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Arturo Luis Goetz. Concentracin y Desconcentracin en la Industria Argentina Desde la Dcada de... Desarrollo Econmico Vol. XV N 60 1976.
CONCENTRACIN Y DESCONCENTRACIN EN LA INDUSTRIA ARGENTINA DESDE LA DCADA DE 1930 A LA DE 1960

ARTURO LUIS GOETZ
Este artculo tiene tres propsitos fundamentales. En primer lugar, intenta analizar la evolucin de la concentracin industrial en forma general: de qu manera evolucionan las estructuras de mercado en una economa capitalista? Existen en lo que a esto respecta diferencias detectables entre pases desarrollados y pases en vas de industrializacin? En segundo lugar, plantea el interrogante de si la Argentina ha seguido la pauta normal de concentracin durante el perodo que se considera. Finalmente, este trabajo pretende extraer algunas conclusiones referentes a cules han sido, si es que las hubo, las consecuencias de las caractersticas particulares que ha presentado el proceso de concentracin en la industria argentina. Nuestra primera tarea consiste, por lo tanto, en analizar las tendencias de la concentracin, sus incrementos y reducciones. No mediremos aqu diferencias de comportamiento entre industrias. Slo al final, cuando efectuemos algunos comentarios relativos a la forma particular que parecen haber adoptado estas tendencias en el contexto argentino, trataremos de mostrar cierta relacin existente entre la concentracin y otras variables1.
PRIMERA PARTE: TEORA Y EVIDENCIAS Podra decirse que existen dos supuestos generales y quizs extremos relacionados habitualmente con la evolucin de la concentracin.
Este artculo fue escrito en 1973 como parte de mi tesis doctoral en la Universidad de Oxford. Quisiera agradecer a Rosemary Thorpe y tambin a Juan Sommer, Ernesto Feldman y otros colegas que hicieron comentarios sobre la versin original. 1 Los problemas relativos al clculo de la concentracin y a los mtodos utilizados se tratan en el apndice.
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El primer supuesto es el de aquellos que creen en el poder de la competencia, en el correcto funcionamiento de los mecanismos de mercado y en la irrelevancia de las economas de escala. Podra sintetizarse expresando que cuando una industria funciona satisfactoriamente atrae a otras empresas, lo que provocara automticamente una disminucin de la concentracin. En una economa en crecimiento debera existir, por lo tanto, una tendencia permanente a la desconcentracin, al menos en aquellas industrias que estn creciendo. El supuesto alternativo pone el nfasis en las ventajas competitivas de las grandes empresas que, independientemente de las perspectivas de expansin de sus respectivas industrias, estaran casi siempre en condiciones de desplazar a las empresas ms pequeas. Esta situacin, contrariamente a la primera, implicara la existencia de una tendencia a la concentracin2. Confrontemos estas dos hiptesis con las evidencias disponibles. Uno de los pocos anlisis (temporales) que hemos hallado fue realizado tomando la industria norteamericana y comparando sus niveles de concentracin en 1935 y 1947. Para este perodo la conclusin obtenida es la siguiente: ...si bien entre 1935 y 1947 se han producido muchos cambios en el nivel de concentracin de determinadas industrias, en la mayora de los casos los cambios fueron pequeos y no todos en la misma direccin, siendo el promedio muy prximo a cero... (La nica asociacin que puede considerarse como realmente significativa)... fue la hallada entre elevada concentracin de 1935 e importante disminucin de la concentracin en el perodo 1935-1947...3 Las evidencias que hemos preparado en el caso de la industria argentina, para aproximadamente el mismo perodo (1935-41) muestran que hubo una mayor desconcentracin. Podra decirse de un modo general que durante este perodo el nmero de industrias que experimentaron un proceso de desconcentracin fue dos a tres
La ley del crecimiento armnico, desarrollada por R. GIBRAT en Les ingalits conomiques, Paris, 1931, y retomada por HART y PRAIS en su trabajo de 1959. Si un grupo de empresas se halla sujeto a tasas variables de crecimiento, pero no en forma forzada, a medida que transcurre el tiempo, el grado de concentracin del grupo se eleva inevitablemente. (Vase J. S. PRAIS: A New Look at the Growth of Industrial Concentration, Oxford Economic Papers, julio 1974). 3 G. ROSEMBLUTH: Measures of Concentration, en Business Concentration and Price Policy, National Bureau of Economic Research Princeton, 1957 (pg. 81).
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veces superior al de aquellas que experimentaron un proceso de concentracin4 (ver cuadro 1). Algo equivalente sucedi con la dimensin de los establecimientos. En Estados Unidos, el tamao promedio5 se elev aproximadamente en un 21% durante el perodo 1935-1947, mientras que en la Argentina, aun partiendo de una base mucho ms baja, aument slo un 6% entre 1935 y 1946.
Qu, explicacin puede darse de estas tendencias aparentemente divergentes de concentracin industrial? Antes de intentar elaborar una respuesta, examinemos ms detalladamente la experiencia argentina. Del cuadro 1 se desprende que las relaciones ms significativas se hallan en la diagonal SO-NE. Por otra parte, puede observarse que un nmero relativamente elevado de industrias parecen hacer incrementado y particularmente mantenido su nivel de concentracin, a medida que se expandan (4 y 19 industrias, respectivamente). Esto podra reducir la importancia de la diagonal, pero se debe a que el nmero de industrias que se expandieron (62,2%) es mucho mayor que el de las que permanecieron estancadas (14,4%) o se retrajeron (23,3%) durante el perodo analizado. Si examinamos el cuadro desde el otro punto de vista, es decir, teniendo en cuenta el porcentaje de industrias de expansin, etctera, que experimentaron concentracin o desconcentracin, la diferencia se hace ms visible.
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Consideramos que una industria se concentra cuando su curva de concentracin se desplaza de manera significativa hacia una zona superior, es decir, hacia el NO, y viceversa (ver en el apndice 1 los problemas de medicin). 5 Definimos al tamao promedio como la cantidad promedio de trabajadores por planta, que se calcula dividiendo, para toda la industria de un pas, el empleo total por la cantidad de establecimientos.
Sobre la base de estas evidencias, podemos extraer como conclusin que en la Argentina, al menos durante este perodo, aquellas industrias que experimentaron desconcentracin tendieron a ser industrias que, simultneamente y globalmente, se expandieron. Aquellas que se concentraron parecen, por el contrario, haber experimentado una retraccin. Esa hiptesis podra verse reforzada por el hecho de que aquellas industrias que se mantuvieron estancadas mostraron una tendencia a mantener su nivel de concentracin6. A esta altura del anlisis hemos de examinar las circunstancias o mecanismos por los que las industrias en expansin tienden a desconcentrarse y las industrias en retraccin a concentrarse.
A fin de verificar la significacin de estos resultados, evitando el excesivo peso relativo de las industrias en expansin sobre el total, tal como se explicara en el texto, calculamos en primer lugar los factores en los que la cantidad de industrias en expansin excedan el nmero de industrial que experimentaban retraccin y estancamiento (2,67 y 4,31, respectivamente). Multiplicamos luego las filas respectivas (2a. y 3a.) del cuadro 1 por estos factores. Finalmente, utilizando los nuevos valores obtenidos, calculamos los coeficientes para: a) las diferencias (correspondientes a industrias que se desconcentraron) entre las industrias que se expandieron y las que se estancaron o retrajeron; b) las diferencias (correspondientes a industrias que mantuvieron su grado de concentracin) entre las industrias que se estancaron y las que se expandieron o se retrajeron; y c) las diferencias (correspondientes a industrias que se concentraron) entre las industrias que se contrajeron y las que se expandieron o se estancaron. Las tres diferencias resultaron significativas con un grado de confianza de 0,01.
1. Una industria en expansin se desconcentra
En estos casos la correspondiente expansin debera ser lo suficientemente marcada como para forzar a las empresas grandes a trabajar con costos crecientes, facilitando de esta manera el ingreso de nuevas empresas al mercado. ste podra ser un fenmeno de corto plazo en el caso de que fuera slo una cuestin de tiempo esperar que la empresa grande se expanda y que la industria se reconcentre. Podra ser tambin un fenmeno de mayor duracin si algunas de las empresas nuevas trataran de consolidar su posicin y evitasen ser desplazadas. Este ltimo proceso es ms probable que ocurra en aquellas industrias en las que las economas de escala o las indivisibilidades son menos importantes. Podra suponerse que en los pases en vas de industrializacin los sectores menos complicados desde el punto de vista tecnolgico son los primeros en instalarse. Estos sectores son, adems y en general, los menos intensivos en capital y los que menos economas de escala a indivisibilidades permiten. Si este supuesto es correcto, probablemente podra esperarse a travs del tiempo una disminucin de la frecuencia de casos de expansin y desconcentracin. En efecto, el 58,9% y el 63,9% del total de industrias que experimentaron expansin durante los perodos 1935-41 y 1941/46-1954, respectivamente, se desconcentraron, mientras que en el perodo 1954-64 slo lo hizo el 25% (ver cuadros 1-A, 2-A y 3-A)7. Tambin es posible que se presenten casos de expansin y desconcentracin en los sectores intensivos en capital. Esto podra suceder durante un lapso relativamente corto posterior a la creacin de la industria. Luego de ocurrida la instalacin de la primera empresa, otras podran ingresar al mercado o bajo el primer precio de monopolio o con el propsito de continuar en ese mercado la relacin de competencia que mantenan en otros mercados externos8.
