Fundación Milenio

Nº 6
Agosto 2002 - Agosto 2003
LA PAZ - BOLIVIA
I N F O R M E DE
MILENIO SOBRE
EL ACONTECER
P O L Í T I C O
EN BOLIVIA

N° 6
Agosto 2002 - Agosto 2003

FUNDACIÓN MILENIO
Este trabajo fue elaborado por el equipo de politólogos de la Fundación Milenio, compuesto
por:

Jimena Costa Benavides

Arturo De la Riva Bozo
Franz Orozco Padilla
Hugo San Martín Arzabe

Agradecemos la cooperación de Edgar F. Izurieta Guayacuma, como asistente de investiga-

ción.

La elaboración y publicación de este documento no hubiera sido posible sin el apoyo finan-
ciero de la Fundación Konrad Adenauer de Alemania.

Fundación Milenio. Av. 16 de Julio Nº 1800, Edificio Cosmos, Piso 7

Teléfono: (591-2) 2312788 Fax: (591-2) 2392341
Casilla Postal 2498, e-mail: fmlnio@caoba.entelnet.bo
Página Web: www.fundacionmilenio.org
La Paz, Bolivia.

Depósito Legal: 4-1-1361-01

Septiembre 2003

Diagramación e impresión:
OBANDO Grupo Publicitario Internacional
Tel/Fax (591-2) 2110943 - 2145212, e-mail:ogpinternacional@hotmail.com
La Paz, Bolivia
 CONTENIDO

Presentación
Síntesis
I. LA GESTION GUBERNAMENTAL …………………………………1
1.1. Contexto general………………………………………………………………1
1.2. Institucionalidad (la Ley de Organización
del Poder Ejecutivo LOPE)……………………………………………………3
1.3. Descripción de los Gastos Reservados ……………………………………5
1.4. Las políticas gubernamentales ………………………………………………7
1.4.1. Política exterior ………………………………………………………7
1.4.1.1. Política antidrogas …………………………………………7
1.4.1.2. Política de hidrocarburos ………………………………13
A) Renegociación y venta de gas al Brasil ……………13
B) Posibilidad de venta de gas a los
mercados de Estados Unidos y México ……………15
1.4.2. Política social…………………………………………………………17
1.4.2.1. El Bono Solidario (BONOSOL) …………………………17
1.4.2.2. Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) ……………19
1.5. Gestión congresal ………………………………………………………… 20
1.5.1. Composición, gestión y resultados ………………………………20

II. COMPORTAMIENTO ELECTORAL ………………………………23

2.1. Contexto electoral …………………………………………………………23
2.2. Análisis general de las tendencias …………………………………………23
2.3. Coyuntura post electoral y establecimiento de la alianza ………………30

III. SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PERIODO ………………………31

3.1. Partidos en función de gobierno.
Características generales de la coalición …………………………………31
3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) ………………34
3.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) ………………35
3.1.3. Unión Cívica Solidaridad (UCS) …………………………………37
3.1.4. Acción Democrática Nacionalista (ADN)…………………………38
 3.2. Partidos en función de oposición.
Características generales de la oposición …………………………………39
3.2.1. Movimiento al Socialismo (MAS) …………………………………40
3.2.2. Nueva Fuerza Republicana (NFR) …………………………………43
3.2.3. Movimiento Indígena Pachacuti (MIP). ……………………………44
3.3. Las nuevas formas de práctica política y la lógica del poder……………45

IV. AUSENCIA DE HEGEMONIA Y PROTESTA SOCIAL ……………48

4.1. Los actores sociales …………………………………………………………48
4.2. Los cambios en la acción colectiva ………………………………………49

V. LA CRISIS POLÍTICA DEL 12 Y EL 13 DE FEBRERO DE 2003 …70

5.1. Antecedentes de la crisis política …………………………………………70
5.2. El amotinamiento de la Policía Nacional …………………………………70
5.3. El Estado y el monopolio de la fuerza en conflicto ………………………74
5.4. ¿Conflicto social o turba antisocial? ………………………………………75
5.5. ¿Conspiración, golpe de Estado o hechos casuales? ……………………77
5.6. Efectos del 12 y 13 de febrero en el sistema político ……………………78
5.7. El rol de los medios de comunicación el 12 y 13 de febrero……………81
5.8. Perspectivas en un nuevo escenario para la gobernabilidad ……………82

VI. CONSIDERACIONES SOBRE

LA REFORMA CONSTITUCIONAL ………………………………86
6.1. La Ley de Necesidad de Reforma Constitucional…………………………86

ANEXOS …………………………………………………………………90
1. Leyes promulgadas en la Gestión Legislativa
agosto 2002 a julio 2003 …………………………………………………93
2. Movimientos de deliberación policial desde 1982 hasta 2003 …………97
3. Resumen de hechos políticos destacados durante el período
julio 2002 a 5 de agosto de 2003 ………………………………………101

BIBLIOGRAFÍA …………………………………………………………119
 PRESENTACIÓN

Para la Fundación Milenio es grato presentar el sexto informe sobre el acontecer polí-
tico en Bolivia que comprende el período comprendido entre el 6 de agosto de 2002
y el 5 de agosto de 2003. A diferencia de los informes que le han precedido, que eran
de periodicidad semestral, éste contiene un examen del denominado año político.

Este nuevo informe es producto del esfuerzo por brindar a los tomadores de decisio-
nes, parlamentarios, académicos, analistas y estudiosos del ámbito político un docu-
mento que considere varios ejes relativos a esta disciplina, además de proporcionar
análisis concretos sobre algunos temas sobresalientes de la gestión gubernamental.
Contiene seis capítulos temáticos y tres anexos.

La Fundación Milenio aprovecha la ocasión para expresar su reconocimiento a los

profesionales politólogos que han participado en la elaboración de este informe sobre
el acontecer político. Asimismo, expresa su agradecimiento a la Fundación Konrad
Adenauer, sin cuyo apoyo financiero no seria posible sostener esta publicación.

Mario Napoleón Pacheco T.

DIRECTOR EJECUTIVO
 SÍNTESIS

El 6 de agosto de 2002 comenzó la nueva administración gubernamental de Gonzalo

Sánchez de Lozada, en un contexto conflictivo y complejo. Existía una insatisfacción
y sobrecarga de demandas sociales heredadas, una serie de presiones sectoriales, des-
tacándose la demanda de empleos, y una gran expectativa por la lucha contra la
corrupción e impunidad, así como un permanente debilitamiento de la cultura demo-
crática en la sociedad y una crisis económica internacional.

Las elecciones evidenciaron que la democracia pactada es imprescindible no solo por

la ausencia de mayorías absolutas, sino por la exigencia de una tercera fuerza políti-
ca que es indispensable para el porcentaje de votos necesarios del ganador de las
elecciones. Dada la distribución de votos, la alianza que dió origen a la coalición de
gobierno emergió con un déficit de legitimidad, debido a que dos de los aliados
enfrentaron acusaciones de corrupción y soportaron los desaciertos de la gestión de
la mega coalición.

El escenario político estuvo polarizado entre gobierno y sociedad civil y entre gobier-
no y oposición, donde actuaron los posicionamientos políticos intransigentes, antes
que el debate congresal democrático con relación a las diferentes temáticas urgentes
para el país. Este fenómeno produjo no solo una lentitud en la acción parlamentaria,
reflejando, además, la ineficiencia en el proceso de decisiones congresales. Medidas
como el incremento del presupuesto, o la negativa a reducir las dietas de los parla-
mentarios profundizaron la crisis de legitimidad y representatividad del Poder
Legislativo. Por otra parte, debe señalarse que la composición del Congreso Nacional
refleja la diversidad y pluriculturalidad nacional y, en ese sentido, es un logro de la
democracia y la sociedad boliviana.

La oposición coincidió en cinco aspectos: la solicitud de asamblea constituyente, la

revisión de la capitalización, la anulación del DS. 21060, la resistencia a reducir las
dietas y la búsqueda de protagonismo a través del desgaste del gobierno. La actua-
ción de la NFR se concentró en la presión para lograr cuotas de poder, hasta llegar a
conformar una alianza con el gobierno. La del MAS en las demandas cocaleras del
Chapare, y la del MIP en la exigencia de medidas de corte asistencialista para mejo-
rar su posicionamiento. En ese sentido, la oposición actuó más como grupo de pre-
sión social que como bloque parlamentario propósitivo.

VII
Las características generales del acontecer político en al pasada gestión fueron: un
gobierno débil, los intentos de desestabilización, las jornadas violentas del 12 y 13
de febrero, la falta de coordinación política y cohesión al interior de la alianza de
gobierno, la ausencia de un eje de articulación hegemónico discursivo y de acción,
la ineficiencia en la gestión pública, la escasa capacidad de gestión, las exacerbadas
pugnas por cuotas de poder y el bajo consenso social que, además, disminuyó gra-
dualmente, al no haberse cumplido desde la percepción ciudadana, la oferta elec-
toral de "obras con empleos". A ello se sumaron las acciones del MAS como princi-
pal partido de oposición y la actuación del MIR como gobierno y, algunas veces,
como oposición.

Todos estos factores se reflejan en el desgaste del apoyo ciudadano al presidente, que
alcanzó el 23 por ciento1 en junio de 2003, percepción ciudadana que considera que
el gobierno no tiene la capacidad de resolver problemas. Otro aspecto relevante fue-
ron las diferencias entre lo que consideran la mayoría de los partidos políticos que
piensan que lo central para salir de la crisis es realizar una Asamblea Constituyente,
y la percepción ciudadanía que demanda y entiende que la generación de empleos
es la prioridad.

También se concretaron algunas acciones efectivas, entre las que destacaron el pago
del Bono Solidario "Bonosol", que fue una de las ofertas del MNR en el proceso elec-
toral, el Seguro Único Materno Infantil (SUMI), la instalación de redes de gas domi-
ciliario, el inicio de la lucha contra la corrupción, la aprobación del nuevo Código
Tributario.

La crisis de legitimidad no es del régimen político sino del sistema de partidos, es

decir que la sociedad cree en la forma de selección de autoridades pero no en ellas.
El problema se encuentra en el comportamiento de los actores concretos y no en la
institucionalidad. Este complejo contexto político bien puede sintetizarse en: i) una
crisis del sistema de representaciones, ii) crisis del régimen político traducido en la
pérdida de legitimidad y, iii) crisis del sistema de valores y creencias y/o crisis del sis-
tema de cultura política. Estas circunstancias han generando varias acciones violen-
tas en el pasado año político, como los conflictos de febrero en la ciudades de La Paz
y El Alto y de enero en el Chapare.

A pesar de esos factores, los bolivianos prefieren marcadamente la democracia a la

dictadura. En el 2002 la percepción ciudadana señaló que el 88 por ciento preferían
la democracia y sólo el 12 por ciento una dictadura. Asimismo, el 62 por ciento pre-
ferían un régimen democrático, el 21 por ciento un régimen autoritario y un 17 por

1 Apoyo, Opinión y Mercado. La Razón (La Paz) (8 de Julio de 2003, p. A 18).

VIII
ciento ambos por igual2. Las dirigencias políticas del MNR, el MIR y NFR han alcan-
zado un grado de madurez política importante, que permitió formar una coalición
para viabilizar el proceso democrático. Cabe reconocer la capacidad política del pre-
sidente para articular una alianza de gobierno en una coyuntura con baja gobernabi-
lidad y con constantes fracasos por alcanzar un diálogo sostenido y de consenso.

Como las capacidades para el funcionamiento del Estado, se encuentran deterioradas,

se genera una crisis de gobernance. Al mismo tiempo, como la sociedad no acepta
las políticas públicas del gobierno, y este tiene una capacidad limitada para impo-
nerlas, se genera una crisis de gobernabilidad. La perdida de legitimidad del sistema
político tuvo su punto de inflexión hacia abajo en los acontecimientos violentos del
12 y 13 de febrero, resultante de una pérdida de autoridad acumulada desde tiempo
atrás y por un alto déficit fiscal. La perdida de autoridad gubernamental, se vio impo-
tente para aplicar sanciones a las acciones de sedición protagonizada por la Policía
Nacional, que consideró la coyuntura propicia para sus reinvidicaciones sectoriales,
utilizando como argumento el denominado "impuestazo".

En la gestión pasada, se evidencia la peligrosa evolución de cuestionamientos al sis-

tema político por una profunda crisis de cultura política; es decir, una pérdida de la
orientación y de las pautas normativas del comportamiento social y político bolivia-
no, debido al menos a dos factores: la errónea y distorsionada asignación autoritati-
va de valores desde el sistema hacia el conjunto de la sociedad y la práctica de la
"doble moral" en el sistema político como en el sistema social.

Los acontecimientos de febrero, constituyen una crisis de gobernabilidad y no de Estado

o sistema político, pues no se cuestiona el pacto social contenido en la Constitución
Política del Estado. Esta crisis genera un "empate técnico" entre fuerzas gubernamenta-
les y de oposición, el mismo que se reflejó en el bajo nivel de autoridad gubernamen-
tal y en la incapacidad de la oposición para articular un movimiento político coheren-
te y constituirse en un referente alternativo para la sociedad. Este "empate técnico" ha
permitido que el gobierno reconstruya lentamente grados de legitimidad, ya sea por
medio de pactos congresales y/o políticos como con la NFR y con grupos de la socie-
dad civil como VIMA. Asimismo, debe resaltarse la iniciativa de la Iglesia Católica que
busca alcanzar un acuerdo entre organizaciones de la sociedad y el gobierno.

Finalmente, respecto a la aprobación de la Ley de Necesidad de Reforma

Constitucional, debe mencionarse la introducción de los siguientes elementos: la ini-
ciativa legislativa ciudadana, el Referéndum Constitucional, la desmonopolización de
los partidos, el otorgamiento de mayores poderes al Congreso y el establecimiento de
mecanismos de rendición de cuentas.

2 Mitchell A. Seligson. Auditoría de la democracia: Bolivia, 2002. UCB - USAID, La Paz, 2003.

IX
 I. LA GESTION GUBERNAMENTAL
1.1. Contexto general
La nueva gestión gubernamental bajo la pre-
sidencia de Gonzalo Sánchez de Lozada,
ganador de las elecciones nacionales de
junio de 2002, se inicia en un contexto com-
plicado. El escenario político en el que debe
empezar a conducir la nueva administración
gubernamental e implementar sus políticas y
dar cumplimiento a lo expresado en el deno-
minado PLAN BOLIVIA (ver recuadro N° 1)
se caracterizó por los siguientes factores:
• Insatisfacción y sobrecarga de deman-
das.
• Presiones sectoriales acumuladas,
básicamente por la demanda de
empleos.
• Emergencia de caudillismos eferves-
centes a la cabeza de partidos políti-
cos autodenominados "no tradi-
cionales y asistémicos".
• Estructuración de una oposición par-
tidaria radical anticipada a partir de
aquellos partidos asistémicos.
• Acentuada crisis de gobernabilidad.
• Pérdida de autoridad y baja legitimi-
dad del sistema político.
• Gran expectativa por la lucha contra la
hipercorrupción y la solución a la cri-
sis económica, como ofertas elec-
torales centrales del candidato
ganador de las elecciones.
• Conformación de una alianza guber-
namental aparentemente difícil de
amalgamar, por lo menos en los
primeros meses de la gestión.
En suma, una coyuntura claramente polari-
zada verticalmente (gobierno y sociedad
civil) y horizontalmente (gobierno y oposi-
ción).
Este difícil escenario político es agudizado
por la profunda crisis económica que ha
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
venido arrastrando el país desde 1999, a par-
tir de las recurrentes crisis internacionales,
los que llevaron al país a una difícil situación
fiscal que generó, entre otros, cuestionamien-
tos sobre la viabilidad del modelo económico
así como del propio régimen político.
Ambos factores -políticos y económicos- fue-
ron los que en cierta manera convergieron en
los hechos de 12 y 13 de febrero de 2003;
mismos que sirvieron para argumentar o jus-
tificar deseos y acciones políticas preconce-
bidas desde los partidos políticos de oposi-
ción así como de algunos sectores de la
sociedad civil.
Como resultado final de los hechos se tuvo el
debilitamiento del gobierno, la disminución
del nivel de confianza y popularidad del
mismo y, fundamentalmente, la incertidum-
bre sobre la vigencia de la autoridad política
legítimamente constituida bajo la hipótesis
de que "el contrato social boliviano había
sido roto", o que, tanto el modelo económico
vigente como la propia democracia represen-
tativa habían llegado a su agotamiento termi-
nal, sin dejar de lado otras hipótesis que son
analizadas en el capítulo II, IV y V del pre-
sente informe.
Pero además, lo que se evidencia en la pre-
sente coyuntura de peligrosa evolución de
cuestionamientos es la probable constata-
ción de la presencia de una aguda crisis de
cultura política, es decir, una pérdida de la
orientación y de las pautas normativas del
comportamiento social y político boliviano,
debido al menos a dos factores: a) la errónea
y distorsionada asignación autoritativa de
valores desde el sistema de toma de decisio-
nes hacia el conjunto de la sociedad y, b) la
práctica de la "doble moral" como una cua-
lidad valorada positivamente a nivel intraso-
cietal.
1
 RECUADRO N° 1
SÍNTESIS DEL PLAN BOLIVIA
PARA UN GOBIERNO DE RESPONSABILIDAD NACIONAL
Los aspectos fundamentales del PLAN BOLIVIA son:
1. Enfrentar con determinación el desempleo que
constituye el principal y más sentido problema
de la sociedad boliviana, particularmente de los
jóvenes, tanto en el área urbana como rural
mediante:
- Una vigorosa política de inversión pública
en la construcción de obras de infraestructu-
ra caminera y servicios básicos, gas domici-
liario, sistemas de riego y electrificación
rural.
- Una efectiva promoción de la actividad y de
las inversiones privadas a través de mecanis-
mos públicos y privados de financiamiento
para la reconversión productiva y tecnológi-
ca, apertura de mercados y créditos produc-
tivos de fácil acceso. En este marco, se
implementarán mecanismos específicos para
beneficiar a los pequeños productores y arte-
sanos.
- Una especial atención al desarrollo de las
actividades vinculadas al turismo, el ecotu-
rismo y el medio ambiente.
2. Definir una política de Estado respecto al gas, los
hidrocarburos, su industrialización y consumo
masivo, para que esta riqueza beneficie efectiva-
mente a los bolivianos.
3. Revisar, mejorar y modificar el proceso de capi-
talización en el interés de la nación. Pago del
BONOSOL y estudio de la futura canalización
del Fondo de capitalización Colectiva como
mecanismo financiero para la inversión en la
construcción de obras de infraestructura y servi-
cios básicos en el país.
4. Restablecer los servicios ferroviarios, atendiendo
racionalmente las necesidades de las poblacio-
nes afectadas.
5. Desarrollar una política de transformación pro-
ductiva del agro para mejorar la vida de los cam-
FUENTE: Elaboración propia en base al documento oficial PLAN BOLIVIA. (julio, 2003).
Es en el marco de este complejo contexto polí-
tico por el que atraviesa Bolivia, que bien
puede sintetizarse en: i) una crisis del sistema
de representaciones, ii) una crisis del régimen
político traducido en la pérdida de legitimidad
y, iii) una crisis del sistema de valores y creen-
cias y/o crisis del sistema de cultura política,
2 INFORME POLÍTICO
pesinos y fortalecer las empresas agrarias brin-
dándoles oportunidades de producción, crédito y
desarrollo.
6. Llevar adelante una política de estado para mejo-
rar la educación a través de la Beca Futuro, cré-
ditos educativos y condiciones que permitan el
acceso universal y de calidad a la formación por
parte de las niñas y jóvenes de Bolivia, con énfa-
sis especial en la incorporación de servicios de
tecnología e informática al proceso educativo.
7. Desarrollar políticas orientadas a hacer efectivo
el Seguro Universal de Salud.
8. Ejecutar un programa masivo de construcción de
vivienda social con crédito subvencionado y
financiamiento a largo plazo.
9. Luchar frontalmente contra la corrupción,
mediante acciones que fortalezcan el Poder
Judicial, garanticen el cumplimiento de la ley y
terminen con la impunidad.
10. Reformar inmediata y profundamente la
Constitución Política del Estado, atendiendo las
legítimas demandas y aspiraciones de los esta-
mentos de la sociedad boliviana, con la incorpo-
ración del Referéndum Constitucional y otras
medidas que garanticen una verdadera participa-
ción y decisión de los ciudadanos.
11. Desarrollar acciones para la inclusión social,
económica y cultural de quechuas, aymaras e
indígenas de la Amazonía, la Chiquitania y el
Chaco, partiendo de nuestra matriz indígena ori-
ginaria, buscando la unidad en la diversidad,
reforzando el entronque campo-ciudad.
12. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
de la mujer, la igualdad de oportunidades para
los jóvenes y el trato justo para los ancianos.
13. Asumir nuestra fuerza cultural como base del
desarrollo humano y palanca para el desarrollo
político, económico y social, con énfasis en la
promoción de las culturas locales.
que se evalúa el ámbito de actividad guberna-
mental vertebral constituido por el conjunto de
las políticas públicas implementadas en el pri-
mer año de gestión, dado que ellas han ido
señalando el curso de acción diseñada por el
gobierno, expresado en el PLAN BOLIVIA y los
instrumentos a través de los cuales podemos
DE MILENIO
 CUADRO N° 1
LA RELACION DE LOS PARTIDOS CON EL PODER
Y LA CAPTURA DEL APARATO PUBLICO

• Disputas por las comisiones en el Congreso • El bono de los parlamentarios titulares.

Nacional.
• Peleas por cargos en el Poder Ejecutivo
• Disputas por las prefecturas.
• Reparto partidario para las designaciones de
puestos jerárquicos.
• Incremento de "pegas" en el sector público.
• Contratos a consultores y asesores.
• Los sueldos, los "pluses" y los gastos reservados.
• Los gastos de representación.
• Los sueldos de los 157 suplentes diputados y
senadores.
• Los gastos en el parque automotor del
Parlamento.
• Los pasajes aéreos para los congresales.
• El incremento de presupuesto del gasto
corriente.
• Denuncias de falta de ética hacia diversos par-
lamentarios.
• Los bonos (FFAA, Policía, Poder Judicial, fun-
cionarios públicos, trabajadores de salud,
maestros).

FUENTE: Elaboración propia.

determinar su desempeño, en la medida de sus nalidad o escasamente desarrollada y a la parti-

capacidades y por la interacción socio política
permanente.
En ese sentido, la evaluación de algunas de las
políticas públicas desplegadas por la adminis-
tración de Sánchez de Lozada en el período
agosto de 2002 - agosto de 2003 estará referida,
en esta parte del informe, a al menos tres
dimensiones3: a) sobre los resultados obtenidos,
b) los impactos y, c) las satisfacciones, con el
propósito de establecer, en lo posible, las con-
secuencias de actividad de la gestión guberna-
mental, la magnitud de los efectos finales sobre
la sociedad en su conjunto.
Dadas las características que presenta la coyun-
tura, también incorporamos el análisis desde el
punto de vista de la gobernance puesto que ella
presenta claramente algunos de los elementos
que son consubstanciales a la mencionada
categoría, es decir, "un estado de situación crí-
tica debido al déficit fiscal, a la débil institucio-
cular visión gubernamental para conducir o
reconducir al país y producir políticas públicas
con eficiencia"4. Ambos factores de debilita-
miento han repercutido directamente en el
nivel de gobernabilidad produciendo también
una crisis en la relación de legitimidad del esta-
do y del actual gobierno con la sociedad.5
Bajo esta perspectiva, algunas de las políticas
gubernamentales desplegadas el primer año de
gestión gubernamental son las que a continua-
ción brevemente se describen y analizan.
1.2. Institucionalidad (la Ley de Organización
del Poder Ejecutivo LOPE)
El proceso de institucionalidad en Bolivia en las
dos últimas décadas, ha sido indudablemente
lento y dificultoso. A pesar de las reformas intro-
ducidas en la Constitución Política del Estado,
éstas han resultado ser insuficientes para satisfa-
cer la demanda social y disminuir las presiones
existentes en el propio sistema de partidos.

3 Efrén R. Barrera. "Control y Evaluación de las Políticas Públicas". En Revista Tecnológica Administrativa. (1997).
4 Se entiende por gobernance, la dirección que el gobierno puede dar a las políticas públicas y a su capacidad financiera y administrati-
va para producirlas con calidad, implementando sus decisiones en el claro ejercicio de su autoridad. Esto significa alcanzar un grado en
el que el gobierno es capaz de fijar objetivos, elaborar propuestas viables de política y tener la fuerza para implementarlas mantenien-
do la estabilidad del sistema. Bresser Pereira, Luiz Carlos. Reforma del Estado. Lógica y mecanismos de control en democracia en défi-
cit. BID, Washington DC, 2001, pp. 111-135.
5 L.L. Frischtak. "Governance Capacity and Economic Reform in Developing Countries". Technical Paper N°232. (1995).

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

3
Desde el 6 de agosto de 2002, y como parte de
la oferta electoral del MNR, el proceso de insti-
tucionalización intenta tomar una dinámica
más efectiva para avanzar, precisamente, en la
consolidación de la denominada institucionali-
dad democrática, que es en sí la consolidación
del régimen político vigente en el país. Para
dicho propósito, a finales del mes de octubre,
se realizaron reformas en el ejecutivo a través
de tres Decretos Supremos: el primero de ellos
modificando el reglamento a la ley LOPE ante-
rior de 23 de marzo de 1998, el segundo
Decreto normando y reglamentando a la misma
y, finalmente, el tercer Decreto haciendo ade-
cuaciones a esa ley organizativa del ejecutivo
referidas a los servicios financieros, a los minis-
terios sin cartera, al Ministerio de Asuntos
Campesinos e Indígenas y finalmente al
Ministerio de Género y Generacionales6. Otra
de las iniciativas institucionales fue el de pro-
fundizar el proceso iniciado por la Ley del
Servicio Civil que, lamentablemente, al final del
período que evaluamos no logró obtener resul-
tados satisfactorios.
Por tanto, el "arranque" de la gestión a nivel insti-
tucional estuvo limitado desde un principio debi-
do a un conjunto de dificultades, tanto económi-
cas como políticas. Entre las razones políticas
encontramos a la práctica perversa y recurrente
del "cuoteo político", aun prevaleciente sobre los
débiles esfuerzos para lograr una verdadera insti-
tucionalidad en el ámbito de la administración
pública. La metodología denominada de "torta de
mil hojas" y la distribución porcentual de 60/40
entre los partidos constituyentes de la coalición
(MNR-MBL y MIR) explicó, entre otros, el por qué
de la desacelerada dinámica gubernamental y la
poca eficacia de las políticas públicas en pleno
proceso de implementación.
No fue sino hasta febrero de 2003 que la estruc-
tura administrativa en vigencia fuera abrupta-
mente modificada. El elevado nivel de déficit
6 Los Decretos Supremos correlativos son los siguientes: D. S. 26755 de 6 de Octubre de 2002, D. S. 26772 de 15 de Octubre de 2002 y
D. S. 26778 del 31 de Octubre de 2002.
7 Ley LOPE N° 2446 del 19 de marzo de 2003.
4 INFORME POLÍTICO
fiscal alcanzado hasta esa fecha y la imposibili-
dad de su disminución vía la recaudación
impositiva como lo propuso el gobierno y su
consecuente protesta social, obligaron a la
administración de Sánchez de Lozada a realizar
un severo recorte presupuestario del 10 por
ciento sobre los gastos corrientes y la austeridad
del gasto administrativo en el Poder Ejecutivo.
Paradójicamente, el gobierno tomó la decisión
de aprobar un incremento salarial a los
Directores Generales de la administración así
como de los viáticos de ministros, viceministros
y directores respectivamente.
La dura medida se consolidó con la reestructura-
ción del poder ejecutivo expresada en la promul-
gación de la nueva Ley de Organización del
Poder Ejecutivo7. La mencionada norma disminu-
yó el número de ministerios (de un existente ante-
rior de 16 ministerios a un total vigente a la fecha
de 13 ministerios como puede observarse en el
recuadro N° 2; asimismo, fusionó algunos vice-
ministerios y eliminó otros junto a la supresión de
reparticiones públicas de menor jerarquía.
RECUADRO N° 2
ESTRUCTURA DEL PODER EJECUTIVO
(según Ley LOPE N° 2446
del 19 de marzo de 2003)
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Desarrollo Sostenible
Ministerio de Desarrollo Económico
Ministerio de Servicio y obras Públicas
Ministerio de Minería e Hidrocarburos
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud y Deportes
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Asuntos Campesinos,
Indígenas y Agropecuarios
FUENTE: Ley N°2446 de Organización del Poder Ejecutivo,
del 19 de Marzo de 2003.
DE MILENIO
Así mismo, el proceso decisional continuó sien-
do lento y afectado seriamente por las pugnas
entre MNR y MIR, mientras que la actuación de
la oposición se caracterizó por la búsqueda del
desgaste del gobierno antes que por proponer
soluciones a los problemas, tal es así que en
mayo, con apenas diez meses de gestión el
gobierno ya enfrentaba un desgaste parecido al
de cuatro años. Son cinco los problemas recu-
rrentes desde un inicio:
descontento de las dirigencias medias de los
partidos en función de gobierno, la presión
de grupos de militantes políticos que sufrie-
ron la disminución de su participación en la
burocracia gubernamental y, finalmente, el
rechazo de sectores institucionalizados así
como a la propia dirigencia de los distintos
partidos por no haber encontrado una clara
correspondencia entre sus necesidades y las
ofertas electorales.

• El desorden, la falta de articulación, Finalmente, desde el punto de vista de la gober-

coordinación y hegemonía al interior de
la coalición.
• La actuación oportunista de algunos
aliados.
• Las pugnas de poder y las contradiccio-
nes al interior del MNR que le restan
capacidad de acción y decisión al presi-
dente.
• La debilidad del gobierno por el bajo
consenso social.
• Las críticas permanentes e inflexibles de
una oposición que busca mayor protago-
nismo.
De esta manera, se observa que al final del
período y a nivel de resultados obtenidos por
la obligada reestructuración de ejecutivo se
ha generado una "minimización del aparato
gubernamental", un reacomodo burocrático y
un replanteamiento de las políticas públicas a
seguir, incluso de las que van en curso de eje-
cución como la política exterior, la política
de hidrocarburos y la política social entre
otras. A nivel de los impactos, la medida pro-
vocó la demora en la toma de decisiones y en
su implementación, mayor inestabilidad
laboral y, finalmente, retroceso en el proceso
de institucionalización del servicio civil. A
nivel de las satisfacciones, quedó evidente el
nance queda claro que el elevado déficit fiscal
y la ya debilitada institucionalidad de la admi-
nistración pública condujeron a tomar medidas
como la reestructuración y el recorte presu-
puestario y la ampliación de la coalición con la
inclusión de NFR, conformándose así un nuevo
gabinete ministerial el 5 de agosto de 20038.
Cabe hacer notar que estos problemas tienen
antecedente en la administración gubernamen-
tal anterior, tal y como se ha evaluado y con-
cluido en nuestro informe N° 5.
1.3. Descripción de los Gastos Reservados
Los Gastos Reservados hasta el presente fueron
un tema al que difícilmente se tenía acceso
informativo y, por lo general, constituyeron
fuente especulativa para hablar de "corrupción
de Estado". Como consecuencia de los hechos
de febrero 2003 y en el propósito del gobierno
de disminuir los gastos corrientes de la admi-
nistración dependiente del ejecutivo así como
el pedido de reducción de 20 y 30 por ciento de
las dietas parlamentarias, la oposición colocó
en el debate público el tema de los recursos
reservados. La polémica se hizo mayor a pro-
pósito de las denuncias del ex Ministro de
Gobierno Víctor Hugo Canelas, sobre el uso de
estos recursos. Canelas admitió haber sido
beneficiario de dichos fondos.

8 El nuevo gabinete ministerial quedó conformado de la siguiente manera: Carlos Saavedra Bruno (MIR) Ministro de Relaciones Exteriores
(ratificado); José Guillermo Justiniano ((MNR) Ministro de la Presidencia (ratificado); Yerko Kukoc (MNR) Ministro de Gobierno (ratifica-
do), Carlos Sánchez Berzaín (MNR) nuevo Ministro de Defensa; Javier Comboni (MNR) Ministro de Hacienda (ratificado); Jorge Torres
(MIR) Ministro de Desarrollo Económico (ratificado); Hugo Carvajal (MIR) Ministro de Educación (ratificado); Javier Torres Goitia (MNR)
Ministro de Salud (ratificado); Adalberto Cuajara (NFR) nuevo Ministro de Trabajo; Guido Añez (MIR) nuevo Ministro de Agricultura; Erik
Reyes Villa (NFR) nuevo Ministro de Desarrollo Sostenible; Carlos Morales (MNR) Ministro de Infraestructura y Servicios Públicos (rati-
ficado); Jorge Berindoague (MNR) Ministro de Hidrocarburos (ratificado); Mirtha Quevedo (MNR) nueva Ministra de Participación
Popular y Dante Pino (NFR) nuevo Ministro de Asuntos Financieros. En síntesis 8 son del MNR, 4 del MIR y 3 del NFR.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

5
Lo difuso del tema quedó descubierto a tra-
vés de los registros de la Contaduría General
de la República, dando cuenta de que este
tipo de presupuesto existe y que había sufri-
do manejos desmedidos desde 1989 bajo la
partida presupuestaria 2620. Dicha partida
estuvo normada por el Decreto Supremo
21137 del 30 de noviembre de 19859, duran-
te el último mandato de Víctor Paz
Estenssoro, y limitada en su ejecución pues-
to que la misma señalaba claramente que se
suprimía toda retribución adicional.
Para dar fin a los múltiples cuestionamientos
y mayor descrédito del gobierno, el presi-
dente Sánchez de Lozada promulga un
nuevo Decreto Supremo N° 27055 el 31 de
julio de 2003. Dentro de sus principios está
el establecer la responsabilidad del Ministro
de Gobierno como único administrador de
dichos gastos mientras que la Contraloría
General de la República estará encargada de
su fiscalización cada tres meses a través de
descargos de parte de la autoridad guberna-
mental.
Contradictoriamente, se establece que toda la
información respecto de los gastos reservados
será de carácter confidencial y quienes la vio-
len serán sujetos de un proceso legal, lo cual
puso nuevamente en contradicciones al gobier-
no. Además, el mencionado decreto establece
en su artículo 3 que estos gastos específicos de
la administración central serán destinados a
cubrir los requerimientos en los que incurre el
gobierno, exclusivamente para preservar la
soberanía nacional, la seguridad interna, las
relaciones internacionales y la estabilidad del
estado de derecho, incluyendo gastos que
demandan la seguridad especial del presidente
de la República y otros dignatarios nacionales
así como dignatarios extranjeros de visita en el
país10.
El detalle de gastos ejecutados desde el año
1990 al 2002 se observa en el cuadro N° 2.

CUADRO N° 2
GASTOS RESERVADOS EN BOLIVIA MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
VICEPRESIDENCIA, GOBIERNO Y DEFENSA
(En Bolivianos)
Gobierno
(Seguridad Interna Defensa
Año Presidencia Vicepresidencia Total
y Orden Público) (Fuerzas Armadas)

1990 153,295.17 102,533.25 28,018,400.70 3,751,618.28 32,025,847.40

1991 171,000.00 67,760.00 33,304,647.49 4,030,360.16 37,573,767.65
1992 220,000.00 36,261.00 37,912,538.00 4,126,188.00 42,294,987.00
1993 228,500.00 30,000.00 66,804,895.45 4,039,101.80 71,102,497.25
1994 671,896.00 42,000.00 68,156,273.55 5,140,725.00 74,010,894.55
1995 1,043,500.00 54,000.00 88,660,288.80 9,757,500.00 99,515,288.80
1996 1,658,000.00 58,500.00 99,430,473.00 9,965,000.00 111,111,973.00
1997 2,527,925.10 84,000.00 121,258,879.00 10,680,000.00 134,550,804.10
1998 646,200.00 208,000.00 119,295,246.99 10,675,000.00 130,824,446.99
1999 600,000.00 192,000.00 131,959,498.06 10,950,000.00 143,701,498.06
2000 600,000.00 192,000.00 144,692,516.46 12,092,931.17 157,577,447.63
2001 400,000.00 128,000.00 142,678,907.93 12,496,164.77 155,703,072.70
2002 385,423.00 122,949.12 128,000,000.00 12,851,842.00 141,360,214.12
Totales 9,305,739.27 1,318,003.37 1,210,172,565.43 110,556,431.18 Bs1,331,352.739
% 0.70 0.20 90.80 8.38 $us. 250,089,630

FUENTE: Semanario Pulso (La Paz) (29 Mayo a 5 Junio, 2003; p. 11.), en base a información de la
Contaduría General de la República.

9 Decreto Supremo N° 21137 de 30 de Noviembre de 1985.

10 Decreto Supremo N° 27055 de 31 de Mayo de 2003.

6 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

La información publicitada sobre los gastos
reservados revela un conjunto de aspectos obs-
curos. Entre estos está el hecho que desde 1989
y el 2003, los ministros de Defensa y
Comandantes en Jefes de las FF.AA. manejaron
un presupuesto de 114 millones de Bs., libres
de fiscalización alguna.
No se tiene conocimiento, hasta ahora, si
estos recursos económicos financiaron algún
tipo de operativos de la seguridad interna o
externa del país. Sin embargo, sí se tiene
conocimiento que a partir de 1989, los gas-
tos reservados tuvieron como fuente el
Presupuesto General de la Nación y su desti-
no fue, entre otros, el Ministerio de la
Presidencia, Vicepresidencia de la
República, Ministerio de Defensa y FF.AA. y
Ministerio de Gobierno.
De acuerdo a las denuncias hechas por el
señor Canelas11 "gran parte de estos recursos
sirvieron para pagar "plus" a las autoridades
del Poder Ejecutivo y financiar campañas
electorales".
En lo que respecta estrictamente a la defensa
nacional la Contaduría General reveló que
durante el gobierno de Jaime Paz (1989-1993)
se destinó al Ministerio de Defensa 1.9 millones
de dólares, en el primer gobierno de Gonzalo
Sánchez de Lozada (1993-1997) 2.2 millones
de dólares y durante el gobierno del Gral. Hugo
Bánzer Suárez (1997-2001) 2.4 millones de
dólares12. La evolución de los gastos reservados
en el período 1990 al 2002 se observa en el grá-
fico N° 1.
1.4. Las políticas gubernamentales.
1.4.1. Política exterior
1.4.1.1. Política antidrogas
La lucha gubernamental contra el narcotráfico
en Bolivia, particularmente durante la presente
gestión, ha sido librada en un contexto espe-
cialmente distinto a los anteriores. Su particula-
ridad se debe al menos a dos elementos:

GRAFICO N°1
EVOLUCION DE LOS GASTOS RESERVADOS
EN DEFENSA Y FFAA

14
12
12
10.6 10.6 10.9
9.7 9.9
10

6 5.1
4 4.1 4
4 3.7

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

FUENTE: Semanario Pulso (La Paz) (29 Mayo a 5 Junio, 2003; pp. 12-13.), en base a información
de la Contaduría General de la República.

11 La Razón (La Paz) (30 de Mayo, 2003; p. 8 A).

12 Ibidem.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

7
 a) Un nuevo contexto internacional.-
Caracterizado por la nueva dinámica de
la producción y el tráfico de estupefa-
cientes así como el desempeño de la
comunidad internacional en el cumpli-
miento de los compromisos asumidos y,
b) Una realidad política, social y económi-
ca altamente conflictuada internamen-
te.- Debido al ascenso y empoderamien-
to del movimiento sindical campesino
de los productores de hoja de coca tanto
a nivel sindical como político gracias al
apoyo electoral de su principal dirigente
Evo Morales Ayma y su significativo
logro de escaños en el Congreso (ver
inciso 1.4.1 cap. I).
En cuanto al nuevo contexto internacional cabe
destacar que pese a los esfuerzos internaciona-
les realizados, ya sea a nivel bilateral o multila-
teral, existe una expansión del problema de las
drogas. Las políticas de la lucha contra el tráfi-
co de drogas ilegales a nivel global han variado
con mayor intensidad de región a región, de
país a país y entre continentes, como es el caso
de Bolivia. Nuestro país se ha convertido
simultáneamente en productor, ruta de tránsito
y consumidor. Por ello, como veremos más ade-
lante, la nueva estrategia antidrogas boliviana
intentará enfrentar esta triple realidad como
consecuencia de la nueva dinámica internacio-
nal en materia de drogas.
Por otra parte, si bien el narcotráfico ha cons-
tituido una amenaza transnacional hoy se ha
convertido en una amenaza de carácter inter-
méstico, desafiando a las instituciones nacio-
nales a luchar contra este nuevo tipo de ame-
nazas.
Como consecuencia de aquello y advirtiendo
esta tendencia, el Período Extraordinario de
Sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas de 1998, hizo una contribu-
ción significativa para establecer un nuevo
13 UNODCCP. Tendencias Mundiales de las Drogas Ilícitas. Estudios de la UNODCCP sobre drogas y delito. Estadísticas 2002.
Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalización de Drogas y de Prevención del Delito. Nueva York, 2002.
8 INFORME POLÍTICO
marco de cooperación internacional y para
fijar metas y objetivos para los Estados y el sis-
tema de Naciones Unidas para 2003 y 2008.
Lamentablemente, y a pesar de los esfuerzos
desplegados por la comunidad internacional,
de acuerdo al Informe de Naciones Unidas de
2002 sobre las drogas ilícitas, se concluye que
los objetivos fijados para el 2003 en la mate-
ria no han sido alcanzados plenamente. Se
constata que al presente existe un incremento
en el consumo de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas, incluyendo anfetaminas y drogas
sintéticas y, además, hay una preocupación
generalizada por la relación entre el uso inde-
bido de drogas y el VIH/sida. También se esta-
blece por su parte, el uso indebido de precur-
sores.
Es destacable que en el marco de sus conclu-
siones se expresara también que el desarrollo
alternativo continuaba siendo una meta para
disminuir la producción de estupefacientes ile-
gales en el mundo, especialmente en el caso de
la hoja de coca, la marihuana y la adormidera.
Cabe recordar que el carácter ilegal de la plan-
tación del arbusto de coca fue establecida por
el Protocolo de 1948 firmado por todos los
miembros de la Naciones Unidas y que fuera
reordenada y ratificado por la Convención
Única sobre de Estupefacientes de 1961. A
nivel nacional el carácter de ilegal es estableci-
do por la Ley N° 1008 del Régimen de la Coca
y Sustancias Controladas del 19 de julio de
1988.
En el contexto de estas nuevas tendencias es
importante observar dos elementos que resultan
del análisis efectuado por la OFDPD-ONU13, en
sentido de que:
1) Se registra un importante incremento y
tendiente a un mayor crecimiento del
consumo de drogas sintéticas en los
principales mercados de cocaína como
Estados Unidos y Europa,
DE MILENIO
 2) Como efecto de lo anterior, se observa la
tendencia de una disminución casi pro-
gresiva en prevalencia del consumo de
cocaína en los mismos mercados. Sin
embargo, se ha incrementado y dispersa-
do en países como Canadá, México,
República de Sudáfrica y Australia.
Otro elemento que debemos incorporar a la
evaluación sobre las tendencias globales de las
drogas ilícitas, es que en el marco del principio
de responsabilidad compartida, acordado por
todos los países del mundo en el seno de
Naciones Unidas, el mismo no ha sido plena-
mente cumplido.
Al presente, la realidad de Bolivia muestra que
a pesar de los esfuerzos realizados en la lucha
contra las drogas, especialmente en cuanto se
refiere a la erradicación de cultivos ilegales de
hoja de coca e interdicción y los costos e
impactos socio-económicos asumidos por éste,
no encontraron compensación significativa
alguna de la comunidad internacional. La coo-
peración y la asistencia para cumplir con las
metas preestablecidas por los organismos inter-
nacionales así como por los distintos países
involucrados directamente con la lucha contra
el tráfico ilícito de drogas se ha visto limitada y
disminuida, en el mejor de los casos la coope-
ración y la asistencia multilateral y bilateral se
GRAFICO N°2
LA COOPERACIÓN DE EE.UU. A BOLIVIA
(Incluye lucha antidroga, fortalecimiento de la democracia, protección medio
ambiente, programas de salud pública y desarrollo de oportunidades económicas.)
(en millones de dólares)
200.0
150.0
114.3
163.9 120.0
100.0 91.0 84.5
50.0
0.0
1993 1994 1995 1996 1997
FUENTE: Embajada de EE. UU. - USIS, 5 de febrero de 2003.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
ha mantenido o ha sido condicionada a la apli-
cación de mayores esfuerzos en la materia por
parte de los países beneficiarios.
Asimismo, los gobiernos de países productores
de materia prima y de cocaína están preocupa-
dos por la vinculación entre drogas ilícitas,
delincuencia transnacional organizada y terro-
rismo. El tráfico de drogas ha estado evolucio-
nando rápidamente y se hace más sofisticado
con el tiempo, por ello también estos países y el
boliviano en particular, están preocupados por
la vinculación entre drogas ilícitas y terrorismo.
En cuanto a los mecanismos de certificación no
se observan cambios importantes. El proceso de
certificación unilateral de los Estados Unidos
mantiene su importancia política. Por su parte, el
Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)
aun no alcanza la capacidad necesaria para sus-
tituir del todo a este proceso de certificación por-
que tienen alcances geográficos distintos y por-
que el proceso de certificación unilateral es una
ley de los Estados Unidos, por lo tanto indepen-
diente de cualquier mecanismo multilateral.
En el ámbito interno, la política antidrogas de la
administración Sánchez de Lozada también
intenta lograr metas ante una realidad política,
social y económica nueva y altamente conflic-
tuada. Esta reconfiguración del escenario nacio-
173.7
138.8 178.0
117.9 115.0
1998 1999 2000 2001 2002
9
nal en esta materia es debida, básicamente,
como se afirmó anteriormente al empodera-
miento del movimiento cocalero gracias al
apoyo electoral otorgado a su principal dirigen-
te, quién intentó liderizar desde un principio
toda la agenda de conflictos nacionales para
enfrentar al gobierno.
Ante este escenario, el gobierno opta por con-
vocar a una “tregua social” y a un proceso de
diálogo con los productores de hoja de coca,
bajo una agenda de temas sintetizada en: i)
pausa en la erradicación de coca ilegal, ii) rea-
lización de un estudio para determinar el mer-
cado de consumo legal de coca, iii) posibilidad
de aceptar la demanda de un “cato” de coca
por familia, iv) la modificación a la Ley 1008 y,
consecuentemente v) la desmilitarización de la
región del Chapare.
Sin embargo, y pese a la expectativa de solu-
ción a un conflicto de más de 15 años y por
demás violento, surgen nuevamente los enfren-
tamientos entre las fuerzas combinadas y coca-
leros. Luego de la convocatoria del MAS a un
bloqueo de caminos a fines del mes de enero de
2003, el resultado es de cinco campesinos
muertos, la amenaza de una reacción armada
de los cocaleros, ocho soldados heridos y la
CUADRO N° 3
ERRADICACION DE CULTIVOS DE COCA
PRIMER SEMESTRE 2003
COCA
MESES ERRADICADA (ha)
ENERO 330
FEBRERO 419
MARZO 822
ABRIL 918
MAYO 794
JUNIO 833
TOTAL 4.116
FUENTE: Viceministerio de Defensa Social.
14 La Razón. (La Paz) (23 de Enero 2003).
15 JIFE-ONU. Informe 2002. Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, Nueva York, 2003.
10
necesidad de reiniciar un proceso de diálogo
convocado, nuevamente, por el presidente de
la República14.
La discusión sobre las estadísticas de la lucha
contra las drogas en Bolivia fue también conflic-
tiva. Por una parte, en el mes de febrero, fue pre-
sentado el Informe Anual de la Junta
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
(JIFE) correspondiente al 2002; el mismo señaló
que el ritmo de la erradicación fue lento y que la
superficie de cultivo de coca aumentó ligeramen-
te en Bolivia, de 19.000 has. en el 2001 a 24.400
has. en el 2003 pese a haberse erradicado 12.000
has. dando como resultado final un incremento
del 23 por ciento15.
Asimismo, el 1 de marzo de 2003 el
Departamento de Estado de los Estados Unidos
opinó sobre la Estrategia Internacional para el
control de Narcóticos, concluyendo que la
superficie excedentaria de hoja de coca en
Bolivia es de 12.400 has. : 5.400 has. en el
Chapare, 6.700 has. en los Yungas de La Paz y
300 en la región de Apolo de La Paz.
Por su parte, los datos oficiales del gobierno
sobre erradicación se observan en los cuadros
N° 3 y 4.
ALMACIGOS
ERRADICADOS (mts 2)
1.460
1.415
4.519
4.012
2.352
2.973
16.731
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 CUADRO N° 4
ERRADICACIÓN DE HOJA DE COCA
(período 2002 – primer semestre2003)

COCA ALMACIGOS
MESES ERRADICADA (ha) ERRADICADOS (mts 2)

2002 11.839 55.386

1er. Semestre 2003 4.116 16.731
TOTAL 15.955 72.117

FUENTE: Viceministerio de Defensa Social.

De acuerdo con los datos y el diagnóstico sobre el
estado de la lucha contra las drogas presentados
por el gobierno boliviano en Viena en el mes de
Abril, en ocasión del 46° Período de Sesiones de la
Comisión de Estupefacientes a nivel ministerial: “
el esfuerzo boliviano permitió eliminar el 80% de
los cultivos de coca ilegal en todo el país y 90% en
la zona del trópico cochabambino. Bolivia aún
tiene 8.000 has. de cultivos de coca ilegal...” 16.
Teniendo como base estos datos y otros más, el gobier-
no boliviano presentó ante la comunidad internacio-
nal, en la misma oportunidad y a través de Ministro de
Relaciones Exteriores y Culto Carlos Saavedra Bruno,
la Estrategia de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de
Drogas -Un Nuevo Compromiso- 2003-2008.

RECUADRO N° 3
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS
-Un Nuevo Compromiso- 2003-2008.

Antecedentes: 15 años de política de Estado más - Los cinturones de control en las zonas pro-
una Nueva Realidad ductoras.
Visión: UN NUEVO COMPROMISO PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN.-
Objetivo. 1) Preservación de los logros. - Elaborar estudios sobre el consumo de dro-
2) Desarrollo de políticas socialmen- gas.
te sostenibles - Formular a nivel de política de Estado la
Acciones: prevención del uso indebido de drogas.
DESARROLLO ALTERNATIVO.- - Elaborar normas nacionales para los
El Desarrollo Alternativo será compartido. integral, Centros de Rehabilitación.
participativo y sostenible. - Capacitar a operadores en la Normas de
ERRADICACIÓN.- atención en los Centros de Rehabilitación.
a) Fortalecer los mecanismos de incentivos PRESENCIA DEL ESTADO.-
comunitarios - Mayor presencia en las zonas productoras.
b) Proteger los cultivos tradicionales de coca - Aumento de la inversión pública.
legal de los Yungas. - Presencia de entidades financieras.
INTERDICCIÓN.- - Participación de los gobiernos departa-
Reingeniería informática del circuito de interdic- mentales y municipales.
ción, enfatizandos en: - Catastro rural.
- Los precursores fundamentales. - Saneamiento y titulación de tierras.

FUENTE: Elaboración propia en base al plan presentado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto al 46°
Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes a nivel ministerial. Viena, Austria, Abril de 2003.

