El manejo de la industria petrolera y sus implicaciones

Heliodoro Quintero Pedro Bentez

Octubre de 2011

Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) Oficina en Venezuela de la Fundacin Friedrich Ebert Av. San Juan Bosco, cruce con 2da Transversal de Altamira, Edif. San Juan, Piso 4, Oficina 4-B. Caracas, Venezuela. Telf.: (0212)2632044 / 2634080 www.ildis.org.ve Director del ILDIS y Representante de la Fundacin Friedrich Ebert en Venezuela: Heinrich Sassenfeld Coordinador institucional del documento: Flavio Carucci T. Jefe de Proyectos del ILDIS Asistente: Vernica Fortunato Rodrguez Asistente de Proyectos del ILDIS Autores: Heliodoro Quintero y Pedro Bentez

La impresin y reproduccin total o parcial de este documento es permitida, siempre y cuando se mencionen los nombres de sus autores y las instituciones que coordinaron su elaboracin.

El manejo de la industria petrolera y sus implicaciones

Heliodoro Quintero Pedro Bentez

Caracas, Octubre de 2011

Los anlisis y conclusiones contenidos en el presente documento son de la exclusiva responsabilidad de los autores y en nada comprometen al Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), como organizacin que coordin su elaboracin y promovi su debate pblico.

ndice
ndice Consideraciones generales sobre el capitalismo rentstico en Venezuela Del Antes y el Ahora Algunos principios rectores de la poltica energtica actual Implicaciones de la actual poltica energtica en la industria petrolera La Nueva PDVSA y algunos cambios experimentados en estos ltimos 12 aos Plano Internacional Desempeo actual de PDVSA Posibles escenarios de desenlace Alternativas de manejo de la industria petrolera venezolana y su rol en el desarrollo nacional 1 2 2 3 5 6 8 8 9 10

Consideraciones generales sobre el capitalismo rentstico en Venezuela

Las relaciones polticas, econmicas y sociales que tuvieron lugar a lo largo del ltimo medio siglo en Venezuela resultaron del desarrollo de ciertas condiciones materiales, en donde la explotacin petrolera desempe un papel fundamental como fuente de ingreso para financiar los proyectos estructurados por las lites polticas y econmicas que se albergaron dentro del rgimen poltico. En tal sentido, el petrleo se vincul con la economa y la sociedad como actividad productiva y como fuente rentstica. Como actividad productiva logr incorporar tecnologa, equipos y maquinarias, gener empleos y demand bienes y servicios producidos en el pas. Mientras que por el otro lado, ha sido una fuente de renta para el Estado venezolano por ser el propietario de los recursos explotados en el territorio nacional. Este segundo mbito domin la relacin entre el Estado y la Sociedad con la industria petrolera, por lo que de ella surge la caracterizacin del modelo econmico venezolano como de capitalismo rentstico. Varios fueron los mecanismos utilizados por el Estado venezolano para poder transmitir esta renta al conjunto de la sociedad y mantener el equilibrio sociopoltico necesario en su distribucin. El primero fue el gasto pblico, en tanto generador de sueldos y salarios y como inversin productiva e infraestructuras; as como tambin, los subsidios, prstamos y exoneraciones con los cuales se pretendi transferir de forma directa e indirecta recursos fiscales a distintos sectores de la poblacin. El segundo fue la sobre valuacin del tipo de cambio y la libertad cambiaria, los cuales permitieron la adquisicin de dlares subsidiados y la compra de bienes y servicios en el exterior para as sostener la poltica de sustitucin de importaciones. Y en tercer lugar ubicamos el bajo nivel de tributacin interna en la que, a excepcin de la industria petrolera, la contribucin del impuesto sobre la renta ha sido baja, tanto para las personas naturales como para las jurdicas. Del Antes y el Ahora La Comisin Presidencial de Reversin de las Concesiones Petroleras fue establecida en el ao de 1974 y el 1 de Enero de 1976, vera materializada la Nacionalizacin de la Industria Petrolera venezolana. Este hecho histrico se plantea como respuesta a la necesidad imperativa que en ese entonces revesta para nuestro pas llevar a cabo la nacionalizacin petrolera debido a que una rigidez absoluta en este tipo de legislaciones, a futuro generalmente opera en detrimento de los intereses ms elevados.

