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G E S T O
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Sistema Informatizado de Gesto de Unidades de Conservao

Giuliano Moretti

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Jos Paiva

Copyright 2012 The Nature Conservancy Todos os direitos desta publicao so reservados The Nature Conservancy ISBN: 978-85-60797-14-1 SISTEMA INFORMATIZADO DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO - GESTO Experincias, oportunidades e desaos do Estado do Tocantins para a excelncia na conservao de reas Protegidas 1 Edio Realizao: The Nature Conservancy (TNC) e Governo do Estado do Tocantins Coordenao, pesquisas, texto, projeto grco e diagramao: Giuliano Moretti e Liana Zumbach (Ncleo de Estudos Cientcos em Sustentabilidade - Preserva Ambiental Consultoria) Superviso tcnica: Henrique Santos e Marli Santos Entrevistas, apoio logstico e operacional de pesquisa: Marli Santos, Anglica Beatriz Corra Gonalves, Rubens Brito, lvaro Vallim, Cristiane Peres da Silva, Gino Machado, Hilton Vasconcelos de Oliveira, Abel Cardoso, Rodrigo Custdio, Volnei Martinowski, Mirella Pessoa Lima (SEMADES e NATURATINS), Nazareth R. M. Sapondi e equipe (Parque Estadual do Lajeado - TO), Marcos Reis Rosa (ArcPlan) Colaborao para projeto grco, impresso e publicao: Anglica Beatriz Corra Gonalves e Grazielle Dib Fotograas: Angela de Freitas Barbosa, Giuliano Moretti, Jos Paiva e Jos Tezza Capa e contracapa: Giuliano Moretti Apoio: GEF - Fundo Mundial para o Meio Ambiente Agradecimentos: Secretaria do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel - TO (SEMADES) Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS)

Palmas - Tocantins | 2012

SUMRIO
REFLEXES INTRODUTRIAS E OBJETIVOS DA PUBLICAO

UNIDADES DE CONSERVAO

CONTEXTUALIZAO LEGAL 10 DIRETRIZES DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO CATEGORIAS DAS UNIDADES DE CONSERVAO 12 O BIOMA CERRADO E A IMPORTNCIA DE SUA CONSERVAO 12 CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO PLANOS DE MANEJO 17 CADASTRO NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO (CNUC) 18

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SISTEMA INFORMATIZADO DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO DO ESTADO DO TOCANTINS - GESTO

HISTRICO E MOTIVAES 19 DEFINIES 21 RESULTADOS INOVADORES E BENEFCIOS IMEDIATOS 21 O DNA DO SISTEMA DE GESTO 22 POR DENTRO DO SISTEMA DE GESTO: FUNCIONALIDADES E CARACTERSTICAS OPERACIONAIS 23 Iniciando a experincia GESTO: Portal WEB 23 Informaes gerenciveis exclusivamente pela interface tcnico-administrativa 25 Informaes acessveis pela interface pblico-analtica 29

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POTENCIALIDADES FUNCIONAIS E OPORTUNIDADES DO GESTO

POTENCIALIDADES 38 Ambiente acessvel e de fcil personalizao Conectividade 39 Categorias de usurios 39 OPORTUNIDADES 39 38

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DESAFIOS DA IMPLANTAO DO SISTEMA

INFRAESTRUTURA PARA O SISTEMA DE GESTO 42 ARTICULAO INSTITUCIONAL E INTEGRAO DE INFORMAES PARCERIAS 43 RECURSOS HUMANOS 44 MELHORIA CONTNUA 45

41

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BONS EXEMPLOS

MONUMENTO NATURAL DAS RVORES FOSSILIZADAS (MONAF) 47 PARQUE ESTADUAL DO LAJEADO (PEL) 48 PARQUE ESTADUAL DO JALAPO (PEJ) 50 PARQUE ESTADUAL DO CANTO (PEC) 52

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REFLEXES FINAIS

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LISTA DE ABREVIATURAS & SIGLAS

REFERNCIAS

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REFLEXES INTRODUTRIAS E OBJETIVOS DA PUBLICAO

grande motivao que culminou no desenvolvimento deste material foi a inteno de propagar uma moderna e inovadora tecnologia de gesto com foco em Unidades de Conservao. Mediante o compartilhamento de experincias recentemente vividas pelo Estado do Tocantins, pretende-se abrir caminho para que outros estados e municpios brasileiros alcancem, ampliem e multipliquem os incontveis ganhos de uma gesto sistemtica e informatizada de seus territrios protegidos. Objetiva-se, sobretudo, revelar alguns dos benefcios da implantao da tecnologia voltada para a excelncia da Gesto Ambiental das reas sob tutela pblica, protegidas legalmente e de fundamental interesse socioambiental para o pas. Tomadores de deciso sobre polticas pblicas, especialmente as destinadas s Unidades de Conservao, alm dos outros agentes empenhados numa Gesto Ambiental mais transparente, integrada e facilitada, so o principal pblico-alvo desta compilao sobre o Sistema de Gesto de Unidades de Conservao. Uma tecnologia que pode efetivamente contribuir para a realizao social e ambiental plena dessas reas de grande relevncia para o Brasil e para o mundo. As experincias do Estado do Tocantins que formaram o cabedal para a elaborao desta publicao so frutos do seu pioneirismo na implantao do Sistema. Desenvolvido para aperfeioar a articulao entre as mltiplas variveis socioambientais atreladas s Unidades de Conservao, ele contribui positivamente para todas as etapas de consolidao, desde as atividades de criao at o gerenciamento sistemtico desses territrios protegidos. A breve vivncia com o desenvolvimento, implantao e operacionalizao do Sistema, que ainda pode ser considerado como um piloto devido sua recente concepo, j vem aprimorando signicativamente a integrao das informaes sobre as unidades conservadas, as tomadas de deciso necessrias, o estmulo participao pblica e, principalmente, a gesto ecaz e em tempo real.

Giuliano Moretti

O Sistema Informatizado de Gesto de Unidades de Conservao, conhecido como GESTO no Estado do Tocantins, um meio pelo qual no apenas os gestores pblicos, mas tambm todas as partes interessadas (governos municipais, estaduais e Federal, rgos Pblicos, sociedade civil organizada, empresas, comunidades, universidades, escolas, etc.) possam usufruir de um panorama detalhado sobre a criao e o gerenciamento das unidades, inclusive de forma interativa, tendo-o como uma robusta ferramenta para a conquista dos mltiplos objetivos de cunho socioambiental que elas se propem a atingir. A semente conceitual do GESTO foi plantada no Estado do Tocantins pela The Nature Conservancy (TNC), organizao sem ns lucrativos, que tem como misso conservar as terras e guas das quais a vida depende. A TNC atua em mais de 30 pases, recebendo apoio da comunidade empresarial e de organizaes bilaterais. Nos seus 60 anos de existncia, a TNC j contribuiu com a preservao de mais de 47 milhes de hectares e 13 mil quilmetros de rios em todo o mundo. Parte das estratgias de conservao da TNC est diretamente relacionada aos processos que envolvem a criao e a consolidao de Unidades de Conservao. O GESTO uma tecnologia de gesto que deriva de anos de experincia da TNC na conduo de metodologias e programas de proteo de reas orestais, somada receptividade do Estado do Tocantins e o seu posicionamento de vanguarda ao abarcar os desaos impostos pela internalizao desta tecnologia. Ao lado da TNC, somaram-se os esforos da Secretaria do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel do Tocantins (SEMADES), responsvel pela gesto das polticas ambientais do Estado, bem como pela gesto e planejamento dos recursos hdricos, e o Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS), rgo Estadual responsvel pela execuo das polticas pblicas voltadas para a preservao e conservao dos recursos naturais, visando o seu aproveitamento de forma a assegurar sua disponibilidade para as atuais e futuras geraes. A parceria entre a TNC, a SEMADES e o NATURATINS se desenvolveu durante um longo processo de construo de objetivos, estabelecimento de estratgias e denies tcnicas, com o grande desejo de se criar um meio sistematizado e ecaz para a gesto das Unidades de Conservao. O sucesso desta parceria se traduz agora em resultados
Jos Tezza

concretos que podem e devem ser aproveitados por outras administraes pblicas interessadas no pleno cumprimento dos objetivos socioambientais de suas Unidades de Conservao. Na seo inicial desta publicao, busca-se uma contextualizao preliminar, abordando preceitos legais elementares sobre as Unidades de Conservao e a sua importncia para a conservao dos biomas brasileiros. A razo pela escolha do Tocantins como ilustrao principal das

ces, conectividade, aplicaes e caractersticas operacionais, dentre outras peculiaridades inerentes tecnologia. Objetiva-se apresentar signicativa quantidade de informaes que possam subsidiar os processos decisrios de possveis interessados na implantao do Sistema. Na terceira parte se discute o rico conjunto de potencialidades e oportunidades inerentes internalizao do Sistema de Gesto de Unidades de Conservao. Ilustra-se, tambm, a exibilidade de ampliao da tecnologia, no sentido de agregar ainda mais valor ao gerenciamento integrado das informaes sobre as reas tuteladas. Tudo isso se aplica no apenas no prprio Estado do Tocantins, mas tambm nos outros estados e municpios brasileiros que optarem pelas facilidades ofertadas pela tecnologia. A quarta seo se dedica antecipao dos reais e provveis desaos no caminho trilhado pelos gestores com o uso do Sistema. A ideia colocar em evidncia os possveis obstculos existentes na jornada rumo melhoria gerencial das Unidades de Conservao, envolvendo a implantao da ferramenta e suas necessidades em termos de recursos infraestruturais, humanos e nanceiros. Por m, a ltima parte discorre sobre alguns exemplos de Unidades de Conservao do Tocantins, com informaes e dados levantados por meio do prprio GESTO, como forma de apresentar a funcionalidade informativa do Sistema, alm de revelar ao leitor as belas peculiaridades das reas protegidas. Com esta publicao, portanto, pretende-se disseminar e multiplicar os benefcios que o Sistema de Gesto vem proporcionando s Unidades de Conservao do Estado do Tocantins, com nfase em suas excelentes potencialidades analticas e funcionalidades operacionais. Com o uso do sistema, espera-se que a consolidao, o planejamento organizado e a gesto dos espaos territoriais protegidos resultem em tomadas de deciso cada vez mais acertadas no estabelecimento de polticas governamentais preservacionistas.

discusses aqui apresentadas se justica: o Estado onde a tecnologia foi abraada como um intenso aprendizado e, mesmo com resultados ainda incipientes que se devem ao pouco tempo de maturao, ela revelou suas excelentes potencialidades disposio da sociedade brasileira, a sua maior beneciria. A segunda parte aborda o Sistema de Gesto em si, esclarecendo sua concepo estrutural, nalidades principais, funcionalidades, interfa-

UNIDADES DE CONSERVAO
Contextualizao Legal s Unidades de Conservao (UC) so denidas como espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes. So legalmente institudas pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites denidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Vistas como meios essenciais para a conservao da biodiversidade, dos processos ecolgicos e dos servios ambientais, as UC so reas onde as atividades e a ocupao humanas so restritas e manejadas. So consideradas como instrumentos de planejamento territorial que podem ser utilizados para evitar o uso indesejado ou irracional de espaos com alto valor ecolgico. Simultaneamente, as UC podem ser entendidas como fatores limitantes de ocupao de ambientes frgeis e com alto valor ecossistmico.(1) Junto s funes conservacionistas, tambm representam instrumentos de gesto socioeconmica.(2) A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, determina que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes. Para fazer valer a assertiva magna, a prpria Constituio impe ao Poder Pblico as responsabilidades de preservar e de restaurar os processos ecolgicos essenciais, sendo ele tambm o responsvel pelo provimento do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas. Soma-se a estas responsabilidades a preservao da diversidade e da integridade do patrimnio gentico do pas, a denio dos espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, alm da mitigao das ameaas que comprometem a funo ecolgica da fauna e da ora. No caso das UC, a alterao de seus espaos passa a ser permitida exclusivamente atravs de instrumentos legais, sendo totalmente proi-

Giuliano Moretti

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bido qualquer uso que comprometa a integridade dos atributos que justiquem a sua proteo. Na esteira da Constituio Federal, j no ano de 2000 e, portanto, dois anos aps o seu estabelecimento, a Lei Federal 9.985 se rma para institucionalizar as responsabilidades delegadas ao Poder Pblico, estabelecendo-se como mais um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981). Emerge daquela lei, regulamentada pelo Decreto 4.340/2002, a estruturao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), representada pelo conjunto das Unidades de Conservao federais, estaduais e municipais com os seguintes objetivos:

No elenco desses objetivos, a valorizao do rico contedo ecolgico das UC transcende a estril percepo de uma simples cobertura vegetal: reconhece e enaltece devidamente os elementos hdricos, litosfricos e as funes ambientais sistmicas, alm de estimular o processo de desenvolvimento sustentvel e de articulao de interesses entre as populaes locais e a integridade do meio ambiente.(3) A peculiaridade mais relevante conferida a estes espaos territoriais protegidos a sustentabilidade do espao natural per se, em que se pode vislumbrar a perpetuao da estrutura e da funcionalidade ecossistmica da rea, alm dos prprios sistemas biticos, de tal forma que se mantenha o necessrio equilbrio ecolgico.(3) Diretrizes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao O SNUC se sustenta num conjunto de diretrizes orientadoras para o funcionamento das UC, estabelecendo um norte para que seus objetivos sejam garantidos. Essas diretrizes devem ser conduzidas de forma que: Assegurem que no conjunto das UC estejam representadas amostras signicativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente; Assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da Poltica Nacional de Unidades de Conservao; Assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das UC; Busquem o apoio e a cooperao de organizaes no governamentais, de organizaes privadas e pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientcas, prticas de educao ambiental, atividades de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e outras atividades de

Contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos do pas; Proteger as espcies em extino; Contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; Promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; Promover o uso de princpios e tcnicas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; Proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; Proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; Proteger e recuperar recursos hdricos e edcos; Recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; Proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientca, estudos e monitoramento ambiental; Valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; Favorecer condies e promover a educao e a interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; e Proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura, alm de promov-las social e economicamente.

