CrnJO-uUnbentrS t in Naturaleza Z

el agua y los pueblos indgenas

UNESCO-LINKS

El a g u a y los pueblos indgenas

Este libro debe citarse c o m o se indica a continuacin: U N E S C O , 2007, El Agua y los Pueblos Indgenas. ^ Editado por R. Boelens, M . Chiba, D. Nakashima y V. Retana. Conocimientos de la Naturaleza 2, U N E S C O : Pars, 208 p.

Co-editores
Rutgerd Boelens Coordinador, Programa de Legislacin de Recursos Hdricos y Derechos Indgenas y Campesinos (Water Law and Indigenous Rights Programme, WALIR), Universidad de Wageningen (Nieuwe Kanaal 11, 6709 PA Wageningen, the Netherlands) M o e Chiba Sistemas de Conocimiento Locales e Indgenas (Local and Indigenous Knowledge Systems, LINKS), U N E S C O Douglas Nakashima Lder, Sistemas de Conocimiento Locales e Indgenas (Local and Indigenous Knowledge Systems, LINKS), U N E S C O Vanessa Retana Sistemas de Conocimiento Locales e Indgenas (Local and Indigenous Knowledge Systems, LINKS), U N E S C O

Revisora del espaol

Luca Duraona

Traductora
Naoko Mori

Grficos y diseo de portada

Stphane Rbillon www.stephanerebillon.com

Reconocimientos
Ken-ichi Abe (Japan Centre for Area Studies) Teresa Callihoo Samuel Dubois Mailin Fauchon (Secretariado del Tercer Foro Mundial del Agua) Noriko lizuka y su equipo (Japan Centre for Area Studies, Osaka, Japn) Melisande Middleton Ouri Scott Central America Global Water Partnership Centre for Research on Life and Environment (CRLE) (Estados Unidos de Amrica) Fundacin Soln (Bolivia) Japanese Funds-in-Trust for the Promotion of International Cooperation and Mutual Understanding Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino de los Pases Bajos Tebtebba Foundation (Filipinas) Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Legislacin de Recursos Hdricos y Derechos Indgenas y Campesinos (WALIR)

Impreso en 2007 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 7 place de Fontenoy, 73752 Paris 07 SP, France Esta publicacin comprende una actualizacin sustantiva, en muchos de sus artculos, del libro Water and Indigenous Peoples (UNESCO, 2006), originalmente publicado en ingls y disponible en http://www.unesco.org/links Las denominaciones que se emplean en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella figuran no suponen por parte de la U N E S C O la adopcin de postura alguna en lo que se refiere al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni en cuanto a sus fronteras o lmites. Los autores son responsables por la escogencia y presentacin de los hechos contenidos en este texto as c o m o por las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin, las cuales no representan, necesariamente, el punto de vista de la U N E S C O y no obligan de ninguna forma a la Organizacin. El Programa de Sistemas de Conocimiento Locales e Indgenas (Local and Indigenous Knowledge Systems, LINKS) fue lanzado por la U N E S C O en el ao 2002. Sitio w e b : www.unesco.org/links Programa Hidrolgico Internacional. Sitio w e b : www.unesco.org/water/ihp

Para mayor informacin, por favor contactar a: Douglas Nakashima UNESCO-LINKS 1, rue Miollis- 75732 Paris Cedex 1 5 - Francia Correo electrnico: d.nakashima@unesco.org (SC-2007/WS/32)

El agua y los pueblos indgenas

Prlogo
Al adoptar la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la U N E S C O en 2001, la comunidad internacional ha demostrado su compromiso en reconocer la "contribucin del conocimiento tradicional, en particular sobre la proteccin del medio ambiente y la gestin de los recursos naturales y promover sinergias entre la ciencia moderna y el conocimiento local" (Plan de Accin de la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la U N E S C O para. 14). Esta responsabilidad se ha visto reforzada con la reciente entrada en vigencia de la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la U N E S C O . La Convencin reconoce en su prembulo "la importancia de los conocimientos tradicionales como fuente de riqueza inmaterial y material, en particular los sistemas de conocimiento de los pueblos autctonos y su contribucin positiva al desarrollo sostenible, as como la necesidad de garantizar su proteccin y promocin de manera adecuada. " A pesar de estos avances, existe un gran vaco entre las polticas internacionales y las prcticas locales en el c a m p o de los recursos hdricos. Los pueblos indgenas de todos los rincones del m u n d o continan luchando para que se les reconozcan sus propias visiones del agua, tanto a nivel local, nacional y regional c o m o en los foros internacionales. A m e n u d o sus voces permanecen acalladas por un discurso dominante basado en la concepcin, an apoyada por muchos, del agua c o m o una simple mercadera. Esta publicacin trae algunas de esas voces indgenas a primer plano. Se incluyen textos de algunos de las crticas indgenas ms incisivas que intervienen en los actuales debates internacionales sobre el acceso, uso y gestin del agua, as c o m o las expresiones del conocimiento indgena y visiones interdisciplinarias con una perspectiva de proponer soluciones para la crisis mundial del agua. Tambin se beneficia de los aportes de numerosos expertos que comparten sus conocimientos y experiencias en las reas de la antropologa, las ciencias polticas y el derecho. El Agua y los Pueblos Indgenas es el segundo volumen de la serie Conocimientos de la Naturaleza del Programa Sistemas de Conocimiento Locales e Indgenas (Local and Indigenous Knowledge Systems, LINKS) de la U N E S C O . Este esfuerzo intersectorial, que abarca los Sectores de la Cultura, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales y H u m a n a s , Educacin, Comunicacin e Informacin de la U N E S C O , aspira trabajar con quienes poseen los conocimientos locales para q u e se reconozcan sus propias gestiones en torno al ambiente natural y para fortalecer sus contribuciones tendientes hacia una poltica m s equitativa con respecto a los recursos naturales. Este volumen est basado en trabajos presentados durante las sesiones oficiales sobre el agua y los pueblos indgenas, con ocasin del Tercer Foro Mundial del A g u a de Kyoto en 2003, con contribuciones adicionales del Segundo Foro Mundial del A g u a de La Haya en 2000. En esta versin revisada en espaol, los artculos han sido actualizados para reflejar los resultados del Cuarto Foro Mundial (Mxico, 2006) y otros desarrollos legales y polticos de importancia. La sesin oficial sobre los pueblos indgenas en el Segundo Foro Mundial del A g u a fue convocada por el Programa LINKS d e la U N E S C O . En el Tercer Foro Mundial del A g u a , bajo el tema general del A g u a y Diversidad Cultural, el Programa UNESCO-LINKS coordin dos sesiones oficiales sobre los pueblos indgenas en un esfuerzo conjunto con la Asociacin Mundial del Agua-Amrica Central (Costa Rica), el Centro por el Respeto a la Vida y el Medio Ambiente (CRLE, EE.UU.), la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Fundacin Soln (Bolivia), la Fundacin Tebtebba (Filipinas) y el Programa W A L I R (coordinado por la Universidad de Wageningen de los Pases Bajos y CEPAL). A d e m s de las sesiones oficiales, los indgenas participantes en el Tercer y Cuarto Foro Mundial del A g u a organizaron reuniones q u e convocaron a un amplio rango de participantes.

Mantuvieron reuniones preparatorias y presentaron un mensaje colectivo a los tomadores de decisiones, consistente en la Declaracin de Kyoto de los Pueblos Indgenas sobre el A g u a y la Declaracin del Foro Paralelo de los Pueblos Indgenas del Cuarto Foro Mundial sobre el A g u a . A m b a s se presentan en los anexos de esta publicacin. U N E S C O agradece cordialmente a los participantes indgenas, as c o m o a sus defensores y expertos en el tema de los Foros Mundiales que hicieron posible, gracias a sus contribuciones, esta publicacin. E l Ministerio de Asuntos Exteriores de los Pases Bajos, al Gobierno del Japn y a la Secretara del Segundo y Tercer Foro Mundial del A g u a han apoyado generosamente a los participantes en las sesiones sobre los pueblos indgenas y el agua. Rutgerd Boelens de la Universidad de Wageningen merece un especial reconocimiento por la coordinacin de las principales contribuciones en este volumen para el Programa W A L I R (Legislacin de Recursos Hdricos y Derechos Indgenas y Campesinos), por sus valiosos esfuerzos en las sesiones de Kyoto y por sus consejos c o m o co-editor. El respeto por la diversidad cultural hace que aprendamos constantemente de los dems para revisar nuestros propios paradigmas con humildad y objetividad. Esperamos que esta publicacin contribuya al pensamiento sobre el pluralismo cultural y enriquezca el debate actual sobre este tema, as c o m o sobre la buena gobernabilidad y el desarrollo sostenible.

Franoise RIVIERE, Directora General Adjunta para Cultura, UNESCO

Walter ERDELEN, Director General Adjunto de Ciencias Naturales, UNESCO

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ndice

Presentacin
Douglas Nakashima y M o e Chiba Introduccin Jeannette Armstrong El Agua es Siwlkw 12 18

Seccin 1. La Lucha por el Reconocimiento

Evo Morales Mensaje en Representacin de los Pueblos Indgenas en el Tercer Foro Mundial del Agua Victoria Tauli-Corpuz Los Pueblos Indgenas y los Debates Internacionales sobre el Agua: Reflexiones y Desafos Pablo Soln Diversidad Cultural y Privatizacin del Agua Lenidas Iza El Agua es de Todos y es de Nadie Rutgerd Boelens Aguas Locales, Polticas Culturales y Leyes Universales: La Gestin Hdrica Indgena Frente a la Legislacin Nacional y las "Polticas de la Participacin" 22 24 38 42

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Seccin 2. Visiones del M u n d o y Gestin del A g u a

Eleanor P. Dictaan Bang-Oa Manejo Tradicional del Agua: Los Kankanaeys de Besao, Provincia de Mountain, Filipinas 68 Debabrata Roy Laifungam y A n n a Pinto Sanmahi - Pkhangba: Los Meitei y el Agua, Una Relacin de Vida 80 Corinne Wacker El Flujo del Agua y la Continuidad de la Cultura: Imgenes del Agua en el Paisaje y Rituales en un Oasis en el Desierto de la Montaa en Ladakh (Himalayas de la India) 88 Tshepo K h u m b a n e "Nos Concierne a Todos": El Movimiento Agua para los Alimentos en las reas Rurales de Sudfrica 104 Joram/Useb Historia del Acceso a los Recursos Hdricos en el Sur del Kalahari: Perspectivas de los San acerca de la Funcin de la Tecnologa Moderna en la Desposesin y la Pobreza 110 Nigel Crawhall ! haa - Agua: Reflexiones sobre el Agua en el Sur del Kalahari 112 Santos Augusto Norato Los Guardianes del rbol y el Agua: E Chajinel Rech Le Che' Ruk Le Ja' 116 David Groenfeldt Explotacin de los Recursos Hdricos y Valores Espirituales en las Sociedades Occidentales e Indgenas 118

Seccin 3. Derechos Relativos al A g u a y Legislacin Nacional

Roco Renee Bustamante Lo Plurinacional, Multi e Inter-cultural en el Proceso de las Reformas Legales en Bolivia A r m a n d o Guevara-Gil La Legislacin Oficial de Aguas Frente a los Derechos Indgenas y Campesinos en el Per WALIR Legislacin de Recursos Hdricos y Derechos Indgenas y Campesinos Francisco Pea Pueblos Indgenas y Manejo de Recursos Hdricos en Mxico Paulina Palacios Entre la Costumbre y la Realizacin del Pluralismo Jurdico: Construccin de Normas Positivas para la Realizacin del Derecho Consuetudinario en el Acceso y Control del Agua en Ecuador Declaracin de Kyoto de los Pueblos Indgenas sobre el A g u a Declaracin Tlatokan Atlahuak: Declaracin del Foro Paralelo de los Pueblos Indgenas del IV Foro Mundial sobre el A g u a 130 144 168 170

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Introduccin
Douglas Nakashima y M o e Chiba Programa Sistemas de Conocimiento Locales e Indgenas, UNESCO

desfavorecida de acuerdo con casi la totalidad de los indicadores sociales" (IASG 2005). Sin embargo, el O D M 1 es "Erradicar la pobreza extrema y el h a m b r e " , mientras que la Meta para el Objetivo 7 es "Reducir a la mitad, hacia 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable". La ausencia de los pueblos indgenas en estos procesos d e desarrollo global posee dos desventajas. Una es que estas poblaciones corren el riesgo de ser dejadas por el camino a pesar d e sus necesidades reales de contar con medios de vida ms seguros y sostenibles. La otra, de mayor envergadura, es que el e m p o brecimiento y las privaciones de los pueblos indgenas podran de hecho verse exacerbados por este impulso mundial para cumplir los O D M . En respuesta a las presiones internacionales, los gobiernos podran aumentar la explotacin de tierras y territorios indgenas, agudizando as la expropiacin de los recursos naturales con los que los pueblos indgenas cuentan para intentar satisfacer sus necesidades bsicas. Los proyectos de desarrollo hidroelctrico a gran escala, por ejemplo, se conciben en tierras indgenas por considerarse terrenos sub-poblados, sub-utilizados o incluso "zonas de baldo". En forma similar, las fuentes de agua de las comunidades indgenas, que sustentan sus mltiples usos y estrategias de supervivencia, les son arrebatadas con frecuencia para el suministro de agua potable a poblaciones urbanas y metrpolis. D e esta forma, los esfuerzos por alcanzar los O D M por vas equivocadas podran de hecho empeorar las condiciones de los pueblos indgenas, aunque los indicadores de bienestar nacional hayan mejorado.

Los esfuerzos actuales por reunir apoyo internacional con miras al desarrollo sostenible, tales c o m o los Objetivos d e Desarrollo del Milenio ( O D M ) o los Foros Mundiales del A g u a , han dejado al margen a los pueblos indgenas. Ya en el Segundo Foro Mundial del A g u a realizado en La Haya en el ao 2000, el informe de la sesin El A g u a y las Poblaciones Indgenas organizada por la U N E S C O , conclua: (...) Claramente, las poblaciones y tribus indgenas, sus sistemas d e valores, conocimientos y prcticas nicas han sido ignoradas en los procesos de visin de los recursos del agua. (...) urge revertir este desequilibrio a favor del pensamiento dominante mediante la integracin activa de mujeres y hombres indgenas en las fases venideras, e m p e z a n d o con el marco para la accin. Informe de la Conferencia, Poltica de Recursos Hdricos 3 (2001), S49-S51. Tres aos ms tarde en el Tercer Foro Mundial del A g u a realizado en Kyoto en 2003, n o se perciba un gran cambio. Y esta situacin prevalece hoy en da, ms de un a o despus del Cuarto Foro Mundial del Agua, celebrado en Mxico en el ao 2006. En el marco de la Cuarta Sesin del Foro Permanente para Cuestiones Indgenas de la O N U realizada en Nueva York en m a y o de 2005, se lleg a una conclusin similar con relacin a los O D M , destacando las grandes dificultades de los O D M , as c o m o de sus metas e indicadores, c o m o referencia para abordar las necesidades y aspiraciones de los pueblos indgenas. Las dificultades son mltiples y actan en diferentes niveles.

Por lo tanto, existe la real necesidad de involucrar a los pueblos indgenas directamente en los procesos de desarrollo, ya sea a nivel local, nacional o global. Esta publicacin en espaol de " W a t e r and Indigenous Peoples" (UNESCO, 2006) constituye u n esfuerzo por extender el debate a Este escenario desalentador persiste a pesar de la audiencias hispanohablantes, iniciativa q u e ha vasta disponibilidad de datos que ubican a los tambin implicado la revisin y actualizacin suspueblos indgenas entre los ms empobrecidos tantiva de varios de sus artculos. "El Agua y los del m u n d o . De hecho, el Grupo de A p o y o nterPueblos Indgenas" llama al escrutinio d e los Institucional sobre Cuestiones Indgenas observ esfuerzos de desarrollo internacionales para que que tales poblaciones "figuran en la posicin m s se incluyan integralmente los conocimientos,

Presentacin

valores, polticas de tenencia de tierras, manejo de costumbres, acuerdos sociales y derechos d e los pueblos indgenas con relacin al agua. Las contribuciones en esta publicacin abarcan una amplia g a m a de enfoques y temas, q u e van desde visiones "globales" hasta "luchas por hacer valer los derechos". Jane Armstrong, autora y artista d e la Nacin Okanagan del oeste del Canad, inicia este volum e n con el p o e m a "El agua es Siwlkw". Siwlkwes un trmino usado en O k a n a g a n q u e significa cura, la m s elevada y mejor forma de cura. Tal c o m o lo declara Janet al presentar este p o e m a : "El agua constituye un elemento bsico de la vida, y por lo tanto es tan sagrado c o m o la vida misma. Todos somos guales con relacin a ella. La vida es de todos. El agua es de todos. Todos somos agua". Evo Morales, Presidente de Bolivia, abre la primera seccin de esta publicacin, "La Lucha por el Reconocimiento", con una poderosa declaracin que apunta a la mdula de la cuestin del agua para numerosos pueblos indgenas. El debate mundial sobre el agua ha sido arrasado por un modelo homogeneizador q u e promueve la privatizacin del agua y su libre comercio. Se ha reprimido otras visiones del agua - su valor espiritual, su significado social, el acceso consuetudinario. Los pueblos indgenas y los pobres, a pesar de su numerosidad y sus necesidades, han sido nuevamente dejados por el camino. Victoria Tauli-Corpuz, Presidenta del Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Cuestiones Indgenas, aboga por un enfoque del agua basado e n los derechos h u m a n o s . Tauli-Corpuz hace notar que el nfasis permanente en el suministro y la gestin del agua con base en los beneficios econmicos durante el Segundo, Tercer y Cuarto Foros Mundiales del A g u a , entra en conflicto con el creciente reconocimiento internacional de los pueblos indgenas y sus derechos. Indudablemente, la nocin dualista de ser "pblica o privada" que prevalece en numerosos debates sobre el acceso al agua, resulta inadecuada y simplista a la luz de la diversidad de modalidades d e manejo del agua por los indgenas.

Segn Pablo Soln, socilogo, defensor del agua para los pueblos indgenas y Embajador Plenipotenciario para Temas de Integracin del gobierno de Bolivia, los sistemas indgenas satisfacen las necesidades del agua mediante acuerdos sociales a escala comunitaria, enraizados en el respeto por la interdependencia entre el h o m bre y la naturaleza. N o se trata de si son pblicos o privados, sino que resultan extraos ante la visin eurocntrica preponderante y merecen ser considerados por s mismos. El anlisis contina con Lenidas Iza, lder kichwa de la provincia de Cotopaxi, ex-diputado por l a provincia al Congreso Nacional, y ex-presidente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, quien contrasta las nociones dinmicas, humanistas y espirituales del a g u a q u e poseen los pueblos andinos de Amrica del Sur, con la postura estrechamente econmica expuesta en la Visin Mundial del A g u a . La propuesta para la "solucin" de la crisis mundial que impulsa este ltimo d o c u m e n t o desconoce las necesidades reales y las aspiraciones de las c o m u nidades autctonas y rurales de los Andes, poniendo en riesgo su bienestar econmico, social y cultural. En esta primera seccin, Rutgerd Boelens, investigador de la Universidad de Wageningen de los Pases Bajos y coordinador internacional del Programa sobre Legislacin de Recursos Hdricos y Derechos Indgenas y Campesinos (Water Law and Indigenous Rights, W A L I R ) , aborda acertadamente un anlisis sobre la forma en que las polticas consideradas c o m o promotoras de la inclusin de hecho pueden agudizar la exclusin. Las comunidades indgenas y campesinas podran llegar a ser las principales proveedoras de alimentos para los pases andinos, pero no obstante, son las ltimas en beneficiarse de las polticas contemporneas de desarrollo de los recursos hdricos. Esto es doblemente irnico s i se tiene en cuenta el discurso actual sobre inclusin, igualdad y gestin participativa. Pero, tal c o m o Boelens revela, el discurso sobre igualdad poco tiene que ver con equidad y es profundamente reacio a mantener la diversidad. Seguidor de Fanon, pone en evidencia c m o la ideologa occidental de la igual-

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dad constituye un pobre vehculo de la superioridad e impone una asimilacin en n o m b r e del avance y la igualdad. Los argumentos y resultados no difieren de aquellos de los cientficos, cuyos reclamos de superioridad cognitiva son utilizados para justificar su hegemona sobre otros sistemas de conocimiento. Estos argumentos resuenan tambin en el discurso de los economistas neoliberales, para quienes las economas de libre mercado continan siendo el nico instrumento viable para la erradicacin de la pobreza. La segunda seccin del libro titulada "Visiones del M u n d o y Gestin del A g u a " presenta una serie de estudios de caso que sealan un abierto contraste con el discurso convencional de las organizaciones internacionales, los gobiernos y el sector privado. Para los pueblos indgenas, un manejo adecuado del agua no es nicamente un tema econmico, sino que es principalmente y ante todo una cuestin espiritual y social. Inspirada en el ejemplo de su propio pueblo, los kankanaeys de Besao, en Filipinas, Eleanor P. Dictaan Bang-Oa describe c m o el agua es responsabilidad de todos los miembros de la sociedad, quienes la asumen individual y colectivam e n t e . Esto incluye mostrar respeto a los espritus nakinbaey que habitan en las fuentes de aguas y asegurar su suministro permanente. Los asuntos relacionados con la muerte h u m a n a o animal deben mantenerse alejados de las fuentes de aguas, as c o m o tambin los animales de pastoreo c o m o el bfalo de agua, cuyo aliento y excremento se consideran particularmente dainos para el recurso. Reconociendo la relacin entre el bosque y el agua, los Besao respetan tambin las normas y disposiciones que rigen la utilizacin y la regeneracin de tierras forestadas. Finalmente, Bang-Oa describe el complejo sistema del manejo del agua en s mismo, d e m o s trando que el agua es un verdadero recurso comunitario con derechos y responsabilidades complejas que aseguran su flujo continuo y distribucin equitativa. Al titular su trabajo en honor a dos diosas ancestrales de los pueblos meitei de Manipur al noreste de la India, Roy Laifungbam y Anna Pinto destacan el papel central del agua y su utiliza-

cin mediante un ingenioso sistema de canales, diques y reservorios, en la emergente nacin meitei. El manejo de los recursos hdricos en el Valle Imphal fue m u c h o m s que una hazaa de la ingeniera. Los humedales y las vas navegables que fueron creados se tomaron canales de intercambio y comunicacin entre clanes y tribus, y tambin entre la dimensin h u m a n a y espiritual. Con la desaparicin de este sistema, debido a la abolicin del sistema de trabajo que lo mantena, el paisaje se encuentra hoy bajo amenaza de las crecientes presiones demogrficas y el reclamo de tierras con el objetivo de expandir las ciudades. Corinne Wacker describe las diversas formas en que el agua se abre camino entre el paisaje, la vida ritual y la existencia cotidiana de los pueblos en Tagmachig, un oasis en la remota montaa de la regin de Ladakh, en los Himalayas de la India. En su cosmologa, que combina influencias de las lejanas tradiciones culturales de Irn, India, el Tibet y Mongolia, las fuerzas espirituales del agua adoptan mltiples formas: smbolos que aparecen en las profundidades del claro lago glaciar, arbustos y rboles que afloran en las fuentes del pueblo, lagartos q u e emergen de las profundidades de la tierra luego de la hibernacin y el oscuro y salvaje ro Indus, con su indmito curso por encima y por debajo del permetro del pueblo. C o m o testimonio de la intimidad de su relacin con el agua, los aldeanos de Tagmachig declaran que una actitud correcta y la continuidad del trabajo en el c a m p o , es la forma de asegurar un curso de agua continuo desde su fuente desrtica, que les permita irrigar sus cultivos y crear el oasis del cual dependen sus vidas. Tshepo K u m b a n e reclama la autonoma de las comunidades rurales q u e en el pasado fueron capaces de asegurar gran parte de su alimento y agua a partir de la tierra. Sin embargo, bajo el rgimen del apartheid, las comunidades de Sudfrica fueron expropiadas. Los pueblos fueron desplazados de sus asentamientos originales, provocando dependencia y angustia. El Movimiento Agua para los Alimentos {Water for Food Movement) tiene por objetivo romper este ciclo de apata e impotencia, brindando a las per-

Presentacin

sonas la capacidad de valorarse por s mismas, as c o m o de fomentar las potencialidades de la tierra y el agua necesarias para sus cultivos. Joram/Useb de la comunidad Hai//om de Namibia ofrece una perspectiva m u y diferente sobre la dinmica del agua y el territorio. Para los san, pueblos cazadores y recolectores del sur de frica, fue la falta de agua en el desierto del Kalahari lo que los a y u d a defender su territorio d e las incursiones de aquellos que no posean el conocimiento necesario para buscar agua y sobrevivir. N o obstante, cuando la tecnologa de perforacin puso el agua fcilmente a disposicin a travs del uso de los acuferos subterrneos, los criadores de ganado privatizaron los pozos de agua privando en su totalidad a los san de sus tierras. Nigel Crawhall nos describe ampliamente estos hechos histricos basados en el estudio realizado por el Instituto San de Sudfrica con Khomani San. En el cierre, con una nota positiva, se describe el exitoso reclamo de los san por las tierras al sur del Kalahari y el gradual retorno a sus tierras tanto de los ancianos c o m o de los jvenes. Santos Augusto Norato de la c o m u n i d a d Totonicapn del oeste de Guatemala nos ofrece una visin general de las organizaciones de la comunidad maya, que guan el uso y la proteccin del bosque y los recursos hdricos. Mediante comits del agua, las comunidades definen y hacen valer derechos y obligaciones asociadas con la utilizacin del agua. Asimismo, coordinan el trabajo colectivo y desarrollan estrategias para enfrentar los problemas q u e surgen del crecimiento de la poblacin, el avance de la frontera agrcola y las presiones crecientes sobre los recursos naturales desde las empresas transnacionales. Cerrando la seccin "Visiones Mundiales y Gestin del A g u a " , David Groenfeldt presenta un ensayo que llama a la reflexin sobre los valores espirituales en las sociedades occidentales e indgenas. Destaca que los debates principales sobre el agua confrontan aquellos q u e conciben al agua c o m o un bien econmico contra quienes luchan para que se la reconozca c o m o un bien de la comunidad o un derecho h u m a n o . En general, las perspectivas espirituales excepcionalmente

son consideradas seriamente. Si bien no es poco c o m n que las O N G ambientalistas de Occidente dejen de lado la racionalidad a favor de un discurso de cruzada, tal fervor se reserva a las especies emblemticas c o m o las ballenas, a los lugares mticos c o m o los bosques tropicales, y no a una sustancia tan omnipresente c o m o el agua (1) . El gran desafo de los pueblos indgenas es resistir las presiones, desde afuera y desde adentro, de adoptar el modelo occidental relegando los valores espirituales a un plano distante y secundario, detrs del beneficio econmico. La ltima seccin de este libro se refiere al tema de los "Derechos Relativos al A g u a y Legislacin Nacional". Incluye cuatro contribuciones q u e cubren los casos d e Bolivia, Ecuador, Mxico y Per, presentados por los participantes en el programa de accin e investigacin comparativa llam a d o WALIR. Los esfuerzos en reconocer la tenencia de tierras ancestrales y otros territorios, as c o m o los recursos hdricos colectivos de los pueblos indgenas, representan un desafo para las legislaciones nacionales, las cuales en la mayora de los casos afirman el derecho territorial exclusivo del Estado. En la regin andina, a pesar del hecho que la mayora de las Constituciones reconocen la pluri-etnicidad de sus sociedades, las legislaciones nacionales relativas al agua generalmente ignoran los derechos de los pueblos indgenas a favor del Estado. Las crticas sealan que durante la tendencia neoliberal de los aos noventa, la autoridad del Estado fue con frecuencia dirigida hacia el fortalecimiento de las elites locales, permitiendo a las empresas privadas (nacionales e internacionales) la explotacin de los recursos naturales en posesin de los campesinos e indgenas, mediante la concesin de derechos sobre el agua. Ante la ausencia de una proteccin legal, los defensores de los indgenas se involucran crecientemente en el proceso de reforma de la ley, en busca de salidas que reconozcan debidamente las formas de pluralismo legal. En Bolivia, el actual proceso de reforma de la legislacin sobre el agua ha mostrado avances, a u n q u e no sin plantear un dilema conceptual.

ua y los pueblos indgenas

Todo esfuerzo por reconocer los derechos de los pueblos indgenas en los sistemas legales se enfrenta al desafo de definir las leyes basadas en las costumbres. La fluidez de este concepto dificulta a los legisladores la determinacin de derechos y la legitimacin d e los titulares de los mism o s . Al resumir los debates surgidos durante el proceso de reforma, Roco Bustamante presenta un anlisis crtico de los desafos de este ejercicio legal y de las posibles consecuencias adversas para las comunidades indgenas. El debate sobre c m o construir un Estado plurinacional es todava central y se encuentra vigente con relacin a las propuestas para la nueva Constitucin Poltica del Estado. Las principales organizaciones sociales d e Bolivia plantean en su propuesta a la Constituyente la conformacin d e un Estado Plurinacional que recupere y fortalezca la autonoma territorial de los pueblos autctonos y que permita alcanzar una vida plena con una visin solidaria. Bustamante concluye q u e el tema del pluralismo legal plantea el desafo de reconocer la diversidad c o m o base del desarrollo. El xito del pluralismo legal reside, por ende, en el delicado equilibrio entre el derecho a la equidad y el derecho de ser diferente. En efecto, no se trata de crear "islas" de segregacin, sino de respetar las diversas identidades culturales q u e potencien otros elementos de cohesin en el mbito nacional - estatal que tengan sus correlatos tangibles en trminos de equidad. Pueblos indgenas, campesinos, comunidades rurales... numerosos trminos han sido empleados para describir la realidad andina con variadas connotaciones, cada una de ellas ofreciendo una justificacin de su divergencia con los objetivos y agendas polticas. Para A r m a n d o Guevara, transformar el sistema de legislacin actual requiere por encima de todo el dilogo entre el gobierno y las organizaciones indgenas o rurales, con el fin de acortar la brecha conceptual q u e separa la visin oficial sobre las cuestiones indgenas de las realidades locales. C o m o contribucin a este dilogo, Guevara presenta una profunda revisin de conceptos claves c o m o "pueblos indgenas", "comunidad rural", "campesino", "identidad" y "multiculturalismo" y de los significados atribuidos a cada uno de ellos por los diferentes actores.

Guevara agrega q u e la revisin de la poltica legislativa exige tomar en cuenta la "vida social" de la legislacin gubernamental. Tal c o m o los seala acertadamente, la ley n o es un sistema racional e inmutable que rige la sociedad imparcialmente. Por el contrario, constituye un fenm e n o cultural y un producto social que adquiere diferentes significados segn el contexto histrico y local. D e esta forma, la pregunta fundamental no es si las leyes se han hecho cumplir conforme la intencin de los legisladores, sino comprender c m o han sido tomadas por la c o m u nidad indgena o rural. La brecha entre el discurso oficial y la realidad, en ocasiones ha resultado ser m u y grande. Francisco Pea ofrece una visin general del desafo q u e plantea la gestin del agua en Mxico, haciendo un contraste entre el manejo indgena y el marco regulatorio actual del agua. Entre 1920 y 1970, el gobierno federal mexicano logr la expansin de tierras irrigadas y aument el suministro de energa elctrica en reas urbanas. Detrs de esta historia aparentemente "exitosa", los lagos y h u m e dales desaparecieron, las fuentes de agua se contaminaron y las comunidades autctonas debieron ser reubicadas masivamente mediante la creacin de reservorios. Los Consejos de Cuenca, establecidos por el gobierno federal en los aos noventa en apoyo a los consumidores de agua, tampoco resultaron ser exitosos en lo q u e se refiere a la respuesta a las preocupaciones de los pueblos indgenas. Bajo el dominio de la administracin federal y de las empresas, el enfoque burocrtico de estos Consejos compartimenta el manejo del agua en sectores y no t o m a en cuenta la visin de los indgenas sobre el agua c o m o un componente integral de la tierra y el manejo de ecosistemas. Cierra esta seccin Paulina Palacios, presentando varios proyectos de leyes presentados por el movimiento de los pueblos indgenas del Ecuador, ofreciendo un repaso elocuente sobre la visin normativa indgena. Si bien el derecho consuetudinario es especfico a cada localidad, las comunidades indgenas han explorado colectivamente la posibilidad de esbo-

Presentacin

zar una ley positiva, identificando sus valores, ticas y normas c o m u n e s . Palacios subraya q u e dicho ejercicio de "codificar" la ley basada en la costumbre no necesariamente genera una "ley esttica" que ha de ignorar la naturaleza de la visiones de los pueblos indgenas. Tal c o m o lo demuestra, las cinco propuestas de leyes no disocian el manejo del agua d e la cuestin del manejo de la tierra y de los ecosistemas. La participacin en el proceso de toma de decisiones y el consentimiento informado previo sobre temas que afecten su territorio tambin constituyen elementos centrales de tales leyes. Para Palacios esta iniciativa de elaboracin de una ley c o m n por parte de la comunidad autctona representa la clave para lograr un Estado plurinacional.

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REFERENCIAS
Grupo de Apoyo nter-Institucional sobre Cuestiones Indgenas, 2005. Presentacin de la Posicin Tcnica sobre los Objetivos del Desarrollo del Milenio y las Poblaciones Indgenas. Anexo al "Informe del Grupo de Apoyo nter-Institucional sobre Cuestiones Indgenas en su sesin 2004". Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Cuestiones Indgenas, IV sesin. (E/C. 19/2005/2 de 14 de febrero, 2005).

NOTAS FINALES
(1) M . Rou (asesora editorial), 2003, N G O s in the Governance of Biodiversity, International Social Science Journal, N 178, pp 126.

y los pueblos indgenas

El agua es Siwlkw
siwlkw m u r m u r ella es el efluvio es lo subsiguiente a todas las dems cosas la plenitud del diseo que se transforma para ser sorbido continuamente en forma de largas lenguas rosadas en esa m i s m a respiracin para convertirse en la dulce bebida que fluye para convertirse en el cuerpo cancin sagrada formada de la madre una fuente henchida que se renueva eternamente una que e m a n a vibrante desde la primera minscula gota

de cielo tierra y luz que estalla y brota del profundo silencio siwlkw es una eres el luego

cancin que ella exhal animando clulas hacia ese conocimiento de que t gran Ro al igual que la tierra abundante que trae para esculpir sus riberas

desparramar sus frtiles llanuras y deltas y abrir sus cuencas sus grandes estuarios hasta donde finalmente se une u n a vez m s con la vasta y lquida paz de la abuela ocano

al igual que los glaciares de las cabeceras de las montaas de perfil dentado esperando la procesin anual de seres tronantes esa oscura nube ascendente c o m o espritus liberados de verdes profundidades acunando la cancin de las ballenas danzando en el viento al igual que los manantiales de fro hielo que alimentan arroyos que corren impetuosos y arroyuelos festoneados de sauces, ondulantes, tupidos humedales hasta alcanzar brillantes lagos azules as c o m o los silentes embalses subterrneos que se elevan gradualmente para extraer roco y llevarlo hacia arriba a travs de

hacia las races yendo hacia abajo

incontables repliegues hasta alcanzar la plena luz del sol as c o m o el salmn y el lustroso esturin que se deslizan atravesando fuertes corrientes as c o m o los juncos altos y

esbeltos que limpian charcos estancados igualmente las cinagas pantanosas pletricas de multitudinariosflagelosrefulgentes y alas en las tierras altas que conservan h u m e d a d para el gradual descenso a travs de la vida frtil y exuberante para que sea bebida siwlkw dijo ella es recordar nueva tierra h m e d a esta cancin es el camino es la senda de la corriente que impulsa

cuesta abajo por las laderas resbaladizas para crear nuevas tierras machacando rocas slidas la por todo

la senda del ro desplomando todo el peso de su aluvin senda de la marea que alisa viejas placas de piedra

finalmente decidindose a lo largo de eones

el camino del hielo apilado este fragmento del ahora

verdiazul capa tras capa

sosteniendo la lluvia sigue

as en alguna parte de su cuerpo voluptuoso

cayendo en los lugares apropiados la b r u m a sin cesar flota y asciende al lugar en que corresponde y la niebla recorre cual fantasma distintas tierras en el viento fresco del equilibrando

desierto en que n o hay lluvia y cada gota es m s preciosa que la sangre

el tiempo asi c o m o el hielo cano y plateado cubre la tundra

en que el hielo iridiscente

tintinea su cancin bajo los vientres de los caribes su cancin es la senda del cielo que mantiene unidos los tenues filamentos del arco iris guardando la silenciosa corriente de perfectos copos blancos en que el ante se detiene u n m o m e n t o para mirar hacia arriba su cancin en el bosque que asegura una hoja formada len slo eso captura cada gotita brillante en celebracin de las muchas millas de lquido que circula por las venas del que parte la hierba ondulada de la sabana alzando grandes alas de cndores que planean sus ltimos crculos en las montaas de Chile acumulndose en los lugares que elige para reunirse en cavernas subterrneas desplazndose a travs de piedras porosas filtrndose y humedeciendo la arena dentro de s acariciando lepidolitos y lisos guijarros en su corazn Esta cancin es la senda Jeannette C . Armstrong, febrero de 2003

Jeannette C . Armstrong es u n a escritora y artista canadiense, miembro del Consejo de Ciencia Tradicional de la Nacin Okanagan, Observadora Internacional de la Comisin Coordinadora Continental de los Pueblos y Organizaciones Indgenas y directora ejecutiva del En'owkin International School of Writing and Arts. enowking@vip.net

El agua y los pueblos indgenas

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y los pueblos indgenas

Mensaje en representacin de las poblaciones indgenas en el Tercer Foro Mundial del Agua
Evo Morales (Bolivia)
Seores y seoras, hermanos y hermanas del agua, Quiero felicitar a los organizadores de este tema por el hecho de incluir la problemtica indgena en este Foro Mundial del Agua. Hay dos sesiones sobre la temtica indgena sobre ms de 350 sesiones en el Foro Mundial del Agua. Y cuntos somos los indgenas? Seremos acaso menos del cero punto cinco por ciento de la poblacin mundial? Segn las Naciones Unidas los indgenas son pueblos que han sufrido una situacin de colonizacin o invasin y que presentan en la actualidad una situacin nodominante dentro de la sociedad. Es cierto que los indgenas h e m o s vivido y seguimos viviendo una situacin de colonizacin, de invasin y exilio dentro de nuestros propios territorios. Tambin es cierto que no somos dominantes en el manejo del poder poltico. Pero en cuanto a peso social, en cuanto a nmero, yo les aseguro que los sectores que vivimos una forma de colonizacin y sometimiento dentro de nuestros propios pases somos m a s de la mitad de la poblacin mundial. En el m u n d o hay ms de 1000 millones de personas que tienen agua insuficiente o de mala calidad. La mayora de esos mil millones de personas somos indgenas. Por eso yo creo que la primera accin que deben asumir los organizadores del Tercer Foro Mundial del Agua es reconocer que aqu no estn suficientemente representados los indgenas, los pequeos campesinos, los pobres. N o vamos a resolver los problemas del agua sin la participacin de los verdaderos actores. D e igual forma, cuntas organizaciones sociales, campesinas e indgenas hay en el Consejo Mundial del Agua? Ninguna. Entonces, si vamos a hablar de acciones y no solamente de discursos, esto tiene que cambiar. Yo no s cuantos de ustedes han ledo el documento de la Visin Mundial del Agua aprobado en La Haya, en el Segundo Foro Mundial del Agua. Bueno, quin aprob ese documento, esa Visin: los movimientos sociales, los participantes al Foro, o los consultores contratados por el Consejo Mundial del Agua? Tenemos que abandonar la prctica de que nosotros discutimos y los consultores, los expertos, redactan las conclusiones e informes finales.

La Lucha por el Reconoc miento

El agua es u n derecho de h u m a n o . Nadie puede ser privado del agua. Si estamos de acuerdo con este precepto, por qu las empresas mineras forestales elctricas y municipales desporan del recurso hdrico a las comunidades campesinas e indgenas en todo el planeta? Este Foro tiene que aprobar u n llamado a las grandes transnacionales, empresas y latifundios para que n o despojen del agua a los indgenas. Pero eso no es suficiente, es necesario que aprovechemos el tiempo de estas dos sesiones sobre derechos indgenas para discutir c m o vamos a apoyar de manera concreta y efectiva a los movimientos indgenas a defender el agua, a luchar contra la contaminacin y a evitar la privatizacin del agua. Los indgenas no queremos ser objetos de estudio, los indgenas somos compaeros de lucha contra la privatizacin y mercantilizacin del agua. Aqu todos estn de acuerdo con la diversidad cultural, con preservar todas las formas de gestin del agua. Sin embargo, qu vemos en los hechos? Q u e hay u n modelo de privatizacin y generalizacin que se va generalizando e imponiendo sobre los otros. Imponiendo, porque los crditos que otorgan el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para el sector agua son a condicin de que se promueva la privatizacin de este sector. Entonces, tenemos que decirlo claramente: el Banco Mundial y el FMI estn en contra de la diversidad cultural, estn en contra de los derechos indgenas. El otro gran peligro es que el agua est siendo incorporada en los tratados de libre comercio. Europa ha hecho una propuesta para abrir su mercado agrcola a Amrica Latina a cambio de que nosotros abramos nuestros servicios pblicos de agua potable a la inversin privada europea. sta es tambin otra forma de acabar con la diversidad cultural. La Visin Mundial del Agua de La Haya dice que, si no aceptamos la privatizacin, no habr la inversin necesaria para resolver los problemas del agua. Disclpenme, sta es una gran mentira. En los Estados, en el sector pblico, hay dinero suficiente para atender todas las necesidades del agua en el m u n d o de hoy y de maana, lo nico que tenemos que hacer es sacarla de los presupuestos militares y llevarla a los presupuestos del agua. Dejar de gastar en la guerra y en la muerte y empezar a invertir en el agua y en la vida.

Evo Morales es Presidente de Bolivia. Cuando se celebr el Tercer Foro Mundial del Agua, era el lder de la oposicin del Congreso Boliviano y Presidente de la Federacin de Campesinos del Trpico Cochabambino. C o m o lder indgena, es u n activo defensor de los derechos indgenas y ha sido orador principal en una serie de eventos mundiales, incluyendo el Foro Social Mundial de Porto Alegre.

El agua y los pueblos indgenas

(os pueblos indgenas y

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i',-

tos debates internacionales mam tf agua: flexiones y desafos

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Cuando la industria del agua y sus promotores estn a cargo de los Foros Mundiales del Agua, existe una clara disonancia con las afirmaciones de los rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas, los pueblos indgenas y la sociedad civil con relacin a considerar el agua c o m o un derecho h u m a n o bsico. Ni los pueblos indgenas, ni los que ms gravemente padecen la crisis del agua se encuentran representados en el Consejo Mundial del Agua ni en la Asociacin Mundial del Agua, las dos organizaciones responsables del Segundo y Tercer Foro Mundial del Agua.

Victoria Tauli Corpuz(1) es Presidenta del Foro Permanente para Cuestiones Indgenas d e las Naciones Unidas, y adems investigadora y activista. Es fundadora y Directora Ejecutiva d e la Fundacin Tebtebba y se encuentra fuertemente involucrada en cuestiones indgenas internacionales, en particular relacionadas con los recursos naturales. vicky@tebtebba.org

La Lucha por el Reconocimiento

Introduccin
El Segundo y Tercer Foro Mundial del A g u a dieron c o m o resultado una serie de informes. En ellos se analizaron la naturaleza de la crisis mundial del agua, se esbozaron visiones para el futuro del agua en el m u n d o , y se disearon marcos para la accin sobre c m o lograr esta visin. La elaboracin de estos informes estuvo principalmente a cargo del Consejo Mundial del Agua y la Asociacin Mundial del A g u a . Durante ambos foros, estos rganos y sus informes generaron bastantes crticas, principalmente por parte de participantes de la sociedad civil, fundadas en que representan predominantemente opiniones e intereses de los pases ricos y de la industria del agua. Un pequeo grupo de representantes de las poblaciones indgenas particip en a m b o s foros y en la redaccin de los informes. Nosotros realizamos nuestros propios comentarios y observaciones, algunos d e los cuales fueron incluidos en La Declaracin de Kyoto de los Pueblos Indgenas sobre el Agua. El presente trabajo intenta avanzar en las opiniones que presenta nuestra declaracin. N o es posible separar nuestros esfuerzos por revindicar nuestros derechos sobre el agua, de nuestra lucha genrica por el reconocimiento de nuestros derechos fundamentales c o m o pueblos con caractersticas diferentes. Nuestros compromisos, desde el mbito comunitario y hasta los niveles nacionales y mundiales, y de vuelta al nivel de las bases, se encuentran todos nterconectados. Por ello, citar algunos ejemplos sobre la naturaleza de los problemas que enfrentamos con relacin al agua, y de nuestras respectivas respuestas a los mismos, enfatizando en el anlisis de los resultados de estos procesos.

mundiales de los aos noventa, nosotros, los pueblos indgenas, h e m o s logrado incluir nuestros problemas en la a g e n d a . Nuestro compromiso con las Naciones Unidas ha dado origen a normativas estrictas y flexibles, en reconocimiento de nuestros derechos bsicos sobre nuestros territorios ancestrales y sobre nuestros recursos, incluy e n d o el agua. Algunos de estos instrumentos internacionales son: Convenio 169 de la OIT Captulos 18 y 26 de la A g e n d a 21 Artculo 8 (j) y artculo 10 (c) del Convenio sobre Diversidad Biolgica Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos indgenas de las Naciones Unidas El Convenio 169 d e la OIT(2), el nico instrumento existente sobre los Pueblos Indgenas con efectos jurdicos vinculantes hasta el presente, reconoci nuestros derechos territoriales, en particular en el artculo 13<3) y el artculo 14. El Captulo 18 de la A g e n d a 21 sobre la proteccin de los recursos de agua dulce, recomend la plena participacin pblica de los pueblos indgenas para adoptar sistemas integrados de gestin d e los recursos hdricos(4). El artculo 8 prrafo (j) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica se refiere a la necesidad de respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales con relacin a la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad. El borrador de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas, adoptado por la Sub-comisin para la Proteccin y Prevencin de la Discriminacin en 1994, se logr gracias a la activa colaboracin de los pueblos indgenas y de los expertos del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de las Naciones Unidas. Lo que hace a este proyecto nico en la historia de los esfuerzos de las Naciones Unidas por desarrollar normas, es que en su proceso de creacin cont con la participacin activa de los sujetos de estos derechos. Asimismo, reconoci y desarroll el concepto de derechos colectivos, mientras que los instrumen-

Logros de los pueblos indgenas en la comunidad internacional

A lo largo de varios aos de actuacin en distintas instancias, agencias y programas d e las Naciones Unidas, incluyendo las conferencias

agua y los pueblos indgenas

tos de derechos h u m a n o s existentes se referan nicamente a derechos individuales. Dicho Proyecto reconoce en forma explcita los derechos de los pueblos indgenas a sus recursos hdricos, c o m o se puede apreciar en sus artculos 25 y 26<5). Si bien an hoy el Proyecto de Declaracin contina siendo un proyecto, est siendo utilizado c o m o marco de los derechos para los pueblos indgenas. La Ley d e Derechos de los Pueblos Indgenas (1997) de Filipinas lo utiliz de marco para su elaboracin. Dicha ley entr en efecto gracias a las organizadas actividades de reivindicacin y acercamiento a los tomadores de decisin de los pueblos indgenas de ese pas. Se trata de un caso en el q u e claramente los avances logrados en las Naciones Unidas se utilizaron para influenciar y luchar a nivel nacional'6'.

Principio N o . 3: "La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua". Principio N o . 4: "El agua tiene un valor econmico en todos sus usos competitivos y debera reconocerse c o m o un bien econmico". Ya en 1992 el agua comenzaba a considerarse un bien econmico. La importancia de asegurar los recursos de agua dulce fue enfatizada en la C u m b r e de la Tierra, dando c o m o resultado el Captulo 18 de la Agenda 21. En 1994, en la 2 a Sesin de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDS), se considera el rpido deterioro de la calidad y cantidad de agua en numerosos Estados c o m o un serio problema. Se llega a la recomendacin de contar con una Evaluacin General de los Recursos Hdricos Mundiales, que fue posteriormente desarrollada gracias a los esfuerzos conjuntos de las agencias y programas d e las Naciones Unidas'8'. La evaluacin se present durante la sesin de la C D S en 1997, coincidente con una Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, cinco aos despus de la Cumbre de Ro. Otro proceso reciente fue la Comisin Mundial de Represas ( C M R ) . Joji Cario de Tebtebba fue elegida integrante Comisin c o m o la representante de los pueblos indgenas. Ella tuvo un papel preponderante en asegurar q u e las experiencias y recomendaciones de los pueblos indgenas se integraran al informe final de la C M R . Tebtebba particip en la organizacin de la Consulta Conjunta sobre Represas d e la C M R , Pueblos Indgenas y Minoras tnicas (Ginebra, 31 de julio - 1o de agosto de 1999). El reconocimiento de la C M R de un enfoque para el desarrollo basado en los derechos incluye el derecho a la autonoma, siendo el consentimiento previo e informado un factor esencial y altamente valorado por los pueblos indgenas. Este reconocimiento brinda a las comunidades indgenas y tribales el poder de dar su consentimiento a los proyectos y negociar las condiciones bajo las cuales se proceder. La efectiva ejecucin de esta prctica representa un paso significativo, al permitir q u e los pueblos indgenas revindi-

Los procesos internacionales relativos al agua y la participacin d e los pueblos indgenas

Poco antes de la C u m b r e de la Tierra (Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo) en 1992, tuvieron lugar una serie de acontecimientos referidos al agua. La Comisin Brundtland (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987) identific al agua c o m o una preocupacin ambiental mundial en su informe Nuestro Futuro C o m n . Posteriormente se realiz la Conferencia Internacional sobre el A g u a y el Medio Ambiente en Dublin en 1992. Esta conferencia adopt lo que se conoce c o m o los Cuatro Principios de Dublin'7': Principio No. 1 : "El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el medio ambiente"; Principio No. 2: "El desarrollo y la gestin del agua deben basarse en enfoques participativos, que involucren a los usuarios, planificadores y a los que estructuran las polticas en todos los niveles";

La Lucha por el Reconocimiento

quen el derecho a sus territorios - q u e incluye sus aguas-, asegurando su participacin genuina en los procesos de toma de decisin y salvaguardando sus beneficios a largo plazo. N o existe ningn organismo o programa de las Naciones Unidas que sea responsable de la temtica de los recursos hdricos. Esto explica tal vez por qu en general los procesos internacionales sobre el agua, posteriores a la C u m b r e de la Tierra, no fueron organizados por las Naciones Unidas, ni tampoco fueron liderados por ellas, an cuando los organismos de la O N U jugaron un papel preponderante. N o obstante, esta situacin fortaleci an ms la visin de que el lugar del Estado est siendo sistemticamente debilitado a favor de los mercados. El temor radica en que si el agua termina en poder del sector privado, y si el papel que juega el gobierno se ve debilitado en trminos de asegurar el respeto por el derecho al agua, los pobres y los dbiles sern los que ms sufrirn. Las decisiones sobre el desarrollo acerca del agua estn siendo orientadas hacia los organismos mundiales, tales c o m o la Organizacin Mundial del Comercio o el Banco Mundial. Claramente, el desarrollo de los recursos hdricos exige un mecanismo que asegure el equilibrio entre los roles del Estado, el mercado y las comunidades locales. Los mecanismos y procesos de colaboracin q u e han surgido, tales c o m o la Asociacin Mundial del Agua, el Consejo Mundial del A g u a , y los tres Foros Mundiales del A g u a , entre otros, involucran en todos los casos a mltiples interesados en el tema. Sin embargo, tal c o m o se expres anteriormente, los actores principales son las corporaciones mundiales del agua, el Banco Mundial, las agencias donantes y las asociaciones profesionales en temas de agua y saneamiento, los acadmicos, las instituciones de investigacin y los comits asesores.

excepcin del Banco Mundial y del FMI, juegan nicamente un papel de apoyo. Un tema importante a tener en cuenta, es la forma en que se decide acerca de los procesos participativos. Durante el Segundo Foro Mundial del A g u a , la Comisin Mundial del A g u a fue presidida por Ismail Serageldin, Vicepresidente del Banco Mundial. Michel Camdessus, anterior director del FMI, presidi el Panel Mundial sobre Financiamiento de la Infraestructura del A g u a , que produjo el informe titulado Financiamiento del Agua para Todos. Con el debido respeto a estas personalidades, cuesta imaginar que pueda tratarse de agentes sinceros, ya que necesitan proteger sus propias instituciones. Tal vez esto deba esclarecerse antes de que el Banco Mundial y el FMI queden libres de sospecha de los intereses creados. Los pueblos indgenas quisieron tomar parte en estos procesos de colaboracin, pero no contam o s con la suficiente informacin por adelantado, ni tampoco con los recursos financieros que permitieran nuestra participacin con anticipacin. En los aos noventa, los actores de la sociedad civil, las O N G , los pueblos indgenas y las mujeres, se tornaron activos protagonistas en varias conferencias mundiales de las Naciones Unidas, al tiempo que los recursos disponibles para su participacin en los procesos de seguimiento fueron Ijmitados. Sin e m b a r g o , con la semi-privatizacin de los procesos relacionados con el agua, la situacin ha cambiado. Actualmente, los pueblos indgenas y otros grupos de la sociedad c i v i l deben obtener fondos por s mismos para poder participar.

En el Segundo Foro Mundial del Agua (2000) en La Haya un reducido grupo representante de los pueblos indgenas pudo participar en la sesin temtica organizada por la U N E S C O sobre El Agua y los Pueblos Indgenas. Los pueblos indgenas y sus representantes (menos de diez) particiNi los pueblos indgenas, ni aquellos q u e m s paron en esta sesin y elaboraron un informe, padecen la crisis del agua estn representados en poniendo nfasis en la marginalizacin de los pueblos indgenas dentro del proceso del Foro el Consejo Mundial del Agua ( 9 ) ni en la Asociacin Mundial del A g u a , y exigiendo mayor represenMundial del Agua ( , 0 ) , ambas organizaciones restacin en el futuro. ponsables del Segundo y Tercer Foro Mundial del A g u a . Los organismos intergubernamentales, a

ua y los pueblos indgenas

Los pueblos indgenas estuvieron mejor representados en el Tercer Foro Mundial del A g u a gracias a su asociacin con la U N E S C O , otras organizaciones de apoyo a los pueblos indgenas, organizaciones no-gubernamentales, el Programa W A L I R (Legislacin de Recursos Hdricos y Derechos Indgenas y Campesinos) de la Universidad d e Wageningen y la Secretara del Foro. Se realiz una reunin preparatoria de dos das, en la q u e los pueblos indgenas pudieron discutir con mayor profundidad acerca de las cuestiones del agua y relacionarlas con la agenda y el programa del Foro del A g u a . La Declaracin d e Kyoto de los Pueblos Indgenas sobre el A g u a surgi c o m o resultado de este proceso.

de propiedad ni ser transformada en una mercanca por un individuo, estado o e m p r e s a . Nuestra responsabilidad y obligacin colectiva es asegurar la proteccin, disponibilidad y pureza del agua a las generaciones presentes y futuras, as c o m o al resto de la creacin'11'.

El Segundo Foro Mundial del Agua y sus resultados

El Segundo Foro Mundial del A g u a cont con una abrumadora presencia de representantes d e la industria del agua y de los llamados especialistas en recursos hdricos, al tiempo que la participacin de los pueblos indgenas fue limitada. Los documentos surgidos de este foro representan la clara expresin de visiones e intereses del sector privado. Los resultados incluyen una "Declaracin Ministerial" sin carcter oficial, la "Visin del A g u a para el siglo 21 " y el "Marco para la Accin" para ejecutar esta Visin. El enfoque predominante que subyace en estos documentos es que el agua es un bien econmico, y al no ponerle un precio q u e refleje su valor econmico en sus diferentes usos alternativos, prom u e v e el uso indiscriminado y perjudicial para el medio ambiente, q u e resultar en una inadecuada distribucin de la misma. El agua se considera una mercanca que puede ser intercambiada y vendida. Esta visin es opuesta a c m o los pueblos indgenas consideran y se relacionan con el a g u a . Nuestras aguas, territorios y tierras constituyen la base fundamental fsica, cultural y espiritual de nuestra existencia y nuestra identidad c o m o pueblos diferentes. El agua para nosotros es sagrada, pertenece a la naturaleza y n o puede ser objeto

Fallas al analizar las causas subyacentes relativas a la crisis del agua La Visin Mundial del A g u a describe la crisis del agua en los siguientes trminos: Una de cada cinco personas no tiene acceso al agua potable a un costo asequible. La mitad de los humedales del m u n d o estn en deterioro. Los servicios hdricos reciben grandes subsidios de parte de la mayora de los gobiernos. Las napas de aguas subterrneas estn disminuyendo debido al acceso indiscriminado, al uso de b o m b a s pequeas a precios asequibles y al subsidio de la electricidad y el c o m bustible diesel. El manejo del agua se gestiona en forma sectorizada y a travs d e un conjunto d e instituciones m u y fragmentadas. Estos son, sin duda, algunos de los problemas. Pero el informe carece de un anlisis histrico y profundo de las razones de esta crisis. Se debera haber abordado m s integralmente las causas sociales, polticas, econmicas, ecolgicas, culturales, e incluso espirituales m s significativas de la misma. N o basta con tener en cuenta nicamente los aspectos tcnicos, de gestin y econmicos, sin analizar los marcos utilizados por los gabinetes estratgicos (think-tanks) y los donantes. Existen antecedentes en otros procesos intergubernamentales en los que el primer paso consisti en llevar a cabo una investigacin seria. El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, por ejemplo, realiz un estudio sobre las causas subyacentes de la deforestacin. Otros procesos que involucran a mltiples actores, c o m o la Comisin Mundial de Represas, significaron tambin la presentacin de un informe integral'121 sobre la historia de la construccin de represas y el papel de las instituciones c o m o el Banco Mundial y las constructoras de represas en el diseo de polticas y programas.

La Lucha por el Reconocimiento

Los documentos carecen d e referencia alguna sobre experiencias de los pueblos indgenas con relacin al agua, histricamente o en forma reciente. Tampoco utilizaron las evaluaciones y recomendaciones del informe de la Comisin Mundial de Represas, q u e refleja l a situacin de los pueblos indgenas y otros sectores directamente afectados por los proyectos de represas. La visin preponderante del agua c o m o parte fundamental de un conjunto de derechos q u e los pueblos indgenas deberan gozar, ha sido reemplazada por un paradigma centrado en el mercado, promovido por el Banco Mundial, que considera al agua principalmente c o m o un bien econmico. Esto sustenta las propuestas para l a recuperacin total de costos y la eficiencia econmica. U n paradigma en el que prime el papel de las fuerzas del mercado no atribuir demasiada importancia al papel y la participacin d e los pueblos indgenas y de las comunidades locales a la hora de disear las polticas y programas sobre agua. Son numerosas las razones de la degradacin y desaparicin de los recursos de agua dulce. Las m s comunes son, sin embargo, la deforestacin, las industrias extractivas, la agricultura intensiva basada en agroqumicos, y la destruccin de los humedales. En gran medida debido a los prstam o s concedidos a la industria maderera, unos cinco millones de hectreas de bosques tropicales primarias se degradan anualmente 03 '. La deuda externa constituye otra razn clave por la que los gobiernos del Tercer M u n d o recurren a la deforestacin masiva, la conversin a cultivos o plantaciones masivas destinadas a la venta, la extraccin de minerales, etc. Estos pases se ven en la necesidad de exportar materias primas y productos agrcolas para generar intercambio externo al servicio de sus deudas. Los pueblos indgenas se encuentran entre los que m s han sufrido de este tipo d e modelo de desarrollo, pues sus territorios son usualmente explotados. El riego intensivo y el uso masivo de agroqumicos que han acompaado la Revolucin Verde no slo han resultado en la sobre-extraccin de agua subterrnea y salinizacin de suelos agrcolas, tambin han causado contaminacin del agua subterrnea con contaminantes orgnicos persistentes.

Las industrias extractivas, que tambin gozan d e prstamos de agencias donantes y bancos privados, han contribuido significativamente no slo a la contaminacin de las aguas, sino tambin a la destruccin de los acuferos. Numerosas comunidades indgenas han perdido sus recursos hdricos mediante la extraccin de minerales subterrneos y la minera a cielo abierto. El Fondo Mundial para la Naturaleza ( W W F ) , en su crtica al Segundo Foro Mundial del A g u a , cit tambin que la falta de anlisis de las causas subyacentes de la crisis del agua conduce a "(...) no reconocer que la inversin en un medioambiente saludable asegurar la provisin de suministros confiables de agua limpia para los individuos y la naturaleza (...) Se ha fallado tambin en considerar c m o mantener adecuadamente otros valores de los ecosistemas de agua dulce, c o m o la pesca que sustenta a millones de pobres en el mundo"' 1 4 1 . Quienes redactaron la Visin del A g u a , por lo m e n o s podran haber analizado el papel del Banco Mundial y otros donantes cuando se disean polticas gubernamentales y programas para el Tercer M u n d o 0 5 ' . Si las polticas del agua y por ende de irrigacin, energa, agricultura y forestacin fueran analizadas con mayor profundidad, se hubiera podido prever los impactos de escasez y contaminacin del agua. Si las Naciones Unidas, el Banco Mundial, las agencias donantes, la academia y los especialistas en recursos hdricos hubieran realizado un anlisis m s integral de las causas de la raz del problema, la Visin y el Marco hubieran resultado de otra manera.

El agua c o m o un bien econmico y una necesidad h u m a n a , no c o m o un derecho h u m a n o Otra crtica negativa a los informes del Foro es haber reducido el agua a un bien econmico y la fuerte presin para su privatizacin y la recuperacin de su costo total. E l derecho al agua, q u e incluye el acceso y control de los recursos hdricos, constituye una de las demandas bsicas de los pueblos indgenas. E l agua es parte constitutiva de nuestros territorios y recursos ancestrales, y cuando revindicamos nuestro derecho a nuestros territorios ancestrales, esto incluye nuestro dere-

El agua y los pueblos indgenas

cho al agua que a l l se encuentra. Las historias de nuestras luchas por confirmar estos derechos, desde la colonizacin hasta el presente, estn colmadas de casos en los que el agua es el problema central. Los colonizadores y gobiernos han desviado el agua de nuestros territorios c o m o herramienta para desplazar de a l l a los pueblos indgenas. En 1993 particip en el Tribunal Internacional, en Hawai, que consider la situacin de un pueblo nativo de Hawai, los kanaka maoli, cien aos luego de haber sido anexados a la fuerza a los Estados Unidos. Numerosos testimonios presentados por los ancianos relataban c m o el gobierno de los Estados Unidos desviaba el agua de sus comunidades tradicionales. Para nosotros, los pueblos igorote la regin de la Cordillera del Norte de Filipinas, las represas sobre nuestros ros han sido el tema q u e nos ha llevado a luchar contra la dictadura de Marcos y el Banco Mundial, hasta llegar a las Naciones Unidas. A mediados de los setenta, el Banco Mundial dio prstamos al gobierno de Marcos para el proyecto de la represa hidroelctrica del ro Chico. En ese m o m e n t o , todo el pas se encontraba bajo la ley marcial y el gobierno pens que podra decidir sobre c m o nuestras tierras y aguas deberan utilizarse, sin nuestro consentimiento. Serias violaciones a nuestros derechos civiles y polticos, as c o m o econmicos, culturales y sociales, eran acontecimientos de todos los das y se lanz un movimiento de resistencia para detener el proyecto. En 1982, un representante de la Cordillera particip en la creacin del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones Indgenas. Obtuvo apoyo internacional y a mediados de los ochenta, el Banco Mundial decidi cancelar el proyecto. Esta batalla se gan no sin duros sacrificios, con comunidades desplazadas y divisiones entre familiares, clanes y tribus. Muchos de los sitios sagrados de los pueblos indgenas en el m u n d o son cuerpos de agua. Y estos pueblos son capaces de dar su vida para asegurar que estos sitios permanezcan intactos y sean de uso c o m n . Yo vivo en un lugar donde el lago es la principal fuente de agua para numerosas aldeas.

Se considera sagrado, por lo q u e nadie puede construir una casa o arar un campo cerca del lago. Desde tiempos inmemoriales, los Besao(16) han realizado rituales para apaciguar a los espritus protectores del lago. Recientemente, individuos de un pueblo cercano trataron de reclamar parte de la tierra que rodea al lago c o m o su propiedad privada y ms de 700 personas de siete pueblos de Besao desmantelaron los cercos y advirtieron a la gente de ese pueblo. Aquellos que discuten que el agua es un bien econmico proponen someterla a las fuerzas del mercado para establecer su precio "justo", pues dicen q u e es un recurso cada vez m s escaso. Pero para los pueblos indgenas, el agua es un derecho h u m a n o bsico, y es esencial para un nivel de vida apropiado y decente, segn el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)(17). Los tratados de derechos humanos internacionales negociados a partir del PIDESC garantizaron claramente el derecho al agua a grupos que histricamente han sido sometidos a discriminacin con relacin a los derechos humanos (es decir, mujeres y nios) y que son especficamente protegidos"8'. Pero el concepto del agua c o m o un derecho h u m a n o desapareci de los resultados del Foro del A g u a . Y la Declaracin Ministerial, an en su carcter de no oficial, acuerda que el agua es una necesidad bsica, n o un derecho h u m a n o " 9 ' . Lo m i s m o ocurri en el Tercer Foro. Si el agua es un derecho h u m a n o , entonces corresponde al Estado asegurar q u e este derecho se respete y se promueva. Pero si se considera una necesidad h u m a n a , slo podrn tener acceso a ella quienes puedan pagarla.

Marco para la Accin y acciones mundiales a favor del agua El Marco para la Accin, elaborado por la Asociacin Mundial del Agua, plantea una estrategia para la concrecin de la Visin Mundial del A g u a hacia el 2025 y prioriza las acciones para su logro. Los pueblos indgenas no estuvieron involucrados en ninguno de los procesos asociados

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con este documento. Y algunas de las recomendaciones contenidas en el Marco pueden ser perjudiciales para los pueblos indgenas. Por ejemplo, el informe identifica a la agricultura c o m o el mayor usuario de agua y recomienda introducir el "pago por los servicios de agua". Sin e m b a r g o , cuando las autoridades gubernamentales fijan los precios, los agricultores pobres y los pueblos indgenas dedicados principalmente a la agricultura de subsistencia de los pases en vas de desarrollo, podrn difcilmente pagar los costos del riego, o directamente no estn interesados en hacerlo, especialmente, cuando la calidad de los servicios es pobre y los ingresos no se reinvierten en beneficios para sus propios sistemas. Preferiran continuar con la agricultura irrigada por lluvia. Fijar el precio de los servicios de agua con costos totales significar marginar an ms a los pobres y a los pueblos indgenas. Esto es parte de l a preocupacin expresada en nuestra Declaracin de Kyoto. Otra propuesta es la promocin de mejores prcticas en la agricultura, tales c o m o mejorar la variedad de los cultivos. Esto podra implicar el uso de la biotecnologa para crear variedades m s resistentes a la segua, o variedades con mayor rendimiento por unidad de agua o cambiar a cultivos que consuman m e n o r cantidad de agua. Esta propuesta aparentemente sensata podr sin e m b a r g o conducir a nuestros pueblos a no plantar ni alimentarse ms con los cultivos tradicionales, al tiempo que estaran generando cargas econmicas adicionales por la c o m p r a de nuevas variedades d e semillas'20'. En Asia, por ejemplo, el arroz es un ritual y constituye un cultivo tradicional para numerosos pueblos indgenas y comunidades, que an practican la conservacin de semillas de variedades tradicionales. El uso de cultivos genticamente manipulados es alarmante, especialmente cuando est siendo conducido por un modelo de pensamiento centrado hacia el mercado, indiferente a las implicancias sociales y culturales, y a las potenciales amenazas ecolgicas y a la salud'2". Las soluciones tecnolgicas para resolver la crisis del agua son tambin problemticas c u a n d o estn asociadas a las decisiones polticas de fijar un precio al agua. Las propuestas de una mayor

inversin desde el punto de vista de la ingeniera y los negocios usuales, c o m o construir m s represas, caeras, sistemas de irrigacin e instalaciones sanitarias, aparecen en la mayora de las recomendaciones para la accin. Pero c o m o dijo nuestra colega indgena del Delta del Nger, aunque se les instalen las caeras, no podrn pagar por el agua que salga de ellas'22'. El concepto de asociaciones de naturaleza a la vez pblica y privada constituye una d e las soluciones claves propuestas en el informe d e Acciones Mundiales sobre el A g u a . D e las 200 asociaciones identificadas en el informe, existen algunos buenos ejemplos que involucran a mujeres e intentan poner en prctica un enfoque ecosistmico. Pero en general, estas asociaciones ceden los lugares de liderazgo a las empresas del agua q u e pueden ser privadas, tanto nacionales c o m o transnacionales. Y si las transnacionales no logran obtener los beneficios q u e proyectaron, podrn vender la compaa n u e v a m e n t e al gobierno, tal c o m o ocurri en Filipinas con la compaa Suez'23'.

El Tercer Foro Mundial del A g u a - gobernabilidad y participacin

El Tercer Foro Mundial del A g u a , segn el Sr. Ryutaro Hashimoto, Ex-primer Ministro de Japn y Presidente del Comit Directivo Nacional para el Tercer Foro Mundial del A g u a , "(...) tendr un rol fundamental en la resolucin de los problemas del agua en el siglo XXI (...)" La organizacin del foro, sin embargo, an est compuesta de un consorcio de gobiernos, empresas y organizaciones multilaterales de desarrollo, limitando de esta forma los posibles logros. Los representantes de los interesados directos, tales c o m o los pueblos indgenas, comunidades locales, O N G s en temas de medioambiente y desarrollo, movimientos sociales, pequeos agricultores y grupos de mujeres, entre otros, no ocupan un lugar central en los procesos d e este foro.

ua y los pueblos indgenas

Una vez ms, quisiera destacar que dos organizaciones claves creadas en 1996, el Consejo Mundial del A g u a ( W W C , segn sus siglas en ingls) y la Asociacin Mundial del A g u a ( G W P , segn sus siglas en ingls) carecen de representantes de los pueblos indgenas y comunidades locales. La nica razn por la que pudimos participar en los ltimos dos foros fue mediante la intervencin de instituciones de las Naciones Unidas, la academia, O N G s e individuos involucrados en estos procesos del agua. El Tercer Foro Mundial del Agua se plantea c o m o la mayor conferencia internacional del agua, en la que participaron 12.000 personas entre cientficos, ministros, representantes de organizaciones no gubernamentales, compaas privadas e instituciones internacionales. Asistieron unos 100 ministros. Pero no podr decirse que alcanz su meta de producir planes concretos para abordar problemas relacionados con el agua, tales c o m o alcanzar la meta del milenio de las Naciones Unidas de reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso al agua potable y saneamiento en el 2015.

En tanto los Foros Mundiales del A g u a sean diseados y gestionados por la industria del agua y sus seguidores c o m o el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, as c o m o por los llamados especialistas y expertos en recursos hdricos, existir una clara desconexin con la afirmacin de los organismos de derechos h u m a n o s de las Naciones Unidas, los pueblos indgenas y la sociedad civil, de q u e el agua es un derecho h u m a n o bsico. Esto introduce el tema de la gobernabilidad con relacin al agua. Las Naciones Unidas debera evaluar si jugar un papel de liderazgo en este sentido y n o abdicar su responsabilidad a favor del sector privado.

Rutas a seguir

La defensa de las tierras y aguas ancestrales implica duros sacrificios de parte de los pueblos indgenas. Esto ocurre especialmente en situaciones en las que se carece virtualmente de un espacio serio para el dilogo, y donde la fuerza y la Los propios ministros que asistieron fueron m u y decepcin, son utilizadas por quienes tienen el crticos con respecto a los resultados, incluyendo su propia Declaracin Ministerial. La principal cr- poder para disipar toda resistencia a sus proyectos. Constantemente nos encontramos buscando tica fue que, si bien se reconoci al agua c o m o un la forma en que el m u n d o m o d e r n o acepte y c o m problema mundial urgente, no existieron c o m prenda nuestros puntos de vista, culturas y estilos promisos financieros concretos para lograr el de vida. Es en este contexto que vemos el valor de O D M sobre el agua y el saneamiento. los organismos c o m o las Naciones Unidas y d e los procesos c o m o el Foro Mundial del A g u a . Las Los pases industrializados, c o m o es habitual, no Naciones Unidas nos han brindado la oportuniprometieron ningn financiamiento importante. dad de trabajar m s constructivamente con los En cambio, el Panel Mundial sobre Financiamiento gobiernos y desarrollar en conjunto normas interde la Infraestructura del Agua enfatizo la invernacionales a favor de la proteccin de nuestros sin privada para el financiamiento de proyectos derechos. Estas constituyen tambin oportunidade agua y saneamiento. El informe fue criticado por anteponer los beneficios econmicos a las des de presentar nuestros puntos de vista y reconecesidades y derechos h u m a n o s . Su llamado a mendaciones sobre otros problemas tales c o m o la biodiversidad, el agua y los bosques. US$ 100 billones por ao para alcanzar las metas de las Naciones Unidas sobre el agua tambin fue cuestionado. ste n o tuvo en cuenta el marco ecoDurante los dos ltimos Foros Mundiales del A g u a , sistmico e ignor proyectos comunitarios q u e si bien fueron fuertemente dominados por la aseguraban la disponibilidad del agua a m u y bajo industria del agua, la comunidad de donantes y los costo041. Debido a las protestas masivas de los parespecialistas en recursos hdricos, hemos logrado ticipantes de l a sociedad c i v i l contra este informe abrir algunos espacios para discutir y presentar y sus propuestas, el documento final del foro apenuestras preocupaciones. Creemos firmemente nas lo ha mencionado. que estos foros de discusin deberan ser m s

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abiertos a la diversidad de perspectivas y propuestas sobre c m o resolver la crisis del agua. Se debera facilitar ms nuestra participacin, no slo porq u e necesitamos la oportunidad de presentar nuestros problemas, sino porque creemos q u e el resto del m u n d o ganara significativamente con nuestras experiencias y puntos d e vista. A la luz d e nuestras experiencias en debates recientes sobre el agua y nuestro anlisis d e los resultados, reiteramos las recomendaciones planteadas en nuestras declaraciones del agua y en nuestro D o c u m e n t o de Discusin sobre A g u a , Asentamientos H u m a n o s y Saneamiento, presentado durante la 12a Sesin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible(25). Concluir este artculo citando u n o de sus mensajes: "Los pueblos indgenas tienen derecho a la autodeterminacin. En virtud d e este derecho, los pueblos indgenas poseen el derecho d e ejercer libremente plena autoridad y control sobre sus recursos naturales incluyendo el agua. Tales derechos comprenden tanto la cantidad c o m o la calidad del agua, y abarcan el agua c o m o parte d e su medioambiente saludable y d e sus valores culturales y espirituales. Los intereses y los derechos d e los pueblos indgenas deben respetarse mediante acuerdos internacionales sobre el comercio y la inversin, as c o m o mediante su inclusin en todos los planes nuevos sobre utilizacin y asignacin del agua. Los gobiernos debern reconocer los intereses de los pueblos indgenas sobre el agua y sus usos tradicionales, asegurando que los derechos d e estos pueblos se reflejen en la legislacin y en las polticas nacionales. La autodeterminacin incluye la prctica d e nuestras relaciones culturales y espirituales en conexin con el agua y el ejercicio de la autoridad para gobernar, utilizar, administrar, regular, recuperar, conservar, mejorar y renovar sus recursos hdricos sin interferencias. La promocin del respeto y el cumplimiento de los derechos y libertades fundamentales d e los pueblos indgenas, en particular el derecho a la

autodeterminacin y a la libre utilizacin y control d e sus tierras y territorios, es indispensable para el uso y la conservacin del agua, y las fuentes d e agua y recursos hdricos. El Derecho internacional reconoce los derechos de autodeterminacin de los pueblos indgenas relativos a: la propiedad, control y gestin de sus territorios, tierras tradicionales y recursos naturales; el ejercicio de su Derecho consuetudinario; la auto representacin a partir de sus propias instituciones; la necesidad de consentimiento previo, libre e informado para el desarrollo de proyectos en sus tierras; a controlar los conocimientos tradicionales y participar en los beneficios de su uso. Los gobiernos deberan apoyar la adopcin inmediata del Proyecto d e Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas q u e ayudar a asegurar el reconocimiento y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas".