Sin embargo a principios de los noventa, la realidad energtica global demandaba una mayor eficiencia en todos los ciclos y procesos que deban regir el funcionamiento de cualquier industria petrolera, por lo cual se promovi la instauracin de una Comisin Energtica que, basada en lo estipulado en el segundo prrafo del Artculo 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, vigente en esa fecha y que estableca que En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes de su propiedad podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada, termin constituyndose en la base fundamental que permiti la posterior materializacin de convenios operativos con empresas privadas, para los siguientes fines: reiniciar la produccin de crudos en campos petroleros inactivos; la creacin de asociaciones estratgicas entre Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima (PDVSA) y socios internacionales para la extraccin y mejoramiento de crudos pesados y extra pesados de la faja petrolfera del Orinoco y; el desarrollo de la modalidad de contratos de ganancia compartida, que consistan en la exploracin de nuevas reas con empresas que se encargaban de explorar el bloque asignado a su propio riesgo, con el compromiso de aceptar que PDVSA podra luego asociarse para la explotacin de las reservas que all fuesen encontradas. La alta polarizacin social en el pas y la escasa capacidad de organizacin, incidencia y participacin de la sociedad civil en las decisiones sobre polticas pblicas, son factores que limitan la discusin de un nuevo orden de prioridades que, entre otros elementos, supedite eficientemente los recursos provenientes de nuestra renta petrolera a la resolucin de los problemas que afectan a la mayor parte de la poblacin. Al solo asignar migajas, los programas gubernamentales se han caracterizado por dar respuestas inmediatistas y asistencialistas y no han aportado a la creacin de capacidades y oportunidades, no han promovido la sustentabilidad ni han tenido en cuenta en su diseo y ejecucin aspectos esenciales como la mejora sustancial de la calidad de vida de los venezolanos. Es por ello que consideramos que durante esta administracin se ha potenciado el capitalismo estatal y rentstico en Venezuela. En virtud de lo anterior nos inclinamos por el desarrollo de un nuevo paradigma petrolero para Venezuela, que nos permita estar conscientes de las enormes oportunidades econmicas que nos puede an brindar el petrleo como palanca para abatir la exclusin social y la pobreza y la gigantesca responsabilidad que entraa el hecho de tener en nuestro subsuelo un recurso energtico vital para el destino de la humanidad en las venideras dcadas. Algunos principios rectores de la poltica energtica actual La concentracin de actividades de todo tipo que durante los ltimos aos ha asumido Petrleos de Venezuela, la han convertido en una especie de gran tienda por departamentos, regentada por una suerte de reyezuelo. 3

