Asentamientos Humanos13-12

Asentamientos humanos, agua y territorio
En el proceso de expansin del sur de Bogot
Gloria Esperanza Narvez Tafur
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
FAC U LTA D D E A RT E S
Asentamientos humanos, agua y territorio

En el proceso de expansin del sur de Bogot
Financiado por la DIB-2007 (CD. 20101009724)
Gloria Esperanza Narvez Tafur

Trabajo de grado presentado para optar al ttulo de Magster en Hbitat - Estudios en vivienda
Director: Carlos Alberto Torres Tovar
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
Rector Moises Wasserman Lerner Vicerrector sede Bogot Fernando Montenegro Lizarralde Decano Jaime Franky Rodrguez Director del Centro de Divulgacin y Medios Alfonso Espinosa Parada Coordinador Acadmico Maestra en Hbitat Carlos Alberto Torres Tovar
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot Facultad de Artes Maestra en Hbitat Bogot, Colombia, 2009 ISBN: 978-958-719-507-1
A mi hija, Ana Mara, porque me permite la irreverencia, y me da la fuerza del da a da, a ella le quiero regalar el sueo, el conocimiento y la risa, un patrimonio que nadie le podr arrebatar. A la mujer ms tierna y linda, mi madre, Edelmira Tafur y a la memoria de mi padre Audino Narvez de quien hered la terquedad. A los lderes sociales de Usme, Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha, por su amor a un territorio que fue obra de su propio esfuerzo, por su compromiso comunitario y su valiosa informacin, sin la cual este trabajo no se hubiese realizado.
Agradecimientos
A La Universidad Nacional de Colombia y a la Divisin de Investigacin de la sede Bogot, por la calidad de la educacin que brinda, por creer en los procesos de investigacin y por su apoyo econmico. A su compaero de vida Fredy Antonio Castiblanco, por su ternura, prudencia y solidaridad. Al arquitecto Carlos Alberto Torres director de la Maestra y de esta tesis por sus oportunos comentarios, su insistencia y sus valiosos aportes. A los lectores por la generosidad con el tiempo y la pertinencia de sus aportes, la economista Mercedas Castillo y al socilogo Hernn Daro Correa. A sus amigos Mariela Osorno (biloga), Arturo Snchez Andrade (ambientalista), David Doncel (ingeniero catastral), Csar Snchez (economista), David Alba (antroplogo) y a Sergio Balln (arquitecto), Jorge Correa (arquitecto), por sus valiosos aportes desde sus disciplinas de formacin acadmica y adems porque generaron espacios de encuentro y camaradera en muchas madrugadas de trabajo y en momentos de preocupacin. A sus asistentes de investigacin de la Universidad Nacional de Colombia a: David Lpez (estudiante de arquitectura) y ngela Pedraza (estudiante de ciencias polticas) y Ricardo Quintero (estudiante de arquitectura). A Rosita Narvez que me cuid con cario.
ASENTAMIENTOS HUMANOS, AGUA Y TERRITORIO EN EL PROCESO DE EXPANSIN DEL SUR DE BOGOTA Resumen
Esta tesis interpreta desde la perspectiva ambiental compleja la construccin social del territorio a partir de la relacin entre los procesos ecolgicos, socio-econmicos y polticos presentes en la provisin y el acceso al agua, como componente esencial del hbitat, en las dinmicas de ocupacin de las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, en Bogot, y el municipio de Soacha. Estos dos territorios sufrieron los mayores impactos en las oleadas de crecimiento al extremo de conurbarse la ciudad de Bogot en este punto. Con la revisin de contexto de la ciudad se identifican las causas simultneas que provocaron la generacin de asentamientos informales. En el anlisis del territorio se toman como referencia nueve barrios que fueron seleccionados de acuerdo con criterios temporales, espaciales y de origen. La investigacin concluye que la urgencia de la poblacin estaba puesta en cualquier solucin habitacional y no en el agua, aunque sta fue determinante en la consolidacin del tejido y de la construccin social del territorio, con la paradoja de tener una cuenca rica en recursos naturales, que a pesar de ser proveedora de agua y materiales de construccin a la ciudad, su poblacin ha tenido dificultades para acceder al agua potable y a un hbitat digno. Este trabajo hace una lectura del territorio a partir de la relacin que establece la poblacin con el agua, ms all de lo morfolgico y lo tipolgico. Toma como punto de referencia para el anlisis los aportes de los actores de las luchas sociales y los procesos organizativos gestados en el sur de Bogot. Se puede afirmar, entonces, que el derecho a la ciudad est determinado por la forma como se accede al agua, se llega a la ciudad y se construye el hbitat. Palabras claves: erritorio, hbitat, agua, ambiental, derecho a la ciudad.
ndice
ndice de tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de cuadros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de grficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de mapas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de imgenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 1. Marco terico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 La perspectiva ambiental como sntesis de los procesos ecolgicos, econmicos, sociales y polticos. . . . . . 1.2 El agua en los procesos ecolgicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1 La perspectiva del hbitat en la construccin social del territorio y en los procesos ecolgicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 El papel del agua en la construccin del hbitat . . . . . . .
6 6 7 7 8
3.4.1 Procesos de ocupacin de Usme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2 Procesos de ocupacin de Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . 3.4.3 Procesos de ocupacin de Soacha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Barrios de estudio. Relacin entre el proceso de ocupacin y el acceso al agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.1 Barrios de estudio en la localidad de Usme. . . . . . . . . . . . 3.5.2 Barrios de estudio en la localidad de Ciudad Bolvar . . 3.5.3 Barrios de estudio en el municipio de Soacha. . . . . . . . . . 3.5.4 Diversas tecnologas que facilitaron el acceso al agua. . . Captulo 4. Procesos socio-econmicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Caracterizacin socio-econmica y calidad de vida. . . 4.1.1 Aspectos laborales y econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2 Calidad de vida, pobreza y desigualdad . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Agua, servicios pblicos y produccin del hbitat. . . . 4.2.1 Esquemas de prestacin y desarticulacin de polticas de servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Agua y legalizacin de barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3 La complejidad del pago y del suministro de agua en Soacha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4 La complejidad del suministro de agua en Bogot . . . . 4.2.5 Anlisis de disponibilidad de servicios pblicos en Usme, Ciudad Bolvar y Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 5. Procesos polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67 70 74 77 78 82 88 91 102
10 15 16 18 19 22
103 106 114 120 120 125 129 130 131 134
1.3 El agua y los procesos socio-econmicos. . . . . . . . . . . . . . . 23 1.3.1 La accesibilidad y la asequibilidad del agua determinan la relacin con los servicios pblicos y el derecho a la ciudad. . . . 25 1.4 El agua y los procesos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1 Agua, hbitat y derecho a la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 2. Marco de referencia. Antecedentes de ocupacin de usme, Ciudad Bolvar y Soacha. . . . . . . . . . . .
26 28
32
2.1 Los procesos de planeacin que influyeron de manera directa o indirecta en la ocupacin fragmentada del territorio hasta los aos ochenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.2 Ciudad informal como parte de la ciudad. . . . . . . . . . . . . 2.3 Produccin del suelo y las lgicas de ocupacin. . . . . . . 2.4 El proceso de expansin urbana en las localidades de usme y ciudad bolvar y en el municipio de soacha. . . . . . . . 2.5 La conurbacin Bogot-Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 3. Procesos ecolgicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Caracterizacin ecolgica del territorio de Usme, Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha. . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1 Ubicacin espacial de Usme, Ciudad Bolvar y Soacha. . . . 3.1.2 Comprensin territorial de la cuenca del ro Tunjuelo . . . . . . 3.1.3 Caracterizacin espacial de la cuenca del ro Tunjuelito y las cuencas del municipio de Soacha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Estructura ecolgica de Usme-Ciudad Bolvar y Soacha en el plan de ordenamiento territorial. . . . . . . . . . . 3.3 Caracterizacin de la zona conurbada . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1 Impactos ambientales de la conurbacin . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Agua y procesos de ocupacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34 37 40 46 55 57 58 60 61 63 63 64 65
5.1 Los procesos sociales como parte de los movimientos territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 5.2 Conflictos en torno al agua y al territorio. . . . . . . . . . . . 5.2.1 Escalas de interpretacin de los conflictos . . . . . . . . . . . . 5.2.2 Conflictos urbanos en relacin con el agua en el sur de Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.3 Conflictos por el acceso al agua potable. . . . . . . . . . . . . .
136 137 137 139
5.3 Las reivindicaciones sociales giraron alrededor de la bsqueda del agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 5.3.1 La participacin empieza a ser cooptada por la institucionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 5.3.2 Aparece el territorio como escenario de interpretacin . 147 5.3.3 La relacin entre el proceso organizativo y el acceso al agua en los barios del rea de estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 5.3.4 Grandes acciones construidas a partir del territorio. . . . 149 5.4 Usme, Ciudad Bolvar y Soacha son producto de los sucesivos modelos de ciudad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 5.4.1 Reflexin sobre el significado del derecho a la ciudad en el sur de Bogot y Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 5.4.2 Los habitantes de los sectores perifricos reclaman el derecho a pertenecer a la ciudad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
5.4.3 Percepcin de los lderes comunitarios en relacin con el derecho a la ciudad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procesos ecolgicos: vistos a partir de la relacin entre produccin del hbitat y los valores ecolgicos. . . . . . . . . . .
159 160
Procesos polticos: en la interrelacin entre los marcos de la planeacin y la intervencin del Estado y las dinmicas polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo marco de referencia Capitulo 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexos Captulo socio econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
161
Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
163 164
Procesos socio-econmicos: entre la paradoja de la inclusin social urbana en torno al agua en relacin con la legalizacin y la regularizacin del servicio del agua. . . . 160
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
ndice de tablas
Tabla 1 reas de origen ilegal y su participacin en el suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Tabla 2 - Valor Real del Suelo en Zonas Residenciales
Populares Expansin del Sur de Bogot (zona estudiada) (1990 - 2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Tabla 3 - Poblacin Total (Evolucin Intercensal). Municipio de Soacha - (1973, 1985, 1993 y 2005) . . . . . . . Tabla 4 - Crecimiento Asentamientos Urbanos
Informales. Bogot D.C. (1950 - 2000) . . . . . . . . . . . . . .
47
163
ndice de cuadros
Cuadro 1 - Poblacin Total Censada (evolucin intercensal). Expansin del Sur de Bogot (Usme - Ciudad Bolvar y Soacha) - (1973, 1985, 1993 y 2005) . . . . . . . . . . . 42 Cuadro 2 - Expansin del Sur de Bogot (Usme - Ciudad
Bolvar y Soacha) - (1973, 1985, 1993 y 2005) . . . . . . . . . . . 43
Cuadro 15 - ndice de Condiciones de Vida de los

Hogares (Factor 1: Acceso y Calidad de Servicios). Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) (2003 y 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118
Cuadro 16 - ndice de Condiciones de Vida de los

Hogares (Factor 4: Calidad de la Vivienda). Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar ) - (2003 y 2007). 120
Cuadro 3 - sntesis ocupacin y potencial ecosistmico

afectado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Cuadro 4 - Tecnologas utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Cuadro 5 - Tecnologas utilizadas por barrio. . . . . . . . . . 95 Cuadro 6 El Alcantarillado en los barrios de origen
informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Cuadro 17 - Viviendas ocupadas con personas presentes,

por disponibilidad de servicios pblicos (segn territorios y reas) (participacin %). Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) - 2005 . . . . . . . . . . . . . . 132
Cuadro 7 Etapas Constructivas y de tipologas

edificatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100
Cuadro 18 - Viviendas ocupadas con personas presentes,

que no disponen de servicios pblicos (segn territorios y reas) (participacin %). Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) - 2005 . . . . . . . . . . . . . . de edad). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Usme) - (1993 - 2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro 8 - Variables e Indicadores de la Fuerza Laboral. Expansin del Sur de Bogot - (2003 y 2007). . . . . . . . . . 107 Cuadro 9 - Unidades econmicas por tipo (segn
territorios y reas) (participacin %). Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) - 2005. . . . .
110
133
Cuadro 19 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos

164
Cuadro 10 - Unidades econmicas por tipo

(participacin % entes territoriales y reas). Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

de edad) - (participacin y variacin %). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Usme) - (1993 - 2005) . . . . . . . . 164
111

de edad). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Ciudad Bolvar) - (1993 - 2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
165
Cuadro 11 - Unidades Econmicas Asociadas a

Vivienda, por actividad econmica (segn territorios y reas) (participacin %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . por actividad econmica (participacin % de territorios y reas) - Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
112

de edad) - (participacin y variacin %) Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Ciudad Bolvar) - (1993 - 2005). 165
Cuadro 12 - Unidades Econmicas Asociadas a Vivienda,

113
Cuadro 13 - Distribucin de Personas y Hogares por (2003 y 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 14 - ndice de Condiciones de Vida de los
Indicadores de NBI - Expansin del Sur de Bogot
115
de edad) Expansin del Sur de Bogot (Municipio de Soacha) - (2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de edad). Expansin del Sur de Cuadro 13 - Bogot (Municipio de Soacha - Localidad 4) - (2005). . . . . . . . . . de edad). Expansin del Sur de Bogot (Municipio de Soacha - Localidad 6) - (2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166

166
Hogares por factores - Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) - (2003 y 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 6

167
ndice de grficas
Grfica 1 - Crecimiento Asentamientos Urbanos Informales (Ha). Bogot D.C. (1950 - 2000) . . . . . . . . . . . 36 Grfica 2 reas de origen ilegal. (Ha) por localidad. . . 39 Grfica 3 Comparativo Trimestral. . . . . . . . . . . . . . . . 39 Grfica 4 -Valor Real del Suelo en Zonas Residenciales
Populares. Expansin del Sur de Bogot (zona estudiada) (1990 - 2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Grfica 12 Variables poblacionales e Indicadores de

Fuerza Laboral Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) - (2003 y 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106
Grfica 13 Tipo de Unidades econmicas por

territorio. Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) - 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
109
Grfica 14 - Distribucin de Personas y Hogares por (2003 y 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grfica 15 - ndice de Condiciones de Vida de los
Hogares por factores - Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) - (2003 y 2007). . . . . . . . . . . . . Indicadores de NBI - Expansin del Sur de Bogot
115
Grfica 5 - Poblacin Total Censada (evolucin

intercensal). Expansin del Sur de Bogot (Usme Ciudad Bolvar y Soacha) (1973, 1985, 1993 y 2005) . . .
41 47
Grfica 6 - Poblacin Total (evolucin intercensal)

Municipio de Soacha - (1973, 1985, 1993 y 2005) . . . . . . .
116
Grfica 7 de Representacin del uso de tecnologas. . . . 96 Grfica 8 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de
edad). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Usme) - (1993 - 2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
104
Grfica 16 - ndice de Condiciones de Vida de los

Hogares (Factor 1: Acceso y Calidad de Servicios). Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) (2003 y 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118
Grfico 9 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Ciudad Bolvar) - (1993 - 2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Grfica 10 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de
edad). Expansin del Sur de Bogot (Municipio de Soacha) - (2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . edad). Expansin del Sur de Bogot (Municipio de Soacha - Localidad 4 y 6) - (2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105
Grfica 17 - ndice de Condiciones de Vida de los

Hogares (Factor 4: Calidad de la Vivienda). Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar ) (2003 y 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119 130 137
Grfica 18 Sistemas de Abastecimiento de Bogot

y la Regin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Grfica 11 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de

105
Grafica 19 - Conflictos entorno al agua y al territorio.
ndice de mapas
Mapa 1 Asentamientos de origen ilegal. . . . . . . . . . . . . 36 Mapa 2 - Estructura Ecolgica Principal en conexin
con el ciclo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Municipio de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Anexo Mapa 8 - Crecimiento Urbano Hasta el Ao

2000 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Mapa 3- Mosaico: Crecimiento Urbano en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar de Bogot D.C. y el municipio de Soacha durante el periodo 1980-2006 . . . . . 45 Mapa 4 Aerofotografa Ciudad Bolvar y Municipio
deSoacha aos 1990 y 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Anexo Mapa 9 - Crecimiento Urbano Durante el

periodo 2004-2006 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha. . . . . . . . . . . . . . 54
Anexo Mapa 5 - Crecimiento Urbano Hasta el ao 1980

en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Mapa 10 Divisin poltica localidades Ciudad Bolvar y Usme Bogot D.C. y el Municipio de Soacha 2007. . . . . 58 Mapa 11 Estructura Hdrica localidades Ciudad Bolvar y Usme Bogot D.C. Municipio de Soacha . . . . . . 60 Mapa 12 Cuencas del rea de Estudio . . . . . . . . . . . . . Mapa 13 Barrios de Estudio de la localidad Usme Mapa 14 Barrios de Estudio de la localidad Usme (El Triangulo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
61
Anexo Mapa 6: Crecimiento Urbano Durante el Periodo

1980-1990 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
(Danubio azul). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
81
Anexo Mapa 7 - Crecimiento Urbano Durante el Periodo

1990-2000 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el 7
Mapa 16 Barrios de Estudio de la localidad Ciudad Bolvar (Jerusalen). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Mapa 17 Barrios de Estudio de la localidad Ciudad Bolvar (Caracol) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Mapa 18 Barrios de Estudio de la localidad Ciudad Bolvar (Verbenal Quiba) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Mapa 19 Barrios de Estudio Municipio de Soacha (Altos de Cazuc) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Mapa 20 Barrios de Estudio Municipio de Soacha (Los Olivos III) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
ndice de imgenes
Imagen 1. Tipos de construccin de la vivienda.. . . . . . . 82 Imagen 2. Barrio consolidado y densificado en Potos. . . 83 Imagen 3. Tipos de vivienda en el barrio Caracol. . . . . . 85 Imagen 4. Sistema flauta de donde toma el agua del
Tanque de Sierra Morena el barrio Caracol y barrios de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Imagen 5. Vivienda en desarrollo progresivo en

Verbenal Quiba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Imagen 6: Barrio Altos de Cazuc. . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Una gota de agua poderosa basta para crear un mundo y disolver la noche. Para soar, el poder, basta una gota imaginada en profundidad. El agua as dinamizada es un germen; otorga a la vida un mpetu inagotable. Gaston Bachelard
Introduccin
Los aos ochenta marcaron la expansin de la ciudad hacia el borde sur presionando la ocupacin en el municipio de Soacha, por lo cual la poblacin se estableci en las rondas del sistema hdrico y las laderas del sistema orogrfico, lo que ocasion el crecimiento de grandes asentamientos por fuera del permetro dotado de servicios pblicos y con total desconexin del plan vial. As, se consolid una periferia1 densa, de difcil accesibilidad, con alto dficit en equipamiento e infraestructura, mala calidad en la prestacin de los servicios pblicos, con viviendas de desarrollo progresivo y con alto nivel de precariedad. Las localidades de Usme y Ciudad Bolvar en Bogot y las comunas 4 y 6 del municipio de Soacha no fueron objeto de un proceso planificado del territorio. Han sido producto de la exclusin y de las relaciones de inequidad que ha generado Bogot. No obstante, su proceso de crecimiento contina siendo promovido por la urbanizacin pirata o por disposiciones de ley, al definirle reas de expansin urbana para vivienda social en los respectivos planes de ordenamiento territorial. De esta forma se acenta la fragmentacin sobre la cual han crecido estos territorios con topografa de alta pendiente y gran deterioro ambiental, que se expresa en carencias del trazado urbano sin compatibilidad con los sistemas naturales. El rea de estudio fue seleccionada por ser parte de territorios que histricamente han concentrado los mayores ndices de pobreza y miseria en la ciudad, expresados en el deterioro de la calidad de vida de la poblacin por las dificultades de acceso al agua por su condicin de origen informal en los primeros aos de conformacin de los asentamientos. En esas condiciones las luchas sociales en el sur de Bogot se dieron por el acceso al agua potable y por los altos costos en los servicios pblicos; estas luchas fueron prcticas reivindicativas desconectadas de los parmetros configuradores de la espacialidad
urbana, de los usos del territorio y de las potencialidades ambientales y productivas que ste ofrece. La tesis Asentamientos humanos, agua y territorio, tiene como objetivo analizar la construccin social del territorio a partir de la relacin entre los procesos ecolgicos, socio-econmicos y polticos presentes en la provisin y el acceso al agua, considerada como componente esencial del hbitat, a partir de una lectura de los procesos de ocupacin en las localidades de Usme, Ciudad Bolvar, en Bogot, y en el municipio de Soacha desde los aos ochenta. El rea de estudio se encuentra ubicada entre la cuenca del ro Tunjuelo que cuenta con una riqueza hdrica importante en el rea sur-oriental de la ciudad, por su cercana al pramo de Sumapaz, y en la zona-occidental de la Sabana de Bogot que cierra la cuenca alta del ro Bogot aunque presenta el drama de la escasez y de las dificultades de acceso al agua en la dinmica de conurbacin BogotSoacha. Esta investigacin busca principalmente: (1) Precisar conceptos y enfoques que permitan interpretar las relaciones determinantes entre los procesos ecolgicos, socio-econmicos y polticos del agua en relacin con el acceso al hbitat, (2) Analizar la relacin entre el acceso y la disposicin del agua en los procesos sociales de ocupacin del territorio en funcin de su disponibilidad a partir de los aos ochenta (3) Identificar los principales conflictos sociales y las polticas pblicas definidas en la construccin social de los territorios a partir del acceso al agua. Esta investigacin se hace a partir del papel que ha cumplido el agua en las dinmicas de crecimiento poblacional en reas de expansin en el sur de la ciudad. Profundiza en que no es lo mismo el instalarse en los barrios legalmente constituidos de la ciudad, a
1 Sobre zonas suburbanas y rurales.
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hacerlo en estos lugares que son fruto del crecimiento informal. Esto indica que el tipo de ocupacin que se ha gestado en Usme, Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha ha sido una manera en que la poblacin responde a sus propias necesidades, mediante la articulacin de unas dinmicas determinadas por sus luchas para sobrevivir a la exclusin social y espacial. La pregunta que orient esta tesis fue formulada de la siguiente manera: la bsqueda por el acceso al agua dinamiz la construccin social del hbitat y articul los procesos ecolgicos, socio-econmicos y polticos? Para dar curso a esta pregunta se tom como base de referencia el anlisis cualitativo e interpretativo, desarrollado en la metodologa de Interpretacin Social y Apropiacin Territorial2 ISAT, que facilita, ante todo, la posibilidad de contar con nuevos referentes de interpretacin de la realidad territorial, algunos de ellos aportados por los mismos sujetos de la accin, que posibilitan la construccin social del conocimiento. El enfoque utilizado por la metodologa ISAT es el cualitativo interpretativo, fundado epistemolgicamente en la fenomenologa pues considera la perspectiva del sujeto que vive la problemtica en su propio mundo, y en la hermenutica que permite realizar una interpretacin de los discursos construidos por los sujetos relevantes as como la delimitacin del campo temtico. ste se hace a partir del abordaje de la indagacin en un contexto de ocurrencia delimitado por el territorio donde se encuentran las personas que participan en los acontecimientos que se estudian (De Tezanos, 1998: 42). Bajo este enfoque el investigador se acerca a la situacin tal como la encuentra, sin intervenir en su forma de generarse o producirse, al tomar el anlisis y la interpretacin del discurso realizado por los sujetos motivo de estudio. Esta metodologa alude a la necesidad de combinar de una manera sistemtica un conjunto de procesos, esencialmente participativos, a partir de los cuales una comunidad, territorialmente definida y socialmente articulada en unos planes y formas de organizacin, desarrolla su potencial de actuacin sobre las variables ms decisivas en la configuracin y definicin estructural del espacio urbano, as
como la capacidad de gestin en la orientacin del ordenamiento territorial, en funcin de la satisfaccin de sus necesidades vitales. Los elementos que configuran la metodologa ISAT estn enraizados en las prcticas de la educacin popular, al tener afinidad epistemolgica con la Investigacin Accin Participativa IAP y el dilogo de saberes los cuales se enmarcan en el paradigma crtico hermenutico3 bajo las cuales se procuraba que las comunidades fueran gestoras de su propio desarrollo y de su propio destino. Pero, la educacin popular4, profundamente interesada en la constitucin de sujetos sociales y polticos, no pudo dar cuenta de los aspectos territoriales inherentes al desarrollo, por estar prioritariamente preocupada por enfrentar las contradicciones sociales que hicieron descargar el peso histrico de las problemticas de estos sectores. El conocimiento es un proceso de construccin social, en donde cada individuo posee parte de l: En la vida cotidiana el conocimiento aparece distribuido socialmente, vale decir que diferentes individuos y tipos de individuos lo poseen en grados diferentes. La sociologa del conocimiento debe ocuparse en cmo ste interpreta y construye la realidad, fundamentalmente la realidad de los procesos de la vida cotidiana, determinada por sus propias objetivaciones, a travs de un anlisis fenomenolgico de la vida cotidiana (Berger y Luckmann, 1999: 65), por tanto, este conocimiento se debe tejer y en la articulacin de elementos y de versiones se construye otra nocin de la realidad. A partir de reconocer que el conocimiento es un proceso, esta investigacin implement tres perspectivas de anlisis, que se han construido para efecto de integrar los conceptos sobre ambiente, territorio,
2 Esta metodologa se empez a construir en el marco de la ejecucin del proyecto Ro Tunjuelito o la construccin del ambientalismo popular urbano, para siete localidades en el sur de Bogot, con la Fundacin FIDHAP, realizado entre 1998 y 2001 bajo la coordinacin del proyecto de la autora de esta investigacin. El proceso generado fue sistematizado con este enfoque metodolgico del ISAT. 3 De acuerdo con la identificacin de paradigmas en ciencias sociales que hace la escuela de Frankfurt, o Teora crtica. 4 Una de sus principales figuras es el brasilero Paulo Freire. El propsito central de este paradigma se vincula con la necesidad de que el proceso de cambio sea asumido por el pueblo.
11 A s e n t a m i e n t o s
humanos, agua y territorio.
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el proceso de expansin del sur de
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hbitat y derecho a la ciudad, as: la primera: la perspectiva ambiental como sntesis de los procesos ecolgicos, socio-econmicos y polticos; la segunda: la perspectiva del hbitat en la construccin social del territorio y en los procesos ecolgicos; la tercera: la perspectiva del agua en los derechos humanos y en el derecho a la ciudad.
Esta investigacin fue desarrollada en cuatro fases as:

(1) Construccin del marco terico y del marco de referencia. En ellos se definieron conceptos tericos y enfoques orientadores del proceso de indagacin, que permitieron deducir categoras de anlisis y subcategoras, y se precisaron puntos de referencia para la interpretacin de la informacin. (2) Identificacin de escenarios y actores relevantes. Se hizo la definicin de criterios para la seleccin de los barrios as: en lo temporal: que fuera un barrio por dcada en cada localidad de estudio y el municipio de Soacha, para un total de nueve; en lo espacial: que al menos un barrio por localidad o municipio estuviera ubicado en el rea de expansin y en la zona de ladera; y por el origen: que fueran barrios informales y en ellos se identificaron los actores relevantes. (3) Delimitacin del contexto de ocurrencia. Se realiz el trabajo de campo con aplicacin de dieciocho entrevistas semiestructuradas en profundidad, dirigidas a lderes comunitarios que estuvieron en la dinmica fundacional del barrio y que promovieron las demandas de su comunidad por agua, as como a funcionaros de entidades pblicas y acadmicos, todos con amplio conocimiento en el rea de estudio. Tambin se realizaron conversatorios con especialistas en tres temas: agua y perspectiva ambiental; agua y territorio; y agua y derecho a la ciudad. Ello permiti que los expertos dieran pistas que aportaran a la sistematizacin y anlisis del trabajo de campo. (4) Anlisis e interpretacin de la informacin. Posibilit el ejercicio de teorizacin en donde la mente inicia un autntico juego con las categoras: percibe, contrasta, compara, agrega y ordena categoras
o grupos de categoras y sus propiedades, establece nexos, enlaces o relaciones y especulaciones. Este procedimiento permiti identificar el papel del agua en la construccin social del hbitat en tres componentes: terico y de anlisis (se precisaron las categoras de interpretacin); anlisis de los textos y discursos empricos alrededor del territorio y del hbitat (se validaron las categoras identificadas); y anlisis del poder poltico en torno al agua (se analiz la utilidad de las categoras en relacin con la accin social). Este procedimiento posibilit la revisin de los asentamientos humanos en el sur de Bogot en los ltimos veinte cinco aos5 en relacin con el tipo de vivienda producida, sujetos pblicos y privados, individuales y colectivos propios de la gestin pblica; definicin de instrumentos de la gestin tcnicos y polticos para la gestin integral del hbitat; articulacin de la poltica pblica en concordancia con las propuestas de desarrollo, planes de ordenamiento territorial y polticas sectoriales.
La tesis por captulos

La tesis Asentamientos humanos, agua y territorio est conformada por cinco captulos as: El captulo del Marco terico expone las bases conceptuales para comprender la interrelacin entre el agua y los procesos ecolgicos, socio-econmicos y polticos desde la perspectiva ambiental compleja. Profundiza en conceptos que no son definiciones acabadas, porque se codifican de acuerdo con la ptica con la que se aborden el territorio, el hbitat o los derechos. Reflexiona sobre el papel del agua en los procesos ecolgicos, mediante el reconocimiento del valor de las perspectivas ambientales de diversos autores que tienen en comn la mirada de la complejidad. Interioriza desde diversas posturas el hbitat relacionado con otras formas de vida o de construccin cultural. Desarrolla el papel del agua en la construccin social del territorio, y de los lmites que tiene
5 Esta fue la poca en la que se aceler significativamente el proceso de ocupacin informal del territorio escogido como rea de estudio, cuya tendencia se ha mantenido hasta el da de hoy.
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la misma naturaleza. Complejiza la relacin del agua con la accesibilidad y la asequibilidad en relacin con los servicios pblicos y con el derecho a la ciudad. El captulo de Marco de referencia, construye unos puntos de contexto sobre lo que acontece en la ciudad, que inciden en la forma de ocupacin del rea de estudio, indaga sobre las relaciones polticas que permiten comprender las causas estructurales de la planeacin y el costo del suelo, que junto con la crisis de inquilinatos y la presencia de los desplazados en la periferia fueron elementos determinantes en la construccin de la espacialidad del sur como producto de una planeacin fragmentada y excluyente, que incidi en las dinmicas de crecimiento de la ciudad y la conurbacin Bogot-Soacha. El captulo titulado Procesos ecolgicos hace una caracterizacin del territorio que permite identificar las potencialidades hdricas y ambientales del rea de estudio as como sus limitaciones. A partir de la comprensin de sus condiciones climticas en la relacin agua-hbitat, relaciona fuentes naturales, cuencas hidrogrficas y dinmicas de ocupacin, adems tiene en cuenta los impactos ambientales generados por la conurbacin, analiza las transformaciones ecolgicas dadas a partir de las dinmicas de ocupacin, identifica los valores ecosistmicos, el acceso al agua y produccin social del hbitat en los barrios de estudio. El captulo llamado Procesos socio-econmicos analiza el elemento natural agua como servicio pblico en la construccin del hbitat, los costos de sta y la incidencia en los sectores ms pobres en razn al modelo de regulacin econmica, para inducir a la reflexin sobre la pertinencia del debate entre lo pblico y lo colectivo. Diferencia entre lograr el acceso al agua y la formalizacin de esos sectores al cuestionar la incidencia que tiene tanto el crecimiento informal como la legalizacin. Profundiza sobre las condiciones de vida de la poblacin del rea de estudio y su relacin con el acceso al servicio del agua. El captulo identificado como Procesos polticos hace una reflexin sobre el papel de los movimientos sociales en la transformacin de la espacialidad de la ciudad, a partir de procesos de resistencia, marcados por lgicas de actuacin de las que no fueron muy
conscientes en su momento, como la lucha reivindicativa, la institucionalizacin de la participacin y la reflexin del territorio como escenario de interpretacin. Establece la relacin entre los procesos organizativos y el acceso al agua. Profundiza sobre el contenido, la escala de actuacin y los conflictos que acontecen en el rea de estudio. Con el anlisis normativo identifica los modelos de ciudad sobre los cuales creci el sur de Bogot.
A manera de conclusin
Se logr constatar que el proceso de ocupacin en el rea de estudio, no se hizo de manera consiente en referencia al tema del agua, pero sin este elemento escaso, la consolidacin de los asentamientos humanos no se hubiese dado. El agua fue determinante en la consolidacin del tejido social y de la construccin social del territorio en las reas perifricas de la ciudad, es decir, ha sido fundamental para imprimirle el carcter social a la construccin del territorio, puesto que ha sido reivindicacin, motivacin, detonante y movilizadora de la comunidad, y dio como resultado la construccin de identidad, organizacin y sentido de pertenencia. No obstante, la bsqueda en el sur de Bogot ha sido por el techo y no por el agua, aunque han existido varias razones que motivan poblar determinado lugar como es el transporte, el agua y la tierra a bajo costo. Los procesos de ocupacin en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar y en el municipio de Soacha, estuvieron determinados por la necesidad de tener un lugar donde vivir. La urgencia de la poblacin estaba puesta en cualquier solucin habitacional y no en el agua; en la bsqueda por un sitio de abrigo para los hijos, para proyectar el futuro y considerar que en estos territorios podan lograr otros niveles de desarrollo. Entonces la reflexin gir alrededor de la paradoja de una cuenca, que tiene unas caractersticas particulares como proveedora del agua a la ciudad, y simultneamente tiene una gran dificultad para que sus propios habitantes locales accedan al agua potable. Si bien, hoy este no es el problema, dado que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
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Bogot EAAB logr construir las redes de provisin y sistemas de abastecimiento, s lo fue durante varias dcadas con la permisividad del Estado, que de alguna manera lo manej como un mecanismo de bajarle la tensin a los procesos de ocupacin, ante la incapacidad de construir alternativas reales de vivienda a la poblacin de bajos ingresos. Esto se fue expresando en una ausencia de poltica pblica y de planes de ordenamiento que hubieran posibilitado unas mejores condiciones de habitabilidad y de vida para esta poblacin. La dualidad tambin la expres la relacin de tres territorios con potencialidades fsicas y ecolgi-
cas distintas: Usme representa la riqueza hdrica, en cambio Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha representan la escasez de este valioso recurso, dadas sus condiciones climticas, la infertilidad de los suelos y la poca vegetacin. No obstante, estos dos ltimos territorios sufrieron los mayores impactos en las oleadas de crecimiento al extremo de que se dio la conurbacin con la ciudad en este punto. Lo complejo es que en Usme, a pesar de tener agua en abundancia, sus habitantes tuvieron los mismos conflictos por el acceso al agua, incluso tuvieron ms problemas de salud pblica por consumir agua no potable que en los otros dos territorios mencionados.
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Captulo 1 Marco terico

Una consideracin lgica de esta investigacin es que centra la preocupacin en el significado del agua en la construccin del hbitat. Es claro que sin agua no hay hbitat humano, no obstante, siendo un elemento tan evidentemente necesario tiende a ser desconocido en la comprensin del territorio, en los procesos de formulacin de polticas pblicas de hbitat y en las dinmicas culturales. Justamente por ser el agua un elemento determinante debera ser abordado y comprendido en toda su complejidad, teniendo en cuenta las fuentes generadoras, el funcionamiento del ciclo hidrolgico y la forma como es afectada por la accin antrpica. Lo cierto es que la forma como se accede al agua determina el nivel de inclusin o de exclusin en la construccin del hbitat y la relacin con el derecho a la ciudad, lo cual implica integrar diversas perspectivas de anlisis que se complementan, como la ambiental en la interrelacin de los procesos ecolgicos, socioeconmicos y polticos; el hbitat en la construccin social del territorio y en los procesos ecolgicos; el agua como derecho humano y derecho a la ciudad. Desde una perspectiva ambiental y con un abordaje conceptual de los procesos ecolgicos, socioeconmicos y polticos se analiza el acceso al agua como componente esencial del hbitat, entendiendo ste como construccin social y el reconocimiento de mltiples territorios; y con el enfoque del derecho a la ciudad como escenario de inclusin y de igualdad ante los procesos de ordenamiento y de formulacin de polticas pblicas. El abordaje terico desde la perspectiva ambiental en tanto integra la complejidad, posibilita la construccin epistemolgica rica en diferentes elementos de anlisis al reconocer la importancia de la interdisciplinariedad en la construccin del conocimiento y el valor propio de todas las formas de conocer, ofrece mltiples posibilidades de anlisis y de interpretacin a los hechos ambientales en relacin con el territorio y la cultura, reconoce la multicausalidad y multidimensionalidad en una nocin de totalidad que incluye lo fsico, lo bitico, lo humano y lo social.
El concepto de hbitat es muy cercano a la nocin de territorio a partir de la relacin de una serie de condiciones fsicas integrales que aseguran la pervivencia de un ser en un lugar determinado. Pero esas condiciones tambin estn ligadas con la proyeccin cultural que va ms all de los elementos netamente materiales, al establecer interrelaciones complejas entre la cultura y la naturaleza de manera indisoluble. El territorio es entendido aqu como concepto relacional que insina un conjunto de vnculos de dominio, de poder, de pertenencia o de apropiacin entre una porcin o la totalidad del espacio geogrfico y un determinado sujeto individual o colectivo (Montaez, 2001: 20). Complementado por la nocin dada por Ral Zibechi, en el sentido de que los territorios que construyen los movimientos indgenas en reas donde habitan desde hace siglos no pueden compararse con las experiencias urbanas de los sectores populares (Zibechi, 2008: 7). Existe una forma distinta de habitar, construir y apropiar el territorio por parte de las comunidades indgenas porque desarrollan una cosmogona propia, estableciendo una: el territorio es su vida. En cambio, en los sectores populares el territorio es un medio para sobrevivir que con el tiempo aprenden a apropiarlo y lo hacen a travs de la lucha, la confrontacin, la cotidianidad, es decir, de la construccin social. El derecho a la ciudad posibilita el debate de la inclusin y de la igualdad de los asentamientos humanos urbanos informales que se asumen por fuera del marco jurdico y de la planificacin formal del territorio. Posibilita enriquecer los componentes de un concepto que contina en construccin, como es el del hbitat. La interrelacin de las tres perspectivas, la ecolgica, socio-econmica y poltica, indican la interdependencia y la totalidad, y posibilitan la comprensin compleja del proceso de ocupacin del rea de estudio, circunscrito a las localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha. El esquema 1 da cuenta de los elementos centrales que aborda este marco terico.
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Esquema 1- Factores interactivos de la perspectiva ambiental compleja en la comprensin del territorio
Fuente: Elaboracin propia
1.1 La perspectiva ambiental como sntesis de los procesos ecolgicos, econmicos, sociales y polticos
Toda vida en la tierra depende del suelo, el agua y el aire del planeta; y la calidad general del ambiente influye en todos los aspectos de la actividad humana como la salud y el bienestar, el empleo y la recreacin, los asentamientos, la industria y la agricultura. Pero la actividad humana, especialmente durante las ltimas cinco dcadas, ha influido en el aumento del deterioro del medio ambiente del planeta en forma significativa con un costo muy alto para la misma humanidad, incluso con consecuencias sociales y econmicas catastrficas. Lo ambiental, como una perspectiva de anlisis en la construccin del conocimiento, orienta una lgica de comprensin del mundo y de los fenmenos que en l acontecen, distintos a la lgica
formal dominada por la racionalidad econmica6. Convoca al ejercicio analtico interdisciplinario, incluyendo el proceso de construccin normativa como elemento vinculante y protector para cruzar las posibles interrelaciones entre el ambiente y los llamados factores antrpicos. La perspectiva ambiental en tanto desarrolla el pensamiento complejo, permite comprender las dinmicas de ocupacin de origen informal7 y la funcin del agua, afectada sta por los desarrollos de asentamientos poblacionales. Esto significa que el agua cumple con una doble funcin, como estabilizador del ecosistema y como elemento determinante de la construccin del
6 El concepto de la racionalidad econmica e instrumental de la modernidad, es utilizado por Leff, 2000: 127. 7 Tema central de esta investigacin que se asocia al origen del rea de estudio en el borde sur de Bogot.
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hbitat. Segn Carrizosa el aporte del pensamiento ambiental al concepto de hbitat: es el enfoque interdisciplinario8. Y como dice Morin, el pensamiento complejo est animado por una tensin permanente entre la aspiracin a un saber no parcelado, no dividido, no reduccionista, y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento, () asume el pensamiento complejo como un mecanismo de resistir ante miradas totalizantes, la articulacin entre lo fsico y lo biolgico se complejiza, y complejiza, a su vez, a lo cultural (Morin, 2001: 13).
La pertinencia del pensamiento ambiental complejo lleva a preguntarse por qu es imperativo hoy en el mundo hablar de lo ambiental, como una urgencia de la humanidad a partir de la mirada tica. Sin duda la respuesta est en los hechos que han llevado a reconocer que el modelo de sociedad dominante basado en la acumulacin y el consumismo ha provocado una profunda crisis ambiental, al extremo de considerar que el agua pueda ser privatizada9. Consideracin que amenaza la sostenibilidad ecolgica y ambiental del territorio y acenta la inequidad y exclusin social.
Esquema 2: Articulacin de autores que posibilitan la construccin de la perspectiva ambiental compleja desde los procesos ecolgicos, econmicos sociales y polticos.
8 Son comentarios de Julio Carrizosa Umaa en el IV Encuentro Internacional Hbitat Colombia, Medelln, marzo 11 al 15 de 1996. Tomado de las memorias del seminario especializado: Produccin, uso y consumo de ciudad. 9 Privatizar el agua es una de las grandes conclusiones del Consenso de Washington, que fue impulsado a partir de 1990 por John Williamson, del Instituto de Economa Internacional pora el FMI, BM y se convirti en la ideologa oficial del nuevo orden mundial (Maude y Clarke, 2002: 137).
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1.2 El agua en los procesos ecolgicos

Para efecto de esta investigacin interesa el agua en dos sentidos: uno, como estabilizador de los ecosistemas, en referencia a las fuentes generadoras de agua y a sta en su estado natural como parte del ciclo hidrolgico con sus afectaciones por accin antrpica; y dos, como elemento determinante en la construccin del hbitat en donde se establece la relacin con la accesibilidad al agua potable por parte de la poblacin humana, en particular en las ciudades. Las malas condiciones en su tratamiento han afectado no solo su cantidad sino su calidad, siendo perjudicada principalmente la poblacin ms pobre.
El ciclo actual del agua es obra, al menos en parte, de la evolucin misma de la vida y es la estructura de la vida la que colabora en su regulacin. Puede decirse que el agua es parte de la vida () el hombre, segn Odum, no est preparado todava para remedar el ciclo hidrolgico global. Sin duda alguna existen salidas tecnolgicas para suplir la escasez del agua, pero estas salidas pueden tener consecuencias ecolgicas irreversibles (ngel, 1995: 37).
completo dependiente de amplias zonas limtrofes y no limtrofes para la energa, los alimentos y el agua. La cantidad de recursos naturales que mantienen a la poblacin y a la actividad urbana es enormemente superior a la que la ciudad es capaz de producir. Las ciudades importan grandes cantidades de alimentos, agua y energa que son transformadas en bienes y servicios y parcialmente restituidas al ambiente en forma de residuos y emisiones.
Y el agua como elemento determinante en la construccin del hbitat, obliga a reconocer que la ciudad no logra ser autosuficiente, debe acudir al mbito de la regin, constituyndose en un punto de sostenibilidad o de conflicto en el territorio. La cantidad de agua que se inyecta en una regin, es agua que se le est restando a las regiones vecinas. Mientras sembramos humedad, estamos produciendo simultneamente desiertos (ngel, 1998: 37). El manejo dado a las fuentes proveedoras de agua, la disposicin final de las aguas residuales y la concentracin poblacional son el reflejo de la insostenibilidad territorial que, seguramente, no se podr resolver con medidas tecnolgicas o con la privatizacin.
Segn (Bettini, 1998: 208) La ciudad no es un sistema cerrado, y su sostenibilidad est todava por demostrar. Como los sistemas naturales (o ecosistemas) la ciudad debe ser considerada un sistema abierto que intercambia energa e informaciones con el ambiente que le rodea. De hecho Eugene P. Odum defini la ciudad como un sistema hetertrofo o in-
La lectura ecolgica del territorio implica revisar los postulados tericos de diversos autores, que en comn construyen su base de anlisis desde la complejidad reconociendo las interacciones que este pensamiento provoca, como segn se explica a continuacin. Van Der Hammen (1998) establece la relacin integral del agua entre fuentes generadoras y su recorrido a partir del anlisis presentando del ro Bogot y sus afluentes principales. Comienzan en los pramos y partes altas de los cerros de donde proviene la mayor parte de sus aguas y donde empieza la contaminacin por venenos agrcolas, ganado y desechos del hombre, contaminacin que se agrava en su paso por pueblos y ciudades. La insostenibilidad del recurso hdrico se incrementa con prcticas como la extraccin de agua subterrnea de los acuferos, que es una de las causas principales del descenso del nivel fretico, principalmente en los cerros, la desaparicin de buena parte de las fuentes y quebradas en el rea y en general de una disminucin considerable del agua superficial del sistema del ro Bogot y sus afluentes. Para dimensionar el impacto ambiental generado por la accin humana es necesario estudiar las bases ecolgicas como requisito para comprender los cambios introducidos por el ser humano en el ecosistema. De acuerdo con el planteamiento de ngel (1998) en el problema ambiental hay que comprender tanto el ecosistema como los modelos culturales construidos sobre la transformacin de la naturaleza. El modelo de interpretacin ambiental tiene que ser, por tanto, necesariamente interdisciplinario. Es el instrumento terico que requiere la construccin de una sociedad ambiental. Carrizosa (2001) dice que esta perspectiva se fundamenta en lo que ha llamado el paradigma de la complejidad o del pensamiento complejo, la
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aproximacin filosfica y cientfica que insiste en afrontar con la mayor valenta posible una visin no reduccionista y no simplificante, explcita y consciente, en la que se acepta que vivimos en un mundo pleno de variables e interrelaciones, que nuestra visin no es nada diferente a una percepcin subjetiva, y que lo que llamamos causa es siempre el efecto de algo ms, que a su vez est interrelacionado con otras variables. Su percepcin ambiental compleja no se restringe a lo holstico, incluye necesariamente la percepcin detallada de las partes producida por el anlisis profundo de la realidad. Solo as es posible pensar compleja y ambientalmente; solo as se evita que lo ambiental se convierta en otro nombre para lo superficial o para lo ligero. La relacin multicausal es la posibilidad del anlisis profundo de la realidad, que posibilita la relacin hombre naturaleza. Ost (1996) argumenta que el fracaso, tanto terico como prctico, del modelo que separa al hombre de la naturaleza y del medio en lugar de la identificacin entre ambos, exige hoy en da la adopcin de una epistemologa de la complejidad. Diferencia la idea de globalidad y la idea de procesualidad. La primera ensea que en la naturaleza todo forma parte de un sistema, y la segunda, para comprender de la naturaleza, concede ms importancia a los procesos que a los elementos y a las funciones que a las sustancias, demostrando que la integralidad de los medios de vida descansa en equilibrios complejos. Reivindica el sentido de lo ambiental como proyecto, porque logra la superposicin del sujeto y del objeto, a partir de una red de relaciones denominadas medio. Precisa que la relacin del hombre con la naturaleza es de doble va en donde as como hay un proyecto del hombre para la naturaleza, tambin hay un proyecto de la naturaleza para el hombre. El hombre es producto de la naturaleza y este mismo hombre, tras haber destruido mucho, tambin puede reconstruir. El sentido de lo ambiental como proyecto, encuentra una forma de expresin en lo que Leff (2000a) denomina el saber ambiental como una complejidad emergente donde se reencuentran el pensamiento y el mundo, la sociedad y la naturaleza, la biologa y la tecnologa, la vida y el lenguaje. El concepto de am-
biente resignifica las concepciones del progreso, del desarrollo y del crecimiento sin lmite, para configurar una nueva racionalidad social. El saber ambiental, crtico y complejo, se va construyendo en un dilogo de saberes y en un intercambio interdisciplinario de conocimientos; va construyendo un campo epistmico que problematiza los paradigmas establecidos para construir una nueva racionalidad social. Los autores mencionados tienen diferentes nfasis para aproximarse al anlisis ecolgico. Van Der Hammen centra su preocupacin en la forma como se estn degradando los ecosistemas, en el caso del agua advierte que la forma como se est utilizando va a incidir en la insostenibilidad del recurso hdrico; Ost reconoce en la epistemologa de la complejidad una fuente de interpretacin de la relacin hombre naturaleza; Leff encuentra en el saber ambiental un campo epistmico de construccin de la complejidad; para ngel el modelo de interpretacin ambiental construye su comprensin en la interdisciplinariedad; y Carrizosa concluye que la percepcin ambiental compleja es la nica que posibilita el anlisis profundo de la realidad. Este trabajo, con base en las posturas de los autores presentados, reconoce la perspectiva compleja como la ms enriquecedora para abordar las problemticas ambientales y territoriales precisamente por la multiplicidad de factores e interrelaciones, de naturaleza biolgica, poltica, econmica, social y cultural que simultneamente concurren para comprender las problemticas ambientales.
1.2.1 La perspectiva del hbitat en la construccin social del territorio y en los procesos ecolgicos
La nocin de hbitat, hunde sus races en la esencia de la ecologa10 haciendo referencia al lugar donde viven los seres vivos. En esta investigacin se asume el hbitat humano que se desarrolla en un contexto
10 El trmino hbitat es definido por la ecologa como parte integrante del ecosistema; se refiere a la habitacin o lugar donde residen los seres vivos (Vsquez, 1993: 291).Tambin es definido como el ambiente en el que vive un organismo, puede referirse al bioma o al microhbitat del organismo (por ejemplo: bajo las rocas, en epifitismo) (ngel, 1996: 73).
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urbano y que valida la nocin de ecologa humana que () se ocupa especficamente de estudiar los aspectos ecolgicos de la comunidad en que vivimos (Vsquez, 1993: 4). Es decir, esta nocin incluye el sentido que tiene el territorio como una construccin social y cultural, que es producto de la cotidianidad, en el conflicto y en la diferencia, a travs de ejercicios de territorialidad; resalta la interaccin humana, pues de lo contrario solo se estara pensando en trminos de ecosistema. La ecologa social hace alusin a () unas relaciones justas que propicien vida, bien comn no solamente para los humanos, hombres y mujeres, sino tambin para la naturaleza y todos sus seres y relaciones (Boff, 1996: 93). El concepto de hbitat ha sido abordado en las conferencias de Naciones Unidas como un asunto de agenda poltica que debe dar razn de la vivienda y las necesidades bsicas, sin una consideracin clara en relacin con el territorio y su soporte natural. Esto se ve claramente evidenciado en las declaraciones emitidas as: Hbitat I (1976) se centra en recomendaciones a los gobiernos y las organizaciones internacionales con el fin de adelantar acciones urgentes para contrarrestar la pobreza, a travs de planes estratgicos y la adopcin de polticas encaminadas a promover el desarrollo desde una perspectiva socio-econmica; Hbitat II (1996) va un poco ms all, pues no solo apela a recomendaciones, sino que se pactan compromisos entre los gobiernos y se toca puntualmente el problema de la vivienda. Entre los objetivos y principios est la bsqueda de que todas las personas tengan acceso a la vivienda adecuada, como componente importante para acceder a un mayor nivel de calidad de vida y promueven el acceso de todos al agua potable y al saneamiento adecuado. Como se observa, el agua no hace parte de los factores apropiados de calidad de medio ambiente, sino que le impone una relacin funcional como parte de la infraestructura bsica. En ese sentido, los elementos ecosistmicos del territorio no son tenidos en cuenta en las diversas declaraciones de hbitat. El agua como elemento esencial en la construccin del hbitat aparece en estas conferencias como un elemento funcional en trminos de calidad
y no como determinante en la relacin naturaleza y sociedad. El concepto de hbitat es abordado como un aspecto que se resuelve a partir de lo fsicoespacial, de all que el nfasis predominante sea el tema de la vivienda, con ello pierde la oportunidad de asumir el hbitat desde la dimensin territorial o de las interacciones que este concepto posibilita, como lo presenta el modelo tridico compuesto de interacciones habitante-naturaleza y sociedad11 (Snchez, 2007: 2). Desde otra perspectiva, Segre, (citado por Brcenas, 1999) define que el concepto de hbitat en la disciplina de la arquitectura es relativamente reciente, pues procede tanto de las ciencias naturales como de las sociales, en particular de la biologa, la ecologa y de la antropologa en la que es usado para asignar el espacio de vida de una especie animal o vegetal as:
() el Hbitat como el medio geogrfico, el lugar que rene las condiciones favorables para la vida en general y al Hbitat humano como el lugar, el topos que mantiene las condiciones de vida y de reproduccin de la especie humana, dado el hecho de que mantener las condiciones de vida en general es asegurar del mismo modo la vida de la especie humana como tal. Actualmente al hablar del hbitat implica hacerlo a partir de lo humano y su relacin con otras formas de vida.
El hbitat da significado al espacio construido social, poltico, econmica y culturalmente. El espacio no es solo su dimensin fsica, de hecho los procesos de ocupacin del territorio estn marcados por las relaciones espacio-tiempo. Al respecto plantea (Fals, 2000: 1) () es necesario derruir la idea clsica y concebir el espacio como un ente flexible y variante, con impulsiones que van y vienen, no solo por el principio antrpico sino por el de la construccin social en el tiempo que ha venido enmarcando la explicacin sociolgica contempornea.
11 Esta visin del hbitat como una organizaciones de procesos dinmicos, finalmente, nos llevar a entender que el hbitat (cosas) conjuntamente con el habitar (acciones) y el habitante (ideas, sentimientos, cultura, etc.), se dan de manera integrada e indisoluble (Snchez, 2007: 2).
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Reconociendo el espacio como ente flexible, es un buen punto de entrada a la reflexin del territorio como construccin social, en donde los seres humanos constantemente estn modificando un fragmento o la totalidad. El espacio tambin es totalidad, De Sousa Santos (1991: 51) lo define como un conjunto de sistemas de objetos y sistemas de acciones, que forman el espacio de manera inseparable, solidario y contradictorio. Esta enunciacin la interpreta Mancano12 (2008), cuando asevera que en la definicin est contemplada la naturaleza y la sociedad. Por sistemas de objetos se comprenden los naturales o elementos naturales y los objetos sociales, o los objetos producidos por mediacin de las relaciones sociales, que modifican y transforman la naturaleza, lo que explica su inseparabilidad. Esa relacin indisoluble entre naturaleza y sociedad ha sido trabajada en esta investigacin desde la perspectiva ambiental compleja. Mancano (2008) aporta muchas pistas para entender la complejidad misma que encierra el territorio, analiza las acepciones de ste, desde las relaciones de poder, su concepto, adems del significado ya clsico de espacio de gobernancia, propone el debate sobre tipos de territorios y disputas territoriales visto por el Estado, el capital y diferentes sujetos, instituciones y relaciones, y sustenta que la esencia del concepto de territorio est en sus principales atributos: totalidad, soberana, multidimensionalidad y multiescalariedad como lo indica en el siguiente aparte:
Cada institucin, organizacin, sujeto, construye su propio territorio y el contenido de su concepto y poder poltico para mantenerlo. Esos creadores de territorios exploran someramente alguna de sus dimensiones. Esto tambin es una decisin poltica. Todava, al explorar una dimensin del territorio, afectan a todas las otras por causa de los principios de la totalidad, multiescalaridad y la multidimensionalidad. La comprensin de cada tipo de territorio como una totalidad, con su multidimensionalidad y organizada en diferentes escalas, a partir de sus desiguales usos, nos posibilita entender el concepto de multiterritorialidad. Considerando que cada tipo de territorio tiene su territorialidad, los tipos de relaciones e interrelaciones nos muestran las mltiples territorialidades. Es por esa razn que las polticas en un territorio como propiedad
impactan al territorio como espacio de gobernancia y viceversa. En este sentido, para pensar en las polticas territoriales es necesario comprender sus multiescalariedad y su multidimensionalidad. Cuando un territorio es concebido como uno solo, o sea como espacio de gobernancia y se ignora los diferentes territorios que existen al interior del espacio de gobernancia, tenemos entonces una concepcin reduccionista del territorio, concepto ste que sirve ms como instrumento de dominacin por medio de las polticas neoliberales (Mancano, 2008: 6).
El territorio al cual se quiere hacer referencia no es el suelo, no son los lmites, ni las fronteras, no es el espacio de gobernanza, aunque stos sean un punto de referencia importante que incide. El territorio al que se hace alusin no est marcado por lo fsico, lo material o lo espacial propiamente dicho, sino que est asociado con el papel que cumplen cada uno de los creadores de territorios que son los mismos sujetos sociales de la historia. No se puede hablar de un solo territorio sino de que se construye la nocin de territorios, que implica muchas lgicas de abordaje sobre el mismo espacio; se comparte las nociones de las autoras Echeverra y Rincn (2000: 22) en el sentido que es necesario interpretar el territorio en su doble papel: como soporte material y bsico del desarrollo social y como produccin social derivada de la actividad humana que transforma ese territorio que le sirve de base.
El territorio, como concepto, cobra relevancia en la sociedad contempornea. La nueva visin sobre las relaciones socioespaciales se desarrolla en el escenario territorial y el desafo es entender la conexin entre la lgica espacial de los intereses y las fuerzas econmicas globales, de una parte, y la lgica territorial de los grupos regionales y locales, las identidades e identificaciones culturales, los procesos sociales territorialmente organizados y las demandas correspondientes, de otra (M. C. Echeverra y A. Rincn, 2000: 22).
12 Es gegrafo, profesor del Programa de Post-Graduacin en Geografa de la Universidad Estadual Paulista UNESP. En conferencia 2008. En Bogot, Colombia.
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El territorio, como construccin social, contiene elementos simblicos e identitarios, as como diferentes percepciones y usos culturalmente preestablecidos por l, pueden identificarse varios imaginarios de territorio en un mismo espacio fsico, sobre el cual se pueden hacer lecturas ecolgicas, polticas, sociales, culturales y econmicas. Pero el inters particular es comprender cmo se dan las relaciones de los procesos ecolgicos y el hbitat, desde una comprensin biofsica del territorio, alrededor del acceso y uso del agua, como elemento estructural en esta construccin. Para Leff (2000b) el hbitat es el lugar en el que se construye y se define la territorialidad de una cultura, la espacialidad de una sociedad y de una civilizacin, donde se constituyen los sujetos sociales que disean el espacio geogrfico apropindoselo, habilitndolo con sus significaciones y prcticas, con sus sentidos y sensibilidades, con sus gustos y goces. Tanto en la nocin de territorio, de territorialidad, como en la nocin de hbitat, hay un reconocimiento por el lugar y por el papel que cumplen los sujetos sociales en interaccin con mltiples mbitos de actuacin, como las escalas que van desde lo local hasta lo global. Tambin en la forma como se cimienta la territorialidad a partir de la apropiacin cultural. Es all donde se inscribe la construccin social del hbitat y la produccin de la vivienda13, como fruto del esfuerzo diario y permanente por definir su habitar, es construccin de la huella propia en cada espacio (Romero y Rosendo, 2004: 30). La forma de aproximarse al territorio lo definen los elementos de anlisis con los que se cuenta para entenderlo, no solo en trminos fsicos o naturales, sino en el conjunto de intereses y acciones que le imprime la huella humana, que a su vez deja huella ecolgica, y aunque parezca contradictorio, el territorio como soporte natural tambin cuenta, es decir, es soporte y condicin que est en constante proceso de territorializacin14. Cuando el concepto de territorio se construye a partir de las territorialidades que lo definen, ste se comprende como proceso y construccin, se le reconocen cualidades constituyentes: la heterogeneidad, la simultaneidad, el movimiento, la variacin y el conflicto (Echeve-
rra y Rincn, 2000: 19), que a su vez son elementos propios de la complejidad, lo cual amerita que la lectura que se haga del hbitat como territorio, sea necesario hacerla desde una mirada compleja tal como se desarroll en los prrafos anteriores.
1.2.2 El papel del agua en la construccin del hbitat