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Los pueblos indgenas y el Cuarto Foro Mundial del Agua

Victoria Tauli Corpuz
Los representantes de los pueblos indgenas que participaron en el Cuarto Foro Mundial del Agua, celebrado en Mxico D.F. durante el mes marzo de 2006, resultaron enormemente desilusionados debido a que, tal y como haba sucedido en los Foros previos, los intereses de las corporaciones dominaron este evento y sus resultados finales. La Declaracin Ministerial del Foro reconoce que existe una crisis del agua y que "el agua es garanta de vida para todos", sin embargo, sus soluciones para abordar la crisis an se sitan en el contexto del mercado. Debido a que el acceso al agua, c o m o un derecho h u m a n o fundamental, no ha sido especficamente reconocido en esta Declaracin, los Ministros de Bolivia, Cuba, Uruguay y Venezuela tuvieron que emitir su propia Declaracin Complementaria estableciendo precisamente que el acceso al agua constituye u n derecho h u m a n o y adems comprometindose a continuar realizando todas las gestiones en la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y en otros foros internacionales para que los derechos al agua sean reconocidos y respetados. La asamblea indgena celebrada durante el Cuarto Foro Mundial del Agua estableci, en su Declaracin Tlatokan Athlahuak, que rechaza "el modelo neoliberal de vida que ve al agua como una mercanca y no c o m o un bien pblico, ni como u n derecho h u m a n o fundamental." Reafirmaron entonces lo que fue establecido en la Declaracin de los Pueblos Indgenas del Tercer Foro Mundial del Agua, la cual confirm que los pueblos indgenas estn en la Tierra para cuidar de toda la creacin y del agua, y que en consecuencia tienen la responsabilidad de defender y garantizar la proteccin, disponibilidad y pureza del agua.

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Desde que se celebr el Cuarto Foro Mundial del Agua en Mxico, representantes indgenas han examinado las luchas por el agua de varios pueblos indgenas de Mxico, las cuales se encuentran confrontadas a la impunidad de las autoridades mexicanas. La Declaracin Tlatokan Athlahuak condena esta violacin de derechos humanos bsicos y de libertades fundamentales de los pueblos indgenas y apelan a Mxico, as c o m o a otros gobiernos, a que cumplan con sus obligaciones derivadas del Derecho internacional de los derechos humanos y de los acuerdos ambientales multilaterales. Estos instrumentos reconocen que el consentimiento libre, previo e inform a d o de los pueblos indgenas debe obtenerse previo a que polticas o cualquier tipo de desarrollo, los cuales incluyen la privatizacin, lleguen a sus c o m u nidades. La Declaracin expresa solidaridad con aquellos que estn continuamente luchando por proteger, defender y recuperar el agua c o m o u n derecho de todos los seres vivos. La Declaracin Tlatokan Athlahuak llam al establecimiento de los Comits Indgenas de Defensa de las Aguas, los cuales tendran c o m o funcin monitorear los abusos y violaciones de los derechos al agua en los territorios indgenas y recomendaran acciones para responder a tales violaciones. Dichos

Comits ayudaran a promover y a fortalecer las perspectivas de los pueblos indgenas y sus prcticas con relacin a la conservacin y uso del agua. Ejemplos de estas acciones, destacadas durante el Foro, fueron la "cuenca social", la cual une a todos los actores que comparten las fuentes de agua y que tienen u n inters c o m n en protegerlas y, por otra parte, las tradiciones del rbol y del fuego de los ojibway, ilustradas con la "caminata del agua" de los pueblos indgenas de los Grandes Lagos. E n suma, la solucin a la crisis del agua incluye la gestin de las lneas divisorias de agua y de las cuencas, la cual debe igualmente integrar la dimensin social, el conocimiento tradicional y las prcticas culturales y espirituales de los pueblos indgenas.

NOTAS FINALES
(1) Esta es una perspectiva d e Tebtebba, una organizacin de pueblos indgenas q u e ha participado en algunos eventos internacionales sobre el agua y en la mayora de los procesos de las Naciones Unidas q u e tratan los derechos de los pueblos indgenas. (2) A octubre d e 2002, los siguientes 16 pases han ratificado el Convenio 169 d e la OIT: Mxico, Noruega, Costa Rica, Colombia, Dinamarca, Ecuador, Fiji, Guatemala, Pases Bajos, Repblica Dominicana, Per, Bolivia, Honduras, Venezuela, Argentina y Paraguay. Australia y Brasil han ratificado, pero no han presentado sus instrumentos de ratificacin ante la OIT. Los siguientes Estados han presentado a sus rganos legislativos para su ratificacin o estn en proceso d e ratificacin: Chile, Filipinas, Finlandia, El Salvador, Federacin Rusa, P a n a m y Sri Lanka. Alemania ha adoptado el Convenio 169 de la OIT para basar en l su programa d e asistencia al desarrollo, y el Banco de Desarrollo d e Asia y el P N U D han incorporado algunos d e

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sus principios en sus polticas sobre los pueblos indgenas. Vase por ejemplo, en La Poltica del Banco, del Banco Asitico de Desarrollo. (3) El artculo 13 (1) dispone q u e los gobiernos debern reconocer y respetar la importancia especial q u e para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, y en particular "los aspectos colectivos d e esa relacin". El artculo 13 define el trmino "tierras" incluyendo "el concepto d e territorios, lo q u e cubre la totalidad del habitat de las regiones q u e los pueblos interesados o c u p a n o utilizan d e alguna otra m a n e r a " . El artculo 14 requiere q u e se reconozcan a favor d e los pueblos indgenas "el derecho d e propiedad y de posesin sobre las tierras q u e tradicionalmente o c u p a n " . . . "debindose t o m a r medidas q u e sean necesarias para determinar" esas tierras y "garantizar la proteccin efectiva de sus derechos d e propiedad y posesin". (4) Incluido en el inciso 9 del artculo 18. (5) El artculo 25 dice: "Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos q u e tradicionalmente h a n posedo u o c u p a d o o utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades q u e a ese propsito les i n c u m b e n respecto d e las generaciones venideras". El artculo 2 6 establece: "Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el m e d i o ambiente total d e las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los hielos marinos, la flora y la fauna y los d e m s recursos q u e tradicionalmente han posedo u o c u p a d o o utilizado d e otra f o r m a . Ello incluye el derecho al pleno reconocimiento d e sus leyes, tradiciones y costumbres, sistemas d e tenencia d e la tierra e instituciones para el desarrollo y la gestin de los recursos, y el derecho a q u e los Estados adopten medidas eficaces para prevenir toda injerencia, usurpacin o invasin en relacin con estos derechos". Proyecto d e Declaracin sobre los Derechos d e los Pueblos Indgenas. O N U Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/2/Add.1 (1994). (6) SEC.7. Derechos a los Dominios Ancestrales de la Ley d e Derechos de los Pueblos Indgenas (1997) reconoce el derecho al agua de los pueblos indgenas y establece: "Los derechos de propiedad y posesin d e las C o m u n i d a d e s Culturales Indgenas/Pueblos Indgenas (ICCs/IPs segn siglas en ingls) a sus dominios ancestrales sern reconocidos y protegidos. Tales derechos incluirn: derecho a la Propiedad, el derecho de reclamar el dominio sobre tierras, cuerpos d e aguas ocupados tradicional y actualmente por las ICCs/IPs, lugares sagrados, terrenos para la caza y pesca, y todas las mejoras realizadas por ellos en cualquier m o m e n t o en los dominios;..." La Ley d e Derechos d e los Pueblos Indgenas (1997) est disponible en w w w . n c i p . g o v . p h . (7) U N E S C O - W W A P (2000) Water for People, Water for Life ( A g u a para todos, A g u a para la vida). R e s u m e n Ejecutivo, p . 4 . (8) Estos eran P N U M A , P N U D , U N E S C O , O M S , y FAO.

(9) El Consejo Mundial del A g u a {World Water Council), u n organismo internacional para la poltica del a g u a , fue establecido en 1996 c o m o O N G a iniciativa d e los especialistas del a g u a , la c o m u n i d a d acadmica y las organizaciones internacionales. Est integrado por los representantes d e 50 gobiernos en t o d o el m u n d o . (10) La Asociacin Mundial del A g u a (Global Water Partnership) es u n a organizacin creada con el esfuerzo conjunto d e u n n m e r o d e organizaciones de financiacin internacionales, con el fin d e asistir la gestin integrada d e los recursos hdricos en los pases en vas d e desarrollo. La organizacin obtiene fondos d e las agencias donantes d e pases c o m o C a n a d , Reino Unido, Dinamarca, Pases Bajos, Suiza, N o r u e g a , entre otros, y el B a n c o Mundial, la Fundacin Ford e incluso el P N U D . (11) Nuestras prcticas tradicionales son sistemas regulados en forma dinmica. Estn basados en leyes naturales y espirituales, asegurando el uso sustentable mediante la conservacin tradicional de los recursos. La tenencia a travs de la historia y el conocimiento tradicional del medio ambiente son s u m a m e n t e valiosos y han probado ser vlidos y efectivos. Declaracin de Kyoto de los Pueblos Indgenas sobre el A g u a , www.tebtebba.org y en este libro. (12) Este informe afirma q u e las grandes represas afectan los recursos fundamentales para la sustentabilidad de la vida, tales c o m o las especies d e peces d e a g u a dulce, y la calidad y asignacin d e agua dulce, un recurso cada vez ms escaso y codiciado. Asimismo reconoce q u e a pesar del bajo rendimiento crnico de las grandes represas en temas d e produccin d e energa, inundaciones, control de irrigacin y eficiencia econmica en general, existe an la fuerte tendencia de construir represas de gran t a m a o . El costo social y medioambiental de estas grandes represas, implica a su vez el desplazamiento d e comunidades a gran escala (compensacin insuficiente y planes de reasentamiento), prdida y destruccin de medios d e vida, transformacin y prdida permanente d e bosques, tierras agrcolas, terrenos inundables, praderas, humedales y biodiversidad, entre otros, lo cual est suficientemente d o c u m e n t a d o . Dams and Development: A report of the World Commission on Dams, 2000, p. 20. (13) sta fue la estimacin del M o v i m i e n t o Mundial por los Bosques Tropicales ( W R M segn siglas en ingls) en 1990, es su Informe sobre la Destruccin de los Bosques Tropicales, 1990, p. 51. (14) F o n d o Mundial para la Naturaleza ( W W F segn siglas en ingls), Documentos de Informacin, Qu es el Foro Mundial del Agua?, 2003. (15) El Banco Mundial, el FMI y otros organismos multilaterales y bancos regionales tienen la capacidad d e persuadir u obligar a los gobiernos a cumplir con sus programas d e privatizacin. Los pases sometidos a programas de reestructuracin deben ajustarse a condiciones tales c o m o la "reforma del sector pblico" si desean obtener prstamos para el desarrollo d e infraestructuras. Esto significa la privatizacin d e las empresas estatales. Segn A m i g o s d e la Tierra, los pases m s pobres c o m o M o z a m b i q u e , Benin, Nger,

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Ruanda, Honduras, Y e m e n , Tanzania, C a m e r n y Kenia, fueron obligados a privatizar el suministro de agua bajo la presin del Fondo para la Reduccin de la Pobreza y Crecimiento del FMI. La privatizacin del agua conduce a la agudizacin de la pobreza, ya que las familias no podrn pagar el agua. Las condiciones del FMI y el B M fueron impuestas en Ghana en m a y o de 2001, y c o m o resultado, las tarifas del agua subieron un 9 5 % . A m i g o s de la Tierra (Secretara Internacional), Justicia del Agua para Todos: resistencia mundial y local al control y comercializacin del agua. Emisin 102, 2003, Amsterdam, p. 5. (16) "iBesao" significa los pueblos de Besao. (17) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) no contiene una garanta expresa sobre el derecho h u m a n o al agua. Sin e m b a r g o , los artculos 11 y 12 del PIDESC disponen una garanta implcita. El artculo 11 menciona una serie de derechos relacionados con el cumplimiento del derecho para un nivel de vida adecuado "incluyendo alimento, vestimenta y vivienda adecuada". Si bien el derecho al agua n o est expresamente mencionado en esta lista, es evidente q u e queda abarcado dentro de esta categora de derechos esenciales para un nivel de vida adecuado. El derecho al agua est tambin asociado con el derecho a la salud, postulado en el artculo 12 del PIDESC. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que es responsable de supervisar el cumplimiento del Estado con relacin al PIDESC, apoya esta posicin. En una decisin reciente estableci q u e "el derecho h u m a n o al agua es indispensable para llevar una vida h u m a n a digna. Es un prerrequisito para la realizacin de otros derechos h u m a n o s " . (18) Por ejemplo, el artculo 24 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer ( C E D A W segn siglas en ingls) requiere a los Estados que aseguren que toda mujer "goce de condiciones de vida adecuadas, particularmente con relacin al... abastecimiento de agua" (ver inciso 2(c). El artculo 24 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio estipula que los Estados deben combatir las enfermedades y la malnutricin "mediante... el suministro adecuado de alimentos nutritivos y agua limpia y potable" (ver inciso 2). Por lo tanto, es posible afirmar que el derecho al agua est claramente estipulado en la legislacin internacional. (19) Segn M a u d e Barlow y Tony Clarke: "La historia de lo q u e sucedi en el Foro Mundial del A g u a es la historia de la separacin del agua de la tierra y de "los c o m u n e s " a quienes pertenece. Es asimismo una negacin de los logros histricos de la democracia a lo largo del siglo X X (...) la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s y los Pactos Internacionales sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sobre los Derechos Civiles y Polticos q u e fueron adoptados en el seno de las Naciones Unidas (...) Pero en los albores del siglo XXI, algo tan esencial c o m o el agua ya n o se reconoce c o m o un derecho universal por las elites q u e d o m i n a n la economa y la poltica. Al ser designada c o m o una necesidad, el agua queda sujeta a las fuerzas de la oferta y d e m a n d a en el mercado mundial, d o n d e la distribucin de los recursos es determinada por la capacidad de p a g o " . Barlow M . y Clarke T., Oro Azul, 2002, p. 80.

(20) El mejoramiento de las variedades de plantas mediante la biotecnologa conlleva a problemas ecolgicos, sociales y de salud, actuales y futuros. La ingeniera gentica y las transformaciones de semillas y rboles, en los rganos del G r u p o Consultivo sobre la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR segn siglas en ingls) y en laboratorios privados, estn creando problemas relativos a la contaminacin gentica de las especies tradicionales. Es por esta razn que el principio de precaucin fue estipulado en la Declaracin de Ro en 1992 y se ha formulado tambin el Protocolo de Bioseguridad. (21) H e m o s visto c m o la Revolucin Verde ha trado las variedades de plantas hbridas, q u e requieren irrigacin masiva y abusos de agroqumicos, q u e constituyen los mayores contaminantes de aguas subterrneas. H e m o s visto c m o la industria forestal ha contribuido a la deforestacin de nuestros bosques primarios y ha reemplazado los bosques tropicales autctonos con rboles de crecimiento rpido q u e consumen grandes cantidades de agua, mediante los Planes de Accin de los Bosques Tropicales. (22) Nuestro conocimiento tradicional desarrollado durante milenios no d e b e ser comprometido por confiar demasiado en los mtodos cientficos relativamente recientes y escasamente definidos. A p o y a m o s la implementacin d e medidas firmes para permitir la participacin plena y equitativa de los pueblos indgenas, para compartir nuestras experiencias, conocimientos y preocupaciones. La aplicacin indiscriminada e insuficiente de las herramientas cientficas y tecnologas modernas han contribuido a la prdida y degradacin del agua (art. 15, Declaracin de Kyoto de los Pueblos Indgenas). (23) La compaa Suez fue anteriormente denominada Lyonnaise des Eaux. El vicepresidente de Suez, Ren C o l o u m b , es Presidente del Consejo Mundial del A g u a . (24) El Fondo Mundial para la Vida Salvaje ( W W F segn siglas en ingls) en su evaluacin para el Tercer Foro Mundial del A g u a afirm: "Los ministros de los pases industrializados tambin criticaron la Declaracin Ministerial final. Entre las crticas se encuentran la falta de mencin del impacto del cambio climtico en los niveles del mar, q u e a m e n a z a a algunos pases con sequa e inundaciones; las cuestiones de gnero, dado que las mujeres en los pases pobres deben caminar grandes distancias cargando a g u a ; y el manejo del agua mediante la reduccin de la pobreza". "Lo que falt fue m u y importante", dijo Agnes V a n Ardenne-van der Hoeven, Ministra holandesa de Cooperacin para el Desarrollo. "Es importante considerar de qu forma los pases ricos p u e d e n cambiar su poltica y asistencia, indirectamente, reduciendo la pobreza". W W F , Documentos de Informacin, Qu es el Foro Mundial del Agua? 2003. (25) Contribucin de los pueblos indgenas: Agua, saneamiento y asentamientos humanos. E/CN. 17/2004/10/Add.4. Trabajo preparado por la Fundacin Tebtebba y la Red Ambiental de Indgenas para la C D S . Se han seleccionado e incluido partes de la seccin sobre Conclusiones y Recomendaciones.

El agua y los pueblos indgenas

Hablar sobre pueblos indgenas es hablar de diversidad cultural. Los habitantes originarios comparten la misma filosofa sobre el agua, aunque practiquen diversas formas de gestin del agua de acuerdo a sus distintas realidades, historias y experiencias. En el m u n d o indgena, no existe un "modelo" nico para utilizar los recursos acuticos, sino mltiples alternativas y formas de gestin que cambian de regin a regin y de poca en poca. El elemento c o m n subyacente a estas diferentes formas de gestin del agua es el "respeto por el agua", considerar los recursos acuticos no slo c o m o un aporte o una mercanca, sino c o m o una parte viviente de la Naturaleza, c o m o un ser con el cual debe interactuarse para asegurar los derechos y participacin de todos los seres vivientes.

Pablo Soln es socilogo y autor de diversas publicaciones sobre agua y derechos indgenas. Ha colaborado c o m o miembro activo de campaas y procesos relacionados con la defensa de los derechos indgenas frente al libre comercio y la globalizacin. Tambin ha participado en la reforma de la Ley sobre A g u a Potable y ha sido activista en contra de la privatizacin y exportacin del agua en Bolivia. Fue integrante de la Comisin para la Gestin Integral del Agua de Bolivia y Director Ejecutivo de la Fundacin Soln* hasta el ao 2004. Actualmente es Embajador Plenipotenciario para Asuntos de Comercio e Integracin del gobierno boliviano y desempea funciones c o m o Secretario Protmpore de la Comunidad Sudamericana de Naciones. funsolon@funsolon.org * La Fundacin Soln es una institucin con sede en Bolivia que articula el arte, la cultura, los derechos humanos y el cuidado de la naturaleza. En este marco, desarrolla estrategias de investigacin, accin poltica, incidencia e informacin para promover al agua c o m o un derecho h u m a n o y un bien de la naturaleza que no debe mercantilizarse. Promueve y es parte de campaas mundiales para que el agua salga de las negociaciones en la O M C , para que sea reconocida en la prctica c o m o un derecho h u m a n o y para que se construya una convencin mundial que asegure el compromiso de los Estados para garantizar el agua c o m o un derecho que posibilite el bienestar y la solidaridad entre los pueblos y para el futuro. En su trabajo recupera y recoge la visin social del agua que se desarrolla desde las sociedades locales, comunidades indgenas, mujeres, y de todos y todas quienes valoren el agua c o m o un bien comn y un derecho para la vida.

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La manera en que se distribuye el agua, las formas en que la gente contribuye y es compensada por tal distribucin, as c o m o la resolucin de conflictos, la administracin, los derechos de acceso, la gestin tcnica, etc., varan de lugar en lugar. Sin embargo, lo esencial de su visin permanece inalterable. Es c o m o un ciclo de agua, siguiendo mltiples caminos y adoptando formas diversas, aunque contina siendo A g u a . Esta diversidad cultural que concierne al agua es prcticamente ignorada en la mayora d e las polticas y normas nacionales e internacionales para los recursos acuticos. La visin dominante en el actual m u n d o globalizado es q u e el agua debe ser concebida, ante todo, en su dimensin econmica, afianzando un precio q u e asegure los costos totales de recuperacin, m s un beneficio para promover nuevas inversiones privadas. La solucin presentada en la Visin Mundial del A g u a del ao 2000, de La Haya (1) , o en el Informe Camdessus' 2 ', es que, sin nuevas inversiones privadas en el sector, ser imposible garantizar el principio de agua para todos. En consecuencia, estas polticas p r o m u e v e n una serie de incentivos y garantas para los inversores privados que coloquen su dinero en negocios que conciernen al agua. El conocimiento y prcticas de gestin tradicional son desestimados y a m e n u d o hasta sealados culpables por el desperdicio y poca eficiencia en la utilizacin del agua. Cuando se reconoce la gestin tradicional, es normalmente con la creacin de reservas, en un rea pequea y aislada, donde se permite la prctica de los derechos y conocimiento indgenas. Los sistemas indgenas son vistos c o m o algo del pasado, ya desfasados. Este concepto propone un modelo nico, distinto al modelo dominante: la privatizacin o comodificacin del agua. El Informe Camdessus reconoce q u e existen sistemas pblicos, pero sus conclusiones enfatizan la intervencin privada. Cuando se promueve la alianza publica-privada, el nfasis est en el rol y las ventajas q u e se otorgarn a los socios privados.

Los sistemas comunitarios, indgenas y tradicionales generalmente son ignorados. En el pensamiento dominante, slo existe lo pblico y lo privado. Los sistemas comunales, en vista que n o gozan de un reconocimiento de su personalidad jurdica c o m o entes "pblicos", a m e n u d o son agrupados en la categora privada. N o obstante, existe una gran diferencia entre inversores privados en el sector privado, y sistemas de suministro del agua comunitarios, si bien a m b o s no son de naturaleza pblica. Los primeros tienen, c o m o anhelos principales, la retribucin de la inversin efectuada y la obtencin de la mayor ganancia posible, mientras que los sistemas sociales de gestin del agua aspiran a satisfacer las necesidades de la gente. N o existe slo el sector pblico y el sector privado, sino que tambin actores sociales comunitarios. Los sistemas indgenas encajan en esta tercera categora, y su fortaleza principal es que dirigen sus esfuerzos a cuidar por todos los seres vivos, y por la Tierra misma. Si asumimos que los sistemas indgenas son parte de este extenso grupo de sistemas comunitarios sociales, veremos que no estamos hablando de un sector marginal, o de los vestigios de la historia pasada, sino de un sector esencial y fundamental. La solucin para los problemas del agua no vendr de los inversores privados ni d e los burcratas del sector pblico, sino del rol cada vez ms importante desempeado por los gestores comunitarios, conjuntamente con la participacin de la sociedad en la vigilancia de la gobernabilidad pblica. U n problema esencial y fundamental para la humanidad, c o m o el acceso al agua, puede ser resuelto promoviendo formas m s amplias d e participacin de la sociedad. Los sistemas indgenas enfatizan esta participacin, presencia y monitoreo. En contraste, las opciones d e los inversores privados ignoran al pblico en esta relacin, haciendo que la gente piense q u e el problema descansa simplemente en pagar una factura de agua. Las decisiones sobre la gestin, polticas, leyes, contratos y proyectos del agua deben ser ampliamente discutidas y decididas por el pueblo. En

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todas las reas, pero especialmente con relacin al agua, estas decisiones no pueden adoptarse a espaldas d e la sociedad. Aplicar la democracia al agua es un principio esencial que debe aprenderse desde la visin indgena y as diseminarse alrededor del m u n d o . En la mayora d e los pases en desarrollo, y en m u c h o s de los q u e estn supuestamente desarrollados, las decisiones significativas sobre el agua se hacen sin la adecuada informacin, debate o consulta con el pblico. Si realmente respetamos la democracia para el pueblo, nacin o comunidad, n o es posible conferir ayuda o prstamos externos a un pas bajo la condicin de privatizar los servicios del agua. El Banco Mundial, los bancos multilaterales y algunos sectores de la cooperacin internacional pueden pensar que la mejor solucin es privatizar el agua, pero no deberan imponer esa poltica c o m o una condicin para los Planes de Ajuste Estructural o para renegociar la deuda externa. Aplicar los mecanismos de la democracia a la gestin del agua significar que las agencias internacionales n o vinculen la ayuda internacional a la privatizacin y a la comodificacin d e este recurso vital. De igual forma, si el agua se incluye en tratados de libre comercio c o m o una mercanca, un servicio de suministro de agua, un servicio ambiental o inversin extranjera, se hace peligrar la gestin d e m o crtica del agua. El peso y las obligaciones de estos tratados de libre comercio ( O M C , A L C A , TLC(3)) tambin son gravosos si en ltimo trmino invalidan las constituciones y leyes nacionales. Cuando un pas contradice lo que ha firmado en un tratado d e libre comercio, es susceptible d e ser d e m a n d a d o ante un tribunal arbitral internacional, c o m o el ICSID (por sus siglas en ingls)14' del Banco Mundial. ste es el caso de Bolivia, pas que actualmente enfrenta una d e m a n d a de la transnacional estadounidense Bechtel por US$ 25 a 100 millones por incumplimiento de contrato, al haber reformado la legislacin que promueve la privatizacin d e los servicios d e distribucin del agua. En resumen, imponer leyes, condiciones y prstam o s y la inclusin del agua en los tratados de libre comercio no slo pone en peligro la gestin

democrtica de este recurso fundamental, sino q u e tambin elimina la diversidad cultural al imponer un modelo sobre otros. Se estandariza la gestin del agua, poniendo fin a siglos de gestin social y comunitaria, de la cual los pueblos indgenas son vivos exponentes.

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Sistema de irrigacin gestionado por comunidades indgenas, Ecuador - R. Boelens

NOTAS FINALES
(1) Visin Mundial del Agua (Documento presentado c o m o el resultado del S e g u n d o Foro Mundial del A g u a ) , La Haya, 2000. (2) Michel Camdessus fue Director Ejecutivo y Presidente del Fondo Monetario Internacional. El Consejo Mundial del A g u a y otras instituciones lo comisionaron para preparar u n o de los discursos principales para el Tercer Foro Mundial del A g u a , titulado: "Financiando el A g u a para Todos". (3) O M C : Organizacin Mundial de Comercio. A L C A : rea de Libre Comercio d e las Amricas. TLC: Tratados de Libre Comercio bilaterales o regionales. (4) Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.

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Partiendo de una breve panormica de la singularidad andina, los autores* proponen una lectura crtica a varios enunciados de los Foros Mundiales sobre el A g u a . Las concepciones de los ancestrales habitantes de los Andes en relacin a la naturaleza, el agua y el manejo comunitario, son saberes fundamentales para realizar una visin ms integrada sobre la gestin del agua en el conjunto del planeta, a la vez que sirven c o m o testimonios capaces de convertirse en paradigmas de equidad y desarrollo con identidad.

Lenidas Iza es lder kichwa en la provincia d e Cotopaxi, ex diputado por la provincia al Congreso Nacional, y ex-presidente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador ( C O N A I E ) , colaborando con las iniciativas interinstitucionales de W A L I R (Water Law and Indigenous Rights) y la Visin Andina del A g u a . http://conaie.org/ * Este texto est basado en el documento "La Visin Andina del Agua". Para su elaboracin colaboraron las instituciones C O N D E S A N , CGIAB, C A M A R E N , CIED-Per, Chile Sustentable, Agualtiplano, CIPCA, IPROGA, Fundacin Soln, con apoyo de la Iniciativa Minga del IDRC-Canad.

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Los Andes
La Cordillera de los Andes es testigo firme del origen y desarrollo de uno de los procesos histricos ms sobresalientes del m u n d o antiguo que condujo al surgimiento de variadas civilizaciones. Ello fue posible gracias a la manera c o m o a lo largo de miles de aos, las sociedades originarias aprendieron a utilizar, transformar y conservar los recursos naturales, a organizar su territorio y a generar mecanismos sociales y econmicos particulares para el ecosistema andino.

Transformando limitaciones en oportunidades A d e m s de las empinadas laderas y los cambios climticos impredecibles que caracterizan a los Andes, la escasez de agua es uno de los retos m s grandes para la supervivencia. Para mitigar esta situacin, las poblaciones indgenas andinas desarrollaron tecnologas adecuadas al contexto fsico, ecolgico y cultural, e incluso movieron cantidades enormes de tierra y agua para crear nichos agrcolas sostenibles. Muchas tcnicas fueron usadas por los hombres y mujeres andinas para manejar el agua y crear tierras de cultivo: entre otras los sistemas hidrulicos particulares a las diversas condiciones naturales; los "waru w a r u " , "camellones" o "sucaqollus" para las planicies inundables del entorno del lago Titicaca; las "qochas" para capturar las aguas de las lluvias; y las m s conocidas terrazas de cultivo o "andenes" para aprovechas las empinadas laderas andinas. El da de hoy, una gran parte de los conocimientos indgenas q u e permitieron la convivencia recproca con los entornos de los Andes, no son utilizados; las tecnologas estn relegadas y las poblaciones que las hicieron posibles se encuentran marginadas.

La Cordillera de los Andes A diferencia de otras cordilleras del m u n d o , la Cordillera de los Andes corre en direccin norte a sur, paralela al Ocano Pacfico, abarcando 70 grados de latitud a lo largo del margen occidental de Amrica del Sur. Comprenden una seccin de 15000 k m de cordilleras del Nuevo M u n d o y tiene una longitud de 7 250 k m , ocupando un rea continua de ms de dos millones d e k m 2 . Los Andes constituyen una de las regiones de mayor diversidad ambiental y geomorfolgica en el m u n d o . Dada su e n o r m e longitud norte-sur que se extiende a travs de todas las zonas climticas con diversa vegetacin entre la lnea ecuatorial y la Antartica, as c o m o las grandes alturas desde el nivel del mar hasta las cumbres de nieves perpetuas, n o es sorprendente q u e los Andes contengan los rangos m s extremos de tipos de paisajes, climas y comunidades vegetales del mundo. Hoy en da, la complejidad geomorfolgica y c l i mtica de los Andes parece ser un factor limitativo para el desarrollo; a su vez, el m u n d o m o d e r n o an n o sabe utilizar a plenitud las riquezas que ofrece su diversidad. En la antigua Amrica andina, las limitaciones geogrficas y medioambientales fueron convertidas en oportunidades, con la domesticacin de plantas, animales, la tierra y el agua.

La poblacin andina En los Andes, por m s de 20000 aos, la poblacin estableci un modelo de vida basado en una agricultura y ganadera sustentables. Esta poblacin constituy una sociedad que mantena una relacin equilibrada con el medio ambiente, basada en valores de complementariedad y reciprocidad. Hoy en da, casi la totalidad de las poblaciones indgenas en los Andes comparten un conjunto similar de problemas con relacin a su situacin social, poltica y econmica c o m o poblaciones colonizadas y marginadas.

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El agua en la cosmovisin Andina

Si bien las visiones del agua en la regin andina tienen particularidades de acuerdo a las distintas culturas indgenas existentes, a la diversidad de reas ecolgicas, a las diferentes ubicaciones de las cuencas, y a los niveles de organizacin social (comunidades, caseros, parcialidades, ayllus, etc.), existen comunes denominadores q u e deben de ser mantenidos y respetados. Para los pueblos andinos, el agua es m u c h o ms que un recurso hdrico: El agua c o m o ser vivo En muchas de las comunidades andinas se percibe el agua c o m o un ser vivo, proveedor de vida y de animacin del universo. Con el agua se dialoga, se le trata con cario, se le cra. Esta visin ha sido factor fundamental para la adecuada cosecha, conservacin y reproduccin de los recursos hdricos. El agua c o m o ser divino D e igual manera, segn las tradiciones antiguas transmitidas en muchas de las comunidades contemporneas, el agua en su origen proviene de Wirakocha, dios creador del universo, q u e fecunda la Pachamama (madre tierra) y permite la reproduccin de la vida. Es, por tanto, una divinidad que est presente en los lagos, lagunas, mares, ros y todas las fuentes de agua. El agua c o m o base de la reciprocidad y complementariedad El agua debe cumplir una funcin social considerando la integracin de los seres vivos, la articulacin de la naturaleza y de la sociedad h u m a n a . Es la sangre de la tierra y del universo andino. Es importante que facilite la prctica recproca en las comunidades andinas. Tiene que ordenar la vida de los individuos, presentando la diferencia no c o m o oposicin, sino c o m o complementariedad, facilitando la solucin de los conflictos sobre la base de acuerdos comunitarios. El agua c o m o derecho universal y comunitario El agua "es de todos y es de nadie". Pertenece a la tierra y a los seres vivos, incluyendo al ser h u m a n o .

Por lo tanto es de importancia primordial que se distribuya equitativamente de acuerdo a necesidades, costumbres y normas comunitarias, y segn su disponibilidad cclica. El agua c o m o expresin de flexibilidad y adaptabilidad El agua se comporta de acuerdo a los ecosistem a s , circunstancias y coyunturas, sin seguir norm a s rgidas. Depende del tiempo, clima, y topografa. La sociedad andina, c o m o el agua, est en continua apertura frente a todo lo que enfrenta, incorporando selectivamente elementos de otras culturas y grupos h u m a n o s complementarios a su cultura. El agua c o m o ser creador y transformador El agua sigue leyes naturales, de acuerdo a los ciclos estacionales y a las condiciones del territorio. Su uso sustentable implica la generacin y aplicacin de conocimientos y habilidades obtenidos durantes siglos, as c o m o la construccin de una infraestructura hidrulica que permita cosechar y distribuir el agua sobre la base de una gestin m a n c o m u n a d a y eficiente. El agua c o m o recreacin social El agua es base fundamental para la recreacin de la diversidad en el espacio y el tiempo, en las organizaciones comunitarias, y en la participacin de la poblacin, permitiendo la autodeterminacin de las comunidades, en discusin y dialogo permanente con la naturaleza.

La realidad de los Andes en el contexto de la Visin Mundial del Agua

La Visin Mundial del A g u a elaborada en el Segundo Foro Mundial en La Haya, en marzo del ao 2000, adems d e haber marginado la perspectiva de las poblaciones campesinas e indgenas de los Andes y el m u n d o , no presta atencin a la supervivencia de stas. La Visin emanada d e la Haya, convertida en un Plan de Accin

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Internacional en Kyoto, 2003, y en Mxico, 2006, constituye una amenaza para la conservacin y el uso sustentable de los recursos hdricos a escala internacional, y para los pases con poblaciones indgenas campesinas altamente significativas, c o m o en los Andes. En estos pases, las legislaciones con relacin a los recursos naturales, y en especial con relacin al agua, n o consideran la visin, cultura, las propuestas indgenas y campesinas en referencia a uno de los recursos ms estratgicos del milenio; y por lo tanto n o respetan sus derechos y prcticas consuetudinarias. Esta realidad se torna an m s ingrata al analizar que la gestin hdrica de poblaciones indgenas y campesinas sostiene la seguridad alimentaria nacional. Nos preocupan principalmente cuatro propuestas comunes presentes en las Visiones de los Foros Mundiales, iniciadas con las ideas del Primero Foro: Reducir el uso del agua en el sector agrcola generalizando el uso de cultivos transgnicos: Esta propuesta, c o m o va para el uso eficiente del agua, atenta directamente contra la inmensa biodiversidad d e cultivos nativos de los Andes, provocara dependencia de las poblaciones hacia empresas biotecnolgicas y la prdida d e su seguridad y soberana alimentaria, violando el principio de precaucin sobre estos cultivos. Reasignar el agua de los usos de menor valor (agricultura familiar) a los usos de mayor valor (agricultura en gran escala, industria y c o n s u m o humano): Esta propuesta, para el caso d e las regiones andinas, conducira a la destruccin de la pequea produccin campesina y familiar, base de su subsistencia y cultura, profundizando la migracin hacia las ciudades y generando nuevos bolsones de pobreza. Hacer de la inversin privada la palanca para la resolucin de los problemas del agua: Esta propuesta, que constituye la base de muchas polticas oficiales en los pases andinos y en el m u n d o , conduce a la privatizacin del agua, desligando al Estado de las responsabilidades q u e

tiene con todos los usuarios, y generando artificialmente una d e m a n d a para promover grandes negocios en desmedro de la mayora de la poblacin mundial, y especialmente de las poblaciones indgenas y campesinas. Cobrar el costo total del agua: Cobrar el costo total del agua, en un contexto de privatizacin del recurso para atraer a los inversionistas privados, pone en peligro la disponibilidad del agua para la manutencin de los ecosistemas, restringe el acceso de la poblacin a este recurso, y transforma el acceso al agua en una mercanca, dejando de ser un bien nacional de uso pblico, y un derecho consuetudinario y colectivo.

Propuesta para la accin desde las visiones Andinas

C m o respetar las visiones de las comunidades indgenas y campesinas de los Andes, fortalecer su identidad, asegurar sus derechos y conservar los recursos hdricos? Consideramos fundamentales los siguientes principios: El agua c o m o patrimonio c o m n Para fortalecer la gestin integral del agua, cualquier plan de accin con relacin al agua debe estar orientado a protegerla y conservarla, y d e b e garantizar su disponibilidad con equidad para asegurar la existencia de todos los seres vivos del planeta. Para ello es primordial asegurar y proteger los sistemas hdricos, tanto en su entorno geogrfico c o m o en su ciclo natural, consensuando acciones y mecanismos que m a n tengan la integralidad de los ecosistemas, especies animales, vegetales y la vida d e las comunidades con dignidad, y recreando su identidad cultural. El agua es patrimonio de la tierra y de toda forma de vida animal, vegetal y h u m a n a . Por ello, cualquier marco jurdico con relacin a los recursos hdricos debe estar basado en este principio.

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El agua c o m o dominio pblico Este principio implica la definicin del agua en las Constituciones c o m o bien pblico bajo el control de la sociedad en su conjunto. Al mismo tiempo, se deben formular mecanismos equitativos de uso que respondan a las necesidades de la naturaleza y de las comunidades h u m a n a s , priorizando los derechos d e subsistencia, soberana alimentaria y desarrollo local. El agua es un bien c o m n no una mercanca El acaparamiento del agua por los sectores m s poderosos de la economa c o m o el sector minero, industrial, agrcola empresarial, exportador, y otros, va en desmedro de l a gran mayora d e usuarios y de la propia naturaleza. Por tanto, ninguna empresa, nacional o transnacional, o persona particular, tiene el derecho de apropiarse del dominio del agua o acaparar su uso para fines de lucro privado en perjuicio del resto de la colectividad. Por ser el agua un bien d e dominio pblico, es un recurso vital q u e n o puede ser reducido a un valor slo comercial y as estar sometido a las leyes del mercado. Por ello, el agua n o puede ser materia de tratados de libre comercio internacional c o m o los de la O M C y el A L C A , o los tratados bilaterales. Revalorizacin de saberes, tecnologas y organizacin andina Los saberes del m u n d o andino, sus sistemas tecnolgicos y sociales d e gestin del agua parten del principio de la convivencia recproca con la madre tierra y se sustentan en la propiedad colectiva del agua basados en un sistema legal y social propio. Estos lograron garantizar la sustentabilidad de los ecosistemas desde tiempos i n m e m o riales y por lo tanto deben ser preservados, respetados y reconocidos. Los sistemas tradicionales de manejo del agua, desarrollados y validados a lo largo de cientos de aos, hoy en da marginados, son probadas alternativas para la sostenibilidad de los recursos hdricos. Por ello deben de ser mejor comprendidos, valorados, recuperados y difundidos como tecnologas para la sustentabilidad del desarrollo.

Sistemas de gestin integrales y participativos Los sistemas de gestin del agua deben basarse en un concepto de integralidad, a partir d e una concepcin territorial de cuenca, de usos c o m p a tibles y sustentabilidad del recurso. La priorizacin de los usos del agua debe basarse en m e c a nismos participativos que permitan garantizar su conservacin y el acceso equitativo. Los proyectos de gestin sustentable requieren de informacin pblica sobre el estado actual y disponibilidad de las aguas superficiales y subterrneas, informacin hoy en da casi inexistente, poco sistematizada, y de difcil o costoso acceso. Institucionalidad participativa y control social Las normas legislativas y formas de gestin del agua deben garantizar la disponibilidad del agua en trminos de volumen y de calidad, para asegurar la sustentabilidad y necesidades de los ecosistemas y las comunidades h u m a n a s . Para ello, los sistemas d e gobernabilidad, tanto a nivel d e cuenca c o m o nacionales, d e b e n basarse en las autoridades hdricas locales ya existentes, tales c o m o comunidades indgenas, campesinas, asociaciones de regantes, y d e m s usuarios del agua. Los gobiernos de los pases andinos deben respetar y valorar l a gestin y el Derecho originario, comunal e integral de las comunidades indgenas y campesinas, debiendo estos ser reconocidos c o m o patrimonio de la humanidad. Polticas econmicas adecuadas Toda poltica de inversin pblica debe considerar prioritariamente la conservacin del recurso, la gestin sustentable y el desarrollo local y regional sobre l a base de los usos y costumbres indgenas y campesinos. Cualquier inversin privada en el sector agua debe someterse a estos criterios. En las cuencas andinas, el recurso agua se genera en las partes altas, pero por lo general se beneficia a las partes bajas. Las polticas hdricas deben priorizar mecanismos adecuados para el beneficio equitativo, que garanticen una mejor calidad de vida a los pobladores menos favorecidos de las cuencas altas.

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Mujeres indgenas reclamando derechos de control del agua en Licto, Ecuador - R. Boelens

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En pocas pasadas, los derechos de propiedad sobre el agua de los pueblos indgenas y comunidades eran arrebatados a travs de la violencia, las conquistas, la colonizacin y la opresin. A pesar de que no han cesado de suceder las usurpaciones violentas, las palabras claves en la sociedad contempornea ya no son la exclusin y la opresin total, sino los as llamados conceptos modernos de la "inclusin", la "integracin", la "participacin", en nombre de la "igualdad". Pero con estos conceptos y las polticas correspondientes surgen preguntas fundamentales: Igual a qu, igual a quin, igual a qu modelo? Inclusin en qu? Participacin en los objetivos, visiones y trminos de quines?

Rutgerd Boelens es profesor e investigador de la Universidad de Wageningen, los Pases Bajos. Es coordinador del programa W A L I R (Water Law and Indigenous Rights) y del programa interandino Concertacin. Rutgerd.Boelens@wur.nl
Una versin preliminar de este captulo, en ingls, fue presentada en el Foro Mundial del A g u a del ao 2003 celebrado en Kyoto, Japn (UNESCO 2006), y en castellano en "Archivo Histrico del A g u a " , 8:5-19, 2003.

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Introduccin
La seguridad de acceso al agua y a los medios para manejar sus sistemas hdricos es de importancia crucial para las comunidades indgenas y campesinas en la regin andina, as c o m o en otras partes del m u n d o . A d e m s , en muchos pases, estos sistemas de gestin hdrica campesina e indgena constituyen la base fundamental, no slo del sustento local, sino tambin de la seguridad alimentaria nacional. En la mayora de los pases andinos, por ejemplo, son los principales proveedores de alimento para la poblacin nacional. Sin e m b a r g o , adems de la histricamente desarrollada y extremadamente desigual distribucin del acceso al agua, los derechos consuetudinarios de agua en los pases latinoamericanos y en otros continentes estn bajo una presin creciente. Consecuentemente, los millones d e usuarios y usuarias indgenas del recurso se hallan estructuralmente entre los grupos m s pobres de la sociedad. A d e m s , generalmente n o estn representados en los organismos de t o m a de decisiones nacionales e internacionales, lo que contribuye a una situacin de crecientes inequidad, pobreza, conflicto y destruccin ambiental. Los foros internacionales, repetidas veces, han observado que se siguen n e g a n d o los intereses de las poblaciones indgenas en cuanto a la gestin de sus recursos hdricos. El Segundo Foro Mundial del A g u a , por ejemplo, concluy q u e "... habiendo examinado los documentos del Foro, las poblaciones indgenas y sus caractersticos sistemas de valores, conocimientos y prcticas han sido ignorados en el proceso d e la Visin Mundial del A g u a . La sesin concluye q u e hay u n a necesidad urgente d e corregir este desequilibrio en el pensamiento vigente por medio de la activa integracin de las mujeres y hombres indgenas en las fases subsiguientes, e m p e z a n d o por el Marco d e Accin". Este h e c h o alarmante fue confirmado en la sesin sobre las perspectivas indgenas del agua, en el siguiente Foro Mundial del A g u a , en Kyoto, 2003 (vase U N E S C O 2006). Bsicamente, el Cuarto Foro Mundial ha producido conclusiones similares, y es slo a travs de la presin importante desde abajo, desde los mismos pueblos, las comunidades y sus alianzas, que han logrado exi-

gir que sus d e m a n d a s sean puestas sobre la mesa en estos y otros foros internacionales. Si este inters estuvo ausente en el cuidadosamente preparado debate internacional y oficial, la situacin en "el terreno" es todava m u c h o peor. Incluso en los casos en que los derechos indgenas sobre el agua y sus prcticas relacionadas no estn sencillamente obstruidos por la legislacin y las polticas de intervencin nacionales, la atencin sobre el t e m a a m e n u d o es insignificante. Los gobiernos slo han actuado de la boca hacia afuera. La mayora de polticas y legislaciones no toman en consideracin las realidades cotidianas y los contextos especficos en los q u e se desenvuelven los grupos y pueblos indgenas. En este captulo se indican los retos de un programa de accin-investigacin, intercambio y cabildeo. El Programa "Legislacin de Recursos Hdricos y Derechos Indgenas y Campesinos" (WALIR) trata de contribuir a contrarrestar la discriminacin y la injusticia arriba sealadas. A pesar de que la investigacin tambin cubre casos en Mxico y los Estados Unidos, su principal foco de accin est en Per, Bolivia, Chile y Ecuador. Por ello, el captulo primeramente enfocar algunas caractersticas bsicas del trasfondo de las leyes de aguas, las polticas hdricas y los derechos locales en los Andes. A continuacin presentar el programa de accininvestigacin y profundizar en algunos de sus principales retos conceptuales: el concepto d e derechos de agua y reglas de gestin indgenas, el concepto del reconocimiento oficial de los sistemas sociolegales locales, y la cuestin de la efectividad de las estrategias legales para resolver los conflictos y los asuntos relacionados con los derechos de agua. La intencin no est en dar respuestas definitivas sino en dejar claros cuestiones y dilemas importantes. Subsiguientemente, el captulo se enfocar sobre el problema de las estrategias de poltica y leyes d e agua orientadas hacia la inclusin: la tirana d e los discursos modernos sobre igualdad y participacin, los cuales niegan los sustentos, los derechos de agua y las reglas de gestin locales, campesinos e indgenas. Con ello, espera hacer una contribucin a la revisin crtica de las polticas hdricas contemporneas y las polticas culturales ("cultural politics") que ofrecen.

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Gestin y distribucin de los derechos de agua en la regin andina

N o obstante el hecho de que la gestin hdrica en los pases andinos cuenta con una diversidad enorme, ciertos rasgos comunes saltan a la vista. En la actualidad, el contexto de derechos de agua y reglas para su gestin est cambiando rpidamente en los pases andinos. La creciente presin demogrfica y el proceso de migracin, transnacionalizacin y urbanizacin de las reas rurales, entre otros, estn llevando a cambios profundos en la estructura agraria, las culturas locales y las formas de manejar los recursos naturales (Assies 2006; M a y e r 2002; O r 2005; Z o o m e r s 2001). Nuevos grupos de inters entran en los territorios indgenas y las comunidades campesinas, reclam a n d o una porcin sustantiva de los derechos de agua existentes e ignorando frecuentemente los acuerdos y reglas locales (Boelens y Zwarteveen 2005; Castro 2002; Perreault 2006). A d e m s , la gestin del agua en los Andes ha vivido y sigue viviendo un proceso de reforma hdrica neoliberal agresiva - formal e informal - , con caras y estrategias m u y diversas e impactantes. En este contexto, es c o m n ver a los actores poderosos arreglrselas para influir en las nuevas regulaciones y polticas para monopolizar el control del agua. Las lites y empresas nacionales e internacionales usan tanto la intervencin estatal c o m o las polticas de privatizacin de varios pases andinos para anular y apropiarse de los derechos de agua indgenas y campesinos (Guevara et al. 2006; Isch & Gentes 2006; Urteaga y Boelens 2006). Al m i s m o tiempo, sin embargo, aparecen algunas oportunidades para las culturas locales y sus sistemas de derechos consuetudinarios. Puede observarse q u e la mayor parte de los pases andinos ha aceptado convenios internacionales y est trabajando hacia el reconocimiento de la pluralidad tnica y de la multiculturalidad (o interculturalidad). A nivel general, los "derechos indgenas" se asocian con lo que se considera "derechos h u m a nos". Sin e m b a r g o , cuando llega el punto de materializar tales acuerdos generales en la prc-

tica o en campos legislativos concretos, c o m o las leyes y polticas de agua, las formas de gestin de agua indgena y los sistemas de derechos locales tienden a ser negados, prohibidos o minados especialmente cuando se trata de derechos de control de agua (Bustamante 2002, 2006; CONAIE 1996, Gentes 2002, 2006; Getches 2005, 2006; Guevara et al. 2002; Pacari 1998, Palacios 2002; Pea 2004; Urteaga et al. 2003). En la regin andina, y en cualquier otra parte, la negacin de las formas contemporneas de gestin indgena del agua est a m e n u d o combinada con una glorificacin del pasado: "Inkas s, indios n o ! " (Mndez 2000. Cf. Baud 2006; Gelles 1998, 2006; Salman y Zoomers 2003). Encontramos en ello una actitud folklrica hacia las comunidades indgenas contemporneas. Es m u y c o m n el uso de enfoques romnticos, paternalistas y racistas. Las polticas estn orientadas hacia una inexistente imagen de "indianidad", un estereotipo, o hacia la asimilacin y destruccin de los sistemas normativos indgenas de agua. C o m o resultado de esto, los pases andinos estn repletos de ejemplos de los impactos organizacionales e infraestructurales negativos de muchos programas de agua impositivos y verticales, basados en supuestos equivocados en cuanto a las culturas e intereses locales. stos usualmente no quieren o no logran entender la dinmica y la naturaleza plural de los derechos indgenas y sus reglas de gestin (Boelens 1998; Gerbrandy y H o o g e n d a m 1998). C o m o una reaccin, en la ltima dcada, se produce un cambio de una lucha basada en la clase hacia una lucha basada en la clase y la etnicidad para lograr el acceso y control del agua, especialm e n t e en pases c o m o Bolivia y Ecuador. En muchas regiones, la tradicional lucha para lograr una distribucin m s equitativa de la tierra se ha visto acompaada o suplantada por los reclamos colectivos para lograr una distribucin ms equitativa del agua y para la legitimacin de las autoridades y los marcos normativos locales de gestin de agua. A d e m s de la gran necesidad del agua para mantener y desarrollar los sustentos locales, las particularidades del recurso agua dan una dimensin nueva y fundamental a estas luchas y demandas.

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Derechos de agua, luchas indgenas y campesinas, la investigacin-accin y el debate

En estas pocas de escasez creciente y de c o m petencia por el acceso a los recursos hdricos, los derechos de agua se vuelven esenciales en la lucha de las organizaciones indgenas y c a m p e sinas para la defensa de su sustento y de sus form a s de gestin colectiva para asegurar su futuro. El agua en las comunidades andinas es frecuentemente un recurso extremadamente poderoso. A d e m s de ser a m e n u d o un fundamento de las prcticas reproductivas, productivas, sociales y religiosas, y de la identidad local (Gelles 2006; Valderrama y Escalante 1998; Vera 2006), la caracterstica particular del "agua" de ser colectiva, casi por definicin, fuerza a la gente a construir organizaciones fuertes: en la mayora de los casos, el recurso puede ser m a n e jado slo por medio de una accin colectiva cotidiana. La colaboracin, en vez de la c o m p e tencia, es la nica manera de sobrevivir y de asegurar los derechos de agua en un ambiente extremadamente adverso. Esta accin colectiva "forzada" para la gestin del recurso, no puede ser idealizada y no debe ser parte de una presunta "solidaridad andina". Es una forma de "reciprocidad contractual" local para mantener y reproducir los sistemas de gestin de agua y las unidades familiares que dependen de l (cf. Boelens y Doornbos 2001, Mayer 2002; Zoomers 2001). Y a d e m s de la orientacin local de esta accin recproca colectiva, puede crear una base fuerte para establecer alianzas polticas a niveles regionales y nacionales, por ejemplo, para reclamar polticas de agua especficas y para oponerse a formas de legislacin y poltica que nieguen los derechos indgenas o consuetudinarios. Consecuentemente, c o m o muestra la evidencia de c a m p o , las polticas de individualizacin y privatizacin de derechos de agua crean un enorme peligro para estas comunidades en los Andes. sta es tambin la causa mayor de las

m u y intensas guerras de agua bolivianas y las protestas masivas en el Ecuador y Per. Otra vez, por qu los derechos de agua? Para profundizar ms en el poder del agua, hay que entender la idea de las muchas capas q u e componen los derechos de agua en la mayor parte de las comunidades indgenas y campesinas. Tpicamente, estos derechos no se refieren al acceso y retiro solamente, sino que consideran reclamos autorizados para usar el agua y tambin controlar la toma de decisiones sobre la gestin del agua. Por lo tanto, es una lucha por estas cuestiones clave: el acceso al agua y su infraestructura; los contenidos de las reglas y obligaciones con respecto a la gestin del recurso; la legitimidad de la autoridad para establecer y poner en vigor reglas y derechos; y los discursos y polticas para regular el recurso. Y son stas las cuestiones centrales que estn en peligro: es precisam e n t e la autoridad de las organizaciones indgenas y campesinas la que est siendo cada vez ms negada, sus derechos de uso del agua los que estn siendo eliminados, y su control sobre el proceso de toma de decisiones lo que est siendo socavado. Los nuevos discursos mundiales, sean "privatizadores" o "integracionistas", tienden a reforzar y legitimar este proceso. Fundamentalmente, un derecho de agua, m s que slo una relacin de acceso y uso entre "sujeto" (usuario) y "objeto" (agua), es una relacin social y de expresin de poder entre los seres h u m a n o s . Es una relacin de inclusin y exclusin que involucra el control sobre la toma de decisiones. Por ello, es crucial considerar la relacin de ida y vuelta entre derechos de agua y poder: las relaciones de poder determinan las propiedades claves de la distribucin, el contenido y la legitimidad de los derechos de agua y, a su vez, los derechos de agua reproducen o reestructuran las relaciones de poder (Boelens y H o o g e n d a m 2002). Con base en lo anterior, el programa W A L I R fue formulado c o m o una iniciativa internacional interinstitucional basada en investigacinaccin, intercambio, capacitacin, e m p o d e r a miento y defensa legal. Este programa de inves-

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tigacin comparativa se asienta sobre investigaciones acadmicas e investigacin-accin local en redes locales, tanto indgenas c o m o no indgenas. W A L I R pretende ser una especie de "centro de ideas" {think tank) para informar crticam e n t e a los debates sobre los derechos consuetudinarios e indgenas relacionados con la legislacin y polticas hdricas, tanto para facilitar las plataformas locales de accin c o m o para influir en los crculos donde se hacen las leyes y polticas. En coordinacin y colaboracin con otras redes e iniciativas de contrapartes, W A L I R est dirigido al anlisis de los m o d o s de gestin consuetudinaria d e comunidades indgenas y campesinas, comparndolos con los contenidos de la legislacin y las polticas nacionales actuales. As, pone luces sobre c m o los primeros son legal y materialmente discriminados y destruidos. La finalidad es contribuir a un proceso de cambio que estructuralmente reconozca, en la legislacin y polticas hdricas, los derechos y marcos normativos indgenas y consuetudinarios sobre la gestin del agua. Si bien especialmente las poblaciones indgenas y campesinas estn crecientemente enfrentadas a una escasez de a g u a y a una tradicionalmente fuerte negacin d e sus reglas y derechos de gestin d e agua, el actual clima poltico parece estar cambiando. Pero los cambios legales reales todava carecen d e contenido y existe una falta de resultados y propuestas claras de investigacin en esta rea. El programa tiene el objetivo acortar estas brechas, enfrentando el reto d e tomar en cuenta las dinmicas d e los derechos consuetudinarios e indgenas sin caer en la trampa de descontextualizar y "congelar" tales sistemas normativos. F u n d a m e n t a l m e n t e , el programa W A L I R est dirigido hacia las actividades y conclusiones q u e favorezcan a las plataform a s y redes locales, nacionales e internacionales de organizaciones d e base y de entes tomadores de decisin.

Reconocimiento de derechos locales e indgenas: problemas conceptuales y retos estratgicos

La diversidad no slo es un elemento central c o m o tema de investigacin y accin en el c a m p o de la gestin hdrica, sino que tambin es fundamental en el diseo de la investigacin-accin misma. Por esta razn, un programa c o m o WALIR tiene una composicin interdisciplinaria con profesionales del derecho, la antropologa, las ciencias del agua y la agroeconoma. Tambin sus bases son ampliamente divergentes: desde investigadores acadmicos y asesores de polticas, hasta especialistas de la investigacin-accin y dirigentes y asesores legales de federaciones indgenas y campesinas. Y obviamente, los pases incluidos difieren m u c h o en sus respectivas estructuras legales, al igual que los debates nacionales sobre derechos indgenas y consuetudinarios, y los lenguajes y conceptos que se usan. Por ello, los retos son mltiples y pertenecen tanto al c a m p o conceptual c o m o a la accin prctica. Por ejemplo:

La nocin d e "indgena" Hace medio siglo Frantz Fanon hizo la siguiente observacin, que es til recordar en el contexto de programas c o m o WALIR: "Los especialistas coloniales no quieren reconocer que la cultura ha cambiado, y se apresuran a apoyar las tradiciones de la sociedad nativa. Son precisamente los colonialistas los que se han vuelto defensores y partidarios del estilo de vida nativo" (Fanon, 1967 (1954)). Es una advertencia poderosa a los acadmicos, a los profesionales y activistas q u e hacen investigacin-accin y a las O N G s , para que se abstengan de llevar a cabo un participacionismo ingenuo o un imperialismo filantrpico, y vuelvan a pensar de manera crtica en cada intencin de apoyar los conocimientos, culturas, derechos, y manejos de los recursos naturales "indgenas". Tambin nos provee d e un teln de fondo para las discusiones que el Programa pretende estimular, y muestra parte d e la complejidad d e sus objetivos. Por ejemplo, qu es o quin es "indgena"?

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En la regin americana, la palabra "indios" fue creada y el concepto de "indgena" se construy con aportes de varias corrientes racistas, paradigm a s desarrollistas y narrativas idealizadas, y tambin por parte de los mismos pueblos indgenas (Vase Albo 2003, Baud 2006; Gelles 2000, 2006; Stavenhagen 2002). Varios regmenes de representacin construyeron imgenes de las "culturas indgenas" c o m o proyecciones de su propia sociedad occidental (incluso m u c h o antes d e 1492. Cf. Boelens y Zwarteveen 2005; Albo 2002). Estas proyecciones se refieren ya sea a lo atrasados que son los "indios", que forman por tanto poblaciones que deben ser asimiladas por la cultura d o m i nante, o a imgenes neopositivistas, idealizadas del "indio puro y real", aislado de la interaccin cultural y defensor de los positivos valores h u m a nos originales. Los grupos indgenas a m e n u d o han colaborado con la creacin de estas imgenes o las han adoptado, a veces de manera poco reflexiva, a veces con una clara intencin ideolgica y poltica. Por lo tanto, n o slo era la clase dominante y racista sino tambin muchos pensadores indigenistas (y ms tarde indianistas) - entre otros marxistas y activistas que lucharon contra la discriminacin y la opresin racial - quienes contribuyeron al gran proyecto del mestizaje, pretendiendo de manera paternalista "incluir a la pobre gente indgena en la sociedad m o d e r n a " . Esto fue planificado, entre otras cosas, por medio de proyectos de desarrollo (por ejemplo, la imposicin de versiones " m o d e r n a s " d e la tecnologa d e riego), la legislacin y la capitalizacin de las comunidades andinas, o a travs de la definicin de "indgena" c o m o sinnimo de "revolucionario" en las escuelas de pensamiento occidentales. A d e m s , algunas escuelas indigenistas e indianistas trataron de generar el "indio m o d e r n o " , arraigado en mitos indgenas ancestrales y en smbolos de discursos panandinos, para fomentar un nacionalismo y orgullo regionales y as legitimar sus propias posiciones polticas y tnicas (frecuentemente mestizas). "Lo indgena" fue, y todava frecuentemente es, esencializado a travs de la proyeccin de imgenes estereotpicas (vase, p.e., Baud 2006; Boelens y Gelles 2005; Gelles 2002; Degregori 2000; Stavenhagen 2002).

Es posible hablar de culturas, comunidades, sistemas de gestin de agua o sociolegales "indgenas" o "andinos"? Por un lado, la gente indg e n a , de m a n e r a dinmica, investiga otros sistemas y discursos normativos, seleccionando y apropindose de aquellos elementos, herramientas y significados que pueden fortalecer sus posiciones y legitimar sus reclamos. Se estn construyendo nuevas y diversas identidades indgenas, las cuales estratgicamente tratan de representar a las colectividades indgenas en su lucha contra la subordinacin y la discriminacin. Por otro lado, las comunidades andinas muestran especificidades histricas y culturales en cuanto a su forma de accin colectiva y a la gestin de los recursos naturales, inmersas en culturas andinas especficas, con sus particulares sistemas, smbolos y significados normativos, sus sustentos y sus economas locales. Juntos, estos aspectos muestran la importancia de analizar las culturas andinas y sus formas de gestin c o m o algo dinmico y adaptable a los nuevos retos y contextos. C o m o menciona Gelles (2000: 12), la cultura y la identidad andinas, por tanto, son "una mezcla plural e hbrida de normas locales con las formas polticas y fuerzas ideolgicas de los Estados hegemnicos, tanto indgenas c o m o ibricos y otros. Algunas instituciones nativas estn todava con nosotros porque fueron apropiadas y usadas c o m o medios de extraer bienes y trabajo por parte d e las autoridades espaolas y los Estados republicanos tras la Independencia; otras fueron usadas para resistir a los regmenes coloniales y postcoloniales". Hoy en da, encontramos una mezcla de posiciones divergentes con respecto a la nocin de "indg e n a " y sus implicaciones prcticas, c o m o por ejemplo las construcciones racistas del mismo concepto (orientadas a la "exclusin" o a la "inclusin biopoltica"), las construcciones relacionadas con la integracin al desarrollo ("atraso"), las misiones maostas-leninistas ("naturaleza revolucionaria"), los estilos de vida indigenistas o idealizados ("cosmovisionistas") o basados en un anlisis p o s m o derno ("deconstruccin"). Es fundamental, entonces, ver que en este contexto contemporneo la lucha de los grupos indgenas usuarios del agua

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combina la arriba mencionada reapropiacin no les d e usuarios de recursos, as c o m o minoras slo del acceso al agua y la infraestructura aso- tnicas y de otra ndole, activamente aspiran y ciada, de las reglas y formas de organizacin rela- luchan por este tipo de reconocimiento. Quienes tivas a la gestin del agua y de la legitimidad de la usan el agua (y especialmente los actores margiautoridad local para establecer y poner en vigor nados) frecuentemente estn constreidos por la reglas y derechos, sino tambin de la construccin ley estatal, pero al m i s m o tiempo pueden (tratar de sus propios discursos sobre "lo andino" y "lo de) aproximarse a ella y verla c o m o un recurso indio", y de las polticas para regular de manera poderoso para reclamar o defender sus intereses concomitante el agua. Obviamente, esta lucha y derechos (Roth et al. 2005. Cf Benda-Beckmann estratgico-poltica dinmica para lograr una con1996, 1998). En un sentido analtico, el pensatraidentificacin (autodefinicin), no necesariamiento legal pluralista no establece una jerarmente est basada solamente en verdades, reglas, qua (basada en los valores morales supuestaderechos y tradiciones "locales". m e n t e superiores o en el m a y o r grado de legitimidad, efectividad o conveniencia del marco legal) entre los mltiples marcos o sistem a s legales existentes. En trminos polticos, sin La nocin de "reconocimiento" e m b a r g o , es importante que se reconozca que en En seguimiento a los dilemas y problemas m e n la mayora de los pases la estructura legal oficial cionados antes, un reto conceptual y estratgicoexistente es fundamentalmente jerrquica y, conprctico fundamental, est relacionado con la secuentemente, en muchos campos la ley estatal nocin de "reconocimiento legal". Para poder ser una fuente de gran poder social (un hecho enfrentar los procesos de discriminacin, suborque n o niega el poder poltico q u e los sistemas dinacin y exclusin, los grupos indgenas y los sociolegales locales puedan tener). El reconocigrupos d e cabildeo frecuentemente apuntan miento de la existencia de esta jerarqua poltica hacia una accin estratgico-poltica con objetiy las propiedades emergentes de la ley estatal en vos y respuestas claras, colectivas y unificadas. ciertos contextos particulares permite la posibiliPero la lucha por el reconocimiento legal y fordad d e disear herramientas y estrategias para la mal presenta enormes problemas tericos, retos lucha social y el cambio progresivo. En la discuconceptuales, as c o m o dificultades prcticas y sin acerca del "reconocimiento", los aspectos polticas con importantes consecuencias sociales poltico-estratgicos se combinan con los analy estratgicas. tico-acadmicos. En otro trabajo h e m o s discutido el dilema que se presenta con el "reconocimiento de jerarquas legales" y hemos argumentado que debe hacerse una diferencia entre el reconocimiento analticoacadmico y el reconocimiento poltico-estratgico. Tomar el "reconocimiento" c o m o punto de partida, implica que hay "alguien que reconoce" y "alguien que es reconocido". Esto terminara ponindonos en la posicin basada en el Estado, segn la cual las cuestiones se deciden sobre la base de una jerarqua de validez de los sistemas legales y de capacidad de validacin determinada por el Estado. Esta posicin, huelga decir, invalidara las ideas importantes derivadas de la pluralidad legal. Por otro lado, es importante ser conscientes de las oportunidades contenidas en el reconocimiento (estatal), t o m a n d o en cuenta, y en serio, el hecho de q u e muchos grupos locaAs, en vez de los reclamos colectivos simples, claros y unificados, muchas preguntas d e fondo surgen en los debates y luchas por el "reconocimiento", c o m o stas: Reclaman los pueblos indgenas el reconocimiento solamente de los "derechos indgenas" (con todos los dilemas conceptuales y poltico-estratgicos que el concepto "indg e n a " conlleva) o tambin es una lucha por el reconocimiento de sistemas m s amplios de derechos "consuetudinarios" y "campesinos" que prevalecen en los Andes? Cul es la diferencia precisa en casos empricos concretos? N o hay marcos sociolegales indgenas claram e n t e definidos, sino mltiples repertorios socio-legales que son dinmicos, interactuantes y traslapados: deberan los pueblos indi-

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genas tratar de presentar y legalizar marcos definidos para sus derechos, reglas y regulaciones de agua, o deberan mejor reclamar el reconocimiento de sus derechos de control de agua y, a travs de ellos, la autonoma para desarrollar esas reglas, sin tener que detallar o especificar estas reglas, derechos y principios dentro del marco legal oficial? O sera una estrategia m s apropiada y efectiva reclamar y defender la legalizacin de sus derechos de acceso y uso del agua, ya que stos les estn siendo crecientemente arrebatados, y asumir q u e los derechos d e gestin y control del agua sern una consecuencia una vez q u e la base material del recurso haya sido asegurada? Se enfocan los esfuerzos para lograr el reconocimiento solamente en el reconocimiento legal de las estructuras y derechos indgenas formalizados ("derechos de referencia", a veces, pero n o siempre, escritos), o consideran o deberan considerar el funcionamiento complejo y dinmico de las leyes y derechos locales en la prctica cotidiana? Estos "derechos en accin" y "derechos materializados" emergen en las relaciones sociales reales e influyen en el comportamiento h u m a n o real, pero son m e n o s "tangibles". C m o definir y delimitar el mbito de validez de los as llamados sistemas indgenas de derechos, considerando la composicin multitnica de la mayora de las regiones andinas y las propiedades dinmicas d e los marcos normativos locales? Esto debe hacerse en trminos d e reas geogrficas exclusivas, territorios "tradicionales", o en trminos de dominios flexibles d e cultura y sustento local? C m o se puede evitar la asimilacin y subsiguiente marginalizacin de los marcos de derechos locales cuando estos son reconocidos legalmente? Y c m o se puede evitar q u e sean reconocidos solamente aquellos derechos "consuetudinarios" o "indgenas" q u e calzan dentro de la legislacin estatal y que la compleja variedad d e "reglas desobedientes" sea silenciada tras el reconocimiento legal? Los sistemas sociolegales indgenas solo tienen sentido en su contexto particular y dinmico, mientras que la ley nacional d e m a n d a

estabilidad y continuidad: c m o se puede evitar el "congelamiento" de los sistemas de derechos consuetudinarios e indgenas dentro de la legislacin estatal esttica y universalstica, en la cual los principios locales pierden su identidad y capacidad de renovacin, lo q u e les convierte en algo intil? U n a legislacin "habilitante" y "flexible" podra resolver el problema anterior. Pero una legislacin habilitante y unos derechos flexibles carecen del poder para, con bases claras y fuertes, defender los derechos indgenas y locales en conflictos con terceras personas: c m o dar espacio y flexibilidad a los derechos de agua y a los sistemas de gestin locales sin debilitar su posicin en los conflictos con los intereses de poderosos grupos externos? Y cul es el significado de esta flexibilidad legal en cuanto a las desigualdades "internas" o a los abusos de poder? Si de acuerdo con los dilemas anteriores, se reclama por una autonoma para el desarrollo e implementacin de normas locales (en vez de estrategias que apuntan a legalizar conjuntos delimitados y concretos de derechos y regulaciones indgenas), c m o enfrentar las injusticias a nivel de gnero, clase y etnia q u e tambin forman parte de los marcos y prcticas sociolegales indgenas, campesinos y consuetudinarios?

"Estrategias orientadas hacia la ley" C o m o consecuencia d e las nociones mencionadas arriba, un reto conceptual y prctico-estratgico notable, nace del hecho que la ley nacional, por definicin positivista, debe ser de validez uniforme, aplicabilidad general y tratamiento igualitario para cada ciudadano y ciudadana, mientras que los sistemas legales locales e indgenas, por el contrario, por definicin enfrentan casos y diversidades particulares. C m o sortear este conflicto y esta diferencia fundamental entre la justicia legal y uniforme (orientada a lo "justo" y a lo general) y la equidad local y diversa (orientada a lo "equitativo" y a lo particular)? Este hecho ha sido reconocido ya por varias legislaciones estatales cuando se han visto frente al problema de que la ley pierde su legitimidad en

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la prctica: la justicia oficial es vista c o m o "injusta" en muchos casos especficos. Las reglas legales son generales y los casos individuales son particulares, de d o n d e nace la necesidad de apelar desde un conjunto de leyes hacia el otro. En varios casos, se acudi a leyes consuetudinarias y en otros casos se institucionaliz este segundo conjunto de principios (equidad). Esto no fue para remplazar el conjunto positivista de reglas justas, sino para "complementarlo y adaptarlo". D e hecho, es irnico que la justicia, es decir, la legislacin oficial, a m e n u d o haya sobrevivido gracias a la "equidad" y aceptabilidad de las leyes consuetudinarias que fueron incorporadas. Con cierta frecuencia "las leyes y prcticas consuetudinarias" son incorporadas en la legislacin nacional por m e d i o de las "leyes especiales". Pero la "equidad institucionalizada" es una contraditio in terminis q u e lleva casi automticam e n t e a la situacin irnica de q u e el conjunto de reglas comunes o consuetudinarias, la "equidad", se convierten en sistemas generales formalizados, con lo que pierden su intencin de "conveniencia", "aceptabilidad", de "ser apropiados" y d e "hacer justicia" en casos particulares (Boelens 1998; B e n d a - B e c k m a n n et al. 1998; Lauderdale 1998). Otro dilema estrechamente relacionado tiene que ver con la efectividad de las estrategias de reconocimiento legal. Considerando que las comunidades indgenas y campesinas carecen de acceso a las leyes y administraciones del Estado, es el reconocimiento legal la estrategia m s efectiva o sera mejor y ms efectivo defender sus propias leyes y derechos "en el terreno"? A d e m s , frecuentemente no es la ley estatal c o m o tal la que p o n e las reglas del juego en las comunidades andinas, sino hbridos complicados de varios sistemas sociolegales. Los derechos y reglas formales n o pueden actuar per se, y slo a travs de las fuerzas y las relaciones de la sociedad pueden transformarse de instrumentos legales en prcticas sociales. Especialmente los y las profesionales del derecho y la ingeniera del agua han sobreestimado la verdadera funcionalidad o instrumentalidad de las leyes y polticas formales en los contextos locales. Por el contra-

rio, sus colegas de la antropologa legal a veces tienden a subestimar el poder de la ley formal, al asumir que todos los conflictos se arreglarn por medio de ajustes normativos locales y sin la influencia d e las regulaciones oficiales. Sin embargo, las Leyes de A g u a neoliberales (como la de Chile) o las polticas instrumentales verticales e impuestas (como en Ecuador y Per) no solamente han ignorado las formas de gestin indgenas y campesinas consuetudinarias, sino q u e han tenido consecuencias concretas, a m e n u d o devastadoras, sobre la gente m s pobre de la sociedad. Es por eso q u e las organizaciones indgenas y de base han entrado ferozmente en la batalla legal. Es m s , los esfuerzos para lograr el reconocimiento legal no reemplazan sino que complementan las luchas locales "en el terreno". En a m b o s niveles hay una accin poltico-estratgica para defender los derechos de acceso al agua, para definir los derechos de control, para legitimar la autoridad local y para enfrentar los discursos de los grupos de poder. En la siguiente seccin puntualizar c m o los cuatro temas claves mencionados arriba, a nivel local y nacional, crean un escenario complejo en el cual los derechos y leyes consuetudinarias locales se enfrentan con la legislacin uniforme y las polticas de participacin.

