftwareLibre.Adems, steimpulsaun modelodenegociosbasadoenservicios,quefavoreceeldesarrollodelaindustria localdesoftwareyaportaasudesarrollotecnolgico. Brasil Cuenta con una de las comunidades de desarrolladores de Software Libre ms ampliadelmundo.EnBrasil,como manifiestanfuncionariosdelGobierno:"la gratuidadnoesloimportante,loeslaindependencia".Brasil,quellevamsdeuna dcadaapostandoporlosprogramas libres,veenellosunaformadereducir la dependenciatecnolgica.Poreso,elgobiernousaGNU/LinuxenlaAdministracin Pblica, y la migracin a Software Libre se ha convertido en un lineamiento estratgicodelgobierno. Cuba El Gobierno cubano sufre lo que funcionarios del gobierno llaman el bloqueo informtico. Cuba no puede comprar licencias de software. Adems, tampoco puededescargarlosprogramaslibresalbergadosenpginasdeEEUU,poreso,y porrazonesdesoberanatecnolgica,lamigracinesestratgica. Otros PasescomoAlemania,Espaa,Francia,China,India,CoreadelSur,Sudfrica, entreotrosmuchoshanestablecidoestrategiasyproyectosdeadopcin/migracina Software Libre en sus administraciones pblicas con resultados tcnicos, econmicosysocialesalentadores. Adicionalmente, pases europeos como Blgica, Holanda y Suecia han decido utilizar como obligatorios estndares abiertos como el formato ODF (Open DocumentFormat)paraelintercambiodeinformacinentrelasinstitucionesdesus administracionespblicas.

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2.3.BeneficiosdelSoftwareLibreenlaAdministracinPblica
Autonoma tecnolgica:

Adoptando Software Libre y con las posibilidades que ste ofrecedeaccederalcdigofuente,muchosusuariospasarndeserconsumidoresaser desarrolladores de software. Esto significa que se podrn adaptar los programas a las necesidadesespecficasdelasdistintasdependencias,ytodasesasmodificacionesdebern realizarsesiguiendolosrequisitosexigidosporelmodelodelSoftwareLibre.
Estandarizacin

e Integracin: El Software Libre es producido utilizando especificaciones y estndares tecnolgicos libres y pblicos, tambin denominados estndares abiertos. Esto beneficia la integracin de sistemas y el intercambio de informacin,deformaquesegarantizalaaccesibilidadsinrestriccionesporpartedela ciudadana.
Seguridad:

El hecho de hacer pblicos los cdigos de los programas favorece a la seguridad de los mismos. Utilizando Software Libre se puede saber qu est haciendo realmente un programa, qu tipo de informacin maneja y cmo lo hace. Una buena seguridaddebebasarseenlatransparencia.Elsoftwareprivativoocultaestosaspectosy muchasvecesnoseconocesilainformacinest siendoenviadaaotrascomputadoras remotas.Esimportantetomarencuentaquenoesposiblegarantizarseguridadalguna,sin ostentarlacapacidaddeauditarelcdigodelosprogramasmedianteoperacionescomosu consultantegra,depuracin,modificacin,compilacinyejecucin.
Independencia

de proveedores: Adquiriendo un software privativo se genera una relacindedependenciaconrespectoaunfabricante.Unavezqueseinstaladichosoftware, sedepender delfabricanteparaobteneractualizaciones.Enmuchoscasos,elfabricante obligaraactualizaranuevasversionesaunquenosedesee.
Democratizacindelainformacin: Lastecnologasdelainformacinhanpasadoa

ocuparunlugarcentralenlasociedad.Sibiencadavezsonmslosusuariosqueaccedena dichas tecnologas, la brecha tecnolgica todava es grande y es un factor ms de exclusin social. El Software Libre favorece la democratizacin de la informacin permitiendolautilizacindeprotocolos,formatosylenguajesabiertos.
Economa:Seestimaquelacompradeunsistemaoperativomsunpaquetedesuitede

oficina, ambos con una licencia privativa, cuestan entre 300 y 600 dlares por cada computadora,yesegastodeberenovarsecadadosotresaosdebidoaladependenciahacia el fabricante en que se incurre. Los pases en vas de desarrollo, con las carencias de recursosquecuentan,puedenahorrarunagrancantidadderecursoseconmicos.

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2.4.SituacinActual Previo a la promulgacin del Decreto de Software Libre en abril del 2008, la mayoradeinstitucionesdelaAdministracinCentralutilizabansoftwareprivativo ensussistemasinformticos.Actualmente,todasestasentidadestieneplanificadoo seencuentranejecutandoprocesosdemigracinyprcticamentetodoslosnuevos proyectosinformticosconsideranlaadopcindeherramientasdeSoftwareLibre. A diciembre del 2008, el 90% de los portales institucionales y el 70% de los sistemas de correo electrnico de estas instituciones estn desarrolladas con SoftwareLibre.Asmismo,actualmenteyanoseadquierenlicenciaspropietariasde suitedeoficina,sinosoloencasosexcepcionales. LaSubsecretaradeInformtica,hatomadocomoprioridadelmejoramientodelos sistemasinformticosdelaAdministracinPblicaCentral,conelfindequelas institucionesmejorensusprocesosinternosylaatencinalaciudadana. En Ecuador, el Sistema Nacional de Compras Pblicas es el primer sistema informticodesarrolladoensutotalidadconherramientasdeSoftwareLibre.Este aplicativopermitedeforma gilytransparenterealizaradquisicionesatodaslas entidadesdelsectorpblico. Enelao2009,entrar enoperacinelSistemadeGestinDocumentalQUIPUX, el cual reducir los tiempos de envo y recepcin de correspondencia entre institucionesdelEstado.Entreotros,unodelosbeneficiosdeestePortal,eseluso delafirmaelectrnica,lacualyaest disponiblegraciasalaexistenciadeuna entidad estatal debidamente autorizada para suministrar certificados de firma electrnica. As mismo, en el ao 2009 comenzar a funcionar la primera fase del Sistema NacionaldeRecursosHumanos,elcualconcentrartodalainformacinpersonaly profesionaldelosfuncionariospblicosypermitirunagestinmodernadeltalento humanodelsectorpblico.