16 Diagnóstico sobre el Estado de la Lucha contra las Drogas presentado por el gobierno boliviano. en ocasión de la 46° Período
de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes a nivel ministerial. Viena, Abril 2003.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

11
A lo largo de este período de gestión guberna-
mental también se pusieron de manifiesto dos
visiones distintas de cómo enfrentar el problema
de las drogas: Una, del gobierno y, otra, la de los
cocaleros a la cabeza del partido político MAS.
La primera de ellas basada en la búsqueda del
diálogo y el cumplimiento de los compromisos
internacionales como lo sintetiza la Estrategia de
Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas: Un
Nuevo Compromiso 2003-2008. La segunda
basada, en la lucha sindical cocalera y de opo-
sición político-partidaria del dirigente cocalero
y diputado nacional Evo Morales, intentando
articular todas las demandas sociales.
A propósito de esto, el factor principal de opo-
sición con el gobierno -la coca- se presenta
como una difícil resolución: el pago a los cam-
pesinos por la erradicación, la industrialización
de los cultivos, el medio “cato”, la suspensión
de la erradicación, etc., desde el mes de sep-
tiembre y durante semanas se establecieron
mesas de diálogo y diversas reuniones -con el
propio Presidente de la República-, para lograr
una solución consensuada, pero no se estable-
ció ningún acuerdo a pesar de las amenazas de
bloqueos y vigilias en las carreteras.
Durante el año de gestión el conflicto más
importante del Movimiento al Socialismo (MAS)
como oposición se reduce a ese tema. Desde el
mes de diciembre se inició el diálogo con el
gobierno exigiendo al mismo tiempo la pausa
en la erradicación. Una vez establecido el
mismo, Morales incorporó nueve temas más
allá del referente al de la coca para tratar de
aglutinar a otros sectores. Las demandas se
ampliaron a la modificación de la Ley 1008, el
proyecto de ley de trabajadoras del hogar,
pequeños prestatarios, la generación sándwich,
de hidrocarburos, revisar y modificar la Ley del
Bonosol y de la capitalización y el ALCA. Dicha
estrategia ha estado sustentada en el criterio de
que el MAS estaría intentando dar significación
a su liderazgo como segunda fuerza política,
luego de los resultados electorales. Sin embar-
17 JIFE-ONU. Informe 2002. Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, Nueva York, 2003.
12
go, el intento por desempeñar este doble papel
fue, paradójicamente, más una debilidad que
una fortaleza. Su convocatoria se circunscribió
tan solo a la región del Chapare.
El panorama para la aplicación de la política anti-
drogas del gobierno se fue complicando en vista al
surgimiento de posibles indicios de la incursión de
personas vinculadas con la guerrilla colombiana
del Ejército de Liberación Nacional (ELN) como es
el caso de Francisco Cortés y el de los cocaleros
armados en el Chapare y sobre los cuales aún no
hay conclusiones claras de la Fiscalía General de
la República, quien investiga estos casos. Al res-
pecto, el último informe de la JIFE advierte que:
“Dentro de las novedades principales del proble-
ma de las drogas se ha registrado claramente que
el narcotráfico está cada vez más vinculado a cues-
tiones de política y seguridad nacional..”17.
De acuerdo a esta afirmación, Bolivia no estaría
lejos de sufrir las consecuencias de dicha vin-
culación; algunos indicios como los casos antes
señalados darían cuenta de ello.
Simultáneamente, de acuerdo a información
pública, la expansión de los cultivos de hoja de
coca hacia zonas no permitidas por la Ley 1008
o claramente cuntificadas en su volumen de pro-
ducción legal como la de los Yungas de La Paz,
fue motivo de preocupación para el gobierno. La
celeridad con que se estaba produciendo esta
desbordada expansión de los cultivos ilegales de
coca de los Yungas llamó también la atención del
gobierno de los Estados Unidos.
En vista a ese escenario y en una clara acción
anticipativa, el gobierno norteamericano a tra-
vés de su embajada en La Paz y con el apoyo
especializado de su División Antinarcóticos
(NAS), implementó una nueva estrategia anti-
drogas denominada programa social de impac-
to inmediato en los Yungas en el marco del plan
Alianza de Desarrollo Integral de los Yungas y
Norte de La Paz (ADYLAP) impulsado por el
gobierno boliviano.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Dicho plan establece como prioridad estratégi-
ca el fomento al desarrollo alternativo y el
reemplazo de grandes cantidades de hoja de
coca excedentaria en las poblaciones de Alto
Beni, Caranavi y La Asunta. Como parte de este
nuevo programa la embajada estadounidense
financió y entregó obras de carácter social,
entre ellas aulas escolares cuya inversión supe-
ró los 35.000 dólares aproximadamente por
cada una de éstas, como un incentivo a aque-
llas localidades que se acogieron al programa
de reducción voluntaria de coca.
“Los programas y proyectos que actualmente se
ejecutan en el marco de ADYLAP, con apoyo
financiero externo, ascienden a 48.3 millones
de dólares americanos en el período 2001-
2005. De ese monto, USAID/Bolivia aporta
36.7 millones de dólares y 11.6 millones son
aporte de España, UNODC, Gobierno de Italia
y CICAD/OEA“18.
A pesar de ello, y de acuerdo a datos difundidos
por el Departamento de Estado de los Estados
Unidos, corroborados por el Director de la NAS
en Bolivia Stanley Schrager, “cultivadores de
coca excedentaria han ingresado en varios otros
sectores de los Yungas y Alto Beni donde explí-
citamente no se permite cultivos de coca según
la ley 1008 (...) la cantidad de coca provenien-
te de estas zonas ha aumentado drásticamente,
y la mayoría se destina al narcotráfico y no al
uso tradicional...”19.
El problema del narcotráfico en nuestro país
evidentemente mostró un nuevo escenario:
empoderamiento del sindicalismo cocalero del
Chapare, desplazamiento de los cultivadores de
coca ilegal hacia otras zonas, mayor pobreza y
menor cooperación internacional. En conse-
cuencia, los desafíos para la política antidrogas
impulsada por el gobierno al final del período
de evaluación, están planteados con toda su
complejidad.
18 Separata de prensa publicada por el Viceministerio de Desarrollo Alternativo. (Junio, 2003).
19 NAS. “Programa Social de Impacto Inmediato en los Yungas”. Embajada de los Estados Unidos de América en Bolivia. División
Antinarcóticos, en La Razón. (La Paz) (2003).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Una aproximación a la evaluación sobre esta
política, establece que en el nivel de sus resulta-
dos, los mismos aún no son plenamente conclu-
yentes dado el corto período de aplicación y el
curso de negociación que aun intenta llevar ade-
lante el gobierno con los cocaleros. En el nivel
de sus impactos, dicha política ha provocado el
rechazo de los cultivadores, condicionando
cualquier avance a la pausa en la erradicación.
Finalmente, en el nivel de las satisfacciones, la
aplicación de la política no ha producido ningún
acuerdo relevante y menos la satisfacción del
sector cocalero, más aún si se considera que el
problema de las drogas en Bolivia está estrecha-
mente ligado a la pobreza y la marginación
social, como al interés sindical e ideológico de
quienes hacen uso de la problemática como
recurso de vigencia y lucha políticas.
1.4.1.2. Política de hidrocarburos
La política de hidrocarburos del actual gobier-
no ha estado referida a dos ámbitos: renegocia-
ción del contrato de venta de gas natural al
Brasil y, la posibilidad de venta de gas natural
a los mercados de Estado Unidos y México.
A ) Renegociación y venta de gas al Brasil. Fue
evidente que la crisis económica actual y la
variabilidad de la demanda energética en el
mercado brasilero así como la variación del pre-
cio internacional del petróleo, como conse-
cuencia de la guerra contra Irak, cambiaron
radicalmente las condiciones para el negocio de
venta de gas entre Bolivia y el Brasil. Sin embar-
go, ya en mayo del 2002, la empresa Petrobras
hizo una solicitud al gobierno boliviano pidien-
do mejor trato en cuanto a los precios del gas,
en la perspectiva de que los posibles precios de
venta de gas a los mercados de los Estados
Unidos y México serían más baratos.
La situación se complicó debido al incumpli-
miento del contrato de venta de gas por el
Brasil. En mayo del 2002 las exportaciones
13
bolivianas de gas a ese país cayeron significa-
tivamente debido al incremento de los precios
internacionales y fundamentalmente a la no
ampliación del mercado brasileño, como pre-
veía el contrato. A ello se sumó el no pago por
los volúmenes que debían ser comprados por
el Brasil incumpliendo la cláusula take or pay
y por cuyo concepto es que a finales del pri-
mer semestre 2003 la deuda ascendía a aprox.
114 millones de dólares20. El factor relevante
en esto es que el gobierno del presidente Lula
priorizó el abastecimiento energético de las
hidroeléctricas antes que la energía generada
por las termoeléctricas.
Este escenario creó un ambiente de tensión
entre ambos países, obligando a las autoridades
de ambos países a renegociar los términos del
contrato de venta del energético. La importan-
cia estratégica del proyecto y las dificultades
propias del negocio obligaron a que el tema sea
tratado al más alto nivel.
Los presidentes Gonzalo Sánchez de Lozada de
Bolivia y Luíz Inácio Lula Da Silva del Brasil,
reunidos en Brasilia en el mes de abril de 2003,
abrieron esperanzas para salvar la dificultades
coyunturales del proyecto. Los términos del
nuevo trato de la venta de gas estuvieron referi-
dos a: i) la fijación de una banda de precios con
un techo máximo y una base, ii) el respeto a los
volúmenes de compra ya establecidos (no
menos de 30 Mmmcd), iii) la posible modifica-
ción del take or pay y, iv) la renegociación de
los 114 millones de dólares de deuda.
Como consecuencia de este encuentro presi-
dencial y con el propósito de ampliar la agenda
bilateral, ambos presidentes decidieron dar
pasos en otras áreas ampliando los niveles de
cooperación bilateral. Algunos de los acuerdos
logrados son: i) Condonación de más de 50
millones de dólares de la deuda bilateral y el
compromiso de un crédito de 600 millones de
dólares para la ejecución de proyectos camine-
ros, ii) Apoyo bilateral en la lucha contra las
drogas, iii) Acuerdo bilateral para el control de
robo de vehículos, iv) Desarrollo de programas

GRAFICO N° 3
LAS EXPORTACIONES DE GAS AL BRASIL
De julio 1999 a diciembre 2002 en millones de metros cúbicos (Mmmcd)

1999 2000 2001 2002

12

10

0
Ag l
o
Sep

No t
v
Dic
Ene
Feb
r
Ma r
y
Jun
Jul
o
Sep

No t
v
Dic
Ene
Feb
r
Ma r
y
Jun

Ag l
o
Sep

No t
v
Dic
Ene
Feb
r
Ma r
y
Jun
Jul
o
Sep

No t
v
Dic
Ju

Oc

Oc

Ju

Oc

Oc
Ma
Ab

Ma
Ab

Ma
Ab
Ag

Ag

FUENTE: YPFB.

20 YPFB. La Paz, Julio de 2003.

14 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

de cooperación técnica en salud, v) Acuerdo
para el desarrollo de esquemas para la atrac-
ción de inversiones bilaterales, vi) Acuerdo para
la coordinación de posiciones de los países
sudamericanos en las negociaciones del ALCA,
vii) Acuerdos de cooperación en medio
ambiente y, viii) Intercambio comercial de
ganado bovino.
Paralelamente, la diversificación de las rela-
ciones bilaterales boliviano-brasileñas tiene
también un sentido estratégico. Bolivia requie-
re de un constante acercamiento con el Brasil
dado que éste país representa y va desempe-
ñando el papel de líder regional e interlocutor
válido en las relaciones hemisféricas e intra
regionales. En este contexto geopolítico, la
variable energética resulta ser uno de los pun-
tales importantes de la vinculación e inserción
internacional de nuestro país.
B) Posibilidad de venta de gas a los mercados
de Estados Unidos y México.- El proyecto
Pacific LNG, a través del cual Bolivia exportaría
gas licuado y líquidos derivados al mercado de
los Estados Unidos y México, ha sufrido nume-
rosos altibajos. Desde que la administración del
ex presidente Jorge Quiroga iniciara la denomi-
nada “diplomacia exploratoria” hasta el presen-
te, con la administración del presidente
Sánchez de Lozada, muchos han sido los pro-
blemas con los que se ha enfrentando el men-
cionado proyecto, dentro de los cuales pode-
mos identificar los siguientes: i) la extremada
sensibilidad social y política del tema, ii) el ino-
portuno dilema de la elección del puerto sobre
el océano Pacífico, iii) el universo confuso de
datos técnicos, iv) las delicadas implicaciones
diplomáticas y geopolíticas, v) la complejidad
del proyecto en vista a la múltiple participación
de intereses privados y públicos y, vi) presiones
sobre el supuesto corto tiempo de oportunidad
del proyecto.
Ante este panorama por demás complicado y
ante la gran expectativa que dejó la adminis-
tración gubernamental anterior, al no haber
tomado decisiones definitorias, por ejemplo
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
sobre la elección del puerto o la definición del
contrato entre las empresas SEMPRA y Pacific
LNG.
La primera acción del Presidente Gonzalo
Sánchez de Lozada fue crear un ministerio de
hidrocarburos para manejar el proyecto LNG y
las subsecuentes negociaciones para concretar-
lo, así como depositar su confianza en el
empresario Fernando Illanes para asumir tan
delicadas responsabilidades que involucra esta
mega iniciativa.
La estrategia gubernamental elegida para
avanzar en el tema parece haber definido tres
frentes de acción: 1) continuar las negociacio-
nes con las empresas interesadas en el pro-
yecto (Pacific LNG y SEMPRA Energy), 2)
negociaciones simultáneas con Chile y Perú,
3) atender y disminuir las presiones de la opi-
nión pública interna y, 4) la búsqueda de
mayores apoyos políticos para legitimar cual-
quier decisión futura.
Asimismo, el gobierno de Sánchez de Lozada
tomó la decisión de rechazar el escenario
heredado por el gobierno anterior al desesti-
mar los plazos inflexibles que expresaban las
empresas interesadas. En cambio, la actual
administración gubernamental decidió encar-
gar estudios independientes para evaluar y
establecer la factibilidad del proyecto LNG. La
decisión tuvo, en cierto sentido, un impacto
positivo al disminuir la intensidad de las pre-
siones sociales y políticas de modo que tam-
bién se “ganaba tiempo” para abrir mayores
márgenes de maniobra técnica y diplomática
en las negociaciones.
Las reacciones provocadas por el nuevo esce-
nario que planteaba el gobierno no tardaron
en producirse. Fue el Perú a través de su
embajador en La Paz que intempestivamente
presentaba, a menos de un mes de constituido
el nuevo gobierno nacional, una nueva pro-
puesta que “mejoraba” a aquella presentada
en ocasión del encuentro presidencial de
Desaguadero entre Jorge Quiroga y Alejandro
15
Toledo. Este hecho, sin embargo, no modificó
la dinámica con la que las autoridades del
país manejaban el tema de venta de gas a
California. Por si fuera poco, el 28 de Julio de
2003, en oportunidad de celebración de 182°
aniversario de la independencia del país veci-
no, el Embajador Couturier replantea la pro-
puesta de su gobierno y añade que “habría la
posibilidad de que Perú cubra parte del costo
adicional del proyecto si Bolivia elige un
puerto peruano para la exportación de su
gas... “21.
Otras reacciones, esta vez provenientes de
ciertos grupos organizados de la sociedad
civil como de analistas, expertos y profanos
en materia de hidrocarburos como de relacio-
nes internacionales, fueron configurando un
abanico de criterios fundados e infundados
sobre lo que el gobierno estaba haciendo
como lo que seguramente debía hacer. La dis-
cusión sobre el precio de venta en boca de
pozo, el porcentaje de impuestos, la partici-
pación del Estado boliviano, las prioridades
antes de proceder a la exportación del ener-
gético y fundamentalmente, la elección del
puerto de exportación en el Pacífico fueron
los tópicos de una inagotable agenda hidro-
carburífera en la que cada quién expresa su
propio criterio.
Es indudable que la falta de una acción coor-
dinada y coherente en el manejo de la infor-
mación por parte del gobierno se hizo más
necesaria que nunca. En contra parte, grupos
políticos interesados en monopolizar el deba-
te sobre este proyecto, en particular los parti-
dos de oposición, fueron quienes azuzaron a
algunos grupos sociales para tomar medidas
de presión.
Sin embargo, en este marco de desconcierto y
desinformación se pueden establecer algunas
precisiones en cuanto al desempeño de la polí-
21 “Suplemento Aniversario de la República del Perú” en La Razón. (La Paz) (28 de Julio, 2003). Ver: Congreso de la República del
Perú. Aporte del Perú al desarrollo del proyecto de gas boliviano. Congreso de la República de Perú, Lima (Octubre 2002)
16
tica de hidrocarburos del gobierno se refiere y,
en particular, al proyecto de exportación de gas
Pacific LNG.
En cuanto a la continuidad de las negociacio-
nes con las empresas interesadas en el pro-
yecto, el actual gobierno ha intentado mante-
ner el interés de los mismos pero manejando
el tema con un bajo perfil. En este propósito,
el gobierno ha reiterado que ofrece la más
amplias garantías a las inversiones extranjeras
como nacionales, tanto para las ya realizadas
como para las futuras. Asimismo, logró la
aceptación del Consorcio Pacific LNG a la
propuesta lanzada por el presidente de cons-
tituir a YPFB en socio estratégico del proyecto
de exportación de gas así como en la instala-
ción domiciliaria de 250.000 viviendas con
apoyo financiero del Banco Mundial y otros
organismos.
En lo referente a las negociaciones simultáneas
con las repúblicas de Chile y Perú, el gobierno
ha sido paciente en la espera de los estudios de
factibilidad del proyecto, encargados a entida-
des internacionales independientes y de cuyos
reportes emanarán los criterios técnicos necesa-
rios para la elección de puerto. Por su parte, la
consulta social para dicha elección bajo la
metodología sectorial ofrecida por el gobierno
ha seguido en pie.
En cuanto a la atención y disminución de las
presiones de la opinión pública interna, el
gobierno ha expresado que está en planea-
ción una campaña de información sobre las
conveniencias e inconveniencias de llevar
adelante el proyecto de exportación de gas a
California. Se ha expresado también la deci-
sión de que el gas debe estar destinado en
primera instancia al cambio de la matriz
energética del país, para lo cual se elaboró
un Plan Nacional de Instalación de Gas
Domiciliario.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 RECUADRO N° 4
PLAN NACIONAL DE INSTALACIÓN DE GAS DOMICILIARIO
2002 – 2007
• La meta es instalar 250.000 conexiones domici-
liarias de gas a nivel nacional.
• Generar un ahorro importante en la economía
doméstica. La sustitución de gas licuado por gas
natural, representa aproximadamente un ahorro
del 50% en el presupuesto familiar. Las tarifas
de gas natural son 50% más bajas que el GLP y
75% menos al de la electricidad.
• Instalaciones priorizadas en las ciudades de La
Paz, El Alto, Oruro, Potosí y Camiri.
Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca también
forman parte del plan pero no de manera priori-
taria. Para el caso de Beni y Pando se tiene pre-
vista la prestación del servicio a través de cis-
ternas por razones técnicas y de costos.
• En Tarija, Yacuiba, Bermejo y Villamontes se
realizan 2.500 nuevas instalaciones, amplián-
dose de esta manera el Plan Nacional de
Conexiones Domiciliarias. EMTAGAS es la
empresa responsable para tal efecto.
• El plan ha estimado una generación de empleos,
en su primera fase, de alrededor de 2.500 emple-
os directos y unos 9.500 empleos indirectos.
FUENTE: YPFB, julio 2003.
Finalmente, en la búsqueda de mayores apoyos
políticos para legitimar cualquier decisión futu-
ra, parece necesario y condición sine cuanon
establecer acuerdos nacionales preliminares a
nivel de partidos de oposición y gobierno. Los
acuerdos que también pueda lograr la presente
administración gubernamental con sectores
sociales y regionales como se han ido manifes-
tando en el caso del departamento de Tarija,
Santa Cruz y otras poblaciones que esperan reci-
bir el beneficio de la exportación de gas licuado
puede viabilizar y facilitar en gran medida la
decisión final del gobierno. En fin de cuentas, la
concreción del proyecto LNG proyecta en si
mismo la colocación de Bolivia en el tablero
mundial de la energía y consecuentemente su
viabilidad económica y geopolítica en los próxi-
mos 50 años. En este contexto esta claro tam-
bién, que la participación del Estado boliviano
en la cadena del negocio es imprescindible.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
• YPFB subcontrató a microempresas autorizadas
por la Superintendencia de Hidrocarburos,
cuyos proyectistas e instaladores cuentan con la
correspondiente certificación del instituto de
Formación y capacitación (INFOCAL)
• YPFB es propietaria del total de la red primaria
de gas natural en el país y de la red secundaria
en La Paz, El Alto, Oruro, Potosí y Camiri. En las
cinco ciudades donde se hicieron las instalacio-
nes domiciliarias, la distribución es realizada
por YPFB, mientras que en Chuquisaca, Santa
Cruz y Cochabamba se encuentran en, manos
privadas.
• Los materiales utilizados y trabajos realizados
en la instalación interna incluyen: tubería de
acometida desde la red secundaria hasta la
puerta de cada vivienda, medidor de gas con
caja y regulador de presión, tubería interna de
un punto, hasta la cocina del usuario.
• Se cumplieron tres certificaciones técnicas.
Certificación de Instalación Interna,
Certificación de Prueba de Hermeticidad y
Certificación de Calidad.
No cabe duda pues, que la política de hidro-
carburos estrechamente vinculada con la políti-
ca exterior boliviana es la variable geopolítica y
geoeconómica trascendental que puede pro-
yectar al país de manera sostenible a desempe-
ñar un papel significativo en el escenario suda-
mericano. La pronta concreción del proyecto
Pacific LNG así como el mejoramiento y
ampliación de los mercados vecinales constitui-
rán los ejes articuladores de ese potencial
desempeño internacional.
1.4.2. Política Social
1.4.2.1. El Bono Solidario (BONOSOL)
Un aspecto central de los cuestionamientos al
modelo económico de libre mercado ha sido su
déficit social que contrariamente a los indicado-
res sociales de Derechos Humanos ONU, desde
1985 a la fecha ha existido una mejora en casi
todos. El permanente reclamo de dotar a dicho
17
modelo de un “rostro más humano”, como forma
de disminuir o compensar el costo social de la
aplicación de políticas públicas en Bolivia desde
1993 fue atendida en alguna manera por el
gobierno de Sánchez de Lozada a través de la
puesta en marcha de dos medidas comprometi-
das por su candidatura en la campaña electoral
pasada: La restitución e incremento del pago del
Bono Solidario (BONOSOL) a las personas de la
tercera edad, a partir de los 65 años y por un
monto de 1.800 Bs., así como la ampliación del
seguro gratuito materno infantil. Con estas políti-
cas Sánchez de Lozada comenzó su administra-
ción intentando dar cumplimiento a sus compro-
misos electorales asumidos con dos segmentos
claramente definidos de la población.
En este propósito, la restitución del BONOSOL
mediante Ley el 28 de noviembre de 2003, fue qui-
zás una de las medidas sociales de mayor sensibili-
dad que la presente administración gubernamental
llevó adelante y con un clara intención compensa-
toria hacia un grupo social claramente excluido.
Su puesta en marcha, sin embargo, fue difícil en
vista a que la oposición política en el Congreso
se mantuvo en desacuerdo para la sanción y
aprobación de la Ley correspondiente que daría
plena legitimidad al BONOSOL. La coalición de
gobierno MNR-MBL y MIR apoyado además por
la votación de los representantes de UCS y ADN
posibilitaron su aprobación y consecuentemente
su aplicación. Antes a su aprobación e incluso
luego de ella, el cuestionamiento al pago de este
bono estuvo referido a la sostenibilidad de los
recursos económicos necesarios para hacer de
esta asistencia desde el Estado perdurable en el
largo plazo. Asimismo se cuestionó la finalidad
del mismo, en cuanto al impacto y a su impor-
tante apoyo a la reactivación económica del
país, como se esperaba desde el gobierno.
En cuanto a los cuestionamientos sobre algunos
aspectos técnicos para el pago del bono solidario,
fue central la reforma a la Ley de Pensiones pro-
puesta por el gobierno y que fuera posteriormente
aprobada por el Congreso, en sentido de la utili-
zación de los recursos -en efectivo- del Fondo de
Capitalización Individual que sumados a los
recursos de los que dispone el Fondo de
Capitalización Colectiva darían viabilidad al
pago; el riesgo en ello está, de acuerdo a quienes
cuestionan este beneficio social, es que aquellos
recursos provenientes del Fondo de
Capitalización Colectiva traducidos en acciones
de las empresas capitalizadas serán vendidas tarde
o temprano y que, además, se haría utilización de
los ahorros de los bolivianos afiliados a las AFPs.

GRAFICO N°4
PAGOS BONOSOL DEL 6 DE ENERO AL 7 DE JULIO DE 2003

250.000 197.740
Números de personas

200.000

150.000

100.000
64.496
50.000
36.539 31.845 21.074
14.677 12.318 9.674 6.509 608
0.0
Z BA UZ SI CA O A NI O L
PA CR TO SA UR RIJ BE ND TA
LA AM PO UI OR TA PA TO
HAB NTA Q
C SA U
CO CH
Departamentos

FUENTE: Intendencia de Pensiones. La Paz. 7 de julio de 2003.

18 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

En consecuencia, el BONOSOL halló más opo-
sición que apoyo. La desinformación sobre la
medida parece haber sido un factor fundamen-
tal para que una política y el cumplimiento a un
compromiso electoral se vea disminuido en su
impacto de gobierno a la iniciativa del presi-
dente Sánchez de Lozada.
El alcance poblacional logrado por el pago del
BONOSOL puede observarse en el Gráfico N° 4 y
con un total de Bs. 355.9 millones hasta julio.
1.4.2.2. Seguro Universal Materno Infantil
(SUMI)
El Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) es
creado bajo la Ley 2426, del 21 de noviembre
de 2002. La implementación de esta política
sanitaria responde a la priorización de la
RECUADRO N° 5
EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN PARA EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ESTÁN DEFINIDOS POR:
- El Ministerio de Salud, tiene competencia nacional.
- Los SEDES, con jurisdicción departamental.
- Los DILOS, con jurisdicción municipal.
- Los establecimientos con jurisdicción local o
regional.
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTE
- El MSyD es el órgano rector y normativo del nuevo
modelo de gestión.
- El MSyD es la instancia que formula las estrategias,
políticas , planes y programas nacionales que son
diseñadas para todo el Sistema Nacional de Salud.
- Debe reglamentar y coordinar las actividades de las
redes para su buen funcionamiento.
FUNCIONES DEL SEDES
- El SEDES es el máximo nivel de gestión técnica de
salud en cada departamento.
- Su función es la articulación e las políticas naciona-
les y de la gestión municipal.
- Debe coordinar y supervisar la gestión de salud de
todos sus establecimientos.
- Está encargado de cumplir y hacer cumplir las polí-
ticas de salud.
ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL
- El municipio junto al SEDES y la comunidad organi-
zada son los responsables de gestionar la participa-
ción popular en salud.
- El gobierno municipal es el responsable del manejo
y fiscalización de la Cuenta Municipal de Salud-
SUMI en gestión compartida en el DILOS.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Estrategia Boliviana de Reducción de la
Pobreza y sus antecedentes se encuentran en el
Seguro Nacional de Maternidad y Niñez creado
por D.S. 24303 de mayo de 1996 y en el Seguro
Básico de Salud instituido bajo el D.S. 25265
del 31 de diciembre de 1998.
Con la implementación de esta nueva políti-
ca de salud en Bolivia por el gobierno de
Sánchez de Lozada, se produce una ruptura
significativa con un sistema sanitario buro-
crático y sectorializado. Desde el punto de
vista de los objetivos generales del SUMI, la
actual política de salud ha pretendido llevar
adelante la atención médica colectiva-uni-
versal de la población boliviana. Asimismo,
se ha introducido una nueva concepción de
la asistencia de salud pública que se traduce
- El Municipio es el responsable de la gestión munici-
pal de salud en su jurisdicción.
- Cada Municipio está encargado de financiar y fisca-
lizar los gastos para a adquisición de medicamentos,
insumos y reactivos, especialmente para la ejecu-
ción del SUMI.
- Contratar, con cargo a sus propios recursos, personal
administrativo y de apoyo.
ATRIBUCIONES DEL COMITÉ DE VIGILANCIA
- La principal es apoyar en la organización de las
redes sociales que deberán estar constituidas por las
organizaciones a la CONALJUVE, Clubes de
Madres, Organizaciones locales de la CSUTCB, de
la CIDOB, de la APG y otras organizaciones natura-
les de la comunidad.
- Todo Comité debe trabajar con mayor énfasis en las
poblaciones campesinas, indígenas y originarias
para lograra su activa participación en la planifica-
ción y el control social de los programas de salud y
especialmente del SUMI.
- Deben informar periódicamente a las bases de su
municipio los avances que se lograron en el área de
salud.
- Directos responsables de canalizar las iniciativas y
demandas locales en procura d una mejor calidad
de vida de la comunidades.
- Las Redes Sociales deben estar íntimamente ligadas
al establecimiento de salud y deben participar acti-
vamente en las mesas de negociación municipal del
DILOS y de los establecimientos de salud.
19
 RECUADRO N° 5
EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN PARA EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
(cont.)
CONFORMACIÓN DE LAS REDES DE SERVICIOS DE
SALUD
Las Redes de Servicios de Salud deben estar conformadas
por establecimientos del sector público, del seguro social
de corto plazo y otros que hayan firmado algún convenio
con el MSyD.
Cada red debe tomar en cuenta los tres niveles de aten-
ción de tal manera de que cada una tenga un centro de
referencia en el nivel superior.
Las actividades de cada nivel son las siguientes:
FUENTE: Elaboración propia en base a: Ministerio de Salud y Deportes El SUMI. Implementación del Modelo
de Gestión, redes de salud, DILOS, SUMI Y SNUS. Modelo de Inducción. La Paz, 2003.
en “la salud como derecho” y no como privi-
legio, de ahí que el SUMI señala como primer
objetivo operativo, la atención gratuita en
todos los niveles de la atención de enferme-
dades y patologías que pudieran presentarse
en los niños menores de 5 años en todo el
territorio nacional.
El contenido y propósito social de esta política
ha sido indudable, al igual que su impacto pues
como nunca antes la población boliviana,
incluida la población rural tuvo mayor accesi-
bilidad a los servicios de salud social integral y
además universal. En este sentido y con gran
certeza el SUMI se presenta como una respues-
ta concreta a la urgente necesidad de reducir
los índices de mortalidad materno-infantil del
país.
Los principales problemas con los que trope-
zó el SUMI fueron el desacuerdo de los médi-
cos en vista a que según éstos, la atención del
seguro universal ampliaba e intensificaba su
trabajo sin ninguna compensación salarial adi-
cional. Asimismo, la implementación de este
seguro encontró oposición en los gobiernos
municipales puesto que parte de los recursos
para el financiamiento de la atención materna-
infantil nacional corría por cuenta de ellos,
esto significa una contribución del 10 por
ciento de los recursos financieros por la copar-
20
- En el 1° nivel se realizarán consultas ambulatorias y
se promocionará la salud.
- En el 2° nivel se realizarán consultas y hospitaliza-
ciones en medicina interna, cirugía, pediatría y obs-
tetricia con apoyo de traumatología y anestesiología.
- En el 3° nivel se realizarán consultas y hospitaliza-
ciones de especialidades y subespecialidades.
- Por su parte los institutos nacionales de investiga-
ción y normalización apoyarán a los establecimien-
tos en los tres niveles.
ticipación tributaria bajo la Ley de
Participación Popular y destinada exclusiva-
mente a medicamentos e insumos.
1.5. Gestión congresal
1.5.1. Composición, gestión y resultados
Luego de entregados los resultados electorales
nacionales por la Corte Nacional Electoral
como se muestra en el gráfico N° 5, la compo-
sición del Congreso Nacional se caracteriza, (a
excepción del congreso establecido luego de la
revolución nacional de 1952), más por el
“mosaico de la diversidad étnica” que por la
pluralidad ideológica y política-partidaria,
como acontecía en los últimos periodos guber-
namentales, desde la recuperación de la demo-
cracia en 1982.
A nivel de Cámaras de representantes la com-
posición fue la siguiente:
CUADRO N° 5
CONFORMACIÓN SENADORES
AGOSTO 2002
MNR MIR MAS NFR ADN
11 5 8 2 1
FUENTE: Honorable Cámara de Senadores. La Paz, agosto
de 2002.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 GRAFICO N° 5
RESULTADOS FINALES DE LAS ELECCIONES NACIONALES 2002

MNR PS LyJ Condepa

22.46% 0.65% 2.72% 0.37% UCS
5.51%
MIP
6.09% NFR
20.91%

MAS
20.94% MCC
0.63%
MIR ADN
16.32% 3.40%

FUENTE: Corte Nacional Electoral. La Paz. julio de 2002.

CUADRO N° 6 opositor al margen de las iniciativas y demandas

CONFORMACION DIPUTADOS de los otros partidos haciéndola muy fragmenta-
AGOSTO 2002 da y desconectada sin la capacidad de establecer
vasos comunicantes entre sí. Algunas de las razo-
DIPUTADO nes para que no se estableciera una “oposición
PARTIDO TOTAL
Uninominal Plurinominal asociada de partidos minoritarios” es que entre
MNR - MBL 24 12 36 ellos no existe una compatibilidad ni coherencia
MAS 14 13 27 ideológica y menos programática.
MIR - NM 14 12 26
NFR 5 20 25 Otro factor fue la debilidad estructural de la
UCS - FSB 0 5 5 oposición debido a que su votación total no
ADN 4 0 4 alcanza el 50 por ciento del conjunto congre-
MIP 5 1 6 sal, por lo tanto es poco probable lograr una
PS 1 0 1 incidencia significativa en las decisiones de la
TOTAL 67 63 130 mayoría oficialista. Cabe hacer notar que, algu-
nas iniciativas legislativas del oficialismo fue-
FUENTE: H. Cámara de Diputados. La Paz, agosto de ron frenadas, utilizando recursos como la huel-
2002. ga de hambre y las movilizaciones callejeras.

En cuanto a la composición de las alianzas, estas La particularidad de la dinámica y estructura con-

establecieron la clásica polarización entre parti-
dos del oficialismo MNR-MIR por un lado y, por
el otro, MAS, MIP, NFR entre los partidos con
mayores escaños ganados. La particularidad de
esta polarización, sin embargo, es que los parti-
dos opositores no conformaron propiamente una
alianza; cada uno de ellos desempeñó su papel
gresal, estuvo basada en la lógica de “amigo-enemi-
go”. Este factor posiblemente explique la pobre pro-
ducción legislativa. Entre los aspectos que destacan
en el desempeño legislativo se encuentra la inviabi-
lidad, la lentitud, la confrontación violenta e irracio-
nal de algunos opositores y la ausencia de iniciativas
a la altura de las dificultades que vive el país.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

21
La labor congresal estuvo también caracteriza-
da por las interpelaciones a ministros de Estado,
informes escritos e informes orales, en el pro-
pósito de cumplir con su labor fiscalizadora.
Por su parte, el control ejercido por el poder eje-
cutivo sobre el congreso llevó gran parte de la
responsabilidad adicional de hacer poco expedi-
ta la labor congresal. La regla de la mayoría con-
gresal fue nuevamente aplicada en detrimento de
la independencia de poderes.
Para revertir en alguna medida la crisis de legiti-
midad y credibilidad del gobierno los miembros
de la coalición decidieron proponer al Congreso
la disminución de las dietas parlamentarias entre
un 20 por ciento a 30 por ciento, la reducción de
la estructura del Poder Ejecutivo con una nueva
LOPE y la preparación de una nueva propuesta de
presupuesto para atenuar el déficit fiscal.
A todo esto se suma la ineficiencia de las deci-
siones congresales, las peleas internas, la falta
de acuerdos y los intereses particulares que
prácticamente paralizaron la labor parlamenta-
ria e imposibilitaron el tratamiento de asuntos
urgentes como las reformas a la Constitución
Política del Estado y la aprobación del nuevo
Código Tributario y otras disposiciones destina-
das a la reactivación económica, sin mencionar
las designaciones en otros poderes del Estado.
El comportamiento de los partidos de oposición
en el seno del Congreso nacional durante la legis-
latura 2002-2003, es analizado en el capítulo III
del presente informe.
Consecuentemente, la legislatura 2002-2003
estuvo sumergida en el encono temático de la
agenda nacional y polarizada por el juego e inte-
rés político propio del pluralismo democrático.
Al respecto, es importante destacar una aprecia-
ción que puede sintetizar el desempeño de la
labor congresal así como denotar sus particulares
cualidades como consecuencia del último pro-
22 Honorable Congreso Nacional de la República, La Paz julio de 2003.
23 Ibid.
22
ceso electoral: Es la constatación de que el plu-
ralismo cultural, ideológico y político encumbra-
do en el primer poder del Estado, en sociedades
consideradas por algunos como premodernas y
siendo este el caso boliviano, no es garantía de
calidad en términos de producción de normas y
leyes y menos aún en la asignación autoritativa
de valores a la sociedad en su conjunto.
Salvo un par de leyes y la aprobación el 2 de
agosto de 2002 de la reforma constitucional, que
se analiza en el capítulo VI del presente informe,
la restante producción legislativa ratifica lo antes
mencionado. En los ocho meses de legislatura
ordinaria el trabajo de los representantes nacio-
nales se tradujo en los siguientes resultados: La
sanción de cuatro leyes, dentro de ellas la ley del
BONOSOL y el SUMI, la aprobación de 51 pro-
yectos de leyes casi todas regionales, 17 deman-
das de interpelación a ministros de Estado, 40
informes orales y 1.457 escritos, 48 proyectos de
ley enviados para aprobación de la Cámara Baja,
entre otras labores del trabajo legislativo donde
destacan autorizaciones de liquidación de bienes
inmuebles, transferencias de propiedad, ratifica-
ciones de convenios internacionales, aprobación
del presupuesto general de la nación, aprobación
de créditos, entre otros22.
En cuanto a la realización del congreso extraor-
dinario, tras la suspensión de la huelga de ham-
bre protagonizada por diputados opositores, se
estableció una agenda amplia pero que no inclu-
ye el tratamiento de algunas leyes propuestas por
la oposición como la de la Universidad Pública
de El Alto (UPEA). Los otros temas de la agenda
legislativa extraordinaria son los proyectos de
Ley de Reestructuración Voluntaria, el Nuevo
Código Tributario, Ley de Seguridad Ciudadana,
Modificaciones a la Ley de Registro Civil, la Ley
de Concursos Comerciales y modificaciones al
Código de Comercio, la Reestructuración
Financiera de los Municipios entre las más
importantes23. Algunas de estas aún no fueron
aprobadas.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 II. COMPORTAMIENTO ELECTORAL
2.1. Contexto electoral
El proceso electoral del 2002 presentó caracte-
rísticas distintas a cualquier situación anterior.
Mostró diversos cambios en el proceso demo-
crático: se produjo un desplazamiento de los
grupos de presión tradicionales hacia otros con
demandas distintas, y a la oposición trabajo-
capital del movimiento sindical se suma un eje
de diferenciación étnico-racial con nuevas rei-
vindicaciones; aparecen nuevos partidos políti-
cos que cuestionan a los denominados “tradi-
cionales” pero reproducen sus limitaciones y
falencias; se han debilitado los cinco grandes
partidos del sistema, el MNR si bien aumentó su
votación de un 18.20 por ciento en las eleccio-
nes generales de 1997 solamente alcanzó el
22.46 por ciento, ADN sufrió un embate casi
irreversible bajando del 20.9 por ciento al 3.4
por ciento, el MIR mantuvo su votación pero
con un serio desgaste de imagen política, UCS
bajó del 15 por ciento al 5.5 por ciento y CON-
DEPA con sus pugnas internas no llegó al
umbral del 3 por ciento. Lo positivo es que se
evidencia una mayor presencia de mujeres en
la vida política con cuatros candidaturas vice-
presidenciales, lo que manifiesta indicios de
modificaciones en la cultura política boliviana.
El escenario implica un repliegue de los parti-
dos grandes que nunca llegaron a concentrar
más del 35 por ciento del apoyo ciudadano
para la incorporación de nuevos partidos que
tampoco tienen capacidad hegemónica, por lo
que a su vez se prestan a prácticas que les
garanticen el apoyo de la sociedad a cambio de
algún tipo de beneficio personal, es por ello
que para obtener más votos los partidos no sólo
debían presentar una oferta programática a los
electores sino también reivindicar la política
para superar la crisis de legitimidad y represen-
tatividad del sistema. Sin embargo, no se dió de
esa manera y los partidos “tradicionales” y
“nuevos” mantienen políticas clientelares y pre-
bendalistas ofreciendo no sólo bienes materia-
les o cargos en el sector público -“pegas”-, sino
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
puestos en las listas de candidatos. Parte de esa
estrategia fue el establecimiento de alianzas
pre-electorales entre partidos, con movimientos
políticos y sociales en la búsqueda de nuevas
caras para que las candidaturas contribuyan a
mejorar la deteriorada imagen de los partidos.
A excepción de dos casos –ADN y MNR- todas las
campañas se concentraron en la figura de los can-
didatos antes que en el plan de gobierno, y algu-
nos partidos nunca llegaron a formularlo como
plan de políticas públicas para cinco años de ges-
tión sino como un listado de buenas intenciones
como es el caso de MCC, CONDEPA, LyJ, PS, MIP
y MAS. En los casos MIR, UCS y NFR contaban
con un programa de gobierno pero de todas
maneras la campaña se concentró en los candida-
tos. Sin embargo, aunque en un sentido parezca
contradictorio los partidos son personalistas y no
se preocupan demasiado por el programa de ges-
tión porque el comportamiento de los electores
refuerza la necesidad de que se mantengan así,
apenas son una minoría los ciudadanos que leen
planes de gobierno y toman la decisión del voto
en base a una evaluación de costo-beneficio para
el país, en la mayoría de los casos el voto se defi-
ne a partir de orientaciones afectivas o emotivas y
no en base a un análisis de capacidades y destre-
zas para gobernar del candidato, de la consisten-
cia del equipo técnico o de las virtudes del plan de
gobierno; he ahí la razón que explica el que nin-
guno de los partidos proponga al país una meta
colectiva para el largo plazo.
2.2. Análisis general de las tendencias.
La democracia boliviana muestra enormes avan-
ces a pesar de tener apenas veinte años de conti-
nuidad en su funcionamiento. Democracia no es
sólo un régimen político que se institucionaliza a
través de normas, sino una forma de vida que va
atravesando las prácticas sociales y la sociedad
boliviana. Cuenta apenas con una generación y
sólo cinco gestiones gubernamentales democráti-
camente elegidas con mecanismos de ejercicio de
23
“oposición” y derecho al disenso. A pesar del
corto tiempo y de las limitaciones que implica ese
proceso de aprendizaje colectivo, el 88.78 por
ciento de los electores se encuentran registrados
en el padrón electoral y -en todos los casos- la par-
ticipación de los inscritos se encuentra por encima
del 70 por ciento, y a pesar de que la participación
política no es equitativa -el cuadro N° 7 muestra
que los hombres tienen mayor participación en las
urnas que las mujeres-, este sólo dato muestra que
aún con el cuestionamiento al sistema de partidos
políticos o a las autoridades gubernamentales, la
sociedad boliviana participa en los procesos elec-
torales y opta por los mecanismos de funciona-
miento del régimen democrático.
No obstante de ese logro fundamental, se nota un
decremento en la participación de los ciudadanos
inscritos. En el gráfico N° 624 se muestra que en
1985 se emitió el 81.97 por ciento de los votos,
mientras que en las elecciones del 2002 apenas
participaron el 72.05 por ciento. Esta tendencia
decreciente, es una llamada de atención para el
sistema político.

CUADRO N° 7
RELACION INSCRITOS

INE (Mayores de 18 años) 4,680,172

Hombres 2,332,598
Mujeres 2,347,574
Inscripción 88.78%
Ausentismo a la inscripción 11.22%
Ciudadanos Inscritos 4,155,055
Hombres 2,163,329
Mujeres 1,991,726
FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N° 6
RELACION DE VOTOS EMITIDOS
ELECCIONES GENERALES (%)

84
81.97
82
80
Frecuencia relativa

78
76
74
73.63 72.16 72.05
72 71.36
70
68
66
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

24 Todas las gráficas de comportamiento del voto en el período 1985 a 2002 son de elaboración propia en base a los datos oficia-
les de la Corte Nacional Electoral.

24 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

También se puede observar que los votos váli-
dos disminuyen gradualmente a excepción de
lo acontecido en 1985 y 1993. En el primer
caso, puede tener relación con la apertura
democrática y la demanda de participación de
los ciudadanos después de casi veinte años de
dictaduras militares; en el segundo, es posible
que esta cifra se haya incrementado con la pro-
puesta de un plan de futuro vinculado a la des-
centralización y municipalización del país con
participación popular, demanda que había esta-
do siempre presente en el discurso del movi-
miento popular. Es importante tomar en cuenta
que a partir de 1995 con la Reforma
Constitucional se incluye la participación de
jóvenes entre 18 y 21 años, sin embargo ésta
incorporación no incrementó la participación
ciudadana.

GRAFICO N° 7
RELACION DE VOTOS VALIDOS
ELECCIONES GENERALES (%)

72
71.33
71
70
Frecuencia relativa

69 68.68
68
66.88
67
66.93
66 66.25
65
64
63
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N° 8
AUSENTISMO
ELECCIONES GENERALES (%)

35

30 28.63 27.94
27.84
26.36
Frecuencia relativa

25

20 18.02

15

10

0
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

25
Con relación al ausentismo, se puede apreciar
un pequeño pero gradual incremento en las
cifras hasta las elecciones de 1997 y una dismi-
nución en lo posterior que es más significativa
que la apreciada en el gráfico N° 8 ya que el
padrón electoral no fue depurado -fallecidos,
migración al exterior, etc.-, por decisión del
Congreso Nacional poco antes del día de las
elecciones 2002, lo que implica que el ausentis-
mo es bastante menor al que en realidad se con-
templa si se parte sólo del análisis cuantitativo.
La relación de votos en blanco ha disminuido
significativamente, lo que puede tener relación
con un proceso de aprendizaje colectivo, de
toma de conciencia respecto a la importancia
del voto democrático en la ciudadanía. A pesar
del descontento general hacia el sistema de par-
tidos, los electores se adscriben a una opción y
oferta programática partidaria en cada elección.

GRAFICO N° 9
RELACION DE VOTOS BLANCOS
ELECCIONES GENERALES (%)

7
6.01
6
Frecuencia relativa

4
3.15
3
3.21 2.36
2

1 1.54

0
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N° 10
RELACION DE VOTOS NULOS
ELECCIONES GENERALES (%)

5
4.62
4.5 4.18
4
3.5
3
2.5 20.6 2.03
2
1.94
1.5
1
0.5
0
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

26 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

Similar relación puede establecerse en el caso A pesar de la disminución del número de par-
de los votos nulos como se aprecia en el gráfi- tidos, lo que no varía es la concentración del voto
co N° 10. ciudadano en los primeros cinco partidos como
se aprecia en el gráfico N° 12, cifra que llegó
Otro elemento a resaltar, es la disminución del hasta el 93 por ciento en 1989 y que en los veinte
número de partidos que participan en los pro- años de vida democrática se traduce en apoyo a
cesos electorales, se puede observar que de 18 cinco partidos políticos que hasta las elecciones
partidos en 1985 la participación disminuye de 2002 fueron las más importantes fuerzas del
hasta 10 partidos en 1989 y 1997. sistema: MNR, ADN, CONDEPA, MIR y UCS.

GRAFICO N° 11
NUMERO DE PARTIDOS
ELECCIONES GENERALES

20
18
18
16
14
14
12 11
10
10 10
8
6
4
2
0
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N° 12
CONCENTRACION DEL VOTO EN 5 PARTIDOS (%)
Frecuencia relativa sobre votos válidos

94
92.97
92
90.01 90.49
90

88

86 86.72
84
83.6
82

80

78
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

27
El gráfico N° 13 muestra que aún tomando
en cuenta sólo los cuatro primeros parti-
dos, la concentración del voto es muy ele-
vada.
En el caso de la concentración del voto en los tres
primeros partidos, se puede observar que las pri-
meras tres elecciones democráticas mantienen
una tendencia a la baja que fue más pronunciada
en las elecciones de 1997 y, como se observa en
el gráfico N° 14 sube nuevamente en el 2002.
Tomando en cuenta que la democracia bolivia-
na es una democracia pactada sin mayorías
absolutas, es importante observar que solamen-
te en 1989 y en 1993 los dos primeros partidos
podían lograr conformar una mayoría como se
observa en el gráfico N° 15, en todos los demás
casos la necesidad de una tercera fuerza políti-
ca se hace imprescindible.