Inclusin y exclusin: las polticas culturales d e participacin

Las polticas nacionales de agua en los pases andinos, y especialmente su traduccin a la prctica en el c a m p o , reflejan y organizan el poder poltico y la hegemona cultural del grupo de actores dominante. Este grupo ha impuesto histricamente las reglas, derechos y regulaciones y ha controlado el proceso de construccin de la nacin en los ltimos siglos. C o m o observa Gelles, las burocracias estatales usualmente igno-

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ran los modelos indgenas de gestin de recursos, no solamente porque hay una supuesta superioridad de las formas y organizaciones culturales occidentales " m o d e r n a s " , sino porque los q u e detentan el poder y las culturas dominantes de estas naciones ven a la gente indgena c o m o racial y culturalmente inferior (Gelles 2000: 9-10. Cf. Boelens y Gelles 2005; Gutirrez 2006; Or 2005; van der Ploeg 2006). Aqu necesitamos examinar el importante c a m bio q u e claramente diferencia a las relaciones de poder en los Estados contemporneos, de las de sus predecesores coloniales: hay un movimiento desde una exclusin poltica real hacia una imaginada "inclusin" poltica de los pueblos indgenas, desde un discurso de diferenciacin racial (y, por tanto, una "natural" diferenciacin social) hacia un discurso de igualdad (Boelens 1998; Boelens y Zwarteveen 2005; V a n Cott 2000). En las pocas pasadas, los derechos de propiedad indgenas eran arrebatados a travs de la violencia, las conquistas, la colonizacin y la opresin, y los pueblos indgenas eran excluidos de los beneficios de la sociedad. A d e m s de apropiarse de las formas culturales locales para sus propios propsitos extractivos, los emperadores incas y otros lderes indgenas, as c o m o los reyes y conquistadores durante el perodo colonial espaol y luego los hacendados, se diferenciaban y se elevaban sobre las clases subordinadas al excluirlas de los recursos, los servicios y la vida social (vase, por ejemplo, Flores Galindo 1988; Mayer 2002; van der Ploeg 1998, 2006). Esta diferenciacin y exclusin social fue reforzada por varios medios que incluan las manifestaciones pblicas q u e glorificaban el poder de los grupos dominantes. En la poca poscolonial sucede lo contrario: no son las autoridades y los terratenientes poderosos los que se hacen visibles, sino la gente campesina e indgena de las comunidades y la gente c o m n a travs de la "normalizacin igualadora" con un poder foucauldiano "disciplinante", "participativo", que est presente en todas las interacciones cotidianas; que "se manifiesta y se reproduce o transforma en los sitios de trabajo, en las familias y en otros mbitos de organizacin de la vida dia-

ria" (Foucault 1980). Pero los grupos poderosos que se benefician de esta fuerza "inclusiva", as c o m o de los nuevos mecanismos y reglas de subordinacin, permanecen de hecho invisibles. Las legislaciones y polticas estatales nuevas son, por tanto, a m e n u d o una expresin de los discursos igualitarios poscoloniales. C o m o observ D e la Cruz (1993), el principio de igualdad ante la ley es vlido para los idnticos y profundamente injusto para los diversos. Este poder horizontal y disciplinante funciona porque penetra en la gente y en la sociedad c o m o un todo. "Este poder es ejercitado m s que posedo; no es un 'privilegio' adquirido o preservado d e la clase d o m i nante, sino el efecto generalizado de sus posiciones estratgicas, un efecto q u e se manifiesta y a veces se extiende por la posicin de aquellos que son dominados" (Foucault 1978). As vemos que, por ejemplo, en los Andes y en muchas regiones del m u n d o , los tcnicos de riego y los profesionales en desarrollo, introducen virtualmente las mismas tcnicas, conocimientos y normas de gestin del riego (desarrolladas en centros de investigacin, universidades y empresas de desarrollo occidentales y urbanas). Pero no solamente las "imponen" desde arriba hacia abajo: en muchas instancias son las propias comunidades indgenas, en los Andes y en otras partes, las que piden esa tecnologa y esas normas hdricas para "progresar" y superar la tecnologa atrasada, para convertirse en campesinos "modernos" c o m o los occidentales, para lograr una uniformidad econmica y social (cf. Albo 2002; Boelens 1998). De este m o d o , el poder en los Estados-naciones modernos, busca la inclusin m s que la exclusin de las comunidades andinas, del campesinado indgena y de otras clases oprimidas. Al m i s m o tiempo, esta "uniformidad" e "igualdad" hacen que sea fcil medir a estos grupos sociales: son individualizados, clasificados y convertidos en "casos", de acuerdo con las formas en que calcen o no en el modelo. Sin embargo, su participacin a m e n u d o resulta en desilusiones, en desintegracin social y cultural y en ser definidos c o m o "gente permanentemente atrasada" por su imposibilidad de cumplir con las normas de la igualdad.

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En palabras de Fanon (1967): "La ideologa occidental, que es la proclamacin de la igualdad fundamental entre los hombres... invita a los h o m bres inferiores a volverse seres h u m a n o s d e acuerdo con el ejemplo occidental de l a humanidad que representa. A pesar de ser fundamentalmente racista, generalmente tiene xito en esconder este racismo a travs de modificaciones cada vez ms sutiles, manteniendo as su proclamacin de la extraordinaria dignidad de los hombres". Otro claro ejemplo de esto se encuentra en las propiedades normalizantes, "igualadoras" y categorizantes de las ideologas de mercado neoliberales que estn penetrando en las naciones andinas, incluyendo los marcos legales y polticos con respecto a la gestin de las aguas. Los principios econmicos neoliberales son, por un lado, impuestos a los Estados andinos por las instituciones internacionales y por los grupos de poder nacionales, pero, por otro lado, muchos de sus conceptos y dinmicas bsicas han sido adoptadas e internalizadas por las comunidades andinas mismas, penetrando y transformando sutilmente las formas locales de gestin y a m e n u d o desarticulando el control indgena del agua. As, la organizacin de modelos de gestin de riego seculares, racionales y universalmente aplicables, apoyada hoy en da por las ideologas de privatizacin de la gestin, es un procedimiento poderoso por medio del cual las naciones-Estado actuales y los intereses privados extienden su control (Boelens y Zwarteveen 2005). En resumen, est claro que las naciones-Estado contemporneas emplean una nueva y diferente simbologia de poder, promovida en los discursos de la modernizacin y el desarrollo, as c o m o en las polticas econmicas neoliberales, mientras que de hecho extienden el control estatal y las orientaciones culturales de quienes detentan el poder nacional e internacionalmente. Dentro de este contexto, el reconocimiento y la evaluacin balanceada de las creencias y prcticas locales es necesariamente excluida porque cualquier legitimacin d e estas normas locales cuestiona el supuesto monopolio sobre lo racional y lo legtim a m e n t e cultural de la ideologa del estado y del mercado (Boelens y Gelles 2005; Roth et al. 2005).

La tirana de la participacin A pesar de que no han cesado las usurpaciones violentas, c o m o se deline antes, las palabras claves n o son ya exclusin y opresin total, sino las as llamadas "inclusin", "integracin", "participacin" en n o m b r e de la "igualdad". Pero con estos conceptos modernos surgen preguntas fundamentales: Primero, si lo que se busca es la igualdad, la cuestin es: igual a qu, igual a quin, igual a qu modelo? Lo q u e se a s u m e bsicamente en las actuales polticas de agua en Latinoamrica es que el "progreso" significa igualdad a lo occidental: un modelo de gestin de aguas tecnocntrico, mercantilizado, e inclinado hacia el gnero masculino. E l concepto de gestin racional del agua intercala normas no indgenas acerca de la eficiencia, la seguridad social, la organizacin efectiva la propiedad privada y la funcionalidad econmica. En la prctica, la gente indgena se ve forzada a "igualarse": en otras palabras, a adoptar las normas y prcticas de los usuarios blancos y mestizos " m o d e r n o s " , las cuales frecuentemente van en contra de las relaciones sociales y del ambiente local, y desintegran las comunidades e identidad locales. En segundo lugar, si inclusin y participacin son el objetivo, la pregunta obvia es: inclusin en qu?, participacin en los objetivos, visiones y trminos de quines? Con respecto a esto, el Segundo Foro Mundial del A g u a (2000) concluy que "... hay un problema recurrente para los pueblos indgenas, los cuales estn frecuentemente constreidos a tratar con asuntos vitales en trminos dictados por otros. El conocimiento tradicional es visto c o m o algo inferior en los sistemas polticos, legales y cientficos actuales y, por ello, sus argumentos son desechados una y otra vez en las cortes y en otras instituciones". En tercer lugar, en relacin con los importantes conceptos contemporneos de la gestin y las polticas "integradas" de agua, parece haber un consenso general, pero: quin hace la integracin? V e a m o s a continuacin algunos ejemplos comunes de orientacin hacia la inclusin:

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El famoso proyecto Majes en el sur del Per es uno de los muchos casos en los Andes en los que las comunidades indgenas y campesinas, y especialmente sus recursos, fueron incluidos en el proceso de desarrollo. C o m o analiza Hendriks, se hicieron grandes inversiones del orden de US$ 1 300 000.00 para capturar y conducir el agua desde el valle de Coica, para regar y desarrollar las ridas tierras ro abajo. Slo 15 000 hectreas han sido regadas para un total de 3 000 familias, cada una de las cuales obtuvo una parcela de 5 hectreas. Esto representa una inversin de US$80000 por hectrea, o lo que es ms atroz: US$ 400000 por familia (Hendriks 2002). El diseo original excluy, definitivamente, cualquier provisin de agua para la cuenca alta donde viven las comunidades indgenas y desde donde viene el agua. Es ms, para "recuperar" las inversiones, aquellas familias que adquirieron tierra y derechos d e agua en la cuenca baja tenan q u e pagar US$ 2 5 0 0 0 por parcela, un monto de ninguna manera alcanzable para una familia indgena minifundista.

desarrollo del agua, los productores campesinos e indgenas con m e n o s de 1 ha, responsables de la mayor parte de la produccin nacional de alimentos, representan 60% de todos los agricultores, pero slo recibieron 13% de los beneficios del Estado en trminos de inversiones en el riego. Al m i s m o tiempo, los grandes terratenientes representan slo 6 % de los agricultores y recibieron 41 % de los beneficios de los gastos estatales en riego. El pblico financi todo esto: las inversiones estatales del Ecuador para riego en ese m o m e n t o representaban 11,6% del total de la deuda externa.

Otro ejemplo es la inclusin de las comunidades indgenas en los modelos globales actuales de gestin de agua. En Chile, los pueblos indgenas se han visto incluidos en el Cdigo de Agua, que dicta la privatizacin de los derechos hdricos. S i bien los estudios ideolgicos siguen aplaudiendo el modelo, los estudios empricos de c a m p o demuestran una desintegracin, especialmente de los sistemas indgenas colectivos: la individualizacin de los derechos de agua ha incrementado la inseguridad y la desorganizacin, y no ha hecho decrecer la inseguridad, c o m o la teora Sin embargo, las comunidades indgenas del rea neoclsica pretendera que sucediera (Bauer de captacin andina s fueron incluidas. Para 1997; Hendriks 1998; Dourojeanni y Jouravlev superar su "atraso" les fue entregada la mayor 1999; Castro 2002). Adems, de acuerdo con la parte de la carga: por ejemplo, la expropiacin de parte de sus tierras, una fuerte inflacin de nueva legislacin, los derechos de toma de decisiones estn ahora anexados al poder econmico precios, depredacin de los recursos naturales, destruccin de terrazas y debilitacin d e los de compra de los individuos: los poseedores de derechos con ms "acciones de agua" (unidades patrones existentes de organizacin y cultura. volumtricas por unidad de tiempo) tienen ms poder de decisin, lo que va en contra de los inteLa CEPAL de las Naciones Unidas estima que apereses colectivos de la gestin en las comunidades nas un 0,2% de la inversin total del proyecto fue indgenas y campesinas. En m u c h o s casos, los colocado en la parte alta de la cuenca, donde los intereses de la lite que posee la mayor parte los sectores m s pobres estaban desesperados por derechos de agua han sido capaces de efectivaagua de riego. A d e m s , al comparar el presumente negar los derechos de la mayora (el grupo puesto con otras opciones de la poca, 750000 de usuarios ms pobres) e imponer sus propias hectreas de terrazas abandonadas podran haber sido recuperadas y regresadas al estado de reglas d e juego (Hendriks 1998; Boelens y Zwarteveen 2005). produccin en comunidades indgenas y campesinas (CEPAL 1988). Adicionalmente, c o m o los dueos individuales de derechos de agua pueden hacer uso del agua Es interesante comparar este ejemplo con Ecuador, con relacin a las cifras a nivel nacional. totalmente de acuerdo con sus intereses personales, Chile enfrenta el problema d e un fuerte De acuerdo con el estudio de Whitaker (1992), en la poca de las grandes inversiones pblicas en el incremento en la contaminacin del agua, y

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hasta hace poco, los dueos individuales no eran sancionados por contaminar sus propiedades. Con frecuencia, las comunidades indgenas y las ciudades aguas abajo sufren las consecuencias (Bauer 1997, Dourojeanni y Jouravlev 1999). Al mismo tiempo, el propio mercado de agua no se ha desarrollado (o en algunos casos slo lo ha hecho de manera marginal), pero s lo hicieron la extrema monopolizacin, la especulacin y la acumulacin de derechos de agua. Unas pocas compaas mineras y generadoras de energa han acumulado la mayor parte de los derechos, la mayora de ellos no pone en uso estos derechos al m o m e n t o : el Cdigo de Aguas de 1981 no requiere que los dueos de los derechos realmente hagan uso de ellos, ni que estn obligados a pagar tasas de concesin. Esto hace que la acumulacin y la especulacin de derechos de agua, en un contexto de escasez, siempre haya sido algo m u y atractivo. U n o de los motivos principales para esta acumulacin y monopolizacin de derechos de agua fue la expropiacin de los llamados derechos de comunidades indgenas "no registrados" (Castro 2002, Dourojeanni y Jouravlev 1999, Gentes 2006, Hendriks 1998). Los cambios legales recientes (2005), bajo fuerte protesta de las lites del agua, han modificado en algo este panorama legal, pero sin cuestionar el modelo neoliberal y los problemas de fondo para las comunidades indgenas. Esto se relaciona con el problema recurrente de los modelos nacionales y universales: su validez est basada en paradigmas y modelos tericos, pero usualmente no ven o no toman en cuenta el sufrimiento h u m a n o y las contradicciones internas que causan en la prctica. Un ejemplo final m u y c o m n muestra, a escala de c a m p o , los problemas de la inclusin forzada de las comunidades indgenas en la legislacin nacional uniforme, los modelos organizacionales y los diseos ingenieriles: El Estado ecuatoriano intervino en un rea indgena de 20 comunidades andinas, en Licto, con el objeto de construir un sistema de riego y llevar a cabo un programa de desarrollo integrado. El

diseo fue hecho en la capital del pas, sin participacin de los usuarios. El diseo hidrulico no t o m en cuenta los sistemas de produccin c o m u nitarios y sus fronteras, e impuso un plano universal clsico. A pesar de que, debido a la emigracin masculina, la gran mayora de usuarias eran mujeres, la infraestructura no incluy reservorios nocturnos y el horario estuvo basado en turnos de 24 horas de riego. El riego nocturno hubiera hecho imposible, sin embargo, que las mujeres hicieran uso del riego, por razones c o m o la violencia sexual, el cuidado de infantes, la erosin del suelo, la lejana de los campos y otros. La receta legal, nacional e uniforme dictaba la organizacin del sistema, que reforzara el poder burocrtico y requerira la instalacin de muchos lderes artificiales, a la vez que debilitara a la comunidad en su estructura comunitaria, capacidad de gestin y accin colectiva, que son la base para la sobrevivencia en esta regin. La ley tambin preestableca que la mayora de mujeres no pudiesen tener derechos de agua, a no ser que fueran formalmente reconocidas c o m o "jefes de familia", y a pesar de que ellas eran las que, de acuerdo con las reglas indgenas locales, haban trabajado, invertido y as creado los derechos de agua. ste fue posiblemente el mayor problema de acuerdo con las familias indgenas. El Estado impuso un modelo en el que las reglas y derechos de aguas fueron establecidos a travs de un razonamiento oficial uniforme: aquellos individuos que tienen tierra y pagan tasas tienen derecho al agua. El razonamiento indgena en la zona dice lo contrario: no se pueden simplemente comprar los derechos. Aquellos que contribuyen con m a n o de obra, capacidades organizacionales y participacin en mingas crean derechos de acceso al agua y derechos de participacin en la t o m a de decisiones. En tal racionalidad, los derechos individuales se derivan de una propiedad colectiva del sistema y de la gestin c o m n .

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En muchas comunidades indgenas y campesinas, ste es el motor de la gestin local del agua y de la accin colectiva (vase el diagrama): al mismo tiempo q u e u n o crea una infraestructura, crea tambin los derechos de agua y crea la organizacin. Despus, para mantener y re-crear los derechos de agua, se tiene que mantener y re-crear la infraestructura colectiva, y se refuerza y re-crea su propia organizacin. Hay una interaccin dinmica y permanente entre el sistema tecnolgico, el sistema normativo y el sistema organizativo.

Creacin de derechos de agua:

X
Creacin de derechos de agua
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Creacin de infraestructura ^ \ Creacin de organizacin

activo y de herramientas apropiados de capacitacin, se logr juntar la creacin de la infraestructura con la de los derechos de agua. Luego, una combinacin de alfabetizacin emancipadora junto con la capacitacin sobre gestin de agua, fortaleci la posicin de las lderes y usuarias mujeres, ya que ellas iban a estar involucradas en la gestin del sistema. Y, especialmente, eran ellas las que iban a estar encargadas de crear y mantener los derechos de agua en el sistema. Fundamentalmente, la accin colectiva fue la base para la construccin de la infraestructura y para la construccin de los derechos de agua. Se desarroll un sistema que ahora es manejado por las mismas comunidades, desde el nivel principal hasta el nivel de c a m p o . Pero una vez que las 20 comunidades haban terminado el sistema, con reglas y derechos claros y una fuerte gestin colectiva, la administracin estatal vino a reclamar. N o quera reconocer la gestin local, ni sus reglas y derechos. Por el simple hecho de n o estar reconocidas por la ley nacional, fueron declaradas "ilegales". Inclusive, se lleg hasta el punto de que la agencia estatal, en su interpretacin de la poltica d e Descentralizacin y Transferencia de Manejo de los Sistemas de Riego, reclam a las comunidades indgenas la devolucin del manejo del sistema a r g u m e n t a n d o " c m o p o d e m o s entregar la gestin a los usuarios, si n o est en nuestras m a n o s ? " . Las polticas nacionales e internacionales usualmente tienen efectos diferentes en el c a m p o y en la teora, y detrs de los argumentos oficiales se desarrolla un juego de poderes. Las comunidades indgenas, no obstante, defienden su sistema de uso de aguas tecnolgico, normativo y organizativo. Pero se enfrentan a una ley uniforme y positivista, y a polticas de gestin de agua orientadas hacia la inclusin. La Ley d e Aguas del Ecuador, al igual que aquellas en la mayora de los otros pases en la regin, no permite derechos ni principios de gestin locales, y destruye a los diferentes sistemas normativos que s tratan de encontrar soluciones particulares en diversos contextos.

Re-creacin de derechos de agua: Mantenimiento de la infraestructura \ Mantenimiento de organizacin

/ Mantenimiento de derechos de agua 1 ^

Diagrama 1: "Fuerza motora" detrs de l a gestin indgena del agua y de l a accin colectiva

Cuando la empresa estatal, debido a una c r i s i s financiera y a la falta de capacidad, no complet la construccin del sistema, las comunidades indgenas tomaron a cargo su desarrollo con el apoyo de una O N G local. Adaptaron el diseo, la gestin y los derechos de agua a las d e m a n d a s y capacidades locales. Se desarrollaron medios para colectivamente discutir el diseo, las reglas y los derechos, por ejemplo usando modelos a escala y una capacitacin de usuario a usuario en el lenguaje local, en todas las comunidades, para superar el hecho de que m u c h a de la gente n o tena educacin formal o era analfabeta. Atravs de un diseo inter-

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Los nuevos regmenes polticos en Ecuador y Bolivia estn buscando maneras de reconocer los derechos indgenas, campesinos y sus "usos y costumbres", pero se enfrentan con una herencia socio-hdrica espantosa, y adems con las dificultades de los dilemas arriba sealados. Tambin les resulta sumamente difcil enfrentar los discursos "incluyentes" de la modernidad, q u e ya no slo son promovidos desde los niveles internacionales, al haberse instalado sutilmente al interior de la regin andina misma.

Por lo tanto, en las comunidades indgenas y campesinas de hoy, quienes usan el agua reclam a n tanto el derecho a la igualdad c o m o el derecho a ser diferentes. Por un lado, hay u n a d e m a n d a general porque haya m s justicia e igualdad en relacin con la distribucin desigual del poder de t o m a de decisiones, del agua y de otros beneficios relacionados con este recurso. Por otro lado, hay demandas para una distribucin interna basada en decisiones autnomas, derechos y principios establecidos localmente y formas de organizacin para gestionar el agua, que reflejen las diversas estrategias e identidades que se encuentran hoy da en las comunidades indgenas y campesinas.

El derecho a la igualdad y a ser diferentes

No es un hecho irnico el que son precisamente aquellas familias y comunidades que producen el sustento y la seguridad alimentaria de una nacin, y que han desarrollado una variedad de sistemas de derechos y sistemas de gestin de agua para adaptarlos a las mltiples limitaciones y oportunidades, quienes son las que m s tienen que sufrir por las polticas de la inclusin y por una legislacin positivista uniforme? D e hecho, las polticas culturales de la "inclusin" constituyen un problema fundamental, pero la solucin jams debe ser el volver a la "exclusin". A d e m s , esta exclusin nunca ha desaparecido sino q u e se combina estratgicamente con las polticas de inclusin. La respuesta de los pueblos indgenas y las c o m u nidades campesinas es: participacin s, pero con un nuevo enfoque sobre los derechos. Es decir, teniendo en cuenta desde una perspectiva crtica, que las comunidades indgenas y campesinas quieren tomar parte en sus propios trminos, considerando la pluralidad identitaria, las formas de organizacin y los marcos normativos que gobiernan la gestin del agua en la prctica. Y, al mismo tiempo, considerando el hecho de que la mayor parte de los derechos de acceso y control les han sido arrebatados.

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El agua y los pueblos indgenas

yfteffff A i m u n d o y gestin dtl Agua

El agua y los pueblos indgenas

manej tr#tfonal dai gtp: Prtftftfaiard fountain, filipinas

Los pueblos en Besao (iBesao) se consideran a s mismos servidores del agua, la tierra y los bosques. Para ellos el agua es una cuestin de supervivencia. El manejo tradicional de los recursos hdricos se asocia estrechamente con las creencias religiosas sobre nakinbaey o espritus de la naturaleza. Los nakinbaey se consideran los responsables de producir el agua. Por ello, los pueblos deben necesariamente evitar que los nakinbaey se vayan, observando comportamientos culturalmente recomendados: inayan. Inayan significa literalmente "Cuidado!", gobierna los comportamientos cotidianos y las relaciones de los pueblos de Besao y expresa el derecho consuetudinario de Besao.

Eleanor P. Dictaan Bang-Oa es una kankanaey-igorot de Besao, Provincia de Mountain, de Filipinas. Posee una larga experiencia de trabajo en temas indgenas y actualmente, c o m o coordinadora de la Red Asitica de Mujeres Indgenas, es miembro del personal encargado de las cuestiones de gnero en Tebtebba, Inc. tebtebba@tebtebba.org

Visiones del M u n d o y Gestin de

Besao: Breve presentacin

Besao constituye una de las municipalidades de Provincia de Mountain, posee una poblacin de 10 067 habitantes (NCSO, 2000) q u e viven en una superficie de 107,8 k m 2 . La altitud oscila entre 400 y 2 364 m sobre el nivel del mar. D e acuerdo con las categoras del Departamento de Medioambiente y Recursos Naturales, todas las tierras de Besao son bosques, de los cuales el 52% a su vez se clasifica c o m o bosque de reserva, el 2 6 % c o m o zona maderera, y el 2 2 % restante c o m o bosque sin clasificar. El Departamento de Agricultura, por otra parte, informa que 10% del rea total de la municipalidad se utiliza con fines agrcolas, mientras que 8 8 , 6 % son pastizales y bosques madereros ( S R A - M B N Plan Operacional, 1997).

de estos pueblos se basa en el cultivo de arroz y el kaingin (agricultura practicada en los bosques). Besao es uno de los mayores productores de arroz en la provincia, pero n o produce lo suficiente c o m o para satisfacer la totalidad de la d e m a n d a en la municipalidad. Otros productos agrcolas incluyen el cultivo de tubrculos, ctricos, bananas, maz y caf, as c o m o vegetales c o m o repollo, frijoles y legumbres. Otros recursos provienen de la cra de ganado en las granjas. Los pueblos de Besao dedican sus tierras a seis prcticas principales, a saber: tierras de cultivo, reas de pastoreo, sitios culturales, bosques, tierras de caza y zonas residenciales. Las tierras de cultivo son la principal fuente de sustento, e incluyen el payew o c a m p o con irrigacin para la produccin de arroz, as c o m o el uma o kaingin no irrigado para otros cultivos tales c o m o legumbres, tubrculos, frutas y vegetales. En Besao, los bosques se clasifican en batangan (bosque de pinos) o kallasan/pagpag (bosque musgoso).

Respeto tradicional y regmenes de propiedad

Tiga-ipugaw nan danum... maanap; mawada... tumayaw nu maukos..., Et no pay mamid, intoy ken tako pay? (El agua, es c o m o el h o m b r e . . . . puede surgir... y huye cuando se enfada. Si el agua desaparece qu c o m e m o s ? ) Las representaciones del agua por los Besao reflejan su gran respeto por ella: para ellos es la vida misma. Necesita nutrirse para perpetuarse, tal c o m o el hombre. Esta nocin se plasma en el concepto de nakinbaey, literalmente traducido c o m o "habitante". El habitante se refiere a un ser sobrenatural o espritu, atribuido a la mayora de fuentes de agua y otros sitios sagrados o rituales de Besao. Entre los pueblos de Besao, se cree que los nakinbaey son los responsables de la produccin del agua. Para garantizar su suministro, se debe entonces evitar q u e los nakinbaey se

M a p a de la Regin Cordillera en la zona norte de Filipinas

Los pueblos de Besao (los Besao) pertenecen al grupo etnolingstico de Kankanaey. El sustento

El agua y los pueblos indgenas

vayan. Esto requiere de parte del hombre un respeto consciente por el agua mediante el cumplimiento de prcticas culturales preestablecidas.

dianas de los pueblos de Besao. Ellos mismos han definido el concepto de inayan c o m o la expresin del derecho consuetudinario: "Nuestras leyes consuetudinarias se encuentran en inayan o lawa, que intenta disuadir todo acto q u e dae a alguien o a algo, y prohibe la violacin de las normas. Apela a l a conciencia de cada uno para juzgar s i lo q u e uno har es correcto o est equivocado y advierte a l a persona acerca de algn tipo de "castigo" que recibir de Kabunian (dios) por sus faltas. Es una simple orden de "no hacer" cargada d e valores tales c o m o el respeto por los d e m s y la naturaleza, la justicia, la moral, la armona, compartir los recursos y ayudarse mutuamente, entre otros..." (Plan de Manejo del Dominio Ancestral de Besao, 2000). Ofender a los nakinbaey implica que estos abandonen el rea, o c o m o lo describen localmente, tumayao (irse/evaporarse) o mammid (desaparecer). Los ancianos de Besao recuerdan dos fuentes de agua que se cree que han abandonado el rea de esta forma en algn m o m e n t o a principios de los aos cuarenta. D e acuerdo a Galeled Anosan (de unos 85 aos, Besao), Betak era una de las fuentes de agua domstica del propio Besao. Durante l a guerra, se dice que un hombre de Tadian buscando refugio en el rea carne un perro cerca de Betak. U n ao ms tarde, Betak se sec. Mariano Martn (85 aos, Besao) recuerda l a fuente en Kinpit-ek, sobre l a cual se cree que se fue a llocos (una provincia vecina) segn los nakinbaey se dice que informaron a men-sip-ok (chamn). La comunidad envi sus representantes a llocos a traer el agua de vuelta a Kinpit-ek mediante un ritual en el rea. Mataron un pollo y rezaron por el retorno del agua. A su regreso se llevaron consigo un recipiente con agua y lo vaciaron en Kinpit-ek, pero el espritu de Kinpitek nunca regres. Cuando nakinbaey es ofendido y no abandona el rea, se cree que produce menos agua o causa problemas de estmago entre los usuarios. Se dice que el volumen de agua de l a mayora de fuentes ha ido disminuyendo. Los ancianos lo atribuyen a que desde hace unos 60 aos se ha dejado de practicar el legleg, un ritual pacificador.

Preservando el agua en respeto a la vida - E. Bang Oa

Para los nakinbaey, todo lo que tiene que ver con la muerte es repulsivo. Las personas que transporten personas y animales muertos, por ejemplo, no debern aproximarse a las fuentes agua. Tener animales carnvoros, especialmente perros, cerca de una fuente de agua "habitada" se considera una falta de respeto hacia el agua. Los miembros de l a comunidad q u e estn de duelo evitan las fuentes de agua durante unos tres aos. Debern solicitar apoyo a otros miembros de l a comunidad para satisfacer sus necesidades de agua. Los Besao conscientemente evitan salivar o utilizar jabn cerca de las fuentes de agua. Se prohibe el pastoreo de animales cerca o sobre fuentes de agua. Los campos sobre fuentes de agua se laborean manualmente, sin l a ayuda del bfalo de agua {carabao) para arar. Se cree que el aliento y las heces del ganado son repulsivos para los nakinbaey. En Gueday, l a comunidad tambin prohibe el pastoreo y el uso del carabao en los campos al pie del M o n t e M o n g - o . Las heces del ganado se consideran ofensivas para la fuente de agua que a l l se encuentra. Se cree tambin que en el Monte M o n g - o habita su pinading (un ser sobrenatural). Estos comportamientos culturalmente prohibidos forman parte del concepto inayan o lawa que regula los comportamientos y las relaciones coti-

Visiones del M u n d o y Gestin dei

Tenencia Maid kenkuas nan danum. Kuan am-in ay ipugaw nan danum... (Nadie es dueo del agua. El agua es de cada uno de nosotros). El agua se considera un recurso compartido q u e no puede privatizarse mediante los instrumentos del derecho contemporneo. Mientras la tenencia sea comunal, los derechos de propiedad sobre los sistemas hdricos recaen sobre la comunidad o los granjeros que primero aprovecharon dicho sistema para su uso. Los derechos naturales tambin son reivindicados por las comunidades que habitan d o n d e el agua fluye naturalmente. Nadie podr desviar el agua de su curso natural, ni de los sistemas de irrigacin existentes, sin el consentimiento de la comunidad o de las c o m u nidades que dependan de ella. Siendo l a agricultura la principal fuente de sustento de la vida en Besao y el arroz el alimento bsico, el agua se considera tan importante c o m o la tierra. En casos en los q u e las fuentes d e agua se encuentren en tierras tradicionalmente privadas, el propietario posee todos los derechos de la tierra, no as con respecto al agua. Puede hacer nicamente uso prioritario de ella. N o podr desviar ni interrumpir el curso del agua a su conveniencia. U n caso en particular en este sentido es la fuente Kapusean en Suquib, ubicada en un c a m p o de arroz perteneciente a Gan-i. Gan-i y sus descendientes actuales han recibido la bendicin de una fuente de agua en su c a m p o de arroz. Esto significa que podan plantar arroz todo el ao, si as lo desean. Pero el respeto espiritual por el agua y los derechos de la comunidad sobre la tenencia y acceso al agua prevalecieron sobre los derechos de Gan-i. Tal c o m o recuerda Joaquin Anosan de Suquib, todos los agricultores q u e usan el agua ro abajo de Kapusean de l a tierra de Gan-i, acordaron entregar parte de su cosecha a Gan-i, para compensarlo por la prdida d e oportunidades de cultivar su c a m p o . Hoy, a los nietos de Gan-i se les ha permitido utilizar los campos de arroz, aunque la comunidad les ha restringido utilizar animales para labrar l a tierra.

El derecho de acceso y uso del agua para la irrigacin est unido al derecho de la tierra. La transferencia de los derechos del agua est unida a la tenencia de la tierra ya sea mediante venta, permuta o sucesin.

Sistemas de manejo del agua

Segn datos de la municipalidad, en Besao existen 51 fuentes de agua potable ( M H O 1992) y 88 sistemas de irrigacin. La mayora de estas fuentes de agua potable son manantiales y arroyos, mientras que los ros son la mayor fuente de irrigacin de agua. Las evaluaciones municipales indican que el 73% del total de la poblacin tiene acceso al suministro de agua para uso domstico, entendindose acceso en trminos de suficiencia y potabilidad.

Irrigacin Nan Irak-an isnan danum, ay waay initdon di Kabunyan isnan ipugao id idi... Maid kenkuas danum; kuam am-in ay ipugao. Paypayew nan kinkua's nan danum. Nan payew nan kuan di ipugao. (Qu hacer con el agua ha sido enseado por los Dioses a los antiguos pueblos... Nadie podr reclamar derechos sobre la tenencia del agua. El agua es de todos. Los campos de arroz tienen el agua. Los campos de arroz pertenecen al hombre...) (Galeled Anosan, 85 aos, Besao Este, marzo de 2003). De los 88 sistemas de irrigacin comunal registrados por la oficina municipal de agricultura, 78 se clasifican c o m o "privados". Esto significa q u e fueron construidos por el agricultor o usuario en forma privada. Una mirada en detalle de estos sistemas de irrigacin revela que son sistemas de irrigacin tradicionales que utilizaron los padres o abuelos de los propietarios actuales. A fin de ilustrar el sistema tradicional de manejo del agua que an hoy persiste, se presenta el caso de Kapusean en Suquib. Kapusean es un m a n a n tial ubicado en uno de los rincones del c a m p o de

a y los pueblos indgenas

arroz de Gan-, sobre el rea residencial. Se cree que est habitado por un espritu. Los adultos, en su niez, describan a Kapusean c o m o kega nauneuneg y kaeegyat ay ilaen (al parecer m u y profundo y aterrador cuando es visto).

Salvo los muros de contencin de fango de los c a m p o s d e arroz, n o se ha realizado ninguna obra en Kapusean. A a m b o s lados de los muros se realizaron pequeas entradas para q u e el agua descienda hacia los campos de arroz inferiores. A medida q u e se desciende, cada uno de los campos de arroz posee una salida de agua para dirigir el curso de un c a m p o al otro. Estas salidas se labran en el fango o en muros de piedra de los campos de arroz y se sostienen por estructuras de madera o b a m b .

La Fuente de Agua Kapusean en Suquib, Besao, Provincia de Mountain: ubicada en una plantacin de arroz privada E. Bang Oa

Kapusean es una fuente de agua de irrigacin tradicional que cubre actualmente 15 hectreas de campos de arroz pertenecientes a 219 agricultores. Su corriente de agua se divide en dos sistem a s de irrigacin llamados Kapusean Este y Kapusean Oeste. Kapusean Este irriga a 5,5 hectreas de campos de arroz pertenecientes a 99 agricultores, mientras que Kapusean Oeste irriga 9,5 hectreas de campos de arroz de 120 agricultores (Oficina Municipal de Agricultura, 2002).

A travs del uso, Kapusean es "propiedad" de todos los regantes a lo largo de su descenso desde el manantial. Los agricultores regantes que utilizan una fuente de agua c o m n se agrupan en d urn a pat.

Desvo del agua de un campo al otro - E. Bang Oa rea irrigada por Kapusean: 15 hectreas de plantaciones de arroz pertenecientes a 219 familias de agricultores E. Bang Oa

Visiones del M u n d o y Gestin del

En Kapusean, existen nueve dumapats, a saber Lamagan 1, Lamagan 2, Bengdana, Kongkong, Tugtog, Kabatuan, Kapusean 1, Kapusean 2 y Napuki. Estos dumapats son organizaciones informales, particularmente preocupadas por el acceso y la distribucin equitativa del agua. N o existe un lder designado en cada dumapat, pero el liderazgo se atribuye en general a los ancianos conocedores y/o aquellos que se expresan bien.

proceso llamado mananum, que significa "regar" {Mananum tambin se refiere a la persona que riega). El regado d e los campos d e realiza mediante un sistema de banbanes (turnos), donde cada miembro del dumapat se ha fijado un tiempo para regar su campo. En el pasado, el calendario se basaba en la salida y puesta de sol. Hoy se f i j a convenientemente en dos horarios: de 06:00 a 18:00 y de 18:00 a 06:00. Para cada dumapat lleva unos cinco das completar un ciclo de banbanes. Durante los banbanes, los dumapats tienen derecho a desviar la corriente del agua para regar sus campos, pero nicamente dentro el tiempo especfico que les es asignado. Kapusean 1, por ejemplo, puede dirigir el agua hacia su penged, o canal, de 6:00 a 18:00 el primer da. Esto se logra construyendo muros de lodo temporales que cruzan los canales, o eliminando temporalmente las comunicaciones q u e suministran agua de un c a m p o a otro. Durante estos perodos de riego se espera que los miembros de cada dumapat esperen y estn atentos para su turno. U n a vez que el c a m p o se llena d e agua, el siguiente agricultor se asegura q u e se quite el m u r o de lodo para permitir que el agua entre a su plantacin. Este agricultor tambin deber bloquear el agua temporalmente para que no fluya fuera de su plantacin. S i se pierde un turno, hay que esperar hasta el siguiente ciclo. Por lo tanto, los dumapats estn atentos para que sus plantaciones sean irrigadas. As, durante el verano, es c o m n ver grupos de gente en sus campos da y noche. Durante la noche, los mananum cuentan historias mientras esperan su turno. Dormirse durante las vigilias - en especial antes del turno - y perder su turno es visto como una irresponsabilidad. Los tiempos asignados para el riego de los campos se cumplen estrictamente. Independientemente de que los campos estn o no completamente irrigados durante el turno correspondiente, el agua debe ser transferida al prximo agricultor que est esperando su turno. Para minimizar l a prdida de cosecha durante l a escasez de agua, los agricultores plantan menos durante la estacin seca, segn l a capacidad esti-

Membresa y responsabilidades La membresa se basa en la tenencia de la tierra originalmente designada para ser irrigada al establecer los canales de irrigacin, y a lo largo del curso descendente del agua. Al da de hoy, l a membresa al dumapat de los agricultores regantes se remonta por lo m e n o s a cuatro o cinco generaciones. Las decisiones sobre el agua de riego se toman a nivel del dumapat - desde el establecimiento de los canales de irrigacin y su mantenimiento diario a l a resolucin de conflictos. Los dumapats son particularmente activos durante l a estacin seca, cuando disminuye el suministro de agua. Al final de l a estacin de planto, desde enero hasta febrero, los dumapats comienzan lo que ellos l l a m a n menpabala isnan danum, que se traduce l i t e ralmente c o m o "hacer emanar el agua". Consiste en un proceso de limpieza, desmalezado y rehabilitacin de las estructuras en el rea de la fuente de agua y los canales de irrigacin, para facilitar el flujo de agua entre los campos de arroz, preparndose para la estacin seca que en general transcurre de marzo a mayo. Cada miembro de la familia del dumapat enva al menos un representante a estas actividades de limpieza. Los miembros que no pueden participar en estas actividades son multados en efectivo o en especie. Con qu y cunto deber contribuir cada uno, en general se determina en funcin de los medios que posea el m i e m bro ausente. En la mayora de los casos, consiste en entremeses o alimentos para aquellos que trabajaron en los sistemas de irrigacin. La disminucin del suministro de agua durante el verano exige al dumapat velar por una distribucin equitativa del agua a los campos mediante el

a y los pueblos indgenas

m a d a de agua disponible. Los Besaos son tambin conscientes de la necesidad d e mantener limpia el agua. La vestimenta y el equipamiento qumico o agrcola se lavan a determinada distancia de las fuentes y cuerpos de agua. En lo q u e se refiere a la dimensin espiritual, se espera que los dumapats realicen el legleg anualmente durante el comienzo de la estacin seca, en general luego d e la plantacin. Tradicionalmente, se cree que el legleg asegura la produccin continua o la generacin de agua. El legleg es un ritual de sanidad que pacifica y complace a los nakinbaey. Estas ceremonias las ofician generalmente los ancianos de la comunidad con la participacin de todos quienes utilizan el agua, en especial los dumapats (grupos de riego). Los ancianos y los dumapats matan pollos o cerdos cerca de la fuente d e agua c o m o ofrenda a los nankinbaey. Luego del sacrificio, los ancianos proceden a leer la vescula biliar0' del animal ofrendado. Basndose en las lecturas, los mayores recitan un sapo o plegaria dirigida a los nakinbaey, invocando para que se queden y no se disminuya el flujo de agua sino q u e aumente su produccin. Cocinan la carne d e pollo con tag (cerdo seco salado). Luego se recita otro sapo, esta vez invitando al espritu a compartir la comida. Luego de haber comido, los ancianos y dumapats podrn proceder a un dapay'2'. Se sacrifica otro pollo y se c o m e antes de que cada uno regrese a su hogar y cumpla un ngilin durante los tres das siguientes. Ngilin se refiere a los das tradicionales de descanso asociados con el sistema de rituales y creencias. En esta instancia, se espera que todos aquellos que participaron en el legleg no trabajen en las tierras y tambin se prohiben los velatorios durante perodo de tres das. A escala individual, los agricultores solan realizar el say-at luego d e plantar el arroz. Este ritual se haca para asegurar el bienestar d e las plantaciones. Se mata un pollo al costado del campo de arroz c o m o ofrenda a los anito (espritus). El sapo q u e acompaa este ritual incluye principalm e n t e un llamado al suministro continuo del agua, del cual d e p e n d e n las plantas de arroz (Ag-a, Bagayo, 2003).

Suministro domstico de agua Todos los barangays (la menor subdivisin poltica del sistema de gobierno de Filipinas) en Besao poseen sus fuentes de agua destinada para uso domstico. Segn datos municipales del ao 2000, el 7 3 % de la poblacin total tiene acceso al agua para uso domstico a travs del sistema de obras sanitarias. Los sistemas de obras sanitarias son administrados por la comunidad. Cada comunidad debe mantener y administrar sus fuentes de agua mediante la limpieza y rehabilitacin de caeras o tanques instalados segn se requiera. Cada c o m u nidad debe tambin proteger sus fuentes de agua de la contaminacin, incendios de bosques y erosin. La mayora de las fuentes de agua se encuentran en montaas lejos de las reas pobladas. Las iniciativas comunitarias para mantener el suministro de agua incluyen el cercado de las fuentes de agua, el apoyo a la regeneracin del bosque natural y la reforestacin voluntaria. El agua se b o m b e a desde la fuente a los tanques en la comunidad. U n a vez en el tanque, los habitantes la van a buscar o es bombeada hacia los hogares. Las personas que no son miembros de la comunidad podrn recoger agua del tanque, pero no podrn instalar las caeras para llevar el agua fuera de la comunidad ni del rea de servicio definida. Es posible realizar arreglos temporarios para compartir servicios de obras sanitarias entre familias o comunidades que lo necesiten y comunidades usuarias. Esto ocurre en ocasiones de alta d e m a n d a de agua, c o m o por ejemplo en los casamientos.

Gestin de conflictos Aquellos conflictos que surjan de problemas relativos al agua d e riego se manejan tanto a nivel personal c o m o de los dumapat. La mayora de los Besaos no recuerda ningn gran conflicto interno o entre las comunidades causa del agua de riego que haya debido solucionarse m s all de los dumapat. En Besao m i s m o , los miembros de la comunidad pueden recordar nicamente pequeos desacuerdos, tales c o m o el robo o desvo de agua, y el "robo" de un turno, c o m o causas comunes de conflicto en el rea. Este tipo de disputas se arregla entre la vctima y el sospechoso. Sin embargo, los relatos de agresin fsica

Visiones del M u n d o y Gestin del Agua

en los campos entre los mananum son frecuentes. Existen tambin historias de hombres y mujeres en fervientes discusiones sobre transferencia y bloqueo de agua a destiempo. Estas podran ser el desencadenante de agresiones fsicas, incluyendo las peleas entre mujeres en los campos de arroz. Estas confrontaciones y peleas menores, a los ojos de los Beseao, actan en general de castigo suficiente para la parte culpable.

El mantenimiento de la cuenca/bosque Besao es parte de la cuenca del ro Abra. Los riachuelos y arroyos fluyen desde la cuenca de drenaje de los ros Angasan y Buasao al Layugan, Guinawang y Balas-iyan, todos tributarios del ro Abra. El manejo del agua incluye el reconocimiento de los pueblos de la relacin existente entre los recursos bosque y agua, y la forma en que los Besao utilizan y mantienen las tierras del bosque. Los Besao poseen una tradicin de tala selectiva y realizan esfuerzos concientes por regenerar la cubierta del bosque manteniendo los pagpag (bosques musgosos) y batangan (bosque de pinos). La comunidad obtiene su forraje, combustible y madera de su pagpag, que sirve tambin c o m o zona de caza. La zona del bosque musgoso pertenece a la comunidad. Batagan (bosque de pinos) El bosque de pinos (batagan) domina la municipalidad, cubriendo unas 8.484 hectreas en total, que representa el 45,5% del rea total de tierra de la municipalidad.

Los lotes de bosques, de propiedad privada, constituyen la mayor fuente de madera y lea. U n batangan puede pertenecer a una persona, pero la mayora de los batangan en la zona pertenecen a los clanes. Esta situacin se conoce c o m o saguda o "herencia familiar o del clan". Todos los miembros poseen los mismos derechos sobre los recursos madereros en los batangan, basados en reglas que pueden variar de un clan al otro, dependiendo de la disponibilidad de recursos. En una situacin ideal, se permite a un miembro cortar 3 a 4 rboles por vez, nicamente para uso personal e inmediato. Se espera que dicho m i e m bro plante rboles para reponer los que ha cortado. Slo se le permitir extraer madera del batangan nuevamente luego de unos 25 aos, cuando la nueva generacin de rboles madure. La proteccin y la administracin diaria del batangan son responsabilidad de todo el clan, donde cada miembro lleva un registro mental del acceso y uso del recurso. Si los miembros del clan emigran de Besao, el batangan queda al cuidado de los ancianos, o de cualquier otro miembro q u e quede en el rea. El cuidador t o m a las decisiones cotidianas, asegurndose de que ningn m i e m bro abuse de sus derechos o de los derechos de los dems. Los abusos de derechos, conflictos, castigos y otros asuntos se tratan durante las reuniones de los clanes. Cortar rboles de los lotes de pinos de propiedad individual o de los clanes sin permiso se considera un robo. Los propietarios podrn exigir el pago o confiscar la madera que les corresponde por derecho. Aquellos q u e no sean miembros pueden tomar prestada la madera de los propietarios del batangan. El prstamo se paga en forma de rboles o madera, sin intereses. Pagpag (bosque musgoso)

E l batagan - Bang Oa

El bosque musgoso es de dominio pblico en Besao y se usa principalmente c o m o tierra de caza. En el pagpag se podrn recoger complementos alimenticios c o m o miel, hierbas medicinales y materias primas para el tejido de canastas, utensilios de madera e implementos. El bosque musgoso cubre unas 4.379 hectreas, en su mayora de las laderas m s altas y abruptas de las montaas distantes. Si bien en estas reas no se registra una expansin de la agricultura, la municipalidad informa que existe

agua y los pueblos indgenas

una disminucin d e la biodiversidad debido a l a caza indiscriminada. Dispersos entre los bosques se encuentran los sitios de culto, tales c o m o las tierras rituales y los sitios y zonas sagradas, d o n d e se cree que habitan seres sobrenaturales.

Sin embargo, en reconocimiento a las prcticas y valores tradicionales, existe un creciente a p o y o d e la comunidad en reivindicar el legleg tal c o m o se refleja e n el plan d e manejo del territorio ancestral propuesto. Clareo del bosque: Las principales causas del agotamiento de los recursos del bosque son los incendios y la tala indiscriminada. Los agricultores a veces generan incendios en forma accidental cuando comienzan a q u e m a r para kaingin. Los granjeros que cran ganado q u e m a n tambin deliberadamente la cubierta del bosque en las m o n taas para facilitar el crecimiento del forraje. Existen en Besao unas 104 hectreas seriamente denudadas (Perfil municipal, 2000). Existe tambin u n a d e m a n d a creciente d e materiales de madera para l a construccin y otros productos comerciales, tanto dentro c o m o fuera de l a municipalidad. Esto lleva a l a tala indiscriminada, exacerbada por la disponibilidad de motosierras. Algunos propietarios son realmente irresponsables. Algunos conflictos d e lmites no resueltos entre los Besao y l a municipalidad de Tadian han igualmente contribuido a la tala indiscriminada por parte de los pobladores de los bosques de Tadian, tradicionalmente administrados por los Besao. Se han establecido iniciativas formales y tradicionales a efectos d e detener esta tendencia progresiva hacia la deforestacin. Se prohibe el transporte d e lea fuera de la municipalidad por decreto del gobierno local, y se prohibe la q u e m a d e laderas, con multas a los infractores. Tambin se han esbozado polticas dentro de cada barangay, por lo que cada barangay posee su propia rea d e responsabilidad en trminos de prevencin d e incendios y control d e talas d e rboles. El barangay deber responsabilizarse por todo incendio en el bosque que pueda haberse originado de su lado o territorio. Se ha fortalecido el mendepdep ("apagar incendios") o el esfuerzo voluntario tradicional entre los miembros de la comunidad de estar alerta ante los incen-

Tendencias y cuestiones emergentes

Disminucin del suministro de agua Besao posee 51 fuentes de agua potable con un promedio total d e descarga diaria d e 448.530 litros durante la estacin h m e d a y 353.470 litros durante la estacin seca. Para satisfacer la d e m a n d a promedio total d e c o n s u m o diario actual d e 402.680 litros, l a municipalidad sufre un dficit de unos 49.210,1 litros por da durante la estacin seca, el cual se siente con mayor intensidad en el centro municipal. Descarga Excedente promedio (litros por da) (litros por da) Estacin de lluvia Estacin seca 448,530 353,470 45,850 Dficit

49,210

Los Besao consideran que los siguientes factores contribuyen a esta situacin: Los legleg n o estn apaciguando a los nakinbaey: C o m o se ha mencionado anteriormente, los ancianos en Besao atribuyen esta disminucin progresiva del suministro de agua a la falta d e ceremonias de apaciguamiento para las fuentes de agua. En los ltimos sesenta aos las personas d e l a municipalidad han adoptado otros sistemas d e creencia o religin no tradicionales.

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dios del bosque, en particular cuando incluyen propiedades c o m o graneros, m a d e r a , rboles frutales, cercos de animales y casas. Tanto la reforestacin planificada c o m o otras acciones que impulsan la regeneracin natural de rboles en el bosque y reas batangan, constituyen prcticas tradicionales entre los Besao. En la dcada de los treinta se inici un programa del gobierno local que concedi apoyo institucional a estas tradiciones. El alcalde en ese m o m e n t o , Abundio Gawigawen, foment el planto de almacigos de rboles cerca de las reas habitadas, para proveerlas de lea. Tambin se recuperaron bosques comunales inter o intra-oarangay. U n o de ellos es el bosque comunal Lagat. Este bosque comunal fue establecido por los barangays de Lacmaan, A m b a g i w , Gueday, A g a w a y Tambuan,, y es de propiedad y administracin compartida, segn normas y reglas acordadas. Estas iniciativas, sin e m b a r g o , continan siendo amenazadas dada la necesidad imperiosa de ingresos en efectivo para satisfacer las necesidades socioeconmicas c o m o educacin, salud y vivienda. Otras iniciativas de desarrollo c o m o la minera y el turismo plantean otros desafos.

gral, con las consiguientes desigualdades en el suministro de agua para uso domstico en particular. Con la disminucin del suministro de agua en la estacin seca, la escasez de agua para uso domstico se siente especialmente en la zona urbanizada de Kin-iway. Kin-iway oficia de centro municipal y es donde se encuentran las oficinas del gobierno municipal, el hospital, dos escuelas, el mercado y los comercios. A d e m s , la movilizacin de las personas en Kiniway que vienen del interior y otras reas por trabajo y otras oportunidades, contribuye tambin a la alta d e m a n d a de agua en ese centro urbano. Si bien el suministro proviene d e una d e las mayores fuentes de agua de la municipalidad, la prdida se cree mayor debido a la distancia que debe recorrer. Reclamaciones reiteradas Al pueblo de Besao, c o m o a la mayora de los pueblos indgenas del pas, se le niega la plena propiedad y el derecho de administrar sus tierras ancestrales segn la Doctrina Regalian, que constituye el marco de la poltica nacional. A d e m s , toda la regin de la Cordillera ha sido declarada bosque de reserva por el decreto presidencial 705 (Ley de Bosques de Filipinas) de 1975. A nivel local existen desigualdades entre las definiciones territoriales de los gobiernos locales y las reas tradicionalmente definidas y administradas por el pueblo. C o n la Ley de Derechos de los Pueblos Indgenas (RA 8371) de 1997, estos conflictos se han puesto en el tapete. Besao reclama la propiedad de las fuentes de agua de Buasao y Banao, argumentando que se encuentran dentro de sus territorios ancestrales, ubicados en reas tradicionalmente administradas por ellos y en el curso natural del a g u a . Estos reclamos estn siendo contestados por la municipalidad vecina de Sagada, en su propio esfuerzo por delinear sus tierras ancestrales. Propuesta de desarrollo del turismo, tala de rboles y minera en el rea El plan de desarrollo municipal ha identificado al turismo, la tala de rboles y la industria minera c o m o "estrategias d e desarrollo alternativo".

Expansin de la produccin hortcola para comercializacin c o m o fuente promisoria de ingreso: La produccin comercial de hortalizas ha increm e n t a d o el uso de tierras agrcolas, intensificando d e esta forma la d e m a n d a de a g u a . La mayora de los cultivos comerciales de la municipalidad son zanahorias, repollos, porotos, arvejas y pimientos verdes, comercializados en las provincias d e Benguet o Isabela. Se han introducido tambin otras variedades de cultivo de alto rendimiento prometedoras de ingresos en efectivo. Infraestructura de apoyo inadecuada e ineficiente: Esto se refiere a la falta de reservorios de agua y deficiencia de un sistema de distribucin inte-

ua y los pueblos indgenas

Estas actividades significarn un a u m e n t o de la competitividad por el agua y otros recursos. Sin una participacin consciente y vigilante de los pueblos en los procesos de desarrollo, sus derechos p u e d e n ser usurpados. Se deber por lo tanto buscar el consentimiento previo, libre e informado de la comunidad ante toda iniciativa de desarrollo que se ha de emprender.

Recomendaciones
Sobre la base de las observaciones y discusiones de este trabajo, se proponen las siguientes recomendaciones. Entre los pueblos indgenas, fortalezcamos nuestras organizaciones y redes tanto en el mbito local c o m o internacional para: Defender nuestras tierras y recursos del cercenamiento y la usurpacin de nuestros derechos, para determinar nuestro propio desarrollo; Definir y promover una perspectiva indgena sobre el agua y el desarrollo del agua; Fortalecer las redes mundiales de pueblos indgenas c o m o m e d i o de control de los recursos hdricos y problemas relacionados; Desarrollar nuestra capacidad de d o c u m e n tar nuestros territorios, prcticas y valores con miras a una c a m p a a educativa intensificada sobre nuestros derechos de propiedad, administracin y control de nuestra tierra y sus recursos. A este respecto, deberemos establecer una base de datos de tecnologas y mtodos de gestin indgenas, as c o m o de derechos y acceso a los recursos hdricos. Desarrollar nuestras instituciones tradicionales y capacidades para negociar y reivindicar nuestros derechos de acceso a los recursos hdricos y su desarrollo, basado en nuestros propios planes. De esta forma, para mantener las cuencas y reas de recursos naturales q u e an persisten con miras a asegurar la produccin de alimentos, frenar el f e n m e n o progresivo del cambio climtico y

ampliar el compromiso de los derechos h u m a n o s , el gobierno de la Repblica de Filipinas y sus agencias deberan: Reconocer plenamente el derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas y su derecho inherente a sus tierras ancestrales, fortaleciendo la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, y manifestar la voluntad poltica de implementar la m i s m a plenamente; Institucionalizar el reconocimiento y fortalecimiento de la propiedad del agua, los derechos y sistemas de manejo tradicionales, y las iniciativas locales de desarrollo sostenible del agua y otros recursos; Suministrar servicios de apoyo apropiados para actividades econmicas sostenibles q u e no contribuyan al agotamiento y extraccin irracional de los recursos naturales; Asegurar q u e las intervenciones de desarrollo se basen en la capacidad de los pueblos indgenas para una planificacin y una gobernabilidad participativas. A escala internacional, instamos a los gobiernos, agencias de financiamiento, las comunidades donantes, los medios de comunicacin, la academia y las organizaciones de la sociedad civil a: Asegurar que los asuntos del agua no sean considerados nicamente c o m o una preocupacin de sus interesados directos. El agua, c o m o recurso natural no renovable y elemento bsico de vida, debera incluirse bajo el ttulo de derechos h u m a n o s . En este sentido, las Naciones Unidas deberan adoptar la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas; Reconocer a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y administracin de sus tierras y territorios ancestrales y tradicionales, incluyendo todos sus recursos; Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones y redes de los pueblos indgenas con miras a definir y promover una perspectiva indgena sobre el agua y su desarrollo sostenible; Promover las capacidades de los pueblos indgenas de administrar sus propios territorios de forma sostenible mediante la investi-

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gacin y documentacin de prcticas y tecnologas efectivas. Crear capacidades en los pueblos indgenas para la investigacin y documentacin de sus experiencias y para replicar sus buenas prcticas con relacin al agua; Desarrollar programas econmicos, actividades y tecnologas alternativas que p r o m u e van la sustentabilidad del agua; del Detener el comercio y la privatizacin cios de suministro y distribucin del equitativos y eficientes, sin

agua, en su lugar, desarrollar sistemas y serviagua los perjuicio de

derechos prioritarios de los propietarios de la tierra en la q u e se ubican los recursos; Los Estados, bancos, agencias de financiamiento y las comunidades donantes deberan institucionalizar la sustentabilidad del agua, deBrett J. P. "Stonewalls a n d Waterfalls: Irrigation a n d Ritual Regulation in the Central Cordillera, Northern Philippines". En: Hutterer K. L , Terry R a m b o A . y Lovelace G . (eds.). Cultural Values and Human Ecology in Southeast Asia: Papers on South and Southeast Asian Studies 27. Universidad de Michigan. Plan de Manejo de los Dominios Ancestrales de los Besao, ao 2000. S R A - M B N Plan Operacional, Besao, Provincia de Mountain, 1997. abstrayndose de financiar iniciativas de nacin del

REFERENCIAS
Perfil municipal de Besao correspondiente al a o 2004 (borrador). Perfil municipal de Besao correspondiente al a o 2005.

sarrollo q u e impliquen extraccin y contamia g u a . Paralelamente, se debera llevar a cabo una evaluacin de las iniciativas de desarrollo existentes q u e afecten la calidad y cantidad de agua (por ejemplo minera, pro las turismo y agricultura comercial), con miras a la creacin de directrices y reformas en del desarrollo sostenible. Los gobiernos,

empresas privadas y cualquier otra entidad responsable de la destruccin o contaminacin del agua y sus fuentes deberan hacerse responsables de ello.

FUENTES PRIMARIAS
A g - a B a g a y o , marzo 2003, 69 aos, Suquib, Besao, Provincia de Mountain. A n o s a n Galeled, febrero 2003, 85 aos, Besao Este, Besao, Provincia d e Mountain. A n o s a n Joaquin, febrero 2003, 68 aos. Suquib, Besao, Provincia d e Mountain. Dao-ey Elena P, febrero 2003, 62 aos, Besao Oeste, Besao, Provincia d e Mountain. KJnaud, febrero 2003, 64 aos, Besao Oeste, Besao, Provincia de Mountain. M a n g a n g e y Annie, febrero 2003, 55 aos, Suquib, Besao, Provincia d e Mountain. Martin Mariano, febrero 2003, 78 aos, Besao Oeste, Besao, Provincia d e Mountain.

NOTAS FINALES
(1) La lectura d e la vescula biliar es u n a d e las caractersticas de los rituales Igorot, d o n d e la posicin de la vescula con relacin al hgado se considera u n presagio. En legleg, un delway, d o n d e la vescula n o est cubierta por el hgado, es b u e n augurio. Esto indica suministro d e a g u a continuo durante la estacin. (2) Dap-ay. Se refiere a una estructura a nivel del suelo q u e sirve d e base fsica para el consejo d e los ancianos d o n d e se realizan los rituales y ceremonias comunitarias, as c o m o las funciones pblicas, es decir sociales, econmicas y polticas. El dap-ay sirve tambin de hospedaje, d o n d e los h o m b r e s jvenes son instruidos por los ancianos, en general mediante historias.

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unan
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Nong-Goubi! Nong-Goubi! Saari Kambong Tuirel Leinaas

{Nong-Goubi! Nong-Goubi! Absortos en las tareas de la casa, vengan, hagamos del agua nuestra forma de vida).

El Dr. Debabrata Roy Laifungam es meitei y actualmente ejerce c o m o Director Ejecutivo en C O R E (Centre for Organization, Research and Education), una organizacin para las polticas y los derechos humanos de los pueblos indgenas, y adems una O N G con estatus consultivo en el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC). Anna Pinto es miembro fundador d e C O R E y actualmente ejerce c o m o investigadora independiente en temas indgenas, de gnero y de la infancia. roy.laifungbam@gmail.com

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La antigua rima e historia tradicional recuerda a los meitei de Manipur, India, poseedores del Nong-Goubi ("pjaro sediento d e lluvia" o cuervo-faisn) - un pjaro ttem de l a nacin meitei (Manipur) - quien estaba m u y ocupado cuidando a sus nios, mientras todos los animales, pjaros y personas mantenan y limpiaban los cursos de agua (tuirel, khong, khongbaan) y el sistema de diques (torbaan). Estos hicieron posible la vida de los hombres y la agricultura en el valle de Manipur o Imphal - las tierras ancestrales de los meitei, que ocupaban la cuenca central en l a regin Indo-Birmania. En la historia, Nong-Goubi fue castigado y se le prohibi utilizar el agua, teniendo que esperar cada ao l a estacin de lluvias.

tivos nombres segn cuenta la historia oral y escrita. El valle del Imphal es pues, adems de un rasgo natural de gran importancia ambiental, uno de los grandes elementos constitutivos de l a nacin meitei. El agua no es nicamente una preocupacin diaria de los meitei, sino tambin un componente central del sistema d e creencias ancestral Sanamahi Pakhangba que los meitei han practicado por milenios. La creencia se basa en un culto ancestral con fuertes elementos de animismo.

Sanamahi y Pakhangba, antiguos dioses de los meitei, eran hermanos. Tanto juntos c o m o individualmente, estos dos ancestros ocupan las posiciones masculinas supremas en el panten meitei, junto con Ima Leimarel, Yumjao Lairembi, Los 2000 k m 2 del valle Imphal, originalmente un Panthoibi, Phouoibi, Emoinu (Chahong lago alimentado por numerosos ros de las m o n Ngahongbi, la munificente y prdiga) y otros taas circundantes, son drenados por el ro ancestros femeninos. Imphal, hacia el sur del valle. Durante cierto perodo, segn cuentan las historias de los meitei, una parte del valle se sec y a l l se instalaron los Pakhangba es adorado por los meitei por su traspobladores de las montaas que lo rodeaban, cendencia poltica y social, en particular por el quienes luego formaron el pueblo meitei. desarrollo de los meitei c o m o nacin de varias triDurante dcadas, los pobladores aprovecharon bus diferentes hacia fines del primer milenio, las aguas del valle, canalizando los ros mayores segn las estimaciones realizadas utilizando el hacia cursos ms permanentes, profundizando sistema calendario occidental. Los primeros jefes los cursos permanentes de los canales de agua y de los meitei, llamados Meidingu, llevaban el construyendo diques de terraplenes. El tema es ttulo de Pakhangba. abordado exhaustivamente por un antiguo tratado llamado tutenglon (la ciencia del manejo de El primer Pakhangba, tambin llamado N o n g d a cursos de aguas). Lairen Pakhangba (el Dragn o Serpiente) se cree que toma dos formas, una divina y otra h u m a n a . Algunas de las tierras se recuperaron c o m o tieLa forma h u m a n a encontraba su importancia en rras permanentes para la agricultura y ocupala historia poltica de l a nacin meitei, en la reacin de viviendas, otras se dejaron libres al flujo lizacin de tratados, acuerdos y alianzas entre estacional para facilitar el cultivo de arroz, y distintas tribus indgenas de l a regin. algunas reas fueron conservadas c o m o pat o reservorios de agua, con capacidad de absorber La forma divina es relevante para l a vida espirilas inundaciones anuales causadas por los m o n tual de los meitei tanto individual c o m o colectizones y de conservar la fuente de agua durante vamente. Pakhangba adquiere la forma divina de los meses secos. una serpiente de agua o dragn, su elemento es el agua. El mayor reservorio de este tipo es el Loktak-pat al sur del valle, desde el cual el ro Imphal drena Existe un vnculo significativo entre el agua y los el valle en su totalidad. Actualmente queda prcimportantes ancestros que se imponen en la vida ticamente un nico humedal, s i bien se conociepoltica, social y religiosa de los meitei. Una breve ron m s de doscientos humedales con sus respecresea de los aspectos de la vida, la tierra, el agua

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y el ambiente de los meitei, servir para c o m prender su significado. La nacin meitei se forj en alianzas y tratados entre m s de nueve tribus diferentes, quienes an mantienen su identidad individual bajo la nacin pan-meitei. Algunos de estos clanes se originaron de tribus independientes, cuyos asentamientos ancestrales originales se encuentran a lo largo de los principales cursos de agua del valle. Por ejemplo, las Pleiades, las siete h e r m a nas del cielo, viajaron por el ro I r i l con I r i l y dieron nacimiento a los ancestros del clan SarangLeisangthem, u n o de los clanes que c o m p o n e n la nacin meitei, as c o m o el precursor del pueblo Kabui de las montaas cercanas.

lnea de los diques o d o n d e el curso natural de los ros se desva radicalmente de la lnea recta.

La arquitectura meitei, por ende, tradicionalmente abarc no slo el diseo y los preceptos de vivienda y construccin, sino que tambin sent estrictas normas para la planificacin y disposicin de los asentamientos, con relacin a la ubicua grilla de canales y cauces. Los largos asentamientos de viviendas se construan con cada casa mirando al este, por lo cual cada una de ellas tena acceso directo al agua corriente para necesidades domsticas, as c o m o para el mantenimiento de jardines, cocina y pesca. El mantenimiento de este sistema requera atencin cuidadosa y en forma regular, que se lograba mediante las instituciones espirituales, culturales y sociales de los meitei. Estas instituciones se confiaban primariamente a los Maibi, Los meitei se establecieron su dominio ancestral la institucin de las sacerdotisas chamanes meitei, en la regin central de lo que hoy es Manipur, en que posean tambin un importante perfil polun amplio y alto valle originalmente cubierto de lagos y humedales (paat), as c o m o de canales de tico, ya q u e aconsejaban a los jefes en asuntos agua o tuirel. La ocupacin en este valle implic seculares, econmicos, guerras y negociaciones de paz, arreglos internos, y daban consejos individuauna sofisticada obra de ingeniera hidrulica, basada en un conocimiento profundo d e la les y colectivos. hidrodinmica del valle, q u e era extremadamente hostil para el asentamiento h u m a n o y la El Maibi Loisang, escuela o instituto formal de los produccin de cultivos para la alimentacin. Maibi, constituye el depositario y vehculo mediante el cual se transmite el conocimiento Los orgenes precisos d e los asentamientos cultural, espiritual y social - y tambin las tradih u m a n o s en el valle an no se han podido deterciones - de los meitei de generacin en generaminar, pero est claro que existieron numerosas cin. Esto se realiza de varias formas, pero la m s olas de ocupacin en distintos perodos, m u c h o s importante es el culto ritual anual prolongado de ellos prehistricos, otros en la antigedad y d e n o m i n a d o Lai Haraoba o "la felicidad de los otros m s recientes. ancestros". Durante el Lai Haraoba, diferentes dioses ancestrales de los clanes y tribus, llamados Umang Lai o dioses de la selva, se veneran mediante ceremonias y actos complejos estrictamente rituales. Participa la comunidad en general, pero las mujeres, hombres, jvenes y nios participan asimismo c o m o grupos separados. Es a travs de dichos grupos, que forman parte en el Lai Haraoba, que los Maibi imparten los conocimientos y valores de la cultura tradicional y sus tcnicas. Los dioses siempre surgen y retornan a las aguas, canales y humedales al comienzo y al final d e cada Lai Haraoba. Los espritus de nuestros anees-

La instalacin en forma extensiva y lo q u e se podra definir claramente c o m o civilizacin y cultura, se logr a m s tardar en los siglos Vil y VIII, durante la poca de Taothingmang y Naothingkhon, dos jefes hermanos que concibieron y proyectaron juntos un extensivo sistema de canales y diques a travs del valle. Esto fue lo que, por supuesto, posibilit el asentamiento en forma intensiva. Los canales y diques se disearon en forma de grilla, corriendo de norte a sur a travs del valle y conectando canales de este a oeste. Las nicas desviaciones se encuentran en los grandes accidentes naturales c o m o las m o n t a as en el medio del valle, q u e penetran en la

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tros se comunican a travs del agua y los ros. Este es u n o de los elementos centrales del culto Sanamahi Pakhangba entre los meitei. En cada hogar se dispone de un lugar sagrado y especial para Sanamahi, el hermano venerado de Pakhangba. U n recipiente de barro lleno de agua de los ros o canales se mantiene en el Sanamahi kaa-chin (rincn) de cada hogar. C o m o un smbolo de la gran madre Leimarel, se coloca un cuenco de barro lleno de agua cubierto de gasa sagrada en el segundo tercio del largo del hogar de los meitei, sobre el pilar de apoyo principal. El agua no slo es un smbolo sagrado de los meitei c o m o elemento fundamental d e cada ritual domstico y social, y de los festivales pblicos ms importantes, sino que tambin los cuerpos de agua son considerados una manifestacin de los dioses. D e esta forma, para los meitei, Loktak no es simplemente un lago sagrado, sino la materializacin de la diosa (lairembi) Loktak en s misma. El mismo tratamiento reciben los diferentes cursos de a g u a c o m o el I r i l o el N a m b o l . Las conjunciones naturales de m o n t a as y cuerpos de agua son particularmente sagradas y las tradiciones requieren la proteccin total d e su flora y fauna. Hasta la m s mnima cosecha de esta produccin es un estricto tab, salvo que se realice con fines rituales o medicinales especialmente autorizados. Los antiguos cursos de agua y diques del valle del Imphal sirvieron para importantes propsitos adems de ser objetos de reclamos de tierras y conflictos de manejo hdrico. Hasta hace m e n o s de cien aos era posible cruzar el valle de los pies de una colina a otra, de norte a sur, por el agua. U n a considerable interaccin cultural y social entre clanes y tribus anteriormente separados por humedales extensivos e incmodos, an ms difciles de lidiar durante las estaciones h m e d a s , ha impulsado el transporte por los canales.

sus santuarios y de las instituciones tradicionales de gobierno y el corazn de la red de canales de agua. La ceremonia de la carrera de botes data del siglo nueve y se realiza al finalizar la estacin lluviosa y cuando los cursos de agua se encuentran en su nivel m s alto. Existe un antiguo tratado sobre la construccin de botes, incluyendo la construccin de botes ceremoniales, y que versa no slo acerca de la construccin, sino tambin sobre el oficio, el arte de la construccin de botes y la navegacin. En tiempos de sequa, los jefes de los clanes meitei y A n g o m deben realizar rituales desde sus botes ceremoniales sagrados invocando a los dioses responsables de la lluvia. Dependiendo de la severidad de la sequa, se realizan varias ceremonias con distintos grados de elaboracin, en y con relacin a los botes ceremoniales, pidiendo suficiente lluvia. El agua juega un papel importante incluso en los rituales ms humildes de la vida diaria. El agua potable para el hogar es trada cada tarde por las nias de las familias meitei en edad de casarse. D a d o que las fuentes de agua tradicionalmente no son distantes o inaccesibles, no se considera una labor trabajosa. Las nias jvenes la realizan luego de baarse y vestirse con ropa fresca y de colocarse flores frescas en la cabeza. En general van en grupos, haciendo de ella una actividad semi-recreativa. Frecuentemente, el cortejo inicial entre los jvenes de a m b o s sexos ocurre durante esta tarea. Tambin el bao en s mismo es un ritual social con notas recreativas placenteras, dada la proximidad de buenas fuentes de agua. Tradicionalmente, las mujeres jvenes realizan este ritual en grupo, ayudndose mutuamente a lavar sus cabellos.