2.5.MetodologadeTrabajo

ParalaelaboracindelapresenteEstrategia,serecopil informacinexistenteyse organizaronreuniones detrabajo multisectoriales condiferentes actores sociales, querepresentaronalsectorpblico,privadoyorganizacionesdelasociedadcivil. Adicionalmente,larecopilacindeinformacinrespectodelasexperienciassobre SoftwareLibreenlaAdministracinPblica,enpasescomoBrasil,Venezuelay

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Espaa,hanconstituidounvaliosoinsumo. UtilizandolametodologaFODA(fortalezas,oportunidades,debilidades,amenazas) serealizunejercicioalinteriordelaSubsecretaradeInformtica.Elresultadode esteejerciciofuelabaseparaelpresentedocumento. ParaevaluarlasituacinactualenlasinstitucionesdelaAdministracinPblica Central,laSubsecretaradeInformticarealizamesastcnicasdetrabajoconlos lderes de tecnologa. En estas reuniones se revisa un catastro referencial de software,hardware,serviciosypersonaldecadainstitucin.Adiciembrede2008se harealizadoestetrabajoconun60%delasentidades. Esta Estrategia se someter a discusin de los lderes de tecnologa de las institucionesdelGobiernoCentral,conelfindefijarmetasyestablecerplanesde trabajoespecficosparacadainstitucin.

3. VISIN,OBJETIVOSYPOLTICAS

3.1.Visin QuetodoslossistemasyequipamientosinformticosdelasinstitucionesdelaAPC utilicensoftwarelibreyestndaresabiertos.

3.2.Objetivos 3.2.1.ConduciralasInstitucionesalusodeSoftwareLibreyestndaresabiertosenlos sistemasdeinformacin,yapoyarelmejoramientodelagestindelEstado. 3.2.2.DisponerdelrecursohumanoespecializadoenherramientasdeSoftwareLibre. 3.2.3.Controlar la ejecucin de la poltica pblica de uso de Software Libre y estndaresabiertosenlasinstitucionesdelaAdministracinPblicaCentral. 3.2.4.Difundir y promocionar los beneficios del uso del Software Libre y los estndaresabiertos.

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3.3.Polticas 3.3.1.Utilizarestndaresabiertos Se utilizarn estndares abiertos en los casos en que existan. El uso de estndaresprivativosenlossistemasexistentesseaceptar deformatransitoria mediante la presentacin a la Subsecretara de Informtica de un plan de migracinaestndaresabiertosconfechasconcretasparasuejecucinacorto o,excepcionalmente,medioplazo.Sepodrnutilizarestndaresnoabiertos,de formacomplementariaalosestndaresabiertosnormativos,sloenloscasosen quesejustifiquesuutilizacindeformatransitoria.Todoslosnuevossistemas sedebernbasarenestndaresabiertos.

3.3.2.Minimizarlacompradelicenciaspropietarias Priorizarlacontratacindeserviciosdesoftwarealaadquisicindelicencias privativas (productos). Se comprar este tipo de licencias solo en casos de excepcin plenamente justificados, y estas excepciones sern por un tiempo determinado.

3.3.3.Contratarserviciosenproyectosinformticos De manera preferencial el desarrollo de software, el servicio de soporte al usuarioyelmantenimientodelhardwaredebesercontratadobajolamodalidad deservicios,conlafinalidaddeoptimizarlosrecursoshumanosyfinancieros,y generarempleo.

3.3.4.Reutilizarsoftware Con la finalidad de evitar la duplicacin de esfuerzos y el despilfarro de recursoseconmicos, losaplicativosdesarrolladosconSoftwareLibreenlas diferentes instituciones podrn ser utilizados sin restricciones por otras entidades.Paraello,secontarconlosrepositoriosdesoftwarepblicoylibre, conlassolucionesdisponiblesdesarrolladasporelEstadoecuatorianoafinde facilitarsureutilizacin.

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3.3.5.Usarlosprogramasnavegadorescomomediodeacceso Los sistemas de informacin del la Administracin Central, debern ser accesibles, de modo preferencial por medio de programas navegadores (Browsers).

