Captulo IX

SOCIOLOGIA DA DOMINAO

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ESTRUTURAS E FUNCIONAMENTO DA DOMINAO

1. Poder e dominao. Formas de transio

A "dominao", como conceito mais geral e sem referncia a algum contedo concreto, um dos elementos mais importantes da ao social. Sem dvida, nem toda ao social apresenta uma estrutura que implica dominao. Mas, na maioria de suas formas, a dominao desempenha um papel considervel, mesmo naquelas em que no se supe isto primeira vista. Assim, por exemplo, tambm nas comunidades lingsticas. No apenas a elevao de um dialeto ao idioma oficial do aparato de dominao poltico (assim, na Alemanha) contribuiu, muitas vezes, de modo decisivo, para o desenvolvimento de grandes comunidades lingstico-literrias homogneas, em virtude de ordens superiores, e, com a mesma freqncia, ocorreu, paralelamente separao poltica, uma diferenciao correspondente e definitiva dos idiomas (Holanda e Alemanha), como tambm, e sobretudo, a dominao exercida na "escola" estereotipa, de modo mais profundo e definitivo, a forma e a preponderncia da linguagem escolar oficial. Todas as reas da ao social, sem exceo, mostram-se profundamente influenciadas por complexos de dominao. Num nmero extraordinariamente grande de casos, a dominao e a forma como ela exercida so o que faz nascer, de uma ao social amorfa, uma relao associativa racional, e noutros casos, em que no ocorre isto, so, no obstante, a estrutura da dominao e seu desenvolvimento que moldam a ao social e, sobretudo, constituem o primeiro impulso, a determinar, inequivocamente, sua orientao para um "objetivo". Particularmente nas formaes sociais economicamente mais relevantes do passado e do presente - o regime feudal, por um lado, e a grande empresa capitalista, por outro - , a existncia de "dominao" desempenha o papel decisivo. Dominao, como logo veremos, um caso especial do poder. Como ocorre nas outras formas de poder, tambm e em especial na dominao, seus detentores no pretendem, exclusivamente e nem mesmo em regra, perseguir, apoiados nela, interesses puramente econmicos, como conseguir para si um farto abastecimento de bens econmicos. Sem dvida, o poder de disposio sobre bens econmicos - o

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poder econmico, portanto - uma conseqncia freqente, muitas vezes deliberada e planejada, da dominao e, com a mesma freqncia, um de seus meios mais importantes. Mas nem toda posio de poder econmica manifesta-se como logo perceberemos - como "dominao" no sentido aqui adotado da palavra. E nem toda "dominao" se serve, para sua fundao e conservao, de meios coativos econmicos. Mas, na grande maioria das formas de dominao, e precisamente nas mais importantes, este , de alguma maneira, o caso, e muitas vezes numa proporo to grande que, por sua vez, o modo como os meios econmicos so empregados para conservar a dominao influencia, decisivamente, o carter da estrutura de dominao. Alm disso, a grande maioria das comunidades econmicas, entre elas precisamente as mais importantes e modernas, apresenta uma estrutura que implica dominao. E, por fim, a estrutura da dominao, por menos que sua natureza peculiar esteja univocamente ligada a determinadas formas econmicas, quase sempre um fator relevante, em alto grau, para a economia, alm de estar de alguma forma condicionada tambm por esta. Para comear, procuraremos obter algumas noes apenas gerais, por isso necessariamente formuladas de forma pouco concreta e s vezes um tanto vaga, acerca das relaes entre as formas da economia e as da dominao. Para isso, cabe primeiro determinar, mais precisamente, o que para ns significa "dominao" e qual sua relao com o conceito geral de "poder". Dominao, no sentido muito geral de poder, isto , de possibilidade de impor ao comportamento de terceiros a vontade prpria, pode apresentar-se nas formas mais diversas. Pode-se, por exemplo, como ocorreu ocasionalmente, compreender os direitos que a lei concede ao indivduo, contra um ou vrios outros, como o poder de dar ordens ao devedor ou ao no-autorizado, interpretando-se, portanto, todo o cosmo do direito privado moderno como descentralizao da dominao nas mos dos "autorizados" pela lei. Neste caso, o trabalhador teria, diante do empresrio, um poder de mando - e isto significa "dominao" - equivalente sua pretenso salarial, bem como o funcionrio pblico o teria diante do rei, etc., o que resultaria num conceito terminologicamente um tanto forado e, em todo caso, apenas provisrio, j que temos que distinguir, qualitativamente, por exemplo, entre as ordens dadas pelo poder judicial ao sentenciado e aquelas dadas pelo prprio credor ao devedor ainda no sentenciado. Uma posio, tambm designada pela linguagem corrente como "dominao", pode, entretanto, desenvolver-se tanto nas relaes sociais do salo, quanto no mercado, do alto de uma ctedra universitria, frente de um regimento, numa relao ertica ou caritativa, numa discusso cientfica ou no esporte. Com um sentido to amplo do conceito, "dominao" deixaria de ser uma categoria cientificamente til. impossvel desenvolver aqui uma casustica abrangente de todas as formas, condies e contedos do "dominar", naquele sentido amplssimo. Por isso, queremos somente ter em conta que, alm de numerosos outros tipos possveis de dominao, existem dois tipos radicalmente opostos. Por um lado, a dominao em virtude de uma constelao de interesses (especialmente em virtude de uma situao de monoplio), e, por outro, a dominao em virtude de autoridade (poder de mando e dever de obedincia). O tipo mais puro da primeira a dominao monopolizadora no mercado, e, da ltima, o poder do chefe de famlia, da autoridade administrativa