El mantenimiento de los cuerpos d e agua, tanto estanques c o m o riachuelos, e incluso de canales, es tambin extremadamente importante, pues el pescado es un elemento integral en la dieta meitei. Hasta hace algunos aos, an en la capital de La importancia de este sistema se evidencia en el Imphal, los pequeos canales alrededor de las festival anual de botes, Heikru hidomba, q u e se casas se encontraban bien mantenidos y podan realiza en el foso que rodea el fuerte Kangla que apreciarse las redes de pesca de las mujeres para ocupa una milla cuadrada. Este es el sitio m s atrapar algn pez para su prxima comida. sagrado del pueblo meitei, lugar de muchos de A d e m s del pescado, la dieta tradicional se c o m -

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plementa con una amplia variedad de vegetales acuticos e insectos, incluyendo singulares m u s gos y hongos. El hogar meitei tradicional era entonces confortablemente autosuficiente en lo que se refiere a la alimentacin, requiriendo poco esfuerzo en la cosecha, y ningn esfuerzo para su cultivo. Esta riqueza proveniente de las aguas del valle debe haber contribuido al desarrollo de l a compleja y sofisticada cultura del pueblo meitei, en este pequeo valle que es casi inaccesible, excepto para los viajeros m s osados. Otro elemento es la conservacin de la biodiversidad y la prosperidad del agua mediante el culto. El ngamu autctono, un pequeo pez, es m u y significativo para los meitei. El ngamu es m u y sensible a la suciedad del agua y no puede sobrevivir en el agua contaminada. Cada ao, los meitei realizan un ritual llamado Ngamu ssin sin-ba (la reposicin d e los ngamu), en que se liberan pequeos peces en cada cuerpo de agua para traer prosperidad al pueblo. El n g a m u simboliza entonces la renovacin y la prosperidad, constituyendo un elemento importante en el aspecto mdico y nutricional de los meitei. Los enfermos y ancianos, embarazadas y purperas, infantes o nios con problemas d e desarrollo, c o m e n este pescado c o m o alimento sanador por sus elevadas y apreciadas cualidades nutricionales y medicinales. Mantener los cuerpos de agua en buenas condiciones para este alimento nicamente, es fundamental para preservar la farmacopea y la dieta tradicional de los meitei. El sistema de cursos d e agua, diques y reservorios de humedales se m a n t u v o mediante un sistema dual d e impuestos y de trabajo comunitario voluntario. E l impuesto tradicional m s importante de los meitei fue el lallup, errneamente interpretado por los ingleses c o m o un sistema de esclavitud y que fue abolido. Segn este impuesto, cada h o m b r e sano de entre 16 y 40 aos d e edad deba contribuir con el 40 por ciento de su trabajo anual para al jefe. En tiempos de guerra, este trabajo implicaba generalm e n t e el servicio militar. En algunos casos, en particular para aquellos mejor dotados o m s capacitados en algn oficio u arte, se solicitaba poner a disposicin tales habilidades. En tiempos

de paz, se requiri a la gran mayora contribuir con su tiempo para desarrollar y mantener las principales obras y el dragado de los principales cursos de agua. La juventud en cada localidad, por costumbre, deba brindar sus esfuerzos en forma voluntaria para reparar, extender y limpiar las partes m s pequeas del sistema en sus propias comunidades. Los humedales bien mantenidos tenan sus propias caractersticas, bien conocidas y apreciadas. El Loktak-pat por supuesto, con sus islas flotantes de hierba y antiguamente prspera en flora, fauna y especies acuticas, es el hogar y lugar de origen de la exquisita subcultura del pueblo Moirang, que retuvo la independencia poltica de los jefes Ningthouja hasta el siglo trece. Se han escrito p o e m a s picos sobre hroes y heronas de este lugar excepcional. Cabe notar que, a pesar de que Loktak ha sido designado un sitio Ramsar en peligro por la Unin Internacional para l a Conservacin de la Naturaleza (UICN) y a pesar de las inundaciones anuales que hacen estragos en la poblacin agrcola y ms recientemente en la poblacin urbana, el gobierno n o ha previsto ninguna poltica de proteccin d e los humedales, ni t a m p o c o demuestra ninguna intencin de hacerlo. Lamentablemente, este es hoy casi el nico reservorio que subsiste, an parcialmente. Otros han sido objeto de reclamos en las ltimas dcadas con fines de expansin urbana no planificada, o han sido abandonados por causa de los afluentes que los abastecen. Otros pat, tales c o m o el K h o n g h a m p a t , eran famosos por las extensiones de flores de lotos rosadas, blancas o violetas que florecan en estacin. Los rituales sociales de apreciar los lotos en flor en estos pat, similares a la costumbre japonesa de apreciar los cerezos en flor, han q u e d a d o en el olvido por la destruccin de estos h u m e d a les. La poesa y las canciones se han tornado irrelevantes y sin sentido para aquellos que nunca han visto los cursos de agua florecidos. El distanciamiento creciente de las bases espirituales y culturales de los meitei y su relacin con el agua, a causa del a b a n d o n o y deterioro d e estas prcticas cclicas diarias y anuales, consti-

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tuye una a m e n a z a para nuestra sociedad y medioambiente y ha llevado a la crisis severa y aparentemente irremediable, q u e hoy enfrentam o s a nivel cultural y econmico. La degradacin y destruccin de este valle nico no es meramente la historia del abandono causado por las presiones de la poblacin. Las polticas de gobierno inadecuadas, as c o m o la falta de consideracin y de pericia de las actitudes polticas han promovido de esta situacin, ya sea - o no - en forma consciente o deliberada. Los llamados y presiones constantes de los grupos ambientalistas y de conservacin del patrimonio son tambin ignorados. Los humedales de Manipur estn siendo rpida y despiadadamente destruidos por una lite poltica y econmica respaldada por la poltica de gobierno, que aunque en forma no explcita, reclama tanta tierra c o m o sea posible para la expansin urbana y agrcola. La religin indgena meitei, con sus fuertes elementos de culto animistas y ancestrales, ha m a n tenido siempre en todo el valle pequeos bosques naturales extensivos c o m o santuarios de sus varios dioses. Estos se han constituido en bienes de valor ecolgico, dado que la mayora d e las tierras son principalmente praderas y pantanos en lugar de bosques densos. Estos bosquecillos representan la mayor cobertura de rboles en el valle. Tanto los prados c o m o los santuarios de rboles han sido, en las ltimas dcadas, destruidos en forma indiscriminada ignorando y despreciando su valor cultural, econmico y ecolgico. La prdida fue y es invalorable. Muchos d e estos montes proveen de materia prima para la construccin de viviendas y muebles, y tambin constituyen una fuente de alimentacin para sus pueblos. Los prados y bosquecillos son el habitat de una variedad de vida salvaje hoy extinta en el valle o prxima a su extincin, tales c o m o el tigre, el elefante, el jabal, el bfalo salvaje y varias especies de ciervos, incluyendo el singular sanga/ o ciervo de cornamenta ancha de Manipur. El valle es un rea importante para numerosas especies de aves migratorias y los humedales son el hogar de una inmensa variedad de peces,

pequeos animales, insectos y plantas d e gran valor para los habitantes, c o m o fuente de alimento y c o m o medicina. Estos son algunos pocos ejemplos de la relacin espiritual de los meitei con el agua, una relacin que en esencia consiste en un sistema cultural de gestin, mantenimiento, purificacin y constante afirmacin del agua c o m o elemento central de l a vida de los meitei. Pero hay numerosas razones para que estos sistemas de manejo del agua desaparezcan. Los sistemas de gestin indgenas y su autonoma fueron cambiados y seleccionados por parte de los ingleses primero y de los primeros gobiernos y las polticas hindes despus. La motivacin primaria de estas polticas responde a intereses econmicos de una clase selecta, a procedimientos administrativos simplistas e inadecuados, acompaados de la falta de inversin y gastos de mantenimiento a cualquier costo para los colonizados. Han existido tambin verdaderos puntos dbiles debido a las caractersticas a b r u m a d o r a m e n t e feudales, hegemnicas y patriarcales de las autoridades polticas europeas e indias, q u e se encuentran fundamentalmente en contradiccin con las normas indgenas. La combinacin del abandono y los intereses implicados de parte del gobierno indio en esta regin est destruyendo uno de los sitios ecolgica y culturalmente nicos en el m u n d o .

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el flujo P f f u a y la tontiriuUted de la cult^ijinnft d e > | | p a en el paisaje Vritualesen un oasis en el <Nfrto d e la montalla en Ladakh (fliifealayas { * ta India)
C o m o producto de la cultura, la simbolizacin del agua hace posible transformar la vulnerabilidad y lo impredecible en interdependencia y continuidad. Las imgenes del agua descritas en este trabajo expresan la fragilidad de la vida de un oasis en el desierto de la montaa. Los rituales permiten la traduccin de una efectiva vulnerabilidad y dependencia del agua en un concepto de interdependencia mutua entre los pueblos y la misma. En el ejemplo que se describe a continuacin, los aldeanos y los participantes de los rituales, perciben el agua c o m o respuesta de sus actitudes hacia la naturaleza. Creen que los pueblos pueden hacer surgir manantiales del desierto, principalmente mediante la agricultura. Los granjeros n o slo son los receptores del agua e intrpretes de sus significados, sino que tambin crean su significado mediante su trabajo en la tierra, canciones tradicionales, ceremonias y rituales.

Corinne Wacker tiene una maestra en Derecho Internacional y Comparativo. Doctorada en Antropologa Social, es investigadora en el Instituto de Etnologa de la Universidad d e Zurich, Suiza. Es autora de varias publicaciones sobre el manejo tradicional d e los recursos hdricos. wacker@ethno.unizh.ch

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Introduccin: el significado simblico del agua

El presente trabajo describe el significado simblico del agua para un pueblo en el oasis llamado Tagmachig, en la zona budista de Ladakh en los Himalayas de la India. Ilustra el papel q u e juega el ritual al atribuir significado al agua en el paisaje, mediante el ciclo anual de la agricultura, y en pocas de sequa e inundacin. En el contexto que se investiga aqu, el principal significado simblico del agua posee tres aspectos: el agua se entiende c o m o un espejo en el que los pueblos proyectan su imagen en lagos transparentes y sagrados; en respuesta al comportamiento de los pueblos, la naturaleza provee agua o manantiales en el desierto; y el agua simboliza la interdependencia del pueblo y la naturaleza, as c o m o la fragilidad de la existencia y el mantenimiento del ecosistema del oasis inmerso en el desierto. Aplicando los enfoques de Lvi-Strauss y Victor Turner a este anlisis, se nos permite entender el simbolismo del agua en una cultura viviente, tanto desde una perspectiva estructural c o m o centrada en el actor. El significado simblico del agua aqu pone de manifiesto la composicin genuina de una cultura viva, a la medida del ecosistema local. La especificidad resulta de la combinacin del simbolismo local o "tradicin pequea", relacionando experiencias de la vida cotidiana y dioses de las aldeas, con las visiones mundiales y cosmogonas de las "tradiciones grandes (escritas)". Las imgenes locales del agua que se aprecian en el paisaje y en las ceremonias, se entremezclan en el contexto histrico del intercambio cultural entre Tagmachig y los grandes centros culturales de Asia Central, anteriores al advenimiento del Islam. Por ms de dos mil aos, las caravanas pasaron cerca de la aldea por la Ruta de la Seda. Los chamanes, yoghis"' y monjes acompaaban a los comerciantes y contribuyeron al simbolismo local del agua transmitido c o m o tradicin oral mediante canciones, himnos, danzas de mscaras y otros rituales. El estudio se basa en un trabajo de campo realizado en 1997 y 2003 con dos estudiosos ladakhi: Tashi Rabgyas y N a w a n g Tsering Shakspo.

Tagmachig, un oasis en la Ruta de la Seda en Ladakh

Tagmachig es un oasis de 480 personas, ubicado al sur de la Ruta de la Seda q u e une al Tbetcon China con la India a travs de Ladakh. Simultneamente, vincula a la India - a travs de Ladakh y el desierto Takla M a k a n - con Asia Central e Irn Oriental. La aldea est ubicada cerca de la frontera actual entre India y Pakistn en Cachemira, en la parte superior del valle Indus, en la zona budista del Bajo Ladakh. Antes de cerrarse la frontera entre India y China al este de Ladakh, en 1962, cuando el ro Indus se congelaba en invierno, el pueblo Tagmachig lo cruzaba y se una a las caravanas con sus dos o tres docenas de camellos bactrianos, burros y yaks. Hacan trueques de especias, t y piedras preciosas por avena, damascos secos y forraje. Algunos e m p r e sarios locales y peregrinos se aventuraban tambin hasta el Tbet(2) y Cachemira. Pero el cierre de la frontera interrumpi estos dos mil aos de vnculo cultural y econmico. En las dos generaciones pasadas, la aldea Tagmachig se transform en un lugar apagado y remoto. Situada en una zona militar restringida y en una estrecha garganta entre altas pendientes de ridas montaas y el rugir del ro Indus, a la aldea slo llegan hoy en da unos pocos turistas y m u c h o s hombres trabajan en la armada para complementar el m a g r o ingreso de las ventas de damascos secos en los mercados centrales de Ladakh. Segn una inscripcin local en piedra traducida por Francke (1907), el n o m b r e de Tagmachig o "Estadio de tigre"'3' se refiere a la decisin de los aldeanos de Tagmachig, unidos bajo la autoridad de un jefe local en el siglo XVII, de entregarse al rey ladakhi, y no unirse a las aldeas vecinas de Dard, integradas en Baltistan y forzadas a convertirse al budismo en las grandes guerras d e los ladakhi-balti (1560-1640). Seng-gerNam-rgyal, el Rey Len de Ladakh y su tigre lama se transformaron entonces en los patronos de este oasis. tnicamente, los 480 aldeanos de Tagmachig son indo-iranes, m o n o dard, o pertenecen al pueblo mogol, todos ellos transformados en budistas (de la secta Drepung Kagyupa) ladakhi y m a h a y a n a , al tiempo que mantienen su folclore tradicional,

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sus creencias y rituales relacionados con el cham a n i s m o bonw, el animismo y el culto ancestral local. El entorno de estas diferentes tradiciones, entremezcladas en Tagmachig, inspira el significado simblico del agua. C o m o muchos otros oasis en Asia Central, en el Tibet y el Himalaya de la India, Tagmachig depende del deshielo estacional de las nieves de las alturas para irrigar l a agricultura durante los cuatro cortos meses de verano. Los meses de invierno son severamente fros, con temperaturas por debajo de los -20 C. Los cultivos principales son cebada, trigo y legumbres. Los damascos y las nueces son los principales cultivos comerciales. La aldea principal se sita a 2800 metros por encima del nivel del mar sobre el delta de un pequeo tributario estacional del Indus, que constituye l a principal fuente de agua para Tagmachig. En lo alto de las montaas se ubican cuatro porciones adicionales de tierra laborable utilizada por los aldeanos. Asimismo, a 6000 metros por encima del nivel del mar, pastan yaks, ovejas, caballos y dzos (hbridos de bovino-yak) en el verano. La nica fuente de agua en Tagmachig deriva de un pequeo lago glaciar en el rea, alimentado por el deshielo de nieve estacional. Los himnos y las canciones folclricas son la principal fuente de historia y creencias para el pueblo de Tagmachig. U n a de sus canciones folclricas'51 nos cuenta acerca de un mtico lago en las m o n taas, y la cosmogona de tres m u n d o s . "Si un glaciar blanco no se forma en el extremo superior del valle, por q u debera existir un lago azul en su extremo inferior? Si no se forma un lago en l a parte inferior del valle, por qu debera crecer all un sndalo? Si no crece all un sndalo, sobre qu se posara el cuc, rey de los pjaros? Si el cuc no viniera a posarse sobre una rama, quin oira su meldica cancin?" Los pjaros representan la magia, de los granos y semillas originales que trajeron los dioses al pueblo, y por ende significan abundancia, riqueza y felicidad. El sndalo es el rbol del M u n d o , q u e une el m u n d o superior d e los dioses con el m u n d o medio de los seres h u m a n o s y el m u n d o

inferior de las deidades del agua. El significado simblico del agua se transmite en el paisaje de Tagmachig a lo largo del curso de agua y en la tradicin oral, incluidas las canciones, ceremonias de la aldea y rituales religiosos por parte del pueblo y de los especialistas161.

La aldea Tagmachig est situada en una de las ramas de la Ruta de la Seda, a lo largo del ro Indus en Ladakh, en los Himalayas de la India. En los techos se secan damascos, trigo
y cebada para el invierno - C Wacker

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El significado del agua en el paisaje

Dejando atrs el estruendoso ro Indus y ascendiendo hacia el manantial de Tagmachig, se llega a los primeros campos frtiles de cebada y trigo, bordeados por cientos de rboles de damascos y nueces, y se atraviesa la aldea con sus viviendas cbicas. Se rodea el pequeo monasterio budista y la morada de la diosa de la aldea situada a lo alto, y se sigue por un camino hacia la garganta estrecha. Se llega entonces a dos manantiales del curso de agua de Tagmachig de unos dos kilmetros de longitud. El lago sagrado Las fuentes de Tagmachig son alimentadas por un lago glaciar estacional en lo alto de la m o n taa, detrs de la aldea. El lago se considera sagrado porque aquellos q u e tienen suerte pueden ver el signo de la esvstica en sus aguas claras. U n o de los mitos de la creacin de Tagmachig explica el origen del m u n d o c o m o el resultado de un fuerte remolino de viento que form el signo sagrado de una esvstica. La creacin se entiende en este mito c o m o la separacin de una unidad original mediante una fuerza de remolino. Los manantiales, morada de las deidades del agua Una vez el ro lleg directamente desde el lago glaciar hasta la aldea. Sin embargo, hace dos generaciones, un desprendimiento de tierra interrumpi el curso del ro. Afortunadamente luego de esto surgieron dos manantiales desde una pila de rocas cadas detrs de la aldea - estas son las dos fuentes de agua de Tagmachig. U n rosal silvestre crece en el lugar donde surge el primer manantial d e la tierra. Se dice que el rosal es la morada de una deidad marina zoomorfa, negra, de ocho metros de largo, con la porcin inferior de su cuerpo con forma de serpiente; una Lhu-mo (femenina). El segundo manantial emana de una roca cerca de las races de un sauce cado, desde unos 30 metros de profundidad. Se dice que es menos confiable que el m a n a n tial superior y est habitado por un Lhu rojo (masculino). En este manantial se ubican dos lugares de ofrenda (Lhu-bang)m. Lhu y Sa-bdag, los espritus zoomorfos de la tierra, son vulnerables a las interferencias causadas por la agricultura, principal-

mente por el arado de hierro'8', las obras de construccin y la contaminacin. Junto con el enebro, un arbusto utilizado c o m o incienso en los principales rituales para purificar el cuerpo o lugar, el rosal y el sauce son las nicas vegetaciones silvestres que crecen en Ladakh. As, los dos espritus del agua viven en un rea salvaje. El agua y el rbol del M u n d o A unos veinte pasos por debajo del manantial, yace un enorme sauce cado que atraviesa el valle. Sus races son de m s de cinco metros de dimetro. El tronco indica que el rbol debe tener m s de doscientos aos. Es un rbol Lha-chang y nadie utiliza su madera. El segundo manantial surge de unas rocas detrs de las races de este rbol. El sauce Lha-chang simboliza el rbol del M u n d o . En la cosmogona transmitida por los siberianos, mogoles y chamanes tibetanos, el rbol del M u n d o es concebido c o m o aqul q u e ha crecido de las aguas originales, a partir de las cuales fue creado el m u n d o . C o n sus races en el m u n d o sumergido de las deidades del agua, sus tallos en el m u n d o de los h u m a n o s y sus ramas extendindose hacia el m u n d o de los dioses, este rbol del M u n d o trasciende las tres esferas de la existencia(9). Cuentan algunas de las canciones folclricas recolectadas por Francke (1923), que en Tagmachig la tierra se form por debajo del ocano. Similarmente a la cosmogona encontrada entre los antiguos pueblos vdicos y siberianos, se crearon tres m u n d o s y un rbol del M u n d o o pilar de la creacin, que vincula a estos m u n d o s .

Un gran sauce crece cerca del manantial de Tagmachig C. Wacker

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Cada u n o de estos tres espacios, Lhayl, Miyl y Ogyl, est habitado por criaturas malevolentes y benevolentes. E l m u n d o medio es un espacio con forma de loto, habitado por seres humanos y fantasmas, mientras que el m u n d o superior est habitado por deidades protectoras, el sol, la luna y las estrellas. El m u n d o inferior est habitado por los espritus del agua Lhu o Lhu-mo y los espritus de la tierra Sa-bdag, que toman forma de serpientes, lagartos o humanos zoomorfos con la parte inferior del cuerpo en forma de serpiente cuando son vistos por los humanos. Se relacionan con el m u n d o intermedio de los humanos y con el m u n d o inferior del agua, mientras que el pjaro khyung se relaciona con el m u n d o superior de los dioses. El agua en el mito de la creacin budista El agua del primer manantial forma un curso de agua bordeado d e lavanda silvestre, hierba y matas. Unos cincuenta metros por debajo de la montaa se divide en un corto canal, q u e conduce a un molino hidrulico de plegaria en el que el cauce hace girar en sentido horario 120 ruedas de plegaria. Cada rueda contiene cientos de pequeos trozos de papel con la plegaria budista om man padme hum ("oh, joya en la flor de loto"). En la mitologa india, en la cosmogona purana, mahabharata, as c o m o en la budista y jainista, antes de la creacin exista un ocano sin fin de agua primordial en la noche csmica. U n brote d e creacin flot en esta agua. Desde su centro, un rbol del m u n d o , o flor de loto, creci, y de a l l surgi el dios creador, que luego cre el m u n d o . La plegaria " o h joya en la flor de loto" se refiere a este mito d e la creacin. La joya es la creacin, la conciencia, que surge desde el centro del brote y flota en las aguas originarias. En este mito de la creacin, la serpiente Naga (en snscrito) o Lhu (en tibetano), deidad del agua, retiene el agua del ocano, formando siete espirales alrededor del m u n d o con su cuerpo. El m u n d o flota c o m o una balsa sobre el agua originaria. En la antigua literatura india (vdica), las deidades de serpiente Naga son las protectoras del agua, la fertilidad y la tierra. Pueden traer tanto riqueza c o m o hambre, lluvia c o m o sequa, purificacin c o m o enfermedad. Los reyes pueden reinar nicamente siguiendo sus leyes. En las his-

torias budistas d e Jataka, Buda convirti a la diosa serpiente y la convenci de usar sus p o d e res para proteger al budismo. En Ladakh se cree que el yoghi tntrico, Padmasambhava, someti a muchas deidades locales, q u e luego se convirtieron en deidades protectoras del budismo.

Los monjes preparan las ofrendas a la deidad del agua C. Wacker En Tagmachig, este entorno se visualiza con el molino de plegaria hidrulico. El agua, o simblicamente, la deidad del agua Lhu-mo, "activa" la rueda de la plegaria budista, q u e gira generando un flujo regular suave que ser utilizado por el pueblo ubicado en el rea inferior. Al volver a su cauce, el agua fluye pendiente abajo, gana velocidad y se vierte en los canales laterales, que permitirn a los molinos de agua moler cebada y trigo para hacer harina. Cada una de las seis familias principales d e Tagmachig posee su propio molino hidrulico al costado del curso de agua que atraviesa la aldea. Cuando el flujo de agua es excesivo, los molinos pueden ser destruidos; cuando el flujo es demasiado escaso pueden llegar a inutilizarse. El principal cultivo de sustento para las aldeas d e este oasis del Himalaya, es la cebada. Una vez tostado rpidamente en el fuego, el grano d e cebada se muele para hacer harina y luego se consume en diversidad de platillos sin necesidad de cocinarlos sobre el fuego. El molino de agua es entonces el punto donde lo "crudo" se transforma en algo "cocido" (en el sentido de LviStrauss). En Ladakh, el molino d e agua es rico en simbolismos matrimoniales y su tecnologa es fundamental para la subsistencia de la agricul-

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tura en la aldea. Al pasar primeramente por un molino de plegarias budistas, el poder salvaje de la deidad Ihu del agua, inicialmente catico, se disciplina simblicamente y se torna en una fuerza que permite a l a civilizacin h u m a n a , y a otras vidas, habitar en el oasis del Himalaya.

Tagmachig. Los aldeanos controlan el sistema de distribucin del agua por debajo del reservorio, colocando una pequea pila de piedras sobre l a piedra divisoria, que nadie podr mover, a excepcin de los dos usuarios a quienes se les ha asignado el agua ese da. U n o de los dos canales principales fluye a m o d o de curso de agua abierto y totalmente limpio a travs de la aldea, y se utiliza c o m o fuente de agua potable. Debajo de la aldea, otra piedra marca el lugar d o n d e se permite lavar. El otro canal lleva directamente el agua a las terrazas de cultivo. En los campos, el agua es dirigida hacia cada planta por piedras y pequeas elevaciones. Proteccin contra inundaciones, el tiempo cclico y la renovacin del m u n d o Sobre el borde del rea irrigada, un acantilado separa la tierra cultivada del salvaje ro Indus. El acantilado est bordeado de estupas y paredes mani del budismo, sobre las cuales se apilan pequeas piedras q u e los aldeanos depositan en A o Nuevo cuando circunvalan la aldea. E l lugar marca el lmite entre l a civilizacin de la aldea (cultura) y el indomable Indus (naturaleza), as c o m o el fin del paisaje del curso de agua d e Tagmachig. Este lugar se relaciona con la cosmogona, y es objeto de danzas de mscaras, canciones e himnos durante la celebracin del A o Nuevo.

Bajo el manantial, un molino para plegarias budistas es activado por el agua - C Wacker

Los derechos al agua: la equidad y la pureza son controladas por todos Un canal lateral ingresa el agua a los campos de las familias m o n de l a aldea antes de llegar al estanque de irrigacin principal"01. Reforzados por muros de piedra y consolidados por las races rojas de los sauces plantados a lo largo de sus riberas, el cauce corre hasta un reservorio oval que colecta el agua durante la noche para utilizacin de los aldeanos, y que luego se distribuye en los respectivos campos. El sistema de irrigacin es propiedad c o m n de los aldeanos. Fue construido, mantenido por ellos, quienes se dividen el agua en forma equitativa. Por debajo del reservorio c o m n , una piedra vertical reparte el agua en los dos canales de irrigacin principales de

El significado del agua en los rituales de las aldeas

Los mitos se narran en ocasiones especiales. Al recitarse los mitos de l a creacin, tanto el narrador c o m o quien lo escucha, caen en un estado de conciencia particular. Mediante las historias los narradores recrean la fantstica era de l a creacin, y los escuchas se tornan testigos de esos eventos. Trascienden de esta forma el tiempo lineal y cronolgico, entrando en un tiempo mtico. Lvi-Strauss compara las estructuras de los mitos con una composicin musical, q u e sigue una lgica diferente a las ciencias modernas.

a y los pueblos indgenas

En Tagmachig, los lagos sagrados con la esvstica y el molino d e plegarias budistas movido por el ro, describen la creacin del m u n d o a partir del agua primordial. D o n d e termina la aldea, en su parte m s baja, las aguas salvajes del Indus simbolizan la muerte, el suicidio, la prdida de embarazos o el fin de la creacin. En el mito del A o N u e v o , la causalidad lineal del curso del agua, desde el manantial hasta d o n d e termina la aldea, se transforma en un concepto cclico del tiempo, q u e va desde la creacin, destruccin y recreacin del m u n d o . El Losar (Ao Nuevo) se celebra segn el calendario m o n g o l (tibetano) en enero o febrero e incluye el rito de la circunvalacin de las paredes man y las edificaciones chrten (estupa) a lo largo del Indus. Cada diez vueltas d e postracin desde la aldea hasta el ltimo chrten, a unos dos kilmetros m s abajo, los devotos budistas depositan una piedra blanca en un altar orientado hacia el ro Indus. Los aldeanos explican que estas pilas de piedras de plegaria blancas protegen la aldea d e la infertilidad, prdidas de embarazos y suicidios. Se dice q u e este tipo de acontecimiento ha ocurrido con frecuencia en siglos anteriores, y se cree que son causados por los sonidos furiosos del Indus'"'. El A o Nuevo es poca de mltiples festivales en la aldea, casamientos, visitas para beber cerveza y peregrinajes. U n o de esos peregrinajes es llegar al monasterio d e Tagmachig, en Lamayuru, d o n d e los monjes realizan danzas de mscaras que explican la creacin del m u n d o a partir de las aguas primordiales; la convivencia de los dioses, de los h u m a n o s y de los fantasmas; su separacin en el m u n d o superior, el m u n d o medio y el m u n d o inferior; as c o m o la forma en q u e Padmasabhava, el yoghi tntrico budista, conquist a los demonios y a los dioses, transformndolos en deidades protectoras de la Rueda de la Ley. El a o se estructura a lo largo de los calendarios solares y lunares, con festividades y ceremonias durante el transcurso del ao. Estos presentan ritualmente el significado simblico del agua y al m i s m o tiempo estructuran las tareas de trabajo agrcola y d e manejo del agua. Con rela-

cin al calendario solar, las ceremonias para los dos primeros meses luego del A o Nuevo destacan la calidad del agua c o m o generador de vida para la agricultura. Primero, el agua se canaliza y se distribuye equitativamente entre los aldeanos. De esta forma se venera al agua c o m o principal proveedora de la fertilidad, mediante una ceremonia q u e pide perdn por interferir con las fuerzas de la naturaleza, y que es a c o m p a ada de la ofrenda simblica de un nio a los espritus del agua y la tierra02'. Estas ceremonias se relacionan histricamente con los primeros habitantes de Ladakh, los m o n , los dravidianos y los indo-iranes; as c o m o con el folclore prebudista del este de Irn y la India antes de su migracin. Durante doce das de plegarias, toda la aldea de Tagmachig celebra la ceremonia maney por una buena estacin agrcola con suficiente agua. En la ceremonia zochul, el astrlogo define el da auspicioso para que la t e m p o rada agrcola se inicie. L u e g o se realiza un alegre festival de la cerveza, en el que dos familias, designadas en base rotatoria, ofrecen la cerveza de cebada yur chang"3>. Se invita entonces a todos los aldeanos a participar en las labores de reparacin del sistema de irrigacin. En este acontecimiento, los mayores desempean una tarea fundamental, que es la narracin de la historia de la aldea, transmitiendo conocimiento y habilidades relacionadas con la construccin y el mantenimiento del sistema hdrico*14'. En el da de saka, los aldeanos se renen en el tanque de irrigacin c o m n , recin reparado y llenado con su primera agua. Se realiza una votacin para elegir a los pares de familias que compartirn el agua del tanque de la aldea segn un sistema de rotacin de doce das. El agua recogida por primera vez se trae entonces a la familia05' designada, q u e realiza tradicionalmente la apertura del perodo de riego. Luego de la celebracin saka todos los aldeanos abonan y aran sus campos, comienzan a regar la tierra y plantan cebada, luego trigo, y ms tarde algunas hortalizas. Cada uno de los tres primeros turnos de distribucin de agua segn el patrn de rotacin de doce das, posee un nombre: dolchu, rakchu y nonchu. Luego de estos turnos el sistema q u e d a establecido y algunos de los

Visiones del M u n d o y Gestin del A g

m i e m b r o s de la familia se preparan para mudarse al dok, en las tierras de mayor altitud, d o n d e comienza el deshielo. Con la llegada de la primavera y abundante agua del deshielo de las montaas, se veneran a las deidades del agua y de la tierra en ceremonias que relacionan la fertilidad con la contaminacin de los rituales06'. Se realizan tambin otras ceremonias para alejar a las enfermedades de los cultivos071. Durante estas ceremonias los aldeanos recuerdan las reglas para mantener la pureza del agua: la primavera, el curso de agua, la tierra que rodea el manantial y la tierra c o m o territorio. Luego de esto, la ceremonia lustor o sarak dondol es realizada por las deidades del agua, Lhu y Lhu-mo y el seor de la tierra Bonu Pati o Sabdag. Durante esta estacin las deidades pueden llegar a ser percibidas por los h u m a n o s en forma de lagartos, a medida que despiertan de su hibernacin. Un poderoso monje o yoghi es llamado a realizar este importante ritual del agua para la aldea. U n recipiente ceremonial llamado bumpa, colmado de pasteles, dulces, leche, incienso y cebada para oraciones se ofrece a Lhu. Se coloca ya sea en un Ihu-bang cerca del manantial, o se esparce la ofrenda ceremoniosamente trada por los monjes en el agua y en el manantial. Mientras algunos miembros de la familia pasan el m e s de junio en las praderas en lo alto de la montaa, otros permanecen en la aldea principal para regar las plantas y quitar las malezas. Este trabajo lo realizan las mujeres de en pares - generalm e n t e vecinas - , quienes estn a cargo de las tareas de la granja durante el ao. Los monjes realizan otra ceremonia llamada storlokm para mantener lejos las enfermedades de los cultivos, mientras las familias celebran la vecindad con una plegaria especfica, chosil"9'. C u a n d o se cosecha la cebada, se venera a la diosa de la abundancia en la ceremonia de shrubla. Toda la aldea se rene para ofrendarle granos y tallos de paja atados en el pilar central de cada cocina. Las personas cantan, danzan y toman cerveza. Los monjes recitan textos sagrados sobre el origen del m u n d o que versa sobre una paloma q u e simboliza un hada, quien trajo el primer grano a los seres h u m a n o s desde el cielo. Luego

de esta importante ceremonia comienza la cosecha. Todas las familias se unen a las labores, trasladndose juntas de los campos de una familia a los de la otra. Nadie utiliza elementos de hierro para cosechar, para no causar daos a aquellos que habitan en la tierra y en el agua: Sa-bdag y Lhu-mo. Los espritus de la tierra y del agua tambin se veneran en tiempos de cosecha con rituales en el seno de la familia'20'. En octubre, las temperaturas nocturnas bajan al extremo de congelar las aguas, y el ltimo mes que la misma est disponible es usada intensamente para moler la cebada y el trigo en los molinos de agua antes de comenzar el invierno. Hacia diciembre, llega el invierno. Es el perodo de festividades, festejos, visitas y casamientos, hasta q u e Losar marca el comienzo del A o Nuevo una vez m s .

La deidad protectora de la aldea en la ermita de Tagmachig

C. Wacker

a y los pueblos indgenas

La relacin del agua y la agricultura

En l a aldea de Tagmachig, cada m a a n a , antes de comenzar el da, los monjes y las familias ofrecen siete vasos de agua a las deidades protectoras. Cuando visitamos el monasterio para d o c u m e n tar este ritual cotidiano del agua, el joven monje nos pregunt s i "realmente" desebamos conocer el significado del agua en Tagmachig. C u a n d o asent, nos aconsej consultar con el eremita y nos seal el camino a su aposento'21, a una hora caminando desde la aldea principal. Una gran piedra con una vieja inscripcin indica el camino. El eremita nos cont que haba estado viviendo en Tagmachig desde haca m s de diez aos, y riendo con alegra nos mostr un p e q u e o manantial que surga detrs de su ermita. Luego de diez aos de meditacin, dijo, logr sacar agua del desierto, crear el primer manantial y luego l a huerta d e damascos alrededor d e la ermita. El agua, explic, resulta de l a actitud de las personas; pueden extraer agua del desierto mediante su trabajo y sus rituales. C u a n d o el agua escasea, algunos poderosos lamas o yoghis principales realizan l a ceremonia bum-pa en el manantial para llamar a l a misma. Si la ceremonia es exitosa, el manantial traer m s agua. El significado simblico del agua en Tagmachig, dijo el eremita, est en la agricultura. Nos aconsej volver al oasis principal y caminar una vez ms por los campos de trigo maduro, bajo los rboles de nuez y damascos cargados de fruta. A medida que nos acercbamos al grupo d e aldeanos cosechando trigo, vimos algunos nios arrancando frutas. Una joven corri hacia nosotros para ofrecernos damascos y manzanas bien presentadas en un plato. Mientras le agradecamos, observamos la gracia con que los otros nios cortaban l a fruta, y la belleza de l a sonrisa de las jvenes que jugaban con otros nios. En buen ingls, la joven nos cont que asista a l a escuela secundaria en l a capital y estaba pasando las vacaciones en su casa para ayudar en la cosecha de frutas. Nos explic que ella es el orculo de l a aldea y que est siendo educada por un orculo mayor en la capital, adems de i ra la escuela. Por m o m e n t o s , nos contaba, ella es poseda por la diosa protectora de l a aldea d e

Tagmachig, Urbis-Chomo, y posee el poder de comunicarse con los espritus del agua. Esos espritus le hablan en un dialecto tibetano y pueden curar enfermedades. Ante la escasez de agua o problemas de salud, c o m o enfermedades cutneas, los aldeanos l a llaman para que intervenga. Cuando se le pregunt sobre el significado del agua, se ri y con un gesto similar al del eremita seal los rboles, los campos en flor y las personas cosechando al son de las canciones tradicionales de la cosecha. Es el trabajo, explic, lo que trae agua al manantial. Cuando el agua escasea, algunos aldeanos van en peregrinacin a los lagos sagrados de donde proviene el agua, en lo alto de las montaas. All deben ver el signo sagrado de la esvstica en el agua totalmente cristalina. Cuando la sequa es severa, llaman a un lama o un yoghi superior para realizar la ceremonia bum-pa en el manantial; primero se investiga en l a aldea s il a contaminacin causada por los h u m a n o s habra consternado a los Lhu, y luego se hacen ofrendas a l a deidad del agua para que produzca m s agua.

El trigo se cosecha a m a n o , sin utilizar elementos de hierro para evitar daar a los espritus del suelo y del agua
C. Wacker

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Pluralismo cultural y unicidad local en el significado simblico del agua

La historia regional de Asia Central se desarroll a travs de la interaccin de los pueblos n m a des, quienes domesticaron al caballo, y los pueblos agrcolas con tcnicas de riego instalados a lo largo de los cursos de agua y en los oasis del desierto. Hay evidencias de comercio e intercambio cultural a lo largo de los ros y a travs de pasajes en las montaas entre la zona oriental de Irn, Afganistn y el norte de la India desde la era neoltica, hace unos cuatro mil aos. Con la conquista y fusin de los pueblos, surgieron nuevas civilizaciones con una agricultura combinada que ofreca ventajas para el desarrollo de los pueblos y el comercio a distancia.

El intercambio cultural ocurrido a travs de los siglos puede verse en el calendario ceremonial de Tagmachig. El calendario estructura las tareas principales segn el manejo del agua y la agricultura, relacionando el agua, la agricultura y el significado simblico del agua entre los pueblos. D e hecho, se utilizan cuatro sistemas diferentes para El grupo de poblacin mayoritario es d e origen estructurar el tiempo en Tagmachig: el calendadard. Luego adoptaron la lengua ladakhi, un diario solar, el calendario lunar, la definicin de los lecto tibetano, pero mantuvieron sus mltiples astrlogos de los das auspiciosos para las cerecreencias y rituales de la tradicin dard, tales monias y las observaciones del sol. Al definir qu c o m o la diosa de la aldea de Tagmachig, Urbiscalendario se utiliza para cierto ritual o ceremoChomo(25>. Originalmente provenientes d e Asia nia relacionada con el agua, es posible identificar Central, los dards eran cazadores y pastores, y el contexto cultural por el significado simblico saban trabajar el hierro. Los dards mantuvieron representado. Por ejemplo, las festividades de rituales elaborados y complejos sobre la contamiA o Nuevo, as c o m o las ceremonias relacionadas nacin, relacionados con su creencia ancestral y con la purificacin y contaminacin se refieren al el c h a m a n i s m o . Luego d e su conquista del calendario lunar. Las ceremonias relacionadas Imperio Greco-Bactriano en la zona baja del valle con la agricultura, la fertilidad, la accin de gradel Indus, se dice que adoptaron el budismo y cias a la diosa de la abundancia se relacionan con desarrollaron el m o d o de vida urbano y agrcola. el calendario solar (por ejemplo saka, al Se mudaron entonces a lo que hoy es Cachemira comienzo de la estacin de crecimiento y shrubla, y a lo largo d e la Ruta d e la Seda a travs del la ceremonia de cosecha). Segn K h o o (1997), el Himalaya hacia el desierto de Taklamakan y hasta calendario solar habra llegado a Ladakh trado China ( U N E S C O 1992, vol. I y II). Las inscripciones por los habitantes originales indo-iranes (o en las rocas y los dibujos en las orillas del ro Indus arios). El calendario lunar(22) se origin en cerca de Tagmachig, se refieren a este perodo de Mongolia y fue introducido en el Tibet en el siglo principios del medioevo d e establecimiento y XIII, y luego en Ladakh. comercio d e grandes distancias a lo largo del ro Indus (Puri 1987, Dollfuss 1989).

Con los siglos, la aldea de Tagmachig fue ocupada por los m o n , los dard y los tibetanos. Consigo trajeron ideas sobre el significado simblico del agua. Con el tiempo se fue formando una cultura local sobre conocimientos del agua unida al entorno del oasis. D e origen indio e iran, los m o n ("habitantes del agua") se desarrollaron con la Edad del Bronce y el centro urbano de las primeras civilizaciones del Indus, Harappa, en la zona baja del valle del Indus'23'. Estas primeras civilizaciones del Irn oriental veneraban las deidades d e la fertilidad y a las cuatro estaciones de la agricultura. Desarrollaron tambin tcnicas de riego y utilizaban el calendario solar(24). En su migracin hacia el sur, deben haberse instalado en la zona alta del Indus, cerca o en el m i s m o Tagmachig, a lo largo de la Ruta de l a Seda que atraviesa los Himalayas. Segn M a n (1986) y Ribbach (1940), deben haberse establecido en los primeros siglos d.C. o antes an. Deben haberse convertido al budismo tambin durante la primera ola de expansin budista a lo largo d e l a Ruta de la Seda, luego del reinado del rey Ashoka en Cachemira durante el imperio Kushan (Francke 1907).

ua y los pueblos indgenas

entre el complejo y cerrado sistema de oasis, y l a vasta estepa o praderas d e montaa, constituyen temas centrales en las imgenes del agua de esta regin. A d e m s , el simbolismo budista asocia el agua con la aparicin d e la conciencia, incluida la conciencia de lo efmero de la existencia.

Tagmachig se ubica en el delta de una reducida porcin del ro Indus en la zona baja de Ladakh, en los Himalayas de la
India - C. Wacker

El simbolismo del agua en Tagmachig y su interpretacin

Tagmachig es un p e q u e o oasis d o n d e el sistema de manejo del agua se desarrolla y se mantiene tradicionalmente con piedras, barro y vegetacin local. Su carcter remoto, su economa de subsistencia, sus fras temperaturas en invierno m u y por debajo de cero grados centgrados - motivo por el q u e es imposible usar las caeras de hierro para el agua - , constituyen las razones por las cuales el sistema tradicional no ha sido modernizado. El calendario ceremonial d e Tagmachig presenta el significado simblico del agua y relaciona l a "pequea tradicin" de l a cultura local con las "grandes tradiciones" de centros culturales distantes, c o m o Irn, India, Tibet y Mongolia. El rico simbolismo del agua en Tagmachig ha t o m a d o prestado los conceptos de varias culturas y perodos de la historia y los ha mezclado en un sistema d e ritual nico del lugar, adaptado al ecosistema local del oasis. El sistema ritual pone en relevancia los tres principales significados simblicos del agua: vulnerabilidad, interdependencia y continuidad. Observamos los rituales y analizamos las cualidades q u e se le atribuyen a l a deidad del agua en la comunidad. La deidad del agua se describe c o m o poco confiable y temperamental; puede llegar a ponerse furiosa y ser destructiva, o generosa y frtil; puede ser intolerante con la contaminacin real o ritual, as c o m o tambin se deja seducir por la pureza, los dulces, comidas, joyas e inciensos perfumados. La vulnerabilidad de las personas en el oasis del desierto se trasmite de esta forma simblica a l a deidad del agua, Lhu-mo. Ella hace posible que el pueblo logre el cambio, de una dependencia

El rea fue invadida por tibetanos en el siglo Vil, y los habitantes tibetanos de Tagmachig se instalaron a l l en el siglo XVII(26) o antes. Se dice q u e un poderoso reino p u d o haber existido en el Tibet occidental, que se expandi a las tierras bajas de lo que hoy es Cachemira. Conocido c o m o Shangshung, era el centro del chamanismo bon en el Tibet occidental, distante a una semana en caravana por l a ruta desde Tagmachig (Snellgrove y Richardson 1968, Baumer 1999). El monasterio de Tagmachig se relaciona con Lamayuru y con l a secta de sombrero rojo Drepung, una de las "viejas escuelas" del budismo tntrico, que an hoy mantiene muchas de las creencias y prcticas chamnicas<27). Los ejemplos incluyen l a concepcin del m u n d o con tres zonas representadas simblicamente por el mtico rbol en el manantial de Tagmachig y la tradicin de los ermitaos yoghis. El tipo de riego q u e se practica en nuestro ejemplo, en la zona alta del ro Indus en Ladakh, existi desde l a era neoltica en varios lugares por toda Asia Central - Irn oriental, Uzbekistn y Afganistn, en l a cuenca del Tarim, al sur d e l a Ruta de la Seda y en el Tibet. Y algunos de los significados simblicos del agua hoy en Tagmachig, p u e d e n tambin atribuirse a las civilizaciones antiguas con las q u e estuvieron en contacto. Por ejemplo, el agua se relaciona con l a creacin y destruccin del m u n d o , lo cual se entiende c o m o un proceso cclico de regeneracin. Las deidades zoomorfas relacionan a las personas con l a naturaleza, as c o m o con l a fertilidad. El contraste

Visiones del M u n d o y Gestin del Agua

efectiva del agua, a una relacin de reciprocidad e interdependencia mutua con ella. Esto permite a los pueblos tomar parte en la determinacin de su propia forma de vida. Los rituales y las diferentes formas de cooperacin hacen que los m i e m bros de la comunidad compartan sus riesgos y aumenten sus posibilidades de supervivencia.

mental de la ceremonia de A o Nuevo es la continuidad de la existencia csmica. Y es a partir de aqu que se construyen simblicamente la previsibilidad y la perpetuidad. Mientras un nuevo ao y una nueva estacin agrcola se anticipan segn el calendario y el sol (es decir, el da m s corto del ao), la cosmogona en la ceremonia de A o Nuevo explica c m o surgi el m u n d o , c m o tambin desaparecer un da, y c m o una nueva creacin surgir una vez ms. Al asociar la continuidad simblica creada mediante rituales del agua, y el agua q u e simboliza fertilidad y por ende la procreacin, el agua en s misma representa la continuidad de la cultura, y la continuidad de la identidad individual y colectiva de una aldea o comunidad.

El agua dulce es la ofrenda ms preciada en el ritual

cotidiano del Monasterio de Tagmachig - C. Wacker

La naturaleza es impredecible en el lugar donde se realiz este estudio de caso. Por debajo de la aldea, el Indus lleva rocas, limo y hielo, que a veces bloquean el pasaje, y se inunda. El clima riguroso de las montaas, o un glaciar q u e se r o m p e tambin pueden causar catstrofes. Los cambios fuertes de temperatura pueden generar terremotos y granizo de piedras, que a su vez p u e d e n obstruir los manantiales q u e son la fuente de vida en el oasis. La altura, temperatura y disponibilidad del agua establecen lmites rigurosos para la agricultura. Por ejemplo, s i se siembra m u y tarde, el agua del deshielo podra ser insuficiente para regar dos cosechas en el ao. Si se siembra m u y temprano, la helada puede llegar a destruir los cultivos, etc. El calendario ritual estructura el trabajo agrcola, y dado que la mayora de las tareas, c o m o definir el da en q u e se debe comenzar el riego, son colectivas, los riegos y las responsabilidades tambin lo son. Esto introduce simblicamente un elemento de prediccin y control c o m o contrapeso del carcter inherentemente imprevisible de la naturaleza en este lugar. El tema funda-

En la ceremonia de A o Nuevo se depositan piedras blancas al borde de la tierra irrigada en direccin hacia el Indus
C. Wacker

El agua y los pueblos indgenas

NOTAS FINALES
(1) Los yoghis segn la escritura en snscrito. (2) Los aldeanos d e T a g m a c h i g hacan trueques con los n m a d a s d e Rupshu (Chang Tang) en la feria d e otoo d e Satki en el alto Ladakh, entregando d a m a s c o s secos de Baltistan, cebada y nueces para obtener sal y lanas; antes del deshielo en la primavera del ro Indus y q u e la aldea q u e d e aislada d e la ruta del comercio internacional durante los meses agrcolas. Algunos aldeanos se aventuraban en caravanas de seis meses hasta Gerge en el Tibet y enviaban a sus hijos para q u e estudiaran en los monasterios tibetanos. (3) sTag significa "tigre" en tibetano. El n o m b r e de la aldea t a m b i n se escribe Tag-ma-gic o sTagmachig. (4) Bon en tibetano significa "invocar". En el c h a m a n i s m o bon, la religin se trasmita mediante los mitos recitados por los sacerdotes q u e narraban el origen d e la existencia d e todos los seres, incluyendo dioses, espritus, h u m a n o s , etc. (5) Las canciones folclricas son cantadas por los h o m b r e s d e T a g m a c h i g . H a n sido grabados y traducidos por Tashi Rabgyas, 1997. (6) Antes d e la llegada del b u d i s m o a Asia Central y Ladakh, el conocimiento sobre el a g u a se trasmita oralmente. N o haba construcciones religiosas. La principal f o r m a de trasmitir los conocimientos era a travs d e rituales religiosos y ceremonias en la aldea. Los rituales eran efectuados por especialistas religiosos c o m o los orculos y c h a m a n e s . En el b u d i s m o M a h a y a n a , se mantena el culto a los dioses locales, la tradicin de orculos y tcnicas de adivinacin. Las aldeas c o m o Tagmachig, q u e siguen la "vieja escuela" o las sectas d e sombrero rojo del b u d i s m o M a h a y a n a , h a n m a n t e n i d o esta tradicin en la f o r m a q u e los yoghis llegan a la iluminacin. En T a g m a c h i g , u n yoghi y el orculo de la aldea son a n hoy especialistas importantes conocedores del m a n e j o del agua. (7) El Ihu-bang es u n a construccin cbica y p e q u e a d e cerca d e u n metro por cada lado, decorado con ramas d e pinos y pequeas piedras blancas en f o r m a d e u n a estupa. La construccin representa simblicamente el cosmos. Las r a m a s d e pinos en el centro del techo simboliza el rbol csmico del m u n d o . El Ihu-bang es u n lugar d e ceremonias d o n d e se hacen ofrendas a las deidades del a g u a y se coloca el bum-pa, un cuenco para colocar las ofrendas. (8) El arado con extremo d e hierro se introdujo en Ladakh en el siglo II d . C . segn las Crnicas de Ladakh (Dollfuss 1989).

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Visiones del M u n d o y Gestin del Ag

(9) En la tradicin d e los dards, aldeas vecinas d e T a g m a c h i g , el Rey Sauce es el rbol del M u n d o del cual u n ave llev las primeras semillas (Vohra 1989). (10) Los c a m p o s d e las familias m o n son regados e n el curso superior antes q u e el a g u a sea recolectada en el reservorio, p r o b a b l e m e n t e p o r q u e los m o n fueron los habitantes originales. S e g u r a m e n t e , los habitantes q u e llegaron despus construyeron el reservorio debajo d e sus tierras. D r e w (1875) afirma q u e el curso del Indus debajo d e T a g m a c h i g fue en la antigedad u n lago, q u e luego fue d r e n a d o g r a d u a l m e n t e para convertirse en terreno arable para la agricultura. (11) La relacin simblica entre el sonido del ro y la vida h u m a n a hace referencia al mito d e la creacin del m u n d o en la c o s m o g o n a bon q u e explica la existencia del m u n d o d e un o c a n o primordial, del cual surge u n d r a g n furioso q u e lanza chorros d e a g u a para formar la tierra y luego el

(19) Las plegarias cAios/7 se realizan e n el m b i t o familiar e n verano, c o m u n i c a n d o las familias m u t u a m e n t e . Tres m o n j e s leen los textos sagrados a u n a familia por vez durante d o s o tres das y se contina la lectura para la siguiente familia, as sucesivamente. (20) Para m a n t e n e r el bienestar en los hogares hasta la siguiente cosecha, se realiza otra ceremonia a nivel familiar en setiembre, en h o n o r d e los espritus d e la riqueza llamados Skansol. Se colocan juntos u n p u a d o de c e b a d a , trigo, corales, m o n e d a s , cobre y plata en u n saco para atraer dichos espritus y se reza para obtener suficiente a g u a . El saco se guarda en la casa para el a o siguiente en presencia d e los monjes q u e recitan las plegarias para la familia. (21) El Tseamskan (lugar aislado), el t e m p l o d e la aldea T a g m a c h i g fue el lugar d e meditacin d e u n f a m o s o K h a n p o tibetano (ttulo budista). Actualmente vive ah un m o n j e ermitao d e B o d h a g a y a (cerca d e Benars). (22) En el calendario lunar, los meses siguen las fases d e la luna y las s e m a n a s constituyen ciclos d e siete das relacionados con los planetas. S e g n este calendario, el primer m e s corresponde a p r o x i m a d a m e n t e al m e s d e febrero o m a r z o . (23) Poseedores d e la escritura, esta cultura urbana t a m b i n m a n t u v o relaciones comerciales martimas con intercambio cultural con la regin d e la M e s o p o t a m i a y el antiguo Egipto. (24) La tcnicas d e riego fueron introducidas en el Tibet por inmigrantes pnticos del M a r N e g r o del Asia Central en el siglo VIII y IX a.C. (25) En el punto ms alto de la aldea hay un templo mayor Lhato para l a diosa de la aldea Urbis-Chomo y cinco templos menores con bum-pa (botes de ceremonias) dedicados al agua y la obtencin de riqueza. La diosa de Tagmachig es la jefa de "las Siete Hermanas", diosas protectoras de las aldeas cercanas de Domkhar, Skurbuchan, Ledo y otros: Hagnis-Chomo, Foka-Chomo, D a g m a r - C h o m o , Dag-nag Chorno, Yakra-Chomo, Shukpa-Chomo. (26) La ocupacin d e dos familias tibetanas en T a g m a c h i g podra remontarse a la invasin del pasaje d e la Ruta d e la Seda por el rey Ladhaki S e n g - g e rNam-rgyal, quien t a m b i n introdujo el b u d i s m o tntrico y estableci o reconstruy los principales monasterios, p. ej. L a m a y u r u , el monasterio principal d e T a g m a c h i g , construy t a m b i n el camino d e chrten y varios m u r o s q u e bordean la ruta comercial a T a g m a c h i g . L a m a y u r u es la construccin religiosa m s antigua en Ladakh, la cual tiene varios n o m b r e s (tambin conocida c o m o G y u - r u o Yuru Sen-ge-sgan) y m u c h o s monasterios. Existi antes del inicio del b u d i s m o en L a d a k h y fue convertida en monasterio budista cerca d e 1050 d . C . (Hassiani 1973). (27) Varios d e los principales monjes d e la secta Drepung e n los siglos XIII y XIV llegaron d e Mongolia. Las creencias altaicas y prcticas chamnicas d e este contexto son d e importancia e n esta secta budista (Snellgrove y Richardson 1968).

mundo.
(12) El c o m i e n z o del a o agrcola se celebra con la ceremonia Saka en m a r z o . Se dejan correr toros con cuernos decorados, considerados sagrados, por los c a m p o s c u a n d o c o m i e n z a n a tener pasturas verdes, y un nio con mscara de polvo blanco hace la apertura d e los c a m p o s para el inicio del cultivo, v e n e r a n d o a la diosa d e la aldea. (13) Yur significa "canal d e a g u a " y Chang "cerveza".

(14) En T a g m a c h i g los canales d e irrigacin se construyen solamente con materiales naturales disponibles en el lugar: piedras y ramas mezcladas con arena y fango, dispuestas con las races d e plantas del mijo plantadas en el f a n g o y races de los sauces plantados a lo largo d e los canales d e irrigacin. (15) Las familias n o tienen privilegios especiales y c u m p l e n sus funciones s e g n la tradicin. P r o b a b l e m e n t e , antes q u e la aldea perteneciera al reino d e Ladakhi, bajo el sistema d e tenencia d e tierra y d e r e c h o d e uso del a g u a para pagar los impuestos, la tierra sera t a m b i n d e propiedad c o m n d e la aldea y asignada a las familias en la c e r e m o n i a Saka cada a o , c o m o describe V o h r a (1989b) sobre u n a aldea vecina d e D a r d . (16) Los rituales del pasaje d e la vida h u m a n a c o m o nacimiento y muerte, y la presencia incontrolable d e forasteros q u e ignoran las reglas para m a n t e n e r la pureza del a g u a y las reglas del m a t r i m o n i o d e la aldea, p u e d e n contaminar el a g u a y producir e n f e r m e d a d e s en la piel. Se cree q u e la contaminacin va reduciendo el caudal d e a g u a , llevando a la infertilidad d e la tierra y a u m e n t o d e las enfermedades. (17) En la ceremonia Jing-tsrak, los monjes arrojan arroz y semillas d e mostaza en la llama abierta para q u e m a r l o s en u n a ceremonia. (18) Storlok es u n a ceremonia efectuada en el monasterio por los monjes. Se hacen figuras con cebada representando espritus malignos y luego se q u e m a n , para sacarlos del cultivo.

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El agua y los pueblos indgenas

*ttos concierne a todos": cf movimiento agu efe los alimentos en im iipas de Sudarle*
104 Muchos ciudadanos de nuestras reas rurales an recuerdan el programa indgena de Seguridad Alimentaria Comunal, pero la brecha generacional es enorme. Nuestros ancianos pueden recordar, pero nuestros jvenes no tienen idea. Esta historia tradicional de prcticas de seguridad alimentaria no puede ser el modelo para estos tiempos modernos. Pero para que se produzca el cambio debe haber movilizaciones a nivel del gobierno local y de la cmara de jefes, para hacer frente a este desafo con seriedad. Por eso hemos creado el Movimiento A g u a para los Alimentos (Water for Food Movement).

Tshepo K h u m b a n e ha ocupado varios cargos y trabajado en distintos lugares en Sudfrica c o m o trabajadora social, activista por el desarrollo y voluntaria para el fomento de la comunidad. Actualmente reside en un minifundio en Dewagendrift, cerca de Cullinan y lleva un registro de cada accin, costo y beneficio de sus actividades relativas a la produccin alimentaria, para motivar, contra el abatimiento, a los grupos de mujeres rurales q u e regularmente dirige. En 2002 inici el Movimiento Agua para los Alimentos, con el respaldo del Instituto Internacional de Gestin de los Recursos Hdricos.

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Introduccin
Esta presentacin tiene c o m o fin despertar la conciencia de muchos habitantes comunales de las regiones rurales ridas con relacin al problema de la inseguridad alimentaria. A pesar de que Sudfrica cuenta con un gran sector d e agricultores y elaboradores de alimentos, que producen grandes cantidades, muchas comunidades rurales marginadas viven en la pobreza, con m u y poco dinero. Por lo tanto, el alimento es inaccesible debido a su costo. Es una lstima que hayamos perdido la historia de l a seguridad alimentaria que exista en todas las comunidades rurales a nivel domstico, llevada en el cesto de los sistemas sociales que movilizaron a individuos y familias a responsabilizarse de su propia supervivencia. Crec en tiempos en q u e esos sistemas an existan. Recuerdo bien c m o producamos alimentos. Actualmente, he visto mujeres y hombres perder la esperanza y caer en un profundo pozo de apata. Para superar estos problemas, considero que el Movimiento Agua para los Alimentos aporta una visin para cambiar el pensamiento individual y luchar contra el hambre y la desnutricin.

fuentes de alimentos. En las riberas haba caas, hierbas y la vegetacin acutica morogo; tambin tenamos peces de ro. La arena se filtraba con una contaminacin mnima, proporcionndonos agua potable directamente del ro, q u e flua todo el ao. Hacamos pozos en los terrenos de las casas para q u e todos tuvieran acceso al agua. Cuando el nivel de agua bajaba, la comunidad cavaba pozos protegidos cerca de las riberas para que hubiera suficiente agua para todos. Para asegurar un saneamiento adecuado, los ancianos contaban una historia acerca de un h o m b r e que rompi la norma de la comunidad sobre la ocupacin ilegal en las cercanas del pozo de agua potable. Le sali una cola que creci tanto que no pudo usar ms pantalones. Se convirti en el hazmerrer del pueblo porque slo poda usar delantales de seda. A travs de las enseanzas de nuestros ancianos aprendamos a respetar el agua. Cada ao, antes de que llegaran las lluvias marcando el ao nuevo del calendario agrcola, se realizaba un ritual de limpieza ambiental. El jefe, los consejeros y mdicos tradicionales, eran los responsables de asegurar q u e se purificara el ambiente, para q u e cuando comenzaran las lluvias la suciedad fuera removida de los bosques y la llanura, evitando que el agua llevara los cadveres a los pozos y ros. Tambin era un ritual para la lluvia y para ahuyentar insectos.

Tradiciones y rituales indgenas para la seguridad alimentaria

Sudfrica tena muchas comunidades que sobrevivan gracias a la agricultura. stas tenan sistemas sociales desarrollados y rituales relacionados con la elaboracin y seguridad alimentaria para todos. Dichos sistemas actuaban c o m o guardianes de los procedimientos de gestin del uso de la tierra y aseguraban el compromiso con las actividades agrcolas comunales para mantener la produccin alimentaria c o m o primera prioridad. El sistema de cultivo de la tierra era simple y causaba una mnima erosin del suelo. Los ros an tenan riberas y el entarquinamiento no tena el nivel que vemos hoy, proporcionando numerosas

La situacin actual
Las cosas han cambiado tanto, que es difcil saber por dnde empezar a encarar los problemas de seguridad alimentaria. Actualmente, la mayora de los pobres de Sudfrica dependen de subvenciones sociales para sobrevivir, lo cual crea un snd r o m e de apata e impotencia. Nuestros jvenes de hoy no tienen idea de c m o elaborar alimentos a escala domstica. Slo saben comprarlos diariamente en los mercados.

El agua y los pueblos indgenas

N o entrar en detalles acerca de la apata legislativa del gobierno del apartheid. Hay documentacin amontonada por todo el pas, pero es m u c h o ms lo q u e no ha sido documentado: c m o la expulsin de los asentamientos originales no slo ha desplazado a la gente, sino que ha producido cambios psicolgicos en sus actitudes; c m o la expulsin los ha despojado de su sustento - la prdida de su tierra y el acceso a los recursos hdricos, la tierra de pastoreo, sus rodales, la fauna y flora de la cual tanto dependan. Nuestra aldea en Tshukudung fue desmantelada en 1957, cuando todos los pueblos satlites fueron destruidos y la gente fue enviada al gran asentamiento prximo al kraal de los jefes. Este programa fue parte del plan que el gobierno llam "Programa de mejoras". "Mejoras" signific cambios en la asignacin de tierras y prdida de viviendas. Tambin signific q u e el agua de ros y pozos estara ahora lejos de los hogares de la gente. Inevitablemente, el estilo de vida de la gente cambi, la m a n o de obra migratoria se extendi y los sistemas sociales colapsaron. Se instal el crimen y los hogares se hundieron en la pobreza. La gente que sola cooperar se volvi indefensa. Para los actuales habitantes rurales ordinarios, el trabajo se interpreta c o m o realizar tareas a cambio de un salario. Esta forma de pensar es m u y diferente de la que se tena en la poca en que yo crec. La gente ha perdido el poder de valorarse y valorar la tierra, y los sistemas hdricos de su entorno. En la actualidad, ni siquiera uno de los ros fluye durante todo el a o . El gran ro M o n o n o n g est seco y entarquinado. El ro Hlaafele no tiene agua y no hay vestigio de sus riberas. La gente debe comprar agua de quienes tienen pozos en sus tierras; el suministro comunal de agua es inadecuado o inexistente en ciertos sectores del pueblo. Es una pesadilla vivir en esa regin. Los mensajes silenciosos b o m b e a n nuestras cabezas por todas las enrevesadas leyes del apartheid, que an hoy, forman parte de la realidad. El pas es libre pero la gente an no lo es. El nuevo gobierno local de Sudfrica se inici en un perodo de grandes desafos. Para m, el mayor desafo q u e enfrentamos durante esta

poca de la nueva civilizacin, es contar con estrategias adecuadas para cumplir la promesa de "una vida mejor para todos". Todo el m u n d o est a la espera del sueo prometido. Deberamos reconocer que la estrategia de auto focalizacin funciona con los que ya estn de pie. Pero qu hay de los muchos que an estn atrapados en la apata? Si bien todos reconocemos la necesidad de compartir el agua de los ros y pozos que hay en el pas y en la regin del sur de frica, no h e m o s logrado suministrar los recursos hdricos a los m s pobres de nuestro pas, ni siquiera para uso domstico y m u c h o menos para la produccin de alimentos.

El Movimiento Agua para los Alimentos

Muchos ciudadanos de nuestras reas rurales an recuerdan el programa indgena de seguridad alimentaria comunal, pero la brecha generacional es enorme. Nuestros ancianos pueden recordar, pero nuestros jvenes n o tienen idea. M e doy cuenta de q u e esta historia tradicional de prcticas de seguridad alimentaria no puede ser el modelo para estos tiempos modernos. Pero para que se produzca el cambio, deben haber movilizaciones a nivel del gobierno local y de la cmara de jefes, para hacer frente a este desafo con seriedad. Por eso h e m o s creado el Movimiento A g u a para los Alimentos. La visin del Movimiento A g u a para los Alimentos es la siguiente: hogares activos en comunidades q u e asuman la responsabilidad de su propio sustento, empezando con la alimentacin c o m o prioridad para liberar las mentes y reconstruir la familia c o m o la institucin primaria para la re-insercin social de los jvenes. El Movimiento A g u a para los Alimentos tiene c o m o fin romper el ciclo de apata tan c o m n entre familias inseguras y fomentar la confianza en s mismas y la creatividad, para permitirles enfrentar los desafos de reconstruir sus vidas a

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travs de sus propias iniciativas. Este proceso les permitir ver las oportunidades que se abren para q u e puedan cambiar su situacin, en vez de sentarse a esperar que alguien lo haga por ellos. E l Movimiento A g u a para los Alimentos estimula l a cooperacin y el apoyo interpersonal de las comunidades, para q u e los valores y normas de la comunidad puedan regenerarse. El proceso ayuda a eliminar la autocompasin, la desocupacin y las percepciones negativas de los sectores impotentes d e las comunidades. Existe un programa de capacitacin para ayudar a que esto ocurra. Para garantizar l a seguridad alimentaria, los hogares objetivo deben tomar conciencia del agua - su captacin, almacenamiento, extraccin manual y utilizacin del agua de lluvia, del agua que escurre por los tejados y del agua residual de las granjas. La conservacin domstica del agua potable se convertir en una prioridad mediante el reciclaje del agua residual. A travs del diseo del manejo de la tierra y el agua en las granjas, estas familias t o m a rn conciencia de la importancia de la captacin del agua de lluvia. Esto incluye la introduccin de iniciativas creativas en el hogar y de mtodos de bajo costo para el uso sostenible e intensivo de l a tierra en las granjas, para plantar vegetales, granos, rboles frutales, etc. L a reconstruccin de los suelos ridos y la gestin de desechos a nivel domstico y en las reas circundantes, constituyen prioridades. La salud ambiental no es slo un t e m a d e legislacin y ordenanzas municipales. Es un programa conducido por la gente que da eficacia, a los gobiernos locales en sus planes de reconstruccin. L a plantacin de rboles frutales e n el mbito domstico es parte de las iniciativas sociales d e reforestacin, para producir a largo plazo bienes alimentarios a nivel domestico, haciendo nfasis en l a conservacin de la naturaleza. Esto promueve una sensibilizacin con respecto al cuidado ambiental, basada en valores sociales y normas que el gobierno local puede apoyar a tra-

vs de ordenanzas municipales, en lugar de con polticas legislativas verticalistas. Los festivales aumentan la conciencia c o m u nitaria y el apoyo m u t u o , favoreciendo el intercambio de habilidades e informacin. Se puede invitar a representantes del gobierno para compartir informacin, evidenciar el poder de la gente y crear una asociacin laboral positiva. Los jvenes no son participantes pasivos en dichos festivales, sino que se reintegran socialmente. Se celebra el Da de la Juventud, oportunidad en la cual pueden evaluar las aptitudes que han desarrollado en el hogar. Tambin pueden divertirse en el festival y al m i s m o tiempo adquirir una variedad de conocimientos tcnicos q u e los ayuden a pensar en forma positiva acerca de sus vidas. Los nios de hogares marginados, donde an reina la apata, son motivados a ayudar a sus padres a cambiar la situacin. Actividades creativas y divertidas - c o m o reciclar material de desecho para producir artculos tiles - los ayudarn a combinar el juego con el trabajo, sentando as las bases para construir una nacin trabajadora. La administracin del tiempo en el mbito domstico estimular una mayor conciencia del mismo, fomentando su utilizacin para la auto-capacitacin. Los nios q u e crecen en hogares con padres analfabetos, comenzarn a ayudarlos a aprender a leer y escribir. Al convertir la educacin bsica y la capacitacin de los adultos en una instancia de diversin hogarea, se desarrollar el espritu de cooperacin, suavizando las relaciones tensas en el hogar. El programa de capacitacin comienza con la formacin de los participantes en sus granjas. All tienen el control de sus vidas. D e la granja, el programa pasa a la comunidad, con apoyo permanente del Movimiento Agua para los Alimentos. La secuencia del programa es la siguiente: Autorreflexion, motivacin y talleres de diseo U n anlisis de l a situacin actual ayuda a los individuos a reflexionar sobre su propia situacin, y expresar el dolor y las frustraciones

El agua y los pueblos indgenas

que enfrentan. Esa posibilidad de compartir ayuda a la gente a darse cuenta d e q u e hay un camino frente a ellos, convirtiendo la apata en esperanza Al final de los talleres de autorreflexin, cada participante tendr un plan preliminar para el manejo del agua y la tierra en su granja. Implementacin del plan en el hogar Se instruye a los participantes para comenzar el cambio y l a implementacin del plan de manejo de l a tierra y el agua en sus granjas. Se les informa q u e necesitan el apoyo de los vecinos para llevar adelante su iniciativa, y que slo con el esfuerzo propio n o se puede vencer la apata reinante en la comunidad. La movilizacin ayuda a crear una atmsfera favorable para q u e cada persona logre alcanzar su visin. Movilizacin comunitaria Mediante grupos informales, cada u n o c o m parte sus esperanzas con los vecinos y otras personas en circunstancias similares. El Movimiento Agua para los Alimentos est a l l para fomentar la influencia y el cambio de mentalidad en el resto de la comunidad y dar forma a nuevos valores de cooperacin y cuidado. Los festivales aumentan las esperanzas de xito, promueven el intercambio de experiencias y exhiben los logros. Seguimiento de la capacitacin y aportes de especialistas El Movimiento A g u a para los Alimentos motiva a las familias objetivo del comienzo a continuar trabajando. E l intercambio d e experiencias se expande mejorando la capacidad para organizar la tierra, preparar el suelo, cultivar, educar, regar, etc. Se incorporan otros interesados para compartir nuevas tcnicas y experiencias. Una vez lograda la seguridad de los alimentos, la familia est lista: Se ha reinstalado la confianza Se armonizan las relaciones Los vecinos respetan sus iniciativas y c o m parten la estrategia La familia trabaja c o m o una unidad y ha desarrollado tcnicas de negociacin La familia est pronta para salir adelante.

Puede c o m e n z a r su propia pequea empresa, conseguir trabajo y ofrecer sus conocimientos d e ordenamiento de la tierra a la clase m e d i a , as c o m o aprender tecnologas d e riego y recuperacin del a g u a . Pueden hacer esto por otros, por remuneraciones econmicas modestas.

