Aula 02 - Dir Const - Frederico Dias

CURSO ONLINE DIREITO CONSTITUCIONAL CURSO REGULAR PROFESSOR: FREDERICO DIAS
Aula 02: Poder Constituinte. Conceito, Finalidade, Titularidade e Espcies. Reforma da Constituio. Clusulas Ptreas. Entrada em vigor de uma nova Constituio.
Ol, caro aluno! Como foi a aula passada? Bem, espero que seus estudos estejam indo de vento em polpa. Na aula de hoje, falarei sobre Poder constituinte e reforma da Constituio. interessante observar como os assuntos so interligados em Direito Constitucional. Na primeira aula, vimos que nossa Constituio rgida, mas no imutvel, certo? Naquela ocasio, algum pode ter pensado: ok... sei que, por ser rgida, a CF/88 alterada por um procedimento mais custoso que o exigido para as demais leis, mas como esse procedimento? Quem est habilitado a propor essa alterao? Quais os assuntos no podem ser suprimidos, mesmo por emenda constitucional? Pode o poder judicirio fiscalizar a regularidade desse procedimento de alterao da Constituio? disso que vamos falar hoje. Vejamos o contedo da aula de hoje.
1 Poder Constituinte 1.1 - Espcies 1.2 - Limitaes do Poder Constituinte Derivado 2 Modificao da Constituio Federal de 1988. Reforma, reviso e emenda constitucional 3 Entrada em vigor de uma nova Constituio 4 Exerccios de Fixao
Mos obra!
1 Poder Constituinte
O Poder Constituinte o poder de elaborar ou atualizar uma Constituio. Segundo a doutrina a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo social e juridicamente organizado. A teoria do poder constituinte foi desenvolvida pelo abade francs Emanuel Seys, em sua obra O que o Terceiro Estado, que (naquela poca) apontava como seu titular a nao. Antigamente, o exerccio do poder pelas monarquias europias era justificado pelo Direito divino e pela hereditariedade. Deus era o titular do poder e o exercia por meio de seu representante na terra (rei ou monarca). Ao passar dos anos, esse exerccio do poder era transmitido aos seus sucessores de sangue.
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Isso foi superado com a viso mais racional de Sieys e a teoria do Poder Constituinte naquele momento (vale observar a relevncia do seu livro para a prpria revoluo francesa). Assim, a origem da concepo de poder constituinte ocorre no mesmo contexto do surgimento das Constituies escritas, visando limitao do poder estatal e preservao dos direitos e garantias fundamentais. importante mencionar o aspecto mais fundamental: a distino entre o poder que cria a Constituio (poder constituinte) e os poderes criados por ele (poderes constitudos), resultados da criao. Sendo o poder constituinte sempre superior aos poderes constitudos. Modernamente, pacfico o entendimento de que o titular do poder constituinte o povo (e no mais a nao). Isso importante, pois bastante cobrado pelas bancas: Titular do Poder Constituinte POVO Interessante observar que nossa Constituio estabelece que todo o poder emana do povo (CF, art. 1, pargrafo nico), no o Estado, no a nao. Pois bem, o povo o titular do poder constituinte, mas seu exerccio se d de forma democrtica (poder constituinte legtimo) ou autocrtica (poder constituinte usurpado). ou no o que vimos na primeira aula? Bem, vamos comear a resoluo de algumas questes desde j. 1) (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) O titular do poder constituinte aquele que, em nome do povo, promove a instituio de um novo regime constitucional ou promove a sua alterao.
Como se v, a questo est errada, j que o titular do Poder Constituinte o povo, e no seus representantes. Item errado. 2) (ESAF/AFRF/2005) Como a titularidade da soberania se confunde com a titularidade do poder constituinte, no caso brasileiro, a titularidade do poder constituinte originrio do Estado, uma vez que a soberania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
No faa confuso: a titularidade do poder constituinte pertence ao povo, e no ao Estado. Item errado. 3) (ESAF/AFRFB/2009) A doutrina aponta a contemporaneidade da ideia de Poder Constituinte com a do surgimento de Constituies histricas, visando, tambm, limitao do poder estatal.
Em realidade, a concepo de Poder Constituinte contempornea do constitucionalismo moderno, que se liga limitao do poder estatal,
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mas se relaciona s Constituies escritas e dogmticas (e no s histricas). Item errado. 1.1 - Espcies Tradicionalmente, o poder constituinte segmenta-se em originrio e derivado. O poder constituinte originrio o poder de elaborar uma Constituio. Podemos dizer que ele se manifesta em dois momentos distintos: na formao de um novo Estado (quando elaborada a primeira Constituio), ou, em um Estado j existente, quando ocorre uma ruptura da ordem jurdica, sendo uma Constituio substituda por outra nova. O poder constituinte originrio tem por caractersticas ser um poder poltico, inicial, autnomo, incondicionado e permanente. Guarde a distino entre esses conceitos. um poder poltico (e no jurdico), porque antecede o Direito. um poder inicial porque a sua obra, que a Constituio, a base da ordem jurdica. um poder autnomo ou ilimitado porque no est limitado pelo direito anterior, isto , no tem que respeitar os limites estabelecidos pelo direito positivo antecessor, podendo, at mesmo, desrespeitar direito adquirido e clusulas ptreas existentes no regime anterior. incondicionado porque no est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade. Enfim, o poder constituinte originrio no tem que obedecer a qualquer forma ou procedimento pr-determinado para realizar a sua obra de elaborao de uma nova Constituio. Ademais, o poder constituinte originrio permanente porque no desaparece, no se esgota com a realizao de sua obra, isto , com a elaborao da nova Constituio. Elaborada a nova Constituio, o poder constituinte permanece latente, podendo manifestar-se posteriormente, mediante uma nova Assemblia Constituinte ou um novo ato revolucionrio. Objetivamente, voc tem de ter em mente que no h limites para o poder constituinte originrio (e isso importante). Em outras palavras, as normas constitucionais originrias no respeitam qualquer norma ou procedimento. Em decorrncia disso, destaca-se uma importante concluso: no h controle de constitucionalidade quanto s normas originrias da CF/88. Vale mencionar que h doutrinadores, que defendem que haveria limitaes de ordem supranacional atuao do poder constituinte originrio. Ou seja, no mbito do direito internacional no seria
admissvel uma nova Constituio que desrespeitasse normas bsicas de direitos humanos, por exemplo. H quem sustente ainda a existncia de outros limites, de ordem natural (valores ticos superiores), como o alemo Otto Bachoff, ou de ordem lgica (no seria admitida a extino do Estado, por exemplo). Mas no o que predomina no Brasil: podemos dizer que, no Brasil, inexistem limitaes ao poder constituinte originrio. Nesse momento, sei o que est passando na sua cabea: - Fred, duvido que isso caia em concurso... S quero estudar o que cobrado!!! Quer ver? 4) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo precedente do STF, no caso brasileiro, no admitida a posio doutrinria que sustenta ser o poder constituinte originrio limitado por princpios de direito suprapositivo.
Embora alguns doutrinadores defendam isso (que o poder constituinte originrio est sujeito a limites impostos pelo direito suprapositivo), esse no o entendimento predominante no Brasil. Adotamos a vertente positivista: o poder constituinte originrio absolutamente ilimitado na criao de uma nova Constituio. Item certo. 5) (ESAF/Analista de Controle Externo/TCU/2006) Para o positivismo jurdico, o poder constituinte originrio tem natureza jurdica, sendo um poder de direito, uma vez que traz em si o grmen da ordem jurdica.
O poder constituinte originrio um poder poltico, extrajurdico (e no jurdico). A est o erro da questo: no um poder jurdico porque ele o critrio jurdico inicial do Estado. Isto , com base nele que sero elaboradas as demais normas jurdicas, j que ele antecede o Direito. Item errado. 6) (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) Entre as caractersticas do poder constituinte originrio destaca-se a possibilidade incondicional de atuao, ou seja, a Assemblia Nacional Constituinte no est sujeita a forma ou procedimento prdeterminado.
Isso mesmo! No se estabelecem condies para a atuao do poder constituinte originrio. dizer: ele no se sujeita a forma nem procedimento pr-fixado. Como implicao, temos que no h controle de constitucionalidade quanto s normas originrias da CF/88.