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do prncipe. A primeira, em seu tipo puro, fundamenta-se, exclusivamente, nas influncias que pode fazer valer, em virtude de uma propriedade garantida de alguma forma (ou de uma habilidade disponvel no mercado), e que exerce sobre a ao formalmente "livre" e aparentemente voltada para interesses prprios dos dominados, enquanto a ltima se baseia num dever de obedincia, sem mais, que considerado sem ateno a quaisquer motivos e interesses. Entre ambas, h formas de transio. Por exemplo, todo grande banco central e tambm os grandes bancos de crdito, em virtude de sua posio monopolizadora no mercado de capital, costumam exercer influncia "dominadora". Podem impor aos aspirantes a crdito as condies da sua concesso, isto , influenciar em alto grau a gesto econmica deles no interesse da liquidez dos recursos prprios, pois eles, em seu prprio interesse, submetem-se quelas condies e, eventualmente, tm que consolidar esta submisso por garantias. Mas isso no significa que os bancos de crdito pretendam para si "autoridade" - isto , um direito "obedincia" - independente de qualquer interesse - diante dos efetivamente dominados. Pelo contrrio, perseguem seus interesses e os impem precisamente quando os dominados, agindo com "liberdade" formal, perseguem, tambm, interesses prprios, (portanto ditados pelas circunstncias) racionais. Na mesma situao encontra-se todo detentor de um monoplio, mesmo que seja incompleto, que, em grande proporo e apesar da concorrncia existente, pode "prescrever" os preos aos adversrios e concorrentes na troca - isto , que pode obriglos, mediante sua ao, a um comportamento que lhe convm, apesar de no lhes impor nem o menor "dever" de sujeitar-se a essa dominao. Mas toda forma tpica de dominao, em virtude de situao de interesses, particularmente em virtude de uma posio monopolizadora, pode transformar-se, gradualmente, numa dominao autoritria. Para melhor controle, os bancos credores exigem, por exemplo, que seus diretores faam parte do conselho fiscal das sociedades por aes que procuram crdito, e o conselho fiscal, por sua vez, d direo da empresa ordens decisivas, em virtude do dever de obedincia desta, ou ento um banco emissor incentiva os grandes bancos a formar um cartel de condies e tenta, paralelamente, usurpar, em virtude de sua prpria posio de poder, a superviso decisiva e regulamentadora corrente de seu comportamento diante dos clientes, seja para fins poltico-monetrios ou poltico-conjunturais ou, ento, quando o prprio banco emissor estiver exposto influncia do poder poltico, para fins puramente polticos, como a garantia da preparao financeira para a guerra. Se conseguisse a realizao de tal controle; se, a seguir, a forma e a tendncia dele fossem estabelecidas em regulamentos; se, por fim, fossem criadas instncias e hierarquias de instncias especiais para dirimir dvidas, e sobretudo se o controle adquirisse formas, de fato, cada vez mais rigorosas - tudo isto pode ser imaginado teoricamente - , esta dominao, em seu efeito, poderia aproximar-se bastante do carter da dominao autoritria de uma instncia burocrtica estatal diante dos submetidos, e a sujeio assumiria o carter de uma relao de obedincia autoritria. A mesma dominao poderia ocorrer com os varejistas de cerveja, dependentes das grandes cervejarias, que provem seus empreendimentos de recursos, com os atacadistas dependentes da concesso de um futuro cartel empresarial alemo, com os comerciantes de petrleo em relao Standard Oil