La cosmogona indgena y la historia de las diferentes civilizaciones han sido determinadas significativamente en torno al acceso y control del agua. Sin embargo, en la construccin de los asentamientos humanos, este elemento de vida no ha estado presente en la definicin de los referentes naturales y culturales de la poblacin de las urbes. Es decir, la relacin agua-hbitat no se ha destacado como elemento determinante en la sostenibilidad de la construccin social del territorio. Contrario de lo que sucede en la cosmogona indgena. Pese a que los procesos fundacionales de las ciudades se hicieron en torno a sus fuentes hdricas, las dinmicas de crecimiento y de expansin de stas se han dado de espalda a sus ros y los han convertido en vertederos de aguas residuales. En el pasado, ante las emergencias sanitarias, la opcin fue construir canales, llevando a los ros y quebradas a convertirse en espacios de adecuacin hidrulica mal llamados caos. Durante mucho tiempo en los procesos de planeacin de las ciudades la nocin de cuenca y de territorio no contaron en la construccin de los imaginarios urbanos, ni fueron puntos de referencia en la definicin del hbitat, este concepto tampoco haba sido desarrollado. Las cuencas urbanas, como parte integral de la ciudad, fueron negadas para el disfrute del espacio pblico, para la construccin de las representaciones e imaginarios sociales, para el encuentro entre
13 Se desarrolla a partir de la necesidad de generar estrategias para encauzar y potenciar los esfuerzos que realizan los pobladores al producir su propio espacio habitable (Romero y Rosendo, 2004: 30). 14 La territorializacin como el proceso, devenir, acontecer, movimiento hacia la autonoma, dependencia o interdependencia, que fluye hacia la desterritorializacin o reterritorializacin (codificacin y descodificacin, establecimiento y fugas, destruccin y reconstitucin de nuevos procesos de sedimentacin, hacia nuevas marcas y planos de consistencia) (Echeverra, 2000: 28).
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la sociedad y la naturaleza, para el fortalecimiento de una cultura ambientalista que reconociera el valor del agua y de lo pblico. Estas carencias fueron sustituidas por las grandes obras de infraestructura, la adecuacin hidrulica de los ros, la construccin de jarillones, primando la perspectiva ingenieril, antes que el reconocimiento de las potencialidades ambientales que stas reportaban. Muchas ciudades pagaron y an tienen pendiente un precio alto, por haber crecido sin una consideracin de su formacin natural, esto las ha llevado a reiteradas inundaciones en temporada de alta precipitacin. Los excesos de caudales que antes eran descargados en zonas de humedales y en la ronda de los ros, hoy son recibidos en los barrios que se han construido en zonas de amortiguamiento, lo que afecta el almacenamiento de los excesos por alta pluviosidad y los reservorios en poca seca, y crea un conflicto social y econmico que se expresa en el deterioro del hbitat y de la calidad de vida de la poblacin. El agua determina las prcticas humanas del habitar y del cmo se habita en funcin de la proteccin a los ecosistemas estratgicos y del ciclo hidrolgico, esto ha generado el debate sobre la obligatoriedad tica con los ciudadanos de garantizar a todas las personas un mnimo vital gratuito. Naciones Unidas y la Organizacin Mundial de la Salud se han pronunciado al respecto planteando que una persona necesita por da mnimo 20 litros para su sobrevivencia y si incluye el aseo personal y de la casa necesita 50 litros en total.
que el capitalismo contemporneo ha desarrollado una segunda contradiccin, adems de la primera suficientemente explicada por el marxismo clsico que puede sintetizarse como la ley general absoluta de la acumulacin capitalista que expresa el poder social y poltico del capital sobre el trabajo y hace inevitable la tendencia inherente en el capitalismo a una crisis de realizacin, es decir, a una crisis motivada por la sobreproduccin del capital (OConnor, 1992: 111). Esta ley muestra cmo todo intento de los capitales individuales de defender o restablecer sus ganancias, por cualquiera de los mtodos posibles, termina reduciendo la demanda final de bienes de consumo. La segunda contradiccin ataca al capital por el lado de los costos y se puede explicar de la siguiente manera:
La causa bsica de la segunda contradiccin es la apropiacin y usos autodestructivos por el capitalismo de la fuerza de trabajo, del espacio y la infraestructura urbana y de la naturaleza o el medio ambiente. Digo autodestructivos porque los costos de salud y educacin, de transporte urbano, las rentas de las viviendas y locales comerciales, y los costos de extraer los elementos del capital de la naturaleza aumentan cuando los costos privados se convierten en costos sociales () Los capitalistas individuales continan bajando los costos de todas las maneras imaginables; al hacer esto, hacen aumentar sin querer los costos del capital en su conjunto (OConnor, 1992: 111-112).
1.3 El agua y los procesos socio-econmicos

Desde la dcada de los aos setenta15 se comenz a advertir sobre los lmites al crecimiento basados no solamente en el hecho de que los recursos naturales se empezaban a agotar, sino tambin en la capacidad de asimilacin de los residuos por parte de los ecosistemas. Estos lmites naturales indudablemente han obligado a revisar la capacidad de carga del territorio. La ecologa poltica ha desarrollado significativamente la capacidad de carga como lmite a la accin humana, as ha llegado a la conclusin de
Es decir, la apropiacin y uso autodestructivo de la fuerza de trabajo, del espacio y la infraestructura urbana y de la naturaleza por parte del capital tiende a destruir las condiciones de produccin de las que depende. La empresa capitalista a travs de los efectos acumulativos de este desplazamiento de costes tiende a destruir las condiciones de produccin de las que depende (entre las que se encuentra el agua) y esto implica unos costes mayores de produccin para el capital en su conjunto. Esta crisis de costos se pone de manifiesto cuando los movimientos sociales reclaman un mejor nivel de vida. En este sentido,
15 En 1972 se realiz la reunin del Club de Roma, ampliamente conocida por su informe titulado Los lmites del crecimiento.
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la institucionalizacin del derecho del agua refleja el poder de los movimientos ecologistas y movimientos sociales urbanos respecto al capital. Tanto la primera como en la segunda contradicciones del capitalismo son posibles tras una comprensin limitada y unilateral de la economa, cuya sostenibilidad presupondra un sistema poltico y econmico global capaz de identificarlas y regularlas, sin embargo, lejos de ello se asumen los recursos naturales, el agua entre ellos, como recursos infinitos, con fe en las capacidades ilimitadas del hombre para modificar a voluntad los procesos de creacin y perfeccionamiento de la materia, sta se revelaba como el complemento indispensable de la creencia ms general en un progreso indefinido basado en un crecimiento continuo de la poblacin y las riquezas (Naredo, 1992: 118). Esta fe ilimitada en la capacidad de la tecnologa que surge con todos los descubrimientos cientficos que apuntalaron la revolucin industrial y el origen y consolidacin del capitalismo, condujo al establecimiento en la economa de uno de sus principales supuestos, y que a su vez fundamenta la idolatra del mecanismo del mercado como gran ordenador automtico de la economa: la falacia de la sustitucin sin fin de los recursos. De esta manera el universo de lo econmico se separ del mundo fsico y biolgico, prcticamente el sistema econmico ya no depende del mundo fsico y biolgico gracias a la falacia de la sustitucin: la idea de una materia universalmente maleable y, por tanto, manipulable por el hombre, haca creer en una transmutacin y reciclaje infinito sin coste. A partir de aqu el tema de los recursos naturales se convirti en un asunto incmodo para la ciencia econmica clsica, pues no encajaban en el edificio conceptual establecido por sta. La visin de los clsicos que haba advertido los lmites del crecimiento es abandonada por la visin de los neoclsicos a finales del siglo XIX. El ejercicio del poder econmico liberado de ataduras morales y fsicas, despoj a la relacin hombre-naturaleza del antiguo tono de respeto y colaboracin e impuso su instrumentalizacin por parte de los humanos que actuando como tomos guiados por su propia fuerza, en este caso,
cada uno actuando orientado por su propio inters econmico, cuyos impulsos competitivos canalizaban y sumaban el marcado capitalista, conduca al equilibrio; la mano invisible equilibra los impulsos del homo economicus.
El inters propio, pas, segn Helvetius, a desempear en el mundo econmico un papel similar a la gravitacin universal en el mundo fsico, impulsando el movimiento sin fin de la produccin y el gasto. Se extendi as la idea de que la lucha de intereses, que agita a los hombres entre s, establece naturalmente un equilibrio que jams podran alcanzar las leyes. La fe en la Divina Providencia () se vio sustituida por la confianza en que la mano invisible del mercado garantizara la mejor situacin econmica para el conjunto social () La fe en la buena nueva del mercado tuvo unos efectos comparables al decir de Polanyi a la ms violenta explosin de fervor religioso que haya conocido la historia (Naredo, 1992: 118).
La relacin entre el agua y las dinmicas econmicas y sociales devela la fragilidad de la naturaleza y los lmites que sta tiene, dado el modelo econmico que se le impone no solo a la sociedad sino tambin a los recursos naturales. Este modelo est basado sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto PIB, desarrollo tecnolgico orientado para la competitividad y la venta de bienes y servicios. Tinbergen y Hueting (1997: 64) plantean que el crecimiento econmico, que es la prioridad en la poltica econmica, ha arrojado la siguiente reflexin:
La produccin de bienes manufacturados y de servicios ha experimentado un aumento sin precedentes, pero ha ido acompaado de una destruccin, tambin sin precedentes, del bien ms fundamental, escaso y, en consecuencia, de mayor importancia econmica de que disponemos los seres humanos: el medio ambiente () el crecimiento en la produccin procede en gran parte de un aumento en la productividad en el que no se ha tenido en cuenta la prdida de bienes medioambientales escasos () la degradacin del medio ambiente es consecuencia de la produccin y de su crecimiento. Paradjicamente las actividades que suponen una carga mayor para el medio ambiente son las que ms contribuyen a la formacin del PIB (Tinbergen y Hueting, 1997: 65).
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Un modelo basado en el crecimiento econmico que destruye el medio ambiente ha llevado a privatizar los bienes comunes de los que dispone la humanidad. Esa ha sido la historia de explotacin de los recursos naturales, que para avanzar en los procesos de privatizacin y justificar la intervencin del sector privado empiezan a anunciarlos como escasos, este panorama se repite con el agua. Justamente para el caso del agua, Barlow y Clarke (2004: 124) argumentan que la cuestin tal vez ms importante del suministro de agua dulce se refiere al papel cada da ms influyente del sector privado en el momento de decidir quin la debe recibir y por qu. Nadie en el mundo se ha hecho ms consciente del valor de agua que el sector privado, que ve los beneficios que se pueden obtener del hecho de que el agua sea un bien escaso. El resultado es un fenmeno completamente nuevo: el negocio del agua. Ante el afn comercial del sector privado de hacer del agua un recurso escaso, surgen reflexiones que pareciera ser elementales, pero que tienen un alto contenido poltico y tico de la vida, que seguramente la humanidad en otro contexto histrico menos dominado por la racionalidad econmica no se hubiera hecho y que entidades expertas en el tema del agua a nivel mundial las plantean: Si el agua es esencial para la vida misma es simplemente una necesidad humana bsica o constituye en realidad un derecho fundamental?, el debate que suscita esta pregunta salt al Foro Mundial del Agua que se realiz en la Haya en marzo de 2000, convocado por organizaciones como la Asociacin Global del Agua (Global Water Partnership) y el Banco Mundial y por empresas lderes en todo el mundo en el negocio del agua. La polmica, que gir en los siguientes trminos: si el agua deba ser considerado una necesidad o un derecho no tuvo un inters puramente semntico y abord en profundidad la cuestin de quin debe responsabilizarse de asegurar que los seres humanos tengan acceso al agua: el mercado o el Estado, las empresas o los gobiernos? Por supuesto que dependiendo de la determinacin que se opte, las implicaciones son diversas, porque si el agua es declarada una necesidad que se satisface a travs del mercado, entra a mediar el
inters comercial de la ganancia y del lucro, pero si el agua es reconocida como derecho, la responsabilidad estar en los gobiernos, los cuales debern promover que todos los seres humanos sin distincin puedan acceder al agua. Ante determinaciones de tal magnitud, en donde intervienen los grandes intereses econmicos a escala mundial, el debate del agua debe, a su vez trascender fronteras; no es posible abordarlo nicamente desde el escenario local, la dimensin del problema amerita un tratamiento multiescalar, teniendo siempre presente que una de las consecuencias naturales de la privatizacin es la exclusin, porque solo pueden acceder quienes la puedan pagar, por lo cual, en primera instancia, la poblacin de bajos ingresos sera la perjudicada. Otra consecuencia negativa de la privatizacin la constituye el cambio de prioridades de uso que ya no estaran prescritas por la garanta del derecho sino por las normas y reglas que fomenten la rentabilidad, condicin para que capitales privados inviertan en la oferta del servicio de agua. Estas prioridades del capital sobre las del derecho de la gente tambin afectaran la valoracin de la conservacin del agua hacia el futuro, puesto que an no sabemos cmo medir los valores ecolgicos. El contenido de energa no es una medida satisfactoria (Punti, 1988: 79). A su vez, ver los precios como medida de valor no solo dejan de lado la influencia del grado de monopolio y de la distribucin de ingresos, tambin significan aceptar que los precios actuales (de hecho distorsionados) miden adecuadamente el valor de la escasez futura de recursos e incorporan el valor de los perjuicios actuales y futuros de la contaminacin (Punti, 1988: 79), lo cual no ocurre en nuestras economas donde lo usual es que los grandes capitales se desentienden de los costos de la contaminacin, el desperdicio y los perjuicios al resto de la sociedad, como sucede en Colombia.
1.3.1 La accesibilidad y la asequibilidad del agua determinan la relacin con los servicios pblicos y el derecho a la ciudad
La reivindicacin del derecho humano al agua no se trata simplemente de tener agua. De hecho nuestras regiones estn rodeadas y hasta inundadas de este
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vital lquido, lo que se busca es que el agua potable, indispensable para la vida y la salud de las personas, este disponible y su uso sea sostenible. Esa es, justamente, la conexin que se establece con los servicios pblicos y con el derecho a la ciudad. La lucha por la bsqueda del agua en las ciudades es especficamente por el acceso al agua potable, indispensable para lograr una vida digna y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos y determinante en la construccin de un hbitat digno. De all la importancia de hacer referencia a que la accesibilidad es la posibilidad de que todo individuo pueda contar con agua potable y que se le permita conectarse a una red de distribucin. La accesibilidad (Naciones Unidas, 2003, No. 15, prrafo 12) presenta cuatro dimensiones interrelacionadas as: 1) Accesibilidad fsica, lo cual significa que el agua, las instalaciones y los servicios de agua deben estar al alcance fsico de la poblacin, en especial de los grupos vulnerables o marginados y de las zonas rurales. 2) Accesibilidad econmica, que es la asequibilidad, lo cual implica que el agua y los servicios de instalaciones deben de estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro otros derechos. 3) No discriminacin, es decir que deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin sin discriminacin alguna. 4) Acceso a la informacin, la cual comprende el derecho a solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua. El tema del agua est ntimamente ligado con el de los residuos lquidos y slidos, estos dos aspectos, por tratarse de salubridad pblica, no se pueden descuidar pues al no ser tratados adecuadamente atentan contra la salud y la vida en comunidad. El acceso al agua potable ha sido reconocido como una necesidad y, por eso, frente a la tendencia de privatizar el agua, surgen voces que reclaman su reconocimiento como derecho humano fundamental, () esta tendencia obedece, fundamentalmente, a la constatacin de que el agua es un elemento indispensable para la vida, es un recurso natural,
vital, limitado y un bien pblico fundamental para la salud (Defensora del Pueblo, 2005: 18).
1.4 El agua y los procesos polticos

En la reflexin de los procesos polticos se ha priorizado, para el anlisis, la perspectiva de derechos. Las dinmicas polticas y los movimientos sociales han dado un giro en sus plataformas de lucha inspirados por el reconocimiento, la igualdad y la dignidad. Para ello han encontrado en los postulados de los derechos humanos la mejor herramienta emancipadora que les permite articular sus demandas hacia el Estado. Dado que la orientacin de la privatizacin del agua obedece en buena parte a las directrices definidas por la banca mundial, el debate poltico debe incursionar igualmente en esos escenarios de () los ordenamientos jurdicos supraestatales, transnacionales, que coexisten en el sistema mundial, tanto con el Estado como con los ordenamientos jurdicos infraestatales (De Sousa Santos, 1998: 27). En la consolidacin del Estado liberal a mediados del siglo XIX, se le dio a los derechos humanos la funcin de mantener al Estado bajo control democrtico y evitar la tentacin autoritaria (De Sousa Santos, 1998: 212). No obstante, la interpretacin de los derechos humanos ha sido ambivalente por las partes en contienda, por un lado, los Estados-nacin en su condicin de garantes y de violadores al mismo tiempo de los derechos humanos, y por otro, la poblacin que pide proteccin para el ejercicio poltico y demanda al mismo tiempo al Estado como responsable de los derechos. Cualquier anlisis superficial de los derechos humanos a travs de las generaciones mostrar sin duda que fueron puestos al servicio de las necesidades reguladoras del Estado. Pero tambin fueron el marco de la poltica progresista de las clases populares, cuyas luchas de hecho contribuyeron mucho en los avances de la poltica de los derechos humanos (de Sousa Santos, 1998: 212). Aquellas cartas escritas en la posguerra (la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966; y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, 1966), conforman el
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rgimen internacional de los derechos humanos) tal vez han sido la nica oportunidad que han tenido los ms pobres y excluidos de reclamar sus condiciones de igualdad, de reconocimiento y de proteccin.
La bsqueda de una poltica contrahegemnica de los derechos humanos equivale a preguntar si, y cmo, es posible recuperar el potencial emancipador y el carcter utpico de los derechos humanos. Despus de semejante perodo prolongado y violento de dominacin imperial, pueden an los derechos humanos representar adecuadamente el sufrimiento humano en todo el mundo? Son an parte de la conversacin de la humanidad? Mi respuesta es un s cualificado. S, es posible, pero las condiciones son estrictas. Mi posicin es que una vez reconstruidos interculturalmente, los derechos humanos son uno de los factores ms poderosos para la realizacin del despensamiento (unthinking) del derecho y la poltica moderna, lo que genera las energas emancipadoras necesarias para enfrentar los retos de los tiempos por venir. Los derechos humanos son la base privilegiada sobre la que deben ser perseguidas a escala global la separacin de la pareja derecho-Estado y la reunin de la pareja derecho-comunidad poltica (De Sousa Santos, 1998: 213).
Esta reflexin presentada por Boaventura de Sousa Santos concentrada en las preguntas de si an los derechos humanos representan adecuadamente el sufrimiento humano en todo el mundo, y si son an parte de la conversacin de la humanidad, suscita ms preguntas relacionadas con cmo el siglo XX termina enarbolando las banderas de los derechos humanos y empieza el nuevo milenio centrado en las mismas reivindicaciones, no solo por parte de los grupos sociales sino tambin por las instancias gubernamentales, ejemplo de esto son los Objetivos del Desarrollo del Milenio, que en el objetivo sobre la sostenibilidad del medio ambiente busca Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento bsico16. Pero seguramente seguir siendo un mecanismo emancipador en la medida en que al ser derecho invalide el derecho y se reconozcan otras lgicas y formas de representacin social por fuera de las instancias formales.
El derecho que est en los cdigos17 y es legislado por el gobierno en correspondencia con un Estado social de derecho es tan solo una de esas formas, la imperante. Su eficacia vara de acuerdo con el grupo social hegemnico que regule, por tanto existe una pluralidad de rdenes jurdicos: uno es el estatal, otro el de los grupos armados al margen de la ley, entre ellos uno es el de los paramilitares, otro el de la guerrilla, bien diferente al de las pandillas de barrio que deciden imponer sus propias normas en los barrios (Narvez, 2000). Con la ciudadana ocurre una situacin semejante: una es la relacin con el derecho que se da entre la poblacin que cuenta con las garantas fundamentales para su vida, otra, la que asume la poblacin que encuentra a la informalidad como nica manera de sobrevivir. Las varias formas de derecho tienen en comn el hecho de ser mapas sociales y, tal como los mapas cartogrficos, recurrir a los mecanismos de la escala, de la proyeccin o de la simbolizacin para representar y distorsionar la realidad (De Sousa Santos, 1991: 214). Ese carcter emancipador y al mismo tiempo poltico de los derechos humanos ha posibilitado avanzar en esferas diferentes a las civiles, polticas y sociales, como incursionar en los derechos colectivos y del medio ambiente, hasta llegar al reconocimiento del agua como bien comn y pblico, que debe ser elevado a la categora de derecho humano fundamental. El agua es esencial para la vida de las sociedades humanas, y por lo tanto, constituye un patrimonio natural colectivo y un derecho humano fundamental. Parte inseparable de este derecho es el control soberano de las comunidades locales sobre el manejo de sus fuentes de agua y sobre el uso y manejo de los territorios que las producen, es decir, las cuencas hidrogrficas, las reas de recarga de los acuferos,
16 Objetivos del desarrollo del milenio de la ONU. En: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/goal_7.html. Consultado en mayo 25 de 2008. 17 Estas reflexiones fueron tratadas por la autora de esta investigacin en su proyecto de grado para obtener el ttulo de abogada titulado Lineamientos para la formulacin de polticas pblicas en el sur de Bogot, a partir del ro Tunjuelito como referente territorial (2000).
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los manantiales, los humedales. La sustentabilidad de las fuentes de agua dulce est ntimamente vinculada con la democracia en la gestin de los territorios. Estos argumentos han sido impulsados por las ONG Sobrevivencia y amigos de la Tierra. Siendo el agua un elemento esencial para la dignidad de las personas y el reconocimiento de sus derechos, la produccin social del hbitat se convierte tambin en una estrategia de resistencia ante las lgicas formales de producirlo. La privatizacin de los servicios, entre ellos del agua, se lleva a cabo para favorecer a las corporaciones. En este sentido, socava la democracia, pues, como dice Noam Chomsky18, la privatizacin retira asuntos pblicos cruciales de la esfera pblica hacia la privada, donde el pblico, que puede jugar papeles importantes en el diseo de las polticas pblicas, queda excluido inmediatamente. Es como si decidiera que la poblacin no tiene otros derechos que los que pueda satisfacer a travs del mercado, de aqu que el tema de la perspectiva de derechos y en particular del agua como derecho fundamental sea crucial para combatir la negacin del derecho que implica la privatizacin del servicio del agua. La constatacin de que el agua esta inequitativamente repartida, ya sea por las dificultades de acceso fsico a ella durante el inicio de barrios de origen informal, ya sea por la estructura tarifaria diseada para atraer capitales privados (es decir, para garantizar un nivel atractivo de lucro privado), ha llevado a que las comunidades hayan tenido que generar formas organizativas propias y autnomas para acercarse al propsito de la equidad en la asequibilidad y accesibilidad al agua, entendidas como la posibilidad real econmica, en el primer caso, y la posibilidad real de acceso fsico al agua, en el segundo. La lucha por el agua hace parte del ejercicio social de territorialidad que a su vez resulta y se materializa en un territorio resignificado, es una lucha poltica en el sentido de que es una puesta en cuestin de las instituciones establecidas y es una actividad explcita y lcida que concierne a la instauracin de instituciones deseables y es constituyente de la esfera pblica que se realiza por medio del hablar, como la define Cornelius Castoriadis19.
1.4.1 Agua, hbitat y derecho a la ciudad

El acceso al agua potable, como elemento esencial al derecho a la ciudad, posibilita la reflexin acerca de que ste no es solo en relacin con la vivienda, tambin es calidad de vida y sta se expresa a travs de la accesibilidad al agua potable, significa el anlisis profundo sobre el derecho al agua y el ejercicio de las libertades20. El agua es un elemento que posibilita establecer una relacin de iguales en la reciprocidad de la poblacin con la ciudad, no es suficiente que toda la poblacin tenga agua, se debe analizar que sta sea de la misma calidad y salubre para toda la ciudadana. El inicio del milenio evidencia que el mundo gira en torno a la urbanizacin y que las ciudades son territorios que expresan riqueza y pobreza a la vez, espacios donde se implementan los modelos de desarrollo basados en la acumulacin de capital, generando grandes polaridades entre la concentracin de la renta y el aumento de la miseria y del hambre de grandes asentamientos humanos. El modelo de desarrollo refleja los modelos de ciudad, los cuales estn orientados a aumentar la fragmentacin y la exclusin territorial, lo que genera ciudades para atraer el capital internacional y una planificacin funcional a tales propsitos que deja al arbitrio y a la irracionalidad del mismo mercado el crecimiento informal de las ciudades, que se da en condiciones de precariedad, vulnerabilidad ante los riesgos naturales, degradacin del espacio, del medio ambiente y del hbitat en su totalidad.
18 CHOMSKY, Noam. La privatizacin de los servicios, el libre mercado y la democracia. En: www.rebelion.org (consultada el 15 de mayo de 2005). 19 La democracia como procedimiento y como rgimen. Iniciativa Socialista, No. 38, febrero 1996. Cornelius Castoriadis, de la Ecole de hautes tudes en sciences sociales de Pars, es uno de los ms importantes pensadores contemporneos. Este texto presenta su intervencin en el encuentro internacional La estrategia democrtica, Roma, febrero de 1994, cuyas ponencias fueron recogidas en el libro La strategia democratica nella societ che cambia. Roma: Ed. Datanews, mayo de 1995. 20 El Observatorio General No. 15 define que el derecho al agua entraa libertades y derechos. Las libertades se relacionan con dos aspectos, de un lado, con el derecho a mantener el acceso a un suministro necesario de agua para ejercer el derecho al agua, y de otro, con el derecho a no ser objeto de injerencias con el disfrute del derecho. Los derechos giran en torno a contar con un sistema de abastecimiento y gestin del agua que ofrezca a la poblacin iguales oportunidades de disfrutar del derecho al agua (Naciones Unidas, 2003).
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En las ltimas tres dcadas han surgido grandes preocupaciones en torno a la ciudad, un mundo en proceso de urbanizacin ha sido la forma de denominar a los grandes asentamientos humanos que han transformado el territorio con sus ecosistemas naturales, con una evidente crisis ambiental y el triunfo del Consenso de Washington, de esta manera las ciudades no logran ser el espacio de la libertad y de la creacin de imaginarios, del ejercicio de los derechos, en donde la nocin de hbitat adquiere mayor significacin.
Si bien el derecho a la ciudad no ha sido incorporado en ningn tratado o convencin, ni en ninguna declaracin de derecho internacional, existen precedentes relevantes que marcan el camino hacia un reconocimiento positivo cada vez mayor. Tanto en la Declaracin y Plan de Accin sobre Asentamientos Humanos, aprobadas tras la Conferencia de Naciones Unidas reunida en Vauncouver (1976), como en la posterior Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (Hbitat II), reunida en Estambul en junio (1996), comenz a perfilarse la necesidad de que los espacios en los que se concentran los asentamientos humanos sean ms sustentables y contribuyan al desarrollo de las personas que los habitan (Pisarello, 2003).
El derecho a la ciudad tambin cambia de significacin dependiendo de la ptica desde donde se mire, por ejemplo, en los pases europeos, donde de acuerdo con los planteamientos de Lefebvre (1975) en relacin con los valores de uso de la ciudad, que van ms all de los valores de cambio, se reivindica el disfrute de la ciudad para el colectivo y se critica la forma como el capital les hace perder sentido a los espacios pblicos, lo que afecta la razn de ser de las ciudades. En el prlogo de la Carta por el Derecho a la Ciudad se menciona que la trampa de la Carta de Atenas21 est en que parte de () una definicin funcional de las necesidades humanas que reduce caricaturalmente la vida. Esta es algo ms que habitar, trabajar, circular, cultivar el cuerpo y el espritu. El anlisis funcionalista manifiesta su incapacidad para alcanzar la totalidad. El homo urbanicus es algo ms complejo que cuatro necesidades por descubrir (Lefebvre, 1975: 6).
El derecho a la vivienda como elemento determinante de acceso y derecho a la misma ciudad, debera dejar de ser asumida como un derecho individual que lo resuelve el mercado a travs de la entrega de un bien o mercanca, para pensarse de manera integral mediante la gestin pblica en la regulacin de usos y precios del suelo. Se comparte el planteamiento al respecto que hace Borja (2004: 9) segn el cual Ya no es suficiente plantear el derecho a la vivienda, a la educacin o al trabajo: estos derechos se hacen ms complejos y se expresan como el derecho a la ciudad, a la formacin continuada o a la renta mnima o salario ciudadano. Por tanto, mientras Lefebvre (1975) cuestiona que las reflexiones sobre el derecho a la ciudad han quedado restringidas a redefinir las formas, las funciones y las estructuras de sta, las necesidades sociales inherentes a la sociedad urbana han sido manipuladas por la sociedad de consumo, sin un fundamento antropolgico, en razn a que el ser humano tiene necesidades opuestas y complementarias al mismo tiempo, que comprenden la necesidad de seguridad y la de apertura, la de certidumbre y aventura, la de organizacin del trabajo y la del juego, las necesidades de previsibilidad y de lo imprevisto, de unidad y de diferencia, necesidad de creatividad, de informacin, de simbolismo, imaginacin, de actividades ldicas. Desde esa perspectiva, el derecho a la ciudad es la demanda por el derecho al ocio, al disfrute, al goce, a la dignificacin del espacio para la creatividad y el arte, no obstante, el mismo debate en Amrica Latina se torna diferente, porque an est por resolver el crecimiento a gran escala de la urbanizacin, el trnsito a la ciudad, la migracin a las ciudades de porcentajes importantes de poblacin que viene del campo. De fondo el planteamiento de cmo tener acceso a los elementos colectivos o de soporte de las actividades urbanas que se dan en la ciudad. Cmo resolver primero el acceso al suelo
21 La Carta de Atenas es el manifiesto urbanstico redactado en el IV Congreso Internacional de Arquitectura Moderna CIAM celebrado a bordo del Patris II en 1933 en la ruta Marsella-AtenasMarsella. Fue publicado en 1942 por Le Corbusier, quien fue el impulsor del urbanismo moderno.
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y a la vivienda, que no es colectivo sino privado; cmo conectarse a los servicios pblicos y el acceso al agua potable, a la movilidad, a los espacios pblicos. Entonces el discurso se torna diferente; el derecho a la ciudad se convierte en la bsqueda de la inclusin, de ser visibilizado y reconocido como sujeto de derecho con capacidad para incidir en la planificacin y en la gestin urbana. Eso significa que la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad CMDC (2005)22, por su origen y significado social es, ante todo, un instrumento dirigido a fortalecer los procesos, reivindicaciones y luchas urbanas. Est llamada a constituirse en una plataforma capaz de articular los esfuerzos de todos aquellos actores pblicos, sociales y privados interesados en darle plena vigencia y efectividad a este nuevo derecho humano mediante su promocin, reconocimiento legal, implementacin, regulacin y puesta en prctica. El derecho a la ciudad ampla el tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas centrado en la vivienda y el barrio hasta abarcar la calidad de vida a escala de ciudad y su entorno rural, como un mecanismo de proteccin de la poblacin que vive en ciudades o regiones en acelerado proceso de urbanizacin. Esto implica enfatizar una nueva manera de promocin, respeto, defensa y realizacin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, garantizados en los instrumentos regionales e internacionales de derechos humanos (CMDC, 2005: 2). El derecho a la ciudad tambin es el derecho al agua como elemento que posibilita la realizacin de todos los derechos y el verdadero ejercicio de la democratizacin de las ciudades, y lo rescata de la especulacin inmobiliaria mediante la adopcin de normas urbanas para una justa distribucin de las cargas y los beneficios generados por el proceso de urbanizacin y la adecuacin de los instrumentos de poltica econmica, tributaria y financiera y de los gastos pblicos dirigidos a los objetivos del desarrollo urbano, equitativo y sustentable. Las rentas extraordinarias (plusvalas) generadas por la administracin pblica actualmente capturadas por empresas inmobiliarias y particulares, deben
gestionarse en favor de programas sociales que garanticen el derecho a la vivienda y a una vida digna a los sectores que habitan en condiciones precarias y en situacin de riesgo (CMDC, 2005: 4). Para abordar el derecho a la ciudad desde una visin de interdependencia entre los derechos civiles y polticos con los econmicos, sociales y culturales, Jordi Borja (2004: 11) establece una diferenciacin entre los derechos de los ciudadanos23 y los derechos humanos, y plantean que: Los derechos ciudadanos, se desarrollan sobre la base de los derechos humanos, ms abstractos y morales stos ltimos, y ms concretos y polticos los primeros. Pero lo cierto es que hoy los derechos humanos se han politizado y los derechos ciudadanos se han moralizado, lo que integra a todos en un mismo discurso. Como parte del contenido de los derechos ciudadanos, establece los elementos bsicos de la vida como tierra, agua, aire, los derechos individuales y derechos colectivos, a la igualdad global de las personas y a la igualdad en un mismo territorio, derecho al desarrollo, a la identidad del territorio, as como los derechos a la vivienda y al lugar donde el espacio pblico debe ser de propiedad pblica24 (Borja, 2004: 13), aqu se encuentra nuevamente la cercana y estrecha asociacin entre la base natural de la vida y su naturaleza pblica en la mayor medida posible. El acceso a la vivienda digna como un elemento de derecho a la ciudad, que enfrenta la especulacin que hacen los particulares con la especulacin de la renta de la tierra, en particular su tratamiento exige que () el suelo debe socializarse en su totalidad, a travs de un proceso inevitablemente
22 La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad ha sido un pronunciamiento en el Foro Social de las Amricas, Quito, julio de 2004; en el Foro Mundial Urbano, Barcelona, octubre de 2004; en el Foro Social Mundial, Porto Alegre, enero de 2005; y en la Reunin Previa a Barcelona, septiembre de 2005. Ver http://www.hic-al.org/ documento.cfm?id_documento=1089 23 Utilizamos el concepto de derechos ciudadanos en vez de derechos humanos para enfatizar la condicin poltica de estos derechos, fundamento de su eficacia (Borja, 2004: 11). 24 La propiedad privada del suelo urbano es incompatible con el desarrollo de una ciudad democrtica. Si bien la proteccin normativa de este derecho y las polticas pblicas que lo hagan efectivo corresponden principalmente a las instituciones estatales o locales, consideramos que merece tambin una regulacin supraestatal (Borja, 2004:14)
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largo que garantice a sus actuales propietarios compensaciones independientes del precio de mercado. Esta socializacin es especialmente importante para el suelo urbano o urbanizable. La propiedad privada del suelo urbano es incompatible con el desarrollo de una ciudad democrtica (Borja, 2004: 14). La ciudad debe ser vista como el lugar para la inclusin y la realizacin plena de la vida en trminos de dignidad a partir del disfrute de la vida en abundancia y calidad, y esa es justamente la razn por la cual urge avanzar en la construccin de un enfoque de ciudad desde la perspectiva de los derechos (Narvez, 2006). Sobre lo expuesto del derecho a la ciudad, el hecho cada vez ms reconocido es que una condicin necesaria para acceder y concretar el derecho a la ciudad es, justamente, el derecho a participar en las decisiones en la materia, es decir, participar en la decisin de cmo y de qu manera se disea y concreta el acceso a un derecho. El territorio al cual se quiere hacer referencia no es el suelo, no son los lmites, ni las fronteras, aunque stas sean un punto de referencia importante que lo determina, pero ste no est marcado por lo fsico, lo material o lo espacial propiamente dicho, sino que es el territorio como medio codificado de lo cultural, social, poltico y espacial. No se puede hablar de un solo territorio en trminos concretos,
sino que se construye a su vez la nocin de territorios que implica muchas lgicas de abordaje sobre el mismo espacio. El agua en la vivienda se reduce a ser un servicio pblico, que lo obtienen quienes lo pueden pagar; cada vez aumenta la cifra del nmero de hogares desconectados por falta de pago. Entonces, se trata de rescatar el agua como un factor determinante, que debe ser visto de manera integral como elemento natural que posibilita el acceso al hbitat digno, a los servicios pblicos y al derecho a la ciudad. Asumir el agua como derecho es develar el debate tico sobre la vida, frente a un elemento natural que no se debe manejar con fines comerciales; el agua administrada por intereses particulares aumenta el costo del metro cbico y, por tanto, de la tarifa. Eso significa que la privatizacin de los servicios pblicos, y en particular del agua, niega el acceso de los ms pobres al derecho de tener agua potable, saneamiento bsico y salud pblica como elementos determinantes de la calidad de vida, y por tanto, del disfrute de los otros derechos humanos conexos, adems niega la aplicacin de una ecologa social. Se debe reconocer que en las ciudades el derecho al agua potable es el derecho a la ciudad, a la inclusin, al reconocimiento, a la accesibilidad y la asequibildiad, al reconocimiento de las fuentes generadoras, al todo sin perder la parte.
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Captulo 2 Marco de referencia. Antecedentes de ocupacin de usme, Ciudad Bolvar y Soacha

Las ciudades son reinventadas todos los das por un gran nmero de decisiones y esfuerzos individuales, familiares y comunitarios descoordinados, y por impulsos impredecibles que no estn sujetos a planes a normas y estndares oficiales (Hardoy, 1996: 19). Esa ciudad que es reinventada por fuera de los parmetros oficiales en el sur de Bogot en el rea de estudio de esta investigacin est sustentada en el contexto mismo de la ciudad, la cual sufri transformaciones profundas en el proceso de crecimiento poblacional a mediados de siglo XX, sin lograr disear los mecanismos de planeacin necesarios que le hubiera facilitado generar una ciudad ms integrada. La relacin entre los procesos ecolgicos, socioeconmicos y polticos del territorio, permite indagar sobre aquellas relaciones espacio-territoriales y de caracterizacin de la actuacin humana expresada en: poblamientos, produccin, usos del suelo, presencia institucional, factores culturales que son fundamentales en la configuracin y funcionalidad de la ciudad. El proceso de expansin de la ciudad estuvo inicialmente influenciado por la falta de presencia institucional, lo que gener una ocupacin fragmentada del territorio en el sur de Bogot. Este crecimiento desigual evidenci dos tendencias: una, de crecimiento formal, y otra, informal. La segunda tendencia, como resultado de la primera, est expresada en el poco control pblico sobre el costo del suelo, las falsas alarmas de su supuesto agotamiento, la falta de voluntad para disear polticas de vivienda social, el no desarrollar alternativas para la poblacin que vive en alquiler y, por supuesto, el no adelantarse a lo que podran generar las dinmicas productivas y extractivas como elementos atractivos de las mismas dinmica de la poblacin, y el no reconocimiento del conflicto interno armado y del fenmeno del desplazamiento en el pas.
Este fenmeno de movilidad de las familias, que pasan de alquilar en inquilinatos a ser propietarios en la periferia, se acenta con la llegada de la poblacin desplazada a finales de la dcada de los aos noventa. No se pretende profundizar sobre las difciles condiciones de vida de los desplazados, ni sobre el problema poltico que hay en el pas sobre el conflicto interno armado. Se hace esta referencia en el sentido de que la situacin de violencia sigue expulsando poblacin de las regiones, del campo, y ante la poca o nula atencin gubernamental, siguen presionando la produccin de suelo urbano informal en difciles condiciones de riesgo y de accesibilidad al agua. En los ltimos seis aos (2001-2006) argumenta Codhes, llegaron desplazadas a Bogot y Soacha alrededor de 235.156 personas, lo que marca la continuidad de estas migraciones forzadas a pesar de los anuncios oficiales de mayor seguridad en todo el territorio nacional; es decir, en Bogot y Soacha persiste una crisis crnica y prolongada como consecuencia de la salida forzada de miles de familias que huyen, en su mayora, de entornos rurales y se asientan en reas marginales urbanas en condiciones socio-econmicas deplorables por el deterioro drstico de su calidad de vida. En el municipio de Soacha, el desplazamiento forzado tuvo un incremento sostenido entre 1998 y 2006. Segn el Sistema de Informacin sobre Desplazamiento Forzado y Derechos Humanos Sisdhes de Codhes, entre 1995 y 2006 una poblacin de 42.312 personas lleg desplazada a este municipio. En 2006, alrededor de 3.966 personas desplazadas se asentaron en este municipio, lo que indica un promedio diario de 11 personas. En esta revisin de contexto son muchas las causas simultneas que provocaron la construccin de los asentamientos informales, se destacan: los procesos de planeacin que influyeron de manera directa o
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indirecta en la ocupacin fragmentada del territorio; la ciudad informal como parte de la ciudad; el costo del suelo y sus lgicas de ocupacin; la conurbacin Bogot-Soacha; las dinmicas de crecimiento de la ciudad en la dcada de los ochenta que acentuaron el crecimiento en el sur de Bogot. Para el perodo estudiado (1980-2005), muestra su mayor incremento en relacin con el antecedente demogrfico registrado en el Censo Nacional de Poblacin de 1973, cuya diferencia permite apreciar el gran impacto migratorio que afect el sur Bogot a partir de la dcada de los ochenta. Crecimiento que se ha mantenido entre la dcada de 1990 y el 2000.
2.1 Los procesos de planeacin que influyeron de manera directa o indirecta en la ocupacin fragmentada del territorio hasta los aos ochenta
Si bien el punto de partida de esta reflexin data de la dcada de los ochenta, en el contexto hay otros acontecimientos que ayudan a comprender porqu se dio la ocupacin en la periferia del rea de estudio, con altos niveles de degradacin ambiental y de calidad de vida de la poblacin en el proceso de ocupacin de la franja sur-oriente en un continuo con el municipio de Soacha. Desde la preparacin del primer plan de zonificacin de la ciudad, el sur pareciera estar predestinado a albergar la poblacin de bajos ingresos, pues en este proceso quedaron claramente separadas las zonas estrictamente residenciales de las zonas obreras: El sur se destin para la construccin de zonas obreras y para el desarrollo de obras de gran impacto como la ubicacin de represas y de zonas mineras, que an, desde las instancias de Planeacin, consideraban como potenciadores del desarrollo de esta parte de Bogot. Desde entonces se empez a prefigurar la fragmentacin que hoy se evidencia en la ciudad. El inicio del desarrollo de la ciudad moderna a mediados del siglo XX, se realiz en dos fases: la inicial, conocida como el plan piloto y su posterior concrecin en un plan regulador. La primera fase estuvo dirigida por el urbanista Le Corbusier quien orient los planes directores, la segunda fase estuvo
orientada a elaborar los planes reguladores y a identificar una figura jurdica para su adopcin. En este proceso se destaca el urbanista Jorge Gaitn Corts quien concibi el plan como un instrumento concreto, aplicado con flexibilidad a problemas como la vivienda informal, entre otros. El patrn de crecimiento por barrios residenciales marc una fuerte segregacin de los grupos sociales en el territorio. El Documento Tcnico de Soporte, DTS, del POT (2000) plantea que es el sector popular cada vez ms numeroso; primero localizado en barrios obreros, y desde la dcada de los aos sesenta en barrios piratas, este sector se alej paulatinamente de las zonas centrales conformando grandes zonas de vivienda popular especialmente en el sur y nor-occidente: Usme y la orilla del ro Tunjuelo (Ciudad Bolvar), entre otras. Dado el crecimiento en baja densidad que experiment Bogot en los aos sesenta y setenta, sigui siendo tema recurrente en este perodo la discusin en torno a las alternativas para enfrentarlo. Se tuvieron como modelos, la ciudad densa y compacta y la ciudad de suburbios y de baja densidad, que fueron debatidas bajo las figuras de Fase I que hacan referencia a la expansin de la ciudad en baja densidad complementado con transporte masivo, y la Fase II que estaba orientada a la creacin de ncleos autosuficientes o ciudades dentro de las ciudades, es decir, a crear ciudad compacta y aumentar las densidades (Rincn, 2006: 52). Mientras se resolvan las tendencias de crecimiento de la ciudad, las sucesivas administraciones continuaban elaborando en forma independiente el plan de obras pblicas, que ordenaba la inversin pblica para el respectivo perodo de gobierno. Estaba definida por una lgica sectorial, acentuada con la aprobacin del Acuerdo 7 de 1979 y luego del Acuerdo 6 de 1990 que institucionaliz la planeacin predio a predio, lejos de las perspectivas estratgicas de la planeacin de largo plazo que necesitaba la ciudad, para evitar los fenmenos de concentracin poblacional con familias de bajos ingresos como la que se dio en la zona sur de la ciudad. A comienzos de los aos ochenta el Concejo de Bogot, a travs del Decreto 1306, aprob la elabo-
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racin de los Planes Integrales de Desarrollo Urbano para el Distrito Especial que fue el plan de desarrollo Bogot para todos. Despus, la Ley 49 de 1987 orden a los alcaldes la elaboracin con sus respectivos presupuestos as como los programas especficos de inversiones que se efectuaban con las transferencias que la nacin le haca a los municipios por concepto del IVA. De acuerdo con los anlisis elaborados por Gonzlez y Corte (1989), estos argumentan que las necesidades y la pobreza en la ciudad hacan que los estudios de desarrollo para Bogot incorporaran la totalidad de los aspectos sociales y econmicos, con lo cual se perda el orden de prioridades y se converta todo lo urgente en importante, as los planes se transformaban en un listado de necesidades y buenas intenciones, sin que existieran los recursos y las posibilidades de ejecucin, y se pasaba de las formulaciones a las frustraciones. No lograr enfrentar los problemas estructurales que se estaban dando en el crecimiento informal de la ciudad, en particular en la zona del sur-occidente de Bogot conocida como Ciudad Bolvar, rea de rpido y no planificado crecimiento, presentaba tal cantidad de problemas que oblig a las autoridades a plantear diversos mecanismos de accin poltica, social y econmica que posibilitaran la superacin de los alarmantes ndices de atraso all existentes (Gonzlez y Corte, 1989: 69), esto llev a la formulacin del el Plan de Emergencia Zonal PEZ que fue un ejercicio participativo, que le permiti a la misma comunidad ordenar sus propias necesidades mediante talleres zonales, con los cuales buscaban hacer una negociacin colectiva y directa de su propio desarrollo. Ante la ausencia de ejercicios de planeacin integral, y la demanda de la poblacin por agua, transporte, vas, servicios, vivienda y otros, el Distrito solicit apoyo externo ante la Organizacin de las Naciones Unidas ONU o entidades de crdito internacional como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo BID, para enfrentar la crisis social que se estaba dando en el sur-occidente, como resultado de la gestin para obtener estos recursos lograron ejecutar el subprograma BID de agua potable y alcantarillado que consista
en tendido de redes, construccin de tanques de almacenamiento, sistemas de bombeo, integracin a la red de acueducto y alcantarillado, canalizacin y correccin del cauce del ro Tunjuelito y de quebradas y caos existentes en la zona. El Documento Tcnico de Soporte del POT del municipio de Soacha (2000), indica que en el perodo transcurrido entre 1964 y 1973 se urbanizaron anualmente un promedio de 674,4 hectreas. En el perodo 1973-1985 se elevaron a ms de 838 hectreas anuales. Despus de 1985 y hasta 1996 el ritmo descendi a 478 hectreas al ao (incluidos desarrollos informales). El hecho de que el 45% de la expansin se presente en forma incontrolada a travs de asentamientos extraperimetrales se explica por la elevacin de los costos del suelo. La periferia bogotana comenz a colmarse de trabajadores desempleados y campesinos desalojados de sus tierras por el llamado perodo de la violencia de los aos cuarenta, cincuenta y sesenta y por la tecnificacin del agro.
2.2 Ciudad informal como parte de la ciudad

El empobrecimiento de la poblacin y la carencia de polticas especficas han determinado el aumento de la poblacin que vive en diferentes hbitats informales (Clichevsky, 2001: 22), que responden al sentido que tiene su produccin social, con otras formas de habitar y de construir. No obstante, esta denominacin informal significa para el Estado la forma espontnea como se produce la ciudad, sin la lgica de la planeacin urbanstica que se ha dado en gran parte por fuera de las normas. Los barrios que llamamos piratas, clandestinos, informales, donde se asienta la poblacin ms pobre han crecido por fuera de la Ley (Brunner, 2000: 12), para el Estado es un asunto de legalidad, para la poblacin, en cambio, es una manera de producir la ciudad. La expansin de la ciudad se origina en el dualismo formal-informal, que corresponden a lgicas distintas del mercado. En la configuracin de la ciudad colombiana se conjugan lo formal y lo informal. Bogot evidencia esta situacin contundente. La parte formal, posee los mayores elementos de
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planificacin e inversin del pas: la ciudad informal en la que vive la mayora de la poblacin y que permanece oculta, se encuentra en transformacin constante, sin planificacin y sin recursos, con problemas complejos (Universidad Nacional, 2007). Entre los aos 1972 y 1977 empezaron a regir las Normas Mnimas de Urbanizacin y de Servicio, expedidas en 1974, que buscaban contrarrestar la urbanizacin clandestina con la reglamentacin de la oferta de lotes. Pero fue muy precaria la aplicacin de estas normas debido a la ausencia de modelos institucionales que garantizaran una planificacin que permitiera tener en cuenta criterios tcnicos para la construccin de la infraestructura y para su desarrollo progresivo, situacin que supieron aprovechar los urbanizadores piratas, al ofrecer unos lotes de mayor tamao25. Los lotes con servicios fueron considerados como un mecanismo para enfrentar la informalidad en sustitucin de las urbanizaciones informales; pero, por el contrario, esta modalidad antes que enfrentar esta lgica de ocupacin facilit la precarizacin de la vivienda de desarrollo progresivo, en donde indirectamente el urbanizador pirata aduca un respaldo normativo para promover lotes con servicios que en la prctica se convirtieron en lotes sin servicios como es el caso de la Ciudadela Sucre (1987), de la localidad de Usme, solo por mencionar un ejemplo. En las entrevistas realizadas se encontr un fuerte cuestionamiento a lo que signific para la ciudad las normas mnimas.
() con la aplicacin de las normas mnimas se redujo el tamao de la vas, se volvi una costumbre del urbanizados ilegal, que vio que se poda reducir la vas y el tambin lo hizo, entonces fue una prdida, en cierto modo, del espacio, y todas la vas que sean de seis metros provienen de esa norma (Jimnez, 2007. En entrevista).
nuevo milenio la ocupacin de nuevas reas de ladera fue impulsada por grupos paramilitares28. El Plan de Desarrollo de Bogot 1986-1988, en sus consideraciones previas afirma que el sector formal ha respondido a los dictados del mercado, aunque ha sido parcialmente regulado por medio de normas, como licencias de construccin, normas urbansticas y planes zonales. El sector informal se ha desarrollado casi exclusivamente por el mercado: las urbanizaciones piratas29 y las invasiones dirigidas han jugado un papel primordial (Alcalda Mayor de Bogot: 1986). En el caso de Bogot existe un notorio crecimiento espontneo, auspiciado por el permanente incremento en el dficit de la vivienda producida formalmente, lo cual demanda altos costos en la provisin de servicios pblicos y en equipamiento comunal (Martn, 2001: 81), fundamentalmente en las reas perifricas del sur que han sido consideradas como reas de expansin para la ubicacin de vivienda nueva para los ms pobres, pese a que su proceso de incorporacin en las dinmicas de planeamiento y ordenamiento del territorio es poco relevantes para prever a largo plazo aspectos como la infraestructura, los equipamientos y la pro-
25 (entre 14x7 y 12x6 metros promedio en 1978). El tamao de los lotes de los barrios de origen informal se mantuvo estable durante un largo perodo (dcada de los aos cincuenta, sesenta y setenta) en una dimensin de (7x14 a 10x25 metros). A partir de la dcada de los ochenta se reinici una nueva reduccin que lleg a las dimensiones de (5x10 metros). En los aos recientes se ha llegado al extremo de trabajar con lotes de 35 metros cuadrados, que es lo dispuesto por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial o en el caso de Bogot con los lotes de (3x4 m2), Mediante Decreto Nacional se redujo el tamao de los lotes a 35 m2 para vivienda unifamiliar, 20 m2 para vivienda bifamiliar y 120 m2 en agrupacin. 26 Es la forma progresiva como se acondiciona el barrio en materia de servicios e infraestructura. 27 La mayora de los asentamientos autoproducidos en Bogot comenz con ocupaciones piratas el trmino significa que aunque stos carecen de un plan de permisos, ya que al principio pocos no tienen servicio pblico, no son invasiones de terrenos, las familias no roban el terreno pero compran parcelas de las subdivisiones (Gilbert, 2001: 58). 28 http://www.semana.com, del 24 de agosto de 2006. Consultado en mayo 2 de 2008. 29 Aparece el concepto de pirata, para algunos los denominados piratas eran los mismos dueos que hacan alianzas con unos que llamaban mayoristas, son un grupo de personajes que hacen un urbanismo informal a los propietarios cuando stos tienen restricciones para desarrollar su zona (Fandio, 2007. En entrevista).
El urbanismo informal26 que se dio en Bogot es un tanto diferente en Soacha, dado que la ocupacin del territorio en esta ltima no solo obedeca a la promocin pirata27; sino tambin a procesos de invasin organizada y algunos casos promovidos por grupos armados como el M19 y las Farc, hacia el
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teccin de los elementos naturales, la conexin con las reas rurales del Distrito y con otras regiones. La poca previsin de las dinmicas econmicas y poblacionales ha llevado a la periferia sur a una desarticulacin espacial con el resto de la ciudad, acompaada por el rpido crecimiento poblacional experimentado en las ltimas tres dcadas, lo que ha inducido a nuevas formas de apropiacin del territorio en modelos de expansin urbana, caracterizado en su mayora por la ocupacin ilegal y la ausencia total de planeamiento (DTS, POT, 2000: 79) (ver mapa de asentamientos ilegales de la ciudad).
Mapa 1 Asentamientos de origen ilegal
El crecimiento de la ciudad en las ltimas cinco dcadas muestra cmo la ocupacin y desarrollo de asentamientos informales ha sido una constante para la ciudad, con una tendencia permanente a incrementarse, lo cual llega a sumar en este perodo el 33% del suelo urbano desarrollado (ver grfica 1 y en el anexo la tabla 1).
Grfica 1 - Crecimiento Asentamientos Urbanos Informales (Ha). Bogot D.C. (1950 - 2000)
Crecimiento informal
Crecimiento formal
Fuente: Planos de Crecimiento, Estudio DPU-UCL (SUELO URBANO Y VIVIENDA PARA LA POBLACIN DE INGRESOS BAJOS. Estudios de caso: Bogot-Soacha-Mosquera; Medelln y rea Metropolitana) (COLOMBIA: HOUSING AND LAND FOR THE URBAN POOR Case studies of Bogot-SoachaMosquera and Medelln). Development Planning Unit DPU University College London. Bogot, 2006. Nota: Segn el POT el 23% de la ciudad se desarroll de una manera ilegal. Con los clculos del presente estudio, este porcentaje aumenta a un 33,1%.
Fuente: D.A.P.D.
El Estado no ejerce autoridad para controlar la ocupacin informal del suelo, pero termina hacindose responsable de la construccin de la infraestructura, de la incorporacin de suelos rurales y del mejoramiento integral del barrio, situacin que nuevamente es aprovechada por el urbanizador pirata, que continua sacndole ganancias a la inversin pblica en estos sectores. Al respecto menciona Zambrano (2007: 199) Es entonces el comprador del lote el encargado de integrar el pedazo de tierra que adquiri al tejido urbano. A partir de este momento encontramos la
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Bogot
construccin del tejido social, que se da en ausencia del Estado y del urbanizador. Esta construccin del tejido social ha evidenciado en la ciudad, una forma de produccin social del hbitat a partir de las acciones que emprende el comprador del suelo para lograr su integracin a la ciudad y a los beneficios que sta le pueda ofrecer.
2.3 Produccin del suelo y las lgicas de ocupacin

Los aos ochenta acentuaron la estructura urbana de segregacin socio espacial que ha adquirido la ciudad, ligada a las dificultades de acceso del suelo formal de la poblacin de bajos ingresos y, por consiguiente, con poca capacidad de pago, lo que convierte lo informal en alternativa. Estas poblaciones entran en un mercado del suelo de dudosa legalidad y a participar en la construccin de sus propias viviendas, ello sucede aunque existen polticas urbanas que establecen una regulacin del suelo urbano. Sin embargo, desde el Estado no se cuenta con la voluntad poltica y los mecanismos adecuados para controlarlo, por tanto ste asume una actitud permisiva (Torres, 1993: 13). Las lgicas formales de ocupacin del suelo urbano, han estado orientadas a ajustarse a las nuevas reglas de juego en materia de produccin de vivienda social, en la medida en que el sector privado incursiona en el mercado de la vivienda, maniobra mecanismos propios del modelo como el subsidio a la demanda, dificulta la implementacin de la poltica de vivienda social dadas las limitaciones reales de desempleo de la poblacin, que les imposibilita entrar en la lgica del modelo y del mercado que exige un ahorro programado para la cuota inicial, ms la adquisicin de un crdito para lograr el subsidio de vivienda, lo cual indica que solo lo pueden obtener las familias que devenguen por encima de tres salarios mnimos. Las lgicas informales subvierten el orden legal y reglamentario del urbanismo formal en la generacin de nuevo suelo urbano. Las normas mnimas no lograron constituirse en alternativa en la construccin de un urbanismo de fcil acceso para la po-
blacin pobre, tendencia que se ha mantenido, pese a los esfuerzos por reglamentar usos del suelo en la planificacin del territorio a partir de la primera dcada del 2000, no obstante la ciudad no ha logrado frenar la ocupacin de suelo informal, lo cual obliga nuevamente al distrito a reflexionar sobre la necesidad de tomar medidas en relacin con este tipo de crecimiento en la ciudad. Esta preocupacin distrital se ve reflejada con la creacin de la Red Interinstitucional de Prevencin y Control de Desarrollos Ilegales en el Distrito Capital, la cual busca la implementacin de una Poltica Pblica de prevencin a los desarrollos ilegales, de acuerdo con lo definido por Decreto 328 de 2003, con el propsito de definir y coordinar entre las instituciones integrantes las acciones institucionales y generales necesarias para prevenir y detener los desarrollos ilegales del suelo, u otras actividades que lo promuevan, proteger la estructura ecolgica principal, as como la coordinacin requerida para tal fin con organismos del orden regional y nacional. Como parte de las entidades participantes para detener el crecimiento informal de la ciudad est la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, EAAB. Otras medidas promovidas en el POT (2004) es el pacto de bordes, el cual debe ser producto de acuerdos entre las autoridades, instituciones pblicas privadas y las comunidades para establecer compromisos que buscan proteger las reas naturales susceptibles de ser desarrolladas o invadidas de la estructura ecolgica principal y de otras reas de alta fragilidad ambiental o ecosistmica. En este marco normativo el Distrito se ha propuesto detener los procesos de conurbacin mediante el control de la expansin urbana, a travs del manejo concertado de los usos del suelo con la regin en reas perifricas, mediante la articulacin de las polticas de servicios pblicos. No obstante este no pasa de ser un esfuerzo contenido en el papel, la ejecucin de la poltica evidencia desarticulacin, poca claridad de los problemas por parte de las entidades y falta de compromiso en revisar las causas estructurales de la informalidad que les permita construir polticas pblicas con mayor consistencia.
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Bogot
Mapa 2 - Estructura Ecolgica Principal en conexin con el ciclo I
Fuente: E.A.A.B. 2006 y D.A.P.D. 2005
El mapa 2 muestra la fragilidad en la que se encuentran los bordes de la ciudad, a la deriva de la produccin informal de suelo, con una gran presin en el borde sur y en el municipio de Soacha, los puntos amarillos reflejan los polgonos de monitoreo sobre los cuales hace control de vivienda la Secretara de Hbitat, que resaltan que el proceso de crecimiento informal de la ciudad no se detiene, no obstante, este tambin no pasa de ser un dato ms para el anlisis, que deja en evidencia la incapacidad del Distrito para tomar medidas reales que frenen la ocupacin promovida por urbanizadores piratas con el apoyo de grupos al margen de la Ley. La tabla 1 permite interpretar que al observar la columna correspondiente a reas de desarrollo de origen informal, Ciudad Bolvar es la localidad con mayor rea y Usme ocupa un quinto lugar. Esta tabla permite establecer una relacin porcentual entre el rea de desarrollo de origen informal y el total de suelo urbano en hectreas que incluye los suelos urbanizados, de proteccin y por urbanizar. Para el caso de Usme la ocupacin de desarrollos de origen informal en suelo urbanizado corresponde a un 84,95%, el ms alto; en Ciudad Bolvar este valor es
Tabla 1 reas de origen ilegal y su participacin en el suelo urbano
Fuente: SPD 2007.