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gesto das UC; Assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das UC; Permitam o uso das unidades para a conservao in situ dos recursos genticos silvestres; Assegurem que o processo de criao e a gesto das UC sejam feitos de forma integrada com as polticas de administrao das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais e econmicas locais; Considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e na adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais; Garantam s populaes tradicionais, que dependem da utilizao de recursos naturais existentes no interior das UC, meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos; Garantam uma alocao adequada dos recursos nanceiros necessrios para que, uma vez criadas, as UC possam ser geridas de forma ecaz e atender aos seus objetivos; Busquem conferir s UC, nos casos possveis e respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e nanceira; e Busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de UC de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas.

rias: Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Parques Nacionais, Monumentos Naturais e Refgios de Vida Silvestre. Estas unidades, onde se permite somente a utilizao indireta dos recursos naturais (exceto em casos previstos na prpria Lei 9.985/2000) tm como objetivo maior a preservao da natureza. O segundo grupo, que abarca as chamadas Unidades de Uso Sustentvel, determina as seguintes categorias de UC: reas de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico, Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas, Reservas de Fauna, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e Reservas Particulares do Patrimnio Natural. Este grupo prioriza a compatibilizao da conservao da natureza com o uso sustentvel de uma parcela dos seus recursos naturais. O Bioma Cerrado e a Importncia de sua Conservao Dados do Plano de reas Protegidas do Estado do Tocantins revelam que, no ano de 2008, o sistema de reas protegidas do estado j somava 22% da sua superfcie total, isto , uma rea de aproximadamente 6 milhes de hectares. Essas reas so compostas por UC federais (entre pblicas e privadas), estaduais, municipais e terras indgenas. (4) Aproximadamente 90% da rea do Estado do Tocantins ocupada pelo bioma Cerrado, sendo os 10% restantes ocupados pelo bioma Amaznia. Na mesma linha da Federao, o Estado do Tocantins rmou seu regulamento legal atravs da Lei Estadual 1.560, de 5 de abril de 2005, instituindo, destarte, o Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza (SEUC). Esta lei, como no poderia ser diferente, trouxe o mesmo suporte conceitual da Lei Federal, estando alinhada aos seus objetivos e preceitos de forma regionalizada, ou seja, focando no estabelecimento de normas para as UC do Estado e seus municpios. Com expressivo endemismo e originalmente abrangendo um territrio de 204 milhes de hectares (5), a ora do bioma Cerrado a mais rica dentre todas as savanas do mundo. To importante quanto a ora a riqueza das espcies de aves, peixes, rpteis, anfbios e insetos presentes neste bioma. Constata-se, porm, que as taxas de desmatamento do Cerrado tm sido historicamente superiores da oresta Amazni-

Categorias das Unidades de Conservao A regulamentao em pauta que d forma ao SNUC classica as UC sob categorias, cada qual com restries de uso e objetivos especcos, em funo das caractersticas e da relevncia ecossistmica do espao territorial protegido. Essas categorias, por sua vez, so classicadas em dois grandes agrupamentos: as Unidades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel.

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As Unidades de Proteo Integral so formadas pelas seguintes catego-

ca, embora os esforos de proteo legal sejam ainda pouco representativos em relao quele bioma.(6) Alm dos desmatamentos, o ecossistema vem sendo ameaado por diversas outras frentes, tais como as queimadas, a demanda por carvo vegetal, a pecuria e a agricultura. O impacto ambiental decorrente se rma com o desaparecimento do ecossistema, sendo ele substitudo por uma paisagem formada por pastagens e grandes lavouras.(7) At 2008, o Cerrado j havia perdido quase 50% de sua cobertura de vegetao.(5) De acordo com o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente, com aes focadas no bioma e previstas para o curto, mdio e longo prazo, sero indicadas reas prioritrias de interveno. No curto prazo, o plano priorizar as reas que ainda detm remanescentes de vegetao nativa, mas que j vm sofrendo com a elevada presso antrpica. Simultaneamente, importantes reas de preservao da biodiversidade e as de alta representatividade de conservao dos recursos hdricos (nascentes das principais bacias hidrogrcas) recebero ateno concentrada. Considerando-se o mdio e o longo prazo, isto , at 2020, com o intuito de mitigar a supresso de novas reas, aquelas j abertas passaro pela recuperao de passivos ambientais, com enfoque em reas de Preservao Permanente (APP), Reservas Legais (RL) e pastagens degradadas.(5) O segundo maior bioma brasileiro e detendo 5% da biodiversidade do planeta(5), atrs apenas do bioma Amaznia, o Cerrado abriga espcies ameaadas como o lobo-guar, a guia-cinzenta, o tatu-canastra, a ona-pintada, entre tantas, que o colocam numa posio prioritria em termos de conservao do ambiente natural.(8) Pesquisadores armam que o Cerrado tem grande capacidade de aprisionamento de carbono, no pela densidade orestal que baixa, mas pela grande extenso e pela vegetao com razes profundas. Estas razes estruturam uma gigantesca oresta subterrnea, responsvel pela absoro do carbono da atmosfera.(9) Alm disso, devido sua geograa e s razes profundas, o bioma uma das mais signicativas fontes de gua para o pas, recarregando os aquferos Bambu, Urucuia e Guarani, bem como seis das oito maiores bacias hidrogrcas nacionais (Amaznia, Tocantins, Atlntico Norte/Nordeste, So Francisco, Atlntico Leste e Paran/Paraguai).(10)

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Devido sua localizao central no territrio brasileiro, o Cerrado oferece uma espcie de ponte entre a Amaznia, o Pantanal, a Caatinga e a Mata Atlntica, compartilhando espcies da fauna e da ora com todos esses biomas, embora abrigue tambm uma biodiversidade bastante endmica.(11) Toda riqueza proporcionada pela biodiversidade deste ecossistema, somada aos servios ambientais fornecidos, fundamental para a manuteno das condies econmicas e sociais das populaes que nele se inserem. Sem o cuidado ambiental adequado por parte da sociedade, servios como a manuteno da qualidade do solo, da regulao climtica e do equilbrio hidrolgico so prejudicados, com consequncias imprevisveis. Diante da inquestionvel signicncia das riquezas ambientais do Cerrado, a criao de UC no Tocantins uma condio prioritria na busca da sustentabilidade do pas como um todo. As dezenas de UC j cadastradas pela SEMADES e NATURATINS no Sistema de Gesto de Unidades de Conservao (GESTO) j esto sujeitas aos benefcios da

normalizao sistemtica da Gesto Ambiental dessas reas. Na seo Bons Exemplos so apresentadas algumas das riquezas cientcas, histrico-culturais, socioeconmicas e ambientais de quatro territrios protegidos bastante importantes do Estado, numa tentativa de reforar a necessidade de proteo desses espaos essenciais para o equilbrio entre fatores biticos, fsicos, socioeconmicos e culturais. So eles: o Monumento Natural das rvores Fossilizadas, o Parque Estadual do Lajeado, o Parque Estadual do Jalapo e o Parque Estadual do Canto. Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao Segundo a Lei 9.985/2000 que institucionaliza o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), a criao de uma UC, exclusiva-

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mente realizada por ato do Poder Pblico, deve ser precedida de estudos tcnicos que permitam identicar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, complementados pela consulta pblica (esta no se aplica criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica). O Decreto 4.340/2002 que regulamenta a referida lei ordena que a criao de uma UC deve determinar a sua denominao, a categoria de manejo, seus objetivos e limites, a rea da unidade e o rgo responsvel pela sua administrao. Caso sejam Reservas Extrativistas ou de Desenvolvimento Sustentvel, a criao tambm deve indicar a populao tradicional beneciria do processo. J para as Florestas Nacionais, Estaduais ou Municipais, a criao deve contemplar a populao tradicional residente. Finalmente, exige-se que sejam includas as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional envolvidas. Para a denominao da UC em processo de criao, deve ser utiliza-

da aquela considerada a mais antiga que caracteriza a regio e, neste caso, priorizando designaes ancestrais indgenas. Do contrrio, o regulamento ordena a utilizao da caracterstica natural mais signicativa do territrio. O rgo executor que prope a nova UC responsvel pela elaborao dos estudos tcnicos preliminares e pela realizao, quando pertinente, da consulta pblica e dos demais procedimentos administrativos necessrios criao da unidade. O objetivo da consulta pblica, que consiste em reunies para a oitiva da populao local e de outras partes interessadas, subsidiar a denio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a UC a ser estabelecida. Neste processo, compete tambm ao rgo executor indicar de forma clara e em linguagem acessvel, quais so as implicaes para a populao residente no interior e no entorno da unidade proposta. O SNUC prev a existncia de mosaicos de UC, devendo estes ser reconhecidos em ato do Ministrio do Meio Ambiente a pedido dos rgos gestores das UC. Esses mosaicos so caracterizados pelo conjunto de UC prximas, justapostas ou sobrepostas, alm de outras reas protegidas pblicas ou privadas. Naturalmente, a gesto do mosaico dever preservar os diferentes objetivos de conservao de cada UC, de maneira a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. A gesto do mosaico dever ser realizada de maneira integrada e participativa, pelo conselho do mosaico, criado com carter consultivo e com a funo de atuar como instncia de gesto integrada das UC que o compem. Esse conselho, da mesma forma que os conselhos criados exclusivamente para cada UC, devem ter representao dos rgos pblicos e, quando couber, dos rgos ambientais dos trs nveis da Federao e rgos de reas ans, entre eles os de pesquisa cientca, educao, defesa nacional, cultura, turismo, arqueologia, povos indgenas e assentamentos agrcolas. A sociedade civil deve ser representada pela populao tradicional, proprietrios de imveis no interior da UC, trabalhadores, setor privado atuante na regio, representantes dos Comits de Bacia Hidrogrca e, quando couber, a comunidade cientca e organizaes no governamentais ambientalistas com atuao comprovada na regio da UC.

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Os conselhos de cada UC tm a funo de: Elaborar o regimento interno da unidade; Acompanhar a elaborao, a implementao e a reviso do Plano de Manejo; Incentivar a integrao da unidade com o entorno, com as demais unidades e espaos territoriais especialmente protegidos; Buscar a compatibilizao dos interesses dos diversos segmentos sociais relacionados; Avaliar, sob a perspectiva dos objetivos da UC, o oramento e o relatrio nanceiro anual elaborado pelo rgo executor; Opinar/ deliberar sobre a contratao e os dispositivos do termo de parceria com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), na hiptese de gesto compartilhada da unidade; Manifestar-se sobre empreendimentos potencialmente impactantes na UC, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos; e Propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar a relao com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso.

A gesto compartilhada de UC com OSCIP permitida pela regulamentao, desde que a entidade tenha, dentre seus objetivos institucionais, a proteo do meio ambiente ou a promoo do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, a OSCIP deve comprovar a realizao de atividades de proteo do meio ambiente ou desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na prpria UC ou no mesmo bioma.
Giuliano Moretti

A explorao de produtos, subprodutos ou servios inerentes s UC pode ser autorizada, desde que considerados os objetivos de cada categoria em que o territrio enquadrado. So diversos os ativos passveis de explorao condicionada categoria da unidade, mas que podem se resumir em:

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Visitao, recreao e turismo; Recursos orestais e outros recursos naturais em UC de Uso Sustentvel, dentro de limites prescritos pela legislao.

Ressalta-se que a autorizao para explorao comercial desses ativos ambientais deve ser dada pelo rgo executor responsvel pela UC de domnio pblico e apenas se a atividade estiver prevista no Plano de Manejo, aprovada pelo referido rgo quando da oitiva do conselho da UC. Planos de Manejo De acordo com o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), o adequado manejo e a gesto de uma UC necessitam de conhecimento dos elementos que conformam o espao territorial e uma interpretao sobre a inter-relao desses elementos. Para que isso ocorra, imprescindvel conhecer os ecossistemas, os processos naturais e as interferncias do homem, sejam elas positivas ou negativas, pretritas, presentes ou futuras, que de alguma forma os transformam. Neste conhecimento, necessrio considerar os usos que o homem faz do territrio de modo que seja possvel articular maneiras de conciliao com os objetivos da UC.(12) Entende-se por manejo, todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas. Para se manejar adequadamente uma UC, portanto, so imperativas a elaborao e a compreenso do conjunto de aes necessrias para a gesto e para o uso sustentvel dos recursos naturais em quaisquer atividades desenvolvidas dentro e no entorno desses espaos. Assim, possibilita-se a conciliao dos diferentes tipos de usos com a conservao da biodiversidade.(12) Todas as UC devem dispor de um Plano de Manejo que um documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma Unidade de Conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e

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o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. O zoneamento denido no Plano de Manejo compreende, basicamente, trs elementos principais: a rea da UC, a sua Zona de Amortecimento e os Corredores Ecolgicos. Alm disso, o Plano tambm deve incluir medidas com a nalidade de promover a integrao do territrio protegido vida econmica e social das comunidades vizinhas. (12) A elaborao dos planos se desenvolve de forma contnua, mediante consultas e tomadas de deciso sobre as dimenses ambientais, sociais, econmicas, histricas e culturais que denem a UC e a regio na qual est inserida. So elaborados sob um enfoque multidisciplinar e devem reetir um processo lgico de diagnstico e de planejamento que inclui a anlise de informaes como dados biticos e abiticos e, tambm, todas as dimenses supracitadas.(12) Os Planos de Manejo esto disponveis para consultai no endereo eletrnico do ICMBio ou no endereo eletrnico do Sistema de Gesto de Unidades de Conservao do Estado do Tocantins GESTOii. Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) O CNUC um sistema integrado de informaes cadastrais sobre as UC geridas pelos trs nveis de governo e por particulares. um banco de dados que relaciona as principais informaes sobre as unidades, incluindo suas caractersticas relevantes, espcies ameaadas de extino, situao fundiria, recursos hdricos, clima, solos e aspectos socioculturais e antropolgicos. Os dados cadastrados no CNUC so divulgados pelo Ministrio do Meio Ambiente e cam disposio do pblico interessadoiii. Com ele, a sociedade dispe de acesso sobre os resultados das aes governamentais de proteo do patrimnio biolgico nacional. (13)
iPlanos de Manejo (ICMBio): http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/planos-de-manejo/lista-plano-de-manejo. html?view=icmbioplanomanejo iiGESTO: http://www.gesto.to.gov.br iiiCadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC): http://www.mma.gov.br/ areas-protegidas/cadastro-nacional-de-ucs

Dentre os principais benefcios da implantao do CNUC, relacionam-se os seguintes: Disponibilizao de informaes ociais sobre as unidades de conservao do SNUC; Acesso aos relatrios detalhados sobre a situao de conservao, o que contribui para a realizao de diagnsticos, a identicao de problemas e a tomada de deciso; Criao e o acompanhamento de indicadores sobre o estado de implementao do SNUC; Possibilidade de se vericar a conformidade das UC em face dos critrios e normas de criao estabelecidos na lei 9.985/2000; Acesso s informaes para o planejamento, a administrao e a scalizao das UC.

Como detalhado mais adiante, o GESTO prev ampla conectividade com o CNUC, visando a integrao das informaes das UC entre os sistemas estadual e federal.