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Company, ou com os comerciantes de carvo, abastecidos pelo escritrio central do sindicato de carvo. Todos eles, com um desenvolvimento conseqente, poderiam transformar-se, passo a passo, em agentes de venda por comisso, empregados de seus fornecedores, que afinal quase no se distinguiriam mais, quanto forma de sua dependncia, de montadores com locais de trabalho externos, porm sujeitos autoridade de seu chefe, e de outros funcionrios privados. Desde a efetiva dependncia por dvidas at a escravido por dvidas formal, na Antiguidade, e tambm na Idade Mdia e na poca Moderna, desde a dependncia do arteso que trabalha para a exportao do comerciante conhecedor do mercado, at a dependncia da indstria caseira em suas diversas formas rigorosas e at o trabalho a domiclio com regulamento autoritrio, h transies graduais. E, a partir da, outras transies graduais conduzem at a situao de um empregado de escritrio, tcnico ou trabalhador, recrutado no mercado de trabalho com base em um contrato de troca, com "igualdade de direitos" formal, na qual este aceita, do ponto de vista formal, "voluntariamente", as condies "oferecidas" e passa a trabalhar numa oficina cuja disciplina no se distingue, em sua essncia, daquela de um escritrio estatal e, no caso extremo, de uma instituio militar. Mas, nos ltimos dois casos, a diferena de que o servio no setor privado ou estatal aceito e abandonado voluntariamente, enquanto o servio militar (entre ns, em oposio ao antigo contrato na base de soldo) costuma ser obrigatrio, mais importante do que a entre o emprego no setor estatal e no privado. Como tambm a relao poltica de sdito pode ser aceita e, dentro de certos limites, desfeita voluntariamente, do mesmo modo que as dependncias feudais e, eventualmente, at as patrimoniais do passado - , h tambm aqui toda uma escala de formas de transio at a relao puramente autoritria, involuntria e, em regra, indissolvel por parte do submetido (por exemplo, o escravo). Mas tambm, em toda relao de dever autoritria, certo mnimo de interesse em obedecer, por parte do submetido, continua sendo, na prtica, a fora motriz normal e indispensvel da obedincia. Tambm esta situao , portanto, bastante varivel e flutuante. No obstante, teremos que ressaltar, claramente, a oposio radical, por exemplo, entre o poder efetivo que resulta da troca no mercado, regulada por compromissos de interesses, isto , da propriedade puramente como tal, e o poder autoritrio de um chefe de famlia ou monarca que apela ao dever puro e simples de obedincia, para chegar, de alguma maneira, a distines teis dentro do fluxo ininterrupto dos fenmenos reais, pois, com os exemplos escolhidos, no se esgota a multiplicidade das formas de poder. J o efeito da propriedade como tal, de servir de base de poder, no se limita, de modo algum, ao poder no mercado. Como j vimos, a propriedade, puramente como tal, proporciona tambm, em condies socialmente indiferenciadas, amplo poder social quando est ligada a uma conduo da vida adequada, o que corresponde, exatamente, atual posio social do homem que "tem uma casa aberta" ou da mulher que "tem um salo". Em certas circunstncias, todas essas relaes podem assumir traos diretamente autoritrios. E no apenas a troca no mercado, mas tambm as relaes de troca da vida social produzem "dominao" naquele sentido mais amplo, desde o "rei do salo" at o reconhecido arbiter elegantiarum da Roma imperial e as cortes de amor das damas da Provena. E no apenas diretamente na esfera das