Item certo. 7) (ESAF/AFRFB/2009) A outorga, forma de expresso do Poder Constituinte Originrio, nasce da deliberao da representao popular, devidamente convocada pelo agente revolucionrio.
O poder constituinte se manifesta no s de forma democrtica, como somos levados a crer. Em alguns momentos se manifesta democraticamente, mas em outros de forma antidemocrtica. Portanto, podemos classificar: I) poder constituinte legtimo - quando h participao popular na elaborao da Constituio (de forma direta ou indireta, por meio de uma assemblia constituinte, por exemplo); II) poder constituinte usurpado, quando o poder do povo usurpado por algum agente revolucionrio, que elabora unilateralmente uma Constituio e a impe ao povo (Constituio outorgada); Assim, as formas de expresso do Poder Constituinte Originrio segmentam-se em (i) assemblia nacional ou conveno e (ii) outorga. a conveno que nasce da deliberao da representao popular. A outorga nasce da atuao unilateral do agente revolucionrio. Item errado. Quero ver voc acertar essa agora... 8) (ESAF/AFRFB/2009) O Poder Constituinte Originrio ilimitado e autnomo, pois a base da ordem jurdica.
certo dizer que o Poder Constituinte Originrio ilimitado e autnomo. certo tambm que o Poder Constituinte Originrio a base da ordem jurdica. Mas uma caracterstica no se relaciona com a outra. Na verdade, o Poder Constituinte Originrio tem a caracterstica de ser inicial, uma vez que a base da ordem jurdica. Por sua vez, ele se caracteriza como autnomo ou ilimitado no por ser a base da ordem jurdica, mas por no respeitar limites estabelecidos pelo direito anterior. Logo, errada a assertiva, que misturou as caractersticas. Fique atento, para no errar isso de novo. No caia nessa! Item errado. 9) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Consolidou-se o entendimento de que possvel invocar direito adquirido em face de deciso do poder constituinte originrio.
No h direito adquirido frente ao poder constituinte originrio, isto , no h direito adquirido frente a uma nova Constituio. Como vimos, o poder constituinte originrio ilimitado ou autnomo, no se sujeitando a
nenhum limite estabelecido pelo direito anterior. Logo, no impede que ele afaste direito adquirido na vigncia de Constituio pretrita. Item errado. 10) (ESAF/AFRF/2005) O poder constituinte originrio inicial porque no sofre restrio de nenhuma limitao imposta por norma de direito positivo anterior. E a, acertou agora? Vou repetir aqui as caractersticas... Poltico (e no jurdico) antecede o Direito Inicial a base da ordem jurdica Ilimitado (autnomo) no tem que respeitar os limites estabelecidos pelo direito positivo antecessor Incondicionado no est sujeito a qualquer forma prefixada Permanente no se esgota com a realizao de sua obra Assim, a assertiva est errada porque a caracterstica de inicial no se relaciona com o fato de o poder constituinte originrio no sofrer nenhuma limitao imposta por norma de direito positivo anterior. Este ltimo relaciona-se com a sua caracterstica de ilimitado ou autnomo. Item errado. Para finalizar os comentrios a respeito do poder constituinte originrio, vale a pena aprofundar num detalhe: a distino entre poder constituinte material e poder constituinte formal. Para dividirmos esses conceitos, voc deve distinguir dois momentos na elaborao de uma Constituio: (i) a ideia, a concepo de uma nova ordem constitucional; e (ii) a formalizao do texto escrito da Constituio. Em outras palavras, primeiro concebe-se uma nova Constituio, trata-se ainda de uma ideia (uma deciso poltica, que constitui o poder constituinte material). Posteriormente, elabora-se o texto da Constituio propriamente dito (consubstanciando do poder constituinte formal). Assim, define-se o que constitucional (poder constituinte material); logo a seguir, atribui-se juridicidade constitucional a essa escolha (poder constituinte formal). Quanto a poder constituinte originrio isso a. Mas, h ainda outra espcie: o poder constituinte derivado. O poder constituinte derivado (secundrio, institudo, constitudo, ou de segundo grau) est previsto no texto da prpria Constituio, resultando da vontade do poder constituinte originrio. Vale dizer, ele derivado do poder constituinte originrio, pois foi criado por este poder, deriva desse poder.
O poder constituinte derivado tem por caractersticas ser um poder jurdico, derivado, subordinado e condicionado. um poder jurdico (ao contrrio do originrio, que poltico), pois integra o direito positivo, isto , est presente no texto da prpria Constituio. derivado porque retira sua fora do poder constituinte originrio. subordinado porque se encontra limitado pelas normas expressas e implcitas presentes na Constituio Federal, normas essas que no poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade de sua conduta. condicionado porque seu exerccio deve obedecer fielmente s regras previamente estabelecidas no texto da Constituio Federal. Pois bem, por um lado, o poder constituinte originrio no sofre limitaes (como foi comentado), da se dizer que no h controle de constitucionalidade da sua obra: as normas originrias. Ao contrrio, o poder constituinte derivado sofre sim limitaes, procedimentais e materiais; e, por isso, h controle de constitucionalidade de sua obra (as normas constitucionais decorrentes de emenda constitucional). Mas o assunto no se esgota a. O poder constituinte derivado segmenta-se em: poder constituinte reformador e poder constituinte decorrente. O poder constituinte derivado reformador o competente para modificar o texto da Constituio Federal, respeitando-se o regramento estabelecido pela prpria Constituio. Na Constituio Federal de 1988, ele exercido pelo Congresso Nacional, na forma do artigo 60 da Constituio (processo de emenda) e do art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT (processo de reviso constitucional). Alguns autores classificam esta ltima espcie de poder constituinte derivado revisor. Fique tranquilo, pois esse assunto (a diferena entre esses procedimentos) ser mais bem detalhado logo a seguir. O poder constituinte derivado decorrente a competncia que tm os estados-membros, em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de elaborar suas prprias Constituies. Mesmo nesse caso, o exerccio do poder constituinte derivado est sujeito a diversas limitaes como se detalha no prximo item da aula. Aqui, acho melhor fazermos uma pausa para sintetizar tudo que j foi falado. Sintetizando:
A fim de treinar esses conceitos, nada melhor que algumas questes de concursos. 11) (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) O poder emanado do constituinte derivado reformador, que fundado na possibilidade de alterao do texto constitucional, no passvel de controle de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal. As normas constitucionais inseridas por emenda (atuao do poder constituinte derivado reformador) esto sim sujeitas a controle de constitucionalidade. Por outro lado, no esto sujeitas a controle de constitucionalidade aquelas normas originrias da CF/88. Item errado. 12) (ESAF/AFRFB/2009) O Poder Constituinte Derivado decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional. O Poder Constituinte Derivado tira sua legitimidade e autenticidade da prpria Constituio, afinal est previsto no texto constitucional, de acordo com o estabelecido pelo Poder Constituinte Originrio. Item certo. 13) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Do poder constituinte dos Estados-membros possvel dizer que inicial, limitado e condicionado. O poder constituinte derivado decorrente, conferido aos estadosmembros para a elaborao de suas Constituies, um poder
derivado, limitado, condicionado e subordinado. Ou seja, no inicial. Item errado. 14) (ESAF/AFRFB/2009) O Poder Constituinte consiste na possibilidade de alterar-se o respeitando-se a regulamentao especial Constituio Federal e ser exercitado por com carter representativo. Derivado decorrente texto constitucional, prevista na prpria determinados rgos