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Para ser coherentes con esta hiptesis, deberamos esperar que en el segundo perodo (1941/46-54) se desconcentrara un porcentaje menor de industrias en expansin que en el primer perodo. Esta peculiaridad constituir precisamente el tema de la segunda parte de este trabajo. 8 Cuando nos referimos a pases en vas de industrializacin o a la Argentina en particular, los consideraremos como sistemas cerrados, al menos en lo que respecta a la existencia de importaciones competitivas. En otras palabras, estamos
Los ejemplos de expansin y desconcentracin son numerosos (ver apndices 2, 3 y 4). Durante la dcada de 1930 la mayor parte de la industria textil y de otras industrias conexas, tales como blanqueo, teido y apresto de textiles y lavaderos de lana, se expandieron y desconcentraron rpidamente. Lo mismo ocurri con varias industrias de los sectores de alimentacin, papel y cartn, madera, productos qumicos, materiales de construccin, maquinarias y artefactos elctricos. Durante el segundo perodo de nuestro anlisis, 1941/46-54, varias de estas mismas industrias siguieron desconcentrndose. Otras comenzaron en ese perodo con la fase de desconcentracin, como por ejemplo artculos diversos de caucho y parte del sector metalrgico. Y, contra lo que hubiera podido esperarse, algunas industrias que ya haban comenzado a reconcentrarse en los primeros aos de la dcada de 1940, revirtieron esa tendencia y tambin se desconcentraron (mientras se expandan) durante este perodo, como en el caso de las carnes conservadas, embutidos, etctera9. Durante el tercer perodo, de 1954 a 1964, slo las industrias relativamente nuevas tendieron a desconcentrarse a medida que crecan, como por ejemplo hilados de fibras artificiales y sintticas, maderas terciadas, gases comprimidos y licuados y medicamentos y productos farmacuticos10.
suponiendo que una vez creada una industria, las empresas que la componen no tienen por qu preocuparse por las importaciones competitivas, supuesto ste que no se halla demasiado alejado de la realidad, al menos en lo que a nuestro perodo de anlisis se refiere. 9 Aqu nuevamente, como se observ en la nota 7, parecera que nuestro segundo perodo dio lugar a ms casos de desconcentracin de los esperados. 10 Podra argumentarse que algunos casos de desconcentracin con expansin estn ocultando el hecho de la incorporacin de nuevos productos a la unidad estadstica que los censos definen como una industria. Si estos nuevos productos son fabricados por empresas nuevas, el cuadro global que surge de los datos censales sera el de una produccin ms elevada y el de una mayor dispersin de esta produccin. sta bien podra ser una impresin incorrecta en aquellos casos en que la definicin del censo incluya varios bienes diferentes y no sustitutivos, que incluso podran llegar a producirse mediante tcnicas totalmente diferentes. Si una nueva firma ingresa al mercado a fin de producir un nuevo producto en estas condiciones, podra sostenerse que el grado de concentracin, en lo que respecta al mercado original de bienes no necesariamente debera verse afectado. Por otra parte, podra suponerse que las categoras que los censos denominan industrias se hallan lo suficientemente desagregadas como para hacer que todos los bienes producidos dentro del marco de esas categoras sean, si no perfectamente homogneos, al
Con respecto a la evolucin del nmero de empresas y el nivel de empleo, la expansin y desconcentracin debera verse acompaada por un incremento evidente de ambas variables. Este proceso podra, en teora, ser acompaado por un cambio tecnolgico ahorrador de mano de obra, que detuviera eventualmente el crecimiento del nivel de empleo. Sin embargo, de acuerdo con lo que surge al comparar los diferentes censos en lo que respecta a las industrias detalladas en los anexos correspondientes, esto no parece haber ocurrido.
2. Una industria en retraccin se concentra Esta situacin se presenta cuando las empresas ms pequeas comienzan a desaparecer o a contraerse en una proporcin superior
menos relacionados entre s hasta el punto de que cualquier empresa integrante de la industria -en particular las empresas grandes- puedan eventualmente producir cualquier producto incluido en ellas. En otros trminos, que cuando una firma nueva comience a producir un nuevo producto en el seno de una industria preexistente, esa firma ha de competir con las firmas preexistentes. Y lo estar haciendo al menos en la medida en que estar ocupando un sector potencial del mercado de esas firmas. Este es el supuesto que hemos de adoptar en el caso de aquellas industrias cuya definicin es particularmente amplia. Luego de examinar la lista de industrias incluidas en los cuadros 1 2 y 3, descubrimos muy pocas que presentaran este problema. Entre esas industrias se encontraba el sector de artefactos y aparatos elctricos, que inclua en los censos de 1935 a 1941 bienes tan dismiles entre s como heladeras, conductores (cables) y lmparas elctricas, y cuyo grado de concentracin disminuy rpidamente durante este perodo. Hierro, acero, fundicin laminacin y fabricacin en diferentes formas y artculos; tambin incluye varios subsectores sumamente heterogneos; de todos modos, en esta industria la concentracin se mantuvo en un nivel muy alto (de 6), durante el perodo 1935-41 y el nmero de establecimientos se redujo levemente. El censo de 1946 muestra que esta industria comenz a utilizar mineral de hierro como materia prima, y que tanto hierro en lingotes como acero fueron agregados a los otros bienes que se haban computado en los censos anteriores. Con seguridad durante el perodo 1946-54 se agregaron a la lista de bienes producidos por esta industria otros ms y estas circunstancias probablemente contribuyeron a la notoria disminucin del grado de concentracin correspondiente a 1941/46-54. De todos modos, para la mayora de los nuevos productos incluidos en esta industria, nuestro supuesto podra considerarse vlido, y la disminucin de la concentracin parecera ser justificada. Aparte de los dos casos mencionados, no hemos hallado que la agregacin de bienes heterogneos en una misma industria haya contribuido significativamente a registrar la existencia de un proceso de desconcentracin que no haya efectivamente existido en las industrias incluidas en nuestros cuadros.
al promedio de la industria. Podra suponerse en este caso que las empresas ms pequeas se hallan en desventaja respecto de las ms grandes. La tecnologa utilizada en este tipo de industrias podra permitir, por ejemplo, la existencia de economas de escala significativas, o podra ser el caso que las empresas ms pequeas utilizaran una tecnologa ms primitiva sin poder compensar este factor con costos fijos unitarios ms bajos o con una mayor flexibilidad respecto de la produccin. En todo caso, las empresas ms grandes operaran con un nivel de utilidades significativamente mayor, de modo tal que cuando la demanda enfrentada por la industria en su conjunto experimentara una disminucin, estas empresas ms grandes podran reducir sus precios por debajo de los de sus competidores ms pequeos y an as permanecer en el mercado. Este proceso podra operar de dos maneras: a) Como un fenmeno permanente que afecta a industrias antiguas que experimentan una retraccin originada en un cambio global de los gustos o en la introduccin de nuevos productos competitivos o en algn tipo de avance tecnolgico que descoloca a toda la industria y no slo a algunas de sus empresas. Este proceso debera ser acompaado por una reduccin del nmero de establecimientos que operan en las industrias afectadas y del nivel general de empleo. Para brindar algunos ejemplos de industrias que experimentaron este proceso, podramos mencionar la yerba mate en el primer perodo, calzado de tela en el segundo y extractos curtientes y sastreras en el tercero. b) Como un fenmeno de carcter cclico. Una industria puede ser afectada accidentalmente durante un cierto perodo por algn factor, como por ejemplo, la escasez de materias primas durante la guerra. Esto fue lo que sucedi en la industria del caucho y en algunas ramas del sector metalrgico, que experimentaron simultneamente retraccin y concentracin. Otras industrias pueden ser particularmente vulnerables a reducciones en el nivel general del gasto. Experimentarn retraccin y concentracin durante perodos de recesin. Pero al nuevo (y ms bajo) nivel del ingreso, la demanda que enfrentan se tornar elstica respecto de variaciones hacia arriba del ingreso. En estas circunstancias se expandirn y volver a disminuir su grado de concentracin durante la expansin, aunque sin llegar necesariamente al nivel previo. Esto fue lo que ocurri, por
ejemplo, con algunas industrias del sector de indumentaria y de materiales de construccin. Tambin podran incluirse en esta categora algunas industrias que dependen de la evolucin de la agricultura, como por ejemplo, la fabricacin, armado y reparacin de maquinaria e implementos agrcolas, que sufrieron un proceso da retraccin de 1939 a 1941. Como puede observarse en los cuadros correspondientes, en la mayora de los casos la concentracin se asoci a la retraccin durante la dcada de 1930 y hasta mediados de la de 1950. El 68,7% y tres de cada cuatro casos de concentracin experimentaron una retraccin durante los perodos 1935-41 y 1941/46-1954, respectivamente. Aunque estos ltimos cuatro casos no permiten obtener una prueba de significacin para el segundo perodo, puede agregarse que la nica industria que se expandi y se concentr en ese lapso fue la de refineras de petrleo, seguramente un caso especial.
Durante el tercer perodo, 1954-1964, esta pauta se modific. Menos de una cuarta parte (22,9%) de los casos de concentracin sufrieron una retraccin. Esta diferencia, unida al hecho de que el nmero de industrias que parecen haberse concentrado entre 1954 y 1964 es mucho mayor que el de los perodos previos (43,2% contra 17,8% y 6,2%), podra indicar que la industria argentina entr en una nueva etapa.
Frente a las evidencias que surgen del cuadro 3, hemos de examinar las circunstancias en que se concentran las industrias en expansin, comportamiento que parece ser el ms frecuente en este ltimo perodo, en contradiccin directa con los perodos previos. Examinaremos tambin los casos en que las industrias en retraccin se desconcentraron, los que, aunque mantenindose en un nivel bajo durante todo el perodo, fueron los casos ms frecuentes de retraccin durante 1941/46-1954, nuevamente en contradiccin con los otros dos perodos considerados.