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relaes ou dos mercados privados existem tais situaes de dominao. Um "Empire State" - ou, mais correto, as pessoas com poder de deciso, em virtude de sua autoridade ou sua posio no mercado - , tal como o representa tipicamente a Prssia dentro da Unio aduaneira e do Reich alemo, e tambm, em escala muito menor, Nova York dentro dos Estados Unidos, pode exercer, mesmo sem qualquer poder de mando formal, uma hegemonia considervel, s vezes at desptica. Os funcionrios prussianos tambm podiam exercer esta hegemonia na Unio aduaneira porque seu territrio, devido a sua extenso, constitua o mercado decisivo, e na confederao alem, em parte, porque possuam a maior rede ferroviria, o maior nmero de ctedras universitrias, etc., e podiam paralisar as administraes correspondentes dos outros Estados da federao que formalmente tinham direitos iguais, em parte por outras razes semelhantes - e Nova York o pode, numa rea poltica mais restrita, por ser a sede dos grandes poderes financeiros. Em todos estes casos, trata-se de formas de poder basea-das em situaes de interesses, idnticas ou semelhantes relao de poder que reina no mercado, mas que, no decorrer de um desenvolvimento, podem facilmente transformar-se em relaes de autoridade formalmente regulamentadas, ou mais correto: numa heterocefalia, baseada numa relao associativa, do poder de mando e do aparato coativo. Alm disso, a dominao puramente condicionada pela situao de mercado ou por situaes de interesses pode ser sentida, precisamente por sua falta de regulamentos, como algo muito mais opressivo do que uma autoridade expressamente regulamentada na forma de determinados deveres de obedincia. Mas no isto que importa para a conceituao sociolgica. No que segue, empregaremos o conceito de dominao naquele sentido mais estreito que se ope diretamente ao poder condicionado por situaes de interesses, particularmente as do mercado, que por toda parte se baseia, formalmente, no livre jogo dos interesses. Nosso conceito idntico, portanto, ao poder de mando autoritrio. Por "dominao" compreenderemos, ento, aqui, uma situao de fato, em que uma vontade manifesta ("mandado") do "dominador" ou dos "dominadores" quer influenciar as aes de outras pessoas (do "dominado" ou dos "dominados"), e de fato as influencia de tal modo que estas aes, num grau socialmente relevante, se realizam como se os dominados tivessem feito do prprio contedo do mandado a mxima de suas aes C'obedincia"). 1. Quando se quer tomar por base o conceito de dominao aqui adotado, a pesada formulao que recorre ao "como se" inevitvel, porque, por um lado, no basta para nossos fins o resultado puramente externo, o cumprimento efetivo do mandado, pois no indiferente para ns o sentido de sua aceitao como norma "vigente" - e porque, por outro lado, a cadeia causal que existe entre o mandado e seu cumprimento pode apresentar formas muito diversas. J do ponto de vista puramente psicolgico, um mandado pode ser eficaz em virtude de "intuio", "inspirao" ou "persuaso" racional, ou em virtude de uma combinao de algumas destas trs formas principais de conseguir determinada reao de outra pessoa. O mesmo se aplica motivao concreta: no caso individual, o mandado pode ser cumprido por convico de sua conformidade, por um sentimento de obrigao, por medo, por "mero costume" ou por causa de vantagens pessoais, sem que a diferena tenha necessariamente importncia sociolgica. Mas,