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Bogot
de 60,71%. La misma tabla en referencia compara el rea de desarrollo de origen informal con el suelo urbano, donde Usme alcanza un 25,4% y Ciudad Bolvar un 39, 04%. Del resultado anterior se puede aseverar que en Usme y Ciudad Bolvar predomina el origen informal en el suelo urbanizado; la ocupacin del suelo urbano tiende a realizarse en reas de proteccin, lo cual revela que las familias tienden a ubicarse en este suelo de alta fragilidad.
Grfica 2 reas de origen ilegal. (Ha) por localidad
cimiento de Usme disminuy, seguramente por las medidas de control que ha asumido el Distrito con el anuncio del proyecto Operacin Nuevo Usme.
Grfica 3 Comparativo Trimestral
Fuente Control de Vivienda Secretara de Hbitat 2007
Como indica la grfica 2, Ciudad Bolvar sigue siendo el mayor generador de suelo urbano informal, con 1.308 ha, y la localidad de Usme muestra que el ritmo de crecimiento informal ha disminuido encontrndose en el quinto lugar, con 745 ha en el ao 2002. La grfica 4 corrobora lo anterior, es un ejercicio de los polgonos de monitoreo adelantado por la Direccin Distrital de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda DIVCV de la Secretara del Hbitat entre enero y marzo de 2007. Ciudad Bolvar sigue el ritmo de crecimiento informal, lo cual significa que todas las medidas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial orientadas a frenar la informalidad no han dado resultados. Para Ciudad Bolvar se tiene que las areas de desarrollos de origen informal por suelo urbanizado, arroja un valor de 60,71%, valor que sigue siendo alto e indicando la misma tendencia que en Usme, pero en un menor grado, ya que el rea de Ciudad Bolvar es mayor y presenta menos zonas de proteccin. En la grfica 3 se puede observar que el cre39 A s e n t a m i e n t o s
El proceso de ocupacin de suelo informal est sustentado por los altos costos del suelo, por tanto uno de los criterios primordiales de la poblacin es a ubicarse y generar sus asentamientos donde su valor tiende a ser menor, por tanto, esto se ve reflejado fundamentalmente en la localidad de Ciudad Bolvar la cual atrae ms poblacin y su dinmica se ha mantenido en constante crecimiento en las ltimas dcadas (ver grfica 4 y tabla 2).
Grfica 4 -Valor Real del Suelo en Zonas Residenciales Populares. Expansin del Sur de Bogot (zona estudiada) - (1990 - 2005)
Fuente: Lonja de Propiedad Raz de Bogot
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Bogot
Tabla 2 - Valor Real del Suelo en Zonas Residenciales Populares Expansin del Sur de Bogot (zona estudiada) - (1990 - 2005)
p e s o s c o n s ta n t e s d e 2 0 0 5
Zon a S uro rie nt e 2: G u aca ma ya s - M ar ruec os S oa cha Re sidenc ial: R esid en cial C entro S uro rie nt e 3: L a B elle za - L a Gl oria S uro ccid ente 2: S an Fr an cisc o - Je rusalen
( 3) ( 2) (1 )
199 0
199 1
199 2
19 93
1 99 4
1 995
1 996
199 7
199 8
19 99
2 00 0
20 01
200 2
2 003
20 04
200 5
1 47 .87 2 1 65. 42 7 187 .564 2 13. 861 222 .23 1 1 15 .22 5 1 21. 07 8 132 .626 1 52. 992 184 .16 8 1 25 .46 4 1 33. 25 2 150 .051 1 67. 797 173 .92 0 1 15 .22 5 1 19. 63 6 125 .850 1 35. 225 144 .93 3
2 23 .77 9 2 21. 66 9 24 4.8 66 225 .9 60 2 06.8 66 203 .805 2 15 .69 1 2 21. 66 9 22 9.1 25 209 .8 20 1 92.0 90 183 .425 1 79 .29 3 1 77. 33 5 20 7.1 95 193 .6 80 1 77.3 14 176 .631 1 51 .31 8 1 55. 16 8 14 5.0 36 137 .1 90 1 40.3 74 135 .870
201 .93 7 1 88. 74 1 1 99.3 91 18 9.0 00 190 .0 00 170 .38 4 1 71. 04 6 1 66.1 59 15 7.5 00 160 .0 00 176 .69 4 1 53. 35 2 1 55.0 82 14 7.0 00 145 .0 00 138 .83 1 1 17. 96 3 1 21.8 50 11 5.5 00 115 .0 00
rea
Fuente: Lonja de Propiedad Raz de Bogot (1) Calles 32 Sur - 51 Sur; Avenida 13 (carrera 19) al Oriente (aprox. Hasta cota 2.700) (2) Diagonal 36A Sur - Diagonal 61 Sur; Avenida Oriente - Lmite del Perimetro Urbano (3) Avenida Villavicencio al Sur
2.4 El proceso de expansin urbana en las localidades de usme y ciudad bolvar y en el municipio de soacha
En la Historia de Bogot siglo XX, Zambrano plantea que:
() la ciudad se expande hacia el sur porque existen pobladores urbanos en busca de tierras, en ese contexto se da el encuentro de Bogot con el valle del ro Tunjuelo. En la dcada del cuarenta se inicia con los barrios San Carlos, Tunjuelito, El Carmen, San Vicente, Ftima. Luego seguir con otros. Una razn fundamental para comprender el tipo de urbanizacin que se presenta en estos barrios es el tema del dficit de vivienda que padeca Bogot (Zambrano 2007: 178).
El crecimiento urbano de Bogot, se ha orientado de forma alargada en direccin norte y sur, en forma de semicrculo desde los cerros sur-orientales hacia el occidente. Durante el proceso de crecimiento urbano se ha evidenciado, como ya se mencion, que la construccin de la ciudad informal creca sin los estndares del urbanismo y an en el imaginario fsico-espacial de los planes de desarrollo desapareca. No reconocerla para la inversin y la planeacin pblica era una manera de aplazar los complejos problemas estructurales de la ciudad. En la dcada de los ochenta la tendencia de crecimiento cambi y se acentu en la periferia sur
por fuera del permetro de servicios30 con barrios de baja densidad para poblacin pobre, mediante la invasin de la alta montaa, las zonas inundables de los ros e incluso reas de alta fragilidad de la estructura ecolgica. Las conexiones de los barrios con la ciudad se han realizado por carreteras que despus se convirtieron en las vas primarias del plan vial. Estas caractersticas que fue adquiriendo la ciudad no eran incorporadas en las dinmicas de planeacin; el sur de Bogot, y el rea de estudio en particular, sigui creciendo al arbitrio de la irracionalidad de las fuerzas del mercado. La localizacin de los asentamientos informales se ha producido a manera de anillos perifricos alrededor de la ciudad, principalmente en el sur y occidente, siendo la punta de lanza de crecimiento. El conjunto de desarrollos de origen clandestino ocupan aproximadamente una extensin de 5.500 hectreas, equivalente a 1340.000 habitantes, lo cual representa la cuarta parte del total de habitantes proyectados para 1990 (DAPD, citado en Universidad Nacional, 2007). La evolucin poblacional durante los ltimos veinticinco aos, se puede observar a travs de los censos nacionales y su respectivo comportamiento intercensal, para las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, y el municipio de Soacha (zona de estu-
30 El permetro de servicios, casi siempre se ha asimilado al permetro urbano.
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Bogot
dio); al comparar su relacin con el Censo Nacional de 197331, se encontr un comportamiento significativo en las dinmicas de expansin y crecimiento de la ciudad en el rea sur, que se registra de manera simultnea en el municipio de Soacha, as como el impacto en los otros territorios estudiados (ver grfica No. 5).
Grfica 5 - Poblacin Total Censada (evolucin intercensal). Expansin del Sur de Bogot (Usme Ciudad Bolvar y Soacha) (1973, 1985, 1993 y 2005)
EV OLU C I N IN TERCEN S A L DE P O B LA CI N
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1973 1985 1993
So a c h a
2005
U sm e
C i u d ad B o l v a r
Fuente: DANE - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (1973, 1985, 1993 y 2005) produccin propia (1) Localidades de Bogot D.C. (2) Informacin censal del municipio del departamento de Cundinamarca (3) CCRP. Proyecciones de poblacin del Distrito Capital y su distribucin espacial al ao 2010 (localidades 1973) (4) DANE. Edicin de informacin por localidades de Santaf de Bogot Censo 1993.
La evolucin poblacional intercensal desde 1973 hasta 2005 fue detectada en el primer perodo intercensal (1973-1985) debido al desmedido impacto migratorio que recibi el sur de Bogot, como resultado del plan nacional de desarrollo (las cuatro estrategias) durante la administracin presidencial de Misael Pastrana Borrero, en el cual se planteaba que el sector constructor debera ser el lder para la reactivacin de la economa nacional. Esto trajo como consecuencia
un efecto de expulsin de poblacin del campo a la ciudad, que se evidenci en el fenmeno de expansin del permetro urbano de las mismas, as como en la aparicin y legalizacin de hbitats autogenerados por estos migrantes urbanos y provenientes del campo. Igualmente, en este perodo intercensal (19731985), aparecieron niveles de crecimiento muy superiores al 100%, se encontr en la zona estudiada un porcentaje del 653,81% con un mayor impacto en el crecimiento en la localidad de Usme (2.478,15%), seguida por Ciudad Bolvar (819,91%) y el municipio de Soacha (188,85%), mientras que en la ciudad de Bogot represent un incremento del 70,75%, y en el municipio de Soacha ascendi tenuemente diferenciado al 72,51%, lo cual evidenciaba la vocacin de territorio receptor de poblacin migrante. Durante el segundo perodo intercensal (19851993), los ritmos de crecimiento poblacional tendieron a estabilizarse en el conjunto de la zona estudiada en un 41,64%, aunque el mayor crecimiento poblacional de los tres territorios que la componen se present en el municipio de Soacha (111,22%), seguido por Ciudad Bolvar (28,36%) y Usme (21,87%), tendiendo a neutralizarse con la dinmica poblacional de la ciudad, al presentar un crecimiento tan solo del 27,65%, similar a la conurbacin de Bogot con Soacha (29,73%). El anlisis indica que el sector que ms creci fue el municipio de Soacha, lo cual se puede explicar por ciertas medidas coercitivas de crecimiento en Bogot y mayor presencia institucional, dirigidas a controlar y denunciar el accionar de los urbanizadores piratas. Sin embargo, tanto en 1985 como en 1993, en Ciudad Bolvar, se encontraron las mayores concentraciones de poblacin. Dichas medidas de control no lograron frenar la ocupacin informal promovida por urbanizadores piratas en Ciudad Bolvar, por el contrario, se gener un efecto reflejo en el municipio de Soacha acompaado, adems, de procesos de invasin (ver cuadro No. 1).
31 Con los aspectos demogrficos de la poblacin ubicada en el rea de estudio, se busca caracterizar los habitantes que conforman los diferentes asentamientos humanos, en cuanto a gnero y grupos de edad, as como los flujos migratorios, con la identificacin de los aspectos ms relevantes en los ltimos veinticinco aos, en cuanto a evolucin y participacin intercensal, al tomar diferentes referentes territoriales de rea.
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Bogot
Cuadro 1 - Poblacin Total Censada (evolucin intercensal). Expansin del Sur de Bogot (Usme - Ciudad Bolvar y Soacha) - (1973, 1985, 1993 y 2005) Territorios 1973 (3) Usme (1) Ciudad Bolvar (1) Soacha (2) Total - Zona de Expansin (estudiada) Bogot D.C. Bogot D.C. + Soacha 6.394 35.451 37.753 79.598 2.496.172 2.533.925 Poblacin Censada 1985 (4) 164.847 326.118 109.051 600.016 4.262.127 4.371.178 1993 (4) 200.892 418.609 230.335 849.836 5.440.401 5.670.736 2005 294.580 563.223 398.295 1.256.098 6.778.691 7.176.986 Variacin Intercensal (%) 19731985 2478,15% 819,91% 188,85% 653,81% 70,75% 72,51% 19851993 21,87% 28,36% 111,22% 41,64% 27,65% 29,73% 19932005 46,64% 34,55% 72,92% 47,80% 24,60% 26,56%
Fuente: DANE - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (1973, 1985, 1993 y 2005) (1) Localidades de Bogot D.C. (2) Informacin censal del municipio del departamento de Cundinamarca (3) CCRP. Proyecciones de poblacin del Distrito Capital y su distribucin espacial al ao 2010 (localidades 1973) (4) DANE. Edicin de informacin por localidades de Santafe de Bogot Censo 1993.
Por su parte, en el perodo intercensal (19932005) el comportamiento poblacional en la zona estudiada ascendi a 47,80%, el cual no difiere del perodo intercensal (1985-1993), aunque con un cambio importante en la variacin del municipio de Soacha al pasar de 111,22% a 72,92%, seguido de la localidad de Usme, en la cual se pasa de un incremento poblacional de 21,87% a 46,64%, y por ltimo, Ciudad Bolvar con una reducida variacin en el crecimiento de 28,36% a 34,55%. Acompaado en la ciudad de Bogot con un incremento del 24,60%, mientras que para la ciudad de Bogot unido con Soacha llega a 26,56%. El anterior comportamiento indica que para los aos noventa se da un perodo de auge poblacional para la localidad de Usme de tal magnitud que duplica su participacin con respecto al anterior perodo intercensal. Lo cual significa que esta localidad pas de 6.394 habitantes en el ao 1973 a 164.847 habitantes, registrados en el censo de 1985, aunque con
un crecimiento permanente que se refleja en el censo de 2005, con 294.580 habitantes. (Ver cuadro 2). En cuanto a la participacin porcentual poblacional de las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, as como del municipio de Soacha, es necesario mirar varios referentes de comparacin, como la zona misma en estudio, Bogot, y Bogot conurbada con Soacha. Con respecto a la dinmica demogrfica de la poblacin de la zona estudiada, se observa que a pesar de las altsimas variaciones que experimentaron Usme y Soacha en el perodo estudiado, Ciudad Bolvar nunca perdi el protagonismo en esta zona del sur de Bogot en expansin, bordeando siempre participaciones cercanas al 50%. Por el contrario, Usme, en 1985, creci exponencialmente (27,47%) y luego su participacin decreci suavemente en los dems aos, mientras que Soacha inici, en 1973, con una participacin del 47,43%, para decrecer en 1985 al 18,17% de participacin y continuar un proceso de recuperacin en las siguientes dos dcadas.
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Bogot
Cuadro 2 - Expansin del Sur de Bogot (Usme - Ciudad Bolvar y Soacha) - (1973, 1985, 1993 y 2005) Poblacin Total Censada (participacin de los territorios) Referente Territorios 1973 Total - Zona de Expansin (estudiada) Usme (1) Ciudad Bolvar (1) Soacha (2) Total Usme (1) Ciudad Bolvar Soacha (2) Total Usme (1) Ciudad Bolvar (1) Soacha (2) Total
(1)
Participacin (%) 1985 27,47% 54,35% 18,17% 600.016 3,87% 7,65% 2,56% 4.262.127 3,77% 7,46% 2,49% 4.371.178 1993 23,64% 49,26% 27,10% 849.836 3,69% 7,69% 4,23% 5.440.401 3,54% 7,38% 4,06% 5.670.736 2005 23,45% 44,84% 31,71%
1.256.098
8,03% 44,54% 47,43% 79.598 0,26% 1,42% 1,51% 2.496.172 0,25% 1,40% 1,49% 2.533.925
Bogot D.C.
4,35% 8,31% 5,88%

6.778.691
Bogot D.C. + Soacha
4,10% 7,85% 5,55%

7.176.986
Fuente: DANE - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (1973, 1985, 1993 y 2005) (1) Localidades de Bogot D.C. (2) Municipio del departamento de Cundinamarca
La ocupacin del norte de la ciudad antes de los ochenta estuvo determinada por la disponibilidad y el acceso al agua y por las caractersticas del paisaje, pero la poblacin de bajos ingresos no se poda ubicar all por los costos del suelo, la gente que no pudo comprar suelo en el norte, no le qued otra alternativa que irse para el sur, el desarrollo del sur se da porque no hay tierras en el norte y el suelo es muy caro (C.A. ngel, 2008, en entrevista). Este argumento es fundamental para entender las primeras dinmicas de ocupacin que se dieron entorno a la disponibilidad del agua. Esto lo explica el mito fundacional de la ciudad, la ubicacin de las primeras aldeas y el crecimiento urbano que se dio en funcin de las fuentes hdricas. Tambin explica que uno de los elementos de mayor peso para la segregacin socio-espacial est asociado al costo del suelo y a la valorizacin de ste que depende de la disponibilidad de fuentes hdricas y de otros aspectos.
Pese a no contar con buenas condiciones hdricas en Ciudad Bolvar y Soacha, como se podr ver en el captulo tres, la presin por vivienda se hizo evidente en los aos ochenta, lo que permaneci por mucho tiempo por fuera de las lgicas de la planeacin oficial. Fue precisamente en esta poca, cuando el Distrito estaba resolviendo el tema de la distribucin del agua potable para la ciudad y las acciones estaban concentradas en el sistema de abastecimiento ms grande que es Chingaza. Esto explica, pero no justifica, la desatencin al crecimiento informal de la ciudad y las dificultades de acceso al agua potable que estaba librando la poblacin en un proceso de ocupacin a gran escala. Por supuesto es una explicacin que resulta siendo una excusa, porque el agua siempre estuvo dispuesta en este territorio pero con dificultades de acceso por parte de la poblacin, porque no era agua apta para el consumo humano debido a la falta
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Bogot
de voluntad poltica de las diversas administraciones de Bogot en potabilizarla y generar mecanismos ms giles a favor de estas comunidades. Esto les hubiera ahorrado tantas premuras y luchas por intentar vivir dignamente. Sin embargo, parte de la discusin tambin podra darse en el sentido de que llevarle el agua sin una planeacin mnima implicaba abrir la compuerta a la urbanizacin informal. Las dcadas de los aos ochenta y noventa marcan la aceleracin del proceso de urbanizacin, ligado a la continuidad de los procesos migratorios, y el aumento vegetativo de la poblacin, continua con la transformacin de la estructura productiva agrcola e industrial, presencia de mejores condicio-
nes de calidad de vida en la ciudad y aumento del desplazamiento de poblacin por efectos del conflicto interno (Torres, 1999: 61). En los aos del noventa en lo referente al desarrollo de los barrios de vivienda de inters social VIS, Tarchpulos y Ceballos (2003) plantean que stos han incidido en el crecimiento urbano de la periferia bogotana. La construccin por iniciativa individual en predios de diversas formas y tamaos, bajo el simple cumplimiento de normas regidas por la racionalidad del mercado, a la larga, ha consolidado una periferia deficitaria de equipamientos, espacio pblico, y con insuficientes conexiones con la ciudad.
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Bogot
Mapa 3- Mosaico: Crecimiento Urbano en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar de Bogot D.C. y el municipio de Soacha durante el periodo 1980-2006 a) 1980 b) 1980-1990
c) 1990-2000
d) 2000-2004
e) 2004-2006
Fuentes:
USME.Basado en Operacin Urbanstica Nuevo Usme-Bogot Proyecto Promovido por la Alcalda Mayor de Bogot con el apoyo de Lincoln Institute of Land Policy- Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Ao 2006 CIUDAD BOLIVAR. Recorriendo Ciudad Bolvar. Diagnostico Fsico y Socio=Econmico de las localidades de Bogota D.C. Alcalda Mayor de Bogota. Ao 2004 MUNICIPIO DE SOACHA. Basado en Documento Tcnico de Soporte de la Revisin y Ajuste del POT, Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Soacha Planos de Diagnstico MONTENEGRO LIZARRALDE & CA. LTDA .ARQUITECTOS Ao 2006-2007 PLANO DE REDES PROVISIONALES (CICLO I) EAAB. PLANO DE POLIGONOS DE MONITOREO APD *VERLO AMPLIADO EN ANEXOS
Crecimiento urbano
reas urbanas consolidadas
Zonas de proteccin ambiental
Lmite de localidades y municipio
Permetro urbano Bogot D.C.
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Bogot
En el mapa 3, mosaico a) indica que en la dcada de los ochenta, empiezan los primeros crecimientos sobre el borde sur del ro Tunjuelo, anecdticamente los lmites de la ciudad correspondan con este ro. De nuevo se da una forma de crecimiento en arco que rpidamente y en tiempos muy cortos gener oleadas de ocupacin sobre las capas bajas, medianas y altas de la montaa, evento que presenta el mapa b). Al observar los mapas c) y d) se encuentra que hay un mayor nivel de crecimiento que evidencia la conurbacin Bogot-Soacha, y en el mapa e) se comprueba un nivel de conurbacin ms avanzado, en el cual se aprecia en el paisaje un continuo urbano de Bogot-Soacha y viceversa que no tiene delimitacin fsica alguna. Los mapas comprueban la tendencia de crecimiento sobre reas perimetrales de mediana y alta montaa, conocidas tambin como zonas de ladera. Sucesivamente stas se fueron incorporando a travs de procesos de regularizacin. Se observa un aumento de la densificacin en el rea de estudio entre la dcada de los aos noventa y y la primera de los aos 2000, lo que se conoce como un llenado de vacos, de igual forma la ocupacin ha rebasado las reas de proteccin de rondas de ro y quebradas, algunas de stas han desaparecido y se han convertido en caos, colectoras de aguas residuales, tambin se estn ocupando las reas de reserva orogrfica pertenecientes al sistema de reas protegidas. La estructura ecolgica principal definida por el POT (2004) se encuentra altamente amenazada y con menor rea que a comienzos de la dcada del ao 2000. La tendencia de crecimiento de la ciudad persiste en sus zonas rurales y reas de proteccin. Pese a los mecanismos de control a la ilegalidad, se mantiene como patrn de ocupacin informal que cuando hay control mediante con programas gubernamentales en una determinada rea, se expone inmediatamente otra de alta fragilidad. Esto se ha visto reflejado en el rea de estudio en donde el control al crecimiento ilimitado en Ciudad Bo-
lvar en la dcada de los ochenta, repercuti en el municipio de Soacha, y en los primeros aos del ao 2000 el control en Usme a travs del anuncio del proyecto de la Operacin Nuevo Usme estabiliz el crecimiento informal de esta localidad, y acentu la informalidad nuevamente en la localidad de Ciudad Bolvar, como se pudo observar en los datos de control de monitoreo al crecimiento informal de la ciudad, que adelant la Secretara del Hbitat en 2007.
2.5 La conurbacin Bogot-Soacha

Soacha es un municipio de Cundinamarca que hace parte del rea metropolitana de Bogot, aunque es independiente poltica y administrativamente, actualmente es uno de los centros urbanos ms poblados en el mbito nacional, segn el censo DANE 2005. Soacha ha sido un referente territorial e histrico importante para Bogot y la regin circundante. Su proceso de crecimiento infortunadamente ha estado ms en funcin de las necesidades de la ciudad capital que de las demandas de sus propios habitantes. Su aporte al desarrollo de la ciudad se remonta a los inicios del siglo XX con proyectos hidroelctricos, la llegada de servicio del tren y las interrelaciones que gener el transporte intermunicipal. Las grandes obras de este municipio siempre repercutieron a favor de la gran ciudad, como la represa del Mua, actualmente contaminada con aguas del ro Bogot para la generacin de energa elctrica, que cumpli un papel importante para Bogot. Desde las dcadas de los aos sesenta y setenta Soacha se empez a consolidar como un cordn industrial, que incidi notoriamente en las dinmicas demogrficas del territorio, el cual pas de 37.753 habitantes en 1973 a cerca de 400.000 habitantes en 2005, marcado en un alto porcentaje por un proceso de ocupacin informal, que llev a que las separaciones territoriales con la ciudad desaparecieran y se convirtiera en un suburbio pobre conurbado del rea metropolitana de Bogot (ver grfica No. 6 y tabla 3).
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Bogot
Tabla 3 - Poblacin Total (Evolucin Intercensal). Municipio de Soacha - (1973, 1985, 1993 y 2005)
Territorios
(1)
Poblacin Censada 1973

(2)
Variacin Intercensal
(3 )
(%) 1993 - 2005 72,92%
1985
(3 )
1993
2005 398.295
1973 -1985 188,85%
1985 -1993 111,22%
Soacha
37.753
109.051
230.335
Fuente: DANE - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (1973, 1985, 1993 y 2005) (1) Informacin censal del municipio del departamento de Cundinamarca (2) CCRP. Proyecciones de poblacin del Distrito Capital y su distribucin espacial al ao 2010 (localidades 1973) (4) DANE. Edicin de informacin por localidades de Santafe de Bogot Censo 1993.
Grfica 6 - Poblacin Total (evolucin intercensal) Municipio de Soacha - (1973, 1985, 1993 y 2005)
Evolucin Censal de la Poblacin de Soacha (1973 - 2005)
400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1973 1985 1993 2005
Fuete: Elaboracin propia. DANE - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (1973, 1985, 1993 y 2005)
El territorio de la Sabana de Bogot ha mantenido hasta el momento cierto grado de contencin en el proceso de urbanizacin, reducido especialmente a los entornos urbanos de Bogot y los municipios vecinos que se expanden con criterios similares de densidad poblacional y de ocupacin; sin embargo, el proceso de suburbanizacin o de ocupacin intensiva de las reas rurales no guarda similar simetra. Desde la dcada de los aos setenta, con el agotamiento de tierras urbanizables en Bogot para los sectores de ms altos y ms bajos recursos, los municipios aledaos afrontaron dos formas de crecimiento derivadas de su cercana con la capital. De una parte, los municipios localizados al sur y al occidente de Bogot, Soacha especialmente, sufrieron un incremento
notorio en las tasas de crecimiento demogrfico y la aparicin de numerosos asentamientos clandestinos o subnormales en las periferias, que les servan de asiento. En la direccin opuesta los municipios localizados al norte de la capital sufrieron del mismo fenmeno, pero la ubicacin de los nuevos pobladores se realiz especialmente en suelo rural con procesos de suburbanizacin para sectores de altos ingresos (Montenegro Lizaralde & Ca., 2007). Sin embargo, el supuesto S o ac h a agotamiento de tierras de Bogot no ha sido igual para los sectores altos y bajos como lo presenta la anterior afirmacin, dado que los altos costos del suelo es un mecanismo de expulsin de los ms pobres de la ciudad, que se han ubicado en los municipios de Soacha y de Sibat que ya estaban suburbanizados. Al observar el mapa 4, entre 1990 y 2005 se evidencia que la expansin urbana del municipio de Soacha y la localidad de Ciudad Bolvar se hizo ms compacta con la ocupacin del suelo no urbanizado. El lmite urbano que las separa se hizo difuso, lo cual comprueba la demanda de suelo de la poblacin all localizada. Adems no se logra diferenciar una estructura urbana planificada, que coincide con las reas de asentamientos de origen informal presentados en el mapa 1. El crecimiento del rea conurbada ha estado determinado por aspectos generales relacionados entre s, por ejemplo, la poblacin de bajos recursos se localiza all por la facilidad de adquisicin y ocupacin del predio, pues la funcionalidad que representa la autopista Sur le permite al nuevo habitante instalarse de manera rpida. Al respecto Moreno (2001)
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Bogot
formula una serie de conclusiones en donde muestra que la pobreza, el bajo costo del suelo, el conflicto armado, la gestin pirata asociada con los mineros del terreno posterior al uso extractivo y su agotamiento para usos de vivienda, entre otros ms, son factores
atenuantes que hacen posible una virtual solucin de un problema que el Estado no tiene resuelto, lo cual sin duda, es un factor determinante a la hora de entender las dinmicas de ocupacin que llevaron a la conurbacin Soacha-Bogot (Moreno, 2001).
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Mapa 4 Aerofotografa Ciudad Bolvar y Municipio de Soacha aos 1990 y 2005
Fuente: Fotografa area archivo maestra en hbitat e imagen google earth 2005
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Anexo Mapa 5 - Crecimiento Urbano Hasta el ao 1980 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha
FUENTES DE REFERENCIA USME Basado en Operacin Urbanstica Nuevo UsmeBogot Proyecto Promovido por la Alcalda Mayor de Bogot con el apoyo de Lincoln Institute of Land Policy- Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Ao 2006 CIUDAD BOLIVAR Recorriendo Ciudad Bolvar. Diagnostico Fsico y Socio=Econmico de las localidades de Bogota D.C. Alcalda Mayor de Bogota Ao 2004 MUNICIPIO DE SOACHA Basado en Documento Tcnico de Soporte de la Revisin y Ajuste del POT, Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Soacha Planos de Diagnostico MONTENEGRO LIZARRALDE & CA. LTDA. ARQUITECTOS Ao 2006-2007 PLANO DE REDES PROVISIONALES (CICLO I) EAAB. PLANO DE POLIGONOS DE MONITOREO DAPD
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Anexo Mapa 6: Crecimiento Urbano Durante el Periodo 1980-1990 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha
FUENTES DE REFERENCIA USME Basado en Operacin Urbanstica Nuevo UsmeBogot Proyecto Promovido por la Alcalda Mayor de Bogot con el apoyo de Lincoln Institute of Land Policy- Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Ao 2006 CIUDAD BOLIVAR Recorriendo Ciudad Bolvar. Diagnostico Fsico y Socio=Econmico de las localidades de Bogota D.C. Alcalda Mayor de Bogota Ao 2004 MUNICIPIO DE SOACHA Basado en Documento Tcnico de Soporte de la Revisin y Ajuste del POT, Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Soacha Planos de Diagnostico MONTENEGRO LIZARRALDE & CA. LTDA .ARQUITECTOS Ao 2006-2007 PLANO DE REDES PROVISIONALES (CICLO I) EAAB. PLANO DE POLIGONOS DE MONITOREO DAPD
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Anexo Mapa 7 - Crecimiento Urbano Durante el Periodo 1990-2000 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha
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Anexo Mapa 8 - Crecimiento Urbano Hasta el Ao 2000 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha
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Anexo Mapa 9 - Crecimiento Urbano Durante el periodo 2004-2006 en las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar y el Municipio de Soacha
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Captulo 3 Procesos ecolgicos

El abordaje de la caracterizacin ecolgica de los territorios de Usme, Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha permite entender las razones por las cuales Usme es un territorio rico en agua debido a sus condiciones climticas y en general a las caractersticas ecosistmicas y ambientales propias. Comparte una misma cuenca y una historia de ocupacin con Ciudad Bolvar y Soacha que pese a esto se encuentran ubicadas en ecosistemas secos (subxerofiticos) de mayor vulnerabilidad. La importancia de conocer potencialidades y limitaciones del territorio permite saber hasta donde son posibles sus niveles de sostenibilidad y sustentabilidad que hacen posible la vida y la permanencia de la poblacin en determinado lugar. La historia de ocupacin de estos territorios reflejan la paradoja de la complejidad, que se debate entre la sobreviviencia y la tragedia: la ocupacin de rondas hdricas y el desbordamiento de las quebradas, la riqueza hdrica y la sequa, la extensa zona rural y la baja productividad y la existencia de una poblacin campesina que entiende y convive con el significado del agua, pero que ve amenazadas sus condiciones culturales de permanencia en la vida rural por las dinmicas de crecimiento de la misma ciudad. El sistema hdrico de la ciudad, cuyo eje fundamental es la cuenca del ro Bogot con sus afluentes principales las subcuencas del Fucha, el Juan Amarillo, el Tunjuelito, las quebradas y los humedales, ha sido transformado a partir de las formas de ocupacin del territorio, de la insostenibilidad del entorno natural y del ambiente construido. La necesidad de una vivienda ha llevado a ocupar los cerros, las reas de reserva hdrica y forestal de la estructura natural, que es el soporte de la ciudad y de la regin. La ciudad creci sobre el rea rural conurbndose con los municipios vecinos en particular Soacha. Estos sistemas hdricos son referentes naturales que no delimitan sino que unen los territorios, con lo que les da una espacialidad mayor y compleja construida lejos de los lmites administrativos.
El anlisis del proceso de ocupacin estuvo mediado por la pregunta: qu es lo que determina ocupar un lugar: el agua o la vivienda? El objetivo final en la trayectoria residencial es la realizacin del sueo que consiste en tener casa propia. Al representar la seguridad, la estabilidad y el fin de todos los problemas que originan desplazamientos continuos, el ser propietario de una vivienda es algo sobre lo cual se fundamenta el conjunto de proyectos de los pobres y que justifica cualquier sacrificio. Tener casa no es riquezu, pero no tenerla es mayor pobreut (Dureau et al., 1994: 34, citado en Torres, 1993). El sur de Bogot ha sido tradicionalmente un territorio de desarrollos incompletos y fragmentados. Su ocupacin aparece histricamente ligada a la disolucin de haciendas y a la progresiva urbanizacin, en donde los procesos de planeacin y de reasignacin de usos del suelo obedecieron ms a los hechos cumplidos que a procesos de planeamiento. Buena parte de esta progresiva apertura de la frontera urbana se dio sobre la base de la especulacin con el suelo rural ms prximo a la ciudad bajo la presin de las necesidades de vivienda. En la dcada de los aos ochenta se empezaron a ocupar en gran proporcin las localidades de Ciudad Bolvar, Usme y el municipio de Soacha. Estos territorios sufrieron una gran presin por parte de poblacin de muy bajos ingresos, lo cual implicaba para la misma ciudad la ampliacin de sus redes de conduccin y distribucin para aumentar el suministro de agua potable. El crecimiento en esta rea sur de la ciudad de Bogot fue promovido por los urbanizadores piratas y parcialmente por invasiones, modalidad que predomin en el municipio de Soacha. Los urbanizadores piratas promocionaban el suelo y saban interpretar las urgencias de techo que tena la poblacin expulsada de la misma ciudad por altos costos de alquiler, impuestos y servicios pblicos o del campo que encontraban en este lugar la posibilidad de seguir llevando una vida semi-rural.
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Tambin se registraron situaciones en las que la poblacin compr bajo engao, pues crean que se trataba de lotes con servicios Era un engao aceptado pasivamente por los compradores. De acuerdo con la informacin obtenida en las entrevistas, stos reconocen que nunca preguntaron si al menos haba agua o acceso vehicular. Tenan tanta urgencia por resolver el problema de vivienda, que muchas veces los negocios no se verificaban en terreno. Los pobladores estaban dispuestos a posponer otras necesidades importantes a cambio de asegurar su acceso a suelo urbano, esta urgencia se antepona a las dems que lograran resolver posteriormente. Otros elementos que incidieron en la atraccin de la poblacin hacia el rea de estudio antes de los aos ochenta, eran las formas productivas que el territorio lograba proveer en chircales, canteras y usos industriales, asociado con actividades de tipo extractivo. Era una dinmica similar a la forma como se dio la ocupacin del territorio nacional (Daro Fajardo, citado en Ecofondo, 2007)32. A esta oferta productiva del territorio la poblacin le sumaba el lugar donde vivir, logrando de esta forma habitacin y trabajo. Desde este ejemplo del sur de Bogot se puede comprender el complejo proceso de urbanizacin del pas, que se ha dado en funcin de esas bonanzas de corto plazo, actividades productivas que han generado una alteracin muy importante de los ecosistemas colombianos, y cuestiona la sostenibilidad de dichos asentamientos humanos. (Ecofondo, 2007). Los procesos extractivos en el sur de la ciudad, motivados por la rentabilidad en el corto plazo con daos estructurales sobre el territorio, respondieron a la forma como se fue expandiendo la ciudad, lo que gener mayor presin en reas perifricas, de proteccin y de interconexin regional y facilit la construccin de una periferia expandida, que se entiende ms all de la frontera metropolitana formal, y an se encuentra bajo la influencia directa de la ciudad central, cuyo probable lmite se puede definir por los movimientos diarios de carcter laboral de la poblacin (Aguilar, 2002: 85). De hecho como resultado de las entrevistas algunos afirman que mucha gente vive en Soacha porque le queda cerca Bogot.
Estos terrenos fueron afectados por la industria extractiva debido al tipo de suelos, poco aptos para la agricultura, y respondan ms a la demanda de materiales de construccin de la ciudad en pleno crecimiento. La industria de curtiembres y el cordn industrial en la autopista del Sur y en Cazuc, de efectos altamente contaminantes y degradantes del medio ambiente, se ubicaron estratgicamente en lo que entonces se consideraba el extremo sur, a fin de evitar sus impactos sobre la poblacin y facilitar su desarrollo sin recibir presiones por sus efectos contaminantes que facilitaron las dinmicas de conurbacin. A pesar de las complejas dinmicas migratorias que se concentraron en el sur de Bogot, las entidades pblicas no generaron voluntad para desarrollar una poltica de vivienda social como contencin al fenmeno de la informalidad. Las decisiones institucionales, si bien no significaron un aporte a la planeacin, s determinaron tendencias importantes de crecimiento urbano como el dado por el cambio de usos del suelo de Usme, al ser anexado a Bogot sin una consideracin de los impactos que esto significaba para la zona rural. La omisin y hasta la complacencia de las diversas administraciones de Bogot permiti que la ciudad creciera al arbitrio de los especuladores de la tierra que, finalmente, se convertan en una alternativa para detener la vlvula de escape que poda significar el inconformismo de la poblacin por no tener un lugar donde vivir, para llegar despus sobre hechos cumplidos a intentar resolver el acceso al agua y los dems servicios en largos y costosos procesos de regularizacin para la misma ciudad.
32 Daro Fajardo, profesor de la Universidad Nacional de Colombia, sostiene que la ocupacin del territorio colombiano no obedeci a un proyecto nacional sino que obedeci a una serie de bonanzas de corto plazo que fueron jalonando esa ocupacin y que, en ltimas, uno podra decir que la ocupacin del territorio colombiano ha estado relacionada con actividades de tipo extractivo. Esas bonanzas seran: el oro en la poca de la conquista y la colonia, posteriormente las famosas bonanzas de la quina, el tabaco, el ail, el caf, el petrleo y, finalmente, los cultivos denominados de usos ilcitos, eso es lo que ha jalonado la ocupacin del territorio mediante procesos de apropiacin que se han caracterizado por privatizar la tierra en diferentes momentos.
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El proceso de ocupacin estuvo determinado por la necesidad de tener un techo donde vivir. Es decir, la urgencia de la poblacin estaba puesta en la vivienda, en un espacio para habitar, y no en el agua. En relacin con lo anterior se puede mencionar a Heidegger (1994) quien plantea la relacin entre el construir y el habitar porque construir no es solo medio y camino para el habitar, el construir en s mismo ya es habitar. Esta poblacin, proveniente de diversas regiones e incluso de la misma ciudad, buscaba un lugar donde poder permanecer. El sur de Bogot se les convirti no en el punto de llegada sino en el lugar para construir y para habitar (esto se refleja en algunos testimonios de los lderes comunitarios con ms de veinte aos de lucha permanente por lograr mejores condiciones en la construccin de un hbitat digno). Una vez instalados, empez la preocupacin por la bsqueda del agua, lo que convirti este elemento en el articulador de la cotidianidad familiar, barrial, local y en motivo de encuentro con la ciudad, el Estado, con el derecho, la institucionalidad y, tambin, con la diferencia. Es decir, si bien la urgencia de la poblacin estaba en la vivienda y no en el agua, la bsqueda del acceso al agua si se convirti en el pretexto movilizador y organizador de la comunidad, y en ese sentido contribuy de manera importante a construir tejido social, sentido de pertenencia e identidad con el territorio. La ocupacin de los asentamientos humanos permite iniciar un proceso de transformacin y de complejizacin del territorio. La poblacin tiene necesidad de resolver, en un primer paso, el techo, y para ello coloniza un territorio de mil formas, con engaos o con conciencia de las deficiencias habitacionales que all se encuentran; en el segundo paso tienen la preocupacin de resolver de dnde van a tomar el agua; el tercer paso se da en la bsqueda del reconocimiento legal para lograr la prestacin permanente de los servicios pblicos y ste se convierte en el gran reto, que derivar en la consecucin de todos los servicios pblicos para el barrio. La poblacin no busca agua, sino vivienda, esta reflexin pareciera no tener lgica, pero tiene un sentido, Colombia es un pas con abundantes fuentes hdricas,
lo cual facilita que en cualquier lugar del territorio nacional sea viable la vida humana, sin embargo, en el rea de estudio el agua exista en algn lugar, pero no estaba disponible, y eso llev a que buena parte de la vida de los barrios girara en torno a su consecucin, entonces iniciaron la bsqueda de agua potable, alcantarillado y saneamiento, elementos que son vitales para la calidad de vida, la vivienda y el entorno.
3.1 Caracterizacin ecolgica del territorio de Usme, Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha
La interrelacin entre lo urbano y lo rural parte de una descripcin general de las caractersticas fsicas y biticas del territorio donde est enmarcada el rea de estudio. Este territorio pertenece a las altiplanicies cundiboyacenses. Presentan la particularidad de encontrarse articulada por ecosistemas estratgicos como el pramo de Sumapaz al sur-oriente y el cerro de Manju al occidente. En el municipio de Soacha se encuentra la transicin entre los bosques sub-andinos del Tequendama y los bosques andinos del altiplano, as como entre stos y el pramo del Sumapaz con la zona de matorrales sub-xerofticos del sur de la Sabana. De acuerdo con la Ley 99 de 1993, la dedicacin principal de la Sabana debe ser la agricultura, la ganadera y la forestal, sin embargo segn Van Der Hammen (2001: 180), al sur-oriente de Bogot la ciudad invadi los cerros hasta una altitud cercana a los 3.000 m, lo que hace imposible en este sitio la dedicacin ms adecuada: reserva forestal. Las altiplanicies tienen una altura similar un poco ms de 2.300 msnm y un clima fro, relativamente seco en comparacin con el resto de la cordillera, tanto que segn Holdridge estas planicies se catalogan como bosques secos montano bajo (citado en Carrizosa, 2006: 140). Aunque en la escala referida Ciudad Bolvar y Soacha estn rodeadas de fuentes hdricas, no significa que sean ricas en agua, esta situacin es explicable por la posicin geogrfica que ocupan. La humedad y la precipitacin van descendiendo desde Usme hasta Soacha, mientras que son muy altas en el pramo de Sumapaz. El borde interno de la Sabana, desde la di-
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visoria de aguas hacia adentro, se caracteriza por un clima muy seco a medida que se desciende a la planicie (2.550 msnm), con lluvias inferiores a 500 mm/ ao en la regin de Soacha. El contraste climtico de hmedo a seco se da en pocos centenares de metros (Gaviria, Parrado y Van der Hammen, 1988). Las condiciones hdricas de Usme se deben a su posicin geogrfica que prcticamente se constituye en una zona de condensacin, y sus fortalezas ambientales se han expresado histricamente en un entorno apto para la agricultura. Sin embargo, es una agricultura poco extensiva y poco tecnificada porque se trata de pequea y mediana propiedad, que tiene grandes dificultades de permanencia como forma de vida rural porque existe mucha presin sobre sus predios para convertirlos en suelo urbano para vivienda social formal e informal. La abundancia de las fuen-
tes hdricas hace de Usme una localidad privilegiada, pero en la medida en que desciende la cuenca, las condiciones se van deteriorando y el agua empieza a escasear de manera natural, el siguiente testimonio de un experto sustenta esta afirmacin.
Son territorios naturalmente secos, de vegetacin subxeroftica, por lo tanto la gente no tiene acceso al agua de forma natural, las quebradas son pocas o muy tenues, de poco caudal y de poca sostenibilidad, las quebradas de Quiba y la Trompeta en verano se secan totalmente, desaparecen, contrario a lo que sucede con el ro Tunjuelo en donde hay muchsima agua en invierno y escasa en verano (C.A. ngel33, 2008. En entrevista).
3.1.1 Ubicacin espacial de Usme, Ciudad Bolvar y Soacha
Mapa 10 Divisin poltica localidades Ciudad Bolvar y Usme Bogot D.C. y el Municipio de Soacha 2007
33 Bilogo de la Universidad Nacional, consultor e investigador.
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En la comprensin de los fenmenos ambientales la cuenca se presenta como la unidad ambiental ms til para el anlisis de un territorio. Sus recursos hdricos y la morfologa del terreno aparecen como elementos estructurantes de la espacialidad, del proceso de poblamiento y del desarrollo productivo. Sern, por tanto, definitivos en la construccin histrica de un territorio y en su construccin cultural y simblica (Narvez, 2000: 49). En la ordenacin de las cuencas hidrogrficas se debe reconocer la supremaca jurdica en la planificacin y gestin ambiental con fines de proteccin y sostenibilidad, la biodiversidad, los ecosistemas estratgicos, el suelo y el agua. Los decretos 2811 de 1974 y 2857 de 1981, introdujeron en el pas la definicin de la cuenca hidrogrfica, as como la funcin pblica estatal de su ordenacin en todo el territorio nacional. En la actualidad el Decreto 1729 de 2002, reglamentario de la Ley 99 de 1993, otorg la competencia del ordenamiento de las cuencas a las corporaciones autnomas regionales CAR, as como la necesidad de expedir y actualizar el estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio para su mejor ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre el uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales de manejo especial (Canal y Sastoque, 2007: 117), con el fin de ordenar las cuencas hidrogrficas entendidas como parte integral del escenario territorial. Las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, son territorios que hacen parte de la cuenca del ro Tunjuelo. Esta cuenca es un elemento ordenador del territorio para la franja sur de la ciudad. A partir del concepto de cuenca hidrogrfica y su importancia en la configuracin y construccin de asentamientos humanos, el ro Tunjuelo es visto como factor decisivo para una amplia franja que componen ocho de las actuales localidades de Bogot (Sumapaz, Usme, Rafael Uribe Uribe, San Cristbal, Ciudad Bolvar, Tunjuelito, Ciudad Kennedy y Bosa). Si bien no es el nico elemento territorial configurante, es decisivo en la estructuracin espacial del sur.
Al sur-oriente, en el sector comprendido entre Usme y Soacha (regin de Quiba-Terreros) se presentan temperaturas que oscilan entre los 7 y los 14 grados centgrados, con promedios en lo rural de 8 grados centgrados y en lo urbano de 13 grados centgrados. Los terrenos ubicados contra los cerros orientales, presentan mayor nivel de precipitacin y van variando en la zona comprendida entre Usme y Soacha; este ltimo territorio es el que presenta el ms bajo ndice de precipitacin. El municipio de Soacha tiene una de las conexiones ecolgicas ms importantes de la regin como principales ejes estructurantes de escala regional: entre la cuenca alta (Sabana) y la cuenca baja del ro Bogot; entre los ecosistemas secos (subxerofiticos) del sur de la Sabana y los hmedos de Manju y Sumapaz; entre el ro Bogot, la cuchilla de Manju y el macizo del Sumapaz (que incluye la cuenca del Soacha) (Documento Tcnico de Soporte, POT de Soacha: 2006). Tiene la misma temperatura (14C) que Ciudad Bolvar. En el contexto regional se localiza en el sur del territorio, en el valle del ro de Bogot a 18 kilmetros al sur-occidente de la capital, extremo donde se cierra el sistema geogrfico de los cerros orientales con los cerros de Cheba, Quimba y Terreros para dar comienzo al salto de Tequendama. Las condiciones climticas y de temperatura aportan elementos para comprender las condiciones ptimas de Usme en materia hdrica por estar en un ecosistema de caracterstica de bosque alto-andino, con unas zonas de pramo. La humedad favorece la fertilidad de sus tierras, condiciones que no se encuentran en Ciudad Bolvar o Soacha, donde los suelos son muy secos, con bajo nivel hdrico y terrenos infrtiles y un ambiente empobrecido por la accin minera, que da una visin de deterioro de la calidad del hbitat. Adems, actualmente se encuentra afectada por los pozos represados desde la inundacin del ro Tunjuelo en 2002; la descomposicin de estas aguas represadas se ha convertido en un problema de sanidad pblica.
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Bogot
Mapa 11 Estructura Hdrica localidades Ciudad Bolvar y Usme Bogot D.C. Municipio de Soacha
Fuente: Elaboracin propia.
3.1.2 Comprensin territorial de la cuenca del ro Tunjuelo

El concepto de cuenca, como el concepto de ecosistema, es antes que todo una unidad funcional para el anlisis, que puede ser ajustado de acuerdo con las necesidades y configuraciones reales del territorio. En la cuenca alta del ro Bogot hay subcuencas urbanas y rurales. Las tres principales cuencas urbanas son Juan Amarillo, Fucha y Tunjuelo. Cada una de ellas, en la ciudad, conforma un territorio. Para hablar de produccin del hbitat y de los procesos de ocupacin del territorio, es fundamental reconocerle sus potencialidades como soporte del desarrollo de los asentamientos humanos. La presencia o ausencia de tierras frtiles, la disponibi60 A s e n t a m i e n t o s
lidad de fuentes energticas, la cercana o distancia con los recursos hdricos van a ser determinantes en la dinmica de poblamiento. La cuenca hidrogrfica se constituye en un atributo fundamental para marcar la diferencia a la hora de entender los procesos de poblamiento y los usos esperados. El ro Tunjuelito drena hacia el ro Bogot, la principal arteria fluvial de la Sabana. Es la subcuenca de mayor extensin (390 km2) entre aquellas que baan la ciudad de Bogot; en ella se asienta una porcin muy importante de la poblacin total de la ciudad, aproximadamente un 30%, y es quiz la de mayor deterioro desde el punto de vista de la erosin, particularmente por el intenso uso extractivo de materiales para la construccin y por el inadecuado desarrollo habitacional que la caracteriza.
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El ro Tunjuelito nace en el pramo de Sumapaz, por encima de los 3.700 msnm a partir de tres cauces principales relativamente paralelos, que fluyen en direccin predominante de sur a norte, correspondientes a los ros Chisac, Mugroso (o Lechoso) y Curubital, que al unirse conforman el ro Tunjuelito propiamente dicho, el cual contina su curso hasta la parte baja de la cuenca, donde gira en direccin occidente hasta desembocar en el ro Bogot a una cota aproximada de 2.570 msnm; recorre una distancia total de 73 km (Compaa de Estudio e Interventoras Ltda., EAAB, 1997). Actualmente, una de sus mayores potencialidades es de carcter social, pue se ha generado un verdadero movimiento social que propende por un manejo ambiental de la cuenca que incluye la perspectiva y los intereses de la poblacin afectada. El deterioro de la cuenca y los impactos negativos que han incidido sobre la poblacin, causados por la urbanizacin no planeada y por las actividades extractivas ilimitadas de materiales de construccin, son problemas que han obligado a los pobladores a ampliar y complejizar su mirada e incorporar la dimensin ambiental y la lgica de la cuenca como territorio.
Mapa 12 Cuencas del rea de Estudio
Fuente: Elaboracin propia datos POT Soacha y Bogot
3.1.3 Caracterizacin espacial de la cuenca del ro Tunjuelito y las cuencas del municipio de Soacha
Para una mayor comprensin del significado de la cuenca del ro Tunjuelo, se hace una caracterizacin espacial, dividida en tres partes: cuenca alta, media y baja (ver mapa 12). La cuenca alta se origina en el pramo de Sumapaz en la laguna de los Tunjos, el ro Chisac corre hasta la represa de La Regadera donde se junta con el ro Curubital, que en su conjunto, con el ro Mugroso, conforman el ro Tunjuelo. La cuenca alta va desde el nacimiento de sus ros tributarios a unos 3.140 msnm, y cubre un rea de drenaje de 140 km2, aproximadamente un 35% del rea total. La topografa de la cuenca en este sector es de alta pendiente y presenta escarpes como resultado de la accin de antiguos glaciares que han dado origen a depsitos morrnicos fluvioglaciares34.
El recurso hdrico apto para el consumo humano se encuentra en esta parte de la cuenca, pues all estn localizados los dos embalses de Chisac y La Regadera y la represa seca Cantarrana. El embalse de Chisac recibe aporte hdrico y sedimentolgico de los ros Mugroso y Chisac, la descarga de este embalse unida a la del ro Curubital ingresa al embalse de La Regadera. La cuenca media se extiende desde el embalse de La Regadera, hasta el sitio de Cantarrana35.
34 La formacin de morrenas fluvioglaciares se refiere al tipo de corte que tiene la montaa en las proximidades del pramo, por accin del descenso violento y vertiginoso de grandes bloques de hielo durante la ltima glaciacin hace unos 10 o 12 mil aos. En particular las morrenas son esas enormes piedras que se ven a los dos lados del valle semejando granos de man en un helado, segn palabras de David Rivera, subdirector cientfico del Jardn Botnico de Santaf de Bogot Jos Celestino Mutis. 35 Es una presa seca, recientemente construida en 2007 por la EAAB.
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Bogot
Este sitio se localiza a unos 5 km aguas abajo de Usme. Cubre un rea de aproximadamente 127 km2 y conserva gran parte de las caractersticas del rea tributaria rural de la cuenca alta, aunque ya presenta varios asentamientos urbanos. En este tramo recibe por la margen izquierda las aguas de las quebradas Pasquilla, Paso Colorado, La Horqueta y La Chuscal. Por la margen derecha recibe las aguas de las quebradas Suate, Chiguaza Alta, Fucha36 y Yomasa. La mayora de sus cauces de drenaje se encuentran an escasamente intervenidos si se los compara con las subcuencas de la parte baja. A partir de la represa Cantarrana se evidencian la explotacin de canteras y la urbanizacin que va hasta la desembocadura del ro. All el cauce se torna mendrico, de lecho aluvial, con creciente tendencia hacia la divagacin lateral en la medida en que se avanza aguas abajo, manifestada por paleocauces, meandros abandonados, pantanos semilunares, etc., rasgos stos que paulatinamente han sido borrados por la urbanizacin de la llanura aluvial. En la cuenca baja se hace evidente la explotacin de grandes canteras en las proximidades del cauce y la urbanizacin intensiva que caracteriza el tramo final del ro hasta su desembocadura en el ro Bogot. Sus afluyentes ms destacados son las quebradas Chiguaza, Yomasa y de Limas. Otras menores son: Mochuelo, Trompetas y Estrella, por la izquierda, y La Fiscala y Santa Librada, por la derecha; stas presentan trayectos donde han sido entubadas y prcticamente desaparecidas como drenajes superficiales. Este tramo inferior constituye el sector de mayor problemtica hidrulica y sedimentolgica, al recibir el aporte de las subcuencas mayormente intervenidas por la accin humana. Es el sector ms denso poblacionalmente, con precarios desarrollos urbanos como producto del relleno de zonas bajas de inundacin que han obligado a las autoridades y a los propios habitantes a construir diques longitudinales con el fin de protegerse de las inundaciones que han dejado serias secuelas en la poblacin. El ro Tunjuelo es un conector con el municipio de Soacha; un tramo del curso final de ste sirve de articulacin entre el municipio y las localidades
de Bosa y Ciudad Bolvar de Bogot. En Soacha el ro Bogot recibe solo dos cuencas tributarias con algn caudal permanente: el ro Soacha y la quebrada Tibanica. El ro Tunjuelo, al igual que algunas quebradas de Soacha, deposita sus aguas en el ro de Bogot, lo que permite a la poblacin compartir la misma territorialidad. Como la mayora de las grandes ciudades andinas de Colombia, el municipio de Soacha tiene dos tipos de cuencas37: un gran ro vecino que recoge las aguas servidas o de escorrenta de la ciudad y las pequeas cuencas que descienden de los cerros. La mayor parte de las microcuencas ocupadas por la expansin urbana sobre las laderas tienen caudales intermitentes con crecientes torrenciales que suelen producir desplomes, deslizamientos y desbordamientos. Dado el rgimen de precipitaciones y el tipo de suelos y pendientes, las cuencas de Soacha presentan coeficientes de escorrenta altos en las zonas periurbanas y suburbanas. Esto significa que, aunque la precipitacin en general no es muy alta, una buena parte de la misma tiende a convertirse en escorrenta, lo cual aumenta la exposicin de los suelos a la erosin y la amenaza de crecientes, precisamente en las cuencas ms pobladas. La mayor cuenca del municipio es la del ro Soacha, nace en el pramo de Sumapaz y conecta la zona de sub-pramo hmedo con otra de bosque andino hmedo y de transicin, y con los humedales y la zona baja subxeroftica alrededor del casco urbano; a travs de este corredor ecolgico se encuentra tambin un extenso gradiente de formas de ocupacin y alteracin, desde el casco urbano mismo de Soacha, a travs de una franja periurbana de barrios de origen informal y canteras, una franja rural de fincas pequeas y medianas hasta la franja de grandes fincas y relictos de bosque y sub-pramo en la cuenca alta. La quebrada Tibanica ha sido afectada a lo largo de su curso por ocupacin informal en la parte de ladera y zonas planas de inundacin, con grandes
36 A pesar de la coincidencia, no se trata del ro que lleva su mismo nombre. 37 Hace parte de la caracterizacin ambiental de soporte del POT de Soacha (2000).
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impactos en el embalse de Terreros, actualmente totalmente colmatado. En su recorrido llega al humedal de Tibanica, que a su vez desagua hacia el ro Tunjuelo. Su situacin y su importancia como corredor verde urbano es similar a la del ro Soacha.
3.2 Estructura ecolgica de UsmeCiudad Bolvar y Soacha en el plan de ordenamiento territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot POT considera los componentes bsicos de la estructura ecolgica principal son: el sistema de reas protegidas, los parques urbanos, los corredores ecolgicos y el rea de manejo especial del ro Bogot; estos componentes deberan permitir comprender la relacin entre Bogot y Soacha, sin embargo este instrumento asume que los cerros orientales y el ro Bogot, conjuntamente con los suelos rurales conforman un continuo ambiental y de proteccin alrededor de la ciudad, cuya finalidad principal es evitar los procesos de conurbacin con los municipios vecinos. Est haciendo referencia a una situacin ideal de planeacin, pero no est reconociendo particularidades de suburbanizacin y de conurbacin como la presentada con el municipio de Soacha, que no es reciente, sino que es el cmulo de problemas y de pobreza que se escurren por este punto de la ciudad. Aun as, las sucesivas administraciones han asumido que la mejor manera de abordarlos es omitindolos en los escenarios de planeacin. Los planes de ordenamiento presentados no abordan la sostenibilidad regional Bogot-Soacha, as como tampoco profundiza en el adecuado manejo de bienes y servicios que provee el territorio. Soacha recibe el mismo tratamiento de estigmatizacin y de segregacin en lo regional que Usme y Ciudad Bolvar en lo distrital, porque se trata de un municipio industrial que pese a tener como aparente fortaleza el ocupar el segundo lugar en esta clasificacin, no se ve reflejada en las condiciones de vida de la poblacin, ni del territorio, sobre el cual caen los problemas ambientales que la regin y la ciudad no logran resolver en trminos de sanea-
miento y contaminacin del ro Bogot y en pobreza y necesidad de suelo urbano para vivienda social, por mencionar solo dos ejemplos. El documento tcnico de soporte del POT del municipio de Soacha (2000) plantea que la principal debilidad ambiental la constituyen el alto porcentaje de conflictos de usos del suelo; la prdida avanzada y continua de bosques naturales, particularmente en reas de pramo y cuencas abastecedoras; el incremento de las zonas con amenaza de remocin en masa, a causa del reemplazo de la cobertura vegetal nativa por pastos para ganadera; y la siembra de especies inadecuadas forneas que causan erosin en las zonas de ladera y de pramo.
3.3 Caracterizacin de la zona conurbada

El acelerado crecimiento de Bogot ha involucrado municipios de la Sabana, como Soacha, con el cual ha establecido una relacin de doble dependencia. Por un lado, Soacha ha tenido que recibir de Bogot las familias pobres a las cuales la ciudad no le ha podido hacer una oferta de vivienda digna, y por otro lado, Bogot, desde hace ms de tres dcadas, le presta mltiples servicios pblicos y sociales a Soacha. Es as como las acciones de hecho y jurdicas de la comunidad de Soacha en torno al agua terminaron involucrando a la EAAB. El prediagnstico para la formulacin del Plan Parcial de Renovacin Urbana Integral para Cazuc y Altos de Cazuc38, en el municipio de Soacha, desarrolla cuatro momentos de la conurbacin, el primero se da a comienzos de la dcada de los aos cincuenta en el sector de Bosa donde el crecimiento de Bogot gener una expansin que super sus lmites, conurbndose con barrios obreros del municipio de Soacha como La Despensa y Len XIII. El segundo se da en la dcada de los aos setenta, cuando se hizo representativa la urbanizacin Cazuc, ubicada arriba de la zona industrial del mismo nombre y construida por el Instituto de Crdito Territorial ICT. En 1980, contigua a sta se desarroll el asentamiento popular de Julio Rincn con el que
38 Estudio realizado por la Universidad Nacional 2004.
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se cre un gran contraste entre la urbanstica planeada y el barrio espontneo. El tercero es la conurbacin de montaa que se dio al inicio de la dcada de los aos ochenta. Los proyectos de Ciudad Bolvar y Ciudadela Sucre contribuyeron a atraer gente a la zona pues crearon grandes expectativas con las obras de infraestructura en especial de acueductos, vas equipamientos y los ramales y caminos abiertos para la explotacin de las canteras que atrajeron una poblacin mayor a la prevista. Un cuarto momento, en la dcada de los aos noventa, es la conurbacin de montaa en la parte alta, en donde la vivienda se extendi a la parte ms alta sobre terrenos colindantes con zonas de extraccin minera. Las vas de acceso construidas para la extraccin del material de las canteras, sirvieron como elemento jalonador del poblamiento al brindar accesibilidad al sector. En la primera dcada del 2000 la zona se ha convertido en la ms importante receptora de desplazados del pas.
3.3.1 Impactos ambientales de la conurbacin