El agua y los pueblos indgenas

Historia del acceso a los recursos hdricos en el sur del Kalahari: perspectivas de los san acerca de la funcin de la tecnologa moderna en la desposesin y la pobreza
Introduccin Hace siglos los san o bosquimanos eran los nicos habitantes de la regin semirida del Kalahari en el sur de frica. Vivan en grupos de familias c o m o cazadores-recolectores en su rea territorial denominada N!ore (plural INoresi). La dimensin de u n N!ore se basa en los recursos naturales disponibles tales c o m o la caza, las plantas comestibles y el agua, y vara entre 5 000 y 30000 hectreas aproximadamente. Las migraciones de los san estaban determinadas principalmente por las estaciones. Los diversos grupos de familias san respetaban los lmites territoriales de cada u n o . N o obstante, se ayudaban mutuamente permitiendo que el grupo san visitante recogiera alimentos en su rea si stos escaseaban en otro N!ore. D e acuerdo con el derecho consuetudinario, se consideraba u n serio delito recoger alimentos de otro grupo de Nloresi sin permiso. El agua, fuente esencial para los san que habitaban en el duro medio semirido del Kalahari, jams se le negaba a nadie. Cada asentamiento san dentro de u n N!ore estaba c o m n m e n t e situado cerca de de u n a fuente de agua fiable. Los san nicamente se trasladaban a otros lugares cuando su fuente de agua se secaba. Fuentes de agua tradicionales Cuando entrevist a mi propia gente, los H a i / / o m del norte de Namibia y a los ancianos de otros grupos san tales c o m o los ju/'hoansi y los naro, aprend que por siglos los san utilizaron varias fuentes de agua naturales, e incluso inventaron u n a tecnologa para extraer agua de la tierra. La misma vieja tcnica de succionar agua de los pozos, podra an ser utilizada hoy en el distrito Kgalagadi de Botswana. Los pozos de succin eran lugares de los cuales los san sorban agua a travs de la arena usando pajillas largas o cortas, dependiendo del nivel del agua. Estos lugares con frecuencia se encontraban al norte de las salinas, las cuales tenan dunas de arena en su extremo sur. Para obtener agua, los san excavaban con sus manos la capa superior de las arenas blanquecinas. C o n sus palos de cavar, preparaban u n agujero de unos 60 c m . en el que insertaban una pajilla cortada de la planta Kalanchoe, con u n filtro de hierbas sujetado en los extremos superior e inferior. La arena alrededor de la pajilla se compactaba y se dejaba secar durante media hora para que acumulara h u m e dad. Usando sus bocas para producir una especie de vaco, los san succionaban el agua de la arena. Luego la almacenaban en huevos de avestruz, sellaban los huevos y los enterraban en la arena para su posterior uso. Los san tambin conocan las excepcionales fuentes artesianas que brotaban en reas ms rocosas y proporcionaban agua fresca todo el ao. El agua de lluvia, recogida en depresiones de las regiones ms rocosas, era utilizada por los san, pero no apreciada ya que con frecuencia era de color verdoso o tena u n gusto salobre. Otras fuentes de agua utilizadas por los san eran las charcas, que almacenaban agua de lluvia de 3 a 9 meses. El agua se utilizaba, por lo general, nicamente durante la estacin ms fresca del ao, perodo en el que disminua la cantidad de mosquitos

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y el peligro de contraer malaria. Los campos de melones en el Kalahari (el meln tsamma contiene 90% de agua) y los tubrculos con gran contenido de agua, eran y siguen siendo recogidos durante todo el ao, por todos los grupos san de todas las variedades de lenguas. Hay rboles c o m o el manda y manketti que tienen agujeros, que recogen con facilidad el agua de la lluvia y el roco. Los san succionan el agua por los agujeros mediante el uso de pajillas. El proceso de desposesin Por siglos los san se alimentaron con recursos naturales c o m o la caza, las plantas comestibles y el agua. Durante el siglo XVII se produjo u n cambio drstico, cuando grupos bant y colonos europeos invadieron los territorios san con su ganado. Irnicamente, la costumbre san de compartir recursos y as ofrecer asistencia a los nuevos colonos para encontrar buenas pasturas y agua para la gente y su ganado, fue el comienzo de la casi total desposesin de sus recursos naturales. El ganado consuma los melones, los tubrculos con contenido de agua y las bayas, frutas y plantas comestibles de los arbustos. Los animales de caza silvestre fueron expulsados del Nloresi o cazados con armas de fuego. Los san slo se dieron cuenta de su desposesin luego de que el nmero, constantemente creciente de ganado de los intrusos, hubiese agotado los escasos recursos de agua y alimentos. Sin estos recursos naturales como base de su sustento, los san se vieron forzados a trabajar para los intrusos, quienes establecieron una relacin feudal. Los nuevos colonos n o slo agotaron los recursos de los san, sino que adems introdujeron nueva tecnologa, c o m o los pozos de perforacin y decantacin. Extraan agua de lo profundo de la tierra, convirtindose en los dueos del agua, el ms preciado recurso natural del Kalahari. Poco despus, los pozos de succin san se secaron. E n u n corto perodo, los san n o slo fueron totalmente desposedos de todos sus recursos naturales, sino que adems perdieron el control de su tierra ancestral. El concepto de la propiedad individual de la tierra de los nuevos colonos, despoj a los san de todo poder sobre ella. Ahora se vean forzados a vivir en su tierra ancestral trabajando para otros que utilizaban y controlaban la tierra. Algunos antroplogos tambin han contribuido a la desposesin de los san. Al designar a los san c o m o " n m a das", proporcionaron a los gobiernos de la regin del sur de frica el argumento de que no se deba asignar a los san tierra ni servicios. Las autoridades gubernamentales alegaban que, por ser "nmadas", n o podan utilizar la tierra y los servicios, ya que vagaban de u n lugar a otro. Aunque hemos sufrido la desposesin de nuestra tierra y hemos sido marginados y despojados del poder, estamos organizados. Tambin vemos que los gobiernos estn notando que tenemos voz. Por ejemplo, el gobierno de Sudfrica ha devuelto una parte sustancial de tierra a los san, c o m o parte de su programa de restitucin. El gobierno de Namibia ha otorgado u n rea de conservacin a un grupo san, lo cual les da la posibilidad de manejar los recursos naturales en su rea. Slo el gobierno de Botswana contina desplazando a la gente de su Nloresi para hacer espacio para la industria del turismo en la Reserva de Caza del Kalahari Central. N o renunciaremos, continuaremos uniendo e intercambiando nuestras experiencias con otros pueblos indgenas del Africa y del m u n d o , para que podamos aprender unos de otros.

Joram/Useb es miembro de la comunidad H a i / / o m y reside en Outjo, u n pueblo cercano al Parque Nacional Etosha, otrora la tierra ancestral de los hai//om. Nacido en 1975, obtuvo el Certificado Internacional General de Educacin Secundaria en 1996. En 1999 fue designado asistente del coordinador de W I M S A . * Joram/Useb est abocado a ayudar a la comunidad hai//om, u n o de los grupos san de Namibia, para resolver sus problemas en forma democrtica y transparente. joram.wimsa@iway.na *W I M S A (Grupo de Trabajo por las Minoras Indgenas del Sur de frica, por sus siglas en ingls) fue fundado en 1996 a solicitud de los san en Sudfrica, Botswana, Namibia, Zambia y Zimbabwe, para funcionar c o m o plataforma para que las comunidades expresen sus problemas, necesidades y preocupaciones.

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/ ha + gum reflexiones sobre el a$& en wr del Kalahari

Cuando los lderes polticos de la Asociacin tKhomani San se reunieron con tres de quienes hablaban con mayor fluidez en la antigua lengua N/u y les pidieron orientacin con respecto al reclamo de la tierra y el proceso de restitucin, los ancianos identificaron los tres recursos m s importantes de su cultura aborigen en el sur del Kalahari: agua, tierra y verdad. Este compendio se basa en el trabajo que el SASI ha estado llevando a cabo con los ancianos tKhomani San del sur del Kalahari en un proyecto de Monitoreo de los Recursos Culturales. El objetivo de dicho proyecto es reunir a los ancianos dispersados y de esta forma ayudar a la comunidad a trasmitir el valioso conocimiento tradicional a la generacin m s joven.

Nigel Crawhall tiene una Maestra de Filosofa en Lingstica de la Universidad de Z i m b a b w e y un Doctorado en Historia Sociolingustica relativa a la desaparicin de las lenguas Ui de los cazadores recolectores en Sudfrica. Desde 1996, ha trabajado c o m o asesor del Instituto Sudafricano San (SASI segn siglas en ingls) y del Grupo de Trabajo sobre Minoras Indgenas de Sudfrica ( W I M S A segn siglas en ingls). Actualmente es Director del Secretariado del Comit Coordinador para frica de los Pueblos Indgenas (IPACC segn siglas en ingls). crawhall@mweb.co.za

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Este compendio se basa en el trabajo que el SASI ha estado llevando a cabo con los ancianos JKhomani San del sur del Kalahari en un proyecto de auditora de los recursos culturales. El objetivo de dicho proyecto es reunir a los ancianos dispersados para q u e ayuden a hacer una revisin del conocimiento tradicional. Dicha revisin ha ayudado a la comunidad a reintegrarse y a reincorporar su sentido de identidad e historia, as c o m o a trasmitir el valioso conocimiento tradicional a la generacin m s joven. Esta comunidad se encuentra en la difcil situacin de haber estado en la dispora durante cincuenta aos. Sus idiomas ancestrales casi se han extinguido. Slo unas veintiocho personas hablan total o parcialmente u n o o ms idiomas. Esta variedad de lenguas pertenecen a la rama de los !u de los idiomas de los san del sur, relacionados con Ixam. Actualmente los san en general se consideran tkhomani. N o obstante, los ancianos y las investigaciones etnogrficas demuestran que hay varios grupos tnicos y lingsticos. El grupo m s extenso se autodenomina NWng !e (o gente hogarea), e inclua a los tKhomani c o m o subgrupo. Existen tambin grupos vecinos que hablan idiom a s relacionados, los hablantes de \'auniy\haasi. Probablemente tambin haba grupos !kung en la regin, quienes hablaban algn idioma n o relacionado. C u a n d o los lderes polticos de la Asociacin K h o m a n i San se reunieron con tres quienes hablaban con mayor fluidez en la antigua lengua n/u, les pidieron orientacin a los ancianos con respecto al reclamo de la tierra y el proceso de restitucin. Los ancianos identificaron los tres recursos m s importantes de su cultura aborigen en el sur del Kalahari: !haa, !o, llkx'am. Es decir, agua, tierra y verdad'1'. El agua y acceso al agua han sido la variable clave en la defensa, conquista y colonizacin del sur del Kalahari.

siglo XIX, los colonos no podan ingresar al interior del sur del Kalahari (donde actualmente se unen las fronteras de Sudfrica, Namibia y Botswana) sin utilizar la tecnologa tradicional de los san. C u a n d o esta regin fue absorbida por la guerra entre los a m a y el rgimen alemn (1904-1908), q u e se extendi desde la vecina Namibia, los humildes melones tsamma se convirtieron en un alimento fundamental para todos. Las tropas montadas a m a de Simon Kper se trasladaron a Rietfontein y luego hacia los lechos secos de los ro A u o b y Ntosob, sobreviviendo nicamente con el agua de los melones. Pronto fueron seguidas por la armada imperial alemana que deba hidratar a sus hombres, caballos y camellos exclusivamente con alimentos del desierto. Todo esto sucedi en pleno verano cuando las temperaturas alcanzaban los 50 grados a la sombra - y haba m u y poca sombra. A m b o s grupos de agresores raptaban rastreadores san para q u e les prestaran ayuda a travs de las interminables dunas de arena para encontrar estas plantas, cruciales para alimentarlos e hidratarlos. Los ancianos san an recuerdan esconderse en las dunas por temor a que las tropas alemanas les dispararan. (Fuente: Keis Brow y Elsie Vaalbooi) Los san tenan una cantidad de tcnicas propias para recoger y manejar el agua. Limpiaban las cascaras de huevos de avestruz y las enterraban en la profundidad de las dunas de arena roja durante la estacin de lluvias. El agua se filtraba a travs de las dunas de arena las semanas posteriores a las lluvias y el agua de la superficie desapareca. Los huevos se recuperaban cuando era necesario y se cubran con un tapn de cera. Esta prctica contina hasta el da de hoy en algunas granjas, a u n q u e la gente actualmente utiliza botellas plsticas. (Fuente: Petrus Vaalbooi)

El gobierno d e Gran Bretaa y la Unin d e Los miembros ms antiguos de l a comunidad san Sudfrica se sintieron profundamente perturbarecuerdan cuando no existan perforaciones en el dos por las cuestiones de soberana implicadas en sur del Kalahari. N o haba agua disponible en l a la invasin alemana del sur del Kalahari y pronto superficie salvo durante las lluvias. La gente viva Gran Bretaa entr en guerra con su anterior de las plantas que absorben agua, incluido el aliado. El entones gobierno de Sudfrica decidi meln tsamma (Citrillus lanatus), un alimento reclutar colonos blancos para cubrir las fronteras importante, con abundante lquido. Durante el y consolidarlas. Para lograrlo tenan que destruir

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los pozos. Durante la dcada d e 1920, el gobierno patrocin a granjeros blancos para destruir los pozos, especialmente los que estaban a lo largo de los lechos d e los ros (Auob, Nosob, M o l o p o y Kuruman), donde el agua subterrnea era de fcil acceso. La destruccin de los pozos tuvo un efecto drstico en el sur del Kalahari. En primer lugar, las tribus nmadas san perdieron todo su territorio en unos pocos aos. Se colocaron cercas y no se permiti a la gente trasladarse libremente. En segundo lugar, al igual que en otros lugares, los colonos siguieron la oleada de crmenes, devastando la poblacin d e animales salvajes. En 1927 una hambruna azot la regin debido a que la caza se volvi escasa. Esto llev a los san a vivir y trabajar en granjas d o n d e cobraban magros ingresos para comprar los alimentos que una vez fueron libres de tomar y administrar. Los granjeros prohibieron a los san practicar su religin tradicional, incluyendo la poderosa danza trance que se usaba para la sanacin. La identidad san fue implacablemente reprimida. H u b o intentos cientficos de determinar l a autenticidad racial, lo cual implicaba la medicin de las cabezas, narices y genitales de la gente. Posteriormente, todos los san fueron reclasificados por la fuerza c o m o raza mixta. Durante este perodo buena parte de la cultura, idioma y conocimiento tradicional no fue trasmitida a los m s jvenes por temor a estigmatizarlos. Y todo esto se debi a la tecnologa de las perforaciones. Algunas reas del sur del Kalahari n o eran accesibles en la dcada d e 1920, puesto que el agua estaba m u y por debajo de la superficie para ser alcanzada por los pozos. Esta rea, particularmente en lo que fue alguna vez considerado la antigua reserva de caza del Kalahari, se mantuvo c o m o territorio abierto. Las familias san usaban esta regin en casos de emergencias alimentarias y la atravesaban en busca de nuevas oportunidades d e trabajo y para visitar familiares. Sin e m b a r g o , luego de la dcada de 1950, la llegada de la nueva tecnologa llev al vallado y divisin de esta ltima rea silvestre.

El rea del Parque Nacional Kalahari G e m s b o k era el territorio de los san del sur del Kalahari. La mayora de los san fueron obligados a dejar el parque en 1936. Unas pocas familias que ayudaban al guardaparque con la gestin de la caza, fueron autorizadas a permanecer all, e incluso a cazar y recolectar hasta el comienzo del apartheid a fines de la dcada de 1940. A u n q u e el sur del Kalahari est compuesto por diferentes tipos de suelos, predominan las dunas de arena roja q u e se extienden a lo largo d e varios cientos de kilmetros. Son dunas permanentes, que n o se trasladan. C u a n d o llueve, el agua corre entre dos dunas y a esto se le llama "calle". Cuando varias calles confluyen y el agua n o puede salir, se forma una "charca". U n a charca es una hendidura en la tierra donde se recoge agua, la cual se deposita hasta que evapora completamente. Su dimensin puede variar de 500 m a 30 k m . Algunas de estas charcas tienen tal vez hasta un milln de aos de antigedad. Segn los san, la composicin qumica de cada duna y cada "charca" es diferente, hecho confirmado por los cientficos. En algunos d e estos estanques en la actualidad se busca sal. Los san saben en qu calles crecen las mejores plantas y cules son las charcas que contienen agua potable. El agua de algunas de ellas causa diarrea en forma inmediata o incluso puede ser txica para el consumo h u m a n o . N o obstante, existen mtodos tradicionales que permiten purificar parte del agua. Para acordarse, los san dan n o m bres a las charcas, c o m o por ejemplo "Gran charca de la diarrea" (Xausndi gas). Durante el proceso de reclamacin de tierras al Parque Nacional del Kalahari G e m s b o k (hoy el Parque Transfronterizo Kgalagadi), los responsables del parque alegaron q u e n o haba agua potable en el parque. Pero un estudio topogrfico prob que no slo se dispone de agua a travs de las plantas sino que tambin existen lugares donde puede hallarse agua en la superficie o inmediatamente debajo de ella. Estas fuentes hdricas ya haban sido sealadas sesenta aos antes a colonos y guardaparques, y algunos ancianos an las conocen.

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El 21 de marzo de 1999, el gobierno sudafricano adjudic a los san del sur del Kalahari casi 40.000 hectreas ubicadas fuera del parque nacional y 25.000 hectreas en su interior en restitucin y compensacin por las prdidas q u e padecieron. El da en q u e T h a b o Mbeki, presidente d e Sudfrica, restituy las tierras, los ancianos q u e hablan la lengua N/u se reunieron y elevaron a sus ancestros una plegaria para q u e les enviaran lluvia. En el m o m e n t o en que Mbeki se dispona a marcharse en la limusina, se form una gran nube y cayeron enormes gotas de agua sobre ese desierto por lo general caliente y seco. Para muchos de los occidentales constituy un fenm e n o inexplicable y prodigioso. Luego de la transferencia de la primera granja al pueblo san en diciembre de 1999 comenz un largo perodo de lluvias en el que se registraron las mayores precipitaciones desde comienzos de la dcada de 1970, cuando los ltimos san fueron expulsados del parque. Las nuevas lluvias restauraron toda la maravillosa flora y fauna d e la regin. Algunos ancianos volvieron a las tierras y llevan a sus nietos a las dunas para recoger tsammas, pepinos de G e m s b o k y cebollas del desierto. Cay tanta lluvia que las calles se llenaron c o m o albercas y los ros Ntosob y A u o b fluyen por tercera vez en cien aos. Irnicamente, las tierras cultivadas y abundantemente irrigadas que bordean el ro Orange, las mismas q u e los colonos haban arrebatado a los indgenas, se inundaron y las cosechas de ese ao se empezaron a pudrir.

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NOTAS FINALES
(1) Posteriormente O u m a / U n a agreg una cuarta, ll'a'a, que significa amarse mutuamente con respeto.

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Los guardianes del rbol y el agua E chajinel rech le che ' ruk le ja '
El hecho que los bosques de Totonicapn todava se encuentren en buen estado natural se debe a su gestin colectiva y a la resistencia que ha ejercido la cultura maya-quich. Puede afirmarse con seguridad que no sera posible ocuparse de este recurso natural sin aludir a la organizacin comunal. M s an, en algunas comunidades, las cuestiones relativas al bosque y al agua determinan las formas de organizacin local, basadas en relaciones especficas de naturaleza colectiva. Adicionalmente, los bosques de Totonicapn n o son slo ecosistemas naturales, sino que tambin constituyen un beneficio cultural, a tal grado que fortalecen la identidad colectiva de las comunidades maya-quich. Estos bosques cumplen una labor hidrolgica trascendental para las reas locales y regionales de Guatemala. Las comunidades entienden la importancia de la relacin agua-bosque y la seriedad de las consecuencias que pueden enfrentar si colocan en situacin de riesgo u n elemento vital para la supervivencia de su pueblo. En cada una de las comunidades existe u n comit de agua, cuya funcin fundamental es la conservacin de los recursos acuticos. Para lograr este objetivo, el pueblo contribuye con u n gran nmero de horas de trabajo, denominadas "faenas", las cuales implican sacrificios, privaciones y gastos econmicos, dado que las labores se efectan ad honorem. Sin embargo, este proceso n o se entiende y n o se apoya desde los rganos gubernamentales, los cuales crean obstculos y politizan las acciones adoptadas para proteger los recursos acuticos y el uso sostenible del bosque (en este ltimo caso, por ejemplo, para prevenir la deforestacin). Existe un comit para cada nacimiento de agua y los beneficiarios conforman la asamblea general. La junta directiva est compuesta por nueve personas (las mujeres y los jvenes participan), quienes sirven por dos aos. La junta conduce actividades que incluyen el mantenimiento del sistema de distribucin de agua, la organizacin y distribucin de las faenas para limpiar el rea alrededor de las fuentes de agua y los tanques de depsito del agua, as c o m o la reforestacin. Estos comits previenen la tala de rboles, identifican nuevas fuentes de agua y evalan su capacidad. En las comunidades donde los comits estn bien organizados, existen regulaciones para el uso de este lquido vital. La junta directiva establece cuotas monetarias sujetas a consulta y consenso previos, las cuales deben administrar transparentemente. Asimismo, u n miembro que n o cumpla con su responsabilidad en la faena debe pagar una multa monetaria, y si la persona no asiste a una reunin del comit de agua, deber igualmente sufrir la m i s m a sancin. Algunos comits visionarios han abierto cuentas bancarias o han depositado sus fondos en cooperativas locales. Peridicamente, la comunidad celebra una misa, sea u n servicio de culto o una ceremonia religiosa maya, para mostrar su agradecimiento a Dios por los beneficios recibidos gracias al nacimiento de agua. En consecuencia, las comunidades cumplen el rol de guardianes del bosque y de las fuentes de agua. Y, al ser consistentes con esta fascinante realidad, el pueblo conecta prcticas con valores comunitarios, c o m o la asistencia mutua (TOBANIK), la autonoma comunitaria, el derecho consuetudinario, la organizacin comunal, la consulta y el consenso, y el servicio comunal, entre otros.

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Una mayora de los comits se ha unido a la organizacin llamada U L E U , C H E ' , JA', la cual significa "tierra, rbol, agua", respectivamente, y ha desarrollado una capacidad de gestin m u y importante. Finalmente, n o se puede dejar de mencionar los distintos problemas que se afrontan y que incluyen el avance de la frontera agrcola por la tala inmoderada, la presin que ejerce el crecimiento poblacional, y los problemas de lmites y titulacin legal de los bosques. Totonicapn tiene una densidad de poblacin de 315 habitantes por kilmetro cuadrado, mientras que el promedio nacional es de aproximadamente 115 habitantes por kilmetro cuadrado. La politizacin de las organizaciones comunales por el partido en el gobierno, y el proceso de la llamada "modernizacin" que se traduce en el Plan Puebla Panam, revelan algunas de estas cuestiones. N o obstante, enfrentados a estas situaciones, resultan consolidados nuestra cultura, valores e identidad social.

Santos Augusto Norato es m a y a quiche, alcalde indgena y miembro de la comunidad de Totonicapn. Tambin es Director de la organizacin Cooperacin para el Desarrollo Rural de Occidente, en Aldea Santa Rita, Salcaj, Quetzaltenango, Guatemala. cercap@itelgua .com

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e x p i ^ d n di* ios recursos hdricos y valores esfHrr|ples er las sociedades occidentales e indgenas
La conexin espiritual con el agua que las sociedades indgenas mantienen c o m o aspecto integral de su cultura, es causa de innumerables conflictos por los recursos hdricos con las fuerzas de explotacin externas, predominantemente occidentales. Si bien los valores de la cultura occidental consideran en cierta medida la dimensin espiritual del agua, es la perspectiva de principalmente una minora. El sistema de valores dominante que determina c m o se utilizan los recursos hdricos en la cultura occidental es bsicamente el econmico. En las sociedades indgenas la situacin se revierte. La perspectiva cultural dominante confiere gran importancia a los aspectos espirituales de los recursos hdricos y los cuerpos de agua. Sin embargo, los debates internos en torno a las opciones de explotacin, a m e n u d o reflejan los intereses econmicos promovidos por la sociedad externa dominante. U n entendimiento m s explcito del sistema de valores indgenas por parte del m u n d o occidental, ayudara a aliviar la presin cultural sobre las sociedades indgenas y, en la medida que el Occidente emule las nociones indgenas de la funcin de la humanidad en relacin con la naturaleza, se beneficiara la causa del desarrollo sostenible a nivel mundial.

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David Groenfeldt es antroplogo y Director Ejecutivo de Santa Fe Watershed Association (www.santafewatershed.org), en Santa Fe, Nuevo Mxico. Tambin escribe y desarrolla consultorias sobre polticas y planeacin del agua, relacionadas particularmente con cuestiones q u e atienden al agua de los pueblos indgenas. DGroenfeldt@indigenouswater.org

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Las perspectivas indgenas con respecto al agua, representan un tipo de espiritualidad q u e n o existe en las sociedades occidentales, o son fundamentalmente similares? Este artculo explora la naturaleza del agua y la espiritualidad en "Occidente" en contraste con la existente en las sociedades indgenas'1'. Se exponen dos argumentos que estn conectados entre s. El primero se refiere al hecho de que los puntos de vista occidentales con respecto al agua, reflejan valores considerablemente distintos q u e contrastan y confrontan el sistema de valores indgenas. A u n q u e existen tradiciones espirituales en la sociedad occidental que resuenan con valores indgenas en lo q u e respecta a la naturaleza (y por ende, al agua), las tradiciones espirituales occidentales n o se identifican completamente con la naturaleza y exteriorizan una divinidad que es considerada c o m o algo separado de la naturaleza. El segundo argumento es que incluso las temticas m s naturalistas que se encuentran en las religiones occidentales, ocupan posiciones minoritarias dentro de la sociedad occidental. Al relegar culturalmente la espiritualidad de la naturaleza a dicha tradicin minoritaria, la sociedad occidental ha establecido el grado de explotacin econmica del agua y otros recursos naturales, sin las limitaciones ambientales asociadas a una perspectiva m s espiritual. Si bien estos dos argumentos pueden sonar c o m o crticas frecuentes a la sociedad occidental, mi intencin no es tanto criticar sino m s bien sugerir ciertas implicaciones constructivas, c o m o por ejemplo q u e las sociedades indgenas tienen m u c h o para ensear acerca de las profundas relaciones religiosas y filosficas del h o m b r e y la naturaleza, as c o m o de la relacin prctica de las sociedades h u m a n a s con los ecosistemas naturales. Las perspectivas indgenas con respecto al agua son m u c h o m s que curiosidades culturales, agregando una dimensin interesante a las discusiones internacionales sobre los recursos hdricos. Las perspectivas indgenas con respecto al a g u a son simultneamente una advertencia y una visin, que puede ayudarnos a encontrar-en forma conjunta - una forma de utilizacin q u e sea ambientalmente sostenible.

La teora de la cultura occidental con respecto a los recursos hdricos

Permtaseme comenzar esta seccin solicitando indulgencia al lector por mi eleccin de trminos. Mi intencin es captar sentidos amplios y esto requiere categoras amplias a las cuales el lector perspicaz puede encontrar muchas excepciones. Se ha mencionado la categora "Occidente"'1' y mi afirmacin de que existe eso llamado cultura occidental puede ser fcilmente cuestionada. E incluso si existe tal cultura, acaso tiene una teora acerca del agua? En este punto, simplemente afirmar que existen supuestos generalizados en la cultura occidental sobre q u es y qu no es el agua, y para exponerlo de forma simple, m e referir a dichos supuestos c o m o la teora cultural del agua. El agua, en la teora cultural occidental, es un recurso. N o tiene vida, es inerte, y puede ser definida completamente en trminos de sus propiedades fsicas. N o tiene conciencia ni vida. N o es planta ni animal; es un tipo de mineral, lquido (en general), pero un mineral. N o tiene valor en s misma, pero tiene un gran valor potencial al ser aplicada a ciertos fines productivos. N o existen ms ventajas de la existencia del agua q u e la medida en que los h u m a n o s se puedan beneficiar, directa o indirectamente, del agua misma, o de los ambientes que sta sostiene (por ejemplo, reservas de peces que dependen de la viabilidad del ecosistema del lago). El agua es un recurso al igual q u e el carbn, el petrleo, el fosfato o el oro. N o slo est culturalmente permitido hacer uso del recurso "extrayndolo" o recuperndolo en cualquier m o d o que sea factible, sino q u e en realidad se prefiere hacerlo de esa forma. Elegir no recuperar el recurso y n o utilizar sus beneficios potenciales se considera un desperdicio y es, en este sentido, incluso pecaminoso. El medio en el cual se encuentra el agua es tambin un recurso que puede utilizarse para beneficios productivos. Recientemente han habido cambios de mentalidad con respecto al ambiente acutico, para ajustarse al creciente valor econ-

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mico de los sen/icios ambientales de los ecosistem a s que el agua sostiene, tales c o m o el ambiente ribereo que incluye peces, aves, vida silvestre, pantanos, plantas y microorganismos, etc. Esta reciente valoracin de los aspectos biolgicos de los sistemas fluviales y los beneficios econmicos de los ecosistemas acuticos, ha dado lugar a reconsiderar si es conveniente desviar el agua para el riego y a reanalizar los costos y beneficios de las represas d e energa hidroelctrica. Pero aunque las ecuaciones han cambiado con los nuevos valores adjudicados a factores biolgicos y ecolgicos, la teora cultural q u e subyace en las ecuaciones sigue siendo la m i s m a : el valor del agua se define en trminos econmicos'2'.

minoritarios, especialmente los espirituales, tambin pueden encontrarse en la sociedad occidental, pero tienen pocas posibilidades de ser considerados seriamente cuando la batalla est entre el enfoque d e los partidarios del pensamiento econmico y aquellos del enfoque m s social. Existe una larga tradicin histrica de espiritualidad ambiental en la cultura occidental que siempre se ha mantenido al margen de la corriente dominante. Los seguidores de San Francisco de Ass entran en esta categora. En los Estados Unidos, los escritores trascendentalistas del siglo XIX, en especial Henry David Thoreau y Ralph Waldo Emerson, daban una interpretacin espiritual del m u n d o natural. La reaccin d e la corriente dominante en la sociedad estadounidense a las interpretaciones espirituales de la naturaleza, era tratarlas c o m o metforas, sin reconocer el verdadero aspecto espiritual de la naturaleza. Los pinares vrgenes de Wisconsin eran ecosistemas impresionantes q u e quizs recordaran a las catedrales europeas, pero no se les adjudic el estatus de lugares sagrados a los ojos de los colonizadores del siglo XIX q u e se encontraron con ellos. Los arroyos y ros, q u e abundaban en peces y sostenan una compleja variedad de vida silvestre, tampoco fueron considerados sagrados por los colonizadores. La tala de bosques y la alteracin de los cursos d e agua fueron una forma de destino manifiesto, q u e adquiri un sentido d e deber religioso. Actualmente el nico bosque en el Estado de Wisconsin que no ha sido talado es la reserva de los indios m e n o m i n e e (Davis, 2000). Los arroyos que corran a travs de estas tierras an contienen algunos peces, pero slo pueden comerse en poca cantidad debido a la acumulacin de peligrosas sustancias carcingenas c o m o resultado del desarrollo industrial del siglo X X . Se ha prestado poca atencin a los pedidos contemporneos d e una nueva tica ambiental, debido a la urgencia de la explotacin econmica de los recursos naturales. En comparacin con la espiritualidad indgena, el enfoque tico occidental d e la naturaleza es una forma debilitada de espiritualidad, con autoridad moral pero no religiosa. La autoridad religiosa que forma parte

Puntos de vista minoritarios dentro de la cultura occidental con respecto a los recursos hdricos
La cultura occidental enmascara las muchas voces de las minoras, q u e proporcionan riqueza y profundidad a la experiencia cultural total. El borboteo del discurso d e la minora tambin sirve para definir la posicin de la cultura dominante, desalndola constantemente y exigiendo aclaraciones - y a veces introduciendo con xito reformas en la posicin dominante. Dentro del discurso occidental contemporneo acerca de los recursos hdricos, hay un vivo debate sobre la medida en que el agua es u n bien econmico o social. El Banco Mundial, por ejemplo, exige a los pases a los que presta, a tratar el agua c o m o un bien econmico que puede ser objeto d e compra-venta y con un valor econmico (medido en trminos monetarios). A este punto de vista dominante se opone la perspectiva liberal minoritaria de que el agua es un bien social, necesario para la supervivencia y que debera estar a disposicin de todos. Este debate entre una valoracin puramente econmica y una valoracin que a m a l g a m a lo econmico a lo social, constituye una gran parte del discurso sobre el agua. Otros puntos de vista

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de la cultura occidental - en la forma de las religiones catlica, protestante y juda - carece de un mensaje ambiental verosmil. Efectivamente, el cristianismo a m e n u d o es citado c o m o parte del problema (p. ej. White, 1967). N o obstante, se estn realizando esfuerzos para fomentar una nueva actitud ambiental, n o slo dentro de las religiones organizadas, sino tambin fuera de la Iglesia, a travs de una tica ambiental con races en diversas tradiciones, incluido el trascendentaM s m o del siglo XIX. Por ejemplo, la Conferencia Nacional de la Vida Rural Catlica (NCRLC, por sus siglas en ingls) est articulando una "tica del agua", q u e busca responder al llamamiento del Papa Juan Pablo II para q u e los catlicos se sometan a una "conversin ecolgica", un llamado moral a proteger el medio ambiente y hacer de la Tierra un lugar donde se valore la vida y se pueda crecer en armona (Kautza y Grontsky, 2003). La iniciativa de la Carta de la Tierra fomenta una tica ambiental que venera las aguas, otorgndoles una importancia intrnseca, independientemente del valor econmico que tengan para las personas'3'. La Carta refleja diversas tradiciones, religiosas y seculares, reunidas en una declaracin consensual que evita afirmaciones espirituales para que sean aceptables para los creyentes de cualquier religin, as c o m o para los ateos. El imperativo moral es honrar la Tierra c o m o nuestra madre, lo cual puede ser interpretado religiosamente o mediante la racionalidad evolutiva en el sentido de que la vida h u m a n a , al igual que toda otra vida, deriva de un rbol genealgico que se origina con la Tierra misma. La Carta de la Tierra pretende utilizar este parentesco entre las personas y la Tierra, c o m o base moral para la proteccin de los recursos naturales de la Tierra. Tanto en el cristianismo c o m o en el movimiento ambiental, existen fuertes corrientes de parentesco con la Tierra y una perspectiva espiritual de la naturaleza del agua. Si bien el agua no es considerada una forma de vida, se la contempla c o m o algo sagrado, en el sentido de que es la base de la vida y es el mayor accionista de los recursos de la Tierra. En la medida q u e la Tierra se considera sagrada, entonces tambin lo es el agua.

Si la cultura occidental tiene una visin sagrada con respecto al agua, entonces por qu se abusa tanto de ella en la prctica? La respuesta a esa pregunta tiene dos partes. En primer lugar, el mensaje espiritual acerca del agua es limitado en la medida en que no se reconoce en forma explcita que el agua o los cuerpos de agua tengan una cualidad espiritual. Mejor dicho, el agua es sagrada dentro del marco lgico de la Tierra y toda la creacin, c o m o si representara un fideicomiso sagrado de Dios (cristianismo) o de la historia evolutiva (Carta de la Tierra). En otras palabras, el mensaje espiritual es acallado. Est all, pero es dbil. En segundo lugar, la perspectiva espiritual con respecto al medio ambiente (incluida el agua), an en esta modalidad silenciosa, es la de la voz de la minora dentro de la cultura occidental e incluso dentro de las religiones occidentales. Las expresiones de la corriente religiosa dominante en los Estados Unidos, por ejemplo, consideran al agua un producto secular que puede ser explotado sin escrpulos. Los partidarios de la tica ambiental representan minoras dentro d e las religiones organizadas occidentales, as c o m o dentro de la sociedad occidental en general.

Estudio de caso: la carpa plateada El Ro Grande, el cual delimita gran parte de la frontera entre Estados Unidos y Mxico, ha sufrido secas intermitentes en parte de su cuenca superior, en N u e v o Mxico (Estados Unidos), debido a las desviaciones realizadas con fines agrcolas y para uso urbano e industrial. La totalidad del agua del ro es propiedad legal de varios usuarios - granjeros, empresas privadas y municipalidades - y el gobierno federal ha construido una red de represas para regular el caudal y asegurar que haya agua disponible para los propietarios. N o slo no se asegura el agua a los caudales ambientales, sino que el agua en realidad ha sido comprometida en exceso y es c o m p l e m e n tada por un desvo inter-cuenca del sistema adyacente del Ro Colorado. El hecho que un ro importante se haya secado debido a los desvos en el curso del agua n o caus especial alarma, hasta que los grupos ambientalistas iniciaron una accin para exigir al gobierno

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para la naturaleza se considera un lujo que slo federal q u e libere el agua almacenada en las le podr considerar cuando los clientes h u m a n o s represas, con el fin de mantener un caudal hayan sido plenamente atendidos. ambiental. El fundamento legal de la d e m a n d a era proteger una especie de peces pequeos, las carpas plateadas (Hybognathus nuchalis), q u e se encuentran en peligro de extincin y cuyo habitat se ubicaba con el tramo del ro que se haba secado. Segn la legislacin ambiental vigente, no se permita que la extraccin de agua de los proyectos federales pusiera en peligro la supervivencia de especies de peces (o plantas). Para las sociedades indgenas, las conexiones naturales y espirituales que vinculan a los h u m a El resultado inicial de la accin legal fue una resonos, el agua, los peces y el ro, descartan la opcin lucin judicial que orden a las empresas pblicas de colocar el deseo h u m a n o de disponer de una correspondientes (la Oficina de Reclamos) q u e cantidad ilimitada de agua por encima de las liberara el agua para preservar el habitat de los necesidades de la naturaleza. En contraste con la peces, incluso si eso significaba cortar el suministro de agua contratada por granjeros y municipios. La cultura occidental, la perspectiva espiritual indgena relativa al medio ambiente se expresa clararesolucin judicial fue rpidamente sorteada por mente y se experimenta en forma directa, y tamla accin poltica en el Congreso federal, donde bin en comparacin con Occidente, goza de una tanto los senadores del partido republicano c o m o "voz" m s fuerte en la sociedad. Las palabras los del demcrata de Nuevo Mxico, unieron sus introductorias de la Declaracin de los Pueblos esfuerzos con el fin de ejercer presin para obteIndgenas sobre el Agua 161 demuestran claraner una exoneracin de la ley federal relativa a las mente la identificacin que la espiritualidad indespecies en peligro de extincin. El resultado final gena hace entre la humanidad y la naturaleza: fue una clusula adicional al proyecto de ley que expresamente prohibe a las empresas estatales "Nosotros, los pueblos indgenas de todas que controlan el Ro Grande reducir la asignacin partes del m u n d o reunidos aqu, reafirde agua a los titulares de los derechos (varios m a m o s nuestra relacin con la M a d r e Tierra y municipios, granjeros, la industria, etc.), para salnuestra responsabilidad ante las generavar el habitat de la carpa plateada'41. ciones futuras, de levantar nuestras voces en solidaridad y proclamar la necesidad de proteger el agua. Nos han puesto en este m u n d o , Q u valores culturales se expresan en el debate a cada uno en su propia tierra y territorio de la carpa plateada? Los derechos de propiedad tradicional sagrado, para cuidar toda la privada se consideran sacrosantos - literalmente creacin y el agua. sagrados - siempre y cuando haya agua para des Reconocemos, honramos y respetamos el viar. La supervivencia de la carpa plateada y la agua c o m o un elemento sagrado q u e salud del habitat del medio ambiente ribereo sostiene toda la vida. Nuestros conocimientambin se consideran importantes, pero esa pretos, leyes y formas de vida tradicionales nos ocupacin no se equipara a la mayor prioridad ensean a ser responsables, cuidando este que es la de cumplir con los compromisos hdricos obsequio sagrado que conecta toda vida. con los clientes legalmente reconocidos. El La relacin q u e tenemos con nuestras tieralcalde de Albuquerque, la ciudad ms grande en ras, territorios y el agua constituye la base el curso superior del Ro Grande, recibi con fsica, cultural y espiritual de nuestra existenentusiasmo la noticia de que las subvenciones de cia. Esta relacin con nuestra M a d r e Tierra agua de la ciudad no se cortaran para crear un nos obliga a conservar nuestra agua dulce y caudal ambiental para las carpas. "Esta tarde soy mares para la supervivencia de las generaun alcalde m u y feliz", dijo. "Todo Albuquerque ciones del presente y del futuro..." debera estar bailando en las calles"'51. El agua

El agua y la espiritualidad en las sociedades indgenas

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El agua n o slo es un aspecto de la espiritualidad indgena, sino tambin un componente importante de ese m u n d o espiritual. Ya sea c o m o sustancia o en la forma de cuerpos de agua (ros, lagos) y fenmenos meteorolgicos (lluvia, nieve, niebla, nubes), el agua es vista a travs de la lente espiritual - del econmico. N o es considerada un medio para hacer dinero, as c o m o los nios n o se consideran una fuente d e ingresos. El dinero puede obviamente derivar del trabajo d e los nios y de los proyectos de recursos hdricos, pero esto no constituye la motivacin principal para tener hijos o para proteger el agua. La perspectiva espiritual de los pueblos indgenas es un desafo que los occidentales deben apreciar, considerando el particular punto d e vista cultural q u e acabamos de exponer. Pero s i los pueblos indgenas perciben al agua c o m o un aspecto espiritual tan importante d e l a vida, entonces cmo se refleja esto en las decisiones reales que toman sobre el uso de los recursos hdricos? Estos valores espirituales son suficientemente fuertes c o m o para hacer caso omiso de los valores monetarios cuando hay dinero en juego? El uso del agua en los territorios indgenas refleja los valores expresados en l a Declaracin indgena sobre el agua? Esta pregunta n o es del todo justa considerando que las sociedades indgenas normalmente estn en una posicin de desventaja poltica con respecto a la sociedad dominante que busca imponer, an con buenas intenciones, su propio sistema de valores - el cual es mayoritariamente occidental en sus caractersticas generales. Los proyectos relativos a la utilizacin del agua en las zonas indgenas son en general impuestos a las comunidades indgenas, por fuerzas externas del gobierno o l a industria privada. M u c h o s de los artculos presentados en este libro, documentan casos de presin externa a nivel poltico, econmico e incluso militar, sobre las comunidades indgenas, para exigir determinadas formas de utilizacin de los recursos hdricos. Quizs los ejemplos m s comunes de utilizacin forzada son las represas hidroelctricas, construidas en territorios indgenas con el fin de exportar energa a regiones n o indgenas. La injusticia del uso de represas ha sido cuidadosamente documentada

por la Comisin Mundial de Represas y se hicieron recomendaciones para otorgar facultades a las comunidades indgenas en relacin con las decisiones sobre la utilizacin de las represas'7'. Pero q u sucede con los casos de uso controlados por los indgenas, en los cuales las propias comunidades indgenas deciden cundo y c m o utilizar los recursos hdricos? Los valores espirituales d e las comunidades indgenas, quedan de manifiesto en las decisiones tomadas sobre la utilizacin del agua cuando ellas mismas estn a cargo? Aqu encontramos una compleja variedad de significados y debates acerca de la asignacin de responsabilidades en las decisiones relativas a la utilizacin de los recursos hdricos. Si la c o m u nidad indgena acuerda permitir q u e se construya una represa q u e alterar para siempre el ambiente ribereo q u e ha nutrido a esa comunidad durante generaciones, es un ejemplo de una decisin t o m a d a libremente? La decisin fue t o m a d a por toda la comunidad o por una minora poltica q u e ha usurpado el control? Se consideraron en el proceso de t o m a de decisin los valores espirituales referentes al ro? Cuando se analizan los casos reales en los cuales las c o m u nidades indgenas han literalmente vendido sus recursos naturales a promotores externos, es fcil suponer q u e los valores espirituales son realm e n t e superficiales y q u e el dinero tiene un poder m u c h o mayor que las consideraciones espirituales. Las sociedades indgenas tienen realm e n t e los valores espirituales q u e alegan sus lderes? O estos valores slo son herramientas de negociacin poltica y declaraciones internacionales?

El caso Mesa Negra (Arizona, Estados Unidos) La mina de carbn Peabody q u e atraviesa los territorios de los indios hopi y navajo en la rida meseta alta del norte de Arizona, tiene un contrato con las autoridades de la tribu hopi para extraer las prstinas aguas subterrneas para sus actividades mineras. El agua se mezcla con el carb n , formando una suspensin acuosa que se traslada por un acueducto abierto a lo largo de aproximadamente 400 k m , a una planta de energa elctrica que abastece a las ciudades del sur

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de California. El contrato permite a Peabody Energy (empresa subsidiaria de L e h m a n Brothers) extraer agua de un acufero q u e alimenta los manantiales y arroyos que conforman la nica fuente de agua - aparte de las poco frecuentes aguas pluviales - para la totalidad d e la tribu hopi y las comunidades navajo de los alrededores. A consecuencia de la extraccin, q u e contina desde la dcada de 1960, los arroyos hopi se estn comenzando a secar y las ceremonias que han sido parte integral de la religin hopi ya n o se pueden realizar. Es posible ( s i bien es costoso) traer agua potable en camin, pero la base religiosa d e la tribu est en peligro de perderse en forma permanente.

por los tradicionalistas c o m o una manipulacin colonial de las instituciones tradicionales hopi. La oposicin hopi a la mina ha sido formalizada en la Black Mesa Trust8', organizacin dedicada a la preservacin de las aguas freticas q u e la mina de carbn Peabody est agotando. La organizacin est liderada por un presidente tribal formal, quien ha cambiado sus propios puntos de vista acerca de la mina desde q u e dej su puesto, impulsando a muchos hopi a pronunciarse.

La estrategia de la organizacin Black Mesa Trust es apelar a los valores espirituales de la gente con respecto al agua en general, y en particular a los manantiales sagrados que se estn secando debido a la excesiva extraccin por la compaa minera. E l C m o permitieron las autoridades de la tribu argumento n o se basa en la economa (aunque hopi q u e esto sucediera? Por supuesto, hay una podra alegarse q u e en el contrato entre la tribu y historia. El consejo tribal hopi es de creacin relaPeabody el precio del agua est drsticamente subtivamente reciente (1947), impuesto por la valuado), ni originalmente en consideraciones Oficina Federal de Asuntos Indgenas (BIA, por ambientalistas (aunque el deterioro del acufero sus siglas en ingls), en parte con el fin de contar genera gran preocupacin). El mensaje de la orgacon un rgano, q u e convenientemente aprobara nizacin Black Mesa Trust es fundamentalmente el arrendamiento d e la mina d e carbn. Hay espiritual y cultural: los manantiales sagrados estn impedimentos legales para rescindir el contrato y sufriendo tanto c o m o sufre la lengua. La nueva detener la mina y, principalmente, intereses generacin corre peligro de quedar sin agua hopi y financieros. La m a y o r parte del presupuesto de sin lengua hopi. Este mensaje tiene resonancia las autoridades tribales deriva de las regalas y entre los pueblos hopi, porque su perspectiva espihonorarios que les paga Peabody. El consejo tri- ritual sobre el agua permanece intacta. Estn perbal n o est a favor d e rescindir el contrato, apadiendo el agua, pero no los valores. rentemente por esa razn econmica. Y qu hay de las consideraciones espirituales? Tanto los manantiales c o m o la propia M e s a Negra, han sido considerados sagrados desde siempre por los hopi y an as, he aqu un consejo tribal que vota para continuar el contrato, a cambio d e su presupuesto operativo. Acaso la tribu hopi ha vendido su espiritualidad a la mina de carbn?

La espiritualidad indgena comparada con la occidental con relacin al agua

Si analizamos el caso Mesa Negra en trminos de resultados- la mina d e carbn funciona con el consentimiento del consejo hopi - entonces podramos decir q u e la espiritualidad se ha perdido en virtud de las presiones financieras. Pero si observamos el proceso por el cual se ha llegado a este resultado, entonces vemos una situacin distinta de valores espirituales. Hay una fuerte oposicin a la mina dentro de las comunidades hopi. Efectivamente, se sospecha del propio consejo tribal, considerado

En general, las sociedades indgenas tienen valores espirituales con respecto al agua q u e n o se encuentran en la perspectiva general de la cultura occidental. En el anlisis anterior, he intentado demostrar q u e la cultura occidental contiene algunos puntos de vista minoritarios sobre la espiritualidad del agua, pero dichos puntos de vista no tienen incidencia en las decisiones acerca de c m o se utilizan los recursos hdricos. En Occidente, los ros se protegen slo cuando hay

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una razn econmica para hacerlo. Incluso los movimientos ambientalistas occidentales se adhieren a valores econmicos. Por ejemplo, en una reciente publicacin d e la UICN (Unin Mundial para l a Naturaleza) acerca de l a importancia de las corrientes ambientalistas (Dyson y otros, 2003), el fundamento presentado se basa simplemente en la economa - economa ambientalista, seguramente - pero sin recurrir a una argumentacin espiritual y ni siquiera esttica. Las sociedades indgenas, por el contrario, invariablemente conciben el agua y los cuerpos de agua c o m o fenmenos espirituales. Podrn no tener xito en proteger los cuerpos de agua de las fuerzas externas, e incluso de las internas, pero eso n o debe interpretarse errneamente c o m o una carencia de valores; sino que es m s factible q u e representen fracasos polticos. Para la mayora de los miembros de la sociedad indgena, sus valores espirituales acerca del agua permanecen an intactos. Es una minora d e las voces del secularismo dentro d e las sociedades indgenas, la que encuentra amigos poderosos entre los extraos, interesados en explotar los recursos hdricos indgenas. Estas son las fuerzas que dirigen la utilizacin del agua en las reas indgenas.

Tiene futuro l a espiritualidad indgena con respecto al agua? Est destinada a sucumbir a los conceptos occidentales de racionalidad secular? Hay muchas razones para sugerir que el sistema de valores indgenas s tiene futuro y, puesto que las alternativas de l a cultura occidental son cada vez m e n o s , la importancia de valorar la diversidad tambin est e m p e z a n d o a ser ms valorada tanto dentro c o m o fuera de las sociedades indgenas (Groenfeldt 2003). Dentro de las sociedades indgenas, ste es un proceso de revitalizacin cultural. Desde el exterior, es decir, desde la perspectiva occidental, la apreciacin de los valores indgenas viene de la educacin. Esta fue la intencin fundamental del auspicio conjunto por parte de la U N E S C O de las sesiones sobre " A g u a y Diversidad Cultural" en el Tercer Foro Mundial del Agua.

N o obstante, la valoracin de los occidentales de la diversidad cultural con respecto al agua, necesita i r m s all del nivel de, por ejemplo, apreciar el arte tribal en una galera en Pars, a una valoracin basada en el respeto del derecho cultural de una sociedad a la diversidad de pensamiento y valores. Es la falta de verdadero respeto por l a diversidad cultural l a causa principal de muchas controversias acerca de la utilizacin del agua. La Oficina de Asuntos Indgenas d e los E E . U U . , respeta el punto de vista hopi de considerar a sus manantiales c o m o lugares sagrados? HydroTanto los especialistas en recursos hdricos c o m o Q u e b e c respet el punto de vista de los indios los miembros m s seculares de las sociedades indgenas, han supuesto que el estilo occidental cri, q u e consideraban sagrados a los animales de uso del agua tiene m u c h o q u e ensear a las que cazaban? El Banco Mundial respeta las cresociedades indgenas. El futuro de las socieda- encias indgenas sobre los espritus sagrados de los ros? Se podra decir que sera m s fcil para des indgenas, segn esta perspectiva, ser la los occidentales adoptar una posicin de "valoadopcin d e los enfoques occidentales. racin" de la espiritualidad indgena, que una de Ciertamente, la historia apunta en esa direccin; verdadero "respeto". Valorar los espritus del ro los valores indgenas finalmente terminarn alisignifica que an es posible construir l a represa, neados con los valores occidentales, as c o m o la en tanto que respetar implica que la represa no tecnologa occidental d o m i n a la escena m u n se debera construir. dial. Sin e m b a r g o , a la tecnologa occidental no le est yendo m u y bien con el manejo del agua. Los pronsticos a largo plazo para los recursos Las diferencias entre las perspectivas occidentales hdricos mundiales sugieren q u e se deben realiy los valores indgenas, ms espirituales, acerca zar ciertos ajustes con respecto al m e d i o del agua, sugieren un gran potencial para el conambiente a fin de asegurar una produccin ali- flicto, pero con educacin tambin puede haber mentaria a largo plazo. cooperacin. E l enfoque occidental emergente sobre la utilizacin de los recursos hdricos q u e asigna mayor valor econmico a los ecosistemas

El agua y los pueblos indgenas

acuticos saludables abre una puerta a la esperanza. La Unin Europea adopt recientemente la Directiva Marco del A g u a , la cual exige, por ejemplo, la restauracin y mantenimiento de los habitats ribereos. La supervivencia de la carpa plateada estara asegurada s i el estado d e Nuevo Mxico adoptara las mismas polticas. El hecho de concordar con respecto a la importancia de m a n tener los ecosistemas acuticos en buenas condiciones, reducira el potencial de conflicto debido a los valores. Pero el propsito d e aprender m s acerca de la espiritualidad indgena del agua va m s all de toda estrategia ambientalista. Occidente tiene m u c h o q u e aprender - o reaprender - de la creencia indgena en la relacin espiritual de la humanidad con el resto de la naturaleza. La perspectiva tica q u e incluyen los puntos de vista indgenas acerca de la naturaleza y del agua, no figura entre las herramientas de Occidente para el manejo del agua y los occidentales necesitam o s adoptar algn tipo de herramienta espiritual. Ser mejor para todos q u e la sociedad occidental aprenda de los pueblos indgenas lo que significa sentir un parentesco con el planeta, con la Tierra y especialmente, con el agua..

NOTAS FINALES
(1) "Occidente" se refiere en este artculo a los llamados pases "desarrollados" e industrializados, cuyo centro de gravedad est en los Estados Unidos y Europa (el "Occidente" geogrfico), pero tambin incluye a muchos pases orientales (por ejemplo, Japn, Corea). Utilizo este trmino incluso para hacer referencia a m u c h o s d e los pases llamados "en vas de desarrollo" que han t o m a d o un camino de desarrollo materialista prestado por Occidente, incluidos China, India, Brasil y la elite econmica d e la mayora de los pases en vas de desarrollo. (2) El anlisis econmico puede incluir variables " n o econmicas" tales c o m o valores paisajsticos, valores de la herencia cultural e incluso valores religiosos, pero slo si pueden ser reducidos a una m o n e d a c o m n la cual, en el anlisis econmico, es la monetaria. Este tipo de anlisis ha sido aplicado a los beneficios polivalentes de la agricultura y el m i s m o enfoque podra aplicarse a los beneficios polivalentes de los recursos hdricos.

(3) El texto sobre la Carta de la Tierra est disponible en www.earthcharter.org. (4) En los conflictos por el agua, nada parece ser "definitivo" pero sta es la situacin a noviembre d e 2003. (5) Extrado d e la edicin en lnea del peridico, The Santa Fe New Mexican, del 7 d e noviembre d e 2003. (www.santafenewmexican.com). (6) El texto completo de la Declaracin, cuyo proyecto fue realizado con participantes indgenas en el Tercer Foro Mundial del A g u a en Kyoto, Japn, en marzo de 2003, est disponible en esta edicin y en el sitio www.indigenouswater.org. (7) El informe d e la Comisin Mundial d e Represas fue publicado en noviembre de 2000 y p u e d e descargarse del sitio w w w . d a m s . o r g . (8) Por mayor informacin sobre la organizacin Black Mesa Trust, ver el sitio w e b : www.blackmesatrust.org

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REFERENCIAS
Davis T. Sustaining the forest, the people, and the spirit. State University of N e w York Press. 2000. Groenfeldt D . "The future of indigenous values: cultural relativism in the face of economic development". En: Futures. 35(9). 2003. Pp. 917-929. Dyson M . , Bergkamp G . y Scanion J. (eds.). Flow: the essentials of environmental. Iniciativa A g u a y Naturaleza de la UICN (www.waterandnature.org). 2003. Kautza T. y Gronski R. A water ethic to renew the earth. Sitio w e b de National Catholic Rural Life Conference (www.ncrlc.comA/VaterEthic-RenewEarth.html). 2003. White L. "The historical roots of our cologie crisis". En: Science. 155, 1203-7. 1967.

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al agua

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mp proceso de s tert n feXivia

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"Aqu la pobreza es grande pero cuando planteamos nuestras reivindicaciones, nos tratan de subversivos. Lo que pasa es que el gobierno no conoce la realidad. Nos dicen que es cosa poltica, claro que s. Tenemos derecho a la poltica o el gobierno n o m s puede hablar de eso? Tenemos nuestro pensamiento, eso es delito?" (Campesino de Aj lata Grande en el Altiplano de Bolivia, en Pulso N o . 38, 2003)

Roco Renee Bustamante es docente e investigadora en el Centro Andino para la Gestin y Uso del A g u a (Centro A G U A ) de la Universidad Mayor de San Simn. Es responsable del proyecto Water Law and Indigenous Rights ( W A H R ) en Bolivia, y es investigadora de doctorado en la Universidad de Wageningen, Los Pases Bajos. vhrocio@entelnet.bo

Derechos Relativos al A g u a y Legislacin Nacional

Antecedentes
Desde m s o m e n o s los aos 90 la lucha por la autonoma, el territorio y los recursos naturales, ha sido y es clave en el movimiento indgena y popular de Amrica Latina. Es importante tener en cuenta que este " n o es un derecho a realizar en el vaco, ni se limita a aspectos puramente simblicos; la tierra y sus recursos son su soporte material" (Toledo, 1996). Y es precisamente por ello q u e en torno al control y la gestin de estos recursos surgen las principales demandas de los ltimos tiempos. La estrategia inicial de reivindicar el dominio territorial, ha sido desplazada por una de buscar en lo inmediato el reconocimiento y respeto de sus derechos en cuanto al control y la gestin de determinados recursos. Obviamente, este cambio de estrategia no implica la renuncia a la territorialidad, sino el actuar con criterios de "realismo poltico" y dar respuesta a situaciones concretas, q u e d e m a n d a n una accin urgente para que no ocurra que "a la hora d e los derechos reconocidos, si alguna vez llegara, pocos recursos habr efectivamente bajo control indgena" (Toledo, 1996). Esta posicin, q u e algunos consideraran m s pragmtica e incluso inmediatista, tiende a lograr la proteccin d e los recursos naturales q u e se encuentran en territorios o bajo el control de pueblos indgenas y comunidades campesinas para que sus derechos n o sean afectados por terceros. En ese sentido se han formulado propuestas e implementado medidas que incluyen: "(...) proteccin de grupos y zonas vulnerables, discriminacin positiva, resguardo del equilibrio ecolgico. A su vez las estrategias jurdicas concretas pueden ser fuertes, c o m o exigencia de exclusividad d e concesin, o dbiles c o m o la solicitud del derecho preferente, pasando por prohibiciones de concesin en determinadas zonas y recursos" (dem). Sin embargo, aunque se han logrado importantes avances en el mbito del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades campesinas, en general estos "(...) deben salvar una serie de escollos, c o m o resultado de la c o m plejidad y altos costos procedimentales y/o de aplicacin de las normas y los procedimientos para poder operativizar sus derechos" (Marinissen,

1998). Esto tiene un impacto negativo, porque si se s u m a a las dificultades burocrticas la falta de voluntad poltica, se puede vislumbrar una seria amenaza al respeto y cumplimiento de estos derechos. Sin mencionar q u e en algunos casos este reconocimiento puede a d e m s plantear varios dilemas, algunos de los cuales sern explicados ms adelante. Por ello, en sntesis se podra decir que el proceso de reconocimiento formal de la diversidad, basado en el enfoque del derecho a la diferencia, esta todava inicindose y, c o m o todo comienzo, plantea una serie de desafos que hay que afrontar. En ese sentido los debates sobre lo pluri-nacional y lo multi e inter-cultural, motivan a pensar m s seriamente en temas c o m o la participacin y el control social, la democracia y los regmenes de autonoma en diferentes mbitos (locales, tnicos, etc.). En el mbito m s especifico d e los recursos hdricos, el debate comienza a raz de las modificaciones de las polticas y la legislacin emprendidas por varios pases de la regin. En algunos d e estos pases, c o m o Ecuador, Per y Bolivia, por ejemplo, las observaciones a los proyectos propuestos por los respectivos gobiernos, tenan c o m o argum e n t o principal el desconocimiento de los derechos de pueblos indgenas y comunidades campesinas q u e tenan derechos y haban estado gestionando el agua desde tiempos precoloniales. Incluso en ciertos casos (Ecuador y Bolivia) se han generado contrapropuestas legales cuya principal caracterstica es la reivindicacin de la naturaleza principalmente comunitaria, social y ecolgica del agua, sin desconocer por ello su importancia econmica. Las voces que se levantaron en varios lugares para defender esta visin, motivaron q u e se reconsideraran anteriores enfoques y se viera la importancia de reconocer los derechos existentes d e pueblos indgenas y comunidades campesinas, as c o m o de garantizar su participacin en la institucionalidad creada para la gestin del recurso. En Bolivia, a diferencia de otros pases incluso de la regin andina, nos encontramos ante una histrica debilidad y casi inexistencia del Estado en la gestin del agua. Producto de esto, la gestin

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de este recurso, especialmente en las zonas rurales, viene hacindose de forma autnoma e independiente y sin prcticamente ningn tipo d e intervencin externa (exceptuando algunas veces las de los proyectos de desarrollo). En este contexto, hasta antes del 2000, l a nica posibilidad de reconocimiento estaba dada por la titulacin c o m o Tierra Comunitaria de Origen (las T C O , que se han tramitado principalmente en la zona amaznica del pas) permitiendo la reivindicacin de algunos derechos a u n q u e en sentido m u y limitado; bsicamente se reconoce el cons u m o h u m a n o , el riego y slo excepcionalmente la piscicultura, y siempre queda abierta l a posibilidad de que estos recursos sean otorgados para otros usos. En otros lugares, se mantenan (y an se mantienen) c o m o referencia los denominados "derechos histricos", es decir aquellos derechos otorgados a las comunidades (ex Pueblos Reales de Indios) durante el periodo colonial. Estos derechos en principio fueron exclusivamente de posesin, pero ya en el periodo republicano fueron confirmados y ampliados c o m o derechos de propiedad concedidos de forma accesoria a la tierra. Es con relacin a estos derechos que se plantean reivindicaciones por parte de las organizaciones indgenas y campesinas: "(...) A raz de estas titulaciones es que los usuarios regantes tienen el sentimiento de propiedad de las aguas que usan. Sentimiento por d e m s reforzado porque el Estado, a pesar de aquella declaracin normativa constitucional de tener el "dominio originario" de los recursos naturales, por lo menos en lo que toca al recurso agua, jams lo ejerci en l a prctica. Por todo ello es que p o d e m o s asegurar que la mayora de las organizaciones de usuarios regantes pueden respaldar su derecho de uso y aprovechamiento d e agua con documentacin vlida en toda forma de derecho; este derecho tiene adems claro su fuente o fuentes de agua, la zona de influencia del sistema de riegos (que entre otras cosas es por dems un fenmeno territorial), l a organizacin social y su propia normativa en l a gestin. Est de m s decir que tratndose de comunidades indgenas y organizaciones campesinas quechuas, esta normativa se encuen-

tra enmarcada en su propia cultura organizacional." (Propuesta a ser considerada para la elaboracin del ante Proyecto del Recurso A g u a ; 21 de Agosto de 1998) Esta particularidad del caso boliviano, permiti el amplio desarrollo de formas locales de gestin01 y de creacin de derechos basados en principios y valores culturales diferentes: los "usos, costumbres y servidumbres" que frecuentemente alegan los campesinos e indgenas c o m o fuentes de sus derechos sobre el agua y que actualmente se han constituido en un referente identitario poderoso, en funcin del cual se han logrado cambios en l a legislacin y l a institucionalidad. Slo m u y recientemente y ante las presiones de organismos internacionales de cooperacin, el Estado boliviano asumi un rol mas activo en l a gestin del agua, principalmente mediante la formulacin de leyes que regulen los derechos de uso y aprovechamiento del recurso y generando una institucionalidad que considera l a incorporacin de las organizaciones sociales en espacios deliberativos, consultivos y en algunos casos hasta decisorios. N o obstante, y a pesar de los avances en materia de normativas, el proceso de su implementacin esta recin inicindose y l a mayora de las comunidades y pueblos indgenascampesinos todava no cuentan con ningn tipo de documentacin o registro que de fe de los derechos que tienen sobre las fuentes d e agua.

El difcil camino de formulacin de una nueva Ley de Aguas para Bolivia

El primer referente legal del perodo republicano en Bolivia data de 1879 cuando se emite un Decreto (8 de Septiembre de 1879) sobre el Dominio y Aprovechamiento de Aguas, q u e posteriormente es elevado a rango de ley el 28 de noviembre de 1906. Esta Ley de 1906 ha sido derogada en varias partes por normas posteriores; de forma que actualmente, si bien algunas de

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sus disposiciones todava tienen vigencia'2', estas no son aplicadas debido principalmente al desconocimiento y a que se fueron elaborando leyes y reglamentaciones sectoriales q u e establecan normas distintas sobre el tema.

1953 1967 1967 1975 1975 1975 1977 1990 1993 1993 1994 1994 1996 1996 1997 1997 1998 1999 2000 2004 2006 2006 2006 2007

Ley de Reforma Agraria Constitucin Poltica del Estado Reglamento de Aguas para Irrigacin, Resolucin Ministerial N o . 210/67 Cdigo Civil Decreto Ley de Navegacin Fluvial, Lacustre y Martima (DS 12684) Decreto Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca (DS 12301) Reglamento de la Organizacin Institucional y de las Concesiones del Sector de Aguas (DS 24716) Reglamento de Pesca y Acuicultura (DS 22581) Ley de Participacin Popular Ley de Exportaciones Ley de Electricidad Ley Forestal Ley IN RA Cdigo de Minera Reglamento de reas Protegidas (DS 24781 ) Reglamento de Uso de Bienes de Dominio Pblico y de Servidumbres para Servicios de Aguas (DS 24716) Normas Reglamentarias de Uso y Aprovechamiento de Agua para Riego, Resolucin Biministerial 01/98 Ley de Municipalidades No. 2028 Ley N 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Ley N o . 2878 de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal Ley No. 3330 de 18 de Enero del 2006, de consolidacin del Consejo Interinstitucional del Agua D.S. N o . 28601 de 23 de Enero del 2006 de Creacin del Ministerio del Agua D.S. No.28817, 28818 y 28819 de Agosto del 2006 que aprueban los Reglamentos de la Ley 2878 Ley No. 3602 de 12 de Enero del 2007 que norma la conformacin del las entidades prestadoras de servicio de agua potable y alcantarillado sanitario - EPSA

As, en cuanto al tema de las leyes vigentes sobre recursos hdricos en Bolivia, se tiene una c o m pleja variedad de normas que regulan sectores concretos y algunos principios generales en l a Constitucin Poltica del Estado (que actualmente est en proceso de reforma). Es por esta razn que durante los ltimos 30 aos se ha venido trabajando en una propuesta d e Ley General que llene el vaco dejado por l a Ley de 1906, pero esto aun no se ha concretado, aunque hasta el ao 2000 se tenan ya 32 versiones de proyectos generados en el Estado y varias propuestas alternativas de parte de las organizaciones sociales. Fueron precisamente estas organizaciones las que, al pronunciarse en contra de una nueva Ley de A g u a s (en septiembre y octubre del 2000), lograron que el Gobierno accediera a retirar y archivar el proyecto de ley que en ese m o m e n t o se encontraba siendo analizado en el Congreso Nacional, "congelando" d e esta manera la discusin sobre este t e m a . En los acuerdos firmados entonces, el Gobierno se comprometi a conformar una comisin para que dentro del plazo de 60 das elaborara un proyecto de ley alternativo q u e modifique las normas atentatorias a los derechos campesinos, indgenas y d e los colonizadores sobre las aguas, contenidas en otras leyes y disposiciones. Se estableca adems, q u e mientras esta comisin terminara su trabajo "no se aprobara ninguna n o r m a ni concesin sobre el recurso agua" ( 3 ) . Finalmente, c o m o parte d e estos acuerdos, se decidi tambin abrogar la Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas de 1906. Han transcurrido ya varios aos desde que estos acuerdos fueron firmados y todava no se ha logrado avanzar en la formulacin de una Ley de Aguas para el pas. Esto ha motivado que ante l a falta de una norma general que permita el otorgamiento de nuevos derechos, se recurra a leyes especficas, disposiciones sectoriales y a contratos administrativos, los cuales conducen a una cada vez mayor fragmentacin del sector. N o obstante, a pesar de todo el tiempo transcurrido y de las dificultades confrontadas, el tema

Elaborado por la autora

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de la legislacin sobre recursos hdricos se m a n tuvo en la agenda pblica y constituye una de las prioridades de trabajo de los organismos internacionales de cooperacin, por las implicaciones que tiene para las inversiones en proyectos de desarrollo (sobretodo riego y agua potable). Estos organismos han venido presionando y financiando al gobierno para q u e se hagan c a m bios en el marco legal existente, sobretodo de los sectores de riego y agua potable en los q u e se han hecho importantes avances. En cuanto a una normativa ms general, los esfuerzos realizados todava no han logrado concretizarse, en parte debido a intereses sectoriales que prefieren m a n tener el actual estado de situacin, ya q u e el vaco legal existente en muchos casos garantiza, bajo otras normas legales, amplios derechos y pocas responsabilidades. Los acuerdos firmados por el gobierno en el ao 2000, obligaron a un cambio de estrategia en el proceso de reforma legislativa del pas. Para avanzar en la formulacin de una nueva Ley General, se inician procesos de discusin desde lo sectorial; estos procesos a d e m s tienen la caracterstica de ser m s amplios y "participativos". En el 2000 comienza el proceso de consulta para la elaboracin de los reglamentos de la Ley N o . 2066 de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (financiado por el Banco Mundial y facilitado por la GTZ) y en el 2001 el de "construccin" de la Normativa de Riego para Bolivia (financiado por el BID y facilitado por la Comisin para la Gestin Integral del A g u a en Bolivia, CIPCA, y el Programa Nacional de Riego). A m b o s procesos tuvieron resultados m s q u e interesantes en cuanto al planteamiento de alternativas legales que permitieran una gestin m s social y concertada del agua, pero se confrontaron con la falta de voluntad poltica14' para su puesta en vigencia. Esto fue m s que evidente para el caso de los reglamentos de la Ley 2066, que hasta la fecha no han sido aprobados y q u e probablemente no lo sean nunca, ya que el gobierno ha planteado ya una nueva ley y reglamentacin para el sector (Ley A g u a para la Vida, 2006).

En cuanto al proceso de construccin de la normativa de riego la historia fue un poco diferente, ya que la organizacin de los regantes (regional en primera instancia y nacional despus), que fue parte del proceso y finalmente asumi la promocin d e la reforma, logr que en Octubre del 2004 se promulgara la Ley N o . 2878 de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la produccin agropecuaria y forestal. Entre el 2004 y el 2006 esta misma organizacin trabaj tambin en la redaccin de los Reglamentos (Marco Institucional, Reconocimiento y Otorgacin de Derechos de Uso y Aprovechamiento de Recursos Hdricos para el Riego y de Gestin de Sistemas de Riego, Proyectos y Servidumbres) que fueron finalmente aprobados en agosto del 2006, posibilitando as el proceso de implementacin de la normativa en el que actualmente estamos. Por otro lado, a partir del 2002, se promueve tambin la conformacin del Consejo Interinstitucional del A g u a (CONIAG) , q u e inicialm e n t e se crea mediante Decreto S u p r e m o N26599 del 20 de abril del 2002 y que posteriormente se consolida mediante la Ley N o . 3330 de 18 de Enero del 2006 c o m o el "espacio oficial de dilogo y concertacin que rene al Estado a travs del Poder Ejecutivo y los diferentes sectores de usuarios, las organizaciones sociales econmicas, tcnicas y acadmicas representativas, con el objeto de construir y adecuar las polticas y normativas necesarias para que se ordene y regule la gestin de los recursos hdricos" (art. 1). Segn la Ley de su creacin, este Consejo tendr vigencia hasta el 31 de diciembre de 2008. Para cumplir su mandato, tendr c o m o sede principal las dependencias del recientemente creado Ministerio del A g u a , instancia q u e debera garantizar su funcionamiento. Finalmente, tambin se viene trabajando en la definicin de los principios y lineamientos constitucionales que guiarn las polticas y las normas sobre agua y servicios de agua en el pas, en el marco de la Asamblea Constituyente.

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Los temas en cuestin

C o m o parte del proceso de reformas legales y de polticas descrito anteriormente, se han planteado varias interrogantes en cuanto al t e m a que nos ocupa en este artculo, algunas de las cuales esbozamos a continuacin:

Q u se reconoce? La Ley N o . 2066 de A g u a Potable y Alcantarillado Sanitario, introduce la figura del Registro c o m o el acto administrativo q u e certifica la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (art. 8 , Ley N o . 2066) durante la "vida til del servicio", as c o m o el uso y aprovechamiento de la fuente de agua "velando por el uso racional del recurso hdrico" (art. 50, Ley 2066). Segn la Ley de Riego (No. 2878), se reconocen los "derechos d e uso y aprovechamiento" d e los recursos hdricos destinados para riego bajo la figura de un Registro Colectivo o Familiar que se constituye en un "(...) acto administrativo mediante el cual el Estado, a travs del servicio Nacional de Riego (SENARI), reconoce y otorga el derecho de uso y aprovechamiento de las fuentes de agua para riego a pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, garantizando jurdicamente de manera permanente, los recursos hdricos segn sus usos y costumbres" (art. 21, Ley de Riego).

El Registro se convierte entonces en ttulo imprescriptible, inalienable e inembargable y oponible a terceros, para la seguridad jurdica de los derechos d e uso y aprovechamiento del agua para riego. A u n q u e n o es requisito ni condicin indispensable o exigible para q u e los pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, ayllus, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos usen o aprovechen las aguas (art. 6, II Reglamento de Derechos), s lo es para la inversin en proyectos de desarrollo de los recursos hdricos'51.

C m o se hace este reconocimiento, es decir, bajo qu procedimiento? C o m o habamos mencionado anteriormente, los reglamentos de la Ley 2066 todava no han sido aprobados, as que nos remitiremos en esta seccin a explicar brevemente el procedimiento establecido para el reconocimiento d e derechos para el uso y aprovechamiento de agua para riego. Este procedimiento de acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento de Reconocimiento y Otorgacin de Derechos d e Uso y Aprovechamiento d e Recursos Hdricos para el Riego (Ds. N o . 28818), es el siguiente16': Los representantes de las organizaciones sociales (regantes, pueblos indgenas, comunidades c a m pesinas, etc.) organizarn la informacin requerida para el trmite en "carpetas de usos y costumbres"; en caso de que las fuentes de agua sean compartidas, se deber adems incluir un docum e n t o que exprese la conformidad de todos los sistemas existentes. Estas carpetas deben ser remitidas al Servicio Departamental de Riego (SEDERI) cuando las fuentes d e agua son departamentales o al Servicio Nacional de Riego (SENARI) cuando son nter departamentales o limtrofes. Una vez recibida esta informacin, se proceder a la publicacin de la solicitud de registro en la prensa escrita y por radio por tres veces consecutivas. A los 60 das de haberse recibido la solicitud, y previa verificacin de la documentacin recibida y tambin de al menos una inspeccin al lugar, se emitir un dictamen tcnico y posteriormente un pronunciamiento otorgando o negando el registro.