GRAFICO N° 13
CONCENTRACION DEL VOTO EN 4 PARTIDOS
(%)
Frecuencia relativa sobre votos válidos

86
84.96 84.66
84
82 80.63
80
78 78.85
76
74
74.38
72
70
68
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N° 14
CONCENTRACION DEL VOTO EN 3 PARTIDOS
(%)

75
Frecuencia relativa sobre votos válidos

73.37 72.7
70.89
70

65 64.31

60

55 57.61

50
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

28 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

Respecto al porcentaje de votos del ganador de requisito en la Constitución Política del Estado.
las elecciones, el gráfico N° 15 muestra que el
techo más alto -sobre votos válidos- es el del Este análisis muestra que algunas fórmulas que
MNR -1993-, luego ADN -1985- y nuevamente se repiten sin respaldo son erradas. Por ejem-
el MNR -1989. Los casos de 1997 y 2002 son plo, pensar que existe una enorme dispersión
casi similares y muestran que en lugar de apro- del voto. Si tomamos en cuenta que Bolivia
ximarnos a las mayorías absolutas, la probabili- tiene una sociedad heterogénea que es pluri-
dad de que esta ocurra es cada vez menor, lo cultural, multiétnica, multiracial y muy frag-
que a su vez implica que la democracia pacta- mentada, sería absurdo suponer que con distin-
da seguirá siendo necesaria si se mantiene tal tas cosmovisiones todos tengan percepciones y

GRAFICO N° 15
CONCENTRACION DEL VOTO EN 2 PARTIDOS
(%)

65
Frecuencia relativa sobre votos válidos

60 63.19
56.6
55

50 50.88
45 43.4

40
40.46
35

30
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

GRAFICO N° 16
PORCENTAJE DE VOTOS
GANADOR DE LAS ELECCIONES

40
Frecuencia relativa sobre votos válidos

35.56
35 32.83
30

25 22.46
25.64
20 22.26
15

10

0
1985 1989 1993 1997 2002

FUENTE: Corte Nacional Electoral 2002

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

29
preferencias comunes, a pesar de lo cual la pre-
ferencia electoral concentra en tres partidos
entre el 57 y el 73 por ciento de los votos.
Otro criterio que se manifiesta con regularidad es
el de la crisis de legitimidad de la democracia
como algo profundo y generalizado, sin tomar en
cuenta que la crisis no es del régimen político –la
democracia- sino del sistema de partidos. La prue-
ba de ello se encuentra en el dato de que más del
88 por ciento de los bolivianos en edad de votar
ya se encuentran en padrón y que más del 70 por
ciento de los inscritos acuden a las urnas. Votos
blancos y nulos llegan apenas al 5 por ciento, por
lo que podríamos suponer que los partidos en fun-
ción de gobierno y en trabajo legislativo deberían
contar con legitimidad suficiente. Sin embargo, la
sociedad vota por los partidos pero no apoya a los
sucesivos gobiernos que surgen de elecciones
democráticas y transparentes, cree en la forma de
selección de autoridades pero no en las autorida-
des. Es decir, que el problema se encuentra en la
crisis de legitimidad de las personas y las organi-
zaciones y no así en las instituciones y los meca-
nismos de funcionamiento de la democracia.
2.3. Coyuntura post electoral y estableci-
miento de la alianza
El establecimiento del pacto para conformar el
gobierno fue complicado, lento y tenso. Después
de conocidos los sorpresivos resultados de las
urnas y el cambio estructural en el escenario polí-
tico con la derrota de tres de los cinco partidos
más importantes del sistema hasta 1997 -ADN,
CONDEPA y UCS-, las reacciones fueron diversas:
UCS responsabilizó a la inhabilitación temporal
que le impuso la Corte Nacional Electoral por el
5.2 por ciento obtenido; ADN arguyó que el 3.5
por ciento fue por el deceso de Hugo Banzer
Suárez y las pugnas internas; y la situación más
dramática fue la de CONDEPA, que obtuvo ape-
nas el 0.4 por ciento de los votos y pasó a formar
parte del grupo de los “partidos chicos” -junto a
LyJ, MCC y PS-, que no lograron pasar la barrera
del 3 por ciento, por lo que además de perder la
personería jurídica deben pagar una multa por
gastos de impresión de la papeleta.
Las elecciones fueron observadas por represen-
30
tantes de la Organización de Estados
Americanos quienes concluyeron que se desa-
rrollaron con normalidad en un ambiente de
tranquilidad, libertad y seguridad, aunque
comentaron que el Padrón Electoral tiene algu-
nas inconsistencias debido a la existencia simul-
tánea de dos bases de datos -Padrón y el Registro
Civil-, a pesar de ello la pugna para el estableci-
miento del nuevo gobierno llevó a la Nueva
Fuerza Republicana a acusar a la Corte Nacional
Electoral de fraude informático y a la embajada
americana de darle un “rochazo” a Evo Morales
para sacarlo del medio. La pelea por el segundo
lugar -entre Evo Morales y Manfred Reyes Villa-
, y la incertidumbre del recuento de votos llegó
hasta el 6 de julio cuando el recuento había lle-
gado al 99.16 por ciento de las mesas. La dife-
rencia final fue de apenas 1.000 votos y se con-
firmó el segundo lugar para el MAS con 20.94
por ciento de los votos frente al 20.91 por cien-
to del NFR.
La transformación de votos en escaños dió los
siguientes resultados: MNR con 47 parlamenta-
rios (36 diputados y 11 senadores); MAS con 35
legisladores (27 diputados y ocho senadores);
MIR con 31 representantes (26 diputados y cinco
senadores); NFR con 27 parlamentarios (25 dipu-
tados y dos senadores); MIP con 6 diputados;
UCS y ADN con 5 diputados cada uno y el PS un
solitario diputado. En total el oficialismo quedó
con 92 de 157 (47 MNR, 31 MIR, 5 UCS, 5 ADN
y 4 NFR), y la oposición con un total de 65 (35
MAS, 23 NFR, 6 MIP y 1 PS). El Poder Legislativo
tiene 20 representantes indígenas o campesinos,
123 parlamentarios nuevos, 34 reelectos, 53 con-
gresales menores de 40 años y 30 mujeres. La
primera sesión congresal tuvo discursos en que-
chua, aymara y bestxo -de un diputado de las
étnias del oriente boliviano-, además del castella-
no. Por primera vez, resalto la necesidad de tra-
ductores simultáneos lo que evidencia la diversi-
dad representada por primera vez en nuestro
Parlamento. Una vez conformado el Congreso se
inicio un período de enormes complicaciones,
negociaciones y pactos, entre las cuatro fuerzas
principales, que en conjunto concentraron casi el
87 por ciento de los votos.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
 III. SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PERÍODO
3.1. Partidos en función de gobierno.
Características generales de la coalición
Desde un inicio Jaime Paz Zamora, Jefe del
MIR, y con la tercera fuerza parlamentaria,
advertía de la necesidad de que las dos opcio-
nes extremas del escenario -MNR y MAS-
debían ponerse de acuerdo para garantizar la
gobernabilidad y evitar el “empantanamiento”:
“Demando a las dos fuerzas extremas que
hagan un acto de patriotismo como hicimos
nosotros. Si las dos fuerzas extremas son verda-
deramente democráticas, verdaderamente
aman al pueblo boliviano y al país, de ellos
tiene que salir la respuesta... Si no quieren, ahí
está el MIR para hacer un esfuerzo de unidad
de los extremos. El MIR, como siempre, dará
bienestar a la voluntad del interés nacional.”25
Al mismo tiempo que se iniciaban las negocia-
ciones se planteaban demandas y exigencias
por cuotas de poder, el pacto que originó el
“Plan Bolivia” replica el discurso pro-goberna-
bilidad, entendida ésta solamente como gober-
nabilidad congresal, es decir, la búsqueda del
establecimiento de una mayoría parlamentaria
para facilitar la toma de decisiones.
Las condiciones del MNR para el estableci-
miento de las alianzas fueron que Gonzalo
Sánchez de Lozada sea Presidente, una agenda
parlamentaria que incluya la política de hidro-
carburos y la convocatoria a todas las fuerzas
políticas a formar un gobierno de convergen-
cia. Los primeros en apoyar públicamente a
“Goni Presidente” fueron ADN a través de
Guido Camacho, y UCS a través de Johnny
Fernández. El 10 de julio se inician las nego-
ciaciones entre MNR y MIR y casi al mismo
tiempo -el 11 de julio-, se inician las primeras
reuniones entre MNR y NFR para analizar las
posibilidades de acuerdo.
25 La Razón (La Paz) (11 de julio, 2002).
26 La Razón, (La Paz) (11 de julio, 2003). “El MIR se sube a negociar con NFR”.
27 La Razón, (La Paz) (20 de julio, 2003). “El MIR pide al MNR poder en el Congreso a cambio de apoyo”.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
A pesar que Manfred Reyes Villa anunció
públicamente que su partido votaría nulo en el
Congreso a mediados de julio se intensificaron
las reuniones y el 18 del mismo mes ambas
fuerzas oficializaron la conformación de una
comisión de negociación. El jefe de NFR puso
condiciones: revisión de los contratos de la
capitalización, cambio del modelo neoliberal,
la salida del gas y la realización de la asamblea
constituyente. A menos de un mes de las elec-
ciones, el NFR enfrentó las primeras fracturas
entre las fuerzas de la alianza pre-electoral: Ivo
Kuljis, René Joaquino y Alejo Véliz se distan-
ciaron de Reyes Villa. La negociación con el
NFR pasó por una consulta con el bloque par-
lamentario y el Comité Ejecutivo y el resultado
fue la demanda de hacerse responsables del
área social y de la Cancillería de la República,
mientras que el MNR quedaría con el área eco-
nómica y el área política. Ambos partidos lle-
garon a concertar en 9 de 10 temas en agenda
-a excepción de la asamblea constituyente- y
una división 60-40, pero NFR desistió de firmar
el acuerdo. Informaciones posteriores señala-
ban que el cambio de decisión se debió a la
sugerencia de Jaime Paz de viabilizar la elec-
ción de Evo Morales para tomar el control del
Poder Ejecutivo. En el mes de julio se 2003, se
anunció una nueva ronda de negociaciones
para la incorporación del NFR al gobierno26, la
misma que se concretó el 5 de agosto de 2003.
El propósito original del MNR era articular al
NFR y al MIR para evitar el avance de Morales
y el MAS. El mismo 18 de julio el MIR anuncia
que viabilizará una agenda común con el MNR
desde el Parlamento a cambio del control de
una cámara y de algunas comisiones27.
Mientras tanto, Morales decidió entrar en la
pugna por la presidencia del país bajo la con-
signa: Evo Presidente, constituyente y política
31
del gas a favor del país. Convocó a todas las
organizaciones sindicales, empresariales y par-
tidarias al inicio de una concertación nacional,
sin encontrar ninguna respuesta.
El MNR volvió a negociar con el MIR sin esta-
blecer acuerdos respecto a las reformas a la
Constitución Política del Estado, el problema de
fondo fue la apertura del artículo 230 para la
reforma total. Oscar Eid propició el acuerdo el
26 de julio y la cuota exigida fue de 6
Ministerios, 4 Prefecturas -La Paz, Tarija, Oruro
y Pando- y la presidencia de la Cámara de
Diputados. Después de 16 días de peregrinaje,
el MNR logró los votos suficientes para acceder
al gobierno.
Las decisiones iniciales se fundaban en acuerdos
programáticos y la necesidad de generar
empleos y combatir la exclusión social, un punto
de equilibrio para la reforma constitucional y el
control del 40 por ciento del Ejecutivo. El 5 de
agosto del 2002, después de una maratónica
sesión congresal de casi 25 horas, Sánchez de
Lozada fue elegido Presidente Constitucional de
la República con 84 votos a favor, 43 para Evo
Morales, 27 nulos y 2 blancos.
Una vez más y a pesar de la concentración del
64.31 por ciento de los votos en tres partidos se
presentaba la imposibilidad de lograr una mayo-
ría absoluta y estableciéndose un pacto entre el
ganador de las elecciones y el MIR que se encon-
traba en cuarto lugar en la preferencia ciudada-
na. Ambas fuerzas no llegaban al 39 por ciento y
necesitaron de UCS y de ADN para lograr la
mayoría. Este factor, según algunos analistas,
determinó un relativo déficit de legitimidad en la
alianza gobernante, pues lo que el MNR tuvo
como centro de la campaña tres factores centra-
les -salir de la crisis económica, derrotar la
corrupción y combatir la exclusión social-, y dos
de los aliados cuentan con diversas acusaciones
de corrupción (UCS y ADN), y dos de los miem-
bros soportan los desaciertos de la gestión de la
28 La Razón, (La Paz) (7 de Septiembre, 2002).
29 La Razón, (La Paz) (10 de Noviembre, 2002).
32
mega coalición (ADN y MIR). Con éstas caracte-
rísticas se establece el nuevo gobierno.
Con las transformaciones en la lógica política
durante los últimos cinco años, los partidos
políticos parece ser que han confundido el fin
con los medios, es decir, que el fin ulterior de
lograr metas colectivas a través del ejercicio del
poder -el medio- ha sido sustituido por la visión
del poder como un fin en sí mismo. Es en este
contexto que desde un inicio los cargos y tare-
as se reparten en una lógica del 60/40, donde
los aliados deciden nombres en la designación
del gabinete y de todas las instancias del
gobierno. La negociación por “espacios de
poder” también se extendió al Congreso con
una lucha por las comisiones y comités.
Ante la falta de coincidencias, en septiembre ya
existían problemas internos y los medios de
comunicación se referían al nuevo gobierno
como “un matrimonio de camas separadas”28, a
partir de la política de “alternabilidad” entre
partidos en los cargos de gobierno diseñada por
los principales operadores políticos de ambos
partidos -Carlos Sánchez Berzaín y Oscar Eid
Franco-. Más allá de los problemas de coordi-
nación se incrementó el gasto corriente y la
burocracia estatal en alrededor, según algunas
versiones de prensa, de 160 cargos29. La falta de
políticas de austeridad en un contexto de crisis
empezó a preparar el terreno para los sucesos
de febrero de 2003. Asimismo los medios de
comunicación jugaron un rol central en el des-
gaste de la gestión debido al énfasis noticioso
en el incremento del gasto público y el número
de funcionarios, señalando apenas el hecho de
que el total de empleados de la administración
pública llega a 10.000 funcionarios, mientras el
magisterio, la Policía Nacional y las Fuerzas
Armadas superan los 200.000 funcionarios.
Los problemas de coordinación y la ausencia
de un eje de articulación hegemónica al interior
de la coalición hicieron que la gestión sea lenta
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
e ineficiente en las decisiones de políticas, de
tal modo que ya en enero las encuestas publi-
cadas empiezan a evidenciar el desgaste de
imagen tanto del Presidente como del vicepre-
sidente de la República: en diciembre Sánchez
de Lozada tenía un apoyo del 31 por ciento de
los encuestados, en enero bajó al 24 por cien-
to30 y en febrero al 21 por ciento31; en el caso de
Carlos Mesa Gisbert, en diciembre contaba con
un apoyo del 43 por ciento, en enero bajó al 29
por ciento y en febrero subió al 31 por ciento.
El caso del vicepresidente, tiene relación direc-
ta con la ausencia de resultados de la Unidad
de Lucha Contra la Corrupción, instancia que
creó muchas expectativas –empezó con 50
objetivos y hasta febrero apenas había cumpli-
do 3-, y que se vió impedida de actuar por tres
factores centrales: la ausencia de una normati-
vidad que le permita imponer sanciones, un
equipo insuficiente para realizar el seguimiento
y/o las investigaciones, y sobre todo la imposi-
bilidad de actuar sin ningún grado de interfe-
rencia político-partidaria.
El principal rol de Carlos Mesa en la campaña
fue el de garantizar la lucha contra la corrup-
ción, y la falta de resultados concretos afecta la
imagen del conjunto del gobierno. Debemos
recordar que más allá de los propósitos de la
campaña y las buenas intenciones las decisio-
nes finales dependen del Congreso Nacional,
donde los representantes no necesariamente
están dispuestos a sancionar a sus “colegas” de
práctica política.
Después de los sucesos de febrero y ante el recla-
mo permanente de los medios y de los dirigentes
de las organizaciones sociales al gobierno por
“señales” de cambio de comportamiento para
contener el descontento popular acumulado
desde 1985, Sánchez de Lozada -en un intento
de contener el proceso de deslegitimación del
gobierno-, anunció cambios en la estructura del
Poder Ejecutivo, la reducción de cargos jerárqui-
cos -ministros, viceministros y directores-, y se
30 Estudio de Apoyo, Opinión y Mercado Bolivia publicado por La Razón (La Paz) (8 de febrero, 2003).
31 Ibid (13 de febrero, 2003).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
mostró crítico con el Fondo Monetario
Internacional (FMI). En el momento de la crisis
política que se produjo en esos días la actuación
del MIR como parte del gobierno fue contradic-
toria: al mismo tiempo que gobiernan critican la
actuación del gobierno, y las declaraciones de
Jaime Paz durante esos días, hacían evidente que
no había coordinación ni comunidad de propó-
sitos al interior del gobierno y que la alianza
solamente se fundó en el interés de acceder al
Poder Ejecutivo. En ese sentido, la actuación del
MIR fue la misma que en las crisis de abril y sep-
tiembre de 2000 al dejar que ADN asuma la res-
ponsabilidad de los errores de todos los partidos
de la mega coalición.
A inicios de agosto de 2003 y al cumplirse el
año de la designación de Sánchez de Lozada
como presidente, el proceso de acuerdo con la
NFR tuvo trabas por las exigencias del nuevo
aliado y porque el trabajo congresal se encon-
traba casi paralizado. La exigencia presentada
por Reyes Villa para ingresar en el gobierno fue
de cuotas antes que de metas, demandó los
ministerios de Desarrollo Sostenible, de
Desarrollo Económico y de Trabajo, la
Presidencia de la Cámara de Diputados y la
Prefectura de Cochabamba. Es decir, que al
igual que en los acuerdos establecidos por el
MNR con el MIR, UCS y ADN, la incorporación
de NFR se basa de exigencias de cargos públi-
cos a cambio de votos en el Congreso. Para pre-
sionar al Presidente se trabó la gestión guberna-
mental a partir del Parlamento Nacional que
estuvo prácticamente paralizado. Con la parti-
cipación de este partido se establecerá un equi-
librio en la distribución de cuotas de poder pero
al mismo tiempo se incrementan las exigencias
hacia el MNR desde todos los ámbitos: la exi-
gencia del MIR por las cuotas definidas después
de febrero y especialmente de la militancia
movimientista.
Se debe resaltar que la necesidad del pacto con la
NFR para lograr los dos tercios y así regularizar el
33
trabajo legislativo y poder gobernar, una vez más
se encuentra directamente relacionada a la
ausencia de una cultura política plenamente
democrática. El rol de los partidos de oposición
muestra que la prioridad siempre es desgastar al
adversario político y así reposicionar mejor la
propia imagen y no el pensar en los intereses
colectivos, las demandas y necesidades de miles
de bolivianos que en su mayoría se encuentran
en condiciones de pobreza. La gobernabilidad
parlamentaria se ha constituído en la única forma
que tienen los gobiernos para poder gobernar,
contribuye a un descarnado cuoteo del aparato
público y no garantiza que no se produzcan seve-
ras situaciones de crisis. Recordemos que la mega
coalición contaba con dos tercios durante las cri-
sis de abril y septiembre del 2000.
3.1.1. Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR).
Las características generales del principal parti-
do de la coalición gubernamental y ganador de
las elecciones generales de 2002, pueden resu-
mirse en los siguientes puntos:
• Renovación de cuadros en el Poder
Legislativo: De 47 parlamentarios apenas 14
de ellos fueron reelectos, 33 de los represen-
tantes son nuevos factor que presenta venta-
jas en términos de renovación de liderazgo y
formación de cuadros, pero que afecta nega-
tivamente la gestión legislativa tomando en
cuenta que no tienen experiencia. Es impor-
tante señalar que el MNR es uno de los dos
partidos que cuenta con una cuota de parti-
cipación femenina en la estructura interna
del partido32, razón que explica que sea el
que cuente con mayor representación feme-
nina en el Congreso, factor que contribuye a
fortalecer la democracia interna del partido y
la del Parlamento.
• Expansión de una lógica prebendal y clien-
telar en los militantes de base: Si bien esta
característica corresponde al conjunto de
partidos del sistema, en el caso del MNR
cobra particular importancia debido a que -
como principal partido de la coalición-, la
acción de la militancia afecta la imagen del
gobierno y del sistema político el general. Al
respecto es importante tomar en cuenta los
siguientes hechos:
La pugna por “pegas” en las Prefecturas
-Santa Cruz, La Paz, Chuquisaca, Pando
y Beni- donde militantes movimientistas
de base se enfrentaron con militantes
miristas por el acceso a los cargos33, pug-
nas entre militantes por “pegas”34, ame-
nazas de marchas de diputados unino-
minales exigiendo cargos a nivel depar-
tamental y reclamando la distribución
acordada con el MIR.
La “toma” de tres pisos del edificio del
Palacio de Comunicaciones y la huelga
de hambre de “busca pegas” del MNR
que exigían la devolución de sus puestos
de trabajo que en 1997 fueron requeri-
dos para dar cabida a los militantes de
ADN y MIR35.
La “toma” de las oficinas del Fondo
Productivo Social en Cobija demandan-
do “pegas” para la militancia local.36.
La negociación política basada en reparto de
cuotas de poder y cargos; y el compromiso pre-
electoral de los candidatos para distribuir de
“pegas” como pago al trabajo en campaña ante
la ausencia de un principio de articulación
ideológica evidencian un cambio en la relación
de los ciudadanos con los partidos políticos y

32 El otro partido es el Movimiento Sin Miedo, que no se incluye en este informe debido a que se trabaja sólo con los partidos con
representación congresal.
33 La Razón, (La Paz) (23 de Agosto, 2002). “Las peleas por las pegas de las prefecturas llegan al escándalo”.
34 Término utilizado en el lunfardo popular para referirse a una fuente de trabajo, a un cargo en el sector público.
35 La Razón, (La Paz) (3 de Octubre, 2002). “Militantes del MNR toman un edificio público exigiendo pegas”.
36 La Razón, (La Paz) (18 de Octubre, 2002). “El MNR de Pando toma una oficina por la fuerza”.

34 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

de éstos con el poder, factores que serán anali- meta de largo plazo: “el partido dejó de tener
zados a detalle más adelante. una buena lectura de la realidad”38.

• La intromisión de representantes congre- El último aspecto problemático para el MNR

sales en asuntos de gobierno: Una de las
características negativas de la mega coali-
ción que se resaltó en el Informe de
Milenio sobre el Acontecer Político en
Bolivia N° 5, esta presente en el actual
gobierno. La intervención de algunos con-
gresales en asuntos del Poder Ejecutivo
diluye la separación y equilibrio de pode-
res que es fundamento del modelo demo-
crático liberal. Es el ejemplo de Gerardo
Rosado y Desirée Bravo que siendo dipu-
tados nacionales intervinieron abiertamen-
te en las decisiones de la Aduana
Nacional, instancia del Poder Ejecutivo37.
• Los acuerdos políticos no consensuados con
las bases: El caso de la alianza con el MIR y
la designación “cruzada” de autoridades en
el Ejecutivo, el caso de la presencia de UCS
que con apenas 5 parlamentarios recibe una
proporción mayor de cargos, o la alianza con
la Vanguardia Institucional Mariscal de
Ayacucho (VIMA) -agrupación de policías
jubilados-, deterioran las relaciones internas,
aunque en la relación instrumental que hoy
predomina la principal queja de las bases es
la reducción de pegas para el MNR.
La auto evaluación de este partido al celebrarse
51 años de la Revolución Nacional muestra un
partido muy debilitado, más que por las funcio-
nes gubernamentales y la crisis general del sis-
tema político por el cambio de eje articulador
de la militancia: antes los adherentes se aproxi-
maban en apoyo a un programa nacionalista
hoy es la búsqueda de algún beneficio particu-
lar que hacen que ante la falta de cohesión
interna se encuentre fragmentado y sin una
durante el primer año de gestión, se relaciona
con la disputa establecida entre el
Vicepresidente de la República Carlos Mesa y
el Ministro de Defensa Freddy Teodovich a
raíz de que éste autorizó el trabajo de 354
conscriptos para cosechar macororó -risino-
en una hacienda privada en Santa Cruz a soli-
citud de la ex-esposa del Canciller del MIR
Carlos Saavedra Bruno39.
El vicepresidente acusó a Teodovich de violar
la Constitución Política del Estado que prohí-
be todo tipo de servidumbre y el Ministro se
amparó en el respaldo del alto mando militar
y en la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas
que permiten disponer de efectivos en casos
excepcionales. El apoyo del Presidente de la
República al Ministro Teodovich contribuyó a
deteriorar aún más su imagen política y a res-
tar credibilidad a la oferta de luchar contra la
corrupción y basar la gestión en criterios de
transparencia.
3.1.2. Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria (MIR).
Una vez conocidos los resultados electorales el
MIR se ofreció como mediador entre MNR y
MAS para lograr un acuerdo. Hasta fines de
julio Jaime Paz realizaba declaraciones contra
Sánchez de Lozada40, y posteriormente se cons-
tituyó en el único partido con posibilidades de
viabilizar el establecimiento del nuevo gobier-
no. A pesar de encontrarse en cuarto lugar en la
preferencia ciudadana se constituye en la terce-
ra fuerza parlamentaria sin rebasar su votación
promedio -alrededor del 16 por ciento-, el aná-
lisis del MIR puede ordenarse sobre la base de
los siguientes criterios:

37 La Razón, (La Paz) (14 de Noviembre, 2002). “Dos diputados del MNR amenazan a la Aduana Nacional”
38 La Prensa. (La Paz) (9 de abril, 2003). “El partido de la revolución vive su peor crisis”.
39 La Razón (La Paz) (11 de julio, 2003). “La explotación a conscriptos enfrenta a Mesa y Teodovich”; La Razón (La Paz) (12 de julio,
2003). “Teodovich recibe el respaldo de Goni y Mesa queda mal parado”.
40 La Razón (La Paz) (11 de julio, 2002). “Tendremos el presidente más débil de la historia democrática”.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

35
• La actuación al interior de la coalición
gubernamental: Es una participación más
cuantitativa que cualitativa, el MIR tiene
una participación del 40 por ciento en la
estructura del gobierno y al inicio de la ges-
tión contaban con 7 de 18 ministerios y 4 de
9 Prefecturas. A partir de la crisis de febrero
y con la reestructuración del Poder
Ejecutivo exigieron mayor equilibrio en la
participación y bajo la lógica del cuoteo
generaron problemas y distanciamientos
debido a que autoridades movimientistas
destituyeron de sus cargos a algunos cua-
dros “sugeridos” por el MIR41.
• La estrategia “estar dentro y criticar desde
fuera”: Diversas declaraciones de Jaime Paz
cuestionando las decisiones y políticas de
gobierno -por tanto, de sus propios correli-
gionarios-, la lentitud de la gestión y acusa-
ciones diversas al presidente de la
República42, muestran que la actuación del
MIR se basa en una estrategia con dos face-
tas: estar en el gobierno para recibir benefi-
cios y fuera de él para mejorar su posicio-
nalidad e imagen política. Esta estrategia ya
fue utilizada con la mega coalición y aún así
quedó en cuarto lugar en la votación.
Gobernar y atacar al gobierno muestra una
falta de lealtad respecto al compromiso esta-
blecido que profundiza la brecha entre ética
y política, y también ahonda la crisis de cre-
dibilidad del partido, del líder, del gobierno
y del sistema en general.
tud de la jubilación de Jaime Paz, los pro-
blemas fueron casi permanentes, ninguna
de las fracciones tiene hegemonía interna y
Jaime Paz ya no cohesiona a todas las posi-
ciones. La fracción de Doria Medina pidió
llamar a una “constituyente mirista” con
participación de las bases pero ni el bloque
familiar;43 ni la fracción renovadora -Samuel
Doria Medina, Hugo Carvajal, Jorge Torres,
Hernán Paredes, Luis Vásquez y los sectores
bajo su influencia-; ni la fracción histórica -
Oscar Eid Franco, Ericka Brockmann y otros
fundadores del partido-, cuentan con un
liderazgo que sustituya al desgastado líder y
fundador del MIR.
• Superar la etapa sombría de los “narcovín-
culos”: Debido a las acusaciones de narco-
vínculos y la pérdida de confianza de la
embajada norteamericana, después de la
gestión 1989-1993 es excesivo el interés de
los dirigentes miristas por la posesión de
visa para ingresar a los Estados Unidos.
Oscar Eid recuperó la suya y con ello dieron
por superada esa oscura etapa en la historia
del partido. A través de sus declaraciones se
supo que uno de los factores que intervino
para el establecimiento de la alianza para
ejecutar el Plan Bolivia fue la recuperación
de su visa y su rehabilitación en el Senado44.
Por otra parte, Edith Paz Zamora también
recuperó la suya y en el mes de abril Samuel
Doria Medina se encontraba “gestionando”
la de Guillermo Capobianco45.

• Las pugnas internas: Durante este período el • La democratización interna: El proceso de

MIR muestra disputas casi permanentes democratización atraviesa una serie de tro-
entre sus tres fracciones internas. Desde piezos y ubica a los dirigentes en dos posi-
acusaciones de conspiración hasta la solici- ciones claramente diferenciadas:

41 Son los casos de Richard Rau del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Alfonso Arevalo y Raúl Novillo del Canal 7. La Razón
(La Paz) (23 de mayo, 2003). “Enojado por los despidos, el MIR habla de afectar al Plan Bolivia”.
42 La Razón (La Paz) (6, 10 y 17 de mayo, 2003).
43 Rodrigo y Jaime Paz Pereira, Mario, Edith y Rosario Paz Zamora y Carmen Pereira.
44 La Razón (La Paz) (10 de septiembre, 2002). “Oscar Eid recupera su visa y la estrena hoy con un viaje a EEUU”.
45 La Prensa (La Paz) (29 de abril, 2003). “El ex ministro del Interior Guillermo Capobianco confesó ayer que el empresario del
cemento Samuel Doria Medina —hasta hace poco dirigente del MIR— gestiona ante la Embajada de Estados Unidos la devolu-
ción de su visa, que la perdió por el caso narconvínculos”

36 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 El bloque de los renovadores en busca de
elecciones internas transparentes y demo-
cráticas vía voto directo para renovar el
liderazgo y la estructura interna. Quieren
salir del gobierno y ser oposición cons-
tructiva, el principal cuadro de este blo-
que es Samuel Doria Medina. Por otra
parte se encuentra a José Luis Paredes, que
busca reposicionarse para las próximas
elecciones municipales por lo que intenta
distanciarse de la imagen mirista como
gobierno lento, y basado en el cuoteo; y
El bloque tradicional alrededor de Jaime
Paz que en una envoltura democrática
pretende mantener el statu quo en el par-
tido. Quieren mantenerse en el gobierno
y se basa en el entorno familiar del jefe
del partido. Cuadros como Hormando
Vaca Diez -Jefe Departamental por Santa
Cruz- y Guido Añez Moscoso -
Presidente de la Cámara de Diputados-
son parte de ésta fracción.
El congreso del MIR que se llevó a cabo en
Santa Cruz tenía el propósito de aprobar nue-
vos estatutos. Entre denuncias y desconfian-
zas, aún no se definen las candidaturas que se
enfrentarán a Jaime Paz, se presentan pugnas
por el control de las departamentales, la elec-
ción de los nuevos dirigentes será de forma
uninominal y se llevará a cabo el 21 de sep-
tiembre de la presente gestión. Queda estable-
cido que el voto será secreto y directo. En
medio de los preparativos se produjo el dis-
tanciamiento entre Jaime Paz y su hasta ahora
brazo derecho Oscar Eid y se presentan pug-
nas entre corrientes en al menos cinco depar-
tamentos46 -La Paz, Santa Cruz, Tarija,
Chuquisaca y Potosí-, precisamente en aque-
llos donde se concentra la base social del MIR.
3.1.3. Unión Cívica Solidaridad (UCS)
En actuación similar a la mostrada con la mega
coalición, con apenas cinco representantes en
46 La Razón, (La Paz) (3 de julio, 2003). “La pelea mirista será dura en al menos cinco regiones”.
47 La Razón (La Paz) (12 de diciembre, 2002). “Impuestos volverá a rematar los bienes de los Fernández”.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
el Congreso de la República y debido a la
dependencia del MNR de sus aliados para man-
tener la mayoría congresal, UCS ingresó en la
alianza con una visión instrumental de la políti-
ca: acceso al poder político, beneficios particu-
lares, protección para evitar sanciones y cargos
para repartir entre los correligionarios. El com-
portamiento de sus dirigentes en la gestión se
resume en cuatro aspectos:
• El chantaje político por cuotas de poder:
Desde agosto y debido a la dependencia del
MNR de los votos de los representantes uce-
sistas para mantener algún grado de tranqui-
lidad en las decisiones legislativas, UCS
jugó al chantaje -quedarse con el gobierno
o pasar a la oposición-, para lograr más cuo-
tas de poder en el gobierno y en el
Legislativo: el Ministerio de Justicia, la
Comisión de Desarrollo Humano en
Diputados, el viceministerio de Educación
Alternativa, dos embajadas y participación
en las prefecturas de los departamentos
donde logró votos suficientes para tener
representación parlamentaria.
• Las deudas de los hermanos Fernández con
el fisco: El Servicio de Impuestos Internos
suspendió el remate de los bienes inmuebles
de los hermanos Fernández en el proceso
coactivo por evasión impositiva de más de
60 millones de dólares contra la ex distri-
buidora Fernández, debido a la falta de
seguridad de la situación real de esos bie-
nes. Poco después el Consejo de la
Judicatura inicia una investigación a
Derechos Reales en Santa Cruz y el SIN
intentó seguir con el proceso. El gobierno se
mantuvo fuera del problema y las declara-
ciones del entonces Ministro de la
Presidencia Carlos Sánchez Berzaín fueron
contundentes: “Las entidades fiscales tienen
que hacer lo que tienen que hacer y el señor
Fernández asumir su defensa”47. Al cabo de
cinco meses y un intenso debate para la
37
 aprobación del nuevo Código Tributario la
decisión pasó al Congreso para ser “nego-
ciada” y recién en julio fue aprobada. Los
hermanos Fernández no lograron manejar la
decisión a su favor ante el temor del gobier-
no de otra crisis similar a la de febrero.
• Las acusaciones de corrupción: En el año de
gestión las principales acusaciones recaen
sobre la candidata vicepresidencial Marlene
Fernández, quién en octubre de 2002 fue
acusada de malversación de 37.000 dólares
en su gestión como embajadora de Bolivia
en Washington48. Ella argumentó que la res-
ponsabilidad recaía en el Ministerio de
Relaciones Exteriores que durante la gestión
Bánzer y por su estadía en esa ciudad por su
delicado estado de salud, le autorizó dichos
gastos49. Al concluir la auditoría el
Ministerio de Relaciones Exteriores determi-
nó que hubo malversación.
• La democratización interna: Después del
proceso de renovación interna iniciado por
el MIR, UCS anunció la definición de un
calendario de su proceso electoral para sep-
tiembre, la modificación de sus estatutos
para facilitar la participación de sus 88.759
militantes registrados en la Corte Nacional
Electoral50.
3.1.4. Acción Democrática Nacionalista
(ADN)
Después de ser el centro de una gestión carac-
terizada por la ineficiencia, el nepotismo, la
corrupción, el cuoteo y luego de perder a su
principal líder y fundador, ADN obtuvo ape-
nas el 3.39 por ciento de los votos y se
encuentra aún más dividida: algunos cuadros
más cerca de Sánchez de Lozada que de su
partido, otros buscando reposicionar al parti-
do para evitar su desaparición y otros traba-
jando con Jorge Quiroga para las elecciones
48 La Prensa (La Paz) (22 de abril, 2002). “Fernández dejó $us 37.000 de deuda a la Embajada en EEUU”
49 La Razón (La Paz) (9, 10 y 24 de octubre, 2002).
50 La Razón (La Paz) (8 de julio, 2002). “NFR escogerá en congreso y UCS llamará a elecciones”.
51 La Razón (La Paz) (29 de agosto, 2002).
38
municipales el 2004 con o sin ADN como
estructura organizacional. La bancada adenis-
ta se redujo a cinco representantes -cuatro
diputados y un senador- quienes se manifesta-
ron a favor de cumplir con el acuerdo pre
electoral de considerar la Asamblea
Constituyente. A pesar de no haber podido
convencer a los demás partidos de que la Ley
de Necesidad de Reforma contenga con pre-
cisión los alcances de la reforma -promulga-
ción sin derecho a veto, uninominalidad de
todos los diputados, segunda vuelta entre los
dos candidatos más votados y la elección por
simple mayoría de los alcaldes-, fue el primer
partido que apoyó al MNR.
En el mes de agosto el ex candidato a la vice-
presidencia Tito Hoz de Vila renunció al par-
tido, arguyendo que los candidatos no tuvie-
ron apoyo institucional económico y logísti-
co, resultado de lo cual llegaron en séptimo
lugar y apenas pasaron el umbral exigido por
ley. La distancia entre los candidatos y el Jefe
del partido Jorge Quiroga se hizo evidente en
la etapa pre electoral y las declaraciones del
candidato presidencial Ronald MacLean seña-
lan que no sólo Quiroga les negó apoyo, sino
toda la estructura del partido se mantuvo al
margen de la candidatura, posiblemente para
acabar de desgastar la influencia de la frac-
ción de los dinosaurios y retomar la campaña
para las elecciones generales de 200751.
Como todos los partidos políticos del sistema
con personalismo institucionalizado, ADN con-
tiene múltiples fracciones que se enfrentan sin
un eje de articulación hegemónica. Después del
año de la muerte de Hugo Bánzer -el 5 de
mayo-, con Jorge Quiroga fuera del país y sin
una cúpula que articule a dirigentes y militantes,
Mauro Bertero -el primer subjefe- y en condi-
ción de Jefe Interino mantuvo una estrategia de
bajo perfil y apenas reapareció para manifestar-
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
se a favor de la reelección de Ana María Romero
como Defensora del Pueblo.
Los únicos factores que mantuvieron al partido
con presencia mediática fueron las acusacio-
nes de corrupción52 y los procesos vinculados a
ellas. Por una parte, la Aduana Nacional ratifi-
có un proceso penal contra el Ministerio de
Defensa por la importación ilegal del avión
Beechcraft y por tributos de un millón de dóla-
res adeudados porque no se pagó los impues-
tos de ley para la adquisición de la aeronave
que originalmente estaba destinada a servir a
los afectados por el terremoto de 1998 y que
nunca llegó a la zona de desastre. La
Contraloría señaló que el avión no cuenta con
póliza de importación ni con la autorización
previa de la Dirección de Aeronáutica Civil. La
Unidad de Lucha contra la Corrupción de la
Vicepresidencia de la República realiza la
investigación por el sobreprecio de 1.188.000
dólares que fue gestionado por el propio ex
presidente Banzer con la intervención posterior
de Fernando Kieffer, acusado de responsabili-
dad civil y arraigado.
Por otra parte, el juicio contra Luis Alberto Valle
-yerno del ex presidente Bánzer y ex prefecto de
La Paz-, por tres acusaciones acumuladas en un
solo proceso, una vez más se retrazó. En este
caso fue la aplicación del nuevo Código de
Procedimiento Penal ya que en medio proceso
de investigaciones se dictó la Ley de
Responsabilidades para altos dignatarios de
Estado, complicando toda la fase de diligencias
de policía judicial. Las denuncias contra Valle
son las siguientes: la irregular compra de mue-
bles para la Prefectura de La Paz con dinero des-
tinado a financiar proyectos de desarrollo para
el departamento de La Paz; la irregular transfe-
rencia de bienes a la Fundación de Apoyo para
el Desarrollo de la Minería vendidos en menos
del 10 por ciento del valor que se pagó por ellos;
y la venta de vehículos de la Prefectura paceña
a precio de chatarra.
52 Ver: Fundación Milenio. Informe de Milenio sobre el Acontecer Político en Bolivia. N°4 (Segundo Semestre de 2001, p. 39 a 59).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
3.2. Partidos en función de oposición.
Características generales de la oposi-
ción
Una vez establecido el acuerdo entre MNR,
MIR, UCS y ADN, la segunda y tercera fuerza
electoral se quedaron en función de oposición
aunque con características muy distintas entre
sí y sólo con dos factores en común: ineficien-
cia parlamentaria y resistencia a reducir las die-
tas parlamentarias. Si bien antes de la alianza
los dirigentes y representantes electos del MAS
buscaron apoyo para llegar al Ejecutivo, al no
lograrlo optaron claramente por mantenerse en
la oposición. El caso de NFR fue distinto, al
principio establecieron negociaciones para
entrar en la alianza y después de una hábil
jugada del MIR quedaron fuera, entre confusas
declaraciones y cambio de posiciones Reyes
Villa argumentó la imposibilidad de un acuerdo
con el MNR debido a dos factores: el tema del
gas y la Asamblea Constituyente.
En el Legislativo la pugna se concentró a la dis-
tribución de comisiones camarales, en particu-
lar en la cámara de diputados donde la mayoría
oficialista es precaria, ya que contaban con 66
representantes -MNR 34, MIR 26 y ADN 6 -
frente a 59 de la oposición -MAS 27, NFR 25,
MIP 6 y PS 1-, y de ahí la importancia para el
MNR de los 5 votos ucesistas. Poco después
algunos representantes eneferistas pasaron al
oficialismo y la mayoría quedó asegurada.
A partir de entonces el rol de la oposición tiene
dos claros grupos que ocasionalmente confor-
man un bloque basándose en fines pero no en
principios: MAS-MIP algunas veces se articulan
con NFR solamente para evitar una decisión del
oficialismo respecto a asuntos estructurales
como: Asamblea Constituyente, políticas de
hidrocarburos, el ALCA o la política económi-
ca; y en particular para desgastar al bloque ofi-
cialista ante la opinión pública. Más allá de
estos factores no existe una actuación coordi-
nada y la NFR se concentra en desprestigiar al
39
presidente y a la gestión para lograr protagonis-
mo; el MAS promueve decisiones de políticas
públicas que beneficien a los sectores popula-
res; y el MIP juega al chantaje con amenazas de
bloqueos y suspensión de las mismas a cambio
de políticas asistencialistas. El caso del PS es
particular ya que hablamos de un único repre-
sentante uninominal -Jerges Justiniano- que se
enfoca más en el trabajo de comisiones y en las
necesidades de su circunscripción. En general,
la actuación de los partidos de oposición se
encuentra diferenciada y -al igual que la coali-
ción de gobierno-, no tiene articulación ni
hegemonía interna, por lo que debe analizarse
su actuación separadamente.
La gestión Legislativa del MAS se caracteriza
por la confrontación y no por la argumentación
y deliberación, con extremos como los del 23
de enero cuando sus representantes -ésta vez
articulados a los del MIP- sesionaron con chi-
cotes en la mano y con amenazas e intentos de
uso de la violencia física en el hemiciclo53, se
valieron de la solicitud de juicios de responsa-
bilidades al presidente o a sus ministros, solici-
tud de cambio de ministros -es el caso de Carlos
Sánchez Berzaín-, o cualquier otra medida de
presión, incluso con amenazas de huelga de
hambre después de la crisis de febrero, y con la
solicitud de renuncia del presidente que fue
bandera del partido desde febrero hasta mayo.
Para la aprobación de proyectos de Ley en el
Congreso y ante la imposición de decisiones
por la mayoría oficialista, el MAS y la NFR se
volcaron a utilizar medidas de presión muy
poco imaginativas como la huelga de hambre y
sólo en dos momentos coincidieron sus propó-
sitos: por una parte, la oposición a la rebaja de
dietas de los parlamentarios54 -a pesar de los
discursos a favor, el MAS prefirió interpelar al
gabinete ministerial y NFR eliminar los gastos
reservados, pero ninguno aceptó el recorte pre-
supuestario propuesto por el oficialismo-; por
53 La Razón (La Paz) (24 de enero, 2003). “Chicote en mano, la oposición impide una sesión del Congreso”.
54 La Razón, (La Paz) (19 de febrero, 2003). “El MAS y la NFR le ponen peros a la rebaja de dietas”.
55 La Razón (La Paz) (9 de julio, 2002). “El MAS empieza a abrirse a otros sectores sociales”.
40
otra parte, ambas fuerzas políticas exigen la rea-
lización de una Asamblea Constituyente.
Es importante señalar que en algunos momen-
tos de la gestión el MIR se ubicó en la oposi-
ción, por ejemplo, para la designación del
Fiscal General de la República se posicionó en
contra de Sánchez de Lozada debido a que la
propuesta presidencial terminaría con la politi-
zación de los fiscales de distrito ya que serían
designados por el Fiscal General. El MIR quiso
evitar la decisión con el argumento de ocupar-
se antes de la crisis económica y social del país.
De todos modos, la actuación del bloque opo-
sitor -con o sin el MIR- deja mucho que desear
si hablamos de resultados de gestión, canaliza-
ción de demandas y función de representación.
3.2.1. Movimiento al Socialismo (MAS).
Desde un inicio los dirigentes del MAS dejaron
muy claro que no establecerían alianzas con el
MNR y fueron consecuentes, el principal error
para el partido fué y sigue siendo la concentra-
ción de la lucha política exclusivamente en el
sector cocalero. Si bien el MAS inició el trabajo
parlamentario exigiendo atención a las deman-
das de la “generación sándwich” y de los deu-
dores de la banca, su atención se concentró
sólo en el Chaparé.
Evo Morales y los representantes parlamentarios
del MAS priorizaron la acción conflictual como
grupo de presión antes que la deliberación
como bloque parlamentario. A pesar de la vital
y diversa heterogeneidad racial, étnica, sindi-
cal, ideológica y cultural de los representantes
del MAS -lo que en sí mismo es un triunfo para
la democracia boliviana-, y a pesar del anuncio
de abrirse a otros sectores sociales55, el partido
se concentró en las reivindicaciones del sector
cocalero, sin tomar en cuenta la importancia
histórica de conformar un Congreso que repre-
senta la pluralidad del país y que se abre a sec-
tores sociales centenariamente excluidos.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Al igual que los partidos más antiguos del siste-
ma, el MAS enfrenta disputas internas debido a
que se constituye preponderantemente como un
frente electoral que articula a pequeñas y diversas
fuerzas políticas antes que como partido político
estructurado y orgánico. Tal fue la situación que
para cumplir con los requisitos de la Corte
Nacional Electoral presentando listas completas
en el momento de la inscripción, muchos de los
nombres contenidos en esas listas no tenían ni
práctica sindical ni adscripción ideológica al pro-
yecto, de tal modo que Morales tampoco ejerce
control sobre esas fuerzas y actores individuales.
El MAS obtuvo el triunfo en cuatro departamen-
tos con el apoyo de sectores urbanos de dife-
rentes estamentos sociales y trató de articularlos
desde el trabajo parlamentario -aunque siempre
privilegiando las demandas cocaleras-, pero las
bases del MAS amenazaron con “rebasar” a su
dirigente por no “sintonizar” con sus intereses56.
El intento de Morales de proyectarse nacional-
mente hacia otros sectores fue limitado por su
propio partido que muestra heterogeneidad en
sus corrientes internas: anarquistas, guevaristas,
indigenistas, trotskistas, izquierdistas, maoístas
y la articulación entre dirigentes indígenas de
base e intelectuales de izquierda.
La participación del MAS en tanto mecanismo
de canalización de demandas atraviesa tres
fases durante el período:
I. Antes de la formación del bloque de gobier-
no: priorizó el discurso en las demandas de
convocatoria a la Asamblea Constituyente y
solución a los problemas económicos.
II. Después del mes de agosto: la atención de
Morales y los demás representantes estuvo
exclusivamente en las demandas del sector
cocalero.
III. Después de la crisis de febrero: se reincor-
poran en la agenda las demandas de
56 La Razón (La Paz) (30 de Noviembre, 2002). “El idilio entre Evo Morales y los cocaleros se deteriora”.
57 En las elecciones municipales de 1999, el MAS ganó en 10 de los 314 municipios y a través de la censura constructiva en el 2002
incremento dos más.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Asamblea Constituyente, derogatoria del
D.S. 21060, reversión de la capitalización,
modificación de las leyes de pensiones e
hidrocarburos y las demandas cocaleras.
A pesar de ello los dirigentes de los pequeños
prestatarios, la CSUTCB, los gremiales, el magis-
terio, la generación “sándwich” y el Movimiento
Sin Tierra no aceptaron la convocatoria y no
reconocieron al MAS como articulador. A pesar
del fallido intento, Morales trató de articular al
MIP para conformar un “Estado Mayor Civil” que
supere a la Central Obrera Boliviana. Tampoco
logró el apoyo de Felipe Quispe.
Después de la reunión de Chimoré a fines de
diciembre, el MAS decidió diversificar su base
social para convertirse en un “instrumento de
liberación de todos los oprimidos”, a partir de
dicho encuentro la propuesta política se focaliza
en sustituir el modelo liberal por otro de base
social a partir del ayllu como forma organizativa.
Además el objetivo político inmediato es el de
lograr la mayor cantidad de alcaldías en las elec-
ciones municipales del 200457 con listas que
incluyan una representación femenina del 50
por ciento y prohibiendo la participación de los
representantes electos al Congreso como candi-
datos a alcaldes o concejales.
Durante el mes de enero el MAS logró movi-
lizar a diversas organizaciones sociales alre-
dedor de las demandas cocaleras en contra
del gobierno: los campesinos de las provin-
cias paceñas de Aroma, Camacho y
Omasuyos, la COB, los Sin Tierra, la
Confederación Sindical de Colonizadores de
Bolivia y la CSUTCB, cada una de las cuales
además enfrenta problemas internos. A partir
de esa articulación Morales solicitó la renun-
cia del Presidente de la República, demanda
que no tuvo mayor acogida de tal modo que
tuvo que retornar a las mesas de diálogo.
41
Mientras tanto, apareció fugazmente un
nuevo actor en la escena política: el Ejército
por la Dignidad Nacional (EDN) que afirma-
ban unirse al Estado Mayor del Pueblo
Boliviano58. El dirigente cocalero fue acusado
en el diario limeño “La República”, de recibir
financiamiento de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC)59.
El embajador de los Estados Unidos denunció la
posible gestación de un golpe de estado60 con
intenciones de matar a Morales y a Filemón
Escobar, a raíz de lo cual el segundo renunció a
su curul y se hizo pública la separación y dis-
tancia entre ambos dirigentes, evidenciando
que el MAS también cuenta con fracciones y
facciones internas y que Morales gradualmente
pierde no sólo las bases que le dieron el segun-
do lugar, sino también hegemonía al interior de
su partido.
En el mes de julio en su último Congreso, el
movimiento cocalero determinó no ir a las pro-
testas y fortalecer al MAS para enfrentar las
elecciones municipales61 y la demanda de la
coca quedó subordinada al proyecto político
del partido para el mediano plazo. Morales fue
reelegido como dirigente del sector en medio
de las acusaciones del gobierno de acciones
terroristas y conformar una narcoguerrilla.
También intentó “internacionalizar” la proble-
mática de los cocaleros hacia la OEA a través
de César Gaviria -Secretario general de la OEA-
para reclamar la intromisión del gobierno de los
Estados Unidos en asuntos internos, a través de
una carta62.
A pesar de todo lo hasta aquí mencionado y
mostrando otra faceta, el partido entró en
negociaciones con el gobierno para el nom-
bramiento de 39 autoridades del Poder
Judicial. Manuel Morales Dávila, diputado y
miembro de la Comisión de Constitución
declaró que su partido elegiría a juristas origi-
narios como candidatos a la Corte Suprema
de Justicia con consenso de las organizacio-
nes populares e indicó que la prioridad de la
tarea legislativa es la realización de una
“Asamblea Nacional Constituyente Popular y
de Pueblos Originarios”63.
Es importante resaltar que el MAS logró el
segundo lugar sin recurrir a estrategias comuni-
cacionales massmediáticas, y de acuerdo a
estudios de pauteos mediáticos diarios se puede
afirmar que la intervención del ex embajador
de los Estados Unidos Manuel Rocha le signifi-
có un incremento en la intención de voto ade-
más de la campaña de contacto directo con una
oferta de confrontación con la forma usual de
hacer política en los últimos veinte años fue lo
que le dió el segundo lugar y no el embajador.
El MAS dió muestras de manejo transparente
con la devolución a la Corte Nacional Electoral
de 5 de los 7 millones de bolivianos que recibió
para la campaña.

58 La Razón (La Paz) (24 de enero, 2003). “Los supuestos guerrilleros dicen que se unen a Morales”.
59 La Razón (La Paz) (1 de marzo, 2003). “En Perú dicen que las FARC se vinculan con Evo Morales en Bolivia”.
60 La Razón (La Paz) (27 de marzo, 2003). “EEUU advierte de un intento de golpe y de un plan de asesinato”.
61 La Razón (La Paz) (17 de junio, 2003). “Los cocaleros resignan demandas y se alistan para las municipales. El gobierno y Evo
Morales se acusan por las muertes”.
62 “Resulta Señor Secretario, que el presente caso, conlleva singular importancia para el Estado boliviano, ya que la actitud unilate-
ral del Presidente de la República atenta contra la Constitución Política del Estado, al constituirse en una actitud claramente vio-
latoria del procedimiento legislativo establecido en la Ley Fundamental. Se constituye en un atropello sin precedentes contra el
Estado de Derecho y, una violación expresa la independencia de poderes”. “Para nadie es sorpresa que la Embajada de Estados
Unidos, con la mayor soltura, se pronuncie sobre temas fundamentales. Un ejemplo de esa situación se dio en las elecciones,
cuando el embajador de ese país, Manuel Rocha, se permitió solicitar públicamente al electorado que no vote por el MAS, y lo
que es peor, amenazó al pueblo con sanciones económicas”. La Razón (La Paz) (27 de septiembre, 2002). “Evo traslada su pro-
testa de los bloqueos a la OEA”.
63 La Razón (La Paz) (28 de octubre, 2002). “El MAS entrará a negociar las designaciones judiciales”.