4. EJESESTRATGICOS
Sehandefinido4ejesestratgicos:

Promulgacindeestndaresynormatividad Formacindemasacrtica Planificacin,seguimientoycontrol Difusin

A continuacin se describen los planes de accin previstos para el ao 2009 conformeacadaunodeestosejesestratgicos:

4.1.PromulgacindeEstndaresyNormatividad Con el objeto de conducir a las instituciones al uso de Software Libre en los sistemas de informacin y apoyar el mejoramiento de la gestin del Estado, se adoptar progresivamenteestndaresabiertosdeinteroperabilidadprioritariamente basados en normas nacionales e internacionales relativas a las tecnologas de informacinycomunicacin.

4.1.1.EstndaresdeInteroperabilidad

Son un conjunto de polticas y normas tcnicas para implementar la interoperabilidadentresistemasinformticosdelasentidadesdelaAdministracin Pblica.Lainteroperabilidadposibilitaquelainformacinentrediferentessistemas estatalesfluyadeformaintegra,consistenteysegura. LaSubsecretaradeInformticaest liderandogruposdetrabajomultisectoriales paralaelaboracindeestosestndares,queseplasmarnenunfuturoEsquema NacionaldeInteroperabilidad.Estosgrupossonlossiguientes:
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Interconexin Se establece las condiciones para que los rganos de gobierno se interconecten, adems de fijar las condiciones de interoperacin entre el gobiernoylasociedad.Porejemplo,enestegrupodetratanlossiguientes protocolosIPv4,IPv6,HTTP,TCP,UDP,SOAP,BPEL,etc.

Mediosdeaccesoeintercambiodeinformacin Sonaspectosrelativosalosestndaresdelosdispositivosdeaccesoalos sistemas de informacin, as como al tratamiento y a la transferencia de informacin.Porejemplo,enestegruposediscutedeHTML,XML,PDF, ODF,PNG,TIF,etc.

Seguridad ComprendelosaspectosdeseguridaddeTICquesedebeconsiderar. Los datos, informacin y sistemas de informacin del gobierno deben ser protegidoscontraamenazasparareducirriesgosygarantizarlaintegridad, confidencialidadydisponibilidad.Porejemplo,enestegruposeanaliza HTTPS,TLS,RSA,WPA,etc.

reasdeintegracinparagobiernoelectrnico Seanalizatodosloscomponentesrelacionadosatemastransversalespara implementacin de interoperabilidad en diferentes niveles. Se definen las especificaciones tcnicas referentes al intercambio de informacin. Adicionalmente,sedefinenpolticastcnicasrelacionadasainterconexiny la arquitectura estatal referencial de interoperacin de los sistemas informticosdisponiblesenlaactualidad(yparalosquesedesarrollen)que estarnorientadosaservicios.

Setieneprevistoimplantarestosestndaresconunaobligatoriedadgradualparalas entidadesdelaAdministracinCentralapartirdelao2009. Mayorinformacinsobreelalcancedelcontenidoydeestosgruposdetrabajose puedeencontrarenelsitioWebdelaSubsecretaradeInformtica,disponibleen www.informatica.gov.ec

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4.1.2.NormasISO/IECaINEN

Se ha escogido 5 normas ISO/IEC para que sean homologadas como normas ecuatorianas por el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN). Esta homologacinsehaceatravsdecomitstcnicosintegradosporrepresentantesde lossectorespblico,privadoyacadmico. La5normasISO/IECescogidasson:

ISO/IEC27002:2005.Cdigodeprcticasparalagestindelaseguridadde lainformacin. ISO/IEC12207:2008.Procesosdelciclodevidadelsoftware. ISO/IEC200001:2005.Parte1.Gestindeservicios.Especificacin. ISO/IEC200002:2005.Parte2.Gestindeservicios.Cdigodeprcticas. ISO/IEC26300:2006.FormatodedocumentoabiertoODFpara aplicacionesdeoficina.

La ltimadeestasnormas,laquecorrespondealformatoODF,eslaquetieneel trmitedehomologacinmsavanzado.

4.2. Formacin de Masa Crtica

Con el objeto de disponer de profesionales especializados en herramientas de SoftwareLibreesnecesarioformarunamasacrticadetcnicosconconocimientos especializados y capacidades suficientes para que utilicen y brinden soporte y capacitacinparasostenerymultiplicarelprocesodemigracin. 4.2.1.CooperacinInternacional Actualmente, est en trmite la firma de convenios internacionales con los gobiernosdeBrasil,VenezuelayParaguay,paracooperacineneldesarrolloe implantacindeSoftwareLibre. Unodelosobjetivosespecficosdecolaboracinconlosmencionadospasesesla creacinconjuntadelInstitutoInternacionaldeSoftwareLibre,unentededicadoa lacapacitacinas comolainvestigacin,desarrollo,adopcineinnovacin en herramientasdeSoftwareLibre. Otrombitodecooperacin,yaenejecucin,eselintercambiodeexperienciasde
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casosde xito,sobretodoenusodeSoftwareLibreparasistemasdeapoyoal gobiernoelectrnico. Setieneplanificadoparticiparactivamenteenlascomunidadesinternacionalesde SoftwareLibreyestndaresabiertosdelosdiferentespases(ej.GILAC,Coalicin DinmicadelSur,ASLE,SOLAR,Hispalinux,FFII).