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3. Una industria en expansin se concentra Este caso implica que en el contexto de una industria en expansin una o unas pocas empresas crecen ms rpidamente que el resto, incrementando su participacin en el producto total. Estas empresas bien podran ser nuevas en el mercado, pero de todos modos es de esperar que sean ms modernas o simplemente de mayor dimensin y que desplacen a las tradicionales. No hemos de analizar aqu en profundidad cules son los factores especficos que pueden otorgar a algunas empresas ventajas sobre otras, pero pueden mencionarse, a manera de ejemplo, elementos tales como un ms fcil acceso a los medios financieros, o una gestin ms eficiente, o una tecnologa ms apropiada, y particularmente, las ventajas habituales de la produccin en escala. Sera dable esperar que este caso sea ms comn en aquellos sectores donde las tecnologas son (o debieran ser) particularmente intensivas en capital y/o que presenten indivisibilidades significativas o un tamao ptimo mnimo de planta relativamente grande. Estas caractersticas dificultarn el acceso de empresas pequeas a la industria y harn que a aquellas empresas pequeas que ya operan en el mercado les cueste expandirse ms all de su capacidad. Por otra parte, sera probable que las empresas dotadas de plantas relativamente grandes enfrentarn la expansin con capacidad productiva excedente, lo que les permitira beneficiarse con el crecimiento del mercado sin la necesidad de efectuar nuevas inversiones de importancia. Tambin podra ser el caso que ante la perspectiva de un mercado ampliado, una empresa con los recursos suficientes o la capacidad de obtenerlos, instale una nueva planta y capte una porcin mayor del mercado. Puede esperarse entonces que los casos de concentracin con expansin se incrementen con el tiempo, a medida que la tecnologa se torna ms intensiva en capital, incorpora ms indivisibilidades a incrementa las posibilidades de las economas de escala. Como hemos visto, este razonamiento coincide con los datos que aparecen en los cuadros 1 a 3. Sin embargo, en el perodo 1941/46-1954, se produjeron muchos menos casos de los que podran haberse previsto (de hecho, slo se present un caso, contra cuatro en el perodo 1935-41 y 21 entre 1954 y 1964). Como se observ ms arriba, analizaremos esta aparente predisposicin a la desconcentracin que
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tuvo lugar durante el perodo peronista en la segunda parte de este artculo. Concentracin con expansin fue el caso, por ejemplo, de jabn excepto tocador y productos de laminacin, piezas fundidas, etctera, de cobre y sus aleaciones, durante la dcada de 1930; refineras de petrleo durante el perodo posblico y galletitas y bizcochos, fabricacin de papel, cartn y cartulina, tubos de hierro y acero y muchos otros durante el tercer perodo. En estos casos, si bien la industria en su conjunto se expandi, el nmero de establecimientos y el nivel de empleo pudo haber disminuido, especialmente en la medida en que las nuevas plantas probablemente hayan utilizado tcnicas que requeran menos mano de obra que las anteriores. Sin embargo, en algunos casos en los que las industrias crecieron con mucha rapidez, las empresas ms pequeas aparentemente subsistieron a pesar de que las ms grandes captaron una porcin mayor de ese mercado. Ese fue el caso de astilleros y talleres navales y de artefactos y aparatos elctricos, que experimentaron expansin con concentracin durante el perodo 1954-64 y simultneamente un incremento del nmero total de establecimientos y del nivel de empleo11.
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Adems de los dos casos generales de concentracin considerados, cabe mencionar tambin uno metodolgico. Podra suceder que aparezca una nueva industria, pero que sea incluida en el censo correspondiente junto con otra preexistente, que an le da el nombre al conjunto. Resulta natural esperar que una industria recin creada presente un grado de concentracin muy elevado, pero que su produccin no sea lo suficientemente importante como para influir sobre todo el sector en el cual se la incluye. No obstante, cuando esa nueva industria adquiere suficiente importancia, puede llegar a afectar el nivel de concentracin del sector en su conjunto sin que ello implique el desplazamiento de otra empresa o que las nuevas firmas compitan con las antiguas. Este sera el caso opuesto al que mencionamos en la nota 10, y utilizaremos el mismo supuesto para lograr una solucin. Sin embargo, al igual que en el caso previo, analizamos todos nuestros casos (de concentracin) y hallamos solamente uno en el que el supuesto poda ser objetado con fundamentos. Este fue el caso del sector de hilados de fibras artificiales y sintticas que fue incluido con productos qumicos diversos en ocasin de su aparicin en 1937. Daba la impresin, contrariamente a lo que realmente suceda, de que la industria qumica haba ingresado sbitamente en una etapa de concentracin a mediados de la dcada de 1930. Este caso fue excluido del cuadro correspondiente.
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4.- Una industria en retraccin se desconcentra Esta posibilidad implicara que con muy pocas o sin economas de escala, y a un nivel dado de produccin, los costos unitarios de la empresa grande deberan ser iguales, o levemente inferiores a los de sus competidores ms pequeos. Si suponemos que no existen otros factores como podra ser una cierta diferenciacin de producto, que brindaran a la empresa grande la posibilidad de una ventaja en el precio, sus beneficios deberan ser iguales o levemente mayores a los de las empresas chicas. Al producirse una reduccin en el nivel global de la demanda, y al verse obligada la empresa grande a disminuir su produccin, podra llegar a operar con costos unitarios ms elevados que los de las empresas ms pequeas. Esto podra eventualmente suceder si en alguna industria las empresas ms pequeas, en razn de costos fijos ms bajos o del uso de equipos menos intensivos en capital y quizs ms flexibles, pudiesen adaptarse mejor que las empresas grandes a un perodo de dificultades para la industria en su conjunto. De modo que, en el caso de una depresin temporaria o permanente que afecte a estas industrias, las primeras que tenderan a desaparecer seran las empresas grandes. En estos casos, la disminucin del nmero de establecimientos no necesariamente debe ser muy marcada, pero s debe verificarse una reduccin del nivel de empleo. Por ejemplo, el ensamblado de automotores y produccin de carroceras se contrajo y se desconcentr durante la guerra debido a que las grandes plantas de ensamblado no podan importar sus materiales. Estas plantas redujeron fuertemente su produccin, mientras que las empresas pequeas se adaptaron mucho mejor a la situacin, dedicndose a la produccin de otros bienes conexos o encontrando nuevas formas de continuar produciendo los mismos bienes. En este caso, el nmero de establecimientos no se redujo de manera significativa; pero el empleo disminuy en un 10% entre 1939 y 1941. En algunos casos, sin embargo, y por razones que analizaremos ms adelante, la ventaja de las pequeas empresas que utilizan una razn capital-trabajo ms baja puede ser tal que les permita contrarrestar la cada del empleo aun cuando la industria en su conjunto (o su produccin) se halle en retraccin. Esto fue lo que sucedi en el caso de aceites comestibles durante el perodo 1946-54. A pesar de una retraccin general del volumen fsico de la
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produccin de esta industria, el nmero de establecimientos aument casi el doble y el nivel de empleo se mantuvo apenas por debajo del inicial. Por otra parte, tambin podra suceder que una empresa grande, al diversificar su produccin abandonando una industria en decadencia, pudiera gradualmente pasar a formar parte de otra industria diferente (al menos en lo que respecta a la clasificacin censal), y dejar, por ende, a la primera industria con una empresa menos y al mismo tiempo con un menor grado de concentracin, Estas dos posibilidades implican obviamente situaciones bastante diferentes. En el primer caso, las empresas ms grandes operaran con ciertas desventajas respecto de las ms pequeas, mientras que esto no es necesariamente as en el segundo caso. De todos modos, a esta altura del anlisis, resulta difcil cuantificar la importancia o la frecuencia de cada situacin. En todo caso, la retraccin con desconcentracin no ha sido muy frecuente: 5, 6 y 3 casos, respectivamente, en los tres perodos considerados. Sin embargo, la existencia de 6 casos en el segundo perodo implica que el 46,1% de todas las industrias que experimentaron retraccin se desconcentraron de 1946 a 1954 (contra 23,8% y 16,7% en el primer y tercer perodos respectivamente).
5. Una interpretacin del proceso Comenzamos esta seccin con una pregunta: por qu, durante la segunda mitad de la dcada de 1930 y (al menos) en los primeros aos de la de 1940, los casos de concentracin y desconcentracin prcticamente se compensaban unos con otros en los Estados Unidos, con un crecimiento general de la dimensin de las plantas, mientras que en la Argentina la tendencia era claramente favorable a la desconcentracin, con un incremento muy pequeo en el tamao de las plantas? Hemos intentado responder a este interrogante a travs del examen de las circunstancias que pudieron haber generado los diferentes comportamientos de las industrias, basando nuestro anlisis en los datos de la Argentina correspondientes al perodo 1935-1964. La explicacin que parece surgir de este anlisis puede ser interpretada de la siguiente manera: en pases cuyas industrias
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atraviesan por un proceso de desarrollo a travs de la sustitucin de importaciones, en un momento dado, se crea una empresa (o un nmero muy pequeo de empresas) para producir un bien determinado que hasta entonces se importaba. La concentracin en esta industria en particular se halla en su nivel mximo12 y de ah en ms slo puede disminuir. Esto no significa que en pases industrialmente maduros que se hallen en crecimiento por una expansin del mercado y por la aparicin ocasional de nuevas industrias (y no por sustitucin de importaciones) no suceda lo mismo con sus nuevas industrias. De hecho, en cada industria una empresa tuvo que ser la primera y, a medida que otras la siguieron la concentracin necesariamente debi disminuir, al menos durante el perodo siguiente. La diferencia surge debido al hecho de que, en pases que se han embarcado en procesos de sustitucin de importaciones, se crea simultneamente un nmero elevado de nuevas industrias. Esta situacin se presenta generalmente a posteriori de un cambio en las circunstancias polticas y econmicas que haya generado cambios importantes en la actitud gubernamental o empresarial respecto de la industria. Esta fase u onda de creacin de industrias puede ocurrir a lo largo de un perodo, por ejemplo, 10 o 15 aos, como fue el caso de la Argentina durante la mayor parte de la dcada de 1920, probablemente a partir de 1923, hasta los primeros aos de la dcada de 1930. Durante el perodo siguiente (que es el abarcado por nuestros primeros datos), el comportamiento de la industria en su conjunto registr la influencia del comportamiento de la mayora de esas nuevas industrias que estaban entrando entonces en su segunda fase, de desconcentracin, aproximadamente al mismo tiempo. Ms tarde, surgirn algunas industrias totalmente nuevas, aisladamente o en sucesivas ondas y, al igual que antes, tendern a repetir el ciclo. La concentracin del conjunto depender entonces del peso relativo de las sucesivas generaciones de industrias. A medida que transcurre el tiempo y que las tecnologas se tornan ms complejas, la fase de desconcentracin debera hacerse ms corta. La tecnologa, en un sentido amplio, y las tendencias a largo plazo de las pautas de mercado determinarn tambin el ritmo del tercer estadio de nuestro ciclo, la reconcentracin.
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Como mencionramos en la nota 8, no estamos considerando la influencia de las importaciones competitivas.