En las actuales circunstancias resulta sumamente complicado conocer todos los sectores, distintos a su objetivo energtico fundamental, en que se encuentra involucrada la Nueva PDVSA y ms bien resultara ms fcil hacernos la pregunta de dnde le faltara por incursionar?. Esta es la caracterstica principal de la actual poltica energtica venezolana. Considerando lo anterior, vale la pena refrescar lo que la mayora de los habitantes de esta nacin considera debe ser la misin fundamental de PDVSA. La empresa nacional de petrleo debiera concentrarse en el desarrollo de la industria petrolera, petroqumica y carbonfera, adems de planificar, coordinar, supervisar y controlar las actividades operativas de sus divisiones, tanto en Venezuela como en el exterior. La empresa debe adems conducir las actividades de exploracin y produccin para el desarrollo de petrleo y gas, as como la Faja del Orinoco. Tambin debiera estar abocada a la explotacin de yacimientos de carbn. Debera asimismo consolidar su posicin en la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), as como en sus mercados internacionales, destacando el sector de refinacin mundial y su red de manufactura y mercadeo, que abarca Venezuela, el Caribe, Estados Unidos y Europa. PDVSA tambin debera continuar abriendo oportunidades de participacin al sector privado nacional e internacional en actividades de produccin, mediante convenios operativos y ms asociaciones estratgicas para desarrollar la Faja del Orinoco, entre otros mecanismos. Todo esto evidentemente sin olvidar una de sus funciones ms importantes; la generacin de los recursos financieros que faciliten a las instituciones especializadas del Estado el efectivo cumplimento de su labor para potenciar al mximo el tan anhelado desarrollo social en nuestra patria. No obstante lo anterior observamos que, por el contrario, PDVSA se involucra cada da ms en diversas actividades que contradicen abiertamente la razn de ser de muchos entes pblicos como ministerios, institutos autnomos, oficinas gubernamentales y pare usted de contar. Para tener una idea con lo que hoy da rige las prioridades de PDVSA, bastara con mencionar lo siguiente. Se encarga de dirigir la poltica educativa del pas, que va desde su participacin directa en el desarrollo y la elaboracin de los objetivos curriculares (misiones Robinson, Ribas, Vuelvan Caras, etc.) hasta la reparacin de escuelas. Coordina y financia directamente los procesos para la formacin y operacin de empresas cooperativas. Regenta la poltica de salud a travs de la Misin Barrio Adentro en sus fases I, II, III y IV. Planifica, disea y ejecuta los proyectos de infraestructura vial, martima y lacustre, as como todo lo relacionado con el transporte pblico, incluyendo lneas areas. Programa iniciativas para el desarrollo del sector turstico del pas. Asume un rol protagnico en todo lo relacionado con proyectos de electrificacin, que van desde la construccin de represas y centrales termoelctricas, hasta la dotacin de bombillos. Entre sus ms recientes adquisiciones y para la satisfaccin de sus clientes, cuenta ahora tambin con una gran gama de sucursales especializadas en asegurar y brindar seguridad alimentaria a la nacin venezolana, tales como PDVAL y MERCAL, esta ltima con 4

una gran variedad de modalidades entre los cuales destacan Sper Mercal, Mercal y Mercalitos, as como otro sin fin de ramos. Implicaciones de la actual poltica energtica en la industria petrolera Sin cambios estructurales en la economa nacional que se enmarquen en una disminucin del gasto fiscal e inversiones productivas, seguramente se acelerarn las presiones inflacionarias y es probable que esto lleve al gobierno, entre otras cosas, a devaluar nuevamente la moneda en un perodo de tiempo muy corto, imponindole as un mayor castigo al bolsillo de todos los venezolanos. No podemos dejar de comentar el irresponsable despilfarro de nuestra riqueza petrolera. Se estima que los ingresos recibidos por nuestra nacin en los ltimos diez aos, slo por concepto de factura petrolera, ascienden a ms de 300 mil millones de dlares (Cifras de la OPEP y de la Agencia Internacional de Energa). Es verdaderamente difcil lograr entender, cmo en un pas de moderado tamao como Venezuela, cuya poblacin an no alcanza los 30 millones de habitantes, la presente administracin haya podido disponer de tal cantidad de recursos y an as, no haber podido resolver las graves calamidades sociales en sus sistemas de salud, educacin, seguridad, vivienda, sector agroindustrial, y seguridad social. Cuando analizamos la forma en que el gobierno de Chvez dispendia cuantiosos recursos de todos los venezolanos a manos llenas para satisfacer necesidades de sus aliados y conquistas ideolgicas en el mundo, queda claro en que se ha malbaratado todo el dinero que hemos recibido por concepto de renta petrolera. Solamente como ejemplo podemos citar el caso del petrleo que el gobierno regala a los pases de Petrocaribe ms el convenio con Cuba, que a precios actuales asciende solamente en lo que ha transcurrido de 2010 a aproximadamente 3.000 millones de dlares. Recientemente, nos encontramos ante el anuncio por parte del Gobierno Nacional de un tercer emprstito financiero de la Repblica Popular China a Venezuela, enmarcado en la nefasta poltica de entrega de petrleo a futuro, a cambio de dinero hoy. Se recibirn 20 mil millones de dlares a cambio de entrega de petrleo y productos refinados a futuro, en un plazo an no establecido, de un contrato no conocido pero que implica, durante unos 10 aos, 120 mil barriles por da, que las generaciones futuras no vern. Cabe destacar que este contrato no ha sido sometido al debate pblico y que tampoco ha sido discutido en la Asamblea Nacional como lo demanda la Constitucin, por el hecho de constituir un asunto de trascendencia nacional. Este prstamo, tendra la intencin, as expresada por los actores oficiales, de utilizarse para construir cuatro plantas de generacin termoelctrica con la finalidad de cubrir parte del dficit actual que tiene el pas, el cual se ha acentuado en los ltimos diez aos al no haberse ejecutado las inversiones requeridas en este sector.

