06 de julio de 2012

N 52

1. L a poltica fiscal en la r eciente cr isis: est pr epar ada la R egin par a el pr ximo episodio? 1 2. T r as la pista de la r ecuper acin mundial, por M . A yhan K ose, Pr akash L oungani y M ar co E . T er r ones 8 3. L a pr oteccin social se expande a pesar de la cr isis, afir ma el infor me OI T -B anco M undial 13 4. Per spectivas geopolticas del G 20, por C ar los H er edia 14 5. M E R C OSUR : R ebr ota el pr oteccionismo ante cr isis global, por M ar cela V alente 19

1. LA POLTICA FISCAL EN LA RECIENTE CRISIS: EST PREPARADA LA REGIN PRXIMO EPISODIO?

PARA EL

Cul es el rol adecuado de la poltica fiscal en respuesta al enfriamiento econmico en Amrica Latina y el Caribe? El tema fue objeto de encendidos debates en la Regin en las primeras etapas de la reciente crisis global, y se oyeron voces que preconizaban la cautela en aras de la moderacin fiscal con el fin de ahorrar liquidez y conservar la confianza del mercado (BID, 2009b). Rompiendo con el pasado, los pases de Amrica Latina y el Caribe, de hecho, emprendieron medidas moderadas de estmulo fiscal. En casi todos los pases de la Regin se permiti que los dficits fiscales aumentaran. Cmo debera abordarse esta misma cuestin en materia de polticas ahora, bajo las actuales circunstancias, si se produce otra crisis global? Estn preparados los pases para una repeticin? Una respuesta fiscal expansiva exitosa para la Gran Recesin... El crecimiento del PIB se desaceler bruscamente a partir de 2008 como resultado de la crisis global, y comenz a recuperarse en 2010 (Grfico 1). No es de extraar que el deterioro del PIB hiciera disminuir la recaudacin de impuestos, mientras que la cada en los precios de las materias primas redujo los ingresos fiscales en los pases exportadores de las mismas. El resultado fue que los ingresos fiscales totales, como porcentaje del PIB, tambin disminuyeron en 20082009, recuperndose posteriormente a medida que las economas nacionales y la economa global iban retomando impulso. Al mismo tiempo, los balances fiscales primarios se desplomaron (el balance primario, excluyendo el pago de intereses, disminuy alrededor de cuatro puntos porcentuales del PIB en el pas tpico de la Regin). La respuesta fiscal contracclica analizada en esta seccin se refiere a cmo la poltica fiscal absorbi y contrarrest la disminucin transitoria de los ingresos fiscales en 20082009. El balance primario observado se ve afectado por ingresos transitorios, que se nivelan

Pagina 2 de 22 naturalmente con el tiempo y, por ese motivo, no arroja informacin acerca de las polticas y posicin fiscal subyacentes. En otras palabras, los dficits fiscales crecientes debidos a bajos ingresos transitorios no deberan ser una causa de preocupacin si son administrados

adecuadamente. La poltica fiscal subyacente se mide mejor por las medidas estructurales, descartando las fluctuaciones transitorias. Por ejemplo, el PIB tendencial o estructural no tiene en cuenta las desviaciones cclicas (la llamada brecha del producto) y los precios estructurales de los productos primarios se basan en precios futuros esperados (de los cuales los precios al contado pueden diferir considerablemente); los ingresos estructurales son aquellos que se obtendran a PIB y precios de materias primas estructurales. La posicin fiscal se mide ms adecuadamente por el balance estructural, que no toma en cuenta los efectos de las perturbaciones transitorias de los ingresos (es igual a los ingresos estructurales menos gastos o, equivalentemente, al balance observado menos los ingresos transitorios). Las estadsticas fiscales estructurales se miden como fracciones del PIB estructural, de modo que no sean contaminadas por las fluctuaciones cclicas del PIB. El balance estructural producto de esta medida es el resultado de factores que son permanentes a menos que se vean alterados por las polticas y, por lo tanto, tiene consecuencias a largo plazo para la salud fiscal y la poltica fiscal. Una poltica fiscal cclicamente neutral, o a cclica, dejara el balance estructural constante (o, en trminos ms generales, desvinculado de los ingresos transitorios). Una poltica fiscal contracclica hara que el balance estructural se moviera con los ingresos transitorios, conduciendo as a la amplificacin de las fluctuaciones del balance observado. Concretamente, cuando la poltica fiscal es contracclica (implementada mediante la expansin del gasto y/o disminucin de los impuestos), el balance estructural disminuir cuando disminuyan los ingresos transitorios. El colapso en el balance observado durante 20089 en el Grfico 5.1 no se debi slo a factores autos reversibles de ingresos transitorios sino tambin a una reduccin del balance estructural (Grfico 2). En otras 3 palabras, los pases efectivamente respondieron con una poltica fiscal contracclica. En el pas tpico, el balance estructural primario disminuy en aproximadamente 1,6 puntos porcentuales del PIB estructural durante el bienio 20089. Esta disminucin del balance estructural queda totalmente explicada por la expansin de los gastos fiscales primarios, en

Pagina 3 de 22 promedio de 2,1 puntos porcentuales del PIB (aunque hay variaciones entre los pases, casi todos se situaron en terreno positivo). Adems de la expansin del gasto, el resto de la respuesta contracclica se explica por la evolucin de los ingresos estructurales, que de hecho aumentaron en 0,5 puntos porcentuales en trminos netos. Hay un nmero de factores que subyacen a este aumento neto de los ingresos estructurales. Por un lado, se introdujo una reduccin impositiva de aproximadamente 0,4 puntos porcentuales, tambin parte de la poltica fiscal contracclica, lo cual aadido a la expansin del gasto correspondera a un paquete de estmulos de 2,5 puntos porcentuales. Sin embargo, por otro lado, los pases exportadores de materias primas experimentaron un aumento considerable de los ingresos estructurales vinculados a las materias primas, lo cual ms que compens la reduccin del balance estructural del pas tpico.

Esta ltima observacin subyace al hecho de que los ingresos vinculados a las materias primas son muy importantes en la Regin, y que esta dependencia conduce a una sustancial volatilidad y vulnerabilidad en las cuentas fiscales, as como a dificultades para estimar las variables estructurales. Como se ha sealado, a pesar de la crisis, en los pases exportadores de materias primas, los ingresos estructurales de esta fuente de hecho aumentaron (en 2,2 puntos porcentuales en promedio) porque los precios estructurales de las materias primas relevantes aumentaron. Para ellos, las polticas de impuestos y gastos se adaptan a cambios exgenos en los precios estructurales de las materias primas a largo plazo con el fin de conseguir los objetivos fiscales. Para el tpico pas exportador de materias primas enfrentado a esta evolucin positiva de los ingresos estructurales, el gasto aument en 3,5 puntos porcentuales y, sin embargo, el balance estructural disminuy en slo 0,5 puntos porcentuales. La gran incertidumbre en las proyecciones de precios exige cautela y un aumento prudente del balance estructural estimado hasta que las predicciones altas se consoliden; an una reduccin marginal es motivo de preocupacin. Si los precios estructurales de las materias primas se hubieran mantenido al nivel de antes de la crisis, con todas las dems variables constantes, los balances estructurales habran disminuido en 3,3 puntos porcentuales del PIB estructural. Fue una poltica fiscal contracclica robusta la poltica macroeconmica correcta para estimular la demanda en respuesta a la crisis? (es decir, haba margen macroeconmico