Las dinmicas de conurbacin hacen parte de la incidencia de la ciudad sobre su entorno; generan a su paso problemas ambientales de gran magnitud cuando las dinmicas de crecimiento vegetativo o migratorio no se proyectan en el tiempo y en el espacio sobre el territorio. La ciudad debe tener unos espacios verdes de amortiguacin natural, de proteccin de reas ecosistmicas y de descanso visual en su relacin con los municipios cercanos, para evitar situaciones adversas al territorio, que se traducen en los impactos ambientales. En el caso de la relacin Bogot-Soacha, esta separacin natural ha sido afectada por la falta de precisin en la planeacin y en los decretos normativos que ha tenido Bogot en cuanto a la definicin de lmites claros en los planes de ordenamiento fsico y ambiental de usos del suelo y de expansin de la ciudad. Al respecto, Van Der Hammen (2003: 180) plantea que Bogot ya pas fases de conurbacin con los municipios anexados, en general con resultados ambientalmente negativos. La ciudad tiene 30 kilmetros sin una interrupcin verde de importancia y si contina creciendo horizontalmente
se presentar la conurbacin con otros municipios vecinos formando una extensin urbana cada vez mayor, con calidad de vida cada vez menor por ejemplo, el derecho de la poblacin de vivir en armona con la naturaleza asegurado en la ley, parece inalcanzable. Cuestiona el espacio verde entre Bogot y los municipios de la Sabana que en promedio es de 8 kilmetros, comparado con una de las reas ms densamente pobladas del mundo, el oeste de Holanda, que registra cifras de 9 kilmetros. Las reas ms pequeas se encuentran entre el Distrito y Funza, Mosquera y Soacha. En relacin con este ltimo municipio no existe un rea que lo separe de la ciudad, ni un referente natural que limite esta separacin; la ciudad sigue creciendo en los bordes de Bosa y Ciudad Bolvar en el municipio, quedando claramente demostrada la conurbacin Bogot-Soacha. La conurbacin en el sur-occidente, se conform con barrios de origen informal y poblacin de bajos ingresos: Sera ingenuo suponer que todo el crecimiento de la poblacin bogotana de estos estratos, busque su localizacin en Soacha, pues inicialmente lo buscarn al interior de Bogot, Ciudadela Usme, Bosa o en densificaciones de reas consolidadas de origen informal (Montenegro Lizarralde & Ca. Ltda. Arquitectos, 2007). Los impactos ambientales son evidentes en esta franja sur de la ciudad junto con Soacha; se reflejan en el deterioro de los cerros limtrofes con Bogot por la explotacin minera y la problemtica asociada a la generacin de suelo para las familias de bajos ingresos con daos irreversibles a sus dinmicas naturales. Las consecuencias de la ocupacin de reas de vocacin forestal y de zonas con caractersticas de remocin en masa y de rondas de cuerpos hdricos son agudizadas por las condiciones climticas que dificultan la recuperacin ambiental. La colmatacin de la laguna de Terreros es una consecuencia del mal manejo del territorio. En Soacha, adicionalmente, hay agotamiento de aguas subterrneas y dficit en la disponibilidad de agua para la poblacin, lo que ubica al municipio en una situacin de extrema dependencia con respecto a Bogot. Dependencia que no se limita al acceso al agua sino tambin al empleo, a la salud, a la educacin y a las actividades culturales.
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Los analistas Luis Jorge Garay y Humberto Molina, sealan que en la regin Bogot-Cundinamarca se ha ido conformando () una nueva entidad territorial de carcter informal, cuyos principales elementos son: a) ciudad central; b) zona de conurbacin de Soacha; c) dos conurbaciones en proceso: una en el norte, constituida por Cha, Cajic y Cota; y otra, en el occidente, Funza, Mosquera y Madrid; d) centros regionales: uno en el norte; otro en el occidente (Zipaquir y Facatativ) y otro en el sur-occidente (Fusagasug); e) rea de usos perifricos, anexas a las conurbaciones norte y occidente y f) zonas rurales, con escaso destino agropecuario (DTS, POT Soacha en revisin, 2007: 15). Esta nueva entidad territorial en constitucin tendr que analizar y prevenir los impactos ambientales que significan para la regin una dinmica de crecimiento incontrolada.
3.4 Agua y procesos de ocupacin

Lo primero que un ser humano mira es () donde meter sus hijos. Necesita un techo primero, uno no mira la necesidad del agua, si hay servicios o no hay servicios. Yo no voy a mirar si hay agua o no, voy a mirar cmo hago, necesito vivir ac y frente al agua miro cmo hago, cmo lo voy a resolver (Gmez, 2007. En entrevista). Cuando venan a negociar la gente vea el lote pelado y vea las mangueras, ese era el referente, la gente vena y miraba y se daba cuenta de que era un peladero completo, sin transporte pblico () era la nica opcin que tena para comprar por $5.000, un televisor, una radiola (Ospina, 2007. En entrevista).
Las reas rurales se fueron urbanizando de una manera marginal, con un acceso precario a las vas, servicios pblicos y equipamientos urbanos, y una utilizacin intensiva del suelo para la vivienda que dej a estos sectores en condiciones deficitarias de espacio pblico y de reas adecuadas para futuros desarrollos urbanos. Las decisiones institucionales, si bien no significaron un aporte en planeacin, si determinaron tendencias importantes en el crecimiento urbano. Con la creacin del Distrito Especial, en 1954, se dio la anexin forzosa de varios
municipios, entre ellos Usme, sin consideracin de los impactos por el cambio de usos del suelo para la expansin urbana. Situacin que supieron aprovechar los urbanizadores piratas. El proceso de explotacin hdrica en la zona de Usme, la creacin del embalse del Mua al suroccidente, las construcciones militares al sur de la ciudad, los planes de desarrollo e integracin del sur como Piduzob39 y el Plan BID-Ciudad Bolvar cumplieron un rol de afianzamiento de estas tendencias de crecimiento, mas no significaron un verdadero proceso de integracin y ordenamiento que garantizara una expansin con calidad en los atributos urbanos. Las fuerzas del mercado siguieron determinando el tipo de ciudad fragmentada y excluyente, al crear una especulacin de los suelos mejor ubicados respecto de los servicios pero tambin una especulacin con los suelos perifricos alejados y excluidos de estos. La tolerancia oficial con la especulacin opulenta la llev a aceptar y hasta promover el urbanismo precario. Se mantuvo la tendencia que siguieron diversas administraciones de Bogot, en el sentido de dejar que la ciudad crezca y despus mirar cmo les resuelven a la poblacin el acceso al agua y dems servicios. La dualidad hoy, en relacin con la prestacin del servicio pblico del agua, sigue siendo la misma que en la dcada de los aos ochenta, porque las autoridades pblicas han considerado que la regularizacin del agua potable en barrios de origen informal, estimula la promocin de stos asentamientos. No obstante, la EAAB, por orden constitucional40, no le debe negar a ningn habitante la posibilidad de acceder al agua potable. Razn por la cual, mientras se legaliza un barrio, el acueducto termina suministrndoles el agua, las condiciones y los medios. La forma como lo ha asumido ha sido diferente en cada perodo de tiempo, pues han cambiado las tecnologas, los sectores, el nivel organizativo de la comunidad y las polticas
39 Programa Integrado de Desarrollo Urbano de la Zona Sur Oriental de Bogot Piduzob. 40 Aunque el agua an no ha sido reconocida como un derecho humano en la Constitucin Poltica, en sta si hay una clara orientacin de no negar el acceso a la poblacin.
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de la misma empresa, pero las dificultades siguen siendo las mismas. De acuerdo con el libro El agua en la historia de Bogot (EAAB, 2003), el aumento continuo de barrios en zonas de difcil acceso para los servicios de acueducto y alcantarillado o situados por fuera del distrito sanitario, significaba un aumento de solicitudes a la empresa para que les prestara sus servicios. Esta situacin llev a que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB, en 1973, le presentara al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD una solicitud motivada para que autorizara la ampliacin del distrito sanitario de Bogot, Planeacin la autoriz y en ese mismo ao, mediante la Resolucin 21 del 11 de diciembre de 1973, se modific el distrito sanitario para la empresa amplindolo en 6.000 hectreas, con lo cual cubri una extensin de 24.000 hectreas. Esta resolucin excluy a los predios que se encontraban por encima de la cota de 2.700 msnm y a lo largo del ro Tunjuelito la zona verde que seala en sus mrgenes las reas sujetas a inundaciones peridicas. En esas zonas la empresa no poda prestar servicios de agua, ni de desage, ni de pilas pblicas (EAAB, 2003, tomo II: 254). Desde esta poca los barrios perimetrales se asimilaban a los barrios subnormales, el debate que la poblacin siempre plante fue en qu consista la subnormalidad o la anormalidad, porque sentan que de alguna manera estos calificativos los estigmatizaba y los pona en otra condicin. El planteamiento de la EAAB era el siguiente: la existencia de gran nmero de barrios con alta densidad de poblacin, la gran mayora de ellos desarrollados sin cumplir las reglamentaciones exigidas por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, significa para la empresa un enorme esfuerzo para dotarlos de acueducto (EAAB, tomo II: 254.)
En la dcada de los ochenta y parte de los noventa, no haba tanta claridad sobre si la prestacin del servicio del agua se deba hacer en barrios legalizados o no, la empresa de acueducto en muchos momentos terminaba prestndole el servicio a sectores que no
estaban legalizados. El reconocimiento de la existencia del barrio permita presionar la conexin del servicio de agua, la primera dificultad es que el barrio se encontraba por encima de la cota de servicios. Estaba a 2.600 msnm y hasta all no existan redes. La preocupacin no era la legalizacin (Ospina, 2007. En entrevista). Hasta el ao 1995 el sistema de distribucin era bastante deficiente e impeda un servicio adecuado en zonas de sur-oriente y sur-occidente de la ciudad. Esta es la razn que motiv la implementacin y puesta en marcha de obras de mayor envergadura que ha emprendido el Acueducto de Bogot en toda su historia: el proyecto Bogot IV, cuya finalidad primordial fue construir un sistema de distribucin complementario, para solucionar el problema, no solo en dicha zonas, sino tambin en municipios como Soacha y Usme, as como llevar agua por primera vez a 700.000 habitantes de barrios marginados, que representaban el 15% de la poblacin de la capital (EAAB, tomo III: 29).
Despus de tanta presin social lograron inaugurar, en 1977, en Ciudad Bolvar, los tanques y estaciones de bombeo de los barrios: El Lucero, Potrerito, Buenos Aires, El Establo, San Francisco, La Acacia, El Penal, Altos de Jalisco, Los Sauces, Minuto de Mara, La Estrella, San Joaqun, El Tesoro, Vista Hermosa y El Volador. Muchos sectores recibieron el agua mediante el sistema de bombeo; para el abastecimiento se utiliz el sistema de Vitelma, con el cual se llev agua hasta el tanque Altos de Jalisco, situado a una altura de 2.676 msnm, que regula el servicio de la zona entre las cotas 2.600 y 2.630 msnm, con una superficie de 193 hectreas. Junto a este tanque se construy una estacin de bombeo para llevar agua hasta el tanque El Castillo, situado a la altura de 2.725 msnm. El tanque El Castillo, al cual se bombea desde la estacin Altos de Jalisco, tiene un volumen de 759 metros cbicos; prximo a l se construy una estacin de bombeo para llevar agua hasta el tanque El Volador localizado en proximidades del camino a Quiba, a un nivel de 2.820 msnm, que sirve para regular el servicio de unas 56 hectreas, situadas entre 2.700 y 2.800 msnm.
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3.4.1 Procesos de ocupacin de Usme

La localidad de Usme est ubicada al sur de Bogot, dentro de la cuenca alta del ro Tunjuelito y las subcuencas de los ros Curubital, Chisac, Lechoso y Mugroso. Limita con las localidades que hacen parte de la cuenca del ro Tunjuelo: San Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito, Ciudad Bolvar y Sumapaz, siendo esta ltima la fuente de su mayor riqueza hdrica. Tambin comparte la ruralidad con Ubaque, Chipaque y Pasca. La historia de Usme est determinada por su origen rural, dedicada fundamentalmente a la actividad agrcola, a la provisin de alimentos a la capital, a la conformacin de haciendas, a los conflictos y luchas entre colonos, arrendatarios y aparceros por la tenencia de la tierra. Situacin que cambi cuando, a mediados de siglo XX, se parcelaron las tierras que eran destinadas a la produccin agrcola para dar paso a la explotacin en forma artesanal de materiales para la construccin, lo cual convirti la zona en fuente importante de recursos para la urbanizacin de Bogot41. Usme dej de ser un municipio para ser incorporado a la ciudad en el ao de 1954, y en 1975 se incluy en el permetro urbano. Las dinmicas demogrficas de la ciudad en la dcada de los aos sesenta orient el crecimiento poblacional hacia la zona sur-oriental, la primera forma de ocupacin urbana se dio por la oferta de terrenos de los antiguos hacendados, los cuales fragmentaron sus haciendas. Un punto dinamizador de la urbanizacin en estos terrenos fue la carretera a Usme, sobre la cual se dieron los primeros desarrollos, como los barrios La Gran Yomasa y Santa Librada. Usme cuenta con importantes espacios ecolgicos como el parque ecolgico distrital Entrenubes, la cuchilla del Gaviln y el cerro de Juan Rey, la reserva forestal Bosque Oriental de Bogot, reserva forestal distrital en donde se encuentran Los Soches, los corredores de restauracin La Requilina, Yomasa Alta, Piedra Gorda y Aguadita, La Regadera y el sub-pramo Olarte, pramo Los Salitres y desde luego el ro Tunjuelito y las lagunas de Bocagrande; pero a su vez presenta diversas zonas con algn tipo de riesgo que puede ser alto, medio
o no mitigable: amenaza de erosin, deslizamiento, remocin en masa o inundacin, sobre las cuales se han ubicado las dinmicas poblacionales con caractersticas consolidadas y semiconsolidadas. Otro elemento que potenci el poblamiento fue la explotacin minera, a partir de la cual se crearon barrios como Danubio Azul, La Fiscala y los Molinos; este tipo de prctica fue una constante en la creacin de los barrios de origen informal. En las ltimas dcadas los planes para solucionar los problemas de vivienda de inters social impulsados por los diferentes gobiernos, as como proyectos de empresas constructoras, estimularon el proceso del poblamiento de la localidad y la ocupacin de los espacios intermedios que mantenan an caractersticas rurales en el contexto urbano, tal es el caso de las urbanizaciones Aurora I, Aurora II, un sector de La Marichuela y Villas de Cafam, entre otras. No obstante esos lugares intermedios terminaron siendo loteados por los urbanizadores piratas, sin ningn tipo de consideracin con las normas mnimas del urbanismo; un habitante del sector de Los Sucres lo explica de la siguiente forma:
() un problema es que las vas son muy angostas, porque los urbanizadores intentaban sacarle al mximo el jugo a los lotes y conseguir muchsima plata; mejor dicho, no vendieron las calles porque les qued imposible, pero cuando uno mira las caractersticas de las vas de estos barrios, por POT, todas estas vas estn por debajo de 9 m (Jos Aranzazo. En entrevista).
La infraestructura de acueducto que se construy en esta localidad, no solo buscaba satisfacer las necesidades de agua existentes, sino que estaba proyectada para atender la expansin de la ciudad, que en los inicios de la dcada del ao 2000 fue contenida en el POT. El anuncio del proyecto Nuevo Usme se hizo con la expedicin del Decreto 266 de 2003, consiste en el conjunto de acciones que sern desarrolladas de manera coordinada entre las distintas entidades distritales, dirigidas a ejecutar
41 http://estudiosurbanos.net/lopublico/secciones/localidades/usme/ fondo_desarrollo.pdf. (Consultado el 18 de noviembre de 2007).
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una operacin urbana de gran escala. Estas acciones, como estrategia para enfrentar la urbanizacin ilegal, darn prioridad a la generacin de suelo urbanizado como elemento bsico para garantizar el acceso a la vivienda de los habitantes de la ciudad que no son atendidos por el sector formal. La operacin Nuevo Usme plantea acciones estratgicas como la construccin definitiva de un borde de ciudad o lmite urbano en el sur-oriente de la ciudad, como punto de transicin hacia un nuevo patrn de ocupacin territorial. Como parte de las estrategias para enfrentar la urbanizacin informal est la aplicacin de los instrumentos de gestin del suelo previstos en la Ley 388 de 1997. Esto es la intervencin pblica en el mercado de la tierra que, con base en la distribucin equitativa de las cargas y beneficios derivados de los procesos de desarrollo urbano, asegure formas de reajuste de tierras o gestin integrada o asociada, con el fin de superar las inequidades propias de la urbanizacin predio a predio. Este proyecto ha generado muchas resistencia por parte de la poblacin urbana y rural, porque el Distrito defini su implementacin sin contar con los pobladores residentes, independientemente de que
el proyecto sea bueno o malo, o que busque orientar el crecimiento urbano de manera planificada para evitar que esta parte de la ciudad siga creciendo con la orientacin de los urbanizadores piratas. La poblacin se fue quedando con muchos interrogantes como quines son los que se afectan con esta obra?, de qu forma quedaran las veredas del Uval y La Requilina?, cul sera la suerte de la vereda de Los Soches (al borde de la Operacin)?, el proyecto desalojara a los campesinos?, al construir el proyecto un corredor vial nacional e internacional, cmo se afectara toda la localidad y los dems pobladores de Usme, y qu recibiran a cambio?, qu impacto tendra la implementacin de ms de 55.710 viviendas en la cuenca media del Tunjuelo zona corredor ecolgico entre Sumapaz y cerros orientales?, al llegar 222.759 nuevos habitantes en menos de 12 aos quin garantiza los servicios sociales y urbanstico para el resto de la localidad?, de qu manera el proyecto va a contribuir para superar el dficit de vivienda que tiene la ciudad, la localidad y los desplazados42?, cmo se va a garantizar la construccin definitiva de un gran borde de ciudad, porque de no ser as el rea que sigue es la de inmediacin con el pramo de Sumapaz?
42 Sistematizacin de interrogantes elaborados por Dora Pea, de Asamblea Sur.
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Mosaico 1: Crecimiento Urbano en la localidad de Usme de Bogot D.C. durante el periodo 1980-2006 1980 1980-1990
1990-2000
2000-2004
2004-2006
FUENTE DE REFERENCIA Basado en Operacin Urbanstica Nuevo Usme-Bogot Proyecto Promovido por la Alcalda Mayor de Bogot con el apoyo de Lincoln Institute of Land PolicyDepartamento Administrativo de Planeacin Distrital. Ao 2006
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3.4.2 Procesos de ocupacin de Ciudad Bolvar

Ciudad Bolvar est ubicada entre la ribera izquierda del ro Tunjuelito y la carretera que de Bogot conduce a Soacha, en medio de las localidades de Usme, Tunjuelito y Bosa. Al igual que Usme era un territorio de grandes haciendas, el proceso de parcelacin se dio primero en esta localidad en la dcada de los aos cuarenta y los primeros asentamientos informales aparecieron en la dcada de los cincuenta como Meissen, San Francisco, Lucero Bajo entre otros. En menos de veinte aos, este territorio, concentr un alto porcentaje de la poblacin de la ciudad en condiciones de pobreza. El Concejo de Bogot, mediante el Acuerdo 7 de 1979, clasific esta localidad como de vocacin agrolgica cuando le seal como actividad principal la agricultura, la ganadera, la explotacin avcola, equina y porcina, y determin un uso restringido para vivienda; la realidad desbord esa clasificacin y en la dcada de los aos ochenta se evidenci un gran proceso de ocupacin informal con grandes deficiencias en los servicios pblicos.
Las tierras son de tres clases: el plan, que se extiende del ro a las lomas, las lomas propiamente dichas, y en estas una parte cultivable, donde se halla la hacienda Quiba, propiedad del poeta Jorge Rojas. En las lomas hubo, y an hay, explotacin de canteras, por lo cual el panorama que se divisa desde varios de los puentes de la ciudad, resulta no slo rido sino deprimente. Los rboles son escasos (Cabrera, 1985).
Ciudad Bolvar empez a ser reconocida tmidamente como Alcalda Menor43 en 1983. De acuerdo con el cronista Cabrera (1985) en la ocupacin de la parte plana influy la anexin del antiguo municipio de Bosa, pues los primeros colonos cruzaban el ro Tunjuelo en lanchas o de algn puente de madera. La distancia de Bogot hizo que los lotes se dieran a bajo precio, lo cual permiti que decenas de millares de familias acudieran de los barrios pobres de la ciudad y de todas las regiones del pas. Llegaron con el natural objetivo de conseguir una vivienda barata, en proximidades de la gran metrpoli que les dara trabajo, muchos no lo consiguie-
ron y les toc vivir de inquilinos. Constituyeron as una comunidad homognea en la pobreza y la humildad, desprovista de servicios pblicos adecuados, que los suplieron de modo rstico y mediante el contrabando consentido por el gobierno, que hasta lo facilitaba. Los aos ochenta, plantea el profesor Carlos Torres44, representan un segundo auge de la zona, la cual se caracteriza por la urbanizacin pirata y los procesos de invasin, principalmente en la parte media y alta de las montaas, formando un cordn tugurial. Sin embargo, en las partes planas y con mejores condiciones para un desarrollo urbano adecuado, el Estado, a travs de la Caja de Vivienda Popular CVP45, el Fondo Nacional del Ahorro FNA y la Caja de Vivienda Militar, entra a proveer vivienda para funcionarios de bajo rango de la Administracin Distrital y la Nacin. A su vez surge una franja de urbanizaciones de iniciativa privada Madelena, El Perdomo y Atlanta que aprovecharon los bajos costos del suelo y la conexin en la parte baja a las redes de servicios pblicos e infraestructura existente (Torres, 1993: 57). La construccin de obras de infraestructura costosas como los tanques de Sierra Morena III, de 15.000 metros cbicos, y el tanque de Sierra Morena II, de 10.000 metros cbicos, aparentemente fue pensada solo para cubrir el proceso de ocupacin formal, pero por la dimensin de los tanques que construy el Distrito y su capacidad de almacenar el agua, se poda prever que se iba a poblar toda la montaa y que a la Empresa de Acueducto le correspondera responder no solo por la demanda de Ciudad Bolvar, sino tambin por la de la futura ocupacin de Soacha. Lo extrao es que si haba un conocimiento de la dimensin del poblamiento y la irremediable conurbacin con el municipio de Soacha, la administracin no haya intervenido el
43 En la dcada de los aos ochenta se denominaban como alcaldas menores. A partir del Estatuto Orgnico fueron denominadas como alcaldas locales. 44 De la Universidad Nacional de Colombia. 45 Para desarrollar el programa de lotes con servicios el Distrito compr los terrenos donde ubic a Sierra Morena y Arborizadoras, en donde la dotacin de agua y alcantarillado fue difcil en su momento.
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conjunto del suelo para impedir la especulacin impulsada por los urbanizadores piratas.
El proyecto y para qu rea estaba calculada; eso era como un secreto de Estado, porque si se saba que haba agua para toda la gente, hacan fiestas los piratas. Ellos iban a adquirir todo ese territorio (Fernando Fandio, 2007. En entrevista).
En relacin con la apropiacin del suelo, Cabrera (1985) plantea que se dio como un proceso clandestino y espontneo, mezcla de la venta directa por parte de los dueos o sus comisionistas, la urbanizacin por polticos, la invasin indirecta en la que unas personas tomaron un predio ajeno y lo parcelaron, y, en muy pocas ocasiones, la invasin pura. Quienes negociaron sin escritura acostumbraron a los compradores a la promesa de venta, documento en que generalmente se transfiere la posesin y que adquiri contornos decisivos. Tengo los papeles, decan los poseedores, con el garbo de quien conserva una propiedad desde los tiempos coloniales. Para enfrentar el fenmeno de la informalidad y las precarias condiciones de vida de la poblacin expresadas en dificultades de accesibilidad, de acceso a servicios pblicos y de equipamiento surgi el Programa Ciudad Bolvar46, con el cual se pretenda orientar el crecimiento de la ciudad y la preservacin de la zona agropecuaria. Los polticos que incidieron en el crecimiento informal de la ciudad fueron personajes como Alfredo Luis Guerrero Estrada, quien promovi la ocupacin pirata en el barrio Diana Turbay de la localidad de Rafael Uribe Uribe, la Comuna Alfonso Lpez de la localidad de Usme; y Juan Jos Rondn en Ciudad Bolvar. Otro promotor fue Rafael Forero Fetecua, quien de volquetero pas a ser uno de los ms poderosos contratistas de obras pblicas, con decenas de buldzeres y volquetas. Forero compr por tres millones de pesos, lomas enclavadas en Ciudad Bolvar, prximas a Jerusaln, suficientes para cuarenta y cinco mil viviendas. Comenz a vender lotes a cien mil pesos, con cuotas de veinte mil pesos, pero el programa se le entrab por la falta de servicios, en especial de agua, la poblacin en
agradecimiento, no solo por los lotes, sino tambin por la maquinaria, colocaron una gran pancarta en poca de elecciones que deca: Territorio forerista. Situacin similar se present aos despus con Mariano Porras. El tema del acceso al agua lo supieron manipular ante las comunidades tanto los urbanizadores piratas como sus testaferros. Mientras el Distrito anunciaba las dificultades tcnicas para abastecer de agua, urbanizadores como Forero Fetecua ilusionaban a la poblacin con el anuncio de la construccin de un acueducto regional propio: la zona tiene el mayor potencial de acuferos de Bogot deca, y la poblacin, ante las dificultades de abandonar sus nuevos predios, preferan creer en este tipo de promesas. El argumento de Forero era falso dadas las condiciones ecolgicas propias de Ciudad Bolvar, como se planteo al inicio de este captulo. En ese perodo de los aos ochenta Cabrera ilustra el modo de ocupacin de Ciudad Bolvar:
() en la prctica tiene muy poca agua. El ro Tunjuelito baja contaminado. Las quebradas son hilos y se arruinan en los veranos. La de ms envergadura, Quiba, suministra setenta y cinco litros por minuto; y en los tres tanques del acueducto distrital, apenas caben 2.310 metros cbicos, pero all se almacena solo por ratos, pues varios obstculos impiden hacerlo permanente. Adems, las redes que distribuyen el agua de los tanques se rompen a menudo, si no las revientan los vecinos. Por la escasez de agua las familias se marchan de Ciudad Bolvar, las mujeres lloran, los muchachos se vuelan de las casas y los burros se constituyen en elementos preciosos. Cierto s que los hombres que abandonan la vivienda de all, donde no sufren el acoso de pagar arrendamiento, representan una proporcin mnima. Se trata de quienes comprenden y obedecen a sus mujeres, o son ellos mismos muy frgiles ante las inclemencias. No es que all en el inquilinato uno tenga todas las comodidades, pero en habiendo agua se financia, dice Antonio Cullar, uno de los que intentan vender el rancho (Cabrera, 1985).
46 Este programa no solo se destin para Ciudad Bolvar, sino tambin para los localidades de Usme, Tunjuelo, Bosa y Kennedy.
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Esa forma de negacin permanente desde que se inici la ocupacin del territorio, se hizo evidente con la expedicin del POT (Decreto 619 del 2000) que defini el desarrollo del Gran Parque Industrial Minero en esta localidad hasta el lmite con el municipio de Soacha. Esto signific legalizar el inicio de una gran cantera para la explotacin de materiales de construccin, que contribuira con el dete-
rioro del paisaje, la contaminacin atmosfrica y la destruccin de las fuentes superficiales y profundas del sistema hdrico. Tambin defini la ampliacin de 500 hectreas del relleno sanitario Doa Juana, pese a la emergencia sanitaria que haba tenido el sur de Bogot, en particular las localidades de Usme y Ciudad Bolvar por la explosin de un milln de toneladas de basuras el 27 septiembre de 1997.
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Mosaico 2: Crecimiento Urbano en la localidad de Ciudad Bolvar de Bogot D.C. durante el periodo 1980-2006 1980 1980-1990
1990-2000
2000-2004
2004-2006
FUENTE DE REFERENCIA Basado en Asesora y Acompaamiento a la Alcalda Local de Ciudad Bolvar en el tema de Seguridad y Convivencia Ciudadana y en la implementacin del Plan Integral de Seguridad, segn los lineamientos del Acuerdo 135 de 2004 del Concejo de Bogot, D.C. Convenio Interadministrativo con Cofinanciacin No. 033 de 2006 Alcalda Local de Ciudad Bolvar Universidad Nacional de Colombia. Depto. de Geografa Ao 2006 Recorriendo Ciudad Bolvar. Diagnostico Fsico y Socio=Econmico de las localidades de Bogota D.C. Alcalda Mayor de BogotaAo 200
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3.4.3 Procesos de ocupacin de Soacha

El municipio de Soacha creci no solo al ritmo de los nativos soachunos sino tambin por las tasas migratorias de estratos bajos provenientes de Bogot y de otros lugares del pas, que aumentaron cuando este municipio recibi el servicio de acueducto de la capital. Tambin influyeron la ubicacin de las zonas industriales y la construccin de vas nacionales de acceso a Bogot que propici nuevas localizaciones hacia el sur-occidente, con ncleos urbanos dispersos. En los aos ochenta, al igual que en Usme y Ciudad Bolvar, predominaron los barrios de origen informal que ocuparon sus tres cerros La Florida, Ciudadela Sucre y Altos de Cazuc. A principios del siglo XX la base del acueducto de Soacha eran el ro Soacha, la quebrada Tibanica y el Embalse de Terreros, adems de otras fuentes como los tres pozos profundos que construy la EAAB a comienzos de los aos setenta. En esa poca empezaron a extraer el agua de estos acuferos para potabilizarla, pero no fue suficiente para satisfacer las demandas del municipio. Cuando Bogot extendi sus redes al sector industrial, se le conectaron muchos barrios de manera ilegal. Esta situacin motiv, en 1971, la firma de un convenio a treinta aos entre la EAAB y el municipio para el suministro de agua potable y la atencin del alcantarillado para varios sectores de Soacha. Este convenio solo cobijaba el sector del centro de Soacha y lo pagaban oficialmente, pero los dems sectores continuaban tomando el agua clandestinamente (Morales, 2008. En entrevista). La laguna de Terreros fue daada por los procesos de ocupacin; la poblacin quera estar cerca de la laguna pero terminaron afectando su propia fuente de abastecimiento con las aguas residuales, esta contaminacin se dio en los aos ochenta cuando se empez a filtrar el agua de la laguna a los pozos de agua subterrnea y la poblacin empez a bombear agua en mal estado, que para rendirla la mezclaban con agua que tomaban clandestinamente del acueducto de Bogot, al respecto un funcionario de la EAAB deca que el agua (sic) pura se la tiran y la impura no la limpian, ah es cuando surge una accin popular hacia el municipio, la pe74 A s e n t a m i e n t o s
lea tambin involucra a la EAAB (Morales, 2008. En entrevista). Ante las dificultades de acceso al agua, los urbanizadores creaban sus empresas de acueducto, para que el municipio aprobara su construccin, esto llev a la creacin de mltiples operadores de acueducto, en el ao 2003 existan siete entre las cuales estaba la EAAB. La modalidad utilizada era que primero perforaban en subsuelo y si no haba agua, terminaban comprndosela a la EAAB en bloque, dndose una reventa del agua. En la dcada de los aos ochenta intentaron desarrollar en Soacha la urbanizacin con reas de comercio, equipamientos de abasto alimentario y de mercancas, educativos, deportivos, comerciales y un parque central, bajo esa lgica surgi el barrio Compartir del urbanizador Pedro Gmez que impuls el mismo proyecto en Ciudad Bolvar. Esta urbanizacin gener la parcelacin Santa Ana, cercana a las fbricas Alfagres, Conalvidrios e Indumil. Esta forma urbana fue construida en forma relativamente acabada. A diferencia de San Mateo, Compartir se caracteriza por ser compacta a pesar de que no existieron multifamiliares en la operacin inicial, aunque su proceso tambin fue por etapas. Las fbricas que surgieron en la dcada se encuentran en el occidente de la autopista: Tequendama y las instalaciones de Insfopal al oriente, Aceras Vulcano, Soldaduras Elctricas West Arco y las ladrilleras San Jos y Soasa. El sector de La Despensa se consolid y se extendi a partir de la aprobacin del barrio Len XIII, con desarrollos de viviendas de inters social, as, poco a poco alcanz la conurbacin con Bosa (Montenegro Lizarralde & Ca. Ltda. Arquitectos, 2007). La incorporacin de la zona industrial Cazuc, Santana, El Mua, se convirti en un jalonador del proceso de urbanismo, la expansin urbana y su crecimiento legal e ilegal. Tambin influy el seguimiento y persecucin que Bogot inicia a los urbanizadores piratas en Ciudad Bolvar y Usme que hace que stos se ubiquen en esta zona limtrofe de la ciudad que estaba desprotegida (Medelln, 2007. En entrevista) oportunidad para los desplazados del centro de Bogot y del conflicto interno
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armado que, a su vez, desplazaron a los habitantes oriundos del municipio. En Soacha, con las urbanizaciones San Mateo y Quintares, el municipio intent consolidar el estrato tres, con edificios de cuatro y cinco pisos. Al tiempo se acentu la ocupacin de la Ciudadela Sucre que fue promovida por urbanizadores piratas y el barrio Porvenir que fue una invasin promovida por el partido comunista. En Soacha hay un fenmeno muy importante y es que empiezan a construir () pero tiene sus altibajos, esto es en los aos ochenta que es cuando aparece el seor Forero Fetecua, que propone una ciudad de 110.000 lotes con servicios que es lo que se llama hoy Ciudadela Sucre. El seor Fetecua fue el que hizo las urbanizaciones ms grandes en Soacha (Jimnez, 2007. En entrevista). Mientras en Ciudad Bolvar legalizaban los barrios y el servicio de agua, en Soacha se aumentaba la clandestinidad y la EAAB prefera que se tomaran el agua de manera ilegal a normalizar el servicio, porque no tena en ese momento capacidad para prestar el servicio de manera permanente pues la prioridad para el Distrito era terminar de dotar de agua a Bogot. El comportamiento que asumi la EAAB con Soacha fue el mismo que en su momento hizo con Usme y Ciudad Bolvar y era dejar que le robaran el agua, ante las dificultades de poderles suministrar un servicio de calidad con buenas redes de distribucin. La dcada de los aos noventa se caracteriz por ser un proceso que se denomin como el llenado de los intersticios entre el rea de Ciudad Bolvar y Bosa con Soacha-San Mateo, la dinmica de la Ciudadela Compartir se acrecent ensanchndose en todas las direcciones (Moreno, 2001: 68). En Ciudad Bolvar el rea se ocup por completo de viviendas al final del perodo. El fenmeno que se
percibi fue la ocupacin de viejos predios por proyectos de vivienda multifamiliar o unifamiliar y de vivienda por autoconstruccin en terrenos de canteras. La presin sobre el suelo del municipio llev al relleno de humedales, como el de Tibanica, por parte de los urbanizadores piratas. Durante este perodo la gente cuenta con agua, con mala prestacin del servicio pero la tienen, se empiezan a dar los problemas por alcantarillado porque la zona de los cerros se desestabiliza y la parte baja del municipio se inunda (Morales, 2008. En entrevista). En 1996, la presin de la comunidad por falta de alcantarillado oblig al Ministerio de Desarrollo, el municipio y la EAAB a definir la instalacin del acueducto, desde el Tanque Cazuc hasta la futura urbanizacin del Papiro, con miras a mejorar el servicio, pero esa decisin implic que el gobierno proyectara el desarrollo de Vivienda de Inters Social VIS hacia la dcada inicial del ao 2000. A partir de esta obra la empresa privada empez a interesarse en el tema, porque ya estaba el tubo del agua en el sector. Eso indica que las bsquedas de las comunidades y los compromisos asumidos por las entidades pblicas los ha sabido capitalizar el sector privado. Las ocupaciones informales aceleraron la conurbacin Bogot-Soacha en las reas limtrofes entre las localidades de Bosa y Ciudad Bolvar, en la primera, con la urbanizacin La Despensa, y en la segunda, con el crecimiento de Jerusaln y Caracol hasta encontrarse con la Ciudadela Sucre y las zonas de Altos de Cazuc en Soacha, todas promovidas por urbanizadores piratas en Bogot y por otro tipo de ocupacin como las invasiones en el municipio de Soacha. La articulacin de estos grandes asentamientos se da de manera paralela y construyen un solo territorio.
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Mosaico 3: Crecimiento Urbano en el Municipio de Soacha durante el periodo 1980-2006 1980 1980-1990
1990-2000
2000-2004
2004-2006
FUENTE DE REFERENCIA Basado en Documento Tcnico de Soporte de la Revisin y Ajuste del POT, Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Soacha Planos de Diagnostico MONTENEGRO LIZARRALDE & CA. LTDA .ARQUITECTOS Ao 2006-2007
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3.5 Barrios de estudio. Relacin entre el proceso de ocupacin y el acceso al agua

A manera de ilustracin se analizaron tres barrios por localidad, cada uno corresponde a una dcada diferente, para esto se tomaron en cuenta cuatro caractersticas: ubicacin, origen, acceso al agua y legalizacin. Esto permiti observar dos situaciones: (1) las condiciones adversas en el acceso al agua entre una dcada y otra se mantuvieron, dado que las dificultades siempre fueron las mismas. Ejemplo caracterstico de esto son los barrios Verbenal Quiba, de la localidad de Ciudad Bolvar, y El Manzano, del municipio de Soacha; (2) los barrios de origen informal en sectores consolidados no tuvieron mayores dificultades ni para la legalizacin ni para el acceso al agua, este es el caso del barrio Villa Anita III de la localidad de Usme.
La investigacin busc que la ubicacin geogrfica de la mayora de estos barrios de estudio estuviera sobre el borde sur de la ciudad, ya que su origen fue condicionado por oleadas de crecimiento de barrios igualmente informales. La llegada del agua motivaba la ubicacin de un nuevo asentamiento, por eso casi todos empezaron perforando el tubo y despus le reclamaban a la ciudad el suministro de este servicio. En los aos ochenta y noventa, cuando no haba redes de conduccin la EAAB, se les garantizaba el agua por medio de carro- tanques, pero en el ao 2000 esta modalidad cambi y la poblacin deba comprar directamente el agua a la empresa y buscar su propio medio de transporte, como se explic en el captulo cuatro, lo que hizo que el servicio fuera ms costoso.
Cuadro 3 - sntesis ocupacin y potencial ecosistmico afectado LOCALIDAD Usme BARRIO Danubio Azl Triangulo Comuna Alfonso Lpez Villa Anita III Ciudad Bolvar Potos Jerusalem Caracol Verbenal Quiba Soacha Altos de Cazuc Olivos Manzano Fuente: Elaboracin propia CARCATERSITICA ECOSISTMICA Parque Entre Nubes Hoya del Ramo Tierra frtil para produccin agrcola Zona de riesgo con topografa difcil Laguna de Terreros Reserva Forestal Zona rural Sector donde se presenta la mayor conurbacin Humedal Tibanica Zona rural
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3.5.1 Barrios de estudio en la localidad de Usme

Estos barrios se ubicaron sobre zonas de gran valor ecolgico, productivo y en zonas de alto riesgo. El barrio Danubio Azul, de la dcada de los ochenta, se localiz en inmediaciones de la hoya del Ramo, cerca al parque Entrenubes47, en una antigua explotacin ladrillera que fue acondicionada para vivienda por la misma poblacin. El barrio El Tringulo ocup una zona apta para la produccin agrcola, eran cultivos de cebada, papa, cebolla y pastizales para la cra de especies menores, su proceso de consolidacin se dio a finales de los noventa. El barrio Villa Anita III surgi en los primeros aos 2000, y se ubic en una zona muy inclinada, con una topografa difcil y en condiciones de riesgo. El origen de los tres barrios, sin importar la dcada en que surgieron se dio por intermediacin de los urbanizadores piratas. Algunos sectores del barrio Danubio Azul fueron producto de invasin. El sector de El Tringulo pertenece a la comuna Alfonso Lpez, que fue el nombre que le dio Alfredo Guerrero Estrada, el urbanizador pirata de toda la comuna. Y en las primeras ocupaciones de Villa Anita curs una orden de desalojo que el alcalde local remplaz por un pacto con la comunidad, en donde las pocas familias pioneras no deban permitir la ocupacin de los predios aledaos; no obstante todo el sector termin absolutamente poblado. La forma como se accedi al agua fue diferente en los tres barrios en mencin: el Danubio perfor el tubo de conduccin que iba desde Palermo Sur hacia La Fiscala. El Tringulo inicialmente tom el agua de las quebradas del sector, despus perfor el tubo que conduca el agua no tratada desde la represa La Regadera48 hasta Vitelma, que era el sitio donde la potabilizan. Y Villa Anita la tom directamente de la EAAB, de los barrios vecinos que ya haban legalizado el servicio del agua. En la comuna Alfonso Lpez los primeros sectores que se fueron urbanizando fueron los que quedaban sobre el tubo o por debajo del nivel del tubo y eran los lotes ms costosos. En el proceso de poblamiento de Usme el tubo fue conocido porque daba la sensacin de
resolverle a la poblacin de la parte de alta montaa el acceso al agua, pero esta falsa solucin los terminaba enfermando debido a que su agua no era apta para el consumo humano. En los barrios Danubio Azul y El Tringulo, la gente saba que no haba agua potable, pero no eran conscientes del problema que iban a tener, queran comprar un lotecito y empezar a tener una vivienda, y lo de los servicios decan eso ah nos las arreglamos, cuando fue llegando la gente encontr que efectivamente no haba agua potable (Villamil, 2007. En entrevista). Los procesos de legalizacin de los barrios Danubio Azul y el Tringulo duraron ms de una dcada, en cambio el barrio Villa Anita fue aprobado a los tres aos.
3.5.1.1 Barrio Danubio Azul Pertenece a la UPZ que lleva el mismo nombre, se ubica sobre la hoya del Ramo, la particularidad ms importante de esta microcuenca es la presencia de su zona alta y media en la vertiente occidental del cerro Juan Rey, que la convierte en un sistema independiente de los cerros orientales. La hoya del Ramo hace parte del parque Entrenubes, el cual es reconocido por el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot como parque ecolgico distrital de montaa, perteneciente al sistema de reas protegidas del Distrito Capital del orden distrital y stas, a su vez, pertenecen a la estructura ecolgica principal de la ciudad.
47 Reconocido como un escenario de produccin social, pensado desde la dcada de los ochenta por actores sociales (ONG y organizaciones comunitarias y sociales). Se fue configurando un territorio no solo en los mbitos fsicos-espaciales y de reconocimiento jurdico en el POT, sino que logr incidir en los mbitos subjetivos, tanto individuales como colectivos de las comunidades que lo bordean y lo habitan, lo recorren y lo sienten. 48 Hace parte de la cuenca alta del ro Tunjuelo.
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Mapa 13 Barrios de Estudio de la localidad Usme (Danubio azul)
El valor que tiene el parque Entrenubes, ubicado en el sur-oriente de la ciudad, es que es referente de tres localidades: Usme, San Cristbal y Rafael Uribe Uribe, sobre las cuales se fue configurando un territorio no solo en los mbitos fsico-espaciales y de reconocimiento jurdico en el POT ante el Concejo de Bogot o administrativas como el DAMA (hoy Secretara de Ambiente), sino que logr incidir en los mbitos subjetivos tanto individuales como colectivos de las comunidades que lo bordean y lo habitan, lo recorren y lo sienten49. El parque Entrenubes es un escenario de produccin social, pensado desde la dcada de los aos ochenta por actores sociales (ONG y organizaciones comunitarias y sociales) que estaban inmersos en los
procesos locales y desde all lograron pensar este escenario, no solo para el sur-oriente, sino para la ciudad de Bogot y la regin. Ha sido un territorio en constante construccin y deconstruccin, referenciado como el lugar del encuentro y del desencuentro, de la multitud y de la soledad, de la tranquilidad y de la inseguridad, de la bondad y generosidad; abundante en espacio pblico y precario en las condiciones de vida de las familias que lo bordean50.
49 Muchos de esos debates fueron dados en la dcada de los noventa mediante procesos sociales, cuando se buscaba un pulmn ambiental para la ciudad. 50 Reflexin escrita por Narvez para la Secretara Distrital de Ambiental en la Oferta Pedaggica para el parque Entrenubes.
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Este parque ocupa un gran espacio interlocal (627 hectreas) del cual el 70% pertenece a la localidad de Usme; una de las amenazas permanente es la ocupacin informal de sus reas de borde, que lo ha llevado a perder la mitad de su tamao originario. La presencia del parque y la relacin que establecen los vecinos con l, conduce a otra reflexin del hbitat construido por parte de los sectores populares. El parque Entrenubes est contenido en la cuenca del ro Tunjuelo, en su vertiente oriental, y ocupa un 0,16% de la superficie total de la cuenca (6,27 km2 de 3.921 km2 en total)51. No obstante la riqueza ambiental que lo rodea, el barrio Danubio Azul se ubica en una zona que en los aos cincuenta fue de explotacin de ladrilleras, arenisco y materiales para hacer ladrillos, pero la gente lo fue rellenando. Su conformacin se dio a partir de un proceso de invasin y de compra de lotes en el ao 1987; se ha logrado consolidar, es uno de los ms denso de la localidad con crecimiento en altura de tres a cuatro pisos, cuenta con 2.985 viviendas, la poblacin asciende a unos 30.000 habitantes, con el predominio de poblacin joven, de entre diez a veinte aos.
() hoy en da en infraestructura est muy adelantado pero hay otros problemas nuevos, como drogas, pandillas y cosas de ese estilo, como le deca, la poblacin es joven, entonces varios han cado masacrados por esos mismos conflicto (Velasco, 2007: 2997).
los primeros sectores que se urbanizaron fueron los que quedaban sobre el tubo o por debajo del nivel del tubo, all estaban los lotes ms costosos.
() cuando la gente lleg a este lugar saba que no haba agua potable pero no era consciente del problema que iba a tener, saba que comprando un lotecito empezaba a pensar en una vivienda y lo de los servicios, se deca, eso ah nos las arreglamos; cuando la gente fue llegando ac iba encontrando que efectivamente no haba agua potable (Villamil, 2007. En entrevista).
Esta comuna se termin de ocupar a finales de los noventa, all se utiliz tierra frtil, que estaba dedicada fundamente a la produccin agrcola, y con ptimas condiciones hdricas.
() esto eran potreros, eran cultivos, una tierra frtil de papa, de cebada, cebolla, eran pastizales, por ac se mantenan ovejas, vacas y marranos. Efectivamente s haban quebradas, todava existen, sobretodo las ms grandes, porque las pequeas desaparecieron; digamos que lo que quedaron fueron unas hondonadas que en tiempo de lluvia cogen agua, en su momento eran unas quebradas que casi permanentemente tenan agua que la conducan a una quebrada mayor, es el caso, por ejemplo, de la quebrada La Yomasa (Villamil, 2007. En Entrevista).
3.5.1.2 Barrio El Tringulo El urbanizador pirata Alfredo Guerrero Estrada promovi la ocupacin de grandes potreros que fueron denominados comuna Alfonso Lpez, sin embargo, el origen del barrio El Tringulo se dio por un proceso comunitario diferente. A finales de los aos ochenta empez la ocupacin del barrio; los sectores que primero se consolidaron fueron los que quedaron sobre el tubo que conduca el agua no tratada desde la represa La Regadera52 hasta Vitelma que era sitio donde la potabilizaban, y que haba sido construido por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado hacia los aos cuarenta. Ese tubo es histrico porque pasaba por la mitad de la comuna y
En relacin con el agua inicialmente la tomaron de las quebradas, stas fueron el punto de referencia que facilitaba la permanencia del poblamiento, era el lugar ideal donde las familias podan lavar la ropa, incluso esta es una costumbre que an practican algunas personas en la quebrada del Amoladero. Lo cual indica que para el proceso de ocupacin de este barrio acudieron inicialmente al uso de fuentes naturales como primer acceso al agua, el manantial entre ellas, como sta no era suficiente la gente decidi cavar el tubo; lo hacan a travs del siguiente procedimiento:
51 Los datos han sido tomados del Plan de Ordenamiento y Manejo realizado en el marco del convenio 053 de 2002 entre el DAMA y la Corporacin Suna Hisca. 52 Hace parte de la cuenca alta del ro Tunjuelo.
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Cavar sobre el tubo que conduce el agua, meterse en el tubo () perforar ese tubo con unos punteros, con maceta; el ltimo recubrimiento que es la lmina, () se soldaba el registro que se iba a colocar, se soldaba () a la lmina. Ya lo ltimo que se haca era que por
el mismo hueco del registro se meta la broca y se perforaba el tubo () al perforar sala el chorro de agua () pero se cerraba el registro y ya, se instalaba la manguera y la gente ya tena el agua (Villamil, lder comunitario de Usme - El Tringulo, diciembre de 2007).
Mapa 14 Barrios de Estudio de la localidad Usme (El Triangulo)
Fuente: Elaboracin propia 2008
3.5.1.3 Barrio Villa Anita III Sector que surgi en la dcada inicial del ao 2000; se ubica en Usme en una zona muy inclinada, con una topografa difcil y en condiciones de riesgo. En el momento de la ocupacin del barrio el entonces alcaldes local Nelson Cruz Duarte, hizo un pacto con la poblacin que lleg a ocupar estos predios, pese a que por accin de unas demandas esta poblacin
deba ser desalojada; este alcalde se neg a proceder porque l vena de ser un lder social de la zona y senta que esta era la poblacin por la que l haba luchado, entonces le propuso a la gente lo siguiente:
Hagamos un pacto, aydenme a que nadie ms construya; pacto que la gente no cumpli, por eso se puede ver que el barrio est absolutamente poblado (Aranzazo, 2007. En entrevista).
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Imagen 1. Tipos de construccin de la vivienda.
Fuente: Fotografas tomadas por Gloria E. Narvez
Ellos llegan en el 2000, y para ese entonces, en este sector, ya estaba planteada la problemtica en un 90%, y ya se haba solucionado digamos en un 50% el tema de la ineficiencia de los servicios pblicos, pero obviamente a la junta y los directivos les ha tocado gestionar antes las distintas instancias para solucionar sus problemas, pero ha sido un poco ms fcil para ellos que para los que estuvimos en el sector de los Sucres (Aranzazo, 2007. En entrevista).
En relacin con el agua la ocupacin de Villa Anita, III sector, es distinta a lo que se dio en otros lugares de Usme, en trminos de que este asentamiento no tuvo mayores dificultades con el acceso al agua porque mientras Planeacin Distrital resolva la legalizacin del barrio, que se dio en 2007, pudieron acceder a agua potable de los barrios vecinos. En los asentamientos que se dieron a comienzos de la primera dcada del ao 2000, se ve todo tipo de vivienda, desde la ms provisional hasta la vivienda consolidada y la productiva. En este barrio, por estar ubicado en terreno de alta pendiente, ha sido muy difcil adecuar sus calles y sus andenes.
3.5.2 Barrios de estudio en la localidad de Ciudad Bolvar

La ubicacin de los barrios de estudio de esta localidad est caracterizada por ser zonas agrolgicas III, de reserva forestal y zona rural. En el barrio Potos en Jerusaln los suelos estaban sin vegetacin, sin agua y en la alta montaa. En el barrio
Caracol la vegetacin fue erradicada y el suelo rellenado con escombros. Y el barrio Verbenal Quiba se encuentra por fuera del permetro urbano, en rea rural, por donde pasa la lnea imaginaria del POT que divide el suelo rural del urbano, por fuera de la cota de servicios pblicos. Lo que tienen en comn los tres barrios mencionados es su localizacin en rea de expansin y las dificultades de acceder al agua potable. El origen del barrio Potos data de los aos ochenta, cuando se dio el acelerado crecimiento urbano de Ciudad Bolvar. Est contiguo al barrio Caracol que fue ocupado en los aos noventa. Su competencia estuvo a cargo del Ministerio de Agricultura, sujeta a la zonificacin y reglamentacin de la Corporacin Autnoma Regional CAR53 por tratarse de zona forestal. La parte fundacional de estos barrios y algunas oleadas de ocupacin fueron determinados por grupos al margen de la ley, como guerrillas y paramilitares; situacin similar ocurri en el barrio Verbenal Quiba en donde sus primeras viviendas fueron de origen rural, pero a partir de los inicios de la dcada del ao 2000 se dio una acelerada ocupacin por poblacin desplazada. El acceso al agua en estos tres barrios se ha dado de manera distinta. En Potos, durante sus
53 Con la Resolucin 0077 de 1977, retomando el Acuerdo 0030 de 1976, por el cual se declaran y alinderan unas reas de reserva forestal y la proteccin de las montaas situadas alrededor de la sabana de Bogot.
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Bogot
primeros aos, lo facilit la cercana a la laguna Terreros que fue primordial en la consolidacin del barrio, posteriormente algunos barrios llevaron el agua desde el ro Soacha mediante mangueras. En el barrio Caracol la poblacin lleg motivada por la posibilidad de conectarse al tanque de Sierra Morena, esto les hizo pensar que no les iba a faltar el agua, pero durante una dcada pasaron grandes dificultades por no tener acceso permanente. El barrio Verbenal Quiba era zona rural que tomaba el agua del acueducto veredal. Su condicin cambi a partir del ao 2000 por una ocupacin masiva que se ubic por fuera de la cota mxima de prestacin de servicios; en la actualidad an no logra gozar de agua potable y las fuentes naturales se encuentran en alto nivel de contaminacin por lo cual ya no puede tomar el agua de stas.
La zona de Jerusaln, en trminos de agua, solo tena la quebrada que va hacia la Ciudadela Sucre, que era donde la gente lavaba y los muchachos se iban a baar, y la laguna Terreros, ubicada a dos kilmetros no estaba tan contaminada. Prcticamente eso era lo que haba (Ospina, 2007. En entrevista).
sus condiciones urbansticas en poco tiempo como fruto del proceso organizativo de la comunidad. El barrio Caracol fue legalizado despus de doce aos, pero an no ha logrado regularizar el acceso permanente al agua. Y el barrio Verbenal Quiba, rene todas las condiciones adversas para que su proceso de legalizacin an se demore, dado que se encuentra en rea limtrofe de expansin y por fuera de la cota de servicios.
3.5.2.1 Barrio Potos Para la ocupacin de Potos, en Jerusaln, fue estratgica su cercana a Soacha, el aporte hdrico de la Ciudadela Sucre y de la laguna Terreros fue esencial en la consolidacin del barrio, lo cual indica que pese a los condiciones secas de Soacha, en algn momento sus condiciones hdrica fueron favorables a la poblacin que empez a ocupar Jerusaln, y que incidi favorablemente en la conformacin de los barrios Paraso y Bella Flor, los cuales llevaban el agua desde el ro Soacha en largos recorridos con mangueras. Se construyeron unos tanques, una concesin que dio la CAR, de la quebrada de Soacha la tomaban de arriba, esa agua la traamos por manguera, 18 kilmetros (Gmez, 2007. En entrevista). Lo cual indica que este barrio y otros como Paraso y Bella Flor, conducan el agua en largo recorridos hdricos desde Soacha, all se present una relacin de articulacin e interdependencias que no se deben olvidar.
El proceso de legalizacin fue difcil para estos barrios, los cuales tardaron ms de diez aos para lograr ser incorporados a la ciudad, el ms consolidado es el barrio Potos que logr ser legalizado en la dcada de los aos noventa y pudo mejorar
Imagen 2. Barrio consolidado y densificado en Potos
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Bogot
Mapa 16 Barrios de Estudio de la localidad Ciudad Bolvar (Jerusalen - Potosi)
3.5.2.2 Barrio Caracol La ocupacin de Caracol se hizo sobre una zona de reserva forestal en 1995, la competencia estaba a cargo del Ministerio de Agricultura, sujeta a la zonificacin y reglamentacin de la Corporacin Autnoma Regional CAR54; el barrio fue legalizado doce aos despus, cuando se levant tal restriccin, dado que en la prctica el bosque haba desaparecido y en su lugar haba un sin nmero de viviendas de origen informal ubicadas sobre un suelo rellenado con escombros. La poblacin no lleg motivada por fuentes naturales porque ya no existan, sino por la cercana al tanque de Sierra Morena.
Caracol es uno de los barrios de Bogot de mayor recepcin de desplazados por el conflicto armado, que junto a los barrios limtrofes con Soacha han constituido un corredor de poblacin que no solo busca salvar la vida de la violencia armada, sino que intentan construir otros sueos, nuevas posibilidades, que terminan desdibujndose en el camino ante el abandono institucional. Un reportaje de la revista Semana presenta que el 80% de sus habitantes huyeron de la guerrilla (provienen de varios municipios de Caquet, Meta, Guaviare
54 Con la resolucin 0077 de 1977, retomando el acuerdo 0030 de 1976 por el cual se declaran y alinderan unas reas de reserva forestal y la proteccin de las montaas situadas alrededor de la Sabana de Bogot.
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Imagen 3. Tipos de vivienda en el barrio Caracol
y Putumayo), y delos paramilitares (los que vienen de varias zonas de Antioquia, Valle, los santanderes y la costa Atlntica), o por ambos, como ocurre con la colonia chocoana, quiz la de mayor presencia en el sec-
tor. Son una muestra de la Colombia que sufre, pero tambin de un esfuerzo comunitario por construir, a partir de su tragedia comn, un nuevo hogar para sus hijos, a espaldas de la imponente capital55.
Mapa 17 Barrios de Estudio de la localidad Ciudad Bolvar (Caracol)

55 http://www.semana.com. Consultado en mayo 2 de 2008.
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Bogot
Imagen 4. Sistema flauta de donde toma el agua del Tanque de Sierra Morena el barrio Caracol y barrios de Soacha Mira que al principio no haba problemas con el agua, porque la comunidad era mnima y lo pocos que habamos tombamos el agua de Jerusaln, y aqu hay inclusive familias con un tubo de media todava, cuando el barrio se fue poblando si comenzaron a haber inconvenientes las gente iban instalando el acueducto y le deca a la gente son 60.000 pesos, y explotaban a la gente que estaba recin llegada, y todava aun se ve, en algunas partes de Ciudadela Sucre, cobran derechos sobre el acueducto, inclusive ganan mas plata que el acueducto, los mas perjudicados somos los de Caracol porque somos quienes pagamos la factura. Si la gente no paga esta extorsin simplemente esta personas no los dejan meter aqu al barrio (Rojas, 2007. En entrevista) Fuente: Fotografas tomadas por Gloria E. Narvez
Para el barrio Caracol fue distinto el proceso de ocupacin, porque Jerusaln ya tena resuelto el problema del acceso al agua y adems el Distrito haba construido el tanque de Sierra Morena, eso le dio certeza a la poblacin de que el problema no iba a ser por falta de agua, al menos eso consider al principio, despus evidenci que gast ms de una dcada para que le legalizaran el barrio en 2007 y le programaran la construccin de las redes y acometidas para el ao 2008. No obstante, durante ms de doce aos sin agua legalizada fueron muchos los problemas que acumularon, como la contaminacin del agua potable que era conducida por mangueras rotas; la acumulacin de aguas residuales que amenazaban con desestabilizar las casas; la prdida de flujo de agua de las mangueras al conectarse otros barrios del municipio de Soacha como El Oasis; los pagos exagerados a terceros por logar un servicio que no estaba legalizado; la conexin de un macromedidor por parte de la empresa de acueducto que nunca logr medir con exactitud cunta agua consuma cada familia, sino que solo estableca cuntas eran las prdidas de la Empresa; la acumulacin de una deuda casi impagable por algunas familias que se negaron a pagar la tarifa mnima que le haba establecido la empresa de acueducto; la explosin permanente del tubo madre dada la presin de cientos de mangueras que
salan hacia Caracol y el municipio de Soacha; en fin, la cercana del agua no necesariamente les represent calidad de vida, porque el problema de este barrio es que se construy sobre zona de reserva forestal y sobre un rea de amenaza alta.
3.5.2.3 Barrio Verbenal Quiba Era zona rural que tomaba el agua del acueducto veredal. Su condicin cambi a partir del ao 2000 por un proceso de ocupacin masivo, que evidenci que aunque perteneca a Bogot y era el siglo XXI, por estar ubicado por fuera de la cota mxima de prestacin de servicios, no era posible gozar de agua potable y, adems, las fuentes naturales se encontraban tan contaminadas que ya no se poda tomar el agua de stas; incluso al conducir del agua de la vereda Quiba al barrio Verbenal Quiba, el agua potable fue contaminada por efecto de las aguas residuales a cielo abierto, lo que oblig a la comunidad a cortar esta fuente de suministro. La ocupacin de Verbenal Quiba, llama la atencin por distintas razones: primero, porque se ha dado sobre rea limtrofe urbana, marcada por la lnea imaginaria del POT que divide el suelo rural del urbano; segundo, porque se encuentra por fuera de la cota de servicios pblicos; tercero, porque es un barrio al que la EAAB no ha podido resolverle el acceso a agua potable, ni siquiera en Ciclo
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I56 dadas las dificultades de acceso fsico; cuarto, porque pagan el agua ms cara de la ciudad, metro cbico a $6.000; quinto, porque tomaban el agua del tanque del Volador, pero al ocuparse el barrio deno-
minado Edn Paraso fue ste el que se qued con el agua; sexto, la dinmica de ocupacin ha sido mediada por mltiples actores incluidos los armados, pero sus habitantes prefieren no hablar del tema.
Imagen 5. Vivienda en desarrollo progresivo en Verbenal Quiba
Mapa 18 Barrios de Estudio de la localidad Ciudad Bolvar (Verbenal Quiba)
56 Prestacin del servicio del agua de manera provisional por parte de la EAAB.
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Hoy continan las ventas de lotes, las familias siguen llegando y no precisamente motivadas por el agua, porque saben que no la hay, y cualquier solucin est lejos de poder ser resulta en el corto plazo.
Las personas deciden quedarse en este lugar y no irse, de pronto piensan que ac tienen mayores oportunidades de trabajar en sectores de explotacin minera o porque alguien les promete que este va ser un barrio que se va a legalizar en algunos aos, entonces deciden quedarse () Desafortunadamente ellos no tienen para donde irse, pagan los lotecitos por cuotas. Hay personas que han llegado de Suba, increblemente del norte, pero se aferran a esa forma de pago porque las personas que estn vendiendo lotes les dan la oportunidad de tener algo, y a pesar de saber y ser conscientes de que estamos viviendo una necesidad tan tremenda como la del agua, ellos se quedan y comienzan a guerrear igual que todas las otras familias (Gonzlez, 2007. En entrevista).
3.5.3 Barrios de estudio en el municipio de Soacha