O Poder Constituinte Derivado decorrente relaciona-se competncia que tm os estados-membros de elaborar suas prprias Constituies, respeitadas as regras da Constituio. A definio apresentada refere-se ao Poder Constituinte Derivado reformador. Item errado. 15) (ESAF/AFRF/2005) A existncia de clusulas ptreas, na Constituio brasileira de 1988, est relacionada com a caracterstica de condicionado do poder constituinte derivado. A caracterstica de condicionado do poder constituinte derivado no est relacionada com a existncia de clusulas ptreas. Em verdade, relaciona-se existncia de regras estabelecidas no texto da Constituio Federal (por exemplo, dois turnos, quorum especial etc.). Item errado. 1.2 Limitaes do Poder Constituinte Derivado Como vimos, o poder constituinte derivado criado pelo poder constituinte originrio e est sujeito a limitaes tanto de ordem formal (procedimental), quanto de ordem material. importante voc conhecer essas limitaes impostas pelo poder constituinte originrio ao poder constituinte derivado para que este possa reformar a Constituio. Podemos classificar essas limitaes em quatro grupos: a) temporais - quando a Constituio estabelece um perodo durante o qual o seu texto no pode ser modificado. importante ter em mente que no temos limitaes desta natureza na Constituio Federal de 1988; b) circunstanciais - quando a Constituio veda a sua modificao durante certas circunstncias excepcionais, em ocasies extraordinrias (a CF/88 prev limitaes circunstanciais, ao proibir a aprovao de emendas durante a vigncia de estado de defesa, estado de stio e interveno federal art. 60, 1);
c) processuais ou formais - quando a Constituio estabelece um determinado procedimento para o processo legislativo de sua modificao. Na aula anterior, relembramos a classificao da nossa Constituio como rgida, exatamente porque esse procedimento mais difcil do que aquele estabelecido para a elaborao das demais normas infraconstitucionais (art. 60, incisos I, II e III e 2, 3 e 5); d) materiais - quando a Constituio enumera certas matrias que no podero ser abolidas do seu texto pelo reformador. Na Constituio Federal de 1988, temos limitaes materiais expressas ou explcitas e limitaes materiais implcitas ou tcitas. As limitaes materiais expressas ou explcitas esto previstas no 4 do art. 60 da Constituio, e so as chamadas clusulas ptreas expressas. Ou seja, temas importantes da nossa Repblica que no podem ser abolidos por emenda. Logo a seguir veremos exatamente quais so essas clusulas ptreas. As limitaes materiais implcitas ou tcitas so aquelas que impedem a alterao da titularidade do poder constituinte originrio, a alterao da titularidade do poder constituinte derivado e alteraes ao procedimento estabelecido na Constituio para a modificao do seu texto. Como o nome j enuncia, elas no decorrem de norma expressa da Constituio, mas sim de desenvolvimento doutrinrio e jurisprudencial. Sobre isso, guarde o seguinte bordo: a existncia das limitaes materiais implcitas constitui bice admisso do mecanismo da dupla reviso entre ns. ou no bonito isso? At parece uma daquelas frases de pra-choque de caminho, no ? Deixe-me explicar melhor... Alguns constitucionalistas defendem uma tese de que uma clusula ptrea poderia ser suprimida mediante a aprovao de duas emendas constitucionais (constituindo o mecanismo da dupla reviso). Assim, seria possvel que uma emenda constitucional retirasse aquele dispositivo do rol das clusulas ptreas. A partir desse momento, aquele tema poderia ser suprimido por nova emenda constitucional. como se hoje fosse aprovada uma emenda retirando a Federao do art. 60, 4 da CF/88. Amanh, poderia vir nova emenda e instituir o Estado unitrio (tendo em vista que a proibio existente deixaria de existir a partir da aprovao da primeira emenda). Entretanto, no Brasil, essa tese no prosperou. E por qu? Porque uma emenda que suprimisse algum dos incisos do art. 60, 4 seria inconstitucional por contrariar uma limitao material implcita, que probe alteraes prejudiciais ao processo de modificao da Constituio Federal. Sintetizando:
Bem, mas para fazer as questes da Esaf no basta saber isso. Voc tem de conhecer quais so essas limitaes; ou seja, conhecer o procedimento de reforma, as clusulas ptreas, o processo de reviso constitucional etc. Veremos todos esses detalhes em um tpico seguinte. Antes, temos de mencionar as limitaes ao poder constituinte derivado decorrente. O poder constituinte derivado decorrente est sujeito s limitaes estabelecidas pelo poder constituinte originrio. Inclusive, essa necessidade de respeito s normas da Carta Cidad est expressa no art. 25 da CF/88: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. Veja ainda a norma expressa no art. 11 do ADCT: Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Assim, a Constituio Federal tambm vincula as Constituies Estaduais. Bem, numa anlise um pouco mais aprofundada (com menor freqncia em concursos), podemos considerar que esses princpios constitucionais que vinculam os estados-membros so tradicionalmente denominados princpios constitucionais sensveis, extensveis e estabelecidos. Os princpios constitucionais sensveis da ordem federativa so aqueles cuja observncia obrigatria, sob pena de interveno federal. Esto enumerados no art. 34, VII da Constituio Federal e sero abordados na aula sobre Organizao do Estado. Os princpios constitucionais extensveis consistem nas regras de organizao da Unio que a Constituio estendeu aos estadosmembros. So, portanto, de observncia obrigatria no exerccio do
poder de auto-organizao do estado (CF, arts. 1, I ao IV; 3, I ao IV; 6 a 11; 93, I a XI; 95, I, II e III). Os princpios constitucionais estabelecidos so aqueles que, dispersos ao longo do texto constitucional, limitam a autonomia organizatria do estado, estabelecendo preceitos centrais de observncia obrigatria. Alguns geram limitaes expressas vedatrias (CF, arts. 19, 150 e 152), outros, limitaes expressas mandatrias (CF, arts. 37 a 41, 125), outros, limitaes implcitas (CF, arts. 21, 22, 30) e outros, ainda, limitaes decorrentes do sistema constitucional adotado, que so limitaes que defluem naturalmente, como consequncia lgica dos princpios constitucionais adotados pela Constituio Federal de 1988, por exemplo, do princpio federativo, dos princpios do Estado Democrtico de Direito, dos princpios da ordem econmica e social etc. Num esforo de sntese podemos estabelecer as seguintes definies: Princpios Sensveis - aqueles que permitem interveno federal no Estado, se forem violados (art. 34). Princpios Extensveis - sempre que determinada regra, aplicvel Unio, esteja estendida tambm aos estados-membros (processo legislativo ou forma de governo, por exemplo). Princpios Estabelecidos - sempre que a CF, expressa ou explicitamente, determina ao Estado certa regra (a composio dos TCEs, por exemplo). 16) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) De acordo com a doutrina constitucionalista, a Constituio Federal traz duas grandes espcies de limitaes ao Poder de reform-la, as limitaes expressas e as implcitas. De fato, a Constituio estabelece no s as limitaes expressas ou explcitas (ao longo do art. 60 da CF/88), mas tambm as limitaes implcitas (ou tcitas). Essas limitaes implcitas so aquelas que impedem a alterao da titularidade do poder constituinte originrio, a alterao da titularidade do poder constituinte derivado e alteraes ao procedimento estabelecido na Constituio para a modificao do seu texto. Item certo. 17) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) Vrios doutrinadores publicistas salientam ser implicitamente irreformvel a norma constitucional que prev as limitaes expressas. De fato, uma das limitaes implcitas desenvolvidas pela doutrina e jurisprudncia exatamente aquela que impede alteraes do procedimento estabelecido na Constituio para a modificao do seu texto. E esse procedimento uma das limitaes formais (expressas) ao Poder de reforma.