Pagina 4 de 22 para ello?) Vali la pena el costo y el riesgo financiero para financiarla, ya sea endeudndose o recurriendo a las reservas en tiempos de iliquidez? (es decir, haba margen financiero para ello?) Es tentador responder s porque el desempeo de la Regin ante la Gran Recesin fue generalmente slido, pero dado que hubo tambin otros factores impulsando la recuperacin (como la demanda rpidamente creciente de materias primas de la Regin desde las economas asiticas en auge), la contribucin del estmulo fiscal a la recuperacin de la Regin an est por establecerse definitivamente. De la misma manera, el financiamiento result no ser un problema, pero podra haberlo sido si una contraccin ms persistente del crdito hubiese drenado las reservas internacionales y disminuido el apoyo oficial. De todos modos, hay una gran satisfaccin entre los responsables de las polticas a propsito del xito de dichas polticas. Como mnimo, la experiencia demostr que es poco probable que la falta de margen macroeconmico o financiero sea un argumento de peso en contra de la poltica fiscal contracclica, si llegara a necesitarse en circunstancias similares. ...pero una lenta normalizacin presupuestaria posteriormente Si bien haba un margen macroeconmico y financiero, haba tambin un margen fiscal (es decir, era posible que la carga fiscal se volviera demasiado costosa)? Si bien un paquete de estmulos financieros transitorios prudentemente financiado puede haber sido precisamente lo que se requera, exista el riesgo de que el aumento de los gastos se volviera permanente, sencillamente aadiendo a la carga fiscal con cada cada y, eventualmente, conduciendo a un ajuste fiscal costoso o a una restructuracin de la deuda. El ejercicio de la poltica fiscal contracclica implica no slo una expansin fiscal en las cadas, sino tambin y de manera crtica su revocacin posterior y, eventualmente, una contraccin fiscal en periodos de auge. De otra manera, la poltica fiscal sera sencillamente expansiva. Por lo tanto, es crucial analizar la posicin fiscal despus de 2009, cuando comenz la recuperacin. Hacia 2011, los ingresos transitorios eran casi neutros, lo cual supone una posicin fiscal normal. Resulta preocupante que no haya seales de reduccin del gasto cuando la recuperacin empez a afianzarse y que incluso aument ligeramente en 2011, segn informacin preliminar (Grfico 2). Sin embargo, la verdadera prueba del mecanismo contracclico es la evolucin del balance estructural. Si hubiera caractersticas de la estructura fiscal que apoyaran un aumento del gasto de manera permanente, la persistencia del aumento del gasto seguira siendo congruente con una posicin fiscal sana. Uno de estos rasgos estructurales podra ser un aumento de los impuestos que excediera la reduccin contracclica de los impuestos en los paquetes de estmulos fiscales. En realidad, en el pas tpico se observ un aumento de los impuestos de aproximadamente 1 punto porcentual a partir de 2010. Esto es algo mayor que la anterior reduccin de impuestos, pero sigue siendo largamente insuficiente para sostener el nuevo patrn de gastos. Al mismo tiempo, los ingresos estructurales vinculados a las materias primas se mantuvieron o disminuyeron ligeramente. En general, el balance estructural se estanc durante la fase de recuperacin y, por lo tanto, estuvo lejos de ser normalizado a los niveles anteriores a la crisis (Grfico 2). La Regin est en peores condiciones para enfrentar otra cada Disponen ahora los pases de la Regin de un margen similar para ejecutar una respuesta contracclica si fuese necesario? En relacin con la situacin previa a la crisis, el margen financiero parece ser menos preocupante: a pesar del uso de reservas durante la crisis anterior,

Pagina 5 de 22 los pases posteriormente acumularon reservas internacionales considerables. Si una poltica fiscal contracclica es aconsejable, por lo tanto, es ms una cuestin de margen fiscal que de margen financiero. Sin embargo, puede que en algunos pases los costos futuros de tomar prestado sean motivo de preocupacin. Los mercados nacionales cautivos podran ser insuficientes para apoyar deuda pblica adicional. En trminos ms generales, un paquete fiscal expansivo que no cuadra con una regla creble de desapalancamiento en el futuro podra desatar un costoso aumento de las primas de riesgo en las tasas de inters de los bonos. Como resultado de los dficits fiscales en el periodo analizado, en varios pases la deuda se ha acumulado ms rpidamente que el crecimiento del PIB, lo cual ha empeorado las razones de deuda. Puede que la evolucin de las estadsticas globales no revele las tendencias subyacentes en algunos pases debido a la apreciacin del tipo de cambio real, que disminuye el valor de la deuda en moneda extranjera en trminos del PIB, pero stas quedan claras cuando este cambio en la valoracin (un efecto transitorio) es eliminado. Las razones de deuda estructural, calculadas como deuda estructural (ajustada por los cambios no estructurales en su valoracin) como una fraccin del PIB estructural, que es la medida relevante del peso de la deuda, dej de mejorar e incluso aumentaron ligeramente durante el periodo (Grfico 3). Adems de las consecuencias sobre los costos de los prstamos en el futuro, los pases podran entender que es costoso emprender polticas fiscales expansivas porque ellas implican una carga fiscal en el futuro que pesar sobre la sostenibilidad fiscal, sobre todo si la debilidad econmica se prolonga o si la expansin fiscal no se elimina inmediatamente despus de la cada. Una senda fiscal insostenible eventualmente conlleva ya sea ajustes fiscales para conservar la solvencia, o un racionamiento del crdito/reestructuracin de la deuda, que pueden ser costosos (y, en el caso de pases que reciben crditos blandos, podran llevar a una fatiga de la ayuda econmica). Por este motivo, los pases que se encuentran en una senda fiscal insostenible podran carecer del margen fiscal necesario para justificar una expansin fiscal contracclica. Este anlisis calcula el balance estructural primario requerido para sostener la razn actual de deuda estructural/PIB en el largo plazo bajo un supuesto de crecimiento y de tasas de inters sostenibles. Cuantas ms altas sean las tasas de inters proyectadas y ms bajo el crecimiento proyectado, ms alto ser el balance estructural primario requerido para sostener la deuda inicial. La brecha entre el balance estructural fiscal requerido y el balance actual (el ajuste requerido) es un indicador del margen fiscal y, por lo tanto, del riesgo de adoptar polticas fiscales contracclicas. Cuanto ms grande la brecha, ms probable ser que una expansin fiscal pueda ser fiscalmente