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SISTEMA INFORMATIZADO DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO DO ESTADO DO TOCANTINS GESTO

Histrico e Motivaes

ara o processo de criao, consolidao e gerenciamento das Unidades de Conservao existe uma mirade de etapas e aspectos legais, tcnicos, administrativos, gerenciais, processuais e polticos, entre outros, que precisam de um alto grau de organizao e integrao, seja entre as prprias informaes, seja entre os mltiplos geradores dessas informaes. Historicamente, este foi um dos grandes desaos dos gestores das UC, j que a produo, o acesso e o uso dessas informaes para ns de gesto das unidades normalmente ocorreram de maneira pouco organizada e padronizada. Deste fato, sempre decorreram enormes diculdades relacionadas aos processos de gesto das UC, pois esses processos dependem fundamentalmente de informaes conveis, acessveis e prontamente disponveis. A carncia de uma padronizao efetiva do registro e das formas de uso das informaes relativas s UC para a gesto desses territrios se soma, ainda, alta rotatividade dos quadros tcnicos dos rgos governamentais de comando e controle responsveis pelo manejo dessas reas. Ou seja, os diversos grupos gestores que vm se alternando e constituindo, ao longo do tempo, esses quadros funcionais pblicos, tm desenvolvido suas atividades mediante um entendimento gerencial prprio e, portanto, sem a sistematizao de procedimentos e rotinas que possam perpetuar de modo ecaz a gesto das UC sob seus respectivos controles. Por esta razo, analisando-se sob uma perspectiva histrica, foram criados diferentes modelos de gesto que potencializaram evidentes descontinuidades nas etapas gerenciais das unidades, durante a alternncia dos perodos de gesto pblica, que diluram os esforos na busca dos objetivos precpuos dessas reas.
Giuliano Moretti

Outro desao que tambm decorre, pelo menos em parte, da falta de sistematizao na gesto das UC a diculdade de se operacionalizar seus respectivos Planos de Manejo, justamente em funo da inexistncia e/ ou disperso de dados ou obstculos diversos no resgate das

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informaes necessrias ao processo. Diante disso e com a inteno de criar iniciativas para agregar maior robustez na Gesto das UC, desde os seus processos de criao e consolidao, at a implantao, monitoramento e melhoria contnua dos aspectos gerenciais e operacionais, essencial que sejam institudos modelos sistematizados e que se perpetuem ao longo do tempo, independentemente da rotatividade funcional inerente Administrao Pblica. Nesse sentido, o Estado do Tocantins, por meio da parceria entre a TNC, a SEMADES e o NATURATINS, abarcou os desaos e oportunidades da implantao do Sistema Informatizado de Gesto, alicerado sobre um banco de dados, com vistas padronizao das rotinas de criao,

consolidao e gerenciamento das suas UC. Assim, o Estado conseguiu compreender que, mais do que organizar as aes de desenvolvimento e implementao dos Planos de Manejo, o Sistema poderia facilitar a gesto das unidades com planejamentos anuais, apresentao de projetos, organizao de dados e avaliao sistemtica de indicadores de conservao da biodiversidade dessas unidades. Iniciou, portanto, um amplo processo de prossionalizao da gesto das UC com resultados evidentes na melhoria dos seus aspectos, mesmo em face da recente experincia piloto que se encontra em contnuo desenvolvimento. certo que um sistema de informaes com foco em gesto, ou base de dados, caracteriza-se pela sua dinmica ininterrupta. Embora tenha um ponto de partida, seu processo de melhoria contnuo e perene, agregando cada vez mais valor aos resultados que, a partir dele, so

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Giuliano Moretti

gerados. E com esses resultados, no apenas os gestores das UC, mas principalmente toda a sociedade, isto , a grande beneciria das reas especialmente protegidas, usufruir dos ganhos proporcionados pela sua gesto ecaz. Neste momento, vale retomar alguns conceitos sobre Sistemas de Gesto que facilitaro a compreenso de todos os propsitos do sistema de informaes em pauta. Definies Um sistema pode ser denido como um conjunto de elementos que se inter-relacionam, complementando-se mutuamente e que visam atingir objetivos em comum. (14) A gesto, por sua vez, pode ser entendida como o ato ou efeito de gerir (ou administrar) algo. Analogamente, dene-se um Sistema de Gesto como um conjunto de elementos de cunho gerencial que trabalham de maneira inter-relacionada, complementando-se mutuamente, que buscam atingir a conformidade dos processos e atividades, a padronizao de procedimentos, de registros e de indicadores de controle e a manuteno dos nveis desejados de ecincia gerencial. (14) A partir dos signicados acima mencionados, possvel concluir que:

Deste corolrio nasceu, portanto, o Sistema Estadual de Gesto de Unidades de Conservao do Tocantins ou, simplesmente, GESTO; um sistema que pode ser utilizado, adaptado, melhorado e multiplicado por quaisquer estados e municpios. O GESTO um dos nicos sistemas da Amrica Latina capazes de gerenciar as UC desde os trmites necessrios para a sua criao, com boa parte de suas funes focadas na gesto da conservao da biodiversidade em si, at o gerenciamento nanceiro e administrativo das unidades. Resultados Inovadores e Benefcios Imediatos A transparncia na forma de gesto e no uso dos recursos nanceiros destinados s UC so um dos resultados mais evidentes com a utilizao do GESTO. Isto porque as informaes sobre os recursos planejados ou j aplicados nas unidades so sistematicamente registradas no banco de dados do sistema, tornando-se disponveis em tempo real na Internet para quaisquer interessados, como os rgos pblicos de todas as esferas governamentais, conselheiros e usurios das UC, estudantes, pesquisadores, comunidades, empresas privadas ou do terceiro setor. O GESTO permite revelar de modo transparente e imediato se os recursos esto sendo alocados em conformidade com os objetivos das UC. A transparncia das informaes se alia grande facilidade de acesso para todos os usurios do Sistema. O usurio analtico (pblico em geral), por exemplo, pode acessar dados sobre servios disponveis na UC de interesse a qualquer momento, como pesquisas cientcas em desenvolvimento na rea protegida, possibilidades de visitao, atividades de educao ambiental e diversos outros. Todas as informaes geradas na unidade e registradas pelos usurios administrativos ou tcnicos do Sistema (gestores das UC), a exemplo dos aspectos da biodiversidade, do meio abitico, das caractersticas endmicas, espcies especialmente protegidas e em risco de extino, alm dos resultados das pesquisas cientcas realizadas, so disponibilizadas de forma rpida e convel. A alta interatividade e a agilidade na comunicao entre todas as partes interessadas nas UC permite o crescimento da participao pblica

O Sistema de Gesto de Unidades de Conservao um conjunto de elementos, aspectos e informaes pertinentes s UC que trabalham de maneira inter-relacionada, complementando-se mutuamente com a nalidade de padronizar procedimentos, registros, indicadores de controle, mtodos de planejamento e de operacionalizao das atividades. Permite a busca e a melhoria contnua dos nveis de ecincia gerencial para que os objetivos das UC sejam sistematicamente atingidos.

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e estimula um maior nvel de conscincia das populaes sobre a urgncia de proteg-las. Outro benefcio do uso do GESTO a sua contribuio para o desenvolvimento socioeconmico das regies onde se encontram as unidades. A disponibilidade de informaes mais precisas sobre as peculiaridades inerentes s UC se traduz em uma maior clareza na anlise realizada por possveis investidores que planejam operar prximos s regies em que elas se encontram. Com acesso s informaes pblicas do Sistema, permite-se que empreendedores consolidem as principais informaes sociais, ambientais e culturais da regio para o alinhamento estratgico e responsvel de seus negcios. Dentre tantos outros benefcios e vantagens que se sucedem ao se adotar o Sistema de Gesto de UC, vale destacar a facilidade que a tecnologia proporciona aos gestores para o planejamento e captao de recursos nanceiros junto iniciativa privada ou outros parceiros possivelmente interessados em fazer parte desta rede inovadora de gesto. Empresas que atuam sob os preceitos da sustentabilidade, inserindo valores socioambientais em suas vises e misses, so agentes de conservao indiretos muito bem-vindos para a colaborao no processo de planejamento, implantao e melhoria contnua do Sistema. Certamente, quaisquer organizaes parceiras agregaro importantes ativos institucionais e maior competitividade mercadolgica graas associao de suas marcas ao apoio concedido s UC. Seja por meio do GESTO, no Estado do Tocantins, ou mediante qualquer outra denominao e personalizao que dena o Sistema de Gesto de UC implantado em outros estados e municpios, a busca pelo desenvolvimento econmico, social e ambiental do pas ser signicativamente facilitada.

O DNA do Sistema de Gesto A plataforma de desenvolvimento do Sistema de Gesto se estruturou sobre softwares livres, viabilizando a reduo de custos, tanto na prpria fase de concepo, quanto na sua implementao, manuteno e melhoria contnua. Um dos atributos muito relevantes da tecnologia a sua disponibilizao gratuita, razo pela qual governos municipais com oramentos mais restritos tm a capacidade de absorv-la e mant-la. A ttulo de informao tcnica, vale mencionar o ambiente lgico em que o Sistema foi concebido: sistema operacional Linux, gerenciador WEB Apache, linguagem de programao Python, sobre um banco de dados Postgre SQL/PostGIS. A publicao de mapas na web se utiliza dos sistemas OpenLayers, Mapnik e GeoServer.i

Estrutura do Sistema de Gesto

iApache: http://www.apache.org/; Python: http://python.org/; Postgre SQL: http://www.postgresql.org/; PostGIS: http://postgis.org/; OpenLayers: http://openlayers.org/; Mapnik: http://mapnik. org/; GeoServer: http://geoserver.org

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Existem, basicamente, cinco mdulos de operao oferecidos pelo Sistema, cada qual com objetivos especcos. So eles: Mdulo de Administrao do Sistema Mdulo de Criao da Unidade de Conservao Mdulo de Gesto da Unidade de Conservao Mdulo Financeiro da Unidade de Conservao Mdulo de Emisso de Relatrios da Unidade de Conservao

A seguir, sero expostas as principais informaes acessveis pelos diversos usurios que buscarem acesso ao sistema GESTO pelo endereo http://www.gesto.to.gov.br. Iniciando a experincia GESTO: Portal WEB Por meio da pgina inicial, ambiente no qual o sistema recepciona todos os usurios (administradores, tcnicos ou pblicos), inicia-se a experincia com o Sistema de Gesto. Como ser visto a seguir, no Mdulo de Administrao do sistema em que estes pers de usurios so estabelecidos. O ambiente de recepo tem a exibilidade de apresentar quaisquer informaes de interesse dos governos estaduais ou municipais e suas secretarias do Meio Ambiente que hospedam e usam o Sistema, alm, claro, das prprias informaes introdutrias sobre o Sistema de Gesto. No caso do GESTO, optou-se por incluir informaes institucionais, notcias, formas de contato e os necessrios links para os ambientes de acesso pblico e restrito s informaes sobre a gesto das UC.

Todos os mdulos interagem entre si, trocando e apresentando informaes sistemtica e automaticamente. E cada um deles, por sua vez, divide-se nos chamados temas, que so os assuntos axiais para a criao e gerenciamento das UC. Apenas para citar alguns deles, esses temas vo desde o cadastro das unidades, atos legais, denio de conselhos, zoneamento, biodiversidade, preveno e combate a incndios, monitoramento, at pesquisas cientcas e programas de educao ambiental existentes. Finalmente, cada tema se abre em diversos itens correspondentes que consistem nas informaes que so registradas pelo gestor da UC e que do forma ao conjunto de dados gerenciveis.

Por Dentro do Sistema de Gesto: Funcionalidades e Caractersticas Operacionais O funcionamento em ambiente WEB uma das garantias que possibilitam a utilizao do Sistema em qualquer terminal conectado Internet, o que estimula a participao de quaisquer interessados nas Unidades de Conservao.

A partir deste portal, o usurio seguir para o acesso de acordo com a sua categoria (permisses de acesso). Se for um usurio pblico/analtico, o acesso se procede mediante a seo Unidades de Conservao, local em que se disponibilizam as informaes pblicas sobre as UC j cadastradas no Sistema. Caso o usurio seja administrador ou tcnico, acessar o GESTO pela seo Sistema, devendo se utilizar de dados exclusivos de login e senha, previamente cadastrados.

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Mdulo de Administrao do Sistema de Gesto Mediante a Administrao de Usurios, o Sistema prov trs nveis de permisses de acesso, condicionadas categoria do visitante que acessa o sistema. As categorias de usurio so: administrador do sistema, tcnico do sistema e o pblico em geral (usurio analtico do sistema).

permisses de incluso e/ ou leitura de dados relacionados gesto das UC. Os usurios tcnicos so, geralmente, os prprios gestores das UC, responsveis pela alimentao do Sistema com as informaes de suas respectivas unidades, pela alterao de tais informaes ou pela simples consulta com a nalidade gerencial do territrio protegido. Todos os dados acessveis e editveis por este perl de usurio so relativos criao, gesto, ao registro de dados nanceiros e emisso de relatrios sobre a UC sob sua responsabilidade. Sendo assim, os gestores dispem de permisses denidas pelos usurios administradores, ou seja, podem no apenas consultar as informaes de nvel tcnico inseridas por eles ou por outros gestores, bem como conseguem alter-las (dependendo de suas permisses) de acordo com as necessidades de gesto de suas respectivas UC. Os usurios analticos (ou pblicos) do sistema so todos aqueles que dispem de acesso s informaes estritamente pblicas, atravs da simples visita ao endereo eletrnico do Sistema. No dispem de dados pessoais de acesso como login e senha que so exclusivamente utilizados pelos usurios administradores e tcnicos. Logicamente, usurios analticos no dispem de nenhum acesso s funes de administrao do Sistema e ou de gesto das UC, pois representam a ponta nal da tecnologia, isto , os receptores nais das informaes de interesse socioambiental relacionados gesto das UC. Por esta razo estes usurios pblicos tambm so chamados de analticos ou pblico-analticos. O usurio administrador, alm de denir as permisses dos usurios tcnicos, detm uma poderosa ferramenta dentro do Sistema de Gesto: aprimorar as chamadas Listas Administrveis dentro do Mdulo de Administrao. Estas listas representam a base estrutural de informaes que sustentam o Sistema, por exemplo: Lista Categorias de Manejo das UC: atualmente o sistema inclui todas aquelas categorias previstas em lei, como a rea de Proteo Ambiental, Estao Ecolgica, Monumento Natural, Parques Nacionais, Estaduais e Municipais, Reservas Extrativistas, Rio Cnico, Reserva Particular do Patrimnio Natural,

Pers e nveis de permisses de acesso, controle, incluso, alterao e leitura de informaes no Sistema de Gesto

O administrador do sistema o usurio que dispe de acesso irrestrito, responsvel pelo gerenciamento de todas as suas funcionalidades de administrao e de manuteno. o administrador que tambm detm a gerncia de especicao do perl de usurios, tais como: Incluso e denio de outros administradores; Incluso e denio dos usurios tcnicos e suas respectivas