Item certo. 18) (ESAF/AFRF/2005) A impossibilidade de a Constituio Federal ser emendada na vigncia de estado de defesa se constitui em uma limitao material explcita ao poder constituinte derivado. Na verdade, trata-se de uma limitao circunstancial ao poder constituinte derivado, prevista no art. 60, 1, da Constituio. Item errado. 19) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) O poder constituinte derivado, no caso brasileiro, possui como uma das suas limitaes a impossibilidade de promoo de alterao da titularidade do poder constituinte originrio. Como vimos, uma das limitaes materiais implcitas ao poder constituinte derivado impossibilidade de alterao da sua prpria titularidade e, tambm, da titularidade do poder constituinte originrio (que do povo). Item certo. 20) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Firmou-se no Brasil o entendimento de que o poder constituinte de reforma pode suprimir um direito protegido como clusula ptrea, desde que, num primeiro momento, esse direito seja subtrado da lista expressa das limitaes materiais ao poder de emenda Constituio. A questo refere-se ao mecanismo da dupla reviso. Como afirmado, essa teoria no aceita no Brasil devido existncia de limitao material implcita, que probe ao poder constituinte derivado introduzir modificaes no processo de modificao da Constituio Federal. Item errado. 21) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) vivel reforma constitucional que aperfeioe o processo legislativo de emenda constitucional, tornando-o formalmente mais rigoroso. Por contrariar limitao material implcita, no possvel qualquer reforma constitucional que venha a alterar o processo legislativo de emenda constitucional. No se admite nem que o torne mais flexvel, nem mais rigoroso. Item errado. 22) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para afirmar a inconstitucionalidade de emenda Constituio votada segundo o procedimento estabelecido pelo poder constituinte originrio. As emendas constitucionais aprovadas esto sujeitas a controle de constitucionalidade (incidental ou em abstrato) pelo STF, tanto no que se refere a aspectos formais quanto no que concerne aos aspectos
materiais. Afinal, trata-se de obra do poder constituinte derivado, que se caracteriza por ser condicionado e subordinado. Item errado. 23) (ESAF/AFRF/2005) A forma republicana de governo, como princpio fundamental do Estado brasileiro, tem expressa proteo no texto constitucional contra alteraes por parte do poder constituinte derivado. Fique atento. A Constituio gravou com a chancela de clusula ptrea apenas a forma de Estado (Federao) e no a forma de governo (Repblica) (CF, art. 60, 4). Portanto, errada a questo. De qualquer forma, parte da doutrina entende que apesar de no estar explcito, h vedao adoo da monarquia como forma de governo. Em primeiro lugar, o voto peridico clusula ptrea (CF, art. 60, 4, II). Em segundo lugar, segundo essa linha doutrinria, a deciso tomada pelo poder constituinte originrio no plebiscito de 1993 no poderia ser alterada por emenda constitucional. Item errado. 24) (ESAF/ACE/TCU/2006) Segundo a doutrina majoritria, no caso brasileiro, no h vedao alterao do processo legislativo das emendas constitucionais, pelo poder constituinte derivado, uma vez que a matria no se enquadra entre as hipteses que constituem as clusulas ptreas estabelecidas pelo constituinte originrio. O processo legislativo de modificao da Constituio no pode sofrer modificaes substanciais mediante emenda Constituio. Isso ocorre devido existncia de limitao material implcita. Item errado. 25) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo o STF, possvel a declarao de inconstitucionalidade de normas constitucionais resultantes de aprovao de propostas de emenda constituio, desde que o constituinte derivado no tenha obedecido s limitaes materiais, circunstanciais ou formais, estabelecidas no texto da CF/88, pelo constituinte originrio. Se uma emenda constitucional desrespeitar uma das limitaes a que est sujeito - circunstanciais (art. 60, 1), processuais ou formais (art. 60, I a III e 2, 3 e 5) e materiais (art. 60, 4) haver desrespeito Constituio. Nesse caso, poder ser declarada sua inconstitucionalidade. Item certo.
2 Modificao da Constituio Federal de 1988. Reforma, reviso e emenda constitucional

A Constituio alterada por mutao, reviso e emenda constitucional. A mutao constitucional o fenmeno que se verifica nas Constituies ao serem modificadas de forma silenciosa, contnua, sem alterao textual. isso mesmo, trata-se de um processo informal e espontneo de alterao da interpretao constitucional, em que se muda o contedo de determinado dispositivo, sem mudana no teor da norma. o que acontece quando o Supremo Tribunal Federal muda seu entendimento sobre certo dispositivo constitucional, por decorrncia da prpria evoluo de usos e costumes. Pode-se relacionar esse fenmeno ao conceito de poder constituinte difuso. Assim, se na sua prova vier algo relacionado ao poder constituinte difuso, no se assuste: trata-se do conceito de mutao constitucional. J a reviso constitucional e o processo de emenda so processos formais de mudana nas Constituies, por meio de procedimentos estabelecidos pelo poder constituinte originrio. Trata-se de dois procedimentos distintos: o procedimento simplificado de reviso constitucional, previsto no art. 3 do ADCT; e o procedimento rgido de emenda, estabelecido no art. 60 da CF/88. Em primeiro lugar, lembre-se de que os dois procedimentos reviso e emenda - so manifestaes do poder constituinte derivado. Assim, sujeitam-se s limitaes impostas pelo poder constituinte originrio e revisadas em tpico anterior. Mas, observe, entre eles h diversas diferenas, como se passa a apresentar. A reviso constitucional est prevista no art. 3 do ADCT e consistiu em um procedimento simplificado, que ocorreu apenas uma vez: cinco anos aps a promulgao da CF/88. As emendas foram aprovadas por maioria absoluta de votos em sesso unicameral do Congresso Nacional. Ademais, o texto foi promulgado pela Mesa do Congresso Nacional. Este procedimento caracterizado por alguns autores como conseqncia da ao do poder constituinte derivado revisor. J o procedimento de emenda constitucional (CF, art. 60) tem outras caractersticas. As propostas de emenda constitucional so discutidas e votadas em cada Casa (reunio bicameral) do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. As emendas so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Observe como um processo bem mais rgido que o de reviso. H ainda algumas importantes diferenas entre os procedimentos de reviso e emenda:
I) enquanto o processo de reviso foi nico e no pode ser criado outro, o processo de emenda permanente (exceto naquelas ocasies excepcionais que resultam nas limitaes circunstanciais (CF, art. 60, 1). II) enquanto o processo de reviso no pode ser adotado pelos estadosmembros, o de emenda de observncia obrigatria por eles. Sintetizando:
Reviso Constitucional (ADCT, art. 3) Emenda Constitucional (CF, art. 60)
Procedimento simplificado (maioria absoluta, em sesso unicameral) Procedimento nico (cinco anos aps a promulgao da CF/88) Procedimento vedado aos estadosmembros No pode ser criado outro por meio de emenda (limitao material implcita) As Emendas Constitucionais de Reviso (ECR) foram promulgadas pela Mesa do Congresso Nacional
Procedimento rduo (2 turnos, com aprovao de 3/5 de cada Casa) Procedimento permanente (a CF/88 sempre poder ser alterada por emenda) Observncia obrigatria pelos estadosmembros No pode ser modificado por meio de emenda (limitao material implcita) As Emendas Constitucionais (EC) so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
26) (ESAF/AFC/CGU/2003) A distino doutrinria, entre reviso e reforma constitucional, materializou-se na CF/88, uma vez que o atual texto constitucional brasileiro diferencia tais processos, ao estabelecer entre eles distines quanto forma de reunio do Congresso Nacional e quanto ao quorum de deliberao. De fato, entre o procedimento de reforma (emenda) e o de reviso h diferenas na forma de reunio do Congresso (unicameral na reviso e bicameral no processo de emenda) e no que se refere ao quorum de deliberao (maioria absoluta na reviso e trs quintos no processo de emenda). Item certo. 27) (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) A reviso constitucional prevista por uma Assemblia Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes
expressas e constitucional.