La voracidad fiscal desplegada en todos los sectores de la economa nacional evidencia que el actual gobierno se est quedando sin dinero porque ha dispendiado casi todos los recursos que tena depositados en los distintos Fondos (Fondo Miranda, Fondo Chino, Fondespa, Bicentenario, Ganancias Sbitas, Miranda, Mao etc.) A pesar del enorme gasto fiscal que ha caracterizado a la administracin de Chvez, los recursos no han tenido impacto alguno en la reactivacin del aparato productivo nacional debido a que los gastos se orientan primordialmente a mantener la vigencia del proyecto poltico del Presidente de la Repblica, adquisicin de equipos militares y la importacin de alimentos, algunos de stos hoy escasos. Los fondos acumulados entre 2005 y 2009 han estado reducindose y en buena parte ya fueron utilizados en el ao 2009. Debido a este gasto, el gobierno tiene menos dlares este ao y esta carencia se ha hecho evidente en sectores como las ensambladoras de vehculos, que dependen de la importacin de partes y piezas. Cadivi, que regula la entrega de dlares al sector privado, mantiene una deuda de 2.000 millones de dlares con las empresas ensambladoras en Venezuela, una situacin que podra llevar a la suspensin del ensamblaje y a una cada an ms estrepitosa en la produccin de vehculos. La crisis es tan aguda que el gobierno est buscando dinero fresco en todas partes. El gobierno tambin ha solicitado un crdito de 1.000 millones de dlares al Banco Interamericano de Desarrollo, 500 millones de dlares a la Corporacin Andina de Fomento y ha negociado con Portugal una lnea crediticia de 1.500 millones de dlares.

La Nueva PDVSA y algunos cambios experimentados en estos ltimos 12 aos

La nueva PDVSA es lo que ha venido siendo siempre, una agencia paraestatal, la cual empuja toda una serie de acciones que le competen al Gobierno, porque en Venezuela hoy todo lo que se hace depende, ms que en ninguna otra poca de la historia petrolera de este pas, del ingreso petrolero. En los 12 aos que tiene el gobierno del Presidente Chvez hemos escuchado hasta la saciedad el dao patrimonial irreversible que le han causado las empresas petroleras trasnacionales a nuestra patria. Todas y cada una de las autoridades energticas que han desfilado por los ms altos cargos de la administracin pblica nacional durante esta ltima dcada, han dedicado gran parte de su tiempo a despotricar contra las actividades que han emprendido las empresas petroleras internacionales que han operado en Venezuela desde comienzos del siglo XX. La tesis que durante el actual gobierno ha prevalecido sobre el tema de la participacin de las empresas transnacionales en Venezuela nos lleva a ponderar las principales crticas que se han hecho desde el sector oficialista a la llamada Apertura Petrolera, que segn su visin, dio inicio a un proceso de desnacionalizacin del petrleo, y tuvo como uno de sus objetivos principales el desarrollo de la produccin y comercializacin de los crudos pesados de la Faja del 6