4.2.2.ConveniosconUniversidades Al momento estn firmados convenios de cooperacin con Universidades nacionales.Enestosconveniosconstanlassiguientescompromisosenelmbitodel SoftwareLibre:

La Universidad incluir en los proyectos de tesis de sus estudiantes, proyectos propuestos por el Gobierno, con miras a satisfacer requerimientosgubernamentales. Capacitacinaprofesoresuniversitariosdeinformticaenherramientasde desarrollodeSoftwareLibreenlasinstalacionesdelaSubsecretarade Informtica. Capacitacin a servidores pblicos y usuarios finales en paquetes de SoftwareLibreenlasinstalacionesdelaUniversidad. UsodeSoftwareLibreenlaboratoriosdelaUniversidades. RealizarconjuntamentetalleresconherramientasespecficasdeSoftware Libreparafacilitarlamigracindelossistemasinformticos.

4.2.3.IndustriaNacionaldeSoftware

ConelobjetivodefortalecerlaIndustriaNacionalde Software,elGobiernoha declaradoalaIndustriadelSoftwarecomoprioritariayhaformadoungrupode trabajoquecontarconunpresupuestofijodurante4aos. Estegrupodetrabajoest encabezadoporunGerentedeSoftwareyConsultora porpartedelEjecutivoyunlderdelsectorprivado. Entrelosobjetivosdeestegrupodetrabajoestn:diversificareincrementarlas exportacionesdesoftwareygenerarempleoenestecampo.

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Entrelasestrategiasparaqueestesectordespeguesehanconsiderado:generar atraccinainversionesyfomentarlainnovacinproductos/serviciosdesoftware delsectorpblicoyprivado. Adicionalmente,sevenecesarioincrementarelnmerodeempresasdesoftwarey mejorarlacompetitividaddelasmismas.

4.2.4.CapacitacindeTcnicosdelGobierno

La Subsecretara de Informtica dicta regularmente y sin costo cursos (en sus instalaciones) sobre herramientas de Software Libre, dirigidos a tcnicos informticosdelsectorpblico. Estoscursosestnenfocadosaproporcionarconocimientodebaseenlenguajesde programacin,basesdedatos,sistemasoperativosyadministradoresdecontenido. Tambinsefacilitaelintercambiodeexperienciasyelknowhowadquiridoentre losparticipantes. Seestnformandocomunidadesparaintercambiodeexperienciasyconocimientos para el constante mejoramiento de las herramientas informticas y las competencias.

4.3.Planificacin,SeguimientoyControl ConelobjetoejecutaradecuadamentelapolticapblicadelusodeSoftwareLibre en las instituciones de la Administracin Pblica Central de Ecuador, la Subsecretara de Informtica, coordina acciones con los responsables de las unidadestecnolgicasdeestasinstituciones.

4.3.1.CatastroreferencialdeTecnologasdeInformacinyComunicacin LaSubsecretaradeInformticacoordinalaactualizacindeuncatastroreferencial de software, hardware, servicios informticos y personal tcnico de las institucionesdelaAdministracinCentral.Lainformacinrecopiladaatravsde una aplicacin en la Web es evaluada en las mesas tcnicas de trabajo para migracin. 4.3.2.MesasTcnicasparaMigracin

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Unamesatcnicaparamigracinesunareunindetrabajoqueest conformada porautoridadesdelaSubsecretaradeInformticayautoridadesdetecnologade laInstitucin. En esta reunin se analiza detalladamente el catastro referencial de TIC de la institucinyseestablecencompromisosparalaspartesconformelaspolticas y lineamientosdelaSubsecretaradeInformtica.Ejemplosdeestoscompromisos sonlaelaboracindeunplandemigracinaSoftwareLibre,laasistenciaatalleres ycursosenherramientasespecficasconformenecesidades,entreotros. CadainstitucintienesurealidadpropiayelplandemigracinaSoftwareLibrees analizado conforme a su contexto tecnolgico y recursos dentro de la administracinPblicaCentral. Lasmesastcnicassirvenparainformaralostcnicosinformticosdelosavances en eldesarrollodelos sistemas transversales, quecoordinala Subsecretara de Informtica,amsdeinformarlasexperienciasexitosasdeproyectosinformticos enotrasentidadespblicas. La Subsecretara de Informtica realiza un seguimiento continuo a los planes especficos de migracin, analiza los problemas/inconvenientes (de todo orden) quesepresentenycoordinalasolucindelosmismos.

4.3.3.SecuenciadeMigracindeAplicacionesaSoftwareLibre Paralasinstitucionesquetienensoftwareprivativo,lasecuenciarecomendadade migracindeaplicacionesaSoftwareLibreeslasiguiente: a)Migracinenestacionesdetrabajoconformeelsiguienteorden:

NavegadordeInternet Clientedecorreoelectrnico Suitedeofimtica Softwareespecializado:inteligenciadenegocios,gestindeproyectos,editor deimgenes,antivirus,GIS,etc. SistemaOperativo

Se recomienda migrar las aplicaciones de escritorio antes de migrar el sistema operativo. Adicionalmente, se sugiere adoptar la virtualizacin de sistemas operativosyaplicacionespropietariasensistemasoperativoslibres.Deestaforma puedencoexistirambostiposdeaplicacionesdurantelatransicinhacialaadopcin
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definitivadeunaplicativobasadoenSoftwareLibre.

b)Migracinenservidoresdeacuerdoalsiguienteorden:

Servidordeaplicaciones Servidordecorreoelectrnico Servidordearchivoseimpresin ServidorWeb,enelcasodepginasestticas.ServidorWebybasededatos enelcasodepginasdinmicas. Servidordeseguridades Directorioactivo Servidordebasededatos

Considerar el uso de virtualizacin con Software Libre para el proceso de consolidacindeservidores,eindependizarcadaservicioconsupropiosistema operativo. Elcronogramademigracinsugeridoeselsiguiente:

Acortoplazo:NavegadordeInternet,suitedeoficinayclientedecorreoen las estaciones de trabajo. Sistema operativo, servidor de aplicaciones y servidordecorreoenlosservidores. A mediano plazo: Algunos programas de software especializado en estacionesdetrabajo.Directorioactivo,servidordearchivoseimpresin, servidorWebyservidordeseguridadesenlosservidores. Alargoplazo:Sistemaoperativoenlasestacionesdetrabajo.Servidorde basededatosenlosservidores.

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4.3.4.AprobacindeProyectosInformticos

Conformealdecretopresidencial1014deSoftwareLibreyalasatribucionesdela SubsecretaradeInformtica,esteorganismoeselencargadodeaprobarorechazar todos los proyectos informticos mayores a 50 salarios mnimos vitales en el Ecuador,entodaslasinstitucionesdelaAdministracinCentral. Losproyectosinformticossonanalizadosconformealaspolticasgeneralesde esta Estrategia y el cumplimiento de normas y estndares. Se responde a las demandas de aprobacin de proyectos, y de ser el caso, se realizan reuniones conjuntasparaprofundizartcnicamenteelanlisisdelosmimos. PeridicamentelaSubsecretaradeInformtica,mantienereunionesconlosJefes de tecnologa de la Instituciones, para indicar los lineamientos que deben considerarse en los proyectos en cuanto a software, hardware y servicios informticos.

4.4.Difusin ConelobjetodedifundirlosbeneficiosdelusodelSoftwareLibre,mostrarcasosde xitoymultiplicarlosefectos,senecesitaunapromocinnacionaleinternacional. A nivel nacional se debe llegar a los funcionarios de las entidades pblicas, ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, universidades, etc. Los medios utilizadosparaestadifusinsecitanacontinuacin:

4.4.1.SitioWebdelaSubsecretaradeInformtica EnelsitioWebdelaSubsecretaradeInformtica,seactualizapermanentemente informacinrelacionadaconSoftwareLibreylosavancesenlosplanesdeaccinde estaestrategiadeimplantacin. Sepublicanloseventosnacionaleseinternacionalesrealizadosoporrealizarseyel calendariodefechas. Se publican los cursos de herramientas de Software Libre que se dictan en la SubsecretaradeInformtica,concalendarios,instructoresycontenidos. Se actualiza de forma constante una lista de aplicaciones equivalentes entre SoftwareLibreysoftwareprivativo,ycualessonlasrecomendadas.

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Sepondr adisposicinparadescargalasaplicacionesgubernamentalesqueestn desarrolladasconSoftwareLibreoquehayansidoliberadas. Adicionalmente,laSubsecretaradeInformticautilizalistasdecorreodelosjefes de tecnologa y encargados de gobierno electrnico de cada institucin para informardenovedadesentemasdelSoftwareLibre.

4.4.2.Mediosdecomunicacinestatales

AprovechandolosmediosdecomunicacinmasivadedisponeelGobiernoseesta planificando entrevistas y/o artculos para promocionar el Software Libre. Estos mediosdecomunicacinson:ECTV,RadioNacional,ElTelgrafoyelperidico ElCiudadano. Adicionalmente,laSubsecretaradeInformticaemitirperidicamenteboletinesde prensaatravsdeestosmedios.

4.4.3.EventosNacionaleseInternacionales La Subsecretara de Informtica tiene planificado organizar para el 2009 los siguienteseventosdecarcternacionaleinternacional: talleresinternacionalesde herramientasdeSoftwareLibreespecficos,feriadeSoftwareLibre,concursosde Software Libre y eventos (de un da) para demostracin de herramientas de desarrollo. Para estos eventos se gestionar la presencia de expositores nacionales e internacionalesespecializados. De igual manera, la Subsecretara de Informtica participa en charlas y/o capacitacionesorganizadasporlasociedadcivil,universidadesoinstitucionesdel Estado.

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5. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

5.1.Conclusiones

La implantacin de Software Libre en la Administracin Pblica Central debe ser considerada como un proyecto a largo plazo. Es un proceso evolutivoconformealasexperienciasdepasesqueloestnllevandoacabo antes que el Ecuador. Este proceso debe ser apoyado por el Estado, soportado por los tcnicos y usuarios y respaldado por capacitacin continua. La Estrategia propuesta se basa en cuatro ejes estratgicos: el uso de estndaresabiertos,laformacindemasacrticadetcnicos,elcontroly seguimiento,yladifusindelSoftwareLibrejuntoconlaliberacin del softwarepblicodeEcuador. Para la consecucin de los objetivos planteados en esta Estrategia es necesarialaparticipacindevariosactores:laempresapblicayprivada,la sociedadcivil,lasuniversidadesycentroseducativos. EnesteprocesodeimplantacindeSoftwareLibreesmuyimportanteel liderazgo de las autoridades. La decisin y apoyo de las mximas autoridadesdelasinstitucionesparainiciarysostenerlaadopcinSoftware LibreesvitalparaobtenerlosbeneficiosyacitadosyaplicarlaPolticade Gobiernodictadaenestamateria. La poltica de contratacin de servicios frente a la compra de licencias respondeauncambiodemodelodenegocios.Sepotenciaeldesarrollodel conocimientoylaexperienciadeltejidotecnolgicoyempresariallocal.En estemodelogananlasempresasnacionalesdesoftwareylosusuariosdel mismo. Los primeros porque el dinero que era por pago de licencias se quedaenlosbolsillosdetcnicosnacionales.Ylossegundosporqueelcosto totaldelsoftwareesmenor.