implcitas
originalmente
definidas
no
texto
H diversas diferenas entre os procedimentos de reviso e o de emenda. Toa, voc no pode esquecer que os dois procedimentos esto sujeito s limitaes materiais expressas e implcitas impostas pelo ordenamento constitucional ao poder constituinte derivado. Item errado. 28) (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/STN/2008) No existe tratamento jurdico diferenciado entre emenda, reforma e reviso constitucional. Bem, para parte da doutrina, a reforma gnero (poder constituinte reformador), que se subdivide em duas espcies de procedimentos: reviso constitucional (ADCT, art. 3) e emenda constitucional (art. 60). Ou, em outras palavras: na Constituio Federal de 1988, o poder constituinte reformador (reforma constitucional) ora se materializa pelo procedimento de reviso (ADCT, art. 3), ora pelo procedimento de emenda (art. 60). De qualquer forma, nem sempre as bancas fazem essa distino, utilizando as expresses reforma e emenda como sinnimas. Item errado. 29) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) A emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional. emenda Constituio Federal, Segundo de Moraes, a enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional sem qualquer normatividade, s ingressando no ordenamento jurdico aps a sua aprovao, passando ento a ser preceito constitucional, de mesma hierarquia das normas constitucionais originrias. Item certo. Agora, temos de tratar do art. 60 da Constituio Federal. Abordaremos aqui os principais aspectos, mas esse assunto se complementar com o estudo do processo legislativo, quando entraremos em outros detalhes. Primeiro, vejamos quais so as limitaes formais (j conceituadas nessa aula) e que resultam na classificao da CF/88 como uma Constituio rgida. Iniciativa: A legitimidade para proposio de emenda constitucional bem mais restrita que no caso das demais normas infraconstitucionais. Segundo o caput do art. 60, a Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Deliberao e Promulgao: Como comentado, a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (CF, art. 60, 2). A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (CF, art. 60, 3). Fique atento a dois detalhes importantssimos (relacionados tambm com o processo legislativo a ser estudado em aula posterior): I) nos processo de emenda, no h sano nem veto do Presidente da Repblica; sua participao se esgota na possibilidade de iniciativa da proposta de emenda; e II) a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5). Quanto a esse ltimo ponto trata-se de regra distinta daquela referente ao processo das leis em geral, em que se admite a reapresentao daquele PL rejeitado por meio da proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer uma das Casas legislativas. No caso das emendas constitucionais, no se admite em nenhuma hiptese a reapresentao na mesma sesso legislativa. Agora, passemos a apresentar as chamadas clusulas ptreas, limitaes materiais expressas ao poder constituinte derivado. Clusulas ptreas: Segundo o art. 60, 4, no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: a) a forma federativa de Estado; b) o voto direto, secreto, universal e peridico; c) a separao dos Poderes; d) os direitos e garantias individuais. Vamos aos detalhes: I) uma proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea no deve nem mesmo ser objeto de deliberao; assim, se admite mandado de segurana impetrado por congressista a fim de sustar o trmite da proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea;
II) errado se pensar que h bice a qualquer tipo de emenda tratando de clusula ptrea; pois somente no admitida a proposta tendente a abolir clusula ptrea; e III) no so clusulas ptreas todos os direitos e garantias fundamentais; apenas os direitos e garantias individuais, independentemente de se situarem ou no no art. 5. Vamos resolver algumas questes para trazer sua ateno de volta para o texto (...rs)... 30) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) As limitaes expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado tradicionalmente por clusulas ptreas. As limitaes circunstanciais no so as clusulas ptreas. Ocorrem quando a Constituio veda a sua modificao durante certas circunstncias excepcionais, em ocasies extraordinrias (a CF/88 prev limitaes circunstanciais, ao proibir a aprovao de emendas durante a vigncia de estado de defesa, estado de stio e interveno federal art. 60, 1). Item errado. 31) (ESAF/PFN/2006) Embora nem todos os direitos enumerados no ttulo dos Direitos Fundamentais sejam considerados clusulas ptreas, nenhum outro, fora desse mesmo ttulo, constitui limitao material ao poder constituinte de reforma. Como vimos, a Constituio Federal somente gravou expressamente como clusula ptrea os direitos e garantias individuais (CF, art. 60, 4, IV). Assim, em primeiro lugar, nem todos os direitos fundamentais enumerados no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais so clusulas ptreas. Entretanto, h direitos e garantias individuais fora desse catlogo. Segundo o STF, a clusula ptrea direitos e garantias individuais protege direitos fora do Ttulo dos direitos e garantias fundamentais, como o caso do princpio da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, b), garantia individual do contribuinte. Item errado. 32) (ESAF/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/STN/2008) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a ampliar a aplicao das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais. Observe o teor do art. 60, 4, IV, que apresenta as limitaes materiais expressas ao poder de reforma: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
(...) IV - os direitos e garantias individuais. Ou seja, no h bice a uma proposta de emenda que amplie o rol de direitos individuais. Item errado. 33) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) A aprovao de Emenda Constitucional durante o estado de stio s possvel se os membros do Congresso Nacional rejeitarem, por quorum qualificado, a suspenso das imunidades dos Parlamentares durante a execuo da medida. No possvel a aprovao de emenda constitucional durante a vigncia de estado de stio (CF, art. 60, 1), por se tratar de limitao circunstancial ao poder de emenda. Item errado. 34) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A emenda Constituio, aps aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. De fato, as emendas sero promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. Entretanto, a questo est errada, pois no h sano do Presidente da Repblica em emendas constitucionais. Item errado. 35) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A proposta de emenda Constituio ser discutida e votada em sesso unicameral do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. De acordo com o art. 60, 2, a proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Ou seja, no se trata de sesso unicameral, da o erro da questo. Alis, a sesso unicameral do Congresso Nacional ocorreu apenas na reviso constitucional prevista no art. 3 do ADCT. Item errado. 36) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A proposta Constituio pode ser apresentada por mais Assemblias Legislativas das unidades manifestando-se, cada uma delas, pela maioria membros.
de emenda da metade das da Federao, relativa de seus
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O art. 60 apresenta os legitimados a propor emenda Constituio Federal. A assertiva est de acordo com o art. 60, III da CF/88. Item certo. 37) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) No poder ser objeto de deliberao a proposta de emenda Constituio, na vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio. Segundo o texto constitucional a Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio (CF, art. 60, 1). Assim, parte da doutrina entende que a matria poderia tramitar e ser objeto de discusso durante essas medidas, no podendo, somente, ser aprovada e promulgada a emenda. Item errado. 38) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) Constitui limitao material implcita ao poder constituinte derivado, a proposio de emenda constitucional que vise modificao de dispositivos referentes aos direitos sociais, considerados clusulas ptreas. Bem, em primeiro lugar, a maioria da doutrina considera que os direitos sociais no seriam clusulas ptreas. Ademais, as limitaes materiais implcitas impedem emendas prejudicais (a) titularidade do poder constituinte originrio, (b) titularidade do poder constituinte derivado e (c) ao procedimento de modificao da Constituio. Item errado. 39) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, o art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 (CF/88), que previa a reviso constitucional aps cinco anos, contados de sua promulgao, uma limitao temporal ao poder constituinte derivado. Interessante essa questo, pois esse assunto confunde muita gente. H limitao temporal quando a Constituio estabelece um perodo durante o qual o seu texto no poder ser modificado. No foi o caso do art. 3 do ADCT que previa processo simplificado de reviso cinco anos aps a promulgao da Constituio Federal. de tempo (5 anos) no houve restries quanto Toa, nesse intervalo alterao da Constituio por emenda constitucional. Ela podia ser modificada (e foi!) por meio de emendas aprovadas de acordo com o art. 60. Em suma: a Constituio Federal de 1988 no apresenta limitaes de ordem temporal.
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Uma informao histrica: a nica Constituio brasileira que apresentou limitao de ordem temporal foi a Constituio Imperial de 1824 (s admitia modificaes no seu texto aps quatro anos do incio de sua vigncia). Item errado. 40) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) A emenda Constituio Federal s ingressa no ordenamento jurdico aps a sua promulgao pelo Presidente da Repblica, e apresenta a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias. A emenda Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e no pelo Presidente da Repblica (art. 60, 3). Uma vez promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado, a emenda ingressa no ordenamento jurdico na mesma situao hierrquica das normas constitucionais originrias. Item errado. 41) (ESAF/AFC/2000) Todo deputado ou senador pode, individualmente, apresentar proposta de emenda Constituio. Uma proposta de emenda Constituio exige a manifestao de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (CF, art. 60, I). Item errado. 42) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) A Emenda Constitucional no est sujeita a sano ou a veto do Presidente da Repblica, mas deve ser por ele promulgada. As emendas constitucionais so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (CF, art. 60, 3). Guarde a seguinte informao para no errar mais: no processo de emenda constitucional, s h participao do Presidente da Repblica na iniciativa. No h sano e a promulgao feita pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Item errado. 43) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Insere-se no mbito da auto-organizao dos Estados-membros a deciso de permitir revises peridicas da Constituio Estadual, com quorum de maioria simples. O procedimento de reviso (ADCT, art. 3) no pode ser adotado pelos estados-membros para modificao da Constituio Estadual. Esse procedimento simplificado de reviso foi adotado exclusivamente para a modificao da Constituio Federal, naquela nica ocasio. Item errado.
44) (ESAF/AFRE/RN/2005) O poder constituinte derivado pode modificar livremente as normas relativas ao processo legislativo das emendas constitucionais, uma vez que essa matria no se inclui entre as clusulas ptreas estabelecidas pela Constituio Federal de 1988. Como vimos, no seria admitida a alterao das normas relativas ao processo legislativo das emendas constitucionais, por afronta limitao material implcita. Item errado. 45) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) As clusulas ptreas no inibem toda e qualquer alterao da sua respectiva disciplina constante das normas constitucionais originrias, no representando assim a intangibilidade literal destas, mas compreendem a garantia do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. De fato, as clusulas ptreas no inibem qualquer alterao literal da sua respectiva disciplina. O que no se admite que venha uma emenda desfigurar o ncleo essencial das respectivas matrias. Assim, inconstitucional uma emenda tendente a sua abolio (CF, art. 60, 4). Item certo. 46) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a alterar os direitos e garantias individuais. Por favor, no erre essa questo to batida da Esaf. Deixe para errar as difceis... No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Item errado.