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por outro lado, o carter sociolgico da dominao revela traos diferentes conforme certas diferenas bsicas nos fundamentos gerais da vigncia da dominao. 2. Entre o sentido mais amplo, antes exposto, do "fazer-se valer" (no mercado, no salo, na discusso ou onde mais seja) e o conceito mais estreito, aqui empregado, existem, como j vimos, numerosas formas de transio. Para delimitar mais claramente o ltimo, queremos dar alguns poucos exemplos. bvio que uma relao de dominao pode ser bilateral. Entre funcionrios modernos de departamentos diferentes, por exemplo, pode existir uma subordinao recproca quanto ao poder de mando, para cada um dentro da "competncia" do outro. Este caso no apresenta dificuldades conceituais. Mas, por exemplo, na encomenda de um par de botas ao sapateiro, este tem "domnio" sobre o cliente, ou o inverso? A resposta seria muito' diferente em cada caso concreto, mas quase sempre tenderia a constatar que a vontade de cada um dos dois ter influenciado, num setor parcial do processo, a vontade do outro, mesmo contra sua resistncia, e nesse sentido a tenha "dominado". Mas sobre este fundamento dificilmente pode ser construdo um conceito preciso da dominao. O mesmo se aplica a todas as relaes de troca, tambm as ideais. E quando, por exemplo, como ocorre freqentemente nas aldeias asiticas, um arteso de aldeia trabalha em virtude de uma nomeao fixa, ele, dentro de sua "competncia" profissional, o dominador, ou est sendo dominado - e por quem? Tende-se a negar tambm a esta situao a aplicabilidade do conceito de "dominao", exceto, por um lado, referente ao prprio arteso diante de eventuais auxiliares e, por outro, referente a pessoas, eventualmente existentes, que diante do arteso representam uma "autoridade", isto , que tm poder de mando e exercem "controle" sobre ele; mas isto significaria limitar-se ao nosso conceito mais estreito. Mas posio anloga desse arteso pode apresentar-se na posio de um prefeito de aldeia, uma "autoridade", portanto, pois a distino entre "negcio" privado e "administrao de um cargo" pblico, tal como habitual entre ns, produto de um desenvolvimento e nem por toda parte to profundamente arraigada quanto aqui. Para o parecer popular americano, por exemplo, a "ocupao" de um juiz business, igual ao negcio de um banqueiro. O juiz um homem privilegiado pelo monoplio de fornecer a uma parte uma decision, por meio da qual esta pode forar terceiros a determinados atos ou, ao contrrio, proteger-se contra a exigncia, por parte destes, de realizar certos atos. Em virtude desse privilgio, desfruta ele de vantagens diretas e indiretas, legtimas e ilegtimas, e pela sua posse ele paga parte de seus fees caixa do chefe de partido que lhe proporcionou sua posio. Por nossa parte, atribuiremos "dominao" ao prefeito de aldeia, juiz, banqueiro e arteso, sem diferena, e somente quando estes exigem e (num grau socialmente relevante) tambm encontram "obedincia" para seus mandados, puramente como tais. Temos que aceitar que obtemos um conceito razoavelmente til, quanto extenso, somente mediante a referncia ao "poder de mando", por mais que caiba admitir que tambm neste caso, na realidade da vida, tudo "transio". Para o exame sociolgico, o decisivo no , decerto, a existncia "ideal" de tal poder, deduzvel de uma norma mediante concluses dogmtico-jurdicas, mas sim a sua existncia efetiua, isto , que uma autoridade que pretende para si o direito de emitir determinados mandados encontra, num grau socialmente rele-