Los barrios de este municipio que se tuvieron en cuenta para el anlisis son: Altos de Cazuc, por las dificultades de acceso al agua y su proceso de crecimiento expansivo; Los Olivos, porque el crecimiento del barrio se da sobre una zona de humedal; y el Manzano, que ocupa zona rural de recarga acufera. Altos de Cazuc ocup colinas con usos productivos, en las cercanas de una zona industrial y con
total abandono institucional. Los Olivos se ubic en los humedales entre Bosa y Soacha. El barrio El Manzano se desarroll sobre rea rural minera, cerca de un nacedero de agua, que ha sido fuente del antiguo acueducto de Soacha. El origen de Altos de Cazuc estuvo presionado por los procesos de movilidad especialmente de la poblacin desplazada por la violencia en las dcadas de los noventa y de los aos 2000, que llev a ocupar las laderas ms vulnerables. En el barrio Los Olivos la produccin de suelo urbano fue a partir del relleno de los humedales. El barrio El Manzano se encuentra sobre zona de recarga hdrica, en rea rural rica en minera. El acceso al agua en Altos de Cazuc ha sido expresin de muchas dificultades, especialmente en la parte alta. El Barrio los Olivos toma el agua de forma ilegal de Bogot. Y el Manzano capta el agua del nacimiento de la Zaragoza.
3.5.3.1 Barrio Altos de Cazuc Altos de Cazuc ocup colinas con usos productivos agrcolas cerca a una zona de resguardo, con un ambiente degradado por la explotacin de canteras y algo de uso industrial en sus inmediaciones. Las autoridades locales y regionales durante mucho tiempo no hicieron presencia activa en la zona. Los anteriores factores influyeron en las formas de ocupacin que all se gestaron.
Imagen 6: Barrio Altos de Cazuc
Eran colinas por as decirlo y antes de la ocupacin eran utilizados para sembrar cebada, obviamente tambin nos encontrbamos con explotaciones de canteras, de piedra, tambin depsitos de gas. Originalmente todos esos terrenos se llamaban o conformaban la quebrada Tibanic, que es el sector de Cazuc y el sector de Sucre, toda esa zona era de un resguardo indgena (Medelln, 2007. En entrevista) Fuente: Fotografa tomadas por Gloria E. Narvez
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Bogot
Mapa 19 Barrios de Estudio Municipio de Soacha (Altos de Cazuc)
Altos de Cazuc refleja el urbanismo en las condiciones ms precarias, con ausencia de equipamientos, de servicios pblicos y mala calidad de la vivienda; el crecimiento del sector se dio en medio de todas las dificultades para el acceso al agua, los barrios de la parte alta permanecieron la mayor parte del tiempo sin ese servicio por el alto nivel del terreno y la baja presin del agua, por eso deban comprarla en tanques y lavar las ropas en fuentes cercanas contaminadas.
3.5.3.2 Barrio Los Olivos, Soacha En el caso de Los Olivos, en Soacha, se aprecia la tpica situacin que se ha presentado en Bogot con la produccin de suelo urbano mediante el relleno los humedales, los humedales han formado parte de la Sabana de Bogot desde hace miles de aos y
son el resultado de la desecacin paulatina del antiguo lago que cubri el territorio57. Esta situacin contina en el lmite entre Bosa y Soacha, donde surgi el barrio Los Olivos II, que se construy sobre el humedal58 Tibanica, sta es la principal problemtica que afecta a la mayora de los 13 humedales que tiene Bogot: la ausencia de agua potable, el vertimiento de agua residuales, asentamiento de recicladores, lugar de basurero. Las anteriores condiciones facilitan el relleno con
57 Se calcul que de las cincuenta mil hectreas que cubran los humedales en la sabana hasta 1940, hoy solo quedan aproximadamente mil quinientas. (www.sogeocol.com.co. Consultada el 8 de febrero de 2008). 58 Los humedales los define la Convencin Ramsar, y los que existen en la sabana de Bogot y el Distrito Capital pertenecen a la cuenca del ro Bogot.
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escombros para vivienda ilegal forman parte del panorama de degradacin, que llev a las autoridades ambientales a declarar este humedal en alerta amarilla en el 200359.
Mapa 20 Barrios de Estudio Municipio de Soacha (Los Olivos III)
3.5.3.3 Barrio El Manzano, Soacha Se desarroll sobre un rea rural rica en minera, cerca al nacedero de la Zaragoza, que es una fuente del antiguo acueducto de Soacha y un rea de proteccin importante para el municipio, hoy esa misma fuente vuelve a ser vital para surtir de agua a cerca de 45 familias as:
Es un nacedero de un metro por un metro y cincuenta de hondo, es el acueducto viejo, aqu cada finca tiene derecho a un pluma de media pulgada de agua, nosotros somos 45 familias llenamos esos tanquecitos
que son de 2.000 y 9.000 litros y para no tener ningn problema entre nosotros el agua al sector A se la pone hoy, y al sector B maana. Hay una manguera que baja de Zaragoza que es la que sube a las fbricas y cogen el lavadero comunitario (Daz, 2007. En entrevista).
En este barrio la especulacin era tan alta que vendan hasta tres veces el mismo lote, y por tratarse de una laguna la ocupacin se hizo sobre un suelo
59 http://www.universia.net.co/noticias/masnoticias.Consultada el 8 de febrero de 2008.
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que progresivamente se iba produciendo. La familia que compraba, si tena xito y llegaba a su pedazo, tena que empezar a rellenarlo con escombros o basuras. La pregunta es por qu no se tomaban medidas si estaban rodeados de agua contaminada por el nivel de deterioro que ya tenan estos humedales. La poblacin no tena tiempo por preguntarse por el acceso al agua potable, seguramente, como decan los vecinos de Usme y de Ciudad Bolvar, eso se resolvera de alguna manera posteriormente.
Por la economa en ese da, eran baratos, y por la cercana a la ciudad uno no saba si era Bogot o Soa-
cha, pero uno necesitaba dnde vivir con su familia, y era lo que mejor se prestaba en ese momento. Pues fue aumentando la poblacin a medida que bamos rellenando, que se iban cubriendo todos estos pantanos con desechos () lo comprbamos, en ese tiempo hasta en $12.000, escombro o basura, porque tocaba recibir lo que fuera para poder ir uno arreglando su lote, si uno no estaba pendiente, uno rellenaba y al otro da apareca otro dueo, porque aqu suceda eso, lotes que el mismo urbanizador venda dos o tres veces (Martnez, 2008. En entrevista).
3.5.4 Diversas tecnologas que facilitaron el acceso al agua
Cuadro 4 - Tecnologas utilizadas
Sistema Flauta El modo en que funciona el sistema flauta es el uso de una manguera principal aproximadamente de 2 a 4 cm. de ancho y de las cuales se cuelgan una manguera mas pequea de un tamao 1/2 pulgadas.
Manantial Esta Tecnologa consiste en el uso de una nacimiento o fuente hdrica como soporte de un sistema de acueducto, ya sea este rustico o tecnificado, el cual puede surtir a varias viviendas o tanques de almacenamiento.
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Mangueras Es sistema mas utilizado por todos los asentamientos informales, se distingue por se una tecnologa apropiada de conduccin, aunque en todos los casos produce problemas, pues el agua que conducen las mangueras puede ser fcilmente contaminada, adems la calidad de los materiales utilizados para la fabricacin de estas mangueras no son los mejores los cual ocasiona en muchos casos el deterioro y dao rpido de estas. Foto tomada en el barrio Caracoli-Ciudad Bolvar
Tanque de Almacenamiento Esta tecnologa consisten en el abastecimiento de un tanque por medio del acueducto o de alguna fuente de agua el cual sirve de abastecimiento para un asentamiento o varios, generalmente se encuentra en el lugar mas alto del asentamiento con el fin de que el sistema de distribucin funcione por gravedad. Foto tomada en el Casero El Manzano-Soacha
Pilas de agua Esta tecnologa consiste un punto de llegada del agua en donde las personas algunas veces llenas recipientes para abastecerse de agua, en otros casos a partir de este punto de llegada se han colocado mangueras para distribucin del agua a cada una de las viviendas
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Transporte de Recipientes Ayudado (Burro) Consisten en usar el burro como animal de carga de los recipientes que contienen el agua, generalmente lo usan en lugares con una topografa difcil con el fin de que facilite el transporte del agua. Foto tomada en el Barrio Verbenal Quiba-Ciudad Bolvar
Transporte de Recipientes Manual Es el transporte de los recipientes de agua sin alguna ayuda. Foto tomada en el Barrio Verbenal Quiba-Ciudad Bolvar
Carro-Tanque Como su nombre lo indica es el transporte del agua por medio de un vehiculo para proveer de agua a los sectores que no tiene el servicio de agua regularizado.
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Acueducto Areo Este sistema Consiste en el uso de una manguera principal que va generalmente montada en los postes de la luz, su idea consisten en colgar de esta otras mangueras las cuales distribuyen el agua a cada una de las viviendas. Foto tomada en el barrio Caracoli-Ciudad Bolvar
Macromedidor El fundamento de esta tecnologa es el instalar un medidor que controle el consumo de un sector, con el fin (en el caso de los asentamiento informales) de cobrar el servicio del agua a sectores no legalizados. Foto tomada en el Barrio Verbenal Quiba-Ciudad Bolvar
Acueducto Veredal Este acueducto es aquel que surte un lugar rural, que en algunos caso se a utilizado para abastecer barrios de origen informal, el problema de este sistema es que su capacidad no es tan alta para abastecer sectores de gran nmero de poblacin adems sus instalaciones tcnicas no son muy avanzadas. Foto tomada en el Barrio Verbenal Quiba-Ciudad Bolvar
Acueducto Es la tecnologa mas avanzada en cuanto a la conduccin y el tratamiento del agua, es el sistema en el cual se puede garantizar que el agua es potable, y que el acceso del agua no es intermitente. Fuente: Elaboracin propia. Fotografas tomadas por Gloria E. Narvez
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El siguiente cuadro seala el tipo de tecnologa y la intensidad utilizada por cada uno de los barrios.
Cuadro 5 - Tecnologas utilizadas por barrio Barrio Sistema Flauta Manantial Perforar un tubo de conduccin Mangueras Danubio Potos- Cazuc El Caracoli Los Villa Verbenal El Azul Jerusaln Triangulo Olivos II Anita III Quiba Manzano
Tanque de Almacenamiento Moto Bomba Pila de Agua
Transporte de Recipiente Ayudado (Burro) Transporte de Recipiente Manual Carro-Tanque Acueducto Areo Macromedidor Acueducto Veredal Acueducto
Cabe distinguir que con el paso del tiempo las tecnologas del agua han variado muy poco:
La gente hace lo que sea, hacen conexiones artesanales, lo que pasa es ya despus de la primera dcada del 2000, la gente acude para conseguir ayudas como los medios mecnicos [al uso de nuevas tecnologas] para subir el agua donde no la tiene (Ariza, 2007. En entrevista).
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Grfica 7 de Representacin del uso de tecnologas
Los nueve barrios de estudio sealados en el tems anterior abordaron los mismos procedimientos tecnolgicos para acceder al agua, independientemente de la dcada o de la ubicacin del barrio, la diferencia fue identificada en la intensidad del uso o en la prioridad tecnolgica utilizada. Se puede observar, en Usme en el barrio El Tringulo, donde en los primeros aos de ocupacin tomaban el agua de las fuentes hdricas cercanas, despus perforaron el tubo que iba de La Regadera a Vitelma, igual que en el barrio Danubio Azul que perforaron el tubo que iba desde Palermo sur hasta La Fiscala. La presin de la comunidad sobre el tubo a travs del sistema flauta hizo que ste colapsara, despus utilizaron carro-tanque, instalacin de tanques comunitarios por parte de la EAAB y la recoleccin de agua en canecas de cinco galones. El barrio Villa Anita recurri al mismo sistema en la primera dcada del 2000, perfor el tubo de los barrios vecinos, implement el sistema flauta y de mangueras, la diferencia estuvo en que logr obtener agua potable de forma casi inmediata. En la localidad de Ciudad Bolvar el barrio Potos alcanz a acudir a las fuentes naturales pro96 A s e n t a m i e n t o s
pias del sector para ayudar a suplir necesidades secundaria como el lavado de la ropa o donde se baaban los jvenes como parte de la recreacin de los domingos; en el barrio Caracol se implement el sistema de fontanera que consiste en pagarle a un miembro de la comunidad para que administre el suministro de agua y se asegure de que cada familia que paga este servicio le llegue el agua a travs de mangueras, y el macromedidor es el mecanismo que utiliza la EAAB para hacer el control de prdidas trmino del lenguaje tcnico utilizado por esta empresa que equivale a saber cunta agua estn consumiendo en el sector; en el barrio Verbenal Quiba durante un tiempo utilizaron el acueducto veredal de Quiba con ayuda de transporte animal, como el burro. El resto de tecnologas ha sido similar en estos tres barrios como mangueras, sistema flauta, carro-tanque, pilas de agua, tanque de almacenamiento. En el municipio de Soacha en las comunas 4 y 6, los barrios de estudio implementaron los mismos sistemas tecnolgicos de Usme y Ciudad Bolvar. Los habitantes del barrio Altos de Cazuc perforaron el tubo que conduca el agua por la autopista Sur para
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la zona industrial, dada la inclinacin de la montaa implementaron nuevas tecnologas como la motobomba, las otras tecnologas son las mismas a las utilizadas en el barrio Los Olivares: mangueras, pilas de agua, transporte en burro, la diferencia est en el barrio El Manzano que est ubicado en zona rural y que toman agua de manantial del nacedero de la Zaragoza de manera directa o mediante mangueras. Como se pudo observar, el proceso de ocupacin de cada uno de los barrios logr sobrevivir gracias al ingenio de la comunidad para disear tipos de tecnologas que utilizaban para la conduccin del agua y el suministro a cada una de las unidades habitacionales.
Tecnologas () entonces vendran: acueducto, tanque, pilas de agua, la otra tecnologa sera el manantial. Bajo esas tecnologa la ms fuerte es la del acueducto, las mangueras tambin es una figura, otra es el carro-tanque que es utilizado por la empresa de acueducto y que es muy costoso. Hay otras tecnologas que son muy complicadas, como la que se utiliz en el barrio Diana Turbay: vena una tubera de agua cruda de La Regadera hacia Vitelma, y ellos perforaron el tubo de Vitelma para tomar el agua () El
otro sistema es de mangueras gruesas que eran acueductos areos (Jimnez, 2007. En entrevista).
Es interesante ver cmo la tecnologa de las mangueras ha sido la ms utilizada, de hecho todos los barrios del rea de estudio recurrieron a este sistema. La segunda tecnologa es el sistema flauta porque garantiza la conexin de varias mangueras al tiempo. La tercera tecnologa es la de transporte en recipientes de manera manual, que se complementa con la de la tecnologa del carro-tanque, siguen la pila de agua y el tanque de almacenamiento, que tiende a ser tpica de estos desarrollos informales, junto a ellas se encuentra la tecnologa de perforar el tubo de conduccin. El manejo de carro-tanques es el cuarto uso. Los tanques de almacenamiento, el transporte de recipientes ayudado por burros, pilas de agua, la tecnologa de manantial y el macromedidor, se encuentran en el quinto uso. Por ltimo, las tecnologas como el acueducto areo, la motobomba y el acueducto veredal son las menos utilizadas.
3.5.4.1 El alcantarillado en los barrios de origen informal
Cuadro 6 El Alcantarillado en los barrios de origen informal AOS TESTIMONIOS EN RELACIN CON EL ALCANTARILLADO
las aguas negras ya fuera de los predios tenan va libre, pero en el caso nuestro si se hizo un trabajo con toda la gente y todas las aguas se canalizaron (Ospina, 2007. En entrevista) Igual que en todas partes no haba alcantarillado no haba letrinas, no haba nada, entonces la gente meta sus tubos hasta la vas y luego buscaban los drenajes naturales y todo eso era muy natural (Medelln, 2007.En entrevista)
AOS OCHENTA
Fotos de Ciudad Bolvar
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Todo el mundo aqu hizo sus alcantarillados. Despus vino el acueducto y no reconoci esos alcantarillados que se haban construido para oficializarlos y entonces esos alcantarillados quedaron enterrados ah y la empresa construyo uno nuevo. (Villamil,2007 entrevista) el primer sector que tambin quedaba hacia arriba y estaba empezando el desarrollo pues haca lo mismo, la chambita y que corra por todas las vas principales. Luego se fue mejorando por parte de la comunidad y actualmente tenemos un alcantarillado comunitario (Martnez, 2007. En entrevista)
AOS NOVENTA
Fotos del alcantarillado en el barrio Caracoli Cada casa debe tener su letrina, su pozo sptico y hay chambitas para que corra el agua, cuando se lava la ropa. Si el agua entra por algn lado tiene que salir y flotar. (Daz, 2007. En entrevista) Pues, desafortunadamente hacer lo que hacemos lo pobres generalmente, abrir zanjas y tapamos con piedritas pedazos de madera, pero esto es peligroso porque esto se contamina demasiado, ahora tenemos un problema de dermatitis en lo nios entonces, debido a esto, porque los mosquitos se van y pisan esas zanja llenas de excremento contaminados entonces se ha desatado un problema de dermatitis muy grave en los nios. (Gonzles, 2007. En entrevista) Al haber el problema del acceso al agua, de alcantarillado, que tambin se resolva de una forma arcaica, y tocaba comprar el material mas barato para meter tuberas por la mitad de la va para resolver el tema de alcantarillado y que hoy como lo miraban ustedes esta resolviendo con una tuberas de fibra de carbono, ya hoy se estn legalizando los servicios. (Aranzazo, 2008. En entrevista)
AOS DOS MIL
Fotos del barrio verbena Quiba de C.B
Foto de Villa Anita III de Usme
Fuente: Elaboracin propia. Fotografas tomadas por Gloria E. Narvez
Durante las dcadas de los aos ochenta, noventa y los inicios del 2000, el curso de las aguas residuales o servidas ha sido la misma en los barrios de origen informal pues empiezan construyendo un alcantarillado por medio de zanjas o a cielo abierto por las vas de acceso. Algunas viviendas utilizan pozos spticos y dejan fluir solo aguas jabonosas por las calles. Los barrios que tienen agua de mangueras o en Ciclo I, una vez se aprovisionan, conectan las mangueras al sifn
o canal de conduccin de agua residuales para evitar concentracin de olores. Cuando la EAAB decide legalizar el servicio de estos barrios genera un nuevo alcantarillado y desconoce el realizado por las comunidades porque carece de condiciones tcnicas. La gestin del acceso al agua debe ser simultnea con la de la disposicin de stas en forma residual. El problema en estos barrios ha sido que
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centraron la prioridad en el acceso porque era un asunto de sobrevivencia y les toc convivir con las aguas residuales durante muchos tiempo, mientras les legalizaban el barrio o ellos mismos lo resolvan de manera artesanal, con esto se afectaron directamente la misma poblacin y las fuentes naturales que se convirtieron en las receptoras de las aguas servidas. Hoy la EAAB no puede conducir el agua residual hacia cualquier cao o cuerpo de agua hasta que no tenga resuelto el trmite de licencia ambiental. Si la normatividad se hubiera aplicado con tal rigor el crecimiento de la ciudad no hubiera afectado las condiciones de las fuentes hdricas. Si hay algo que expresa miseria es no tener agua apta para el consumo humano ni alcantarillado, por las implicaciones para la salud en trminos individuales y colectivos. Como se pudo observar en las entrevista, por esta etapa pasaron todos los barrios de origen informal, como si se tratara de un precio que deban pagar las familias, pero el verdadero precio que an no se ha valorado es la responsabilidad que tienen el Distrito y la EAAB por la contaminacin de las fuentes naturales, porque la poblacin siempre ha pagado el alcantarillado.
3.5.4.2 Produccin social de vivienda en el rea de estudio en relacin con el agua La vivienda popular, junto con el agua y el alcantarillado, es fruto de largos procesos que transformaron los territorios del rea de estudio. sa es la razn por la cual se ha considerado valioso reflexionar sobre la nocin de vivienda que tiene esta poblacin. El hbitat en los sectores populares no es un discurso definido y acabado sino un proceso que no termina en el territorio, porque se trata de una produccin que se forja colectivamente en el tiempo con la participacin de las familias y de los vecinos. El concepto de vivienda de estos barrios no es el mismo que el utilizado en el lenguaje de los especialistas, porque adolece de los elementos tcnicos y normativos propios de una vivienda de calidad, pero es la que construy la gente con esfuerzos. Porque aunque el hbitat no es la vivienda, sta s hace parte del hbitat, y en el rea de estudio fue determinante en el proceso de ocupacin, sin
importar las denominaciones que la misma ciudad le da a esta forma de habitar y a los aprendizajes que adquiri la poblacin en sucesivas etapas constructivas y tipologas edificatorias que les permiti ser, al tiempo, ingenieros, arquitectos, ebanistas, plomeros, pintores y abogados para defender la posesin o buscar la titulacin. En la cotidianidad todo lo aprendieron a hacer, construyeron su propio hbitat en largos procesos de construccin social de diez o veinte aos, y algunos de estos desarrollos continan en consolidacin. Como una manera de acercamiento al conocimiento y comprensin de las caractersticas del hbitat popular urbano se han tomado algunos elementos de abordaje del tema que han asumido algunos especialistas en el tema para comprender las tipologas edificatorias sobresalientes en el rea de estudio
3.5.4.3 Esquema de las etapas constructivas y de las tipologas edificatorias Todos los barrios de ocupacin informal sufren el mismo proceso de adecuacin y, en consecuencia, de desarrollo progresivo, propio de la autoconstruccin:
La autoconstruccin implica un proceso lento, por etapas, a lo largo del cual y en la medida en que las posibilidades econmicas, de mano de obra y conocimientos tcnicos lo permitan se ir edificando el soado refugio. Las etapas irn cobijando desde lo ms apremiante, la proteccin del sueo y preparacin de alimentos, hasta una complementacin que brinde un mejor estar, espacios de socializacin, de comercio o espacios para renta. Durante un largo proceso de consolidacin, se irn definiendo y redefiniendo espacios, formas, secuencias, usos; todo aderezado con los valores que irradia el contexto dentro del cual se vive y construye (Avendao y Carvajalino, 2000: 1-17).
La anterior definicin se puede transformar a un concepto de hbitat, vista desde el significado de la autoconstruccin, que recoge elementos como: soar el refugio, preparar alimentos, un mejor estar, distribucin y de redistribucin de los espacios incluyndole funciones productivas.
En
Bogot
Para entender un poco el fenmeno de estos desarrollos informales y sus edificaciones se manejarn una serie de tipologas edificatorias, las cuales se distinguen por la calidad de sus espacios y la forma como son construidas. De ese modo se tomar como referencia el texto de Avendao y Carvajalino (2000) donde se sealan unas etapas constructivas las cuales se basan bajo el criterio del proceso progresivo que las viviendas de estos barrios de origen informal tienen, que en este caso sern trasformadas en tipologas para comprender qu arquetipos de viviendas se dieron y se dan en estos barrios populares.
Para Avendao y Carvajalino existen cinco etapas de la vivienda progresiva: El rancho, complementacin bsica, crecimiento de bienestar, adecuacin de renta, independizacin bi o multifamiliar (Avendao, Carvajalino, 2000). Las cuales se han asumido para referenciar las tipologas edificatorias utilizadas en los casos tomados como referencia en esta investigacin en las dcadas de los ochenta, noventa y comienzos de los aos 2000, con base en la identificacin del tipo de edificacin y de materiales constructivos a partir de la informacin suministrada por los entrevistados.
Cuadro 7 Etapas Constructivas y de tipologas edificatorias Dcada Barrios

Danubio Azul, Jerusaln-Potos, Cazuc
Tipo de Edificacin
Vivienda Caja Vivienda Unifamiliar Vivienda Unifamiliar Vivienda Unifamiliar Mejorada Vivienda Productiva Vivienda Caja Vivienda Unifamiliar Vivienda Unifamiliar Mejorada Vivienda Unifamiliar Mejorada Vivienda Productiva Vivienda Productiva Mejorada
Materiales Constructivos
Madera rolliza, Tablas, Lminas de zinc, Paroi (tela asfltica) o Polietileno y en pocos casos Ladrillo, Bloque y Cemento Con menor frecuencia se utiliza Madera rolliza, Tablas, Lminas de zinc (con un uso un poco mas tcnico), desaparecen materiales como el Paroi (tela asfltica) y ya se ve con mayor frecuencia el uso de Ladrillo, Bloque y Cemento Se usa Ladrillo, Bloque, Cemento en algunos casos para realizar terrazas y un segundo piso para ampliar el nmero de habitaciones para la familiar, en algunos casos se sigue viendo tejados en Lminas de zinc. Ladrillo, Bloque, y Cemento, en algunos casos se sigue viendo tejados en Lminas de zinc. Se usa el Baldosn y las Tabletas para enchapar los espacios hmedos (baos y cocinas). Aparece la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas Ladrillo, Bloque, y Cemento. Se ve un mayor uso del Concreto tras la aparicin de un Segundo piso y una terraza (En algunos casos) Se aumenta la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas Madera rolliza, Tablas, Lminas de zinc, Paroi (tela asfltica) o Polietileno y en pocos casos Ladrillo, Bloque y Cemento Con menor frecuencia se utiliza Madera rolliza, Tablas, Lminas de zinc (con un uso un poco mas tcnico), desaparecen materiales como el Paroi (tela asfltica) y ya se ve con mayor frecuencia el uso de Ladrillo, Bloque y Cemento Ladrillo, Bloque, y Cemento, en algunos casos se sigue viendo tejados en Lminas de zinc. Se usa el Baldosn y las Tabletas para enchapar los espacios hmedos (baos y cocinas). Aparece la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas Ladrillo, Bloque, y Cemento, en algunos casos se sigue viendo tejados en Lminas de zinc. Aparece la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas
Dcada del 80
Barrios Creados en la Dcada del 80
Dcada del 90

El Triangulo, Caracoli, Los Olivos II
Barrios Creados en la Dcada del 80 Dcada del 2000
Ladrillo, Bloque, y Cemento. Se ve un mayor uso del Concreto tras la aparicin de un Segundo piso y una terraza (En algunos casos) Se aumenta la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas Ladrillo, Bloque, y Cemento, El manejo del concreto para entrepisos de Segundo y Tercer piso adems en el reforzamiento de la estructura, carpintera (Madera, metal y vidrio para puertas y ventanas). En algunos casos aparece el vitriblock.
En
Bogot

El Triangulo, Caracoli, Los Olivos II
Vivienda Unifamiliar Mejorada Vivienda Productiva Vivienda Productiva Mejorada Vivienda Caja
Ladrillo, Bloque, y Cemento, en algunos casos se sigue viendo tejados en Lminas de zinc aunque en ciertos casos aparece un segundo piso (Concreto para el entrepiso). Aparece la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas Ladrillo, Bloque, y Cemento. Se ve un mayor uso del Concreto tras la aparicin de un Segundo piso y una terraza (En algunos casos) Se aumenta la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas Ladrillo, Bloque, y Cemento, El manejo del concreto para entrepisos de Segundo y Tercer piso adems en el reforzamiento de la estructura, carpintera (Madera, metal y vidrio para puertas y ventanas). En algunos casos aparece el vitriblock. Madera rolliza, Tablas, Lminas de zinc, Se deja de utilizar el Paroi (No se Fabrica) Polietileno y en pocos casos Ladrillo, Bloque y Cemento, Cabe aclarar que el manejo de estos materiales se hace un poco mas tcnico. Con menor frecuencia se utiliza Madera rolliza, Tablas, Lminas de zinc, desaparecen materiales como el Paroi (tela asfltica) y ya se ve con mayor frecuencia el uso de Ladrillo, Bloque y Cemento Ladrillo, Bloque, y Cemento, en algunos casos se sigue viendo tejados en Lminas de zinc. Aparece la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas
Dcada del 2000

Villa Anita III, Verbenal Quiba, Casero El Manzano
Vivienda Unifamiliar Vivienda Unifamiliar Mejorada Vivienda Productiva
Ladrillo, Bloque, y Cemento. Se ve un mayor uso del Concreto tras la aparicin de un Segundo piso y una terraza (En algunos casos) Se aumenta la carpintera (Madera, metal y vidrio) para puertas y ventanas
3.5.4.4 Tipologas de vivienda y su relacin con el agua En los casos investigados se ha encontrado que la llegada del agua, su legalizacin y su acometida cambian el modo de pensar la casa, la distribucin y calificacin de los espacios, por ejemplo, el bao y la cocina adquieren nuevas significaciones, como se refleja en los siguientes textos:
Cuando llega el agua, hay un salto en el espacio arquitectnico y es que aparecen el bao y la cocina como sitios especializados, que en la construccin se llaman los espacios hmedos; la llegada del agua produce un cambio cualitativo indiscutiblemente; el hecho de que aparezca el espacio especializado hace que haya un salto cualitativo en la casa, por ejemplo, se deja de cocinar en el gran espacio. Aparecen la necesidad de enchapar, esto evita el deterioro de la paredes paetadas que produce la humedad, ese momento es muy bonito pues llega la compra de los azulejos, de los baldosines, mejor dicho, es un momento muy bonito de la casa en trminos tecnolgicos y en lo que significa protegerse del agua (Jimnez, 2007. En entrevista).
Cuando la gente no tiene el servicio del agua tiene unas construcciones muy rudimentarias o a veces en ladrillo pero muy mal hechas cuando tu llegas con el agua tu ves que la vivienda mejora paetan, echan pisos, que es lo que pasa ya con la llegada del acueducto, la gente tiene la posibilidad de botar las agua negras y sabes que piso puedes construir, etc. (Ariza, 2007. Entrevistado).
Las viviendas en los barrios de origen informal obedecen a un proceso que se da de manera gradual: acceder al suelo, luego al agua y al alcantarillado y construir la vivienda de toda la vida en dos o tres dcadas, como nico patrimonio que ser heredado por los hijos. Durante ese tiempo se transforma el territorio, se construyen mltiples territorialidades, se aprende a amar el espacio y a los vecinos con los que han forjado relaciones duras, llenas de complicidades, de sobrevivencia de la cotidianidad, de apoyos mutuos que las hacen duraderas en el tiempo.
En
Bogot
Captulo 4 Procesos socio-econmicos

El presente captulo desarrolla dos grandes componentes: la caracterizacin socio-econmica y de calidad de vida, y el agua, elemento natural considerado como servicio pblico en la produccin de hbitat. El anlisis de los procesos socio-econmicos permite conocer las condiciones de vida y tipo de poblacin que lleg a asentarse en este territorio, el tipo de vivienda y sus relaciones particulares con el acceso al agua, los niveles de formalizacin que fueron adquiriendo y la legalizacin de los barrios, como elementos centrales de la inclusin a la ciudad. As mismo se establece la relacin entre agua y legalizacin, regularizacin, pago de impuestos y servicios pblicos, y se concluye que pertenecer a la ciudad cuesta. Se cuestionan los mecanismos de control al crecimiento informal de la ciudad que han sido asumidos como un asunto meramente normativo, mientras que la EAAB atiende la ciudad informal a travs del Programa Ciclo I que es a su vez un mecanismo de control de prdidas, que sigue las exigencias de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA, que a su vez se orienta de acuerdo con las disposiciones dadas por parte de la Ley 142 de 1994. Como parte de la complejidad de la relacin servicios pblicos y legalizacin, se observa tambin el significado que tiene el legalizar un servicio y la construccin de grandes obras de infraestructura en la ciudad, que fcilmente terminan siendo aprovechadas por los urbanizadores piratas. Igualmente se aborda el significado que tienen el agua y los servicios pblicos en general como parte de los derechos humanos, para finalmente mostrar su estado en el rea de estudio, evidenciando los altos dficits del municipio de Soacha y ciertas condiciones de mejora en la localidad de Usme. El anlisis de los procesos socio-econmicos, permiti identificar las condiciones de vida de
esta poblacin, as como reafirmar la importancia del tema del agua como servicio pblico fundamental en la produccin del hbitat. La informacin recopilada indica que hay gran recepcin de poblacin desplazada, con mayor presencia femenina, sobre todo mujeres cabeza de hogar, y adems, nios y jvenes. Los casos ms contundentes de esta explosin demogrfica son Ciudad Bolvar y la localidad 4 de Soacha, los cuales tuvieron sus orgenes en las dcadas de los aos setenta y ochenta, poca en la que se arras con los territorios de Usme y Ciudad Bolvar, y en la que se dio la conurbacin de la ciudad con el municipio de Soacha. En trminos de fuerza laboral, se evidencia el aumento de poblacin econmicamente activa que se encuentra desocupada, lo que genera una perdida de capital humano tanto para la comunidad como para la ciudad. Este comportamiento conduce a que la poblacin busque alternativas en el sector comercial, por lo cual ste se constituye en la principal actividad econmica, en desmedro del desarrollo de la actividad industrial, que es la actividad que ms mano de obra utiliza. En cuanto a la vivienda, se identifica que su uso no se restringe netamente a lo residencial, sino que se constituye en vivienda productiva, dedicada fundamentalmente a actividades comerciales de pequea escala. Al ubicar este uso en el contexto de ciudad, se muestra una concentracin de este tipo de viviendas productivas, cercana al 25%, del total de Bogot. Sin embargo, aunque el sector estudiado muestra en los ltimos aos una mejora en cuanto a las condiciones de calidad de vida (2003-2007), relacionadas con las inversiones sociales de las ltimas administraciones de la alcalda de Bogot, sigue siendo el sector de la ciudad donde se han concentrado los mayores niveles de pobreza y de miseria.
En Bogot
El acceso al agua como elemento esencial del hbitat fue negado para los barrios de origen informal en sus primeros aos de constitucin por encontrarse en sectores que formalmente no haban sido reconocidos por la ciudad. Este acceso al agua no es un asunto netamente fsico de conexin a una red matriz, sino de capacidad de pago por dichas familias, dado que segn el estudio realizado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID, las familias de bajos ingresos asentadas en el territorio de estudio tienen que sacrificar una parte de su capacidad de compra, lo que perjudica los niveles de educacin, salud y calidad de las condiciones de vida. El dilema en el que se debaten las comunidades asentadas en la zona de referencia, gira, por una lado, en torno a la legalizacin del barrio, el acceso permanente al servicio de agua potable, la tributacin y la prestacin provisional del servicio del agua por parte del acueducto (Ciclo I), y por otro lado, en torno al impacto generado por el pago de tarifas del servicio, lo cual indica que ser reconocido por la ciudad y entrar en las dinmicas legales de planeacin, genera beneficios a la poblacin y, paradjicamente, un impacto negativo en sus condiciones de vida. La afectacin del conjunto de derechos derivados del ejercicio pleno del acceso al agua es la conexin con los servicios pblicos. Esta ha sido una situacin bastante notoria en los barrios de origen informal en donde su proceso de consolidacin y de regulacin puede tardar una, dos y hasta tres dcadas. En una ciudad como Bogot, el problema no es por escasez de agua sino por limitaciones en su disponibilidad. Este mecanismo es utilizado por el Distrito para controlar la expansin informal de la ciudad, que se da siempre sobre el borde y fuerza a la formacin de nuevos permetros, que finalmente son incluidos en largos procesos de regularizacin y de ordenamiento del territorio. Comprender los costos de la tarifa del agua implica, a su vez, conocer el mecanismo o modelo que lo regula. De all la importancia de reconocer los cambios presentados entre el Estado Bienestar y el Neoliberal. En este ltimo surge la Ley 142 de 1993, que orienta la privatizacin de
los servicios pblicos. Esta investigacin intenta desarrollar el debate de lo pblico o colectivo de los servicios pblicos, para reforzar posturas que asumen lo colectivo como derechos y no como desmonte de lo pblico. Profundiza en el contenido de la estructura tarifaria y la forma perversa como se incrementan las tarifas de los estratos 1, 2 y 3, y le cambia la naturaleza a la empresa prestadora que para garantizar un servicio esencial pasa a regirse por la lgica de la empresa privada que la obliga a autofinanciarse con los ingresos de la venta del servicio, es decir, con las tarifas, obligando a las familias de menores ingresos a dejar de consumir bienes fundamentales, por destinar un buen porcentaje de sus ingresos para el pago de los servicios pblicos.
4.1 Caracterizacin socio-econmica y calidad de vida

El siguiente anlisis poblacional permite caracterizar el tipo de poblamiento que lleg al rea de estudio entre las dcadas del noventa y los primeros aos 2000. Se observan varios cambios en rangos de edad que es importante tener en cuenta, dado que all se registra un aumento de poblacin joven y de poblacin femenina, lo que hace presumir que se trata de llegadas masivas de poblacin desplazada, fundamentalmente en Altos de Cazuc de Soacha, que sigue el comportamiento de Usme y Ciudad Bolvar. Al comparar las pirmides poblacionales de la localidad de Usme, correspondientes a 1993 y 2005, se puede determinar un crecimiento en la longevidad de los grupos de edad y una disminucin de la poblacin infantil entre los 0 y 4 aos. Sin embargo, al revisar el comportamiento generado en 1993, se observa que el tipo de poblacin que lleg a la zona al inici de la dcada de los noventa oscilaba entre 15 y 34 aos, es decir, en una edad altamente reproductiva, conformada por familias jvenes, lo cual indica el aumento de la poblacin infantil de los rangos anteriores. Para mediados de la primera dcada del 2000, se comienza a registrar una reduccin en la tasa de natalidad (ver grfico No. 8 y en el anexo los cuadros No. 8 y 9).
En
Bogot
Grfica 8 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Usme) - (1993 - 2005)
USME 1993 85 y m s 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a 9 0a 4 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4%
Mu je r Ho mb re
USME 2005 85 y m s 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a 9 0a 4
8%
Mu je r Ho mb re
6%
8%
6%
4%
2%
0%
2%
4%
6%
8%
Fuente: DANE - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1993
Grfico 9 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Ciudad Bolvar) - (1993 - 2005)
CIUDAD BOLVAR 1993 85 y m s 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a 9 0a 4 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4%
Mu je r Ho mb re
CIUDAD BOLVAR 2005 85 y m s 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a 9 0a 4

8%
Mu je r Ho mb re
6%
8%
6%
4%
2%
0%
2%
4%
6%
8%
En
Bogot
En Ciudad Bolvar se observa una tendencia similar a la de Usme, tan solo que las pirmides poblacionales son ms robustas en la poblacin de 14 a 34 aos, lo que nos indica que la dinmica interna de esta localidad es ms fuerte en cuanto a su ritmo de crecimiento, participacin porcentual y volumen de poblacin (ver grafico No. 9 y en el anexo ver cuadros No. 10 y 11). En el caso del municipio de Soacha se observa cmo en 2005 en los grupos de edad entre los 15 a los 34 aos hay un cambio de ritmo de crecimiento poblacional hacia la disminucin en comparacin con las edades ms avanzadas, y una variacin abrupta hacia el crecimiento entre los 5 a los 14 aos al incrementarse el volumen de personas de ambos sexos, para volver nuevamente a una dinmica ms lenta de crecimiento
en el grupo de poblacin infantil (entre 0 y 4 aos) (ver grafica No. 10 y en el anexo el cuadro No. 12).
Grfica 10 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Municipio de Soacha) - (2005)
SOACHA TOTAL 85 y m s 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a 9 0a 4 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4%
M u je r H o m b re
6%
8%
Fuente: DANE - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005 Grfica 11 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Municipio de Soacha - Localidad 4 y 6) - (2005)
SOACHA LOCALIDAD 4 85 y m s 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a 9 0a 4 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
M u je r Ho m b re
SOACHA LOCALIDAD 6 85 y m s 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a 9 0a 4 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
Mu je r Ho mb re
El cuanto al ritmo de crecimiento registrado en las pirmides poblacionales de las localidades 4, Altos de Cazuc, y 6, del municipio de Soacha, durante el ao 2005 se observa que el impacto del efecto migratorio por el desplazamiento forzado es ms evi105 A s e n t a m i e n t o s
dente en la localidad de Altos de Cazuc, de Soacha, en razn de que su dinmica de poblamiento se acenta en los aos noventa y an se encuentra en proceso de consolidacin. La localidad 6 (parte plana) tiene un proceso de conformacin ms antiguo que en estos momentos ya tiene un alto grado de consolidacin y, por lo mismo, es ms difcil de
En
Bogot
permear por los efectos migratorios; ste muestra dos momentos de corte: (1) en el grupo de 30 a 34 aos, (2) el aumento de poblacin de 5 a 14 aos no corresponde con el ritmo de crecimiento originario, lo cual indica que puede representar el aumento de hogares con mujeres cabeza de hogar y sus respectivos hijos,; esta zona tiene un alto porcentaje de jvenes, mientras hay una disminucin de hombres entre 15 y 34 aos. Lo anterior refuerza los datos sobre poblacin desplazada que dicen que son las mujeres cabeza de familia las que estn migrando de manera prioritaria a estos sectores debido a que por lo general en los eventos de desplazamiento los hombres se separan de sus familias para no correr
el riesgo de ser reclutados o asesinados (ver grfica No. 11 y en el anexo los cuadros No. 13 y 14).
4.1.1 Aspectos laborales y econmicos

Los aspectos laborales y econmicos de la poblacin ubicada en la zona de estudio demuestran, a travs de indicadores y tasas relacionadas con la fuerza laboral, la relacin existente entre la dinmica econmica y las llamadas viviendas productivas. Con respecto al mercado laboral, se realiza un anlisis con base en variables y tasas calculadas por la Secretara Distrital de Planeacin SDP, utilizando como fuente de informacin la Encuesta de Calidad de Vida realizada conjuntamente con el DANE, para
los aos 2003 y 200760, aunque la informacin de 2003 fue re-calculada61 por la SDP para hacer los resultados comparables con los de 2007.
Grfica 12 Variables poblacionales e Indicadores de Fuerza Laboral Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) - (2003 y 2007)
Variables Poblacionales de Fuerza Laboral

500.000 450.000 400.000 350.000 300.000
47,89%
Indic adores de Fuerza Laboral

60,00% 50,00%
53,55%
40,00% 30,00% 20,00%

10,57%
47,41%
45,79%
250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Usme 2003 Usme 2007 Ciudad Bolvar 2003
Poblacin Desocupada Poblacin Economicamente Activa
52,13%
53,06%
42,43%
48,18%
47,78%
52,78%
10,00% 0,00%
9,05%
13,70%
11,94%
9,47%
Usme 2003
Ciudad Bolvar 2007
Poblacin Ocupada
Usme 2007
Ciudad Bolvar 2003
Ciudad Bogot D.C. Bolvar 2007 2003
Bogot D.C. 2007
Poblacin en Edad de Trabajar
Tasa de Desempleo
Tasa de Ocupacin
Tasa Global de Par ticipacin
60 Sin embargo, pese a lo valioso de la informacin suministrada por las Encuestas de Calidad de Vida de los aos 2003 y 2007, tan solo se estara cubriendo el comportamiento de los ltimos cinco aos del perodo de estudio y las localidades de Usme y Ciudad Bolvar. Queda por fuera del anlisis respectivo del municipio de Soacha y en trminos generales las dcadas de los aos ochenta y los noventa, porque la representatividad de dicha encuesta se dise de forma exclusiva para las localidades de Bogot a peticin de la Alcalda Mayor de Bogot. 61 La SDP re-calcul los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 para Bogot mediante la utilizacin de un nuevo factor de expansin, a partir de los datos del censo del 2005.
En
Bogot
7,78%
47,58%
51,59%
Fuente: SDP - DANE (ECV 2003 recalculado SDP - 2007) Cuadro 8 - Variables e Indicadores de la Fuerza Laboral. Expansin del Sur de Bogot - (2003 y 2007)
Fuente: SDP - DANE (ECV 2003 recalculado SDP - 2007) - Las variaciones son clculos propios (1) Localidades de Bogot D.C. (2) Variables: Poblacin Desocupada (PD), Poblacin Econmicamente Activa (PEA), Poblacin en Edad de Trabajar (PET), y Poblacin Ocupada (PO) (3) Tasas: Tasa de Desempleo (TD), Tasa de Ocupacin (TO) y Tasa Global de Participacin (TGP)
Nota: consulta realizada en la pgina www.sdp.gov.co el 20 de abril de 2008
La poblacin en edad de trabajar PET62 mostr para las localidades de Usme y Ciudad Bolvar un incremento superior al total de Bogot (12,49%), donde alcanz un 17,75% y un 15,38% respectivamente, lo cual evidencia que la dinmica de crecimiento de la oferta laboral supera el comportamiento mismo de la ciudad capital. Hay una mayor poblacin disponible para integrarse al mercado laboral y la ciudad no logra generarle alternativas. Es de anotar que esta fuerza laboral no est lo suficientemente calificada y, por tanto, est ubicada en rangos de servicios. A partir de la poblacin en edad de trabajar se concluye que la poblacin econmicamente activa PEA63 en la localidad de Usme se increment (14,63%) por encima de los niveles de crecimiento de la ciudad (9,94%), mientras que en Ciudad Bolvar el incremento se acerc a la mitad del registrado para Bogot (4,78%). Sin embargo, los mayores volmenes de poblacin en edad de trabajar los concentra Ciudad Bolvar que para 2007 alcanz una PEA de 224.394, mientras que Usme apenas alcanz a 128.885. El anterior comportamiento obedece a que
los volmenes menores de poblacin son ms sensibles a los cambios o variaciones, los cuales a medida que incrementa la poblacin tienden a ser menos notorios, pero involucran un gran nmero de personas. Profundizando en el comportamiento de la PEA, la variacin observada en la poblacin ocupada64 PO, muestra que el mayor ritmo de crecimiento lo registr la localidad de Usme (16,57%), por encima de la poblacin ocupada en toda la ciudad
62 La poblacin en edad de trabajar PET, est constituida por las personas de 10 aos y ms. Se divide en poblacin econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva. 63 La poblacin econmicamente activa PEA, es tambin conocida como fuerza de trabajo y est conformada por las personas en edad de trabajar que en la semana de referencia (semana inmediatamente anterior a aquella en la cual se realiza la encuesta) ejercieron o buscaron ejercer una ocupacin remunerada en la produccin de bienes y servicios y por los ayudantes familiares que trabajaron sin remuneracin en una empresa familiar por lo menos 15 horas semanales. Esta poblacin se divide en ocupados y desocupados. 64 En Colombia los estudios de fuerza de trabajo, como la Gran Encuesta Integrada de Hogares, tradicionalmente consideran dentro del estudio del mercado laboral el concepto de poblacin ocupada PO como las personas que en la semana de referencia: (1) trabajaron la mayor parte del tiempo, (2) trabajaron por lo menos una hora remunerada, (3) no trabajaron pero tenan trabajo, o (4) los trabajadores sin remuneracin que trabajaron por lo menos una hora.
En
Bogot
(12,01%). Mientras que Ciudad Bolvar escasamente super la mitad del ritmo de ocupacin de la poblacin con respecto a Bogot (6,92%). Sin embargo, la dinmica demogrfica en materia laboral es ms densa en cuanto a nmero de habitantes en edad de trabajar en Ciudad Bolvar. Por otra parte, el caso de la poblacin desocupada65 PDmuestra un efecto inverso al comparar los resultado del 2007 con respecto al 2003, en los cuales, sorpresivamente, el menor ritmo de disminucin de este tipo de poblacin se encontr en la localidad de Usme (-1,80%), mientras que Ciudad Bolvar fue ms sensible en su variacin (-8,69%). Aunque el comportamiento de ninguna de las localidades estudiadas super el ritmo de disminucin de la poblacin desocupada en la ciudad de Bogot (-9,78%). Para complementar el anterior anlisis demogrfico de la fuerza laboral, se utilizan la tasa de desocupacin66 TD, la tasa de ocupacin67 TOy la tasa global de participacin68 TGP. Con las cuales se detect que el desempleo en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar registr una importante reduccin en 2007 con respecto 2003. Adicionalmente, la TO muestra la magnitud de la poblacin ocupada con respecto a la PET, cuyo comportamiento indica que para Bogot y las localidades estudiadas no se alcanza ni al 50%, es decir, que aunque la calidad de vida tiende a mejorar con los niveles de ingresos de los hogares, alrededor de la mitad de la poblacin en edad de trabajar est siendo aprovechada como capital humano por la dinmica de la zona estudiada y la ciudad de Bogot, pero queda un importante margen por fuera de estas posibilidades de mejorar su nivel de vida.
4.1.1.1 Vivienda productiva y actividad econmica El proceso de expansin del sur de Bogot en los territorios seleccionados se identifica, para el presente siglo, con la participacin de unidades econmicas asociadas a vivienda o vivienda productiva, discriminadas segn su actividad econmica, mediante la identificacin de su participacin respecto al total de unidades econmicas y al tipo de actividades a
la que estn vinculadas. Es de anotar que en buena proporcin la economa local de estos sectores populares est asociada con la vivienda productiva (ver cuadro No. 8). La participacin de las viviendas productivas o unidades econmicas vinculadas a vivienda, con respecto al total de unidades econmicas69, alcanza para la zona estudiada un importante 44,47% (22.761), en donde Ciudad Bolvar y Soacha lo superan con 51,99% (8.643) y 47,46% (8.906) respectivamente, mientras que Usme se mantiene por debajo del comportamiento de dicha zona con 33,01% (5.212). Al revisar el comportamiento de las localidades del municipio de Soacha, objeto del presente estudio, se observa que la localidad 4 registra para la unidades econmicas asociadas a vivienda, una participacin de 68,17% (1.632), lo cual significa una altsima representatividad de la vivienda productiva, que para la localidad 6 de Soacha dicha participacin de este tipo de unidades econmicas alcanza el 32,65% (1.051). Por tanto, al comparar la participacin de la zona estudiada con la ciudad de Bogot, esta ltima representa un 22,64% (81.634) y Bogot sumado a Soacha un 23,87% (90.540), lo que da como resultado una duplicacin en su comportamiento (ver grfica 13 y cuadro 9).
65 El concepto de poblacin desocupada PD, se refiere a las personas que en la semana de referencia no tenan empleo y: (1) buscaron trabajo la mayor parte del tiempo, (2) hicieron diligencias el ltimo mes para encontrar uno y adems estaban disponibles para trabajar, o (3) no hicieron diligencias en el ltimo mes, pero s en los ltimos 12 meses y estaban disponibles para empezar a trabajar. 66 La tasa de desempleo TD, relacin entre PD y la PEA, es un indicador del desempleo. Como la PEA est conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan (ocupados) o desean trabajar (desocupados), la TD vara entre 0 y 100. 67 La tasa de ocupacin TO, es la relacin entre PO y la PET, y se constituye en indicador de ocupacin. 68 La tasa global de participacin TGP, es un indicador del tamao relativo de la oferta laboral y constituye la relacin entre la poblacin, la PEA y la PET. 69 Las unidades econmicas se encuentran vinculadas a las actividades econmicas industriales, comerciales y de servicios, principalmente. Adems de unidades auxiliares tipo gerencia, entre otras.
En
Bogot
Grfica 13 Tipo de Unidades econmicas por territorio. Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) - 2005
Tipo de Unidades Econmicas - 2005
70,00% 60,00% 50,00%
66,99%
33,01%
30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
51,99%
48,01%
40,00%
47,46%
52,54%
Usme Ciudad Bolvar Soacha
Unidades Asociadas a Vivienda
Unidades Independientes
(1) Localidades de Bogot D.C. (2) Municipio del departamento de Cundinamarca Nota: Los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005, no contemplan informacin rural para la localidad de Ciudad Bolvar
Fuente: DANE (Censos Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005) - clculos propios Cuadro 9 - Unidades econmicas por tipo (segn territorios y reas) (participacin %). Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) - 2005
Fuente: DANE (Censos Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005) - clculos propios (1) Localidades de Bogot D.C. (2) Municipio del departamento de Cundinamarca Nota: Los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005, no contemplan informacin rural para la localidad de Ciudad Bolvar
En
Bogot
Al analizar la participacin de los territorios con respecto a su contexto o referente, correspondiente al total de la zona estudiada e incluso Bogot conurbada con el municipio de Soacha, se observa en el primer caso que las viviendas productivas se concentran en el municipio de Soacha con un 39,13% (8.906) de participacin, seguido de Ciudad Bolvar con un 37,97% (8.643), y en ltimo lugar se ubica Usme con
un 22,90% (5.212). Mientras que para el segundo caso que toma como referente a Bogot incluyendo Soacha, se encuentra que el conjunto de unidades econmicas asociadas a vivienda, ubicadas en los territorios de la zona estudiada, representan un 25,14% (22.761), equivalente a una cuarta parte que evidencia una alta concentracin de la vivienda productiva y su importancia para la ciudad (ver cuadro No. 9)
Cuadro 10 - Unidades econmicas por tipo (participacin % entes territoriales y reas). Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) 2005.
En
Bogot
Adicionalmente, al relacionar las unidades econmicas asociadas a vivienda con la actividad econmica, se encontr que la mayor participacin la registra el comercio con un 49,67% (11.305). Este comercio es de menor escala y se refleja en tiendas de barrio, pequeas distribuidoras de corte familiar y microempresarial. Las unidades econmicas asociadas a la vivienda se encuentran vinculadas con la actividad de servicios en un 23,59% (5.369) y de industria en un 12,73% (2.897). Al analizar ms a profundidad los territorios seleccionados se observa que Ciudad Bolvar y Soacha, en materia comercial, registran una participacin de 50,93% (4.402) y 52,25% (4.653) respectivamente, lo cual se agudiza an ms en la localidad 4 de Soacha con un 62,99% representado en (1.028) (ver cuadro 18).
El territorio de Soacha est siendo utilizado para otras inversiones, pero su poblacin no se beneficia. Este municipio, en el pas, es el segundo en actividad industrial despus de Yumbo, en el Valle del Cauca, pero esto no se ve revertido en mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en razn de que su territorio histricamente ha sido utilizado para la reubicacin industrial de Bogot, la que genera altos niveles de contaminacin. En trminos generales, las viviendas productivas se concentran en la actividad comercial con cifras cercanas al 50%, seguida de servicios 23,59% e industria con 12,73% dado que la escala industrial de las empresas familiares es incipiente, lo que evidencia que el negocio de la gran industria ubicada all est concentrado en grandes propietarios (ver cuadro No. 10).
Cuadro 11 - Unidades Econmicas Asociadas a Vivienda, por actividad econmica (segn territorios y reas) (participacin %)
Fuente: DANE (Censos Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005) - clculos propios (1) Localidades de Bogot D.C. (2) Municipio del departamento de Cundinamarca (3) Unidades econmicas donde no suministraron informacin, que permitiera determinar a que actividad econmica perteneca. Nota: Los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005, no contemplan informacin rural para la localidad de Ciudad Bolvar
En
Bogot
En el cuadro No. 11 se hace un anlisis comparativo con respecto a Bogot, en el cual las viviendas productivas destinadas a la actividad comercial adquieren una concentracin del 12,93% en la localidad de Ciudad Bolvar y del 13,67% en el municipio de Soacha. Igualmente, las zonas sealadas son las que concentran mayor actividad econmica de la zona estudiada, que en promedio es de las dos terceras partes.
Adicionalmente, el comportamiento de la vivienda productiva en la cabecera del municipio de Soacha evidencia que la localidad 4, que corresponde a Altos de Cazuc, es la que concentra el mayor porcentaje de vivienda productiva en el municipio el cual corresponde al 18,76%, y en el que sobresale la actividad comercial con un 22, 60%.
Cuadro 12 - Unidades Econmicas Asociadas a Vivienda, por actividad econmica (participacin % de territorios y reas) - Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) 2005
En
Bogot
4.1.2 Calidad de vida, pobreza y desigualdad

Durante los aos que han transcurrido de la primera dcada del 2000, la concentracin de la pobreza, la desigualdad y la calidad de vida de los asentamientos humanos ubicados en la zona de expansin del sur de Bogot, se pueden analizar a travs de los indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI y el ndice de Condiciones de Vida ICV.
4.1.2.1 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI Con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI70, se indag sobre la calidad de vida de las personas y los hogares asentados en la zona de estudio durante los aos 2003 y 2007, en los que se aplicaron las ms recientes encuestas de calidad de vida, En Amrica Latina, el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ha significado un importante aporte para la identificacin de ciertas carencias crticas de la poblacin y la caracterizacin de la pobreza (Cepal, Feres y Mancero, consultado mayo, 2008), este mtodo de clculo se basa netamente en lo fsico-espacial, dejando de lado otros aspectos cualitativos esenciales de la calidad de vida
En la ciudad de Bogot el porcentaje de pobreza de personas en el 2003 era de 8,50%, mientras que el de hogares era del 6%, que al ser comparados con los datos del 2007 registr un 7% y un 5%, respectivamente. Lo cual significa una reduccin en el indicador de pobreza de 1,50 puntos en personas y en el de hogares 1 punto porcentual. En relacin con la zona de estudio se puede observar que la pobreza en personas, en el caso de Usme, logr una reduccin de 3,80 puntos, mientras que en Ciudad Bolvar se mantuvo y, por tanto, no mostr ninguna variacin. Sin embargo, en el caso de los hogares, Usme registr una reduccin de la pobreza menor de 2,90 y Ciudad Bolvar alcanz a registrar un aumento de 0,10 puntos. En el comportamiento de la miseria se mantiene la misma tendencia, Usme disminuy y Ciudad Bolvar aument, esto de alguna manera logra explicarse en el sentido de que el crecimiento informal y la llegada de poblacin desplazada en Ciudad Bolvar se increment en relacin con Usme. Su comportamiento en el caso de personas no present ningn tipo de variacin, mientras que en hogares se increment ligeramente 0,10 puntos. En el caso de miseria a nivel de personas y de hogares se mantiene una variacin de 0,50 puntos, por tanto este territorio es persistente en trminos de miseria (ver cuadro 12).
70 Las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, se definen como las carencias que tienen las personas y/o hogares en ciertos bienes y servicios que se consideran bsicos para su subsistencia. Las NBI estn definidas por los siguientes cinco indicadores: 1. Viviendas inadecuadas; 2. Hacinamiento crtico; 3. Servicios inadecuados; 4. Alta dependencia econmica; 5. Inasistencia escolar.
En
Bogot
Grfica 14 - Distribucin de Personas y Hogares por Indicadores de NBI - Expansin del Sur de Bogot (2003 y 2007)
Distribucin de Personas por Indicadores de NBI %
15,50
12,00
Distribucin de Hogares por Indicadores de NBI %

14,00
16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00
17,40
17,4
12,00
Vivienda Inadecuada Hacinamiento Crtico
8,50 7,00
11,70
10,00 8,00 6,00