5.2. Recomendaciones

Enlasinstituciones,consensuaryadoptarunplandemigracinaSoftware Libreparaevitarelriesgodefracasoenesteproceso. ElusodeSoftwareLibrerequiereunesfuerzoadicionaldelostcnicos.La justificacindelaurgenciadeproyectosyobtencinderesultadosevitauna evaluacin tcnica de las alternativas tecnolgicas de Software Libre
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prefiriendoejecutarproyectosconsoftwareprivativo.

Esnecesariorevisarperidicamenteelavancedemigracindelasentidades delaAdministracinPblicaCentraldeEcuador.Estarevisinpermitir la adecuacin de novedades tcnicas, as como de nuevos procesos de actualizacinymejora. En el proceso de migracin las instituciones deben seguir las buenas prcticasdeotrasinstituciones,quehanlogradomigracionesexitosas. Se debe evaluar tcnicamente las donaciones y/o proyectos de gran envergaduraqueimplicanelusodeherramientasdesoftwareprivativas.La dependencia generada por esas herramientas produce gastos excesivos, duplicacin de esfuerzos y costos, y hasta imposibilidad de migrar a SoftwareLibre. NoescudarseeneldecretodeSoftwareLibreparajustificarmalosresultados enproyectosdetecnologadelsectorpblico.

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6.ANEXOS 6.1.GlosariodeTrminos ASLE:AsociacindeSoftwareLibredeEcuador.Organizacinsinfinesdelucro, querespaldasutrabajoatravsdecomunidadesdeSoftwareLibre.Conformada legalmenteel31demarzode2007yregistradaenelMinisteriodeEducacinde Ecuador. BPEL: BusinessProcessExecutionLanguage(WSBPEL)conocidoencastellano comoLenguajedeEjecucindeProcesosdeNegocio.Esunlenguajeestandarizado paralacomposicindeserviciosWeb. BROWSER:Navegadorweb (delingls,Webbrowser). Aplicacinquepermiteal usuariorecuperaryvisualizardocumentosdehipertexto(pginasWeb)atravsde Internet. CNTI: Centro Nacional de Tecnologas de Informacin. Institucin adscrita al Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones e Informtica del GobiernodeVenezuela.Impulsalosesfuerzosenmateriainformticaytecnologas deinformacin. COALICINDINMICADELSUR:Reddecooperacineinteraccinformada entrerepresentantesdegobiernoydelasociedadcivildelospasesparticipantesen elCongresoInternacionalSociedadyGobiernoElectrnicocelebradoenBrasiliaen 2008. ESTNDARABIERTO:Estndarestecnolgicoslibresypblicos. GIS: Sistema de Informacin Geogrfica (GIS acrnimo ingls) diseado para capturar,almacenar,manipular,analizarydesplegarinformacingeogrficamente referenciada. GOBIERNOELECTRNICO:Usodetecnologasdeinformacinycomunicacin enlos procesosinternosdegobiernoparaentregadeproductosyserviciosdel Estadoaciudadanosyempresas.. HARDWARE: Son todas las partes fsicas y tangibles de una computadora o perifrico. Incluye sus componentes elctricos, electrnicos, electromecnicos y mecnicos. HTML: Siglas de HyperText Markup Language (Lenguaje de Marcas de Hipertexto). Esellenguaje predominanteparalaconstruccindepginasweb.Es usadoparadescribirlaestructurayelcontenidoenformadetexto,as comopara complementareltextoconobjetostalescomoimgenes.