3 Entrada em vigor de uma nova Constituio

Caro aluno, para estudar esse assunto, voc deve se imaginar em 1988. Ao entrar em vigor a Constituio Federal, o que aconteceu com a Constituio antiga? E com todo o ordenamento jurdico infraconstitucional? Todas as leis pr-existentes? Pois ... so essas e outras perguntas que eu pretendo responder neste tpico. Lembrando que esse assunto comea aqui, mas termina apenas nas ltimas aulas, ao estudarmos o controle de constitucionalidade. A entrada em vigor de uma nova Constituio alcana todo o ordenamento jurdico, com efeitos sobre a Constituio antiga e a legislao infraconstitucional. Um primeiro detalhe que, de acordo com a jurisprudncia do STF, as novas normas constitucionais, salvo disposio em contrrio, se aplicam
de imediato, alcanando os efeitos futuros de fatos passados. Essa eficcia especial denomina-se retroatividade mnima. dizer, salvo disposio constitucional em contrrio (pois a Constituio pode estabelecer outra regra de aplicabilidade), a entrada em vigor de norma constitucional no alcana os fatos consumados no passado, nem as prestaes vencidas e no pagas. Para clarear podemos citar o exemplo do art. 7, IV da CF/88. Esse dispositivo veda a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim. Assim, em outubro de 1988, quando entrou em vigor a Constituio, os proventos de penso que seriam recebidos aps aquela data deixariam de estar vinculados ao salrio mnimo automaticamente, apesar de ter havido essa vinculao at ento, para os proventos recebidos anteriormente. importante deixar claro que essa regra especial serve apenas para a Constituio Federal. No caso das constituies estaduais e legislao infraconstitucional, essa regra no se aplica. Elas no podem retroagir. Bem, continuando com a abordagem da problemtica da fora de um novo texto constitucional em relao ao direito anterior ou o direito prconstitucional... Promulgada uma nova Constituio... I) A Constituio pretrita ter todos seus dispositivos integralmente revogados pela nova Constituio, em bloco, ainda que haja alguma compatibilidade; ou seja, no se aproveita nada da Constituio pretrita. II) O direito infraconstitucional materialmente compatvel Ser recepcionado pela nova Constituio, com o status (fora) que esta der para aquele assunto. Deixe-me explicar melhor. No confronto entre o direito pr-constitucional e Constituio futura s interessa a compatibilidade material (contedo da norma). No interessa em nada a compatibilidade formal, ligada ao processo legislativo de elaborao das normas. Em outras palavras, se a Constituio pretrita exigia lei ordinria para regular a matria e a nova Constituio passa a exigir lei complementar para esse mesmo fim, a norma poder sim ser recepcionada pela nova Constituio. E ser recepcionada com fora (status) de lei complementar. Concluso: apesar de ter sido aprovada anteriormente como lei ordinria, s poder ser revogada por lei complementar ou norma hierarquicamente superior. III) O direito infraconstitucional materialmente incompatvel Ser revogado pela nova Constituio. Ateno! No que ele se torna inconstitucional. O confronto entre a nova Constituio e o direito pr-existente materialmente incompatvel se
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resolve pela revogao inconstitucionalidade).
deste
por
aquela
(e
no no
pela h
Sobre isso, guarde aquele famoso bordo: inconstitucionalidade superveniente no Brasil.
IV) o direito infraconstitucional no vigente no momento da promulgao da nova Constituio At poder ter a sua vigncia restaurada pela nova Constituio, desde que esta o faa expressamente (poder ocorrer repristinao expressa). Entretanto, no tem sua vigncia tacitamente (automaticamente) restaurada. Trata-se de outro bordo: no haver repristinao tcita. Quanto a esse ltimo ponto tem um detalhe importante, relativo ao direito infraconstitucional que se encontrar no perodo da vacatio legis no momento da promulgao da nova Constituio. Trata-se da chamada vacncia da lei, o perodo entre a publicao da lei e o incio de sua vigncia (o legislador estabelece esse prazo, mas o mais comum estabelecer que essa lei entra em vigor na data de sua publicao). Caso a lei esteja no perodo de vacatio legis no momento da promulgao da nova Constituio, ela no entrar em vigor no novo ordenamento constitucional que se inicia; ou seja, no ser aproveitada pela nova Constituio. Bem, vamos ento ao que interessa, um resumo dos aspectos mais relevantes. Objetivamente, voc precisa guardar o seguinte. Em primeiro lugar, o confronto entre a nova Constituio e o direito infraconstitucional anterior se resolve pela recepo ou revogao deste ltimo, tendo em vista que no h inconstitucionalidade superveniente. Em segundo lugar, para a anlise desse confronto, no interessa, em nada, os aspectos formais, procedimentais. Avalia-se exclusivamente a compatibilidade material da norma com a nova ordem constitucional. Por fim, interessa observar que, para que norma infraconstitucional possa ser recepcionada pela nova Constituio, ela deve cumprir os seguintes requisitos: (i) estar em vigor no momento da promulgao da nova Constituio; (ii) ter contedo compatvel com a nova Constituio; e (iii) ter sido produzida de modo vlido (de acordo com a Constituio de sua poca). Em suma, quanto a esse terceiro aspecto, voc tem de pensar da seguinte forma. Se em 1970 foi produzida uma lei inconstitucional (por exemplo, se ela tiver desrespeitado o processo legislativo estabelecido pela Constituio da sua poca), ela invlida desde a sua origem. Ou seja, essa lei nula, mesmo que ainda no tiver sido declarada sua inconstitucionalidade. Assim, essa lei no pode ser recepcionada pela
nova Constituio. Pois para ser recepcionada ela deve ter sido produzida de modo vlido (de acordo com a Constituio de sua poca). No h que se avaliar sua compatibilidade frente nova Constituio, ela invlida frente a Constituio anterior. Portanto, invlida desde a sua origem, no cabendo falar em sua recepo pelo novo ordenamento. Vamos fazer uma questo interessante... 47) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Com o advento de uma nova Constituio, normas da Constituio anterior que sejam compatveis com o novo diploma continuam a vigorar, embora com fora de lei. Como vimos, promulgada uma nova Constituio, a Constituio pretrita ser completamente revogada. dizer, ter todos seus dispositivos integralmente revogados pela nova Constituio, independentemente de haver compatibilidade ou no com esta ltima. Item errado. Mas, eu comecei com essa questo a fim de te apresentar o conceito de desconstitucionalizao. Alguns doutrinadores defendem que a entrada em vigor de uma nova Constituio no deveria acarretar a revogao de toda a Constituio pretrita. Para eles, cada dispositivo da Constituio antiga deveria ser confrontado com a nova Constituio. Nesse sentido, como resultado desse confronto, os dispositivos da Constituio pretrita que fossem incompatveis com a nova Carta seriam imediatamente revogados. Por outro lado, os dispositivos compatveis seriam recepcionados com fora de leis comuns, normas infraconstitucionais. Em suma, aquela parte compatvel no seria revogada, to somente perderia o status de norma constitucional, sendo recepcionada como norma infraconstitucional. Da o nome de desconstitucionalizao. Agora, releia a assertiva e observe como ela faz referncia a essa tese (no adotada no nosso ordenamento). 48) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) A Doutrina majoritria e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal convergem para afirmar que normas da Constituio anterior ao novo diploma constitucional, que com este no sejam materialmente incompatveis, so recebidas como normas infraconstitucionais.