1,80
9,10
13,80
13,90
18,00
Vivienda Inadecuada
6,00
Hacinamiento Crtico
5,00
Servicios Inadecuados Dependencia Econmica Inasistencia Escolar Pobreza
Servicios Inadecuados Dependencia Econmica Inasistencia Escolar
4,00 2,00 0,00
1,00
2,70
3,20
0,70
4,30
2,30
2,10
0,00 Usme -2003 Usme -2007 Ciudad Bolvar 2003
1,30
3,8
2,00
0,90
Miseria
0,50
Pobreza Miseria
Ciudad Bogot D.C. Bogot D.C. Bolvar -2003 -2007 2007
Usme -2003 Usme -2007
Ciudad Bolvar 2003
Ciudad Bogot D.C. - Bogot D.C. Bolvar 2003 2007 2007
Fuente: SDP - DANE (ECV 2003 recalculado SDP - 2007) las variaciones son clculos propios (1) Localidades de Bogot D.C. Nota: consulta realizada en la pgina www.sdp.gov.co el 20 de abril de 2008 Cuadro 13 - Distribucin de Personas y Hogares por Indicadores de NBI - Expansin del Sur de Bogot (2003 y 2007)
Fuente: SDP - DANE (ECV 2003 recalculado SDP - 2007) - Las variaciones son clculos propios (1) Localidades de Bogot D.C. Nota: consulta realizada en la pgina www.sdp.gov.co el 20 de abril de 2008
En
Bogot
4.1.2.2 ndice de Condiciones de Vida ICV Para analizar la calidad de vida de la poblacin ubicada en la zona de estudio, se revis el ndice de Condiciones de Vida ICV72 discriminado en sus cuatro factores y sus respectivas variables. Dichos factores son: (1) acceso y calidad de servicios pblicos, (2) educacin y capital humano, (3) tamao y composicin del hogar, y, (4) calidad de la vivienda. Los factores donde se concentr el presente anlisis73 con respecto al estudio adelantado en esta tesis, corresponden a: acceso y calidad de servicios pblicos, y calidad de la vivienda, los cuales a travs de sus variables componentes acercan ms al rea estudiada. Al mirar el ICV, lo que interesa es identificar el ritmo de variacin entre el 2003 y el 2007. Para
el caso de Usme se mejoraron estas condiciones en 2,57%, lo cual es casi tres veces la mejora lograda del total de la ciudad que es 0,87%. Sin embargo para el caso de Ciudad Bolvar se observa una mejora marginal que se expresa en un 0,28%, tres veces por debajo de la ciudad. No obstante en los aspectos de inters de esta investigacin como son el acceso y calidad de los servicios, y la calidad de la vivienda, el mejoramiento no fue significativo porque disminuyeron los factores de acceso y calidad de los servicios (-0.77%) y calidad de vivienda (-1,47%). No obstante Usme registr el mayor porcentaje del factor calidad de vivienda con un 1,64% comparado con Ciudad Bolvar y Bogot (ver cuadro No. 13).
Grfica 15 - ndice de Condiciones de Vida de los Hogares por factores - Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) - (2003 y 2007)
Indice de Condiciones de Vida de los Hogares ICV - por factores
100,00 90,00
85,04 83,51 82,91 83,74 89,28 90,06
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Usme - 2003
Acceso y Calida de los Servicios Educacin y Capital Humano Tamao y Composicin del Hogar Calidad de la Vivienda ICV
Usme - 2007
Ciudad Ciudad Bogot D.C. - Bogot D.C. Bolvar - 2003 Bolvar - 2007 2003 2007
Fuente: SDP - DANE (ECV 2003 recalculado SDP - 2007) Las variaciones son clculos propios (1) Localidades de Bogot D.C. Nota: consulta realizada en la pgina www.sdp.gov.co el 20 de abril de 2008
72 El ndice de Condiciones de Vida ICV fue construido por la Misin Social, Departamento Nacional de Planeacin DNP, el cual se encarga de medir el estndar de vida mediante la combinacin de variables de capital humano, con variables de acceso potencial a bienes fsicos y con variables que describen la composicin del hogar. Este ndice asigna a cada hogar un puntaje que vara entre 0 y 100, que aumenta cuando mejoran las condiciones de vida del hogar; es decir, que a mayor puntaje, mejores son las condiciones de vida de la poblacin analizada. Fuente: www.sdp gov.co (pgina consultada el 20 de abril de 2008).
73 Para el presente estudio, solo se encontr disponible el ndice de Condiciones de Vida para las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, correspondiente a los aos 2003 y 2007. Cuya variacin nos indica el ritmo de mejora de las condiciones de vida de la poblacin de estas localidades durante lo transcurrido del presente siglo. Quedaron sin cubrimiento las dcadas de los ochenta y noventa, as como el municipio de Soacha, por ausencia de informacin (ver cuadro No. 24).
En
Bogot
Cuadro 14 - ndice de Condiciones de Vida de los Hogares por factores - Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) - (2003 y 2007)
Factor 1: acceso y calidad de servicios Este factor74 asigna a cada hogar un puntaje que vara entre (0,00 y 27,42), aumentando cuando mejoran las condiciones de acceso y calidad de los servicios con que cuenta el hogar; es decir, que a mayor puntaje, mejores son las condiciones de vida de la poblacin analizada. La EAAB ha logrado una cobertura del 100% de los barrios legalizados. Los datos que a continuacin se van a examinar corresponden a los asentamientos de origen informal. Este es un pro-
ceso de crecimiento de la ciudad que no se ha logrado controlar. Basado en lo anterior se puede inferir que el comportamiento negativo en 2007 con respecto a 2003 obedece a la situacin que viven los barrios que no han sido legalizados, en ese sentido Ciudad Bolvar que es una de las localidades de Bogot donde no se ha podido controlar el crecimiento informal sigue registrando las mayores variaciones negativas en las variables de eliminacin de excretas (-3,93%) y abastecimiento de agua (-0,86%).
74 Las variables que componen el factor 1 son: (1) Eliminacin de excretas. Categoras: No tiene servicio sanitario, inodoro conectado a pozo sptico, inodoro sin conexin, letrina, bajamar, inodoro con conexin a alcantarilla. (2) Fuente de abastecimiento de agua. Categoras: ro, quebrada, manantial, nacimiento, agua embotellada, pozo, lluvia, aljibe, pila pblica, carro-tanque, aguatero, acueducto por tubera, otra fuente por tubera. (3) Combustible empleado para cocinar. Categoras: lea, carbn, material de desechos, no cocinan, petrleo, gasolina, gas, electricidad. (4) Recoleccin de basuras. Categoras: la tiran a un patio, la queman o entierran, la tiran a un ro, recoleccin pblica.
En
Bogot
Grfica 16 - ndice de Condiciones de Vida de los Hogares (Factor 1: Acceso y Calidad de Servicios). Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) - (2003 y 2007)
Indice de Condiciones de Vida de los Hogares - ICV Factor 1: Acceso y Calidad de Servicios
30,00
26,99
27,18
27,22
27,21
25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
27,17
27,20
Eliniminacin de Excretas Recoleccin de Basuras Combusti ble empleado para cocinar Abastecimiento de Agua Factor 1: Acceso y Calidad de Servicios
Usme - 2003
Usme - 2007
Ciudad Ciudad Bogot D.C. Bolvar - 2003 Bolvar - 2007 2003
Bogot D.C. 2007
Cuadro 15 - ndice de Condiciones de Vida de los Hogares (Factor 1: Acceso y Calidad de Servicios). Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar) - (2003 y 2007)
En
Bogot
Factor 4: calidad de la vivienda Este factor75 asigna a cada hogar un puntaje que vara entre 0,00 y 12,90, que aumenta cuando mejoran las condiciones de calidad de la vivienda del hogar; es decir, que a mayor puntaje, mejores son las condiciones de vida de la poblacin analizada. La variacin en materia de calidad de la vivienda arroja un incremento positivo exclusivamente para Usme de 1,64%, lo cual obedece a que se mejoraron los materiales utilizados para los pisos de estas
viviendas en un 3,57%, esto alcanz a neutralizar la variacin negativa del material predominante de las paredes que fue del -0,17% . Estos elementos de condiciones de vida en trminos de materiales de pisos y paredes aportan para la reduccin del dficit cualitativo de las viviendas, as mismo es un punto indicativo en la definicin de la estratificacin socio-econmica sobre la cual se rigen las tarifas de servicios pblicos como agua y alcantarillado al igual que el otorgamiento de subsidios.
Grfica 17 - ndice de Condiciones de Vida de los Hogares (Factor 4: Calidad de la Vivienda). Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar ) - (2003 y 2007)
Indice de Condiciones de Vida de los Hogares - ICV Factor 4: Calidad de la Vivienda
11,56 11,62 11,39 11,81 12,34 12,30
14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Usme - 2003 Usme - 2007 Ciudad Ciudad Bogot D.C. - Bogot D.C. Bolvar - 2003 Bolvar - 2007 2003 2007 Factor 4: Calidad de la Vivienda Material Predominante de Paredes de Vivienda Material Predominante de Pisos de Vivienda
75 Las variables que componen el factor 4, son: (1) material predominante de las paredes. Categoras: sin paredes, guadua, caa, esterilla y otro material madera burda, bahareque, zinc, tela, cartn, latas, desechos, adobe o tapia pisada, ladrillo, bloque, material prefabricado, y (2) Material predominante de los pisos de la vivienda. Categoras: tierra o arena, madera burda, tabla, tabln, cemento, baldosn, ladrillo, madera pulida, mrmol, alfombra, tapete.
En
Bogot
Cuadro 16 - ndice de Condiciones de Vida de los Hogares (Factor 4: Calidad de la Vivienda). Expansin del Sur de Bogot (Usme y Ciudad Bolvar ) - (2003 y 2007)
4.2 Agua, servicios pblicos y produccin del hbitat

El agua es fundamental para la definicin del hbitat, por ser motor de articulacin en las dinmicas de ocupacin del territorio y de consolidacin del tejido social por parte de la poblacin de escasos recursos. Estos asentamientos crecen casi siempre con la dificultad de encontrarse por fuera del permetro de la prestacin de los servicios pblicos, situacin que les dificulta el acceso a unas ptimas condiciones de habitabilidad. Con los avances de los procesos de privatizacin en el pas, la tendencia ha sido administrar los servicios pblicos de manera empresarial. Cada nueva ocupacin es un cliente. Sin importar en que condicin de riesgo geolgico se encuentre ubicada la vivienda, le llega la luz y con ella una factura de cobro, tambin empieza a llegar el agua con una tarifa mnima, porque estos asentamientos han sido considerados por la EAAB como la principal fuente de prdidas negras. La poblacin ha considerado que
la factura es el mecanismo que propicia el camino hacia la legalizacin y la mayora termina pagndola no solo para no quedar desconectados, sino tambin para ganar legitimidad.
4.2.1 Esquemas de prestacin y desarticulacin de polticas de servicios pblicos

Hacia los aos ochenta la estructura de la prestacin de los servicios pblicos estaba a cargo del Estado, en la concepcin de intervencin en la economa, como una figura de proteccin pblica a sus habitantes, sin lograr convertirse en un verdadero Estado de Bienestar. Era su deber garantizar el suministro de los servicios pblicos y, por lo tanto, un derecho de los ciudadanos el acceder a stos. Los servicios de agua potable y alcantarillado estaban a cargo del Gobierno Nacional a travs de un sistema de administracin centralizada en cabeza del desaparecido Instituto de Fomento Municipal Insfopal. En los aos ochenta hizo crisis el modelo estatal asistencialista con argumentos como la corrupcin, la
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Bogot
ineficiencia y la burocratizacin, que fueron desprestigiando las empresas pblicas que en ese tiempo tenan la tendencia de formarse como empresas monoplicas a cargo del Estado. Este fue parte del mecanismo para avivar el debate sobre nuevas teoras en torno a la reconceptualizacin del papel del Estado en la economa, reconocidas como neoliberalismo. Estas polticas se empezaron a aplicar en Amrica Latina, primero en Chile, luego en Mxico y Argentina. Este perodo tambin Colombia busc el mecanismo para justificar la aplicacin de este modelo. La Constitucin de 1991 defini las polticas sociales de Estado e hizo nfasis en el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, as se orient a solucionar las necesidades relacionadas con el saneamiento ambiental y de agua potable, junto con otros temas como salud y educacin, temas que son prioritarios en el gasto pblico social. Sin embargo, una de las crticas que se le han formulado es su ambigedad, ya que de forma simultnea aparecen elementos de intervencin estatal con postulados neoliberales. Con ella se inicia el proceso de privatizaciones y se promueven los subsidios para los ms pobres como mecanismo idneo para facilitar su vinculacin al crculo de los que pagan por la salud, la vivienda, los servicios pblicos y recientemente por el agua. Esta es la especializacin de la ciudad en funcin del mercado. Esta orientacin se va a ver reflejada en la poltica de servicios pblicos, al reconocer que stos podrn ser prestados por el Estado directa o indirectamente, por comunidades organizadas o por particulares, mientras que el Estado mantiene la regulacin y el control. Las empresas pueden ser pblicas o privadas, lo que ha llevado al Estado a perder el monopolio en la prestacin del servicio pblico. Este enfoque de Estado que intervena en lo pblico, se vio reflejado con la expedicin del Decreto Ley 2811 del 1974, el cual concibe de manera conjunta todos los recursos naturales: el agua, la tierra, el suelo y el subsuelo, la flora, la fauna, de all su importancia. Esta norma conocida como el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, define que las aguas76 son de dominio pblico, inalienable e im-
prescriptible, y descarga la obligacin de su cumplimiento en la Nacin. Sin embargo, esta nocin nunca fue desarrollada en las polticas reguladoras de los servicios pblicos. Las polticas de servicios pblicos no establecen conexin con la proteccin y sostenibilidad de los recursos naturales, que son las fuentes para la generacin de energa, suministro de agua, produccin de combustibles y recepcin de residuos. Al no establecer vnculo entre los recursos naturales y la funcin pblica que ellos deben cumplir, las polticas de prestacin se disean de manera desarticulada de los servicios pblicos, plasmados en la Ley 142 de 1994 o Ley de Servicios Pblicos a cargo de la Unidad Ejecutora de Servicios Pblicos UESP y en las polticas encargadas de la gestin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables con el Decreto 2811 y la Ley 99 de 1993 que crea la figura del Sistema Nacional Ambiental SINA.
4.2.1.1 El agua como elemento funcional en la Ley 142 de 1994 En la Ley 142 de 1994 el agua no es asumida como un elemento natural, sino como un elemento funcional, que cuando se vuelve potable, es desvinculada de su fuente y se le da valor de produccin industrial al captarla, procesarla, tratarla, almacenarla, conducirla y transportarla. El mismo tratamiento le da esta ley a la disposicin final o vertimiento, con el agravante de que ha dejado sin reglamentar la responsabilidad de tratarla y recuperarla antes de ser depositada nuevamente en las fuentes naturales. No se trata de negar la importancia de la potabilizacin para que el agua cumpla una funcin social, sino que debe ser tratada de manera integral desde la fuente, tanto en la captacin como en la disposicin, sin alterar su equilibrio natural. La manera como la ley mencionada establece la tarifa, reitera el nuevo enfoque de carcter empresarial descrito: el costo del servicio pblico es asignado por el estrato socio-econmico de localizacin del punto de conexin, teniendo en cuenta
76 El agua es entendida como H2O, mientras que en la Ley 142 de 1994 el agua es abordada como una mercanca.
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los siguientes aspectos: calidad del entorno, servicios pblicos prestados, materiales de la fachada y la cubierta, la zona geo-econmica (calidad del uso del suelo y tipo de construccin). El mtodo aplicado para estratificar un inmueble o un predio es la observacin por lado de manzana, lo cual refleja solamente la parte esttica de los predios, desconociendo el nivel real de ingresos de sus moradores. De tal manera que segn en el estrato, del uno al sexto, pagamos un tipo de tarifa diferente en los servicios pblicos domiciliarios (Espinel, 2006). La entidad encargada de establecer las normas de revisin de tarifas es la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA que define los criterios que rigen la prestacin eficiente de los servicios. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD, un ente regulador multisectorial con amplios poderes de sancin, implementa los subsidios explcitos y la obligatoriedad de bajar la tarifa en el costo de prestacin bajo condiciones de eficiencia econmica y suficiencia financiera. Asumir los servicios pblicos y en particular el agua bajo el rgimen de derecho privado, indica que sta sea tratada como un elemento funcional susceptible de lucro. Al ser un elemento que da la naturaleza para la vida, no debera ser abordado en trminos rentables sino sociales. All es donde se sustenta el debate pblico del agua y su reconocimiento como derecho humano, es decir, una cosa es el agua entendida y asumida como derecho y otra cosa como mercanca. Cada una de estas concepciones lleva al diseo de estrategias de acceso radicalmente diferentes. En el primer caso, el derecho es inherente a la personas, es inalienable, en el segundo solo se accede a ella a travs del ingreso; el resultado final son niveles crecientes de exclusin.
4.2.1.2 El agua y los servicios pblicos. Un asunto pblico o colectivo? De acuerdo con la conceptualizacin de la Corte Constitucional y la reflexin que hace el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, los servicios pblicos, y el agua en particular, son considerados como colectivos en tanto derechos y no como ar-
gumentaciones de corte neoliberal que justifican lo colectivo como desmonte de lo pblico, promoviendo acciones privadas. Los servicios pblicos domiciliarios son tenidos en cuenta como un derecho colectivo en cuanto la garanta de su prestacin. Es un medio para lograr un nivel de vida adecuado que permita el desarrollo de las personas y de las comunidades y, como tal, se torna en derecho77. Para la Corte Constitucional el derecho al agua est relacionado con varios derechos colectivos enunciados en la Ley 472 de 199878 que hace referencia al goce de un medio ambiente sano, la existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin; el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica; a los servicios pblicos domiciliarios, y a que su prestacin sea eficiente y oportuna (Sentencia T-410 de 2003). La Corte asume como parte del derecho el equilibrio ecolgico y el aprovechamiento racional de los servicios pblicos, lo cual implica el nivel de integralidad en la su concepcin, en tanto cumple una funcin social y, por ende, pblica en trminos de acceso, de salubridad, de eficiencia, pero tambin en trminos de sostenibilidad de las fuentes generadoras y en eso hace referencia a la sostenibilidad y la conservacin. La accin privada se expresa cuando () los servicios pblicos domiciliarios se tornaron en uno de las mejores actividades comerciales, por cuanto se prestan en el domicilio de los ciudadanos79. Es decir, es un mercado cautivo, atendido monoplicamente. El hecho de que los servicios pblicos puedan ser consumidos de manera separada en la residencia de cada familia, no significa que stos
77 www.colectivodeabogados.org/ Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. 13 de junio de 2005. Consultado 13 de abril de 2008. 78 Esta ley tiene por objeto regular las acciones populares y las acciones de grupo de que trata el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia. Estas acciones estn orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, as como los de grupo. 79 www. colectivodeabogados.org/ Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. 13 de junio de 2005.
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sean bienes de consumo privado. El ideal es que se asemejen a un bien pblico. El caracterizarlo como un bien privado antepone el derecho al lucro sobre el derecho al servicio pblico. La esencialidad del servicio pblico se ha construido bajo dos nociones (Angulo, Alonso y Pea, 2007), una es la nocin econmica de prestacin eficiente, que apunta a justificar acciones privatizadoras, y otra, la nocin tica: que sea para todos los habitantes del territorio, como principio de no exclusin. Estas dos nociones pueden entrar en contradiccin, pues no es posible venderle a quien no puede comprar, lo cual llevara dificultades de igualdad social al acceso. El problema es que bajo el enfoque de la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos se dan situaciones de privatizacin como lo afirma la siguiente reflexin sobre el agua: la gestin de aguas urbanas e incluso la gestin del medio ambiente, en una perspectiva ms amplia, ha entrado de hecho en la agenda de las grandes instituciones financieras internacionales: la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) (Arrojo, 2006: 47), las cuales, bajo el argumento de la eficiencia, sumado a la escasez del agua, han buscado convertirla en una mercanca dndole tratamiento de bien econmico. La nocin tica como principio de no exclusin, debera profundizar en el cuidado y mantenimiento de las fuentes generadoras del servicio pblico del agua, que en este caso son las cuencas hidrogrficas La escasez creciente de ciertos recursos ambientales y naturales, como el agua, o la degradacin progresiva, junto con la estricta necesidad de los mismos para las poblaciones, exige sin duda, entre otros cambios que mejoren la eficiencia con la que usan estos recursos naturales (Arrojo, 2006: 47). A este debate el autor sealado le agrega la degradacin burocrtica de la funcin pblica, la cual refuerza las tendencias privatizadoras que aparecen como la clave redentora, y pone en discusin el sentido de que no se trata simplemente de condenar la perversin de lo privado y defender lo pblico como sinnimo de progresismo, lo cual resultara insuficiente. Propone que debera abrirse un profundo
debate social y poltico, precedido de la pertinencia autocrtica sobre la degradacin de la funcin pblica. () en torno al reto del siglo XXI, que es el diseo y la aplicacin de un nuevo modelo de desarrollo sostenible, un reto que los mercados no entienden ni sabran abordar (Arrojo, 2006: 47). Por tanto, antes de apresurarse a plantear formulas eficientistas-privatizadoras, se debe avanzar en una resignificacin de la funcin pblica del agua y del significado que tiene su prestacin desde esta esfera, como nico mecanismo para garantizar el acceso permanente a los ms pobres, con base en la solidaridad, la equidad y la justicia y esa es una parte del sentido colectivo del derecho al agua potable. La otra parte es el sentido pblico del agua que est relacionado con los derechos e intereses colectivos. El problema se presenta cuando a nombre de lo colectivo se pretende desplazar lo pblico o la funcin pblica; la cual debe permanecer a cargo del Estado; este es el punto de debate fundamental entre lo pblico y lo colectivo.
4.2.1.3 El costo de las tarifas del agua en Bogot y su incidencia en los sectores ms pobres Pocas ciudades en Amrica Latina tienen el privilegio de gozar de agua de alta calidad y en abundancia, para atender las necesidades de una ciudad de ms de siete millones de habitantes, y que adems esta meta la logre suplir una empresa pblica con ptimos resultados. Al respecto Gilbert (2008) plantea que si la calidad del agua es un elemento constitutivo para que no haya pobreza, Bogot estara lejos de cualquier estndar que intente ubicarla como una ciudad sin calidad de vida. Bogot no es de ninguna manera una ciudad tpica del tercer mundo. Su empresa de acueducto le suministra agua a todos los hogares con plomera interna y existe la promesa de servicios sanitarios universales muy pronto. Los niveles de eficiencia desarrollados por la EAAB y de capacidad de pago que logr consolidar en poco tiempo para satisfacer la demanda de la poblacin son loables. No obstante el problema en esta ciudad no es de acceso, sino de costo, el cual influye en otros aspectos de la calidad de vida de la poblacin de bajos ingresos.
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El Decreto 394 de 1987 defini una estructura nica de tarifas para todo el territorio nacional, dispuso que el cargo fijo es independiente del estrato socio-econmico en el cual estuviera clasificado el inmueble, y que no habra exoneracin de los cobros para ninguna persona jurdica o natural. El plan tarifario, al menos como aparece en la reglamentacin, incorpora un esquema de solidaridad, en donde los usuarios de estrato alto pagan ms que los que tienen menos para que puedan acceder al servicio en igualdad de condiciones (EAAB, tomo III, 2003: 142). De esta manera la EAAB considera que posee una estructura de tarifas de carcter retributivo que permite llevar agua y alcantarillado a quienes de otra forma quedaran marginados del servicio. Tambin ha facilitado la capacidad de endeudamiento que tiene la empresa, dado que toda inversin en la que incurra la recupera por va tarifaria. Hay otro elemento que es indispensable anotar y es que la empresa tiene una cartera de 1700.000 usuarios que bimensualmente pagan una tarifa permanente, funcionarios de la misma EAAB consideran que se maneja una cartera fija y de sta los sectores ms puntuales para pagar son los de escasos recursos. A partir de la entrada en vigencia de la Ley 142 de 1994, la empresa volvi a plantear la posibilidad de establecer una nueva estructura tarifaria que le permitiera la aplicacin de dos criterios: eficiencia econmica y suficiencia tarifaria. Con el primer criterio buscaba que la tarifa reflejara el costo real de la prestacin del servicio actual y el futuro; con el segundo criterio buscaba garantizar las inversiones de expansin y de renovacin de la infraestructura, eso significaba que todos los proyectos que se planeaban construir, los deba incluir en un plan de obras y seran diferidos en las tarifas, para que los ciudadanos pagaran con anticipacin las obras proyectadas en detrimento de su propia condicin de vida. La EAAB, acudiendo al rgimen tarifario de libertad regulada logr superar las limitaciones impuestas por la CRA y la SSPD, para implementar el alza de la tarifa en un 3% en el ao 2000. El resultado de esta alza incidi de manera directa en las condiciones de vida de la poblacin, que deba
priorizar el pago del agua sobre otro tipo de inversiones o gasto de la vida cotidiana, por lo cual fue directamente afectada la poblacin ms pobre, que fue la que pag los incrementos ms altos. Esto lo confirma el informe de la Contralora General de la Repblica (2004), donde se presenta que Bogot haba incrementado las tarifas de acueducto y alcantarillado entre 1997 y 2002 as: 232%, 138%, 110%, 59%, 43% y 39% en los estratos uno, dos, tres, cuatro, cinco y seis, respectivamente. Del resultado del informe se puede concluir que en la empresa de acueducto elimin en la prctica el esquema de solidaridad y el carcter retributivo, en donde supuestamente la poblacin de mayores ingresos pagaba ms para facilitar el acceso al agua de las familias ms pobres. La aplicacin de los criterios de suficiencia financiera y de eficiencia econmica llev a la EAAB, hacia el ao 2000, a una modernizacin importante en su estructura, lo cual ha significado un costo social que se ha visto reflejado en el incremento de las tarifas. El 30 de enero de 2006 se hizo pblico un estudio de Proexport, segn el cual el valor del metro cbico del agua en Bogot ascenda a $ 1.816, mientras, que en otras ciudades, como Cali, su valor era de $ 992,80, en Medelln de $ 938, en Barranquilla de $ 1.201, en Cartagena de $ 1.312, en Cucut de $854, y en Bucaramanga de $829 (artculo de El Tiempo citado en Colmenares, 2006)80. Este estudio nuevamente pone en evidencia el alto costo del servicio del agua en la ciudad de Bogot. La evaluacin del Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID (2004)81 concluy que el pago de los servicios obliga a las familias pobres a dejar de consumir bienes fundamentales como educacin y alimentos. Tambin hace referencia a que el sistema tarifario ha logrado garantizar la
80 Hace referencia a una informacin publicada en el peridico El Tiempo, el cual cita tambin el Informe de Desarrollo Humano para Bogot, a cargo del investigador Jorge Ivn Gonzlez UNAL- CID. 81 El Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia fue contratado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD,, para que evaluara a travs de una muestra representativa a nivel de localidad y de estrato, la capacidad de pago de los hogares de Bogot.
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estabilidad financiera de las empresas pero es muy inequitativo y est afectando de manera negativa la capacidad de pago de las familias pobres de Bogot. Esta evaluacin destaca con asombro que las familias ms pobres de estrato uno destinen el 11% de sus ingresos al pago de las tarifas de los servicios pblicos, mientras que los hogares ms ricos, estrato seis, la proporcin apenas llega al 5%. Todo indica que si se cumplen las metas de reduccin de subsidios la inequidad ser mayor. El pago de los servicios pblicos est relacionado con la capacidad de compra de las familias. El aumento del costo de los servicios pblicos est reduciendo esta capacidad en relacin con otros aspectos vitales para vivir dignamente. Es decir, que un aumento en las tarifas de los servicios pblicos significa que estas familias tienen que dejar de consumir en otros bienes y servicios que les garantiza calidad de vida, incluyendo la reduccin del nivel de consumo de agua. Paradjicamente la misma EAAB se queja de que la disminucin en el consumo ha afectado las proyecciones financieras. Se puede argumentar que la EAAB ha construido excesiva capacidad de suministro y los precios altos han reducido demasiado la demanda del agua (Gilbert, 2008). Es necesario diferenciar entre eficiencia financiera y equidad tarifaria. Al parecer estos dos aspectos han sido incompatibles en la ciudad porque la primera se ha logrado afectando de esta manera la equidad tarifaria. A partir de la Ley 142 de 1994 se privilegia el modelo de eficiencia econmica y suficiencia tarifaria en detrimento del modelo de solidaridad redistributiva, dando como resultado que los incrementos tarifarios de la poblacin ms pobre han crecido ms que en los dems estratos. Se ha creado el crculo vicioso de que a mayor tarifa, hay mayores ingresos y proyecciones financieras, y para completar la paradoja, menor demanda, disminucin de ingresos e incumplimiento de proyecciones de inversin.
4.2.2 Agua y legalizacin de barrios

Hay que diferenciar entre el acceso al agua y su formalizacin. En los barrios de origen informal la poblacin debe resolver como primer requisito para sobrevivir en el nuevo asentamiento, la forma y el
medio como van a acceder al agua. Esa es la razn fundamental por la que el agua se convierte en el elemento central de la construccin del hbitat y de la comunidad, que para hacerse visible y legtima ante el Distrito, orienta el proceso de construccin social de su hbitat hacia la legalizacin del barrio. La legalizacin ha sido el mecanismo a travs del cual el Distrito logra hacer presencia institucional sobre la ciudad informal que se ha construido justo en la lnea perifrica o periurbana, u otro lugar, sin el reconocimiento que da la norma urbana. Esta dinmica de regularizacin en la ciudad es una manera de reconocer la incapacidad que tiene el mismo Estado para dar cumplimiento al derecho a la vivienda digna que es de orden constitucional y que los distintos gobiernos no han logrando resolver. La legalizacin tiene una doble connotacin, por un lado la comunidad necesita formalizar su relacin con el Distrito para que le llegue la inversin pblica y dems servicios, pero por otro, la ciudad requiere de los tributos (impuestos, pagos por valorizacin) que estos sectores puedan aportar para agrandar las finanzas pblicas. Algunos sectores que se encuentran en condiciones de miseria prefieren que no los legalicen para no tener que tributar, pero la mayora de la gente quiere tranquilidad, ante todo busca la certeza de sentirse propietarios y ese respaldo lo da el pago de los servicios pblicos, la legalizacin y el pago por valorizacin. La legalizacin masiva de barrios se hizo en funcin de dos cosas: cmo se le aporta recursos al distrito con el pago de impuestos y cmo se logran reducir las prdidas que existen frente al tema de servicios pblicos. En 1994, con la primera administracin de Antanas Mockus82, con el lema todos ponen, se propuso la legalizacin de barrios para garantizar que todos los ciudadanos propietarios de inmuebles de esta ciudad aportaran en la financiacin de los planes de desarrollo y en general de las finanzas pblicas de la ciudad; al mismo tiempo buscaba normalizar el pago de los servicios pblicos. Es en esta administracin donde se dise la estrategia de
82 Antanas Mockus fue alcalde de Bogot dos veces: de 1995 a 1998 y de 2001 a 2004.
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la legalizacin masiva de barrios que consista en: (1) legalizar el barrio, (2) formalizar los servicios pblicos, y, (3) avanzar en la titulacin de las propiedades. La legalizacin de los barrios ha sido una constante en la generacin de la ciudad. Pero las acciones de incorporacin eran lentas, poda durar ms de diez aos porque dependan de una serie de disposiciones independientes para cada barrio, con las cuales Planeacin Distrital les negaba o aprobaba la legalizacin en su totalidad. El Acuerdo 06 de 1990, llama suburbanos83 a los barrios de origen informal, y la revista de zonificacin de riesgos elaborada por Ingenominas a escala 1:40.000, clasifica a las localidades de ladera como Ciudad Bolvar, Usme y otras zonas de Bogot ubicadas en zonas de alto riesgo, eso significa que estos barrios no se podan legalizar, por tanto deban vivir en la informalidad de manera indefinida. Hacia 1998, entre los gobiernos de Antanas Mockus y Enrique Pealosa, stos definieron realizar estudios de zonificacin a escalas ms detalladas (1:10.000 y 1:5.000) que facilitaran hacer microzonificacin para los barrios, en un nivel de detalle predio a predio, con lo cual se le facilitaba a Planeacin Distrital84 tomar decisiones a escala de manzana, para no negar la legalizacin en la totalidad del barrio, sino ms bien con ciertas restricciones de uso y ocupacin e indicando qu manzanas no entraban en la regularizacin. La zonificacin a nivel de detalle, ms el concepto de disponibilidad de servicios, la afectacin vial y la identificacin de estructura ecolgica principal, le permiti a la administracin distrital avanzar en un proceso de legalizacin masiva de barrios a finales de los aos noventa. En la dcada siguiente, las manzanas de los barrios que no fueron legalizados o que haban sido reubicados se volvieron a ocupar y muchos de estos sectores se encuentran nuevamente en proceso de legalizacin ante Planeacin Distrital. Mientras tanto la preocupacin institucional ha sido la definicin del marco jurdico que le da legalidad a esos barrios, centrada en aspectos como la accesibilidad al agua y las dificultades tcnicas, pero la angustia de la comunidad est entre el acceso y el costo.
4.2.2.1 Mecanismos de control a la informalidad de la ciudad De acuerdo con las disposiciones dadas por la Ley 388 de 1997 o de Ordenamiento Territorial y el Decreto 190 de 2004 o Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, el procedimiento de legalizacin debe definir la participacin de las empresas de servicios pblicos, los entes distritales, los promotores y/o propietarios, los particulares interesados, los beneficiados o afectados por los desarrollos humanos realizados clandestinamente. Tambin se define el procedimiento para que las administraciones municipales o distritales adopten las medidas administrativas que conduzcan al reconocimiento de la existencia de un asentamiento o barrio, lo cual se hace mediante la aprobacin de planos, asignacin de nomenclatura urbana, expedicin de la reglamentacin urbanstica, tendiente al logro de una adecuada infraestructura de espacios, servicios pblicos y proteccin social. De conformidad con las normas que adopte el respectivo municipio o distrito y con base en el Decreto 1600 de 200585 que establece el procedimiento para la legalizacin de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, y el Decreto 367 de 200586 que define que no sern objeto de legalizacin los desarrollos humanos conformados de manera clandestina, o que estn ubicados en suelos urbanos de expansin y rural, que no se hayan consolidado o desarrollado con posterioridad al 27 de junio de 2003, como tampoco los ubicados en
83 Son areas suburbanas en la franja de transicin que rodea las reas urbanas de la ciudad y los ncleos urbanos de corregimientos y veredas, as como las reas que se extienden a lo largo de las vas de acceso y en donde coexisten los modos de vida rurales y urbanos, como una prolongacin de la vida urbana en el campo (artculo 185 del Acuerdo 06 de 1990). 84 Es la Secretara de Planeacin Distrital. 85 El decreto establece el procedimiento para la legalizacin de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, destinados a vivienda de inters social, localizados en suelos urbanos de expansin y rural, consolidados o desarrollados antes del 27 de junio de 2003, fecha lmite sealada por el artculo 66. 86 mbito de aplicacin. El decreto establece el procedimiento para la legalizacin de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, destinados a vivienda de inters social, localizados en suelo urbano, de expansin y rural, consolidados o desarrollados antes del 27 de junio de 2003, fecha lmite sealada por el artculo 66 del Decreto Nacional 1600 de 2005.
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su totalidad en zonas pertenecientes a la estructura ecolgica principal, suelo de proteccin, reas de reserva para la construccin de infraestructura de servicios pblicos, reas de afectacin para el desarrollo y funcionamiento de los sistemas generales, reas de alta amenaza natural, reas definidas como de alta amenaza y/o alto riesgo no mitigable por remocin en masa. Para poder cruzar las variables enumeradas, en Bogot el procedimiento es adelantado por el Comit Tcnico de Legalizacin87, el cual debe estar articulado con las entidades encargadas de prevencin y control. Parte del compromiso que deben asumir las distintas entidades distritales, es informar cuando tenga conocimiento de la existencia de un desarrollo humano realizado informalmente, lo debern reportar a la Red Interinstitucional para la Prevencin y Control de los Desarrollos Ilegales en el Distrito Capital de la Secretara del Hbitat88, para que adelante todas las acciones administrativas y promueva las acciones judiciales contra el promotor, enajenador y propietario del globo de terreno. La legalizacin urbanstica implicar la incorporacin al suelo urbano de aquellos desarrollos humanos realizados informalmente que estn ubicados en suelo rural y de expansin, as como determinacin de los mecanismos para formalizar el acceso al agua y dems servicios pblicos. El fenmeno del crecimiento informal de las ciudades y en particular de Bogot, se asume nuevamente como un asunto normativo, como si la norma por s sola fuera suficiente en la implementacin de la poltica. Estas medidas coercitivas que ordenan que los barrios informales no crezcan ms, sirven para enfrentar una parte de la dificultad enviando un mensaje de control sobre la regularizacin, pero la parte estructural del problema en relacin con la produccin de soluciones habitacionales como medida eficaz e incluyente frente a la informalidad no es abordado.
4.2.2.2 Agua y legalizacin como formas de tributacin El gran reto que ha tenido la EAAB es la atencin a los barrios perimetrales. La ciudad enfrenta un debate permanente entre la definicin del permetro del
Distrito y el permetro de prestacin de servicios89, como una manera de precisar hasta donde llega la responsabilidad de esa empresa. Este problema ocurre de manera especial con el agua y no con el resto de servicios pblicos, dado que la conduccin de sta, tanto la potable como la residual, genera impactos sobre el territorio y no es un servicio que fcilmente se puede estar presentando en cualquier lugar de la ciudad, como s sucede con la energa. Como ya se mencion (en el tem 4.2.2, Agua y legalizacin de barrios) una cosa es el acceso al agua y otra la formalizacin del servicio. ste se dio a travs de largos procesos de legalizacin, aunque sin resolver el acceso al agua de manera inmediata. En consecuencia, la EAAB, impuls el Programa de Obras con Participacin Comunitaria a travs de la oficina de Gestin Comunitaria a finales de los aos noventa, es decir, que en el mismo momento en que se haca la legalizacin masiva de los barrios se implementaban las obras con participacin comunitaria y se generaban acuerdos con las comunidades para que stas construyeran las redes. La EAAB brindaba la asesora, la interventora tcnica, el diseo de las redes y facilitaba los materiales e implementos de acuerdo con los estndares exigidos. En los aos ochenta y noventa las redes locales eran financiadas por la propia comunidad, razn por la cual les sala ms costosa la legalizacin del agua, hoy stas son financiadas por todos los ciudadanos, a travs de la tarifa. Por ejemplo, las redes del barrio Caracol, recientemente legalizado, fueron financiadas por la estructura tarifara, es decir, por todos los bogotanos. En entrevista con un lder del barrio Danubio Azul, manifestaba el inconformismo de la gente de su barrio, porque a finales de los noventa pagaron mucho dinero para la instalacin del agua.
87 El Comit Tcnico de Legalizacin en Bogot est integrado por: la Subdireccin de Control de Vivienda SDA, SADEP, SDPAE, SACD, SAAC, SAPD, CVP y la EAAB. Las empresas Codensa S.A., ETB y Gas Natural o dems empresas de servicios pblicos domiciliarios que tengan presencia en el desarrollo objeto de legalizacin. 88 Creada por el Decreto Distrital 328 de 2003. 89 Permetro de servicios: lnea que enmarca el rea definida para la prestacin de servicios pblicos por parte de la administracin distrital.
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Por su parte, la EAAB expidi la Resolucin 194 de 2007 en donde se reconoce la existencia de asentamientos sin legalizacin, en el rea de prestacin de servicios, principalmente en el Distrito Capital y el municipio de Soacha, que acceden al servicio de acueducto mediante el tendido de redes de conduccin provisionales. Esta resolucin aplica para el suministro provisional de acueducto y el cobro del servicio nicamente a los usuarios irregulares agrupados Ciclo I ubicados en predios o barrios en desarrollos originados antes del 27 de junio de 2003. La Comisin Reguladora de Agua CRA advierte al acueducto sobre la necesidad de hacer control de prdidas, en particular en los asentamientos no legalizados, dado que all se presentan altos niveles de prdidas que representan no solo un alto costo para la EAAB, sino para la ciudad. Pero el problema no son solo los recursos econmicos que deja de percibir esta empresa, sino el riesgo para la estabilidad de las viviendas causado por las filtraciones en el terreno producto del mal estado de las redes tendidas sin el cumplimiento de las normas tcnicas; y, adems, por las caractersticas topogrficas.
4.2.2.3 Programa Ciclo I Este programa es una estrategia que dise la EAAB en el ao 2002, para hacer control de prdidas, de acuerdo con las disposiciones de la CRA, en los barrios de origen informal que toman el agua a travs de mangueras colgadas de una red matriz o a un tanque, sin pagar. Con el Ciclo I intentan garantizar la prestacin del servicio de agua de forma regular a las familias que han ocupado el suelo de manera informal. El programa busca suministrar agua potable a los sectores de la ciudad no cubiertos por el servicio formal de EAAB. Para la EAAB los ciclos son reas geogrficas que dependiendo de su ubicacin tiene una numeracin. En estos ciclos existen tres excepciones: la de los grandes consumidores que corresponden a la categora Z, las entidades oficiales que corresponde a la categora X, y la de los barrios de origen informal que corresponde al Ciclo I. Al normalizarse la prestacin del servicio a travs de las redes provisionales se presenta el cambio de ciclo y se hace un
contrato de suministro provisional, con facturacin y su respectivo mantenimiento. Los barrios de origen informal, al ser legalizados, van saliendo del Ciclo I y se incorporan dentro del ciclo normal. Pero an est sin resolver la situacin de los barrios que son de origen informal, y que fueron creados despus de 2003 de acuerdo con lo definido por la resolucin 0194/2007, y la de aquellos barrios que tienen afectaciones por ser zona de reserva forestal, as como los que estn en alto riesgo. Parte del mecanismo de implementacin del Ciclo I es la colocacin de unos macromedidores90, para que las familias que toman el agua paguen una tarifa mnima; pero este mecanismo ha generado dificultades porque no todas las familias que hacen parte de este ciclo reciben el servicio de agua con la misma intensidad o frecuencia. Hay unos usuarios que reciben el servicio de manera permanente, otros que lo reciben solo seis horas, en algunos la presin es muy baja y les llega el agua cada dos das, y hay otros donde realmente existen problemas operativos todo el tiempo. Lo cierto es que la facturacin del Ciclo I les genera a las familias la obligacin de pagar bimensualmente, aunque la mayora no lo hacen y acumulan deudas con la EAAB, que se van a evidenciar cuando cambian a un ciclo normal, o sea cuando el barrio haya sido legalizado. La mayora de los problemas que existen en este Ciclo estn asociados con las deudas acumuladas. Para la EAAB tambin se generan dificultades en cuanto al cobro porque estos barrios no tienen un catastro de usuarios con direcciones claras, hay viviendas sin nomenclatura, cambio de propietarios y predios sin titular; de alguna manera explicable por ser de origen informal. Esta situacin le genera incertidumbre a la EAAB, al no tener claro de qu forma el usuario le va a responder por el consumo de agua porque de acuerdo con la Ley 142 del 94, el bien mueble es el que responde por la prestacin del servicio y no le pueden
90 Macromedidores es un mecanismo de medida, a travs del cual establecen sectores hidrulicos que conforman las zonas de servicio. En una zona de servicio puede haber varios macromedidores. Actualmente la EAAB le entrega a un tercero a administracin con determinada cantidad de agua para que la venda. Este tercero es llamado gestor comercial
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exigir pago a una familia que no tiene titularidad sobre el predio. De all la importancia del tema de la titulacin y de la promocin de este tipo de programas por parte de las entidades del Distrito. A los barrios de Ciclo I que han acumulado deudas que oscilan entre $500.000 y $1000.000, la EAAB les hace propuesta de financiacin a varios meses. Pero el usuario es recurrente en el no pago porque no tiene capacidad adquisitiva estable, dada la informalidad econmica que no le permite asumir un crdito hipotecario, ni ninguna otra obligacin. Una familia que cambia de Ciclo I a uno normal y tenga acumuladas deudas termina pagando doble facturacin. Hay situaciones crticas en el acceso al agua. Este es el caso del barrio Verbenal Quiba de Ciudad Bolvar, que se encuentra por fuera del permetro de servicios, donde pagan el metro cbico a seis mil pesos, muy por encima de lo que paga el estrato seis. Ahora les estn cobrando el transporte del agua y el sueldo del conductor, a diferencia de los aos ochenta y noventa cuando la EAAB facilitaba el agua a travs del Programa de Carrotanques y cobraba cifras casi simblicas. Hoy esta poblacin debe buscar los mecanismos para proveerse ellos mismos el servicio, sin ningn compromiso con esta entidad pblica. Esto ha cambiado porque el suministro a travs del carrotanque despus del 2002 dej de ser un programa para convertirse en un servicio que la EAAB presta solo a los barrios legalizados cuando hay cortes de agua por actividades tcnicas operativas. Pero cuando alguien requiere el servicio continuo del agua, ya sea un empresario o un asentamiento popular, la EAAB lo vende91 por metro cbico de agua y el interesado debe suministrar el transporte. El costo del agua es el mismo, el estrato no cuenta, ni la funcin social que va a cumplir.
como se concibe el modelo de implementacin que obliga al municipio a custodiar la buena prestacin del servicio o a coordinar la asignacin de subsidios, donde una parte la paga el usuario y la otra la aportan los estratos altos mediante el sistema de subsidios cruzados. El problema es que el municipio de Soacha solo tiene estratos del uno al tres y quien debe subsidiar la prestacin de este servicio es el mismo municipio. Pese a que Soacha consume la misma agua que Bogot, la prestacin del servicio en este municipio es precaria dado que no cuenta con buenas redes de distribucin, porque muchas de las inversiones que se hicieron en esta materia fueron pensadas en trminos clientelistas por gobernadores o polticos, a los que les interesaba mantener una poblacin votante cautiva, a la que manipulaban en cada contienda electoral con pequeos tramos de las redes construidas con materiales de mala calidad. Funcionarios de la EAAB manifiestan que el mantenimiento de esas redes es muy costoso92. Otra de las grandes dificultades que ha tenido que afrontar el municipio de Soacha est asociado a las condiciones ecosistmicas del territorio (demasiado seco). Los diversos operadores, distintos a la EAAB, que intentaron prestar este servicio lo encontraron inviable debido a los excesivos costos de operacin. El sistema de acueducto lo conforman las redes matrices, diseadas y operadas por el EAAB, y la mayora de las redes secundarias que han sido construidas por los urbanizadores y por los polticos en pocas de campaa. El servicio actualmente es prestado en su totalidad por la EAAB a travs de un convenio o venta de agua en bloque para que los intermediarios a su vez la revendan.
4.2.3 La complejidad del pago y del suministro de agua en Soacha

La prestacin del servicio de agua en este municipio es compleja, dado que por disposiciones de la Ley 142 de 1993 toda empresa prestadora del servicio del agua debe cumplir unos estndares, lo cual hace que la prestacin del servicio no pueda ser fcilmente asumido por un tercero. Esto se da por la forma
91 La EAAB tiene unos puntos donde le vende a la poblacin interesada el agua que requiera. 92 Actualmente el municipio est revisando la posibilidad que la EAAB, adelante el cambio de todas esas redes mal construidas.
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Bogot
4.2.4 La complejidad del suministro de agua en Bogot

Una de las grandes dificultades para el acceso al agua en Bogot en los barrios perimetrales, consiste en que cada obra de infraestructura que construye la EAAB para llevarle agua a estos barrios es inmediatamente aprovechada por los urbanizadores piratas, para incluirlas en el mercado de tierra y promover nuevos proyectos de ocupacin. La EAAB primero resolvi el problema de abastecimiento para la ciudad con la construccin del Sistema Chingaza y el embalse de San Rafael. Despus avanz en la distribucin; para ello adelant para la zona sur de la ciudad la construccin de la lnea Silencio-Casablanca que pasa por la autopista Sur hasta el tanque Casablanca, tiene una capacidad de almacenamiento de 140.000 m3 y est ubicado en el barrio Jerusaln de Ciudad Bolvar. Esta lnea presta el servicio de acueducto a 1500.000 habitantes de Tunjuelito, Ciudad Bolvar, Bosa y parte de Soacha (EAAB, tomo III, 2003: 48). El tanque El Silencio
se construy en Sierra Morena, tanque intermedio, con capacidad de 7.300 m3 y que mediante sistema de bombeo lleva agua con un caudal de 1,024 m3 por segundo a los barrios Jerusaln y Cordillera. Otro tanque para suministrar permanentemente agua a Soacha es el de Cazuc, con una capacidad de 10.000 m3. Se llena con agua proveniente del embalse de Chuza, tratada en la planta de Wiesner. Estas obras fueron aprovechadas por el urbanizador pirata para promocionar suelo por encima de la cota de servicios, argumentndoles a las familias que esos sectores terminaran siendo legalizados posteriormente y que por tanto la EAAB les suministrara el servicio de agua. Antes de la construccin de esta lnea, los habitantes de algunos de los barrios de Ciudad Bolvar cargaban el agua en burro desde la quebrada de Quiba vereda de Pasquilla hasta sus hogares, a ms de una hora de camino (en el captulo de luchas sociales y conflictos por el acceso al agua se va a profundizar en este tipo de dificultades).
Grfica 18 Sistemas de Abastecimiento de Bogot y la Regin
Fuente: EAAB 2006
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Bogot
4.2.5 Anlisis de disponibilidad de servicios pblicos en Usme, Ciudad Bolvar y Soacha

Este componente est orientado a establecer las relaciones de acceso a servicios pblicos a partir de la informacin obtenida en el censo de 2005; los datos de la zona de estudio se comparan en relacin con Bogot. El abastecimiento de servicios pblicos se analiza en relacin con la disponibilidad con que cuentan las viviendas, adems del impacto que representa para los respectivos usuarios en su capacidad de compra. Es un factor importante en los niveles de pobreza de la poblacin ubicada en la zona de inters. El conjunto de la zona de estudio muestra que un 88,95% de las viviendas cuentan con los tres servicios energa, acueducto y alcantarillado y, por el contrario, tan solo el 1,51% no cuentan con ninguno de estos servicios. Sin embargo, al comparar la cobertura de disponibilidad de los diferentes servicios pblicos domiciliarios, el primer lugar lo ocupa el servicio de energa elctrica con un 97,96%, que supera el servicio de acueducto y alcantarillado con una participacin del 91,09% y 90,76%, respectivamente. Lo cual es explicable porque, como ya se mencion, en la extensin de las redes de energa se
manejan criterios tcnicos menos rgidos que en las del acueducto y el alcantarillado, los cuales estn sujetos al concepto previo de riesgo alto, medio o bajo por la entidad competente que es la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencia DPAE para Bogot. La situacin es alarmante para la localidad 4 del municipio de Soacha que corresponde a Altos de Cazuc, pues muestra que tan solo el 20,29% cuenta con los servicios de energa, alcantarillado y agua, del cual solo tienen alcantarillado el 33,93%, disponen de acueducto el 26,06% y a la vez ocupa el primer lugar del nmero de viviendas que no cuentan con ninguno de los tres servicios mencionados en un porcentaje del 5,87% (ver cuadro 16). Como el punto de referencia para el anlisis es comparativo con vivienda, el siguiente cuadro indica que Ciudad Bolvar tiene mayor representatividad en cuanto a vivienda que dispone de los servicios pblicos; esta dato es explicable en la medida en que esta localidad es la que mayor disponibilidad de poblacin y vivienda tiene, pero es un dato comparativo en relacin con el tamao que representa mas no en capacidad de cobertura resuelta (ver cuadro 16).
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Cuadro 17 - Viviendas ocupadas con personas presentes, por disponibilidad de servicios pblicos (segn territorios y reas) (participacin %). Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) - 2005
Fuente: DANE (Censos Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005) (1) Localidades de Bogot D.C. (2) Municipio del departamento de Cundinamarca (3) Nmero de viviendas ocupadas con personas presentes donde no suministraron informacin, que permitiera determinar si tienen o no disponibilidad de servicios pblicos Nota: Los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005, no contemplan informacin rural para la localidad de Ciudad Bolvar
4.2.5.1 Viviendas ocupadas con personas presentes, que no disponen de servicios pblicos En cuanto a las viviendas que carecen de servicios pblicos, se observa una mayor concentracin en alcantarillado, seguido de acueducto y de energa elctrica. Lo que lleva a considerar que es mejor el cubrimiento de usuarios por parte de la Empresa de Energa, que las correspondientes a alcantarillado y acueducto (ver cuadro 17). El siguiente anlisis indica la precaria situacin que se estn viviendo en las zonas rurales de Usme y Soacha en materia de acueducto y alcantarillado: el 47,81% y 43,96% de las viviendas, respectivamente, no cuentan con estos servicios, lo que representa un deterioro de la calidad de vida y aumento de la pobreza de esta poblacin.
Otro comportamiento similar pero ms agudo se ve en Altos de Cazuc, en el rea urbana de Soacha, en donde el 66,97% de las viviendas no cuentan con servicio de alcantarillado y un porcentaje todava ms alto no cuenta con disponibilidad de acueducto llegando al 73,94%. En cuanto al dficit cualitativo que tienen las viviendas en disponibilidad de servicios pblicos se observa que maneja un porcentaje ms alto en los servicios de alcantarillado y acueducto que en de energa elctrica y si se compara con la totalidad de Soacha la situacin todava es ms dramtica en razn a que el 16,38% de las viviendas no cuentan con el servicio de alcantarillado, y se agrava con un 17,20% de dficit de cobertura de acueducto.
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Cuadro 18 - Viviendas ocupadas con personas presentes, que no disponen de servicios pblicos (segn territorios y reas) (participacin %). Expansin del Sur de Bogot (Usme, Ciudad Bolvar y Soacha) - 2005
Fuente: DANE (Censos Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005) (1) Localidades de Bogot D.C. (2) Municipio del departamento de Cundinamarca. Nota: Los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005, no contemplan informacin rural para la localidad de Ciudad Bolvar
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Captulo 5 Procesos polticos

Los procesos polticos son concebidos como la articulacin de las dinmicas de las organizaciones sociales y movimientos que se encuentran en la zona de estudio. Son tambin la respuesta institucional dada a partir de la normativa, las dinmicas de planeacin y la poltica pblica. En el ejercicio de la confrontacin y de la bsqueda de alternativas para mejorar las condiciones de vida a partir de la movilizacin por el agua, las comunidades lograron visibilizarse hasta ejercer el derecho a la ciudad. La defensa del agua como derecho humano es la garanta permanente del agua para los ms pobres. Los movimientos sociales han generado en la ltima dcada una forma de interpretar el territorio, distinta a la suerte que les impone los sucesivos modelos de ciudad, que han considerado el territorio sur como el lugar donde se depositan los impactos urbanos que la ciudad no logra resolver, tales como basureros, escombreras, cementerios, industrias. Los conflictos sociales, a partir de la reivindicacin por aspectos vitales, fueron transformados por demandas polticas que lograron posicionarse en la ciudad, mediante la exigencia del derecho a permanecer como parte de las dinmicas no solo espaciales, sino tambin polticas, econmicas y sociales. La transformacin de las luchas sociales se gest a partir del acceso al agua, y del reconocimiento de la cuenca hidrogrfica como referente territorial. Los conflictos generados por la lucha por el acceso a agua potable se convirtieron en factores de movilizacin social durante la poca en que las comunidades de Usme, Ciudad Bolvar y Soacha no tuvieron acceso al agua potable de manera permanente. Estos conflictos para obtener el acceso al agua en el ao 2000 es diferente a lo que ocurri en los aos ochenta y noventa, porque los problemas no son por falta de agua, sino por disposicin legal: la EAAB debe responder de manera simultnea a dos exigencias: la primera, no negarle agua a ninguna persona o familia que la necesite, en ese sentido
debe seguir llevando agua a los barrios de origen informal; y la segunda, evitar que por suministrar agua, la ciudad siga creciendo de manera informal. La legalizacin del barrio y el acceso regular al agua, sigue siendo la gran paradoja que la ciudad no ha logrado resolver, ante la incapacidad de prever el crecimiento de la ciudad y de brindar vivienda digna para todos, termina asumiendo, con efecto retardado, la incorporacin de predios que han sido ocupados de manera irregular y a los cuales hay que atenderlos desde el punto de vista institucional. Pero llevarle servicios de la ciudad a su vez dispara nuevamente su crecimiento. En la dcada de los aos ochenta en Bogot y Soacha, la poblacin buscaba un espacio, un lugar. No la vivienda, no el agua, no eran los servicios pblicos, era la ocupacin de un lugar que les permitiera construir arraigo, pertenencia, territorialidad y desde all buscar el camino de ingreso a la ciudad, que les permita satisfacer la adquisicin de los anteriores elementos. Este captulo contiene cuatro grandes componentes que se tejen entre s: (1) Conflictos en torno al agua y el territorio, (2) Los procesos sociales como parte de los movimientos territoriales (3) Usme, Ciudad Bolvar y Soacha son producto de los sucesivos modelos de ciudad, (4) reflexin sobre el significado del derecho a la ciudad en el sur de Bogot y Soacha.
5.1 Los procesos sociales como parte de los movimientos territoriales

En los ltimos treinta aos se ha dado una transformacin profunda en la identificacin de nuevos sujetos o actores que se fortalecen a partir de sus propias reivindicaciones, bsquedas, reconocimientos e identidades, que no haban logrado ser convocados desde prcticas tradicionales de hacer poltica. stas se centraba exclusivamente en la lucha de clases circunsEn
Bogot
crita a la contradiccin entre capital y trabajo y, por lo tanto, no contemplaban reivindicaciones de otra ndole como el significado de los recursos naturales, en particular del agua, que son vitales para garantizar la calidad de vida. Castells (1986) aporta una perspectiva de anlisis para la comprensin de los movimientos sociales93, en donde indaga cmo y por qu estos cambian o no las ciudades, el espacio, y la sociedad, de acuerdo con la fuente de su movilizacin, su dinmica interna, y su relacin con sus adversarios. Ante la pregunta que l mismo se hace, de por qu ocuparse de los movimientos sociales urbanos?, responde que es el papel justamente de estos movimientos los que provocan la transformacin de la estructura de las ciudades. Dice que las contradicciones crecientes en el proceso de urbanizacin, el nmero cada vez mayor de conflictos sociales relacionados con la poltica urbana y el embrin de algunas protestas urbanas poderosas de los primeros aos setenta, los llev a pensar que estaba surgiendo una nueva forma de lucha social, y a reconocer en estos nuevos movimientos agentes de transformacin social. Los conflictos sociales presentes en el territorio, obligan a cambiar la actitud y los intereses individuales de la poblacin, centrados en proyectos personales por el reconocimiento de los beneficios colectivos, que se tendrn que expresar en un mejor ser y un mejor habitar. Esa dinmica colectiva se convierte en proyectos que aportan a la compresin de otra representacin de hacer ciudad rompiendo la lgica formal. Los procesos de ocupacin del territorio como construccin social del hbitat permiten identificar nuevas formas de lucha social en donde los movimientos sociales son capaces de generar no tanto una transformacin social, como lo asegura Castells, sino embriones de cambio social capaces de gestar procesos de resistencia, y de reclamar una relacin distinta en la construccin de la espacialidad. De de all que la concentracin de la miseria y de la negacin de oportunidades ponen en condiciones de intranquilidad el orden que niega esta realidad humana los planes sociales han puesto en la mira a las poblaciones de las periferias urbanas, donde buscan instrumentar nuevas formas de control y disci-
plinamiento a travs de subsidios y un conocimiento ms fino de esas realidades (Zibechi, 2008: 21). Los mecanismos de control se generan a partir de la focalizacin de la poltica social, mediante la identificacin de los ms pobres entre los pobres, que es una forma de repartir la miseria. Pero la poltica de control no es solo en trminos de ayudas o paliativos, es tambin militar, como mecanismo de garantizar el dominio sobre el territorio, como tampoco es solo lo militar los planes sociales y la militarizacin de las periferias pobres son dos caras de una misma poltica que ya buscan controlar a las poblaciones que estn fuera del alcance de los estados (Zibechi, 2006, citado por el mismo autor en 2008). Si los conflictos sociales evidenciaron una nueva forma de lucha social, con la produccin y transformacin del espacio entr en el escenario la comprensin del conflicto a partir del territorio. Eso supone ingresar al anlisis de los movimientos desde otro lugar: no ya las formas de organizacin y los repertorios de la movilizacin sino las relaciones sociales y los territorios, o sea a los flujos y las circulaciones y no a las estructuras (Zibechi, 2008: 50). Es de destacar que en la interaccin entre el conflicto y el territorio se forja el movimiento social con sentido de pertenencia, y con identidad construida a partir de la diversidad de intereses en tanto sujetos participantes. Existen diversas definiciones de movimientos sociales. Al respecto se ha privilegiado la nocin que reconoce como escenario de actuacin un territorio especfico, en eso consiste lo espacio-temporal y el propsito central es oponerse a la exclusin, as:
Por movimientos sociales entendemos aquellas acciones sociales colectivas permanentes que se oponen a exclusiones, desigualdades e injusticias, que tienden a ser propositivos y se presentan en contextos socio espaciales y temporales especficos (...) cada vez ms encarnan los mltiples derechos que la nueva ciudadana reclama () se conciben a los movimientos sociales como parte de la arena pblica y del debate poltico, elementos que son cada vez ms evidentes en Amrica Latina (Archila, 2006: 12).
93 Nota al pie de pgina en el libro La ciudad y las masas (Castells, 1986).
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Archila retoma a Castells en el sentido de que no necesariamente los movimientos sociales tienen que ser transformadores radicales de la sociedad, sino que simplemente muestran los conflictos de la sociedad. En ese sentido l afirma que no son ni buenos ni malos, no son ni reformistas ni revolucionarios, sino que expresan los conflictos existentes en una sociedad concreta. Dice que entre 1958 y 1990, al analizar las modalidades de lucha entre paros, movilizaciones e invasiones encontr que esta ltima es la segunda modalidad de lucha, que se hace fcilmente visible por los altos costos que implica y por el dramatismo que envuelve. Las invasiones no siempre buscan la apropiacin de la tierra invadida; en ocasiones se hacen ocupaciones temporales de suelos para llamar la atencin sobre problemas agrarios o urbanos. Son acciones difciles de organizar y conllevan ms roces con las fuerzas del orden que otras, pues en ellas se toca la propiedad privada. Por eso la gran prensa tiende a silenciarlas con la intencin de desestimularlas. Eso fue particularmente notorio en los aos ochenta. En Colombia siguen siendo tmidos, parciales y desconectados los esfuerzos por articular la fuerza de los movimientos al territorio, a excepcin de los realizados por las comunidades tnicas. Estos esfuerzos en general logran que sus efectos se manifiesten en avances significativos en el mejoramiento de la calidad de vida para amplios sectores de la poblacin. En buena medida se puede afirmar que ha habido un vaco de paradigmas en la relacin construida con el territorio, por no considerar la riqueza y el valor contenido. La lucha por la democracia no solo en lo poltico sino en lo econmico y la bsqueda de alternativas de justicia y de bienestar para las grandes mayoras han sido desconectadas de los factores ambientales y de las riquezas de los territorios. Esto se ha reflejado en constantes luchas urbanas y rurales, en movimientos polticos, procesos de participacin popular de base, presencia de ONG y abundantes expresiones de movimiento social de trabajadores, campesinos, pobladores urbano-marginales, mujeres, ambientalistas, y defensores de derechos humanos que han sido convocados en la mayora de
los casos dentro de sus propias reivindicaciones, con grandes dificultades de articulacin y de encuentro con el territorio.
5.2 Conflictos en torno al agua y al territorio