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Estrada Parque, Reserva Biolgica e Refgio de Vida Silvestre. Eventualmente, outras categorias, hoje ainda no previstas, podero ser includas nesta lista principal. A exibilidade desta lista administrvel permite que sejam adicionadas novas denominaes de categorias que por ventura surjam; Listas Espcies de fauna e ora: o sistema j prov uma relao de milhares de espcies de fauna e ora identicadas nos territrios orestais brasileiros. medida que outras espcies so descobertas ou identicadas nas UC, esta lista permite que o usurio administrador as inclua, enriquecendo a estrutura de informaes do Sistema; Lista de Tipos de Atrativos das UC: existe uma mirade de tipos de atrativos nas UC brasileiras, cada uma com denominao prpria: Centro de Visitao, Mirante, Trilhas, Voo Livre, Cachoeira, Praia, Balnerio, Pinturas Rupestres, entre innitas denominaes possveis. Esta lista administrvel proporciona ao administrador incluir suas prprias denominaes de atrativos, de acordo com as necessidades da UC gerenciada; Lista Tipos de Patrimnios da Unidade de Conservao: como o prprio nome j a dene, esta lista permite que os usurios administradores adicionem os respectivos tipos de equipamentos utilizados em suas UC, como automvel, computador, barco, etc.

acesso. o meio pelo qual todas as informaes das UC so inseridas, alteradas e utilizadas para a criao e gesto das unidades. O ambiente tcnico-administrativo guarda grande semelhana com o ambiente pblico-analtico, at porque este ltimo tem a nalidade de apresentar as informaes inseridas pelos gestores e classicadas como pblicas. A diferena, como era de se esperar, reside exclusivamente no acesso restrito a algumas informaes que competem exclusivamente gesto das UC e administrao do Sistema. Ao passo que o ambiente pblico-analtico representa um simples terminal de dados para ns de consulta (no se pode entrar com dados, informaes ou outros tipos de registro), a interface tcnico-administrativa o ambiente de gesto no qual se inserem, modicam e gerenciam as informaes referentes s UC. Adentrando no Sistema com as informaes pessoais de acesso, os usurios iniciam o processo de administrao e manuteno do Sistema ou de gesto propriamente dita da UC pela qual so responsveis. Na sequncia, todas as funcionalidades cam disponveis, tais como a Criao, a Gesto, o Gerenciamento Financeiro e a Gerao de Relatrios. Entre mdulos, temas e itens manipulados pelos usurios tcnico-administrativos, encontram-se as seguintes tipologias de informaes relativas s UC: Cadastros, dados, mapas, fotograas, endereos e contatos; Documentos tcnicos e legais; Nomes de conselheiros, gestores, condutores, operadores, tcnicos, brigadistas e outros recursos humanos; Eventos e agendamento de visitas; Aspectos biticos e abiticos, espcies endmicas e ameaadas de extino; Rotas e ocorrncias de scalizao, noticaes, autos de infrao; Estudos, relatrios, patrimnios, termos, atrativos, reunies, zoneamento, programas; Planos, normas, aspectos fundirios, registros de queimadas uma mirade de outros elementos imprescindveis sistematizao da gesto das UC.

Estes so apenas alguns exemplos de listas administrveis disponveis ao usurio com permisso de administrao. Isto proporciona ferramenta um alto poder de customizao, na medida em que quaisquer temas abordados pelo gerenciamento das UC possam ser enriquecidos mediante a insero de itens a critrio das suas necessidades de gesto. Informaes gerenciveis exclusivamente pela interface tcnico-administrativa no ambiente tcnico-administrativo que apenas usurios tcnicos (gestores das UC) e administradores (mantenedores do Sistema) tm

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Reitera-se que todas as informaes que compem a sistematizao da gesto de UC podem ser customizadas, alteradas e melhoradas segundo as necessidades especcas de cada estado ou municpio que implementa o Sistema, mediante as Listas Administrveis anteriormente citadas ou, em casos raros, por meio de programao especca no cdigo fonte. Em geral, a personalizao pode ser comandada pelos usurios administradores, de acordo com as demandas particulares da gesto de cada UC. Por m, tratando-se de um banco de dados facilmente personalizvel, confere-se total exibilidade s caractersticas temticas das UC gerenciadas e, deste modo, os gestores (usurios tcnicos), administradores ou, em ltimo caso, programadores podem adequar ou melhorar a estrutura temtica do sistema s suas verdadeiras demandas de gesto, sem perder as propriedades sistemticas e sem fugir dos objetivos principais que o banco de dados se prope a atingir. Mdulo de Criao de Unidade de Conservao Ao surgir uma nova demanda de criao a partir de um determinado ato legal, inicia-se o processo de registro das informaes relativas UC. O Mdulo de Criao o ambiente que permite a insero dos respectivos dados cadastrais. Todos os outros mdulos tero como base os dados estruturados neste mdulo. O conjunto de dados cadastrais que sero registrados no Sistema contempla, basicamente, os seguintes itens: Cdigo de integrao com o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao - CNUC (Ministrio do Meio Ambiente), para futura conectividade com o sistema do Cadastro Federal; Dados gerais da UC, como nome, tipo de administrao (Federal, Estadual ou Municipal), rgo gestor, categoria de manejo, categoria IUCN da Unio Internacional para a Conservao da Natureza, bioma predominante, objetivo da UC e informaes complementares; Registro do endereo para correspondncia, correio eletr-

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Exemplo de interface tcnico-administrativa do GESTO: Unidade de Conservao P

nico e telefones teis; Descrio dos aspectos positivos (prs) e negativos (contras) para a criao da UC; Registro dos nomes de contatos da UC; Registro da abrangncia estadual e/ ou municipal contemplada pela UC; Estudos: insero dos tipos dos estudos realizados na rea compreendida pela UC, datas de incio e m, entidades responsveis, tcnico responsvel, observaes, documentos pertinentes, espcies envolvidas e fotograas; Insero de documentos, como atos legais de criao, de alterao dos limites da UC e atos gerais; Registro do enquadramento em Programas de Proteo Especial; Insero do mapa destacando os limites da UC em processo de criao; Insero de fotograas da UC incluindo descries, mapas, datas, crditos, possibilidade ou no de divulgao pblica e de download; Insero de documentos em diversos formatos, como PDF, XLSX, DOCX, entre outros relacionados UC, com as respectivas descries e denies sobre a possibilidade de acesso ou no pelo usurio pblico; Cadastro das prximas etapas do processo de criao da UC; Informaes sobre a realizao de levantamentos fundirios preliminares na UC e o respectivo nmero de glebas levantadas; resumo dos aspectos fundirios, como a situao da UC, percentual de reas devolutas, de reas tituladas Unio, ao Estado, ao Municpio, percentual de reas particulares, de reas demarcadas e de reas com titulao desconhecida; informao se a UC est ocupada, cadastro das glebas levantadas, como cdigo, proprietrio, municpio, shape, rea avaliada (em hectares), responsveis pela avaliao, observaes, documentos relacionados e fotograas; Histrico do processo de criao da UC no Sistema: insero das ltimas atualizaes, com informaes sobre a seo do Sistema que foi alterada, data da alterao, responsvel pelo cadastramento e a descrio da alterao, como, por exemplo, incluso.

Parque Estadual do Lajeado, Mdulo Gesto, Tema Cadastro e respectivos itens

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Ao serem registradas no Sistema, todas essas informaes passam a fazer parte e/ ou interagir automaticamente com os outros mdulos, dando-lhes sustentao informacional para a gesto da UC criada. Mdulo de Gesto da Unidade de Conservao O Mdulo de Gesto o ambiente no qual se inicia o processo gerencial e analtico das UC. Todas as informaes registradas no Mdulo de Criao de uma determinada UC passam a compor a estrutura temtica gerencivel da unidade e, a partir dessas informaes, o gestor institucionaliza a gesto propriamente dita por meio do Sistema. Alm de todos os dados referentes ao cadastro da UC j inseridos no Mdulo de Criao, no mdulo de Gesto o gestor passa a construir o banco de dados sobre todas as caractersticas socioambientais especcas da unidade sob sua responsabilidade. Dependendo de suas permisses, no caso de usurio tcnico, o gestor pode at mesmo editar os dados cadastrais da UC. Suas funes como gestor se resumem em incluir, editar, analisar os dados referentes UC e, principalmente, tomar decises baseadas nos fatos revelados por estes dados e indicadores sistematicamente apresentados pelo Sistema. Quanto melhor a relao quantidade X qualidade das informaes geradas na UC, inseridas e gerenciadas pelo usurio, mais ecazes sero as suas tomadas de deciso com enfoque na conservao do territrio. Portanto, a efetividade da gesto baseada em critrios de melhoria contnua depender prioritariamente da insero, atualizao, anlise e tomada de deciso subsidiada pela quantidade e pela qualidade de elementos que interagem entre si, tais como: atos legais (leis, decretos, portarias, etc), planos de manejo e de proteo contra incndios, equipes de conselheiros deliberativos e consultivos, caractersticas da biodiversidade, processos de licenciamento, procedimentos de scalizao, meios de proteo e monitoramento, pesquisas cientcas realizadas, programas de educao ambiental, eventos, atrativos tursticos, questes fundirias, interaes com o entorno, documentos, mapas, fotograas e diversos itens pertinentes. A ttulo de exemplo, dentro das temticas citadas inclusas originalmen-

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te no Sistema, ilustra-se aqui o tema Proteo. Nele, as informaes registradas e gerenciadas so de uso restrito aos gestores, diferentemente da maioria das outras temticas que contm dados passveis de divulgao para o uso analtico dos usurios pblicos. Essa restrio se justica pelo fato de que as informaes registradas dentro do tema so de cunho eminentemente de controle ambiental e administrativo, ambos de competncia exclusiva dos rgos ambientais. Os itens que o tema em pauta abrange so registros de: gerenciamento de Planos de Proteo das UC, os termos lavrados de embargo, interdio, apreenso, suspenso, recolhimento, doao, soltura, liberao e inutilizao, planos e rotas de scalizao, noticaes e autos de infrao emitidos. O Mdulo de Gesto de UC e todas as temticas por ele abordadas a fora motriz na busca dos objetivos que o Sistema de Gesto pretende atingir. Com a garantia da quantidade e da qualidade necessrias das informaes registradas, somada qualidade de interao entre o gestor e o Sistema ponto fundamental -, mais facilmente a gesto cumpre com o seu papel em cada um dos espaos territoriais protegidos. Mdulo Financeiro da Unidade de Conservao O Mdulo Financeiro prov o devido apoio ao gerenciamento dos indicadores patrimoniais da unidade, o que resulta numa maior transparncia em relao aos recursos por ela demandados. nele que o gestor administra informaes como quantidades e tipos de recursos humanos, capacitaes necessrias, especicaes e quantidades patrimoniais, natureza e objetivos dos convnios com outras entidades, relao descritiva da infraestrutura fsica e, nalmente, documentos relacionados s previses oramentrias da UC. Com estes dados organizados em seu poder, o gestor dispe de elementos factuais para a tomada de deciso mais acertada com relao destinao dos recursos disponveis para a unidade pela qual responsvel. Logicamente, isso se traduz em maior ecincia gerencial e operacional da UC.

Mdulo de Gerao de Relatrios da Unidade de Conservao No Mdulo Relatrios o gestor encontra a consolidao de todas as informaes de gesto mais importantes registradas por ele. So relatrios gerados automaticamente pelo Sistema, compilando os dados qualitativos e quantitativos em perodos anuais, o que permite uma ampla anlise de desempenho, ano aps ano, sobre a evoluo dos indicadores referentes gesto das UC. Os relatrios gerados para cada UC apresentam um resumo abarcando informaes como:

ltima reunio do Conselho da Unidade, incluindo tipo (ordinria/ extraordinria), data, local, descrio, convidados, presentes, recomendaes, documentos e fotograas; Quantidade de processos de licitao para pesquisas, Planos de Preveno e Combate a Incndios, registros de focos de incndios e queimadas controladas realizadas; Quantidade de atividades voltadas educao ambiental realizadas na Zona Rural, na Zona Urbana e treinamentos realizados; Quantidade de visitantes por atrativos por ms; Quanticao de ocorrncias, como noticaes e infraes lavradas no perodo; Quantidade de processos de licenciamento, contendo nmero dos processos, datas de entrada e dos pareceres, agendas, nomes dos interessados e as tipologias das atividades sob os processos.

Informaes acessveis pela interface pblico-analtica As informaes apresentadas nesta interface objetivam assegurar a quaisquer interessados (usurios pblicos) o acesso aos dados socioambientais das UC consultadas no Sistema. Nesta indispensvel conexo direta com a sociedade, alm de garantir o direito fundamental de

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acesso informao ambiental, toda a populao poder encontrar os dados pertinentes s UC de interesse para seus mltiplos ns. Cadastro Ao buscar as informaes sobre quaisquer UC cadastradas, o usurio pblico tem acesso a uma caracterizao da regio onde suas reas de interesse se inserem, como localizao precisa, extenso e limites, elementos principais dos meios biticos e abiticos, espcies observadas, as populaes tradicionais e suas referncias socioeconmicas, culturais e antropolgicas, atrativos naturais, formas de acesso e visitao e as motivaes que justicam a proteo das unidades. Em sntese, a descrio cadastral das UC tem por nalidade introduzir ao usurio pblico-analtico, de maneira bsica e rpida, as peculiaridades que conferem importncia regio, atravs de elementos que despertam a sua curiosidade e promovem o interesse pelas particularidades do territrio. Os dados introdutrios servem como indutores preponderantes da educao ambiental, uma vez que o resumo das informaes sobre a UC instiga um processo de ampla conscientizao do interessado. Prov-se uma espcie de imerso do consulente nos dados mais evidentes sobre a UC pesquisada no Sistema, sendo particularmente importante para professores, alunos, comunidades do entorno, lderes comunitrios e polticos, investidores da regio e pesquisadores, como forma de estabelecer um primeiro contato com elementos motivacionais que levam conservao ambiental do meio. Mapas e Fotograas Quando o gestor da unidade (usurio tcnico ou administrativo) disponibiliza no Sistema o mapa da UC de interesse do usurio analtico (Seo Mapa), fornece uma ferramenta que possibilita o acesso s imagens de satlite que apresentam dados georreferenciados sobre o territrio. Esses dados incluem os limites da unidade, seus pontos atrativos, pontos fotografados em que o usurio poder detalhar a sua pesquisa mediante o acesso s imagens locais, os zoneamentos da UC, as reas sob queimadas controladas ou sob processos de recuperao ambiental, os locais onde se inserem espcies exticas e invasoras e onde se desenvolve o monitoramento dessas espcies, o