Agricultores indgenas, Bolivia - R. Bustamante

El agua y los pueblos indgenas

Durante el proceso d e tramitacin, si existiese alguna oposicin fundamentada, se tratar de resolver la cuestin segn "usos y costumbres" y, en caso d e no lograrse un acuerdo, la autoridad competente emitir una resolucin en base a un informe tcnico - legal (art. 32 del Reglamento de Derechos). Los principios que guan este trmite son los de gratuidad, agilidad y transparencia (art. 26), y tambin el de respeto de las decisiones comunitarias, o los acuerdos y convenios entre usuarios y organizaciones, q u e debern ser homologados por las autoridades del sector (art. 27).

reas de escurrimiento de cuencas, microcuencas o parte de ellas y sus reservorios naturales o artificiales de aguas (lagunas naturales, lagunas artificiales, represas, cochas, atajados, tanques, estanques, vertientes y otros). reas de acuferos y sus reas de recarga de vertientes, pozos, galeras, tajamares y otros. En ros, caudales parciales segn acuerdos establecidos o por establecerse, segn usos y costumbres (art. 29, inc.(a) Reglamento de Derechos)

Cul es la validez legal de este reconocimiento? Segn el articulo 5 inciso I de la Ley de Riego, el Registro "constituye un instrumento jurdico q u e protege y garantiza el derecho de uso y aprovechamiento de recursos hdricos". D e forma que una vez formalizados los derechos bajo esta figura jurdica, los pueblos indgenas y originarios, comunidades y/o organizaciones indgenas y campesinas, asociaciones y sindicatos campesinos tienen "el derecho a usar y aprovechar a perpetuidad las fuentes de agua para c o n s u m o h u m a n o y para riego segn usos y costumbres" (art. 6 del Reglamento de Derechos). El registro solo puede ser modificado, de oficio o a solicitud de parte, en funcin de proyectos de mejoramiento o creacin de nuevos sistemas de riego, previa presentacin de un acuerdo entre los titulares o en funcin de necesidades de fuentes de agua de comunidades existentes o nuevas, o de un inters colectivo (art. 4 0 Reglamento de Derechos). La caducidad (prdida del derecho por el no uso) del registro solo procede cuando el rea correspondiente se haya urbanizado c o m pletamente y no exista ninguna actividad agrcola o pecuaria (art. 14, dem).

Cul es el sujeto / objeto del reconocimiento? Segn la Ley de Riego, los registros pueden ser colectivos o familiares, en el caso de los Registros Colectivos se consideran c o m o titulares del derecho a las organizaciones indgenas, campesinas, de colonizadores, de regantes, asociaciones, marcas, ayllus y comunidades, titulares o d e m a n d a n tes de Tierras Comunitarias de Origen, etc. (art. 9 Reglamento de Derechos) Los titulares del derecho en el caso de Registros Familiares son: los

"las personas o pequeos productores agropecuarios, forestales, familias campesinas, indgenas y originarias q u e pertenecen o estn afiliadas a una organizacin campesina, indgena u originaria o asociacin d e regantes y asociaciones, que utilizan la fuente de agua para fines exclusivamente individuales o familiares, segn usos y costumbres" (art. 15 Reglamento de Derechos) En cuanto a cul es el objeto del reconocimiento, la n o r m a establece q u e los criterios de asignacin del registro son bsicamente las fuentes de agua y los reservorios naturales o artificiales (art. 29 Reglamento de Derechos), aunque tambin se considera c o m o criterio de asignacin a los acuerdos de uso entre los diferentes usuarios de una fuente (dem). En cuanto a las fuentes de agua, se considera que stas constituyen:

Cules son las consecuencias, efectos deseados y no deseados de este reconocimiento? El reconocimiento de los derechos consuetudinarios usualmente tiene dos facetas, una vinculada al respeto de la diversidad cultural y tnica, la otra referida a cuestiones de justicia socioeconmica "y que involucra la reasignacin del agua o de los derechos y poderes relacionados con el a g u a " (Zwarteveen, Roth y Boelens, 2005). En

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muchos casos, a m b a s facetas - la injusticia socioeconmica y la injusticia cultural - estn tan profundamente interrelacionadas que es difcil separarlas, pero es importante tambin considerar que "las inequidades culturales no pueden ser simplemente sobrepuestas a las inequidades socioeconmicas" (dem). En el actual contexto de reformas legales en Bolivia, q u e plantea bsicamente el reconocimiento de los derechos existentes segn "usos y costumbres", la propuesta de una redistribucin o reasignacin implicara para algunos una "afectacin", pero considerando la importancia del agua c o m o un factor desarrollo y c o m o elem e n t o esencial para la vida, es necesario repensar la situacin en funcin de criterios definidos colectivamente c o m o "justos" y de beneficio c o m n para todos. Se trata entonces de equilibrar las reivindicaciones basadas en los "usos y costumbres", con el derecho q u e tenemos todos al agua c o m o un patrimonio c o m n .

culos se mencionen elementos para una gestin ms equitativa y sostenible del agua - , todo queda al final en pura retrica, ya que en los hechos las posibilidades para una gestin equitativa y sostenible del agua, as c o m o para una reasignacin de los derechos, son m u y limitadas. Ahora bien, en relacin a potenciales otros usos del agua "sobre las mismas fuentes de agua o sobre cuencas o microcuencas en las q u e existan organizaciones de regantes" (art. 50, Reglamento de Derechos), se designa al SENARI o SEDERI l a atribucin de desarrollar procesos de coordinacin con otros entes reguladores. Cabe mencionar aqu que, en a m b o s espacios institucionales, existe una mayora de representacin de los regantes y slo un representante del Ministerio de Planificacin del Desarrollo (art. 9, Reglamento Institucional).

Es decir, que de alguna manera se limitan las atribuciones del gobierno para planificar, ordenar, normar los derechos, el uso y el aprovechamiento de los recursos hdricos, segn una poltica de Volviendo a la Ley N o . 2878, vemos que bajo la Estado, que podra por ejemplo reasignar el agua figura de registro se reconocen y otorgan deresegn criterios de desarrollo estratgico y mayor chos de uso y aprovechamiento de las fuentes de equidad, considerando sectores q u e ahora no agua para riego garantizando jurdicamente de cuentan con este recurso. Por lo que habr que premanera permanente'71, los recursos segn sus usos guntarse sobre las posibilidades reales que tiene el y costumbres (art. 21, inc. a). Es decir que no existe gobierno de efectivizar - o no - el acceso al agua la posibilidad de revocar los registros, ni siquiera c o m o un derecho h u m a n o , en un contexto de limicuando se cometan infracciones graves c o m o la tadas posibilidades de accin en trminos de planitransferencia del derecho o la venta de agua, casos ficacin o implementacin de polticas, cuando l a en los que slo se consideran sanciones "previa base de la gestin es el acuerdo necesario con los demostracin del hecho" (art. 18, Reglamento de sectores que controlan las fuentes de agua. Derechos) que el reglamento no define con precisin, as c o m o n o define el procedimiento a Ahora bien, si se considera la Ley y su reglamenseguirse en este caso. En cuanto a la caducidad, la tacin desde el punto de vista de los derechos norma establece que sta procede slo "cuando el colectivos, p o d e m o s ver q u e uno de los temas rea correspondiente se haya urbanizado complependientes es el de la equidad y c m o los mecatamente y no exista ninguna actividad agrcola o nismos de formalizacin q u e se estn utilizando pecuaria, en cuyo caso se considerar q u e el contribuyen o no a superar las inequidades exisobjeto del registro no existe" (art. 19, Reglamento tentes en el goce de los derechos a nivel de los sisde Derechos), aunque tampoco se establecen los temas hdricos y tambin en relacin a los "sin procedimientos a seguir, ni los criterios d e una agua" dentro del m i s m o sector. eventual reasignacin. D e esta forma y a u n q u e posteriormente en los reglamentos se establezcan U n elemento central en la Ley de Riego y su algunos fundamentos de las polticas pblicas de Reglamentacin es el reconocimiento de los "usos riego a travs de las cuales se instituye el rol del y costumbres" para la gestin del agua, por el que Estado en la gestin del agua - y en diversos artdurante m u c h o tiempo se ha abogado; n o obs-

El agua y los pueblos indgenas

tante, a pesar de todos los argumentos que puedan existir a favor de la formalizacin, uno de los temas irresueltos es el de la equidad en trminos de clase, etnia o gnero, q u e usualmente se supone c o m o caracterstica de estos rdenes normativos consuetudinarios. La pretensin de que los sistemas de uso y costumbre son casi sinnimos de equidad, justicia, o iguales incluso, no es necesariamente demostrable en la realidad concreta, y m s bien se tienen varios ejemplos de lo contrario. Entonces al legalizar estos sistemas sin mayores cuestionamientos, no ser que tambin se estn legalizando y legitimando injusticias o inequidades de clase, etnia o gnero que actualmente existen? Por otro lado, cuan equitativo puede ser un sist e m a en el que se concentra todo el poder de decisin en los q u e ya tienen derechos establecidos, dejndoles la decisin de incluir o excluir a los que no tienen agua, en funcin de acuerdos voluntarios que se suponen justos?. Y finalmente, quin establece los criterios d e equidad? Por qu n o se puede asumir que todos los sistemas de "uso y costumbre" son automticamente justos y equitativos, internamente o en el contexto de espacios mayores en los que ahora se concibe la gestin del agua? Todo lo cual nos plantea la complicada pregunta sobre c m o y quin decide qu es lo justo? Y tambin sobre cul es el "inters colectivo" que debera ser protegido por toda ley. Por otro lado, desde una mirada m s poltica cabe tambin preguntarse cules son las ventajas de una formalizacin legal para las comunidades hdricas. Si analizamos estas n o r m a s desde el punto de vista d e la lucha histrica de las c o m u nidades por mantener sus derechos, es posible razonar tambin q u e la ley se constituya en un instrumento para vulnerar estos derechos. En resumen, p o d e m o s decir q u e el gran dilema sigue siendo c m o lograr un reconocimiento de los derechos locales, indgenas y campesinos sin al m i s m o tiempo afectarlos. Y, por otro lado, c m o avanzar en una gestin m s integral, equitativa y sostenible en el actual contexto de los derechos locales, indgenas y campesinos?

El nuevo contexto y los desafos que plantea

Los drsticos cambios q u e ha atravesado Bolivia en los ltimos aos, as c o m o las importantes reformas legales y polticas q u e se vienen implementando, destacan m s que nunca antes la relevancia del debate sobre lo pluri-nacional y lo multi e inter-cultural. La historia m s reciente muestra q u e se han logrado avances significativos en el reconocimiento de los derechos de comunidades y pueblos indgenas-campesinos, pero no precisamente a partir de la concertacin, sino mediante la presin de la movilizacin social y el conflicto. N o obstante, conflictos c o m o el de la "Guerra del A g u a " lograrn que la discusin y las negociaciones en adelante se den en un contexto constituido de forma esencialmente diferente, ya q u e se comenzar a reconocer la importancia de generar espacios de dilogo y concertacin, entre las organizaciones sociales y el gobierno. Por otro lado, las instituciones financieras internacionales comenzarn tambin a t o m a r en cuenta las propuestas y reivindicaciones sociales de forma m s sistemtica. El proceso de reformas legales recientes constituye un avance significativo en relacin a las polticas de reconocimiento de los derechos locales sobre agua en general y el riego en particular, no slo en Bolivia, sino tambin a nivel internacio-

Mujeres lavando ropa, Bolivia - R. Bustamante

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nal. Elementos c o m o el reconocimiento de derechos colectivos con un espacio tambin para el registro de derechos individuales, el establecimiento de instancias de decisin colectiva para la asignacin de los derechos y la planificacin, el reconocimiento de las autoridades originarias y locales encargadas de la gestin de los sistemas y, en general, el reconocimiento de los "usos y costumbres" en diversos mbitos constituyen un logro destacable. Sin embargo, varios de los dilem a s sobre el reconocimiento de derechos locales, indgenas y campesinos todava persisten, as c o m o algunas preguntas sobre cuestiones c o m o la posibilidad de una gestin integral (GIRH), equitativa y sostenible, cuando solo se reconoce lo existente sin considerar los desafos a futuro. M s aun, es importante el considerar que la formulacin de nuevas leyes y polticas constituye apenas el comienzo de un largo camino ya que, c o m o h e m o s indicado anteriormente, si bien muchos aspectos han sido normados ya, de forma m u y precisa incluso, el problema de su efectividad y eficacia est relacionado con la forma en que se implementan. Los procedimientos q u e hasta ahora se han establecido para otros sectores (como tierra y bosques) han resultado complejos (excesivamente tcnicos), costosos y no siempre garantizan un efectivo reconocimiento de los derechos, ya que a veces quedan resquicios por los que el Estado logra limitarlos e incluso perjudicarlos en razn, por ejemplo, de intereses econmicos. As, es frecuente ver que disposiciones "sociales" o ambientales son evadidas o ignoradas, sobretodo cuando se trata de inversiones en sectores econmicamente importantes, de forma que, c o m o dice Marinissen "existe una relacin entre los intereses econmicos y la pobreza de normas sociales" (Marinissen, 1998), "y ambientales", debemos aadir. En relacin al tema que nos ocupa, esto se ha dado por ejemplo mediante los varios intentos de aprobar una norma que permita la exportacin de aguas desde Potos hacia la vecina Repblica de Chile (incluyndose aqu algunas propuestas presentadas durante el gobierno de Evo Morales), y de manera m s general mediante la suscripcin de Tratados o Acuerdos de Libre Comercio q u e consideran al agua y los servicios c o m o un bien comerciable.

Por otro lado, si bien el proceso de formulacin de la nueva normativa y algunas lneas de poltica ha sido, en general, m s participativo y ha incluido los sectores sociales y econmicos vinculados al uso del agua - y tambin ha permitido la incorporacin institucional de las organizaciones sociales en rganos deliberativos, consultivos e incluso con facultades d e decisin (Consejo Tcnico Social, Consejo Interinstitucional el A g u a , Servicio Nacional de Riego, etc.) - no se puede dejar de lado los desafos q u e plantea sobre c m o resolver las cuestiones de representacin, representatividad y legitimidad; en resum e n , sobre cules son las formas ms democrticas de participacin social. M s aun, cuando esta participacin involucra la t o m a de decisiones sobre temas tan importantes c o m o el rgimen de derechos de agua para el pas. Estos y otros desafos que han ido surgiendo en el largo camino de transformaciones d e la gobernanza del agua en Bolivia, quedan c o m o retos en la construccin d e un nuevo Estado, cuya conformacin y caractersticas actualmente se vienen debatiendo en el marco de la Asamblea Constituyente.

Reflexiones finales
Los acontecimientos de los ltimos aos en Bolivia han probado ampliamente q u e , en un pas con una gran mayora indgena y campesina c o m o el nuestro, es imposible "construir estabilidad poltica, legitimidad y orden estatal sin tomar en cuenta el reconocimiento de las identidades culturales indgenas mayoritarias, sus estructuras de poder y su apetencia de autogobierno" (Garca Linera, 2003). El conflicto social ha sido el principal mecanismo visibilizador de esta realidad, del constante desencuentro entre el Estado y la sociedad en diferentes mbitos, pero m u y particularmente en relacin al control y la gestin de los recursos, de territorios y la posibilidad de espacios de autonoma. En algn m o m e n t o pareci q u e , c o m o apuntaba Garcia

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Linera, la d e m a n d a indgena podra constituirse en un "pleno movimiento de reivindicacin nacional indgena" (dem), puesto que del anlisis de la experiencia de los "nacionalismos decolonizadores" se concluye q u e "una vez desatados son irreversibles y slo pueden ser resueltos mediante la construccin de estados multinacionales o la conformacin de estados independientes" (lvaro Garcia Linera, 2003, en El Juguete Rabioso N o . 89 y PULSO N o . 218, respectivamente). El debate sobre c m o construir un Estado plurinacional es todava central y actualmente se viene dando en relacin a las propuestas para la nueva Constitucin Poltica del Estado. Las principales organizaciones sociales de Bolivia, plantean en su propuesta a la Constituyente, la conformacin de un Estado Plurinacional entendido c o m o " . . . u n modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirm a n d o , recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visin solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los derechos" (Propuesta de las Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores hacia la Asamblea Constituyente, Sucre, 5 de agosto de 2006). Segn la misma propuesta, la decisin de construir el Estado Plurinacional debe ser entendida c o m o "...un camino hacia nuestra autodeterminacin c o m o naciones y pueblos, para definir nuestras polticas comunitarias, sistemas sociales, econmicos, polticos y jurdicos, y en este marco reafirmar nuestras estructuras d e gobierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia, con respeto a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el territorio" (dem). El reconocimiento de estos derechos de los pueblos indgenas y las comunidades campesinas, entendido a d e m s c o m o un avance hacia su mayor autonoma, nos pone frente al desafo de decidir: C m o consideramos el tema de la diversidad para que se convierta en la base de polticas m s equitativas y sostenibles? En definitiva nos lleva a proponer la necesidad de una serie de

difciles equilibrios entre, primero, el derecho a la igualdad y el derecho a la diferencia y, segundo, los regmenes de autonoma y el Estado c o m o tal. Algunos avances ya se han hecho en ese sentido ya que, por ejemplo, est claro que las d e m a n d a s de autonoma no buscan la constitucin d e Estados independientes o algo parecido (aunque durante los ltimos conflictos en Bolivia se han manifestado posiciones diferentes basadas en lo "regional" y en lo "tnico"), sino q u e la propuesta de las organizaciones es principalmente la construccin de estados pluri-nacionales y multiculturales, es decir: " N o se trata de crear "islas" de segregacin, sino que existiendo un respeto a esas diversas identidades culturales - y an su aliento - se creen o potencien tambin otros elementos de cohesin en un mbito nacional - estatal que tenga sus correlatos tangibles en trminos de equidad. Esto es, que el Estado asuma con voluntad cierta de cambio las persistentes asimetras configuradas a lo largo de una historia c o m n e indisoluble, pero que, para proyectarse a un futuro deseable para muchos acorte - o elimine definitivamente esa pesarosa correlacin entre condicin indgena y rural (agudizada si incluimos la variable "mujer") y la pobreza" (Albo et al, 1995) Lo cual es una forma de profundizar la democracia, articulando las diferentes identidades tnicas y sociales. "Luchando por una proyeccin futura c o m o pueblos m a n t e n e m o s nuestros m o d o s de vida tradicionales, aquello q u e aporta en nuestra sobrevivencia c o m o pueblo y estamos queriendo ser selectivos en introducir a nuestro m o d o de vida aquello que nos enriquezca y enfrentar aquello que nos destruye. La autonoma de los territorios permite llevar adelante procesos de desarrollo basados en conceptos, tradiciones y propuestas propias. Se propone promover y reforzar el manejo sostenible de los recursos naturales renovables, sin excluir el crecimiento econmico." (Sergio Javivi, M i e m b r o de la CIDOB, 1997)

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Esta difcil "gestin de equilibrios" constituye un reto "(...) para todos, para el m u n d o y sus norm a s , para los pases y su forma de concebirse a s m i s m o s y para los actores y su discurso q u e deber ser incluyente" (Urioste, 2001:9). Por lo que es importante, sobretodo, tomar en cuenta que estos son temas que slo pueden pensarse en "(...) u n entorno completamente democrtico que conduce al dilogo intercultural para as evitar el endurecimiento d e posturas y u n deslizamiento a fundamentalismos" (Assies, 2000: 9). D e esta forma se avanzara en la transformacin del Estado "sincerndolo" con una realidad plurimulti cada vez m s difcil de ignorar.

NOTAS FINALES
(1) La diversidad ecolgica, social, cultural, tnica de Bolivia, q u e se expresa en las formas locales de gestin del agua, hace m u y difcil u n a caracterizacin general de esta gestin. Sin e m b a r g o , las investigaciones realizadas sobre este t e m a contribuyen d e forma importante a este entendimiento. (2) Algunos sectores haban intentado "rescatar" n o r m a s de la vieja Ley de 1906, por ejemplo para justificar sus derechos sobre aguas subterrneas o en el caso de los municipios respaldar sus competencias para la otorgacin de derechos. (3) Puntos consensuados entre representantes del Gobierno y de las organizaciones campesinas e indgenas el da 4 d e octubre del 2000. (4) Anteriormente ya haba ocurrido lo m i s m o con las N o r m a s Reglamentarias de Uso y Aprovechamiento d e A g u a para Riego, q u e debieron elaborarse en cumplimiento al compromiso q u e haba asumido el Estado boliviano para recibir un crdito del BID que le permiti implementar el Programa Nacional d e Riego. La condicin inicial fue la aprobacin de una nueva Ley de A g u a s , pero despus de algunos intentos frustrados sta fue cambiada a slo una reglamentacin del sector riego. Se trabaj en ese sentido durante por lo m e n o s dos aos para finalmente lograr la aprobacin de las referidas Normas Reglamentarias, q u e se constituyen en unos de los primeros precedentes del reconocimiento d e los derechos posedos por uso y costumbre. Sin e m b a r g o , a u n q u e la n o r m a estableca plazos m u y breves para regularizar derechos, n o se tena claridad sobre las instancias institucionales y los procedimientos q u e deberan seguirse. Ante esto, se plante elaborar un reglamento especial, cuya discusin tard aproximadamente otros dos aos y q u e finalmente n o fue aprobado. (5) Art. 8 y 49 d e la Ley N o . 2066 y art. 50 de la Ley N o . 2878. (6) En adelante Reglamento de Derechos. (7) El subrayado es d e la autora.

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REFERENCIAS
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Prcticas de irrigacin locales en comunidades indgenas, Ecuador - R. Boelens

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la Hjplslacin oficial de *$uas frente a lo ereche* Mtfftenas y campesinos en el -^

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En el Per, la legislacin, las polticas pblicas y el aparato burocrtico estatal dedicados al manejo del agua niegan o reconocen tmidamente la vigencia de los derechos y usos indgenas y campesinos al agua. Transformar esta situacin supone, entre varias tareas, un dilogo entre el Estado y las organizaciones indgenas y campesinas, y las subsecuentes transformaciones de la legislacin estatal. Para contribuir a este dilogo, examino algunos conceptos centrales para replantear las relaciones entre la ley oficial y los derechos indgenas y campesinos al agua. Mi objetivo es aclarar el significado de categoras c o m o las de pueblos indgenas, indgenas, comunidades campesinas, campesinos, etnicidad, desarrollo y pluralidad legal, para propiciar un debate conducente a la transformacin del actual marco legal. A d e m s de tratar estos puntos, en la parte final presento un panorama de la actual legislacin peruana de aguas para graficar tanto sus sesgos y lmites, c o m o el potencial que tiene para sustentar las reivindicaciones indgenas y campesinas.

A r m a n d o Guevara Gil es Licenciado en Derecho (Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima) y Magister en Antropologa Cultural (Universidad de Wisconsin-Madison). Actualmente es profesor de Derecho en la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, y es responsable del Proyecto WALIR-Per (Water L a w and Indigenous Rights Programme, coordinado por Wageningen University y CEPAL). aguevar@pucp.edu.pe

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En el Per, al igual que en muchos de los pases andinos, la legislacin nacional, las polticas pblicas y el aparato burocrtico estatal dedicados al manejo del agua niegan, ignoran o reconocen tmidamente la vigencia de los derechos y usos indgenas y campesinos al agua. Ello se debe a las pretensiones del Estado-nacin m o d e r n o y la economa de mercado que aspiran a crear un espacio poltico-econmico con "reglas d e juego" universales y abstradas de la diversidad cultural, social y ecolgica propia de los Andes. Transformar esta situacin supone n o slo un gran movimiento poltico de reivindicacin de los derechos indgenas y campesinos a controlar el agua bajo su propia lgica. Tambin requiere de un bagaje terico que sustente las d e m a n d a s de cambio, el dilogo con el Estado y las subsecuentes transformaciones de la legislacin estatal (Assies, van der Haar and H o e k e m a 2000, Boelens y Dvila 1998, Gelles 2002, Guevara et al. 2002, Urteaga y Guevara 2002). Con el nimo de colaborar en esta tarea, a continuacin examino algunos conceptos centrales para replantear las relaciones entre la ley oficial y los derechos indgenas y campesinos al agua. M s all de las cuestiones tcnicas propias del proceso legislativo, es m u y importante reflexionar sobre los fundamentos del problema. Por eso es necesario preguntarse por el significado de categoras c o m o las de pueblos indgenas, indgenas, comunidades campesinas, campesinos, etnicidad, desarrollo y pluralidad legal. Slo aclarndolas se podr plantear un debate productivo y conducente a la transformacin del actual marco legal. A d e m s de tratar estos puntos, en la parte final presento un panorama de la actual legislacin de aguas y de las normas constitucionales e internacionales para graficar tanto sus sesgos y lmites, c o m o el potencial q u e tienen para sustentar las reivindicaciones indgenas y campesinas.

Pueblos indgenas e indgenas

Desde inicios del siglo X X , los estudiosos han empleado diferentes prismas para analizar la realidad andina. Mientras el trmino "campesino" es una categora socio-econmica ampliamente usada por la antropologa y sociologa rural de inspiracin marxista, el trmino "indgena" es una categora tnica y cultural acuada por la antropologa indigenista y culturalista. Esta diferencia fundamental en la forma de categorizar al sujeto antropolgico ha inspirado agendas y polticas pblicas divergentes. En un extremo se encuentran los modernizadores, liberales o progresistas, que pretenden el cambio de la realidad agraria a cualquier costo, incluido el cultural. En el otro, los indianistas radicales y los propulsores del rescate de la "tecnologa andina" postulan un ecologismo romntico que coloca al h o m b r e andino m s all de l a historia y m u y cerca de la utopa autrquica (y ajena; ver Glte 2000; Pajuelo 2000; Mayer 1993). El abanico conceptual empleado ha generado una serie de debates inacabables en torno a la especificidad de "lo andino", la articulacin campo-ciudad, la economa campesina, la vigencia de la cultura andina y la propiedad de los trminos "indgena" y "campesino". En el mbito poltico, es importante recordar que el gobierno reformista militar (1968-1980) trat de erradicar la palabra "indio" del vocabulario oficial y nacional por su tremenda carga racista y excluyente, reemplazndola por l a de " c a m p e sino" (Gelles 2002)(2). Sin embargo, en la ltima dcada el trmino est siendo reapropiado y reivindicado por los propios indgenas. Esta tendencia es m s notoria en el mbito amaznico, d o n d e la palabra "nativo" acab adquiriendo tonalidades m s despectivas q u e "indgena", pero tambin se est presentando en el lenguaje poltico-reivindicativo de las comunidades andinas q u e enfrentan la expansin minera (e.g., Confederacin Nacional d e C o m u n i d a d e s del Per afectadas por la Minera - C O N A C A M I ) . Durante la presidencia de Alejandro Toledo (2001 2006) el gobierno abraz, por lo menos simblicamente, la causa indgena (e.g., Declaracin de Machu Picchu, creacin de la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos

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( C O N A P A ) y su posterior mutacin en el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con rango ministerial). Sin embargo, en el proceso de reforma del Estado que el gobierno del presidente Garca (2006-2011) ha emprendido, el INDEPA acaba de perder ese rango y autonoma, y ha sido absorbido por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ( M I M DES). En consecuencia, la poltica indigenista estatal volver a ser sectorial y perder los visos de transversalidad q u e el diseo institucional anterior previo. Es factible, sin e m b a r g o , que el proceso de descentralizacin impulsado por el actual gobierno, genere las oportunidades polticas e institucionales para q u e los pueblos indgenas y las comunidades andinas y amaznicas afirmen sus derechos en esas nuevas instancias regionales de gobierno. En todo caso, m s all de los vaivenes del aparato estatal, es importante anotar las causas de la revitalizacin y apropiacin del concepto porque permiten comprender el uso q u e los propios pueblos y comunidades les dan en los diferentes contextos que enfrentan. La primera causa es el renacimiento tnico (ethnic revival) experimentado c o m o correlato de la globalizacin neoliberal (Falk 1998; Favre 1998). La segunda es la revalorizacin de la diferencia tnica luego d e dcadas de polticas asimilacionistas e integracionistas que slo causaron frustracin y desconcierto. La tercera es la reivindicacin poltica de la identidad indgena para obtener recursos del Estado (Appadurai 1997) y de los agentes nacionales e internacionales de desarrollo (e.g., calificar para los programas de alivio a la pobreza). La cuarta es la afirmacin de una "alteridad extica" q u e permite ocupar un espacio en el imaginario nacional e internacional para captar flujos e ingresos tursticos. Finalmente, una razn m u y importante es la posibilidad d e sustentar las reivindicaciones y los discursos locales en los avances del Derecho internacional indgena y del Derecho interno. Foros internacionales c o m o la OIT, la O N U y la O E A estn recogiendo, a u n q u e en forma mediata y selectiva, las reivindicaciones indgenas y las estn plasmando en tratados, con-

venios o declaraciones internacionales, q u e luego se juridifican en el plano nacional. Al adquirir rango normativo, estas disposiciones pueden ser invocadas por los indgenas para sustentar sus derechos ante el Estado y terceros. En nuestro caso, los referentes normativos y analticos de la activacin de la diferencia tnica y del reconocimiento estatal de los derechos indgenas y campesinos al agua se encuentran tanto en la antropologa implcita en la visin oficial c o m o en las diferentes corrientes tericas q u e han tratado la cuestin de "lo indgena". As, desde 1995 la definicin legal de "pueblos indgenas" e "indgena" es la provista por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. D e acuerdo con esta n o r m a , son indgenas los pueblos que descienden de poblaciones que habitaban el pas en la poca de la conquista o del establecimiento de las fronteras actuales, y que conservan todas o parte de sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas. Adicionalmente, un criterio fundamental para determinar la afiliacin indgena, y el mbito de aplicacin del convenio, es la conciencia de la identidad tnica, es decir, el auto-reconocimiento. Respecto a las corrientes tericas, es necesario subrayar la existencia de dos grandes escuelas de pensamiento sobre la identidad indgena (Field 1994; ver Degregori 2000). La primera es la escuela de la "supervivencia cultural", q u e enfatiza los rasgos primordiales o esenciales de los grupos estudiados. Estos atributos estn espacial y culturalmente distribuidos en forma discreta y diferenciada con respecto a otros grupos. El lenguaje, la organizacin poltica, el ritual, la religin o las formas de adaptacin al m e d i o sirven de marcadores que fijan y tipifican la identidad del grupo y devienen elementos esenciales y definitorios de "lo indgena". En esta perspectiva, el grado de "indianidad" se mide por la proximidad o distancia a los parmetros identificados, y la supervivencia o asimilacin del grupo se pronostica en funcin de la factibilidad de continuar la prctica de los patrones culturales considerados esenciales. Esta posicin fluye de corrientes teri-

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C o m o ya he mencionado, otra forma de predicar sobre las sociedades rurales andinas es la q u e proviene de la antropologa d e inspiracin mateLa segunda es la escuela de "la resistencia". Aqu rialista. En esta tendencia el eje analtico n o es se postula q u e la identidad indgena es un protnico-cultural, sino socio-econmico. Lo positivo ducto q u e fluye del devenir histrico y de los en esta perspectiva es que se enfatiza el carcter diversos encuentros culturales, sociales y polticos relacional d e categoras c o m o "campesino" y experimentados por los pueblos indgenas a lo "comunidad campesina". Lo negativo es q u e en largo de la historia (precolonial, colonial, republila mayor parte d e los casos la especificidad de los cana). La identidad y la situacin actual es, en f e n m e n o s tnicos y culturales tiende a disolesta perspectiva, fruto de las luchas contra el desverse en categoras analticas de corte materiapojo territorial, la asimilacin cultural, la margilista, econmico y social. nacin social, la degradacin tnica y la pauperizacin de las sociedades aborgenes afectadas En cualquier caso, el problema terico y poltico por el colonialismo (externo o interno). En este radica en determinar cul es la mejor forma de contexto, la identidad indgena es fluida, relacioaproximarse a esa alteridad radical (nosotros/ellos) nal y flexible porque se va condensando en funque ha marcado la historia del Per y los pases cin de las constantes redefiniciones e reinvenandinos con el fin de disear polticas pblicas e ciones q u e los pueblos hacen para resistir y instituciones realmente inclusivas y equitativas. adaptarse a los embates externos. Esta escuela enfatiza que la presin e influencia de las fuerzas externas p u e d e n ser d e tal magnitud q u e las sociedades indgenas contemporneas n o necesariamente se asemejan a sus predecesoras porq u e han ido incorporando diversas formas socio3 culturales q u e las h a n transformado por completo (e.g., religin catlica, cabildos, alfabeto, Derecho). As, la identidad de los pueblos Las sociedades y grupos culturales inventan indgenas no se define por la presencia de esendiversas formas d e simbolizacin para significar cias inmutables o de lazos histricos a un pasado la realidad y diferenciarse d e los "otros". Al primordial, sino por la dinmica de resistencia y hacerlo conjugan una identidad colectiva q u e se adaptacin que desarrollan desde una posicin caracteriza por la auto-adscripcin o auto-recode subordinacin tnica y exclusin social. nocimiento, y la generacin d e lazos de solidari-

cas estructural-funcionalistas que privilegian el estudio del equilibrio y la h o m o g e n e i d a d interna, a la par q u e brinda un sustento ideolgico y poltico m u y slido al movimiento indgena y a los activistas nacionales e internacionales dedicados a promover los derechos de los pueblos indgenas.

tonos n o habran sido "indgenas" y habran tenido su propio discurso histrico de n o haber mediado siglos de luchas contra la sociedad colonial y criolla dominante.

Identidad, etnicidad y polticas multiculturales '

Bajo esta perspectiva es importante enfatizar q u e los "indios" son, en efecto, u n a creacin colonial y estatal. Sin a m b o s referentes n o existiran "indios" ni comunidades indgenas o c a m p e sinas. Indios y comunidades no son los resabios de sociedades aborgenes aisladas y suspendidas en el tiempo, sino el resultado de procesos histricos de resistencia a la subordinacin e incorporacin excluyente a una economa poltica m a y o r (colonial, nacional, internacional). Los pueblos autc-

dad interna. En esta dinmica, las identidades no expresan lazos primordiales ("lo andino"), sino q u e emergen de procesos etno-polticos de diferenciacin inter-grupal. La dicotomizacin entre propios y extraos se hace a partir de los marcadores tnicos o grupales q u e se formulan para practicar el juego de identidades. Estos marcadores pueden ser las costumbres, la religin, la ocupacin, las formas de organizacin poltica, la lengua, la procedencia geogrfica o las supuestas diferencias "raciales" entre los grupos.

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El juego de identidades locales y la conjugacin histrica y cultural de la etnicidad andina (etnognesis) se encuentran planteados, entre otros, por Abercrombie (1991) y Gelles (2002, 2006). E l primero enfatiza el papel de la experiencia histrica colonial y neocolonial en la formacin de las identidades andinas y explica c m o la poltica de reducciones de la poblacin andina en "pueblos de indios" signific la formacin de centenares de pequeos "grupos tnicos" de t a m a o c o m u nal, que a lo largo del tiempo se identificaron con sus territorios locales pero tambin con el Estadonacin al que ahora pertenecen (1991: 95-96). Basndose en esta observacin, Gelles propone un concepto "emic" de etnicidad que emerge de las prcticas rituales propiciatorias que un grupo social (pueblo, comunidad) realiza para vincularse a su universo sagrado de aguas y montaas tutelares. Lo importante en su propuesta es que el juego de identidades tnicas no se reduce al uso diferencial de categoras c o m o "indio", "cholo", " m e s tizo/misti" o "criollo", sino q u e se nutre de los innumerables "pactos" entre las poblaciones y sus deidades locales (e.g., apus, "cabildos"). A su vez, los pueblos y comunidades andinas en conjunto, se diferencian del resto de la sociedad porque comparten este sistema de creencias: "Debido a l a forma en que la religin andina autctona y las prcticas rituales atomizan el poder en un sinnm e r o d e cerros (cada u n o con una poblacin dependiente de l y de un santo patrn para la fertilidad y la prosperidad), existe una extensa g a m a de identidades tnicas entre los grupos de la sierra. Hay, adems, una conviccin compartida de que los cerros y la tierra poseen propiedades espirituales que, entre otras cosas (como la lengua, el vestido y el alimento), distinguen a los pueblos indgenas de los mistis y la sociedad criolla predominante, una sociedad q u e niega la validez d e las prcticas culturales andinas" (Gelles 2002: 59-60). A m b o s autores enfatizan el particularismo y localismo de las identidades andinas, lo que a su vez plantea el problema de la pertinencia del concepto de "indgena" para referirse a identidades locales tan diferenciadas y fragmentadas. Existe la identidad tnica "andina o indgena" o estos procesos de "microetnognesis" estn vaciando

de contenido al propio concepto de "etnicidad indgena"? Cul es el impacto del particularismo tnico y de la lealtad a las identidades locales en el auto-reconocimiento c o m o "indgena" y en el movimiento indgena peruano? Si asumimos q u e el auto-reconocimiento es un requisito fundamental para atribuir la condicin de indgena a una persona, entonces resulta difcil aceptar q u e por una necesidad terica de clasificacin de los grupos h u m a n o s atribuyamos esa condicin a quienes no l a reivindican explcitamente. Pese a estos problemas tericos y polticos con l a categora "indgena", Gelles s cree q u e debe emplearse c o m o una etiqueta abarcadora de la diversidad q u e l mismo documenta: "El hecho es q u e millones de indgenas de las serranas de Ecuador, Per y Bolivia q u e hablan q u e c h u a , aymara y espaol, no obstante q u e participan en distintos universos sociales y culturales, tienen creencias y prcticas rituales similares q u e son distintivam e n t e andinas y estn vinculadas a nociones fundamentales de comunidad y de identidad tnica. Estas creencias y prcticas, forjadas en un contexto colonial y hoy en da olvidadas o denigradas por los discursos de l a cultura dominante y por la poltica de las naciones andinas, son c o m ponentes fundamentales de los sistemas locales de produccin agrcola y pastoral." (2002: 28) C o m o afirma Gelles (2006), la etnicidad en los A n d e s rebasa la dicotoma indios-blancos y se potencia por la multiplicidad de identidades locales. A m b o s extremos son fuentes de conflicto (i.e., conflictos inter-comunales). En general, el denominador c o m n en los conflictos tnicos es que la acentuacin de las identidades y diferencias endurece las fronteras entre los grupos, afirma la solidaridad interna frente al "otro" y niega las posibilidades de comprensin intercultural. Ello produce una espiral d e violencia simblica y fsica q u e puede llegar a grados extremos, desde la discriminacin y el prejuicio, hasta la persecucin y la "limpieza tnica". D e ah que resulte fundamental imaginar y articular polticas sensibles y sensatas frente a la diversidad, reforzando la autonoma de las c o m u nidades culturales en contacto, y planteando "form a s m s sofisticadas de coexistencia poltica entre las culturas, que respeten el pluralismo y la identidad d e los universos en conflicto"'4'.

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En general, el conflicto tnico no supone una simple disputa por la imposicin de un sistema de representaciones colectivas, por la supremaca de una identidad primordial o por la afirmacin de una cosmovisin sobre otra. Se trata, tambin, de una lucha por el control o la creacin de un espacio poltico alternativo (e.g., Estado, regin autn o m a ) o por la reconfiguracin de las relaciones de poder econmico y social entre los grupos tnicos involucrados. C o m o seala el antroplogo John Comaroff (1992: 54), la etnicidad se origina en la incorporacin asimtrica de grupos estructuralmente diferenciados a una economa poltica determinada. En el m u n d o c o n t e m p o r n e o , las asimetras estructurales propias de la etnicidad se expresan en escenarios multiculturales q u e tienen diversas races y vertientes. Pueden ser el fruto d e una experiencia colonial o de un proceso posterior de colonialismo interno (Stavenhagen 1990). Tambin brotan de proyectos nacionales m o d e r nizadores, liberales o socialistas, que se estrellaron contra la resistencia, vitalidad y heterogeneidad de los diferentes grupos culturales q u e se pretendi homogenizar (e.g., pases latinoamericanos, ex-bloque sovitico). Ante este hecho, Mxico ha sido el primer pas latinoamericano en reconocer los lmites del integracionismo y postular "una poltica de gestin tnica" (Favre 1998: 142). Otra causa de la multiculturalidad son los flujos migratorios transnacionales que han c a m biado por completo la composicin tnica y cultural de vastas regiones del planeta al c o m p s de la globalizacin, e.g., pases nor-atlnticos (Kottak 1997; Kymlicka 1995; Giusti 1999). Es importante anotar que bajo la etiqueta del multiculturalismo confluyen diversas vertientes polticas, n o todas ellas realmente contrahegemnicas, sino ms bien funcionales a la subordinacin poltica de los indgenas. En la historia colonial, ese fue el caso de las "Repblicas de Indios y Espaoles" en los Andes, donde las diferencias culturales se instrumentaron para constituir un orden colonial jerrquico, excluyente y segregado. En el caso de las reformas estructurales del Estado en Amrica Latina y frica, el multiculturalismo adquiere un cuo distintivo. El

objetivo es q u e el nuevo Estado neoliberal renuncie a proporcionar los bienes y servicios pblicos que el Estado desarrollista o interventor trataba de brindar, y genere reas geogrficas y polticas autonmicas para garantizar " u n control indirecto al m e n o r costo posible sobre poblaciones y territorios q u e ya no le es posible administrar directamente" (Favre 1998: 146). Al distinguir entre el indigenismo integracionista propio del Estado populista, y la ideologa del indianismo que propicia el neoliberalismo, Favre observa que los mrgenes de autonoma conquistados n o transforman la naturaleza del Estado, sino q u e slo lo descargan de sus obligaciones. Por ejemplo, "los legatarios de esos territorios deben hacer reinar ah el orden y la seguridad y aprender a vivir en ellos con autonoma, es decir, sin contar con servicios pblicos cuya oferta se agota" (Ibid.). En consonancia con esas reformas neoliberales, el multiculturalismo adquiere propiedades hegemnicas cuando el discurso oficial de la globalizacin transforma las diferencias estructurales y las relaciones internacionales inequitativas en una alteridad cultural que debe respetarse y celebrarse (Degregori 2000: 58-59; Glte 2000: 222). Pero lo interesante es que el multiculturalismo tambin puede asociarse a la emergencia de discursos contrahegemnicos pues, c o m o enfatiza Giusti, se nutre del "proceso de deslegitimacin del modelo occidental de civilizacin" al rechazar "el supuesto universalismo moral, poltico o epistemolgico del paradigma liberal" (1999: 222). El problema en los Estados modernos, y el Per se reclama uno de ellos, es balancear el principio de la igualdad con el principio del respeto a la diferencia en un ambiente plural, abierto y democrtico (ver Kymlicka 1995, Kukathas 1997). Para ello es necesario superar el viejo sueo del proyecto nacional y transformar el "problema" de la multiplicidad tnica y cultural en el eje de una nueva forma d e organizar el Estado, transitando del "Estado-nacin" al "Estado multinacional" o pluritnico. Al hacerlo, n o se trata de crear un c o m partimiento estanco para cada una de las culturas, grupos tnicos o comunidades campesinas identificados por el anlisis antropolgico. Se

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trata m s bien de afirmar la identidad de cada uno a partir del dilogo intercultural. La fecunda hibridacin que producen los contactos intertnicos y la trasgresin d e los esquemas conceptuales recibidos para buscar "soluciones propias a problemas nuevos" sern claves para desencadenar el potencial emancipador del multiculturalismo (Glte 2000: 223; Degregori 2000: 59-61). En esta tarea ser necesario afinar las herramientas interpretativas q u e permiten "fusionar horizontes de sentido"'5. En el caso de los derechos campesinos e indgenas al a g u a , ser necesario que el dilogo con el Estado se nutra de la filosofa poltica y de la teora del Derecho multicultural. Ello permitir sustentar adecuadamente las propuestas legislativas de reconocimiento d e las prcticas consuetudinarias y del Derecho indgena. Es importante ir m s all del actual "sentido c o m n " sobre el multiculturalismo y la etnicidad para enriquecer la discusin sobre los cambios que necesitamos hacer en la estructura del Estado, en la naturaleza de las relaciones inter-tnicas y en las relaciones Estadocomunidad o Estado-pueblos indgenas. Ello exige pensar formas contrahegemnicas de multiculturalismo e interculturalidad, capaces de disolver las rigideces conceptuales e institucionales del Derecho estatal.

determinar q u se entiende por " c o m u n i d a d campesina". Algunos autores cuestionan el " m a g m a " monogrfico existente y la carencia de una reflexin consistente y sostenida sobre el tema. Por eso " n o disponemos de una tipologa adecuada de comunidades" y, parafraseando el ttulo de una famosa novela peruana, Urrutia concluye que "en realidad estamos hablando no de una sino de muchas comunidades" (1992:11)(6). Mossbrucker tambin se muestra escptico cuando sostiene que "debido a la gran variedad de funciones y contenidos q u e la c o m u n i d a d a s u m e en diferentes pueblos, una definicin clara y nica d e su contenido n o resulta en la actualidad posible ni tiene mayor sentido" (1990: 100). A n as, plantea una serie de abstracciones que sirven para orientar las investigaciones especficas: Es una administradora de recursos. Es una asociacin de familias q u e tiene c o m o objetivo utilizar los recursos colocados bajo administracin de la institucin. En la actualidad, cuando existe, es por regla general una de las condiciones para que los campesinos miembros puedan participar en el mercado. Es un instrumento para la solucin racional de los problemas de los campesinos q u e la conforman. Explicaciones q u e vean en ella motivaciones irracionales o puramente espirituales c o m o apego a las tradiciones, supervivencia de la cultura andina, etc., no son explicaciones; al m e n o s n o son cientficas (Mossbrucker 1990, 101). Glte (1992) presenta una visin m u y sugerente para acercarse al problema desde el punto de vista de la praxis poltica y econmica campesina frente al Estado colonial y republicano. Sostiene, en la vena de Arguedas y Fuenzalida, que "comunidad" es un concepto jurdico que se origina en la legislacin colonial destinada a tutelar al " c o m n de indios". Este agregado social tena una organizacin poltica diferenciada y adquira derechos consuetudinarios a la tierra. Esta concepcin fue recogida por los indigenistas de inicios del siglo X X para "proteger a la raza indgena" y, lo m s

Campesinos y comunidades en el Per

En el Per, las comunidades campesinas y la antropologa peruana y peruanista sostienen un " a m o r (casi) eterno" (Urrutia 1992). Esto lleva a una concentracin excesiva en el tema de "los campesinos" y sus "comunidades" ( M o n g e 1993). Se impone evitar la reduccin de la sociedad rural a la comunidad campesina y recuperar una visin del conjunto de actores y procesos del escenario rural para plantear, por ejemplo, la unidad de anlisis apropiada en el caso del riego andino (para una discusin, vase Guevara et al. 2002, Urteaga & Guevara 2002). El problema central es

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importante, fue selectivamente adoptada por los propios campesinos cuando consideraban conveniente acogerse al rgimen de excepcin y obtener la tutela del Estado. "El hecho de q u e a lo largo de los decenios muchos pueblos de campesinos encontrasen mltiples y diversas razones para cobijarse en esta legislacin, incluyendo la adaptacin de ciertas normas en la organizacin poltica y econmica, no significa sin embargo, que estos pueblos realmente hubiesen coincidido en sus caractersticas bsicas de organizacin social, poltica y econmica. Este problema es central, pues las ciencias sociales en general no han cuestionado el concepto: por el contrario, han descrito una enorme variedad de pueblos c o m o si estos realm e n t e fueran variantes de una organizacin bsica que correspondiera con todos ellos" (Glte 1992: 17). La propuesta de Glte ayuda a c o m prender q u e los grupos sociales subordinados emplean el Derecho estatal en funcin de sus propios intereses y m s all de los dictados oficiales. Por eso, no resulta sorprendente q u e Skar encuentre que los mistis (mestizos) hayan manipulado la ley de reconocimiento de comunidades para establecer "su pseudo-comunidad bajo la proteccin del Estado" y q u e , "irnicamente, aunque la ley fue hecha para el beneficio de las comunidades indgenas, las comunidades recin establecidas no eran frecuentemente ni comunidades ni indgenas". Reporta q u e la poblacin de una comunidad reconocida "era principalmente negra mientras que otras comunidades eran aparentemente de ascendencia china" (1997: 111). Actualmente, el Estado peruano opera con la definicin de comunidad campesina prevista en la Ley 24656 (Ley General d e C o m u n i d a d e s Campesinas del 30-3-1987). All se las define c o m o organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias q u e habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo c o m u nal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena d e sus miembros y del pas.

C o m o se puede apreciar, esta definicin est ms cerca de la mitologa creada por los indigenistas de inicios del siglo X X que de los avances de las ciencias sociales. Igual disonancia ocurri entre la imagen-objetivo (e.g., comunidad = cooperativa) de la reforma agraria del gobierno militar (1969) y las aproximaciones cientficas de la poca (Skar 1997). Por eso, el replanteamiento de la visin oficial deber alimentarse de las diferentes aproximaciones tericas y etnogrficas a la realidad campesina peruana y de las propias voces de los actores sociales. El cumplimiento de esta tarea permitir refundar las bases de las polticas pblicas en materia de comunidades y de derechos indgenas y campesinos al agua. D e lo contrario, la ley oficial volver a caer en el espejismo conceptual.

El desarrollo y las "poblaciones necesitadas"

Los agentes y proyectos de desarrollo a m e n u d o ponen en prctica lo q u e se conoce c o m o "la falacia de la subdiferenciacin"; es decir, "la tendencia a ver a los pases m e n o s desarrollados' c o m o m s similares de lo q u e realmente son", ignorando la diversidad cultural y a d o p t a n d o un enfoque uniforme (con frecuencia etnocntrico) para tipos de beneficiarios altamente diferenciados (Kottak 1997, 224). El mbito andino no es la excepcin. A d e m s , bajo ese mismo criterio, campesinos e indgenas pasan a integrar la categora de "poblaciones necesitadas" y se han convertido en la razn de ser de muchos agentes y proyectos de desarrollo que se autoproclaman c o m o componentes indispensables de su bienestar. Para ello, "los desarrollistas" manufacturan argumentos q u e luego se auto-realizan en la ejecucin de sus proyectos. Estos argumentos incluyen aseveraciones sobre la "poblacin objetivo", clasificndola y categorizndola de manera que posea las caractersticas que d e m a n d a una intervencin particular. Las afirmaciones m s c o m u n e s que subyacen a los proyectos de desarrollo dirigidos a campesinos e

El agua y los pueblos indgenas

indgenas consideran, por ejemplo, q u e "el m o d o de vida de los pueblos indgenas es materialm e n t e inadecuado," que "la integracin mejorar su calidad de vida", que "el inters en nueva tecnologa de parte de los pueblos indgenas refleja su deseo de integrarse" y q u e "el progreso es inevitable" (Bodley 1988: 3). Estas premisas sirven de fundamento a las intervenciones desarrollistas y sirven de base para incorporar a la poblacin objetivo a una economa poltica ampliada, justificando la prdida de su autonoma local. Sin e m b a r g o , existen proyectos de desarrollo econmico "culturalmente compatibles" q u e apoyan las necesidades de cambio percibidas localmente y que tienen un diseo y una prctica culturalmente apropiados (Kottak 1997). El problema es que, en su afn de apoyar a los grupos vulnerables, muchas veces caen en el mismo error definiendo a estos grupos c o m o entidades "tradicionales", aisladas y autrquicas cuando, en la prctica, tienen siglos relacionndose con otros grupos de la sociedad. En esta tendencia se incluyen proyectos basados en la ecologa cultural que a s u m e n la existencia de un balance armonioso entre el comportamiento de las sociedades y su adaptacin al entorno. Siguiendo una lgica funcionalista en la q u e un cambio en alguno de los elementos del sistema origina cambios en el resto, critican proyectos de desarrollo con perspectivas tecnolgicas "occidentalizantes" q u e modifican o intentan modificar los patrones culturales de grupos sociales. Al hacerlo, conciben a los mismos grupos c o m o entidades prstinas e idealizadas que mantienen sus caractersticas culturales y el equilibrio ecolgico. En este afn tambin olvidan q u e muchas veces son los mism o s pueblos indgenas y los campesinos quienes depredan sus propios recursos, haciendo un uso insostenible de los mismos. Para hacer frente a las intervenciones externas sobre su cultura, organizacin y entorno, algunos pueblos indgenas se han movilizado intentando recuperar la iniciativa y el control. Los kuna en P a n a m se han organizado para proteger un bosque y refugio de la vida silvestre dentro de su territorio. La formacin del Comit de los Pueblos Indgenas y de las C o m u n i d a d e s del

Oriente Boliviano (CIDOB) fue clave para defender el territorio indgena en el Oriente Boliviano. Tanto las confederaciones indgenas amaznicas (AIDESEP, C O N A P ) c o m o las confederaciones campesinas peruanas (e.g., C O N A C A M I ) testimonian el papel protagnico q u e indgenas y c a m pesinos estn asumiendo en la lucha por la defensa y afirmacin de sus derechos. Lo interesante es que en lugar de fundamentar sus reivindicaciones en imgenes d e s mismos c o m o "poblacin necesitada", sustentan sus reclamos fundamentalmente en los conceptos de autonoma y soberana sobre sus recursos; es decir, en la facultad para decidir por s mismos sobre el tipo de desarrollo q u e quieren y necesitan. Cualquier replanteamiento exitoso de las leyes oficiales en materia de derechos indgenas y c a m pesinos al agua, por ejemplo, requerir q u e se superen las visiones concesivas sobre las "poblaciones necesitadas" y los modelos clsicos de participacin mediatizada, y q u e los propios interesados asuman un papel protagnico en el debate y ejecucin de los proyectos destinados a propiciar su bienestar.

Derecho estatal, significado social del Derecho y pluralidad legal

La revisin de la poltica legislativa sobre los derechos indgenas y campesinos al agua debe tener en cuenta cul es la "vida social" de la legislacin estatal, es decir, q u hacen los agentes sociales con el Derecho positivo. Ms all de los dictados y deseos oficiales, la ley positiva adquiere una constelacin de significados sociales que slo puede apreciarse cuando se abandona el instrumentalismo clsico y se presta atencin a la funcin social q u e las normas estatales adquieren (Griffiths 1992). El problema es q u e la visin instrumental del Derecho est m u y difundida. La comparten los representantes del Estado, los agentes d e de-

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sarrollo, la sociologa jurdica clsica y el "sentido c o m n " popular. Se trata de una ideologa que cree en el poder transformativo del Derecho. A s u m e que el Derecho es un instrumento privilegiado para inducir y efectuar cambios sociales (e.g., leyes de reforma agraria, laboral o judicial). La visin instrumental del Derecho se basa en una serie de supuestos. El primero es que el Estado, la sociedad y el Derecho son sistemas autnomos pero relacionados mecnicamente. El segundo es que la sociedad y los individuos responden directa y automticamente a las normas del Estado. El tercero es que el Derecho es la "voz" privilegiada del Estado m o d e r n o . El Estado se expresa, predica y c o m a n d a , aun a s m i s m o , en trminos y formas legales (no en trminos m o r a les, filosficos o religiosos; B e n d a - B e c k m a n n 1989). El cuarto supuesto es q u e la comunicacin entre el Estado y la sociedad es perfecta. El quinto es q u e las normas positivas se justifican auto-referencialmente si son emitidas siguiendo las formalidades de su mismo sistema. Por ltimo, el instrumentalismo supone el monopolio normativo del Estado y postula que el Derecho es un sistema racional de planificacin e "ingeniera social". A partir de estas premisas, se postula q u e los cambios legales producen cambios sociales segn los parmetros establecidos en la poltica pblica y en la norma positiva. Sin embargo, el Derecho no es un sistema racional de planificacin y diseo de la vida social. Es un f e n m e n o cultural y un producto social, construido por los agentes sociales y estatales q u e despliegan sus estrategias empleando el razonamiento y las herramientas legales disponibles. El Derecho prescribe, proscribe y tambin recrea la realidad social. Es ms, en un contexto de pluralidad legal, las normas estatales adquieren significado al m o m e n t o de su interpretacin, aplicacin y manipulacin en los espacios sociales involucrados. Lo importante no es constatar si se aplicaron o no segn la intencin del legislador, sino determinar qu papel cumplen en una constelacin social y legal pre-existente. Por otro lado, es m u y importante comprender c m o se experimenta y enfrenta localmente al

Estado. Las expresiones locales del Estado distan m u c h o de la auto-representacin terica y normativa (i.e., Constitucin) que enfatiza el preciosismo formalista, la pirmide normativa, la especializacin burocrtica de funciones y las lneas de c o m a n d o ntidamente establecidas. C o m o sealan Urban y Sherzer, desde el punto de vista indgena y local, el Estado no es una entidad monoltica y consistente sino m s bien amorfa, impredecible y heterognea, compuesta por facciones en conflicto y vinculada a los grupos de poder local (1991:12). Para las comunidades campesinas y pueblos indgenas, el Estado peruano no es un aparato autoregulado q u e gobierna la vida social de manera imparcial. M s bien adquiere su fisonoma en funcin de las condiciones locales y de los pactos polticos q u e los funcionarios establecen con las lites del lugar. La supuesta autonoma del Estado y la imparcialidad de las autoridades que lo representan adquieren un signo radicalmente diferente en la praxis poltica cotidiana (ver Gelles 2002; Boelens et al. 2006) Por eso, para llevar adelante el anlisis de los derechos d e agua indgenas y campesinos dentro y frente al marco legal positivista, la teora del pluralismo es de gran utilidad. El pluralismo legal supone la coexistencia armoniosa o conflictiva de ms de un orden legal en un mismo espacio geopoltico(7). Este concepto ha sido opuesto a la nocin de "centralismo legal", tan caro al instrumentalismo porque sostiene que el nico ente capaz de crear Derecho es el Estado (Griffiths 1992). Al respecto, mltiples investigaciones han demostrado que tanto la produccin de normas, c o m o la administracin de justicia, no son funciones privativas del Estado, sino que se producen en mltiples mbitos sociales. El Derecho no es slo un sistema normativo con capacidad de coercin, sino sobre todo un imaginario social, una construccin cultural con fines polticos (Santos 1995) q u e los contextos histricos van reconfigurando constantemente. A d e m s , es crucial recordar que en funcin de las relaciones de poder y los mrgenes de autonoma, los rdenes sociolegales locales han ido

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incorporando elementos y concepciones provenientes de otros grupos y del Estado (Griffiths 1992; Gelles 2002). Las posibilidades de reproduccin del Derecho consuetudinario radican, precisamente, en la permeabilidad y adaptabilidad que su carcter semi-autnomo le concede. En esta perspectiva, el Derecho es visto c o m o un instrumento al servicio del comportamiento h u m a n o y usado d e acuerdo a sus necesidades. Son los actores y grupos sociales, incluidos los funcionarios pblicos, los que operativizan c a m bios en los ordenamientos legales. La bsqueda de justicia, por ejemplo, no se restringe a un solo mbito legal, sino q u e se realiza mediante el forum shopping (en la clsica formulacin de K. von Benda Beckmann), las alianzas tcticas y la argumentacin eficaz. As, el Derecho localm e n t e vigente y las diversas estrategias desplegadas por los agentes sociales son las expresiones m s ntidas del proceso de hibridacin legal desarrollado por los pueblos indgenas y las comunidades campesinas para enfrentar sus cambiantes contextos polticos y sociales. C o m o muestran Boelens, Getches y Guevara (2006), la interaccin entre las leyes y polticas formales, y las normas y estrategias locales en la temtica hdrica es una ilustracin q u e tiene gran importancia en la regin andina.

durante los sucesivos gobiernos del prfugo expresidente Fujimori (1990-2000). En trminos ideolgicos, esta liberalizacin econmica ha tenido c o m o norte el reforzamiento del concepto de soberana estatal sobre los recursos naturales. S i bien es cierto q u e en algunos recursos c o m o los mineros, el Estado republicano siempre tuvo el dominio eminente al reproducir el sistema regalista colonial espaol, en otros c o m o las aguas, esta reivindicacin nacional t o m m u c h o m s tiempo. Slo en 1969, por ejemplo, el gobierno reformista militar nacionaliz el dominio d e los recursos hdricos. En la reciente ola de reformas neoliberales, el Estado reafirm su monopolio sobre los recursos naturales en n o m b r e d e la nacin y asumi l a facultad de disponerlos (e.g., concesin, transferencia). El objetivo no es explotarlos directamente a travs de empresas pblicas, sino ofrecerlos a los inversores, promover la inversin nacional y extranjera, y generar rentas fiscales. En este esquema, el Estado neoliberal proclama su dominio eminente sobre los recursos para poder brindar seguridad jurdica a los concesionarios que reciben los derechos de explotacin. La ingeniera social y econmica que se requiere para desarrollar este modelo supuso una transformacin de la legislacin. U n o de los primeros instrumentos legales que asumieron esta orientacin fue la Constitucin de 1993. En primer lugar restringe al m x i m o la actividad empresarial del Estado y en segundo lugar define a los recursos naturales, renovables y n o renovables, c o m o patrimonio de la Nacin, sealando que el Estado es soberano en su aprovechamiento, que una ley orgnica fijar las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares, y que esa "concesin otorga a su titular un derecho real" (art. 66). Desarrollando el m a n d a t o constitucional, l a Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales aclara q u e esa soberana estatal "se traduce en la competencia q u e tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos" y en la facultad de otorgar "derechos de aprovechamiento sostenible" a particulares (Ley 26821 d e 1997, art. 6 y 19). El objetivo de estas normas es propiciar una activa poltica de concesiones al sector privado y evitar que el Estado se involucre directamente en la

La legislacin neoliberal y los derechos indgenas y campesinos

Las leyes peruanas en materia de recursos naturales y aguas niegan, ignoran o, en el mejor de los casos, reconocen m u y limitadamente l a vigencia de los derechos indgenas y campesinos. Este sesgo ha sido reforzado a lo largo de los ltimos tres lustros en los que se ha dado un vuelco dramtico en la concepcin de la economa y el Estado, invirtiendo el signo del tradicional nacionalismo latinoamericano. La liberalizacin de la economa y la consiguiente necesidad de adecuar el rol del Estado a estos procesos t o m cuerpo

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explotacin de los recursos naturales. En esta lnea, corresponde al sector empresarial nacional y extranjero, financiar y desarrollar los proyectos de inversin y aprovechamiento. Bajo la lgica neoliberal recogida en a m b o s textos, los pueblos indgenas, comunidades campesinas y poblaciones locales pueden emplear "los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacentes a sus tierras" con fines rituales y de subsistencia pero "sin exclusividad" y "siempre que n o existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado". A d e m s se precisa que el aprovechamiento local " n o puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni reivindicado" y q u e concluye c u a n d o el Estado concede el recurso a otras personas. Las comunidades tienen preferencia para aprovechar los recursos q u e se encuentran dentro de sus propias tierras siempre que el Estado no los reserve para s o los otorgue en concesin (Ley 26821, art. 17). Si bien la Constitucin de 1993 reconoce la potestad de las autoridades d e las comunidades campesinas y nativas de administrar justicia de acuerdo con su Derecho consuetudinario (art. 149), la norma n o reconoce la vigencia del Derecho consuetudinario para definir, distribuir, disfrutar y excluir a terceros del aprovechamiento de esos recursos. C o m o se puede apreciar, lo que se escribe con la derecha se borra con la izquierda; es decir, no hay ni reconocimiento ni tutela legislativa efectiva que permitan hacer valer los "fueros comunales" o locales sobre los recursos que controlan. La imagen que se genera es la de un derecho sujeto a efectos resolutorios apenas el Estado o terceros activan los mecanismos oficiales para apropiarse o explotar esos recursos. Si bien eso produce la ansiada "seguridad jurdica" d e los inversores (e.g., compaas mineras) y allana el camino para los proyectos de desarrollo infraestructura!, el reverso de la m o n e d a es la inseguridad social y jurdica local (desde el punto de vista de la asignacin consuetudinaria de derechos de acceso y uso). En el caso especfico del agua es preciso aclarar que todava n o se ha producido la liberalizacin del mercado porque la legislacin vigente data del ao 1969 (Decreto Ley 17752) y tiene un signo

ideolgico eminentemente publicista y estatista que es empleado por amplios sectores d e la sociedad rural para oponerse a la plena privatizacin del recurso. Sin e m b a r g o , los incontables proyectos de ley discutidos entre 1993 y el 2007 tienen el propsito de concordar la legislacin especial con el actual marco constitucional a r g u m e n tando q u e es menester liberar a la gestin del agua d e los entrampamientos burocrticos y ampliar los mrgenes de autonoma de las organizaciones locales de gestin (e.g., juntas de usuarios, comisiones de regantes; ver Del Castillo 2001, 2004; Rebosio 2001; Zegarra 2004). Lo que est en disputa en el debate nacional es, precisamente, cul debe ser el grado de adecuacin de la legislacin de aguas a los postulados liberales, cul d e b e ser el m e c a n i s m o de asignacin de derechos d e agua (administrativo, mercantil), cul debe ser el papel del Estado en la gestin del recurso (tuitivo, arbitral, neutral), cules son los mrgenes de autonoma local aceptables para el manejo sostenible del agua y c m o fomentar la distribucin equitativa y eficiente del recurso. En este proceso se puede observar una oscilacin ideolgica y poltica que todava no cuaja en una alternativa regulatoria a la ley de aguas vigente. Los primeros proyectos d e ley de la poca fujimorista copiaban el modelo chileno e introducan la propiedad privada y el mercado irrestricto de los derechos de agua. Sin e m b a r g o , la oposicin a este cambio radical, en particular de los usuarios agrarios, fue morigerando las propuestas de reforma legal. A u n as, el Anteproyecto d e Ley de Aguas, elaborado por una comisin del poder ejecutivo en el ao 2001, por ejemplo, recoga el m a n d a t o constitucional y legal (Ley 26821) y facultaba a la administracin pblica a otorgar concesiones de aguas con el carcter d e derecho real (Del Castillo 2001). Ante el rechazo de esta propuesta, otro proyecto del ao 2003 (8) precisaba q u e las concesiones de aguas tendran la categora d e derechos reales administrativos. Si bien el texto impona lmites al derecho real concedido(9), la mera referencia a derechos de propiedad sobre el agua lo hizo polticamente inviable y acab rpidamente descartado.

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Por eso, el siguiente intento normativo, el Anteproyecto preparado por C O N A G U A S 0 0 ' (2004-2005), declaraba enfticamente q u e se proscriba la propiedad privada sobre el agua. A d e m s , distingua entre el uso libre y gratuito del recurso para satisfacer necesidades primarias, ambientales y culturales, y el aprovechamiento econmico sujeto a un rgimen de licencias administrativas q u e podan ser transferidas bajo ciertas condiciones, creando, d e ese m o d o , el marco para los mercados intrasectoriales d e agua. S i bien el anteproyecto reconoca los "derechos de utilizacin de agua" de las comunidades campesinas y nativas en sus tierras tituladas, y los declaraba imprescribtibles en tanto n o se declarase el a b a n d o n o legal de esas tierras, precisaba que ese derecho deba ejercerse d e acuerdo a sus "usos y costumbres ancestrales" y que el Estado deba promover la "adecuacin de los derechos ancestrales de utilizacin a los derechos de agua" previstos en la ley (licencias, autorizaciones, permisos) (Congreso del Per, C O N A G U A S 2005, art. 59). Es importante resaltar q u e esta propuesta creaba una serie de obstculos a la vigencia y respeto de los derechos indgenas y campesinos de aguas: la utilizacin ancestral deba ser acreditada bajo los parmetros establecidos por el Derecho oficial, el reconocimiento se circunscriba a las aguas usadas en las tierras tituladas (y siempre q u e no fueran declaradas en abandono), no se les otorgaba preeminencia en caso de escasez, y se impulsaba su "adecuacin" (ergo, posible desnaturalizacin) a los moldes y registros oficiales01'. El problema es q u e este mismo afn homogenizador y el deaden por los derechos indgenas y campesinos ajf agua no slo se mantiene en los proyectos ms recientes, sino q u e es promovido por las propias organizaciones que en teora t a m bin los representan. La iniciativa elaborada por la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per, por ejemplo, establece que se respetarn los derechos otorgados y los usos y costumbres ancestrales "en tanto n o se opongan a la presente ley" ( J N U D R P 2004, art. 4.5; ver art. 201). Es ms, seala que los derechos de las c o m u nidades campesinas y nativas sern respetados siempre que stas as lo decidan y puedan d e m o s -

trar que la asignacin y distribucin de agua se realiza de manera equitativa"21. Este proyecto reitera los planteamientos de C O N A G U A S sobre el alcance de los derechos de uso (en tierras c o m u nales tituladas) y el carcter "ancestral" q u e deben tener los usos y costumbres reconocidos y, en su afn normalizador, dispone que el Estado debe fomentar la inscripcin de estos derechos en un registro administrativo mientras no beneficien a una minora de la propia comunidad, no se utilicen inadecuadamente, ni causen deterioro ambiental03'. Naturalmente que los estndares y medios probatorios quedan sujetos a la discrecionalidad y (pre)juicio de las autoridades estatales. De igual manera, las dos ltimas iniciativas legislativas04' introducidas en el Congreso d e la Repblica e inspiradas en el anteproyecto de C O N A G U A S , pretenden zanjar la discusin sobre los derechos de agua, declarando que sta no es susceptible de apropiacin privada y que se debe mantener un rgimen administrativo de licencias para conceder su aprovechamiento, pero no son m u y progresistas al m o m e n t o de normar sobre los derechos indgenas y campesinos. El reconocimiento est limitado a las aguas que emplean en sus tierras tituladas, al mantenimiento de "sus usos y costumbres ancestrales", que se perderan en caso de i r contra la ley, y a su adecuacin progresiva a la taxonoma y registro oficial05'. Si bien la propuesta neoliberal para crear un sistema de propiedad y un mercado irrestricto de derechos de agua parece haber sido neutralizada, los proyectos alternativos mantienen un sesgo modernizador y homogenizante que acaba fortaleciendo el rgimen administrativo y legal centralizado a costa de la autonoma, sea sta indgena, campesina o local. Qu sucede con los grupos sociales que han venido poseyendo y usufructuando sus recursos de manera ancestral, con o sin ttulos legales? Es suficiente declarar que los derechos ancestrales de las comunidades campesinas y pueblos indgenas sern reconocidos y respetados, para que luego deban ser "adecuados'Vdesnaturalizados? Cul es el alcance del trmino "derechos ancestrales" de las comunidades indgenas y campesinas? Qu sucedera s i deciden cambiar el uso "ancestral" de sus recur-

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sos hdricos? C m o participarn en los mercados intrasectoriales d e aguas q u e se crearan? La complejidad y orientacin de estos proyectos fomentan la modernizacin y homogenizacin de una manera m s sutil que las propuestas neoliberales frontales ensayadas en los aos 1990, pero tal vez por eso mismo acarreen ms retos e incertidumbres a los sistemas de gestin colectiva de los recursos hdricos.