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vante, efetivamenteobedincia. Mesmo assim, o exame sociolgico, como natural, no ignora o fato de que os poderes de mando "efetivos" costumam pretender o atributo adicional de uma "ordem" normativa, "legalmente" existente, e por isso compelido a operar com o aparato conceitual jurdico.

2. Dominao e administrao. Natureza e limites da administrao

democrtica
A "dominao" nos interessa aqui, em primeiro lugar, sob o aspecto de sua vinculao "administrao". Toda dominao manifesta-se e funciona como administrao. Toda administrao precisa, de alguma forma, da dominao, pois, para dirigi-la, mister que certos poderes de mando se encontrem nas mos de algum. O poder de mando pode ter aparncia muito modesta, sendo o dominador considerado o "servidor" dos dominados e sentindo-se tambm como tal. Isso ocorre, em mais alto grau, na chamada administrao diretamente democrtica. Chama-se "democrtica" por duas razes que no coincidem necessariamente, a saber: 1) porque se baseia no pressuposto da qualificao igual, em princpio, de todos para a direo dos assuntos comuns, e 2) porque minimiza a extenso do poder de mando. As funes administrativas so simplesmente assumidas num sistema de turno ou conferidas mediante sorteio ou eleio direta, para curtos perodos de exerccio, sendo reservadas aos membros da associao todas as decises materiais, ou pelo menos as importantes, e deixadas com os funcionrios somente a preparao e a execuo das decises e a chamada "administrao dos assuntos correntes", de acordo com as disposies da assemblia dos membros. Seguem este esquema a administrao de muitas associaes privadas bem como a de comunidades polticas (em certo grau ainda hoje, pelo menos em princpio, a dos municpios suos e das townships dos Estados Unidos) e de muitas outras formaes semelhantes. Mas, por mais modesta que seja a extenso da competncia administrativa, certos poderes de mando tm que ser conferidos a algum cionrio, e por isso sua situao tende naturalmente a desembocar, partindo de uma simples administrao servidora, numa expressa posio dominante. Precisamente contra o desenvolvimento de tal posio dirigem-se as limitaes "democrticas" de sua nomeao. Mas, com a "igualdade" e a "minimizao" do poder de mando dos funcionrios importam-se, muitas vezes tambm, os grmios aristocrticos dentro da prpria camada dominante e diante de seus membros: o caso tanto da aristocracia veneziana quanto da espartana e daquela dos professores titulares das universidades alems, e se aplicam, ento, as mesmas formas "democrticas" (sistema de turno, eleio a curto prazo, sorteio). Esse tipo de administrao praticado, em regra, em associaes que esto limitadas 1) localmente ou 2) quanto ao nmero dos participantes, alm de estarem pouco diferenciadas 3) no que se refere situao social dos membros, e ele pressupe 4) tarefas relativamente simples e estveis e 5) apesar disso, um grau no totalmente insignificante de desenvolvimento da competncia de avaliar, objetivamente, meios e fins. (Assim, a administrao diretamente democrtica na Sua e nos Estados Unidos e, dentro do mbito tradicional dos negcios admi-

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nistrativos, tambm a do mir russo.) Para ns, essa administrao no constitui um tpico ponto de partida histrico de uma "srie de processos evolucionrios", mas sim um caso-limite tipolgico, do qual partimos nessas consideraes. Nem o sistema de turno, nem o sorteio ou uma autntica eleio no sentido moderno so formas "primitivas" da nomeao de funcionrios de uma comunidade. Onde quer que exista, a administrao diretamente democrtica instvel. Quando se d uma diferenciao econmica, surge, ao mesmo tempo, a oportunidade de que os possuidores, como tais, se apoderem das funes administrativas. E isto no por disporem, necessariamente, de qualidades pessoais ou conhecimentos tcnicos superiores, mas simplesmente por poderem afastar-se, temporariamente, de seus negcios - por terem tempo disponvel para realizar o trabalho administrativo acessoriamente e estarem economicamente em condies de faz-lo barato ou gratuitamente. Ao contrrio, aqueles que esto obrigados a exercer uma profisso tm que sacrificar tempo, e isto significa para eles oportunidades de ganho, sacrifcio que com o aumento da intensidade de trabalho vem a ser-lhes insuportvel. Por isso, no a renda alta puramente como tal, mas sim a renda obtida sem trabalho ou por trabalho intermitente, portadora daquela superioridade. Uma camada de fabricantes modernos, por exemplo, sendo igual s demais circunstncias, tem, por razes puramente econmicas, muito menos tempo disponvel do que, por exemplo, uma classe de latifundirios ou de atacadistas patrcios medievais, com seus compromissos, apenas intermitentes, com a atividade aquisitiva. Do mesmo modo que, por exemplo, nas universidades, os dirigentes dos grandes institutos de medicina e cincias naturais, apesar de sua experincia administrativa, no so os melhores reitores, mas sim os que menos se adaptam a sua tarefa, por terem outros compromissos. Quanto menos tempo disponvel tm aqueles que exercem um trabalho profissional, tanto mais tende, numa situao de diferenciao social, a administrao diretamente democrtica a transformar-se numa dominao dos honoratiores. J conhecemos antes 1) o conceito de honoratiores, como portadores de uma honra especfica que est vinculada conduo de vida. Aqui chegamos a conhecer outra caracterstica normal e indispensvel, porm totalmente diferente, dos honoratiores: a qualificao, resultante da situao econmica, para o exerccio da administrao social e da dominao, como "dever honorfico". Por honoratiores compreenderemos, aqui, por agora, de modo geral, os possuidores de uma renda obtida sem ou com relativamente pouco trabalho ou de um tipo de renda que os capacita a exercer, ao lado de sua (eventual) atividade profissional, funes administrativas, na medida em que tm, ao mesmo tempo - o que desde sempre implica, particularmente, a renda obtida sem trabalho - , em virtude de sua situao econmica, uma conduo da vida que lhes proporciona o "prestgio" social de uma "honra estamental" e por isso os destina dominao. Esta dominao de honoratiores desenvolve-se, freqentemente, na forma do surgimento de comisses prvias que antecipam as decises dos membros da comunidade ou de fato as eliminam e que, em virtude do prestgio dos honoratiores, so monoplio destes. Especialmente nessa forma, o desenvolvimento da dominao de honoratiores dentro de comunidades locais, isto , especialmente nas associaes de vizinhos, antiqssimo. S que os honoratiores dos tempos remotos tm, inicialmente, um