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Como vimos, minoritria a doutrina que defende a tese da desconstitucionalizao. Assim, promulgada uma nova Constituio, a Constituio pretrita ter todos seus dispositivos integralmente revogados pela nova Constituio. Item errado. 49) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Normas de lei ordinria anteriores nova Constituio que sejam com essa materialmente compatveis so tidas como recebidas, mesmo que se revistam de forma legislativa que j no mais prevista na nova Carta. Promulgada uma nova Constituio, o direito infraconstitucional materialmente compatvel ser recepcionado pela nova Constituio. No importa se aquela forma legislativa no existe mais. Afinal, ela ser recepcionada com o status que a nova Constituio reserva para aquela matria. Voc conhece o decreto-lei? Trata-se de espcie normativa extinta pela nossa Constituio de 1988. Entretanto, quando ela foi promulgada, havia diversos decretos-lei plenamente vlidos que continuaram sendo aplicveis. Assim, imagine que, em 1970, determinada matria era regulada por decreto-lei. Ento suponha que o advento da nova Constituio (de 1988) tenha exigido lei complementar para o trato daquele assunto. Nessa hiptese, se materialmente compatvel, o decreto-lei seria recepcionado com fora de lei complementar. Isso porque no confronto entre o direito pr-constitucional e Constituio futura s interessa a compatibilidade material (contedo da norma). No interessa compatibilidade formal, ligada ao processo legislativo de elaborao das normas. Item certo. 50) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Assentou-se a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que as normas anteriores Constituio com essa materialmente incompatveis so consideradas inconstitucionais e, no, meramente revogadas. No h inconstitucionalidade superveniente no Brasil. O direito infraconstitucional materialmente incompatvel revogado pela nova Constituio. Ele no se torna inconstitucional. Lembre-se que a anlise de constitucionalidade ou no deve se dar entre a norma e a Constituio de sua poca. Agora, eu te pergunto, h alguma possibilidade de uma lei editada em 1979 vir a ser declarada inconstitucional em uma ao julgada no ano de 2010? Qual seria o caso? Aguardo sua resposta no frum....
Item errado. 51) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Reconhecese, hoje, no Brasil, como tpico das normas do poder constituinte originrio serem elas dotadas de eficcia retroativa mnima, j que se entende como prprio dessas normas atingir efeitos futuros de fatos passados. Como vimos, o STF deixou assente que, salvo disposio expressa ao contrrio, a nova Constituio aplica-se de imediato, alcanando efeitos futuros de negcios passados. Essa regra de eficcia denominada retroatividade mnima. Item certo. 52) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Uma lei que fere o processo legislativo previsto na Constituio sob cuja regncia foi editada, mas que, at o advento da nova Constituio, nunca fora objeto de controle de constitucionalidade, no considerada recebida por esta, mesmo que com ela guarde plena compatibilidade material e esteja de acordo com o novo processo legislativo. Para que uma norma seja recepcionada ela deve ser vlida frente Constituio de sua poca. Pois se ela era inconstitucional (mesmo que no tenha sido declarada sua inconstitucionalidade ainda) ela nem pode produzir efeitos. Assim, no interessa sua compatibilidade com a Constituio atual. Se ela nasceu inconstitucional frente Constituio antiga, no pode ser recepcionada pela nova. Item certo. 53) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Para que a lei anterior Constituio seja recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja compatvel com este, tanto do ponto de vista da forma legislativa como do contedo dos seus preceitos. No confronto entre a lei antiga e o novo Texto Magno s interessa a compatibilidade material (contedo da norma). No interessa compatibilidade formal, ligada ao processo legislativo de elaborao das normas. Item errado. 54) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Normas no recebidas pela nova Constituio so consideradas, ordinariamente, como sofrendo de inconstitucionalidade superveniente. como eu j disse: no h inconstitucionalidade superveniente. O fenmeno da inconstitucionalidade s ocorre em uma lei que desrespeite a Constituio de sua poca.
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A incompatibilidade entre uma norma antiga e a nova Constituio se resolve pela revogao da primeira e no pela declarao de sua inconstitucionalidade. Item errado. 55) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Suponha a existncia de uma lei ordinria regularmente aprovada com base no texto constitucional de 1969, a qual veicula matria que, pela Constituio de 1988, deve ser disciplinada por lei complementar. Com base nesses elementos, pode-se dizer que tal lei a) foi revogada por incompatibilidade formal com a Constituio de 1988. b) incorreu no vcio de inconstitucionalidade superveniente em face da nova Constituio. c) pode ser revogada por outra lei ordinria. d) foi recepcionada com fora de lei ordinria, mas somente pode ser modificada por lei complementar. e) pode ser revogada por emenda Constituio Federal. Primeira coisa: voc entendeu a situao apresentada pela questo? A Lei ordinria A foi aprovada antes de 1988 (por exemplo, em 1975), tratando de um assunto X, por exemplo. Veio a Constituio de 1988 e estabeleceu que apenas as leis complementares podem dispor sobre o assunto X. Ela inconstitucional frente CF/88? No, pois inconstitucionalidade superveniente. Letra b est errada. no h
Ela foi revogada por ser lei ordinria? No, pois para se avaliar o fenmeno da revogao, no importam em nada os aspectos formais (por exemplo, se a lei era ordinria, complementar, se era um decreto-lei etc.). Letra a errada. Na verdade, a princpio, essa norma seria recepcionada (a questo no falou se ela materialmente compatvel) com fora de lei complementar (afinal, essa a espcie normativa que deve tratar do tema X, de acordo com a Constituio de 1988). Assim, s pode ser revogada por lei complementar ou norma hierarquicamente superior. Portanto, esto erradas as letras c e d. E correta a letra e, uma vez que emenda constitucional poder revogar a Lei A. Gabarito: e 56) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Para que a lei anterior Constituio seja recebida pelo novo Texto Magno, mister que seja compatvel com este, tanto do ponto de vista da forma legislativa como do contedo dos seus preceitos.
No interessam os aspectos formais para a anlise da recepo da norma pelo novo texto constitucional. Item errado. 57) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Lei ordinria anterior Constituio de 1988, com ela materialmente compatvel, tida como recebida pela nova ordem constitucional, mesmo que esta exija lei complementar para regular o assunto. De fato, a lei ordinria materialmente compatvel ser recepcionada. Nesse caso, caso a nova ordem constitucional exija lei complementar para o trato daquele assunto, a referida lei ordinria ter status de lei complementar. Item certo. 58) (ESAF/AFRF/2000) A lei ordinria anterior nova Constituio, que com esta materialmente incompatvel, continua em vigor at que seja revogada por outra lei do mesmo status hierrquico. Nesse caso, a revogao ocorre na data da entrada em vigor do novo texto constitucional. Observe isso: a revogao do direito prconstitucional materialmente incompatvel com a nova Constituio ocorre sempre numa mesma data: na data da entrada em vigor do novo texto constitucional. Item errado. 59) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) A legislao federal anterior Constituio de 1988 e regularmente aprovada com base na competncia da Unio definida no texto constitucional pretrito considerada recebida como estadual ou municipal se a matria por ela disciplinada passou segundo a nova Constituio para o mbito de competncia dos Estados ou dos Municpios, conforme o caso, no se podendo falar em revogao daquela legislao em virtude dessa mudana de competncia promovida pelo novo texto constitucional. No importam os aspectos formais. Nesse caso, se a lei federal for materialmente compatvel, ela ser recepcionada com status de lei estadual ou municipal, conforme o caso. Ou seja, uma lei federal aprovada validamente, passa a ter fora de norma local (estadual ou municipal), caso a nova Constituio destine aquela matria para a competncia estadual ou municipal. H um detalhe sobre esse aspecto. Vou aproveitar uma questo do Cespe para apresent-lo. Item certo. 60) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008) Uma lei estadual editada com base na sua competncia prevista em
Constituio pretrita recepcionada como lei federal, quando a nova Constituio atribui essa mesma competncia Unio. Observe que nessa questo ocorreu exatamente o contrrio da situao apresentada na questo acima. Assim, repetindo a situao hipottica da questo anterior, digamos que na vigncia da Constituio pretrita, a competncia para disciplinar determinada matria era da Unio, tendo esse ente editado diploma legal sobre o assunto. Como vimos, caso a nova Constituio atribua essa competncia aos estados, havendo compatibilidade material entre a lei e a nova Constituio, a lei federal pretrita ser recepcionada com status de lei estadual. Entretanto, a situao apresentada nesta questo inversa: anteriormente, a competncia era estadual; a nova Constituio atribuiu aquela competncia Unio. Nesse caso, no haver a recepo das leis pr-constitucionais pela nova Constituio. E por um motivo lgico... Se a competncia anterior era dos estados, cada um (dos 26 estados) tinha disciplinado a matria sua maneira. Como saber qual norma dentre essas 26 existentes seria recepcionada com status de lei federal? Em suma, na mudana de competncia entre os entes polticos, efetivada pela nova Constituio, admitida a estadualizao (de cima para baixo) da legislao federal pretrita; mas no a federalizao (de baixo para cima) da legislao estadual pretrita. O mesmo raciocnio vale para a mudana da competncia envolvendo os municpios. Item errado. 61) (CESPE/JUIZ SUBSTITUTO/TJ/SE/2008) Determinada lei ordinria, sancionada em 1973, disciplina uma dada matria. Entretanto, a CF/88 disps que a mesma matria agora dever ser disciplinada por lei complementar. Diante dos fatos acima narrados, correto afirmar que a) h vcio formal na lei de 1973 por incompatibilidade com a atual CF. b) resoluo do Senado Federal, promulgada em 2007, poderia revogar a lei de 1973. c) a lei de 1973 foi recepcionada como lei complementar, mas pode ser alterada por lei ordinria. d) a lei de 1973 foi recepcionada como lei ordinria, mas s pode ser alterada por lei complementar. e) a lei de 1973 pode ser revogada por emenda constitucional.