El estatus de los derechos indgenas y campesinos en la Constitucin y en el sistema legal peruano

La Constitucin peruana de 1993 reconoce, en el artculo 2, inciso 19, que toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. A partir de este principio seala que el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural d e la nacin, y declara q u e el quechua, el aymara y otras lenguas aborgenes tienen el carcter d e oficiales, adems del castellano, en las zonas en que predominan (art. 48). Estos derechos individuales tienen su correlato colectivo en el artculo 89, q u e obliga al Estado a respetar la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas, pero el texto no desarrolla (ni siquiera m e n ciona) los derechos de los pueblos indgenas. El constituyente aplic, sin duda, una lgica reduccionista que lo llev a tratar nuestra diversidad etnopoltica en trminos comunitarios, m e n o s contenciosos para la ideologa del Estado-nacin. A u n as, el tratamiento legal de los pueblos indgenas en el Per se halla informado por el Derecho internacional06', especficamente por el Convenio N o . 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que se encuentra vigente desde el 2 de febrero de 1995. C o m o se indic en la primera seccin, el Convenio estipula quines p u e d e n invocar la definicin legal de "pueblos indgenas" e "indg e n a " (art. 1, inc. 1.b, 2). Para el manejo a d e -

cuado de los recursos naturales, el Convenio 169 prescribe q u e el Estado debe reconocer y proteger las tierras y el habitat de los pueblos indgenas porque son esenciales para su reproduccin material y cultural. A d e m s , debe tutelar los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus territorios. Estos "derechos comprenden el derecho de los pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos" (art. 15.1). Sin embargo, en el caso de sistemas regalistas c o m o el peruano, q u e atribuyen la propiedad d e los minerales y recursos del subsuelo al Estado, los derechos de los pueblos indgenas acaban restringidos a los de participacin y consulta en las decisiones para explotar esos recursos (art. 15.2). Es interesante anotar los ecos del indigenismo ambientalista en nuestro sistema, vinculando el reconocimiento de los derechos indgenas a la proteccin del medio ambiente. El Per ha suscrito, por ejemplo, los documentos m s importantes q u e emergieron de la C u m b r e de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992). Mientras la Declaracin de Ro tiene un carcter jurdicamente vinculante, la Agenda 21 no lo tiene y constituye un ejemplo de "soft law" pues fija principios que slo obligan moralmente a los Estados. En general, en stos se reconoce la necesidad de participacin de los pueblos indgenas en las polticas que aseguren el desarrollo sostenible (principio 21). As, la A g e n d a 21 dedica todo un captulo al papel de los pueblos indgenas, reconociendo la riqueza del conocimiento tradicional en materia de recursos naturales y manejo ambiental. Por eso recomienda a los Estados propiciar la resolucin de los conflictos por la tierra y uso de recursos, y proteger el conocimiento tradicional. La A g e n d a tambin recomienda asegurar la participacin de los pueblos indgenas en el diseo de la legislacin y polticas ambientales que los afecten. En esta lnea ambientalista-indigenista, el Per tambin ha suscrito la "Declaracin Autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios respecto a la ordenacin, conservacin y desarrollo sostenible de Bosques", llamada Declaracin de los Principios Forestales ( O N U , 1992). sta prom u e v e la participacin y el respeto por la cultura

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y los intereses d e los pueblos indgenas en el manejo de los bosques, y sus principios podran ser invocados por los pueblos y comunidades indgenas para defender sus derechos de agua. En cuanto a los derechos constitucionales atribuidos a las comunidades campesinas y nativas, el artculo 89 reconoce su existencia legal y personera jurdica, y precisa que stas son autnomas en su organizacin social, econmica y administrativa, en el trabajo comunal y en la libre disposicin de sus tierras. En el artculo 88 d e la Constitucin, el Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal; sin e m b a r g o , a diferencia de los marcos constitucionales anteriores, actualmente la propiedad comunal de las tierras slo es imprescriptible, habiendo perdido las caractersticas de inembargabilidad e inenajenabilidad que se le atribuyeron en las Constituciones de 1933 y 1979. A d e m s , se ha relativizado la imprescriptibilidad al estipular que la comunidad puede perder las tierras que el Estado le entreg en concesin o le adjudic por la causal de abandono legal. Este se produce, segn el Decreto Legislativo 653 de 1991, cuando las deja incultas "durante 2 aos consecutivos". Sin duda esta posibilidad coloca a las comunidades en una posicin m u y frgil, pues es bien conocido que en los ecosistemas andinos y amaznicos los tiempos de descanso de las tierras son ms prolongados que el plazo legal fijado. En este caso las tierras se incorporan al dominio pblico para su adjudicacin en venta. Es m s , la Ley considera q u e todas las tierras eriazas son de propiedad del Estado y de ah surge la imperiosa necesidad de titular las tierras comunales e indgenas porque la presuncin legal va en su contra. La reduccin de la tutela constitucional obedece, sin duda, al objetivo de incorporar las tierras comunales a la economa de mercado 071 . En materia d e administracin de justicia, la Constitucin presenta la novedad de reconocer a las autoridades d e las comunidades campesinas y nativas la facultad de ejercer funciones jurisdiccionales dentro d e su mbito territorial, aplicando su Derecho consuetudinario siempre q u e no se violen los derechos fundamentales de la persona (art. 149). C o m o se indic en la seccin

anterior, el problema es q u e esta n o r m a no se refiere explcitamente a la vigencia del Derecho consuetudinario sobre los recursos "naturales" que las comunidades controlan y aprovechan, y eso le resta una competencia vital para la supervivencia y bienestar de esas colectividades. Por ltimo, en el propio marco constitucional, la reforma del captulo XIV sobre la descentralizacin, las regiones y las municipalidades incluye normas para promover el derecho de participacin poltica (art. 2.17) de las comunidades nativas y "pueblos originarios"08' en la conformacin de los consejos regionales y en los concejos municipales09'. Ante la actual reforma del aparato del Estado q u e reduce el papel y la presencia del INDEPA (ver primera seccin), la participacin de los pueblos y comunidades en las dinmicas institucionales y polticas de regionalizacin q u e los afecten ser indispensable para salvaguardar sus derechos. En todo caso, las definiciones legales de " c o m u nero" y "comunidad campesina" son claves para determinar la aplicacin de la legislacin especial. La primera es provista por el artculo 5 de la Ley 24656 (Ley General de C o m u n i d a d e s Campesinas, 1987) y distingue entre comuneros y comuneros calificados. Los primeros son los nacidos en la comunidad, los hijos de comuneros y las personas integradas a la comunidad. stas se pueden incorporar por la formacin d e una pareja estable con un m i e m b r o de la comunidad, o cuando una persona mayor de edad solicita a la asamblea general ser admitida c o m o miembro. Los c o m u n e r o s calificados son los q u e tienen mayora de edad (o capacidad civil adquirida), residen por m s de 5 aos en la comunidad, no pertenecen a otra y estn inscritos en el padrn comunal. A d e m s , cada comunidad p u e d e establecer, en su estatuto, requisitos adicionales a los de la ley. A su vez, los textos legales m s importantes para definir a la comunidad campesina son el Cdigo Civil de 1984 y la Ley 24656. En el artculo 134, ubicado en el libro d e personas jurdicas, el cdigo precisa que: "Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales y

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estables de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento d e su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral. Estn reguladas por legislacin especial". Por su parte, la Ley de Comunidades Campesinas, en su artculo 2, las define c o m o "organizaciones de inters pblico con existencia legal y personera jurdica integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales". Su reconocimiento, sin e m b a r g o , se halla sometido a una serie de condiciones: "Para la existencia legal de las comunidades se requiere, a d e m s de la inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento oficial" (Cdigo Civil art. 135). "El Poder Ejecutivo regula el estatuto de las comunidades, el cual consagra su autonoma econmica y administrativa, as c o m o los derechos y obligaciones de sus miembros y las dems normas para su reconocimiento, inscripcin, organizacin y funcionamiento" (Cdigo Civil art. 137; nfasis aadido). C o m o se puede apreciar, el reconocimiento aparentemente pleno q u e la Constitucin de 1993 establece en materia de la existencia legal y personera jurdica de las comunidades campesinas colisiona con las barreras del Cdigo Civil q u e imponen c o m o requisito la inscripcin oficial y el reconocimiento q u e deben hacer las instancias administrativas. Es m s , si bien en teora la Constitucin prima por ser la n o r m a de m a y o r jerarqua, en la prctica legal y cotidiana las comunidades slo pueden operar con visos de xito cuando acreditan su inscripcin y reconocimiento oficial. Por eso, bien se p u e d e afirmar que la ley oficial reconoce los derechos comunales pero supedita su vigencia (formal) a una serie de requisitos c o m o la inscripcin registrai, la posesin continua y la permanencia de las formas de organizacin social tradicionales.

Para obtener el reconocimiento e inscripcin oficial de su personera jurdica, el Reglamento de la Ley General de C o m u n i d a d e s Campesinas (Decreto S u p r e m o 008-91-TR) establece q u e las comunidades deben encontrarse en posesin de su territorio, tener las caractersticas prescritas en la Ley 24656 y tener el consenso de por lo m e n o s dos tercios de sus miembros para iniciar el trmite. En forma complementaria, para lograr la titulacin de su territorio, las comunidades necesitan presentar una serie de evidencias q u e les permitan acreditar su propiedad sobre "las tierras originarias de la comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho c o m n y agrario, y las adjudicadas con fines de reforma agraria", entendindose que las originarias comprenden "las q u e la comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican sus ttulos" (art. 2, Ley 24657 sobre Titulacin y Deslinde del Territorio de las Comunidades Campesinas, 1987). Al aprovechar sus recursos naturales, las comunidades gozan, por un lado, del respeto y proteccin de sus "usos, costumbres y tradiciones", y del apoyo del Estado para desarrollar "su identidad cultural", pero por el otro, tienen el deber de defender el "equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional de los recursos naturales" (arts. 1.d, 3.e, Ley 24656). En esta lnea, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible d e los Recursos Naturales (Ley 26821, art. 17, 18), por ejemplo, define al agua c o m o un recurso natural y reconoce las modalidades ancestrales de uso que indgenas y campesinos practican. A d e m s , precisa q u e "Las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros". C o m o se observa, se trata de un reconocimiento mediatizado pues a rengln seguido se impone el derecho eminente del Estado a otorgar en concesin el manejo de esos recursos, privilegiando de esa manera los derechos de origen estatal (e.g., concesiones o licencias) por encima de los sistemas locales y consuetudinarios de asignacin de derechos. Esta notoria preeminencia de los derechos emanados del Estado contradice lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, pues

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ni siquiera respeta los derechos de participacin y consulta de los pueblos indgenas y campesinos afectados por la explotacin de los recursos naturales ubicados en sus territorios (arts. 15.1, 15.2, 13 y 14). La Ley General del Ambiente (LGAm) <20) vigente se ratifica en esta concepcin pero por lo m e n o s introduce los criterios del Convenio 169, al establecer que los pueblos indgenas y las c o m u nidades nativas y campesinas "tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos" derivados del aprovechamiento que el Estado u otros inversores realicen de los recursos naturales ubicados en sus tierras12".

rios. Tambin podan haber empleado estos artculos para reivindicar y defender sus formas consuetudinarias de aprovechamiento de los recursos porque su organizacin es, en s misma, un elemento constitutivo d e sus asentamientos h u m a n o s , es decir, es parte de la "infraestructura econmica y social que da forma a la organizacin y acondicionamiento del espacio".

Lamentablemente, en la actual L G A m no se sigue este razonamiento y se opta por restar protagonismo a los pueblos y comunidades involucrados en conflictos ambientales. Se les coloca c o m o agentes pasivos del diseo y aplicacin de las polticas pblicas relativas al aprovechamiento sosteContraria a esta lgica, la anterior legislacin nible de los recursos naturales, la diversidad bioambiental desarroll algunos conceptos q u e l podan ser articulados para neutralizar la poltica lgica y el patrimonio cultural asociado a ellos. E Estado asume un papel central en la concesin de de concesiones. D e esta manera, era posible reculos recursos naturales sin tomar en cuenta la prerrir a la categora de patrimonio natural cultural, (23) afecaparente juego d e palabras acuado por el sencia de los asentamientos y poblaciones tados. A lo ms, en la lnea del Convenio 169 de l a Cdigo del M e d i o Ambiente y los Recursos a Naturales (CMARN) < 2 2 ) referida a "toda obra d e OIT, stos pueden recibir compensaciones por l afectacin de sus derechos y participar en los carcter arqueolgico e histrico que al estar intebeneficios econmicos q u e produce la explotagrada al medio ambiente permite su aprovechacin de los recursos naturales, pero no se contemmiento racional y sostenido", para defender los pla la posibilidad de que se opongan al desarrollo intereses comunales e indgenas. El C M A R N tamde los proyectos pblicos o privados de inversin. bin sealaba q u e las reas q u e los contenan n o podan ser denunciadas con fines agrcolas, forestales o mineros, precisando que "las reas d o n d e De manera similar, los derechos indgenas y camse ubicasen andenes, canales, acueductos o cualpesinos en las reservas ecolgicas acaban sometiquier obra de carcter arqueolgico o histrico dos a la gida del Derecho estatal y de la econosern excluidas d e cualquier concesin" (arts. 59 y ma y ecologismo "modernos". Si bien el antiguo 61). Al concordar estos artculos sobre el patrimoCdigo Ambiental extendi su reconocimiento a nio natural cultural con la definicin de los elelos derechos de las comunidades campesinas y mentos constitutivos de los asentamientos h u m a nativas en las denominadas reas naturales pronos en general (art. 80), se encontraba q u e un tegidas (ANP) (24) , y el m o d e l o planteado para ingrediente fundamental de estos asentamientos, manejar esa superposicin de derechos indgenas adems de los suelos, aguas, recursos naturales y y ambientales pretenda canalizar los intereses atmsfera que los sustentan, era "la infraestrucde a m b a s partes (Estado, comunidades), las c o m tura econmica y social que dan forma a la orgaplejidades burocrticas lo hicieron inviable. A nizacin y acondicionamiento del espacio". pesar de ello, este esquema se repite en la nueva L G A m al sealar que el "Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesiC o m o los pueblos indgenas, poblaciones locales nas y nativas ancestrales sobre las tierras que y comunidades campesinas y nativas f o r m a n poseen dentro de las ANP < 2 5 ) y sus zonas de amorasentamientos h u m a n o s , bien podan haber tiguamiento". El problema es que esos derechos empleado estas disposiciones para afirmar sus comunales acaban subordinados a los dictados derechos al control de los recursos naturales culde un aparato estatal q u e est ms dispuesto a turales que m a n e j a n (e.g., canales, andenes, imponer y negar que a dialogar y reconocer. estanques) y para excluir a posibles concesiona-

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En general, se puede afirmar q u e el reconocimiento de los derechos indgenas y campesinos, y la plena vigencia de la legislacin ambientalista se encuentran subordinados a la lgica de una economa poltica mayor. U n a reciente n o r m a administrativa06' q u e modifica el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, por ejemplo, relaja aun m s los estndares ambientales y el cumplimiento de los requisitos de participacin y consulta q u e los inversores deben satisfacer para realizar exploracin minera en tierras comunales o en reas naturales protegidas. En esta misma lnea, si la Ley 26505 de 1995 era enftica al indicar que "sin acuerdo previo con el propietario de las tierras n o procede establecer derechos de explotacin minera" (art. 7), otra del ao siguiente (Ley 26570) se encarg de debilitar el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas al precisar que la utilizacin de sus tierras "para actividades mineras o de hidrocarburos" requera el acuerdo previo entre el inversor y la comunidad o la culminacin del procedimiento de servidumbre y el pago de una indemnizacin (consagrando, por as decirlo, la poltica del "s o s"). Es frecuente verificar entonces, c m o la legislacin especial, indigenista o ambientalista, colisiona y pierde terreno frente a los regmenes normativos que p r o m u e ven la inversin en las industrias extractivas o en los grandes proyectos de infraestructura (ver Boelens et al. 2006). En el Derecho de Aguas vigente, la Ley General de Aguas (Decreto Ley 17752 de 1969) no contiene ninguna mencin explcita a los derechos de las comunidades campesinas y nativas o de los pueblos indgenas para manejar y gestionar sus recursos hdricos. Lo que encontramos es un tratamiento uniforme y abstracto a todos los que utilizan el agua para fines agrarios y no agrarios, a quienes la Ley califica de manera general c o m o "usuarios" (art. 12). Ni la Ley General de Aguas ni sus reglamentos vigentes contienen alguna referencia o reconocimiento a las formas de organizacin de las c o m u nidades campesinas y nativas o d e los pueblos indgenas en materia de aguas. Es m s , el Decreto Legislativo 653 de 1991 (Ley de Promocin de

Inversiones en el Agro) establece que los "usuarios... se organizarn obligatoriamente" en Comisiones de Regantes y en Juntas de Usuarios en cada Distrito de Riego'271. Siguiendo esta tendencia, su Reglamento (D.S. 048-91-AG) mantuvo los conceptos de usuarios, junta de usuarios y comisiones de regantes, y lo mismo han hecho el Decreto S u p r e m o 047-2000-AG, de m u y breve vida, y el Decreto S u p r e m o 057-2000-AG que actualmente regula la organizacin de los usuarios de agua. Slo c o m o una concesin a los sistemas locales de gestin, el Decreto autoriza la formacin de Comits de Regantes dentro d e las comisiones "con el objeto de apoyar la realizacin de trabajos de limpieza, mantenimiento de los canales y distribucin del agua de acuerdo a los roles de riego establecidos y elaborados por la Comisin de Regantes y Junta de Usuarios [y] aprobados por la Autoridad Local de Aguas" (quinta disposicin complementaria, D.S. 057-2000-AG). Ante la falta de reconocimiento expreso a las instituciones indgenas y campesinas, se deduce que las comunidades y pueblos se deben organizar c o m o comisiones o comits de regantes para poder integrarse a las juntas de usuarios. A d e m s , para tener pleno derecho a participar en el sistema de riego, estas comisiones y comits deben ser reconocidos por resolucin administrativa del Administrador Tcnico del Distrito de Riego (art. 4 del Decreto Supremo 057-2000-AG; Decreto Legislativo 653, art. 60). La exigencia de adaptar las formas de organizacin local a la ley estatal se potencia con el m a n d a t o del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, q u e sanciona la constitucin de comits especializados en riego en las comunidades (Decreto Supremo 008-91-TR de 1991). Cabe mencionar que la legislacin s ha concedido un derecho de preferencia a las comunidades que decidan aprovechar con fines tursticos las aguas minero-medicinales ubicadas dentro de su territorio. En este caso podrn formar un comit especializado y el reglamento de la Ley 25533 establece que el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (antes el Ministerio de Industria y Turismo) est a cargo de otorgar la licencia de explotacin. Si las comunidades cam-

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pesinas deciden n o ejercer su opcin, el concesionario deber obtener la autorizacin expresa de la comunidad antes de que el Estado le otorgue la concesin. En cuanto a los usos consuntivos del agua, las normas oficiales t a m p o c o reconocen ninguna especificidad a los derechos indgenas y campesinos. Declaran q u e el c o n s u m o para satisfacer necesidades primarias no requiere ninguna autorizacin administrativa y que el Estado respeta y reconoce los usos y costumbres d e las comunidades pero, c o m o ya h e m o s visto los sujeta a las demandas de la economa m o d e r n a y de la sociedad nacional. En teora, los usos consuntivos realizados por indgenas y campesinos deberan adecuarse a la legislacin general de aguas, pero el n m e r o de licencias de uso de agua otorgadas en todo el pas es nfimo en comparacin con los cientos de miles de usuarios colectivos e individuales<28). Lo asombroso es que el Estado contine enfrentando esta realidad con las mismas polticas normalizadoras y homogenizadoras de siempre (e.g., programas de formalizacin de derechos de agua), en lugar de cambiar de paradigma y transitar al pleno reconocimiento de las formas de asignacin, organizacin y registro de los derechos indgenas y campesinos de agua.

Para lograr sus objetivos podran recurrir a diversas acciones, dependiendo de la naturaleza de la a m e n a z a o violacin del Derecho, e inclusive podran activar los mecanismos de proteccin internacional de los derechos h u m a n o s (e.g., Sistema Interamericano de Proteccin d e los Derechos H u m a n o s d e San Jos; ver tambin Getches 2006). As, podran iniciar un proceso constitucional de a m p a r o (contra autoridades que vulneren sus derechos), uno de inconstitucionalidad o accin popular (contra leyes y decretos violatorios de la propia Constitucin) o u n o de cumplimiento (para q u e las autoridades acaten las normas). C o m o la ley no slo reconoce los derechos a un territorio determinado, sino que incluye el habitat tradicionalmente empleado por las comunidades y pueblos indgenas (particularmente a m a znicos), abre posibilidades para defender los recursos (e. g., hdricos) q u e stos emplean sin necesariamente circunscribirse a los linderos del territorio delimitado. En este c a m p o , las acciones de inters difuso que el ordenamiento procesal peruano (art. 82) ha creado podran ser avenidas m u y interesantes para la reivindicacin d e los derechos indgenas y campesinos, en particular en casos de contaminacin ambiental o depredacin de recursos. El problema es que el sesgo formalista d e la judicatura tiende a bloquear su accionar legal al exigir q u e acrediten su inscripcin y reconocimiento. Frente a este panorama, en el que tan importante es el mandato legal c o m o su interpretacin, bien se puede apreciar la necesidad de transformar radicalmente la relacin q u e el Estado mantiene con los pueblos indgenas y las comunidades. N o slo se trata de disear estrategias de defensa o reivindicacin de derechos a partir de las leyes oficiales, sean nacionales o internacionales. Se trata, sobre todo, de emprender una movilizacin poltica que logre el reconocimiento, la consagracin legal y la vigencia real de los derechos indgenas y campesinos a controlar recursos tan vitales c o m o el agua.

El uso de la ley oficial para la reivindicacin de derechos indgenas y campesinos

En teora, los pueblos indgenas y las comunidades campesinas y nativas podran exigir el reconocimiento de sus derechos consuetudinarios, invocando el sistema de garantas constitucionales, el carcter constitucional de sus derechos y la vigencia de tratados internacionales q u e obligan al Estado peruano a respetarlos. Tambin podran evitar que sus derechos fundamentales se vulneren recurriendo ante las autoridades judiciales para exigir su respeto y afirmacin (e.g., a la identidad tnica, a la autonoma comunal, a la propiedad y a los derechos previstos en el Convenio 169-OIT).

Derechos Relativos al A g u a y Legislacin Nacional

(5) C o m o seala Taylor, "los autnticos juicios d e valor presuponen la fusin d e horizontes normativos; p r e s u p o n e n q u e h e m o s sido transformados por el estudio del "otro", d e m o d o q u e n o slo j u z g a m o s d e acuerdo con nuestras n o r m a s familiares originales" (1993: 104). (6) Enrique Congrains, No una, sino muchas 1957). muertes (Lima,

(7) Ver u n a sntesis d e las principales contribuciones tericas en Guevara Gil y T h o m e (1992). (8) Proyecto d e Ley d e A g u a s d e abril d e 2003, elaborado por la Comisin Tcnica Multisectorial D . S . 1 2 2 - 2 0 0 2 - P C M . (9) D e acuerdo c o n este proyecto, "la Autoridad Nacional d e A g u a s otorga a su titular el derecho d e aprovechamiento d e las a g u a s " (art. 45) y lo faculta a "usar, disfrutar, disponer y reivindicar d e u n a dotacin anual d e aguas extradas" (art. 46), pero establece c o m o causales d e caducidad del derecho concedido la falta d e p a g o d e dos cuotas consecutivas del c a n o n ; el c a m b i o sin autorizacin del uso del a g u a ; el q u e el titular haya sido sancionado dos veces por la m i s m a infraccin grave a las n o r m a s d e a g u a y el q u e n o haya cumplido con lo dispuesto por la Autoridad Nacional d e A g u a s . (10) Comisin Nacional d e A g u a s , auspiciada por la Subcomisin d e A g u a s y Suelos d e la Comisin Agraria del Congreso del Per, y f o r m a d a por 15 representantes del sector pblico y privado (desde la Sociedad Nacional d e Minera, Petrleo y Energa hasta O N G s c o m o el Instituto para la P r o m o c i n d e la Gestin del A g u a ) . (11) Es interesante anotar que C O N A G U A S emplea l a nomenclatura tradicional de "comunidades campesinas y nativas" y n o se refiere a los "pueblos indgenas". La J U D R P y los grupos parlamentarios q u e h a n planteado las actuales iniciativas legislativas incurren en el m i s m o uso, invisibilizando la especificidad d e los derechos indgenas. (12) Los prejuicios y sospechas sobre la gestin indgena y campesina del a g u a son evidentes en sus apreciaciones: "Este respeto por los usos y costumbres es un reclamo q u e por aos lo hacen sobre todo socilogos y antroplogos, pero t a m b i n h a y q u e tener en cuenta q u e m u c h a s c o m u n i d a d e s campesinas y nativas n o conservan sus usos y costumbres ancestrales llenos d e nobleza q u e fueron motivo de orgullo y por el contrario hay signos d e descomposicin social y desorden en su organizacin q u e ha originado al interior d e ellas m u c h o s conflictos, lo cual ha m o t i v a d o q u e los m i s m o s c o m u n e r o s reclamen la intervencin del Estado" ( J N U D R P 2 0 0 4 , 4-5). (13) S p r o p o n e cambios favorables c u a n d o crea la posibilidad d e conceder licencias corporativas a c o m u n i d a d e s y Comits d e Regantes, y c u a n d o abre la posibilidad d e q u e los usuarios agrarios p a g u e n sus aportes a la operacin y conservacin d e la infraestructura d e riego con su propia m a n o d e obra ( J N U D R P 2 0 0 4 , arts. 6 7 , 7 2 ) .

NOTAS FINALES
(1) B a s a d o en Guevara Gil et al. (2002) y Urteaga y Guevara Gil (2002). (2) Skar observa q u e "el trmino indio' fue proscrito bajo el pretexto d e q u e la palabra c a m p e s i n o ' confera m a y o r dignidad... Por u n a adhesin estricta al uso del trmino c a m p e s i n o , los indios son a m o n t o n a d o s en la clase e c o n m i c a marxista d e los campesinos, y su identidad cultural, aquello q u e los hace tan diferentes del resto d e la poblacin peruana, es descartado c o m o algo indeseable o sin importancia" (1997, 102-103). (3) Ver G u e v a r a Gil 2 0 0 1 . (4) Giusti 1999: 2 2 2 . En el mbito del constitucionalismo latinoamericano, Clavero plantea u n a propuesta realmente a v a n z a d a (2000).

El agua y los pueblos indgenas

(14) La primera fue presentada por el grupo parlamentario opositor Unin por el Per (Proyecto 00386-2006-CR) y la segunda por el partido de gobierno, el Partido Aprista Peruano (Proyecto 00604-2006-CR). (15) Estos proyectos abren la posibilidad de reconocer los derechos colectivos d e agua de comunidades, pueblos indgenas y sistemas locales, al crear la licencia de uso en bloque para las organizaciones q u e aprovechan y manejan una fuente de agua en c o m n , pero insisten en la individualizacin d e los derechos de sus miembros (i.e., expedicin de certificados nominativos de dotaciones d e agua). (16) D e acuerdo a la Cuarta Disposicin Transitoria y Final de la Constitucin de 1993, las normas constitucionales y d e m e n o r jerarqua deben interpretarse de acuerdo con la Declaracin Universal de los Derechos H u m a n o s y con los d e m s tratados internacionales ratificados por el Per q u e versen sobre derechos y libertades fundamentales. Bajo esta lgica, el Convenio 169 de la OIT tiene rango constitucional e informa l a interpretacin de toda la pirmide jurdica nacional. (17) El Cdigo Civil d e 1984 seala q u e "las tierras de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e inembargables" (art. 136) pero el m a n d a t o constitucional posterior ha recortado estas caractersticas de la propiedad comunal. (18) Ntese que aqu se introdujo un nuevo trmino en el derecho peruano positivo y resta determinar el alcance jurdico y social q u e la categora "pueblos originarios" alcanzar. Segn la C O N A P A , hoy INDEPA, "la denominacin 'indgenas' comprende y puede emplearse c o m o sinnimo de 'originarios', tradicionales', tnicos', ancestrales', nativos' u otros vocablos" (art. 5 de la Propuesta de Reforma Constitucional presentada al Congreso el 17-4-02; en Congreso del Per 2002, 59). (19) La ley N o . 27680 de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin (6-3-2002) establece que los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa y estn integrados por el Presidente (rgano ejecutivo), el Consejo de Coordinacin (rgano consultivo y d e coordinacin) y el Consejo Regional (rgano normativo y fiscalizador). El Consejo Regional estar integrado por un m x i m o d e 25 miembros y est facultado para "regular actividades y/servicios en materia de agricultura (...), energa, minera (...) y medio ambiente" (art. 192.7). La reforma constitucional remite a una ley q u e establecer los "porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales". La Ley N o . 27683 de elecciones regionales (27-3-02) ordena que la lista d e candidatos al consejo regional est conformada "por n o m e n o s de un 3 0 % d e hombres o mujeres, y un m n i m o d e 15% de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan" (art. 12).

(20) L G A m , Ley 28611, promulgada el ao 2005. (21) Ley 28611, artculo 72, inciso 3. (22) El C M A R N fue aprobado mediante DL 613 en 1990 pero inmediatamente eviscerado por el propio gobierno que lo promulg porque los avances planteados " a u m e n t a b a n los costos de la actividad empresarial". El Cdigo fue reemplazado hace un par de aos por la L G A m 28611. (23) Ley 28611, artculo 64. (24) "El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las reas naturales protegidas y en sus zonas de influencia; promueve la participacin de dichas comunidades para los fines y objetivos de las reas naturales protegidas d o n d e se encuentran" ( C M A R N , art. 54). (25) La L G A m define a las reas naturales protegidas c o m o espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as c o m o por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo (arts. 108 y 110). (26) Decreto S u p r e m o 0 1 4 - 2 0 0 7 - M E M , Ministerio de Energa y Minas, publicado el 10-3-07. Modifica el D.S. 0389 8 - E M y el D.S. 0 3 6 - 2 0 0 6 - M E M . Las normas anteriores establecan el silencio administrativo negativo, es decir, que el peticionario poda acudir a la instancia superior, asumiendo q u e su peticin haba sido denegada, s i no haba sido atendida dentro del plazo de ley. Ahora, con el nuevo decreto, algunos proyectos obtendrn viabilidad ambiental automtica y otros se beneficiarn del silencio administrativo positivo, con lo q u e el explorador podr iniciar sus actividades si la autoridad minera n o se pronuncia a tiempo. Los riesgos ambientales, el conflicto social, la intrusin en los derechos indgenas y campesinos, y los posibles actos de corrupcin que este cambio producir son evidentes. (27) nfasis aadido; ver artculo 59. A d e m s , define al Distrito de Riego c o m o el "espacio geogrfico continuo e integrado por una o m s cuencas, subcuencas o parte de las mismas, en cuya jurisdiccin el Administrador Tcnico de Riego ejerce su autoridad para el cumplimiento de la Ley General de A g u a s " (art. 113). (28) Guerrero indica, por ejemplo, que hasta el a o 2004 7 200 usuarios haban obtenido licencias de uso de agua con fines agrarios, pero solo 2 600 se encontraban vigentes. A d e m s , seala que al a o 2006 "se ha estimado q u e existen ms de un milln de usuarios".

Derechos Relativos al A g u a y Legislacin Nacional

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El agua y los pueblos indgenas

WALIR Legislacin de Recursos Hdricos y Derechos Indgenas y Campesinos

W A L I R es u n programa comparativo de investigacin y accin, enfocado en los derechos de agua consuetudinarios de campesinos e indgenas y la discriminacin legal y material de las formas locales de gestin del agua En regiones c o m o los Andes, los sistemas campesinos e indgenas de gestin del agua constituyen la base fundamental del sustento local y de la seguridad alimentaria nacional. Sin embargo, adems de haber enfrentado una extrema e histrica desigualdad en cuanto al acceso al agua, los derechos locales y consuetudinarios han sido usurpados, discriminados y oprimidos. En consecuencia, millones de usuarios de agua indgenas y campesinos, estn siendo marginados. Adems, usualmente estas personas n o son representadas en los espacios nacionales e internacionales de toma de decisiones. Esto contribuye a situaciones de creciente inequidad, pobreza, conflicto y destruccin ambiental. El programa W A L I R se propone comprender los derechos consuetudinarios de indgenas y campesinos al agua, e identificar c m o stos son discriminados y socavados en trminos legales y materiales. U n centro de generacin de ideas que provee crticamente de informacin a los debates sobre derechos consuetudinarios indgenas, y campesinos para facilitar la accin de las plataformas a escalas locales, nacionales e internacionales W A L I R apoya y profundiza los debates sobre los derechos locales y consuetudinarios y su relevancia con respecto a la poltica y la legislacin de agua. As, pretende contribuir directamente en la generacin y aplicacin de mejores legislaciones y polticas relacionadas con la gestin del agua. U n a preocupacin primordial es la distribucin equitativa de los derechos y la toma democrtica de decisiones, as c o m o el apoyo al empoderamiento de los sectores marginados a nivel de usuarios de agua. Si bien es especialmente la poblacin marginada la que enfrenta una escasez creciente del recurso y el menosprecio de sus reglas y normas de gestin hdrica, el actual clima poltico parece estar cambiando. Sin embargo, la mayora de cambios legales del presente en esta rea todava carecen de contenidos y de resultados de investigacin y propuestas claras. El programa tiene c o m o meta llenar estos vacos, enfrentando el reto de tomar en cuenta las dinmicas de los derechos y reglas locales, sin caer en la trampa de descontextualizar y "congelar" esos sistemas normativos locales. U n a alianza de investigacin que ofrece conceptos, metodologas y propuestas contextualizadas sobre el reconocimiento de los derechos y reglas de gestin indgenas y locales. W A L I R busca integrar en su anlisis y propuestas algunos conceptos fundamentales sobre el control del agua: Viabilidad institucional: u n marco organizacional y normativo apropiado que sostiene la gestin hdrica, inserto en su contexto cultural.

Derechos Relativos al A g u a y Legislacin N acional

Equidad: justicia social y aceptabilidad de las reglas y prcticas que informan la gestin y la distribucin del agua. Democracia poltica: una genuina representacin de los mltiples y diversos actores en la toma de decisiones relacionadas con la gestin del agua. Capacidad e idoneidad h u m a n a : adecuado conocimiento de la gestin del agua y habilidades contextualizadas. Viabilidad econmica: una gestin del agua econmicamente sostenible para garantizar la subsistencia y las estrategias de produccin. Productividad, eficiencia y efectividad en el uso del agua: una gestin del agua productiva y apropiada, as c o m o una sostenibilidad tcnica. Seguridad en el acceso al agua: la capacidad para poner en prctica los derechos de agua ahora y en el futuro. Equilibrio ecolgico: proteccin de recursos hdricos de buena calidad y prevencin de la degradacin ecolgica. U n a estrategia que se basa en la investigacin acadmica, investigacin-accin, capacitacin y cabildeo, en conjunto con las redes existentes. La estrategia de W A L I R se fundamenta en investigacin y accin, junto a las redes existentes a escala local, regional e internacional, tanto indgenas c o m o no indgenas. Si bien W A L I R tambin desarrolla investigaciones en Mxico y Estados Unidos, se concentra en los pases andinos: Per, Bolivia, Chile y Ecuador. Los temas centrales son los derechos indgenas, campesinos y consuetudinarios al agua y su generacin e insercin en el contexto local, en la ley nacional y en los tratados internacionales. Algunos proyectos de investigacin temticos c o m plementan y fortalecen esta red y establecen los cimientos de u n marco internacional m s amplio, por ejemplo, sistemas de gestin de agua y subsistencia, usurpacin de derechos locales, identidad indgena, gnero, seguridad alimentaria, pluralismo legal, polticas agrarias y mtodos para dialogar sobre polticas de agua. Sobre la base de estas investigaciones, W A L I R y sus contrapartes implementan una serie de actividades de intercambio, diseminacin, generacin de capacidades y cabildeo. U n conjunto de esfuerzos comprometidos de investigadores interdisciplinarios, plataformas y organizaciones de contraparte de W A L I R en Amrica Latina, Amrica del Norte y Europa. W A L I R es coordinado por la Universidad de Wageningen ( W U R / I W E ) y la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y El Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) e implementado en cooperacin con contrapartes en Bolivia, Chile, Ecuador, Per, Mxico, Francia, los Pases Bajos y E E . U U . Las contrapartes, con las que se trabaja de manera conjunta, forman u n grupo m u c h o ms amplio de participantes: instituciones a escala internacional, nacional y local. La Unidad de Recursos Hdricos del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Pases Bajos financia el Programa W A L I R .

Contacto/coordinacin: Rutgerd.Boelens@wur.nl y www.eclac.cl/drni/proyectos/walir

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hfdrlcos en Mixteo
La desecacin de lagunas y humedales, la modificacin de los ros para construir centrales hidroelctricas, la contaminacin de cuencas y el despojo de manantiales, son decisiones del gobierno que han afectado a los pueblos indgenas y comunidades campesinas en diversos estados y regiones de Mxico. Pese a la alternancia de partidos en el gobierno federal, esta situacin no ha cambiado, c o m o lo demuestra el caso del proyecto de las presas del ro Usumacinta durante el gobierno del ex-presidente Vicente Fox y la persistencia de conflictos en el caso de otros embalses y fuentes de agua c o m o La Parota en Guerreo y la reserva de Montes Azules en Chiapas, durante los primeros cien das del gobierno encabezado por Felipe Caldern. El manejo del agua en las regiones indgenas es un asunto complejo. N o se trata slo de asegurar un volumen para regar parcelas, sino de proteger ecosistemas, en donde la regulacin de los ciclos hdricos es vital para la sobrevivencia de los pueblos que los habitan. El incumplimiento gubernamental a los acuerdos con el zapatismo, mantiene c o m o un asunto pendiente el respeto a los derechos de los pueblos indgenas al manejo y el control social de bienes territoriales bsicos, c o m o el agua.
Francisco Pea es antroplogo (CIESAS-Occidente) e investigador titular de El Colegio de San Luis, sistema C O N A C Y T . Se dedica al estudio de las relaciones sociales en torno al manejo del agua, en particular la contaminacin por aguas residuales en regiones con poblacin indgena. Es coordinador para Mxico de Water Law and Indigenous Rights (WALIR), W a g e n i n g e n - C E P A L frape@colsan.edu.mx

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Las comunidades indgenas de Mxico con frecuencia han debido defender los recursos hdricos q u e necesitan para sostener sus formas de vida y subsistencia, frente a decisiones gubernamentales que n o consideran sus necesidades y derechos. La desecacin de lagunas y humedales, la inundacin de pueblos y reas agrcolas por la construccin de grandes presas, la contaminacin de ros y acuferos por parte de la industria petrolera y la transferencia del agua a las grandes ciudades, son slo algunos ejemplos de las decisiones q u e han afectado a los pueblos indgenas en diversas regiones del pas. A u n q u e a partir de las elecciones del a o 2000 Mxico experiment la alternancia de partidos al frente del gobierno federal, ese acontecimiento no se tradujo en modificaciones sustanciales para que los pueblos indgenas intervengan en la toma de decisiones para el manejo del agua, en particular de aquellas que significan alteraciones drsticas en los territorios que habitan, c o m o es el caso de la construccin de grandes embalses para generar energa elctrica. La nueva administracin q u e entr en funciones en diciembre de 2006, tampoco ha dado seales de tomar en cuenta la opinin de los pueblos que habitan los sitios que actualmente enfrentan conflictos semejantes, c o m o son los casos de la presa La Parota o la apropiacin por empresas privadas de m a n a n tiales en la reserva de Montes Azules, Chiapas. Desafortunadamente, varios indicios muestran que las demandas indgenas y campesinas no son escuchadas por los interlocutores gubernamentales. El gobierno del ex-presidente Vicente Fox repiti el mismo tipo de medidas del pasado, en el c a m p o de la construccin de presas, contra el inters y derecho de las comunidades indgenas y campesinas'1'. El incumplimiento gubernamental de los acuerdos de San Andrs'2', defendidos no solo por el zapatismo, sino tambin por la coalicin m s grande de organizaciones indgenas no armadas, prueba la posicin adoptada por esa administracin federal en este c a m p o . Tampoco la nueva administracin federal ha dado muestras de dialogar y reconocer las demandas sociales, prueba de ello es la manera en que respondi a un amplio movimiento social en el Estado de

Oaxaca (uno de los tres Estados con ms poblacin indgena en el pas). El movimiento d e m a n daba la destitucin del gobernador de la entidad, pero la respuesta fue encarcelar a los dirigentes. Estudios del Programa Water Law and Indigenous Rights (WALIR) en el rea andina demuestran que el derecho al agua, vinculado siempre al derecho al territorio, es u n o de los grandes retos q u e enfrentan los pueblos indgenas de Amrica Latina (Bustamante 2006; Gelles, 2006; Gentes, 2005; Guevara et al, 2002, entre otros). Se trata de un problema clave para el manejo del agua en el subcontinente, si se considera que clculos conservadores estiman en 40 millones la poblacin indgena en esta parte del m u n d o . El objetivo de este trabajo es ofrecer un panorama general d e los desafos que encierra el manejo del agua por parte de los pueblos indgenas en Mxico. La gestin democrtica del agua debe incluir el respeto a los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades campesinas y su inclusin efectiva en la t o m a de decisiones. Desafortunadamente, este t e m a no ha recibido en Mxico la atencin debida por parte de las instituciones del Estado0'. El artculo est dividido en cuatro apartados. En el primero, se ofrece un panorama general de los pueblos indgenas de Mxico y su relacin con la disponibilidad de recursos hdricos. En el segundo, se presentan algunos antecedentes sobre la gestin del agua en el pas y el papel que ocupan en ella los indgenas. El tercer apartado ofrece, d e una manera resumida, algunos d e los principales problemas q u e enfrentan las comunidades campesinas y los pueblos indgenas en la gestin del lquido. Se hace especial mencin a los vnculos entre gestin del agua y manejo del territorio, un elemento central en el programa de reivindicaciones que han levantado diversas organizaciones indgenas de Mxico. Finalmente se ofrecen algunas conclusiones y propuestas.

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Figura 1. Distribucin de Pueblos Indgenas en Mxico

Con menos de 5 000 habitantes indgenas Con menos del 40% y ms de 5 000 habitantes indgenas Con una poblacin indgena del 40 al 69% Con una poblacin indgena del 70% o ms Divisin estatal

Instituto Nacional Indigenista Fuente: INI-CONAPO Estimado de poblacin indgena basado en la informacin del 12 Censo General de Poblacin y Vivienda, Ciudad de Mxico, 2000, INEGI.

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Los pueblos indgenas de Mxico: un breve panorama

Mxico es un pas de gran diversidad tnica y lingstica. Segn el censo de poblacin del 2000, existen un poco ms de 10 millones de indgenas, 10.5 por ciento de la poblacin total, q u e hablan ms de 62 lenguas y viven en todo el pas, aunque se concentran principalmente en los Estados del centro y sur<4). Los Estados con mayor poblacin indgena son Oaxaca, con un milln y medio; Chiapas con un milln; Veracruz, Yucatn, Estado d e Mxico y Puebla, con alrededor de 900 mil indgenas cada uno. Hidalgo, Guerrero, Quintana Roo, San Luis Potos y Tabasco, son otros Estados con una numerosa poblacin indgena. Entre las entidades del norte, en la frontera con los Estados Unidos, Sonora tiene una importante poblacin d e yaquis y mayos, en Chihuahua viven los tarahumaras y Coahuila cuenta con un pequeo grupo kikap. El 27 por ciento de los 2 443 municipios del pas, tienen 40 por ciento o m s de indgenas (figura 1). En el Distrito Federal, la capital mexicana, viven 333 mil de ellos, convirtiendo a la ciudad en la concentracin urbana con el mayor n m e r o de indgenas de Mxico. Las lenguas con mayor nmero de hablantes son el nhuatl, el maya y las diferentes variantes del zapoteco y mixteco. La presencia de los pueblos indgenas no es un dato estadstico. Desempean un papel social m u y importante en distintos aspectos de la vida del pas y en particular tienen una intervencin destacada en el manejo de los bosques, selvas y ambientes lacustres (Toledo y Argueta, 1992; Nigh y Rodrguez, 1995). La mayor parte de la superficie forestal del pas es propiedad legal o est habitada por comunidades y pueblos indgenas, quienes se han convertido en actores destacados para la conservacin del recurso forestal (Merino, 1997; Chapela, 1995). Los indgenas juegan tambin un papel importante en el aprovechamiento y proteccin de la biodiversidad y poseen un conocimiento amplio y

complejo de los m u y variados ecosistemas q u e habitan: el desierto, las planicies costeras, la selva h m e d a y los bosques templados y fros (Carabias et al, 1994). En relacin con el agua, la situacin de los indgenas es heterognea. La mayora vive en la parte de Mxico con mayor disponibilidad de agua, debido a que el centro y sobre todo el sur del pas registra la precipitacin pluvial media anual m s alta. En algunas zonas de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Tabasco y San Luis Potos, las lluvias alcanzan ms de 3 500 m m al ao, frente al promedio nacional de 770 m m . En el otro extremo, se encuentran pueblos q u e habitan zonas secas, c o m o los otomes (Hah) del valle del Mezquital, d o n d e llueven al a o entre 350 y 400 m m en promedio, o los seris (konkaak) de la costa de Sonora, con precipitaciones de entre 100 y 200 m m anuales. La diversidad ambiental explica tambin las diferentes formas en q u e el agua es un elemento bsico en la vida econmica, social y cultural d e estos pueblos. Para la mayora, es m u y importante contar con agua para sus cultivos, pero algunos se e m p e a n tambin en mantener en buen estado sus ros, lagunas y esteros para pescar. Para todos, es m u y importante contar con el abastecimiento suficiente de agua de buena calidad para el consumo h u m a n o . Es necesario subrayar que la relacin de los pueblos indgenas con el agua no es de simples usufructuarios, sino que juegan - en particular las comunidades forestales - un papel m u y importante en la conservacin de las cuencas hidrogrficas. En forma creciente, las comunidades indgenas y campesinas se interesan por las condiciones generales en las q u e se maneja el territorio, para garantizar la cantidad y calidad del agua que requieren. M u c h a s comunidades indgenas forestales estn comprometidas en un manejo sustentable del bosque, entre otras razones porque comprenden el papel que tiene para la cosecha de agua. En ese punto ofrecen servicios ambientales m u y valiosos para la sociedad.

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La gestin del agua

Los aprovechamientos del agua en Mxico se rigen por el artculo 27 constitucional y su Ley Reglamentaria, la Ley de Aguas Nacionales, que entr en vigor el 2 de diciembre de 1992 y fue reformada por el decreto publicado en marzo del 2004. Constitucionalmente, "la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin". En su fraccin quinta, el artculo 27 define c o m o propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales, de las aguas marinas interiores, de las lagunas y esteros, de los lagos interiores ligados a corrientes constantes, y aquellas de los ros y sus efluentes directos cuando sirvan de lmite al territorio nacional o sean frontera entre entidades federativas o pasen de una entidad a otra o crucen la frontera nacional. Lo mismo se marca para las aguas de lagos, lagunas o esteros que estn en condicin semejante. La definicin de aguas nacionales en la ley es tan amplia, que prcticamente abarca todas las corrientes superficiales y regula la extraccin del agua subterrnea. El ejecutivo federal ejerce por ley, a travs de la Comisin Nacional del A g u a (CNA), la autoridad y administracin en materia de los recursos hdricos del pas. El gobierno federal concentr el control de los recursos hdricos del pas al trmino de un largo proceso que abarc los ltimos aos del siglo XIX y todo el siglo X X . Desplaz a los gobiernos estatales y ayuntamientos del control de ros, lagunas, manantiales y acuferos. D e la misma forma, los grupos de regantes y las autoridades comunitarias regidas por usos y costumbres, fueron perdiendo capacidades de decisin frente a la ingerencia federal (Snchez, 1993; Aboites, 1998; Pea, 2004). Este proceso se realiz gracias a diversas medidas jurdicas, polticas, tcnicas y financieras, donde tuvo un papel m u y importante la construccin de las grandes obras hidrulicas que cambiaron la configuracin de muchas cuencas. La planificacin y control de obras hidrulicas que modificaban las corrientes de agua a nivel de toda la cuenca, concentraron los conocimientos sobre el

rgimen hdrico en un grupo de expertos, los tcnicos del gobierno federal, deslegitimando el conocimiento de los grupos locales. Al frente de esas obras, cuyo objetivo era ampliar la superficie irrigada, estuvo la Comisin Nacional de Irrigacin y despus la Secretara de Recursos Hidrulicos. La concentracin del control de los recursos hdricos afect de manera particular el derecho de los pueblos indgenas al aprovechamiento por usos y costumbres de lagunas, manantiales y ros; tambin alter los territorios d o n d e se desecaron lagunas y humedales o se construyeron los grandes embalses, ocasionando modificaciones importantes en las formas de vida de innumerables comunidades. El crecimiento significativo q u e experiment la superficie irrigada del pas entre 1920 y 1970 y el a u m e n t o en los volmenes de energa elctrica disponible para el crecimiento industrial y urbano, se consigui con un modelo de gestin q u e concentr en m a n o s del poder ejecutivo todas las decisiones del manejo del agua. En esas condiciones, los proyectos de acondicionamiento hidrulico del territorio nacional alcanzaron magnitudes nunca antes vistas. Hasta finales de la dcada de los ochenta del siglo X X , la participacin social en la t o m a de decisiones fue inexistente. A los grupos afectados por una u otra decisin, solo les quedaba el camino de la protesta abierta. Al a m p a r o de estas disposiciones legales se ejecutaron obras c o m o el trasvase de agua de la cuenca del ro Lerma al Distrito Federal, afectando a muchas comunidades campesinas e indgenas del estado d e Mxico, quienes vieron desaparecer las lagunas y humedales que utilizaban para la pesca y obtencin de otros productos lacustres. Los pueblos dedicados a la agricultura fueron afectados por la prdida de h u m e d a d para sus cultivos. La Ley de 1992, a tono con los cambios experim e n t a d o s en otros pases, otorg a la C N A la tarea de acreditar, promover y apoyar la organizacin de los usuarios "para mejorar el aprovechamiento del agua y la preservacin y control de su calidad", e instaur la figura de Consejo de

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Cuenca c o m o instancia de coordinacin y concertacin entre la C N A , los distintos niveles d e gobierno y los usuarios, con el fin de mejorar la administracin de las aguas. La Ley actual favorece la visin fragmentada del manejo del agua, al enfocarse solo en los usos sectorizados (urbano, agrcola, industrial, energtico) y dar m u y poca atencin a los impactos que esos usos tienen sobre los ecosistemas o sobre grandes territorios. En ese punto, la gestin actual del agua en Mxico no ha cambiado m u c h o con respecto a la administracin tradicional. La conformacin de los Consejos de Cuenca slo contempla la participacin de los usuarios de acuerdo al tipo de uso del agua (agrcola, urbano, industrial), por lo que las comunidades y pueblos indgenas, interesados en los impactos q u e el manejo del agua puede tener en sus formas de vida y en general en el territorio que habitan, no tienen en esos organismos un espacio adecuado para expresarse e influir en la toma de decisiones15'. Por otra parte, la Ley no reconoce a los pueblos indgenas derechos colectivos sobre el territorio que habitan, de tal manera que son escasos los recursos jurdicos que tienen a su alcance para detener las modificaciones irreversibles c o m o los trasvases de agua y la construccin de presas'61. La formacin de los Consejos de Cuenca es una disposicin legal reciente, cuya puesta en prctica es dbil y errtica y no consigue cambiar el esquema de gestin caracterizado por la t o m a de decisiones concentradas en m a n o s de los administradores federales, que actan sin dar informacin ni consultar a los afectados. A u n q u e en algunos foros internacionales Mxico es reconocido por haber conseguido, en poco tiempo, la organizacin de Consejos de Cuenca q u e cubren prcticamente todo el pas, en Mxico muchas voces independientes han sealado que esos organismos en general se conform a n con m u y escasa legitimidad representativa, producto de la propia herencia corporativa y de clientelas polticas del rgimen que d o m i n al pas durante los ltimos 75 aos.

La conformacin y funcionamiento de los Consejos de Cuenca en Mxico adolece de errores que lesionan su legitimidad y les impide funcionar c o m o rganos realmente representativos de los diversos grupos interesados en la administracin del agua. En esas condiciones, la gestin democrtica del agua sigue siendo una tarea pendiente y es un reto construir formas de gestin q u e incluyan a los pueblos indgenas del pas en la t o m a de decisiones.

Impactos del manejo del agua sobre los pueblos indgenas

Son m u c h o s los terrenos en que el derecho al agua es difcil de ejercer para los pueblos indgenas. En el abasto para uso h u m a n o , un derecho bsico, las localidades rurales enfrentan grandes carencias. Segn estimaciones oficiales, el 42 por ciento de las viviendas indgenas de Mxico carecan de agua entubada en el ao 2000 y el 70 por ciento careca de servicios de saneamiento'7'. Esto explica en parte el resurgimiento de enfermedades c o m o el clera y la persistencia de la tifoidea en esas regiones. Mxico sigue registrando, particularmente en el medio rural, altos ndices de enfermedades infecciosas cuya transmisin est asociada a la falta de agua o al consumo de aguas contaminadas. Los programas gubernamentales para enfrentar esta situacin son dbiles, de corto alcance y mal ejecutados. Paradjicamente, existen planes para transferir el agua de regiones campesinas a las grandes ciudades, sin atender las mnimas necesidades de inversin para mejorar el abasto al c o n s u m o h u m a n o local. Es el caso de la transferencia de agua de la cuenca alta del ro Balsas a la ciudad de Mxico. En varios casos, las pequeas comunidades campesinas e indgenas negocian la entrega de agua de sus manantiales para una ciudad, a cambio de que se les instale una red de abasto y distribucin de agua.

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En el caso del agua para uso agrcola, la conformacin de los distritos de riego por parte de los gobiernos post-revolucionarios, tuvo consecuencias ambiguas. Por u n a parte, beneficiaron a grupos importantes de campesinos al proporcionarles acceso ms o m e n o s seguro al agua de riego, lo q u e se tradujo en una relativa mejora de sus condiciones de vida, cuando m e n o s temporalm e n t e ; pero en numerosas ocasiones signific tambin la expropiacin del control que diferentes grupos locales tenan sobre el uso del agua, incluidas las comunidades indgenas. U n ejemplo es el caso del distrito de riego 19 de Tehuantepec, Oaxaca, que incorpor dentro de su jurisdiccin a las reas que tradicionalmente se venan regando con las aguas del ro Tehuantepec, bajo un rgimen de pequea i r r i gacin, regulado por usos y costumbres en un territorio densamente poblado por indgenas zapotecos. El 80 por ciento de las tierras que se expropiaron para fundar el distrito de riego haban sido de propiedad comunal, principalmente de zapotecos, aunque en el rea existen tambin indgenas huaves, mixes y chontales. La irrupcin estatal para reorganizar el territorio gracias al control del agua que se almacen en la presa Benito Jurez, construida en 1962, afect el tejido social local. Todava hoy, numerosos grupos de regantes identifican una oposicin marcada entre los nativos y los nuevos colonos q u e llegaron de los valles centrales a colonizar las tierras irrigadas. Tambin es frecuente el malestar debido a que las reglas del distrito de riego suplantaron a los acuerdos que existan para utilizar las corrientes superficiales antes del establecimiento del distrito. C o m o Tehuantepec, existen otros casos donde la conformacin de un distrito de riego afect la organizacin local existente en el m i s m o territorio o en uno aledao, desarticulando las reglas de uso existentes o superponindose a ellas. Otro c a m p o conf lictivo es la contaminacin de los recursos hdricos q u e utilizan los pueblos indgenas. U n caso extremo es la irrigacin del valle del Mezquital con las aguas residuales de la ciudad de Mxico. Esa regin, habitada por comunida-

des campesinas e indgenas otomes recibe, desde hace un siglo, el mayor volumen de aguas contaminadas que desaloja la capital del pas. Los beneficios q u e los habitantes obtienen del riego de sus cultivos, no se comparan con los riesgos que implica para la salud el uso de aguas contaminadas (Pea, 1999). Mxico tiene un gran rezago en el tratamiento de las aguas residuales y las regiones indgenas figuran entre las m s abandonadas en ese aspecto. Conviene detenernos con amplitud en uno de los impactos m s importantes por la extensin de sus efectos en el tiempo y en el espacio: la relocalizacin forzada de la poblacin indgena y c a m p e sina, debido a la construccin de grandes embalses para riego o generacin de energa elctrica. El ejemplo m s dramtico y quiz el mejor documentado de esta poltica sucedi en la cuenca del ro Papaloapan, en el istmo de Tehuantepec, con la construccin de las presas Miguel Alemn, con capacidad para 9 mil 106 millones de metros cbicos y Cerro de Oro, con capacidad para 4 mil 400 millones de metros cbicos. La primera se utiliza para generacin de electricidad y control de avenidas y la segunda para riego agrcola y energa elctrica. Al inicio de los aos cincuenta, la Comisin del Papaloapan puso en operacin los planes para intervenir la cuenca del ro. Para construir la presa Miguel A l e m n se utilizaron 500 k m 2 del territorio del pueblo Mazateco, un poco ms de la quinta parte de la superficie en la cual vivan. Se expuls de su lugar de origen a 20 mil campesinos y aunque la presa se termin en 1955, el reacomodo de las personas desplazadas concluy m u c h o s aos m s tarde, en 1962 (Barabas y Bartolom, 1973; Boege, 1988; Nigh y Rodrguez, 1995). Debido a q u e una buena parte de las poblaciones nativas ofrecieron resistencia a dejar sus tierras, el gobierno cre en 1954 el Centro Coordinador Indigenista de Temascal, con el fin de convencer a los mazatecos afectados de la necesidad de la relocalizacin. La tarea principal de la oficina del Instituto Nacional Indigenista, fue enfrentar las contingencias de organizar los nuevos pueblos. Veinte aos despus, el reacomodo masivo de

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indgenas se volvi a repetir para construir la presa Cerro de Oro, al suroriente de la primera, y esta vez los desplazados fueron principalmente indgenas chinantecos. En el caso de Cerro de Oro, la expulsin de los indgenas se a c o m p a de un programa para la colonizacin de tierras de la selva tropical, abiertas al cultivo irrigado. Unos 13 mil chinantecos desplazados por la presa fueron llevados al Uxpanapa, que se acondicion en forma apresurada c o m o distrito de riego, con la inversin de 50 millones de dlares otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Tanto los mazatecos c o m o los chinantecos expulsados de sus tierras, tardaron en reconstruir los vnculos comunitarios que se vieron desgarrados con el xodo. En la reubicacin perdieron la comunicacin cotidiana con una buena parte de sus familiares y vecinos anteriores; tambin fueron despojados de smbolos de identidad m u y importantes c o m o sus sitios sagrados y las t u m bas de sus antepasados. Las familias que se opusieron hasta el ltimo m o m e n t o al desalojo, fueron removidas con el uso de la fuerza pblica. Pronto se descubri que los terrenos ganados a la selva no eran los mejores para el monocultivo de arroz y pastizales. En pocos aos se perdieron los suelos frgiles y la introduccin d e ganado bovino termin de degradar las antiguas tierras de selva h m e d a (Toledo, 1984). El compromiso gubernamental de ofrecer mejores condiciones de vida a los pueblos desplazados, nunca se c u m pli. Las nuevas localidades no tenan servicios pblicos bsicos en un 50 por ciento y tampoco fueron consistentes los apoyos para capacitacin e inversin agrcola. La construccin de las presas Miguel Alemn y Cerro de Oro es, por diversos motivos, un ejemplo de lo que no se debe hacer si se quiere respetar y proteger los derechos de los pueblos indgenas, a los que nunca se tom en cuenta en aquellas decisiones. El reacomodo forzado de pueblos indgenas por la construccin de embalses es uno de los temas m s sensibles en Mxico. Por esa razn, en su

m o m e n t o despert un gran descontento la reactivacin por el gobierno del ex-presidente Fox de la construccin de un sistema de presas sobre la cuenca del ro Usumacinta, en la frontera con Guatemala. La ms importante de ellas sera la presa de Boca del Cerro, un proyecto binacional Mxico-Guatemala, que se plane ejecutar en el marco del Plan Puebla P a n a m impulsado por el ex-presidente Fox. La cuenca del ro Usumacinta abarca la regin de los altos de Chiapas, la selva Lacandona y una parte del estado de Tabasco en Mxico y los departamentos de El Quiche, Verapaz y El Peten en Guatemala. Claramente se trata de territorios indgenas. Para el caso de Chiapas, en esa regin se concentran los municipios con 40 por ciento o m s de poblacin indgena. La cuenca del Usumacinta es una de las regiones con mayor diversidad biolgica y cultural, en donde se localizan muchos sitios arqueolgicos de la cultura m a y a . Es tambin una regin con importantes yacimientos de petrleo. Segn los planes de la Comisin Federal de Electricidad, el proyecto d e Boca del Cerro se construira a 9.5 kilmetros al suroeste de la ciudad de Tenosique, en Tabasco. La cortina de 135 metros de altura estara en el lado mexicano y represara 30 mil 500 millones de m 3 , la mitad en Guatemala y la otra en Mxico, aunque el 65 por ciento de los aportes de agua sern de los afluentes guatemaltecos (Mxico Tercer Milenio, 2003). Segn los impulsores del plan, el rea inundada sera de 1645 k m 2 , 530 en Mxico y 115 en Guatemala. La pretensin es generar 17 mil 400 millones d e kilowatts-hora. Afirmaban q u e la obra significara un gran ahorro de combustibles (29 millones de barriles de combustleo por ao) y una aportacin de energa indispensable para el crecimiento econmico de Mxico y sus vecinos. La presa Boca del Cerro es parte de un plan de grandes transformaciones en el rgimen hdrico de la cuenca del Usumacinta que ha sido proyectado desde hace varias dcadas y que incluye la construccin del canal de derivacin Balancn, para trasvasar caudales del ro a la Laguna de Trminos, que se aprovecharn para la genera-

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cin de 1 250 millones de kilowatts-hora adicionales. Con la construccin de la presa Salto del A g u a y un amplio sistema de drenaje, el plan del gobierno federal planea disponer tambin de un milln y medio de hectreas para cultivos, ganadera y actividades acucolas. En junio del 2002, un diario d e Tabasco public el " M e m o r n d u m de Cooperacin Elctrica con Centroamrica" q u e Fox haba firmado das antes. Pocas semanas despus, el mismo diario hizo pblica una parte del proyecto'8'. El director de la Comisin Federal de Electricidad confirm la construccin de la presa, al indicar que no sera de cortina alta, sino baja, para disminuir el rea inundada. Sin embargo, las autoridades no han ofrecido informacin completa de los planes'9'. Organismos no gubernamentales, organizaciones indgenas, ecologistas, intelectuales y artistas, han manifestado fuertes crticas al proyecto'10'. Subrayan principalmente el impacto negativo que el embalse tendra en las poblaciones indgenas y campesinas, q u e sern desplazadas de la superficie inundable. Segn clculos moderados, entre 30 mil y 50 mil personas debern abandonar sus hogares y tierras de cultivo, lo que significa un xodo semejante al impuesto en los casos de las presas Cerro de Oro y Miguel Alemn' 11 '. Por la experiencia de casos anteriores semejantes, era posible prever que los campesinos e indgenas desplazados no seran reubicados en mejores condiciones sino que, por el contrario, los esperaba un futuro an m s precario. Los embalses tambin atentaran contra el patrimonio cultural de los pueblos nativos, a m e n a z a n d o algunos sitios arqueolgicos de la cultura m a y a c o m o Yaxchiln en Chiapas y Piedras Negras en El Peten guatemalteco. Tambin la biodiversidad de la regin estara amenazada. Bajo el agua se perderan los nichos ecolgicos de diversas especies animales y vegetales, mientras en otras partes se desecaran humedales c o m o los pantanos de Centla. La coalicin de organismos y personalidades o p o sitoras al proyecto, en el q u e participaron activam e n t e varias organizaciones y ayuntamientos

indgenas, llam la atencin sobre los poderosos intereses econmicos q u e estaban involucrados. La reactivacin del plan para construir el sistema de presas sobre el Usumacinta tendra lugar mientras el ex-presidente Fox insista en modificar la Constitucin del pas, para permitir la inversin privada en el sector elctrico, sobre todo por parte de compaas transnacionales c o m o Enrn, que tendran una plataforma excelente para vender electricidad hacia Centroamrica. En el plan tambin estaban, y siguen estando interesadas, las grandes compaas de constructores con vnculos m u y fuertes con la administracin federal, que con frecuencia han sido denunciadas de prcticas corruptas en la asignacin de contratos. Se calcula q u e la presa Boca del Cerro costara 5 mil millones de dlares, por lo que los constructores tienen a la vista un negocio m u y importante. Los planes gubernamentales en marcha y el movimiento ciudadano que se opuso firmemente a la construccin de estos embalses, representaron un reto para el Consejo de Cuenca. Se pudo constatar que ese organismo no funcion c o m o el foro m s adecuado para informar a los involucrados, ni tampoco para conciliar intereses. Las crticas de los organismos ciudadanos y los desmentidos de las autoridades, se realizaron al margen del que por ley debera ser el principal organismo de informacin, consulta y consenso. En particular, los organismos indgenas y campesinos de la zona q u e manifestaron distintas inquietudes, fueron ignorados. A u n q u e hasta el m o m e n t o el gobierno federal n o ejecut esas obras, se detuvo por razones financieras, pues a los opositores se les respondi de la misma manera c o m o lo hacan los gobiernos anteriores: ignorndolos. Si bien los embalses proyectados sobre la cuenca del Usumacinta no se ejecutaron, eso n o significa que se hayan cancelado definitivamente. Entre la poblacin local, el temor persiste. El gobierno federal sigue realizando embalses en otras partes del pas. U n o de ellos es el de La Parota, en Guerrero, donde la poblacin campesina e indi-

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gena local ha demostrado las afectaciones que le ocasionara, as c o m o la violacin a las leyes que las obras han significado. C o m o los afectados han demostrado, el embalse est planeado para favorecer los negocios inmobiliarios que se realizan en el puerto de Acapulco, mientras lesionara por completo el modesto patrimonio de los ejidatarios y comuneros indgenas que viven en las 17 mil hectreas que se planea inundar. Se calcula q u e la obra significara el desplazamiento directo de 25 mil personas e indirecto de otros 75 mil habitantes. Pese a q u e el Tribunal Unitario Agrario declar nula la asamblea d o n d e supuestamente los afectados haban dado su consentimiento a las obras, la Comisin Federal de Electricidad insiste en seguir adelante con el plan. La declaratoria del Tribunal Agrario fue motivada por las mltiples irregularidades detectadas, que incluyeron impedir el acceso de comuneros legalmente reconocidos y opuestos a la presa, as c o m o ejercer violencia sobre los opositores. Segn el registro del Tribunal Latinoamericano del A g u a , tres opositores a la presa han sido asesinados*'2'. Otro caso donde las comunidades indgenas se enfrentan a la posibilidad de su desplazamiento, es el de la Reserva de Montes Azules en Chiapas. M s de 40 comunidades indgenas, la mayora de ellas cercanas al zapatismo, enfrentan el riesgo de ser desalojadas bajo el argumento de que atenan contra la naturaleza. Simultneamente, se ha conocido que diversas empresas, en particular la embotelladora Coca-Cola, pretenden apoderarse, para sus negocios, de varias concesiones de agua de los manantiales locales. Los indgenas han llamado la atencin sobre un discurso falsamente ecologista que pretende privar de sus tierras a los campesinos, al m i s m o tiempo que pone en m a n o s privadas bienes ambientales c o m o el agua y la biodiversidad(13).

Conclusiones
En Mxico, el respeto a los derechos indgenas al agua y su inclusin en la gestin del lquido, son temas pendientes. Pese a la importancia que las comunidades nativas tienen y pueden tener en la conservacin de las cuencas, el espacio clave para la conservacin de los recursos hdricos, la voz indgena es dbil en los organismos de gestin y se mantiene una alta fragilidad jurdica en el reconocimiento de derechos territoriales. Prcticamente n o ha habido cambios en esos puntos, pese a la alternancia de partidos en el gobierno federal de Mxico. El diseo de representaciones por uso del agua, que domina los Consejos de Cuenca, impide q u e tenga cabida en ellos la voz de los indgenas, interesados en temas c o m o la proteccin de sus territorios comunitarios y el manejo de los recursos hdricos n o sectorizados. El manejo del agua y sus relaciones con la conservacin de la biodiversidad y el patrimonio cultural, son temas de inters para los pueblos indgenas q u e no pueden reducirse al inters de usuarios agrcolas o urbanos. Los principales retos que los pueblos indgenas enfrentan estn asociados, por una parte, a la fragilidad de los recursos jurdicos que tienen a su alcance para ser reconocidos c o m o sujetos d e derecho sobre un territorio. C o n el incumplimiento de los acuerdos de San Andrs, las c o m u nidades nativas estn obligadas a buscar en la legislacin ambiental y en otros ordenamientos legales, algunos recursos para detener las modificaciones hdricas que atentan contra ellos. La fragilidad de los recursos jurdicos a su alcance, se suma a la fragilidad social en que se encuentran cuando deben enfrentar intereses econmicos m u y poderosos, c o m o los que estn en juego en la construccin de embalses para electricidad. Para garantizar el respeto a los derechos indgenas al agua, incluido el respeto a que no se les despoje de sus lugares de vida, es necesario trabajar en tres direcciones: la insistencia en la adopcin de un marco jurdico q u e reconozca plenos derechos a los pueblos indgenas; la inclusin de las representaciones legtimas de los indi-

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genas en los rganos de gestin del agua en los territorios donde viven; y la formacin de coaliciones sociales que amplifiquen la voz de los ciudadanos que, c o m o los indgenas, generalmente se encuentran en desventaja frente a los intereses financieros ms poderosos.

(5) En los ltimos tres aos se han e m p e z a d o a incorporar a los Consejos de Cuenca representantes del "uso ambiental" del a g u a . Se trata d e u n a formulacin hecha para m a n t e n e r la visin fragmentada, c o m o si un lago o u n estero fuera t a m b i n " u n usuario". A d e m s , la representacin generalmente se asigna a grupos ecologistas, sin considerar q u e autoridades municipales o dirigentes d e organizaciones indgenas en algunas cuencas, podran tener un inters m s firme en el manejo integral del agua en un territorio. (6) Frente a casos semejantes, las c o m u n i d a d e s indgenas p u e d e n buscar a m p a r o en la legislacin ambiental del pas, q u e ofrece pequeos resquicios para a r g u m e n t a r la falta d e sustentabilidad de los proyectos q u e se pretenden ejecutar. T a m b i n existen p e q u e o s mrgenes d e intervencin d e las autoridades municipales para modificar algunos planes. Estos procedimientos d e p e n d e n de u n a evaluacin de impacto ambiental, q u e se ha revelado c o m o un instrumento controvertido debido a q u e fcilmente son manipuladas por las empresas q u e las presentan. (7) Contar con a g u a e n t u b a d a n o significa tener a g u a potable. En el m e d i o rural, c o m o en m u c h a s ciudades d e Mxico, la potabilizacin del agua es u n t e m a pendiente. (8) Ver Tabasco Hoy, 3 0 d e junio y 10 d e agosto del 2002. La informacin se public tambin en otros diarios, ver The N e w York Times del 22 d e septiembre d e 2002. (9) La Comisin Nacional del A g u a n o h a publicado los detalles del proyecto completo, a u n q u e se inform q u e la Comisin Federal d e Electricidad inici las obras en m a r z o d e 2003. (10) M a r z o 2002, Declaracin del Foro M e s o a m e r i c a n o contra las Represas. (11) Otros aseguran q u e los desplazados p u e d e n llegar a u n milln d e personas por el proyecto completo d e obras, (Tabasco Hoy, 26 d e enero, 2003). (12) M s informacin en la pgina w w w . t r a g u a . c o m / tca_tla/pdf_tlaA/eredictosPrimeraAudiencia/CasoLaParota.pdf (13) M s informacin e n w w w . n o d o 5 0 . o r g / haydeesantamaria/docs_ajenos/2005/chiapas_27042005.htm

NOTAS FINALES
(1) La presencia indgena en Mxico va m s all d e los grupos q u e hablan alguna d e las lenguas americanas y se encuentra tambin en las costumbres y m o d o s d e vida d e las c o m u n i d a d e s rurales del pas (Bonfil, 1987). A d e m s , en un n m e r o m u y alto de c o m u n i d a d e s conviven indgenas y mestizos, y la t o m a de decisiones suele involucrarlos a todos, a travs d e las instituciones comunitarias. Por esa razn, a lo largo d e este trabajo se hace mencin a pueblos indgenas y c o m u n i d a d e s campesinas. (2) El resultado ms importante d e San Andrs, la iniciativa de Ley Indgena redactada por una comisin plural d e legisladores, n o fue a p r o b a d o por el Congreso. Los representantes del partido del ex-presidente Fox (Partido Accin Nacional) fueron parte activa para modificar los trminos d e la iniciativa d e ley convenida, q u e l haba prometido impulsar. (3) Llamar la atencin sobre este punto y contribuir a la construccin d e propuestas para q u e se respeten los derechos indgenas al a g u a , es u n o d e los objetivos fundamentales del p r o g r a m a W a t e r L a w and Indigenous Rights (WALIR), q u e desarrolla actividades d e investigacin, difusin y a c o m p a a m i e n t o d e organizaciones indgenas en varios pases d e Amrica. Ver e.o. Boelens, Getches y Guevara 2006; Urteaga y Boelens 2006; Pea 2004. (4) En Mxico, c o m o en otros pases, se debate sobre cul es la mejor f o r m a de registrar la existencia d e la poblacin indgena. En los censos se ha o p t a d o por el criterio lingstico. El Instituto Nacional Indigenista hizo u n a estimacin global de 12 millones 707 mil indgenas para el ao 2000. Para m s datos, ver Serrano et al, 2002.

Derechos Relativos al A g u a y Legislacin Nacional

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entra la COitumbre y IdrealkadA

del DlimHtitto
Este texto aborda un estudio sobre propuestas de cuerpos legales, realizados por el movimiento indgena ecuatoriano, para la aplicacin de sus derechos colectivos, en el contexto de su propia proyeccin poltica. Se parte de la hiptesis de que dicho movimiento intenta una sntesis desde un complejo de marcos normativos de las diversas nacionalidades y pueblos indgenas, en forma de norma codificada para armonizar su probable funcionamiento con el conjunto de leyes nacionales, intentando realizar el pluralismo jurdico garantizado por la Constitucin Poltica. En ese marco se analizan tres propuestas de ley, una propuesta de reglamento comunitario y un decreto ejecutivo, q u e ha sido legislado sobre la base de una propuesta previa del movimiento. El eje que se analiza es el de los modelos de gestin de aguas que proponen las nacionalidades y pueblos indgenas para el Ecuador. Se quiere aportar una perspectiva de lo que se est logrando integrar bajo un modelo el pluralismo jurdico, en un pas regido por el Derecho positivo, a partir de la proyeccin y los esfuerzos de u n o de los actores m s significativos de los movimientos sociales de las Amricas.

Paulina Palacios es abogada, investigadora y coordinadora del programa W A H R en el Ecuador (Water Law and Indigenous Rights, Universidad de Wageningen - Holanda/ CEPAL), consultora en temas de Derecho ambiental, de aguas y de gnero para organismos de cooperacin internacional y organizaciones indgenas del Ecuador. bichilu@andinanet.net

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Introduccin
En los pases de la regin andina, los Estados han incorporado de diversas maneras en su marco legal, a nivel de leyes o de Constitucin Poltica, normas que reconocen su conformacin pluritnica. Asimismo, exceptuando el caso chileno, las formas de administrar justicia se encuentran consideradas para normar las relaciones al interior de los pueblos indgenas, originarios o campesinos. En relacin al manejo de los recursos naturales por parte de los pueblos indgenas, la concesin constitucional (igualmente con la excepcin de Chile) permite un ejercicio relativamente amplio en las zonas de habitacin ancestral0'. Para el caso del presente estudio, considero c o m o marco referencial, de una parte, el derecho adquirido por los pueblos indgenas a nivel constitucional en la regin andina en lo que respecta, con un concepto m u y amplio, a la pluralidad jurdica; y de otra parte, el manejo de los recursos naturales, en los cuales se comprende al agua. En el caso del Derecho consuetudinario m e ceir de manera referencial a conceptos clave sobre pluralidad jurdica, Derecho indgena y/o consuetudinario. La intencin no es abordar in extenso la discusin sobre el tema conceptual, sino m s bien, exponer el caso ecuatoriano. Para dicho caso, la "realizacin" de un proyecto de marco legal que armonice tanto la pluralidad jurdica, c o m o el manejo de las aguas, se ha concretado mediante un interesante ejercicio llevado a la prctica por el movimiento indgena ecuatoriano. D e esta manera el propsito de este trabajo es describir un perfil de lo que se ha constituido en un interesante caso de "positivacin" del Derecho consuetudinario, o m s bien de nociones generales en un complejo intertnico c o m o el ecuatoriano, para poder trascender de las d e m a n d a s c o m o movimiento a un espacio de armonizacin q u e permitira q u e los pueblos indgenas del Ecuador, sin renunciar a cierto marco conceptual y tico, puedan ejercer la pluralidad jurdica, q u e el artculo 191 de la Constitucin Poltica le garantiza.