Pagina 6 de 22 costosa (menos margen fiscal). La disposicin de los pases para llevar a cabo polticas contracclicas se evala utilizando este marco. El balance estructural primario requerido para mantener el nivel actual de deuda estructural se calcula utilizando una proyeccin de crecimiento igual al promedio de las dos dcadas anteriores, y una tasa de inters real prospectiva igual al promedio de la tasa de inters real pagada en la deuda pblica a lo largo de los seis aos anteriores. (Sin duda estos supuestos son inadecuados para casos especficos y estn sujetos a las salvedades usuales; este ejercicio est pensado como una ilustracin). Al comparar el margen fiscal hacia finales de 2010 con el margen fiscal previo a la crisis, hacia finales de 2007, se observa que la mayora de los pases se encuentra actualmente en peores condiciones (Cuadro 1). La principal explicacin de este deterioro es la reduccin generalizada en los balances estructurales primarios a lo largo del trienio. En efecto, de los 23 pases de la muestra, slo Barbados, Bolivia y Jamaica aumentaron su balance fiscal. Sin embargo, la situacin podra ser peor ahora que previamente a la crisis anterior, pero todava ser buena, y viceversa. Con el fin de medir el margen fiscal actual, se emplea el indicador del ajuste requerido hacia finales de 2010 para conformar tres categoras de pases basndose en el margen disponible para una poltica fiscal contracclica: aquellos pases con margen amplio, margen intermedio y margen restringido. Una vez ms, esta clasificacin es slo ilustrativa, porque aparte de la imprecisin de los datos y el modelo, el riesgo fiscal de la poltica contracclica tambin depende de si la expansin ser transitoria, lo cual, hasta cierto punto, es intangible. Los pases que se pudieran comprometer convincentemente a breves expansiones fiscales seran capaces de contener los riesgos fiscales. Por otro lado, los pases que dependen de los ingresos de los productos primarios podran tener mayores riesgos fiscales debido a la incertidumbre sobre los precios de las materias primas en el futuro. Sin embargo, es el balance estructural actual un indicador fiable de la posicin fiscal de los pases en el futuro? Por un lado, puede que este estndar sea demasiado exigente si la falta de normalizacin de los estmulos fiscales se justifica en razn de una recuperacin ms lenta en algunos sectores o, sencillamente, cierta lentitud para actuar en una breve ventana de oportunidad. Un escenario optimista supondra que, con un poco ms de tiempo, los pases habran vuelto a su balance estructural de 2007, previo a la crisis. El extremo opuesto (un caso pesimista) sera suponer que las medidas de estmulos fiscales conduciran a un similar deterioro adicional del balance estructural en el futuro, en cuyo caso la posicin fiscal relevante para evaluar el margen fiscal sera un balance todava ms bajo. Estos dos escenarios extremos muestran que el impacto de las polticas del pasado sobre la credibilidad

Pagina 7 de 22 es importante para la eficacia de las polticas actuales: en el primer escenario optimista, ms pases tienen margen fiscal amplio mientras que, en el segundo, el escenario pesimista, ms pases se encuentran en la categora restringida. El verdadero escenario podra encontrarse en algn punto intermedio, quiz cerca del escenario central, dependiendo de hasta qu punto se podra esperar que la posicin fiscal se normalizara hasta alcanzar niveles anteriores a la crisis sin mayor retraso. Todava hay oportunidades para las polticas: cmo sacar el mejor partido de la situacin La cuestin importante abordada en este captulo es si algunas economas en la Regin han realmente evolucionado hasta el punto en que una posicin fiscal contracclica es apropiada ex ante frente a una crisis severa. Despus de dos dcadas de reformas, permiten actualmente las instituciones y circunstancias macroeconmicas que la Regin opte resueltamente por mantener la estabilidad macroeconmica como respuesta a las perturbaciones negativas, en vez de restringirse por falta de financiamiento o de ser cautelosa para mantener la confianza del mercado? A partir del anlisis presentado, los siguientes son algunos elementos de la respuesta: Con un crecimiento que ya empieza a desacelerarse y la amenaza de riesgos, sera inapropiado eliminar de raz los estmulos fiscales an vigentes. Ms que centrarse en la normalizacin fiscal acelerada, la pregunta ms relevante para las polticas, actualmente, es cmo abordar el escenario de lnea de referencia y el riesgo de los escenarios negativos detallados en el Captulo 2. Basndose en la experiencia reciente, los pases con margen fiscal haran bien en contemplar la adopcin de paquetes de estmulos fiscales, aprovechando el margen macroeconmico y financiero disponible. Los paquetes eficaces se disean aprovechando el margen macroeconmico y maximizando sus efectos multiplicadores sobre la actividad econmica; slo los paquetes muy eficaces pueden justificar el uso de un margen fiscal. Es importante sealar que los paquetes deberan ser diseados ex ante para ser fcilmente reversibles y deberan retirarse cuando corresponde. Los seguros de desempleo, el gasto social con clusulas de expiracin y el mantenimiento adelantado de infraestructuras son ms fcilmente revocables que un aumento en las transferencias bsicas o el inicio de grandes proyectos de infraestructura que no estn previstos. La credibilidad de la poltica fiscal contracclica ha sido, hasta cierto punto, daada por no haber desmantelado el estmulo una vez que ces la crisis reciente y, como consecuencia, el margen fiscal se ha reducido. Dado que no se puede reescribir la historia, lo ms adecuado parece ser la reparacin de la credibilidad en el futuro, siendo estricto cuando se debe eliminar el estmulo y ahorrando los ingresos transitorios en tiempos de auge. Adems, una reforma fiscal institucional para permitir una administracin fiscal cclica prudente y creble sobre una base estructural, por ejemplo, creando consejos fiscales independientes para apoyar la elaboracin de presupuestos fiscales estructurales, sera una poltica complementaria clave para ampliar el margen fiscal actualmente disponible. Fuente: Captulo 5 del Informe elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID): El mundo de los senderos que se bifurcan: Amrica Latina y el Caribe ante los riesgos econmicos globales (Andrew Powell - coordinador), disponible en el sitio Web: http://idbdocs.iadb.org/

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E. TERRONES El mundo ha experimentado cuatro recesiones a escala global desde la Segunda Guerra Mundial: en 1975, 1982, 1991 y 2009. En estos aos el ingreso promedio del ciudadano mundial se redujo en la jerga econmica, el producto interno bruto (PIB) per cpita mundial disminuy y se produjo una cada general de otros indicadores de la actividad econmica mundial. Cada recesin gener el temor a un apocalipsis econmico, pero cada vez la economa mundial se recuper en un ao o dos. La recesin mundial de 2009, que sigui a la crisis de los mercados financieros provocada por la cada del banco de inversin Lehman Brothers el ao anterior, fue la ms profunda de las cuatro recesiones y la ms sincronizada entre los distintos pases. Algunos teman que el mundo reviviera la Gran Depresin de los aos treinta. Afortunadamente, y gracias a la aplicacin de medidas de poltica a menudo firme y no convencional esto no ocurri. Desde 2010, la economa mundial avanza por la senda de la recuperacin, aunque esta sea frgil. Cun diferente es la actual recuperacin mundial de las registradas anteriormente durante el perodo de la posguerra? En qu difieren las perspectivas de las economas avanzadas de las de las economas emergentes? Y a qu riesgos se enfrenta la recuperacin mundial? A marcha lenta Aunque llegar a una definicin de recesin mundial requiere cierto esfuerzo es ms fcil definir una recuperacin mundial. Se trata sencillamente del perodo de expansin de la actividad econmica que sigue a una recesin mundial. La lenta trayectoria de la recuperacin econmica desde 2010 ha sido bastante similar, en promedio, a la de las otras tres recesiones mundiales (vase el grfico 1). De hecho, si las proyecciones del ingreso mundial promedio el PIB real per cpita mundial se materializan, la recuperacin tras la Gran Recesin, como se denomina a menudo, habr sido ms rpida que la registrada despus de esas tres recesiones mundiales anteriores. Pero la trayectoria del ingreso mundial no muestra una diferencia esencial entre las economas avanzadas y las economas emergentes. La recuperacin en las economas avanzadas ha sido muy lenta en