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En el contexto argentino, en 1935, cuando tuvo lugar el primer censo industrial posterior a 1914, algunas de las industrias nuevas (podramos denominarlas industrias de segunda generacin por oposicin a la primera generacin de industrias, tales como los frigorficos o los molinos harineros) comenzaron a atraer nuevas empresas. La prosperidad posterior a la depresin y las restricciones a las importaciones ayudaron a mantener en un nivel elevado los beneficios industriales, y probablemente obligaron en muchos mercados a las empresas ya establecidas a operar con costos crecientes. En estas circunstancias nuevas empresas intentaron con xito incorporarse a esos mercados despus de 1935, observndose que durante ese perodo la concentracin global experiment una disminucin. Al mismo tiempo, las industrias tradicionales (las de la primera generacin) slo participaron en este proceso de desconcentracin en una proporcin mucho menor. Podemos definir a las industrias tradicionales como aquellas del cuadro 1 que figuran en el Censo Industrial de 1914 con un total de 500 operarios o ms: Hemos detectado 24 de estos casos13. De estas 24 industrias, slo 5 (el 20,8%) se desconcentraron entre 1935 y 1941, contra el 45,5% que surge de la muestra del cuadro 1. Contrariamente a la tendencia global, puede decirse que estas industrias antiguas parecen haber mantenido sus niveles previos de concentracin, o incluso que estaban ya ingresando a una tercera fase de reconcentracin. Tomando en cuenta los resultados obtenidos para los Estados Unidos, donde, en comparacin con la Argentina, un nmero mayor de industrias se estableci mucho antes de la dcada de 1930, puede
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Las industrias de primera generacin incluidas en la muestra del cuadro 1 (aquellas que contaban en 1914 con no menos de 500 operarios) que se desconcentraron entre 1935 y 1941, fueron: elaboracin de vino (bodegas), imprenta y encuadernacin galletitas y bizcochos, vidrio y cristales en todas sus formas y fabricacin de papel, cartn y cartulina. Las tres ltimas presentaban en 1935 un grado de concentracin muy elevado. Las industrias de primera generacin que mantuvieron o incrementaron su grado de concentracin fueron: azcar, cerveza, frigorficos, carnes conservadas, embutidos, etctera, molinos harineros, molienda de yerba mate, bebidas sin alcohol, pastas, alpargatas, camisas, ladrillos comunes, mosaicos productos farmacuticos, jabn, bolsas de arpillera, tabaco, sastrera y fsforos. Otras industrias que no se especificaron especialmente en el censo de 1914, pero que empleaban ms de 500 operarios, y que incrementaron o mantuvieron su nivel de concentracin de 1935 a 1941
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suponerse que, en trminos generales, la concentracin en las industrias ms tradicionales tendera a mantenerse estable o a aumentar. Las evidencias de una concentracin creciente a nivel global en los Estados Unidos, y tambin en Gran Bretaa, a partir de la Segunda Guerra Mundial, parecen confirmar esta impresin. Resulta ms difcil establecer a ciencia cierta cunto tiempo requiere una industria para atravesar por estas etapas de nacimiento, desconcentracin y reconcentracin. Probablemente ese lapso vara de una industria a otra. En algunos casos, el momento en que comienza a aumentar nuevamente el grado de concentracin puede presentarse unos pocos aos despus de creada la industria; en otros pueden ser necesarias varias dcadas. La primera de estas posibilidades puede ejemplificarse con el caso de la industria automotriz argentina. La produccin de vehculos se inici a mediados de la dcada de 1950; la industria atravesaba a fines de esa dcada por un proceso de desconcentracin y comenz a reconcentrarse despus de 1962-63. La segunda posibilidad podra ilustrarse con el caso de la industria de pinturas y barnices, que ya exista, aunque rudimentariamente, en 1914. Esta industria se desconcentr despus de 1935 (probablemente a partir de la dcada de 1920, pero carecemos de datos anteriores a 1935, que nos permitan comprobar esta impresin), y recin comenz a reconcentrarse bien entrados los aos 60.
SEGUNDA PARTE: DESCONCENTRACIN EN EL PERODO POSBLICO A lo largo de la primera parte de este artculo hemos observado indicios de que durante el perodo posblico (es decir, el segundo perodo de nuestro anlisis, 1946-54) el proceso de concentracin parece no haber seguido el comportamiento esperado. Hemos observado que luego de un perodo de habitualmente una o dos dcadas, las industrias que se haban ido desconcentrando desde su creacin tendan a reconcentrarse y que este proceso inclua un aumento en el tamao promedio de las plantas y tambin, como veremos ms adelante, una reduccin de la proporcin de
fueron: diarios y revistas, tanino y dems curtientes de origen vegetal, y hierro y acero, fundicin, laminados, etctera.
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propietarios que se dedicaba a la produccin. Sin embargo, se seal que durante el perodo posblico, industrias que haban mantenido el grado de concentracin, o que incluso haban comenzado a reconcentrarse, se desconcentraron, y el tamao promedio de las plantas, que se haba estado incrementando, se redujo en algunos casos en forma crtica. Una de nuestras primeras impresiones fue que esta sbita disminucin del grado de concentracin y del tamao promedio de las plantas hizo que muchas industrias parecieran menos modernas, hasta convertirse quizs en industrias de tipo familiar. Si esta impresin fuera cierta, no sera sorprendente descubrir que, al menos en algunas de estas industrias, la productividad media hubiese disminuido durante el proceso. La manera de confirmar esta impresin peculiar consistira en hallar un indicador del grado de modernizacin en diferentes industrias, observar su comportamiento durante este perodo y luego probar sus cambios ante variaciones de la productividad.
A fin de dar homogeneidad a nuestro anlisis, necesitamos una variable que aparezca en los censos correspondientes con el mismo grado de desagregacin que las que hemos estado utilizando hasta ahora. Para ello hemos calculado un ndice del nmero de propietarios o socios empleados en sus propias plantas como porcentaje de la mano de obra total de la planta. Para cada industria nuestro ndice mide la cantidad total de propietarios como proporcin de la fuerza de trabajo correspondiente14.
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Esta definicin excluye a los accionistas a menos que participen activamente en el funcionamiento de la planta.
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En primer lugar, elaboramos un test para determinar hasta qu punto la concentracin, el tamao promedio de las plantas y la proporcin entre propietarios y fuerza de trabajo15 se hallaban relacionados entre s. El resultado, no muy sorprendente, fue una correlacin elevada entre las variables. Como se muestra en el cuadro 4, cuanto ms concentrada es una industria, mayores son sus plantas y ms bajo es el porcentaje de propietarios empleados. Las industrias ordenadas en funcin del medio de sus plantas y del porcentaje de propietarios se correlaciona en forma casi perfecta. Esto es interesante en el sentido de que si aceptamos que el porcentaje de propietarios constituye un indicador de tradicionalidad en lo que respecta a la estructura de una industria, el tamao promedio de sus plantas servira para medir la misma caracterstica. Tambin resulta interesante el hecho de que ambas variables se hallen estrechamente correlacionadas con la concentracin. Hemos analizado en la primera parte la posibilidad de una tendencia permanente hacia la concentracin. Debe suponerse que en circunstancias normales una tendencia equivalente a la modernizacin debera operar por lo menos sobre la mayor parte de las industrias. Poda resultar lgico que estas variables, concentracin y modernizacin, se desplazasen paralelamente a travs del tiempo, pero no surga automticamente que estuvieran tan estrechamente relacionadas sobre la base de un anlisis de seccin transversal. A travs del tiempo, y en trminos generales, podra esperarse que las nuevas variables (tamao y porcentaje de propietarios) sigan la evolucin de un sistema industrial. Los incrementos en el tamao promedio de las empresas y la reduccin en la proporcin de propietarios dedicados a la produccin representara probablemente el proceso normal a travs del cual un sistema pasa de formas tradicionales o artesanales al capitalismo industrial moderno. Sin embargo, en lo referente a su relacin con la concentracin, no necesariamente debe esperarse que estas variables sigan el ciclo de desconcentracin -reconcentracin, tal como fue descripto en la primera parte-. Parecera ms razonable esperar que en la mayora de las industrias el tamao medio aumente y la proporcin de propietarios disminuya en forma ms o menos constante e independientemente de la concentracin.
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Los denominaremos concentracin, tamao de planta y porcentaje de propietarios ; por tamao de planta entendemos el empleo total dividido por el
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La razn por las que estas variables no pasan por la fase de desconcentracin que aparece en las nuevas industrias radica en que las nuevas empresas (aquellas que por un tiempo provocan una reduccin del grado de concentracin) no necesariamente deben tener un tamao menor ni tampoco estar organizadas en base a esquemas ms tradicionales que las empresas que operaban en el mercado antes que ellas. A pesar de todo, con el transcurso del tiempo pueden presentarse algunos casos de reduccin de tamao y de incremento del porcentaje de propietarios, particularmente en las industrias que redujeron sus niveles de concentracin mientras atravesaban por un perodo de retraccin. Como ya hemos analizado, en estas industrias las empresas grandes pudieron haber experimentado ciertas desventajas respecto de las ms pequeas, y si desaparecieran en primer trmino, el tamao medio de las empresas debera disminuir y el porcentaje de propietarios dedicados a la produccin debera (generalmente) aumentar.
En el cuadro 5 detallamos la cantidad de industrias que en cada uno de los perodos de nuestro anlisis han incrementado, reducido o
nmero de establecimientos.
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conservado su tamao, el porcentaje de propietarios y los niveles de concentracin. La peculiaridad del segundo perodo considerado surge a primera vista de estos resultados. Puede deducirse lo siguiente: a) que durante la dcada de 1930 y los primeros aos de la de 1940 las industrias exitosas atrajeron nuevas empresas, de tamao comparativamente ms grande, y que exista una evidente tendencia a reemplazar los establecimientos familiares de tipo tradicional por otros ms modernos, como lo demuestra la reduccin de la proporcin de propietarios; y b) que durante el perodo siguiente, cuando este proceso debera haberse continuado con otros incrementos de tamao conducentes a una estructura industrial ms moderna y ms concentrada, parecera que hubiera ocurrido exactamente lo contrario: las empresas (en promedio) se tornaron ms pequeas y su estructura ms tradicional16.