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carter totalmente diferente daquele dos honoratiores da atual "democracia direta" racionalizada, pois, primitivamente, a idade decisiva para pertencer aos honoratiores. Prescindindo-se do prestgio da experincia, os "ancies" so, inevitavelmente, os honoratiores "naturais" em todas as comunidades cuja ao social se orienta, exclusivamente, pela "tradio", isto , pela conveno, pelo direito consuetudinrio e pelo direito sagrado, pois conhecem a tradio; seu parecer, sua sabedoria, seu placet prvio ou sua ratificao posterior (auctoritas) garante a correo das decises dos membros da comunidade diante dos poderes celestes e constitui a arbitragem mais eficaz em casos litigiosos. Os ancies, quando a situao econmica dos membros da comunidade mais ou menos homognea, so simplesmente os mais velhos em anos, na maioria das vezes, das comunidades domsticas, dos cls e das associaes de vizinhos. O prestgio relativo dos ancies, como tais, dentro de uma comunidade, est sujeito a considerveis mudanas. Onde os alimentos so muito escassos, o fisicamente incapaz para o trabalho costuma ser considerado, simplesmente, uma carga. Onde a situao de guerra crnica, diminui, em geral, a importncia dos ancies em relao aos aptos para a luta, surgindo, muitas vezes, uma divisa "democrtica" da liga dos jovens contra seu prestgio ("sexagenrios de ponte"). O mesmo ocorre em todas as pocas de reestruturao econmica ou poltica, revolucionria em sentido militar ou pacfico, e tambm onde o poder prtico da imaginao religiosa, e portanto o temor perante a santidade da tradio, no est fortemente desenvolvido ou em declnio. A estima pelos ancies conserva-se onde importa o valor til objetivo da experincia ou o poder subjetivo da tradio. Mas a destronizao dos ancies, como tais, no se realiza, em regra, em favor da juventude, mas sim de outros tipos de prestgio social. Quando existe uma diferenciao econmica ou estamental, os "conselhos de ancies" (gerusias, senados) costumam conservar permanentemente reconhecvel sua origem somente em seu nome, sendo de fato ocupados pelos honoratiores, no sentido j exposto - os honoratiores "econmicos" - , ou por privilegiados pela honra "estamental", cujo poder, em ltima instncia, se baseia sempre, de alguma forma, na extenso ou natureza da propriedade. Diante dessa situao, a divisa da obteno ou conservao da administrao "democrtica" em favor dos no-possuidores ou de grupos economicamente poderosos, porm excludos da honra social, pode tornar-se, numa ocasio propcia, um meio de luta contra os honoratiores. Mas, neste caso, ela vem a ser causa de um partido, j que os honoratiores, por sua vez, apoiados em seu prestgio estamental e naqueles que economicamente deles dependem, esto em condies de recrutar dos no-possuidores uma "tropa de proteo", Mas, ao surgir, pelos partidos, a luta pelo poder, a "democracia com administrao direta" perde, necessariamente, seu carter especfico, que contm "dominao" apenas em germe, pois todo partido autntico um complexo que luta pela dominao em seu sentido especfico e, portanto, tem a tendncia por mais oculta que seja - de assumir uma estrutura claramente hierrquica. Algo semelhante quilo que se realiza nesse processo de alienao social dos companheiros que, no caso-limite da democracia "pura", formam uma unidade de indivduos essencialmente iguais ocorre quando a formao social ultrapassa, quantitativamente, certos limites ou quando a diferenciao qualitativa