2. TRAS LA PISTA DE LA RECUPERACIN MUNDIAL, POR M. AYHAN KOSE, PRAKASH LOUNGANI Y MARCO

Pagina 9 de 22 comparacin con las recuperaciones anteriores (vase el grfico 2, panel de la izquierda). El ingreso promedio en estas economas an no ha repuntado hasta el nivel registrado antes de la recesin y no se proyecta que lo haga incluso para 2014. El dbil crecimiento del ingreso se refleja del lado del consumo y la inversin. En muchas economas avanzadas, el consumo se ha contrado dado que los hogares estn reduciendo su deuda con respecto al ingreso a niveles ms seguros (desapalancamiento) y la inversin en estructura ha sido dbil despus del auge inmobiliario. Ritmo acelerado En marcado contraste con la evolucin en las economas avanzadas, el ingreso promedio en las economas emergentes crece en general al rpido ritmo registrado antes de la Gran Recesin (vase el grfico 2, panel de la derecha). El crecimiento del ingreso en estas economas ya es mayor que el observado durante las recuperaciones mundiales anteriores, y se proyecta que mantendr este ritmo en los prximos aos. En la mayora de las economas emergentes el crecimiento es robusto. Una notable excepcin es el caso de las economas emergentes de Europa, que se encuentran en una senda de recuperacin similar a la emprendida por las economas avanzadas. El comercio mundial se derrumb de manera dramtica durante la recesin mundial de 2009 y fue una de las razones por las cuales la recesin provoc el temor a que se produjera otra Gran Depresin y a que algunos gobiernos recurrieran a medidas proteccionistas para proteger a las industrias nacionales de la competencia externa. Pero el comercio exterior se ha recuperado, y tambin en este caso el ritmo es ms rpido en las economas emergentes que en las avanzadas (vase el grfico 3). La especializacin vertical, en la que varios pases participan en el proceso de produccin de determinados bienes, posiblemente haya restringido el uso de las medidas proteccionistas tradicionales (vase Poltica comercial: Hasta ahora, todo bien? en este nmero). Los mercados burstiles han tenido un mejor desempeo en promedio durante esta recuperacin que en las anteriores, debido posiblemente a que las empresas estn operando cada vez ms a nivel mundial. Adems, la actividad mundial en su conjunto gracias a las economas de mercados emergentes se ha recuperado mejor despus de esta recesin que de las anteriores. Esperando el aumento del empleo En general, las variaciones de la tasa de desempleo van a la zaga de las del ingreso. Al comienzo de una recesin, cuando la demanda disminuye, las empresas reducen las horas extra y realizan otros ajustes antes de despedir a los trabajadores. Al iniciarse la recuperacin, las empresas generalmente esperan a ver si es duradera antes de volver a contratar trabajadores.

Pagina 10 de 22 A pesar de este rezago, a lo largo de un ao, existe una fuerte correlacin entre las variaciones del ingreso y del desempleo. Esta correlacin denominada la ley Okun por un artculo del economista Arthur Okun (1962) se mantuvo durante la recesin mundial de 2009. Durante la recesin, la tasa de desempleo aument en las economas avanzadas alrededor de 2 puntos porcentuales entre 2006 y 2009. Coincidiendo con el dbil crecimiento del ingreso en estas economas, el desempleo se ha reducido muy lentamente durante la recuperacin. Incluso para 2014, se proyecta que la tasa de desempleo en las economas avanzadas se reducir menos de 0,5 puntos porcentuales, es decir, menos de una cuarta parte del aumento registrado durante la recesin (vase el grfico 4). En las economas emergentes, en cambio, las tasas de desempleo en promedio apenas variaron durante la recesin y se proyecta que se reducirn para 2014.En las economas avanzadas, el aumento del desempleo vari mucho de un pas a otro durante la recesin. Esta variacin obedece a tres factores: el nivel (o su falta) de crecimiento del ingreso, los cuellos de botella estructurales y el impacto de las polticas predominante del crecimiento del ingreso como impulsor del mercado de trabajo explica por qu se prev que el desempleo se reduzca a un ritmo bastante lento en las economas avanzadas. Volvemos a 1992? Aunque la economa mundial se ha recuperado y se ha evitado otra Gran Depresin, la recuperacin sigue sujeta a riesgos. La turbulencia financiera en Europa es un riesgo evidente. A este respecto, el perodo actual de recesin y recuperacin en las economas avanzadas presenta algunas caractersticas macroeconmicas y del mercado de trabajo. Los factores estructurales posiblemente desempearon un papel complementario en algunos pases, especialmente en aquellos en que el derrumbe del sector de la vivienda fue una de las principales causas de la cada del producto. Y el papel de las polticas, sobre todo en el mercado de trabajo, como el reparto del trabajo, puede ser importante en algunos casos, como por ejemplo para explicar la cada del desempleo ocurrida en Alemania. En este pas, los empleadores recibieron subsidios para alentarles a mantener el mismo nmero de trabajadores pero reducir las horas de trabajo y los salarios. No obstante, el factor del crecimiento fue sin duda el ms importante. El grfico 5 muestra que Espaa, Irlanda, Portugal y Estados Unidos registraron los mayores aumentos de la tasa de desempleo entre 2007 y 2011. Sin embargo, en Australia, Suiza, Austria, Blgica y Alemania,

Pagina 11 de 22 el desempleo apenas aument o incluso se redujo a lo largo de esos aos. Estas diferencias en el desempleo entre los distintos pases pueden explicarse casi perfectamente por las variaciones del crecimiento del ingreso en estos pases. En otras palabras, la ley Okun se cumple bastante bien (Ball, Leigh y Loungani, de prxima publicacin). Ambas recesiones estn asociadas con la contraccin del crdito y la cada de los mercados de la vivienda en las principales economas avanzadas. En 1991, se produjeron fuertes contracciones del crdito y desplomes burstiles en Estados Unidos, Reino Unido, Japn y los pases escandinavos. La reciente recesin est asociada con los graves problemas vinculados al crdito y los mercados de la vivienda en Estados Unidos y otras economas avanzadas, como Irlanda, Espaa y Reino Unido. La trayectoria del crecimiento del ingreso en las economas avanzadas desde 2010 es muy similar a la de la recuperacin de 1992. Ambas recuperaciones fueron ms lentas debido en parte a las dificultades que atravesaba Europa. El episodio de recuperacin de 1992 se caracteriz por una fase de contraccin en muchas economas europeas ocurrida durante la crisis del mecanismo europeo de tipos de cambio en 199293, un precursor del euro. En ese perodo, se tuvieron que aumentar las tasas de inters para defender el rgimen de tipo de cambio, y varias economas avanzadas de Europa se vieron obligadas a reducir sus abultados dficits fiscales. Esto fren la actividad econmica y deprimi an ms el crdito y el mercado de la vivienda en la regin. Actualmente, las elevadas primas de riesgo de la deuda soberana estn causando un dao similar o peor a los saldos fiscales y al crecimiento. En ambos casos, la falta de una estrategia de poltica econmica coordinada, creble y oportuna, agrav la turbulencia financiera. El crecimiento de la inversin y el consumo interno ha sido lento, debido al legado de la crisis financiera: los hogares y las empresas han reducido sus actividades para llevar sus altos niveles de deuda a niveles ms seguros. La recuperacin mundial y los shocks petroleros Otro riesgo para la recuperacin mundial son los shocks petroleros, es decir, las posibles perturbaciones en el suministro de petrleo y los consiguientes aumentos de los precios del petrleo. Estos shocks contribuyeron a la recesin mundial de 1975.