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Antes de comear a resolver essa questo (do Cespe), compare ela com a questo de nmero 55 (da Esaf). Observe as semelhanas... Se voc acertou l no pode errar aqui, certo? A tem aluno que fala: Ah! Mas eu s sabia responder com uma lei de 1969 (como da questo de 55)!!! Chega de bla, bla, bla... A assertiva "a" est errada, pois no confronto entre a lei de 1973 e a atual CF s importa o aspecto material. As assertivas "b" e "c" esto erradas, pois a lei foi recepcionada com fora de lei complementar, s podendo ser revogada por outra de igual o maior status. A assertiva "d" est errada, pois a lei foi recepcionada com status de lei complementar (j que a nova Constituio passou a exigir lei complementar para disciplinar aquele assunto), e no de lei ordinria. A assertiva "e" est correta. De fato, lei complementar pode ser revogada por norma hierarquicamente superior, como o caso de uma emenda constitucional. Gabarito: e Seguem a partir de agora alguns exerccios de fixao. Qualquer dvida poder ser respondida no frum de dvidas. De qualquer forma, com as informaes passadas durante a aula, voc consegue responder todas as questes propostas aqui. Nos vemos na prxima aula! Bons estudos! Frederico Dias
4 Exerccios de Fixao
62) (ESAF/AFRF/2000) Uma norma constitucional, fruto do poder constituinte originrio, no pode ser declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, mesmo que no esteja de acordo com algum princpio fundamental, inspirador da Constituio, como o da isonomia e o da democracia. 63) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No tocante ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo que o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza prjurdica. 64) (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) O poder constituinte derivado decorrente aquele atribudo aos parlamentares no processo legiferante, em que so discutidas e
aprovadas leis, observadas as limitaes formais e materiais impostas pela Constituio. 65) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA /STJ/ 2008) O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros tm, em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se autoorganizarem por meio das respectivas constituies estaduais, sempre respeitando as regras estabelecidas pela CF. 66) (ESAF/AFRF/2005) A impossibilidade de alterao da sua prpria titularidade uma limitao material implcita do poder constituinte derivado. 67) (ESAF/PFN/2006) Consolidou-se o entendimento de que, mediante o mecanismo da dupla reviso, vivel a superao das clusulas ptreas entre ns. 68) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e tambm pelo derivado revisor. 69) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, a aprovao de emenda constitucional, alterando o processo legislativo da prpria reforma, ou reviso constitucional, tornando-o menos difcil, no seria possvel, porque haveria um limite material implcito ao poder constituinte derivado em relao a essa matria. 70) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, salvo se a emenda for aprovada pela maioria absoluta de seus membros. 71) (ESAF/AFCE/TCU/2000) As emendas Constituio expressam meio tpico de manifestao do poder constituinte originrio. 72) (ESAF/AFCE/TCU/2000) O poder de reforma ou de emenda um poder ilimitado na sua atividade de constituinte de primeiro grau. 73) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008) A CF no poder ser emendada na vigncia de estado de stio. 74) (CESPE/PROMOTOR/MPE/RR/2008) No Brasil, o exerccio do poder constituinte j foi restrito a determinado grupo ou pessoa, o que resultou em Constituio dita outorgada. 75) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008) As mutaes constitucionais decorrem da conjugao da peculiaridade da linguagem constitucional, polissmica e indeterminada, com fatores externos, de ordem econmica, social e cultural, que a CF intenta regular, produzindo leituras sempre renovadas das mensagens enviadas pelo constituinte.
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76) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) A promulgao de emendas Constituio Federal compete s Mesas da Cmara e do Senado, no se sujeitando sano ou veto presidencial. 77) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) De acordo com entendimento do STF, as normas constitucionais provenientes da manifestao do poder constituinte originrio tm, via de regra, retroatividade mxima. 78) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) A matria constante de proposta de emenda constituio rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa, salvo se a nova proposta for apoiada por um nmero de parlamentares superior ao exigido para a sua aprovao. 79) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Admite-se pacificamente entre ns a invocao do direito adquirido contra norma provinda do poder constituinte originrio. 80) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) O poder constituinte formal no se confunde com o poder constituinte material. Este o poder de autoconformao do Estado segundo certa ideia de direito, enquanto aquele o poder de decretao de normas com a forma e a fora jurdica prprias das normas constitucionais. Em outras palavras, enquanto o poder constituinte material tem por fim qualificar como constitucional determinadas matrias, o formal atribui a essa escolha uma fora constitucional. 81) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2009) Como o poder constituinte originrio inaugura uma nova ordem jurdica, todas as normas infraconstitucionais perdem vigor com o advento da nova constituio. 82) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STF/2008) Todos os direitos e garantias fundamentais previstos na CF foram inseridos no rol das clusulas ptreas. 83) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) O poder de reforma inclui tanto o poder de emenda como o poder de reviso do texto constitucional. 84) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Uma lei federal sobre assunto que a nova Constituio entrega competncia privativa dos Municpios fica imediatamente revogada com o advento da nova Carta. 85) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) possvel, na vigncia da Constituio de 1988, declarar a inconstitucionalidade de lei anterior
a essa Carta por incompatibilidade material ou formal com a Constituio pretrita. 86) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Todo Decreto-Lei editado antes da Constituio de 1988 perdeu eficcia depois da promulgao desta, uma vez que a ordem constitucional em vigor no previu tal instrumento normativo. 87) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008) O presidente da Repblica tem poder de vetar emenda constitucional contrria ao interesse pblico. 88) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2009) O poder constituinte de reforma no inicial, nem incondicionado nem ilimitado, no entanto, no est subordinado ao poder constituinte originrio. 89) (CESPE/PROMOTOR/MPE/RR/2008) Um fazendeiro que detenha a propriedade de nascente de gua desde setembro de 1988 pode invocar direito adquirido contra a norma constitucional, oriunda do poder constituinte originrio, que estabeleceu a dominialidade pblica dos recursos hdricos. 90) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/REA:CONTROLE EXTERNO/TCU/2008) A repblica e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente como clusulas ptreas pelo constituinte originrio.
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GABARITOS OFICIAIS 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) E E E C E C E E E E E C E E E C C E C E E E E 24) 25) 26) 27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) 38) 39) 40) 41) 42) 43) 44) 45) 46) E C C E E C E E E E E E C E E E E E E E E C E 47) 48) 49) 50) 51) 52) 53) 54) 55) 56) 57) 58) 59) 60) 61) 62) 63) 64) 65) 66) 67) 68) 69) E E C E C C E E E E C E C E E C C E C C E E C 70) 71) 72) 73) 74) 75) 76) 77) 78) 79) 80) 81) 82) 83) 84) 85) 86) 87) 88) 89) 90) E E E C C C C E E E C E E C E C E E E E E
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcel; PAULO, Vicente. Direito Constitucional, 2009. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MORAES, . Direit Afonso da. Curso de Dire o Constitucional, 2010. ito Constitucional Positivo, 2010.
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2 Modificao da Constituio Federal de 1988. Reforma, reviso e emenda constitucional

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de emenda da metade das da Federao, relativa de seus

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3 Entrada em vigor de uma nova Constituio

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resolve pela revogao inconstitucionalidade).

Sobre isso, guarde aquele famoso bordo: inconstitucionalidade superveniente no Brasil.

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