42 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

3.2.2. Nueva Fuerza Republicana (NFR).
Las elecciones del 2002 fueron la primera vez
que la NFR entró en la arena política indepen-
dientemente. Su primer lugar en las encuestas
dio paso al tercer lugar en la preferencia ciuda-
dana y al cuarto como fuerza congresal. La
derrota y frustración electoral llevó al partido a
tratar de probar suerte con diversas estrategias
políticas:
• De cualquier manera, Manfred Presidente:
La primera estrategia fue la de acusar de
fraude informático a la Corte Nacional
Electoral64. Esta fase incluyó múltiples
denuncias públicas -nunca probadas-, el
intento de tomar por la fuerza la Corte
Departamental Electoral en Santa Cruz65, y
una huelga de hambre en Cochabamba. La
cúpula eneferista intentó llegar al poder por
todas las vías y en más de una oportunidad
Reyes Villa declaró que será presidente por
cualquier vía, lo que refuerza la imagen
autoritaria que empezó a proyectar en la
campaña. Los observadores de la
Organización de Estados Americanos avala-
ron el trabajo de la Corte Nacional, las
denuncias del supuesto fraude nunca fueron
respaldadas con pruebas y a pesar de ello
hasta el mes de septiembre mantuvieron una
campaña para desprestigiar a la Corte66.
• Las negociaciones con el MNR: Esta estrate-
gia atraviesa tres fases:
Primera, al empezar la gestión el intento
de llegar al poder vía pacto con el MNR,
lo que se vio frenado por cuatro factores
impuestos por NFR: revisión de los con-
tratos de capitalización, cambio del
modelo económico neoliberal,
Asamblea Constituyente y la salida del
gas boliviano. El acuerdo nunca fue fir-
mado y el partido pasó a la oposición.
Durante este período se hizo perceptible
la débil cohesión interna de la NFR -con
la formación del frente electoralista
denominado: Alianza Boliviana por el
Cambio-, razón por la que no pudo man-
tener el control de los parlamentarios
que llegaron con su sigla pero que no
son militantes orgánicos, es el caso de
Ivo Kuljis que dejó la alianza y sumó tres
votos más para la coalición de gobier-
no67, Alejo Véliz que también pasó a for-
talecer al gobierno y René Joaquino que
se distanció del partido.
Segunda, la coalición de gobierno necesi-
taba del NFR para asegurar los dos tercios
de votos necesarios para ciertas decisiones
legislativas -las acefalías en el Poder
Judicial, la Contraloría, la Corte Nacional
Electoral y las Superintendencias-, y vol-
vieron a negociar pero no hubo acuerdo.
Tercera, en el mes de junio de 2003 NFR
estableció acuerdos con el gobierno
para que las designaciones de Defensor
del Pueblo, consejeros de la judicatura,
magistrados de la Suprema y otros entren
en una plancha concertada68, a partir de
ello se establecen negociaciones hacia
la conformación de una alianza para su
incorporación en la coalición guberna-
mental69 -con la anuencia del MIR- y con
la incorporación de sus 27 parlamenta-
rios -2 senadores y 22 diputados ya que
los 3 de Ivo Kuljis pertenecen ya al blo-
que oficialista- para capturar los dos ter-
cios necesarios para ciertas decisiones
legislativas. En el retorno a las negocia-
ciones NFR pidió 4 ministerios y 20 vice-

64 La Razón (La Paz) (8 de julio, 2002). “NFR pide que se haga una auditoría de los votos en tres lugares”.
65 La Razón (La Paz) (10 de julio, 2002). “NFR intenta tomar una Corte y adultera actas”.
66 La Razón (La Paz) (4 de septiembre, 2002). “Reyes Villa calumnia y miente”.
67 La Razón (La Paz) (20 de diciembre, 2002). “Goni y Kuljis son socios; el turno es de Manfred Reyes Villa”.
68 La Razón (La Paz) (18 de junio, 2003). “El oficialismo y NFR llenarán las acefalías en un solo paquete”.
69 La Razón (La Paz) (2 de julio, 2003). “Designaciones acercan más a NFR y MNR”.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

43
 ministerios, tomando el 25 de julio
como fecha límite para el acuerdo70. El
plazo se extendió hasta el 4 de agosto y
las demandas fueron los ministerios de:
Desarrollo Sostenible, Desarrollo
Económico, Trabajo; la Prefectura de
Cochabamba y la Presidencia de
Diputados. Es decir, un comportamiento
similar a cualquiera de los partidos tradi-
cionales que NFR cuestionaba.
• La función de oposición: Entre críticas per-
manentes e inflexibles al gobierno y nego-
ciaciones con él, entre criticar el “plus” y a
la vez reconocer que lo cobraron sin denun-
ciarlo71, la NFR ha concentrado su acción
como oposición en desprestigiar a los repre-
sentantes de gobierno antes que en propo-
ner soluciones a los problemas nacionales:
desde la solicitud de renuncia del presiden-
te, denunciar y no probar fraude electoral o
realizar huelga de hambre es tan ineficiente
como los partidos en función de gobierno y
mantuvo una lógica similar a la de cuoteo.
3.2.3. Movimiento Indígena Pachacuti
(MIP).
El análisis del Movimiento Indígena Pachacuti
se divide en tres ámbitos:
A. La actuación del partido en su rol de media-
ción política.- A fines de septiembre de 2002
Felipe Quispe tuvo los primeros encuentros con
representantes del gobierno a partir de una agen-
da propuesta desde la Confederación Sindical
Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB) para empezar el proceso de concerta-
ción y evitar conflictos. En el primer encuentro el
MIP presentó 13 puntos relacionados con el desa-
rrollo del agro: seguro social indígena, derechos
humanos, tierra (Ley INRA), caminos, ley de bio-
diversidad, ley forestal, coca, educación rural
(universidad indígena), reivindicaciones de los
maestros rurales, transporte y comunicaciones,
desarrollo rural –tractores-, electrificación rural y
70 La Razón (La Paz) (19 de julio, 2003). “En las comisiones congresales no siempre mandan los que saben”.
71 La Razón (La Paz) (21 de mayo, 2003). “NFR fustiga los plus, pero Erick Reyes Villa también los recibía”.
44
mercados campesinos. Quispe además planteó
otros temas de características políticas: anulación
del 21060, la discusión de la Asamblea
Constituyente, el rechazo al Acuerdo de Libre
Comercio de las Américas (ALCA), la venta del
gas y la negativa al arbitraje y a la indemnización
de la empresa Aguas del Tunari que salió de
Cochabamba luego de la guerra del agua.
Los indígenas de la zona del lago Titicaca arti-
culados alrededor del MIP, contrariamente al
discurso del proceso pre-electoral no plantea-
ron demandas de incorporación o contra la
exclusión, sino que exigieron medidas de corte
asistencialista y sustentadas en el “derecho ori-
ginario”, de tal modo que se trata de “conce-
siones” del “Estado Q’ara” pero no de políticas
sostenibles, es el caso de los 1000 tractores que
no resuelven los problemas de los productores
-falta de caminos, de mecanismos de distribu-
ción, de transportes, elevados costos de tran-
sacción-, pero que mejoran la imagen del
“Mallku” en la región. El tema de mayor interés
fue el de los tractores, pero desde algunos sec-
tores indígenas surge la exigencia de mecanis-
mos de participación que vayan más allá de las
mesas de diálogo, es decir, con la intención de
intervenir y opinar en decisiones de interés
general pero con una visión estatólatra de “exi-
girle” todo al Estado sin estar dispuestos a
ceder en ningún ámbito a cambio.
La convocatoria del MIP hacia el sector indíge-
na aymara en La Paz se ha reducido enorme-
mente desde la fundación del partido y con el
arribo al Congreso. Tanto en diciembre del año
2002 como en julio de 2003 Quispe hizo
intentos de articular a otros sectores a partir de
la CSUTCB y bajo la usual amenaza de iniciar
bloqueos, pero no tuvo respuesta. Entre ame-
nazas de movilizaciones y bloqueos y las exi-
gencias de elegir la marca, el color y el tamaño
de los tractores -hasta mayo sólo 39 fueron
entregados-, la conversión de demandas en
políticas públicas es nula.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
B. El trabajo en la gestión legislativa: La gestión
legislativa de sus cinco parlamentarios es prácti-
camente inexistente, es decir, que continua
actuando como grupo de interés y no como blo-
que parlamentario. Cuatro de cinco representan-
tes son intelectuales, pero en más de una opor-
tunidad reconocieron públicamente el desco-
nocimiento de la mecánica legislativa. Los con-
gresistas indígenas tuvieron que conformar un
bloque inter partidario con el MAS para mane-
jarse en un sistema legal prácticamente ajeno y
tampoco cuentan con una fuerte articulación
interna que les permita hacer frente a las demás
fuerzas congresales. Regularmente se quejaron
de la imposibilidad de influir en el proceso deci-
sional ante la actuación autoritaria y poco deli-
berativa del bloque oficialista -“el rodillo parla-
mentario”-, que en diversas oportunidades mos-
tró actitudes señoriales y racistas al referirse a los
representantes indígenas72.
Nacional Electoral, por el desfalco en
Emprelpaz (20 items “fantasma”), por mantener
un grupo de “matones”, doble sueldo de dos de
sus colaboradores y por seis facturas observadas
de la compra de los tractores73.
3.3. Las nuevas formas de práctica políti-
ca y la lógica del poder
La relación de la sociedad con la política ha cam-
biado, así como el vínculo de los políticos con el
poder. Durante las luchas antidictatoriales las per-
sonas se aproximaban a los partidos en busca de
metas colectivas, de utopías, de propuestas ideo-
lógicas que les permitan pensar en un mejor futu-
ro. Hoy las personas se aproximan a los partidos
para acceder a redes de poder que les permitan
obtener un trabajo estable, y la labor en los parti-
dos o en las campañas no es pensando en el bien
común, en el país, sino en el beneficio particular
al que se accede si el partido llega al poder.

A un año de trabajo congresal, la bancada del
MIP no ha sido propositiva ni ha incorporado al
debate problemáticas de sectores excluidos.
Más allá de las limitaciones en la experiencia
legislativa o del desconocimiento de las leyes,
el problema de fondo es la ausencia de una
visión de país desde la mirada del mundo indí-
gena. Al parecer, las propuestas de los indíge-
nas son pensadas sólo para los indígenas y no
para el país desde los indígenas.
C. Las denuncias de corrupción.- Quispe fue el
blanco de cuatro acusaciones de corrupción de
Germán Choquehuanca -dirigente del partido-
quien afirma ser intermediario de las comuni-
dades para presentar las denuncias y lo acusa
de no haber presentado descargos del dinero
para la campaña entregado por la Corte
Los políticos también han cambiado su lógica no
solo en el sentido que anteriormente primaba la
lógica de eliminación física del adversario y hoy
tienen preponderancia la negociación y la alian-
za, sino que esas alianzas ya no se establecen con
un propósito nacional de largo plazo, hoy el poder
no es un medio para lograr metas colectivas sino
es un fin en si mismo y para mantenerse en el
poder, los partidos son capaces de todo -hasta de
democratizarse internamente- para no perder su
personería jurídica y cumplir el plazo establecido
-30 de junio-, reinscribieron a sus militantes74
como exige la Ley de Partidos Políticos y se vol-
caron a adecuar sus documentos constitutivos. De
los diez y nueve partidos registrados en la Corte
Nacional Electoral solo catorce cumplieron con
los requisitos y cinco perdieron su personería jurí-
dica (FSB, PCB, VR-9, KND y MRTKL)75.

72 Al responder a la prensa sobre la gestión, Felipe Quispe declaraba: “Fueron dos meses de aprendizaje para ver cómo hacen sus
leyes, sus procedimientos. Su rodillo nos aplasta a los partidos ispis. Dicen que participamos, pero somos como un adorno. En
vano hay plumas, ponchos, gorros, ellos, la élite, se quedan con lo mejor y nos dan lo de abajo. Pelear, conocer bien esta ins-
tancia, conocer bien el terreno para luego patear el tablero político-ideológico. Estamos explorando. Recién vamos a entrar a
jugar” La Razón (La Paz) (26 de Octubre, 2002).
73 La Razón (La Paz) (13 de julio, 2003). “Cuatro denuncias desnudan las facetas ocultas de Felipe Quispe”.
74 La Prensa (La Paz) (21 de abril, 2003). “Partidos inscriben militantes contrarreloj para habilitarse”.
75 La Razón, (La Paz) (1 de julio, 2003). “De los 19 partidos que tenía, el sistema político se queda con 14”.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

45
A partir de este hecho, el sistema de partidos
estará conformado por: MNR, MIR, UCS,
ADN, MAS, FRI, PDC, MBL, NFR, MSM,
MOVIBOL, MIP, VIMA y USTB. La mayoría de
ellos mantienen formas de elección por dele-
gación y no siempre contemplan el voto secre-
to en sus estatutos, pero además presentan
otros factores en común: la búsqueda de
pegas, el cuoteo, las clientelas y el abuso del
poder cuando acceden a él. El cambio en los
partidos y en la forma de aproximación de los
ciudadanos a ellos a pasado de disputas ideo-
lógico-políticas a máquinas electorales que
aseguran el reparto de cargos entre los mili-
tantes y operadores políticos.
La visión weberiana de los partidos políticos
como organizaciones patrocinadoras de cargos
cobra hoy más vigencia que nunca76, como
plantean Tapia y Monasterios77: “Los partidos
políticos hoy básicamente son organizaciones
legalmente reconocidas para competir por car-
gos públicos”. Pero al mismo tiempo, la rela-
ción de la sociedad con los partidos ha cam-
biado, como evidencian los mencionados auto-
res en su trabajo de contrastación empírica
sobre la participación política en la ciudad de
El Alto, afirmaciones que pueden ser aplicables
al nivel nacional78.
Más allá de esa nueva forma de relaciona-
miento, la competencia política en la que se
ven envueltos los partidos, produce al menos
tres tipos de efectos principales. Primero, la
pérdida de radicalismo en la ideología del
partido, ya que en la búsqueda del triunfo
electoral deben orientar su programa de
acuerdo a los requerimientos del mercado
político. Segundo, los partidos deben estar
dispuestos a entrar en coaliciones y alianzas
con otros partidos reduciendo el alcance de
sus planteamientos y propuestas. Tercero, la
creciente heterogeneidad estructural y cultu-
ral de quienes apoyan a los partidos determi-
na que la oferta y las condiciones se diversifi-
quen79. Todos estos elementos hacen que los
partidos cambien su relación con el poder
político por la modificación de percepciones
en la sociedad respecto a qué esperan de
ellos. De cualquier manera, los partidos polí-
ticos en Bolivia han cambiado y la relación
con la política y lo político es más instrumen-
tal. Además, la opinión pública -bajo lógicas
estatólatras- concentra su atención en el
gobierno, que a su vez no ha dado muestras
de modificación en ésta lógica, como se resu-
me en las acciones llevadas a cabo por los
oficialistas durante el año de gestión:
• Disputas por las comisiones en el Congreso
Nacional entre el MNR y el MIR.
• Peleas por cargos en el Poder Ejecutivo
entre MNR, MIR, UCS y MBL.
• Disputas por las prefecturas entre MNR y
MIR.
• Disputas por el control de YPFB entre MNR
y MIR.
• Reparto partidario para las designaciones de
39 puestos jerárquicos en el Poder Judicial,
la Contraloría, el sistema de regulación sec-
torial, el Ministerio Público y el Poder
Ejecutivo entre MNR, MIR, NFR y UCS.

76 Cfr. Max Weber. Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica, México DF, 1998.
77 Karin Monasterios y Luis Tapia Mealla. Partidos y Participación Política de las Mujeres en El Alto. Centro de Promoción de la
Mujer Gregoria Apaza, La Paz, 2001.
78 “La principal oferta de los partidos hoy no es de tipo político, es decir, programas de gobierno, políticas públicas, inclusive candi-
datos, ya que parte de éstos últimos son ofertados por la misma sociedad civil. Los partidos políticos ofertan bienes materiales como
víveres y materiales de construcción, a veces cursos de capacitación artesanal. En este sentido, se trata de un proceso de inter-
cambio en que por un lado, desde la sociedad civil, sí se ofertan bienes políticos como el voto, candidatos y trabajo político pro-
selitista de grupos humanos en las campañas políticas; pero desde el otro lado, el supuestamente más político, el de los partidos,
se oferta más bien bienes que ya no son políticos, como son los víveres y los materiales. Para un número más reducido, algunos
dirigentes, la oferta se trata efectivamente de bienes políticos como inclusión en listas de candidaturas y cargos” Ibid, Pag. 67.
79 Claus Offe. Partidos políticos y nuevos movimientos sociales. Ediciones Sistema. Madrid, 1988. Pp. 64 y 65.

46 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

• Daño económico en siete de las nueve pre-
fecturas.80
• Incremento de “pegas” en el sector público.
• Uso de celulares (ya restringido).
• Contratos a consultores y asesores (ya res-
tringido).
• Gastos de representación para los ministros
de 1.300 Bs. mensuales.
• Gastos de representación para los vicemi-
nistros de 650 Bs. mensuales
Otro aspecto clave que pasa desapercibido por
la ciudadanía, es que el uso y abuso de los bene-
ficios del poder, incluyendo pluses y “pegas”, no
se restringe al Poder Ejecutivo, al contrario, en el
Legislativo la situación es aún más complicada,
como se puede observar en el resumen de infor-
maciones recogidas de los medios escritos:
• Cada parlamentario cobra 20.900 Bs. men-
suales.
• Cada uno de los 157 suplentes -diputados y
senadores- cobra 10.000 Bs. mensuales.
• Cada parlamentario titular -senadores y dipu-
tados- reciben un bono de 4.500 Bs. al mes.
• Gastos de representación de 7.000 Bs. al
mes para la directiva de la Cámara de
Diputados.
• Cada vehículo del Congreso recibe gratuita-
mente 17 vales mensuales -de 30 litros cada
uno- para gasolina.
• Las presidencias de ambas cámaras tienen
80 vales mensuales para alimentación en los
restaurantes del Congreso.
• El Estado paga 9.000 pasajes aéreos anuales
para repartirlos -gratuitamente- entre los
diputados para el trabajo regional: son 3
pasajes de ida y vuelta por mes para cada
representante.81
• Un monto de 4.4 millones de Bs. partida
154. “Otras previsiones” para gastos reser-
vados con destino incierto: “para congresos
extraordinarios”, “para sepelios”, “por si
crece la planilla”, “para las viudas”.
• Las bancadas reciben 8.000 Bs. al mes para
personal.
• Los secretarios cuentan con 4.000 Bs. al
mes para gastos de representación.
• Renovación del parque automotor.
• Incremento de presupuesto de 12.9 millones
de Bs. al año.82
• Denuncias de falta de ética hacia diversos
parlamentarios.83
En un entorno adverso de crisis de legitimidad,
representatividad y credibilidad la aprobación
del incremento del presupuesto fue unánime,
es decir, que tanto oficialistas como opositores
-después de emitir discursos y alocuciones de
transparencia y austeridad- se pusieron de
acuerdo para incrementar sus gastos. No sola-
mente fue la cámara baja, los senadores tam-
bién iniciaron la lucha por el incremento de
dietas entre el 7 por ciento y el 10 por ciento
y para refaccionar sus oficinas84. Todo ello a
pesar de que el trabajo parlamentario dejó
muy pocos resultados y más bien se caracteri-
zó por la inoperancia.
De los gastos de representación algunos par-
lamentarios son los más beneficiados, es el
caso de Evo Morales que hizo 32 viajes paga-
dos por el Estado -que representaron aproxi-
madamente 55.806 dólares85-, otros parla-
mentarios y ministros de Estado siguen su
ejemplo, y a pesar de todas esas ventajas par-
lamentarios de todos los partidos, consideran
que no sólo son necesarias sino que evitan

80 La Razón (La Paz) (2 de diciembre, 2002). “En siete prefecturas se halló un presunto daño de $us 1.209.691. La Contraloría de la
República realizó 21 auditorias a las nueve administraciones departamentales del país. […]. En siete de las nueve se encontraron
indicios del mal uso de recursos públicos por un monto total que alcanza a 1.209.691 dólares”.
81 La Razón (La Paz) (2 de noviembre, 2002). “Nueve mil pasajes aéreos gratis al año para los diputados”.
82 La Razón (La Paz) (5 y 12 de diciembre, 2002). “La directiva de Diputados firmó en noviembre su aumento de recursos”.
83 La Razón (La Paz) (2 de junio, 2003). “Seis parlamentarios enfrentan denuncias por falta de ética”.
84 La Razón (La Paz) (13 de diciembre, 2002). “Los senadores quieren más para refacciones y dietas”.
85 La Razón (La Paz) (8 de junio, 2003). “Doce jerarcas gastáron más de Bs. 1 millón en viajes al exterior”.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

47
que se cometan delitos de cuello blanco.
Además creen que es una vía ideal para man-
tener la lógica prebendal y las clientelas86.
Por otra parte, estos beneficios no se reducen a
los dos poderes del Estado ya mencionados87,
también corresponden a otras instancias del
Estado:
• Los militares tienen un bono académico y
otro de especialidad.
• El alto mando militar y policial tienen sala-
rios que varían entre 7.000 a 10.000 Bs.
mensuales.
• Los policías tienen un bono de estudio y
otro cuando son destinados al oriente.
• Los funcionarios del Poder Judicial reciben
15 sueldos al año.
• En la Corte Suprema, el Consejo de la
Judicatura y el Tribunal Constitucional tie-
nen salarios que varían entre 23.000 y
27.000 Bs. dependiendo del cargo.
• Los funcionarios públicos tienen un bono de
antigüedad además de sus sueldos.
• Los trabajadores de salud tienen 4 bonos
anuales (categoría médica, de riesgo profesio-
nal y el escalafón médico y el de vacunación).
• Los maestros tienen 6 bonos anuales (el de
cumplimiento, el institucional, el pro-libro, el
del área rural, el de actualización y el bilingüe).
El escenario es sombrío y el cambio en el siste-
ma político, hacia una recuperación de imagen
y credibilidad, no pasa sólo por políticas de
austeridad y “señales”, pasa por un cambio
ideológico, una reforma intelectual y moral que
aproxime la ética a la política y que devuelva a
los partidos las funciones de mediación políti-
ca, de canalización de demandas y de conver-
sión de éstas en políticas públicas.

IV. AUSENCIA DE HEGEMONIA Y PROTESTA SOCIAL

4.1. Los actores sociales
La sociología de la década de los ochenta estuvo
dominada por la temática de los nuevos sujetos
sociales y de los Nuevos Movimientos Sociales.
Aún aquellos que no compartieron la posición de
Alain Touraine, para quien el objeto de la socio-
logía es el estudio de los movimientos sociales,
reconocen que en la última década se impuso esa
temática como una fuerza sin precedentes.
Si en los países centrales la enumeración de los
nuevos movimientos sociales incluye típica-
mente los movimientos ecológicos, feministas,
pacifistas, antirracistas, de consumidores y de
autoayuda; la enumeración en América Latina
es bastante más heterogénea.
Las nuevas manifestaciones sociales compar-
ten el significado político de las nuevas
luchas alrededor de la constitución de las for-
mas de existencia y resistencia social. Esta
lucha es indirecta, y aparece bajo la forma de
crisis de las identidades sociales, de las ideo-
logías, del Estado, del mercado y del poder
sindical.
Una de las características fundamentales de la
globalización es el desarrollo desigual de dife-
rentes regiones del mundo, combinada de
manera paralela con la creciente dificultad de
los estados nacionales para implementar políti-
cas regionales que homogeneicen dicho desa-
rrollo disparejo.

86 Por ejemplo “Elsa Guevara (MIR) reveló que ese dinero extra lo utiliza para apadrinar siete promociones, ayudar a dirigentes cam-
pesinos, mantener su oficina en su región con 12 personas.” Son apoyos que te piden. Para Jerjes Justiniano, la izquierda no es
sinónimo de pobreza. No por ser izquierdista deberá andar con un parche atrás y otro adelante. El considera que tiene derecho
a “vivir bien”. En el Senado hay matices. Hugo Carvajal, senador del MIR, no tiene reparos en señalar que ese ingreso extra es
para cuando un parlamentario es nombrado padrino de alguna promoción. Enrique Urquidi (MNR), no tiene mucha información
al respecto, pero dice que los Bs. 4.500 son para contratar personal, pese a que esa posibilidad está contenida en otras partidas.
La Razón (La Paz) (23 de noviembre, 2002). “Los parlamentarios juran que el bono y la dieta no son suficientes”.
87 La Razón (La Paz) (24 de noviembre, 2002). “En el sector público hay al menos 28 bonos y un gran caos salarial”.

48 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 RECUADRO N° 6
CARACTERÍSTICAS DE LOS CONFLICTOS
a. Se han multiplicado las organizaciones de pro-
testa.
b. Se han modificado los temas y demandas que
sostienen las organizaciones y las acciones de
protesta.
c. Han aparecido nuevos formatos de protesta para
soportar dichas acciones.
d. Las protestas sociales indican la ausencia de un
mecanismo de síntesis social que puede devenir
en fragmentación de la sociedad.
e. Del mismo modo, permiten advertir sobre la
FUENTE: Elaboración propia.
En este marco, cada lucha local constituye una
pieza importante en el movimiento de resisten-
cia mundial, pero al mismo tiempo tiene un alto
grado de fragmentación y escasa durabilidad.
Durante la década del ’90 y principalmente en
estos primeros años del 2000, pueden observar-
se importantes transformaciones en la protesta
social, mutación de identidades clásicas asocia-
das a la movilización social como el sindicalis-
mo y también -de manera más importante- la
aparición de nuevas formas de lucha, nuevos
temas involucrados en esta forma particular de
acción colectiva.
4.2. Los cambios en la acción colectiva
Existen autores para quienes la acción
colectiva contemporánea es un producto
social que asume la forma de “tramas sub-
yacentes a la vida cotidiana” impidiendo la
formación de vínculos de solidaridad como
en el pasado 88.
Durante décadas predominó en Bolivia un
paradigma teórico y práctico de la acción
colectiva y los actores sociales, concordante
con los predominantes a escala regional. Este
88 “la acción colectiva contemporánea asume la forma de tramas subyacentes a la vida cotidiana. Dentro de estas tramas tiene lugar
una experimentación con, y la práctica directa de, marcos alternativos de sentido como consecuencia de un compromiso perso-
nal que es subyacente y casi invisible” v. Alberto Melucci, Acción colectiva, vida cotidiana y democracia. El Colegio de México,
México DF, 1989.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
incapacidad de los grupos y/o alianzas de gru-
pos de establecer un discurso hegemónico,
como el que tenía la Central Obrera Boliviana.
f. Las protestas dejan ver que los antagonistas, los
centros de poder y los recursos por los cuales se
entra en contienda se han multiplicado y traspa-
san el territorio nacional.
g. La globalización contribuye a hacer del planeta
una unidad temporal, cultural y espacial de refe-
rencia para el desarrollo de movimientos globa-
les.
afirmaba, primero, una unidad o corresponden-
cia entre estructura y actor; segundo, el predo-
mino de la estructura sobre el actor, y tercero, la
existencia de un eje central provisto por las
estructuras y los procesos emanados de ellas,
que actuaba como principio constitutivo de
toda acción colectiva y de la conformación de
actores sociales.
Existe la convicción generalizada que este
paradigma ya no exprese la realidad actual.
Ello porque, por un lado, en el mundo de hoy
se han producido enormes transformaciones
estructurales y culturales que nos enfrentan a
un tipo societal distinto. Por otro lado, han
aparecido nuevas formas de acción social y
nuevos actores, al mismo tiempo que se trans-
formaban las pautas de acción de los actores
sociales clásicos.
Podemos hablar de tres etapas en la acción
colectiva, la primera a partir del 52, la segunda
a mediados de los 80 y la tercera a mediados de
los 90 con la globalización.
En términos generales, la matriz sociopolítica
49
latinoamericana, que se denomina como nacio-
nal-popular, y que prevaleció en el país desde
1952, se constituyó por la fusión de diferentes
procesos: desarrollo hacia adentro, moderniza-
ción, integración social y autonomía nacional.
Toda acción colectiva estaba cruzada por estas
dimensiones y todos los diferentes conflictos
reflejaban estas fusiones89.
La principal característica de la matriz nacio-
nal popular, en términos típico-ideales, era
la fusión entre sus componentes, es decir, el
Estado, los partidos políticos y los actores
sociales. Esto significaba una débil autono-
mía de cada uno de estos componentes y una
mezcla entre dos o tres de ellos. Cada uno de
los movimientos sociales particulares era al
mismo tiempo, y en grados diversos, desa-
rrollista, modernizador, nacionalista, orien-
tado hacia el cambio social y se identificaba
como parte del “pueblo”. Este último era
considerado como el único sujeto de la his-
toria.
A mediados de los 80 el cambio de rol del
Estado a través del D.S. 2I060 y la implementa-
ción de la Nueva Política Económica transfor-
maron los espacios de constitución de los movi-
mientos sociales debilitando sus bases institu-
cionales y estructurales a través de la margina-
lización y la informalización de la economía.
La desarticulación de los actores clásicos liga-
dos al modelo de Estado nacional. generó la
explosión de identidades adscriptivas o comu-
nitaristas.
El tercer tipo de acción colectiva se desarro-
lla en un nuevo tipo societal, que podríamos
llamar globalizado y que sólo existe como
principio o como tipo societal combinado
con el anterior, tiene como ejes centrales el
consumo y la información y comunicación.
No tiene en su definición misma, a diferencia
del tipo societal industrial-estatal, un sistema
89 La Central Obrera Boliviana fue el paradigma de este tipo de acción colectiva, predominando su fuerza hasta mediados de los
ochenta.
50
político. Por un lado, la llamada globaliza-
ción, en cuanto interpenetra económicamen-
te (mercados) y comunicacionalmente
(mediática, información, redes reales y vir-
tuales, informática) a las sociedades o seg-
mentos de ella y atraviesa las decisiones
autónomas de los Estados nacionales, ha teni-
do varias consecuencias.
Una de las características la conformación de
actores a nivel globalizado que enfrentan a su
vez a los poderes fácticos transnacionales, los
movimientos antiglobalización, en Bolivia este
tipo de movimientos surge con la Coordinadora
del Agua en el 2000 y se profundiza con el
intento de Evo Morales de internacionalizar la
lucha reivindicativa por la hoja de coca y en
contra del ALCA.
En síntesis hoy en día presenciamos a los acto-
res clásicos que han perdido parte de su signifi-
cación social y tienden a corporativizarse. El
panorama muestra a este respecto; una mayor
individualización en las conductas y estrategias
del movimiento campesino.
En situaciones como éstas, los actores sociales
propiamente tales tienden a ser reemplazados
por movilizaciones esporádicas y acciones
fragmentarias y defensivas, a veces en forma
de redes y entramados sociales significativos
pero con baja institucionalización y represen-
tación políticas, o por reacciones individuales
de tipo consumista o de retraimiento.
Ya no puede pensarse en la conformación de
actores al estilo del pasado. Es improbable
que haya un solo sujeto o movimiento social
central o actor social o político en torno al
cual se genere un campo de tensiones y con-
tradicciones único que articule los diferentes
principios y orientaciones de acción.
Termina quizás una época caracterizada princi-
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
palmente por procesos de desarrollo nacionales
“hacia adentro” en los que el Estado moviliza-
dor era el agente indiscutible y asistimos a la
emergencia de procesos de desarrollo insertos
en las fuerzas de mercado transnacionalizado.
Los cambios en la sociedad civil han ocasio-
nado nuevos tipos de demandas y principios
de acción que no pueden ser capturados por
las viejas luchas por igualdad, libertad e inde-
pendencia nacional. Los nuevos temas referi-
dos a la vida diaria, relaciones interpersona-
les, logro personal y de grupo, aspiración de
dignidad y de reconocimiento social, sentido
de pertenencia e identidades sociales, se ubi-
can más bien la dimensión de lo que se ha
denominado “mundos de la vida” o de la
intersubjetividad y no pueden ser sustituidos
por los viejos principios.
En el país este último año se observó, por un
lado, una alta fragmentación, desarticulación y
RECUADRO N° 7
GLOBALIZACIÓN Y CONFLICTOS SOCIALES
a. Los Nuevos Movimientos Sociales proponen para
su superación una radicalidad democrática, sobre
la base de unos principios mínimos; entroncan así
con una parte creciente de la ciudadanía que des-
confía de gobiernos e instituciones internaciona-
les y reclama soberanía vital (ámbito privado:
dónde y cómo vivir) y social (ámbito público:
como reproducir el orden social).
b. La protesta “antiglobalización” se beneficia de
un desencanto institucional, pues toda transi-
ción social genera enormes expectativas que
sirven para institucionalizar la acción y generar
formas de protesta disruptiva.
FUENTE: Elaboración propia.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
falta de centro en la acción colectiva, deseos de
internacionalizar y ser parte de movimientos
globalizantes; empero, la visión nostálgica del
MAS de buscar sujetos revolucionarios como
base de sustentación de sus acciones tuvo poco
éxito. Por otro lado en el ámbito campesino se
nota lo espasmódico de movimientos unidos a
caudillismos, es el caso de Felipe Quispe artífi-
ce de inéditos bloqueos en el altiplano, pero a
fines de julio parece haber perdido total poder
de convocatoria.
En los cuadros N° 7 al N° 15 se muestran los
eventos conflictivos entre julio de 2002 y
julio de este año según el actor social que los
encabezó, su estrategia, las acciones efectua-
das para llegar al objetivo y los resultados
obtenidos. De la misma forma, se consideran
las estrategias y acciones del Gobierno como
respuesta a los mismos y, en pocos casos, la
proactividad desarrollada para impedir el sur-
gimiento del conflicto.
c. Internet es un “vehículo natural” para estos
nuevos movimientos, los expande pero no los
articula. Internet difunde pero no crea identi-
dad ni bases culturales para la acción.
d. En general, la “posmodernidad política”,
sobre todo en los jóvenes, lleva a la búsque-
da de experiencias políticas que “no aten”:
redes abiertas, campañas puntuales, marcos
de significado poco elaborados, etc. Y, al
mismo tiempo reivindican la diversidad
como factor creativo. Todo ello entronca con
el sentido de acción de los nuevos movi-
mientos globales.
51
 CUADRO N° 8

52
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR COCALERO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES

Cambio de gobierno
• El dirigente cocalero EM90 vuelve al
Parlamento encabezando al MAS,
con la fuerza del segundo lugar
obtenido en las elecciones genera-
les.
• El 96 % de la coca ilegal fue elimi-
nada durante gobiernos de Hugo
Banzer y Jorge Quiroga.
• A GSL le quedan entre 3.500 y
4.000 hectáreas por erradicar en el
Chapare y 2.400 en Yungas y Alto
Beni.
• Cese de la erradicación de coca
• Revisión de la Ley 1008
• Salida de las tropas militares y
policiales del Chapare.
• Crítica al escaso impacto • El gobierno anuncia la posibilidad de • Tregua solicitada por el
de los programas de desa- desmilitarizar el Chapare y repliega por gobierno, mientras se ajustan
rrollo alternativo: ingresos un lapso a los erradicadores, mientras estrategias.
no sustituyen a los genera- ajusta su estrategia.
dos por la coca
• Enfrentamientos con los
erradicadores
• Reactivación de los comi-
tés de autodefensa en el
Chapare. Se trata de 400
sindicatos y 30 centrales
sindicales con unas 30 mil
personas.

El movimiento en Yungas
• En los primeros días de gobierno, la
policía detiene a una pareja campe-
sina con pozas en su casa. Los
cocaleros acorralaron a los UMO-
PAR, les quitaron sus armas, libera-
ron a los detenidos y les habrían
quitado la droga (La Razón, 10/8).
• En diciembre, los cocaleros impiden
un operativo antidrogas con blo-
queo de carreteras y acusan al
gobierno de “mentiroso”.
• Defender la coca de los Yungas.
• Exigir 2500 dólares por la elimi-
nación voluntaria de hectárea en
los Yungas.
• Los diputados EM y
Dionisio Núñez anuncian
que convertirán al
Parlamento en una trinche-
ra para defender la coca
legal
• Los cocaleros acusan al
gobierno de fabricar un
falso escenario de narcotrá-
fico.
• Continúan los operativos antidrogas.
• La estrategia en los Yungas tiene el
mismo modelo de erradicación emplea-
do en el Chapare: erradicación volunta-
ria con compensación económica, pro-
yectos de desarrollo alternativo e inter-
dicción.
• Cocaleros y gobierno acuer-
dan dialogar.
• Gobierno acepta analizar
tema de desmilitarización
pero sin compromisos en
encuentro entre EM y GSL

90 En esta revisión de los acontecimientos relacionados con los distintos movimientos sociales, se utilizan las siguientes abreviaturas:
GSL = Gonzalo Sánchez de Lozada T.G.N. = Tesoro General de la Nación
EM = Evo Morales MAS = Movimiento al Socialismo
CM = Carlos Mesa MNR = Movimiento Nacionalista Revolucionario

INFORME POLÍTICO
EE.UU. = Estados Unidos MIP = Movimiento Indígena Pachacuti

DE
ALCA = Acuerdo de Libre Comercio de las Américas MIR = Movimiento de Izquierda Revolucionaria
ATPDEA = Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas NFR = Nueva Fuerza Republicana
NN.UU. = Naciones Unidas FF.AA. = Fuerzas Armadas

MILENIO

ANTECEDENTES / CONTEXTO
Nuevos temas en la agenda de nego-
ciaciones (septiembre-noviembre)
• La embajada de EE.UU. presenta un
INFORME POLÍTICO
informe que señala la plantación de
4.500 nuevas hectáreas de coca.
DE
• EM fue reelecto sin rivales por déci-
mo cuarta vez consecutiva como
secretario ejecutivo de la
MILENIO
Federación Sindical de los
Campesinos del Trópico.
• Primer encuentro entre GSL y EM
Los cocaleros intentan encabezar las
demandas de varios sectores (diciem-
bre)
• Los cocaleros añaden nuevas
demandas a las ya existentes e
intentan conformar un “estado
mayor” civil que aglutine demandas
cocaleras, de empleo, gremialistas,
incrementos de salarios y puestos
de trabajo.
53
PROYECTO
Incluir en las negociaciones con el
gobierno, además del tema de la
erradicación:
• Asamblea Constituyente
• Aprovechamiento del gas, natu-
ral
• ALCA y ATPDEA (que condicio-
na la exportación de 6 mil pro-
ductos a la erradicación de la
coca)
• Desarrollo alternativo participa-
tivo, recursos manejados por
cocaleros, municipios y comuni-
dad internacional.
• Fomento y consumo de los pro-
ductos del desarrollo alternativo.
• Creación de una zona económi-
ca para atraer inversiones.
• Titulación de tierras, servicios
básicos y vigencia de los dere-
chos humanos.
• Modificación de la 1008: media
hectárea de coca por familia (en
el anterior gobierno sólo pedían
un cato =1.600 m)
• Aprobación Ley Trabajadoras del
Hogar, de los pequeños prestata-
rios (deudores) y el tratamiento
de las personas sin jubilación.
• Modificación de la Ley del
Bonosol,
• Solución a la problemática tie-
rra-territorio y ley de recupera-
ción de los recursos naturales.
ESTRATEGIAS / ACCIONES
OPERACIONES
GUBERNAMENTALES
• Temas para el gobierno al inicio del diá-
logo con EM: erradicación y seguridad
jurídica para las empresas inversionis-
tas.
• Diálogo con el gobierno • Estudio de mercado de la coca.
sin parar movilizaciones. • Abre posibilidad revisar 1008 y después
• Anunció de bloqueos de de eso, estudiar pausa de erradicación.
caminos para el 6 de enero • Estrategia activa anticonflictos.
de 2003.
RESULTADOS
• Decisión para realizar estu-
dio de mercado de la coca en
Bolivia.
• GSL plantea que FF.AA. dejen
erradicación, pero mantenerlas
en el Chapare por seguridad.
• Cocaleros proponen que las
tropas dejen el Chapare.
• El gobierno no quiere parar
erradicación forzosa.
• Los cocaleros exigen la parali-
zación de la erradicación y
que los recursos del desarrollo
alternativo sean manejados
por las mancomunidades de
municipios.
• Finalmente, el diálogo queda
en nada tras un enfrentamien-
to que deja cocaleros deteni-
dos en el Chapare
• EM no consigue el apoyo
necesario para liderizar todas
las protestas sociales. Las
divisiones en los movimien-
tos campesinos, de los Sin
Tierra y otros sectores lo
impiden.
• Los campesinos logran aliarse
con colonizadores e indíge-
nas para reclamar por la tie-
rra, territorio y nueva
Constitución. Entretanto, se
forma un bloque antineolibe-
ral.
• Varios sectores del Ejecutivo
piden la incorporación de
NFR al gobierno para fortale-
cer la gobernabilidad

ANTECEDENTES / CONTEXTO
54
Enero de 2003
• Bloqueos de caminos, 11 muertos,
diálogo paralizado. Participan
como mediadores la Iglesia
Católica, la Defensora del Pueblo y
Derechos Humanos.
• Apuestas por el agotamiento mutuo.
• Se habla de divisiones internas en el
MAS
• Los cocaleros no van al diálogo de
enero y piden un encuentro de alto
nivel para tratar todas las demandas
de manera global, no en comisio-
nes.
• Los cocaleros piden la renuncia del
Presidente GSL y el Vicepresidente
CM
Cese del conflicto
• Con el cansancio de 14 días de
bloqueos, 18 muertos, 38 heridos,
578 detenidos y tras la mediación
de la Comisión de Constitución
del Senado, el 26 de enero se firma
un acta de entendimiento para el
diálogo.
91 Declaraciones de la Defensora del Pueblo, Ana María Romero de Campero a la prensa. La Razón (La Paz) (30 de enero, 2003, p. 9 A)
INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
PROYECTO
• No negociar coca, tierra y presu-
puesto. EM declara que el obje-
tivo inicial de las movilizaciones
fue iniciar un proceso de debate
para que la población conozca
lo que ocurre con el ALCA, la
capitalización y la venta del gas.
OPERACIONES
• Solicitud pública de renun-
cia del Presidente y el
Vicepresidente de la
República.
• No asisten a las reuniones
convocadas para dialogar
con el gobierno.
• Bloqueos de carreteras
• No se levantan las medidas
de presión de los cocale-
ros, hasta la intervención
de los mediadores (Iglesia,
Derechos Humanos,
Defensora del Pueblo)
ESTRATEGIAS / ACCIONES
GUBERNAMENTALES
• Línea dura: GSL instruye no permitir
bloqueos.
• El Presidente GSL cambia la línea dura
de algunos de sus ministros “quienes
intentaban hacer prevalecer su autori-
dad tan sólo sustentados en la adminis-
tración de la violencia”91 y decide volver
a las mesas de diálogo.
RESULTADOS
• Los cocaleros y el MAS no
logran convertir a EM en el
abanderado nacional de los
movimientos sociales.
Logran, sin embargo, agluti-
nar algunos sectores (magis-
terio, campesinos coloniza-
dores, regantes).
• EM no halla apoyo para pedir
la renuncia de GSL y CM.
• El gobierno conquista pacifi-
cación frágil
• El MAS emplea lógica sindi-
cal no nacional. No consigue
sus objetivos.
• Se concretan indemnizacio-
nes para familiares de muer-
tos y heridos. Para los cocale-
ros, la atención a los proble-
mas sectoriales y el debate ya
fueron un logro

ANTECEDENTES / CONTEXTO
Los cocaleros en los acontecimientos
de febrero de 2003
• Centenares de hombres, mujeres y
INFORME POLÍTICO
niños ejercieron una presión perma-
nente al borde de la carretera que
DE
pasa por el Chapare. Después del
12 y 13 de febrero, la tensión se
traslada al Chapare.
MILENIO
• El motín policial afecta las tareas de
interdicción y control en la zona (la
Fuerza de Tarea Conjunta está inte-
grada por efectivos militares y poli-
ciales)
• El Estado Mayor del Pueblo de EM y
el MAS convoca a bloqueos y resis-
tencia en las calles.
La presión de EE.UU.
• La totalidad de la ayuda de EE.UU.
está condicionada al cumplimiento
de las metas de la lucha antidroga,
que incluye la erradicación de
cocales, interdicción al narcotráfico
y desarrollo alternativo. Tal postura
es remarcada en diversas oportuni-
dades por EE.UU.
• Para EE.UU., la interdicción y la erra-
dicación son prioritarias sobre el
desarrollo alternativo. La producción
de coca es inmoral y no se puede
aprobar la pausa en la erradicación.
55
PROYECTO
• Cocaleros insisten en la renuncia
del Presidente y el
Vicepresidente de la República.
• La estrategia, adoptada a fines de
febrero, consiste en desplazar
gente de manera masiva y orga-
nizada, hacia los lugares donde
las FTC tienen programado erra-
dicar cocales para evitar esas
actividades.
Estrategia de EE.UU
• No permitir la pausa en la erra-
dicación de coca.
• Nueva meta: erradicación de la
coca de los Yungas.
• Reforzar el control militar en el
Chapare.
• Relacionar a los movimientos
cocaleros con grupos terroris-
tas, guerrilleros y narcotrafican-
tes.
• Impedir que el gobierno bolivia-
no logre algún acuerdo y ceda
ante los cocaleros
OPERACIONES
• Bloqueos de la carretera
que pasa por el Chapare.
• Enfrentamientos con las
Fuerzas de Tarea Conjunta
(FTC) para evitar la erradi-
cación.
• La mesa de trabajo sobre
erradicación considera la
propuesta planteada por
EM de autorizar el cultivo
de una hectárea de coca
por familia
Operaciones de EE.UU.
• Informes públicos interna-
cionales que hablan sobre
el retroceso de la política
antidrogas en Bolivia que
precisan como agravantes
la emergencia de EM, la
corrupción y el incremento
de cocales en la zona de
los Yungas
• Visitas de funcionarios de
gobierno de distintos nive-
les a las autoridades boli-
vianas
ESTRATEGIAS / ACCIONES
GUBERNAMENTALES
• Los representantes del Gobierno propo-
nen legalizar, con carácter temporal, el
cultivo de medio cato de coca por fami-
lia (800 metros cuadrados) a cambio de
la erradicación voluntaria del cultivo.
• Un acuerdo en ese sentido ofrece tam-
bién el inicio, de manera simultánea,
del registro de cocales y el estudio del
mercado legal de la coca en el país,
cuya realización tomaría cerca de un
año y que estaría coordinado con las
organizaciones cocaleras
• Se anuncia que no se modificará la Ley
1008, mientras no se tengan los resulta-
dos del estudio. Se afirma que, en fun-
ción a ello, se ejecutará una nueva polí-
tica de la coca en Bolivia.
• Otras alternativas propuestas: reducción
voluntaria por familia al 50 por ciento
de su producción y fijar un ritmo de
erradicación de 35 hectáreas diarias de
coca en el Chapare durante los 180 días
que dure el estudio de mercado.
Estrategia gubernamental frente a la pre-
sión de EE.UU.
• Diálogo con los cocaleros. Ofertas para
la reconsideración de los planes de erra-
dicación.
• Giro de 180 grados, después de los infor-
mes internacionales sobre el retroceso de
Bolivia en cuanto a erradicación.
• Finalmente, la Estrategia antidroga
2003-2008, presentada a la comunidad
internacional, señala la política a ser
aplicada por el gobierno de GSL:
• Erradicación de la coca ilegal en los
Yungas,
RESULTADOS
• Un herido y una decena de
detenidos son el resultado de
la convocatoria de EM.
• En el otro frente, quedan sol-
dados heridos por cazabobos.
• El acercamiento con el
gobierno es bien visto por los
dirigentes de las Seis
Federaciones del Trópico de
Cochabamba, al afirmar que
se abre una posibilidad en
que el Gobierno reconozca el
cultivo de coca de las alrede-
dor de 40 mil familias chapa-
reñas. Sin embargo, todas las
alternativas propuestas son
rechazadas por mandato del
Estado Mayor del Pueblo.
• Las demandas de EM y su
Estado Mayor del Pueblo van
más allá de los intereses de
los cocaleros.
• Finalmente, el Gobierno niega
haber ofrecido medio cato de
coca a los productores del
Chapare para solucionar el
conflicto. Los cocaleros ame-
nazan con romper el diálogo.
Resultados
• La presión estadounidense y
las presiones internas que
sufre el Gobierno limitan en
extremo su capacidad de
acción.
• Grupos de cocaleros saquean
oficinas del desarrollo alter-
nativo en el Chapare, que-
man computadoras, docu-
mentos, etc. (25 de marzo)
• EE.UU. anuncia su apoyo al
nuevo plan antidrogas de
Bolivia (26 de abril).
 ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES

56
• El 30 de enero Bolivia pasa la prue- • Ofrecer nuevos créditos a • Informes de las fuerzas • Ley 1008 sin modificaciones • Los cocaleros anuncian que
ba de la certificación pero queda en Bolivia a cambio de mantener la antidroga de Bolivia que • Continuación del plan de erradicación se expulsará de los sindicatos
la nómina de los principales países política antidrogas del gobierno corroboran el aumento de en el Chapare. a quienes decidan acogerse a
productores. de Banzer. la producción de droga en • Profundización del Desarrollo la erradicación voluntaria.
• Días después, EE.UU. anuncia su • Ofrecer el mejoramiento de la el Chapare Alternativo y reducción de la pobreza, • Tras el anuncio de EE.UU. de
intención de duplicar la ayuda mili- ayuda en el área del desarrollo incentivos comunitarios y protección los aumentar la ayuda militar a
tar antidrogas: de 2 a 4 millones de alternativo: énfasis no sólo en el cultivos tradicionales de los Yungas. Bolivia, en el marco del con-
dólares anuales, para el control en área productiva, sino en el área • Mayor presencia del Estado en zonas venio que otorga inmunidad
el Chapare. social: inversiones hacia el turis- productoras, aumento de la inversión para militares estadouniden-
• El informe de la Junta Internacional mo, sector de hidrocarburos y el pública, participación de los gobiernos ses ante la Corte Penal
de Fiscalización de Estupefacientes apoyo a la titulación de tierras departamentales y municipales, titula- Internacional de La Haya
(JIFE) de Naciones Unidas coincide para garantizar el derecho pro- ción de tierras, etc. (CPI), los cocaleros se decla-
con el reporte de EE.UU.: el 2001 la pietario del campesino. EE.UU. ran en emergencia y no des-
cantidad de coca era de 19.900 propone, además respaldar el cartan asumir medidas de
hectáreas, cifra que ha subido el fortalecimiento municipal, el presión. EM habla de “licen-
2002 a 24.400 hectáreas; es decir, acceso a la salud, la educación, cia para matar”.
en un año, la producción ha el saneamiento básico y otras • Resultados de los operativos
aumentado en 23 por ciento. áreas sociales y productivas. de interdicción “Halcón”:
• La JIFE culpa de la caída en los rit- 600 kilos de droga decomisa-
mos de erradicación a “la oposición da y 889 personas detenidas.
de los pequeños agricultores que
cultivan coca”.
• A fines de febrero, mientras gobier-
no y cocaleros dialogan, la Casa
Blanca habla de amenazas para la
estabilidad de la región andina tras
“el resurgimiento de la coca y los
grupos ilegales que lo producen,
incluyendo Sendero Luminoso”92.y
menciona las “dificultades que los
gobiernos han encarado para
enfrentar a los grupos que proponen
una agenda ilegal”.
• A principios de marzo, el diario
peruano La República publica un
informe de inteligencia que señala
que la guerrilla colombiana de las
FARC financia a partidos políticos

INFORME POLÍTICO
izquierdistas de Perú y a líderes indi-
genistas de Bolivia, entre ellos el

DE
diputado EM. Según el diario limeño,

92 Declaraciones de John P. Walters, director de la Estrategia Nacional para el Control de Drogas, 27 de febrero de 2003.