Pagina 12 de 22 Desde entonces, los pases importadores de petrleo han tomando muchas medidas para reducir su vulnerabilidad ante los shocks petroleros. Han aumentado el nmero de fuentes de las que importan petrleo y han utilizado otras fuentes como el gas natural y las energas renovables para sustituir al petrleo. En las economas avanzadas y emergentes, ha mejorado la eficiencia energtica; el monto de energa necesaria para generar un dlar de ingreso se ha reducido gradualmente. Y los bancos centrales han logrado anclar de manera ms eficaz las expectativas de inflacin al comunicar que los aumentos de precios del petrleo no modifican las expectativas de inflacin a ms largo plazo. Por lo tanto, el pblico en muchos pases est menos preocupado que en el pasado por las consecuencias inflacionarias que tendrn los precios del petrleo. Un aumento de los precios del petrleo ya no causa una espiral de precios-salarios, como ocurra en los aos setenta. No obstante, si bien los pases han reforzado su capacidad para hacer frente a los shocks petroleros, siguen siendo vulnerables a graves trastornos de la oferta o a la incertidumbre derivada por la volatilidad extrema de los precios del petrleo. Segn las estimaciones, un aumento del 60% del precio del petrleo podra reducir el ingreso de los hogares estadounidenses en casi 2% a lo largo de un perodo de dos aos, y los efectos seran levemente mayores en Europa, Japn y las economas emergentes de Asia (vase el grfico 6). Temor al estancamiento La recuperacin mundial en curso es similar en varias dimensiones a los episodios anteriores, pero tambin muestra algunas diferencias importantes. La divergencia de resultados entre las economas avanzadas y de mercados emergentes ha sido una de las mayores sorpresas de la actual recuperacin mundial. Los mercados emergentes han registrado su mayor repunte de la actividad y se han convertido en el motor del crecimiento mundial. En cambio, se prev que la recuperacin en curso ser una de las ms dbiles del perodo de posguerra para las economas avanzadas. La trayectoria de recuperacin en las economas avanzadas muestra algunos aspectos similares a los de la recuperacin en 1992: ambas se vieron frenadas por problemas en los mercados financieros de las economas avanzadas de Europa. Si no se resuelven estos problemas, la recuperacin podra estancarse y empeorar las perspectivas laborales, ya de por s dbiles, en las economas avanzadas. Los shocks petroleros son otro factor de riesgo para las perspectivas econmicas mundiales. Fuente: M. Ayhan Kose es Asistente del Director, Prakash Loungani es Asesor y Marco E. Terrones es Asistente del Director, todos en el Departamento de Estudios del FMI. Artculo

Pagina 13 de 22 publicado en la Revista trimestral Finanzas & Desarrollo del Fondo Monetario Internacional (Junio de 2012 - Volumen 49 - N 2). MUNDIAL Los programas de seguridad social, confrontados con las necesidades cada vez mayores generadas por la crisis econmica, se han extendido en un gran nmero de pases. Esta es una de las principales tendencias identificadas por el informe conjunto OIT-Banco Mundial Inventory of Policy Responses to the Financial and Economic Crisis (Inventario de respuestas polticas a la crisis financiera y econmica mundial). El estudio est acompaado por una nueva base de datos que comprende el primer inventario exhaustivo de las respuestas polticas adoptadas por los pases en materia de empleo frente a la reciente crisis mundial. El inventario puede ser consultado por las autoridades ejecutivas y los investigadores de todas partes del mundo, explic la economista principal de la OIT, Catherine Saget. El informe seala que 69 de los 77 pases de los cuales se dispone de datos expandieron sus programas de seguridad social y asistencia social, mientras que slo tres pases adoptaron medidas de austeridad. La mayora de los pases ampliaron sus sistemas existentes, mientras que otros introdujeron nuevos sistemas. Muchos pases adoptaron polticas que garantizan una seguridad de ingresos bsicos y acceso a la atencin mdica esencial, lo que demuestra la importancia de los pisos de proteccin social. El estudio tambin muestra la distribucin de las respuestas en materia de proteccin social por ramas de la seguridad social entre 2008 y 2010. Distribucin de las respuestas en materia de proteccin social por ramas de seguridad social (2008-10) Los pases que disponan de pocos programas de proteccin social antes de la crisis, tenan menos opciones cuando se enfrentaron con un repentino incremento en la necesidad de proteccin social. Estos pases, con frecuencia, introdujeron subsidios alimentarios y tarjetas de alimentacin (Bangladesh, Paraguay, Pakistn). En menor medida, los programas de empleo pblico tambin se convirtieron en una opcin ya que puede ser establecidos con rapidez. Otra conclusin es que muchos pases de altos ingresos enmendaron sus sistemas de prestaciones por desempleo. La mayora de los pases de medios ingresos, al carecer de sistemas de planes de desempleo, extendieron los programas de transferencia monetaria y de empleo pblico. En los pases de bajos ingresos, los subsidios alimentarios, y en menor extensin, los programas de empleo pblico, fueron opciones comunes. Aunque los esfuerzos proporcionaron una mayor seguridad social para muchas personas que buscan trabajo y familias de bajos ingresos, la crisis tambin puso de manifiesto que algunos de estos programas de asistencia social son fragmentados y no siempre bien coordinados. Muchos pases han introducido o fortalecido los regmenes de pensin no contributivos. Panam implement un programa de apoyo a los ingresos para personas mayores de 70 aos que no reciban ninguna pensin de ancianidad. Uganda adopt un plan piloto de pensin de ancianidad. Francia introdujo una pensin mnima de ancianidad para los agricultores, y Rumana estableci una pensin de ancianidad no contributiva.

3. LA PROTECCIN SOCIAL SE EXPANDE A PESAR DE LA CRISIS, AFIRMA EL INFORME OIT-BANCO

Pagina 14 de 22 En cuanto a los sistemas de salud, el informe menciona el ejemplo de Ghana, donde cerca de 30.000 hogares constatan que el gobierno se hace cargo del pago de la prima de seguro de enfermedad. Por ltimo, un nmero de pases revocaron, total o parcialmente, las reformas de pensiones de los aos 1990 o de los primeros aos de 2000, que haban intentado a privatizar una parte de los regmenes de pensiones de seguridad social. Fuente: Nota de Prensa de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), disponible en el sitio Web: http://www.ilo.org/

4. PERSPECTIVAS GEOPOLTICAS DEL G20, POR CARLOS HEREDIA

La creacin de una gobernanza global democrtica es el principal reto del planeta. Ha dejado de existir un mundo unipolar, al tiempo que el centro de gravedad de la economa mundial se traslada del Atlntico Norte hacia el Asia-Pacfico y emergen nuevos centros de poder en otras regiones. A la crisis econmica y financiera global desatada a partir del otoo boreal de 2008, se suman desafos como el crimen transnacional organizado, el cambio climtico, la migracin y la movilidad humana, as como los estados fallidos, entre otros. Las instituciones construidas tras la Segunda Guerra Mundial se han quedado rezagadas respecto al tamao de los desafos que vivimos. En los pases industrializados, la polarizacin econmica y poltica da pie al fatalismo de que siempre ha habido desigualdad, lo cual se convierte en excusa para conservar los privilegios de las cpulas en vez de buscar soluciones de fondo a la crisis global. No es casual que en este contexto surjan movimientos como Ocupa Wall Street y Los Indignados, quienes apuntan como raz de los problemas la creciente concentracin del poder econmico, la divisin entre el 1% de la poblacin que es el dueo de la economa y el 99% que carece de poder para decidir sobre su destino. El tamao de los desafos hace imperativo dejar atrs salidas unilaterales y vuelve indispensable apelar a esquemas de asociacin y de cooperacin entre los pases en el plano multilateral. Queda ms clara que nunca la interdependencia econmica entre las naciones; est a prueba su capacidad y voluntad para concertar polticas y acciones a nivel global. Este ensayo aborda el papel del G20 en la crisis global y la factibilidad de que ofrezca soluciones a los grandes temas globales. Lo hace desde una perspectiva geopoltica, tomndole el pulso a los temas y a los actores ms relevantes en la hora actual. Un poco de historia El Grupo de los 20 (G20) incluye a Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japn, Mxico, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Turqua y la Unin Europea. Su objetivo es promover la coordinacin de polticas entre gobiernos para alcanzar la estabilidad econmica global y el crecimiento sostenido. El G20 fue creado en 1999, incluyendo a ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales. La gravedad de la crisis global de 2008 hizo que el nivel de interlocucin ascendiera a presidentes y primeros ministros. Su trabajo est estructurado en dos vertientes: una a cargo de altas autoridades financieras y monetarias; y otra dirigida por los sherpas, habitualmente funcionarios de los ministerios de relaciones exteriores.