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das tarefas administrativas dificulta sua realizao satisfatria, para os membros da comunidade, por qualquer um deles, nomeado, em algum momento, pelo sistema de turno, por sorteio ou por uma eleio. As condies da administrao de formaes de massas so radicalmente diferentes daquelas de associaes pequenas, baseadas em relaes de vizinhana ou pessoais. Particularmente, o conceito de "democracia", quando se trata de administrao de massas, altera tanto seu sentido sociolgico que seria absurdo procurar atrs daquele nome coletivo fenmenos homogneos. O desenvolvimento qualitativo e quantitativo das tarefas administrativas favorece, a longo prazo, inevitavelmente, a continuidade efetiva de pelo menos uma parte dos funcionrios, porque a superioridade tcnica na administrao dos assuntos pblicos fundamenta-se, de maneira cada vez mais sensvel, em treinamento e-experincia, Por isso, h sempre a probabilidade de que se constitua uma formao social especial e perene para os fins administrativos, e isto significa, ao mesmo tempo: para o exerccio da dominao. Esta formao pode ter a estrutura j mencionada de um "colgio" de honoratiores ou uma estrutura "monocrtica", que subordina todos os funcionrios, hierarquicamente, a uma direo nica.

3. Dominao por meio de "organizao". Fundamentos da validade da

dominao
A posio dominante do crculo de pessoas que constitui aquele complexo de dominao, diante das "massas" dominadas, baseia-se, quanto sua conservao, naquilo que recentemente se vem chamando de "vantagem do pequeno nmero", isto , na possibilidade existente para a minoria dominante de comunicar-se internamente com rapidez especial, de dar origem, a cada momento, a uma ao social racionalmente organizada que serve para a conservao de sua posio de poder e de dirigi-la de forma planejada. Por esse meio, uma ao social ou de massas ameaadora pode ser reprimida sem grande esforo, a no ser que os resistentes tenham criado para si dispositivos igualmente eficazes para a direo planejada de uma ao social tambm voltada para o domnio. A "vantagem do pequeno nmero" plenamente eficaz quando os dominadores guardam segredo de suas intenes, das decises e do conhecimento, atitude que se torna mais difcil e improvvel com cada acrscimo. Todo aumento do dever de guardar o "segredo oficial" um sintoma da inteno dos dominadores de intensificar o poder por eles exercido ou da convico de este estar exposto a uma ameaa crescente. Toda dominao que pretenda continuidade , em algum ponto decisivo, dominao secreta. Mas os dispositivos especficos da dominao, baseados numa relao associativa, consistem, de modo geral, no fato de que determinado crculo de pessoas, habituadas a obedecer s ordens de lderes e interessapessoalmente na conservao da dominao, por participarem desta e de suas vantagens, se mantm permanentemente disponveis e repartem internamente aqueles poderes de mando e de coao que servem para conservar a dominao ("organizao"). quele lder ou queles lderes cujo poder de mando pretendido e de fato exercido no lhes foi delegado por outros lderes denominaremos