MILENIO
 ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES

los servicios de informaciones de la

Policía y las FF.AA. detectaron desde
febrero de 2002 comunicaciones

INFORME POLÍTICO
personales, telefónicas y vía correo
electrónico, entre EM y dirigentes del

DE
partido de izquierda Patria Roja.
Según la fuente, estas conversacio-
nes y reuniones se realizaron en el

MILENIO
contexto de la postulación a la presi-
dencia de Bolivia de EM y eran parte
de un plan estratégico de los partidos
y agrupaciones políticas de izquierda
de los países de Latinoamérica que
buscan recobrar vigencia y requieren
del apoyo de movimientos indigenis-
tas para poder mostrarse como
defensores de las causas campesinas.
• En Colombia, Perú y Bolivia la
defensa de los cocaleros encubre
“en determinados casos” la relación
entre narcotraficantes y campesinos
que cultivan la hoja de coca, según
la fuente que menciona además
como factor de preocupación adi-
cional que ahora la iniciativa de
usar la violencia (toma de carreteras
y destrozos de locales públicos) sea
de los mismos cocaleros, pues antes
eran los terroristas de Sendero
Luminoso o del MRTA quienes pro-
piciaban esos actos.
• Para EM, la información publicada
por La República “Es una campaña
de EE.UU.” pero admitió haber sido
invitado a una reunión de coordina-
ción de partidos de izquierda, en
Apurimac, Perú, y aclaró que no
pudo asistir a la misma por proble-
mas de agenda.
• A fines de marzo, la embajada de
EE.UU. dice que gente del MAS
habría gestado un golpe de Estado
contra GSL durante los conflictos de

57
 ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES

58
febrero. EM habla de autogolpe.
• A fines de junio, NN.UU. señala
que el Plan Colombia generó éxodo
de narco-guerrilleros a Bolivia.
• EE.UU. anuncia que mantendrá su
cooperación militar a Bolivia, en el
marco de la firma de un acuerdo
para otorgar inmunidad a soldados
estadounidenses ante la Corte Penal
Internacional (CPI).

Segundo trimestre de 2003. No hay

diálogo.
• Un ampliado de la Coordinadora de
las Seis Federaciones del Trópico de
Cochabamba determinó condicio-
nar su participación en el
Reencuentro Nacional, que propi-
cia la Iglesia Católica.
• Un “cazabobo” mata a dos erradi-
cadores y hiere a otros siete en el
Chapare. El Ministro de Gobierno,
Yerko Kukoc, acusa a EM y los
cocaleros. EM, por su parte asegura
que “las bases han rebasado a la
dirigencia” cocalera.
• EM, presentó ante un Juzgado de
Sentencia en lo Penal una “querella
y acusación particular” contra Yerko
Kukok por los delitos de difama-
ción, injurias y calumnias.
• Exigir la introducción de cam-
bios radicales en las políticas
económicas y la recuperación
del control de los hidrocarburos.
• Tratar los temas tierra-territorio,
coca y 21060.
• Continuar resistiendo la erradi-
cación sin importar cómo.
• Limpiar la imagen de EM tras la
acusación a través de un juicio
contra el Ministro de Gobierno.
• Acciones judiciales • El gobierno anuncia la investigación
para que la muerte de los erradicadores
no quede impune y ratifica la decisión
de continuar luchando contra el narco-
tráfico y contra la violencia que genera.
El Ministro de Gobierno, Yerko Kukoc,
dice que responsabilizan a EM.
• Hablar de la “dictadura sindical” de 14
años de EM y de todas las muertes que
ésta ha provocado en los últimos años.
• Demostrar que detrás de las acciones
violentas contra las tropas erradicadoras
están expertos (en explosivos, por ejem-
plo), como el colombiano Francisco
“Pacho” Cortés.
• Continuar la erradicación.
• Diálogo suspendido, nuevos
enfrentamientos con muertos
y heridos.
• Ninguna de las partes cede
en sus posiciones.
• Se empieza a hablar de una
“guerra sucia” con miras a las
elecciones municipales del
2004.
• EM anuncia que investigará
por su cuenta la muerte de
los erradicadores.
• El MAS y el MIP se automar-
ginan del pacto social

INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO

ANTECEDENTES / CONTEXTO
INFORME POLÍTICO
• El magisterio urbano abre el
DE
segundo conflicto social del
2003, después del bloqueo de
caminos que los cocaleros pro-
tagonizaron durante más de 10
MILENIO
días, desde el 13 de enero.
• Una de las demandas es la par-
ticipación en la evaluación de
la Reforma Educativa y reforzar-
la en tres ejes: pedagógico,
social y político.
• Los maestros exigen también el
incremento salarial y mayor
presupuesto sector educativo.
• Se presenta la Estrategia de la
Educación Boliviana 2004-2015
que se basa en tres pilares (edu-
cación de calidad, de formación
profesional y gestión educativa
participativa) y cuatro objetivos
(desarrollo de la capacidad de
gestión, mejora de la calidad del
personal docente, consolidación
de la transformación curricular y
participación ciudadana).
Profesores y campesinos presentan
una contrapropuesta de educación
denominada “Propuesta de Estrate-
gia de Educación Popular” para el
Segundo Congreso Nacional de la
Educación.
59
CUADRO N° 9
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR MAGISTERIO
PROYECTO
• Capacitación docente.
• Mejoramiento de la infra-
estructura escolar
• Aumento salarial sustan-
cial, a Bs. 6.300.
• Bonos y otros ingresos,
como el bono de cesantía
y la cuota mortuoria.
• Dolarización de los
bonos.
• Mejorar el bono al cumpli-
miento a cien dólares.
• Reforma Educativa acorde
a las necesidades del país
y a las demandas de los
organismos internaciona-
les que buscan fortalecer
el modelo neoliberal.
• Congreso Nacional de la
Educación para evaluar la
Reforma Educativa en tér-
minos efectivos
• Creación de una mutual
para los maestros jubila-
dos.
• Incremento de ítems
• Institucionalización de las
autoridades de los servi-
cios departamentales de
Educación y la reducción
de directores de estas uni-
dades
• Despido de los asesores
pedagógicos y la elabora-
ción de auditorías a la eje-
cución de la Reforma
Educativa.
OPERACIONES
• Paro nacional de 48 horas,
después de la primera
oferta salarial del gobier-
no.
• Huelga general (empieza
25 de marzo)
• Protestas callejeras en dis-
tintas ciudades: marchas
masivas y ruidosas.
• Los maestros jubilados
anuncian la masificación
sus de sus medidas de pre-
sión con bloqueos en vías
férreas y carreteras del
país, en una alianza con
campesinos.
ESTRATEGIAS / ACCIONES
GUBERNAMENTALES
• Mejorar la Reforma
Educativa a través de la
capacitación docente.
• Oferta inicial de incre-
mento salarial del 2.45 por
ciento.
• Descuento por los días no
trabajados a los maestros
huelguistas, dinero que,
según se anunció, no sería
revertido al TGN, sino que
iría a un fondo destinado
al mejoramiento la infraes-
tructura, siempre bajo la
fiscalización de las juntas
escolares de padres y las
direcciones departamenta-
les de Educación.
• Tras 12 días de huelga,
Gobierno ofrece otro bono
que apoyará la gestión
educativa urbana, 4 por
ciento de incremento sala-
rial y el pago de 80 horas
de trabajo en aula.
Además ofrece dejar sin
efecto la destitución de los
maestros huelguistas.
RESULTADOS
• El magisterio rechaza la Estrategia de la
Educación Boliviana 2004 - 2015, presen-
tada por el Gobierno, con el argumento
de no estar ligada a la realidad del país y
no contar con la sugerencia de los propios
maestros.
• Después de 16 días de huelga, los maes-
tros vuelven a clases y acuerdan con el
gobierno:
• El incremento al haber básico del 4 por
ciento.
• La creación de 4.230 ítems.
• El Incentivo a la Permanencia Rural (IPR),
de 400 bolivianos, se extenderá a los
urbanos.
• Implantación del Servicio Nacional de
Educación. Se revisará el reglamento de
institucionalización de directores distritales.
• Hasta fin de año sesionará el II Congreso
de Educación.
• Se creará una comisión para los institutos
normales.
• Se gestionará la incorporación del magis-
terio en el Plan Bolivia de Vivienda
Social, también el pago de la deuda a la
Caja Nacional de Salud.
• Se reconocerá la comisión de los dirigen-
tes sindicales.
• Se gestionará la restitución de los aportes
sindicales.
• Se conformará una comisión para elabo-
rar un nuevo proyecto de Reglamento de
Faltas y Sanciones.
• No serán ejecutadas las sanciones por la
huelga.
• Se levantan las medidas de presión y se
garantizan los 200 días de trabajo.
• Se realizarán gestiones para el funciona-
miento de la mutualidad del magisterio.

60
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR JUBILADOS / RENTISTAS
ANTECEDENTES / CONTEXTO
Jubilados y rentistas
• El 10 de enero de 2003, miles jubilados
y rentistas inician una marcha que parte
de Patacamaya (a unos 100 km. de la
sede de gobierno) y culmina en La Paz.
Los ancianos exigen la derogación del
artículo 3 de la Ley de Mantenimiento y
Actualización de Valor.
• El 15 de enero una intervención policial
en la carretera obliga a los ancianos a
subir en 70 buses que los conducen a
sus lugares de origen. Uno de ellos se
estrella cerca de Panduro. El resultado
es de seis ancianos muertos.
• Pese a la intervención, el 17 de enero,
unas 15 mil personas, entre jubilados
y rentistas, además de sus familiares y
simpatizantes, llegan a la Plaza San
Francisco de La Paz.
Las demandas de la “Generación
Sándwich”
• El 14 de diciembre de 2002, el grupo
denominado “Generación Sándwich”
amenaza con unirse a las protestas pla-
nificadas por EM y el MAS.
• Un mes después, el gobierno ase-
gura que jubilará a 8.725 personas,
como prometió en el 2002. El
documento establece el beneficio
sólo para quienes estén inscritos en
la base de datos de la organiza-
ción.
• El 10 de julio de 2003, la
Superintendencia de Pensiones afirma
INFORME POLÍTICO
que es casi imposible jubilar a gente
DE
de 40 años y que atender las deman-
das de un grupo tan heterogéneo es
muy difícil.
MILENIO
CUADRO N° 10
PROYECTO
• Derogación del artículo 3 de la
Ley de Mantenimiento y
Actualización de Valor, que
ajusta las rentas en función de la
tasa de inflación y elimina la
indexación al cambio del dólar.
• Que la norma no se aplique con
retroactividad y se respete el
pago del mantenimiento de
valor de la gestión 2002.
• Que a partir del 2003 las rentas
sean cotizadas en función de un
promedio entre la inflación y la
devaluación del dólar.
• Solucionar los problemas de
jubilación de 8.725 personas
asociadas al movimiento.
• Intención de bloquear puntos
estratégicos de la vía entre La
Paz, Oruro y Cochabamba,
mientras no haya solución defi-
nitiva para los tres grupos de afi-
liados al movimiento:
• Primer grupo: Jubilación bajo el
sistema de Reparto para las per-
sonas a las que sólo les faltaban
10 a 20 cotizaciones y uno a
dos años de trabajo.
• Segundo grupo: trabajadores
que, con un promedio de 45
años, piden jubilarse de una vez
bajo el anterior sistema o que se
les devuelva los aportes realiza-
ESTRATEGIAS / ACCIONES
OPERACIONES
GUBERNAMENTALES
• Marcha de • El Gobierno apela al
ancianos. BONOSOL y ofrece plan
de viviendas.
• En la línea dura que aplicó
a otros conflictos, intervie-
ne la marcha y trata de
retornar a los ancianos a
sus lugares de origen.
• Después del fatal acciden-
te, ofrece una indemniza-
ción de 20 mil bolivianos a
los familiares de las vícti-
mas.
• Intentos de • Intervención de las protes-
bloqueo de tas.
puntos estra- • Por la heterogeneidad del
tégicos en la movimiento, revisión, caso
carretera por caso, de 8.000 trabaja-
entre Oruro, dores involucrados en este
La Paz y movimiento.
Cochabamba
. ción de cotizaciones para los miembros de
RESULTADOS
• Los jubilados y rentistas ceden ante el
Gobierno y se conforman con que se les
pague el mantenimiento de valor de sus ren-
tas de la gestión 2002.
• El convenio señala que el gobierno y los
jubilados convienen que el factor de ajuste
para la actualización de las rentas de la ges-
tión 2003 se calculará de acuerdo a la
modalidad vigente hasta la promulgación
de la Ley 2434, es decir utilizando la deva-
luación promedio del boliviano en relación
al dólar estadounidense entre el 1 de enero
y el 25 de diciembre de 2002.
• El gobierno reconoce una indemnización de
50 mil bolivianos para los familiares de cada
jubilado fallecido en el accidente de
Panduro. Asimismo, se compromete a cubrir
todos los gastos de asistencia médica hasta
la recuperación de los jubilados heridos.
• El gobierno garantiza su esfuerzo para jubi-
lar a quienes demuestren haber iniciado su
trámite y cumplan los requisitos estableci-
dos en la normativa vigente, incluidos los
plazos para la presentación de la documen-
tación.
• Se compromete a acelerar los trámites de
emisión de los certificados de compensa-
la asociación que voluntariamente iniciaron
su jubilación bajo este mecanismo legal.
• Se conforma una comisión especial para
tratar el tema de la creación de empleos
para el sector. Para el efecto, la organiza-
ción suministrará la información necesaria
para el censo de mano de obra calificada. El
universo de personas a las que aplica el
esquema propuesto son todos aquellos
miembros de la Asociación registrados en la

ANTECEDENTES / CONTEXTO
• Actualmente, el TGN desembolsa 200
millones de bolivianos mensuales
INFORME POLÍTICO
para atender a más de 300 mil rentis-
DE
tas en todo el país. Cualquier solución
que se decida demandará de
Hacienda un gasto más que puede lle-
gar a otros 50 millones de bolivianos
MILENIO
por mes que no tiene y que podrían
aumentar el déficit fiscal.
SUCESOS CONFLICTIVOS DE MOVIMIENTOS CIVICOS Y REGIONALES
ANTECEDENTES / CONTEXTO
• Tarija exige que se viabilice la venta de
gas natural a EE.UU. El movimiento
recibe el respaldo de los comités cívi-
cos de Santa Cruz, Chuquisaca y
Potosí.
• La agrupación Nación Camba se
quiere extender a Beni, Pando y
Tarija
• Más voces piden al Estado una nueva
descentralización. Los que proponen
las autonomías regionales coinciden
en que sus exigencias pretenden pro-
fundizar el sistema
Descentralización Administrativa.
Dicen que no son separatistas.
• Los comités cívicos de Santa Cruz y de
Tarija enarbolan, con vehemencia, las
banderas de las autonomías regionales
61
ESTRATEGIAS / ACCIONES
PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
dos durante sus 15 años de base de datos, con menos de 40 años de
aportaciones. edad al 30 de abril de 1997.
• Tercer grupo, con 20 años de • El documento, propone además la incorpo-
aportes como promedio. ración de los trabajadores a un programa de
• Los tres grupos rechazan la capacitación en el marco del ATPDEA,
compensación de cotizaciones, conexiones de gas a domicilio y otros pro-
que es el mecanismo creado por yectos.
la Reforma de Pensiones y que
permite al trabajador recuperar
parte de sus aportes al viejo sis-
tema para ser traspasados ahora
a las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP).
CUADRO N° 11
ESTRATEGIAS / ACCIONES
PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
• Para los tarijeños, el gas debe salir por • Declaratoria de esta- • El Gobierno advierte el riesgo • La propuesta del
Chile. Esa región reaccionó indignada dos de emergencia. de desmembración del país. paro cívico suma
ante la decisión del movimiento cocale- • Declaraciones públi- • Cierra la posibilidad de tratar adherentes en
ro de imponer su posición sobre el cas de sus propuestas las demandas separatistas en varios comités cívi-
tema. de autonomía. la discusión sobre las cos.
• Transformar a Bolivia en un Estado Libre • Amenazas de paro Reformas a la Constitución • Las demandas de
Asociado de Nacionalidades y Regiones nacional indefinido Política del Estado. autonomía son
Autónomas. para obligar al • Dilata la decisión sobre la rechazadas.
• Creación del Corredor Bioceánico gobierno a eliminar elección del puerto de expor- • Fueron atendidas
Central el proyecto de apli- tación del gas, tras los acon- peticiones regiona-
• Uso de los recursos de las futuras regalías car impuestos a los tecimientos de febrero de les relacionadas con
de manera autónoma. sectores productivos 2003. el desarrollo regio-
de • Setenta por ciento de las regalías para las y a los viajeros. • Según la demanda, el gobier- nal o departamen-
regiones que las producen, treinta por cien- Además, que permita no suele atender los pedidos tal.
to para el poder central. la discusión para regionales, especialmente
• Algunos hablan de convertir a Santa Cruz modificar el sistema cuando se acercan los aniver-
en un departamento completamente autó- centralista que rige sarios cívicos.
nomo. en el país.

ANTECEDENTES / CONTEXTO
62
o departamentales. Según estos movi-
mientos, la insuficiencia y el fracaso de
la descentralización se refleja, por
ejemplo, en que el prefecto es elegido
directamente por el Presidente, los
consejeros departamentales son el
resultado de acuerdos políticos y la
distribución de la riqueza no corres-
ponde a la producción de cada una de
las regiones y, además, se genera
corrupción.
• La declaración de los cívicos señala
que el creciente desempleo, la falta de
acciones eficaces para resolver la inse-
guridad ciudadana, la corrupción, la
ausencia de incentivo a los sectores
productivos del país y el dispendioso
manejo de los recursos públicos por la
burocracia ineficiente y centralista,
han generado un sentimiento de frus-
tración y desánimo que obliga a
realizar cambios profundos en el país.
• Con frecuencia, se producen deman-
das regionales que tienen que ver con
actividades económicas, infraestructu-
ra caminera, etc.
INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
• Los autonomistas tarijeños hablan de una • Paros departamentales
asamblea regional o departamental. Los de acuerdo a las
cruceños, de los consejeros departamenta- demandas regionales.
les • Algunos parlamenta-
• Para un mayor resguardo de la ciudadanía, rios, representantes de
se plantea la creación de una policía depar- las regiones que
tamental, de centros de capacitación en demandan cambios,
cada una de las regiones. Estas instituciones se convierten en sus
dependerían del prefecto. También se pro- portavoces.
pone una Policía nacional que rija en todo
el territorio, dependiente de la Presidencia
de la República.
• Se propone la elección directa de los sub-
prefectos y corregidores, como una repro-
ducción de la designación del prefecto y de
los consejeros.
• Se plantea la elección directa del goberna-
dor departamental o del prefecto. También
los consejeros departamentales deberán ser
elegidos por votación directa. De esa
manera, según la propuesta, se procurará
una mayor independencia en la gestión de
recursos y de decisiones en el manejo y
administración de toda la región o departa-
mento.
• Exigen al gobierno el retiro del proyecto de
la Ley 843, respecto a los impuestos a la
tierra y el turismo, así como la adopción de
políticas claras y concretas que pongan fin
a la inseguridad física de la población.

SUCESOS CONFLICTIVOS DE LOS SECTORES EMPRESARIOS / PRODUCTORES
ANTECEDENTES / CONTEXTO
INFORME POLÍTICO
• Después de las elecciones generales
DE
y asustados por la nueva composi-
ción del Parlamento, los empresarios
tratan de acercar al MNR, el MIR y la
NFR para conformar un gobierno
MILENIO
estable que haga frente al MAS.
• Tras la finalización de la tregua soli-
citada por el nuevo gobierno, los
empresarios y productores exigen
soluciones a sus problemas financie-
ros, inyección de recursos y lucha
efectiva contra el contrabando.
• Los empresarios y productores repu-
dian los bloqueos de enero.
• Zvonko Matkovic, de la Cámara de
Industria, Comercio y Servicios de
Santa Cruz, CAINCO, pide la extra-
dición de EM a EE.UU. Pide analizar
si la inversión en el Chapare, pro-
ducto de los recursos del desarrollo
alternativo, está dando resultados o
si es mejor distribuirla en el resto del
país.
• Se concluye que Santa.Cruz pierde
1.9 millones de dólares diarios con
lo bloqueos. 6 millones de dólares a
nivel nacional
• A principios de febrero, los empresa-
rios vuelven a exigir soluciones
inmediatas a la crisis y condenan la
pérdida del principio de autoridad y
la seguridad jurídica.
• Frente al intento de reforma impositi-
va planteada por el gobierno, los
empresarios criticaron el “virtual blo-
queo económico” y calificaron al
“impuestazo” como recesivo.
• Después de los sucesos del 12 y 13
de febrero, la Cámara Agropecuaria
63
CUADRO N° 12
PROYECTO
• Obtener soluciones a • Solicitudes
sus problemas financie-
ros.
• Exigir una lucha más
efectiva contra el contra- • Reuniones con líde-
bando.
• No apoyar una pausa en
la erradicación para no • Declaraciones
perjudicar imagen del
país y evitar mayores
restricciones de EE.UU.
• Acordar un Proyecto
Nacional que impulse la
producción y expanda la
economía con medidas
anticíclicas que revier-
tan la crisis. Los ajustes
macroeconómicos con-
traen la economía y
acentúan la recesión y el
desempleo, según
empresarios y producto-
res.
• Rechazar la creación de
nuevos impuestos, y
demanda de empleo y
crecimiento. Señalan
que la crisis debe supe-
rarse por la vía de la
expansión económica,
no por la contracción.
• Aprobación de leyes y
decretos específicos:
Concursos Comerciales,
Gobiernos Corporativos,
Garantías Muebles, con-
trataciones del sector
público.
• Los agropecuarios solici-
ESTRATEGIAS / ACCIONES
OPERACIONES
GUBERNAMENTALES
de • Cambio del gabinete
audiencias con las económico, tras los
autoridades de sucesos de febrero.
gobierno. • Reestructuración del
Poder Ejecutivo.
res de partidos polí- • Agenda concertada con
ticos. los diferentes sectores
productivos del país
públicas a través de para superar la crisis,
los medios de lograr la reactivación y,
comunicación. por ende, la creación de
fuentes de empleos.
• Leyes para el plan de
reactivación de los sec-
tores productivos.
• El Gobierno descartó
subvenciones a la activi-
dad agropecuaria que se
desarrolla en Santa
Cruz, debido a la crisis
por la que atraviesa el
país.
RESULTADOS
• Resultados Ley de Contrataciones. El proyec-
to de Ley de Contrataciones del Sector Público
normará y agilizará la contratación de bienes y
servicios por parte del Estado y las obligaciones
que se derivan de éstos.
• Ley de Acreencias Públicas, para facilitar a las
empresas el pago que adeudan a la seguridad
social. Se beneficiarán con nuevos plazos y
períodos de gracia para el pago de aquellas
obligaciones que estén en mora al 30 de sep-
tiembre de 2002, a los sujetos activos tributa-
rios y a las entidades de seguro social, de modo
tal que se posibilite su reactivación con el
apoyo del Estado.
• Ley de Garantías Muebles. Permitirá el acceso
al crédito a los pequeños y medianos producto-
res, habilitando como garantía bienes que
actualmente están excluidos del circuito finan-
ciero, y, de acuerdo con otras experiencias
internacionales, la concesión de préstamos a
plazos más amplios por montos mayores y a
tasas de interés más bajas.
• Concursos comerciales, componente que per-
mitirá la celebración de acuerdos entre acree-
dores y deudores, ya sea para procesos de rees-
tructuración y relanzamiento de empresas via-
bles, o, en caso de inviabilidad, para su liqui-
dación por vía administrativa extrajudicial a
través de mecanismos de conciliación.
• Ley de Buen Gobierno, para asegurar el respe-
to de los derechos de los socios minoritarios, la
adecuada administración y control de las socie-
dades en su beneficio y en el de todos los
socios, conforme a su participación, y el
correcto uso de la información societaria.
• BONOSOL. El pago de este beneficio significa
una inyección a la economía de aproximada-
mente 90 millones de dólares, que durante los
próximos cinco años representan casi 450

ANTECEDENTES / CONTEXTO
64
del Oriente, CAO, pide la renuncia
del gabinete ministerial.
• La Confederación de Empresarios
pide cambios y espacios de diálogo
para evitar la pérdida de inversiones
extrajeras y el cierre de industrias por
inseguridad ciudadana y jurídica
después de los conflictos.
• Los empresarios consideran que los
sucesos de febrero no fueron ocasio-
nales sino premeditados y llamaron a
los políticos de la oposición, organi-
zaciones gremiales, sindicales, pro-
fesionales y cívicas: “a deponer
acciones que sigan obstruyendo el
diálogo franco y constructivo” y cen-
suraron a los partidos políticos que,
según su declaración pública, “ven
en la coyuntura posibilidades de
recuperar espacios de poder de los
que fueron desplazados”.
• Los empresarios presionan para cris-
talizar el ingreso de Nueva Fuerza
Republicana (NFR) en el Gobierno,
como factor fundamental para lograr
estabilidad económica en el país. Los
empresarios están desesperados por
la lentitud con la que actúa la admi-
nistración Sánchez de Lozada. Como
ejemplo de esa deficiencia citan el
hecho de que, a un año de haber ini-
ciado la gestión, apenas fue sancio-
nada la Ley de Reestructuración
Voluntaria y está a punto de culminar
el tratamiento congresal la reforma
del Código Tributario.
INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
PROYECTO
tan un fondo de garantía
para facilitar la reprogra-
mación de los créditos y
el consenso entre los
actores para aprobar las
medidas.
• Los exportadores solici-
tan presupuesto con
reglas para todos, seguri-
dad jurídica e infraes-
tructura.
• Creación de instancias
de diálogo con la parti-
cipación de todos los
actores sociales, con el
objetivo de generar un
conjunto de soluciones
que saquen del letargo
al país y movilicen la
economía.
• Recuperación de las
industrias nacionales.
• Alianza del Gobierno
con NFR, para acelerar
la reactivación producti-
va.
ESTRATEGIAS / ACCIONES
OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES
millones circulando en el mercado.
• Reprogramación de deudas. El Gobierno apro-
bó el 9 de noviembre de 2002 el Decreto
Supremo Nº 26838 de Fortalecimiento
Productivo y Financiero, cuya principal función
será la de reprogramar los créditos vigentes.
• Programa de Fortalecimiento de empresas. El
programa tiene por objeto que las personas
individuales o colectivas que constituyen uni-
dades económicas, independientemente de su
organización jurídica y capital, puedan cele-
brar acuerdos y contratos que les permitan pre-
servar y generar empleo, reactivar su produc-
ción, restablecer su capacidad de pago y mejo-
rar su competitividad. Este fondo cuenta con
250 millones de dólares.
• NAFIBO y FONDESIF • El Decreto 26838 dis-
pone que la Nacional Financiera Boliviana
(NAFIBO) y el Fondo de Desarrollo del Sistema
Financiero (FONDESIF) sean los encargados de
canalizar líneas de crédito por aproximada-
mente 175 millones de dólares para el sector
exportador, el agro y los microempresarios.
Una parte de estos recursos ya están siendo
desembolsados, aunque el principal obstáculo
sigue siendo la firma de un acuerdo con el FMI.
• Superintendencia de Empresas. Jugará un papel
preponderante en la reprogramación de crédi-
tos vigentes. El ente regulador decidirá en últi-
ma instancia qué unidades productivas, inde-
pendientemente de su organización jurídica y
capital, ingresan al Programa de
Fortalecimiento de Empresas o se van a un pro-
ceso ordenado de liquidación.
• Rebaja de impuestos. El Gobierno alista una
rebaja del ICE a los productos nacionales para
incentivar la demanda agregada y recaudar más
ingresos para el Tesoro. La rebaja sería de seis
centavos para las bebidas alcohólicas y gaseo-
sas. Los cigarrillos, tabacos y vehículos tendrí-
an otro tratamiento.
 CUADRO N° 13
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL MOVIMIENTO SIN TIERRA
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES

INFORME POLÍTICO
• Una de las dos fracciones del Movimiento Sin Tierra • Invadir de manera • Invasión campesi- • Intervención del • El presidente de la República en perso-

DE
(MST) se unió a las protestas convocadas por EM y los sistemática tierras na masiva de tie- Ejército y la Policía na entregó el 4 de julio de 2003 títulos
cocaleros en enero. privadas y fiscales rras privadas y fis- para desalojar las de Tierras Comunitarias de Origen
• Se produce la invasión de tierras en el Choré y el parque en cuatro regiones cales. reservas forestales (TCO) que beneficiarán a 33.000 perso-
ecológico Arubai, en Santa Cruz; Collana, al oeste de La del país. • Participan hom- y las propiedades nas de 55 comunidades indígenas de

MILENIO
Paz; Santa Martha, en Tarija. • A pesar de la bres y mujeres de privadas tomadas Santa Cruz, Potosí, Chuquisaca y La Paz
• En Beni, el problema se concentra en la Tierras advertencia guber- todas las edades. por campesinos e y logró postergar las movilizaciones de
Comunitarias de Origen (TCO) Pitomana. Se exige el sane- namental, los mili- • Apenan se produ- indígenas identifi- los indígenas de Beni y Pando, con
amiento de más de un millón de hectáreas de terrenos. tantes del MST ce la invasión, cados con el MST. cinco títulos
• El primer asentamiento en la región del Chaco se produjo están dispuestos a comenzar talar • Entrega de tierras, • Los dirigentes del MST están aún en tra-
en la hacienda La Pampa, a 20 kilómetros de Yacuiba El permanecer en las árboles y chaque- como alternativa al tativas con el gobierno y se resisten a
otro, se produjo en la propiedad “Simbolar”. Los ganade- haciendas, cortar ar. empleo de la fuer- desalojar las propiedades avasalladas
ros fijaron un plazo para que los invasores abandonen el las rutas camineras • La resistencia es, za: 500.000 hectá- sin que haya un compromiso formal de
lugar y amenazaron con hacer uso de la fuerza necesaria. y masificar su en algunos casos, reas de tierra a los dotación de terrenos.
• El Banco Mundial y el Banco Interamericano de lucha. armada (armas de campesinos, pro- • El 6 de julio, el MST y el gobierno lle-
Desarrollo confirmaron el financiamiento del proceso de • Participación de fuego, dinamita, ducto de un acuer- garon a un acuerdo para desalojar todas
saneamiento para aliviar los conflictos de tierra. Unos 30 los dirigentes del machetes) do alcanzado en las haciendas privadas tomadas ilegal-
millones de dólares permitirán atender los asentamientos MST en el proceso • Corte de vías férre- diciembre de mente.
y construir la infraestructura que necesitarán los grupos de saneamiento de as y bloqueo de 2002. • La suscripción del acuerdo entre diri-
humanos enviados a esos territorios. tierras. carreteras. • Propuesta de pro- gentes del MST y autoridades del
• La fuerza pública se hizo ver en Tarija. Un contingente de • Reversión de tie- grama de activida- gobierno se efectuó en la hacienda
200 hombres entre policías y fuerzas del Ejército procedió rras sin uso, como des de saneamien- Collana, a unos 80 kilómetros al sur de
a desalojar a las aproximadamente 200 mujeres sin tierras establece la Ley to de tierras. La Paz, y posibilitó el retiro de ese
que el pasado jueves por la madrugada habían determi- INRA • En principio, el fundo de al menos 300 campesinos des-
nado asentarse en la zona de Monte Sud en reacción a la • Los campesinos gobierno propuso poseídos, atrincherados en el lugar.
falta de demandas de tierras. La decisión del desalojo fue tomarán más fun- trabajar en el sane- • Tarija. El Gobierno se comprometió a
adoptada con el fin de evitar un posible enfrentamiento dos si el convenio amiento del fundo sanear todos los territorios pendientes
entre los ocupantes y los que aseguran ser propietarios de no se cumple. Collana en un en el Chaco.
los terrenos. plazo de cuatro • Justicia. El Gobierno realizará el segui-
• El 13 de julio, unos 200 campesinos del Movimiento Sin meses, mientras miento de los procesos judiciales de los
Tierra Minero-Chané invaden San Cayetano, hacienda de que cumplen con dirigentes del MST, para el cumplimien-
los mayores soyeros del país, ubicada en Santa Cruz. Esta los procedimientos to de las garantías constitucionales.
situación motiva la acción del Instituto Nacional de legales correspon- • El Gobierno tramitará ante el Congreso
Reforma Agraria (INRA) que a través de una comisión se dientes la dotación de un inmueble para la sede
traslada al lugar para tratar de persuadir a los campesinos del MST.
de que abandonen la propiedad. • El gobierno entregará este año 600 mil
• La Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas hectáreas de tierras fiscales en el Chaco
(ANAPO) exige mano dura y castigo para los responsables tarijeño, Santa Cruz, Pando, Potosí y
del avasallamiento de San Cayetano. Oruro.

65
 CUADRO N° 14

66
SUCESOS CONFLICTIVOS DEL SECTOR CAMPESINO
ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES

• Los movimientos campesinos están divididos entre • La CSUTCB exige la • Bloqueos • No agotar las instancias • Las divisiones en el movimiento campe-
los que apoyan a Felipe Quispe (del MIP), quienes modificación de la de carre- de diálogo, pero impedir sino impiden la elaboración de un plie-
están con EM y los que están liderizados por Alejo ley INRA y los trac- teras. el bloqueo de carreteras. go de peticiones homogéneo y la reali-
Véliz, todos dirigentes sindicales y diputados. tores prometidos por zación de medidas de presión contun-
• En enero, organizaciones sindicales y campesinas la anterior adminis- dentes.
expresaron su solidaridad con los rentistas y cocale- tración guberna- • Felipe Quispe, uno de los personajes
ros sin exigir aún el cumplimiento a sus propias mental. centrales de los conflictos del año
demandas. • Los campesinos del 2000, perdió credibilidad y poder en su
• El MAS gana la elección en el congreso nacional de sector de Quispe y propia región.
la Confederación Sindical Única de Trabajadores Veliz dicen que sólo • El MAS se fortalece en el movimiento
Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Felipe Quispe se negociarán si renun- campesino.
resiste a dejar la Secretaría Ejecutiva. cian todos los minis-
• En julio, la alianza entre Felipe Quispe y Alejo Véliz tros y se cumplen los
posibilita una demanda conjunta. Se rechaza el diá- 72 puntos de su plie-
logo con el gobierno y se anuncia bloqueos de los go petitorio.
caminos del altiplano. El sector de EM desahucia el • Exigen, además, la
movimiento. exportación del gas
• El proyecto de Véliz y Quispe fracasa. No se produ- natural por puerto
cen bloqueos. peruano.
• El MAS condiciona su apoyo a los cambios en la
CSUTCB.

INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO

ANTECEDENTES / CONTEXTO
INFORME POLÍTICO
COOPERATIVISTAS MINEROS
DE
• Más de 50 mil cooperativistas mineros
producen, en este momento, en condi-
ciones precarias, sin tecnología y sin
mercados seguros.
MILENIO
LOS DESOCUPADOS
• Este movimiento nació en el segundo
semestre del 2002 en demanda de fuen-
tes de trabajo permanentes, capacita-
ción y acceso a los servicios de salud.
CHOFERES
• Se movilizaron por las tarifas del Seguro
Obligatorio contra Accidentes de
Tránsito (SOAT) programadas para el
año 2003.
• En La Paz, los choferes protestaron por
la implementación del nuevo plan
municipal de tráfico y vialidad.
• Otra de las demandas es la ampliación
del plazo para el uso de garrafas de gas
licuado como combustible para sus
vehículos.
• La última protesta tiene que ver con el
Nuevo Código Tributario y el anuncio
de la elevación de peajes. La nueva
figura legal, que es discutida en el par-
67
CUADRO N° 15
SUCESOS CONFLICTIVOS DE OTROS MOVIMIENTOS
PROYECTO
• Entre sus principales deman-
das están el financiamiento
para mejorar su producción y
la transferencia de equipos y
herramientas de la
Corporación Minera de
Bolivia (COMIBOL).
• Traspasar el centro minero
Huanuni a manos de la
COMIBOL.
• Conseguir fuentes de trabajo
permanentes.
• Exigir el cumplimiento de la
oferta electoral del MNR.
• Conseguir el mantenimiento
de las tarifas del SOAT.
• Rebajar el precio del peaje y
participar del control sobre el
cobro de los mismos.
• Mejorar y mantener las carre-
teras.
• Impedir la aplicación de san-
ciones para choferes que
incumplan compromisos tri-
butarios fijados en el nuevo
Código Tributario.
OPERACIONES
• En el primer semestre del
2003, los cooperativistas
mineros bloquearon tres
veces los principales caminos
que vinculan a la sede de
gobierno con el eje y con el
sur del país (Caracollo,
Machacamarquita
Caihuasi, entre otros). La últi-
ma vez, sorprendieron al
Gobierno y a los viajeros con
una movilización organizada
que incluso alcanzó a zonas
como los Yungas paceños,
Potosí y Cochabamba.
• Marchas de protesta.
• Crucifixiones en vías públi-
cas.
• Huelga de hambre de hom-
bres y mujeres con sus hijos.
• Tapiado de mujeres y niños
• Bloqueos y paros.
• Castigos para choferes que
no acaten los paros.
ESTRATEGIAS / ACCIONES
GUBERNAMENTALES
• Intervención de las moviliza-
ciones y diálogo para solu-
cionar las demandas.
y la creación de un Fondo
• Diálogo
• Intervenir las huelgas de
hambre y no permitir las cru-
cifixiones y los tapiados.
• Intervención de los bloqueos.
• Detención de choferes que
provocaron disturbios.
• Diálogo
RESULTADOS
• Después de dejar cinco
días varados a miles de
pasajeros lograron firmar
un acuerdo con el gobier-
no
• Actualmente, los coopera-
tivistas están a la espera de
especial, con tres millones
de dólares y la transferen-
cia de equipo y tecnolo-
gía.
• En junio obtuvieron del
gobierno la promesa de
ser incluidos en los servi-
cios de salud pública y en
cursos de capacitación.
• Las entidades asegurado-
ras se comprometieron a
mantener constantes y sin
variación alguna sus tari-
fas de mercado vigentes
durante la gestión 2002, a
fin de viabilizar una
amplia cobertura de sus-
cripción del Seguro contra
Accidentes.
• Los choferes se compro-
meten a levantar todas las
medidas de presión anun-
ciadas e instruir la adquisi-
ción del SOAT a todos sus
afiliados.
 ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES

68
lamento, impone sanciones a los • El Plan Vial de la Alcaldía
pequeños y medianos empresarios, gre- paceña se implementa
miales, transportistas, entre otros ante el según lo previsto.
incumplimiento de compromisos tribu- • Choferes dialogan con el
tarios. Ejecutivo y el Legislativo
en relación al nuevo
Código Tributario.

SALUD • Aumento salarial • Movilizaciones callejeras y • Amenazas de descuentos a • El incremento salarial fue
• Los trabajadores del sistema de salud • Participación en la aplica- paro de actividades. los huelguistas del 4 por ciento. Además,
pública se declararon en emergencia ción del Seguro Universal • Diálogo los galenos mejoraron en
ante los despidos que se produjeron tras Materno Infantil (SUMI). 15 bolivianos su bono de
el cambio de gobierno. • Institucionalización de los riesgo.
• Trabajadores en salud y médicos pre- cargos jerárquicos. • Las deudas de la CNS se
sentaron sus demandas a principios de mantienen.
año y al no recibir respuestas concretas
salieron a protestar en las calles y para-
lizaron actividades.
• Problemas en la Caja Nacional de Salud
(CNS): denuncias de nepotismo, deudas
con los proveedores de insumos y
medicamentos, designación de autori-
dades, etc.

MUNICIPIOS • Demandar recursos para la • Declaratorias de estado de • No retroceder en la determi- • Se conformó mesas de tra-
• Con la Ley del SUMI, los municipios sostenibilidad del SUMI. emergencia. nación de aplicar el SUMI bajo que no concluyeron
reclamaron la falta de sostenibilidad del • Amenazas de paros. según lo previsto. su labor.
beneficio y amenazaron con un paro.
• El conflicto se agudizó cuando se cono-
ció que el Gobierno aprobó un decreto
por el que los recursos del alivio a la
deuda pasan al Tesoro General de la
Nación y a los municipios.

CENTRALES OBRERAS • En enero de 2003, la instruc- • Marchas y bloqueos de calles • Intervención policial • Las centrales obreras tie-
• La Central Obrera Boliviana (COB) trató ción de la máxima entidad y avenidas. nen escasa convocatoria y
de presentar un pliego petitorio único. laboral a sus afiliados depar- no aglutinan los pliegos
Tras los sucesos de febrero la negocia- tamentales fue ejecutar movi- petitorios.

INFORME POLÍTICO
ción con el gobierno se rompió. lizaciones callejeras de forma • Se intenta la reestructura-
• La Central Obrera de La Paz anunció sostenida. ción de la Central Obrera

DE
movilizaciones continuadas desde el 20 • La demanda de la COR de El Boliviana.
de enero. Alto apoya la demanda de

MILENIO
 ESTRATEGIAS / ACCIONES
ANTECEDENTES / CONTEXTO PROYECTO OPERACIONES RESULTADOS
GUBERNAMENTALES

• Por su parte, los trabajadores alteños, autonomía para su universi-

unidos a los universitarios, decidieron dad.
tomar las vías de acceso al aeropuerto

INFORME POLÍTICO
de El Alto y bloquear las carreteras de
acceso al interior y exterior del país.

DE
• La división en las filas sindicales se
pone en evidencia en enero por ejem-
plo, cuando la Central Obrera Regional

MILENIO
(COR) de El Alto, con fuerte presencia
del MIP en su dirigencia, decide protes-
tar por las calles de la sede de gobierno,
pero con la recomendación de no apo-
yar a EM y su movimiento.

JUNTAS ESCOLARES
• Los afiliados a la Federación de Juntas
Escolares de El Alto realizaron algunas
movilizaciones en enero, de apoyo a
otros sectores en conflicto.
• Durante la huelga del magisterio, los
padres de familia protagonizaron mar-
chas de protestas contra el paro y con-
tra la falta de atención del gobierno a
las demandas del magisterio.
• Exigir más maestros para las
escuelas.
• Apoyar Incremento salarial a
los maestros pero repudiar
los paros.
• Marchas de El Alto a La Paz.
• Bloqueos y protesta callejera.
• Ingreso a las escuelas para
evitar la suspensión de cla-
ses.
• Diálogo con los sectores
directamente involucrados,
el magisterio, por ejemplo.
• Los maestros descalifica-
ron las amenazas de los
padres de familia de tomar
las escuelas.
• El magisterio firmó con el
gobierno el acuerdo men-
cionado anteriormente.

69
 V. LA CRISIS POLÍTICA DEL 12 Y EL 13 DE FEBRERO DE 2003

5.1. Antecedentes de la crisis política preceptos autoritarios, los escándalos de corrup-

La administración de Hugo Banzer y Jorge
Quiroga se caracterizó, entre otros factores, por
considerar a la gobernabilidad en el corto plazo
y no a la gobernance de manera sostenible en el
largo plazo93. Esa gestión, dejo una serie de ele-
mentos críticos a la nueva administración. Así al
incremento del gasto fiscal, se añadio una diná-
mica de acciones orientadas a buscar espacios
de participación ciudadana/social en la toma de
decisiones políticas, muestra de ello fueron los
“Diálogos Nacionales I y II”, que tuvieron el
apoyo de las organizaciones sociales de tipo
corporativo de todo el país y de la cooperación
internacional. Es decir, la “lucha contra la
pobreza” era planificada por los propios pobres
y esa forma de concertación, desde la óptica de
la sociedad civil, consistía en la mejor forma de
agendar temas de la demanda social y construir
acciones con alto grado de legitimidad desde la
gestión pública, dejando al Poder Ejecutivo casi
un rol subalterno. En suma la gestión 1997-2002
dejó como herencia un sistema político debilita-
do y sin legitimidad, una pérdida del principio
de autoridad y un ejercicio del poder anacróni-
co, características heredadas por la nueva ges-
tión gubernamental 2002-2007.
La pérdida de legitimidad del sistema político
tuvo su punto de inflexión hacia abajo en los
acontecimientos del 12 y 13 de febrero, pero fué
resultante de una pérdida de autoridad acumu-
lada desde hacía tiempo atrás. Entre los factores
políticos que acentuaron el deterioro del siste-
ma político, están la crisis de legitimidad inter-
nacional en la región, la constante falta de una
cultura democrática en la sociedad, que eviden-
cia prácticas propias de una cultura arraigada en
ción y la impunidad94. Entre los factores econó-
micos que profundizaron el deterioro del siste-
ma político están, la profunda crisis económica
internacional, la errada concepción de la natu-
raleza de la crisis económica, la falta de fiscali-
zación a las empresas capitalizadas y las expec-
tativas elevadas de la sociedad en su conjunto.
5.2. El amotinamiento de la Policía
Nacional
Luego de que el presidente, Sánchez de Lozada,
presentara al Congreso un proyecto de Ley
Financial para aprobar el Presupuesto General
de la Nación -que incluía un impuesto a los tra-
bajadores dependientes que reciben salarios
superiores a Bs. 880-, el Grupo Especial de
Seguridad (GES) de la Policía se amotinó el 11
de febrero95 planteando un conjunto de deman-
das institucionales que no fueron satisfechas en
el pasado. Las señales claras anteriores al amo-
tinamiento policial, no fueron percibidas por el
Ministerio de Gobierno, a pesar de existir una
serie de antecedentes sobre estas acciones o for-
mas de presión policial. (Ver el Anexo N°2)
Si bien, el mediáticamente denominado
“impuestazo” pretendía afectar sólo a los secto-
res formales de la sociedad -básicamente de
clase media- buscaba evitar el “gasolinazo” que
hubiera afectado a toda la población. Se pre-
tendía aumentar los ingresos fiscales, de mane-
ra que se pueda reducir el déficit fiscal de
acuerdo a los compromisos adquiridos con el
FMI. En esa ocasión, el gobierno no realizó una
cabal lectura política de la realidad y no pudo
prever una fuerte reacción contraria a la pro-
puesta impositiva96.

93 Ver: El Capítulo I de éste informe y el Informe de Milenio sobre el Acontecer Político en Bolivia, N°5. (Primer Semestre 2002)
94 Ver: Informe de Milenio sobre el Acontecer Político en Bolivia, N°4. (Segundo Semestre 2001, pp. 39 - 65).
95 Algunas versiones periodísticas afirman que “…dos semanas antes de declararse el motín de la Policía -se- trasladó armamento
pesado (fusiles CETME calibre 7,62) desde la Academia de Policías de Seguencoma hasta las instalaciones del GES, y -se- inten-
to comprar cartuchos en Viacha (donde hay tres regimientos militares), por parte de -supuestamente- algunos policías…”. Ver:
Pulso. (21 febrero a 27 febrero, 2003, p. 11).
96 La manifestación de la COB en rechazo al “impuestazo”, fue convocada el lunes 10 de febrero, cuando aún no se había produ-
cido el amotinamiento de la Policía. La Razón (La Paz) (11 de febrero, 2003, p. C 6).

70 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 RECUADRO N° 8
EL IMPUESTO A LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES
CON SALARIOS SUPERIORES A LOS BS. 880

El impuesto contemplado en la Ley Financial
buscaba que todos los trabajadores, 100.000
personas 20% de los asalariados, pagarán el
12,5% de su sueldo sobre el total ganado menos
dos salarios mínimos. El impuesto progresivo, se
aplicaría en función del nivel de los ingresos, así
el ajuste afectaría a quienes ganan más pero no
por el porcentaje del impuesto, sino por su nivel
salarial. El ajuste eliminaría automáticamente
del todo la utilización de facturas para el descar-
go del RC-IVA. El impuesto buscaba la reduc-
ción del déficit fiscal en 3 puntos porcentuales
del 8,5% al 5,5%, en recursos la disminución de
ese índice representaba 240 millones de dólares,
de ese total 80 millones de dólares saldrían de
del ajuste impositivo a las empresas petroleras,
99,2 millones de dólares vendrían del impuesto
RC-IVA a los salarios de los trabajadores y 31
millones de dólares a la reducción de los gastos
del gobierno que equivalían el 10% de su gasto.
Las personas que ganan un salario arriba de los
Bs. 880, contribuirían con un 94%, es decir
397,5 millones de bolivianos. La medida no fue
percibida por la ciudadanía como un proyecto
de Ley enviado para su debate en el congreso,
sino como una decisión gubernamental, la
estrategia de información gubernamental adole-
ció de difusión de planteamientos alternativos
que estaban considerados por el propio Poder
Ejecutivo, que incluso pensaban considerar el
12,5% sobre el total ganado menos cuatro
salarios mínimos. La medida fue aprobada por el
gabinete de ministros en la madrugada del
domingo 9 de febrero y el Presidente la anunció
en cadena nacional, ese mismo día por la
noche, destacando que Bolivia se encontraba en
una encrucijada y corría el riesgo de sufrir una
quiebra y colapso económico como sucedió en
Argentina. Con anterioridad, el gabinete minis-
terial había aprobado un decreto de austeridad
que redujo en un 10% los gastos de la adminis-
tración pública.

LA PROGRESIVIDAD EN LOS DESCUENTOS

(En Bs.)
Salario Bruto Menos dos Monto RC-IVA El
salarios min. a calcular descuento
Salario de 880 -880 0 0% 0
Salario de 1320 -880 440 12.5% 55
Salario de 1760 -880 880 12.5% 110
Salario de 2000 -880 1.120 12.5% 140
Salario de 3000 -880 2.120 12.5% 265
Salario de 4000 -880 3.120 12.5% 390
Salario de 5000 -880 4.120 12.5% 515
Salario de 6000 -880 5.120 12.5% 640
Salario de 8000 -880 7.120 12.5% 890
Salario de 10000 -880 9.120 12.5% 1.140
Salario de 20000 -880 19.120 12.5% 2.390
Salario de 29900 -880 29.020 12.5% 3.627

FUENTE: Elaboración propia en función a la información de La Razón (La Paz) (10 de febrero, 2003,
p. A 9; 11 de Febrero, 2003, p. C 3; 12 de febrero de 2003, p. C 2 a la C 12).