Pagina 15 de 22 El Grupo de los 7 (surgido en 1976) nicamente inclua a naciones industrializadas del hemisferio norte y del mundo occidental. La inclusin de Rusia en 1997, para constituir el Grupo de los 8 hizo eco de su conversin a la economa capitalista y fue un reflejo de su podero militar, ms que un verdadero propsito de diversificacin. Sin embargo, el surgimiento de los BRIC en 2001 (Brasil, Rusia, India, China, y en 2011 se sum Sudfrica) y posteriormente del G8 + 5 (Brasil, India, China, Sudfrica y Mxico) en 2003 como instancia de consulta, hizo evidente que la gobernanza econmica mundial pasa por la inclusin de los estados nacionales ms poblados, en tanto algunos de ellos en distintos momentos del siglo XXI se convertirn tambin en las economas de mayor tamao. En 2011, a diez aos del nacimiento del acrnimo BRICS, surge un nuevo agrupamiento descrito como los TIMBIs (Turqua, India, Mxico, Brasil e Indonesia, todos ellos miembros del G20) que se caracterizan por tener economa de mercado, un rgimen poltico democrtico y un perfil demogrfico ms favorable que los pases de Europa y Asia, los cualesexperimentan un acelerado envejecimiento de su poblacin. El G8 ms los BRICS, ms los TIMBIs, ms la inclusin de algunas otras economas emergentes de influencia regional y de la Unin Europea, dio como resultado la conformacin del G20 a nivel de jefes de Estado y de Gobierno, que ha sostenido ya seis reuniones cumbre (Washington DC en noviembre 2008, Londres en abril 2009, Pittsburgh septiembre 2009, Toronto junio 2020, Sel noviembre 2010 y Cannes noviembre 2011). Qu tan representativo, influyente y eficaz puede ser el G20 en movilizar a nuestras sociedades para responder a los grandes desafos de la humanidad?Qu tan representativo, influyente y eficaz puede ser el G20 en movilizar a nuestras sociedades para responder a los grandes desafos de la humanidad? Este agrupamiento representa hoy 90 por ciento de la produccin, 80 por ciento del comercio y 66 por ciento de la poblacin mundial. Sin embargo, est por verse si ir ms all de ser una instancia de consulta y de recomendaciones no vinculantes, para convertirse efectivamente en un foro de liderazgo, donde se tomen las grandes decisiones a nivel global, un foro que fije tendencias y sea por lo tanto un instrumento fundamental de la gobernanza mundial. Se ha dicho que su composicin acusa un dficit de representatividad y de legitimidad. A continuacin presento un vistazo geopoltico del papel que juegan los estados miembros de cada continente: a) Asia-Pacfico: Es la regin econmicamente ms dinmica del mundo; China e India son hoy los dos Estados ms poblados del orbe. De acuerdo con el historiador Angus Maddison, durante los primeros diecisiete siglos de nuestra era estas economas se turnaron el sitio uno del ranking mundial, hasta ser desplazados por Gran Bretaa en el siglo XVIII y XIX, y por Estados Unidos en los siglos XX y XXI. Japn es la tercera economa mundial, y junto con China y Corea del Sur acordaron en mayo de 2012 el inicio de un dilogo hacia un pacto comercial de tres vas, un paso hacia el objetivo ms polmico de alcanzar un Tratado de Libre Comercio. Este tratado tambin deber competir con la presin ejercida por Estados Unidos para concretar el Acuerdo Estratgico de Asociacin Trans-Pacfico (TPP), una iniciativa de liberalizacin comercial que se ha trazado en nueve pases y en la cual Japn tambin ha expresado inters; China y Corea del Sur todava no forman parte de las negociaciones del TPP. A los tres vecinos del noreste de Asia los divide la desconfianza poltica, las barreras comerciales y las divergencias en

Pagina 16 de 22 materia de inversin, as como las preocupaciones regionales sobre la expansin militar y econmica de China. A su vez, Australia es un puente entre Occidente y Oriente, y tres pases musulmanes juegan un rol clave: Indonesia, el estado con mayor poblacin musulmana del globo, es lder en la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA); Arabia Saudita sigue siendo el regulador del mercado petrolero mundial, mientras que Turqua est a horcajadas entre Asia y Europa, como pas bisagra entre continentes, culturas y religiones. b) Las Amricas: Estados Unidos, Canad y Mxico son socios en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Los dos pases septentrionales han vuelto a privilegiar su relacin bilateral por encima del acuerdo trinacional. La posible reeleccin del Presidente Obama es un dato fundamental para conocer el rumbo econmico de la primera potencia mundial. En la regin meridional del continente, Argentina y Brasil son socios en Mercosur; ambos sostienen un fuerte diferendo comercial con Mxico por el comercio de autos. Brasil quiere a toda costa un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de ONU, sin conseguir el apoyo de Argentina y Mxico. Con todo, puede afirmarse que los bloques comerciales de la Amrica septentrional y de la Amrica meridional slo tienen peso regional y no se han convertido en plataforma de sus integrantes hacia un futuro comn a nivel global. c) Unin Europea: Europa es la regin ms problemtica de la economa mundial en la hora actual. La Unin Europea est recientemente dividida entre los pases septentrionales: Alemania y Austria, los escandinavos, y los Pases Bajos, por un lado, y Europa meridional y del Este por el otro. El desplome griego plantea una gran interrogante respecto al futuro de la zona Euro y en torno a la suerte de economas frgiles como Italia, Espaa y Portugal. d) frica: frica slo tiene un representante en el G20, Sudfrica. No han ingresado al club Nigeria, el pas ms poblado de este continente, ni Egipto, la nacin de mayor peso en el mundo rabe, que junto con sus vecinos experimenta un proceso democratizador cuyo desenlace permanece incierto. El G2? A partir de la Conferencia de las Partes nmero 15 sobre la Convencin de Cambio Climtico, llevada a cabo en Copenhague, Dinamarca, en diciembre de 2009, numerosos observadores de la escena internacional advierten que, ms all del G8 o del G20, en los temas globales se est configurando paulatinamente el llamado G2, que incluye nicamente a las dos mayores economas del orbe, Estados Unidos y la Repblica Popular China, actores absolutamente indispensables para abordar cualquiera de los grandes problemas globales. El papel del G20: ofrecer soluciones globales A partir de 2008 las escuelas de pensamiento respecto a la medicina para que la economa mundial salga de la crisis se encuentran profundamente divididas. Por un lado, la ortodoxia de las instituciones financieras internacionales preconizan el dogma de la austeridad: terminar con el sobreendeudamiento de los gobiernos y recortar el gasto pblico. No hay dinero para los servicios pblicos ni para el crecimiento, pero s para rescatar a los bancos privados con