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Un problema que surge frecuentemente en este tipo de anlisis es la posibilidad de diferentes grados de cobertura por parte de los censos, es decir, que los sucesivos censos pueden haber sido realizados con mayor o menor cuidado, habitualmente con un mayor grado de perfeccin a medida que transcurre el tiempo, y por ello, que exista la impresin, cuando se da la situacin indicada, de que las variables consideradas se incrementaron ms de lo que sucedi en la prctica. El primer grupo de censos utilizados, que cubren el perodo 1935-41, se halla basado explcitamente en la metodologa empleada en 1935 y aparenta ser bastante homogneo en sus compilaciones, si bien no existe manera de comprobarlo. Es poco probable que este factor pueda haber distorsionado los resultados obtenidos en este trabajo de manera significativa, pero no debe descartarse la posibilidad de que alguna industria aislada pueda haber resultado afectada. Con respecto a los otros censos, 1946, 1954 y 1964, los cuales, por otra parte son los ms relevantes en lo que a esta parte del trabajo se refiere contamos con algunos elementos que no se permiten dejar de lado la posibilidad de distorsiones serias. Los censos de 1946 y 1954 fueron realizados sobre una base similar aunque aparentemente diferente a la de los del perodo 1935-41, y es posible que su cobertura sea levemente mayor. La comparacin entre ellos, sin embargo (y sta es la comparacin que realmente importa en lo que respecta a nuestro anlisis), parece ser desfavorable a la hiptesis de este artculo en el sentido de que el censo de 1954 no considera a los establecimientos que operan con una sola persona (el propietario) y que utilizan memos de hp, restricciones stas que no aparecen en 1946. El hecho de haber sido realizados en diferentes meses (a fines de marzo de 1946 y a fines de julio de 1954, respectivamente) no debera influir mayormente. El censo de 1964 aparece a primera vista como dotado de una mayor cobertura que los anteriores, pero tambin en este caso se han excluido explcitamente aquellos establecimientos operados por una sola persona (sea o no el propietario) y que utilizan menos de hp; tambin se dejaron de lado los establecimientos que
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Durante el tercer perodo, 1959-64, la fase de reconcentracin parecera haber alcanzado a muchas ms industrias y las variaciones en el tamao de las plantas y en el porcentaje de propietarios tendieron a revertir al comportamiento observado durante el primer perodo de nuestro anlisis. Si se contara con las cifras de un cuarto perodo, 1964-73, podra esperarse una continuacin de estas mismas tendencias. Los niveles de concentracin seguramente aumentaran en un nmero mayor de industrias, al igual que el tamao promedio de las plantas; y el nmero de propietarios empleados en la produccin seguramente registrara una reduccin.
Causas Dejemos de lado, por el momento, el anlisis y dediquemos nuestra atencin a los factores que pudieron eventualmente generar este curioso fenmeno que, por falta de una denominacin mejor, hemos llamado incremento de la accesibilidad. Diremos que se produce un incremento en la accesibilidad de una industria cuando, por ciertas razones, las empresas de menor tamao17 y que se hallan organizadas alrededor del propietario y su familia, obtienen una ventaja particular sobre las empresas
emplean dos operarios (de los que por lo menos uno es miembro de la familia del propietario) y que utilizan menos de hp. Esto implica que fue un censo an ms restrictivo que los anteriores. El hecho de que este ltimo censo haya registrado una cantidad de establecimientos menor que el censo precedente (143.087 contra 148.317, o sea un 3,5% menos), y un nivel de empleo an menor (1.320.117 contra 1.439.329, o sea un 8,3% menos), resulta por cierto sorprendente. Al respecto puede decirse que en las dos categoras de empresas muy pequeas (detectadas en 1964 pero excluidas del censo), de las cuales una se incluy en el censo de 1954, se registraron en 1964 47.805 establecimientos, lo que hubiera elevado el nmero total de establecimientos a 190.892. Podra alegarse que 1963 fue un ao de depresin para la industria argentina, pero tambin lo fue 1953. 17 En el contexto de la industria argentina (y probablemente en el de muchas naciones semiindustrializadas) pequea puede equivaler a muy pequea para las pautas de los pases industrializados. Aproximadamente el 85% de los establecimientos industriales argentinos empleaban en 1946 menos de 10 obreros. En 1954, aproximadamente el 90% de todos los establecimientos industriales registrados por el censo pertenecan a esta categora. Estas cifras no incluyen los empleados administrativos ni los miembros de la familia del propietario.
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preexistentes, cuya dimensin es mayor y cuya organizacin se aproxima ms a los cnones capitalistas. 1) En primer lugar, el gobierno puede simplemente anunciar una predisposicin especial en favor de las pequeas empresas. Aun cuando este anuncio, que debera al menos ser aceptado como honesto por la poblacin en general, no es respaldado por un apoyo material considerable, algunos empresarios potenciales podran decidirse a probar ventura en la industria con la esperanza de contar con apoyo en el futuro inmediato. Esta clase de empresarios podra ms tarde ser desplazada, pero mientras tanto produce una modificacin de los valores de nuestras variables. Si finalmente reciben algn tipo de apoyo real, ya sea bajo la forma de crditos preferenciales a otras franquicias, estas primeras empresas pequeas podran consolidarse, al menos mientras dure el apoyo, y podran unrseles otras empresas nuevas. 2) La creencia, que puede comenzar a extenderse en un momento dado, de que la industria, como sector econmico, se ha consolidado definitivamente en el panorama nacional, podra influir de una manera similar. La dura experiencia de la inestabilidad pasada o la probabilidad de reducciones sbitas de la proteccin aduanera pueden perder importancia como factor de retraimiento para los empresarios potenciales. Si el riesgo o la incertidumbre hubiesen podido mantener a las empresas pequeas fuera del mercado, la reduccin de ste podra haber actuado como incentivo para el ingreso de esas pequeas empresas. 3) Un factor de naturaleza diferente que podra aplicarse a ciertas industrias podra ser la disponibilidad, en un momento dado, de equipos y maquinarias menores y menos costosos que puedan ser utilizados en pequea escala en forma competitiva. 4) Una reestructuracin de las instituciones financieras del pas, o de su poltica de crdito, o de ambas, podra redistribuir los fondos crediticios disponibles entre los distintos sectores de la economa (es decir, de la agricultura o el comercio hacia la industria). Tambin podra redistribuir esos fondos entre los componentes de cada sector, ya sea que se hallen clasificados por subsectores (desde industrias de procesamiento tradicional de alimentos a ingeniera liviana) o por tamao (de empresas grandes a medianas o pequeas). Estos cambios en la asignacin de la porcin relativa del crdito disponible podran conducir eventualmente a la instalacin de nuevas empresas en los sectores ms favorecidos. Y si fueran acompaados
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por un incremento absoluto del monto de los fondos crediticios podran llevar a un incremento generalizado, aunque asimtrico, del nmero de empresas en todos o en la mayor parte de los sectores. 5) Otro factor discriminatorio posible en favor de las empresas pequeas o muy pequeas es la posibilidad de evasin impositiva o del pago diferido de impuestos, y las ventajas financieras que estas empresas podran extraer de esta situacin en el momento preciso. 6) Un incremento del grado de sindicalizacin y la obligacin compulsiva de cumplir con normas relativas a horas de trabajo, seguridad, higiene, etctera, podran influir de la misma forma que 5). Parece razonable suponer que la posibilidad de exigir el cumplimiento de esas normas es mucho mayor cuando pe trata de empresas grandes. 7) Otro factor que puede ser importante en este contexto es la poltica de ingresos. Si los salarios reales de los trabajadores no calificados se elevan a una tasa mayor que la de los trabajadores calificados, estos ltimos encontrarn menos incentivos para permanecer en sus empleos. En un medio en rpida expansin, en el que las empresas grandes operan con costos crecientes, los trabajadores mejor calificados pueden sentirse alentados a instalar sus propios pequeos talleres, quiz con la colaboracin de miembros de sus familias. Esto se aplicara especialmente a industrias en las que las economas de escala o las indivisibilidades tcnicas no revisten una gran importancia. Con la condicin de que cuenten con suficientes fondos crediticios, y en las circunstancias descriptas, apareceran obteniendo ventajas sobre las empresas ms grandes que enfrentaran mayores costos salariales y una escasez de personal calificado. La mayora de estos factores tentativos obviamente no son fciles de cuantificar. Algunos de ellos pueden ser objeto de un anlisis ms profundo pero, el alcance de este artculo garantiza solamente una investigacin superficial sin pretender evaluar la influencia individual de tales factores en el fenmeno producido en 1946-54. Respecto del punto 1), puede decirse que en innumerables ocasiones durante el perodo de posguerra y con posterioridad a l fueron anunciadas medidas de apoyo a las empresas pequeas y medianas. Ya en 1944, el primer Informe Anual del recientemente creado Banco de Crdito Industrial anunciaba que ... El Banco est llevando a cabo un extenso programa destinado a ayudar a la pequea
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industria, que ya se ha materializado en un flujo sostenido de operaciones de crdito por montos pequeos...18. No nos fue posible hallar ninguna justificacin econmica en la literatura contempornea de esta particular preferencia por las empresas pequeas. Podra ser atribuida a ciertas consideraciones de carcter social o poltico de parte del gobierno, o quizs a su propia posicin ideolgica respecto de la relacin existente entre economa y sociedad. De todos modos, no es ste el lugar para analizar la filosofa del peronismo. Con respecto al punto 2), industriales con experiencia directa en este perodo manifestaron, en unas pocas entrevistas que mantuvimos en relacin con este aspecto, que no pensaban que fuera un factor de mucha importancia19. En cuanto a la maquinaria en pequea escala, no es mucho lo que puede decirse sin recurrir a una investigacin ms detallada que est fuera del alcance de este artculo. Slo podra sugerirse que despus de la guerra, en algunos pases industrializados se hallaban disponibles para la exportacin equipos de este tipo, tanto nuevos como usados. Adems, durante el perodo de reequipamiento pesado de las empresas ya existentes, que tuvo lugar en la Argentina durante el perodo posblico, estas empresas pudieran haber vendido la maquinaria usada que estaban reemplazando. Los precios de esas maquinarias pueden haber resultado accesibles a los empresarios potenciales que no podan afrontar la adquisicin de equipos nuevos. Los industriales entrevistados tienden a creer que la maquinaria usada podra haber sido obtenida de plantas grandes que se reequiparon con material importado y que pueden haber puesto en venta sus excedentes, particularmente entre 1946 y 1948. No obstante, no piensan que este proceso pueda haber puesto en circulacin cantidades significativas de maquinarias, ya que parece que las empresas grandes tendieron a conservar su equipo antiguo para utilizarlo en perodos de demanda excepcional, similares al que atravesaban en esa poca.
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BANCO DE CRDITO INDUSTRIAL ARGENTINO: Informe Anual, Buenos Aires, 1945, pg. 36. 19 Las entrevistas fueron informales y demasiado escasas. La informacin recogida en su transcurso, por ende, debe tomarse solamente como una impresin general.