Orinoco, el mayor reservorio de hidrocarburos del mundo, bajo la figura de "Asociaciones para la Exploracin a Riesgo, conocidas como asociaciones estratgicas. Para reducir, y en muchos casos hacer desaparecer por completo el supuesto poder que tenan estas empresas transnacionales sobre nuestra riqueza petrolera, a partir del ao 2006, la estrategia del gobierno revolucionario se centr en la creacin de las empresas mixtas, que operaran unos 32 campos petroleros, a travs de la creacin de una Ley de Empresas Mixtas, quedando reservada a PDVSA la comercializacin de los hidrocarburos extrados de yacimientos venezolanos, de manera tal que las empresas mixtas recin formadas tendran que entregarle los barriles de petrleo a PDVSA a boca de pozo, tal como ocurra con los convenios operativos. Ahora bien, corresponde preguntarnos por qu en la actualidad se propicia nuevamente desde el mismo gobierno el regreso de estas compaas petroleras transnacionales en situaciones muy similares a las que caracterizaron la llamada apertura petrolera de la dcada de los aos 90. Pues s, igase bien, el gobierno nacional ha iniciado un proceso de licitaciones masivas de importantes zonas petroleras de la Faja del Orinoco entre un extenso grupo de las ms odiadas y aborrecidas empresas petroleras internacionales, que nada tienen que ver con el socialismo del siglo XXI, que tanto pregona este gobierno. Aunado a esto, debemos considerar tambin la subyacente voracidad fiscal del gobierno revolucionario, el cual para garantizar unos supuestos niveles de aceptacin popular y obtener resultados favorables en los procesos electorales que debe afrontar, acude a la desordenada reparticin de los dineros pblicos entre diversos factores polticos internos de su propio partido, as como seguidores de oficio de la cabalgata chavista. No hay alcanca que aguante este nivel de gastos, ni arcas pblicas que lo puedan resistir. De esta forma es como podemos entender que, al no haber los recursos financieros necesarios para un esquema de gastos como en el que ya est comprometido el gobierno, luego de haber nacionalizado empresas, haber quebrado otras, emitir bonos de la nacin a diestra y siniestra para obtener dinero lquido, entonces se le prende el bombillo a la crema y nata ms brillante del revolucionarismo bolivariano y decide llamar nuevamente a las ya bien satanizadas empresas petroleras transnacionales para que participen en estos nuevos procesos de licitaciones de campos petroleros en la Faja del Orinoco, trayendo consigo los apetecidos dlares que requiere la revolucin. Es conveniente destacar que con todos los recursos financieros que han ingresado al pas durante esta ltima dcada, y si de verdad hubiera existido la voluntad poltica para instrumentar un proceso genuino de independencia petrolera en Venezuela, parte de ese gran caudal de recursos hubiera podido haber sido destinado a nuevas inversiones en la Faja del Orinoco. De igual forma, y con la debida asistencia tecnolgica que habran podido proveer las empresas transnacionales, se hubieran dado pasos concretos hacia la modernizacin de nuestra industria petrolera, sin comprometer la supuesta 7

independencia energtica que hoy en da, con esta nueva privatizacin que experimenta el sector, podemos concluir que ha resultado en un verdadero fiasco para todos los venezolanos. Plano internacional En su afn por consolidar un liderazgo continental basado en la atencin de las necesidades energticas de la regin, el mismo da de su arribo a Venezuela procedente de Bolivia, el presidente Chvez inaugur la Tercera Cumbre de PetroCaribe. Este acuerdo regional lo integran: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guayana, Hait, Jamaica, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Venezuela. Venezuela en la actualidad suministra a los firmantes del acuerdo PetroCaribe, 200 mil barriles diarios de crudo y derivados bajo condiciones favorables de pago. Estas condiciones consisten en un pago con productos y dos aos de gracia, una extensin del perodo de pago de 17 a 25 aos y; un financiamiento de 40% si el precio del barril supera los 40 dlares (como ocurre actualmente), a una tasa de inters de uno por ciento. No podemos olvidar que nuestro papel de mecenas ante las distintas naciones del mundo, podemos seguirlo ejerciendo en las actuales condiciones gracias a los elevados precios que continua registrando el petrleo en los mercados internacionales. Pero, cabe preguntarse, hasta cuando podremos continuar comprometiendo nuestro futuro en beneficio de otras naciones que, si bien es cierto no disponen de los recursos necesarios para paliar sus respectivas necesidades energticas internas, no consideramos estaran en la misma disposicin de brindarnos este tipo de prerrogativas comerciales de presentarse el escenario en el cual las cosas dieran un vuelco respecto a los precios del petrleo, y estos pases dispusieran de un recurso de alto valor en los mercados internacionales que en nuestra nacin fuera de difcil acceso. Desempeo actual de PDVSA Ya prcticamente nadie en el mundo puede creer la fbula que sistemticamente nos cuentan las autoridades gubernamentales a los venezolanos y pblico internacional en general, sobre el nivel de produccin de PDVSA, segn el cual ste se ubicara en alrededor de los 3 millones de barriles diarios de petrleo. Pero para muestra un botn; se comenta que algunos emisarios del Ministerio de Energa y Petrleo han incluso sostenido reuniones privadas con representantes de diversos pases de la OPEP para que stos intercedan ante la organizacin y no sean reflejados en los informes de mercado petrolero internacional que produce mensualmente la organizacin, las verdaderas cifras de produccin petrolera de Venezuela, que segn los ltimos reportes, tanto de la propia OPEP, as como de la Agencia Internacional de Energa correspondientes al mes de Marzo de 2011, se sitan en 2,3 millones de barriles por da.