Pagina 17 de 22 fondos pblicos. Esta vertiente ideolgica y de poltica pblica es representada por la canciller federal alemn, Angela Merkel. En contraposicin, el pensamiento socialdemcrata, de corte ms keynesiano, sostiene que el rigor fiscal impuesto por Merkel es ineficaz para salir de la crisis, y preconiza la expansin del gasto pblico, la inversin en infraestructura, un impuesto a las transacciones financieras y una regulacin ms exigente de los mercados financieros como la frmula para dejar atrs el estancamiento. Esta vertiente es representada por el recin electo Presidente de Francia, Franois Hollande, quien plantea flexibilizar el calendario fiscal impuesto a pases, argumentando que corren el riesgo de ahogarse antes de alcanzar el saneamiento de su sistema productivo. Su propuesta ha encontrado eco en numerosos pases, incluso en aliados inesperados como el ms reciente Informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se pregunta: cmo salir de la trampa de la austeridad?, y apunta a la precarizacin e inestabilidad del empleo, lo cual consecuentemente se traduce en un mayor nivel de protesta social. Lo cierto es que las medidas de austeridad impuestas por los gobiernos han sido criticadas por ciudadanos hartos de apretarse el cinturn, de pagar ms impuestos y de ver reducidos sus salarios, todo ello sin que hayan sido desmantelados los privilegios de las lites econmicas y polticas. El Premio Nobel de Economa 2008, Paul R. Krugman, sostiene que el problema de fondo es la debilidad de la demanda global, por lo cual la austeridad es contraproducente y lo que resulta conducente es instrumentar programas gubernamentales destinados a incrementar el nivel del gasto pblico. El profesor de la Universidad de Princeton seala que ni las empresas estadounidenses ni los consumidores de ese pas estn gastando lo suficiente. Por lo tanto el gobierno de ese pas debe gastar ms, por ejemplo, en alivio de la deuda para propietarios de vivienda que no pueden hacer frente a su hipoteca; en proyectos de construccin de carreteras y puentes, en ayuda a los estados y municipios, y en redes de proteccin y programas sociales para los ms pobres. El diagnstico de Krugman y sus recomendaciones van en contra de la sabidura convencional que emana de Washington, la cual dicta que la austeridad -el recorte en el gasto del gobierno, y la reduccin drstica del dficit- son la manera de volver a encarrilar a la economa. Krugman sostiene que la austeridad es no slo la prescripcin equivocada que no alcanzar su objetivo declarado, sino que en el camino empeora la situacin. El economista sostiene que la gente est empezando a ver los efectos sumamente destructivos de la poltica instrumentada en Europa, donde la austeridad ha fracasado en su objetivo declarado de producir crecimiento econmico. Krugman afirma que la economa estadounidense seguir dbil por un periodo prolongado a menos que los formuladores de poltica econmica emprendan un viraje, producto de la presin del pblico, para estimular la economa y terminar la depresin. La presidencia mexicana del G20 Mxico asumi la presidencia del G20 el 1 de diciembre de 2011. Los das 18 y 19 de junio de 2012 se llevar a cabo la sptima cumbre de jefes de Estado del G20, en Los Cabos, Baja California Sur, bajo la presidencia mexicana. Esta ha definido cinco prioridades: estabilidad econmica, comercio internacional, regulacin financiera, seguridad alimentaria, y cambio climtico y desarrollo sustentable.

Pagina 18 de 22 A su vez, dentro del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo destacan tres prioridades: infraestructura, seguridad alimentaria y crecimiento verde. La Secretara de Relaciones Exteriores ha promovido una discusin abierta con organismos de la sociedad civil (OSC) mexicana e internacional sobre el papel del G20 en la agenda de desarrollo global. Sin embargo, en los hechos el gobierno mexicano puso nfasis en escuchar las distintas voces, pero no suministr documentos sustantivos para la discusin ni dio indicio alguno de cules propuestas de las OSC hara suyas. No fue realmente un ejercicio de formulacin de poltica pblica, sino una catarsis para que las OSC se desahogaran. Adicionalmente, de cara a los pases miembros del G20, la presidencia mexicana -y especficamente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico- ha optado por dar mayor relevancia a los acuerdos en el mbito financiero, por encima del resto de los temas globales. Las posibilidades del liderazgo de Mxico En la reunin de COP16 en Cancn, en diciembre de 2010, la presidencia mexicana reuna tres caractersticas: propuesta propia, voluntad poltica de impulsarla y el papel de facilitadoranfitrin de la conferencia. En Los Cabos no se presenta la misma circunstancia, dado que Mxico carece de una estrategia nacional para reformar el statu quo en los temas que sern discutidos a nivel global. Respecto a los temas que no estn en la agenda para Los Cabos, destaca el combate al crimen transnacional organizado, la inteligencia financiera y su vinculacin con la integridad del sistema financiero. Ello se debe fundamentalmente a dos razones: a) La negativa del gobierno de Estados Unidos a cambiar el paradigma de la guerra contra las drogas, el cual insiste en polticas coercitivas que no inciden ni en la reduccin de la demanda de drogas ni en la contencin del suministro de armas, que terminan en manos del crimen organizado; y b) La ausencia de una estrategia alternativa a la seguida por el gobierno mexicano (combate a las drogas y a los narcotraficantes), para poner el acento en la prevencin de la violencia derivada del narcotrfico, es decir, en los crmenes como homicidios, secuestros, extorsiones, que son los que ms lastiman a los mexicanos en la vida cotidiana. Ms all de Los Cabos A peticin de la Presidencia francesa del G20, el Premier britnico David Cameron plante en noviembre de 2011 un documento sobre temas de gobernanza global, cuyos ejes fueron los siguientes: a) Mantener el poder de la informalidad y el papel de los lderes en el impulso a sus actividades; incrementar los contactos con pases no miembros, instituciones internacionales y otros actores; formalizar la troika (presidencias pasada, presente y futura) para la preparacin de las reuniones cumbre; b) Priorizar las reas en que la mejora de la gobernanza tendra mayor impacto, como el fortalecimiento de las capacidades de la Junta de Estabilizacin Financiera (FSB por sus siglas en ingls), el reforzamiento del papel de la Organizacin Mundial del Comercio, y la consolidacin de una mejor coordinacin de polticas econmicas, a travs del fortalecimiento de las funciones de vigilancia del FMI; c) Adoptar principios comunes para guiar el desarrollo de los estndares que gobiernan a la economa mundial; incluir la transparencia de los impuestos, los mecanismos anticorrupcin y el desarrollo sustentable, as como la necesidad deque las instituciones

Pagina 19 de 22 existentes trabajen de manera conjunta en reas como la energa, el medio ambiente y el desarrollo. Cameron subray su preferencia por definir claramente el mandato de las instituciones existentes por encima de la opcin de crear nuevas instituciones. Las prximas cumbres del G20 se llevarn a cabo en Rusia (2013), Australia (2014) y Turqua (2015). Con seguridad, la crisis global estar todava con nosotros dentro de tres aos. La agenda de gobernanza de Cameron se queda corta de nuevo frente a los retos globales. A m me parece que para ir ms all de la agenda convencional de los lderes, hay tres grandes preguntas en el horizonte que no pueden soslayarse: Podrn los pases del Norte y del Sur, del Este y del Oeste encontrar un mecanismo de compartir el poder (power-sharing) y de socializar las responsabilidades (burden-sharing) dentro del G20 para convertirlo en un instrumento de gobernanza mundial? Obtendr el G20 mandato formal, sea de la ONU o de las instituciones financieras internacionales, con una frmula clara de representatividad, para contar con autoridad poltica para hacer valer sus resolutivos en un formato acorde al derecho internacional? Ms all de los acuerdos en torno a la crisis financiera, se podr tornar el G20 en un foro donde las preocupaciones del ciudadano de a pie sobre la economa real y el empleo puedan ser abordadas con la mira de ofrecer soluciones globales, y no slo de prolongar los privilegios de las cpulas econmicas y polticas? Fuente: Carlos Heredia es Director de la Divisin de Estudios Internacionales del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) en la Ciudad de Mxico. Documento publicado en el Boletn del G-20 N 12 (Junio de 2012) del Heinrich Boell Foundation-Amrica del Norte