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En cuanto al aspecto financiero y a la evasin impositiva, se ha sealado20 que si bien los prstamos a la industria se incrementaron, en trminos reales a un ritmo menor que el de la produccin industrial durante la dcada de 1930 y en la primera mitad de la de 1940, estos prstamos se triplicaron entre 1945 y 1948. Parecera que los crditos a la industria fueron tan cuantiosos y las condiciones para su expansin tan firmes, que un nmero muy elevado de pequeas empresas lograron abrirse paso en el mercado. Ms tarde, en 1949, cuando el crdito se torn escaso, todas las evidencias sealaban la posibilidad de que las empresas pequeas hubieran comenzado a financiarse a travs de la evasin impositiva y del pago diferido de las obligaciones en materia de seguridad social. En 1952 la evasin correspondiente al impuesto a los rditos alcanz al 31%, elevndose en 1957 al 43%. Las obligaciones sociales impagas alcanzaban el 10% en 1950 y el 36 en 195221. Y existen evidencias que sugieren que la tasa de evasin era significativamente menor entre las empresas grandes22. Estos factores, unidos a los mencionados en el punto 6), fueron sealados durante las entrevistas mantenidas como los ms importantes de la lista detallada ms arriba. La influencia de la evasin que surgi en ese perodo parece haber prevalecido en muchas industrias a lo largo de la dcada de 1960 y hasta nuestros das. A los efectos de analizar el ltimo de los factores incluidos en nuestra lista, hemos preparado un cuadro que muestra la evolucin de los salarios reales de los trabajadores sin calificar y calificados, junto con la evolucin del tamao de las plantas, porcentaje de propietarios dedicados a la produccin y niveles promedio de concentracin. Como puede verse en el cuadro 6, la diferencia entre el salario de los trabajadores sin calificar se fue erosionando durante las dcadas de 1940 y 1950. Cuando se dieron las circunstancias favorables, esta erosin probablemente puso en marcha un mecanismo como el descripto en el punto 7). En este sentido, resulta difcil resistir la
HUGH SCHWARTZ: The Argentine Experience with Industrial Credit and Protection Incentives, 1943-1958, tesis doctoral, Yale, 1967. 21 SCHWARTZ, ob. cit., cita estimaciones realizadas por el Banco Central de la Repblica Argentina y por el Consejo Federal de Inversiones (CFI) y la Confederacin General Econmica (CGE), Programa conjunto, etctera. 22 Ibdem.
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tentacin de atribuir a este fenmeno algo de responsabilidad por la reduccin del nivel de concentracin y del tamao de las plantas, y por el incremento del porcentaje de propietarios que tuvo lugar despus de 1943, como puede observarse en las ltimas tres columnas del cuadro.
Los empresarios enfrentados no tenan mucho que comentar respecto de este factor. No obstante, admitieron, una vez que esto fue explicado, que puede haber tenido alguna influencia en la generacin de una serie de nuevas empresas pequeas, talleres o boliches, como se denominaron corrientemente, hecho que constituy una de las caractersticas del perodo.
Consecuencias Los objetivos de justicia social, redistribucin del ingreso y el intento de poner la economa ms al servicio del individuo que de las corporaciones annimas fueron perseguidos en forma explcita, y en cierta medida alcanzados. En este aspecto podra considerarse que el gobierno peronista tuvo xito. Por otra parte, es un hecho que las industrias se desconcentraron, el tamao promedio de las plantas disminuy y que la proporcin de
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propietarios dedicados a la produccin se elev. Hemos tratado de investigar algunas de las posibles causas de este proceso. Nuestra preocupacin original, sin embargo, era la aparente regresin en el proceso de modernizacin y de crecimiento de la productividad, y las consecuencias de este fenmeno como que las industrias afectadas puedan haberse tornado menos capaces de generar una productividad elevada, salarios altos y excedentes suficientes como para garantizar un crecimiento a largo plazo. Obviamente no es fcil encontrar formas de sustentar esta hiptesis con cifras concretas, defecto ste que es comn a todas las preguntas del tipo: ... qu hubiera pasado si? Sin embargo, como aproximacin preliminar al problema hemos tratado de probar la significacin de las relaciones entre concentracin, dimensin de planta y porcentaje de propietarios dedicados a la produccin por un lado y la productividad media del trabajo, los salarios unitarios y el monto destinado a investigacin y desarrollo en cada una de las industrias consideradas. Nuestro punto de partida en este anlisis fue la hiptesis de que podra existir una correlacin significativa y de signo positivo entre concentracin y tamao de planta por un lado y productividad, salario unitario y gastos en investigacin y desarrollo por el otro, y una correlacin significativa y de signo negativo entre estas variables y el porcentaje de propietarios. Para verificar esta hiptesis decidimos limitar el perodo de anlisis a 1946-1964. Se utilizaron tres series de datos (1946, 1954 y 1964) correspondientes a los tres ltimos censos industriales. Contbamos con los datos relativos a concentracin que habamos utilizado en los cuadros previos. Lamentablemente no existen datos para esta variable correspondientes a 1946. El tamao de las plantas y el porcentaje de propietarios fueron calculados de la misma forma que en los casos anteriores (cuadro 6). Para obtener la productividad media del trabajo calculamos el cociente entre valor agregado y empleo, lo que podra denominarse valor agregado por persona. Por salario unitario entendemos el salario anual percibido por el trabajador promedio de cada industria. Se calcul dividiendo en cada industria el monto total de pagos en concepto de salarios por el nmero de personas empleadas. El salario unitario horario se obtuvo dividiendo el monto en concepto de salarios del total de trabajadores de cada industria por la correspondiente cantidad de horas-hombre efectivamente trabajadas.
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Con respecto a la investigacin, las dificultades para obtener datos apropiados fueron mucho mayores. Por un lado, sabamos que las correlaciones entre concentracin y tamao de planta y el monto destinado a investigacin, o la cantidad de personas dedicadas a investigacin, haban sido calculadas para varios pases23 y, tal como sospechbamos, se haban encontrado correlaciones muy significativas. Lamentablemente, no hemos hallado los datos necesarios para realizar esta verificacin en el caso de la industria argentina, al menos en lo que respecta a material de censos. No obstante, el censo de 1964 proporciona datos relativos a las remuneraciones percibidas por profesionales y tcnicos, aunque no se brindan indicios que permitan descubrir exactamente qu se incluye en esas categoras. En la Argentina se entiende por profesionales a personas que poseen ttulos universitarios y por tcnicos a expertos en las reas cientfica o tcnica. Muchas de las personas incluidas en estas categoras se hallan probablemente adscriptas a las reas de gestin empresarial o de produccin, como en el caso de los ingenieros24. Sin embargo, nos pareci razonable suponer la existencia de una relacin entre el nmero de personas de este tipo, altamente calificadas, y las posibilidades de adaptar y mejorar los equipos, y en ltima instancia de generar y poner en prctica ideas de origen local. Como ste era el tipo de aptitudes en el que estbamos interesados, utilizamos la relacin entre el monto percibido por profesionales y tcnicos y el total de pagos en concepto de salarios. En otras palabras, la proporcin de la retribucin al factor trabajo que se canalizaba hacia estas categoras fue utilizada como un indicador del potencial de investigacin y desarrollo de las industrias. Estos resultados coinciden con nuestras hiptesis. Puede decirse entonces que, por lo menos durante el perodo que se considera, cuanto ms concentradas eran las industrias, mayores las plantas y menor el porcentaje de propietarios dedicados a la produccin, mayor era la productividad, el nivel de salarios y el potencial de investigacin y desarrollo.
Vase, por ejemplo, L. PHILIPS: Effects of Industrial Concentration, North Holland, 1971. 24 En efecto slo el 4% del personal clasificado como directivo, tcnico o profesional empleado en la industria argentina se dedicaba en 1961-62 a tareas de investigacin y desarrollo. Ver E. OTEIZA; La ingeniera y el desarrollo econmico de la Argentina, Instituto Di Tella, 1965.