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Exemplo de interface pblico-analtica do GESTO: Unidade de Conse

uso do solo (pontos erodidos) e a qualidade da gua. A ferramenta tambm permite que o usurio se utilize de coordenadas geogrcas ou mtricas (UTM Projeo Universal Transversa de Mercator) para a localizao precisa de um ponto especco de interesse, alm da funcionalidade bsica de aproximao ou afastamento (PAN/ ZOOM) no mapa da UC consultada. A funcionalidade, por si s, j permite um elevado nvel de interatividade e customizao do prprio usurio pblico que pode se utilizar de ltros de informaes georreferenciadas especicamente voltados ao objetivo de sua pesquisa ou como simples curiosidade sobre os dados. De forma complementar s informaes histrico-cadastrais da UC e seu respectivo mapa de localizao georreferenciado, a seo Fotos rene uma srie de imagens de pontos relevantes da rea pesquisada, para que o usurio tenha a possibilidade de vislumbrar maiores detalhes e peculiaridades do territrio. Estas fotograas tambm contribuem para a disseminao das belezas cnicas da regio, seus atrativos tursticos, eventuais detalhes resultantes de estudos realizados e registrados por pesquisadores no local, entre outros benefcios. Documentos Esta seo relaciona os documentos exclusivamente elaborados para cada unidade consultada, que vo desde anlises, diagnsticos e estudos ambientais realizados na rea, at relatrios de atividades do perodo, planos de trabalho, Planos de Manejo e previses oramentrias como os Planos Operativos Anuais do territrio. Nesta relao de documentos, alguns disponveis para download, tambm se incluem resultados de pesquisas acadmico-cientcas desenvolvidas nas UC, artigos e demais conjuntos de conhecimentos reunidos sobre as unidades. Informaes que antes da implantao do Sistema cavam dispersas, descentralizadas ou at mesmo se perdiam com o tempo, o que dicultava a recuperao de dados gerados sobre as unidades e potencializava retrabalhos e custos, atualmente dispem de um lugar nico e especicamente designado para a recuperao sistemtica de informaes de interesse social e ambiental.

ervao Monumento Natural das rvores Fossilizadas, Seo Mapa

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Com a centralizao de dados, so continuamente disponibilizadas as informaes tcnicas, gerenciais e administrativas sobre as reas e, consequentemente, evitam-se perdas informacionais sobre a conservao dos seus recursos e servios orestais, objetivo ltimo das unidades legalmente tuteladas. Por m, formulrios de solicitao de pesquisas ou visitas e demais registros necessrios ao atendimento dos critrios processuais junto ao pblico interessado na rea, tambm podem fazer parte da relao de documentos disponveis nesta seo. Atos Legais Atos Legais so atos embasados na lei e emanados de rgos ou autoridades legalmente constitudas. nesta seo onde so disponibilizados todos os documentos legais referentes s unidades, tais como: lei de criao da UC, portarias, medidas provisrias, leis ordinrias e quaisquer outros diplomas emanados pelas autoridades pblicas e, portanto, de interesse direto da populao. A publicao dos documentos de comando legal confere total transparncia sobre os direitos e deveres de todos aqueles que esto envolvidos direta ou indiretamente com as unidades. Desta forma, provoca-se a disseminao dos critrios e requisitos que regulam a rea entre as partes interessadas na UC. Conselho Conforme j mencionado na primeira parte desta publicao, segundo a legislao pertinente, as UC devem dispor de conselhos consultivos e/ ou deliberativos que incluam a representao de todas as partes interessadas nas reas. Como parte do processo fundamental de transparncia, para cada unidade cadastrada, o Sistema relaciona e apresenta aos usurios pblicos uma lista completa de todos os conselheiros designados e as respectivas entidades que representam. Na mesma seo, disponibilizam-se informaes sobre as reunies realizadas pelo conselho, o agendamento e as temticas dos prximos encontros consultivos ou deliberativos.

participativa promove, alm da transparncia, a possibilidade de maior interao entre os interessados e os responsveis pelas denies consultivas e decises deliberativas. A lista de conselheiros publicada pelo Sistema atribui maior pessoalidade s aes gerenciais e operacionais das UC, facilitando o contato direto entre os interessados e os tomadores de deciso que representam o interesse coletivo. Zoneamento Como o prprio nome a dene, esta seo apresenta documentos pertinentes ao zoneamento ambiental das UC. Nela so encontrados os Planos de Manejo das unidades, a declarao da signicncia sobre as justicativas para a preservao, os instrumentos de planejamento e gesto, alm de mapas que descrevem os segmentos do territrio protegido, a exemplo das zonas de Uso Sustentvel, Histrico-Culturais, Primitivas e/ ou de Proteo. Tambm possvel acompanhar o status dos planos e em que nveis j se encontram operacionalizados. Disseminar informaes relativas ao zoneamento ambiental permite que os consulentes do Sistema entendam as razes para a conservao dos variados segmentos de proteo da unidade. O zoneamento serve de instrumento de Gesto Ambiental pontual, em segmentos territoriais especcos e denidos em funo das suas caractersticas e nveis de sensibilidade ecolgica. O uso desses dados se traduz em benefcios importantes para os usurios, sobretudo para os gestores das prprias UC e pesquisadores interessados nas particularidades de segmentos territoriais especcos. No caso dos gestores, com uma ampla viso sobre as zonas delimitadas, possibilitam-se o planejamento de gesto mais adequado e o direcionamento de aes e recursos voltados conservao das reas prioritrias. Uso Pblico Uma das denies contempladas pelo Plano de Manejo de cada UC determina medidas de uso pblico, com a nalidade de compatibilizar as atividades antrpicas com os objetivos da unidade. A seo Uso Pblico apresenta informaes sobre a normatizao relacionada s visitas, taxas de entrada, a infraestrutura para o aporte de pessoas, o

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Tomar conhecimento das pessoas e entidades pertencentes gesto

Plano de Uso Pblico, o cadastro de condutores designados para guiar visitaes e todos os atrativos principais da rea. Nela, o usurio interessado em visitar o territrio poder obter as principais informaes para o seu planejamento. Tipos de servios envolvendo o atendimento ao pblico, ingresso, acompanhamento de trilha e contatos importantes so tambm outras informaes que podem ser registradas pelos gestores e acessadas pelos usurios pblico-analticos. Descries mais completas de todos os atrativos da UC tambm servem como uma divulgao das suas belezas naturais complementares ao cadastro, estimulando visitaes e eventos relativos educao e conscientizao ambiental da coletividade. Biodiversidade Esta uma seo que contempla resultados mais especcos, quantitativos e qualitativos, sobre as espcies existentes na UC, as caractersticas biticas e abiticas, alm de projetos envolvendo a biodiversidade.

As espcies so apresentadas em uma matriz de classicao considerando a ora e a fauna. No caso da fauna, as espcies so categorizadas como mamferos, aves, anfbios, rpteis, peixes, invertebrados e outros. A matriz ainda totaliza essas espcies quantitativamente, sendo segmentadas em espcies levantadas, novas, vulnerveis, endmicas, ameaadas, invasoras e raras. Nos fatores biticos so apresentadas as espcies existentes na UC e categorizadas em espcies migratrias ou endmicas e tipos de vegetao predominante. J na diviso descritiva dos fatores abiticos, so relacionados os tipos e particularidades do solo, da geologia, da hidrologia e do clima, incluindo os regimes pluviomtricos e de temperatura, altitudes mxima e mnima. A descrio mais aprofundada da biodiversidade tambm se reete num signicativo apelo educao ambiental dos usurios pblicos. Ademais, atravs desta seo do Sistema que pesquisadores encontram um ponto tcnico de partida para seus estudos sobre a rea consultada.

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Giuliano Moretti

Fogo Preveno e Combate Manter informaes acerca da preveno e combate ao fogo de extrema valia, no apenas para consultas rpidas por parte da populao do entorno sujeita a possveis prejuzos, mas tambm para os gestores das UC em situaes de sinistro e para as equipes de brigadistas nomeadas para os trabalhos de conteno. Esta seo abriga dados sobre a infraestrutura de preveno e combate a incndios, as equipes e nomes dos respectivos brigadistas, o Plano de Preveno e Combate a Incndio, a relao de regies com queimadas controladas, alm de um registro histrico de focos ou incndios propriamente ditos para a identicao estatstica de reas mais propensas a sinistros. Assim, permite-se a reviso sistemtica dos planos para a priorizao dessas reas, de acordo com a frequncia e a gravidade dos acontecimentos registrados. Vale lembrar que o fogo pode trazer impactos ambientais irreversveis, ameaando espcies endmicas e aquelas em extino nas UC. Diversos pesquisadores j constataram que o fogo tambm pode alterar de maneira drstica as espcies vegetais, particularmente no bioma Cerrado, diminuindo sua populao em perodos que se sucedem aos incndios. No caso do Estado do Tocantins, onde predomina o referido bioma e os riscos de incndio so altos, uma estrutura de gesto que contemple instrues de preveno e combate a incndios fundamental para o desenvolvimento de aes proativas e contenciosas de maneira articulada e rpida. Entretanto, por se tratar de riscos com impactos importantes, imprescindvel que os gestores do Sistema mantenham as informaes de preveno e combate em contnua atualizao. Monitoramento As caractersticas monitoradas com registros disponveis no Sistema envolvem a cobertura vegetal, o uso do solo (eroso), as espcies exticas, as invasoras e a qualidade da gua. Logicamente, esses so os elementos principais a serem monitorados, visto que so os fatores mais inuentes no equilbrio ambiental dos ecossistemas. Registrar e prestar informaes referentes qualidade ecossistmica da UC per-

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mite que os usurios pblicos e os prprios tcnicos concluam sobre as condies da unidade pesquisada e avaliem se ela atende ou no aos objetivos de conservao. Gestores, conselheiros, comunidades, rgos executivos e de planejamento e outras entidades pertencentes gesto participativa podem, da mesma forma, enriquecer o desenvolvimento de diretrizes preventivas e corretivas, visando melhoria das condies ambientais reveladas pela eventual discrepncia entre os critrios monitorados e o objetivo maior da unidade. A avaliao do estado de conservao das reas protegidas depende do monitoramento e da disponibilidade de seus registros, funcionalidades bsicas do Sistema. Essas informaes consolidam sries histricas de desempenho e indicam possveis desvios e problemas enfrentados nos pontos de monitoramento amostrados. Alm disso, as informaes podem servir de base para pesquisas voltadas ao entendimento sobre o grau das interferncias, antrpicas ou no, nessas reas. Pesquisa nesta seo que o Sistema relaciona e apresenta as licenas de pesquisa em andamento ou j realizadas na unidade. Ttulo da pesquisa, instituio responsvel, data de incio e de m e responsveis pela autorizao concedida so algumas das informaes disponibilizadas para o usurio consulente. Adicionalmente, o Sistema pode tambm disponibilizar o Plano de Pesquisa da unidade e os chamados requerimentos de pesquisa para atividades didticas dentro da rea em questo. Para cada licena de pesquisa, o gestor responsvel pelos registros no Sistema pode incluir informaes como visitas de campo programadas, nmero de pessoas, previso de uso de equipamentos da UC, nomes dos participantes, espcies passveis de coleta e respectivas autorizaes. Apenas algumas dessas informaes, porm, so disponibilizadas ao pblico. A disponibilidade de informaes centralizadas no Sistema sobre pesquisas realizadas ou em andamento nas UC muito importante, pois o conhecimento gerado passa a reforar o processo de melhoria contnua desses territrios. Estudantes e pesquisadores do Brasil e do mundo encontram no Sistema um repositrio de trabalhos cienticamente

embasados que servem de referncias para estudos subsequentes e promovem o enriquecimento de dados sobre a regio. Ademais, a interpretao dos resultados dessas pesquisas e a proposio de solues baseadas neles representam avanos importantes em virtude da segurana dada pelo aval cientco. Educao Ambiental A Educao Ambiental um tema que tambm dispe de uma seo exclusiva, haja vista sua signicncia e transversalidade em relao a todos os outros temas abarcados pelo Sistema de Gesto. Isto , apesar de existir uma seo exclusiva, o tema tambm permeia todas as outras sees. A seo prov informaes pertinentes s atividades educacionais promovidas pela UC, sejam elas realizadas na Zona Rural, como tambm aquelas promovidas na Zona Urbana. Inclui uma relao de eventos e treinamentos agendados e/ ou j realizados com enfoque nos interesses da comunidade, dos prprios gestores e dos conselheiros das UC. Diretores de escolas, ONGs, lderes comunitrios e outras entidades so partes interessadas nas aes de Educao Ambiental e podem consultar informaes sobre a possvel participao em atividades e grupos de interesse. Licenciamento Todas as informaes referentes aos processos de licenciamento de atividades realizadas na unidade so apresentadas nesta seo, cuja funo ltima prover uma espcie de consulta pblica. No se trata de uma consulta pblica em sua concepo tradicional, j que no se pode articular pareceres e opinies de usurios analticos, a respeito dos processos em questo, por meio do Sistema. Apesar disso, os usurios podem tomar conhecimento dos processos em andamento e, a partir da, mobilizar-se para que seus interesses sejam resguardados em relao aos objetivos da UC. Desta maneira, a sociedade passa a ter inuncia indireta sobre as atividades passveis de licenciamento nas UC e maior poder de articulao, no sentido de reclamar a interferncia do Estado sobre possveis atividades prejudiciais aos interesses socioambientais da coletividade.

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A descrio dos tipos de atividades sob processo de licenciamento, os proponentes das atividades e os pareceres dos rgos responsveis pelo licenciamento so alguns dos dados que podem ser consultados pelo usurio pblico-analtico nesta seo. Regularizao Fundiria A situao fundiria das UC traduz dados bastante relevantes para o planejamento das atividades previstas no Plano de Manejo. Devido desapropriao, realocao e indenizao das pessoas que eventualmente se encontram dentro dos limites da UC, a regularizao fundiria envolve a necessidade de uma gesto de recursos muito especca. Se no bem executada, pode restringir as aes necessrias para que este processo se complete de maneira satisfatria. Soma-se s diculdades oramentrias, a tradicional lentido da Gesto Pblica brasileira que se deve diculdade na obteno de informaes fundirias bsicas necessrias, aes conjuntas entre rgos de terras estaduais e federais, alm do fundamental conhecimento das normas e procedimentos adequados para a concretizao dos processos. (15) O Sistema de Gesto tambm prov contribuies para a agilizao desses processos de regularizao de terras, apresentando aos usurios informaes relevantes acerca da situao fundiria das UC. A existncia de levantamentos preliminares realizados nas reas, o nmero de glebas, o nvel de conformidade fundiria, percentuais de rea devoluta, titulada Unio, ao estado e ao municpio, titulaes desconhecidas, reas particulares, ocupadas ou no e percentuais j demarcados so as informaes disponveis para o consulente. Mediante esses dados, incluindo-se o cadastro de glebas, tem-se um panorama global da UC em relao situao fundiria, o que permite o mapeamento de zonas crticas de conito de interesses, considerando-se os objetivos do territrio tutelado e os anseios de particulares. So dados de grande relevncia que inuenciam sobremaneira na gesto da unidade como um todo.