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

71
El motín policial no sólo dejó totalmente despro-
tegida a la ciudad de La Paz, sino que constituyó
una insubordinación ya que infringió el articulo 4
inciso II de la Constitución Política del Estado97.
Estos hechos, mostraron una “1) abdicación de la
autoridad civil para conducir la política de defen-
sa y seguridad pública en democracia, 2) debili-
tamiento profesional y 3) autonomía deliberati-
va”98. Es decir, “…la Policía se ha convertido en
un factor de desestabilización, ha pasado de una
conducta deliberativa a una conducta sediciosa y
hoy estamos en un momento de autonomía de la
Policía respecto del Estado”99.
La Policía, que utilizó como pretexto la anulación
del “impuestazo”, actúo gremialmente plantean-
do un serie de demandas que subieron de 9 en la
noche del 11 de febrero, a 30 en la mañana del
12 de ese mismo mes. El pliego fue atendido por
el gobierno hasta en un 70 por ciento100 hasta las
02:20 horas del 11 de febrero, posteriormente las
demandas referidas a la institucionalización
tuvieron una respuesta positiva por parte de los
negociadores gubernamentales101.
Entre algunas de las demandas policiales, se
encontraban:
• El incremento del 40 por ciento de sus sala-
rios, posteriormente dicha demanda aumen-
tó al 50 por ciento
• La provisión mensual de alimentos
• La dotación de uniformes
• Armas de reglamento y equipo policial
• Bonos por servicios extraordinarios
• Seguro social
• La renuncia o destitución del Comandante
General
• El derecho a un seguro de vida por 10.000
dólares
• La no ingerencia de la Embajada Americana
en la designación del Comandante General,
Estado Mayor y Comandos Departamentales
• Respeto a la Ley Orgánica de la Policía
Nacional
• Derecho al ascenso cada cinco años
• Derecho a la jubilación a los 30 años de ser-
vicio
• Abrogación del reglamento de Disciplina y
Sanciones y del Reglamento del Sistema
Educativo Policial por ser anticonstitucional
• Derecho al estudio profesional en los institutos
de postgrado de la institución del orden102
• Respeto a la promoción 1973103.
Para el medio día del 12 de febrero el amotina-
miento se extendió a Tarija y Cochabamba y esta-
ba liderizado por el mayor David Vargas, que
encabezó otro amotinamiento en abril del año
2000 y realizó un intento de amotinamiento en
julio de 1996104. Según el mismo oficial, el
“…2003 participan una veintena de mayores, una
veintena de capitanes y tenientes, muy pocos
tenientes coroneles y coroneles,..”105, expresión de
una corriente gremial masificada en filas de la
Policía. En ese contexto, luego de que se produje-
ran dos bajas policiales por la acción de presuntos
francotiradores el comandante, general Edgar
Pardo, renunció a su cargo, en tanto que los otros

97 El Artículo 4 inciso II de la Constitución Política del Estado, señala: “Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya
la soberanía del pueblo comete delito de sedición”.
98 Juan Ramón Quintana Taborga: “La impostura democrática: gobierno, militares y policías”. En Opiniones y Análisis. Fundemos
(Mayo 2003, p. 138).
99 Pulso (La Paz) (14 marzo a 20 marzo, 2003, p. 21).
100 La Prensa (La Paz) (12 de febrero, 2003, p. 5 a).
101 Una declaración del Ministro Teodovich evidencia lo difícil que fueron las negociaciones, afirmaba: “No tengo la menor idea de
dónde está el ministro Gasser, lo que sí le puedo decir es que como él no obtuvo ningún resultado en las negociaciones que sos-
tuvo con los policías anoche el Ministro de la Presidencia y mi persona decidimos negociar con los policías en procura de paci-
ficar esta delicada situación...” La Razón (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. A 42).
102 La Razón (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. A 19).
103 El gobierno desconoció los ascensos de las promociones de 1972 y 1973, ya en diciembre del 2002. Al respecto una informa-
ción de prensa afirmaba que: “...los generales y coroneles de las promociones 1972 y 1973, que fueron retirados de esta institu-
ción a través de una resolución suprema firmada por el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, anunciaron una batalla legal con-
tra la decisión de las autoridades de Gobierno” La Razón (La Paz) (5 de diciembre, 2002, p. A 8).
104 La Razón (La Paz) (16 de marzo, 2003, p. A 10).
105 David Vargas: “Los fuegos del poder”. Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis e Instituto de Investigaciones y
Postgrado. La Paz, 2003, p. 32.

72 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 GRAFICO N°17
¿La Policía es una amenaza para el Gobierno?

40%
38%
35%

30%

25%
21%
20% 17%
14%
15%
10%
10%

5%

0.0
NADA POCO INTERMEDIA IMPORTANTE MUY
IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE

FUENTE: Equipos Mori, La Prensa, 6 de Julio de 2003, p. 3 a.

policías amotinados pidieron la renuncia de los y la Constitución, y podría ser un factor de ten-
entonces ministros de Gobierno Alberto Gasser y sión recurrente para todo el sistema.
de la Presidencia Carlos Sánchez Berzaín.
La diferencia entre otros sectores e instituciones
Resulta evidente que después de los aconteci- que pueden realizar paros y huelgas y no afec-
mientos del 12 y 13 de febrero del 2003, el rol de tar a la convivencia social, está en la función
la Policía ha quedado como un problema delica- que cumple la Policía, debido a que resguarda
do y aún no resuelto para la democracia en gene- el orden social y sin su presencia éste se pierde.
ral y para el gobierno en particular.
Paradójicamente, la percepción ciudadana en su El Cuadro N° 16, muestra la cantidad de moti-
mayoría no considera que la Policía sea una ame- nes policiales desde 1982 a 2003.
naza importante para el Gobierno, como muestra
la información contenida en el Gráfico N° 17. CUADRO N° 16
MOTINES POLICIALES
En los hechos, la actitud deliberativa de la EN EL PERIODO DEMOCRATICO
Policía se ha orientado en contra de la
Constitución Política del Estado y ha puesto de Gestión Motines y expresiones
manifiesto las potencialidades con que cuenta de deliberación
una institución que junto a las Fuerzas Armadas 1982-1985 6
monopoliza el ejercicio de la fuerza del Estado. 1985-1989 2
1989-1993 4
La Policía ha demostrado que no sólo puede 1993-1997 5
articular sus capacidades económicas e institu- 1997-2002 12
cionales de manera corporativa, sino también, 2003 2
gran parte de la inteligencia del Estado. Por otro
lado, la Policía es un mecanismo de movilidad FUENTE: Elaboración propia en base a información perio-
social que puede actuar de forma gremial en dística, La Razón (La Paz) (10 de marzo; 16 de
contra de las funciones que le asigna el Estado Marzo, 2003).

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

73
5.3. El Estado y el monopolio de la fuerza
en conflicto
Ante el amotinamiento, luego de que el
Ministro de Gobierno, Alberto Gasser, intentara
disuadir a la Policía de “no negociar bajo pre-
sión” y ante la intransigencia de los policías, la
Plaza Murillo se convirtió en el centro de los
enfrentamientos entre éstos y tropas militares106.
Precisamente, luego de que los estudiantes de
los colegios Ayacucho y Felipe Segundo
Guzmán protagonizarán actos vandálicos des-
trozando vidrios y puertas del Palacio de
Gobierno107, se produce un enfrentamiento que
comenzó con gases lacrimógenos y balines, y
terminó con armas de guerra. Este primer com-
bate, hace que el Ministro de Defensa, Freddy
Teodovich, entable conversaciones con los
policías apelando a la mediación de la
Asamblea Permanente de Derechos Humanos,
mientras en Palacio de Gobierno, el Ministro de
la Presidencia, Carlos Sánchez, llamó a la cor-
dura y manifestó que la tranquilidad del país
estaba garantizada108.
Posteriormente, el presidente abandonó el
Palacio de gobierno y horas más tarde, en un
mensaje a la Nación manifestó “…he tomado la
decisión de retirar el proyecto de presupuesto
que mandé al Congreso para que lo conside-
ren” y terminó su discurso señalando que “Dios
salve a Bolivia”109, develando una clara fragili-
dad institucional y de gobernabilidad en ese
momento. En horas de la tarde junto con los
comandantes de la Policía Nacional y de las
FF.AA., invocó al apaciguamiento y a la supera-
ción del conflicto.
En los momentos de mayor crisis, el dirigente
106 Los policías y los militares en Bolivia, tienen una serie de resentimientos que se originan en la insurrección del 9 de abril de 1952,
cuando el Ejército defendió el entonces orden político de la denominada “rosca oligárquica” y la Policía actuó a favor de la revo-
lución liderizada por el MNR.
107 Los destrozos se efectuaron con piedras inexistentes en los alrededores de la plaza Murillo, picotas de jardinería y palos. Los alum-
nos actuaron motivados por algunos profesores de tendencia trotskista.
108 La Prensa (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. 11 a). “Especial”
109 La Prensa (La Paz) (13 de febrero, 2003, p. 12 a). “Especial”
110 La Prensa (La Paz) (13 de febrero de 2003, p. 5 a) “Especial”.
111 Ibid, p. 5a
112 Ibid, p. A 26.
113 Ibid, p. A 23.
74
cocalero y diputado del MAS, Evo Morales,
manifestó que: “Por más que el gobierno diga
no al “impuestazo”, eso ahora ya no es sufi-
ciente, es importante la renuncia del presidente
y vicepresidente de la República…”110. Además,
Morales, se contactó vía telefónica con Felipe
Quispe dirigente del MIP-que se encontraba en
México- para que desde allí instruya un blo-
queo de caminos. Por su parte, el jefe de la
NFR, Reyes Villa, señaló que: “…si el gobierno
no redirecciona sus políticas económicas y
sociales, pues nosotros haremos uso del dere-
cho consagrado en la Constitución, de pedirle
la renuncia a la Presidencia”111.
Por otro lado, el MIR, a través del Senador
Hugo Carvajal señaló su apoyo al Gobierno
y rechazó el pedido de renuncia del
Presidente 112. ADN a través de Mauro
Bertero, expreso su rechazo al pedido de
renuncia y destacó “…ya sea que lo haga
bien o lo haga mal, él es el Presidente” 113.
Por su parte, el MBL respaldo la democracia,
aunque convocó a un encuentro de los líde-
res de los partidos políticos.
Ante esas difíciles circunstancias, los empre-
sarios privados llamaban a la cautela, en
tanto que la iglesia católica hacia un llama-
do a la paz. A nivel internacional, George
Bush reafirmó su apoyo a Sánchez de Lozada
y a su gobierno democráticamente electo. El
Comisario Europeo de Exteriores, Chris
Patten, instó al gobierno y a la sociedad civil
a identificar soluciones consensuadas. El
Secretario General de la CAN, Guillermo
Fernández de Soto, expresó su solidaridad
con el gobierno de Bolivia, mientras que los
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
países del MERCOSUR y Chile expresaron su
confianza en que los bolivianos llegasen a
acuerdos precisos para solucionar sus pro-
blemas. A su vez, el Secretario General de la
OEA, César Gaviria, condenó la violencia y
manifestó su respaldo al gobierno.
Finalmente, el Secretario General de la
ONU, Kofi Annan, hizo un llamamiento para
que se busque una solución a través del diá-
logo y el pleno respeto a las instituciones
democráticas.
En este contexto, la autoridad gubernamental
fue impotente para aplicar sanciones a las
acciones de sedición protagonizada por la
Policía114. En la actualidad, los mecanismos de
articulación con la Policía se encuentran relati-
vamente deteriorados y su reconstrucción
demandará no solo reformas institucionales,
sino un cambio de concepción115.
Salud y la cárcel de San Pedro. En la ciudad
de El Alto, se asaltaron instituciones públicas
como la alcaldía y los almacenes aduaneros.
También se dañaron las sedes del MNR, del
MIR, de ADN y de la UCS. Dichas acciones
fueron alentadas en algunos casos por diri-
gentes del MAS117, por trotskistas118, contra-
bandistas y estudiantes de la Universidad
Pública de El Alto (UPEA)119.
Asimismo, se constató la existencia de francoti-
radores que apostados en los edificios dispara-
ron contra policías en la Cancillería, militares
en Palacio de Gobierno y civiles en las calles.
Ya entrada la noche las FF. AA. tomaron el con-
trol de las calles y la Plaza Murillo y, en la
mañana del 13 de febrero, siete tanquetas del
Regimiento Tarapacá custodiaron el Palacio de
Gobierno, mientras un helicóptero de la Fuerza
Aérea sobrevolaba la ciudad.

5.4. ¿Conflicto social o turba antisocial?
En horas de la tarde del miércoles 12 de
febrero, la ausencia de control policial en las
principales ciudades de Bolivia, permitió
que grupos de antisociales, protagonizaran
hechos vandálicos, quemando, destrozando
y saqueando propiedades públicas y priva-
das116. En la ciudad de La Paz, los edificios
públicos más afectados fueron: los palacios
de Gobierno y Legislativo, la
Vicepresidencia de la República, los ministe-
rios de Trabajo y de Desarrollo Sostenible, la
TV Boliviana, el Tribunal Militar, la Caja de
Para la noche del jueves 13 de febrero recién
se logró controlar la situación en La Paz, El
Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, en
todas esas ciudades, existieron atentados
contra la propiedad pública y privada. La
Policía aún después de haber firmado un
acuerdo con el Gobierno, decidió no regre-
sar a las calles, generando incertidumbre en
la población.
A pesar de esa actitud de los policías, la acep-
tación ciudadana se inclinó a favor de esa
institución, asumiendo que su confrontación

114 Posteriormente, el lunes 24 de marzo, el mayor David Vargas y el teniente coronel de Ejército Gilberto Ugarte Sánchez, expresa-
ron públicamente su rechazo a la venta del gas y por la pésima gestión de los políticos en los asuntos de Estado. Este hecho con-
siderado como de indisciplina y deliberación determinó que ambos fueran procesados en sus respectivas instituciones. La Prensa
(La Paz) (26 de marzo, 2003. pp. 5 a y 6 a)
115 Juan Ramón Quintana Taborga: “La impostura democrática....op. cit.
116 En la ciudad de La Paz, sufrieron daño: la Cervecería Boliviana Nacional, Vera de Bolivia, la Papelera, la galería “Ismar”, Manaco,
Destellos, Varig, los edificios de la Cámara de Comercio, Handall, Shopping Norte, Hotel Paris, Café Ciudad, Heriba, Marbella,
Café Royal, el Banco Sol y el cajero del Banco Santa de Cruz. En El Alto: Embol, Transportes Alanoca, el Banco Sol, Molino
Andino, la Francesa y otros bancos y entidades comerciales
117 En horas de la tarde del 12 de febrero, en inmediaciones de la Plaza de San Francisco, el diputado del MAS Manuel Morales
Dávila, lanzó un discurso contra el gobierno de Sánchez de Lozada y planteó una mayor movilización. La Razón (La Paz) (13 de
febrero, 2003, p. A 17)
118 Osvaldo Coggiola. “Bolivia entre el imperialismo y la revolución”. En: Prensa Obrera N°803. (Perú) (5 de junio 2003)
119 Reynaldo Paz y Marcelo Zubieta. “Juventud rebelde y heroica”. En: Lucha Obrera N°11. (La Paz) (24 de febrero del 2003). Ver
también en Crisis política y fragmentación social. Bolivia a inicios del 2003. (Dossier especial). Noticias Bolivianas.com. CISO-
UMSS, Cochabamba, 2003.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

75
 GRAFICO N° 18
ACEPTACION DE LA POLICIA NACIONAL

3%
2003 42%
55%

2%
2002 74%
24%

4%
2001 1.54 64%
32%

NO PRECISA DESAPRUEBA APRUEBA

FUENTE: Apoyo, Opinión y Mercado. La Razón (La Paz) (4 de Mayo, 2003, p. A 38)

GRAFICO N° 19
APROBACION DE LA POLICIA NACIONAL

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0
2001 (abril) 2002 (abril) 2003 (abril)

DESAPRUEBA APRUEBA NO PRECISA

FUENTE: Elaboración propia en base a las encuestas de Apoyo, Opinión y Mercado. La Razón (La Paz)
(4 de mayo, 2003, p. A 38)

respondió al rechazo del “impuestazo” y no a emitió un nuevo mensaje a la nación en el que

intereses sectoriales119; así lo reflejan los gráfi- señalaba: “…La democracia no es perfecta, Dios
cos N°18 y N° 19. sabe que no, pero es el mejor sistema que ha
podido crear el hombre para la pacífica convi-
En ese marco el presidente Sánchez de Lozada vencia y para lograr las metas que fijan las socie-

120 Paradójicamente en agosto del 2002, la Policía encabezaba la lista de instituciones que violan los derechos y principios fundamen-
tales de las personas, en una proporción de 13 casos por cada 100. El Deber (Santa Cruz de la Sierra) (29 de agosto, 2002, p. A 7).

76 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

dades; es un sistema que preserva la libertad, los
derechos humanos y permite, mediante el diálo-
go, que se encuentren grandes, profundas y per-
manentes soluciones que quiere construir el pue-
blo y especialmente el pueblo de Bolivia…”121.
Por su parte, Jaime Paz en un mensaje a la nación
criticó algunas políticas pasadas y presentes del
MNR y señaló que en su discurso el presidente se
olvidó de hablar de la lista de grandes deudores
de impuestos, quiénes tienen la obligación de
pagar sus obligaciones.
La Iglesia Católica y la Defensoría del Pueblo
expresaron su voluntad de mediación en el con-
flicto e hicieron votos por la pacificación. Por su
parte, la Asamblea Permanente de Derechos
Humanos de Bolivia (APDHB) logró mediar en el
conflicto contribuyendo, de ese modo, a concre-
tar un convenio que detallamos a continuación:
1. La indemnización de 10.000 dólares a todas
las viudas de los policías muertos en la
Plaza Murillo el miércoles 12 de febrero.122
2. La asignación de un lugar de trabajo a la
viuda e hijos y en caso de impedimento un
sueldo de grado superior al de la víctima.
3. Un bono de seguridad ciudadana similar al
actual de alimentación en los meses de mayo,
julio, agosto, octubre y noviembre, que a par-
tir del 2004 se convertirían en 12 bonos.
4. La conformación de una comisión inter-
ventora de Cooperativa de Vivienda de la
Policía (Covipol).
5. La intervención de los batallones de
Seguridad Física Privada a nivel nacional.
6. La dotación de equipo y uniformes.
7. El compromiso para mejorar la infraestruc-
tura y todos los organismos policiales en
un mediano plazo de dos años.
8. La revisión del anteproyecto del reglamen-
to de disciplina y sanciones.
9. No tomar ninguna represalia con quienes
participaron en este movimiento y mante-
ner su estabilidad funcionaria
121 La Prensa (La Paz) (14 de febrero, 2003, p. 3 a)
122 La indemnización por los disturbios de febrero, también se aplicó a los familiares de los tres soldados y el oficial del Ejército que
murieron en este enfrentamiento.
123 El Deber (Santa Cruz de la Sierra) (14 de Febrero, 2003, p. A 7).
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
10. Consultar a comandantes generales para la
designación de cargos jerárquicos especia-
lizados del Ministerio de Gobierno donde
se considere a miembros de la Policía
11. Establecer parámetros de tipo pedagógico y
educativo en el plan formativo para clases
y policías
12. Reglamentar el plan de la carrera para cla-
ses y policías
13. Establecer una comisión redactora de la
nueva Ley Orgánica tomando en cuenta la
participación activa de un suboficial con
los mismos derechos y obligaciones de un
miembro del Estado Mayor
14. Poder al comandante de la Policía para ordenar
el cumplimiento de beneficios pre y post natal
15. Un mejor presupuesto para alimentación
16. Pertenencia del RIN en su integridad a la
Policía
17. Los ministros de Gobierno y Justicia deben
realizar gestiones para determinar la fun-
cionalidad del Instituto de Ciencias
Forenses en los laboratorios técnicos-cien-
tíficos de la Policía
18. El ministerio de Gobierno debe gestionar
un presupuesto para los organismos inves-
tigativos de la Policía establecidos en las
disposiciones transitorias de la Ley 1970
del 31 de mayo de 1991
19. Mejora de los viáticos123.
5.5. ¿Conspiración, golpe de Estado o
hechos casuales?
La hipótesis de una conspiración surge cuando
el vocero gubernamental, Mauricio Antezana,
señaló que francotiradores intentaron matar al
presidente para forzar un golpe de Estado y
atentar contra la democracia. Luego de las pri-
meras investigaciones con relación a los varios
disparos que recibió el Palacio de Gobierno,
Antezana señaló que los francotiradores no
actuaron de parte de la Policía o de las Fuerzas
Armadas, “ni siquiera podemos decir que son
grupos de personas de esas instituciones…se ha
77
gestado, en las últimas horas, un golpe de
Estado sin éxito”124.
En el momento de mayor confrontación los mili-
tares125 sólo ocuparon el Palacio Legislativo, el
Palacio de Gobierno y la Catedral Metropolitana
de La Paz, en tanto que las fuerzas policiales,
rodearon prácticamente la Plaza Murillo habién-
dose desplegado desde las calles Colón y
Comercio, hasta la Socabaya y Comercio. El fuer-
te de oficiales de la Policía se encontraba con-
centrado en el GES, el edificio de la Cancillería y
la vereda donde está situado el edificio de la Caja
Nacional de Salud. Una versión de prensa sostu-
vo que los miembros del Grupo de Acción
Inmediata126 (GAI) de la Policía, se habrían insta-
lado en el Hotel París y en el Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA)127.
La APDHB denunció con un video y fotografías,
que militares dispararon contra personas civiles en
el edificio San Francisco desde las calles Jenaro
Sanjinés y Comercio. Ante esos hechos, el Ministro
de Defensa, Freddy Teodovich, señalaba que el
Fiscal General de la República, Oscar Crespo,
designó al fiscal adjunto a la Fiscalía General de la
República, Luís Andrade Chacón, para que investi-
gue sobre los casos de francotiradores128. En el
marco de la investigación de la fiscalía, el Instituto
Nacional e Investigaciones Forenses señaló que los
proyectiles que asesinaron a 31 personas entre
civiles, militares y policías, fueron disparados de
muy corta distancia y con armamento de guerra.129
Para el esclarecimiento del posible “complot” o
“Golpe de Estado”, la Comisión de Derechos
Humanos de la Cámara de Diputados citó al
Vocero Presidencial, para que esclarezca esta ver-
sión. Sin embargo, dicha audiencia fue suspendida
por falta de quórum. En tal ocasión el mencionado
funcionario ratificó “...que en días de descontrol se
intentó gestar un golpe de Estado que fue fallido, y
que al influjo de ese intento se frustró un proceso de
conspiración contra el Presidente de la República”.
Por su parte el comandante de la Policía, manifestó
que su institución no actuó contra el régimen legal-
mente establecido”.130
5.6. Efectos del 12 y 13 de febrero en el
sistema político.
Una de las consecuencias de esos acontecimien-
tos, fue una nueva reorganización del Poder
Ejecutivo. Se dispuso una reducción de ministe-
rios de 18 a 13.131. El Cuadro N° 17, muestra la
composición del gabinete en función de los parti-
dos políticos de la coalición en aquel momento.

124 Sobre los disparos realizados el día miércoles 12 de febrero al Palacio de Gobierno. Ver: La Prensa (La Paz) (15 de febrero, 2003,
pp. 8 A y 9 A). Tambien ver: Vocero del gobierno se guarda su declaración sobre el golpe. BoliviaHoy.com: Noticias del país,
News from Bolivia http://www.boliviahoy.com (2003/2/26)
125 El 7 de febrero, se habían licenciado 27.000 conscriptos de los cuarteles militares La Razón (La Paz) (8 de febrero, 2003, p. A 20)
y La Prensa (La Paz) (12 de marzo, 2003, p. 4) “Documentos”.
126 El jueves 29 de mayo el embajador de EE.UU. en Bolivia, David Greenlle, señaló “He dicho en términos generales que no vamos
apoyar a unidades específicas que quizá tuvieran que ver con problemas (de insubordinación)”, posteriormente los EE.UU retira-
rán su apoyo al GAI. La Razón (La Paz) (31 de mayo, 2003, p. A 20)
127 Los disparos se habrían producido contra el Palacio de Gobierno, cuando el presidente aún se encontraba en su oficina. La Prensa
(La Paz) (25 de febrero, 2003, p. 9 a)
128 La Razón (La Paz) (18 de febrero, 2003, p. A 15).
129 La Razón (La Paz) (20 de febrero, 2003, p. A 16).
130 La Prensa (La Paz) (26 de febrero, 2003, pp. 8 a y 9 a). Posteriormente, el 14 de marzo, la Embajada de los EE.UU. en Bolivia le
comunicaría al vicepresidente que por “información fidedigna” supo que el MAS preparaba un golpe de Estado para el 9 de abril,
incidente en el que también serían asesinados los líderes de dicho partido Evo Morales y Filemón Escóbar. La Prensa (La Paz) (8
de marzo de 2003, p. 11 a).
131 El gabinete ministerial luego de los hechos de febrero, quedo conformado de la siguiente manera: Carlos Saavedra Bruno (MIR)
Ministro de Relaciones Exteriores (ratificado); José Guillermo Justiniano (MNR) Ministro de la Presidencia que anteriormente había
ocupado la cartera de Desarrollo Sostenible; Yerko Kukoc (MNR) Ministro de Gobierno; Freddy Teodovic (MNR) Ministro de
Defensa (ratificado); Javier Comboni (MNR) Ministro de Hacienda (ratificado); Jorge Torres (MIR) Ministro de Desarrollo
Económico; Hugo Carvajal (MIR) Ministro de Educación; Javier Torres Goitia (MNR) Ministro de Salud (ratificado); Juan Subirana
Suárez (UCS) Ministro de Trabajo; Arturo Liebers (MIR) Ministro de Agricultura (ratificado); Moira Paz Estenssoro (MNR) Ministra
de Desarrollo Sostenible; Carlos Morales (MNR) Ministro de Infraestructura y Servicios Públicos, anteriormente ocupó la Cartera
de Vivienda; Fernando Illanes (MNR) Ministro de Hidrocarburos (ratificado) y Juan Carlos Virreira (MIR) como Delegado
Presidencial para revisar la Capitalización, anteriormente ocupó la cartera de Comercio Exterior.

78 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 CUADRO N° 17
COMPOSICIÓN DEL GABINETE POSESIONADO LUEGO
DEL 12 Y 13 DE FEBRERO

Situación/Partido MNR MIR UCS MBL* Total

Ratificado 4 2 — — 6
Cambio de funciones 2 1 — — 2
Nuevo 2 2 1 — 6
Total 8 5 1 0 14**
* El MBL manifestó que no se le había consultado para aplicar la medida impositiva y luego abandonó la coalición gobernante.
** La nueva estructura del Poder Ejecutivo, contempló en aquel momento 13 Ministerios y un delgado presidencial.

FUENTE: La Razón (La Paz) (20 de febrero, 2003).

Luego de los sucesos de febrero, el MIR tuvó una
mayor presencia política y sumó al gabinete algu-
nos de sus cuadros más representativos como
Hugo Carvajal y Jorge Torres, en tanto que el
MNR perdió a uno de sus principales operadores
políticos, Carlos Sánchez, que no ocupó ninguna
cartera por la presión de la oposición.
El Presidente, Sánchez de Lozada, también anun-
ció la necesidad de convocar a un encuentro
nacional para la concertación participativa del
nuevo presupuesto de la nación. Asimismo, fue
crítico con el FMI por haber presionado para que
disminuya fuertemente el déficit fiscal, y afirmó
que no estaba de acuerdo con medidas como el
“gasolinazo” o el recorte de la inversión pública.
Por su parte, el FMI señaló que no había ejercido
ninguna influencia132.
Como resultado de los hechos violentos de febre-
ro, el FMI expresó su apoyo total al diálogo que
las autoridades bolivianas, sostenían con ese
organismo para acordar un programa económico
sustentable que corrija la meta del nivel de déficit
fiscal para el 2003133. Ante esas circunstancias, el
FMI decidió flexibilizar su posición y, luego de
arduas negociaciones, acordó que el déficit lle-
gue al límite de 6.3 por ciento del PIB para aliviar
la tensión política.
Paralelamente los partidos gobernantes -MNR, MIR
y UCS- decidieron disminuir el monto de sus dietas
parlamentarias en un 10 por ciento, en tanto que el
MAS y la NFR plantearon un juicio de responsabi-
lidades al presidente y a los ministros de Gobierno,
Defensa, y de la Presidencia, esta acción se tradujo
en una interpelación al gobierno en la que oficialis-
mo y oposición se enfrascaron en sus interpretacio-
nes de los hechos sucedidos el 12 y 13 de febrero.
Por otro lado, el gobierno a través del vocero del
jefe de Estado Mauricio Antezana informó que el
Canciller pidió a la Comisión Internacional de
Derechos Humanos de la OEA que con un equi-
po de especialistas investigue el atentado contra
el presidente y la actuación de francotiradores en
los acontecimientos de febrero.
Con tal motivo, una comisión de la OEA, enca-
bezada por su secretario general César Gaviria,
visitó Bolivia el 26 de febrero y el 5 de marzo
para investigar dichos sucesos. La opinión de
Evo Morales fue: “Si César Gaviria viene, es
mucho mejor. Creo que nuestra voz a ese nivel
es muy válida”134. Posteriormente, Morales, no
pudo concertar una reunión con Gaviria y se
mostró crítico de esta iniciativa. El 12 de mayo,
el máximo representante de la OEA presentó el
informe final al Presidente Sánchez de Lozada.

132 FMI. Información para la Prensa No. 03/21. FMI External Relations Departament. Washington D.C., USA. 22 de Febrero de
2003.
133 Según el entonces Presidente Argentino, Eduardo Duhalde, el estallido social ocurrido en Bolivia se debió a que el Gobierno de
ese país aplicó las recetas impuestas por el FMI. La Razón (La Paz) (15 de febrero, 2002, p. A 15).
134 La Razón (La Paz) (28 de febrero, 2003, p. A 10).

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

79
 RECUADRO N° 9
SINTESIS DEL INFORME PREPARADO POR LA SECRETARIA GENERAL
DE LA OEA SOBRE LOS HECHOS DE FEBRERO DEL 2003 EN BOLIVIA
El informe de la Secretaria General de la OEA sobre
los hechos de febrero del 2003 en Bolivia, fue pre-
sentado por César Gaviria, el mismo responsabiliza
a miembros insubordinados de la policía boliviana
de los sangrientos disturbios ocurridos el 12 y 13 de
febrero, en los que murieron 33 personas y más de
205 resultaron heridas. El documento afirma que se
trató de “una insubordinación de miembros de la
policía” y no una insurrección popular. El informe,
según el gobierno, tiene valor moral y no jurídico,
pues las sanciones que deberán aplicarse en este
terreno dependerán de una investigación paralela
que realiza el Ministerio Público en Bolivia. La
OEA sostiene que “si bien es evidente que la vida
del primer mandatario estuvo amenazada, no exis-
ten por el momento suficientes evidencias para afir-
mar de manera categórica que dichos disparos
respondieron a un plan preestablecido para
asesinar al presidente de la república de Bolivia”.
El documento pide que se investigue la actuación
de algunos militares que pudieron haber cometido
abusos. Los uniformados reclamaban un incre-
mento salarial del 40% y decían estar en contra de
la aplicación de un impuesto a los salarios, anula-
do por el gobierno a causa de la revuelta. El infor-
FUENTE: Elaboración propia en base al Informe preparado por: La Secretaría General de la OEA.
El Informe presentado por la OEA es, pruden-
te y relativamente ecuánime. No descarta la
hipótesis de una conspiración o golpe de
Estado, y tampoco responsabiliza al gobierno
por decisiones tomadas en esa coyuntura,
excepto por la prolongada demora de las
negociaciones con el FMI. El informe contie-
ne un alcance limitado por los criterios que se
establecen para la investigación de estos
sucesos. El informe no avala la hipótesis
gubernamental de una conspiración y/o golpe
de Estado. Tampoco validó los criterios de la
oposición en sentido de que el gobierno actúo
de forma irresponsable.
Por su parte, la oposición consideró que el
135 Los Tiempos (Cochabamba) (15 de mayo, 2003, p. A 2).
80
me considera que lo ocurrido es una insubordina-
ción que quebrantó las instituciones políticas, de
acuerdo con el ordenamiento jurídico boliviano y
según la carta democrática interamericana. En
estos hechos se puso a prueba la institucionalidad
de las fuerzas militares.
El informe señala que las fuerzas militares actuaron
en defensa de la democracia y del estado de dere-
cho ante el ataque policial, y actuaron de forma
contenida y proporcional, así se haya dado tan alto
número de víctimas. También el referido informe
afirma que la negociación con el FMI, orientada a
lograr un acuerdo trianual, fue excesivamente pro-
longada. Prueba de ello es que los hechos del 12 y
13 cambiaron los términos del acuerdo. Además,
destaca que en esos días no hubo una insurrección
generalizada en Bolivia. El documento no mencio-
na los francotiradores ni la tesis del golpe de Estado.
El informe contiene una serie de recomendaciones
para varias instituciones y pide suscribir un acuer-
do nacional, proceso que está siendo encaminado
por la Iglesia. La OEA, recomienda diseñar una
estrategia de seguridad ciudadana, y a la comuni-
dad internacional le pide aumentar su ayuda a
Bolivia.
informe era sesgado pues el representante de
la OEA, Gaviria, tendría vínculos de amistad
con Sánchez de Lozada. Simultáneamente
algunos, efectivos policiales del Distrito 1 de
la ciudad de La Paz, se negaron a patrullar las
calles en la noche del 14 de mayo e intenta-
ron realizar un nuevo amotinamiento recha-
zando el informe de la OEA y por el supuesto
incumplimiento del acuerdo suscrito el 13 de
febrero135.
Mucho antes de conocerse este informe de
la OEA, el presidente había pedido al fiscal
general de la República, Óscar Crespo, que
abra una investigación especial que deter-
mine las responsabilidades penales de
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
quienes participaron en los sucesos de
febrero 136.
Como consecuencia de los sucesos descritos
el clero inició un proceso de consulta nacio-
nal entre diferentes actores sociales y políti-
cos. Esta buscó identificar los problemas álgi-
dos en la coyuntura y luego consensuar la
solución. En esta perspectiva, grupos políti-
cos de oposición y organizaciones funciona-
les, como la COB y diferentes sindicatos, pre-
tendieron utilizar este nuevo “Diálogo
Nacional”, propiciado por la Iglesia Católica,
para arrancar al gobierno la convocatoria a la
Asamblea Constituyente y recortar el manda-
to presidencial. Es importante enfatizar que la
consulta de la Iglesia Católica, intentó invo-
lucrar a las organizaciones sociales en un
rencuentro nacional, recoger información
sobre los temas relevantes para la sociedad y
proporcionar información a los partidos polí-
ticos, para que en un proceso de concerta-
ción recojan las prioridades que provienen
de la sociedad.
De la consulta a los representantes de organiza-
ciones sociales, la Iglesia Católica obtuvo una
priorización de temas. Estos son la crisis econó-
mica, la corrupción, la política del gas y las refor-
mas políticas. Otros como el de la tierra, la coca
y la seguridad son de alta significación, pero sólo
para organizaciones involucradas directa o indi-
rectamente en estas temáticas. Un aspecto rele-
vante de esta consulta fue establecer que existe el
deseo desde la sociedad civil de fortalecer el sis-
tema democrático137.
La consulta de la iglesia católica a los partidos
políticos mostró que la mayor parte de ellos han
expresado su voluntad de contribuir a la preser-
vación y el fortalecimiento de la democracia.
Para estas organizaciones los temas principales
que deben discutirse son: la Reforma
Constitucional, el referéndum, la reactivación y
el empleo, la corrupción, la seguridad ciudada-
na, además de los referentes a la tierra, la coca
y el gas138.
Con relación a la voluntad de las organiza-
ciones de la sociedad civil como de los par-
tidos políticos de apoyar a la democracia,
una encuesta demuestra que los bolivianos
prefieren la democracia a la dictadura. En
dicho estudio, la percepción ciudadana
señaló que el 88 por ciento preferían la
democracia y sólo el 12 por ciento una dic-
tadura, a pesar de que la mitad de los boli-
vianos podrían apoyar un golpe militar. Por
otro lado, el 62 por ciento se inclinaba por
un régimen democrático, el 21 por ciento
por el autoritarismo y un 17 por ciento
ambos por igual 139.
5.7. El rol de los medios de comunicación
el 12 y 13 de febrero
El 12 y el 13 de febrero de 2003 quedarán
en la percepción ciudadana como el hecho
político más difundido y comentado por los
medios de comunicación. Empero, algunos
informaron de forma sensacionalista. Por
otro lado, existió una visión posiblemente
sesgada de algunos comunicadores con
relación al mantenimiento de la estabilidad
política y económica del país, como si las
acciones de las personas que asaltaron ins-
tituciones privadas y públicas expresarían
un cuestionamiento a la democracia y al
modelo económico.

136 Los hechos de febrero, costaron 33 vidas humanas por disparos de armas de fuego; de ellas, 11 eran policías y 4 militares,
también hubieron 205 heridos, de estos, 38 policías, 50 del Ejército y 117 civiles. El miércoles 12 de febrero murieron 16
personas y fueron heridas 75, en tanto que tras la manifestación convocada por la COB, murieron 17 personas, 8 civiles en
la ciudad de La Paz, 8 en El Alto y un cocalero en el Chapare. Las pérdidas materiales, también son significativas aproxima-
damente 130 negocios fueron saqueados y destruidos, y las pérdidas ascendieron a 9 millones de dólares según estimacio-
nes de la Cámara Nacional de Comercio. Según el entonces Ministro de Comercio Exterior, Juan Carlos Virreira, los daños
provocados a las instalaciones públicas, mobiliario y vehículos del Estado ascendieron a 15 millones de dólares. La Razón
(La Paz) (15 de febrero, 2003, p. B 2).
137 Conferencia Episcopal Boliviana. Consulta a representantes de organizaciones sociales. La Razón (La Paz) (26 de julio, 2003).
138 Conferencia Episcopal Boliviana. Consulta a partidos políticos. La Razón (La Paz) (26 de julio, 2003).
139 Mitchell A. Seligson. Auditoría de la democracia: Bolivia, 2002. UCB-USAID, La Paz, Enero 2003, pp. 205 y 207.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

81
Dicha interpretación podría explicarse tomando
en cuenta los resultados de una investigación
realizada por el periodista Raúl Peñaranda. El
trabajo muestra que el comunicador boliviano se
declara contrario al modelo neoliberal, ya que
de una encuesta realizada a 205 periodistas de
Santa Cruz, La Paz y Cochabamba el 2001, el
“...81.5 por ciento de los entrevistados señala
por ejemplo que el neoliberalismo debe ser
reemplazado por un modelo económico distinto,
sea con mayor intervención del Estado en la eco-
nomía o con cualidades diferentes del actual”140.
A esa percepción “anti-neoliberal”, se suma la
tendencia ideológica de los periodistas, ya que,
según la misma fuente un “…24.4 por ciento, se
declara políticamente de izquierda, mientras
que un 18 por ciento se sitúa en la más mode-
rada centro izquierda, conformado entre ambos
sectores el 42.4 por ciento de las respuestas -
contra- sólo el 2.9 por ciento de los encuesta-
dos -que- dice ser de derecha, y un 2.0 por
ciento más se sitúa en el centro derecha, con lo
cual las tendencias conservadoras entre los
periodistas alcanzan un total de 4.9 por cien-
to”141, indudablemente estas tendencias ideoló-
gicas influyen significativamente en la lectura
de los acontecimientos.
5.8. Perspectivas en un nuevo escenario
para la gobernabilidad
En general existen dos interpretaciones teóricas
de los acontecimientos del 12 y el 13 de febrero.
Una considera que el conflicto, evidencia la cri-
sis del Estado, de la democracia, del sistema polí-
tico y del modelo económico. La segunda sostie-
ne que esos hechos, muestran una crisis de
gobernabilidad que evidencia ciertas disfuncio-
nalidades institucionales en el Estado, trasluce
los diversos déficit de la democracia, y devela las
deficiencias del modelo económico vigente.
140 Raúl Peñaranda Undurraga. Retrato del periodista boliviano. CEBEM. Agosto de 2002, p. 108.
141 Ibid, p. 104
142 Álvaro García Linera: “El ocaso del poder”, Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis e Instituto de
Investigaciones y Postgrado, La Paz, 2003, pp. 14 y 16.
143 Ibid, p. 13.
144 Luis Tapia Mealla: “Conflicto social en la democratización contra el estado de derecho neoliberal”. En Retos para la democracia
en la coyuntura. Fundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria. FBDM, La Paz, 2003, p. 20.
82
Desde el punto de vista de la existencia de una
crisis estatal, se piensa que en febrero lo que se
habría presenciado “...es el derrumbe del prin-
cipio de cohesión interna del Estado y que se
manifiesta a partir del enfrentamiento entre
Fuerzas Armadas y Policía…se manifiestan y
salen a la luz los límites no solamente del
Estado, no solamente su crisis, no solamente su
debilidad, no solamente su resquebrajamiento
de unidad interna, sino que también salen a la
luz los límites -no estructurales, pero límites
históricos temporales- de los movimientos
sociales o de la oposición para construirse en
liderazgos o en líder de esta muchedumbre
urbana plebeya”142.
Esta corriente interpretativa, sugiere que los
hechos de febrero, también expresaron la crisis
de los tres grandes componentes del Estado: el
sistema de instituciones, el de creencias y el de
correlación de fuerzas. Esta crisis habría
comenzado en los últimos tres a cuatro años
por la emergencia de nuevas formas de movi-
mientos sociales que redefinen la estructura de
fuerzas, luego del “agotamiento” de un sistema
de creencias, de fuerzas específicas y de institu-
ciones estatales. Desde éste punto de vista, esas
nuevas fuerzas serían “…de tipo corporativo,
deliberativo, sindical y gremial; al fin y al cabo
muchas de las leyes de este país se definen en
los debates de los sindicatos y gremios y no
tanto así en el Parlamento”143.
Luis Tapia, destaca que “…hemos entrado hace
ya un tiempo, y más explícitamente desde los
conflictos del 12 y 13 de febrero, en una coyun-
tura que llamaría de crisis de la relación mode-
lo económico - Estado, que abarca tanto el
modelo de legitimación del Estado pero sobre
todo el modelo de financiamiento del
mismo”144. Es decir, “hemos pasado de una fase
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
en la que el Estado se financiaba con el exce-
dente de sus empresas productivas, a una fase
en la que tendría que financiarse vía impuestos,
como estrategia central”145.
En la misma línea de razonamiento, existen opi-
niones que sostienen que los acontecimientos
fueron “…una expresión absolutamente clara
de que se está cerrando un ciclo en el país y se
está construyendo un bloque alternativo en el
poder estatal. La democracia comienza a hacer
olas de descontento de donde emergen líderes
descontentos en ascenso”146. Es decir, el pacto
político de los partidos dominantes habría
cerrado el paso a las grandes mayorías y de esa
forma habría limitado la movilidad social, fenó-
meno que conduciría a la construcción de un
bloque alternativo que desarrollaría su propia
dinámica y que emergería de la actual crisis de
Estado.
Desde la segunda corriente interpretativa los
hechos de febrero constituyen una crisis de
gobernabilidad y no de Estado, pues no se cues-
tiona el pacto social contenido en la
Constitución Política del Estado, e incluso el
pedido de renuncia del presidente se enmarca
en la Constitución Política del Estado. Es decir,
el sistema institucional formal no es cuestiona-
do en sus bases, sino en su forma y en sus espa-
cios de representación y participación ciudada-
na; la constitución real no se divorcia de la for-
mal, el presidente es el presidente aunque esté
ausente y el congreso aún delibera a pesar de la
dispersión de las fuerzas representativas que
contiene, ello también concibe al sistema de
creencias de la sociedad.
Además, se advierte que en la crisis de febre-
ro, existió un “empate técnico” entre fuerzas
gubernamentales y de oposición. “Empate
técnico” que se reflejo en la falta de autoridad
145 Ibid, p. 21.
146 Julio Aliaga Lairana: “Bloque Alternativo”, Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis e Instituto de
Investigaciones y Postgrado, La Paz, 2003, p. 26.
147 Xabier Arbós y Salvador Giner. La Gobernabilidad. Ciudadanía y democracia en la encrucijada mundial. Siglo Veintiuno de
España Editores, Madrid, 1993, p. 13., en Documento de Trabajo Preparado para el Seminario Iberoamericano: Gobernabilidad
para una Democracia Eficiente y Participativa. Algunos aspectos de la gobernabilidad democrática en iberoamérica. CELARE,
Santiago, Septiembre de 1996, p. 4.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
del gobierno, y en la impotencia e incapaci-
dad de la oposición por articular un movi-
miento político coherente o constituir un refe-
rente político viable para la sociedad en esa
coyuntura. Este “empate técnico” ha permiti-
do que el gobierno reconstruya lentamente
grados de legitimidad y gobernabilidad, ya
sea por medio de pactos congresales y/o polí-
ticos, como con la NFR, pactos políticos con
grupos de la sociedad civil como VIMA y
otros pactos aún por concertarse, pero posi-
bles en el corto plazo, como los que se podrí-
an gestar en el marco de las iniciativas de la
Iglesia Católica.
Siguiendo a Arbós y Giner, entenderemos por
gobernabilidad a “la cualidad propia de una
comunidad política según la cual sus institucio-
nes de gobierno actúan eficazmente dentro de
su espacio de un modo considerado legitimo
por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejer-
cicio de la voluntad política del poder ejecuti-
vo mediante la obediencia cívica del pueblo”147.
Sin embargo, ello no siempre es así, dando
lugar a crisis de gobernabilidad, donde se corre
el riesgo de que el sistema político democrático
se quiebre e incluso genere una entropía del
propio Estado y su posible colapso, hecho que
no sucedió en febrero.
El Gráfico N° 20 refleja la ingobernabilidad
vivida en el mes de febrero que generó una
percepción ciudadana de inestabilidad del
gobierno.
Es a partir de los acontecimientos de febrero
que, existe un espacio de recomposición de la
dinámica de la gobernabilidad, donde se com-
binan los pactos congresales y/o políticos que
viabilizan gobiernos y leyes, y los pactos socia-
les que confieren legitimidad al sistema de par-
tidos. Los primeros de orden congresal y/o polí-
83
 GRAFICO N° 20
¿Es estable o inestable el Gobierno?
Ns/Nr 2%
8%
Muy inestable
Inestable
25%
Regular
12%
Estable
Muy Estable
0% 10% 20%
FUENTE: Equipos Mori, La Prensa (6 de julio, 2003, p. 3 a).
tico, como el convenio entre el MNR y VIMA y,
el MNR y NFR pretenden neutralizar las posi-
bles tensiones que tiendan ha generarse en la
Policía y en el sistema político, y los segundos
propiciados por la Iglesia Católica -que tienen
su antecedente en los “Diálogos Nacionales” de
la gestión 1997-2002-, tienen como objetivo
viabilizar políticas públicas de largo plazo de
manera concertada entre la sociedad civil y el
gobierno.
La gobernabilidad constituye la capacidad o
grado de eficacia de las instituciones de un
gobierno democrático y de sus autoridades legí-
timamente elegidas, para que puedan satisfacer
demandas existentes en la sociedad o en seg-
mentos de ella. Estas decisiones deben contar
con un significativo apoyo, consenso y en últi-
ma instancia deben ser acatadas por los gober-
nados en el marco de la legalidad, hecho que
no sucedió en febrero, pues si bien la sociedad
aceptaba la legalidad de la propuesta impositi-
va, no apoyaba la misma generando, en conse-
cuencia, ilegitimidad.
La gobernabilidad también significa la legitimi-
dad de las decisiones políticas dada a partir de
84
53%
30% 40% 50% 60%
la delegación del poder de los gobernados a los
gobernantes; el interés y la capacidad de los
gobernantes por organizar de manera eficiente
la sociedad y las instituciones del sistema polí-
tico; la eficacia y pertinencia en el accionar
político del gobierno, y la estabilidad social en
general que es la atenuación de factores o ele-
mentos tensivos en el sistema.
El sistema político democrático cuando no
satisface el inmenso caudal de demandas
sociales, entra en descrédito donde los políti-
cos y el propio sistema son vistos como inefi-
caces e inadecuados, formándose así una
imagen negativa que continuamente corroe
las instituciones del sistema político democrá-
tico y tiende a generar una anarquía en el sis-
tema y la sociedad.
La imagen negativa del sistema político no sólo
ésta dada por la irresolución de demandas
sociales, sino también por fenómenos como la
corrupción que ha deteriorado la imagen de la
labor política y son el producto de una dirigen-
cia política sin cultura democrática, encapsula-
da en el que considera el único factor de movi-
lidad social existente, la política.
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Finalmente, “la gobernabilidad de una
democracia depende de la relación entre la
autoridad de las instituciones de gobierno y
la fuerza de las instituciones de oposi-
ción” 148. Hay que tener en cuenta que los
sucesos de febrero marcan una debilidad en
las instituciones de gobierno que a la vez
encuentran la misma fragilidad en las insti-
tuciones de oposición, impotentes estas de
asumir el liderazgo en el sistema y de ser
referentes políticos de la ciudadanía, de allí
el “empate técnico” entre fuerzas de gobier-
no y oposición.
El Gráfico N° 21 y el Cuadro N° 18 reflejan el
deterioro del apoyo ciudadano al presidente
de la República, antes y después del 12 y 13
de febrero del 2003.

GRAFICO N° 21
APROBACIÓN DE GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA
COMO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun

Aprueba Desaprueba No precisa

FUENTE: Apoyo, Opinión y Mercado. La Razón, 8 de julio de 2003, p. A 18

CUADRO N° 18
CALIFICACIÓN AL PRESIDENTE GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA
(En una escala del 1 a 7)

Por manejo de la economía 3,4

Por manejo del desempleo 3,1
Por manejo de la lucha anticorrupción 3,4
Por combate contra la pobreza 2,8
Por manejo de relaciones internacionales 3,9
Por manejo de la erradicación de la coca 3,7

FUENTE: Gallup International (febrero 2003). La Prensa (21 de febrero, 2003, p. 6 A).