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Sin embargo, la existencia de relaciones de seccin transversal no significa que las variables correspondientes se hallen vinculadas en un sentido dinmico. En relacin a nuestro anlisis de esta evidencia por s sola no significa necesariamente que el proceso de incremento de la accesibilidad que tuvo lugar despus de la guerra y en la dcada de 1950 haya reducido la productividad de la industria, los salarios unitarios o la capacidad de investigacin y desarrollo. Y sta es probablemente la pregunta crucial de nuestro anlisis: aquellas industrias que ms disminuyeron su grado de concentracin durante la posguerra, fueron tambin las que ms perdieron en cuanto a produccin per cpita en trminos relativos? O dicho en otros trminos, existe alguna relacin entre cambios en el grado de concentracin y cambios en la productividad media? No es sta una pregunta fcil de responder. La primera parte de este trabajo no se ocupaba de esta relacin, por lo que no puede obtenerse una respuesta concreta a travs del anlisis de la evolucin de la concentracin. Una primera hiptesis que puede plantearse al respecto sera la de que aquellas reducciones del grado de concentracin, provocadas por un ciclo normal, del tipo descripto en la primera parte, normalmente no deberan estar relacionadas con cambios de la productividad. En otras palabras, el proceso de
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desconcentracin que tiene lugar luego de la creacin de una industria, cuando ingresan nuevas empresas al mercado sin disminuir el tamao promedio de las plantas ni incrementar el porcentaje de propietarios, no debera influir sobre la productividad de la industria correspondiente, o en caso de ejercer alguna influencia, sta sera de carcter errtico. Por otra parte, podra sugerirse que cuando la desconcentracin se origina en el surgimiento de un nmero elevado de pequeos talleres y en el consiguiente debilitamiento relativo de las empresas ms grandes, la productividad -entendida como volumen de produccin neto por persona empleada- debera tender a disminuir. Para verificar estas hiptesis contamos con los ndices de concentracin que hemos construido para los aos 1935, 1941, 1954 y 1964. Adems tenemos los valores de la productividad media del trabajo que se utilizaron en el cuadro 7 para los aos 1946, 1954 y 1964. Tambin fueron calculados los valores de la productividad media del trabajo para los tres primeros aos (1935, 1939 y 1941) pero, en razn de haberse utilizado en los distintos censos metodologas distintas en cuanto al tratamiento del valor agregado, estas cifras no son compatibles con las de 1946-1964. Por otra parte, la comparacin de la productividad en trminos reales en una economa inflacionaria tambin complicaba la situacin. En primer lugar, dividimos nuestro perodo de anlisis en tres subperodos, que corresponden aproximadamente a los que consideramos en los cuadros 1 a 3. Al primer perodo lo limitamos a 1935-39 en razn de que el censo de 1941 no proporcionaba, para la mayora de las industrias, cifras convenientes en materia de valor agregado.25 Para el segundo perodo de nuestro anlisis (idealmente, 1946-1954), tuvimos que recurrir nuevamente a los datos de concentracin correspondientes a 1941-1954. En cambio, en materia de productividad contbamos con los datos del perodo 1946-54, que son homogneos. Para el tercer perodo, 1954-1964, trabajamos con los datos de concentracin y productividad correspondientes a esos aos, que tambin pueden considerarse homogneos. En segundo lugar, y para superar algunas de las dificultades que implica la comparacin de la productividad en trminos reales, resolvimos ordenar las industrias consideradas, al comienzo y al final
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de los perodos seleccionados, de acuerdo con su productividad (valor agregado por trabajador) en pesos corrientes. Todos los cambios de ubicacin en ese ranking que experimentaron las industrias fueron debidamente registrados. Definimos como incremento de productividad todo avance en las posiciones del ranking no inferior a cinco puestos; como disminucin de productividad, todo retroceso en las posiciones no inferior a cinco puestos; y como productividad estable, a aquellos casos en los que el movimiento de la industria en el ranking no superara los cuatro puestos hacia arriba o hacia abajo. Sobre la base de esta tcnica, clasificamos todas las industrias consideradas en alguna de las tres categoras (incremento de productividad, disminucin de productividad o productividad estable, en trminos relativos) para cada uno de los tres perodos considerados. Procedimos luego a calcular los niveles promedio de concentracin de cada categora al comienzo y al final de cada perodo, y sus variaciones porcentuales. La hiptesis de la que partimos consista en que sera posible detectar en el segundo perodo una relacin estadsticamente significativa entre disminuciones de la productividad y disminuciones del grado de concentracin, pero que en el primer perodo esa misma relacin no debera ser significativa. Los resultados obtenidos (que se presentan en forma sinttica en el cuadro 8) indican que, en el primer perodo, la diferencia en materia de variaciones en el grado de concentracin entre industrias que incrementaron su productividad y aquellas que vieron reducir su productividad no fue significativa. En otras palabras, puede afirmarse que en el primer perodo no era relevante, en lo que respecta a variaciones de la productividad, el que una industria se hubiera concentrado o desconcentrado. En cambio, en el segundo perodo del anlisis aquellas industrias que perdieron posiciones en el ranking de productividad haban disminuido su grado de concentracin de manera mucho ms significativa que aquellas cuya posicin en el ranking mencionado haba mejorado (y viceversa).
El censo de 1941 registr nicamente cifras de valor agregado parala mayora de las industrias, correspondientes a establecimientos que empleaban no menos de 5 obreros, restriccin sta que no existi en los censos anteriores.
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Estos resultados tienden a apoyar nuestras hiptesis previas en la medida en que parece que las disminuciones sustanciales del grado de concentracin (adems de disminuciones en el tamao de las plantas a incrementos en el porcentaje de propietarios dedicados directamente a la produccin) ejercieron durante el segundo perodo un efecto negativo sobre la productividad. O que aquellas industrias que ms sufrieron el efecto del incremento de la accesibilidad, tendieron a perder posiciones en lo que respecta al producto neto por trabajador. A esta altura del anlisis no contamos con datos concretos que confirmen el hecho de que la industria en su conjunto haya resultado perjudicada por causa del proceso, pero los resultados de los cuadros 7 y 8 podran sugerir que el incremento de la accesibilidad ejerci en trminos generales un efecto negativo sobre la productividad. Parece lgico que cuanto menos moderna sea (o se torne) una industria, menos productiva tender a ser su mano de obra, peor pagados sern sus trabajadores, menor ser el porcentaje de personal calificado que emplee (o que necesite emplear)26 y presumiblemente tambin ser menor el excedente que genere.
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Podran analizarse, por ejemplo, los datos de emigracin de ingenieros, que muestran un incremento muy marcado durante la dcada de 1950. (M. A. HOROWITZ: La emigracin de profesionales y tcnicos argentinos. Instituto Di Tella, 1962). No obstante, estas cifras por s solas no confirmaran nuestra hiptesis, debido a que al mismo tiempo se produjo un incremento del nmero de
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En forma paralela a este mecanismo, segua su curso el proceso de sustitucin de importaciones. En trminos generales, los nuevos sectores incorporados al sistema se tornaban cada vez ms sofisticados desde el punto de vista tcnico, y probablemente requeran para funcionar una inversin inicial cada vez mayor. Por lo tanto, parecera evidente que mientras que las posibilidades de la industria argentina en materia de productividad, excedentes y de investigacin y desarrollo iban disminuyendo, los requisitos para su consolidacin y ulterior desarrollo iban en aumento. Una vez efectuada la sustitucin de importaciones ms obvias (aproximadamente a mediados de la dcada de 1950), las empresas locales grandes probablemente comenzaron a hallar imposible, o al menos muy difcil, aventurarse en nuevas reas, particularmente sin contar con la asistencia tcnica y financiera de terceras partes. Probablemente debieron descartar la posibilidad de ingresar por s solas a los sectores industriales ms nuevos que hubiesen exigido inversiones cuantiosas, tanto en trminos fsicos como tecnolgicos.
Participacin extranjera en la industria argentina En este contexto, los distintos gobiernos que se sucedieron a partir de 1953 fueron sensibles (y promovieron con distinta y creciente intensidad) a la necesidad de contar con empresas extranjeras, ya sea como proveedoras de asistencia tecnolgica o como inversoras directas. En 1958 las polticas promocionales alcanzaron un punto tal de liberalidad con respecto a la incorporacin de empresas extranjeras que se produjo el ingreso al pas de un nmero mucho mayor de firmas forneas del que probablemente era necesario y, adems, en condiciones no siempre favorables a la salud econmica y poltica del pas. Pero no discutiremos este tema aqu.
graduados surgidos de universidades argentinas y a otros factores difciles de cuantificar tales como el efecto de la frustracin poltica en las universidades y por supuesto las diferencias de salarios, que tambin pueden haber influido en este proceso.
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En 1963, fecha del ltimo censo industrial publicado, la participacin extranjera en la industria argentina se haba elevado en forma rpida y creciente, al menos en los 5 aos precedentes. Las estimaciones relativas a esta cambiante participacin varan, pero hemos hallado consenso respecto de la opinin de que en 1963 se haba incrementado sustancialmente en comparacin con la existente al concluir el perodo peronista en 1955, o con la de 1953. Como hemos visto, durante esta poca (correspondiente al tercer perodo de nuestro anlisis) algunas industrias comenzaron nuevamente a concentrarse, pero puede sospecharse que las oportunidades de expansin, los incrementos de la productividad y la concentracin no se dieron en forma pareja entre las empresas locales y extranjeras. Hemos intentado comprobar la veracidad de esta impresin de dos maneras. En primer lugar, dividimos a las industrias que figuran en el cuadro 3 en nacionales y extranjeras. Estos resultados muestran varias cosas. En primer lugar, la cantidad de industrias de propiedad local que experimentaron
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expansin durante el perodo fue significativamente menor al de las industrias en las que predominaba el capital extranjero (35% contra 72,5%). Adems, un nmero aproximadamente similar de industrias nacionales y extranjeras increment su grado de concentracin durante ese mismo perodo (18 y 16 respectivamente). Pero, mientras las industrias nacionales se concentraron principalmente por atravesar un perodo de retraccin o de estancamiento, las extranjeras lo hicieron mientras se expandan. Esta distincin se trata en el anlisis efectuado en la primera parte de este trabajo. Las industrias en retraccin que se concentran son habitualmente ms antiguas y se hallan en las ltimas etapas de su ciclo productivo. Las industrias en expansin que se concentran, en cambio, implican el uso de tecnologas intensivas en capital, indivisibilidades significativas o un tamao mnimo ptimo de planta relativamente grande, de modo tal de hacer difcil el ingreso a la industria de empresas pequeas. Adems, podran ser tambin industrias que atravesaran por un cambio tecnolgico cualitativo y/o que presentaran algunos productos en las etapas iniciales de sus ciclos. En este sentido, otro resultado de inters que surge del cuadro 8 es que durante el tercer perodo, las industrias que ganaron puestos en el ranking de productividad se concentraron en forma mucho ms notoria que aquellas que perdieron posiciones. Podemos desdoblar este cuadro en base a una categorizacin en industrias nacionales y extranjeras, en forma similar a lo efectuado por el cuadro 9. Los resultados obtenidos estn de acuerdo con los del cuadro 9. En este caso, aproximadamente un tercio de las industrias de la muestra increment su productividad (relativa) y aproximadamente un tercio experiment una reduccin de productividad, pero la participacin de las industrias nacionales y las extranjeras en estos cambios relativos fue marcadamente desigual.
Conclusin Nuestras evidencias no son concluyentes, pero nos permiten sugerir al menos como hiptesis final que el proceso de accesibilidad que tuvo lugar despus de la guerra y durante la dcada de 1950 tendi a debilitar a las empresas grandes preexistentes.