5. MERCOSUR: REBROTA EL PROTECCIONISMO ANTE CRISIS GLOBAL, POR MARCELA VALENTE

En vsperas de otra cumbre del Mercosur, la liberalizacin comercial no solo es un reto pendiente sino que afronta cada vez ms trabas dentro del bloque. Aunque la crisis institucional de Paraguay desplaz este asunto del centro del debate, igual tendr un espacio importante en las reuniones ministeriales. Lejos de aprovechar la crisis econmica global para aumentar el comercio intrarregional, los cuatro pases del Mercosur (Mercado Comn del Sur) se ponen obstculos entre s. Sobre todo las dos mayores economas traban el flujo proveniente de las dos ms pequeas. La disputa por el proteccionismo tiene de un lado a Argentina y Brasil, que sostienen las mayores restricciones al comercio intrabloque y tambin del resto del mundo y, por el otro, a Paraguay y Uruguay, que pujan por mejorar las condiciones de acceso a los mercados. Eso sucede mientras paralelamente el bloque pretende dar pasos en la prxima cumbre, a realizarse el jueves 28 y el viernes 29 de este mes en la occidental ciudad argentina de Mendoza, destinados a allanar el camino al ingreso de otros pases, como Ecuador y Venezuela (ya en proceso de adhesin plena), a fin de ampliar su espacio econmico. El presidente de Uruguay, Jos Mujica, propuso revisar en la cita el tratado constitutivo del Mercosur, de 1991, para introducir una nueva clusula jurdica que permita soslayar el nico veto a la adhesin plena venezolana, que es del parlamentario paraguayo, una iniciativa respaldada por sus pares Cristina Fernndez, de Argentina, y Dilma Rousseff, de Brasil.

Pagina 20 de 22 Tambin Fernando Lugo, destituido de modo fulminante el viernes 22 como presidente constitucional de Paraguay, respaldaba la propuesta. Pero la crisis institucional paraguaya trastoca todo, porque el flamante mandatario, Federico Franco, es uno de los opositores a la adhesin venezolana, y los otros tres gobiernos del grupo condenaron lo que consideran un golpe de Estado amparado en resquicios de la legalidad. Buenos Aires, Brasilia y Montevideo tambin anunciaron que desconocen a Franco, incluso Rousseff plante la expulsin de Paraguay del Mercosur, lo cual podra hacerse efectivo en la cumbre o incluso antes. Antes de esta crisis, Ecuador tambin esperaba a que se solucionase el problema del veto legislativo paraguayo para pedir que le permitan acceder al bloque de modo pleno, mientras el grupo tiene relaciones especiales con Bolivia y Chile. Pero a pesar de la voluntad poltica al servicio de abrirse a nuevos socios, Argentina y Brasil parecen mirar para otro lado cuando se trata de remover trabas al comercio, incluso si el flujo viene de pases con importantes asimetras. El economista argentino Gabriel Molteni, coautor del ensayo "20 aos despus: Logros y desafos pendientes del Mercosur", dijo a IPS que "ms all de avances en el proceso de convergencia entre los socios hay restricciones en el comercio intrabloque". Adems de las salvaguardas acordadas en rubros sensibles como el del comercio del azcar o los automviles, Molteni seal el uso cada vez ms frecuente de "licencias no automticas" a las que se apela para "administrar" el intercambio. La investigacin de Molteni y otros especialistas, publicada en la revista Integracin y Comercio de diciembre del Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (Intal), indica que, mientras en la Unin Europea el comercio intrazona supera 60 por ciento, en el Mercosur el intercambio interno estaba en 15 por ciento en 2009. "En trminos relativos el intercambio intrarregional avanz poco respecto del comercio exterior del bloque que creci mucho, debido sobre todo al boom de la demanda de comodities (materias primas), principal rubro de exportacin de los socios", explic. Pero adems, Molteni cree que "hubo un cambio en las posturas de los gobiernos y ahora no solo vale la apertura comercial sino un 'mix' tambin con el mercado interno, al que se le da una importancia distinta que en los aos 90". El vicepresidente de la Asociacin Brasilea de Comercio Exterior, Jos Augusto de Castro, admiti a IPS que en el Mercosur se estn aplicando medidas restrictivas "oficiosas, no oficiales". Pero asegur que esa prctica la realiza sobre todo Argentina, ms que su pas. Los mecanismos ms usados, indic, son las licencias no automticas, que "son legales y no proteccionistas" y retardan el ingreso de mercaderas por 60 das. Pero no lo hacen por 90 o 180 das, porque eso, explic, provoca la suspensin del negocio. En una estrategia que apuntara a lograr que empresas transnacionales o de Brasil se instalen en su territorio, Argentina apela con frecuencia a esta herramienta para importaciones de electrodomsticos, calzados, maquinaria agrcola y otros bienes. La Asociacin Brasilea de las Industrias del Calzado denunci en la semana previa a la cumbre, que hay casi dos millones de pares de calzados esperando licencias automticas de importacin en la entrada de Argentina. Segn la entidad, algunos de los casos esperan la licencia desde abril, es decir mucho ms que los dos meses de plazo mximo exigido.

Pagina 21 de 22 Pero tambin en Brasil se adoptan medidas de proteccin. Por ejemplo, se aument en 30 puntos porcentuales un impuesto sobre vehculos importados que no tengan 65 por ciento de contenido nacional Para Castro, con la cada de precios internacionales de las materias primas -los grandes rubros de exportacin del bloque- puede haber un dficit comercial que empuje a los socios a la "tentacin proteccionista". Sin embargo, con el supervit comercial que Brasil ostenta actualmente respecto de sus socios, no se justifica restringir el comercio, aadi. "Facilitar importaciones desde sus socios en el Mercosur no representara mucho en su balanza comercial", sostuvo Castro, y atribuy las trabas no al gobierno sino a "iniciativas de empresas". El dirigente reconoci que el Mercosur podra servir de respuesta ante la crisis mundial que provoca una merma en la demanda. "Es posible crecer dentro del bloque, el Mercosur puede ser una pequea vlvula de escape", recomend. No obstante, por el momento cree que se impone "abandonar la exigencia de unanimidad" para ganar "libertad de accin". Como ejemplo mencion el caso de Uruguay, que reclama acuerdos unilaterales por fuera del bloque o Brasil que estara dispuesto de avanzar en una alianza con la UE. Uruguay destina casi 30 por ciento de sus exportaciones al bloque, principalmente a Brasil y a Argentina, y este intercambio le ha dado ms de un dolor de cabeza ltimamente por la demora en los permisos de importacin que le aplican los grandes. Con la presin de los empresarios exportadores, que ven estos problemas en el bloque, Mujica pedir en la cumbre, segn fuentes recogidas por la prensa uruguaya, que se habilite al pas a negociar acuerdos extrazona. Esta informacin coincide con la postura anti proteccionista expresada das atrs por el vicepresidente uruguayo Danilo Astori, quien sostuvo que "lo peor que podra hacer un pas como Uruguay en estos tiempos de crisis es cerrarse". Paraguay, antes de su crisis institucional, tambin tena pensado llevar sus quejas comerciales a Mendoza. Haba anunciado que pedira que Argentina libere el paso de energa proveniente de centrales elctricas paraguayas (que comparte con Argentina y Brasil) hacia Uruguay, que podra adquirirla as a un precio ms bajo que el que le cobran los dos socios mayores. Fuente: Artculo de opinin publicado en el peridico El Pas de Espaa. Este artculo cont con los aportes de Ral Perri (Montevideo) y de Mario Osava (Ro de Janeiro).

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Edicin a cargo de Rodrigo Fernndez Ortiz