Las dimensiones espacial y temporal de un conflicto hacen especial referencia a su ubicacin, es decir, a las circunstancias histricas, geogrficas, econmicas y sociales en las cuales se origina. Por ello, un conflicto solo puede ser entendido cuando se le analiza de manera integral, teniendo en cuenta el contexto del territorio donde ocurre. El territorio y el conflicto social no son dos cuestiones separadas. El conflicto social es un conflicto territorializado, encarnado en territorios. Podemos concebir, as, que las crisis de la organizacin social en la que estamos inmersos es tambin la crisis de las territorialidades instituidas y de los sujetos instituyentes (Porto, 2001: 47). A travs de la continua desestructuracin de territorios y de su permanente reconfiguracin, podemos leer el conflicto en curso en todas las dimensiones, local y global, pero tambin poltica y cultural (Zibechi, 2008: 219). Abordar los conflictos en la relacin agua y territorio desde la perspectiva ambiental permite comprender las dificultades de los seres humanos en su relacin con la naturaleza. Toda accin antrpica genera conflictos con el entorno y con los ecosistemas. Una de las principales dificultades que se presenta con los elementos naturales, es cuando se busca su aprovechamiento como fuente de acumulacin econmica individualista, que se agudiza cuando los recursos naturales dejan de cumplir una funcin social, para convertirse en un bien intercambiable, para el lucro privado. La mirada a los problemas ambientales desde los conflictos, alcanzan mayor significacin si tienen a su vez una reflexin poltica que posibilite complejizar el problema desde la perspectiva ambiental y eso significa una mirada amplia interdisciplinar y multidimensional para comprender que no se trata de causas y consecuencias de manera lineal.
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5.2.1 Escalas de interpretacin de los conflictos

Abordar el territorio a partir de los conflictos que all acontecen, tanto por los usos dados como por el acceso al agua, exige analizar las escalas que van desde lo local hasta el mbito internacional. El territorio local se constituye en una especie de punto de arraigo en torno al cual confluyen las acciones de la totalidad de los agentes sociales y tiene dimensiones variables segn sea la magnitud de impactos que se le asocian. Cualquier problema ambiental en su anlisis y en su seguimiento evidencia la necesidad de atender a una multiplicidad de escalas, al abordar tanto los factores e intereses que intervienen como la resolucin de los problemas de gestin que se generan. El conjunto de escalas local, distrital, regional, nacional e internacional exige la identificacin de sujetos comunitarios as como de procesos sociales y polticos que acontecen en el territorio. Del mismo modo, es fundamental identificar los actores gubernamentales con su respectivo mbito de incidencia y jurisdiccin, como la capacidad de toma de decisiones no solo en trminos polticos sino tambin financiera, hay otros actores que tambin juegan un papel en el tratamiento del conflicto, entre ellos estn las organizaciones no gubernamentales, cono-
cidas como ONG, las cuales son facilitadoras de los procesos cuando logran tener una misin y una visin orientadas a un compromiso poltico. De igual forma estn en el territorio y sin duda se deben tener presente como son los actores privados. Esa interaccin entre agentes sociales, comunidad, Estado y agentes privados, constantemente ha generado espacios de disputa y de encuentro dados por vas de hecho, acciones de derecho y espacios de confrontacin. Estos intereses se reflejan en dinmicas de concertacin en relacin con la forma tradicional como se define la poltica pblica, donde las comunidades, a partir de los primeros aos del 2000, han priorizado la participacin en espacios de debate de los planes de desarrollo local, planes de desarrollo distrital y el Plan de Ordenamiento Territorial.
5.2.2 Conflictos urbanos en relacin con el agua en el sur de Bogot

Para efecto de este anlisis se van a abordar los conflictos a partir de dos dimensiones: los conflictos relacionados con el uso del territorio y los conflictos por el acceso al agua potable. Estas categoras de anlisis estn ntimamente relacionadas con las formas de ocupacin del territorio.
Grafica 19 - Conflictos entorno al agua y al territorio

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5.2.2.1 Conflictos por el uso del territorio Con el reconocimiento del territorio sus potencialidades y sus factores negativos, y como el soporte donde se desarrolla cualquier asentamiento humano, se busca entender la relacin urbano-rural regional. Interrelaciona aquellos elementos espacio-territoriales y las dinmicas de actuacin humana (caractersticas antrpicas: poblamientos, produccin, usos del suelo, presencia institucional, factores culturales) que se convierten en fundamentales en la configuracin y funcionalidad del territorio. La presencia o ausencia de tierras frtiles, la disponibilidad de fuentes energticas, la cercana o distancia con los recursos hdricos, van a ser determinantes en la respuesta antrpica. Un atributo fundamental como una cuenca hidrogrfica marcar la diferencia cuando se busque entender los procesos de poblamiento y los usos esperados y dados del territorio. Entre los conflictos por el uso del territorio se destacan: la ocupacin de rondas de ro y quebradas, situaciones de riesgo por inundacin o deterioro ambiental, presencia de la industria extractiva, impacto del relleno sanitario de Doa Juana, afectacin por curtiembres. 5.2.2.2 Ocupacin de rondas de ro y quebradas Uno de los principales problemas que se presenta en la cuenca del ro Tunjuelito es la invasin de las rondas llevada a cabo de manera artificial y antitcnica por medio de relleno de los lechos que posteriormente aparecen como lotes. Se destacan los casos de las quebradas Chiguaza, Santa Librada, Bolonia, Yomasa y Limas. 5.2.2.3 Situacin de riesgo por deterioro ambiental La degradacin ambiental llevada a situaciones de crisis, como sucede con las cuencas urbanas, es el resultado de la explotacin incontrolada de los recursos y de la presin por la urbanizacin del suelo, procesos en los cuales no se han desarrollado criterios de sostenibilidad, ni ha existido una tica en relacin con el medio ambiente en el que cada uno de nosotros hace su vida. Por eso la riqueza de recursos se revierte hacia las comunidades en forma de desgracia, padecimiento, amenazas y riesgos.
5.2.2.4 Industria extractiva De las 477 industrias ladrilleras y de explotacin de arcillas en Bogot y municipios aledaos, 167 estn ubicadas en el sur de Bogot y 19 se encuentran en el municipio de Soacha. A la extraccin del 89% de materiales de construccin en la cuenca del ro Tunjuelito para toda la construccin de Bogot (Fidhap, 2000), se sumaban las areneras de pea, canteras de piedras, recebo, gravilla, arcilla, chircales, ladrilleras, plantas de tubos gres, plantas de lavado de arena y plantas de agregados presentes en la zona. Las dificultades que presenta la explotacin minera son porque se hace a cielo abierto. El consumo de arcillas es de 2`678.922 ton/mes. El 83% de las empresas incumplen las normas de seguridad industrial. Se hace explotacin con procedimientos manuales (chircales) y no hay sistema de proteccin de aguas, suelo ni vegetacin: no se aplican tratamientos de recuperacin morfolgica y ecolgica; se explota en reas frgiles, degradando montaas, bosques, nacederos, zonas de captacin de agua; no se aplican medidas para la estabilizacin de taludes; funcionan sin licencia de explotacin y sin plan de manejo ambiental. La explotacin minera de gravas, arenas y gravillas en la zona media del ro Tunjuelo es realizada por tres empresas privadas con ttulos mineros: Holcim Premezclados (Suiza), Cemex Colombia S.A. (cantera La Fiscala) y Fundacin San Antonio. Segn estudios realizados por la EAAB (2000) se pudo establecer que se vierten diariamente aproximadamente al ro Tunjuelito 460 toneladas de slidos, de los cuales 390 toneladas provienen de cuatro industrias extractivas de gran tamao y las otras 70 toneladas provienen de nueve industrias artesanales dedicadas al lavado de arena. 5.2.2.5 Impacto del relleno sanitario de Doa Juana La ubicacin del relleno sanitario de Doa Juana ha generado un problema de contaminacin hdrica por el vertimiento de los lixiviados all producidos. Estos vertimientos llegan a la quebrada Yerbabuena, microcuenca del ro Tunjuelito, que a su vez extiende el problema a lo largo de su cauce hasta el ro Bogot. Es importante resaltar la existencia de
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componentes txicos en los lixiviados del relleno tales como cromo y mercurio. El relleno tiene un rea de 486 ha distribuidas en ocho zonas para disposicin de residuos, una celda para residuos hospitalarios y otra para la disposicin y secado de los bioslidos provenientes de una planta de descontaminacin de ro Bogot (la planta El Salitre Zona II) que oper desde octubre de 1995 hasta el 27 de septiembre de 1997, da del colapso de aproximadamente un milln de toneladas de residuos de los tres millones que se haban dispuesto. Con una extensin de 25 hectreas, su capacidad se calcul para recibir residuos durante 4 o 5 aos aproximadamente. Solamente estuvo en operacin 1,5 aos. Estado: rea 1: restaurada, clausurada y revegetalizada en julio de 1998.
5.2.2.6 Afectacin por curtiembres En el sur de Bogot, en el barrio San Benito, se encuentran ms de 300 curtiembres. Estudios han encontrado que a raz del curtido de cueros en el barrio San Benito las aguas del ro Tunjuelito presentan una concentracin qumica superior a 12 miligramos por litro, tres ms de lo permitidos por la EAAB. As mismo, los estudios revelan alta concentracin de sales, sulfuros y metales entre los que se destaca el cromo. Este ltimo, de gran uso en la actividad curtidora y, tal vez el de mayor toxicidad. 5.2.2.7 Situacin de riesgo por inundacin La poblacin crece sin ningn control hacia el sur de la ciudad, sus condiciones socio-econmicas y el no encontrar soluciones reales de vivienda obligan a cientos de familias a producir su propio suelo urbano mediante la ocupacin de las rondas de quebradas y ros. Cientos de familias se han ubicado en reas inundables del ro Tunjuelito. El poblamiento ha ido aumento curso arriba, pues primero fue urbanizada la parte plana aumentando su exposicin y de igual forma su influencia sobre la dinmica natural. Los desbordes ocurren cuando las altas precipitaciones, aguas arriba, aumentan el caudal lo cual provoca inundaciones rpidas y torrenciales en las zonas cercanas y en los bordes del altiplano, e inundaciones lentas en las zonas planas.
La fragilidad de las viviendas de las familias que se encuentran en la parte baja de la cuenca del ro Tunjuelo, se puso en evidencia en una de las crecientes ms grandes que ha tenido este ro, producto del invierno, en el ao 2002, que fue denominada como la de los cien aos. Pero el ro encontr una salida desviando sus aguas hacia las canteras existentes a lado y lado de su cauce, donde deposit 28 millones de metros cbicos de agua que se ha convertido en un peligro permanente para las comunidades vecinas.
5.2.3 Conflictos por el acceso al agua potable

Durante los aos ochenta los problemas estaban asociados con la distribucin del agua. Entre los conflictos por usos del territorio identificados en el marco de esta investigacin se destacan: inequidad en la distribucin del agua; inequidad en el pago; carencia del agua y desercin escolar; movilizacin comunitaria por el agua; conflictos vecinales; calidad del agua y salud pblica; poca respuesta por parte de las entidades pblicas; la relacin BogotSoacha; agua ruralidad, pautas para las formas de consumo, as como los sistemas de abastecimiento artesanales implementados (asociado a las tcnicas utilizadas). La identificacin de estos conflictos permiten comprende que la dimensin del territorio a la que se hace alusin supera la mirada tcnica definida en el POT, dado que el impacto antrpico rebasa los lmites ecosistmicos para insertarse en las vivencias y las dimensiones humanas, que son las que llenan de contenido los distintos territorios que acontecen en un mismo espacio, mediando las tensiones y pugnas por el control y la apropiacin del mismo.
() en los aos ochenta la dotacin de agua era muy baja y las limitaciones tcnicas de la empresa eran mayores, no existan los tanques altos pues no estaba tan generalizado los sistemas de bombeo para esos tanques para que despus pudieran servir por gravedad como funcionan ahora y muchos barrios estaban por fuera de las reas que la empresa haba determinado en su permetro de servicios. Entonces las limitaciones eran altas y eso generaba las limitaciones en la legalizacin de estos barrios, eso no
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ha impedido la ocupacin, de hecho sigue creciendo por encima de la cota de prestacin porque no existe una poltica de vivienda integral ni una limitante en la rea no urbanizable (J. de D. Martnez, 2007. En entrevista).
5.2.3.1 Inequidad en la distribucin del agua Durante mucho tiempo Usme y Ciudad Bolvar estuvieron por fuera de los planes urbansticos y de obras pblicas de la ciudad, eso se vio reflejado en el proceso de ocupacin que se consolid en poco tiempo sin contar con redes matrices de distribucin de agua, pues haba un retraso importante en la ciudad en relacin con la provisin de agua potable. Pero las implicaciones de deterioro de la calidad de vida se expresaban con mayor magnitud en estos sectores perimetrales de la ciudad, que de alguna manera era injusta, dado que, por ejemplo en Usme, rica en agua, aportaba a la ciudad desde la dcada de los cuarenta este vital lquido para ayudar a resolver el dficit presentado en Bogot.
() cuando terminaron Chingaza haba un problema de distribucin: haba gran cantidad de agua pero no la tenan distribuida por tubos matrices para el consumo de Bogot, eso significaba un retraso y tena unas implicaciones fuertes en los temas del costo y la financiacin, porque la idea era que la pudieran vender muy rpidamente. Se demoraron porque la contradiccin estaba en que haba escasez en el sur y la produccin era en el norte, y para la conduccin se requera un proyecto grandsimo (Jimnez, 2007. En entrevista).
5.2.3.2 Inequidad en el costo del agua Los barrios perifricos que no tienen acceso permanente al agua potable terminan pagando el agua ms costosa de la ciudad, porque en el proceso de bsqueda de sta se encuentran con muchos intermediarios que pretenden ganar. Por ejemplo, la llegada del agua a un barrio legalizado significaba la creacin de empresas ilegales que empezaban a ofrecer el agua de los vecinos, luego hacan conexiones y redes provisionales y le cobraban el servicio a la comunidad. Pero tambin se presentaba inequidad cuando les llevaban el agua en carro-tanques del acueduc139 A s e n t a m i e n t o s
to, porque la empresa reparta determinada cantidad de agua y sta no les alcanzaba a las familias. Entonces la comunidad tena necesidad de llevar carro-tanques particulares que vendan el agua ms cara y, adems, hacan monopolio del agua y decidan a quin venderle y a qu precio; la gente menciona que se dio la guerra del carro-tanque. La inequidad se expresaba en los sobrecostos cuando les legalizaron el servicio de agua, los primeros barrios pagaron altos costos, en largos procesos de financiacin con la EAAB. Algunos terminaron pagando las redes durante cinco aos. En el barrio Danubio Azul, en 1995 y 1996, en la instalacin de la acometida y el medidor la comunidad consider que fue estafada, al respecto dicen: () toco cancelar ms de 1080.000 pesos a la EAAB por un proyecto que supuestamente no tendra ms costo que el de la acometida y de pronto del medidor, que comparados con el da de hoy es un precio muy alto (Velasco, 2007. En entrevista). En el anlisis de las entrevistas se encontr que, efectivamente, cuando las comunidades no tienen prestacin del servicio regular por parte de la empresa pblica, terminan pagando mayores costos y todo dao que se presente en el sistema rudimentario que utilizan para recibir el servicio terminan cubrindolo las familias, as: o le pongo la manguera, usted viene y se instala y le cobro 200.000 pesos (Eucaris Moreno, 2007. En entrevista); Es decir, yo cojo la manguera y la llevo a equis sector, para que la coja el vecino se les cobra por el derecho y le sale ms caro a la comunidad (Culma, 2007. En entrevista). Como se pudo observar, en medio de la necesidad del agua que tienen las familias estn los intermediarios, que la mayora de las veces son habitantes del mismo barrio que logran sacarle ganancia a las necesidades de sus propios vecinos, y son precisamente estos personajes los que indisponen a la comunidad cuando la EAAB intenta legalizarles el servicio del agua aduciendo que les van a cobrar ms caro, o que la Junta de Accin Comunal est negociado de espalda al barrio con la EAAB. El siguiente testimonio relata con mayor claridad lo que estn viviendo: Hay personas a las que no les interesa que se legalice el agua. Estas personas,
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nosotros lo sabemos, van a llevar a la comunidad a enfrentarse a la Junta de Accin Comunal, a que diga que les van a traer el acueducto a que les cobre que les va salir muy caro, y va haber roces con la comunidad (Rojas, 2007. En entrevista). Alrededor del agua se generaba mucha especulacin; lo lamentable es que an los mismos vecinos, que compartan las mismas dificultades, estaban mirando cmo le sacaban ventaja a la necesidad de calmar la sed, entonces conformaban lo que la comunidad llama el negocio del agua, con el cual se facilitaban distintas situaciones de manipulacin del barrio, incluso para acceder a los propios espacios de representacin como las Juntas de Accin Comunal JAC, que eran utilizadas para engaar a la comunidad respecto a la legalizacin del barrio y del agua. Muchas campaas polticas se hicieron con este tipo de ofertas. Haba una gente a la que no le interesaba resolver el problema del agua, por los intereses en el carro-tanque, econmicos, polticos, entonces para qu resolver el problema del agua, nos van a quitar los voticos; pero a quienes estbamos llevados nos tocaba pensar como fuera en resolver el problema del agua (Ospina, 2007. En entrevista).
5.2.3.3 Agua y conflictos vecinales La falta de agua generaba tensiones permanentes entre los vecinos, que muchas veces no lograban tramitar, estos se expresaban en ofensas verbales, agresiones fsicas, peleas, machete, mechoneadas94, hasta muertes (en el marco de esta investigacin, las entrevistas registraron dos casos, uno en Danubio Azul y otro en Altos de la Estancia). Como lo expresa el testimonio del lder Nelson Velasco:
Mi pap fue una persona que colabor mucho con esto, el barrio tena una junta que le pagaba a un fontanero, pero este no daba abasto, entonces mi pap prestaba ese servicio sobre todo a los vecinos ms cercanos y darles agua a las personas as sea por un rato al da (...) falleci lamentablemente porque una persona lo atac por, supuestamente, haberle cortado el agua y haberle trozado la manguera (Velasco, 2007. En entrevista).
te no solo expresaba conflictos, sino que tambin generaba un espacio de encuentro entre los vecinos. Se fortalecan los compadrazgos, entre todos cuidaban los hijos, mientras recoga el agua la comunidad conversaba y se organizaba. La llegada del agua signific que la gente entrara a sus casas a llevar una vida ms privada y muchos espacios de encuentro y de camaradera se perdieron, como tambin disminuyeron las luchas sociales cuando regularizaron los barrios y la prestacin de todos los servicios pblicos. En esa poca el conflicto era por la fila, por el baldado de agua, pero tambin haba la solidaridad, ambos necesariamente presentes en los sectores populares.
5.2.3.4 Pautas y formas de consumo La EAAB y la CRA95 siempre han considerado que el mayor porcentaje de prdidas de agua se da en los barrios de origen informal por las conexiones artesanales descritas, esta tesis la han construido a partir de la lectura que han hecho a los macromedidores, los cuales han servido para conocer cunta agua se pierde, pero no cunto consume cada familia; este ltimo dato solo es posible construirlo a partir de la instalacin individual de redes. Las prdidas aumentan porque una familia a la que no le llega el agua de manera regular, cuando logra conectarse, trata de almacenarla por el tiempo que no la van a tener, muchas veces, despus de haber recogido la necesaria, colocan la manguera sobre el sifn o en algunas ocasiones estn rotas. La tendencia ha sido que de una manguera surge un barrio, de hecho ha sido la forma como el urbanizador pirata especula con el agua, paradjicamente esta presencia cotidiana de una situacin crtica con respecto al agua impide el desarrollo de conciencia sobre el significado del agua, como recurso finito que exige un uso racional. Era frecuente tambin la poca claridad en el cobro de tarifas de agua en los barrios informales. Cuando empez el proceso de facturacin en estos
Pese a estas dificultades, se encuentra algo interesante y es que el tomar el agua colectivamen140 A s e n t a m i e n t o s
94 Trminos utilizados por los mismos habitantes de la comunidad. 95 Este tema se desarrolla a profundidad en el captulo 4, Procesos socio-econmicos.
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barrios con el Ciclo I, la comunidad no saba qu le estaban cobrando ni cmo lo estaban midiendo, adems en las facturas incluan el cobro de la recoleccin de basura sin que estas familias se beneficiaran con este servicio, les llegaban recibos con otros nombres, incluso de otras localidades.
() llega a un ciclo I, se pagan 3.500, pero desafortunadamente estamos muy angustiados debido a que nos cobran ms Aseo Capital96 que lo mismo que se paga de agua, hay veces por decir nos llega el agua a 7.000 pesos el mes y Aseo Capital, un ejemplo, 40.000 pesos, entonces no se justifica porque todava nosotros no tenemos vas por la cuales el carro de la basura se meta, como corresponde, a recoger la basura (Gonzlez, 2007. En entrevista).
exigindoles ciertas caractersticas a los recipientes de almacenamiento.

Ocho carro-tanques, los cuales hacan 7 viajes por da porque la demanda era muy grande, y cada puesto sacaba hasta 400 canecas, se daban 2 canecas por habitantes, esas canecas eran de 60 galones y tenan que estar pintadas en su interior de blanco, no se aceptaban canecas viejas para que no contaminaran el agua, nosotros cubramos Ciudad Bolvar, comenzando por La Estancia, todo el sector que limita con Soacha, Santo Domingo, Villanueva, Los Alpes, Bella Flor, Jerusaln, Paraso, tambin llevbamos a la parte de Usme: Divino Nio, Yomasa, Compostela, los barrios que estn en la montaa; los surtamos 2 o 3 veces por semana (Sarmiento, 2007. En entrevista)
5.2.3.5 Calidad del agua y salud pblica Casi todos los barrios de origen informal han tenido problemas asociados a la mala calidad del agua, por muchas razones; la ms notable, que an se presenta en estos sectores, es la contaminacin del agua potable que va por mangueras con aguas residuales a cielo abierto. Cuando la misma comunidad haca captacin de agua de una fuente cercana, la almacenaba y la distribua con apoyo de un fontanero, pero era agua sin tratar y en el peor de los casos con coliformes totales, que indica que no es apta para el consumo humano.
() las mangueras son de material reciclable que las hacen las mismas fbricas que estn en el sector, entonces son de basura, las hacen de bolsas plsticas ya utilizadas, no es buena manguera, es porosa, y en una poca nos toc y an se encuentran partes en las que las mangueras estn por entre las caeras o pasa un tubo de aguas negras, en ese tiempo suceda eso y nos tocaba entre las mismas chambas o por donde pasaba, porque era tanta la humedad que tenamos, tanta la contaminacin del agua, no se poda decir que era agua potable, y an todava no podemos contar con agua potable (Martnez, 2007. En entrevista).
Tambin es muy conocido lo que ocurra en la comuna Alfonso Lpez y en general en los barrios altos de Usme: en el proceso de ocupacin de este territorio, la poblacin resolva el acceso al agua conectndose al tubo que conduca el agua cruda de la represa La Regadera a la planta de tratamiento de Vitelma, aunque saban que sta les generaba daos a la salud. Eso tambin lo saba la administracin distrital, no obstante, prefera invertir en campaas para desparasitar a los nios y no en solucionarles el problema con el suministro de agua potable.
Hace unos aos, cuando la gente se colgaba del tubo que vena de La Regadera hasta Vitelma, se hacan permanentemente campaas por parte de la Secretara de Salud para desparasitar a los nios, porque vivan con demasiados parsitos y no se miraba cul era la causante de eso; la causa original estaba asociada fundamentalmente al consumo de agua sin tratar, que a pesar que la gente le haca tratamientos artesanales con filtros, con una serie de cosas que la gente haba desarrollado, no eran lo suficientemente fuertes para garantizar que no se diera el proceso parasitario que afectaba a los nios (Torres, 2007. En conversatorio).
El agua tambin se contaminaba porque los recipientes en donde se almacenaba no eran los ms indicados, estaban contaminados con combustible o con jabn, la EAAB trat de mitigar este problema
Del mismo modo se presentaron grandes problemas de salud pblica en Soacha:
96 Empresa privada prestadora del servicio de aseo.
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Salan todas la aguas negras, y el ambiente de los barrios era una cosa impresionante, las condiciones sanitarias eran horribles, las epidemias eran muy fuertes; en alguna ocasin alcanz a haber fiebre amarilla, hace como 7 u 8 aos, enfermedades que haca ms de 200 aos no existan, y aqu hubo casos, yo me acuerdo porque en esa poca se crearon los comits en Soacha. Hasta se alcanzaron a dar uno o dos casos de clera, entonces las condiciones sanitarias eran muy malas, era muy deprimente (Medelln, 2007. En entrevista).
en Ciudad Bolvar y Usme, hay dificultades y tensiones en los barrios del borde de Bogot y de Soacha, y tienen en comn que comparten los mismos problemas y dificultades en el acceso al agua.
5.2.3.9 Agua y ruralidad Usme y Ciudad Bolvar tienen un territorio rural del 70%; los campesinos no han sido tenidos en cuenta para la proteccin de las fuentes hdricas y no cuentan con apoyo tcnico en el manejo de los acueductos contaminados. Las comunidades urbanas de la ciudad tienen acceso en un 100% al agua potable en barrios legalizados, sin embargo, las comunidades rurales de Bogot no solo no tienen acceso al agua potable sino que, paradjicamente, habitan precisamente en los territorios de la ciudad que son la fuente principal de nacimientos de agua. Existe un altsimo nmero de habitantes campesinos que no acceden de manera permanente al agua apta para el consumo, a pesar de que la mayora de las veredas cuentan con sistemas de acueducto construidos a partir de 1998. El conflicto fundamental de los acueductos veredales en Usme, Ciudad Bolvar y en general la zona rural de la ciudad es lograr el acceso pleno al servicio de agua potable, tramitando los respectivos subsidios, sin que ellos signifiquen la prdida de autonoma y administracin de los acueductos por parte de las comunidades.
La gente se baja, generalmente dice: el acueducto se est tomando nuestra agua, hace las presas, se lleva el agua para Bogot y a nosotros qu? No nos deja nada, no nos va a dejar ni siquiera una plumita?, eso hay que, muy por debajo de cuerda, al estilo operativo, le suelto esta pluma de agua, regleme media pulgada de agua; as se negocia con las comunidades rurales, dme media pulgada, ya somos varios, necesitamos como una pulgada; esa es la negociacin con los sectores rurales y de alguna manera invitando a que se estabilice eso y para que no sea que por cualquier razn se tengan que venir a la ciudad. La ciudad tiene una gigantesca zona rural que es varias veces la extensin de Bogot, que baja por el Sumapaz y que llega prcticamente a frontera con el Huila, el Meta, la Sierra de la Macarena, hay un lazo prcticamente, la Macarena se desprende un poco, pero aparece abajo; toda esta zona de Sumapaz es el agua del futuro
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5.2.3.6 Carencia del agua y desercin escolar En muchos lugares del mundo los nios no asisten al colegio porque deben invertir muchas horas buscando y cargando el agua. Esta situacin tambin se present en Bogot: nios y jvenes no asistan a las escuelas en Ciudad Bolvar y Usme porque tenan que cargar agua, por hacer fila desde la madrugada o por falta de condiciones de higiene. La desercin escolar era permanente porque los jvenes colaboraban cargando agua para que los padres pudieran trabajar: Eso s, tocaba madrugar, dos o tres de la maana, sobre todo los nios, mandaban a los nios a hacer fila (Ospina, 2007. En entrevista). 5.2.3.7 Dbil respuesta de las entidades pblicas Los reclamos de la comunidad no eran atendidos por la EAAB en corto tiempo; el poco control pblico a la funcin social del agua permiti en los aos ochenta que los hacendados desviaran quebradas en beneficio particular. La EAAB, como parte de la administracin, fue tmida en la generacin de mecanismos de control. Las demandas de la poblacin por agua eran mltiples, pero el Distrito no lograba responder con planes a corto plazo, ni generar espacios de interlocucin que generaran compromisos con la comunidad. 5.2.3.8 La relacin Bogot-Soacha Esta relacin se convirti en un tema poltico. La comunidad ha considerado que no existe una relacin en equidad, sino que el municipio le resuelve espacialmente los problemas de pobreza que el Distrito no logra solucionar. El proceso de ocupacin de los barrios muestra caractersticas muy similares
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de Bogot y el plan estratgico era hacer un trabajo de bordes en la ciudad con las comunidades, sin estar confrontados con ellas dicindoles que no existen, que son ilegales. Miren este plano donde aparecen, donde estn no hay nada que hacer (Fandio, 2007. En entrevista).
Los sistemas de abastecimientos implementados estn asociados a las tcnicas de acceso al agua, que ya fueron descritos en el captulo III, se dieron cientos de conflictos en la vida de estos barrios. Igualmente, alrededor del tema de las mangueras se han construido muchas historias en Usme, Ciudad Bolvar y Soacha, que, pese a ser una de las formas ms antiguas de suministro, an sigue vigente para la conexin del agua de Bogot con Soacha.
era viable ni la concertacin ni el tratamiento de los conflictos. Las comunidades reivindicaban las vas de hecho y consideraban que las llamadas vas de derecho estaban agotadas. La construccin de los recientes espacios de participacin a partir de la Constitucin de 1991, se convirtieron en una compuerta que canaliz las formas de organizacin, reivindicaciones sociales y necesidades de participacin y autorepresentacin. Esto gener fuertes dinmicas de polarizacin en relacin con la institucionalidad formal.
Los problemas por falta de agua llevaron a la gente a organizarse, nos movilizamos con la gente en 1992, en conjunto con otros sectores como el Alfonso Lpez y los Sucres porque tambin padecan del mismo problema. 1993, 1994 y 1995 fueron aos de movilizacin fuerte, y naci el movimiento cvico comunitario, hasta logramos traer al alcalde Jaime Castro, y se llegaron a acuerdos como la legalizacin de barrios. Es as como en el ao 1995 se lograron tener las redes oficiales y tener las acometidas. La legalizacin del agua la logramos gracias a los movimientos sociales (Velasco, 2007. En entrevista).
5.3 Las reivindicaciones sociales giraron alrededor de la bsqueda del agua

Durante muchos aos los paros cvicos y las luchas contestatarias y reivindicativas fueron el motor del avance social y del desarrollo de la conciencia poltica en amplios sectores de la poblacin de la periferia urbana; el agua fue el elemento movilizador de esos procesos, primero por el acceso y luego por las tarifas; pero como la dinmica de crecimiento no se ha detenido en la ciudad ni en el municipio de Soacha, la bsqueda sigue siendo la misma aunque la intensidad de la lucha y el tipo de movilizacin haya cambiado, lo cual no significa que no se est dando. El perodo entre los aos ochenta y noventa se caracteriz por ser de procesos de lucha por un techo o cualquier tipo de solucin que se semejara a una vivienda, eso signific en algunos casos invasiones, toma de tierras y compra a los piratas. Tambin fueron aos de lucha por servicios pblicos, vas, bienestar de la niez y orientacin de la inversin social, pero ante todo fueron aos de lucha y bsqueda del agua, que fue el motor del resto de reivindicaciones sociales y polticas. Esto gener fuertes dinmicas de polarizacin en relacin con la institucionalidad formal. Los espacios y formas de interlocucin entre el Estado y las comunidades usualmente estaban marcadas por posiciones extremas en donde, por causas institucionales, no
Las prcticas de participacin social estuvieron marcadas por una lgica reivindicativa que se caracteriza usualmente por dejar en manos del Estado o en actores privados la definicin de aspectos estratgicos que definen la territorialidad, tales como los parmetros configuradores de la espacialidad urbana, los usos del territorio y el aprovechamiento de los mejores recursos, incluyendo su potencial productivo. Esta falta de perspectiva de mediano y largo plazo, limit la participacin comunitaria a la bsqueda de satisfaccin de las necesidades bsicas inmediatas, sin que en ello mediara ninguna capacidad de actuacin consciente sobre los verdaderos factores estructurantes del desarrollo urbano expresados de manera directa o indirecta en las polticas pblicas. En las entrevistas realizadas en el marco de esta investigacin los lderes reconocen que fueron momentos de lucha, de movilizacin, de presin, que duraron ms de una dcada, y en cada movilizacin avanzaban en el bienestar del barrio. Los lderes aprendieron a leer planos, a hacer diseos,
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se metieron en temas de nomenclatura, de riesgos, de conexiones de agua, de tarifas. La principal exigencia de estas comunidades estuvo relacionada con la legalizacin de los barrios, eso lo evidencia el siguiente testimonio:
() Sin legalizar los barrios el acueducto no dotaba de agua potable. La lucha era por la legalizacin y por la dotacin de servicios porque una cosa tena que venir con la otra. Hubo una crisis tenaces, por ejemplo, en 1998 y 1999 hubo un verano intenso que hizo que La Regadera se secara y al secarse prcticamente nos quedamos sin agua, entonces nos movilizamos a la empresa de acueducto y logramos en ese tiempo que en cada uno de los barrios el acueducto instalara unos tanques grandes de 5.000 litros (Villamil, 2007. En entrevista).
El tipo de dilogo que se construy con la administracin distrital fue a partir de protestas, y de promesas incumplidas. Estas comunidades fueron aprendiendo que solo la movilizacin y la presin social les facilitaba mejorar sus condiciones de vida, por eso consideraron que la decisin de legalizar los barrios no obedeci a la buena voluntad del mandatario de turno, sino que fue el resultado de aos de lucha, de muchas tomas a la EAAB, tambin entendieron que dependiendo del tipo de protesta, es decir, si eran grandes o pequeas, se lograban mayores o menores compromisos. En cada movilizacin algo se avanzaba y las respuestas eran de todo calibre, si logrbamos sacar una movilizacin grande y fuerte haba posibilidades de algunos acuerdos, si era una movilizacin por ah de 20 la respuesta era represiva y se acababan las posibilidades (Villamil, 2007. En entrevista). En las movilizaciones los habitantes apoyaban con lo que podan aportar, hacan carteles, pasacalles, ollas comunitarias, colectas de plata, conseguan buses para llevar a la gente hasta las entidades pblicas para tomarse el Concejo de Bogot, la Alcalda Mayor o la EAAB. Los conductores eran solidarios porque vivan tambin ac (Villamil, 2007. En entrevista). El agua se convirti en el principal potenciador de la movilizacin social, que llev a acciones
extremas de la comunidad como el secuestro de funcionarios y de carros de la EAAB (El Tiempo, 5 de abril de 1988). Los conflictos presentados por el acceso al agua de alguna manera los explican el tipo de tecnologas que la poblacin implementaba para acceder a una condicin de dignidad humana, sin la cual no era posible la construccin social del hbitat como parte de la vida. Al calor de la movilizacin y la lucha por el agua se fue forjando la identidad de la poblacin y creando conciencia de la necesidad de la participacin poltica, que a partir de 1986 sera canalizada por vas institucionales en el Acto Legislativo No. 1 de 1986, que cre los primeros escenarios de participacin y descentralizacin. Con anterioridad, la inclusin en la vida poltica solo tuvo expresin en los procesos de izquierda radical y en los movimientos populistas. Otras expresiones, como las redes de control bipartidista, usualmente no desarrollaron ni conciencia ni inclusin poltica real sino procesos clientelistas, caudillistas y formas de manipulacin del descontento social.
5.3.1 La participacin empieza a ser cooptada por la institucionalidad

La construccin de los espacios de participacin a partir de la Constitucin de 1991, se convirti en una compuerta que canaliz las formas de organizacin, reivindicaciones sociales, necesidades de participacin y autorepresentacin. Los esfuerzos organizativos de la comunidad, construidos con cierta conciencia social y poltica, rpidamente fueron cooptados por la institucionalidad. Con la eleccin de Juntas Administradoras Locales JAL97 y con el debate en torno a los planes de desarrollo local, las modalidades de movilizacin fueron cambiando, los lderes naturales se pusieron en funcin de este nuevo proceso que prometa ser un espacio de toma de decisiones sobre los aspectos ms inme-
97 Acuerdo 02 de 1992, artculo 29, establece que en cada una de las localidades funcionar una JAL cuya eleccin se har por voto popular en los puestos electorales de la respectiva localidad. La primera eleccin se hizo en 1992, a Ciudad Bolvar le corresponda elegir 11 ediles y a Usme 9.
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diatos de la localidad y de los barrios. No obstante nunca pudo ser un proceso autnomo dado que los polticos tradicionales encontraron en esta instancia el mecanismo ms eficaz para canalizar los votos locales. Entre las componendas y los arreglos polticos se fueron desdibujando los intereses comunitarios. Los movimientos cvicos y comunitarios empezaron a constituir plataformas polticas mnimas que les permitiera participar en la contienda electoral. De igual forma las comunidades se ilusionaron con los mecanismo de participacin dados por la Ley 134 de 199498, que les permiti desarrollar fundamentalmente cabildos abiertos, que se convertan en escenarios polarizados, en donde citaban a toda la administracin y sta terminaba enviando funcionarios sin mayor capacidad de decisin y de compromiso. Otro escenario que ha concentrado la atencin de las organizaciones locales ha sido el debate en torno a la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de las localidades99, que no logran hacer nada distinto que armonizar las lneas dadas por el plan de desarrollo distrital, teniendo en cuenta que en Bogot no se ha implementado una descentralizacin real y que estos espacios de alcaldas y JAL son meras instancias administrativas; a nivel sectorial tambin fueron reguladas las iniciativas comunitarias ambientales en torno a las Comisiones Ambientales Locales100, sin lograr mayor desarrollo.
() se dice que las luchas se acabaron aunque los problemas siguen ah porque los dirigentes nos metimos en las instituciones, entonces en ese sentido dej de haber quien peleara y a su vez los que hacamos las movilizaciones, las protestas y las luchas pues hoy en da nos pudimos haber convertido en un obstculo y en un freno para que las comunidades se movilicen (Villamil, 2007. En entrevista).
nes de comerciantes, organizaciones de industriales, gerentes de establecimientos de salud pblica local, organizaciones no gubernamentales, organizaciones ambientales. Tambin en las localidades donde haya grupos tnicos u organizaciones campesinas o asociaciones, podrn participar en los CPL. Estos consejos cumplen funciones de proponer, organizar, ejercer, evaluar, formular pero no de toma de decisiones y de incidencia en la poltica pblica. El tema de la participacin tambin se hizo presente en la contratacin pblica, la cual debe estar sujeta a la vigilancia y control103. Entonces Bogot cuenta con un marco normativo y jurisprudencial de la planeacin participativa generada por la Ley 152 de 1994 que desarroll el artculo 340 de la Constitucin Nacional CN sobre el Consejo Nacional y Territorial de Planeacin; el Acuerdo 12 del mismo ao, al cual ya se hizo referencia, cre como parte de las instancias de planeacin el Consejo Territorial de Planeacin Distrital CTPD, y la sentencia C-524 de 2003 de la Corte Constitucional, precisa que los consejos territoriales deben articularse entre s a manera de sistemas de planeacin participativa. No obstante el avance en lo formal, ste no se ha traducido en la consolidacin de proyectos urbanos con capacidad de incidencia en la formulacin de las polticas pblicas, ni en el mejoramiento sustancial de la calidad de vida, ni en una transformacin real de las prcticas polticas. Tal vez el nico
98 Que regula los mecanismos de participacin del pueblo: la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. 99 Acuerdo 12 de 1994, por el cual se establece el Estatuto de Planeacin del Distrito Capital y se reglamenta la formulacin, la aprobacin, la ejecucin y la evaluacin del plan de desarrollo econmico y social y de obras pblicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, y se dictan otras disposiciones complementarias. 100 Con el Decreto Distrital 697 de 1993. 101 Acuerdo 13 de 2000: por el cual se reglamenta la participacin ciudadana en la elaboracin aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del plan de desarrollo econmico y social para las diferentes localidades que conforman el Distrito Capital. 102 Decreto Distrital 739 de 1998, los encuentros ciudadanos tienen como finalidad principal promover la formacin ciudadana en los procesos de planeacin local. 103 Ley 80 de 1993, artculo 66. De la participacin comunitaria.
En el ao 2000 el Distrito avanz en la reglamentacin de esa participacin ciudadana101, creando los Consejos de Planeacin Local CPL y los encuentros ciudadanos102 con participacin de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal, asociaciones de padres de familia, organizaciones juveniles, rectores de establecimientos educativos, organizacio145 A s e n t a m i e n t o s
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cambio consisti en la desaparicin de las llamadas vas de hecho y en la influencia de la izquierda radical sobre los movimientos urbanos. La protesta social fue cooptada por la extensin de las redes de la poltica tradicional, ahora ms actuantes en la vida local y barrial y en vez de pliegos reivindicativos aparecieron los proyectos y los contratos como va de satisfaccin de las demandas de las comunidades. En los sectores populares fueron apareciendo una institucionalidad de organizaciones con personera jurdica, conformada en crculos estrechos y cerrados (ONG barriales), que se constituyen en el saldo de las anteriores experiencias de movilizacin y participacin. Queda la accin comunal, un movimiento ms amplio en sus formas de articulacin y representacin, con mayor cobertura, pero tambin ms firmemente atado a la institucionalidad tradicional y a sus partidos polticos104.
5.3.2 Aparece el territorio como escenario de interpretacin

Estas dinmicas sociales con un gran tinte legalista, porque todo ha sido reglamentado, son salvadas de alguna manera por la comprensin de un nuevo elemento en el imaginario social que no haba sido considerado en diferentes luchas sociales: el territorio. En el caso particular del sur de Bogot se heredaron los aprendizajes obtenidos con el parque Entrenubes como un referente territorial, que fue denominado pulmn ambiental para el sur-oriente y para la ciudad, y posibilit la construccin de nuevos referentes de interpretacin social, que daban razn de todos los conflictos sociales que amenazaban su permanencia como reserva orogrfica, tales como chircales, ladrilleras, canteras, actividades agrcolas y, principalmente, la promocin masiva de suelo del parque por parte de los urbanizadores piratas. Este parque fue salvado por organizaciones comunitarias como Pepaso, Avesol y ONG como Fidhap, el Cinep, y de cientos de personas y organizaciones, las cuales permitieron que hoy el distrito cuente con uno de los parques metropolitanos ms grandes de la ciudad105. Hoy se estn construyendo propuestas en el rea de estudio que demandan por una mirada territorial fundada en la unidad espacial de la cuenca urba146 A s e n t a m i e n t o s
na y rural que en todas sus dimensiones constituye una forma de aproximacin destinada a integrar en un todo coherente la planeacin y la gestin de demandas de un proyecto de ciudad sostenible, que devuelve al territorio y a sus actores la capacidad de ordenarse y orientarse hacia la apropiacin social del territorio, ms all de las necesidades urgentes. La planeacin integral considera en un mismo plano los factores ambientales, la calidad de vida, la calidad ambiental, la productividad sostenible, la participacin social y la gestin integrada de recursos, as como la superacin de la fragmentacin propia de la lgica administrativa local, sin sacrificar sus potencialidades en materia de planeacin y desarrollo democrtico. Actualmente, de manera tmida, intentan nuevos espacios en otras expresiones del movimiento social o esfuerzos de recomposicin de proyectos relativamente agotados en los aos recientes. Han hecho un enorme esfuerzo en algunos casos por valorar crticamente las limitaciones de las dcadas pasadas en cuanto a la relacin con el Estado, la incorporacin de nuevos valores y las perspectivas ambientales en el desarrollo.
[Entre] las luchas fundamentales que estamos nosotros plantendole a la gente, una tiene que ver con la proteccin de las fuentes hdricas de Ciudad Bolvar y frente a la propuesta del parque minero. Estamos con la gente en la defensa del recurso hdrico que no solo es un problema de Ciudad Bolvar, es un problema para Bogot (Ospina, 2007. En entrevista).
Como un avance del desarrollo de esta nueva mirada ms integral, holstica y compleja, se puede mencionar el proceso social que se est gestando en la cuenca del ro Tunjuelito desde 1998, que articula mltiples dinmicas de comprensin del territorio hoy denominados Asamblea Sur y Territorio Sur.
104 Esta reflexin fue construida en la Fundacin Fidhap con el apoyo conceptual de Alberto Gmez Lpez, que particip como facilitador en los procesos sociales del sur de Bogot en las dcadas de los aos ochenta y noventa. 105 En los procesos tanto del parque Entrenubes como de la cuenca del ro Tunjuelo, la autora de esta investigacin hizo parte.
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De esta dinmica social se han generado aprendizajes para la comprensin de otros territorios en la ciudad, como la cuenca del ro Fucha, la cuenca del ro Salitre y otros que paulatinamente estn siendo reconocidos institucionalmente y reflejados en polticas pblicas, est por verse si estos importantes procesos terminan cooptados institucionalmente como ocurri en el pasado o por el contrario mantienen y consolidan su independencia poltica.
derechos de la niez, a los grupos de mujeres, a los grupos de los adultos mayores, a todas las expresiones comunitarias que se estaban dando. Al comienzo de los aos noventa estos movimientos cvicos lograron articular formas organizativas que expresaban cansancio ante el abandono institucional, los llev a generar acciones de hecho como los paros cvicos, el bloqueo a las vas y tomas permanentes a la EAAB.
Al cabo de un tiempo las juntas comunales no fueron suficientes y conformamos el movimiento cvico comunitario entre marzo y abril de 1993, y en ese mismo ao por all como en junio ese movimiento cvico hizo su expresin cvica y de movilizacin ms grande que hallamos conocido en Usme (Villamil, 2007. En entrevista).
5.3.3 La relacin entre el proceso organizativo y el acceso al agua en los barios del rea de estudio
La primera forma organizativa que generaban los barrios de origen informal era la creacin del Comit Pro Junta de Accin Comunal y luego de las juntas de accin comunal JAC, la cual buscaba inicialmente cmo resolver el acceso al agua de manera provisional y luego la legalizacin del barrio para que el agua llegara de manera permanente. As se dieron organizaciones como Asindesoda, Asociacin de Integracin Desarrollo Social Danubio Azul, del barrio Danubio Azul, que logr conseguir la escuela con donaciones de casas prefabricadas, y tambin logr organizar la prestacin del servicio del agua. El Comit Pro Agua de las juntas de accin comunal del barrio Potos y otros sectores de Jerusaln. A veces se generaban paralelismo con los comits que la gente creaba cuando le queran disputar protagonismo a las JAC. En Altos de Cazuc se crearon comits pro-agua, comits pro-acueducto, las JAC, comits de desarrollo y control social. En El Tringulo, en Comuna Alfonso Lpez, tambin se formaron comits pro juntas y luego las JAC. En algunos sectores se conformaron algunos comits pro agua, pero generalmente eran las mismas juntas las que lideraron el proceso de acueducto. Pero la conformacin de las JAC y los comits no era suficiente para que las comunidades hicieran sentir sus demandas ante las entidades gubernamentales y pudieran mejorar sus condiciones de vida,, entonces la gente se fue organizando en movimientos cvicos y comunitarios que aglutinaban a las juntas de accin comunal, a la asociacin de juntas, a las organizaciones de las madres comunitarias, a los grupos juveniles, a los defensores de los
Pero an en los tiempos recientes la fuerza organizativa la siguen teniendo las JAC y se puede observar en el siguiente testimonio del barrio Los Olivos II, del municipio de Soacha:
En este momento estamos en un proceso porque es una de las comunas ms pequeas del municipio, somos 17 barrios aprobados, 15 lderes comunales nos hemos puesto en la tarea de gestionar por la comuna y estamos en el proceso ya de posiblemente de iniciar lo que es el acueducto (Martnez, 2007 en entrevista).
Es el caso de Villa Anita III, de la localidad de Usme, en donde la JAC sigue gestionando obras de desarrollo para su barrio. En el casero El Manzano, en la zona rural del municipio de Soacha, la gente busca unas mejores condiciones de vida, para lo cual se ha conformado un comit comunitario y desean hacer parte o bien de la JAC del barrio Panam o crear su propia junta. En la dcada de los aos ochenta la figura de la accin comunal cobr tal fuerza que la EAAB atendi las solicitudes y reclamos solo a travs de los lderes comunales, y para ello estableci unos criterios para la interlocucin con los barrios subnormales, que era la denominacin estatal que le daban a estos sectores. Como parte de los criterios se destacan: (1) mantener comunicacin con comunidades organizadas me-
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diante el sistema de accin comunal, con el objeto de suministrarles la mejor informacin sobre las verdaderas posibilidades que tiene la empresa en materia de prestacin de servicios de acueducto y alcantarillado. La EAAB buscaba con esto proteger a la comunidad de intermediarios que se queran aprovechar de la situacin de marginalidad para derivar beneficios econmicos o polticos. (2) Es necesario modernizar el sistema de atencin de los barrios subnormales () para evitar agudizar la difcil situacin que viven estas comunidades (EAAB, tomo I, 2003: 260). Independientemente del surgimiento de otras expresiones organizativas en estos barrios, la JAC contina jugando un papel preponderante para lograr el acceso y mejoramiento de servicio de agua potable. En todas estas luchas siempre estuvieron presentes las organizaciones no gubernamentales ONG, en muchos momentos generaron grandes apoyos, en otros las organizaciones se sintieron utilizadas, dndose expresiones como las siguientes:
() pero digamos que la gente que ha sido muy tocada en trminos de ONG, es decir esta oenegeitis cogen los movimientos y lo nico que hacen es que la comunidad pierda credibilidad, y los principales lderes se venden y todas las organizaciones internas del barrio son tomadas por las ONG con el fin de demostrar organizacin y terminan por devastar la gente, liderazgo populares son muy poco (Medelln, 2007. En entrevista).
Pero a partir del reconocimiento del territorio y de volver los ojos al ro Tunjuelo, se constituy la Mesa Interlocal, la cual posibilit la creacin de otros procesos como la Asamblea Sur y el Territorio Sur: la primera fue una coordinacin de gestin de acciones de los procesos de organizaciones y de pobladores de las localidades cuenca en torno a conflictos estructurales en temas de minera, el relleno de Doa Juana, la expansin urbana formal e informal, el suelo rural, las reas protegidas, las zonas de alto riesgo, etc. El segundo fue una red juvenil que tambin articul procesos en la cuenca del sur, sin desconocer que en el escenario haba otras dinmicas sociales y polticas que estn pensando igualmente el territorio.
5.3.4 Grandes acciones construidas a partir del territorio