148 Samuel P. Huntington y J. Watanuki. La Crisis de la Democracia. Reporte de Gobernabilidad de la Democracia a la Comisión
Trilateral, (1975). En Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino.: Diccionario de Política. Tomo I. Editorial Siglo
XXI, Madrid, 1988, p. 704.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

85
 VI. CONSIDERACIONES SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
6.1. La Ley de Necesidad de Reforma
Constitucional.
Una vez establecido el nuevo Congreso, los pri-
meros días de julio se concentraron en el deba-
te para la aprobación de la Ley de Necesidad de
Reforma Constitucional en medio de tres claras
posturas: aquellos que promovían la realización
de una asamblea constituyente como el MAS, el
MIP, la NFR; y aquellos que apoyaban la insti-
tucionalidad vigente con la reforma parcial -
todos los artículos menos uno-, entre ellos la
UCS y el MNR que aún no había logrado el
apoyo necesario para acceder al Poder
Ejecutivo. Posteriormente y una vez establecido
el pacto político con el MIR, este se suma a la
postura de apoyo a la reforma constitucional.
El entonces presidente Jorge Quiroga hizo los
esfuerzos necesarios para que los jefes de par-
tido se pusieran de acuerdo para la aproba-
ción de la Reforma en el Congreso
Extraordinario y antes de que culmine su ges-
tión. Después de un mes de intensas negocia-
ciones para la formación del gobierno y para
la aprobación de la Ley de Reforma, ADN
adoptó una tercera vía para abrir el artículo
230 de la Constitución para que los cambios
sean aprobados y entren en vigencia en un
mismo período gubernamental.
Recién el 2 de agosto y a cuatro días de la pose-
sión del nuevo gobierno, se aprobó la Ley de
Necesidad de Reforma Constitucional en la
sesión de clausura. Algunos elementos funda-
mentales que deben resaltarse de la Ley de
Necesidad de Reforma Constitucional son los
siguientes: se incorporan los valores de libertad,
igualdad y justicia, siguiendo los preceptos del
modelo liberal democrático y representativo,
además, se incorporan mecanismos de partici-
pación de la sociedad civil en el proceso de
deliberación pública a partir de: la iniciativa
legislativa ciudadana y el Referéndum
Constitucional. Ambas modalidades, represen-
tan un avance fundamental en la construcción
86
democrática boliviana, ya que más allá de ser
parte de la agenda del sistema político, impli-
can un cambio de direccionalidad del propio
régimen político democrático, el inicio del trán-
sito de una democracia formal y representativa
hacia una democracia sustantiva y participati-
va, con la incorporación de éstas medidas los
ciudadanos pueden participar sin la obligación
de recurrir a las mediaciones partidarias.
Se introducen criterios de igualdad de género,
equidad y de discriminación positiva, los cuales
más allá de responder a las demandas de diver-
sas organizaciones sociales representan una
verdadera profundización de la democracia.
Estas reformas representan una continuidad con
otras medidas legislativas en vigencia, como la
Ley de Cuotas.
En cuanto a los derechos fundamentales se
introducen varios nuevos factores que contribu-
yen a un perfeccionamiento del modelo demo-
crático representativo liberal que enfatiza el
ejercicio de la ciudadanía política. Un aspecto
fundamental es la incorporación de criterios de
defensa medioambiental y de los derechos
humanos, a gozar de un medio ambiente sano
y ecológico, aspecto que se encontraba total-
mente ausente en nuestra Constitución.
Debe resaltarse, que en la propuesta de reforma
constitucional solamente se enfatizan los dere-
chos ciudadanos pero no se busca un equilibrio
en cuanto a difusión y ejercicio de las obliga-
ciones o deberes de los ciudadanos. Una de las
principales razones para dicho desequilibrio es
la necesidad de los actores políticos -en crisis
de legitimidad- de lograr consensos desde la
sociedad-, por lo que no se enfatiza el ejercicio
de deberes en la misma medida que el ejercicio
de derechos.
Se introducen mecanismos de accountability o
deber de rendir cuentas del uso de los recursos
públicos y este factor también implica un forta-
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
lecimiento de la democracia ya que consiste en
que todos los funcionarios y servidores públicos
sean autoridades electas o no, tanto a nivel de
gobierno central, como departamental o muni-
cipal tienen la obligación de informar sobre sus
decisiones respecto al uso de recursos públicos.
Se enfatizan aspectos de transparencia (declara-
ción de bienes) y responsabilidad en la función
pública. Son mecanismos para evitar la discre-
cionalidad en el uso de los recursos públicos en
beneficio privado.
Otro de los problemas que profundiza la crisis
de legitimidad, autoridad y credibilidad de los
representantes electos que busca ser corregido
en la Ley se encuentra relacionado con la inmu-
nidad parlamentaria en asuntos de materia civil:
divorcios, pensiones, etc., que en varios casos
hicieron de la inmunidad una impunidad parla-
mentaria. Por otra parte, la licencia deja de
depender de los miembros de la Cámara del
imputado, lo que evita el tráfico de influencias
y el uso de redes de poder para evitar las corres-
pondientes sanciones.
Para los contratos de empréstitos se incorpora a
los gobiernos municipales y se crean nuevas
instituciones cuyas autoridades son designadas
por el Congreso y no por el Presidente de la
República, es decir, más allá de una gestión de
gobierno. Rasgos como este contribuyen a ate-
nuar el presidencialismo del régimen político
boliviano, hacia formas más parlamentarizadas.
En lo referente a la Cámara baja, se corrige la
omisión que tiene la actual Constitución referi-
da a que las mujeres también pueden ser repre-
sentantes nacionales y no requieren libreta de
servicio militar como requisito para acceder al
cargo. Por otro lado, y también en relación a un
leve tránsito hacia un sistema semi parlamenta-
rio, se incorpora la designación de presidentes
y directores de entidades económicas a partir
de ternas presentadas por esta Cámara al
Presidente y no viceversa, lo que es muy propio
al presidencialismo boliviano.
La incorporación de los dos tercios de votos
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
para la aprobación de ternas para proponer al
Presidente la designación del Contralor y los
Superintendentes, implica el fortalecimiento de
los pesos y contrapesos típicos de la democra-
cia liberal para garantizar la participación de
las minorías y la oposición en los procesos deli-
berativos. Además contribuye a la práctica de
valores y comportamientos más democráticos y
participativos al evitar la imposición de la
mayoría por votación, se introduce la necesidad
de la argumentación y negociación política con
la oposición.
Las modificaciones en el procedimiento legisla-
tivo incorporan tres elementos clave:
1. la posibilidad que se otorga a los ciudada-
nos de presentar proyectos de Ley en cual-
quier materia y directamente al Poder
Legislativo, lo que implica un nuevo meca-
nismo de participación ciudadana directa y
por tanto un fortalecimiento de la democra-
cia participativa;
2. la introducción de las Leyes Orgánicas para
regular los poderes y las organizaciones del
sector público y sus interrelaciones; y por
último,
3. se introduce la necesidad de la convocato-
ria a nuevas elecciones generales dentro de
plazo determinado en caso de quedar
vacantes la Presidencia y Vicepresidencia
de la República y cuando la sucesión presi-
dencial se encuentre a cargo del Presidente
de la Corte Suprema de Justicia, para garan-
tizar la legitimidad de las autoridades a tra-
vés de elecciones democráticas regulares y
transparentes.
En congruencia con otras reformas contenidas
en esta misma Ley, este artículo contribuye al
fortalecimiento de mecanismos de control y
deber de rendir cuentas de las autoridades,
funcionarios y servidores públicos. En este
caso referidas a los Ministros de Estado.
Por otra parte, la introducción de la figura
del Procurador General bajo dependencia
del Presidente de la República, implica un
87
perfeccionamiento del modelo boliviano
hacia la democracia liberal, dado que las
funciones y atribuciones de dicha autoridad
son las de defender los intereses del Estado
ante los privados, y de este modo defender el
interés común o la voluntad general, ya que
es el Estado quién representa y realiza ese
interés.
Para mejorar la legitimidad del Presidente de
la Corte Suprema de Justicia, se pasa la desig-
nación al Congreso Nacional, ya que los con-
gresales legitiman la elección de otras autori-
dades porque tienen la delegación de sobera-
nía popular a través de elecciones democráti-
cas. Dada la existencia de diversas organiza-
ciones al interior del Poder Judicial, se preci-
sa que la Presidencia de dicho poder corres-
ponda al Presidente de la Corte Suprema de
Justicia. Además, se amplía el número de
miembros del Tribunal Constitucional de
cinco a siete y la designación de la
Presidencia también pasa al Congreso
Nacional. Se incorpora el Habeas Data.
Para la elección de los Consejeros de la
Judicatura se introduce la necesidad del título
académico pero no específicamente de aboga-
do, lo cuál se relaciona directamente con la
necesidad de equipos multidisciplinarios en
dicha organización pública que cumple funcio-
nes administrativas y no jurisdiccionales. Las
reformas del capítulo correspondiente al
Ministerio Público tienen relación con la intro-
ducción del Procurador General de la
República. El Fiscal General pasa a concentrar
sus funciones en la acción penal y la función
acusatoria a nombre del Estado. Además se
introducen otros mecanismos de rendición de
cuentas del uso de los recursos públicos para
este ámbito de las organizaciones públicas. Con
respecto a la Contraloría General de la
República se enfatiza la necesidad de transpa-
rencia y rendición de cuentas de los servidores
públicos y de las organizaciones privadas, se
introduce el requisito de los dos tercios del total
de los miembros del Congreso para mejorar la
legitimidad del Contralor.
88
Las reformas al régimen municipal introducen
ajustes a la medida de control vigente desde la
Reforma Constitucional de 1995: el voto cons-
tructivo de censura, que en su aplicación prác-
tica presentó algunas tergiversaciones, inclu-
yendo casos en que durante la gestión de cinco
años llegaron a ser Alcaldes los cinco miembros
de un Concejo Municipal en los Municipios
más pequeños. La introducción de mecanismos
que limitan el uso de la medida buscan contri-
buir a hacer más eficiente la gestión del nivel
ejecutivo municipal y garantizar la formación
de mayorías de consenso en el Concejo
Municipal para que coadyuven la labor de los
alcaldes, evitando al mismo tiempo la gestación
de procesos de ingobernabilidad y la promo-
ción de intereses personales en el nivel local.
Lo que no se introduce a pesar de encontrarse
en diversas propuestas para la Ley de
Necesidad de Reforma, es el requerimiento de
que la nueva autoridad municipal después de la
censura sólo puede ser uno de los dos candida-
tos más votados para Alcalde.
Uno de los aspectos que se encontraba en la
agenda del sistema político boliviano desde
hace al menos una década, es la des-monopoli-
zación del sistema de partidos como únicas
organizaciones que pueden presentarse a elec-
ciones. En un contexto de crisis de credibilidad
y representatividad del sistema de partidos en
su conjunto –tanto oficialismo como oposición,
la medida contribuye a fortalecer la institucio-
nalización de la democracia, una cultura cívica
más participativa y la devolución de las respon-
sabilidades del logro de metas colectivas a las
organizaciones sociales. Se introduce la posibi-
lidad de que las “agrupaciones ciudadanas”
puedan postular candidatos de manera directa,
cumpliendo los mismos requisitos que los parti-
dos políticos, siendo este punto central para
regular la proliferación de movimientos peque-
ños con fines de estricto protagonismo o reali-
zación individual. Es una medida que pretende
cambiar la orientación de la democracia repre-
sentativa liberal, hacia una democracia más
participativa y junto a la incorporación del refe-
réndum Constitucional, representa el factor más
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
importante en respuesta a las demandas ciuda-
danas.
En congruencia con la desmonopolización y
las disposiciones generales de la Constitución,
se introduce el Referéndum Constitucional para
la aprobación de la Reforma Constitucional, la
misma que se aprueba por mayoría simple y no
puede ser observada o vetada por el Presidente
de la República como cabeza del Poder
INFORME POLÍTICO DE MILENIO
Ejecutivo. Esta medida también se encuentra
directamente relacionada con la reorientación
del régimen democrático boliviano hacia la
participación más institucionalizada de sus ciu-
dadanos en todos los niveles y para que la
sociedad pueda participar de manera directa en
la formación del ordenamiento constitucional
que en si mismo implica el pacto social que
permite la vida en comunidad y legitima todos
los procesos.
89
ANEXOS
 ANEXO 1
LEYES PROMULGADAS EN LA GESTION LEGISLATIVA
AGOSTO 2002/ JULIO 2003
Fecha de Nº de Ley Tema
Promulgación
02/10/02 2414 Se autoriza al FONVIS en liquidación condonar la totalidad de la deuda que
tiene la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier con esta
institución.

25/10/02 2417 Se aprueba y ratifica el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos.

25/10/02 2418 Se aprueba y ratifica el Convenio entre las Repúblicas de Bolivia y Ecuador para
la protección de bienes culturales y otros especificados.

25/10/02 2419 Se ratifica y aprueba el Convenio de Cooperación entre las Repúblicas de

Bolivia y Ecuador.

25/10/02 2421 Se aprueba y ratifica la Adhesión de Bolivia al CONVENIO INTERNACIONAL

DEL CAFÉ 2001.

25/10/02 2422 Se aprueba y ratifica el acuerdo entre la República de Bolivia y el Reyno de los
Países Bajos sobre Transporte Aéreo.

01/11/02 2423 Se declara prioridad nacional la construcción de la carretera Chane-San Pedro-

Colonia Pirai, que se encuentra al noroeste del Departamento de Santa Cruz.

14/10/02 2424 Se aprueba para la gestión fiscal 2002, el Presupuesto Adicional Agregado de Bs.
1.572.853.078 y el Consolidado de Bs. 1.547.588.760 del sector público con-
formado por la administración central, instituciones descentralizadas, prefectu-
ras, gobiernos municipales, instituciones de seguridad social, empresas públicas
e instituciones financieras.

21/11/02 2426 Se crea el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) en todo el territorio nacio-
nal, con carácter universal, integral y gratuito, para otorgar las prestaciones de
salud en los niveles de atención del Sistema Nacional de Salud y del Sistema de
Seguridad Social de Corto Plazo, a las mujeres embarazadas, desde el inicio de
la gestación, hasta los 6 meses posteriores al parto, los niños y niñas, desde su
nacimiento hasta los 5 años de edad.

28/11/02 2427 Ley del BONOSOL por la cual los ciudadanos bolivianos residentes en el terri-
torio nacional que hubieren cumplido veintiún años al 31 de diciembre de
1995, tienen derecho, a partir de los sesenta y cinco años de edad y hasta su
muerte, al beneficio anual y vitalicio denominado Bono Solidario.

28/11/02 2428 Se aprueba y ratifica el Convenio N° 182 de la Organización Internacional del

Trabajo (OIT) sobre la prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la
Acción Inmediata para su Eliminación, adoptado en Ginebra el mes de junio de
1999.

28/11/02 2429 Se aprueba y ratifica el Convenio entre la República de Bolivia y la República

de Filipinas, sobre Cooperación Cultural y Educacional, suscrito en la ciudad de
La Paz el 21 de enero de 2002.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

93
 28/11/02 2430 Se aprueba y ratifica la adhesión de Bolivia a la Convención sobre Asistencia en
caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica, abierta a la firma en
Viena, el 26 de septiembre de 1986 y en vigencia a partir del 16 de febrero de
1987.

28/11/02 2431 Se aprueba y ratifica la adhesión de Bolivia a la Convención sobre Asistencia en

caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica, abierta a la firma en
Viena, el 26 de septiembre de 1986 y en vigencia a partir del 27 de octubre de
1986.

05/12/02 2432 Se aprueba el Contrato de Préstamo suscrito entre la República de Bolivia y la

Corporación Andina de Fomento, el 18 de noviembre de 2002, por la suma de
hasta 200.000.000 de dólares americanos, destinados a financiar el Programa
Sectorial de Infraestructura Rural.

05/12/02 2433 Se aprueba y ratifica la adhesión de Bolivia al Contrato suscrito entre el

Gobierno de Costa Rica y el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA), sobre el Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza (CATIE), de 3 de diciembre de 1999.

21/12/02 2434 Actualización y mantenimiento de valor mediante la Unidad de Fomento a la

Vivienda (UFV).

21/12/02 2435 Se aprueba el Contrato de Préstamo, suscrito entre la República de Bolivia y el

Instituto de Crédito Oficial del Reino de España, el 24 de diciembre de 2001 en
La Paz, y el 26 de diciembre de 2001 en Madrid, por la suma de 12.020.240.-
euros, destinados a financiar el Programa de Micro crédito en Bolivia Fase II,
ejecutado por el FONDESIF.

21/12/02 2436 Se aprueba el Contrato de Crédito NDF-367, suscrito entre la República de

Bolivia y el Fondo Nórdico para el Desarrollo, el 21 de junio de 2002, por la
suma de 3.500.000.- euros, destinados a financiar el Proyecto de Protección
Medioambiental y Social para la carretera Santa Cruz - Puerto Suárez.

21/12/02 2437 Se aprueba la Adhesión de Bolivia a la Convención sobre Transferencias de

Personas Condenadas, del Consejo de Europa, abierta a la firma el 21 de marzo
de 1983 en Estrasburgo y vigente a partir del 1° de julio de 1985.

11/02/03 2441 Modificación del Artículo Primero de la Ley 2340, de 17 de abril de 2002.

13/03/03 2445 Se establece la sustanciación y resolución de los juicios de responsabilidades

contra el Presidente de la República, Vicepresidente de la República, Ministros
de Estado y Prefectos de Departamento, por delitos cometidos en el ejercicio de
sus funciones.

19/03/03 2446 Ley de Organización del Poder Ejecutivo, que establece el número y atribucio-
nes de los Ministros de Estado.

28/03/03 2448 Se declara prioridad nacional, la construcción del hospital de tercer nivel de la
ciudad de Oruro.

3/04/03 2449 Presupuesto General de la Nación Gestión 2003.

9/04/03 2450 Ley de Regulación del trabajo asalariado del hogar.

94 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 21/04/03 2452 Se aprueba la adhesión de Bolivia al Convenio y al Protocolo de Enmienda al
Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de las Mercancías.

21/04/03 2453 Se aprueba el acuerdo con la República del Paraguay, sobre restitución de vehí-
culos automotores robados.

21/04/03 2454 Se aprueba el tratado para la creación del Consejo Sudamericano del Deporte
(CONSUDE).

21/04/03 2455 Se aprueba el Memorandum de Entendimiento con el Gobierno de la República

del Paraguay, sobre intercambio de informaciones relativas al lavado de activos.

21/04/03 2456 Se declara al Convento Franciscano de Tarija, Patrimonio Histórico y Cultural de

la Nación.

24/04/03 2457 Se aprueba el Contrato de Crédito suscrito con la CAF, por 124.000.000.- dóla-
res americanos, destinados a financiar el Programa Económico de Bolivia.

2/05/03 2461 Se aprueba y ratifica el Convenio de Cooperación Financiera 1998 con la

República Federal de Alemania.

18/06/03 2466 Se aprueba el Contrato de Crédito NDF-358, suscrito con el Fondo Nórdico para
el Desarrollo, por 7.000.000.- euros, destinados a financiar el Proyecto de
Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras.

18/06/03 2468 Se aprueba y ratifica el Acuerdo con el Gobierno de Suecia sobre Cooperación
al Desarrollo.

18/06/03 2469 Se aprueba y ratifica el Convenio de Rótterdam para la aplicación del procedi-
miento de consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y produc-
tos químicos peligrosos.

20/06/03 2470 Se aprueba y ratifica el Protocolo al Convenio para la Cooperación en el marco

de la Conferencia Iberoamericana para la Constitución de la Secretaría de
Cooperación Iberoamericana (SECIB).

20/06/03 2471 Se aprueba y ratifica el acuerdo de cooperación con la Soberana Orden Militar
de Malta.

20/06/03 2472 Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Gobierno de la República del Paraguay
sobre Promoción y Protección Recíproca de Inversiones.

20/06/03 2473 Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Reino de España, sobre el libre ejercicio de
actividades remuneradas para familiares dependientes del personal diplomático,
consular, administrativo y técnico de misiones diplomáticas y oficinas consulares.

20/06/03 2474 Se aprueba y ratifica el acuerdo con el Gobierno de la República de Costa Rica
sobre autorización recíproca de trabajo, a favor de los familiares dependientes
del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de misiones diplo-
máticas y consulares.

20/06/03 2475 Se dispone que los recursos provenientes de la Coparticipación Tributaria debe-
rán ser invertidos en los Distritos Municipales comprendidos en las nuevas sec-
ciones municipales en tanto se efectúen las elecciones municipales del año
2004.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

95
 25/06/03 2476 Se aprueba el Contrato de Préstamo N° 1116 SF-BO, suscrito con el BID, por
2.500.000.- dólares destinados al financiamiento del Proyecto de Apoyo a la
Recuperación de Agua en la Reserva Biológica de la Cordillera Sama-Tarija.

25/06/03 2477 Se aprueba el Acuerdo del Programa de Cooperación Financiera Hispano-

Boliviana, suscrito con el Reino de España, por 73.000.000.- euros destinados a
financiar bienes y servicios de origen español para Proyecto de Inversión
Pública.

25/06/03 2478 Se aprueba el Contrato de Préstamo N° 1127 SF-BO, suscrito con el BID, por
63.000.000.- dólares, y el Convenio de Préstamo de Cooperación Técnica para
el Programa de Apoyo a la Sostenibilidad Fiscal y la Cooperación Técnica para
el programa de Apoyo a la Sostenibilidad Fiscal.

25/06/03 2479 Se aprueba el Contrato de Crédito N° 3787, suscrito con la Asociación

Internacional de Fomento (Banco Mundial), por la suma de 25.400.000
derechos especiales de giro, destinados al financiamiento del Programa de
Ajuste Estructural de Apoyo a la Red de Protección Social.

25/06/03 2480 Se aprueba el Contrato de Crédito N° 3786, suscrito con la Asociación

Internacional de Fomento (Banco Mundial), por la suma de 18.000.000
derechos especiales de giro destinado al financiamiento del Programa de
Ajuste Estructural para la Descentralización en su fase II.

25/06/03 2481 Se aprueba el Contrato de de Crédito N° 3788, suscrito con la Asociación

Internacional de Fomento (Banco Mundial), por 15.000.000 derechos espe-
ciales de giro destinados al financiamiento del Programa de Infraestructura
Descentralizada para la Transformación Rural.

2/07/03 2482 Se aprueba y ratifica el Acuerdo de Regularización Migratoria entre las

Repúblicas de Bolivia y Perú.

18/07/03 2489 Se aprueba y ratifica el Convenio de Crédito suscrito con el Instituto de

Crédito Oficial (ICO) del Reino de España por 8.000.000.- dólares, destinado
al Proyecto Fortalecimiento de la Actividad Agrícola Municipal.

18/07/03 2490 Se aprueba y ratifica el Convenio de Crédito 911P suscrito con el fondo OPEP,
por 5.600.000.- dólares destinados al Proyecto de la carretera Otorongo-Cerro
Pucara.

18/07/03 2491 Se autoriza al Poder Ejecutivo establecer las condiciones para la ampliación de
un Contrato de Préstamo con la República Federativa del Brasil, por
120.000.000.- dólares destinados al financiamiento de proyectos de construc-
ción y pavimentación del tramo Santa Bárbara-Camargo-Cucho Ingenio de la
carretera Tarija-Potosí, y la construcción y pavimentación del tramo Bella Vista-
Vitichi de la carretera Potosí- Villazón.

FUENTE: Gaceta Oficial de la República de Bolivia

96 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 ANEXO 2
MOVIMIENTOS DE DELIBERACION POLICIAL DESDE 1982 HASTA 2003
CONTENIDO DE ALCANCE
FECHA CAUSAS FORMA DE PRESION CONSECUENCIAS
LAS DEMANDAS DEPARTAMENTO UNIDAD JERARQUIA

INFORME POLÍTICO
11/03/82 Falta de pago de dos Reclamo de pago de Se negaron a salir de Santa Cruz Guardia de Policías
meses de haberes dos meses de haberes ronda y cumplir otras Seguridad de tránsito Problema solucionado

DE
actividades Publica con el pago de haberes

01/04/82 Falta de pago del Incremento salarial y Paro, se negaron a cum- La Paz Reg. Policial Cabos, policías.

MILENIO
incremento salarial falta de pago del incre- plir con sus funciones No. 2 Las autoridades policia-
mento les dijeron que no fue
paro, sino un reclamo, y
que el problema de sala-
rios estaba solucionado
06/03/83 Falta de pago de Falta de pago de habe- Paro de servicio Todo el País Diferentes Policías
haberes de enero y res unidades Se canceló los meses
febrero adeudados

22/01/84 Incumplimiento de Mejoras saláriales y la Estado de emergencia La Paz Distrito Suboficiales,

las ofertas guberna- renuncia del coman- Policial 1 sargentos, cabos, No se registraron conse-
mentales dante Gral. Mario Terán policías cuencias

31/01/84 Apoyo al movimien- Incremento sueldo bási- Estado de emergencia Santa Cruz IND Suboficiales,
to en La Paz co, nivel guardias, míni- sargentos, cabos, Ciudadanía a expensas
mo 120 mil pesos boli- policías de la delincuencia
viano

16/04/85 Por no haber recibi- Mejoramiento del haber Acuartelamiento, La Paz IND Suboficiales, No se registraron conse-
do una respuesta básico de 2,500,000 repliegue del servicio de sargentos, cabos, cuencias
favorable el pasado pesos bolivianos para patrulla policías
mes de Diciembre clases y 2,200,000 para
guardias

05/07/86 IND Mejor trato en sus rentas Huelga Tarija IND Jubilados Se dio paso a la jerarqui-
de acuerdo al grado y zacion salarial de los
tiempo de servicio jubilados

02/06/88 Problemas econó- Planteamientos Acuartelamiento La Paz y Potosí Regimientos 1, Suboficiales, Se arrestó y margino de
micos y de infraes- económicos 3, 4, GES y otras sargentos, cabos, la institución a policías
tructura reparticiones policías de baja graduación

27/04/91 Incumplimiento de Incremento salarial. Amotinamiento La Paz Diferentes S u b o f i c i a l e s , El gobierno se compro-

los incrementos Remoción de algunos unidades cabos y policías metió a realizar un incre-
salariales mandos superiores mento salarial

97
 CONTENIDO DE ALCANCE
FECHA CAUSAS FORMA DE PRESION CONSECUENCIAS
LAS DEMANDAS DEPARTAMENTO UNIDAD JERARQUIA

98
23/03/92 Incumplimiento de Mejoras salariales y Estado de emergencia La Paz Diferentes Tenientes, subte- Las autoridades policia-
compromisos y bonos pendientes de la unidades nientes, subofi- les afirmaron que no
pedido de mejora anterior gestión ciales, sargentos, hubo amotinamiento
salarial cabos y policías

25/03/92 Mejora salarial Mejoras salariales y Acuartelamiento La Paz Diferentes Tenientes, subte- El Alto Mando propuso
dotación de uniformes unidades nientes, subofi- un incremento salarial
ciales, sargentos, sobre la base del 12%
cabos y policías

26/10/92 Falta de pago de Mejoras salariales Estado de emergencia Santa Cruz Diferentes Cabos y policías No se registraron conse-
sueldos de septiem- unidades cuencias
bre

22/04/94 Abuso de autoridad Pago del bono alimenti- Amotinamiento La Paz Reg. IND Desmentido por el
cio Policial No. 2 ministro de Gobierno
Germán Quiroga

14/10/94 Corrupción en la Demandaron cambio Amenaza La Paz Diferentes Cabos y policías No se registraron conse-
admisión de exáme- inmediato de todo el de amotinamiento unidades cuencias
nes de ascensos personal corrupto

20/11/96 Falta de atención y Construcción de case- Motín Santa Cruz Policía de la cár- Oficiales, subofi- Se entregó equipo de
abandono por parte tas, baños sanitarios, cel de Palmasola ciales, sargentos, protección
del gobierno dotación de frazadas y cabos y policías
nuevos uniformes

13/08/96 Protesta por los des- Recorte salarial Intento de motín La Paz Distrito Policial Cap. David Procesos por faltas e
cuentos en sus sala- No. 4 Vargas y dos indisciplina
rios policías

10/01/97 Descontento por la Rechazo al Gral. Willy Amenaza de motín Nacional Generalizado Generalizado No se registraron conse-
ratificación de Willy Arriaza cuencias
Arriaza

22/01/98 93 efectivos supues- Rechazo al pedido de Huelga de hambre La Paz Tenientes, subte- Tenientes, subte- No se registraron conse-
tamente estafados libertad del Gral. Jaime nientes, sargen- nientes, sargen- cuencias
Céspedes por supuesta tos, cabos, poli- tos, cabos, clases
malversación cías y policías

INFORME POLÍTICO
DE
29/05/98 Malas condiciones Pago de Bs. 15 por día Amenaza de motín Cochabamba Fuerza de Tarea Tenientes, subte- No se registraron conse-
de trabajo en el de permanencia en el Conjunta nientes, sargen- cuencias
Chapare Chapare y dotación de tos, cabos, clases
uniformes y policías

MILENIO
 CONTENIDO DE ALCANCE
FECHA CAUSAS FORMA DE PRESION CONSECUENCIAS
LAS DEMANDAS DEPARTAMENTO UNIDAD JERARQUIA
15/08/98 Demora en el pago Cancelación de salarios Intento de motín La Paz Comando 18,000 efectivos Pago de salarios el 17 de
de salarios correspondientes al mes Departamental policiales en reti- agosto
de julio de 1998 ro

INFORME POLÍTICO
12/02/99 No se les pago los Cancelación del bono Amenaza de motín Santa Cruz Fuerza de Tarea IND No se registraron conse-

DE
bonos de tareas de de tareas de erradica- Conjunta cuencias
erradicación ción

25/09/99 Retrasos en cancela- Dotación de uniformes Estado de emergencia y Cochabamba Unidad de A s o c i a c i ó n Entrega de uniformes

MILENIO
ción de bonos y gestión 98, bono ali- acuartelamiento Orden y Nacional de
carencia de unifor- menticio y dotación de Seguridad Suboficiales,
mes víveres Sargentos, Clases
y Policías (ANSS-
CLAPOL)

07/04/99 Falta de esclareci- Esclarecer los casos de Llamado a motín Sucre Ex-Director de la Clases y policías El paro fue suspendido
miento de hechos corrupción PTJ
de corrupción

04/01/00 Reclaman aguinaldos y Amotinamiento, se con- La Paz Varias unidades Clases y policías Una comisión negocia-
bonos de erradicación centraron frente al dora logro el pago del
Ministerio de Gobierno bono de erradicación

02/03/00 Falta de pago de Reclaman el pago de Huelga de hambre en la Santa Cruz Cárcel de Abad Hinojosa, El policía Abad Hinojosa
sueldos, maltrato bonos, pago de horas COD con respaldo de las Palmasola policía de rango fue dado de baja de la
por parte de jefes extras, malos tratos y esposas de policías inferior institución policial
policiales dotación de equipos

30/03/00 Pedido de incre- Incremento del salario Huelga de hambre en la La Paz IND 17 huelguistas El grupo de huelguistas
mento salarial de los policías en el COB suspendió su medida
150% y mejores condi-
ciones de vida

08-09/04/00 Intervención de la Aumento salarial del Amotinamiento La Paz Distritos 2, 3, 4, Suboficiales, sar- 50% del incremento
huelga de esposas 50% 5 y otros gentos, cabos, salarial tras la firma de
de policías clases y policías. un convenio

12/08/00 Baja del policía Restitución del policía Motín con duración de La Paz Batallón de Clases y policías Se retira la baja a Vela y
Basilio Vela por Basilio Vela y sanción tres horas Seguridad Física se lo envía a proceso
organizar una aso- por actos de corrupción y Privada interno
ciación

99
 CONTENIDO DE ALCANCE
FECHA CAUSAS FORMA DE PRESION CONSECUENCIAS
LAS DEMANDAS DEPARTAMENTO UNIDAD JERARQUIA
29/09/00 Incumplimiento de Contra el maltrato de Huelga de hambre La Paz IND Asociación de No se registraron conse-

100
compromiso de los superiores y dota- esposas de poli- cuencias
Abril ción de equipos cías

11-12-13/02/03 Medidas económi- Rechazo al "impuesta- Amotinamiento La Paz y se sumo GES y otras uni- Coroneles, 33 muertos, 11 eran poli-
cas lanzadas por el zo" y demanda de com- el resto del país dades Mayores, cías, 4 militares y 18
Gobierno promisos asumidos en Asociación civiles
marzo del año 2000 Nacional de
Suboficiales,
Sargentos, Clases
y Policías
(ANSSCLAPOL),
Asociación
Nacional de
Esposas de
Suboficiales,
Clases y Policías
(ANESSCLAPOL)
y policías

24/04/03 Deliberación Rechazo a la venta del Manifestación política e La Paz Rechazo institu- Mayor David Procesos en sus respecti-
gas y al manejo que los insubordinación cional* Vargas y Teniente vas jurisdicciones
políticos hacen del Coronel de
Estado Ejército Gilberto
Ugarte S.

14/05/03 Informe OEA adver- Rechazo al Informe de Intento de amotinamien- La Paz Cabo Rogelio El Gobierno indica que
so a la institución la OEA sobre revuelta to, que derivó en huelga Distrito Policial Miranda y efecti- no tolerara mas actos de
policial de Febrero e incumpli- de hambre 1 vos de su unidad indisciplina, minimizan-
miento del acuerdo sus- do el intento de insubor-
crito el 13 de febrero dinación
del 2003

IND: Información No Disponible

* Este fue un acto de deliberación que buscaba el apoyo de sectores de la Policía y de las FF.AA., pero que encontró rechazo por la tradicional confrontación que
existe entre ambas institutciones.

FUENTE: Elaboración propia en base a Cuadro de Informe de la Semana de La Razón (La Paz) (16 de marzo, 2003. P. A 9.)

INFORME POLÍTICO
DE
MILENIO
 ANEXO 3
RESUMEN DE HECHOS POLITICOS DESTACADOS
DURANTE EL PERIODO JULIO/2002 AL 5 DE AGOSTO/2003
El siguiente resumen de hechos políticos destacados en el primer año legislativo de la presente gestión guber-
namental (2002-2007) se recoge textos de noticias publicadas por los periódicos La Razón y La Prensa de La
Paz y El Deber de Santa Cruz.

2 de julio de 2002 Sorpresivamente una comisión eneferista fue a Palacio para saber como recibirán el gobier-
no de manos de Quiroga. La Razón, miércoles 3 de julio de 2002, pp. A 7-12.
4 de julio de 2002 El MAS quiere presidir un Gobierno desde las calles. Sus dirigentes dicen que, aunque sean
elegidos entre los dos primeros no negociarán con otros partidos. La Razón, viernes 5 de
julio de 2002, pp. A 7-12.
5 de julio de 2002 Gonzalo Sánchez de Lozada ganó la elección y el segundo está en disputa. La Razón, sába-
do 6 de julio de 2002, pp. B 1-16.
7 de julio de 2002 ADN se suma a UCS en favor de Goni. La Razón, lunes 8 de julio de 2003.
8 de julio de 2002 Gonzalo Sánchez de Lozada ganó, Evo Morales es segundo y tercero quedó Manfred Reyes
Villa. La Razón, martes 9 de julio de 2002, p. A 15.
9 de julio de 2002 El MNR dialoga con el MIR y la presión por un pacto crece. La Razón, miércoles 10 de julio
de 2002, p A 8.
10 de julio de 2002 Jaime pide al MNR y al MAS que se unan y se ofrece de mediador.La Razón, jueves 11 de
julio de 2002, p A 8.
11 de julio de 2002 El MIR votara nulo y dejará que gente de NFR decida la elección. La Razón, viernes 12 de
julio de 2002, p A 8.
12 de julio de 2002 Sánchez de Lozada buscará a Manfred, Evo y a Jaime para que se le unan. La Razón, sába-
do 13 de julio de 2002, p. A 8.
13 de julio de 2002 El pacto Veliz-NFR bloquearía un eventual gobierno con el MNR. La Razón, domingo 14 de
julio de 200, p. A 41
15 de julio de 2002 El MNR, NFR y MIR definen la agenda para dar acuerdos . Sánchez de Lozada esta dispues-
to a ceder. La Razón, martes 16 de julio de 2002, pp. A 8-10.
16 de julio de 2002 SEMPRA advierte que no esperará más por el gas natural boliviano. El tiempo para la exclu-
sividad boliviana de la venta de gas a EEUU termina la primera semana de agosto. La Razón,
miércoles 17 de julio de 2002, p. A 24.
17 de julio de 2002 Manfred y Goni hablan y avanzan hacia una coalición para gobernar. La Razón, jueves 18
de julio de 2002, p. A 7.
18 de julio de 2002 El MIR viabilizará una agenda mínima común con el MNR. El MIR se compromete a impul-
sar desde el parlamento algunos temas de importancia. La Razón, viernes 19 de julio de
2002, p. A 8.
19 de julio de 2002 UCS y MNR acuerdan no abrir el candado de la constitución. La Razón, sábado 20 de julio
de 2002, p. A 18.
20 de julio de 2002 Bolivia aspira a que el gas le de un enclave en el Pacifico. La Razón, domingo 21 de julio
de 2002, pp. A 14-16.
21 de julio de 2002 Manfred decide no aliarse con el MNR y vuelve a dejar solo a Goni. La Razón, lunes 22 de
julio de 2002, pp. A 9-10.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

101
 22 de julio de 2002 La empresa privada clama por un pacto político para el país. La Iglesia Católica levanta las
manos. La Razón, martes 23 de julio de 2002, pp. A 7-11.
23 de julio de 2002 El MNR va al MIR y Evo Morales busca socio para gobernar. La Razón, miércoles 24 de julio
de 2002, pp. A 8-12.
24 de julio de 2002 El MNR y el MIR ya tienen listo el pacto para gobernar. La Razón, jueves 25 de julio de
2002, p. A 8.
25 de julio de 2002 Sánchez de Lozada y Paz Zamora firmaron un acuerdo con 12 puntos que será la base
del llamado “Gobierno de Responsabilidad Nacional”. La Razón, viernes 26 de julio de
2002, p.
26 de julio de 2002 El MNR y el MIR proyectaron una CPE más participativa. La Razón, sábado 27 de julio de
2002, pp. A 8-11.
28 de julio de 2002 La alianza MNR-MIR aprueba el referéndum para las reformas. La constituyente esta descar-
tada. La Razón, lunes 29 de julio de 2002, p. A 9.
29 de julio de 2002 ADN pasará a la oposición luego de votar por Goni. El FRI analiza si seguirá con el MIR y el
MBL percibe una repartija de pegas. La Razón, martes 30 de julio de 2002, p. A 18.
30 de julio de 2002 Bolivia tendrá otra Constitución, tras cinco años de fracasos y tensiones, el parlamento apro-
bó la ley para la reforma. Habrá Referéndum no Constituyente. La Razón, Miércoles 31 de
julio de 2002, p. A 9.
1 de agosto de 2002 EEUU aprueba el ATPA y abre una opción de reactivación y empleos. Bolivia podrá subir sus
exportaciones de 40 a 300 millones de dólares por año. La Razón, viernes 2 de agosto de
2002, pp. A 14-15.
2 de agosto de 2002 Con dos acuerdos, el MNR y el MIR controlan el Congreso. Mirtha Quevedo preside la
Cámara de Senadores y Guido Añez, la de Diputados. La Razón, sábado 3 de agosto de
2002, pp. B 4-5.
3 de agosto de 2002 Duros ataques en una maratónica sesión para elegir al presidente. El MAS y el MIP lanzaron
duros ataques contra el MNR y el MIR. Estos se defendieron. La Razón, domingo 4 de agos-
to de 2002, p. A 9.
4 de agosto de 2002 Goni anuncia un shock de confianza y pide tres meses. Cinco proyectos andarán en 90 días.
La Razón, lunes 5 de agosto de 2002, p. B 1.
6 de agosto de 2002 Gonzalo Sánchez de Lozada convoca a un pacto social y clama unidad frente a la crisis.
Habló de una “crisis terminal” y pidió alistarse como para una guerra. Convoca a los opo-
sitores NFR y MAS a unirse y enriquecer el Plan Bolivia. La Razón, miércoles 7 de agosto de
2002, p. A 8.
8 de agosto de 2002 El Presidente cambió el Alto Mando Militar y nombró prefectos. El MNR maneja cinco pre-
fecturas y el MIR cuatro. La Razón, viernes 9 de agosto de 2002, pp. B 2-3.
12 de agosto de 2002 Pacific LNG dice que la exclusividad con SEMPRA para exportar gas natural se esfuma. El
Gobierno pide tiempo. La Razón, martes 13 de agosto de 2002, p. A 9.
13 de agosto de 2002 Carlos Mesa Gisbert encargó a Lupe Cajías la ejecución de su plan anticorrupción, que pre-
tende educar a la ciudadanía, ampliar la institucionalización y hacer seguimientos a los
casos más grandes. La Razón, miércoles 14 de agosto de 2002, p. A 8.
14 de agosto de 2002 El Gobierno y Morales dialogaron, pero la tensión volvió al Chapare. Los cocaleros pidieron
que se suspenda la erradicación por 90 días. El gobierno no respondió a esa solicitud. La
Razón, jueves 15 de agosto de 2002, pp. A 8-9.

102 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 15 de agosto de 2002 NFR se divide por las acusaciones de fraude en contra de los notables. La Razón, viernes 16
de agosto de 2002, p. A 19.
16 de agosto de 2002 La alianza cierra los acuerdos para los viceministerios. La Razón, sábado 17 de agosto de
2002, p.
17 de agosto de 2002 La erradicación de coca seguirá en el Chapare. La Razón, domingo 18 de agosto de 2002, p.
A 39.
18 de agosto de 2002 El Gobierno permite diálogo en los Yungas pero no en el Chapare. El ministro Alberto Gasser
aseguró que la erradicación en el subtrópico paceño será concertada con los cocaleros. En
el trópico cochabambino los productores bloquearon algunas sendas para pedir compensa-
ciones. La Razón, lunes 19 de agosto de 2002, p. A 12.
19 de agosto de 2002 Unos 150 campesinos y efectivos del GES se enfrentaron cuando los uniformados pretendí-
an desalojarlos de una propiedad privada en Santa Cruz. El I Congreso de Los Sin Tierra
empezó en Tarija. La Razón, martes 20 de agosto de 2002, p. A 15.
22 de agosto de 2002 Los Sin Tierra no obtuvieron nada bajo presión y fueron desalojados de la hacienda Arubaí
de Terebinto en Santa Cruz. La Razón, viernes 23 de agosto de 2002, pp. A 8-9.
27 de agosto de 2002 El déficit fiscal está en la mira de organismos internacionales. El gobierno asegura que está
entre el 6 a 6,5 por ciento y que la tendencia es creciente. La Razón, miércoles 28 de agos-
to de 2002, p. A 11.
28 de agosto de 2002 Bolivia es segundo en corrupción en América Latina, después de Paraguay. Transparencia
Internacional emitió el informe de percepción sobre la base de encuestas en 102 países del
mundo. La Razón, jueves 29 de agosto de 2002, p. A 19.
29 de agosto de 2002 El oficialismo pacta con UCS, acuerda con NFR y aísla al MAS. El MNR cedió a las presio-
nes de la UCS que consiguió plena participación en el Gobierno. La Razón, viernes 30 de
agosto de 2002, p. A 14.
30 de agosto de 2002 La pelea por pegas entre el MIR y MNR se agudiza más. En Pando, la alianza se rompió. En
el valle, los miristas reclaman subprefecturas. En Chuquisaca las disputas incluyen al MBL y
al PS1. La Razón, sábado 31 de agosto de 2002, p. A 15.
4 de septiembre de 2002 La Constituyente divide y enfrenta a los partidos. El MAS y NFR tienen diferencias. El MIP
busca una nueva nación, y el MNR y ADN coinciden. La Razón, jueves 5 de septiembre de
2002, p. A 18.
6 de septiembre de 2002 El MNR tiene el control de sectores estratégicos y eso desata susceptibilidades en el MIR. La
Razón, sábado 7 de septiembre de 2002, p. A 8.
7 de septiembre de 2002 Evo y Goni se reunirán para hablar de la coca ilegal. La Razón, domingo 8 de septiembre de
2002, p. A 43.
8 de septiembre de 2002 El oficialismo está dispuesto a ceder para cambiar la CPE. El MNR dice que se pueden reti-
rar ciertos artículos de la Ley de Necesidad de Reforma a la Carta Magna, pero no adicionar
nuevos.La Razón, lunes 9 de septiembre de 2002, p. A 12.
10 de septiembre de 2002 La Corte Nacional Electoral dio por cerrado el caso de fraude informático y suplantación. La
Razón, miércoles 11 de septiembre de 2002, p. A 14.
13 de septiembre de 2002 El Presidente y Evo deciden buscar la paz en el Chapare. La Razón, sábado 14 de septiem-
bre de 2002, pp. A 8-10.
16 de septiembre de 2002 La banca deja en manos de Goni la posibilidad de una pausa financiera. La CNI presentó a
los banqueros su Proyecto de Ley de Concordato de Reestructuración de Empresas. La
Razón, martes 17 de septiembre de 2002, p. A 10.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

103
18 de septiembre de 2002 Para el Gobierno es complicado agradar a los cocaleros y a EEUU. La preferencia arancela-
ria para la exportación de textiles está condicionada a la lucha contra el narcotráfico. La
Razón, jueves 19 de septiembre de 2002, p. A 9.
20 de septiembre de 2002 Gobierno y cocaleros estudian una pausa en la erradicación. Una comisión buscará los
mecanismos legales, técnicos y financieros para que la eliminación cese por un tiempo a
definirse. La Razón, sábado 21 de septiembre de 2002, p. A 15.
21 de septiembre de 2002 La CAO pide una pausa judicial hasta que se arreglen sus problemas con los bancos. La
Razón, domingo 22 de septiembre de 2002, p. A 37.
23 de septiembre de 2002 Un Decreto Presidencial anula la institucionalización de los fondos. 22 gerentes de los
Fondos de Desarrollo Regional y de Inversión Productiva y Social serán despedidos. La
Razón, martes 24 de septiembre de 2002, p. A 7.
24 de septiembre de 2002 MIR y MNR dejan de coordinar; ambos quieren controlar YPFB. La Razón, miércoles 25 de
septiembre de 2002, p. A 17.
25 de septiembre de 2002 El diálogo con Morales va, con Quispe aún no arranca. La Razón, jueves 26 de septiembre
de 2002, p. A 17.
26 de septiembre de 2002 El líder cocalero aprovechó la reunión que el Secretario General de la OEA tuvo con el
Vicepresidente y los parlamentarios para reclamar por la “intromisión” de EEUU en asuntos
internos y porque el Presidente devolvió las leyes sancionadas por el Poder Legislativo. La
Razón, viernes 27 de septiembre de 2002, p. A 16.
27 de septiembre de 2002 Felipe Quispe suma demandas políticas al pliego campesino. El dirigente planteó al gobier-
no hablar de la Constituyente, el 21060, el gas, el ALCA y Aguas del Tunari. Sucedió en
Amahuaya. La Razón, sábado 28 de septiembre de 2002.
28 de septiembre de 2002 FFAA y Policía echan a 70 de los Sin Tierra de El Chore, Santa Cruz. La Razón, domingo 29
de septiembre de 2002.
1 de octubre de 2002 EEUU detecta 24,400 hectáreas de coca en tres zonas. El Gobierno de ese país emitió un
informe rutinario en el que establece que 12,400 hectáreas de cultivo son ilegales. En un año
la producción aumentó en 23 por ciento. Esto quiere decir que el cultivo excedentario subió
en 4,500 hectáreas. La Razón, miércoles 2 de octubre de 2002, p. A 16.
3 de octubre de 2002 Un informe de Cajías enfrenta a la Cámara baja con Carlos Mesa. Los diputados aprobaron
una declaración que pide al Vicepresidente regirse al ordenamiento legal para su lucha anti-
corrupción. La Razón, viernes 4 de octubre de 2002, p. A 16.
4 de octubre de 2002 Goni y Evo se dan dos semanas más para hablar sobre erradicación. El gobierno, antes de
aceptar una pausa en la eliminación, quiere hacer un inventario de la coca, lo que no acep-
tan los productores. En el tema de la desmilitarización, el Ejecutivo ofrece sacar las tropas de
la erradicación pero no del Trópico. La Razón, sábado 5 de octubre de 2002, pp. A 8-9.
6 de octubre de 2002 Cocaleros y militares se enfrentaron en Ichwa (Chapare). Murió un campesino. Es el segun-
do deceso en dos meses de Gobierno del MNR. La tensión vuelve a la zona. La Razón, lunes
7 de octubre de 2002, p. A 8.
7 de octubre de 2002 El Presidente abre la posibilidad de cambiar la política antidrogas Eso implicará la modifica-
ción de la Ley 1008. La Razón, martes 8 de octubre de 2002, pp. A 8-9.
8 de octubre de 2002 El Banco Mundial apoyará el plan anticrisis con 1,105 millones de dólares, además de los
35 millones para caminos. Este año el Banco Mundial desembolsará otros 350 millones para
diversos proyectos. En los próximos cuatro años llegarán los restantes 720 millones de dóla-
res. La Razón, miércoles 9 de octubre de 2002, p. A 10.

104 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 9 de octubre de 2002 Ivo Kuljis y sus diputados se van de NFR y negocian con el MNR. René Joaquino y Alejo
Véliz también se fueron con sus respectivos parlamentarios. La Razón, jueves 10 de octubre
de 2002, p. A 16.
10 de octubre de 2002 Una pausa en la erradicación de coca pondrá el riesgo el ATPA. Es una advertencia del
Secretario Adjunto de Estado de EE.UU para el hemisferio Occidental. La Razón, viernes 11
de octubre de 2002, p. A 16.
13 de octubre de 2002 El gobierno tiene listo un Plan Anticrisis. Tendrá dos etapas, corto y mediano plazo. La
Razón, lunes 14 de octubre de 2002, pp. A 8-9.
17 de octubre de 2002 La inercia legislativa revela dependencia total del Ejecutivo. NFR, el MAS, y un emenerrista seña-
lan a Sánchez Berzaín como el culpable. La Razón, viernes 18 de octubre de 2002, p. A 16.
20 de octubre de 2002 El oficialismo tiene 88 de los 105 votos que necesita para nombrar a la mayoría de las auto-
ridades. La Razón, lunes 21 de octubre de 2002, pp. A 6-7.
21 de octubre de 2002 Bolivia pide más de 10 años para entrar de pleno en el ALCA. El 2006 entrará en vigor el
mercado común en las Américas. La Razón, martes 22 de octubre de 2002, p. A 10.
23 de octubre de 2002 El Banco Central alienta una diferencia de 6 centavos entre vender y comprar un dólar. La
Razón, jueves 24 de octubre de 2002, pp. A 8-10.
24 de octubre de 2002 El Banco Central tuvo que revertir la medida que anunció porque el rechazo fue total y el
gobierno salió a decir que no fue informado del cambio en la política cambiaria. La Razón,
viernes 25 de octubre de 2002, pp. A 8-10.
25 de octubre de 2002 El oficialismo aprueba un PGN para evitar conflictos al Gobierno. El dinero será usado en la
última parte del año para cumplir la palabra del gobierno con los maestros, mineros y los
sanitarios. La Razón, sábado 26 de octubre de 2002, pp. A 8-9.
27 de octubre de 2002 El Seguro Materno Infantil será total, incluso cubrirá cirugías. La Razón, lunes 28 de octu-
bre de 2002, pp. A 12-13.
28 de octubre de 2002 Sin plata segura para el BONOSOL, el gobierno proyecta dos leyes. Las AFP sólo cuentan con
30,5 millones de dólares de los 90 requeridos. El mecanismo hallado por el gobierno es ejer-
cer más control sobre las capitalizadas. La Razón, martes 29 de octubre de 2002, pp. A 7-8.
29 de octubre de 2002 El gobierno quiere cobrar 12.5 por ciento a los que ganan más de Bs. 5000. El impuesto aún
está en estudio. Los que reciben salarios menores no pagarán. El IVA bajaría a 12.5 por cien-
to y el IT a 2,5 por ciento. El uso de celulares también sería gravado. La Razón, miércoles 30
de octubre de 2002, pp. A 8-10.
1 de noviembre de 2002 Goni busca recursos del BID para financiar el Plan Bolivia. La Razón, sábado 2 de noviem-
bre de 2002, p. A 15.
2 de noviembre de 2002 Goni decide pagar el Bonosol con el dinero de la jubilación. El bono será de Bs 1.800 sólo
por cinco años con los aportes de los trabajadores a las AFP. El FCI está obligado a comprar
acciones de las capitalizadas. La Razón, domingo 3 de noviembre de 2002.
3 de noviembre de 2002 El presidente presentó su plan Obras con Empleos y dejó sabor a poco. La Razón, lunes 4 de
noviembre de 2002, p. A 8.
4 de noviembre de 2002 Goni suspende su cita con Evo por falta de tiempo y consenso. La Razón, martes 5 de
noviembre de 2002, p. A 18.
5 de noviembre de 2002 Luis Ramiro Beltrán se despidió de la Corte Nacional Electoral, luego de 16 meses de tra-
bajo. Oscar Hassenteufel es el nuevo presidente. La Razón, miércoles 6 de noviembre de
2002, p. A 16.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

105
6 de noviembre de 2002 Evo Morales devuelve la mitad del monto que la CNE le otorgó, antes y después de las elec-
ciones generales 2002. La Razón, jueves 7 de noviembre de 2002, p. A 17.
8 de noviembre de 2002 El diálogo con los campesinos y los cocaleros está paralizado. Ambos sectores amenazan
con el bloqueo de caminos si el gobierno no atiende sus demandas. La Razón, sábado 9 de
noviembre de 2002, p. A 18.
9 de noviembre de 2002 Goni ofrece al sector empresarial reprogramar sus deudas sociales. Un decreto supremo será la
base del plan económico-financiero. La Razón, domingo 10 de noviembre de 2002, p. A 40.
14 de noviembre de 2002 Luego de hablar con Bush, Goni dice que la erradicación seguirá. La Razón, viernes 15 de
noviembre de 2002, p. A 8.
15 de noviembre de 2002 El oficialismo estrena su rodillo aprobando medidas del Ejecutivo. Según la oposición, la
aprobación del SUMI es ilegal porque la sesión fue instalada pasada la medianoche. La
Razón, sábado 16 de noviembre de 2002, p. A 8.
16 de noviembre de 2002 El gobierno prepara un informe para los cocaleros sobre las cifras del consumo legal. La
Razón, domingo 17 de noviembre de 2002, p. A 40.
17 de noviembre de 2002 Mesa advierte que el Bonosol será ley, sí o sí. La Razón, lunes 18 de noviembre de 2002.
20 de noviembre de 2002 El Senado aprueba el SUMI; las alcaldías lo pagarán gradualmente. La Razón, jueves 21 de
noviembre de 2002, p. A 8.
21 de noviembre de 2002 El presidente anuncia auditorias a todas las empresas capitalizadas. La Razón, viernes 22 de
noviembre de 2002, p. A 12.
23 de noviembre de 2002 El oficialismo aprobó la Ley del Bonosol sin la oposición. El proyecto volverá al Senado con
los cambios introducidos en la Cámara Baja. La Razón, domingo 24 de noviembre de 2002,
p. A 38.
26 de noviembre de 2002 El Senado votó y Goni firmará la Ley del Bonosol. La Razón, miércoles 27 de noviembre de
2002, p. A 13.
27 de noviembre de 2002 EEUU condiciona toda su ayuda, Bolivia debe seguir erradicando. La Razón, jueves 28 de
noviembre de 2002, p. A 8.
29 de noviembre de 2002 El diálogo de la coca llega sin lograr consenso previo. La comisión redacto un documento,
pero no hay acuerdo en lo central. La Razón, sábado 30 de noviembre de 2002, p. A 16.
2 de diciembre de 2002 Gobierno y cocaleros en punto cero. Esta vez no hay cuarto intermedio. Goni planteó un
nuevo régimen de la coca y los productores quieren media hectárea de arbusto por familia.
La 1008 en la mira. La Razón, martes 3 de diciembre de 2002, pp. A 7-9.
3 de diciembre de 2002 Se investigarán los files de siete funcionarios cuestionados. Licitaciones, consultoría, publi-
cidad, nepotismo y adjudicación de libros. Una comisión pone bajo la lupa a la Reforma
Educativa. La Razón, miércoles 4 de diciembre de 2002, p. A 24.
5 de diciembre de 2002 Las capitalizadas se oponen a que los socios bolivianos las controlen. Reunidos en la
Comisión de Hacienda de diputados, los empresarios rechazaron a coro el Proyecto de Ley
de Gobiernos Corporativos. La Razón, viernes 6 de diciembre de 2002, pp. A 8-9.
8 de diciembre de 2002 Los jefes de la policía llegan con honores y salen cuestionados. De 12 comandantes, desde
1989 hasta el 2002, algunos dejaron el cargo “limpios”, otros fueron destituidos y también
criticados. Incluso uno estuvo en la cárcel. La Razón, lunes 9 de diciembre de 2002, pp. A
14-15.
10 de diciembre de 2002 La Comisión Agraria se repone para distribuir tierras fiscales. La Razón, miércoles 11 de
diciembre de 2002, p. A 12.