Entorno Cada unidade protegida no pode ser tratada como uma ilha, sem interao mtua com o seu entorno. Sendo assim, o Sistema de Gesto foi projetado para viabilizar o gerenciamento de atividades realizadas no

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realizadas durante esses projetos (cursos, treinamentos e palestras de capacitao, por exemplo), fotograas e documentos pertinentes. Nesta seo, a tecnologia tambm prov um censo demogrco no interior e/ ou na zona de amortecimento da UC, segundo as classicaes dadas pelo tipo de populao. No que se refere explorao sustentvel dos recursos naturais pelas comunidades do entorno, o Sistema fornece dados sobre os tipos de recursos, quais as comunidades beneciadas e a quantidade de benecirios, as entidades que apoiam a explorao e o volume de produo dessas comunidades. Financeiro Por meio desta seo o usurio pblico tem acesso s informaes sobre recursos humanos, patrimnio e convnios rmados entre a UC e outras instituies. No tema Recursos Humanos, por exemplo, tem-se informaes sobre indivduos que, de alguma forma, participam dos processos da UC, como funcionrios pblicos, voluntrios, terceirizados, conveniados, entre outros. possvel ter acesso aos nomes das pessoas, em qual categoria funcional se enquadram, cargos, perodos em que realizaram trabalhos (caso no faam mais parte do quadro da equipe), relao das principais responsabilidades, capacitaes e avaliaes individuais recebidas. O item Patrimnio prov dados sobre equipamentos, mquinas e outros recursos fsicos que do suporte gesto da unidade. Esses dados incluem os nomes dos bens, tipos (como automvel, computador, trator, etc.), nmeros de identicao e uma descrio sucinta de cada um. Podem, contudo, ser adicionados outros dados que permitam um melhor detalhamento do patrimnio, tais como fotos, lista de monitoramentos, manutenes e emprstimos realizados. Por m, o mdulo Financeiro tambm abarca o tema Convnios, em que as instituies conveniadas so descritas pelo tipo do convnio rmado junto UC, o perodo de durao, valores envolvidos e uma lista de objetivos que justicam o convnio.
Giuliano Moretti

entorno das UC, como projetos sociais e os recursos explorados nesses projetos. Os projetos sociais demandam informaes a respeito das instituies e tcnicos responsveis, as datas de incio e m, o tipo de populao-alvo (no tradicional, tradicional, indgena ou quilombola), as aes

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POTENCIALIDADES FUNCIONAIS E OPORTUNIDADES DO GESTO

uitos dos evidentes benefcios do Sistema Informatizado de Gesto de UC j foram, subjetiva ou objetivamente, explorados nas abordagens anteriores. Entretanto, vale aqui reiterar algumas das mltiplas potencialidades e oportunidades ofertadas pela implantao da tecnologia. Potencialidades Ambiente acessvel e de fcil personalizao Devido ao ambiente de navegao em plataforma WEB, simples e familiar grande maioria das pessoas que preencham as prerrogativas mnimas de uso da Internet, a ferramenta passa a ser uma forte aliada da gesto informatizada das UC. Esta simplicidade amplia as possibilidades de implantao do Sistema em quaisquer tipos de unidades e, praticamente, por qualquer entidade ou pessoa designada para oper-lo, seja um usurio tcnico-administrativo ou pblico-analtico. A possvel personalizao do sistema, baseada nas demandas gerenciais especcas de cada UC, permite uma exibilidade de gesto que facilita o trabalho dos gestores responsveis e agrega cada vez mais valor gesto da unidade. Inmeros mdulos adicionais podem ser criados na estrutura de dados, alm dos j existentes na congurao original do Sistema (Administrao, Criao, Gesto, Financeiro e Relatrios das Unidades de Conservao). Por exemplo, a incluso de um mdulo denominado Indicadores de Incluso de Informaes poderia fornecer a evoluo do abastecimento de informaes no Sistema ao longo do tempo. Isto permitiria uma comparao do nvel de uso do Sistema entre as diversas UC, estimulando a busca por um melhor nivelamento no uso da tecnologia.

Giuliano Moretti

A incluso de outros mdulos com a possibilidade de avaliaes grcas e/ ou estatsticas automatizadas sobre o desempenho de cada um dos temas geridos na UC, permitiria traar tendncias temticas

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que facilitariam a tomada de deciso relacionadas s previses mais crticas. Entretanto, a customizao de mdulos uma funo atualmente restrita apenas aos programadores do Sistema, no estando disponvel para usurios administradores ou tcnicos. No h impeditivos, porm, que no futuro este tipo de funcionalidade tambm esteja disponvel para os usurios administradores. A funo administrativa Lista Administrvel, j descrita anteriormente, tambm se traduz num poderoso instrumento de customizao disposio dos administradores. Ela permite incluir novos itens e indicadores de gesto com a nalidade de enriquecer os temas de cada mdulo existente. Conectividade No caso do GESTO, tido ainda como piloto, a proposta estabelecer a conectividade total do sistema com o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao CNUC (Ministrio do Meio Ambiente). Embora esta funo j esteja disponvel na verso do Governo do Estado do Tocantins, ainda no foi efetivada em funo das limitaes tcnicas de interao com o Cadastro Federal. To logo essas limitaes sejam superadas, o que se acredita ocorrer em breve, todos os dados cadastrais alimentados no GESTO sero digitalmente transferidos para o CNUC e vice-versa. Essa funcionalidade, quando em plena operao, ser traduzida em grande agilidade na troca e atualizao de informaes entre os Sistemas de Gesto de UC (municipais e estaduais) e o CNUC. As ideias e possibilidades no param por a. A troca de informaes com diversos rgos governamentais sobre multas exaradas, por exemplo, referentes s infraes cometidas dentro das UC e cadastradas no Sistema, so outras sugestes de ampliao das funcionalidades. Com a centralizao nacional desses dados, abre-se a possibilidade de se gerar informaes consolidadas advindas das atividades de scalizao e, a partir delas, fazer mltiplas consideraes sobre reas crticas, principais infraes detectadas, efetividade das scalizaes, entre outras. A anlise desses dados poder subsidiar polticas nacionais de proteo ambiental, alm de aes mais efetivas e pontualmente dirigidas.

Categorias de usurios No que concerne s categorias de usurios que dispem de acesso gerencial no Sistema, atualmente denidos como administradores e tcnicos, a tecnologia permite determinar outros pers segundo novas necessidades e funes gerenciais e/ou operacionais. Pesquisadores ou grupos acadmicos, por exemplo, no futuro podero ter uma categoria com inuncia especca no Sistema, de modo que possam recuperar dados mais abrangentes sobre as UC e que tambm possam publicar os resultados obtidos, to logo sejam concludas suas pesquisas. Fiscais das UC podero dispor de uma categoria de acesso exclusiva, para a qual as permisses seriam denidas de acordo com suas necessidades de scalizao, gerao e registro de dados levantados em campo. Enm, a dimenso das potencialidades se estende muito alm das consideraes aqui feitas. O uso de softwares livres, a alta capacidade de personalizao e o baixo custo de operacionalizao so fatores que delegam ao gestor, dependendo da sua criatividade e diligncia, total responsabilidade pelo enriquecimento e melhoria contnua do Sistema de Gesto. Oportunidades A exemplo das potencialidades do Sistema, as oportunidades dele advindas transcendem quaisquer limites. Essas oportunidades no se encerram no mbito dos usurios, mas se ampliam para toda sociedade. Governos municipais, estaduais e Federal, alm de empresas, universidades e demais interessados representam importantes contribuintes, ao mesmo tempo em que so benecirios da prpria participao na gesto das UC. Num cenrio projetado, estados, municpios e Unio, interagindo e unidos mediante a linha gerencial mestra da ferramenta, normalizaro entendimentos sobre a gesto das UC ao lado da compatibilizao de mtodos de gesto, de levantamento e uso analtico de dados. A possibilidade de conexes bilaterais ou multilaterais efetivar uma expanso de todas as funcionalidades, pela atuao das variadas frentes de trabalho rumo convergncia dos objetivos gerenciais. Nesta total

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sinergia e alta conectividade entre os atores dos espaos territoriais protegidos, espera-se obter um nvel de excelncia em Gesto Ambiental Pblica nunca antes constatada, estabelecida sob os pilares da melhoria contnua. O Sistema informatizado e integrado potencializar a gerao de dados estatsticos nas trs esferas pblicas de governo, com vistas s mltiplas nalidades de planejamento e operacionalizao de polticas conservacionistas. Grandes oportunidades tambm so vislumbradas pelo Setor Privado. A tecnologia representa uma poderosa aliada do marketing socioambiental e de uma ampla exposio da responsabilidade corporativa, potencializados pela multiplicao do uso do Sistema de Gesto entre a Unio, os estados e os municpios. Empresas de vanguarda e verdadeiramente interessadas no desenvolvimento socioambiental do pas podero contribuir estrategicamente com a proteo dos biomas brasileiros mediante parcerias rmadas com as entidades pblicas detentoras do Sistema. Essas parcerias podero ocorrer por meio da soma de esforos, transferncia de conhecimento e tecnologias, disponibilizao de recursos humanos e nanceiros, entre outros meios, visando consolidao e melhoria da gesto das UC no pas. Em contrapartida, os parceiros passam a desfrutar de espaos expositivos nos ambientes pblicos do Sistema e, tambm, a contabilizar ativos socioambientais de maneira estratgica no conjunto de aes organizacionais de cunho socioambiental. O incremento na imagem socioambiental corporativa provido pelas parcerias realizar os prementes objetivos organizacionais com foco na sustentabilidade, agregando grande valor s atividades-m das empresas, tornando-as diferenciadas e muito mais competitivas no setor em que atuam. Mais do que representar uma relao ganha-ganha entre o setor pblico, o privado e a sociedade, o investimento direto somado aos recursos da Compensao Ambiental, principal fonte de manuteno das UC atualmente, acelerar a obteno dos resultados pretendidos pelas reas protegidas. A participao das empresas nesta rede de parceiros contribuintes demandar investimentos relativamente baixos e com alto retorno institucional. Complementando o aporte de recursos no Sistema, a adoo da tecnologia poder viabilizar o usufruto de fatias mais substanciais rela-

tivas ao ICMS Ecolgico, imposto gerado nos estados e parcialmente repassado aos municpios. Como se sabe, o ICMS Ecolgico vem servir como um instrumento de estmulo conservao da biodiversidade, quando ele compensa o municpio pelas reas Protegidas j existentes e tambm quando incentiva a criao de novas reas Protegidas, j que considera o percentual que os municpios possuem de reas de conservao em seus territrios.(16) O Pagamento por Servios Ambientais (PSA), ideia que d corpo ao ICMS Ecolgico, a remunerao de quem, de alguma forma, institui aes com enfoque na preservao do meio ambiente. uma recompensa em dinheiro ou outros recursos para aqueles que ajudam a conservar ou produzir servios ambientais mediante a adoo de prticas, tcnicas e/ou sistemas que priorizem a manuteno das orestas em p.(16) Logo, a lgica simples: quanto mais servios ambientais forem preservados pelos municpios, maior o pagamento recebido por eles. E a qualidade de preservao desses servios diretamente condicionada eccia da gesto dos territrios tutelados, nalidade principal do Sistema de Gesto. Entre essas e outras inmeras oportunidades aqui no aventadas, enm, segue-se a promoo da gesto participativa em parceria com o terceiro setor. Essa parceria, prevista em lei, amplamente facilitada pelo uso do Sistema e estimula a colaborao por parte de organizaes que representam o interesse pblico. Como resultados imediatos, tem-se maior transparncia e maior participao pblica, que so premissas fundamentais para a consolidao justa e objetiva das Unidades de Conservao.

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Angela de Freitas Barbosa

 Giuliano Moretti

DESAFIOS DA IMPLANTAO DO SISTEMA

experincia com o GESTO se desenvolve de maneira bastante construtiva no Estado do Tocantins. Como toda e qualquer experincia que se aprende, deixa lies valiosas durante o percurso. A adoo e implantao do Sistema, apesar da simplicidade tcnica e operacional, revelaram uma srie de obstculos que se interpuseram no caminho e que devero ser sistematicamente superados em meio ao processo de melhoria contnua. Tradicionalmente, os meios e mtodos governamentais da Gesto Pblica no pas sempre se caracterizaram por um nmero de elementos que vo de encontro s principais caractersticas e benefcios pretendidos pelo Sistema de Gesto em pauta. A signicativa limitao de recursos, a enraizada morosidade gerencial e operacional e a cultura dos processos muito pouco transparentes da coisa pblica, dentre outros importantes fatores, instituiu a baixa ecincia na realizao dos

objetivos da coletividade e a descontinuidade acentuada dos meios e processos da Administrao Comum. Em vista disso, a sociedade brasileira, razo maior desta Administrao que dela e para ela se estabelece, acaba por amargar considerveis diferenas econmicas e sociais, sem falar das expressivas perdas ambientais. Entretanto, foge aos objetivos desta publicao discutir os meandros que do forma ao modus operandi pblico, sendo apenas necessrio destacar como ele pode ser aprimorado para se aproximar gradualmente, com o uso da tecnologia, do equilbrio pretendido pelo trip da sustentabilidade. As lies aprendidas com o GESTO tm aorado algumas das necessidades mais prementes coligadas Gesto Pblica. A primeira e talvez a mais evidente o enfrentamento de um componente bastante complexo em qualquer instituio, seja ela pblica ou privada: a mudana cultural com o objetivo de reformular e modernizar os paradigmas gerenciais e operacionais. No se deve esperar que esta mudana ocorra do dia para a noite. Se em organizaes privadas, em que a sobrevivncia continuamente ameaada pela presso da competitividade, a mudana ocorre a passos tmidos, o que dizer sobre a Instituio Pblica que no enfrenta a guerra mercadolgica e sobrevive com muita,