En este marco, el m i s m o movimiento indgena propone el pleno ejercicio de formas comunitarias y/o de pueblos, y el ejercicio de una gestin social sobre las aguas en sus territorios. Los casos q u e sealar en este estudio son varios proyectos de cuerpos legales que han sido realizados bajo diversas modalidades, con una amplia participacin de delegados de nacionalidades y pueblos indgenas. En el caso de los proyectos de ley, estos han sido presentados ante el Congreso Nacional para su aprobacin legislativa corriente. En el caso del modelo de estatutos comunitarios, el documento se constituy efectivamente en un referente para varias comunidades de la provincia de Imbabura, al norte del pas, poblada por kichwas otavalo y kichwas cayambis(2). Se incluye tambin un Decreto Ejecutivo que con calidad de norma jurdica nacional, es legislada por el ejecutivo; y, para el caso, la nica propuesta del movimiento indgena que se ha concretado. De ninguna manera se pretende agotar el espectro de proyectos legislativos realizados por el movimiento indgena, tan solo abordar aquellos que han constituido un esfuerzo para generar una gestin del agua social y sostenida por el patrimonio civilizatorio q u e implican los derechos o sistemas normativos indgenas.

Ecuador: pas diverso y pluricultural

En Ecuador existen 13 nacionalidades indgenas y al interior d e la nacionalidad kichwa 18 pueblos01. Existen varias instituciones estatales en las cuales se recogen las d e m a n d a s de la nterculturalidad y la participacin indgena, as c o m o la representacin indgena en otras tantas instituciones estatales que atienden una variedad de temticas. La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) agrupa desde 1986 al conjunto de las nacionalidades y pueblos indgenas, constituyndose en la conduccin visible del movimiento indgena ecuatoriano.

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En 1990 la C O N A I E realiz un acto inaugural del movimiento indgena ecuatoriano en la escena poltica y social: el levantamiento masivo y nacional del Inti Raymi, en d e m a n d a de la resolucin de conflictos de tierras y de una reforma poltica del Estado para q u e sea caracterizado c o m o plurinacional. A partir de este ao, la CONAIE lidera con protagonismo indgena propio, c o m o movimiento social y poltico que permite a nivel nacional, problematizar la perspectiva clsica del Estado, as c o m o los elementos de un imaginario que marginaba e invisibilizaba a los indgenas. En 1992, con la Marcha por la Vida, las d e m a n d a s sobre territorialidad en la zona amaznica dan cuenta de la complejidad d e un tejido social imbricado fuertemente por lo indgena, y por sus particulares d e m a n d a s en torno al manejo de sus territorios ancestrales. Para 1994, el Congreso Nacional aprueba una Ley de Desarrollo Agraria, en la q u e se revierte el proceso de reforma agraria q u e en medio de serios cuestionamientos haba sido un marco que permiti cierto acceso a la propiedad de tierras comunitarias y familiares de indgenas y campesinos. Las organizaciones indgenas y campesinas del Ecuador realizan un segundo gran levantamiento por la defensa de una propuesta d e m o crtica e integral d e desarrollo agropecuario, logrando una fuerte incidencia antes del veto presidencial a dicha ley; y revirtiendo as, para el caso presente, normas que implicaban una privatizacin del agua. En 1996, la C O N A I E opta por la participacin en la democracia representativa, constituyendo el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas, con el que tercian a partir de ese a o en las elecciones locales, provinciales e incluso, siempre en alianzas, en las presidenciales. Para ese a o , en las elecciones nacionales se vota c o m o representantes ante el Congreso Nacional, un bloque de 8 diputados representantes de esta nueva opcin, quienes son los q u e inician en medio de una propuesta democrtica y progresista, la discusin legislativa sobre derechos para los pueblos indgenas.

En 1998, tras el defenestramiento del presidente Abdal Bucaram, con una fuerte presencia de la C O N A I E , sta empuja el proceso de Asamblea Nacional Constituyente, con una convocatoria plural a todos los sectores sociales y ciudadanos, que configuran c o m o hecho indito de participacin y democracia, una Constitucin incluyente y democrtica. Para fines de ese ao, la propuesta de Constituyente logra convertirse en hecho oficial y se realiza una Asamblea Nacional Constituyente, en la q u e hay varios lderes y lideresas indgenas c o m o asamblestas. Es en esta nueva Constitucin Poltica q u e se explicitan, bajo la forma de derechos colectivos, varias de las demandas levantadas en su proceso de lucha por el movimiento indgena. En todos estos m o m e n tos interesa ubicar cul ha sido la participacin, que alrededor de la gestin de las aguas, ha tenido el movimiento indgena.

El derecho consuetudinario en el acceso y uso del agua: prcticas ancestrales, usos y costumbres tradicionales
Consideraciones conceptuales En los Estados andinos, para el caso del Ecuador, se encuentra vigente el llamado "Derecho positivo" constituido por normas jurdicas establecidas por el poder estatal. Esta perspectiva se inscribe en la Constitucin m i s m a del Estado y conlleva la exclusin de otras lgicas y normas. Si bien el supuesto es q u e el Derecho positivo es el nico posible y el constitutivo del Estado, la Constitucin Poltica ecuatoriana (CPE: 1998, art. 191)(4> supone tambin la pluralidad jurdica, aceptando la aplicacin del Derecho consuetudinario para el caso de los pueblos indgenas. El Derecho consuetudinario, concepto con el que se aborda el presente estudio, es el conjunto de normas basadas en las culturas dinmicas de los pueblos indgenas q u e regulan y ordenan. Son

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normas de comportamiento, morales, sociales, ajenas en muchos casos, an a las disposiciones seccionadas en temticas diferenciadas, es decir, no se podra buscar especificar un "Derecho indgena penal", "de aguas", sino que son regulaciones, perspectivas, morales y preceptos q u e organizan la vida de comunidades y otras organizaciones de base, al interior de las nacionalidades y pueblos indgenas. Dentro de las disciplinas q u e discuten el pluralismo jurdico se afirma la preocupacin de que el Derecho consuetudinario llegue a "fijarse" o codificarse. En el Ecuador es el movimiento indgena el q u e ha intentado sintetizar sus valores morales y normas en el ejercicio de realizar colectivamente proyectos de cuerpos legales que con validez normativa inscrita en el Derecho positivo, escrito y nico, implica la insercin de su propia lgica normativa en el conjunto de las normas jurdicas del Ecuador. El estudio se abordar con estas breves consideraciones conceptuales sobre Derecho positivo, Derecho consuetudinario, pluralidad jurdica. La temtica central El movimiento indgena ecuatoriano recoge una diversidad de marcos normativos de nacionalidades y pueblos indgenas alrededor de la gestin del a g u a . Forma la base para proponer un modelo normativo para un manejo social y participativo general, que convierten al Derecho consuetudinario en construccin positiva, y en cuerpos legales que logran sintetizar un "deber ser" del pluralismo jurdico. Si bien el Derecho consuetudinario es el conjunto de normas locales q u e rigen sobre sociedades particulares, en el caso del movimiento indgena ecuatoriano se ha emprendido, con participacin directamente de los pueblos y nacionalidades, la "positivizacin" de normas que se sustraen de los marcos normativos locales. En el caso de la gestin de las aguas especficamente, se ha d a d o un ejercicio de varios aos para producir cuerpos legales q u e den cuenta d e las d e m a n d a s del movimiento indgena. El movimiento indgena ecuatoriano ha realizado una sntesis entre el

Derecho positivo y las normatividades consuetudinarias, que ejemplifica la posibilidad histrica y jurdica de la vigencia del pluralismo jurdico. Las comunidades y organizaciones de base indgenas se regulan por marcos normativos vinculados con las culturas locales. Estas normas locales resuelven los conflictos; son esfuerzos colectivos por devolver un orden, o mantenerlo simplemente, en los procesos de gestin de las aguas. En este d o c u m e n t o se estudia c m o el movimiento indgena ecuatoriano ha logrado realizar una suerte de sntesis entre el Derecho positivo, escrito, codificado, y el Derecho indgena o consuetudinario, tradicionalmente oral y basado en la tradicin. Los cuerpos legales realizados colectivamente por este actor social y poltico remiten a valores, nociones y prcticas comunes de los pueblos indgenas para la resolucin de conflictos, reparticin concertada de las aguas, de las responsabilidades, manejo poltico organizativo de sus espacios locales, autoridades tradicionales y/o legtimas, manejo integrador de las unidades hdricas o ecosistemas'5'. Por otra parte, y para el desenvolvimiento del presente trabajo, se denominar indistintamente Derecho consuetudinario, normatividades, m a r cos normativos o normas indgenas locales al conjunto de costumbres recogidas por el movimiento indgena ecuatoriano en los cuerpos legales que se analizan; esto implica que no se aborda la discusin sobre la denominacin y conceptos, m u y rica, pero fuera del estudio'6'. Finalmente, las normas recogidas para la gestin del agua conllevan la participacin social y la bsqueda de equidad, que vendra a ser una especie de hiptesis ampliada. El " m o d e l o " que deriva de la lectura crtica de los d o c u m e n t o s en el Ecuador implica una perspectiva integradora, participativa, de gestin compartida, de cogestion con las instancias estatales, y al m i s m o tiempo con una fuerte realizacin del concepto de "territorio", nacionalidades, pueblos y autonoma o libre determinacin de los pueblos en el conjunto de sus acciones y derechos. Esta propuesta, obviamente, refiere al marco de referen-

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cia que se quiere institucionalizar; no es un anlisis emprico de las relaciones actuales y valores practicados y prevalentes - equitativos o n o - en los pueblos indgenas y comunidades andinas.

Cuerpos legales realizados por el movimiento indgena ecuatoriano

En el Ecuador, el movimiento indgena ha logrado una importante influencia en la realizacin de leyes, as c o m o una actora poltica protagnica. En este sentido, se enmarca el largo proceso d e ratificacin del Convenio 169 d e la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y los derechos colectivos garantizados en la Constitucin Poltica del Estado, proceso empujado por la misma CONAIE. Siendo significativos los procesos anotados, entre otros considero importante subrayar el ejercicio que las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador han llevado adelante c o m o prcticas legislativas colectivas. M e remitir en el presente trabajo a varios cuerpos legales que han sido realizados c o m o propuestas d e leyes por el movimiento indgena ecuatoriano. En este sentido se abordar un anlisis de la Ley de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas, Ley de Aguas, Ley de Comunidades Indgenas y Campesinas del Ecuador, Reglamento Modelo Otavalo; y, el Programa de riego y recuperacin d e tierras degradadas. Se han seleccionado estas propuestas d e normas correspondiendo, primero, al conjunto d e leyes que el movimiento indgena ha elaborado colectivamente; segundo, en atencin al mbito jurisdiccional para el que han sido propuestas, desde lo nacional hasta el lmite local; y, tercero, considerando que dichas normas permiten dar cuenta de una visin poltica y normativa desde las

nacionalidades y pueblos indgenas para el pas. La revisin del ltimo cuerpo legal es un caso especial habida cuenta de que es el nico caso en el cual las propuestas del movimiento indgena se concretaron en una norma positiva incorporada a las leyes ecuatorianas. Los documentos que se revisan en este trabajo corresponden, c o m o en cada apartado se explicitar, a pocas diferentes, y por tanto, no guardan necesariamente relacin entre s, en el sentido que antes d e 1998 solamente constituan una aspiracin d e los pueblos indgenas al reconocimiento de sus derechos, la ratificacin del Convenio 169 y la caracterizacin plural de la Constitucin Poltica. Se realizar una lectura de las normas relacionadas a la gestin d e aguas en cada cuerpo normativo. En todos los casos existe una estrecha relacin entre la realizacin misma de la propuesta, la visin consuetudinaria de la produccin legislativa y la participacin, tanto en la creacin, c o m o en la proyeccin q u e dichas normas podran tener. Cabe llamar la atencin sobre la posibilidad d e que estas propuestas de normas, q u e recogen gran parte de la cultura normativa y tica de los pueblos indgenas, sean un puente para armonizar el Derecho nacional positivo con los marcos normativos indgenas. El orden en el cual se analizan estos proyectos normativos se debe a la jerarqua clsica d e las normas d e Kelsen, m s que al sentido cronolgico o temtico. Ley de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas La realizacin d e este proyecto d e ley implic varios aos de reuniones, talleres, seminarios, e inclusive espacios d e discusin acadmica. En el Ecuador los pueblos indgenas se auto-identifican c o m o nacionalidades y pueblos. La C o n stitucin Poltica garantiza un conjunto de derechos colectivos para los pueblos " q u e se autodefinen c o m o nacionalidades de races ancestrales" (CPE: 1998, art. 83). Con base en esta norma constitucional, as c o m o en la necesidad de un marco legal q u e permita el ejercicio de los derechos de estos sujetos colectivos, la C O N A I E emprendi la legislacin de este proyecto de ley. El m i s m o fue presentado, en la versin estudiada,

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ante el Congreso Nacional para su aprobacin. N o obstante haber sido ya aprobado por esta funcin, se encuentra suspendido en tanto el Presidente de la Repblica lo vet por disentimiento con las formalidades y la tcnica jurdica. En el proyecto de ley se conceptualiza de manera m u y especfica lo relacionado con el sujeto colectivo nacionalidad y pueblo indgena, sobre las autoridades legtimas de dichos sujetos d e Derecho, formas de gobierno propias, organizaciones de diversa ndole al interior de las organizaciones tnicas, conflicto y compatibilizacin de derechos (pluralidad jurdica), territorio, recursos naturales, biodiversidad. Derecho consuetudinario, consulta, manejo integrado sobre los bienes y/o territorios indgenas, institucionalidad estatal, mantenimiento y desarrollo de las culturas indgenas, promocin de saberes y ciencias indgenas. Esta propuesta propone constituirse en u n a norma marco o ley orgnica para la realizacin del conjunto de derechos colectivos que, para las nacionalidades y pueblos indgenas, contiene la Constitucin Poltica ecuatoriana y el Convenio 169 de la OIT. Es posterior en su realizacin a a m b o s instrumentos normativos, y a la realizacin del Proyecto de Ley de Aguas de la C O N A I E . En las normas que el Proyecto de Ley de Nacionalidades y Pueblos Indgenas establece para la gestin de las aguas, siempre se menciona al sujeto colectivo c o m o ente de los derechos, d e u n a parte; y, de otra, el mantenimiento de la autonoma poltica para este sujeto jurdico, sus autoridades y la administracin de su territorio. D e manera especfica se trabaja el tema de las autoridades legtimas sobre los recursos naturales, as c o m o sus atribuciones jurisdiccionales, d e administracin d e justicia, personera legal e incluso de tipo administrativo - paraestatal (art. 10). En relacin a los recursos naturales, en los cuales en varios artculos se sobreentienden incluidas las aguas, se plantean los plenos derechos que sobre ellos, c o m o parte de los territorios indgenas, devienen para los pueblos y nacionalidades

(art. 19). A d e m s se propone la consulta'7' para todos los planes, programas y proyectos de prospeccin, exploracin, o explotacin sobre recursos naturales renovables y no renovables localizados en territorios indgenas o relacionados con su desenvolvimiento (art. 24). Dicha consulta debe sujetar a las autoridades indgenas la informacin debida y completa, as c o m o una proyeccin exhaustiva de los efectos q u e p u e d a n tener dichos proyectos. Otro punto guarda relacin con la participacin en los beneficios q u e van a ofrecer los proyectos realizados sobre los territorios indgenas o de posesin ancestral para estos sujetos de Derecho (art. 28). A continuacin se propone garantizar q u e todos los proyectos sobre los recursos naturales sean objeto de estudios d e impacto ambiental, socio-cultural y econmico, as c o m o las respectivas medidas para reparar y/o indemnizar por los daos q u e se proyecten (art. 33). En el orden institucional estatal se propone que las nacionalidades y pueblos indgenas tendrn participacin directa en las instituciones estatales que fijen polticas sobre, entre otros tpicos, recursos naturales y diversidad biolgica (art. 39). Tambin se propone la participacin en el Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), m x i m a entidad estatal de m a n e j o y control sobre las aguas dulces del Ecuador (art. 40). Habida cuenta de q u e en el marco legal ecuatoriano se plantea al Estado c o m o descentralizado, este proyecto de ley propone la participacin directa y plena de las nacionalidades y pueblos indgenas en la preparacin de proyectos y ejecucin de obras de-entre otros servicios - el de agua potable (art. 47). Para la administracin de servicios se regula la responsabilidad de las nacionalidades y pueblos indgenas en coordinacin con los gobiernos locales o seccionales (art. 50). Al m i s m o tenor se regula la posibilidad de constitucin de empresas comunitarias o d e autogestin para la administracin de los servicios bsicos (art. 51). Ley de Aguas Este proyecto de ley se realiza en un contexto en el cual las tendencias privatizadoras sobre las aguas parecen un proceso irremediable c o m o modelo de gestin en el Ecuador. Hacia 1996, el

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movimiento indgena an no haba concretado ni su participacin en la democracia representativa ecuatoriana, ni se haba llevado adelante la Asamblea Nacional Constituyente, convocada para la "refundacin del Estado" por la C O N A I E . Este proyecto de ley fue presentado por el bloq u e de diputados indgenas y mestizos del Pachakutik, sin q u e el Congreso resolviera an sobre la reforma propuesta. D e hecho, tras este proyecto, diversos sectores de la produccin, polticos e incluso acadmicos presentaron legalm e n t e 14 proyectos de nueva ley de aguas, para conocimiento de la funcin legislativa.

peto, reconocimiento y m a n e j o de los sitios sagrados) y debern ser legislados por los pueblos, si ya no son parte de otras propuestas de ley realizadas en los ltimos aos (p.ej. administracin de justicia indgena, el Programa de Riego, etc.) por la misma CONAIE.

La propuesta no es m u y clara a nivel institucional y jurisdiccional. D e otra parte, existe un nfasis en el manejo de todos los asuntos de las aguas a nivel local y en los casos de pueblos indgenas y poblacin campesina, se menciona siempre el manejo comunitario; tambin la participacin directa que estos mismos espacios sociales debern tener acerca del manejo d e aguas en su terriEn este proyecto d e ley existe una diversidad de torio o en espacios de influencia. En funcin de temas relativos con las aguas q u e regulan, tanto 18 estos lineamientos se plantea el captulo de la los q u e contiene la ley vigente ', c o m o mbitos prelacin para el uso de las aguas en el q u e se nuevos relacionados con las aguas sagradas, el considera el tipo de acceso, el sujeto a quien se financiamiento al riego indgena y campesino, el concede, q u e puede ser individual o colectivo, el manejo comunitario y delitos contra los recursos objeto para el que sern utilizadas, incluyendo hdricos. aqu el beneficio social de la seguridad alimentaria interna. Los ejes de la propuesta proponen varios mbitos: el agua es un bien pblico, tanto c o m o su La Ley de Aguas de la C O N A I E propone la creacin concesin para todo uso; de un Fondo Nacional de Riego, Capacitacin, el manejo integral y sostenible de los ecosisProteccin y Manejo de Recursos Hdricos, para el temas y las aguas; financiamiento de: apoyo al riego indgena-campesino; la construccin y rehabilitacin de los sistemas de riego indgenas, campesinos y afroe la seguridad alimentaria interna, basada en cuatorianos, las economas agrarias indgenas-campesinas; estudios, diseos y construccin de obras la perspectiva cultural de los pueblos indque optimicen el aprovechamiento de las genas y campesino, incluyendo las formas de aguas, uso de las aguas sagradas; manejo sostenible e integral de cuencas el manejo comunitario y la gestin social hdricas, participativa para una democratizacin real la capacitacin y formacin, en el uso de los recursos naturales, "ligamos siempre la funcin social con la gestin social mantenimiento de aguas servidas y contay participativa... "; minadas; e, investigacin. creacin del Fondo Nacional de Riego a la par de la autonoma de las instancias q u e Dicho fondo sera manejado por la autoridad manejan los recursos hdricos. estatal del agua, que es el C N R H , y beneficiarios U n primer comentario se realiza sobre la vasteprioritarios seran las comunidades indgenas, dad de propsitos y por tanto de normas q u e campesinas y afroecuatorianas. para concretarlos propone la ley. En un segundo m o m e n t o , existira una duplicidad de normas En este aspecto la propuesta de la C O N A I E conpara ciertos mbitos, que la misma normatividad tiene varios elementos: primero, la necesidad de que el Estado provea de financiamiento para el constitucional prev c o m o derechos (p. ej. el res-

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riego indgena y campesino; segundo, siempre plantea q u e los beneficiarios sean indgenas, campesinos y afroecuatorianos, constituyendo una perspectiva d e realizacin de la interculturalidad y de lo que se conoce c o m o una voluntad de proyectarse c o m o alternativa para todos y todas los/as ecuatorianos/as; tercero, la propuesta de creacin del fondo en la Ley de Aguas implica una versin del " m o d e l o " de gestin d e aguas participativo, intercultural y equitativo del movimiento indgena ecuatoriano. Es interesante el tema del Fondo pues para el ao 2000 fue incluido en la agenda del dilogo realizada con el gobierno del defenestrado Jamil M a h u a d . El movimiento indgena consigui que el sucesor presidencial legisle un decreto ejecutivo constituyendo el Programa Nacional de Riego y Recuperacin de Tierras Degradadas, con un fondo inicial para varios de los objetivos ya sealados en la Ley d e Aguas de la C O N A I E en 1996. M s adelante, se realiza una comparacin entre la propuesta inicial y la forma en que se concreto la d e m a n d a . Ley de Comunidades Indgenas y Campesinas del Ecuador El movimiento indgena ecuatoriano mantiene un fuerte apego a lo que denomina su base o cultura comunitaria, sobre todo los pueblos interandinos o de origen kichwa. Precisamente, la organizacin de la regin interandina, autodenominada para ese m o m e n t o Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador, Ecuarunari, organizacin regional, d e cuarto grado de la C O N A I E , realiza en 1998 un ejercicio colectivo de realizacin de un proyecto de ley de comunidades. Esta elaboracin responde a varios objetivos (Ulcuango, 1998), de una parte, dar forma a norm a s generales para las comunidades ancestrales; de otra, realizar normas legales que den cuenta de los derechos constitucionales que los pueblos indgenas acababan de incorporar en la Constitucin Poltica, q u e es del m i s m o ao; y, finalmente, coadyuvar positivamente en el proceso d e "reconstitucin" d e la nacionalidad kichwa, proyecto poltico d e la organizacin mencionada.

El proyecto de ley de comunidades parte d e un concepto de comunidad, con un enfoque idealizado, c o m o el conjunto de familias que basan su m o d o de vida en una prctica colectiva de reciprocidad, solidaridad e igualdad, sustentada en m o d o s de produccin comunitaria (minga) en la que participan todos sus integrantes (art. 1), buscando incluir cualquier organizacin que se realice en su interior y estableciendo tambin el procedimiento para su legalizacin y desenvolvimiento. Es interesante ubicar que conceptualiza la autonoma c o m o el derecho d e toda comunidad a conservar y reforzar las caractersticas polticas, econmicas, sociales, culturales y jurdicas; as c o m o la participacin directa en cuantos planes, proyectos y proyectos de desarrollo afecten a la comunidad. Se incluye tambin en el artculo quinto, la jurisdiccin comunitaria para la administracin de justicia. En el artculo 6 se abordan los fines y funcionamiento de las comunidades, sealando en primer lugar "normar el acceso al uso d e la tierra y d e otros recursos naturales renovables y no renovables pertenecientes a su territorio para quienes conforman la comunidad y para las personas ajenas a ella." Es decir prevalece una perspectiva integradora del ecosistema, bajo la consideracin de territorio, unidad de tierra y todos los recursos naturales; pero sobre todo, aparece la finalidad comunitaria de "normar" el acceso a dichos elementos de su territorio, incluyendo d e esta manera una perspectiva de libre determinacin. El m i s m o artculo propone a d e m s : la accin directa en el desarrollo; regular el trabajo; normar tambin las relaciones de produccin agrcola, ganadera y forestal, incluido el tema catastral; conservacin y regulacin de los derechos culturales y educativos. D e esta m a n e r a se configura a la comunidad c o m o el ncleo de la vida de las nacionalidades y pueblos indgenas, dotndola d e autonoma, perfilando un concepto de territorio comunitario, caracterizndola c o m o sujeto colectivo d e los derechos colectivos, y, por tanto, de la capacidad

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para administrarse, representarse y ejercer su libre determinacin en los asuntos que la c o m p e tan, incluyendo el derecho a la consulta. En los artculos 17, 19 y 2 4 se propone q u e las comunidades gestarn de manera directa y con esta forma jurdica las aguas, al igual que el conjunto de los recursos naturales de su habitat. Este manejo se denomina comunitario y ello implica en el proyecto de ley en estudio: participacin activa y equitativa de todos/as sus miembro/as; la sustentabilidad c o m o principio activo; el desarrollo de los conocimientos ancestrales; y el manejo del agua segn los derechos consuetudinarios. En este ltimo t e m a , cabe reflexionar q u e se maneja la sntesis que se plantea en este estudio, entre Derecho positivo y comunitario; pues, son las comunidades, en interaccin con diversos repertorios sociolegales, las que administran justicia y regulan-norman la vida de la comunidad en todos sus mbitos. Enfatizo en el hecho de que codificando la Ley d e Comunidades n o se genera una "ley indgena esttica y esencializada". El trabajo legislativo de la organizacin indgena remite a la posibilidad de que las normas que se apliquen mantengan las tradiciones y costumbres locales, aludiendo tambin a la dinmica actual de las culturas indgenas. En este proyecto de ley tambin se regulan de manera general otras temticas vinculadas con el desarrollo agropecuario, crdito, produccin, comercializacin, capacitacin en las actividades productivas; c o m o parte d e la responsabilidad que el Estado debe mantener en el desarrollo de las comunidades. En otros mbitos se regula la identidad, cultura, educacin, salud y propiedad intelectual colectiva; manteniendo el paradigma de que la c o m u nidad es el sujeto de estos derechos y que en su interior se dar una especie de ejercicio individual y el desenvolvimiento d e estos.

Reglamento Modelo Otavalo Este cuerpo legal fue realizado por comuneros d e diversas comunidades de Otavalo, coordinado permanentemente con la organizacin regional Ecuarunari, en el tiempo en que sta se encontraba gestando la Propuesta de Ley de Comunidades (1998). Este reglamento se realiz con la iniciativa de q u e recogiese tanto los derechos colectivos, c o m o la creacin de ley de acuerdo a Luis Fernando Tocagn, dirigente indgena q u e proporcion el ejemplar para estudio. La revisin que realiz a este reglamento es panormica, pues el articulado remite permanentemente a una visin de conjunto, es decir, en muchos artculos se aborda la gestin de recursos naturales y/o aguas, y la participacin es verdaderamente un elemento transversal. Se observa que el articulado concuerda con el concepto de comunidad, sus objetivos, fines y ciertas expresiones encontradas en el Proyecto de Ley de Comunidades. Asimismo, es un ejemplo de normas locales, para el caso Kichwas - Otavalo y Kichwas - Cayambis, que intentaba ser un modelo para las comunidades que intervinieron en su realizacin. Es interesante la observacin de que la coordinacin con Ecuarunari y el mismo proceso de elaboracin de este reglamento, con delegados de varias comunidades, consideraba el propsito de evitar transgredir las normas, e incorporar los avances en el reconocimiento del movimiento indgena en su conjunto a nivel constitucional. El reglamento es realizado para una comunidad en particular y, por tanto, desarrolla normas para el manejo y la proteccin de los recursos naturales en general, pero tambin precisa las quebradas, fuentes d e agua, pajonales y bosques. Asimismo, contiene los derechos individuales d e los comuneros, la obligacin de reforestacin d e las propiedades privadas, el cuidado medio ambiental, la preservacin de los recursos naturales; e inserta prohibiciones y sanciones. En relacin con el manejo del agua existe una perspectiva de manejo sustentable q u e es d e sarrollada en varios artculos, contemplando los diversos elementos de unidad hdrica: fuentes, bosques nativos, quebradas, reforestacin. D e

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otra parte, la participacin a nivel comunitario es directa de los comuneros tanto en el manejo de las tierras y territorio comunitario, c o m o en la toma de decisiones mediante asamblea. La autoridad tradicional es el cabildo. U n elemento interesante es la permanente inclusin de una perspectiva de gnero en la redaccin del reglamento. As, hay algunas medidas proactivas para alcanzar la equidad y a favor de las mujeres; incluyndose tambin en toda la redaccin la mencin d e a m b o s gneros. Este nfasis podra dar cuenta d e una perspectiva renovada en dirigentes comunitarios, que para el caso presente, ratifica que las culturas y normatividades indgenas son dinmicas y cambiantes. Un captulo que debo destacar es el relativo a las sanciones. N o es tema de este artculo, pero cabe sealar q u e el soporte epistemolgico del Derecho penal no guarda ninguna relacin, con base en una constatacin directa y emprica, con este cuerpo normativo. Se establece que el incumplimiento de las normas legales y comunitarias sern conductas sancionadas por el Cabildo. En el artculo 43 se ordenan las sanciones: amonestacin privada; amonestacin pblica; suspensin temporal de los derechos de los comuneros; y, expulsin del comunero de l a comunidad. Estas dos ltimas sanciones se dictaminan con la aprobacin de l a Asamblea General. En el artculo 4 4 se determinan las conductas que sern sancionadas, stas pueden clasificarse en: primero, las conductas que transgreden el convivir comunitario, desde el incumplimiento con las actividades de l a comuna a actos de violencia; y segundo, con relacin a infracciones en el manejo compartido de los recursos y servicios de la comunidad. Del prrafo anterior se desprende una perspectiva tica y un concepto de equidad. La comunidad busca resguardar un orden en su interior, en el contexto del respeto hacia lo comunitario y los c o m u neros, planteando para todos/as un tratamiento general, pero que ser pormenorizado y graduado en cada caso y bajo las consideraciones especficas

de ste. Las comunidades regidas por este reglamento y que aparentemente lo cumplan ptimamente, guardaran un orden importante, manteniendo en el mbito de sus costumbres, y prcticas culturales y morales, la vida de estos pueblos. Del programa de riego y recuperacin de tierras degradadas Desde 1996 el movimiento indgena plante la creacin de un fondo que apoye el riego indgena - campesino y sea una fuente de financiamiento desde el Estado para sectores que n o haban sido atendidos, y, que de acuerdo a las proyecciones de la CONAIE, generaba el 6 0 % de la seguridad alimentaria. En la Propuesta de Ley de Aguas, el movimiento indgena defini de manera especfica los objetivos para los q u e se creara el Fondo. Esta d e m a n d a trascendi la presentacin de ese proyecto ante el Congreso Nacional y en cada ocasin en que l a C O N A I E se movilizaba, formaba parte de sus "Mandatos". Tras el defenestramiento del presidente del Ecuador, M a h u a d , hecho en el cual la CONAIE tuvo un protagonismo visible, el mandato incluy nuevamente l a creacin del Fondo de Riego. En las mesas de dilogo se dio un lento proceso que codific la propuesta de la CONAIE en un decreto ejecutivo suscrito por el presidente que sucedi a M a h u a d , bajo el n o m b r e de Programa de Riego y Recuperacin de Tierras Degradadas. El mencionado decreto es en el estudio presente el nico cuerpo legal propuesto por el movimiento indgena que ha sido acogido y legislado por los poderes del Estado ecuatoriano. El programa se crea adscrito al Ministerio de Agricultura, para apoyar el riego en comunidades indgenas y campesinas, as c o m o la recuperacin de tierras degradadas (art. 1). En la constitucin d e su consejo directivo se concede la participacin directa de tres representantes de las organizaciones indgenas, campesinas y de usuarios y regantes; frente a tres del Estado, y, un representante del sector productivo agrupado en las cmaras, vinculado con l a gran produccin

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agrcola (art. 4). En los objetivos se recogen a q u e llos q u e la C O N A I E haba presentado e n u n docum e n t o al gobierno: optimizacin d e uso del a g u a ; reactivacin d e las economas d e los p e q u e os agricultores; generacin d e e m p l e o ; garantizar la seguridad alimentaria interna del pas; lograr mayor estabilidad socioeconmica en las zonas rurales; y armonizar el desarrollo urbano aplicando una gestin sostenible y eficiente d e los recursos naturales en el m a r c o d e una agricultura familiar (art. 5). El financiamiento se gestar para proyectos sostenibles d e riego indgena y c a m pesino, as c o m o fortalecimiento organizativo, capacitacin y m a n e j o integrado d e cuencas, microcuencas y sub cuencas hdricas (art. 6). El funcionamiento del programa busca ser eficiente, directo con las comunidades y organizaciones d e regantes, garantizando a d e m s la participacin de organismos n o gubernamentales (arts. 7, 8 y 9). 192 Este decreto dio forma a la d e m a n d a indgena de gestionar y financiar el enorme rubro de riego privado, manteniendo c o m o objetivo el fortalecimiento de sus organizaciones de base y el manejo directo de stas sobre los proyectos financiados. En este sentido, esta experiencia nica fue un logro poltico del movimiento indgena, pero tambin, una constatacin de la capacidad de dilogo intercultural y de construccin de una sntesis entre demandas por niveles de participacin, manejo organizativo directo y una norma escrita, positiva, que permitira insertar c o m o poltica de Estado el apoyo al riego indgena - campesino. C o m o comentario final: los recursos instituidos en este decreto en el ao 2001 no han sido concedidos por el Estado, aduciendo la reforma fiscal que el Ecuador debe llevar adelante en procura del cumplimiento de los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional. D e cualquier manera, el programa no se ha ejecutado pese a ser ya parte de la legislacin ecuatoriana, volvindose tema recurrente en las movilizaciones y d e m a n das del movimiento indgena ecuatoriano.

Conclusiones
El ejercicio indgena en Ecuador ha buscado y realizado una sntesis entre el Derecho consuetudinario y el Derecho positivo, as c o m o ha elaborado e integrado modelos d e gestin y n o r m a s locales para el m a n e j o integrado d e las aguas. D e la lectura y anlisis realizado se desprende q u e efectivamente el Derecho consuetudinario, e n m e d i o d e u n dinmico proceso poltico, d e m o v i lizacin, dilogo y realizacin legislativa colectiva, p u e d e ser u n a alternativa para la convivencia pluricultural y la pluralidad jurdica. El m o v i m i e n t o indgena ecuatoriano p r o p o n e desde hace casi dos dcadas la construccin d e u n Estado plurinacional c o m o alternativa a u n a reforma poltica estructural del Estado. El esfuerzo colectivo q u e se visibiliza en los cuerpos legales realizados y propuestos al Estado y socied a d ecuatoriana d a n cuenta del sentido d e lo q u e significara la construccin d e dicha propuesta. Existen varias limitaciones y retos para el m o v i miento: primero, Ecuador mantiene un rgimen e c o n m i c o dependiente del m o d e l o i m p l e m e n tado por el F o n d o Monetario Internacional y la Banca Multilateral d e Desarrollo; segundo, y consecuencia del primero, n o existen recursos para implementar estas propuestas, por sencillas q u e parezcan n o se i m p l e m e n t a n aduciendo esa dependencia; tercero, existe u n a fuerte tendencia a privatizar el m a n e j o d e las aguas y la preservacin medioambiental, q u e d e hecho se materializa en propuestas realizadas con cargo a la d e u d a externa del Ecuador con la Banca Multilateral; y cuarto, q u e d a pendiente la posibilidad d e aplicabilidad en un complejo de relaciones intertnicas.

Algunas lecturas finales

El caso estudiado nicamente p u e d e dar cuenta d e s m i s m o y del proceso del movimiento indg e n a ecuatoriano. El propsito d e este ejercicio d e decodificacin<9) del trabajo realizado por el m o v i miento indgena para concebir u n marco legal q u e armonice sus d e m a n d a s y derechos consuetudina-

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rios con la realidad y con las normas existentes, solamente puede ser un ejemplo, nunca un modelo para realidades tan dismiles c o m o las de las Amricas, y an para sus pueblos indgenas. Si cabe anotar que en el caso estudiado, la generacin de conceptos, polticas y n o r m a s para alcanzar un manejo sostenible de las aguas, a la par que democrtico y participativo, ha sido un elemento sustancial en el desenvolvimiento de las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador. Ese horizonte se mantuvo presente, de los testimonios recogidos, en la elaboracin de los textos, pero tambin en las mesas de dilogo que los lderes y lideresas indgenas han implem e n t a d o en su proceso de movilizacin. Podra percibirse c o m o una capacidad de sntesis para constituir la pluralidad jurdica en el Estado ecuatoriano, el ejercicio de realizar propuestas de leyes, que abordando normas generales y preceptos ticos, objetivicen las d e m a n d a s de las nacionalidades y pueblos indgenas. En el caso ecuatoriano subrayara el esfuerzo de realizacin colectiva de las propuestas de ley, elevadas al conocimiento del poder legislativo por las nacionalidades y pueblos indgenas, en medio de relaciones de poder que han excluido a estos actores y que, aparentemente, desconocen la existencia real de practicas jurdicas y derechos distintos al estatal. La gestin de las aguas, en la realidad prctica y local, ilumina m u c h o s puntos de los encontrados en las propuestas de cuerpos legales realizadas y analizadas en esta ponencia. N o planteo un m u n d o idlico, al contrario, la realidad es de una intensa complejidad; cotidianamente los conflictos por el manejo del agua se dan en todos los rdenes, temticas y localidades. Simplemente, quiero sealar q u e en m u c h o estas prcticas legislativas abordan la deontologia y c o m o tal el ideal de las normas para el manejo de las aguas. D e otra parte, las comunidades consiguen un positivo control social, as c o m o el trabajo y las formas organizativas en su interior han permitido la reproduccin y resistencia de los indgenas del Ecuador, sin q u e ello implique que el modelo comunitario sea la realizacin de una utopa.

Es el Derecho consuetudinario una posibilidad de ejercicio poltico y jurdico, que, en el marco del respeto a la vigencia de las culturas indgenas, puede aportar a constituir un proyecto de pas ms equitativo, tambin en el plano de los recursos naturales, con un manejo social y sostenible.

NOTAS FINALES
(1) Vase t a m b i n el A n e x o 1 . (2) A partir d e 1 9 9 8 la tradicional organizacin indgena campesina E C U A R U N A R I deviene e n la Confederacin d e Pueblos d e la Nacionalidad K i c h w a del Ecuador, al calor del proceso d e "reconstitucin d e las identidades d e los pueblos kichwas". (3) C O N A I E , Ley de Nacionalidades y Pueblos Indgenas, 2002. (4) Artculo 1 9 1 : "Las autoridades d e los pueblos indgenas ejercern funciones d e justicia, aplicando n o r m a s y procedimientos propios para la solucin d e conflictos internos d e conformidad con sus costumbres o D e r e c h o consuetudinario, siempre q u e n o sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones c o n las del sistema judicial nacional (CPE: 1 9 9 8 ) " . (5) Para u n anlisis comparativo sobre la temtica, vase H o e k e m a 2 0 0 6 . Cf. Assies 2 0 0 6 ; B a u d 2006. (6) V a n s e , entre otros, B e n d a - B e c k m a n n et al. 1998; Roth et al. 2005; W A U R 2001-2006. (7) Posterior al presente trabajo, as c o m o al m e n c i o n a d o proyecto d e ley, en varios espacios d e discusin del m o v i m i e n t o indgena se h a puesto e n cuestin el " d e r e c h o a la consulta" e n cuanto dispositivo para la efectivizacin d e los derechos territoriales e n su conjunto, y n o ya u n aspecto sustancial d e los derechos colectivos. (8) Relativos al m a n e j o del a g u a , la institucionalidad estatal, los trmites administrativos d e obtencin del d e r e c h o d e uso, la conservacin d e los recursos hdricos, la contaminacin d e las aguas, permisos y concesiones d e vertido, prelacin para la concesin, presupuesto y las instituciones jurisdiccionales. (9) Planteo la decodificacin realizada por los pueblos indgenas e n tanto reconocindose c o m o ciudadanas distintas, p o n e n e n practica ejercicios legislativos q u e buscan modificar p r o f u n d a m e n t e el Estado y el Derecho, pero mantienen la necesidad d e reformar el Estado existente en funcin d e la pluralidad d e actores e n el pas.

El agua y los pueblos indgenas

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Derechos Relativos al A g u a y Legislacin Nacional

A N E X O 1: Cuadro comparativo de legislacin positiva andina con relacin a medio ambiente y pueblos indgenas1*.
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
BOLIVIA Artculo 171: (...) III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias c o m o solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. CHILE N o contiene disposiciones especficas sobre pueblos indgenas y administracin de justicia. COLOMBIA Artculo 246: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. ECUADOR Artculo 191: (...) Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o Derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las de sistema judicial nacional. PER Artculo 149: Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el Derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. VENEZUELA Artculo 260: Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su habitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.

AUTORIZACIN Y CONSULTA PARA EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES

BOLIVIA N o contiene disposiciones especficas sobre autorizacin y consulta para explotacin de recursos naturales de los pueblos indgenas. CHILE N o contiene disposiciones especficas sobre autorizacin y consulta para explotacin de recursos naturales de los pueblos indgenas. COLOMBIA Artculo 330: De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por concejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: (...). Pargrafo: La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. ECUADOR Artculo 84: El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: (...) 5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen. PER N o contiene disposiciones especficas sobre autorizacin y consulta para explotacin de recursos naturales de los pueblos indgenas. VENEZUELA Artculo 120: El aprovechamiento de los recursos naturales en los habitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.

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(1) En base a una matriz realizada por Raquel Irigoyen Fajardo y por la Comisin Andina de Juristas, se acompaa al presente trabajo una parte de la comparacin constitucional andina con relacin a los derechos indgenas. Fuente: Comisin Andina de Juristas (RIJ) - Pueblos Indgenas.

El agua y los pueblos indgenas

RECURSOS NATURALES
BOLIVIA Artculo 171:1. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, econmicos y culturales d e los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. CHILE N o contiene disposiciones especficas sobre el derecho de los pueblos indgenas a sus recursos naturales. COLOMBIA Artculo 330: De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por concejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones. (...) Pargrafo: La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. ECUADOR Artculo 84: El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos h u m a n o s , los siguientes derechos colectivos: (...) 4. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos n o renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen. PER Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. VENEZUELA Artculo 120: El aprovechamiento de los recursos naturales en los habitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.

MEDIO AMBIENTE
BOLIVIA N o contiene disposiciones especficas sobre medio ambiente. CHILE N o contiene disposiciones especficas sobre pueblos indgenas y medio ambiente. COLOMBIA N o contiene disposiciones especficas sobre pueblos indgenas y medio ambiente. ECUADOR Artculo 84: El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos h u m a n o s , los siguientes derechos colectivos: (...) 5. Ser consultados sobre planes y programas d e prospeccin y explotacin de recursos n o renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen. Artculo 86: El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para q u e este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza. PER Artculo 67: El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68: El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. VENEZUELA Artculo 120: El aprovechamiento de los recursos naturales en los habitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.

Derechos Relativos al A g u a y Legislacin Nacional

A N E X O 2: Normas del Proyecto de Ley de Nacionalidades y Pueblos Indgenas con relacin al manejo de aguas y a la participacin
(Proyecto d e Ley realizado por la Confederacin d e Nacionalidades Indgenas del Ecuador ( C O N A I E ) , presentado por el D i p u t a d o Gilberto Talahua c o m o Presidente d e la Comisin d e Asuntos Indgenas, 2001) Art. 10. A la autoridad indgena q u e la nacionalidad o pueblo reconozca c o m o legtima se le respetarn las facultades que les conceda su Derecho propio o consuetudinario sobre los territorios de propiedad comunitaria y en los de posesin ancestral y tendr adems las siguientes: 2. Establecer la participacin de la colectividad en su manejo, uso y explotacin. 3. Elaborar y aprobar con la participacin ciudadana los planes, programas y proyectos de su desarrollo y de mejoramiento permanente de la calidad de vida de sus habitantes y aprobarlos. 4. Administrar los recursos naturales renovables q u e se encuentren dentro de sus lmites y regular el acceso a ellos y su uso y aprovechamiento racional. 5. Regular el uso y aprovechamiento de las aguas q u e nacen y recorren dentro de los lmites de su territorio. 6. Autorizar la transferencia del uso y usufructo de la propiedad individual de lotes de terreno localizados dentro de los territorios comunitarios o de posesin ancestral. 7. Resolver los conflictos que se presenten sobre linderos, posesin, servidumbres, sucesin, donacin y otras q u e se susciten en materia de propiedad individual de q u e habla el numeral anterior. La transferencia de uso y usufructo que la autoridad indgena, de acuerdo a su Derecho propio o consuetudinario autorice y las resoluciones que adopte en el caso de los numerales 6 y 7 de este artculo sern reducidas a escrito por la misma autoridad y notificadas al registrador de la propiedad del cantn para su inscripcin y servir de ttulo suficiente. Art. 19. Las facultades y derechos relativos a los territorios de las nacionalidades y pueblos indgenas comprenden la propiedad comunitaria, la posesin ancestral, la administracin, conservacin, uso y usufructo de los recursos naturales renovables en beneficio colectivo de las comunidades y la conservacin y promocin de prcticas sobre el manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. Art. 24. Todos los planes, programas y proyectos de prospeccin, exploracin, o explotacin de recursos renovables y no renovables que se encuentren localizados en los territorios o predios de la nacionalidades y pueblos o que puedan causarles perjuicios a ellos o a sus miembros, y afectar el ambiente, debern consultarse con ellos y para el efecto se le entregar la informacin respectiva a la autoridad indgena que sea competente de acuerdo con el Derecho propio o consuetudinario y subsidiariamente en los estatutos. La informacin ir acompaada de todos los estudios y pormenores que permitan prever sus efectos ambientales, culturales, sociales y econmicos. Art. 28. En todo plan, programa o proyecto de obras de infraestructura, turismo, prospeccin, exploracin y explotacin de recursos naturales q u e tengan lugar en territorios de propiedad comunitaria o de posesin ancestral de las nacionalidades o pueblos indgenas y de las reas de influencia directa, contemplar la participacin q u e stas tendrn en los beneficios que ellos reporten. Art. 33. Todo proyecto d e obras de infraestructura, prospeccin, exploracin y explotacin de recursos naturales, de turismo y aquellos a los que se refiere el art. 28 de esta ley requerirn de estudios de impacto ambiental, socio-cultural y econmico y contemplarn medidas para evitar daos a las personas, a los bienes y al ambiente, as c o m o los mecanismos y acciones para reparar y/o indemnizar los daos que llegaren a ocurrir. Art. 39. Las nacionalidades y pueblos indgenas participarn, con voz y voto, a travs de representantes suyos en todas las instituciones del Estado de carcter colegiado as c o m o los regionales, provinciales, cantonales y que tengan la responsabilidad de estudiar y fijar polticas de Estado en las actividades que ste haya asumido por disposicin de la Constitucin o de la ley, como recursos naturales, diversidad biolgica, reservas naturales, reas protegidas, parques nacionales, turismo, esprectro electromagntico, fuerza elctrica, etc. Art. 40. Las nacionalidades y pueblos indgenas designarn representantes en las siguientes instituciones: Organismo Tcnico a cargo del Sistema Nacional de Planificacin, Consejo Nacional de Educacin, Consejo Nacional de Salud, Consejo Nacional de Recursos Hdricos, Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, Directorio de la Casa de la Cultura, Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, Energa y Minas, Directorio de P E T R O E C U A D O R , y ms organismos nacionales de carcter colegiado q u e tengan la responsabilidad de estudiar y fijar polticas de Estado en las actividades que haya asumido por disposicin de la Constitucin o de la ley, c o m o recursos naturales, diversidades biolgicas, reservas naturales, reas protegidas, parques nacionales, espectro electromagntico, fuerza elctrica, etc. Art. 47. Las obras de infraestructura y de servicios pblicos, de transporte, alcantarillado, agua potable y, en general, de saneamiento ambiental sern de responsabilidad de las instituciones del gobierno central y de los gobiernos seccionales autnomos con participacin de las nacionalidades y pueblos indgenas en la preparacin de los proyectos y en la ejecucin de las obras. Art. 50. La administracin de los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y/o saneamiento ambiental ser responsabilidad de las nacionalidades y pueblos indgenas, dentro de su jurisdiccin, en coordinacin con los gobiernos locales. Art. 51. Para la administracin de los servicios pblicos, las nacionalidades o pueblos responsables pondrn constituir empresas comunitarias o de autogestin c o m o las juntas administradoras de agua potable, incluso con participacin de no indgenas cuando las partes as convinieran. Art. 63. Son tambin recursos propios los provenientes de la explotacin directa, por intermedio de empresas comunitarias o por contratos de concesin de los recursos naturales renovables, cuya administracin, conservacin y explotacin les compete.

El agua y los pueblos indgenas

declaracin d Kyoto de los pueblo* indgenas sobre el agua

El agua y los pueblos indgenas

Declaracin de Kyoto de los Pueblos Indgenas sobre el Agua

Tercer Foro Mundial del Agua, Kyoto, Japn. Marzo 2003
Nuestra relacin con el agua 1. Nosotros, los Pueblos Indgenas d e todas las partes del m u n d o , reunidos aqu, reafirmamos nuestra relacin c o n la Madre Tierra y nuestra responsabilidad, ante las generaciones futuras, de levantar nuestras voces en solidaridad y proclamar la necesidad de proteger el agua. Nos h a n puesto en este m u n d o , a cada u n o en su propia tierra y territorio tradicional sagrado, para cuidar toda la creacin y el agua11'. 2 . Reconocemos, h o n r a m o s y respetamos el agua c o m o u n elemento sagrado que sostiene toda la vida. Nuestros conocimientos, leyes y formas de vida tradicionales nos ensean a ser responsables, cuidando este obsequio sagrado que conecta toda la vida. 3. La relacin que tenemos con nuestras tierras, territorios y el agua constituye la base fsica, cultural y espiritual de nuestra existencia. Esta relacin con nuestra M a d r e Tierra nos obliga a conservar nuestra agua dulce y mares para la supervivencia de las generaciones del presente y del futuro. A s u m i m o s nuestro rol c o m o guardianes, con derechos y responsabilidades, q u e defienden y garantizan la proteccin, disponibilidad y pureza del agua. N o s unimos para respetar e implementar nuestros conocimientos y leyes tradicionales; y ejercer nuestro derecho a la libre determinacin para preservar el agua y la vida. conversin y utilizacin de este elemento con fines destructivos, mediante el desvo de sistemas de agua, la construccin de represas, la minera y extraccin de minerales y la explotacin de aguas subterrneas y de los mantos acuferos para objetivos industriales y comerciales. Observamos u n desarrollo e c o n m i c o insostenible de los recursos y de la industria turstica, as c o m o la transformacin de cantidades excesivas de agua en energa. En las regiones de bosque tropical del sur y del norte, la deforestacin ha provocado la erosin del suelo y la contaminacin termal de nuestras aguas. 5. La q u e m a del petrleo, gas y carbn, que se conocen colectivamente c o m o combustibles fsiles, es la fuente principal de los cambios climticos provocados por el ser h u m a n o . Si n o cesan los cambios climticos, provocarn u n a u m e n t o en la frecuencia y severidad de las tempestades, inundaciones, sequas y carencia del agua. Mundialmente, los cambios climticos agudizan la desertificacin, provocan la contaminacin y desaparicin de aguas subterrneas y fuentes de agua y causan la extincin de la flora y fauna, cuyo valor es incalculable. M u c h o s pases e n frica sufren sequas sin precedente. Las comunidades m s vulnerables a los cambios climticos son los Pueblos Indgenas y las comunidades locales pobres que habiten en ambientes marginales rurales y urbanos. Las comunidades de las islas pequeas enfrentan una amenaza de ser sumergidas por el incremento del nivel de los ocanos. 6. Nuestras aguas son regidas, cada vez m s , por u n a dominacin econmica impuesta, extranjera y colonial, y por acuerdos de comercio y prcticas comerciales que nos desconectan, c o m o pueblos, del ecosistema. Se est definiendo el agua c o m o una mercanca y elemento de propiedad que se puede comprar, vender y comercializar en los mercados nacionales e internacionales. Estas prcticas impuestas e inhumanas n o respetan el hecho de que toda la vida es sagrada y que el agua es sagrada.

Condicin de nuestras aguas 4. Los ecosistemas del m u n d o sufren cambios y crisis cada vez m s alarmantes. Nuestra generacin es testigo de la contaminacin d e nuestras aguas con productos qumicos, plaguicidas, deshechos biolgicos, enfermedades, elementos radioactivos y el vertimiento al m a r de desechos de actividades mineras y de los barcos. Advertimos, asimismo, el agotamiento del agua y la

(1) C u a n d o utilicemos los trminos "territorio", "tierra" y "agua", incluimos toda la vida, c o m o los bosques, praderas, la vida marina, el habitat, los peces y otra biodiversidad.

Declaracin de Kyoto de los Pueblos Indgenas sobre el A g u a

7. La falta de respeto para el agua, su utilizacin indebida y su manejo incorrecto, afecta y amenaza toda la creacin. Sabemos que se est haciendo caso omiso, violando y menospreciando nuestro derecho a la libre determinacin, nuestra soberana, nuestros conocimientos tradicionales y nuestras prcticas de proteccin al agua. 8. En todos los territorios indgenas del m u n d o , somos testigos de la contaminacin y escasez cada vez m s alarmante de las aguas dulces. Nosotros y otras formas de vida, entre ellas la tierra, los bosques, los animales, los pjaros, la vida marina y el aire, estamos perdiendo acceso aceleradamente a nuestras aguas y mares, incluso a los mares. En estos momentos de escasez, v e m o s que los gobiernos crean u n inters comercial en el agua, lo cual provoca inequidades en su distribucin e impiden nuestro acceso a este elemento que da la vida.

informado al desarrollo en nuestras tierras A controlar nuestros conocimientos tradicionales y participar en los beneficios de su uso. 13. Los Estados miembros de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales de comercio, las instituciones de financiamiento internacionales y regionales y las agencias internacionales de cooperacin econmica tienen una obligacin legal y moral de respetar y cumplir estos y otros derechos h u m a n o s colectivos conexos y libertades fundamentales. A pesar del reconocimiento internacional y universal de nuestro papel c o m o guardianes de la Madre Tierra, los gobiernos y los intereses comerciales a nivel nacional e internacional estn negando y tergiversando sistemticamente nuestros derechos a recuperar, administrar, proteger y desarrollar nuestros territorios, recursos naturales y sistemas acuticos. Nuestros derechos a conservar, recrear y transmitir la totalidad de nuestro patrimonio cultural a las generaciones futuras y nuestro derecho h u m a n o de existir c o m o Pueblos son cada vez m s restringidos de manera alarmante, impedidos indebidamente o negados en su totalidad. 14. Los intereses de los Pueblos Indgenas sobre el agua y sus usos consuetudinarios tienen que ser reconocidos por los gobiernos, garantizando que los derechos indgenas al agua se incluyan en las leyes y polticas nacionales en materia del agua. Estos derechos cubren tanto la cantidad y la calidad del agua y se extienden al agua c o m o u n elemento que forma parte de u n ambiente sano, con valor cultural y espiritual. Los intereses y derechos indgenas tienen que ser respectados en los convenios internacionales sobre el comercio y la inversin y en todos los planes para los nuevos usos y asignaciones del agua.

El derecho al agua y a la libre determinacin 9. Nosotros, los Pueblos Indgenas tenemos el derecho a la libre determinacin. En virtud de lo mismo, tenem o s el derecho al libre ejercicio de la plena autoridad y control sobre nuestros recursos naturales, lo que incluye el agua. Tambin nos referimos a nuestro derecho a la soberana permanente en relacin con todos estos recursos naturales. 10. La libre determinacin para los Pueblos Indgenas significa el derecho de controlar nuestras instituciones, territorios, recursos, estructuras sociales y culturas, sin ninguna dominacin o interferencia externa. 11. La libre determinacin incluye la prctica de nuestras relaciones culturales y espirituales con el agua y el ejercicio de nuestra autoridad de gobernar, usar, gestionar, regular, recuperar, conservar, mejorar y renovar nuestras fuentes de agua, sin interferencia. 12. D e acuerdo con el derecho internacional, se reconoce que los Pueblos Indgenas tienen el derecho a: La libre determinacin; La propiedad, control y gestin de nuestros territorios y tierras tradicionales y recursos naturales; El ejercicio de nuestro derecho consuetudinario; Representarnos a travs de nuestras propias instituciones; Q u e se requiere el consentimiento previo, libre e

Conocimientos tradicionales 15. Nuestras prcticas tradicionales son sistemas dinmicamente reglamentados. Se basan en leyes naturales y espirituales que garantizan el uso sustentable, mediante u n esquema tradicional de conservacin de los recursos. Estos conocimientos milenarios sobre el medio ambiente, enraizados en el lugar de su aplicacin, son altamente valiosos; su validez y efectividad se han comprobado. N o deberemos permitir que los conocimientos tradicionales milenarios se debiliten por una dependencia excesiva en los mtodos y normas cientficas occidentales, que son relativamente nuevos, estre-

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chas en su definicin y reduccionistas. A p o y a m o s la implementacin de medidas efectivas que permiten la plena participacin, e n igualdad de condiciones, de los Pueblos Indgenas, para que p o d a m o s compartir nuestras experiencias, conocimientos e inquietudes. La aplicacin indiscriminada y con visin estrecha de las herramientas cientficas y tecnologas modernas ha contribuido a la prdida y deterioro del agua.

durante la C u m b r e Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en septiembre del 2002. 18. Resolvemos mantener nuestras relaciones ancestrales e histricas con nuestras tierras y aguas, afirmando nuestros derechos inherentes e inalienables sobre las mismas. 19. Resolvemos que mantendremos, fortaleceremos y apoyaremos los movimientos, luchas y campaas de los Pueblos Indgenas sobre el agua, realzando el papel de los ancianos, mujeres y juventud indgena para la proteccin del agua. 20. Procuraremos establecer u n Grupo de Trabajo de los Pueblos Indgenas sobre el Agua, que facilitar la creacin de vnculos entre los Pueblos Indgenas, proporcionando asistencia tcnica y jurdica a las comunidades indgenas que necesiten este tipo de apoyo en sus luchas para el derecho a la tierra y al agua. Alentaremos la creacin de otros grupos de trabajo similares al nivel local, nacional y regional. 21. Refutamos la validez del modelo, las polticas y los programas dominantes para el desarrollo del agua, lo que incluye, entre otros elementos, la propiedad estatal del agua; la construccin de grandes obras de infraestructura relacionadas con el agua; la propiedad del agua por instancias gubernamentales locales, la privatizacin del agua y su conversin en una mercanca; el uso del agua c o m o u n a mercanca sujeta al comercio; la liberalizacin del comercio para los servicios de agua, que n o reconocen los derechos de los Pueblos Indgenas al agua. 22. Apoyamos resueltamente las recomendaciones de la Comisin Mundial de Represas sobre de desarrollo del agua y de la energa. Estas recomendaciones incluyen los valores centrales del informe de esta Comisin, sus prioridades estratgicas, su "marco de derechos y riesgos" y el uso de herramientas de evaluacin en base a criterios mltiples para la evaluacin de opciones estratgicas y la seleccin de proyectos. Su marco de desarrollo en base a los derechos, lo que incluye el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en el desarrollo del agua, es u n gran aporte a los marcos para la t o m a de decisiones en relacin con el desarrollo sostenible. 23. Hacemos u n llamado a los gobiernos, organizaciones multilaterales, las instituciones acadmicas y las "centros de investigacin y anlisis de poltica pblica"

Consultas 16. Para que recuperemos y m a n t e n g a m o s la relacin con nuestras aguas, debemos tener el derecho a tomar decisiones acerca del agua, en cada nivel. Conforme a las normas internacionales de derechos h u m a n o s , los gobiernos, las corporaciones y las organizaciones intergubernamentales estn obligados a consultar y actuar conforme al consentimiento previo, libre e informado de los Pueblos Indgenas, de u n a m a n e r a culturalm e n t e apropiada en cualquier actividad de toma de decisiones y asunto q u e les pueda concernir. Estas consultas deben llevarse a cabo con u n profundo respeto m u t u o , lo que significa que n o puede haber ningn fraude, manipulacin o coaccin, y tampoco se puede obligar a la celebracin de u n acuerdo sobre el proyecto o medida especfica. Las consultas incluyen: Q u e se realicen bajo los sistemas y mecanismos propios de las comunidades. Q u e los Pueblos Indgenas tengan los medios necesarios para poder participar plenamente en estas consultas y; Q u e los Pueblos Indgenas puedan seguir sus procesos locales y tradicionales en la t o m a de las decisiones, lo que incluye la participacin directa de sus autoridades espirituales y ceremoniales, los miembros individuales y autoridades comunitarias c o m o as tambin las personas que p o n e n en prctica las formas de subsistencia y cultura tradicional, en el proceso de la consulta y en la expresin de su consentimiento para el proyecto o medida e n particular. Respeto al derecho de decir no. Pautas ticas para u n resultado transparente y especfico.

Plan d e Accin 1 7. Reafirmamos la "Declaracin de Kimberly y el Plan de Implementacin de los Pueblos Indgenas sobre el Desarrollo Sostenible" que se acord en Johannesburgo

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("think tanks", en ingls) para que dejen de promover ynios en materia ambiental, tales como el Convenio sobre subvencionar la institucionalizacin e implementacin Diversidad Biolgica, el Convenio sobre el Clima y el de estas polticas y programas que estn en desacuerdo Convenio para Luchar contra la Desertificacin. con las necesidades de los seres h u m a n o s y de la naturaleza. 30. Insistimos que las obligaciones de los Estados en materia de derechos h u m a n o s tienen que ser cumplidas 24. Exigimos un alto a los proyectos de minera, exploy respetadas por sus organizaciones internacionales de tacin de madera, energa y turismo, que agotan y concomercio. Estos derechos h u m a n o s vinculantes y obligataminan nuestras aguas y territorios. ciones ambientales n o dejen de existir en el umbral de la O M C o de otros convenios regionales y bilaterales de 25. Exigimos que el Banco Mundial, el Fondo Monetario comercio. Internacional (FMI) y los bancos regionales c o m o el Banco de Desarrollo Asitico, el Banco de Desarrollo 31. Resolvemos que utilizaremos todos los mecanismos Africano, el Banco Interamericano de Desarrollo, dejen polticos, tcnicos y jurdicos en los mbitos nacionales de imponer la privatizacin del agua o "la recuperacin e internacionales para que los Estados, las corporaciones total de costos" c o m o una condicin para los nuevos transnacionales y las instituciones financieras internaprstamos a los pases en vas de desarrollo o para la cionales rindan cuentas por sus acciones u omisiones renovacin de los mismos. que amenacen la integridad del agua, de nuestras tierras y de nuestros pueblos. 26. Pedimos que la Unin Europea deje de promover la liberalizacin de los servicios de agua en el Acuerdo 32. Hacemos u n llamado a los Estados a que respeten el General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la espritu del Articulo 8(j) del Convenio sobre Diversidad Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Esto no es Biolgica en relacin con la conservacin de los conociacorde con la poltica de la Comisin Europea sobre los mientos tradicionales sobre los ecosistemas y exigimos Pueblos Indgenas y el desarrollo. N o apoyaremos ninque en los Acuerdos de la Organizacin Mundial de guna poltica o propuesta proveniente de la O M C o de Comercio ( O M C ) se elimine los acuerdos regionales de comercio como el T L C A N el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), ALCA Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), en (rea de Libre Comercio de las Amricas), para la privatanto que ste viola los derechos que tenemos sobre tizacin y liberalizacin del agua y nos comprometemos nuestros conocimientos tradicionales. a luchar contra estos acuerdos y propuestas. 33. Instamos a los Estados a que cumplan con los m a n 27. Resolvemos que transmitiremos nuestros conocidatos del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre mientos y prcticas tradicionales sobre el uso sostenible el Cambio Climtico y a que ratifiquen el Protocolo de del agua a nuestros hijos y las generaciones del futuro. Kyoto. Hacemos u n llamado para la eliminacin de subsidios financieros estatales sobre la produccin y proce28. Alentamos a la sociedad en general para que apoyen y samiento de combustibles fsiles, y para una importante aprenden de nuestras prcticas de gestin de agua en aras reduccin de las emisiones de gases con efecto invernade la conservacin del agua en todas partes del m u n d o . dero. E n este sentido, llamamos la atencin al informe del Panel Intergubernamental de las Naciones Unidas 29. Hacemos un llamado a los Estados para que cumplan sobre EL C a m b i o Climtico, que ha indicado que se con sus obligaciones y compromisos en materia de derenecesita reducir de manera inmediata los niveles del chos humanos adquiridos mediante los instrumentos C 0 2 en u n 6 0 % para detener el avance del calentainternacionales vinculantes que han firmado, entre ellos miento global. el Convenio sobre los Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y 34. Resolvemos que aseguraremos que se pongan en Culturales (PIDESC) y la Convencin Internacional sobre marcha sistemas de restauracin y compensacin interla Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin nacionales y nacionales con el fin de reestablecer la inteRacial, as como sus obligaciones conforme a los convegridad del agua y de los ecosistemas.

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Declaracin Tlatokan Atlahuak

Declaracin del Foro Paralelo de los Pueblos Indgenas del IV Foro Mundial sobre el Agua Mxico, Distrito Federal, marzo 17-18, 2006

1. Nosotros, representantes de Pueblos y organizaciones Indgenas de Mxico, las Amricas y otros continentes del m u n d o , participando e n el Foro Indgena, paralelo al IV Foro Mundial sobre el Agua declaramos nuestra solidaridad con los Pueblos Indgenas de Mxico y su lucha por sus territorios y recursos naturales ancestrales, del cual el agua es u n elemento primordial. C o m o ellos, todos los Pueblos Indgenas del m u n d o , el agua para nosotros es fuente de nuestra vida material, cultural y espiritual. 2 . Los representantes internacionales agradecen la bienvenida que nos han brindado los Pueblos Indgenas de Mxico, agradeciendo en una m a n era m u y especial la ceremonia de apertura de nuestro foro, conducido por el Gobernador Tradicional de la Tribu Yaqui y de las familias indgenas Mazahuas. 3. Reafirmamos la declaracin de los Pueblos Indgenas del 3er Foro Mundial Sobre el Agua de Kyoto, Japn, de marzo 2003, que reconoce nuestra relacin con la Madre Tierra y nuestra responsabilidad, ante las generaciones futuras, de levantar nuestras voces en solidaridad y proclamar la responsabilidad de proteger y defender el agua. N o s han puesto en este m u n d o , a cada u n o en nuestra propia tierra y territorio tradicional sagrado, para cuidar toda la creacin y el agua. 4 . Reafirmamos la misma, a honrar y respetar el agua c o m o u n ser sagrado que sostiene toda la vida. Nuestros conocimientos, leyes y formas de vida tradicionales nos ensean a ser responsables, cuidando este obsequio sagrado q u e conecta toda la vida.

5. Reafirmamos que la relacin que tenemos con nuestras tierras, territorios y el agua constituye la basefsica,cultural y espiritual de nuestra existencia. La relacin con nuestra Madre Tierra nos obliga a conservar nuestra agua dulce y mares para la supervivencia de las generaciones del presente y del futuro. A s u m i m o s nuestro papel c o m o guardianes, con derechos y responsabilidades, que defienden y garantizan la proteccin, disponibilidad y pureza del agua. N o s unimos para respetar e implementar nuestros conocimientos y leyes tradicionales; y ejercer nuestro derecho a la libre determinacin para preservar el agua y la vida. 6. La situacin de los Pueblos Indgenas en Mxico hace todava m a s claro que la lucha sobre nuestras aguas esta vinculada fundamentalmente con nuestra lucha sobre el derecho a la libre determinacin. Este es el caso de los hermanos y hermanas de la Tribu Yaqui; de las hermanas y hermanos Otom o N a h h , Matlazinca, Mazahua, Tlahuica y Nahuas del Alto Ro Lerma; de los y las hermanos Xochipas de Xochimilco, de Tecmac, de Xoxocotla Morelos; as c o m o de los h e r m a n o s y hermanas de la Sierra de Manantln y Ayotitln en Jalisco y de otros pueblos del m u n d o . 7. Mxico y los pases cmplices con empresas multinacionales, violan con impunidad los derechos h u m a n o s y libertades fundamentales que ellos m i s m o s han consagrados en los Pactos, Convenios y Declaraciones de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos.

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8. Exigimos nuestro derecho al desarrollo dirigido por nuestras propias normas y autoridades tradicionales, consistentes con nuestros valores y cosmovisin. 9. Nuestras tierras, territorios y recursos naturales, particularmente nuestras aguas (ros, manantiales, pozos, lagos, lagunas, acuferos) siguen siendo robados y lo que n o es robado es despojado con polucin extrema. As es c o m o las transnacionales del agua, con el aval de instancias financieras internacionales c o m o el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, cmplices en la privatizacin de nuestros territorios y agua, crean una escasez del agua que aumenta su valor econmico impulsando u n vez m s este elemento sagrado c o m o objeto de comercio. 10. Rechazamos el modelo neoliberal de vida que ve al agua c o m o una mercanca y n o c o m o u n bien pblico, ni c o m o u n derecho h u m a n o fundamental. Q u e a travs de organismos c o m o la Organizacin Mundial de Comercio impulsan proyectos de privatizacin de nuestro vital lquido en todo el planeta; lo cual provoca la destruccin de la Flora y la Fauna con la consecuente aparicin de enfermedades c o m o el cncer, an en personas jvenes y la desaparicin de nuestras culturas. 11. Por lo anterior reivindicamos nuestro reconocimiento c o m o Pueblos Indgenas, en todas las leyes nacionales e Internacionales, con Derecho de la libre Determinacin y Autonoma y al reconocimiento de nuestros Territorios, y del uso y usufructo de los recursos naturales c o m o el agua c o m o u n derecho h u m a n o . D e m a n d a m o s tambin el reconocimiento de los usos y costumbres y tradiciones orales. 12. Exigimos a las autoridades nacionales y a las Instituciones multilaterales tal c o m o la Organizacin de las Naciones Unidad y la Organizacin de Estados Americanos y a los gobiernos participantes del IV Foro Mundial del Agua, la participacin plena de los Pueblos Indgenas en cualquier proyecto o accin a desarrollar en nuestros territorios, es decir, garantizar el consentimiento libre, informado previo, tal c o m o lo establece la ley internacional.

13. Nos solidarizamos con la lucha de los pueblos indgenas de Mxico y de otras partes del m u n d o que h a n venido a este Foro a denunciar a las autoridades que n o resuelven los conflictos ni garantizan el abasto del agua, pero reprimen a los que luchan por defender el agua; a las empresas mineras que envenenan a nuestra Madre Tierra y al agua, envenenando la vida de todos los seres. 1 4 . Reconocemos los trabajos que desde las comunidades impulsan los propios pueblos, comunidades, organizaciones, universidades y acadmicos comprometidos con la proteccin, defensa y recuperacin del agua c o m o u n derecho de todos los seres. 15. H a c e m o s u n llamado a todos los Pueblos Indgenas para que se organicen y formen comits de defensa de las Aguas. Para que sean u n sustento de todas nuestras luchas y obtener el reconocimiento pleno y goce absoluto de nuestros territorios y recursos naturales. 16. D e m a n d a m o s que se incluya en la agenda inmediata del gobierno de Mxico, las definiciones de polticas pblicas. As c o m o pronunciamientos consecuentes con los Tratados y Convenios Internacionales referente al Derecho de los Pueblos Indgenas sobre el uso y manejo del agua. 1 7 . D e n u n c i a m o s la estructura del IV Foro Mundial del Agua porque es financieramente prohibitivo, lo que excluye a la mayora de los Pueblos Indgenas que se v e n impactados. Denunciamos el formato del Foro Mundial del Agua porque niega la legitimidad del m u n d o indgena y de la visin espiritual.

Mxico, D.F. a 18 de marzo de 2006.

El agua y los pueblos indgenas

Pueblos indgenas y las organizaciones que representan en el foro indgena que endosa esta declaracin: Tribu Yaqui, Octaviano Jecari Espinzona (Mxico) Organizacin indgena de Estudiantes de la Universidad de Mxico, Diana Alejandra Lopez Ramirez (Mexico) Red Regional de Turismo en Xochimilco (Mxico) Sistema de Agua Potable, Saul Rogue Morales (Mxico) Coordinadores de Trabajadores en Defensa del Agua, Angel Martinez (Mxico) Organizacin de Desarrollo y Ayuda a los Pueblos Indgenas (Mxico) Confederacin Nacional de Naciones Indgenas Originarias de Bolivia, Jaime Apaza Chuqimia (Bolivia) Consejo Internacional de Tratados Indios, Alberto Saldamando (EE.UU. y Mesoamrica) Indigenous Environmental Network, T o m Goldtooth (EE.UU. y Canad) Black Mesa Water Coalition, Enei Bgaye (EE.UU.) St'at'imc Chiefs Council, Chief Garry John (Canad) W i n n e m e m Wintu Tribe, Village of Kerekmet, Headman, Mark Franco (EE.UU.)

Otros ttulos de la serie Conocimientos de la Naturaleza de LINKS: Hviding Edvard, 2005. Reef and the Rainforest: An Environmental Encyclopedia of M a rovo Lagoon, Solomon Islands I Kiladi oro vivineidi ria tingitonga pa idere oro pa goana pa Marovo. Knowledges of Nature 1. U N E S C O : Paris. 252 pp.

Los pueblos indgenas d e todas partes del m u n d o continan luchando por el reconocimiento d e sus visiones nicas del a g u a , tanto localmente c o m o e n los foros nacionales, regionales e internacionales. N o obstante, casi sin excepcin, sus voces continan siendo opacadas por el discurso d o m i n a n t e anclado en la concepcin del a g u a c o m o una simple mercanca. El Agua y los Pueblos Indgenas est basado en las ponencias entregadas con ocasin del S e g u n d o y Tercer Foros Mundiales del A g u a (La Haya en el 2 0 0 0 y Kyoto en el 2003) y, para esta publicacin en lengua espaola, se cuenta con actualizaciones sustantivas d e algunos d e sus artculos cimentadas e n las recientes evoluciones en la materia, incluyendo el Cuarto Foro Mundial del A g u a celebrado en la ciudad d e Mxico en el a o 2006. Esta publicacin trae a primer plano algunas d e las m s incisivas crticas indgenas a los debates internacionales sobre acceso, uso y m a n e j o del a g u a , as c o m o las expresiones autctonas de desprendimiento q u e se manifiestan al c o m partir el conocimiento e ingenio colectivos para proponer soluciones a la crisis global del a g u a .

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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LiNCS
Sistemas d e Conocimiento Locales e Indgenas

' and Indigenous Rights

-to^FTde Recursos Hdricos y Derechos indgenas y Campesinos