Es conveniente recordar al gobierno nacional, tomar las previsiones urgentes para poder paliar el impacto de las medidas econmicas que deber instrumentar cuando caigan los precios del petrleo y reducir el efecto devastador que causarn en los sectores ms necesitados de nuestra sociedad. La pregunta que cabe hacerse es, ser capaz el gobierno de ajustar el gasto pblico ineficiente que durante todos estos aos ha estado acostumbrado a llevar? Por lo pronto, nos cuesta trabajo pensar que el gobierno tenga la capacidad de reflexionar sobre este tema. Posibles escenarios de desenlace PDVSA va a estar muy limitada en los prximos aos para aumentar su capacidad de produccin. Y es que con precios a 70 y a 80 dlares por barril y con el beneficio inmediato colateral que tiene el Gobierno derivado de la colaboracin de PDVSA que ya no es como se deca anteriormente, que PDVSA era un Estado dentro del Estado. Ahora la empresa se trag al Estado, entonces desde el punto de vista de pas petrolero, a la larga no vamos a crecer en reservas probadas, no vamos a crecer en produccin y simplemente el deterioro de la infraestructura petrolera del pas va a ser progresivo, tal y como viene siendo. La industria petrolera venezolana ha venido sufriendo intensos contratiempos por problemas laborales (muchos generados por las expropiaciones realizadas contra decenas de compaas asociadas a la industria), como lo es el retroceso de 12,2% en la inversin para mejorar la produccin (cifra tambin publicada por el Ministerio) de al menos 70 pozos, en su mayora viejos y de difcil mantenimiento. Sobre los hombros del petrleo se ha puesto tambin el peso de un gasto social enorme, que en vsperas de las elecciones presidenciales de 2012 amenaza con aumentar ms. Para financiar el Socialismo del Siglo XXI el gobierno venezolano ha adquirido compromisos que conforman, segn cifras del Fondo Monetario Internacional, una deuda total (interna ms externa) de 36,35% del Producto Interno Bruto. Ese monto contrasta con la cifra oficial, pues el Ministerio de Planificacin exhibi la semana pasada ante el parlamento venezolano como deuda total un monto que compromete solo el 18,6% del PIB nacional. El gasto se evidencia en inversin directa en programas sociales, pero tambin en la venta de bonos que le otorgan al Estado dinero fresco inmediato con el compromiso de retornarlo, con creces, en el corto y mediano plazo. El financiamiento de ese modelo poltico ha significado una reconcentracin de competencias en manos del gobierno al iniciar una agresiva campaa de expropiaciones que ahora le reporta el manejo de cementeras, empresas elctricas, de telefona, bancos y casi 50% de la cadena de distribucin de alimentos a cambio de dolorosas cargas: pagos que desembolsa muy lentamente, compromisos laborales que engrosan la deuda pblica mes tras mes y el temor de los emprendedores que poco quieren saber de invertir en Venezuela.