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pouca ou nenhuma ecincia na obteno dos seus ns? Boas intenes, excelncia da qualicao prossional e proatividade dos servidores do Executivo, quesitos hoje preenchidos pelo Estado do Tocantins, so fundamentais para que o processo de transformao se inicie, porm no sucientes para a sua continuidade. A presso social sobre a Instituio Pblica talvez seja uma das maiores aliadas excelente qualicao dos servidores para suprir a lacuna deixada pela ausncia de presso mercadolgica no Servio Pblico. Para que isso acontea, necessria a maximizao da conscincia coletiva sobre a problemtica econmica, social e ambiental, ao lado da coparticipao democrtica nos processos pblicos. Urge, portanto, um rduo trabalho de mudana cultural da sociedade, no sentido de fazer valer os interesses democrticos com vistas melhor qualidade da gesto e dos servios pblicos, nos quais se incluem a proteo do Capital Natural foco do Sistema em pauta. Desvencilhar-se dos tradicionais entraves encontrados na Administrao Pblica, em que a burocracia cresce e retroalimenta a tradio, outra frente a ser combatida pelo Poder Pblico sob forte participao da coletividade. At certo grau, essa burocracia se justica pelo maior controle e transparncia das atividades. Mas, seu modo de conduo se tornou um fardo to pesado, no apenas para os servidores, mas tambm para a populao, que acaba por auferir resultados muitas vezes pos e sacricantes para toda sociedade. Nesse sentido, o Sistema de Gesto de Unidades de Conservao traz em seu bojo uma boa dose de articulao institucional, aliada s excelentes perspectivas para a qualidade gerencial, quebrando os ultrapassados paradigmas que prejudicam a Gesto Pblica. Amparado na losoa da gesto participativa dos territrios protegidos, a tecnologia fortalece os esforos para que os inecientes meandros institucionais sofram um revs em direo excelncia da Gesto Ambiental. Infraestrutura para o Sistema de Gesto Especialistas concordam que os desaos tcnicos do Sistema de Gesto so nmos em relao articulao pblica para torn-lo uma realidade no cenrio gerencial das UC. Com o cdigo aberto, a tecnologia fornecida gratuitamente pelos idealizadores do projeto (TNC e parceiros). Baseado em softwares livres, o sistema ainda confere exibilidade

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a um baixo custo de implantao e manuteno, permitindo liberdade suciente para que seus prprios usurios o aperfeioem. No entanto, a estes evidentes benefcios se atrelam demandas infraestruturais que devem ser necessariamente supridas pelos rgos pblicos. Na experincia com o GESTO no Estado do Tocantins, algumas dessas demandas vieram tona como desaos relacionados infraestrutura institucional e operacional. A exequibilidade dos nveis de ecincia e de qualidade na gesto das UC proposta pelo Sistema exige que se tenha uma infraestrutura mnima de apoio para o registro das informaes relativas s reas protegidas. No caso do GESTO, as diculdades se iniciam com o prprio local de armazenamento dos dados, que permanecem, ainda que gratuitamente, nos servidores dos idealizadores do Sistema. Ademais, no quesito conectividade, remanescem muitos pontos de gerao dessas informaes (UC) sem a devida conexo com o Sistema, impossibilitando o registro imediato e a publicao de dados em tempo real. Gestores locados nas unidades ainda carecem de terminais conectados Internet e so impossibilitados de contribuir com a alimentao dos dados locais. Neste caso, o registro de dados ainda realizado de modo pouco ordenado, em mdias gravveis (quando h computador, mas no h conexo) e posteriormente essas informaes so entregues ou enviadas para outros gestores conectados ao Sistema que, por sua vez, alimentam o banco de dados. Quando da inexistncia de computadores, cenrio mais desfavorvel, o registro ainda feito com papel e caneta. Destarte, as informaes relativas s UC podem levar dias ou at meses para serem inseridas no banco de dados, prejudicando sobremaneira sua credibilidade j que, muitas vezes, chegam defasadas no Sistema. E grande parte da potencialidade de gesto se perde neste tortuoso caminho. A falta de conectividade ainda resulta em prejuzos no uso pblico das informaes, especialmente no que tange ao aproveitamento do Sistema como base para processos educacionais e/ ou para pesquisas cientcas. Com a falta de ncleos de acesso coletivo informao digital nos centros operacionais das UC, j previstos para o Estado do Tocantins, mas ainda no implantados, atividades de Educao Ambiental com o suporte do GESTO se tornam inviveis, uma vez que no se pode

usufruir dos dados sem a existncia de terminais. J nas pesquisas cientcas, os chamados telecentros permitiriam uma conectividade in loco que facilitaria a alimentao de informaes empricas to logo fossem geradas, ou simplesmente ajudariam os pesquisadores a recuperar dados essenciais para seus estudos. Em sntese, dados tcnicos e outras informaes que deveriam reetir o estado real das UC pouco servem quando defasados ou indisponveis pela falta de conexo dentro das prprias unidades. Por m, o maior conhecimento da populao sobre as UC demandar maior capacidade de infraestrutura voltada ao turismo ecolgico nessas reas, tanto para o recebimento de um crescente volume de pessoas, como para os processos de monitoramento e conservao local. Articulao Institucional e Integrao de Informaes Outro ponto-chave que tem forte peso na efetividade do GESTO repousa na falta de conectividade e integrao entre os seus dados e o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao - CNUC. Apesar de j fazer parte da tecnologia do Sistema de Gesto, esta funcionalidade ainda depende da viabilizao tcnica na base de dados do Cadastro Nacional, para a qual j existem negociaes entre as instituies estaduais e o Ministrio do Meio Ambiente. Enquanto isso no ocorrer, o CNUC dever ser alimentado paralelamente ao GESTO, demandando retrabalhos e potencializando a discrepncia de informaes entre ambos os sistemas. Faz-se urgente a acelerao da articulao institucional entre o Estado e a Unio no sentido de se agilizar as negociaes tcnicas e a implantao desta conectividade entre as vias digitais. Parcerias Revelar iniciativa privada o grande potencial do Sistema de Gesto de UC um desao que no deve ser ignorado pelos governos que o implementam. A limitao da disponibilidade dos recursos pblicos um empecilho implantao e ao uso do Sistema de Gesto. Pouco em razo dos custos da tecnologia que, como j mencionados, so relativamente baixos. No entanto, o Sistema representa mais uma demanda a pressionar o rateio global do oramento disponvel, que est sujeito s diversas conjunturas poltico-organizacionais. Em parte, o incremen-

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to oramentrio devido ao ICMS Ecolgico tem o potencial de suprir algumas dessas necessidades. Mas a efetivao de parcerias com a iniciativa privada pode ser uma soluo para acelerar sobremaneira a disseminao do uso do Sistema entre estados e municpios. Visando agilizar a conquista dos resultados esperados com a sistematizao da gesto das UC, imprescindvel ampliar a capacidade do Poder Pblico em articular parcerias com o setor privado, demonstrando que a relao ganha-ganha poder ser uma realidade entre as partes. Com a apresentao clara de todas as potencialidades do Sistema e os benefcios por ele ofertados para possveis empresas contribuintes, a conquista de parcerias ser uma realidade. Para isto, o Setor Pblico dever se valer de estratgias comerciais no sentido de disponibilizar espaos expositivos, ressaltando as grandes vantagens de associar a responsabilidade socioambiental corporativa ao Sistema de Gesto. Empresas empenhadas na positivao de suas respectivas estratgias focadas na sustentabilidade tero em suas mos uma oportunidade para compatibilizar o discurso socioambiental com suas aes pr-sustentabilidade. Podero associar suas marcas contribuio dada para a conservao das orestas, recursos e servios ambientais, tornando-se mais competitivas pelo forte apelo associado responsabilidade socioambiental sob raticao dos rgos ambientais executivos. Para tanto, gestores das UC devero ser capazes de desenvolver planos de cotas expositivas e formas de veiculao de marcas no Sistema de Gesto, com foco na captao desses investimentos adicionais. Recursos Humanos A capacitao de servidores em Tecnologia da Informao (TI) dedicados programao estrutural do Sistema, para continuamente readequ-lo s exigncias gerenciais das UC locais, mais um desao que deve ser considerado. Habilidades e competncias para a administrao independente, o estabelecimento de novos mdulos, a possvel gerao de interconectividades diversas com sistemas federais, estaduais e municipais, a realizao de backup e o gerenciamento dos servidores que hospedam o banco de dados so algumas das atribuies desses prossionais.
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No que se refere administrao do Sistema e gesto das UC, equipes coesas, com objetivos claros e comuns, sero necessidades intrnsecas ao uso da tecnologia. Servidores pblicos devero ser qualicados permanentemente quanto s funcionalidades por ela providas, Gesto Ambiental propriamente dita e

capacidade de anlise estatstica de dados para as tomadas de deciso pertinentes. Os gestores devero ser capazes de registrar e tratar adequadamente os dados manipulados no Sistema, transformando-os em indicadores de evoluo sobre o estado da conservao dos territrios protegidos. Alm disso, o aumento do volume de visitantes nas UC, em funo da maior disponibilidade pblica das informaes, demandar equipes preparadas de funcionrios para a conduo dessas pessoas entre os atrativos ofertados. Coordenadores de eventos, de programas de Educao Ambiental e de treinamentos para as populaes do entorno tambm sero fundamentais na medida em que aumentarem a quantidade de atividades facilitadas pelo Sistema de Gesto. Melhoria Contnua O maior de todos os desaos talvez seja fazer do Sistema de Gesto uma realidade efetiva na gesto das UC. De nada adiantaria t-lo estabelecido como uma das ferramentas de gesto sem uma preocupao contnua em explor-la em todas as suas virtudes e potencialidades. As diculdades iniciais podem ser obstculos ao pleno desenvolvimento do instrumento, sujeitando-o ao esquecimento e ao abandono por falta de incentivos e claro reconhecimento de suas funcionalidades. Nesse sentido, essencial que, uma vez adotado, o Sistema seja levado adiante pelos gestores com apoio incondicional das esferas superiores da Administrao Pblica. Secretrios, prefeitos e governadores devero ter cincia de suas responsabilidades em relao ao sucesso deste empreendimento, incentivando-o e provendo o suporte necessrio sua evoluo contnua. A anlise crtica promovida pela Administrao Pblica, em perodos preestabelecidos, dever ser capaz de avaliar os indicadores gerados pelo Sistema de Gesto e, com base neles, desenvolver Polticas Pblicas subsidiadas pelos fatos revelados. S assim os objetivos da tecnologia podero se alinhar aos ns prescritos pela regulamentao de cada UC. Entre tantos outros enfrentamentos tangveis e intangveis impostos pela adoo do Sistema de Gesto, os obstculos apresentados acima revelam a dimenso e a variedade de desaos existentes no percurso. Certamente, cada rgo que absorver as oportunidades do Sistema enfrentar essas e outras naturais interposies dadas pelas mudanas que visam melhoria e sistematizao da Gesto Ambiental dos territrios protegidos.

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REFLEXES FINAIS
pesar da simplicidade tecnolgica, o Sistema sosticado em seus benefcios. Nasce com o intuito de articular informaes imprescindveis para a gesto das UC, promovendo uma gesto multinvel e integrada de todos os aspectos signicativamente relevantes no contexto socioambiental dos espaos territoriais tutelados. Prov descries sistmicas de quaisquer UC devidamente cadastradas, centraliza e facilita o acesso s informaes e, consequentemente, permite traar diagnsticos e criar estratgias de gesto e operacionalizao de atividades corretivas, preventivas e de melhoria. As oportunidades para todas as esferas de governo e para a sociedade so muito evidentes. Quando disseminado entre os rgos executivos, o Sistema permitir uma espcie de benchmarking para o compartilhamento de estudos de caso, encontros tcnicos, solues conjuntas e aperfeioamentos multilaterais. Para a coletividade, o Sistema representa transparncia e potencializa a convergncia de seus mais variados interesses relativos aos objetivos das UC. Parceiros corporativos tm na ferramenta um meio de realizar suas polticas socioambientais, provendo o suporte necessrio para a concretizao da tecnologia ao lado da exposio institucional.

medida que a organizao de dados sobre a gesto e a operao das UC se torne uma realidade, no apenas o Estado do Tocantins, por meio do GESTO, mas os diversos municpios e estados interessados na tecnologia e que abraarem seus desaos contaro com um instrumento de gesto e tomada de deciso consideravelmente inovador e muito apurado. A ecincia e eccia no encontro com os resultados operacionais das UC sero consequncias imediatas do aumento da produtividade na Gesto Ambiental Pblica. Por m, mesmo em face dos desaos inerentes busca da melhoria gerencial das UC, certo que vale a pena trilhar o caminho. O Sistema de Gesto de Unidades de Conservao, experimentado e atestado pelo Estado do Tocantins, coloca-se agora inteira disposio de todos os atores responsveis pela conservao dos recursos fundamentais para a manuteno da biodiversidade e para melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. Desaos propostos, o convite est feito! E que todos sejam muito bem-vindos ao Sistema Informatizado de Gesto de Unidades de Conservao.

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BONS EXEMPLOS
Informaes e fontes documentais disponveis em: www.GESTO.to.gov.br. Monumento Natural das rvores Fossilizadas (MONAF) Inserido na categoria de Unidade de Conservao de Proteo Integral, com uma rea de 32.152 hectares e localizado no municpio de Filadla, o MONAF foi criado pela Lei Estadual 1.179/2000, visando proteo e conservao da biodiversidade e os elementos paleontolgicos existentes no local. A regulamentao delega as responsabilidades de gesto e de scalizao do territrio ao Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS), em parceria com a Secretaria da Cultura, para garantir e estimular a sustentabilidade do uso dos recursos naturais do seu interior e disciplinar o processo de ocupao da rea. As motivaes que levaram a proteger este espao sob a gide de uma UC so as suas singularidades fossilferas, raras e de grande beleza paisagstica, em conformidade com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC - Art. 12, Lei 9.985/2000). Permite-se, porm, o uso restrito e controlado de suas reas, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da UC com a utilizao da terra e dos recursos naturais.(17) O MONAF conhecido tambm como Parque das rvores Petricadas devido existncia de stios paleontolgicos e arqueolgicos de fsseis de rvores, ou Pedras de Pau, assim

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denominados pela comunidade local. Os fsseis, relativos ao perodo Permianoi, fazem parte do patrimnio cientco mundial, sobretudo para pesquisadores de orestas, do clima e da ecologia. O valor da regio reforado pelas hipteses cientcas sobre a sua histria: a grande existncia de samambaias sugere que a regio central do Estado do Tocantins, h mais de 250 milhes de anos, era uma plancie costeira com farto sistema hdrico, clima tropical, onde posteriormente se ergueram os chapades, formados pelas dunas que se transformaram em rochas.(17) Segundo especialistas, a fossilizao se deu mediante a inltrao e a impregnao de slica nas clulas e nos espaos intercelulares, sustentando e preservando o tecido das plantas. Dependendo de como a fossilizao ocorreu, possvel observar at mesmo os gros de plen, os tecidos e a estrutura interna dos organismos.(18) A quantidade e o porte dos caules permineralizados pela slica e tridimensionalmente bem preservados impressionam.(19) Na UC MONAF desenvolvem-se atividades focadas na educao ambiental do ensino fundamental e mdio do municpio de Filadla, alm de pesquisas acadmico-cientcas. A proteo legal do espao prescreve os seguintes objetivos: (20) Proteo dos stios arqueolgicos e paleobotnicosii; Contribuio para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no Estado de Tocantins; Proteo das espcies botnicas, da mastofauna e da avifauna endmica do Cerrado ameaadas de extino no nordeste tocantinense; Promoo do desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais existentes, da utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento da regio, incluindo a sua Zona de Amortecimento; Proteo e recuperao dos recursos hdricos superciais e subterrneos; Promoo dos meios e incentivos para atividades de pesquisa cientca, estudos e monitoramento ambiental;

Valorizao econmica e social da diversidade biolgica; Favorecimento de condies para a educao e interpretao ambiental, recreao em contato com a natureza e turismo ecolgico; Incentivo ao aumento de reas protegidas na regio, estimulando a criao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural; Contribuio para o incremento da atividade turstica; e Incentivo aos estudos para a criao de corredores ecolgicos.