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HTTP: Esunprotocolodetransferenciadehipertexto(HTTP,HyperTextTransfer Protocol).Seusaen cadatransaccindelaWeb(WWW), definelasintaxisyla semntica que utilizan los elementos software de la arquitectura web para comunicarse. HTTPS:Hypertext Transfer Protocol Secure (en espaol: Protocolo seguro de transferenciadehipertexto)EsunprotocoloderedbasadoenelprotocoloHTTP, destinadoalatransferenciaseguradedatosdehipertexto. INEN:SiglasdelInstitutoEcuatorianodeNormalizacin. INTEROPERABILIDAD:Capacidaddelossistemasdetecnologasdeinformacin y comunicacin (TIC) y de los procesos empresariales a los que apoyan para intercambiardatosyposibilitarcomunicacinentresistemasheterogneos. IPV4: Es la versin 4 del Protocolo IP (Internet Protocol). Esta fue la primera versindelprotocoloqueseimplementextensamenteyformalabasedeInternet. IPV6:EsunanuevaversindeIP(InternetPrococol),diseadaparareemplazarala versin4. MASACRTICA:Nmerodeindividuosinvolucradosenunfenmenosocial,a partir del cual dicho fenmeno adquiere una dinmica propia que le permite sostenerseycrecerporsmismo. METADATOS: Son datos que describen otros datos. En general, un grupo de metadatosserefiereaungrupodedatos,llamadorecurso.Elconceptodemetadatos esanlogoalusodendicesparalocalizarobjetosenvezdedatos. ODF: Formatoestndar para el almacenamiento de documentos ofimticos tales comohojasdeclculo,memorandos,grficasypresentaciones. PGINA WEB DINMICA: Pgina que permite al usuario interactuar con la mismaatravsdeunsistemadeinformacin. PDF: Acrnimo del ingls Portable Document Format (formato de documento porttil).Esunformatodealmacenamientodedocumentoscompuestoporimagen vectorial,mapadebitsytexto. PNG: (PortableNetworkGraphics)esunformatogrficoquepermitealmacenar imgenesconunamayorprofundidaddecontraste. PROTOCOLO:eslarelacinquesereconoceenlacomunicacinolatransferencia deinformacin. SISTEMAOPERATIVO:Esunconjuntodeprogramasdecomputadoradestinadoa

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permitirunaadministracineficazdesusrecursos.Sepuedeencontrarnormalmente en la mayora de los aparatos electrnicos que utilicen microprocesadores para funcionar. SOAP: Siglas de Simple Object Access Protocol. Es un protocolo estndar que definecmodosobjetosendiferentesprocesospuedencomunicarsepormediode intercambiodedatosXML. SOFTWARELIBRE:Softwarequebrindalibertadalosusuariossobresuproducto adquirido y por tanto, una vez obtenido, puede ser usado, copiado, estudiado, modificadoyredistribuidolibremente.Esnecesariocontarconelcdigofuente. SOFTWARE: Comprende el conjunto de los componentes lgicos (programas) necesariosparahacerposibleelfuncionamientodelcomputadoroperifricoodeun procesosespecfico. SOLAR:AsociacinCivilargentina.Trabajaparagarantizarlosderechoshumanos ylibertadesfundamentalesenrelacinalsoftware. TCP: TransmissionControlProtocol, en espaol Protocolo de Control de Transmisin.Esunodelosprotocolosfundamentalesparacomunicacionesenla Internet. TIC:TecnologasdeInformacinyComunicacin.Eninformticaseencargandel estudio, desarrollo, implementacin, almacenamiento y distribucin de la informacinmediantelautilizacindehardwareysoftware. VIRTUALIZACIN: Simulacin o emulacin de recursos computacionales (hardware,software,comunicaciones)enotrosrecursosparaoptimizaryexplotaral mximolascapacidadesdelosmismos. WPA:Es la abreviatura de Wifi Protect Access. Consiste en un mecanismo de controldeaccesoaunaredinalmbrica. XML: Sigla en ingls de Extensible Markup Language (lenguaje de marcas ampliable).EsunmetalenguajeextensibledeetiquetasdesarrolladoporelWorld WideWebConsortium(W3C).Permitedefinirlagramticadelenguajesespecficos paradiferentesnecesidades.

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6.2.DecretodeSoftwareLibre
No.1014 RAFAELCORREADELGADO PRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA

CONSIDERANDO: Queenelapartadog)delnumeral6delaCartaIberoamericanadeGobiernoElectrnico,aprobadapor el IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, realizadaenChileel1deJuniode2007,serecomiendaelusodeestndaresabiertosysoftwarelibre, comoherramientasinformticas; QueesdeintersdelGobiernoalcanzarsoberanayautonomatecnolgica,as comounsignificativo ahorro de recursos pblicos y que el Software Libre es en muchas instancias un instrumento para alcanzarestosobjetivos; Queel18deJuliode2007secreeincorporalaestructuraorgnicadelaPresidenciadelaRepblica laSubsecretaradeInformtica,dependientedelaSecretaraGeneraldelaAdministracin,mediante acuerdoN119publicadoenelRegistroOficialNo.139de1deAgostodel2007; Queenelnumeral1delartculo6delAcuerdoNo.119,facultaalaSubsecretaradeinformticaa elaboraryejecutarplanes,programas,proyectos,estrategias,polticas,proyectosdeleyesyreglamentos paraelusodeSoftwareLibreenlasdependenciasdelgobiernocentral;y, Enelejerciciodelaatribucinqueleconfiereelnumeral9delartculo171delaConstitucinPolticade laRepblica; DECRETA:

Artculo1.EstablecercomopolticapblicaparalasEntidadesdelaAdministracinPblicaCentralla utilizacindeSoftwareLibreensussistemasyequipamientosinformticos. Artculo2.SeentiendeporSoftwareLibre,alosprogramasdecomputacinquesepuedenutilizary distribuirsinrestriccinalguna,quepermitansuaccesoaloscdigosfuentesyquesusaplicaciones puedansermejoradas. Estosprogramasdecomputacintienenlassiguienteslibertades: a)Utilizacindelprogramaconcualquierpropsitodeusocomn. b)Distribucindecopiassinrestriccinalguna. c)Estudioymodificacindelprograma(Requisito:cdigofuentedisponible) d)Publicacindelprogramamejorado(Requisitos:cdigofuentedisponible)