Alternativas de manejo de la industria petrolera venezolana y su rol en el desarrollo nacional

La experiencia histrica concreta nos indica que la poltica petrolera eficiente para Venezuela no es aquella que maximiza la renta petrolera, sino aquella que, en conjuncin con una poltica econmica integral, sea capaz de impulsar el mximo crecimiento de los distintos sectores productivos de su economa en el largo plazo. Es decir, la poltica petrolera debe entenderse como un captulo de la poltica integral del Estado para impulsar el desarrollo global de nuestro pas. La polticas fiscal, monetaria, cambiaria, comercial y de gasto e inversiones pblicas, deben estar definidas para convertir a Venezuela en un pas de altos volmenes de comercio internacional que exporte una mayor cantidad de bienes y servicios distintos al petrleo y que haga uso eficiente de sus recursos. Esto significa una economa muy abierta comercialmente, corrigiendo cualquier distorsin que impida el logro de la competitividad internacional de la misma. Con un sector pblico reestructurado, con el compromiso de lograr un gasto eficiente en educacin y salud pblica, seguridad social, justicia e inversiones sociales y en infraestructura para el desarrollo. La poltica petrolera y energtica compatible con ese nuevo modelo de desarrollo, sera aquella que permita una expansin sustancial de la inversin y la produccin petrolera en el pas. Slo en un contexto de crecimiento importante de la inversin y produccin petrolera ser posible resolver la contradiccin entre el desarrollo del sector petrolero y el del resto de los sectores productivos. Altos volmenes de inversin y produccin petrolera (en un sector intensivo en capital), conjuntamente con una poltica cambiaria, comercial y de inversiones pblicas como la delineada, permitiran una extraordinaria expansin de los sectores industrial, agrcola, turstico, elctrico, de la construccin, transporte y de servicios en general. La poltica petrolera ptima para un pas de altas reservas de hidrocarburos como Venezuela es la de aumentar las inversiones y la produccin para garantizar la explotacin efectiva del recurso. Pero los impactos definitivos de esa inversin petrolera y del resto del gasto pblico y privado en la economa no petrolera dependern inexorablemente de la calidad de la poltica econmica global que se ejecute, cuya vocacin inequvoca debe ser la de impulsar el crecimiento acelerado de esos sectores distintos al petrleo. Una poltica pblica de vocacin social de largo aliento, debe estar consciente de la oportunidad que tiene la sociedad venezolana para redisear el sector hidrocarburos, qumico, petroqumico y elctrico, con la visin de lograr la conformacin de un sector energtico competitivo internacionalmente y que a la vez desarrolle y establezca una nueva relacin entre el ciudadano venezolano y la riqueza petrolera.

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Para la consecucin de esta poltica petrolera se hace necesario: Asumir una poltica energtica integral por parte del Estado, rediseando el marco legal vigente que impide el verdadero desarrollo energtico de la nacin. Asumir una poltica de produccin que maximice el impacto sobre la economa interna. Hacer de nuestra participacin en la OPEP un instrumento que asegure prioritariamente los intereses nacionales, reivindicando una capacidad de produccin en lnea con la cantidad y mercado especfico de los hidrocarburos venezolanos. Transformar el sector hidrocarburos, lo que implica una reorganizacin total, separando los roles del Estado como dueo, como regulador y como operador industrial Transformar a PDVSA para convertirla en una empresa competitiva a nivel nacional e internacional, lo cual implicara una revisin de fondo, que considere todas las aristas polticas existentes, entre otras la solucin satisfactoria del caso de los despedidos de 2002 y 2003 Abrir la industria a la participacin econmica del ciudadano y de la inversin privada, con la consiguiente relacin directa entre el ciudadano y la riqueza petrolera nacional. Creacin de un mecanismo por va de ley con marco institucional slido e independiente, que tenga como propsito, entre muchos otros, el de amortiguar los efectos negativos de la volatilidad de la renta petrolera, y la creacin de un verdadero fondo de pensiones para el trabajador venezolano. Maximizar la utilizacin del gas para su uso industrial, contribuyendo de esta manera a diversificar la economa utilizando nuestras ventajas comparativas y competitivas con particular nfasis en la industria qumica y petroqumica nacional. Recuperacin, transformacin y desarrollo del sector elctrico, para garantizar el acceso a la electricidad por parte de los sectores de poblacin de menores recursos, definiendo una poltica energtica integral y tarifaria para los combustibles primarios. De igual manera recuperar el parque termoelctrico nacional, la red de transmisin y de distribucin de electricidad como procesos de gran escala con la participacin de todos los mbitos de inversin que sean necesarios.

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