106 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

11 de diciembre de 2002 Alrededor de 115 mil hectáreas fueron distribuidos a los indígenas después del saneamien-
to. La Razón, jueves 12 de diciembre de 2002, p. A 12.
12 de diciembre de 2002 Los diputados se quejan y suben su presupuesto. Por unanimidad incrementaron su presu-
puesto para la gestión 2003. La Razón, viernes 13 de diciembre de 2002, pp. A 16-17.
13 de diciembre de 2002 El jefe de la policía titubea al intentar limpiar esa entidad. El Gral. Pardo anunció que man-
daría a las fronteras a los 14 policías acusados de tener vínculos con delincuentes. La Razón,
sábado 14 de diciembre de 2002, p. A 22.
14 de diciembre de 2002 El trabajo parlamentario deja sabor a poco. El balance general indica que los diputados y
senadores aprobaron 14 leyes de las cuáles solo dos son de gran importancia. La Razón,
domingo 15 de diciembre de 2002, pp. A 8-11.
16 de diciembre de 2002 Los cocaleros deciden volver al diálogo con el Poder Ejecutivo. Evo Morales, Luis Cutipa y
Jorge Ledesma confirmaron su predisposición. La Razón, martes 17 de diciembre de 2002,
p. A 16.
18 de diciembre de 2002 Los cocaleros deciden no romper el diálogo con el Poder Ejecutivo
El Gobierno convoca a reanudar las negociaciones en las comisiones. La Razón, jueves 19
de diciembre de 2002.
20 de diciembre de 2002 Casi solo, Morales quiere hablar con Goni y apoyarse en Quispe
No consiguió conformar un frente único de protesta, pero apunta a un estado mayor civil que
supere a la COB. La Razón, sábado 21 de diciembre de 2002.
23 de diciembre de 2002 Nuevos enfrentamientos en el Chapare por la coca. La localidad de Santa Rosa fue escena-
rio de enfrentamientos entre cocaleros del Chapare y fuerzas del orden que dejaron cuatro
cocaleros heridos. La Razón, martes 24 de diciembre de 2002.
25 de diciembre de 2002 El Poder Ejecutivo proyectó un crecimiento económico para la próxima gestión de 3 por
ciento, pero los privados creen que sólo llegará a 1. Alertan que el desempleo puede causar
un conflicto social en el país. La Razón, jueves 26 de diciembre de 2002, p. A 10.
26 de diciembre de 2002 El gobierno anuncia más dinero para la seguridad ciudadana. El Ministro de Gobierno tiene
listo el plan contra la inseguridad, que será desde el 15 de enero de 2003. Su sustento será
un aumento de 40 por ciento en el presupuesto del gobierno. La Razón, viernes 27 de
diciembre de 2002, p. A 24.
28 de diciembre de 2002 Los cocaleros suspenden sus medidas hasta el 13 de enero. La Razón, domingo 29 de
diciembre de 2002, p. A 34.
30 de diciembre de 2002 Los partidos aún no tienen fechas para democratizarse. Tienen plazo hasta el 30 de julio. El
MNR dice que ya hizo elecciones. El MIR, UCS y NFR prepararán el proceso desde enero,
pero no tienen un calendario definido. El MIP y el MAS harán congresos provinciales. La
Razón, martes 31 de diciembre de 2002.
3 de enero de 2003 Los cocaleros no van al diálogo y el Gobierno ve desestabilización. La “violencia” en la erra-
dicación en el Chapare es el argumento para la ausencia. Evo Morales pide un encuentro de
“alto nivel”. A nueve días del anunciado bloqueo de caminos, los cocaleros decidieron sus-
pender el diálogo de comisiones con el gobierno. La Razón, sábado 4 de enero de 2003.
6 de enero de 2003 Jaime Paz desautoriza a Doria Medina y enoja al Presidente. El Jefe del MIR dijo que el
empresario no es dirigente mirista y sólo es un militante de su partido. La Razón, martes 7
de enero de 2003.
7 de enero de 2003 El Gobierno ordena a los militares frenar el bloqueo. La Razón, miércoles 8 de enero de
2003.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

107
 9 de enero de 2003 Los jubilados marcharán hacia La Paz. El gobierno no pudo convencerles de que sus rentas
no perderán valor. La Razón, jueves 9 de enero de 2003.
10 de enero de 2003 Faltando una semana para que retornen las sesiones parlamentarias, el opositor Movimiento
al Socialismo, de Evo Morales, se encuentra ocupado en la articulación de las protestas
sociales que se iniciarán a partir del lunes 13 de enero. La Razón, sábado 11 de enero de
2003.
11 de enero de 2003 A un día del inicio del conflicto, no hay señales de restablecimiento del diálogo. Por el con-
trario, el gobierno, los cocaleros y otros sectores se preparan para el fin de varios meses de
tregua social. La Razón, domingo 12 de enero de 2003.
12 de enero de 2003 El conflicto arranca con la ruta al Chapare militarizada. De Sacaba a Colomi, la vía está con-
trolada por la Policía y las FFAA. Los cocaleros bloquearon con piedras Sinahota. La Razón,
lunes 13 de enero de 2003.
13 de enero de 2003 El nuevo embajador de EEUU en Bolivia, David N. Greenlee, llegará al país para reempla-
zar a Manuel Rocha. La Razón, martes 14 de enero de 2003.
14 de enero de 2003 Tres son las tres primeras víctimas fatales del segundo día de enfrentamientos entre cocale-
ros y uniformados. El Deber, miércoles 15 de enero de 2003.
15 de enero de 2003 Un colono falleció en el bloqueo de San Julián. El Chapare sumó también su cuarta víctima
fatal. Entre La Paz y Oruro murieron seis jubilados. El Deber, jueves 16 de enero de 2003.
16 de enero de 2003 La violencia bajó tras el reencuentro del gobierno con los jubilados y la decisión presiden-
cial de hablar con los cocaleros. El Deber, viernes 17 de enero de 2003.
18 de enero de 2003 En Carrasco destruyeron un puente de una petrolera. El Ministro de Defensa visitó la zona.
Evo Morales advierte que radicalizará medidas. El Deber, domingo 19 de enero de 2003.
19 de enero de 2003 Mientras el Gobierno intenta negociar con rentistas otros sectores organizan movilizaciones
en diferentes regiones del país. El Deber, lunes 20 de enero de 2003.
20 de enero de 2003 Goni anuncia apoyo externo para derrocarlo. Las declaraciones las hizo frente al Cuerpo
Diplomático que presentó sus saludos. “Hay un proyecto en marcha que pretende desplazar
el sistema democrático en el cual vivimos”, dijo el Presidente. El Deber, martes 21 de enero
de 2003.
21 de enero de 2003 Crisis. Mientras que los enfrentamientos y bloqueos continúan en el trópico cochabambino,
el Gobierno rubricó un convenio con la Federación de Jubilados. El Deber, miércoles 22 de
enero de 2003.
22 de enero de 2003 Evo y Mallku se unen. Ambos dirigentes anuncian bloqueos indefinidos, pero no quieren dar
a conocer la fecha de inicio de los mismos. En Sucre hubo bloqueos. El Deber, jueves 23 de
enero de 2003.
23 de enero de 2003 Surge un grupo armado que deja muchas dudas. Ejército Dignidad Nacional (EDN) es el
nombre de este movimiento compuesto por indígenas, con base en el Valle Alto. La Razón,
viernes 24 de enero de 2003.
24 de enero de 2003 El diálogo se reanuda: bloqueos dejan 8 muertos. El presidente Sánchez de Lozada y el dipu-
tado del MAS, Evo Morales, sostendrán una reunión decisiva. La cita es en Cochabamba. El
Deber, sábado 25 de enero de 2003.
25 de enero de 2003 Gobierno y cocaleros de Chapare negocian una agenda en Cochabamba pero Goni y Evo
aún no instalan el diálogo por “desinteligencias”. El Deber, domingo 26 de enero de
2003.

108 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 26 de enero de 2003 Acuerdo trae paz pero se mantienen los piquetes. El gobierno y diferentes sectores acorda-
ron un ‘desarme espiritual’ mientras se negocian temas de interés nacional, como la venta de
gas, ALCA y coca. El Deber, lunes 27 de enero de 2003.
27 de enero de 2003 Bloqueos se levantan y el diálogo se impone. Entre idas y venidas, se aceptó dar fin a los blo-
queos. Las mesas de trabajo comienzan a funcionar. El Deber, martes 28 de enero de 2003.
29 de enero de 2003 Tres mesas de negociación fueron instaladas en Cochabamba. Los primeros acuerdos dan la
pauta de que el proceso de negociación será complicado y de largo aliento. La Prensa, jue-
ves 30 de enero de 2003.
30 de enero de 2003 El Presupuesto General de la Nación será enviado al Congreso. Pagarán más impuestos los
que tienen mayores ingresos, es el principio de progresividad del gobierno. El Deber, viernes
31 de enero de 2003.
31 de enero de 2003 Jaime Paz echa de la cúpula del MIR a Doria Medina. El empresario apoyó la pausa en la
erradicación y ello no gustó al jefe mirista que ratificó su alejamiento. La Razón, sábado 1
de febrero de 2003, p. A 18.
1 de febrero de 2003 Bolivia soporta una debilidad institucional por interinatos. Contraloría, Poder Judicial,
Aduana y superintendencias enfrentan problemas de autoridad. El Deber, domingo 2 de
febrero de 2003.
2 de febrero de 2003 Los productores de coca se reunieron en Lauca Ñ. Decidieron acullicar en casi 10 puntos del
camino a Santa Cruz exigiendo pausa en la erradicación, caso contrario, amenazan con otro
bloqueo. La Razón, lunes 3 de febrero de 2003, p. A 14.
3 de febrero de 2003 Hay 48 cargos acéfalos y completar la Corte Suprema tardará dos meses. La Razón, martes
4 de febrero de 2003, p. A 16.
4 de febrero de 2003 El impuesto al salario se ratifica, pero el Congreso no baja su gasto. El gobierno anuncia un
decreto de austeridad, que incluirá un recorte al uso de celulares y una reducción en algu-
nos viceministerios. La Razón, miércoles 5 de febrero de 2003, p. A 7.
5 de febrero de 2003 El gobierno quiere evitar la reducción del apoyo de EEUU. Una misión diplomática irá a
Washington. La administración Bush habría pedido menos para el país porque la cocaína ya no va
a ese país, sino hacia el Brasil, rumbo a Europa. La Razón, jueves 6 de febrero de 2003, p. A 16.
5 de febrero de 2003 El vicepresidente Carlos Mesa pidió bajar los salarios de las principales autoridades de los
tres poderes del Estado. La Razón, viernes 7 de febrero de 2003, p. A 10.
7 de febrero de 2003 Sólo el presidente y sus ministros usarán celular y autos del Estado, las autoridades tienen
prohibido volar en primera clase y organizar eventos; ya no recibirán viáticos. La medida
también contemplaría la rebaja de los salarios de las principales autoridades del gobierno en
un 10 por ciento. La Razón, sábado 8 de febrero de 2003, p. A 9.
8 de febrero de 2003 Los trabajadores y cocaleros se movilizarán contra nuevo impuesto. En Cochabamba el auto-
denominado Estado Mayor del Pueblo y la COB elaborarán el cronograma. La Razón,
domingo 9 de febrero de 2003, p. A 44.
9 de febrero de 2003 Goni anuncia la creación de un impuesto sobre los ingresos y que no habrá aumento sala-
rial. Todos los bolivianos que ganan más de 800 bolivianos deberán pagar al fisco un tribu-
to. El gobierno asegura que sólo afecta a 500 mil personas. El IVA e IT bajan a medio punto.
La Razón, lunes 10 de febrero de 2003, p. A 8.
10 de febrero de 2003 El presidente dice que el tributo al salario afecta a la clase media. Dice que el colapso ame-
naza al país. La ruptura del diálogo es la primera consecuencia. Mañana empiezan las pro-
testas. La Razón, martes 11 de febrero de 2003, pp. C 6-7.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

109
11 de febrero de 2003 Un motín policial se suma a la presión contra el denominado impuestazo. Coroneles y
clases dirigen la extrema medida que arrancó en La Paz. El Comandante de la policía fra-
casó en el intento de sofocar el conflicto. La Razón, miércoles 12 de febrero de 2003, pp.
C 1-12.
12 de febrero de 2003 Militares y policías se enfrentaron con armas de guerra convirtiendo a la Plaza Murillo en un
campo de guerra. Francotiradores disparan desde edificios. Mueren 15 personas y 76 caen
heridas. Goni tuvo que retirar el impuestazo y declarar el jueves 13 feriado nacional. La opo-
sición y dos sectores sociales piden la renuncia del presidente. La Razón, jueves 13 de febre-
ro de 2003, pp. A 8-36.
13 de febrero de 2003 Por dos días reino el desgobierno y la inestabilidad se adueñó del país. Los militares no
pudieron controlar las calles. El vandalismo hizo de la suyas en La Paz y otras tres ciudades.
Los políticos tampoco respaldaron al presidente. Los ministros cometieron varios errores. La
Razón, viernes 14 de febrero de 2003. P. A 6.
14 de febrero de 2003 El gobierno denuncia un intento de golpe y no admite responsabilidades. El ejecutivo no
identificó a los supuestos golpistas y dijo que intentaron matar al presidente. La Razón, sába-
do 15 de febrero de 2003, pp. A 8-9.
15 de febrero de 2003 Goni perfila un diálogo nacional y la reducción de sus ministerios. Luego del pedido de seña-
les políticas y económicas el presidente se reunió con sus ministros y sus aliados para defi-
nir los cambios. El problema es que aún no hay dinero para reducir el déficit. La Razón,
domingo 16 de febrero de 2003, p. A 41.
16 de febrero de 2003 Jaime Paz critica el pasado y el presente de su socio. Pide un presupuesto independiente del
FMI. La Razón, lunes 17 de febrero de 2003, p. A 8.
17 de febrero de 2003 El presidente definió la reestructuración del Ejecutivo y la reducción de ministerios. El
Congreso también hace lo suyo. Los partidos y otros sectores piden no sólo señales. La
Razón, martes 18 de febrero de 2003, p. A 8.
18 de febrero de 2003 Una comisión del gobierno comienza la negociación con el FMI en Washington. Se abre la
opción de reducir el déficit en sólo 1,5 por ciento. La Razón, miércoles 19 de febrero de
2003.
19 de febrero de 2003 Juran ministros anticonflicto, se van Sánchez Berzaín y otros nueve. Los autores del impues-
tazo se quedan. De 18 carteras ahora quedan sólo 13. 5 de los 13 ministros son nuevos. La
Razón, jueves 20 de febrero de 2003, pp. C 2-3.
20 de febrero de 2003 La distribución de la nueva estructura del Ejecutivo desata fricciones. El MNR pide calma, el
MIR critica y el MBL analiza irse. La Razón, viernes 21 de febrero de 2003, p. A 15.
21 de febrero de 2003 El MNR concentra las funciones estratégicas del Poder Ejecutivo. Desarrollo Sostenible e
Infraestructura son los nuevos poderosos. La Razón, sábado 22 de febrero de 2003, p. A 8.
22 de febrero de 2003 El FMI aceptó reducir el déficit fiscal de 8,6 a 6,3 por ciento. El acuerdo es por un año y en
el mismo se sientan las bases de un programa fiscal y financiero para este año. El convenio
destraba los créditos comprometidos por el BM, el BID y la CAF. La Razón, domingo 23 de
febrero de 2003, p. A 42.
23 de febrero de 2003 Investigación sobre muertos del 12 y 13 de febrero a punto de fracasar Desacuerdos entre
fiscales y policías obstruyen las pesquisas. El Deber, lunes 24 de febrero de 2003.
25 de febrero de 2003 Reyes Villa denuncia que no se depuró el padrón electoral, se adulteró y falsificó datos, y
desaparecieron votos. El Ejecutivo rechaza las sindicaciones. La Razón, miércoles 26 de
febrero de 2003, p. A 12.

110 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 26 de febrero de 2003 Interpelación. El MNR habla de sus culpas y el MIR se lava las manos. La violencia de febre-
ro puso a los ministros a escuchar críticas de los diputados. La oposición acusa al oficialis-
mo. La Razón, jueves 27 de febrero de 2003, p. A 18.
1 de marzo de 2003 EE.UU. ve retroceso de Bolivia en erradicación de cultivos de coca, según dijo el gobierno
de EE.UU. en su informe anual remitido al Congreso conocido como “certificación”. El
Deber, domingo 2 de marzo de 2003.
2 de marzo de 2003 El Gobierno tiene listo el plan de reactivación de la minería. También entrará en marcha un
fondo rotativo. Los bienes de la Comibol formarán parte del proyecto. La Razón, lunes 3 de
marzo de 2003.
4 de marzo de 2003 El ministro Carvajal pretende una readecuación, temporalización y transparentación de la
Reforma Educativa. El Deber, miércoles 5 de marzo de 2003.
5 de marzo de 2003 EEUU pide limitar la coca yungueña y subir la interdicción. Asegura que el cultivo de coca ile-
gal aumentó y exige controlar el mercado de la coca. La Razón, jueves 6 de marzo de 2003.
6 de marzo de 2003 Diagnóstico. César Gaviria cree que los sucesos del 12 y 13 de febrero son “supremamente
graves” para la democracia boliviana y para América. El Deber, viernes 7 de marzo de 2003.
7 de marzo de 2003 El gobierno entregó el Presupuesto 2003 al Congreso. Su propuesta descarta el “impuestazo”
y el “gasolinazo”. Impuestos Internos y la Aduana sostendrán gran parte de las recaudacio-
nes del Tesoro. El Deber, sábado 8 de marzo de 2003.
8 de marzo de 2003 El MNR respalda más al Ejecutivo. El MAS quiere prepararse para gobernar y NFR se dice
oposición real. La Razón, domingo 9 de marzo de 2003.
9 de marzo de 2003 Goni vislumbra caos si no se sale de la crisis. El Presidente habló hasta del riesgo de una gue-
rra civil en el país. El Deber, lunes 10 de marzo de 2003.
10 de marzo de 2003 Goni afirma que intentaron asesinarlo. El Presidente le dijo a un diario de EE.UU. que hubo
intento de golpe. El Deber, martes 11 de marzo de 2003.
11 de marzo de 2003 Sector militar rechaza la venta de gas por Chile. El proyecto de exportación de gas natural
licuado a mercados de México y Estados Unidos tiene un nuevo frente. Se trata de las FF.AA.,
en cuyo interior, hay un grupo que se opone a exportar por un puerto chileno. El Deber,
miércoles 12 de marzo de 2003.
14 de marzo de 2003 El MNR no tocará los ministerios sin cartera, fue aprobado el artículo que dispone su crea-
ción. La Razón, sábado 15 de marzo de 2003.
15 de marzo de 2003 Cocaleros quieren más diálogo. Pese a que no se pudo confirmar la veracidad de los datos,
los cocaleros de Chapare, aseguraron que los catos se están extendiendo hacia Yapacaní. El
Deber, domingo 16 de marzo de 2003.
17 de marzo de 2003 El presidente Sánchez de Lozada anunció que convocará a un diálogo nacional para alcan-
zar un gran consenso y determinar o no la venta del gas. El Deber, martes 18 de marzo de
2003.
18 de marzo de 2003 En ausencia de la oposición, el oficialismo le da poderes a Goni
Tendrá 13 ministerios fijos, hasta dos sin cartera y un número no determinado de delegados.
Podrá crear los servicios nacionales que necesite. El MAS, NFR y el MIP abandonaron la
sesión. La Razón, miércoles 19 de marzo de 2003.
19 de marzo de 2003 Los civiles fueron los más afectados con la guerra de febrero
De los más de 200 heridos, 143 no son uniformados de la Policía ni de las Fuerzas Armadas.
La Razón, jueves 20 de marzo de 2003.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

111
21 de marzo de 2003 Diputados gastaron cerca de $us 50 mil en pasajes al exterior. Los parlamentarios del
MAS son los más viajeros. Evo Morales salió cinco veces. Ricardo Díaz (MAS) y
Miguel Antoraz (MNR), tres. Se hará una auditoría. La Razón , sábado 22 de marzo de
2003.
22 de marzo de 2003 Militares, a través del Consejo de Seguridad, se oponen a la salida del gas por Chile. El
Deber, domingo 23 de marzo de 2003.
23 de marzo de 2003 El primer mandatario reconoció que es imprescindible aprobar el PGN para “despegar”
con su propuesta electoral de obras con empleos, encarar la lucha contra la corrupción e
implementar un plan de seguridad ciudadana en el país. El Deber, lunes 24 de abril de
2003.
25 de marzo de 2003 El gabinete de ministros aprobó el reglamento de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE),
la que establece la reducción de alrededor de 30 cargos jerárquicos, entre ministros, vice-
ministros y directores. La Razón, miércoles 26 de marzo de 2003.
26 de marzo de 2003 La Embajada de EE.UU. reveló a la Vicepresidencia que el diputado Evo Morales y el sena-
dor Filemón Escobar, ambos del MAS, corrían peligro. También habla de un golpe de Estado.
El Deber, jueves 27 de marzo de 2003.
27 de marzo de 2003 Evo Morales respondió con una acusación a la Embajada de EE.UU., que reveló que el MAS
alista un golpe de Estado. El diputado cree que los estadounidenses preparan el terreno para
ese fin. El Deber, viernes 28 de marzo de 2003.
28 de marzo de 2003 El Presidente ve intentos de desestabilización en los bloqueos de enero, en la guerra de febre-
ro y en el pronunciamiento contra la exportación del gas de dos uniformados. La Razón,
sábado 29 de marzo de 2003.
29 de marzo de 2003 La antesala del Diálogo 2003 se ocupará del ALCA y el gas. La Razón, domingo 30 de marzo
de 2003.
30 de marzo de 2003 El Presidente se pronunció por primera vez de forma algo clara sobre la elección del puerto
para el LNG. “Preferimos a Perú, pero puede ser que tenga que salir por Chile para que sea
viable”, dijo. El Deber, lunes 31 de marzo de 2003.
31 de marzo de 2003 La Iglesia Católica y la Asamblea de Derechos Humanos dan los primeros pasos; el
gobierno considera que se debe definir la agenda para los siguientes 3 o 4 días. Se gesta
un movimiento que busca el pacto social. La Prensa, martes 1 de abril de 2003, pp. 6-7
a.
1 de abril de 2003 El Fiscal General asegura que no hay detenidos, sospechosos ni imputados por el “febrero
negro”. Policía y FFAA no cooperan en investigación. La Prensa, miércoles 2 de abril de
2003, p. 2 a.
5 de abril de 2003 Carlos Mesa admite lentitud en el Congreso. El Deber, domingo 6 de abril de 2003.
6 de abril de 2003 La Iglesia, la Asamblea Permanente de Derechos Humanos y el gobierno se han propuesto
distintas metas para el proceso que pretenden empezar con el objetivo de llegar a un pacto
social. La Prensa, lunes 7 de abril de 2003, p. 4 a.
7 de abril de 2003 Oficialistas y opositores coinciden en que el gobierno es muy lento. La Prensa, martes 8 de
abril de 2003, p. 10 a.
8 de abril de 2003 Abril encuentra al MNR en crisis y sin un liderazgo claro. Analistas hablan de ausencia de
iniciativas políticas como las de 1993. La guardia vieja señala a una “rosca” gobernante y
sugiere que Goni imite a Hernán Siles. Carlos Sánchez habla de un MNR que se fortalece.
La Razón, miércoles 9 de abril de 2003.

112 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 9 de abril de 2003 Goni llama a tomar las armas para defender su gobierno. Con una arenga por el 9 de abril dijo
que al MNR nadie le va a quitar el poder. La Prensa, jueves 10 de abril de 2003, p. 11 a.
11 de abril de 2003 La Iglesia hizo lo imposible para salvar el proceso de concertación luego del llamado de
Goni a tomar las armas. La Prensa, sábado 12 de abril de 2003, pp. 6-7 a.
13 de abril de 2003 Decreto que autoriza desvío de fondos HIPC II será impugnado. El mecanismo de control
social y la AMB presentarán una demanda ante el Tribunal Constitucional. La Prensa, lunes
14 de abril de 2003, pp. 8-9 a.
14 de abril de 2003 Goni evoca febrero y consigue ayuda contra la violencia política. Cinco planes para la segu-
ridad interna de Bolivia fueron aprobados por el Gobierno español. El terrorismo es parte de
la agenda. La Policía será reformada. La Razón, martes 15 de abril de 2003.
15 de abril de 2003 Ana María Romero de Campero y Wigberto Rivero abrieron el duelo para ser escogidos en
el cargo de Defensor del Pueblo, de una lista de 15 postulantes. La Razón, miércoles 16 de
abril de 2003.
19 de abril de 2003 La deuda en mora llega a 19 millones de dólares. Cerca de 7 mil empresas dejaron de apor-
tar a las AFP. La Prensa, domingo 20 de abril de 2003, p. 2 a.
21 de abril de 2003 Plan antidrogas. El canciller presentará la nueva propuesta para el período 2003-2008. La
Prensa, martes 22 de abril de 2003, pp. 4-5 a.
22 de abril de 2003 La Ministra de Energía de Brasil se reúne con el presidente Sánchez de Lozada para recibir
precios y exigir plantas hidroeléctricas. La Prensa, miércoles 23 de abril de 2003, p. 11 a.
23 de abril de 2003 Critican el uso arbitrario de una parte de los recursos HIPC II: los 314 municipios del país
declararon “estado de emergencia”. La Prensa, jueves 24 de abril de 2003, p. 5 c.
24 de abril de 2003 Las demandas regionales plantean la descentralización. La Prensa, viernes 25 de abril de
2003, p. 11 a.
27 de abril de 2003 Goni dijo que el pedido de autonomías regionales amenaza la integración del país. La
Prensa, lunes 28 de abril de 2003, pp. 8-9 a.
28 de abril de 2003 A un mes de la LOPE y Goni aún no completa su equipo. La Prensa, martes 29 de abril de
200, p. 5 a.
30 de abril de 2003 El MIR cierra el paso a los ajustes a la Ley 843 que universaliza el impuesto a los viajes aére-
os al exterior y repone una tasa impositiva a la propiedad rural, enfrentándose de esa mane-
ra con Goni. La Prensa, jueves 1 de Mayo de 2003, p. 8 a
2 de mayo de 2003 El MNR se alía con VIMA, el partido formado por ex jefes policiales en un nuevo inten-
to por recuperar el control de la tropa policial. La Prensa, sábado 3 de mayo de 2003,
p. 6 a.
3 de mayo de 2003 Las tres leyes de reactivación económica enviada al Congreso no tienen el suficiente apoyo
de los sectores involucrados. La Prensa, domingo 4 de mayo de 2003, p. 5 a.
5 de mayo de 2003 El líder del MIR, Jaime Paz, puso de cabeza a la coalición oficialista al declarar que su socio,
el Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, no tenía un plan de gobierno. La Prensa, martes
6 de mayo de 2003, p. 89.
7 de mayo de 2003 Un sector del MNR quiere revisar la alianza con VIMA. La Prensa, jueves 8 de mayo de 2003,
p. 2 a.
8 de mayo de 2003 Los partidos del oficialismo y de la oposición intentan entrar en la agenda del Segundo
Congreso Extraordinario. La Prensa, viernes 9 de mayo de 2003, p. 3 a.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

113
 9 de mayo de 2003 Mientras que el embajador estadounidense David Greenlee confirmaba la presencia de gru-
pos guerrilleros de las FARC y del FLN en el país, el gobierno y los partidos de oposición exi-
gieron a la Embajada que no se inmiscuya en asuntos internos del país. La Prensa, sábado 10
de mayo de 2003, p. 3 a.
11 de mayo de 2003 Crece el consenso en el Poder Legislativo para revisar el “perdonazo” de multas e intereses
por el incumplimiento de impuestos que el gobierno propone en el proyecto del nuevo
Código Tributario que beneficia a 23 empresas incluso aquellas que tienen sentencia ejecu-
toriada. La Prensa, lunes 12 de mayo de 2003, p. 2 a.
12 de mayo de 2003 La corriente de centroizquierda del MNR propuso incorporar en la agenda del Segundo
Congreso Extraordinario, la discusión de la Asamblea Constituyente. La Prensa, martes 13 de
mayo de 2003, p. 3 a.
13 de mayo de 2003 El gobierno respalda a la Policía e intentó aplacar la tensión generada por el informe de la
OEA sobre los sucesos del 12 y 13 de Febrero.La Prensa, miércoles 14 de mayo de 2003, pp.
7-9 a.
14 de mayo de 2003 Irritados por el informe de la OEA respecto de los sucesos del 12 y 13 de febrero, más de una
centenar de policías del Regimiento 1 (DP-1) intentaron amotinarse. Sin embargo, la pro-
testa fue sofocada por una urgente intervención del comandante Gral. Edgar Pardo. La
Prensa, jueves 15 de mayo de 2003. P. 11 a.
15 de mayo de 2003 En medio de pugnas, el MIR inicia su democratización. El empresario del cemento y Jaime
Paz estarán frente a frente. La Prensa, viernes 16 de mayo de 2003, pp. 4-5 a.
17 de mayo de 2003 El Presidente acatará las recomendaciones de la OEA sobre los hechos de violencia ocurri-
dos el 12 y 13 de febrero. La Prensa, domingo 18 de mayo de 2003, p. 5 a.
19 de mayo de 2003 Goni crea un delegado para la reforma judicial pese a que tiene un Viceministro. Posesionó
a Germán “Chunka” Gutierrez para llevar adelante este proceso. La Prensa, martes 20 de
mayo de 2003, pp. 8-9 a.
20 de mayo de 2003 El presidente Sánchez de Lozada se reunió con ejecutivos del consorcio Pacific LNG para
conocer los avances del proyecto. En la oportunidad, el jefe de Estado anunció una consul-
ta nacional para elegir el puerto de salida al gas. La Prensa, miércoles 21 de mayo de 2003,
p. 3 c.
21 de mayo de 2003 Policía comienza a librarse de sus miembros insubordinados. El caso Mendoza tiene baja
definitiva y el mayor Vargas va por el mismo camino. La Prensa, jueves 22 de mayo de 2003,
p. 7 a.
22 de mayo de 2003 El presidente Sánchez de Lozada prometió que se reglamentara el uso de la partida presu-
puestaria de gastos reservados. La Prensa, viernes 23 de mayo de 2003, p. 9 a.
23 de mayo de 2003 Victor Hugo Canelas afirma que el gasto reservado financia campañas políticas.
La Prensa, sábado 24 de mayo de 2003, p. 3 a.
24 de mayo de 2003 El rechazo al ALCA moviliza al MAS y a varias ONG del país. La Razón, domingo 25 de
mayo de 2003.
26 de mayo de 2003 El presidente de Colombia, Alvaro Uribe reveló que fue el presidente Sánchez de Lozada
quien le pasó el dato de que terroristas de su país estaban operando en Bolivia, versión que
más tarde fue confirmada por el propio mandatario boliviano. La Prensa, martes 27 de mayo
de 2003, p. 11 a.
29 de mayo de 2003 EEUU suspende apoyo al Grupo de Acción Inmediata por el “febrero negro”. La Prensa, vier-
nes 30 de mayo de 2003, p. 6 a.

114 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 31 de mayo de 2003 MAS y MIP decidieron mantener la huelga de hambre, apostando a que se obtendrá el apoyo
social. Mientras tanto NFR determinó retirar a sus parlamentarios de la medida de presión.
La Prensa, domingo 1 de junio de 2003, p. 6 a.
1 de junio de 2003 El programa de desarrollo alternativo que se inauguró en la región de Palos Blancos tiene
como objetivo evitar que la coca se expanda al norte paceño. La Prensa, lunes 2 de junio de
2003, p. 8 a.
2 de junio de 2003 El Congreso arranca con asuntos menores; el ayuno del MAS continúa. La Prensa, martes 3
de junio de 2003, pp. 8-9 a.
3 de junio de 2003 El oficialismo y la oposición sellan un acuerdo inédito. El MAS y el MIP cambiaron su estra-
tegia, apostaron por no perderlo todo y asegurar el tratamiento de sus proyectos en el mes
de agosto. La Prensa, miércoles 4 de junio de 2003, pp. 8-9 a.
4 de junio de 2003 Policía acelera las purgas: 40 uniformados en la calle. El Tribunal Disciplinario Superior,
desde el motín de “febrero negro”, no ha dejado de sancionar a los efectivos acusados de
romper la disciplina. La Prensa, jueves 5 de junio de 2003, p. 5 a.
5 de junio de 2003 Goni advierte que puede gobernar sólo con decretos. La Prensa, viernes 6 de junio de 2003,
pp. 8-9 a.
7 de junio de 2003 NFR asegura que no se hará aliado del MNR el 6 de agosto. La Prensa, domingo 8 de junio
de 2003, p. 10 a.
8 de junio de 2003 El MIR aplaude a Goni, pero rechaza decretazos. La Prensa, lunes 9 de junio de 2003, p. 6 a.
9 de junio de 2003 13 de 19 partidos no actualizaron su documentación ante la CNE. La Prensa, martes 10 de
junio de 2003, p. 5 a.
10 de junio de 2003 Senadores repusieron rentas a todos los expresidentes, vicepresidentes y viudas de exman-
datarios. La Prensa, miércoles 11 de junio de 2003, p. 7 a.
13 de junio de 2003 Las reuniones entre miristas y eneferistas van más allá de llegar a un consenso para las desig-
naciones pendientes en el Legislativo. La Prensa, sábado 14 de junio de 2003, p. 7 a.
16 de junio de 2003 Mientras que el VII Congreso de las seis federaciones del trópico de Cochabamba ratifi-
caba a Evo Morales como secretario ejecutivo de esa organización, el gobierno respon-
sabilizaba al dirigente y a sus bases del atentado con explosivos que mató a dos soldados
en el Chapare y dejó tres militares y cuatro policías heridos de gravedad. La Prensa, mar-
tes 17 de junio de 2003, p. 6 a.
17 de junio de 2003 NFR amenaza con subir dietas si los ministros no recortan su sueldo. La Prensa, miércoles 18
de junio de 2003. P. 2 a.
18 de junio de 2003 Gobierno admite que policías complotan contra el Gral. Edgar Pardo, su actual comandan-
te. La Prensa, jueves 19 de junio de 2003. P. 2 a.
20 de junio de 2003 Acefalías en la Suprema causan nueve vacancias en las distritales. El máximo tribunal
de justicia sólo funciona con siete miembros. Necesita ocho para nombrar a los voca-
les de tres cortes superiores de justicia. La Razón, sábado 21 de junio de 2003.
21 de junio de 2003 La Policía llega a los 177 años con 4 unidades intervenidas. Covipol, Mucopol, el batallón
de seguridad física de cinco ciudades y Diprove son investigados por falta de transparencia.
La Razón, domingo 22 de junio de 2003.
22 de junio de 2003 El Gobierno tiene la intención de realizar el Diálogo Nacional 2003 en agosto próximo. Así
lo indicó la Udape La Razón, lunes 23 de junio de 2003.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

115
 23 de junio de 2003 El entorno de Paz Zamora postergará la democracia. Se conformará una dirección transito-
ria hasta diciembre. Samuel Doria Medina y José Luis Paredes protestan por esa decisión.
Acorralado por las pugnas internas, el MIR se encamina a cerrarle, por ahora, las puertas a
su democratización interna. La Razón, martes 24 de junio de 2003.
24 de junio de 2003 Una promesa del Gobierno pone fin al bloqueo minero. Esta madrugada, el Gobierno y diri-
gentes cooperativistas acordaron crear un fondo de reactivación de $us 2 millones. Los mine-
ros pedían 50. La Razón, miércoles 25 de junio de 2003.
25 de junio de 2003 El oficialismo y NFR olvidan la ley y no eligen al Defensor. Un preacuerdo entre MNR, MIR
y NFR establece que las designaciones se harán en paquete. La Razón, jueves 26 de junio de
2003.
26 de junio de 2003 Los dirigentes del MIP lanzarán una convocatoria a Felipe Quispe y a Germán
Choquehuanca para que depongan sus rencillas personales y trabajen en beneficio del par-
tido. La Razón, viernes 27 de junio de 2003.
27 de junio de 2003 El MIR elegirá en secreto a su jefe en tres meses. Habrá voto directo. La estructura contem-
pla un jefe, tres subjefes, dos secretarios generales y 9 subjefes regionales. Todos los diri-
gentes renunciarán a excepción de Jaime Paz. La Razón, sábado 28 de junio de 2003.
29 de junio de 2003 En 11 meses de trabajo, el Parlamento aprobó 62 leyes, realizó al menos 27 actos
de fiscalización utilizando casi la mitad de sus recursos económicos. La Razón ,
lunes 30 de junio de 2003.
30 de junio de 2003 UCS, MBL, FRI, PDC, MNR, MSM y MIR salvaron a última hora su personería jurídica, pues
sobre el filo del plazo presentaron a la Corte Nacional Electoral sus libros de militantes. Estas
organizaciones, junto a NFR, ADN y MAS, cumplieron con la Ley de Partidos Políticos.
MRTK-L, PCB, KND, FSB y VR-9 quedaron fuera. La Prensa, martes 1 de julio de 2003.
1 de julio de 2003 Las negociaciones entre los comunarios del Tholar y el gobierno no llegaron a ningún acuer-
do. Es más, persiste la amenaza de nuevas tomas de tierras, y más de cien efectivos del
Ejército y la Policía, bien pertrechados, resguardan el fundo Collana. La Prensa, miércoles 2
de julio de 2003.
2 de julio de 2003 Explotan a soldados en hacienda cruceña a espaldas de Goni. El Presidente dijo que no fue
consultado sobre el desplazamiento de 350 conscriptos, avalado por el Ministro de Defensa
y el Comandante en Jefe de las FFAA, al fundo de la ex esposa del Canciller. La Prensa, jue-
ves 3 de julio de 2003.
3 de julio de 2003 Presionado, Teodovich ordena el repliegue de los reclutas explotados. El Ministerio de
Defensa instruyó el retorno a Santa Cruz de los 350 soldados reducidos a siervos. La Prensa,
viernes 4 de julio de 2003.
5 de julio de 2003 Pactan la paz con los sin tierra. Un acuerdo, firmado en Collana, puso fin al conflicto. El
gobierno se comprometió a revertir los fundos ociosos y anunció un plan para distribuir 621
mil hectáreas a nueve mil familias desposeídas. La Prensa, domingo 6 de julio de 2003.
6 de julio de 2003 La población en La Paz, Santa Cruz y Cochabamba está de acuerdo con que Bolivia venda
el gas natural y tiene la seguridad de que el gobierno tomará la decisión de sacar el com-
bustible por un puerto de Chile. La Prensa, lunes 7 de julio de 2003.
7 de julio de 2003 En Washington, el FMI aprobó un préstamo de 15 millones de dólares para Bolivia. La
Prensa, martes 8 de julio de 2003.
8 de julio de 2003 La movilización de efectivos policiales a Caracollo frustró el bloqueo de carreteras por parte
de un millar de manifestantes de la “generación sándwich” que llegaron hasta esa población.
La Prensa, miércoles 9 de julio de 2003.

116 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 9 de julio de 2003 La Cámara de Senadores aprobó 26 de los 191 artículos del nuevo Código Tributario. La
Prensa, jueves 10 de julio de 2003.
10 de julio de 2003 Las organizaciones de la sociedad civil que se reunieron con los representantes de la Iglesia
Católica solicitaron a la institución religiosa que interponga sus buenos oficios para pedirles
a los políticos la inmediata elección de Ana María Romero como Defensora del Pueblo. La
Prensa, viernes 11 de julio de 2003.
11 de julio de 2003 El Ministro de la Presidencia Guillermo Justiniano aseguró que tanto el Vicepresidente de
la República como la Zarina anticorrupción no tienen competencia para determinar si la
actuación del Ministro de Defensa, en el “caso macororó”, fue ilegal o no. La Prensa, sába-
do 12 de julio de 2002.
12 de julio de 2002 Los partidos de oposición criticaron duramente la actitud del presidente Sánchez de Lozada
de brindar su respaldo al ministro de Defensa, Freddy Teodovich, e invalidar el informe de
la Secretaría Anticorrupción que maneja la Vicepresidencia sobre el caso macororó. La
Prensa, domingo 13 de julio de 2003.
13 de julio de 2003 Las contradicciones entre el Presidente y el Vicepresidente de la República podrían afectar a
las relaciones entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. La Prensa, lunes 14 de julio de 2003.
14 de julio de 2003 La Fiscalía tiene listo primer informe sobre el febrero negro. El Ministerio Público tiene una
lista de más de 10 personas que estarían involucradas en la matanza del 12 y 13 de febrero.
La Prensa, martes 15 de julio de 2003.
15 de julio de 2003 El gobierno reglamentó el trabajo de los soldados. El ministro Teodovich no convence, pero
lo salvan de la censura. La Prensa, miércoles 16 de julio de 2003.
16 de julio de 2003 La oposición y los organismos que defienden los derechos humanos afirmaron que la regla-
mentación del trabajo de los conscriptos vulnera la Carta Magna y la Ley Orgánica de las
Fuerzas Armadas. La Prensa, jueves 17 de julio de 2003.
17 de julio de 2003 El MNR y la NFR negocian no sólo la designación de autoridades para el Defensor del
Pueblo, el Consejo de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia y otras entidades estatales,
sino también las condiciones para el ingreso del partido de Reyes Villa a la coalición oficia-
lista. La Prensa, viernes 18 de julio de 2003.
18 de julio de 2003 Los principales dirigentes del MNR y de la NFR intentarán este fin de semana llegar a un
acuerdo político. La Prensa, sábado 19 de julio de 2003.
20 de julio de 2003 Felipe Quispe, el “Mallku”, rompió intempestivamente el diálogo iniciado con las autorida-
des nacionales. Ahora reclama que el gobierno se abstenga de sacar el gas por Chile y pide
la renuncia del Presidente. La Prensa, lunes 21 de julio de 2003.
21 de julio de 2003 Fracasó el primer día de bloqueos; el solo anuncio elevó precios. El gobierno llama a
Quispe al diálogo. Las carreteras del país están expeditas. La Prensa, martes 22 de julio
de 2003.
22 de julio de 2003 El Defensor del Pueblo presentó un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional de Sucre contra el Decreto Supremo 27109 que reglamenta la servidumbre de
conscriptos de las FFAA en favor de la producción nacional, regional, de interés colectivo y
privado. La Prensa, miércoles 23 de julio de 2003.
25 de julio de 2003 En la agenda final para el Reencuentro, la Iglesia plantea a los partidos que aprueben otra
Ley de Necesidad de Reforma de la Constitución que incluya la opción de una
Constituyente. Y pide una efectiva lucha contra la crisis y la corrupción. La Prensa, sábado
26 de julio de 2003.

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

117
 27 de julio de 2003 Felipe Quispe ratificó que se inicia un gradual bloqueo de caminos. La Prensa, lunes 28 de
julio de 2003.
28 de julio de 2003 El MIR, el MNR y la NFR mostraron su conformidad con el documento propuesto por la
Iglesia Católica. En cambio, el MAS hizo varias observaciones y, en el MIP, Felipe Quispe no
hizo conocer a los suyos la carta entregada por los miembros del clero. La Prensa, martes 29
de julio de 2003.
29 de julio de 2003 El director de la política antidrogas de la Casa Blanca pidió seguir los ejemplos en la lucha
antidrogas de los presidentes de Colombia y México, y expresó su preocupación por el incre-
mento de los cultivos y brotes de violencia en Perú y Bolivia. La Prensa, miércoles 30 de julio
de 2003.
30 de julio de 2003 Tras ser sancionado el Código Tributario en la Cámara de Senadores, el Poder Ejecutivo objetó
inmediatamente el artículo 134 que fija la sede de la Superintendencia Tributaria en Sucre. El
objetivo es que la nueva institución opere en La Paz. La Prensa, jueves 31 de julio de 2003.
31 de julio de 2003 El Congreso sancionó la Ley de Seguridad Ciudadana con cambios al Código de
Procedimiento Penal y el Código Penal. La Razón, viernes 1 de agosto de 2003.
2 de agosto de 2002 Un mega-operativo histórico halla 5 toneladas de droga. La Razón, domingo 3 de agosto de
2003.
4 de agosto de 2003 Se definió el ingreso de la NFR a la coalición oficialista. La Razón martes 5 de agosto de
2003.
5 de agosto de 2003 Goni gana fuerza y estrena su tercer gabinete en un año. NFR entra al Gobierno, recibe tres
ministerios: el Ministerio de Trabajo, de Desarrollo Sostenible, y el repuesto ministerio de
Servicios Financieros. Nueve viceministerios y quince direcciones generales. A cambio,
garantiza dos tercios de voto oficialista en el Congreso. En el equipo del Presidente hay seis
nuevos ministros. La Razón miércoles 6 de agosto de 2003.

118 INFORME POLÍTICO DE MILENIO

 BIBLIOGRAFÍA

Aliaga Lairana, Julio.: “Bloque Alternativo”. En Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis. Instituto de
Investigaciones y Postgrado, La Paz, 2003.
Arbós, Xabier y Giner, Salvador.: La Gobernabilidad. Ciudadanía y democracia en la encrucijada mundial. Siglo
Veintiuno de España Editores, Madrid, 1993.
Barrera, Efrén R.: “Control y Evaluación de las Políticas Públicas”. En Revista Tecnológica Administrativa. (1997)
Bresser Pereira, Luiz Carlos.: Reforma del Estado. Lógica y mecanismos de control en democracia en déficit. BID.
Washington DC, 2001.
Frischtak, L. L.: “Governance Capacity and Economic Reform in Developing Countries”. Technical Paper N°232. The
World Bank, Washington DC, 1995.
García Linera, Álvaro.: “El ocaso del poder”. En Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asis. Instituto de
Investigaciones y Postgrado, La Paz, 2003.
Huntington, S. y Watanuki, J..: ”La Crisis de la Democracia. Reporte de Gobernabilidad de la Democracia a la Comisión
Trilateral” (1975).En Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino.: Diccionario de Política Tomo I.
Editorial Siglo XXI, Madrid, 1988.
Melucci, Alberto.: Accion colectiva, vida cotidiana y democracia. El Colegio de México, México DF, 1989.
Monasterios, Karin y Tapia Mealla, Luis.: Partidos y Participación Política de las Mujeres en El Alto. Centro de
Promoción de la Mujer Gregoria Apaza, La Paz, 2001.
Offe, Claus.: Partidos políticos y nuevos movimientos sociales. Ediciones Sistema. Madrid, 1988.
Quintana Taborga, Juan Ramón.: “La impostura Democrática: Gobierno, Militares y Policías”. En Opiniones y Análisis.
Fundemos. Mayo 2003.
Sartori, Giovanni.: La democracia después del comunismo. Alianza Editorial, Madrid, 1993.
Seligson, Mitchella A.: Auditoría de la democracia: Bolivia, 2002. UCB - USAID, La Paz, 2003.
Tapia Mealla, Luis.: “Conflicto social en la democratización contra el estado de derecho neoliberal”. En Retos para la
democracia en la coyuntura. Fundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria, La Paz, 2003.
Vargas, David.: “Los fuegos del poder”. En Coloquio Febrero 2003. Universidad San Francisco de Asís. Instituto de
Investigaciones y Postgrado, La Paz, 2003.
Weber, Max.: Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica, México DF, 1998.

LEYES Y DECRETOS
Ley LOPE N° 2446 del 19 de marzo de 2003.
D. S. 21137 de 30 de Noviembre de 1985.
D. S. 26755 de 6 de Octubre de 2002.
D. S. 26772 de 15 de Octubre de 2002.
D. S. 26778 de 31 de Octubre de 2002.
D. S. 27055 de 31 de Mayo de 2003.

REVISTAS, SEMANARIOS, BOLETINES Y PERIODICOS

Documentos, boletines, revistas.
CISO-UMSS.: Crisis Política y Fragmentación Social. Bolivia a inicios del 2003. (Dossier especial). CISO-UMSS, noti-
ciasbolivianas.com, Cochabamba, 2003
Coggiola, Osvaldo.: “Bolivia entre el Imperialismo y la Revolución”. En Prensa Obrera Nº 803 (5 de junio 2003)

INFORME POLÍTICO DE MILENIO

119
Congreso de la República de Perú.: Aporte del Perú al desarrollo del proyecto de gas boliviano. Congreso de la
República de Perú, Lima, Octubre 2002.
FMI.: Información para la prensa Nº 03/21. FMI External Relations Department. Washington D.C., 22 de febrero de 2003.
Fundación Milenio.: Informe de Milenio sobre el Acontecer Político en Bolivia, N°4. (Segundo semestre de 2001)
Fundación Milenio.: Informe de Milenio sobre el Acontecer Político en Bolivia, N°5. (Primer Semestre 2002)
Gobierno de Bolivia.: Diagnóstico sobre el Estado de la Lucha contra las Drogas presentado por el gobierno boliviano
en ocasión de la 46° Periodo de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes a nivel ministerial. Viena, Abril 2003.
GTL.: Separata Especial www. Energy Press. com/
JIFE-ONU.: Informe 2002. Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes Nueva York, 2003.
NAS.: “Programa Social de Impacto Inmediato en los Yungas”. Embajada de los Estados Unidos de América en Bolivia.
División Antinarcóticos En La Razón. (La Paz) (2003)
Paz, Reynaldo y Zubieta, Marcelo.: “Juventud rebelde y heroica”. En Lucha Obrera Nº 11 (24 de febrero de 2003)
UN ODCCP.: Tendencias mundiales de las drogas ilícitas. Estudios de la UN ODCCP sobre drogas y delitos. Estadísticas
2002. Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalización de Drogas y de Prevención del Delito, Nueva York, 2002.

Semanarios
Pulso

Periódicos
El Deber.
La Prensa.
La Razón.
Los Tiempos.

120 INFORME POLÍTICO DE MILENIO