Parque Estadual do Lajeado (PEL) O PEL, localizado prximo regio de Palmas e com uma rea de 9.931 hectares, foi criado pela Lei 1.224, de 11 de maio de 2001, buscando assegurar a proteo da fauna, da ora, dos recursos naturais, das

i Perodo geolgico da Era Paleozoica, iniciado h 299 e encerrado h 251 milhes de anos. (28) ii Plantas fsseis.

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caractersticas geolgicas e das belezas cnicas, alm de estimular o aproveitamento sustentvel do potencial turstico da Serra do Lajeado (rea de Proteo Ambiental que circunda o PEL). O territrio tambm tem a nalidade de proporcionar oportunidades controladas para a visitao, educao ambiental e pesquisa cientca, diante da exuberncia dos recursos e servios oferecidos pelo ecossistema, como a proteo dos mananciais que abastecem a regio. Seus limites cobem a expanso urbana sobre todos esses ativos ambientais. O Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS), rgo executivo ambiental tocantinense, responsvel pelo seu Plano de Manejo trienal, pelos Planos Operativos Anuais e pelo oramento anual. Incumbe ao NATURATINS a implantao da infraestrutura necessria visitao pblica e implantao de empreendimentos ecotursticos, adotando as providncias necessrias integridade e inviolabilidade dos ecossistemas do Parque. A lei que regulamenta a criao do Parque tambm

permite ao NATURATINS a realizao de atividades em parceria com entidades de direito pblico ou privado, nacionais e internacionais que atuem com a proteo ambiental e tenham representao no Estado do Tocantins. (21) A conservao do territrio muito relevante em funo dos seus atributos ambientais, a exemplo das cachoeiras, nascentes, pinturas rupestres e a presena de representantes da fauna e da ora essenciais para a manuteno do equilbrio ecossistmico. imprescindvel a adequada proteo de todos os elementos que se encontram na rea, evitando a migrao, perturbao ou extino dos elementos biticos e abiticos, para a manuteno da integridade do meio.(22) O Plano de Manejo do PEL contempla uma enorme variedade de aes para a sua preservao. Dentre elas, destacam-se: A realizao de reunies participativas que so processos de integrao e compatibilizao de interesses entre as partes interessadas na UC, como gestores, comunidade acadmica, autoridades regionais, sociedade civil organizada e comunidades do entorno. Os processos participativos potencializam a efetividade da proteo dos ecossistemas e dos conitos eventualmente existentes entre as partes interessadas, visando atingir os objetivos necessrios para a conservao do territrio; O turismo que favorece a educao ambiental dos visitantes, conscientizando-os quanto as necessidades de proteo do Parque; A realizao de pesquisas cientcas e acadmicas; Mitigao dos possveis impactos ambientais, como ameaas de caa, queimadas, vandalismo, rudos, processos erosivos, disposio incorreta de resduos, coleta no autorizada de espcies orsticas, abertura de trilhas, atropelamento da fauna, entre outros; (23) Realizao de eventos para a conscientizao de crianas, com ocinas diversas.

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Parque Estadual do Jalapo (PEJ) O PEJ, localizado no municpio de Mateiros - TO, tem a misso de Proteger e conservar importante e signicativa rea de Cerrado, com as suas diferentes paisagens, abundantes recursos hdricos e relevante biodiversidade, atravs da educao ambiental, ecoturismo e pesquisa cientca, em harmonia com a comunidade, contribuindo para o desenvolvimento regional sustentvel. O PEJ foi criado a partir da Lei Estadual 1.203/2001 no centro de uma das maiores reas conservadas do pas, estabelecendo uma importan-

te conexo entre duas das maiores unidades de conservao de proteo integral do Cerrado: a Estao Ecolgica Serra Geral do Tocantins e o Parque Nacional das Nascentes do Rio Parnaba. As reas de Proteo Ambiental Serra da Tabatinga e Jalapo completam o corredor ecolgico Jalapo Serra das Mangabeiras, protegendo e conservando aproximadamente dois milhes de hectares do Cerrado. Campos, veredas, cerrado tpico e formaes orestais so predominantes na regio, que detm um relevo constitudo por chapades e planaltos, alm de nascentes de vrios auentes da bacia do Rio Tocantins. (24) A conservao deste patrimnio natural, com quase 159 mil hectares,

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 fundamental para os processos de proteo e equilbrio ecossistmico, j que a sua biodiversidade abriga espcies faunsticas endmicas, raras e ameaadas de extino, a exemplo da arara-azul, lobo-guar, ona-pintada, tamandu-bandeira, suuarana, jaguatirica, cervo-do-pantanal, pato-mergulho e outras espcies. Com relao s espcies vegetais, a rea do PEJ se apresenta como um grande mosaico, onde se encontram, por exemplo, o babau, jacarand, maaranduba, gonalo-alves e a aroeira. (24) Com uma gesto participativa que inclui a comunidade, a consolidao do PEJ se desenvolve mediante um processo estratgico que compati-

biliza os anseios comuns das partes interessadas nas dimenses socioambientais, econmicas e culturais. Assim como em outras UC, um dos pilares que sustentam a gesto participativa a implantao de um Conselho Consultivo, elo essencial de apoio gesto para a integrao do territrio protegido com a sociedade. A equipe do Parque vem buscando sensibilizar continuamente a comunidade no apenas sobre as motivaes que levam conservao do Cerrado e sua biodiversidade, mas tambm para seu potencial uso com foco no desenvolvimento regional sustentvel.(24) Aes focadas em educao ambiental como capacitaes, ocinas, palestras, arte, cultura e projetos empreendedores so atividades promovidas para estimular o uso sustentvel dos recursos e servios do bioma, fortalecendo o grau de conscientizao socioambiental e o processo produtivo artesanal de famlias agroextrativistas.
(24)

O PEJ dispe de infraestrutura de apoio s atividades de scalizao, administrao, uso pblico e educao ambiental (Centro de Capacitao e Educao Ambiental CCEA). O apoio s pesquisas cientcas, o ordenamento da explorao do capim dourado e a implantao do Protocolo Municipal do Fogo, com o m de reduzir ndices de queimadas na regio, so outras atividades realizadas que visam proteo ambiental do territrio. O PEJ, portanto, um dos poucos locais ainda bem protegidos na ecorregio do Cerrado, mantendo a permanncia de populaes de fauna e ora que esto sob intensa presso em outros locais do pas. A rea, devido tenso ecolgica entre importantes ecossistemas como a Floresta Amaznica, a Caatinga e o prprio Cerrado, serve de palco para uma srie de pesquisas cientcas que objetivam uma melhor caracterizao de seu acervo e de seus atributos naturais.

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Completando este conjunto farto de riquezas do Parque, suas peculiaridades cnicas, paisagsticas e ecotursticas (rios, lagoas, cachoeiras, corredeiras e ressurgncias hdricas) se somam para rm-lo como um patrimnio nico e essencial para o bem-estar e qualidade de vida. A sua diversidade de sionomias paisagsticas se confronta com a comprovada fragilidade dos ambientes, estabelecendo um grande desao gerencial: conciliar o acesso das populaes humanas com a manuteno dos atributos biolgicos, minerais e ecossistmicos da imensa e rica plancie arenosa chamada Jalapo.(25) Parque Estadual do Canto (PEC) Localizado na regio centro-oeste do Estado do Tocantins, a 260 km de Palmas - TO, com uma rea de aproximadamente 90 mil hectares que abarcam os municpios de Caseara, Marianpolis e Pium, o PEC tem a misso de: Preservar uma amostra relevante do bioma amaznico do Tocantins, localizado num ectono em ambiente de lagos que funciona como berrio natural de peixes para o mdio Araguaia e, em parceria com as comunidades do entorno, promover atividades de pesquisa cientca, turismo sustentvel e educao ambiental.(26) Primeiro Parque Estadual do Estado do Tocantins, o PEC considerado uma das reas protegidas mais importantes da Amaznia brasileira, com mais de 800 lagos e um ectono com elementos do Cerrado, do Pantanal e da Floresta Amaznica. A dinmica natural do Canto fortemente condicionada pelas enchentes anuais, base da sua enorme biodiversidade, que fazem o nvel das guas variar entre cinco e sete metros entre o perodo de cheia (outubro a abril) e o perodo de seca (maio a setembro).(27) Os ndios Karajs foram os primeiros habitantes da rea de inuncia direta do Parque, regio na qual os ncleos populacionais posteriormente se formaram a partir da explorao de cristal nas dcadas de 1930 e 1940. Logo aps, muitos garimpeiros permaneceram na regio dedicando-se agricultura e pecuria.(26)

tensiva do territrio: caa e pesca predatrias, desmatamento, coleta de ovos de quelnios, queimadas, agricultura intensiva com irrigao na bacia montante e recreao desordenada nas praias. Devem ser consideradas, tambm, outras ameaas importantes como o turismo no controlado, a destruio do habitat que serve como refgio para a fauna terrestre durante os perodos de grandes enchentes, a poluio, a sedimentao das guas que passam pelo Parque e a alterao do ciclo das enchentes.(27) A conservao do PEC se mostra ainda mais relevante quando se identicam populaes ameaadas de espcies em extino como a ona-pintada, a ariranha, o jacu-de-barriga-castanha e o pirarucu. A ictiofauna do Parque diversa e abundante e a herpetofauna apresenta signicativo nmero de tartarugas e o jacar-a, espcies tambm ameaadas de extino. Ariranhas e botos cor-de-rosa so os mamferos mais comuns nos corpos dgua do Canto. A ora inclui espcies do Cerrado e da Amaznia, alm daquelas comuns aos habitats ribeirinhos, abrigando provavelmente as maiores populaes intactas das espcies tpicas dos varjes e orestas sazonalmente inundveis do Araguaia. Existem muitas oportunidades identicadas pelo Plano de Manejo do Parque. Dentre eles, o grande potencial de desenvolvimento do ecoturismo, de forma a contribuir com o desenvolvimento sustentvel regional. A proposta estimular o desenvolvimento por meio da conservao dos ecossistemas do Canto e da melhoria na qualidade de vida da populao, com aes que consideram: A proteo dos ecossistemas da rea de inuncia direta e indireta; A restaurao das reas degradadas; A proviso do conhecimento crtico para o manejo atravs da pesquisa e do monitoramento; O uso indireto sustentvel dos recursos naturais; O estmulo da economia regional pelas atividades de ecoturismo, educao ambiental e pesquisas; A revalorizao da cultura local pela populao local e pelos visitantes do Parque; e A diversicao da economia que aumente as possibilidades

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Atualmente existem diversas ameaas que justicam a proteo in-

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de realizao pessoal. O Plano de Manejo do PEC se divide em vrios temas, cada qual contemplando subprogramas especcos: O Programa de Manejo do Meio Ambiente, por exemplo, inclui o denominado Subprograma de Proteo que tem a nalidade de eliminar as ameaas aos recursos naturais do Parque, com as seguintes atividades:
Angela de Freitas Barbosa

Recebimento de denncias que acionam atividades adicionais de scalizao; Realizao de patrulhas de scalizao de dia e de noite por via uvial durante a cheia e por via uvial e a p durante a seca; Emisso de multas e reteno de equipes de infratores; Anotao georreferenciada de todos os eventos e ocorrncias locais, naturais ou antrpicas;

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Anlise dos dados de patrulha, denio de padres e tendncias e gerao de relatrios mensais para cada base de scalizao; Colaborao com os encarregados do manejo da APA na identicao das reas crticas para a restaurao; Orientao do pblico visitante no comportamento requerido no ambiente do Parque; Fiscalizao da pesca amadora; Orientao s cooperativas, assentamentos e fazendeiros sobre uso de agrotxicos na bacia do rio Javas e scalizao por meio das Agncias Regionais do NATURATINS em Formoso do Araguaia, Sandolndia e Araguau.(27)

o Fundiria) e o de Administrao e Manuteno (Financiamento e Avaliao do Manejo e Retroalimentao). Para maiores informaes sobre estas e outras UC do Estado do Tocantins, os interessados podero acessar o portal do Sistema de Gesto Ambiental de Unidades de Conservao no endereo:

www.gesto.to.gov.br

Com atividades de reorestamento em reas degradadas e supresso de incndios orestais, o subprograma de Manejo dos Recursos Naturais pretende acelerar o processo de recuperao natural das reas alteradas por inuncia antrpica.(27) O chamado Programa de Conhecimento, outro tema orientador para o manejo do PEC, abarca os subprogramas de Pesquisa e de Monitoramento. O primeiro tem a nalidade de conhecer melhor e de maneira progressiva os recursos e processos naturais do Parque, alm de proporcionar informaes para o manejo e fortalecer a economia da rea de inuncia direta. J o Subprograma de Monitoramento busca entender a situao atual e as tendncias do estado do Parque, incluindo ecossistemas e processos naturais, as caractersticas e impactos do uso pblico, alm do impacto do Parque no seu entorno e vice-versa.(27) No Programa de Uso Pblico, a Recreao, o Ecoturismo e a Interpretao so os subprogramas previstos e/ ou em andamento delineados para enriquecer as experincias dos visitantes e fomentar a conexo pessoal com a natureza, minimizando impactos negativos; fomentar a valorizao da cultura local e uma conexo pessoal com as feies naturais e culturais do PEC; entre muitos outros objetivos. Por m, importante citar outros programas em pauta no Plano de Manejo do PEC, como os de Integrao com a rea de Inuncia (Relaes Pblicas, Educao Ambiental, Controle Ambiental e Incentivo s Alternativas de Desenvolvimento), de Operacionalizao (Regulariza-

LISTA DE ABREVIATURAS & SIGLAS

CNUC - Cadastro Nacional de Unidades de Conservao GESTO - Sistema de Gesto de Unidades de Conservao do Estado do Tocantins ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IUCN - International Union for Conservation of Nature MMA - Ministrio do Meio Ambiente MONAF - Monumento Natural das rvores Fossilizadas NATURATINS - Instituto Natureza do Tocantins ONG - Organizao no governamental OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PEC - Parque Estadual do Canto PEJ - Parque Estadual do Jalapo PEL - Parque Estadual do Lajeado SEMADES - Secretaria do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Tocantins SEUC - Sistema Estadual de Unidades de Conservao (TO) SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao TNC - The Nature Conservancy UC - Unidade(s) de Conservao

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REFERNCIAS
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