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Artculo3. LasentidadesdelaAdministracinPblicaprevialainstalacindelsoftwarelibreensus equipos,debernverificarlaexistenciadecapacidadtcnicaquebrindeelsoportenecesarioparaeluso deestetipodesoftware. Artculo4.Sefacultalautilizacindesoftwarepropietario(nolibre)nicamentecuandonoexistauna solucindeSoftwareLibrequesuplalasnecesidadesrequeridas,ocuandoest enriesgolaseguridad nacional,ocuandoelproyectoinformticoseencuentreenunpuntodenoretorno. Paraefectosdeestedecretosecomprendecomoseguridadnacional,lasgarantasparalasupervivencia delacolectividadyladefensadepatrimonionacional. Para efectos de este decreto se entiende por un punto de no retorno, cuando el sistema o proyecto informticoseencuentreencualquieradeestascondiciones: a) Sistemas en produccin funcionando satisfactoriamente y que en un anlisis de costo beneficio muestrequenoesrazonableniconvenienteunamigracinaSoftwareLibre. b)Proyectoenestadodedesarrolloyqueunanlisisdecostobeneficiomuestrequenoesconveniente modificarelproyectoyutilizarSoftwareLibre. Peridicamenteseevaluarnlossistemasinformticosqueutilizansoftwarepropietarioconlafinalidad demigrarlosaSoftwareLibre. Artculo5.Tantoparasoftwarelibrecomosoftwarepropietario,siempreycuandosesatisfaganlos requerimientos,sedebepreferirlassolucionesenesteorden: a)Nacionalesquepermitanautonomaysoberanatecnolgica. b)Regionalesconcomponentenacional. c)Regionalesconproveedoresnacionales. d)Internacionalesconcomponentenacional. e)Internacionalesconproveedoresnacionales. f)Internacionales. Artculo 6. La Subsecretara de Informtica como rgano regulador y ejecutor de las polticas y proyectosinformticosenlasentidadesdelGobiernoCentraldeberrealizarelcontrolyseguimientode esteDecreto. ParatodaslasevaluacionesconstantesenestedecretolaSubsecretaradeInformticaestablecer los parmetrosymetodologaobligatorias. Artculo7.AburguesarsedelaejecucindeestedecretolosseoresMinistrosCoordinadoresyelseor SecretarioGeneraldelaAdministracinPblicayComunicacin. DadoenelPalacioNacionalenlaciudaddeSanFranciscodeQuito,DistritoMetropolitano,eldade hoy10deabrilde2008.

RafaelCorreaDelgado PRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA

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6.3.InstitucionesdelaAdministracinPblicaCentral

INSTITUCIONESDELAADMINISTRACINPBLICACENTRAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 BancodelEstado BancoEcuatorianodelaVivienda BancoNacionaldeFomento CorporacinFinancieraNacional FondodeSolidaridad MinisteriodeRelacionesExteriores MinisteriodeAgricultura,Ganadera,AcuaculturayPesca MinisteriodeAmbiente MinisteriodeCoordinacindelaPolticaEconmica MinisteriodeCoordinacindelaProduccin MinisteriodeCoordinacindelaSeguridadInternayExterna MinisteriodeCoordinacindePatrimonioNaturalyCultural MinisteriodeCoordinacindePoltica MinisteriodeCoordinacindeSectoresEstratgicos MinisteriodeCoordinacindelDesarrolloSocial MinisteriodeCultura MinisteriodeDefensaNacional MinisteriodeDesarrolloUrbanoyVivienda MinisteriodeEducacin MinisteriodeElectricidadyEnergaRenovable MinisteriodeFinanzas MinisteriodeGobiernoyPolica MinisteriodeInclusinEconmicaySocial MinisteriodeIndustriasyCompetitividad MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos MinisteriodeMinasyPetrleos

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INSTITUCIONESDELAADMINISTRACINPBLICACENTRAL 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 MinisteriodeSaludPblica MinisteriodeTrabajoyEmpleo MinisteriodeTransporteyObrasPblicas MinisteriodeTurismo MinisteriodelDeporte MinisteriodelLitoral PresidenciadelaRepblica SecretaradePueblos,MovimientosSocialesyParticipacinCiudadana SecretaraNacionalAnticorrupcin SecretaraNacionaldeAgua SecretaraNacionaldeCienciayTecnologa SecretaraNacionaldePlanificacin SecretaraNacionaldeRecursosHumanos SecretaraNacionaldelMigrante ServiciodeRentasInternas SuperintendenciadeCompaas VicepresidenciadelaRepblica

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6.4.Bibliografa

GuaPrcticasobreSoftwareLibreUnesco,2007. GuaLibreReferenciadeMigracinparaSoftwareLibredelGobiernoFederal Brasil,2004. GuadeBuenasPrcticasProyectoSourcePYME. Software Libre, Uso y desarrollo en la Administracin Pblica Venezolana, MinisteriodeCienciayTecnologa,noviembre2004. Ley11/2007deAccesoElectrnicodelosCiudadanosalosServiciosPblicos,de Espaa. MarcodeInteroperabilidaddeBrasil,ePING. Orden de 21 de febrero de 2005 de la Junta de Andaluca (Espaa), sobre disponibilidadpblicadelosprogramasinformticosdelaAdministracindela JuntadeAndalucaydesusOrganismosAutnomos.

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