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Posiblemente este debilitamiento puede haber sido un fenmeno relativo; podra argumentarse que el desarrollo de los principales grupos industriales locales fue lento comparado con lo que podra haber sido, y esto, aunque sea muy posible, es difcil de probar. Pero de todos modos no supieron aprovechar, a mediados de la dcada de 1950, las oportunidades implcitas en el desarrollo de los nuevos sectores industriales, que resultaba imprescindible para la continuacin del proceso de sustitucin de importaciones. Y el ingreso sustancial de empresas extranjeras a esas industrias nuevas y rentables bien pudo haber sido una consecuencia inevitable del proceso. A esta altura del anlisis, sin embargo, sera prematuro avanzar mucho ms en el planteo de conclusiones fuertes acerca de las consecuencias de la reversin del proceso de concentracin durante el perodo peronista (1945-1955). No obstante, creemos que se ha avanzado lo bastante como para considerar que si una nacin opta por el desarrollo en un marco a travs del capitalista pero independiente, debe proporcionarse suficiente espacio al tipo de empresa nacional grande, dotada de suficiente capacidad tecnolgica y financiera y poder de negociacin como para poder llevar a cabo este proceso con xito. Traducido por Alejandro Titiunik
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APNDICE 1 Problemas de clculo Habitualmente el mtodo para calcular la concentracin econmica a nivel industrial consisti en medir el porcentaje de producto generado por un nmero fijo de las empresas ms importantes. La cantidad exacta de empresas consideradas vara de un anlisis a otro, pero generalmente oscila entre tres y doce. Este clculo proporciona un valor numrico claro que permite comparar las industrias entre s y relacionar la concentracin con otras variables. Sin embargo, los datos correspondientes a la industria argentina no permiten construir estos ndices fijos o puntos de concentracin. En cambio, los primeros censos proporcionan el volumen de produccin agregado correspondiente a un cierto nmero variable de establecimientos; sin embargo, la cantidad de establecimientos considerados vara de una industria a otra. De hecho, podran obtenerse varios puntos de concentracin para cada industria, pero stos no permitiran comparar a las distintas industrias entre s. Para 1963, en cambio, pudimos obtener puntos de concentracin satisfactorios. En bsqueda de un mtodo que nos permitiera superar esta dificultad, decidimos representar grficamente los puntos que pudieran ser calculados para cada industria (vase figura 1) utilizando un grfico en cuyo eje horizontal representamos la cantidad de establecimientos, mientras que en el vertical medimos la participacin conjunta de esos establecimientos en la produccin de la industria. Uniendo esos puntos entre s para cada industria, obtuvimos un perfil individual o curva. Estas curvas ascienden de izquierda a derecha pero en forma decreciente. El primer punto (que es a la vez el punto mnimo) est determinado por la proporcin del mercado que corresponde al establecimiento ms importante; el segundo punto, por la suma de la produccin generada por los dos establecimientos ms importantes y as sucesivamente. La altura mxima de la curva (100% del mercado) se da en el punto del eje horizontal que corresponde a la cantidad total de establecimientos. Cuanto ms cerca se halla la curva del ngulo superior derecho del grfico, ms concentrada ser la industria en cuestin. Estas curvas as trazadas no deben confundirse con las curvas de Lorenz, que
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relacionan el porcentaje del total de empresas que operan en un mercado con el porcentaje de la produccin total de ese mercado que corresponde a esas empresas. Segn esta relacin, se considerara que la industria A, compuesta por slo dos empresas que controlan cada una el 50% del mercado, tiene un nivel de concentracin igual al de la industria B, integrada por dos mil empresas de las cuales mil controlan el 50% del mercado. Nuestras curvas plantean, no obstante, varios problemas metodolgicos. En primer lugar, existe la posibilidad de cruzamiento. La industria A podra tener un nivel de concentracin ms elevado que la B en una porcin de la curva y ms bajo en otra. Este problema tambin existe, pero se oculta, cuando se utilizan puntos de concentracin que, en este sentido, podran resultar en ocasiones algo engaosos. De todos modos, parecera que el fenmeno de cruzamiento no es muy comn. Puede verificarse esta afirmacin correlacionando la posicin de las industrias -su posicin en el ranking- en funcin de su concentracin en puntos diferentes de sus curvas. Esta tarea fue realizada por G. Rosembluth a partir del censo de los Estados Unidos de 1935 para un total de 135 industrias, y el coeficiente de correlacin de rango Spearman para sus posiciones relativas, a nivel de cuatro y de ocho empresas, alcanz un nivel muy elevado, 0,989. A los fines de nuestro anlisis calculamos este mismo coeficiente para 242 industrias, a partir del Censo Industrial argentino de 1963, obteniendo resultados similares. Estos resultados fueron obtenidos para las 242 industrias que comprenden la totalidad del censo de la industria manufacturera argentina de 1963.
G. Rosembluth: Measures of Concentration, en Business Concentration and Price Policy, on al Bureau of Economic Research, Princeton, 1957. El material para los clculos de los niveles de concentracin de 1963 no ha sido publicado; agradecemos al seor J. Sakamoto quien nos lo facilitara en la poca en que dirigi el Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Argentina (INDEC).
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Estos resultados fueron obtenidos por Rosembluth (ob. cit.), para 26 industrias seleccionadas del censo de la industria manufacturera norteamericana de 1947. Con el objeto de dar valores numricos al grado de concentracin de una industria cuando se utilizan las curvas descriptas ms arriba, sera factible dividir el diagrama en el que se trazan las curvas en zonas; se define a la zona n como la superficie en la que cualquier punto representa un grado de concentracin superior al correspondiente a cualquier otro punto perteneciente a la zona n -1. Si fuese posible determinar tales zonas, podramos asignar valores numricos a cada una de ellas y las curvas tomaran el valor correspondiente a la zona ms elevada a la cual tuvieran acceso. La cantidad de zonas y la exacta determinacin de sus lmites es, por supuesto, un tema a discutir. Nos pareci prctico dividir nuestras curvas en 9 grupos, de modo de manejarnos con niveles de concentracin que fueran de 1 a 9. Respecto de los lmites de las zonas propiamente dichas, podramos haber optado entre lneas rectas o curvas con una pendiente negativa similar a la de las curvas de concentracin. Probamos ambas posibilidades, pero dado que los resultados obtenidos no eran significativamente diferentes, optamos por utilizar lneas rectas que resultaban mucho ms fciles de construir. A continuacin tuvimos que decidir cul sera la posicin de las 8 lneas que determinaran las 9 zonas. Sabamos, por un lado, que la zona NO del grfico representaba el nivel mximo de concentracin, y poda observarse que las pendientes -en la porcin relevante de las curvas- generalmente aumentaban con la concentracin. Por ende, los lmites deberan presentar una forma aproximadamente similar a la que aparece en la figura 1. Su ubicacin exacta fue arbitraria, aunque fueron trazados a fin de generar una distribucin de los
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niveles de concentracin en nuestra muestra de industrias que se aproximara lo ms posible a la distribucin normal.
En primera instancia pensamos en introducir una excepcin a estas zonas. Si una industria se compone de slo 4 establecimientos, y el ms pequeo de ellos produce ms del 10% de la produccin total de esa industria, se la clasificara como de concentracin 8 en lugar de 9. Esta distincin podra haberse efectuado porque probablemente sera engaoso incluir en la zona de concentracin ms elevada una industria compuesta por 4 empresas bastante grandes, donde se puede suponer la existencia de una estructura de mercado -y quizs un comportamiento- que no coincides demasiado con el correspondiente a la mxima concentracin posible. Esta misma distincin podra efectuarse en el lmite de las zonas 8 y 7 (para una industria compuesta por slo 8 empresas, en la que la ms pequea produce ms del 5,71% de la produccin total), y podra eventualmente generalizarse a otros lmites. Sin embargo, dado que no hallamos casos con los cuales ilustrar estas distinciones y, en consecuencia, como las complicaciones de carcter metodolgico que habran surgido en caso de incluirse esas distinciones eran innecesarias, decidimos dejarlas de lado. Quedan an sin resolver algunos problemas prcticos y metodolgicos. El hecho de que la unidad de nuestro anlisis sea el establecimiento y no la empresa, es comn a muchos anlisis de los niveles de concentracin basados en datos censales. Todo lo que puede decirse, al menos en lo que respecta a la industria argentina, es que la correlacin entre la concentracin calculada a nivel de empresa y de establecimiento es muy elevada. Tratamos de verificar esta presuncin para un grupo de 82 industrias tomadas del censo de 1963. Las correlaciones de rango fueron calculadas entre los puntos de concentracin a nivel de 8
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empresas y a nivel de 3, 6, 12 y 24 establecimientos, y los 4 coeficientes estuvieron por encima del nivel 0,9.
Estos coeficientes de correlacin de rango Spearman fueron calculados utilizando los datos mencionados en las notas al pie del cuadro 4 para las tasas a nivel de establecimiento, y los que figuran en el apndice de La concentracin en la industria argentina (mimeografiado) de CONADE, para las tasas a nivel de empresa. Cabe mencionar que el mtodo utilizado por el CONADE para identificar a las empresas compuestas por ms de un establecimiento fue detectar en cada una de las industrias aquellos establecimientos que respondan a la misma razn social y, por lo tanto, es probable que no se haya computado la totalidad de establecimientos. No obstante, los coeficientes son bastante elevados, y no existen motivos que permitan suponer que el uso de mtodos ms sofisticados para la determinacin de empresas compuestas de ms de un establecimiento hara que tales coeficientes se redujeran significativamente. La lgica de correlacionar posiciones en el ranking de concentracin a nivel de 8 empresas con rankings de concentracin a niveles inferiores a 8 establecimientos -en nuestro caso, 3 y 6- es por supuesto aceptable nicamente en el restricto sentido metodolgico que estamos empleando aqu. Naturalmente, no es muy probable que 8 empresas cuenten con menos de 8 establecimientos. Finalmente, a fin de ilustrar el mtodo descripto, cuyos resultados han sido utilizados en este trabajo, presentamos en la figura 1 tres ejemplos de curvas de concentracin. En primer lugar, alambre de hierro y acero, incluido alambre galvanizado, muestra la curva tpica de una industria concentrada. Un nmero reducido de empresas controlan el mercado -3 establecimientos producen el 75% de la produccin total-, pero coexisten con una serie de empresas mucho ms pequeas, lo que se deduce a partir del achatamiento de la
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curva. Sobre la base de nuestro mtodo se le ha asignado un nivel de concentracin de 8. La segunda curva representa a la industria de elaboracin de cacao, chocolate, etc. Los 6 establecimientos ms importantes producen aproximadamente el 50% del total; su nivel de concentracin alcanza a 5. La tercera curva, correspondiente a la industria del calzado de cuero, presenta el caso de un bajo nivel de concentracin. Los 12 establecimientos ms importantes producan solamente un 20% del total y los 24 ms grandes; el 30% de la produccin total de ese ao. Su nivel de concentracin era 2.
Los resultados obtenidos para 1935, 1937, 1939, 1941, 1954 y 1964 se detallan en el cuadro siguiente:
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Arturo Luis Goetz. Concentracin y Desconcentracin en la Industria Argentina Desde la Dcada de... Desarrollo Econmico Vol. XV N 60 1976.

CONCENTRACIN Y DESCONCENTRACIN EN LA INDUSTRIA ARGENTINA DESDE LA DCADA DE 1930 A LA DE 1960

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1. Una industria en expansin se desconcentra

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Como mencionramos en la nota 8, no estamos considerando la influencia de las importaciones competitivas.

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