El Convenio por un Ro de Vida para el Sur de Bogot, firmado en 1999, por los alcaldes de las localidades de Usme, Tunjuelito, San Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolvar, Bosa y Ciudad Kennedy, con el compromiso de iniciar una alianza a diez aos, en el marco del Primer Encuentro Ciudadano por el ro Tunjuelito posibilit, por primera vez, que las autoridades locales del sur de Bogot asumieran que de manera aislada no podan dar cuenta de una serie de fenmenos y problemticas inherentes al territorio e ntimamente ligadas a la calidad de vida de sus habitantes. Pero adems, el hecho de firmarlo en un escenario de amplia participacin y concertacin social, le confiri a esta iniciativa atributos de sostenibilidad y legitimidad que son la base para construir estrategias de largo alcance y de profunda incidencia hacia nuevas formas de construccin de la ciudad y la regin. A este proceso en torno a la cuenca del ro Tunjuelito, que no era orgnico sino dinmico, se fueron acercando mltiples actores grupos comunitarios, sector productivo, ONG, ciudad y la regin, universidades, instituciones distritales y las
106 Pliego unificado y priorizado por el derecho a la vida digna en Ciudad Bolvar, 24 noviembre 1990. 107 Combustible derivada de la gasolina a bajo costo.
Los comits de organizaciones cvicas y comunitarias lograron coordinar los paros cvicos como el de Ciudad Bolvar en 1990. Parte de las peticiones eran la ejecucin de la obra el tanque del Cielo en el barrio Los Alpes para proveer de agua potable a las partes altas de los sectores A y B106. Tambin fueron conocidos los paros cvicos de 1993 en Usme y Ciudad Bolvar, el primero por acceso a agua potable, y el segundo por altas tarifas de servicios pblicos, por agua para los barrios perimetrales y por cocinol107. De estas acciones de gran contundencia, las mismas organizaciones pasaron a los debates del Plan de Desarrollo Local y luego a los Encuentros Ciudadanos, porque vean en estos espacios una oportunidad para acercar la inversin al barrio y a la cuadra.
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autoridades locales que desarrollaron afinidad por la cuenca, el ro Tunjuelito y la gestin ambiental, y abrieron espacios de formacin, investigacin y coordinacin que deban ser potencializados para garantizar resultados y evitar que en poco tiempo tales acumulados se diluyeran y se pasara a una fase de escepticismo que afectara esta iniciativa. Un ejemplo representativo de la nueva perspectiva del territorio y de relacin entre las organizaciones sociales, y entre stas y el Estado, la constituy la Audiencia Pblica de la Cuenca del Ro Tunjuelo, realizada en febrero del 2005, en ella se lograron exponer la problemtica y las propuestas metodolgicas de participacin para hacer parte de la resolucin de los conflictos, y se pudieron presentar los problemas desde la perspectiva del territorio, tomando la cuenca como escenario de anlisis con participacin de las ocho localidades en donde todos los procesos gestados lograron hacer propuestas.
El hecho de que hayan llegado ms de 5.000 personas, le dio un mensaje a la administracin sobre los dolientes de la cuenca que estaban comprendiendo la problemtica, logrando evidenciar un proceso gestado de muchos aos, con la participacin histrica de muchos dirigentes en el sur () a pesar de logros de reconocimiento y de participacin que se dieron, la administracin, en cabeza del alcalde Garzn, no entendi la importancia del hecho histrico y no del evento, porque no tuvo capacidad de respuesta y contrario a lo dado pretendi resolver la problemtica a travs del Decreto 316 de 2005 que nunca logr viabilizar (Pea, 2006. En entrevista).
5.4 Usme, Ciudad Bolvar y Soacha son producto de los sucesivos modelos de ciudad
Cul fue el modelo de ciudad que orient el crecimiento del sur de Bogot?, esa pregunta lleva a revisar un conjunto de antecedentes que se fueron plasmando en la norma, la cual no ha sido ajena a los intereses polticos y econmicos que han dirigido la ciudad, razn por la cual, su crecimiento fue dejado a la especulacin irracional del mercado del suelo, de las actividades inmobiliarias y de los urbanizadores piratas. Mientras la ciudad se gobernaba
con el Acuerdo 07 de 1979 (el cual no logr construir un proyecto de ciudad en funcin de lo pblico), dejaba la tarea de intervencin sobre la ciudad construida en manos de la norma y de la acogida que ella tuviera en el mercado y en las actividades de las empresas constructoras del sector formal, puesto que el informal, que en Bogot representa el mayor porcentaje, quedaba por fuera de este tipo de planificacin (Rincn, 2006: 53). Pero esta orientacin es la que dirigi la ciudad durante ms de dos dcadas, porque el Acuerdo 06 del 1990 es un estatuto jurdico normativo para el ordenamiento de la ciudad, que mantuvo el planteamiento general del Acuerdo 07 de 1979. Perodo importante donde la planificacin reserv los suelos urbanizados para los usos rentables y no contempl los no rentables o la vivienda social en la proporcin adecuada, eso no significa que la planificacin no sirviera, lo que pas es que se hizo una planificacin funcional a favor de los intereses inmobiliarios. En la ciudad se venan aplicando de los acuerdos 20 y 21 de 1972 que definan el desarrollo incompleto como aquellas zonas o asentamientos que por sus caractersticas urbanas deban ser sometidas al proceso de mejoramiento, mediante la habilitacin, la legalizacin o la regularizacin. Estos asentamientos eran los que carecieran de uno o de varios de los servicios pblicos mnimos e indispensables para la digna subsistencia de sus habitantes. Se consideraba como servicio mnimo y colectivo el de acueducto, que deba ser prestado por medio de pilas pblicas. Despus del Acuerdo 07 de 1979 y ante el crecimiento informal, la ciudad sigui reglamentando los sucesivos procesos de urbanizacin por desarrollo progresivo con el Decreto 2489 de 1980 que inclua aquellos desarrollos que estaban dentro o fuera del permetro de servicios y por lo cual se perdi la oportunidad de orientar el crecimiento de las reas perimetrales o periurbanas altamente amenazadas por la especulacin de la renta urbana del suelo, generosa con los especuladores formales y omisiva con los especuladores piratas. Entonces el tratamiento que se dio al fenmeno de la informalidad fue de pequeas medidas sobre hechos cumplidos, esto se vio reflejado en el Acuerdo 11 de 1983, con
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el cual se negoci y contrat una operacin de crdito pblico externo para financiar los programas de inversin que se conocieron como Proyecto Ciudad Bolvar, y en el Decreto 890 de 1984, que defini la ejecucin del proyecto y consista en una serie de intervenciones que hizo el Distrito Capital con el apoyo de entidades extranjeras, como el Banco Interamericano de Desarrollo y otras entidades descentralizadas, con el fin solventar las deficiencias existentes en Ciudad Bolvar en ese momento. Despus, con el Decreto 1191 de 1985, se definieron las gestiones administrativas para la coordinacin y ejecucin del Proyecto de Desarrollo Integral de Asentamientos Populares Urbanos de Bogot. La ciudad sigui creciendo entre las sucesivas legalizaciones y el control de cumplimiento de la norma urbana que pretendan instaurar. Para activar las dinmica de legalizacin de barrios como alternativas de reconocimiento de esa produccin de ciudad que creci a su suerte y como parte de esos sucesivos momentos de incorporacin a la ciudad se dio el Acuerdo 1 de 1986, el cual busc la inclusin y legalizacin de algunos barrios de origen ilegal, para lo cual incorpor los que estaban por fuera del permetro urbano y orden a la EAAB y a la EEB incluir las obras que se deban realizar para la correcta prestacin de los servicios pblicos. Un buen porcentaje de barrios de las localidades de Usme y Ciudad Bolvar fueron incluidos por esa norma. El Decreto 901 de 1988 determin que la vigilancia y control del cumplimiento de las normas urbanas en el Distrito Especial de Bogot, deberan de estar a cargo de los alcaldes menores y otras entidades competentes. A finales de la dcada de los ochenta se expidi la Ley 9 de 1989, que devel el problema estructural del crecimiento informal y las dificultades de acceso a la vivienda social. Con ella se logr integrar la intervencin en el uso del suelo y los planes de desarrollo urbano con programas viales y urbansticos y se reservaron las tierras indispensables para la construccin de la vivienda popular o vivienda de inters social. Adems, desarroll instrumentos de gestin del suelo, legalizacin de ttulos de urbanizaciones ilegales y el reasentamiento de barrios
en zonas de alto riesgo. El marco normativo institucional que orient la Ley 9 de 1989 estuvo poco desarrollado en las posteriores disposiciones que orientaron el futuro urbano de Bogot, como fue el Acuerdo 06 de 1990, que defini como prioritarios los planes zonales para las localidades ms necesitadas, entre las cuales se encontraban Ciudad Bolvar y Usme. Incorpor zonas agrolgicas con el fin de que estos sectores en desarrollo fuesen mejorados con la inclusin de servicios pblicos bsicos, mediante la implementacin de los planes sectoriales para la ciudad entre los cuales se encontraban el acueducto y alcantarillado, lo cual indica que los diferentes procesos de suburbanizacin sobre la zona periurbana fueron siendo incorporados de manera tarda a la ciudad. Desde comienzos de la dcada de los noventa, la configuracin de las ciudades y de la ciudadana cuenta con una serie de instrumentos legitimados por la Constitucin Nacional: acuerdos internacionales, la Ley 99 de 1993 (creadora del sistema nacional ambiental) y la Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial. La participacin popular, la planeacin participativa, los derechos colectivos, y dentro de ellos, el derecho a un medio ambiente sano permiten a los ciudadanos y a sus formas de representacin y gestin, pero sobre todo a las autoridades locales incidir de manera eficaz en el ordenamiento del territorio superando las visiones caticas y fragmentarias que tradicionalmente orientaron el crecimiento urbano, especialmente en las franjas perifricas donde se asienta la poblacin ms pobre. Despus apareci el escenario de discusin sobre el POT. La poblacin del sur de Bogot vena de una dcada de frustraciones en la participacin y de los fallidos intentos por incidir en los planes de desarrollo, pero la discusin del POT generaba la posibilidad de reconocer el territorio a partir de sus potencialidades, para que, prospectivamente, se diera un proceso de participacin de la ciudadana en la definicin de las grandes lneas del desarrollo, los usos del suelo, la expansin urbana y la solucin a problemas estructurales de la ciudad. Por lo menos, tericamente ese era el espritu de la Ley 388 de 1997.
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Los habitantes del sur empezaron un proceso de reflexin para entender la magnitud de esta planeacin y de alguna manera creyeron que iban a tener posibilidades de incidir. Ellos, mejor que nadie, conocen su territorio y saben de las grandes inversiones y decisiones que deben jugar en la ciudad para mejorar sus condiciones de vida, con base en una relacin sostenible con sus recursos naturales. Sin embargo, una vez ms, el ejercicio de la participacin fue una ilusin. Las decisiones fueron tomadas a partir de profundas disputas entre gremios econmicos, propietarios de tierras baldas y tecncratas, que tienen claro que el precio del suelo es ms barato al sur que al norte y que en el imaginario de ciudad de todos, incluyendo a las autoridades ambientales, este territorio sur marginalmente construido no existe. Por esa razn es el lugar propicio para desfogar esa caldera de presin que tiene la ciudad, en cuanto a la resolucin de los histricos dficits de vivienda, espacio pblico y otros usos intensivos e indeseables para otras zonas de la ciudad (relleno sanitario, extraccin de materiales, cementerios, parques industriales) (Narvez, 2000: 45). El sur de Bogot y el municipio de Soacha demanda otro tipo de relacin con la ciudad construida, sobre la base de un modelo o modelos de ciudad distinta a la generada por el gran capital. Las directrices del modelo de ciudad o de proyecto poltico estn expresados en el componente general del POT, desde el cual se puede hacer la identificacin y localizacin de las acciones sobre le territorio que posibilita organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad, en el manejo del suelo y en el conjunto de sus recursos naturales. Estas directrices del modelo responden a la estrategia de desarrollo econmico del pas que busca garantizar la insercin de la ciudad en la globalizacin capitalista, bajo los criterios de competitividad e inversin extranjera. En ese sentido, para el caso de Bogot, la bsqueda no es por la inclusin social y la poltica del territorio, sino por la generacin de territorios competitivos. Lo novedoso de este proceso de ordenamiento es que tiene por objeto integrar a la planificacin econmica y social la dimensin territorial y aqu
es donde aparece el territorio como una zona geogrfica viva que es convocada a la definicin de una estrategia de largo alcance. Es necesario profundizar en los conceptos de territorio y de territorialidad y en el proceso de construccin social del mismo, para comprender desde su complejidad el proceso de la ciudad y del hbitat. Una forma de mirar el territorio es a partir de la comprensin de las cuencas hidrogrficas, como la del ro Tunjuelo en el sur de Bogot, la cual posibilita considerar una franja de la ciudad que tradicionalmente estuvo a la espalda de los planeadores del desarrollo y del territorio. Una franja de ciudad que creci de una manera marginal y residual. Una porcin de la ciudad que ha vivido el desarrollo del conjunto de la misma, ms como tragedia que como esperanza. Pero no es solamente la parte urbana. La referencia sobre la cuenca del Tunjuelo exige mirar a la vez la parte rural de Bogot, sus tierras cultivables, sus frgiles y amenazados ecosistemas, la riqueza hdrica y su potencial paisajstico, olvidado, maltratado, destruido, en donde los pocos campesinos que an permanecen estn siendo presionados hacia un proceso de urbanizacin marginal y empobrecida, al lado de un proceso de expansin que fue decretado por la ciudad en sus dinmicas de ordenamiento del territorio y de organizacin108 del mismo. El nuevo milenio permiti reconocer dos procesos que las dinmicas sociales han logrado identificar y posicionar en la interlocucin con la ciudad y la regin, uno es la lectura de la ciudad por territorios, esta dinmica emerge con fuerza desde el sur de Bogot a partir del proceso de la cuenca del ro Tunjuelo109 o Tunjuelito como cariosamente lo llama la poblacin; y dos, es a partir del derecho a permanecer como municipio, con autonoma, con independencia de Bogot que es parte de la lucha que enfrenta Soacha en su relacin con Bogot. Esas dos formas de interpretar el territorio ha posibilitado reconocer nuevas dinmicas sociales que
108 Julio Carrizosa Umaa dice que ms que de ordenamiento, de lo que se debera hablar es de la organizacin del territorio. 109 Este proceso inici a partir del proyecto ejecutado en 1998 que se denomin Ro Tunjuelo o la construccin del ambientalismo popular urbano, cofinanciado por la Corporacin Ecofondo.
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forjan alternativas creativas, valientes, innovadoras y eficaces sobre el manejo de la ciudad y la regin en la resolucin de los problemas estructurales que enfrentan con una mirada construida desde la perspectiva del habitante del sur. Pero contar con los instrumentos legales no genera automticamente la voluntad poltica, ni las capacidades tcnicas, ni la fuerza social e institucional para producir un reordenamiento de la ciudad y una relacin armnica con los ecosistemas circundantes y las fuentes de recursos necesarios para la vida. Ms an cuando el proceso de expansin del centro hacia la periferia ha estado marcado por la irracionalidad en la apropiacin y urbanizacin del suelo, la destruccin de las fuentes hdricas y los bosques, la ausencia de una concepcin de espacio pblico en los asentamientos humanos y la precariedad en el desarrollo de la infraestructura de servicios y el equipamiento comunitario. Esta forma de desarrollo ha creado unos imaginarios de hbitat sumamente precarios en la poblacin y una actitud de desarraigo y automarginacin. Desde tales imaginarios y actitudes es bien poco lo que el poblador urbano de zonas marginales puede aportar en cuanto a una concepcin de calidad de vida, ligada a la calidad del ambiente y el entorno urbano. Por ello los planes de desarrollo y las luchas sociales no han superado un esquema fragmentado y puramente reivindicativo hacia la satisfaccin de necesidades urgentes. A esa fragmentacin ha contribuido una lgica de la gestin local marcada por los lmites administrativos que separa en mbitos locales de planeacin y gestin lo que desde el punto de vista social, econmico, cultural, fsico y bitico es inseparable. Desde el punto de vista conceptual la dimensin ambiental no solo ha estado ausente en la configuracin de la ciudad y ms an en las franjas perifricas urbanas ligadas ntimamente a las zonas rurales, sino que ha sido contrapuesta a las formas de expansin y crecimiento que agotaron las fuentes hdricas, las quebradas y humedales, los bosques y suelos productivos y que acosaron al campesinado a un proceso de urbanizacin y de pauperacin creciente de sus formas de vida.
Cuando el tema ambiental aparece en los planes de inversin y desarrollo se da de una manera desarticulada a travs de microproyectos, que no logran dar cuenta de la complejidad de un territorio. Se trata de proyectos educativos o experimentales de corto alcance, limitada cobertura y pobre visin del fenmeno ambiental. El tema ambiental an no ha logrado posicionarse en los escenarios de planeacin ni del plan de ordenamiento y los planes de desarrollado, a pesar que durante los primeros aos de la dcada del 2000 emerge un movimiento ambiental surgido de la lectura de los territorios: Asamblea Sur, Territorio Sur, Ro Fucha, Cerros Orientales, Movimiento en torno a la ALO, Borde Norte, Construccin de ruralidad, etc.
5.4.1 Reflexin sobre el significado del derecho a la ciudad en el sur de Bogot y Soacha
En la dcada de los aos setenta los pases europeos estaban dando el debate sobre el derecho a la ciudad, desde la perspectiva que propona Lefebvre (1975), quien haca una crtica a la concepcin funcional de la ciudad al servicio del capital en donde primaba la nocin del valor de cambio, como si los servicios urbanos se trataran de una mercanca, por encima del valor de uso. La propuesta de este socilogo francs fue la reivindicacin por el uso de la ciudad, por la recuperacin de los espacios. En el contexto latinoamericano Bogot no escap a esta tendencia. Se dieron las grandes migraciones del campo y, como consecuencia, el crecimiento de la urbanizacin y el encarecimiento del suelo que dieron lugar a grandes dificultades de acceso a la ciudad para el disfrute tanto individual como colectivo. Para esta misma dcada en la ciudad de Bogot empezaron a rondar especulaciones sobre la escasez del suelo, lo que llev a su encarecimiento y supuesto agotamiento. La dependencia entre la vivienda y los servicios pblicos y el urbanismo se dieron en un conjunto de relaciones que se ponan en juego entre lo individual y lo colectivo. En el plano individual a esta poblacin no le fue posible acceder a suelo y a vivienda digna, situacin que histricamente se
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ha resuelto en el plano privado, asunto que logra resolver quien lo puede pagar. Y lo colectivo son los elementos propios del urbanismo equipamiento, las reas verdes, recreativas, espacio pblico, equipamiento social y la infraestructura como los servicios pblicos y las vas. La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (2004), recogi esos elementos y los plante como esenciales en la reivindicacin por el derecho a la ciudad, y a la participacin democrtica en los mecanismos de planeacin. No obstante la pregunta sigue siendo cul es el elemento esencial que define el derecho a la ciudad? En conversatorio (2007) con Mara Mercedes Maldonado110, ella plantea que el ser humano necesita certidumbre hacia el futuro, siendo el empleo, con garantas sociales, el camino de estabilidad econmica que la poblacin requiere para poder proyectar con libertad su futuro. En esta poblacin del sur de Bogot, como se pudo observar en el captulo socio-econmico de este trabajo, la poblacin sobrevive a partir de la informalidad econmica y de la incertidumbre. La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad afirma, que el ejercicio de este derecho supone la inclusin de los derechos al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. El territorio de las ciudades y su entorno rural son tambin espacios y lugares de ejercicio y cumplimiento de derechos colectivos como forma de asegurar la distribucin y el disfrute equitativo, universal, justo, democrtico y sustentable de los recursos, riquezas, servicios, bienes y oportunidades que brindan las ciudades. Por eso el derecho a la ciudad incluye tambin el derecho al desarrollo, a un medio ambiente sano, al disfrute y preservacin de los recursos naturales, a la participacin en la planificacin, a la gestin urbana y a la herencia histrica y cultural. El derecho a la ciudad remite y obliga a la reflexin sobre los derechos humanos en general, que necesitan niveles de concrecin en el plano individual, pero que tambin reclaman escalas de socializacin, de encuentro y de reconciliacin en uno o muchos escenarios colectivos. Y tal vez este es el punto de llegada ms importante que tiene el derecho a la ciudad y es la posibilidad de reconocerse como parte de una
colectividad, que reclama la funcin pblica del urbanismo a partir de la gestin democrtica del suelo, de la participacin y planificacin del territorio (Ley 388 de 1997), en donde se posibilite que el derecho a la ciudad sea la sntesis de la realizacin de todos los derechos de manera indivisible e interdependiente111 de la subjetividad humana.
5.4.2 Los habitantes de los sectores perifricos reclaman el derecho a pertenecer a la ciudad
A partir de acciones de hecho, la poblacin le plantea a la ciudad su existencia, al presionar unos niveles de inversin de lo distrital, nacional e internacional, lo que obliga a respuestas por parte de la poltica pblica, de la normatividad y de la inversin, las cuales han respondido de manera fragmentada pues sus respuestas no obedecen a polticas urbansticas incluyentes de Estado sino a reacciones a la presin social de los pobladores de los barrios de origen informal, porque all se poda estar gestando una caldera social, que terminara ahogando a la misma ciudad. La norma empieza a responder sobre hechos cumplidos, que se repiten hacia el infinito sin alternativas reales de parte de la administracin distrital, para la cual, de acuerdo con sus dinmicas de planeamiento, esta poblacin solo existe cuando el reconocimiento se concreta en la legalizacin del barrio. En el reclamo por la existencia y la demanda por el derecho a la ciudad, no pueden pasar inadvertidos los costos sociales, polticos, econmicos y ambientales que se presentaron en las dificultades para acceder al agua en condiciones de dignidad y despus para ser parte de la misma ciudad. Cunto le costo a la poblacin de Usme, Ciudad Bolvar y Soacha, la negacin del derecho a la ciudad?, cunto le ha
110 Profesora vinculada a la Universidad Nacional de Colombia. 111 La Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos realizada en Viena, en 1993, reafirm el carcter indivisible e interdependiente de los derechos humanos. La declaracin final de esta conferencia afirma que los derechos econmicos, sociales y culturales DESC que estn ligados a cuestiones como la educacin, la salud, la vivienda, la alimentacin, el trabajo o el ingreso, deben ser considerados en el mismo nivel que los derechos civiles y polticos (Declaracin de Berln, citado en Gerardo Pisarello, 2003).
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costado al Distrito, o sea a los mismos ciudadanos, los largos procesos de regularizacin a posteriori de una planeacin que no los incluy? La ciudad informal es parte de la ciudad, esa es una realidad que se debe reconocer en el derecho a la ciudad, garantizndoles a todos, sin importar su origen, los mismos bienes y servicios, en entre ellos el acceso a agua de alta calidad, sin negar el debate de cmo, dnde y de qu forma debe seguir creciendo la ciudad, o dnde proyectar la ubicacin de la poblacin futura, desde qu lgica se llega a la ciudad ya sea la formal o la informal, y cules son las reivindicaciones que deben girar en torno a este crecimiento de la ciudad. Sin duda esas preguntas generan nuevamente debates que en una ciudad como Bogot no ha dejado de darse, y que son sobre los mecanismos que se deben aplicar para evitar el crecimiento informal. Al respecto se destacan dos miradas: una, la de una acadmica como Mara Mercedes Maldonado que dice que en las vallas de los barrios populares no hay que poner No compre que es ilegal, sino Ser regularizado y entrar a un programa de mejoramiento que le dar vas y servicios pblicos le vale $4000.000 por lote, eso permite que no le paguen al pirata $6000.000, porque saben que despus tendrn que pagar ms (Maldonado, 2007. En conversatorio). La otra visin es la de un lder como Jos Aranzazo112 quien afirma:
El Distrito coloca los avisos de Prohibido urbanizar en la mitad de la localidad, pero, generalmente, cuando uno viene a comprar un lote se monta en un bus que viene desde muy lejos y cuando pasa por el lugar donde est el letrero viene dormido, y donde le van a vender no existen ningn aviso. Lo que yo le he dicho al Distrito es que coloque los avisos donde est el lote y que diga Prohibido vender, y as yo, como ciudadano, aunque tenga necesidad, no me meto ah porque no se puede, pero sino veo el letrero pues compro al lado de una quebrada donde quedo condenado para toda la vida por el tema de una afectacin (Aranzazo, 2008. En entrevista).
hace una lectura ms precisa y fina del entorno cultural del que pretende lucrarse; la siguiente reflexin de la profesora Maldonado113 lo ilustra:
Qu vende el pirata? Anticipa los precios, el pirata le vende a la gente una solucin real que no es la que vende un proyecto hecho en un lote de Metrovivienda, ah hay una ruptura a nivel del universo cultural, para una persona de un barrio popular. Imagnese nosotros cmo sufrimos llenando formularios, la gente llega al espacio de Metrovivienda, () tienen maquetas, pero culturalmente es ajeno. Qu le dice Metrovivienda? Usted es empleado, No. Entonces no puede ser. Se tiene que aplicar a la bolsa de estudios individuales, entonces vaya y llene este formulario para aplicar al subsidio, adems necesita un crdito de $7000.000. Despus tiene que ir a un banco al que ni siquiera lo dejan entrar, todo est hecho polticamente excluyente. El pirata llega all, consigue tres familias, se las hace amigas, las pone a vivir gratis de cuidanderas con la promesa de darles un lote y todo el mundo dice empez el asentamiento, son amigos, el pirata va a las fiestas, es padrino de los chinos, no se pierde primera comunin, hace bazar para la fiesta patronal que le inventa al barrio, se es el mundo del pirata contra el otro mundo oficial que es inaccesible () El Distrito tienen 25.000 subsidios para vivienda tipo 1 y 2 y la gente no puede acceder, mientras tanto tiene a gente en Quiba, aumentando, en condiciones muy precarias y en una lista ms para hacer mejoramiento y pagar un montn de plata en el mejoramiento, porque tiene lotes de Metrovivienda y no entrega porque la gente tiene problemas de empleo. Hay unas lgicas, ya sea a nivel colectivo o global, el tema es un tanto absurdo porque una ciudad con tal capacidad de oferta de servicios pblicos no produce suelo urbanizado para los ms pobres (Maldonado, 2007. En conversatorio).
112 Fue edil de la localidad de Usme, 2001-2007.
Habr que reflexionar sobre cmo y por qu el pirata es ms eficiente que el Distrito, ya que aqul
113 Esta reflexin fue presentada en el conversatorio sobre el agua y el derecho a la ciudad que se convoc en el marco de esta investigacin en la Universidad Nacional de Colombia.
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5.4.3 Percepcin de los lderes comunitarios en relacin con el derecho a la ciudad

La percepcin de los lderes locales entrevistados han sido diversas con respecto al comportamiento del Distrito, algunos consideran que la gestin decidida y comprometida de los funcionarios permite que les llegue la inversin, la infraestructura de servicios pblicos y sociales; o cuando la gente ha participado de los encuentros ciudadanos con propuestas y proyectos han logrado incidir en la planeacin. Lo cual significa que el sentirse sujetos de demanda y de atencin por parte de la administracin les da seguridad y sentido de pertenencia a la ciudad, les genera sentimientos de agradecimiento, por las oportunidades que les brinda la misma ciudad. Pero, la situacin contraria la expresan cuando consideran que estn al margen de las decisiones que toma la ciudad, las cuales, adems, no los favorece ni los incluye, como es el caso de la movilidad. TransMilenio o el metro son temas marginales para estos barrios perimetrales, porque de cualquier forma les siguen llegando los buses corrientes y continan pagando el transporte ms caro de la ciudad porque tienen que completar el recorrido en transporte pirata. Ese no sentirse parte de la ciudad se evidencia en el imaginario social que la gente construye y se expresa en palabras como voy para Bogot, cuando van para el centro, o cuando los vecinos dicen se van para Bogot?, esa sola frase permite entender que no se sienten bogotanos y que no sienten el derecho a esa ciudad. Por tanto, el derecho a la ciudad sino est acompaado de la construccin de tejido social, de programas sociales, de elementos que dignifiquen a la poblacin, en el acceso al agua, en condiciones de dignidad y de accesibilidad, en empleo con seguridad social, en instancias de participacin y de toma de decisiones, no pasa de ser una frase sin contenido, de la cual la poblacin no se siente participe. El agua junto y el resto de servicios pblicos son elementos esenciales para la calidad de vida que permiten identificar el nivel de pobreza de determinada poblacin, y que posibilitan nuevamente el debate de la forma como se llega a la ciudad, y
como se construye en torno al acceso a todos esos servicios. Los servicios pblicos son elementos que crean ciudadana, an con todas las dificultades de acceso que siempre se han presentado en los barrios de origen informal.
Los servicios pblicos son los elementos capaces de construir integracin urbana, por ser una red que cubre un territorio, a la cual est vinculado el ltimo poblador de Ciudad Bolvar que ya ha sido conectado, hasta el ms rico de los ricos de Rosales, de La Cabrera. Sale de la misma red, participan de la calidad, del mismo sistema de financiamiento, de la lgica territorial. Hay un punto de quiebre ah con la privatizacin, que afortunadamente en Bogot no avanz mucho Hasta dnde la empresa construye ciudadana, el derecho a la ciudad o construye integracin social? (Maldonado, 2007. En conversatorio). Imagnate viviendo en una casa que no tenga agua, se puede imaginar sin luz sin telfono, pero la falta de agua determina una falta de inclusin social, cuando tienes que preocuparte por la accesibilidad del agua no te puedes concentrar en conseguir un trabajo o de ocuparte bien de l; es el servicio fundamental (Ariza, 2007. En conversatorio).
5.4.3.1 Los soachunos y el derecho a pertenecer a su municipio Como resultado de las entrevistas a los lderes de Soacha se conoci que stos consideran que tienen dificultades en la construccin de identidad y de sentido de pertenencia en su municipio, porque el crecimiento poblacional no ha obedecido a las dinmicas reproductivas propia de los soachunos, sino a la llegada de poblacin que no tiene cmo vivir en Bogot y se ubica all porque queda cerca de la capital. Adems consideran que el hecho de que Bogot concentrara la poblacin pobre en el sur los perjudic negativamente porque el cinturn de miseria pas a su territorio, lo mismo ocurri con las basuras y la industria, entonces parece que la poblacin viviera en funcin de las mismas dinmicas que la ciudad genera y eso les ha quitado la posibilidad de generar una relacin de identidad y de construccin de territorialidad en el derecho a permanecer como municipio. Es la peor de las coEn Bogot
nurbaciones posibles: es la metrpoli no planificada, descontrolada, desbordada que los invade con la especulacin precaria del suelo urbano que no deja intersticio alguno para el florecimiento del espacio pblico como expresin de reconocimiento de la dignidad de las personas y de la calidad de vida.
En Bogot hubo una clara estrategia de mandar lo pobres al sur y a los ricos al norte, pero lleg un momento en el cual acceder a un pedazo de tierra en el sur era muy difcil, la forma ms fcil era la invasin, cuando se les cerr esa puerta lo ms fcil fue llegar a Soacha donde se estaban gestando procesos de invasin, constantes, uno sobre otro. Llegaron con el convencimiento de que estaban en Bogot, de hecho mucha gente an piensa que estn en Bogot, que es el sur de Bogot (Medelln, 2007. En entrevista).
5.4.3.2 El derecho humano al agua como parte del derecho a la ciudad Como parte de la lucha poltica por el territorio est la defensa del agua como derecho humano como nico mecanismo de garantizarles el acceso a los ms pobres, a mediano y largo plazo, que en el caso de Bogot continan ubicados en las reas perifricas de la ladera de mediana y alta montaa. Pero tambin es asegurar un compromiso poltico que el Estado colombiano ha suscrito tmidamente en instrumentos internacionales de derechos civiles, polticos y derechos econmicos, sociales y culturales DESC sobre medio ambiente Que el agua, al ser potabilizada, cumpla una funcin pblica en beneficio de la colectividad, no niega el debate sobre su sostenibilidad en razn a los crecientes rumores sobre su escasez, por ejemplo, en la regin caribe; rumores que se van haciendo realidad en diferentes municipios de Colombia. Es necesaria una planeacin del territorio a partir de la gestin sustentable de los ecosistemas y la preservacin del ciclo hidrolgico mediante un ordenamiento del territorio que garantice la conservacin de todas las fuentes de agua, y asegure la participacin ciudadana de todas las instancias de planificacin, gestin y control. La gestin comunitaria del agua en el contexto de ciudad-regin se convierte en estra156 A s e n t a m i e n t o s
tegia vlida frente a los procesos de privatizacin que se vienen adelantando114. Los procesos de ordenamiento del territorio deben orientarse hacia la proteccin del agua en la fuente y a la creacin de una relacin tica frente a la misma. La Nueva Cultura del Agua NCA reconoce que el derecho humano al agua no implica regalarla, pero s establece un piso de dignidad debajo del cual no se puede negar agua a ningn ciudadano, y arriba del cual se pueden definir las responsabilidades de los consumidores para que el agua se use de manera responsable y sea pagada de acuerdo con los costos que implican su administracin y la solidaridad social. A mediados de la primera dcada del 2000, surgi a escala nacional un movimiento social que busc el reconocimiento del agua como derecho humano, accin que se llev a cabo mediante un referendo, para hacer que el agua, las instalaciones y servicios de agua fueran accesibles a todos, sin discriminacin alguna. La accesibilidad se refiere a que todo individuo tenga la posibilidad de contar con agua potable. Es decir, no significa la obligacin de conectar a toda persona, en el sitio que se encuentre, a un sistema de distribucin de agua. Implica, nicamente, que toda persona debe poder disponer de agua potable en su comunidad o que se le debe permitir conectarse a una red de distribucin. En relacin con el componente de accesibilidad del derecho al agua potable, se resaltarn algunos apartes de la jurisprudencia constitucional. En la sentencia T-578 de 1992, la Corte Constitucional afirm: En principio, el agua constituye fuente de vida y la falta del servicio atenta directamente con el derecho fundamental a la vida de las personas. As pues, el servicio pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas (CP115, artculo 11), la salubridad pblica (CP, artculos 365 y 366) o la salud (CP,
114 Declaracin del Foro sobre el estado del agua, realizado en Bogot, Cundinamarca, en el marco de la campaa el agua un bien pblico, 9 de junio de 2006. 115 Constitucin Poltica de Colombia.
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artculo 49), es un derecho constitucional fundamental y como tal ha de ser objeto de proteccin a travs de la accin de tutela. En este sentido, la Corte reiter en la sentencia T-410 de 2003: Que el servicio pblico de acueducto tiene como finalidad la satisfaccin de necesidades vitales de las personas, lo que exige, naturalmente, el suministro de agua apta para el consumo humano pues no podr considerarse que el servicio se presta con el mero transporte del lquido, sin aplicarle ningn tipo de tratamiento cuando no rene las condiciones fsicas, qumicas y bacteriolgicas mnimas exigidas para su uso, sin que ponga en riesgo la salud y la vida de sus consumidores.
Aunque la Constitucin Poltica de 1991 no consagra de manera expresa el derecho al agua potable, s se reconoce de manera general el derecho a la salud y el derecho al medio ambiente sano, y se establecen
responsabilidades para el Estado en relacin con el suministro de agua potable y el saneamiento bsico (Defensora del Pueblo, 2005: 52).
El derecho al agua potable encuentra fundamento constitucional directo en los artculos 49, 79 y 366. El 49 se ocupa de la salud en general y al saneamiento ambiental; el 79, est relacionado con el medio ambiente sano; y el 366 se refiere a la prioridad del gasto pblico social, establece que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades del Estado, siendo objetivo fundamental de su actividad, entre otras, el saneamiento ambiental y el agua potable. De esta manera, el derecho al agua potable y el saneamiento bsico encuentran pleno respaldo en disposiciones de la Carta Constitucional, en la parte de los fines esenciales del Estado, en los derechos econmicos, sociales y culturales y en los derechos colectivos y del medio ambiente.
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Conclusiones
La tesis Asentamientos humanos, agua y territorio, concluye que a partir de los aos ochenta empez el proceso de transformacin de Usme, Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha, presionado por la evolucin poblacional que entre 1973 y 1985 pues se dieron niveles de crecimiento por encima del 100%. Se encontraron en esta zona de estudio porcentajes de crecimiento del 653,81% que la califican como receptora de poblacin migrante. Como parte de las causas estructurales que gener este asentamiento urbano marcado por la informalidad, est el alto costo del suelo y el poco compromiso poltico para la formulacin de polticas pblicas de vivienda social en Bogot. Este proceso de ocupacin la hizo bsicamente una poblacin motivada por la necesidad de un techo (cualquier solucin habitacional), por la bsqueda de un empleo (ladrilleras, zona industrial), por la disponibilidad de suelo a bajo costo, entre otros. El agua, factor determinante para la vida, estaba en su imaginario pero no fue la motivacin inicial para su ubicacin. Sin proponrselo, la futura poblacin del sur de Bogot llevaba incorporada la necesidad de conseguir el agua a cualquier precio, que logr en largos procesos de lucha en donde se conjugaron dos elementos vitales: el suelo y el agua; a partir de stos se inici el proceso de construccin social del territorio y del hbitat. El agua ha jugado un papel determinante para imprimirle el carcter social a la construccin del territorio, puesto que ha sido reivindicacin, motivacin, detonante y movilizadora de la comunidad, como resultado de estas acciones se dieron el afianzamiento de la identidad, la organizacin y el sentido de pertenencia. La paradoja de estos territorios delimitados por la cuenca del ro Tunjuelo, que entre sus caractersticas particulares est el ser proveedora del agua a la ciudad, permiti reflexionar sobre la dificultad del acceso al agua potable para los habitantes de ese territorio en las dcadas de los ochenta y noventa. Si bien hoy ste no es el problema, dado que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot logr construir las redes de provisin y sistemas de abastecimiento adelantndose al futuro crecimiento de la ciudad, s lo fue durante varias dcadas con la permisividad del Estado, que de alguna manera lo manej como un mecanismo de bajarle la tensin al conflicto, ante la incapacidad de construir alternativas reales de vivienda a esta poblacin. Esta complejidad tambin la expresa la relacin de estos tres territorios con potencialidades fsicas y ecolgicas distintas: Usme representa la riqueza hdrica, en cambio Ciudad Bolvar y el municipio de Soacha tiene condiciones climticas, que los hacen extremadamente secos, inciden en la infertilidad de los suelos y la escasez de vegetacin. No obstante, estos dos ltimos territorios han sufrido los mayores impactos por las oleadas de crecimiento al extremo de conurbarse la ciudad en este punto. En Usme, lo complejo ha sido que a pesar de tener agua en abundancia, sus habitantes tuvieron los mismos conflictos por el acceso al agua, reflejados en problemas de salud pblica por consumir agua no potable que los otros dos territorios en mencin. A lo largo de esta investigacin se ha identificado y reafirmado una serie de conclusiones que se tratarn de sinterizar a partir de la interrelacin de las categoras de anlisis estructurales planteadas en esta tesis en relacin con los procesos ecolgicos, socio- econmicos y polticos vistos desde la perspectiva ambiental compleja con la que se logran interpretar los fenmenos urbanos construidos por fuera de la formalidad legal, pero fundados en una realidad que expresa la desigualdad social y la inequidad espacial, relacionados con la forma como fue dirigida la ciudad y que acentuaron los procesos de ocupacin en el sur de Bogot a partir de la dcada de los aos ochenta.
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Procesos ecolgicos: vistos a partir de la relacin entre produccin del hbitat y los valores ecolgicos
La poblacin del pas y de la misma ciudad de Bogot que ocup dos localidades y un municipio encontr un extenso territorio, aparentemente sin agua disponible, aunque en la realidad haba ms en Usme que en Ciudad Bolvar y Soacha. Su mirada se concentr en la oferta de una industria extractiva, reas de chircales como posibilidad de empleo y una ruralidad atractiva para procesos expansivos urbanos. Su obsesin fundamental, que en un principio era encontrar un techo, se fue convirtiendo en algo ms complejo que era la necesidad de acceder a un hbitat, situacin que supieron aprovechar los urbanizadores piratas que soportados en la indolencia oficial promovieron unas precarias ocupaciones informales con lejanas promesas de acceso al agua. Esto trajo como consecuencia una urbanizacin en los cerros, en cotas no permitidas, as como en las rondas hdricas, cuya consecuencia fue la conurbacin del territorio sin una planeacin adecuada, con grandes impactos en la cuenca, lo que origina en la actualidad la prdida de fuentes naturales limpias. La ocupacin del sur tuvo entre otras consecuencias una serie de implicaciones positivas para el resto de la ciudad, imprevistas hasta ese momento. Se puede decir que la ciudad centro y norte se construy gracias al sur, ya que ste le aport dos elementos vitales: agua y ladrillos destinados a la construccin de obras importantes para la ciudad como la autopista Norte, la avenida Eldorado y cientos de edificios. Con ello se evidenci que la potencialidad ecolgica y las ptimas condiciones hdricas del territorio de Usme fueron algunos de los factores que motivaron su anexin a Bogot en 1954. Al respecto, el entonces alcalde de Bogot, Roberto Salazar Gmez, dijo: la ciudad careca de agua, por eso incorpor el municipio de Usme al Distrito. El acto de anexin de Usme no solo buscaba su agua sino las fuentes del macizo del Sumapaz que vierten hacia los Llanos y pretenda traerlas a la ciudad, consideradas de gran utilidad para cuan159 A s e n t a m i e n t o s
do Chingaza fuese insuficiente. El costo ambiental para el valle del Tunjuelo ha sido incalculable. Este aporte hdrico que se deriv de otros, como la construccin de las represas La Regadera y Chisac, tambin produjo cambios sustanciales en la ecologa del territorio sur al incidir en el proceso de desecamiento que van a coincidir con la reduccin de los humedales, pantanos y lagunas de toda la Sabana de Bogot y con los procesos de ocupacin informal de sus reas en el siglo XX. Desde la perspectiva del hbitat, en relacin con la construccin social del territorio y en los procesos ecolgicos, si bien las condiciones ecolgicas propias de un territorio transforman unas formas de habitar gestadas en un lugar de providencia, la accin humana tambin transforma e impacta esas condiciones ecolgicas.
Procesos socio-econmicos: entre la paradoja de la inclusin social urbana en torno al agua en relacin con la legalizacin y la regularizacin del servicio del agua
La paradoja de la inclusin social urbana la viven los nuevos asentamientos a travs de la bsqueda de la legalizacin, la cual es el nico mecanismo para que les llegue la inversin pblica y, fundamentalmente, el agua. En la relacin entre el acceso de hecho y la regularizacin de ese acceso al agua, la ciudad los acoge porque requiere de sus tributos (impuestos, pago de servicios pblicos, valorizacin). El costo de la inclusin se ve representado en la obtencin de unos derechos por la negacin de otros, la poblacin debe entrar en la llamada cultura del pago dejando de lado la satisfaccin de otros derechos como salud o educacin para el pago de los servicios pblicos que, segn estudios del CID, para los estratos del uno al tres asciende al 11% de su capacidad de pago. La inclusin social urbana obedece a las dinmicas de la racionalidad econmica que inciden en la privatizacin de los servicios pblicos, y repercuten negativamente en altos costos de estos servicios para la poblacin ms pobre. Esto se ve reflejado en algunos casos de los barrios de estudio, por ejemplo,
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en el barrio Verbenal Quiba que de casero rural pas a convertirse en un barrio ubicado justamente por donde pasa la lnea imaginaria perimetral de la ciudad que plantea el POT. Este barrio tiene dificultades fsicas de acceso al agua porque est por encima de la cota de servicios, razn por la cual la EAAB no le puede llevar agua a travs del Programa Ciclo I, pero tampoco le facilita el servicio a travs de carro-tanques como en el pasado, en las dcadas de los ochenta y noventa, lo hizo en esas localidades, porque a travs de una resolucin se prohbe prestar este servicio a los barrios de origen informal, privndoles la posibilidad de acceder al agua con menor costo. La lgica aplicada al barrio Verbenal Quiba es la misma con la que se estructura el Programa Ciclo I, el cual est soportado sobre el control de prdidas. Se parte de la consideracin de que en los barrios de origen informal es donde ms agua se pierde y como mecanismo para recaudar algn porcentaje, estos sectores reciben el agua a travs de mangueras y pagan una tarifa mnima mientras se les resuelve la legalizacin. De esta forma el acceso al agua como derecho fundamental se confunde con el control de prdidas y la extensin de redes a los barrios perifricos de la ciudad. Este es otro elemento de esta paradoja de la inclusin social sin negar que tener acceso a agua potable y alcantarillado es por esencia una situacin que erradica la miseria y se constituye en un factor de calidad de vida, que no podra negrsele a la poblacin, la diferencia est en la lgica economicista como se atiende esta poblacin en materia de agua y servicios pblicos. El caso paradigmtico de esto est hoy el barrio Caracol, que pese a ser un barrio recientemente legalizado, sus habitantes se niegan a entrar en la formalidad, porque les representa mayor costo en relacin con el agua, ya que deben sanear las deudas pendientes con la EAAB, entonces prefieren seguir siendo ilegales. El anterior ejemplo presenta las implicaciones que tiene tanto para la comunidad como para la ciudad que la situacin de este barrio no se resuelva. La diferenciacin entre acceso al agua y la formalizacin de ese acceso tiene implicaciones de orden econmico que no siempre la comunidad est dispuesta a asumir.
Procesos polticos: en la interrelacin entre los marcos de la planeacin y la intervencin del Estado y las dinmicas polticas
En los procesos de ocupacin del territorio en los que a la luz de la bsqueda por el derecho a la ciudad han incidido aspectos de la poltica tales como las luchas sociales, las diferentes formas organizativas, la respuesta institucional, los modelos de planeacin y de poltica pblica. En ellos se ha encontrado que dependiendo de la forma como se accede al agua, se llegue a la ciudad y se construya el hbitat se determina ese derecho. El agua es un elemento que presta un servicio pblico y permite construir tejido urbano, por ser una red que cubre el territorio que integra a los habitantes sin importar su condicin de origen informal o formal, ellos se unifican a travs de este elemento vital para la sostenibilidad de los asentamientos en sus territorios. Los sucesivos modelos de planeacin han generado ciudades fragmentadas y excluidas y los procesos sociales urbanos han dado respuesta de resistencia y de interpretacin crtica de esta realidad, y han generado una forma de explicacin del territorio distinta a la suerte que les impone las dinmicas polticas de la ciudad. La segregacin socio-espacial del sur de Bogot, particularmente en el rea de estudio, tiene un origen histrico que es a su vez estructural, basado en la relacin de inequidad y de fragmentacin construida por la misma ciudad a partir de sucesivos instrumentos normativos, acompaados de la poca voluntad poltica de la administracin pblica y los gobernantes, los cuales para no comprometerse con las alternativas, asumieron una labor pasiva reflejada en el dejar hacer. Lo caracterstico de la conformacin de los asentamientos humanos ha sido el largo y tortuoso proceso por acceder al agua apta para el consumo humano, enfrentando cientos de conflictos y haciendo de este elemento vital un motor de organizacin y de movilizacin social, que ha tenido un nfasis distinto en cada perodo histrico as: (1) la dcada de los aos ochenta fue el perodo de la sobrevivencia, en donde la cotidianidad de la poblacin y las luchas sociales fueron por agua; (2) en los aos noventa las luchas siguieron siendo por
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agua, la legalizacin de los barrios y el alto costo de la tarifa del servicios pblicos del agua; y (3) en los primeros aos del 2000, en donde apareci una reflexin consciente en torno al territorio, con la que se construy una mirada sobre las fuentes hdricas, se pregunt por la cuenca hidrogrfica y se reconoci el territorio como base de construccin social. La legalizacin del barrio se constitua en un ejercicio de negociacin poltica definido en la lucha por el agua, el factor de contradiccin no era la bsqueda del suelo o la vivienda, la gente no se movilizaba por este tipo de reivindicaciones, sino por el acceso al agua; no haban negociaciones con el Distrito por suelo, pero s fue permanente e intensa la negociacin por el acceso al agua; entonces surge la pregunta por qu el Distrito no negoci el suelo y s estuvo dispuesto a negociar el agua? El problema es que en relacin con el suelo el Distrito lo dej en manos de los especuladores tanto legales como ilegales. Entonces se puede observar que la bsqueda del agua fue determinante en la vida de
la poblacin y el nico factor capaz de reunir y movilizar a la comunidad y de convocar el ejercicio de negociacin con el Distrito. Mientras se resolva el acceso al agua la ciudad informal segua creciendo con la anuencia de la ciudad formal ante la incapacidad institucional debrindar soluciones reales a la poblacin ms pobre, entonces el distrito le facilit el negocio al urbanizador pirata el cual ofreca suelo caro, con algn tipo de afectacin por riesgo, que tendra que ser sometido a un largo proceso de desarrollo progresivo hasta lograr su regularizacin, pero era suelo accesible, lo cual resultaba eficiente para las familias que lo podan pagar por cuotas, con electrodomsticos y sin codeudores. El Distrito ofreca suelo urbanizado, con una unidad bsica o terminada, pero era inaccesible, porque quien deseaba este tipo de solucin deba tener un ahorro programado, la cuota inicial y un empleo para sustentar su capacidad de pago. La pregunta sera quin es ms eficiente el Estado o el pirata?
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Anexos
ANEXO MARCO DE REFERENCIA CAPITULO 2
Tabla 4 - Crecimiento Asentamientos Urbanos Informales. Bogot D.C. (1950 - 2000)
Fuente: Planos de Crecimiento, Estudio DPU-UCL (SUELO URBANO Y VIVIENDA PARA LA POBLACIN DE INGRESOS BAJOS. Estudios de caso: Bogot-Soacha-Mosquera; Medelln y rea Metropolitana) (COLOMBIA: HOUSING AND LAND FOR THE URBAN POOR Case studies of Bogot-SoachaMosquera and Medelln). Development Planning Unit DPU University College London. Bogot, 2006. Nota: Segn el POT el 23% de la ciudad se desarroll de una manera ilegal. Con los clculos del presente estudio, este porcentaje aumenta a un 33,1%.
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ANEXOS CAPTULO SOCIO ECONMICO

Cuadro 19 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Usme) - (1993 - 2005)
Fuente: DANE (Censos Nacional de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2005)
Cuadro 20 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos de edad) - (participacin y variacin %). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Usme) - (1993 - 2005)

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Cuadro 21 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Ciudad Bolvar) - (1993 - 2005)
Fuente: DANE (Censos Nacional de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2005) Cuadro 22 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos de edad) - (participacin y variacin %). Expansin del Sur de Bogot (Localidad de Ciudad Bolvar) - (1993 - 2005)
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Cuadro 23 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Municipio de Soacha) - (2005)
Fuente: DANE - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005 Cuadro 24 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Cuadro 13 - Bogot (Municipio de Soacha - Localidad 4) - (2005)

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Cuadro 25 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos de edad). Expansin del Sur de Bogot (Municipio de Soacha - Localidad 6) - (2005)
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Bibliografa
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NORMATIVA (acuerdos, decretos, leyes, resoluciones y planes de desarrollo) Acuerdos: ACUERDO 20 DE 1972. Colombia, El Concejo del Distrito Especial de Bogot (1972, 6 de octubre), Acuerdo 20 de 1972. Por el cual se modifica el numeral 4 del artculo 13 del Acuerdo 65 de 1967 y
se dictan otras normas sobre urbanizaciones. 6 de octubre de 1972, Bogot. ACUERDO 21 DE 1972. Colombia, El Concejo del Distrito Especial de Bogot (1972, 6 de octubre), Acuerdo 21 de 1972. Por el cual se adopta un plan de mejoramiento de reas urbanas de desarrollo incompleto y se dictan normas de procedimiento, Anales del Concejo, 6 de octubre de 1972, Bogot. ACUERDO 7 DE 1979. Colombia, El Concejo del Distrito Especial de Bogot (1979, 20 noviembre), Acuerdo 7 de 1979. Por el cual se define el Plan General de Desarrollo integrado y se adoptan polticas y normas sobre el uso de la tierra en el Distrito Especial de Bogot. Anales del Concejo, 20 de noviembre de 1979, Bogot. ACUERDO 11 DE 1983. Colombia, El Concejo del Distrito Especial de Bogot (1983, 30 de agosto), Acuerdo 11 de 1983. Por el cual se autoriza al Alcalde Mayor para negociar y contratar un emprstito. Anales del Concejo, 30 de agosto de 1983, Bogot. ACUERDO 1 DE 1986. Colombia, El Concejo de Bogot, D.E. (1986, 12 de febrero), ACUERDO 1 DE 1986. Por el cual se ordena la legalizacin de unos desarrollos urbansticos y se dictan normas y procedimientos para el desarrollo progresivo en el Distrito Especial de Bogot, 12 de febrero de 1986, Bogot. ACUERDO 18 DE 1989. Colombia, El Concejo de Bogot, D.E. (1989, 7 de diciembre) Acuerdo 18 de 1989. Por el cual se expide el Cdigo de Polica para el Distrito Especial de Bogot. Registro Distrital 550 del 15 de enero de 1990, Bogot. ACUERDO 6 DE 1990. Colombia, El Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogot (1990, 8 de mayo), Acuerdo 6 de 1990. Por medio del cual se adopta el Estatuto para el Ordenamiento Fsico del Distrito Especial de Bogot, y se dictan otras disposiciones. 8 de mayo de 1990, Bogot. ACUERDO 8 DE 1991. Colombia, El Concejo del Distrito Especial de Bogot (1991, 17 de mayo), Acuerdo 8 de 1991. Mediante el cual se fijan las Polticas Generales del Plan de Desarrollo Fsico, Econmico y Social del Distrito Especial de Bogot, para los aos 1991. 1992. Registro Distrital 652 del 7 de Octubre de 1991, Bogot. ACUERDO 31 DE 1992. Colombia, El Concejo de Santaf De Bogot, Distrito Capital (1992, 7 de diciembre), Acuerdo 31 de 1992. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico y Social de Obra Pblicas de Santaf de Bogot, Distrito CapiEn Bogot
tal, para el perodo 1993 de 1995. Registro Distrital 719 del 5 de Enero de 1993, Bogot. ACUERDO 6 DE 1998. Colombia, El Concejo de Santaf de Bogot (1998, 8 de junio) Acuerdo 6 de 1998. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot D.C. 1998-2001 Por la Bogot que Queremos. 8 de junio de 1998, Bogot. ACUERDO 79 DE 2003. Colombia, El Concejo de Bogot, D.C. (2003, 20 de enero), Acuerdo 79 de 2003. Por el cual se expide el Cdigo de Polica de Bogot D.C. Registro Distrital No. 2799 de enero 20 de 2003, Bogot. ACUERDO 119 DE 2004. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2004, 3 de junio), Acuerdo 119 de 2004. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y Obras Pblicas Bogot D.C. 2004-2008. 3 de junio de 2004, Bogot. Decretos: DECRETO 2489 DE 1980. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, Distrito Especial (1980, 4 de diciembre), Decreto 2489 de 1980. Por medio del cual se reglamenta el Proceso de Urbanizacin por Desarrollo Progresivo. Registro Distrital 322 de diciembre 23 de 1980, Bogot. DECRETO 914 DE 1983. Colombia, El Presidente de la Repblica de Colombia (1983, 28 de marzo), Decreto 914 de 1983. Por el cual se adiciona el Decreto nmero 1510 de 1944. Diario Oficial, 28 de marzo de 1983, Bogot. DECRETO 890 DE 1984. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, Distrito Especial (1984, 11 de junio), Decreto 890 de 1984. Por el cual se definen las acciones administrativas tendientes a dirigir, coordinar y ejecutar el Proyecto Ciudad Bolvar, previsto en el Acuerdo 11 de 1983 del Honorable Concejo Distrital. Registro Distrital 360 de febrero 28 de 1984, Bogot. DECRETO 1191 DE 1985. Colombia, El Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogot (1985, 22 de julio), Decreto 1191 de 1985. Por el cual se definen las gestiones administrativas tendientes a dirigir, coordinar, programar, ejecutar y evaluar el Proyecto de Desarrollo Integral de Asentamientos Populares Urbanos de Bogot, D.E. 22 de julio de 1985, Bogot. DECRETO 751 DE 1987. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot D.E. (1981, 27 de Febrero), DECRETO 751 DE 1987. Por el cual se reglamenta la expedicin de las licencias de construccin en el Distrito Especial de Bogot. Registro Distrital 394 de julio 10 de 1987, Bogot.
DECRETO 901 DE 1988. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot (1988, 3 de noviembre), Decreto 901 de 1988. Por medio del cual, con base en las tcnicas modernas de planeacin urbana y de coordinacin urbano regional, se establece un sistema de trabajo, cuyo propsito es la racionalizacin de la cooperacin tcnica interinstitucional, para la correcta formulacin del Plan General de Desarrollo, de sus elementos, de los Planes y Programas Sectoriales; del Plan Piloto; de los Planes Zonales de las Zonas Administrativas en que se divide el Distrito Especial de Bogot; de los Programas de Desarrollo Integrado de determinadas reas de la ciudad con caractersticas comunes u homogneas, en especial el Programa de Desarrollo Integrado de la Zona Occidental de Bogot, que se denominar PLAN BOGOT 450 AOS; de los correlativos Programas de Inversiones y de Obras Pblicas; sus herramientas financieras e Instrumentos legales, y se dictan otras disposiciones. Registro Distrital 3 de noviembre de 1988, Bogot. DECRETO 048 DE 1990. Colombia, El Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogot (1990, 20 de febrero), Decreto 048 de 1990. Por el cual se reglamenta el funcionamiento de la Comisin de Mejoramiento Urbano y se dictan medidas complementarias del proceso de legalizacin. 20 de febrero de 1990, Bogot. DECRETO 204 DE 1991. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot (1991, 15 de abril), Decreto 204 de 1991. Por el cual se reglamenta el procedimientos licencias para la urbanizacin de terrenos, construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin, reparacin y demolicin de edificaciones en el rea urbana del Distrito Especial de Bogot. 15 de abril de 1991, Bogot. DECRETO 305 DE 1991. Colombia, Alcalde Mayor del Distrito Especial (1991, 29 de mayo), Decreto 305 de 1991. Por el cual se crean y organizan el Banco de Tierras del Distrito Especial de Bogot y el Fondo de Rehabilitacin de Inquilinatos. Mayo 29 de 1991, Bogot. DECRETO 306 DE 1991. Colombia, Alcalde Mayor del Distrito Especial (1991, 29 de mayo), Decreto 306 de 1991. Por el cual se reglamentan los sistemas de reajuste de tierras e integracin inmobiliaria y los incentivos tributarios, tarifarios, contractuales y fiscales para el desarrollo de programas de adaptacin de terrenos, habilitacin y Renovacin Urbana. Mayo 29 de 1991, Bogot. DECRETO 700 DE 1991. Colombia, Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, D.C. (1991, 17 de octubre),
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Bogot
Decreto 700 de 1991. Por el cual se reglamenta el procedimiento para tramitar la legalizacin urbanstica, la prestacin provisional de los servicios pblicos, y el reconocimiento de existencia de inmuebles determinados. Registro Distrital 658 del 31 de octubre de 1991, Bogot. DECRETO 558 DE 1992. Colombia, El Alcalde Mayor de Santaf de Bogot, Distrito Capital (1992, 11 de septiembre), Decreto 558 de 1992. Por el cual se crea el Sistema Distrital de Vivienda de Inters Social. Registro Distrital 726 de febrero 5 de 1993, Bogot. DECRETO 2056 DE 1992. Colombia, Presidente de la Repblica de Colombia (1992, 22 de diciembre), Decreto 2056 de 1992. Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artculo 44 de la Ley 9 de 1989 modificado por el artculo 3 de la Ley 2 de 1991. Diario Oficial, ao CXXVIII. N. 40697. 24, diciembre, 1992, p. 14, Bogot. DECRETO 1319 DE 1993. Colombia, El Presidente de la Repblica de Colombia (1993, 9 de julio), Decreto 1319 de 1993. Por el cual se reglamenta la expedicin de Licencias de Construccin, Urbanizacin y Parcelacin y de los Permisos de que trata el Captulo VI de la Ley 9a. de 1989. Diario Oficial No. 40.946, del 13 de julio de 1993, Bogot. DECRETO 734 DE 1993. Colombia, El Alcalde Mayor de Santaf De Bogot, D.C. (1993, 23 de noviembre), Decreto 734 de 1993. Por el cual se reglamenta el Proceso de Desarrollo por Urbanizacin en las reas Urbanas de Santa Fe de Bogot, D.C. Registro Distrital 804 de noviembre 23 de 1993, Bogot. DECRETO 633 DE 1995. Colombia, El Presidente de la Repblica (1995, 7 de abril) Decreto 633 de 1995. Por el cual se reglamenta la Ley 9a. de 1989. Diario Oficial No. 41.827, del 28 de abril de 1995, Bogot. DECRETO 295 DE 1995. Colombia, El Alcalde Mayor de Santaf De Bogot (1995, 1 de junio), Decreto 295 de 1995. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo, Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot D.C. 1995-1998, Formar Ciudad. 1 de junio de 1995, Bogot. DECRETO 1168 DE 1996. Colombia, El Presidente de la Repblica (1996, 28 de junio), Decreto 1168 de 1996, Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 3a de 1991 y la Ley 60 de 1993, en materia de subsidios municipales para vivienda de inters social. Diario Oficial No. 42.824 de julio 5 de 1996, Bogot. DECRETO 992 DE 1996. Colombia, El Presidente de la Repblica de Colombia (1996, 4 de junio), Decre174 A s e n t a m i e n t o s
to 992 de 1996. Por el cual se reglamenta el captulo IV del decreto extraordinario 2150 de 1995. 4 de junio de 1996, Bogot. DECRETO 668 DE 1996. Colombia, El Alcalde Mayor de Santaf De Bogot (1996, 28 de octubre) Decreto 668 de 1996. Por el cual se suprime una dependencia de la estructura orgnica de la Secretara de Obras Pblicas y se suprimen unos cargos. Registro Distrital 1280 de octubre 28 de 1996, Bogot. DECRETO 689 DE 1996. Colombia, El Alcalde Mayor de Santaf de Bogot (1996, 6 de noviembre), Decreto 689 de 1996. Por el cual se ordena el reconocimiento oficial de unos desarrollos, asentamientos o barrios localizados al interior del rea Urbana del Distrito Capital. 6 de noviembre de 1996, Bogot. DECRETO 1063 DE 1998. Colombia, El Alcalde Mayor de Santaf Bogot (1998, 17 de diciembre), Decreto 1063 de 1998. Por el cual se ordena la legalizacin de algunos asentamientos y barrios de Santa Fe de Bogot D.C., ubicados en las Localidades No. 01 de Usaqun, 05 de Usme, 07 de Bosa, 11 de Suba y 19 de Ciudad Bolvar. 17 de diciembre de 1998, Bogot. DECRETO 177 DE 2000. Colombia, El Alcalde Mayor de Santaf de Bogot D.C. (2000, 9 de marzo), Decreto 177 de 2000. Por el cual se ordena la legalizacin de algunos asentamientos y barrios Santa Fe de Bogota, D. c., ubicados en las Loca1idades No.04 de San Cristbal No.05 de Usme, No. 07 de Bosa, No.08 de Kennedy, No.10 de Vengativa, No.11 de Sub8: No. 18 de Rafael Uribe y 19 de Ciudad Bolvar. Registro Distrital 2104 del 9 de marzo de 2000, Bogot. DECRETO 970 DE 2000. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2000, 7 de noviembre), Decreto 970 de 2000. Por el cual se ordena la legalizacin de algunos asentamientos y barrios de Bogot, D.C., ubicados en las Localidades No. 01 Usaqun, No. 04 de San Cristbal, No. 05 de Usme, No. 07 de Bosa, No. 08 Kennedy, No. 09 de Fontibn, No. 10 de Engativ, No. 11 de Suba, No. 18 de Rafael Uribe y No. 19 de Ciudad Bolvar. Registro Distrital 2265 del 7 de noviembre de 2000, Bogot. DECRETO 440 DE 2001. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2001), Decreto 440 de 2001. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas. Bogot, D.C., 20012004. DECRETO 1379 DE 2002. Colombia, El Presidente de la Repblica de Colombia (2002, 5 de julio), Decreto 1379 de 2002. Por el cual se modifica parcialmente
En
Bogot
el Decreto 1052 de 1998. Diario Oficial 44862 del 11 de julio de 2002, Bogot. DECRETO 328 DE 2003. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2003, 30 de septiembre), Decreto 328 de 2003. Por el cual se crea la red interinstitucional para la prevencin y control de los desarrollos ilegales en el Distrito Capital. Registro Distrital 2957 de Septiembre 30 de 2003, Bogot. DECRETO 469 DE 2003. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2003, diciembre), Decreto 469 de 2003. Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C.. Registro Distrital 3013 del 23 de diciembre de 2003, Bogot. DECRETO 190 DE 2004. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2004, 22 de junio), Decreto 190 de 2004. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Registro Distrital 3122 de junio 22 de 2004, Bogot. Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. DECRETO 327 DE 2004. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2004, 11 de octubre), Decreto 327 de 2004. Por el cual se reglamenta el Tratamiento de Desarrollo Urbanstico en el Distrito Capital. Registro Distrital de 2004, Bogot. DECRETO 1600 DE 2005. Colombia, El Presidente de la Repblica de Colombia (2005, 20 de mayo), Decreto 1600 de 2005. Por el cual se reglamentan las disposiciones sobre licencias urbansticas, reconocimiento de edificaciones y legalizacin de asentamientos humanos. Diario Oficial 45917 de mayo 23 de 2005, Bogot. DECRETO 367 DE 2005. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2005, 4 de octubre), Decreto 367 de 2005. Por el cual se reglamenta el procedimiento y dems requisitos para la legalizacin de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artculo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004. Registro Distrital 3411 de octubre 04 de 2005, Bogot. DECRETO 564 DE 2006. Colombia, El Presidente de la Repblica de Colombia (2006, 24 de febrero), Decreto 564 de 2006. Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos; a la legalizacin de asentamientos humanos constituidos por viviendas de Inters Social, y se expiden otras disposiciones. 24 de febrero de 2006, Bogot.
DECRETO 122 DE 2006. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2006, 4 de abril), Decreto 122 de 2006. Por el cual se adoptan medidas de defensa y proteccin de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot. 4 de abril de 2006, Bogot. RESOLUCIN 0194 DE 2007. Colombia, El Gerente General de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E. S. P. (2007, 8 de marzo), Resolucin 0194 de 2007. Por la cual se establece la forma de cobro del suministro provisional de acueducto a usuarios irregulares agrupados. Registro Distrital 3721 de marzo 09 de 2007, Bogot. DECRETO 271 DE 2007. Colombia, El Alcalde Mayor de Bogot, D.C. (2007, 26 de junio), Decreto 271 de 2007. Por medio del cual se adopta la estructura organizacional y las funciones de la Secretara Distrital del Hbitat. Registro Distrital 3787 de junio 26 de 2007, Bogot.
Leyes: LEY 9 DE 1989. Colombia, El Congreso de Colombia (1989, 11 de enero), Ley 9 de 1989. Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, ao CXXV, No. 38650. 11, enero, 1989, p. 1, Bogot. LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994. Colombia, El Congreso de Colombia (1994, 11 de julio), Ley 142 del 11 de julio de 1994. Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. 11 de julio de 1994, Bogot. LEY 308 DE 1996. Colombia, El Congreso de Colombia (1996, 5 de agosto), Ley 308 de 1996. Por la cual se modifica parcialmente el artculo 367 del Cdigo Penal y se tipifica con conducta delictiva la del Urbanizador Ilegal. Diario Oficial No. 42.852, de 9 de agosto de 1996, Bogot. LEY 373 DE 1997. Colombia, El Congreso de la Repblica (1997, 6 de junio), Ley 373 de 1997. Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Diario Oficial No. 43.058 de 11 de junio de 1997, Bogot. LEY 810 DE 2003. Por Colombia, El Congreso de Colombia (2003, 13 de junio), Ley 810 de 2003. Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones. 13 de junio de 2003, Bogot.
En
Bogot
Resoluciones: RESOLUCIN 287 DE 2004. Colombia, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA (2004, 25 de mayo), Resolucin 287 de 2004. Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado. Diario Oficial 45573 de junio 8 de 2004, Bogot. RESOLUCIN 0194 DE 2007. Colombia, El Gerente General de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E. S. P. (2007, 8 de marzo), Resolucin 0194 de 2007. Por la cual se establece la forma de cobro del suministro provisional de acueducto a usuarios irregulares agrupados. Registro Distrital 3721 de marzo 09 de 2007, Bogot. Planes de desarrollo: ALCALDA MAYOR DE BOGOT; CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Plan de Desarrollo de Bogot 1986-1988. Bogot. OTRAS FUENTES GILBERT, A. (2007). Agua para todos: Cmo combinar la administracin pblica con las prcticas comerciales para el beneficio de los pobres? En: Seminario internacional La globalizacin neoliberal y la planeacin urbana-regional: Perspectiva para Amrica Latina, Medelln, Colombia, 23 y 24 agosto 2007. NACIONES UNIDAS (1948). Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptados y proclamada por la Asamblea General en su Resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. NACIONES UNIDAS (1965). Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965. NACIONES UNIDAS (1966). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General en la Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. NACIONES UNIDAS (1966). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General en su Resolucin 2000 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966. NACIONES UNIDAS (1969). Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, aprobada por la
Asamblea General en su Resolucin 2542 (XXIV) del 11 de diciembre de 1969. NACIONES UNIDAS (1979). Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. NACIONES UNIDAS (1989). Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 44/25, de 20 de diciembre de 1989. NACIONES UNIDAS (1990). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 3, relativa a la ndole de las obligaciones de los Estados Partes, 5 perodo de sesiones, 1990. E/1991/23. NACIONES UNIDAS (1991). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 4, relativa al derecho a una vivienda adecuada, 6 perodo de sesiones, 1991. E/1992/23. NACIONES UNIDAS (1994). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 5, relativa a los derechos de las personas con discapacidad, 11 perodo de sesiones, 1994. E/1995/22. NACIONES UNIDAS (1995). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 6, relativa a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las personas mayores. 13 perodo de sesiones, 1995. E/1996/22. NACIONES UNIDAS (1999). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No.13, relativa al derecho a la educacin, 21 perodo de sesiones, 1999. E/C.12/1999/10. NACIONES UNIDAS (2000). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 14, relativa al derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, 22 perodo de sesiones, 2000. E/C.12/2000/4. NACIONES UNIDAS (2003). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 15 relativa al derecho al agua, 29 perodo de sesiones, 2003. E/C.12/2002/11. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA (2007). Seminario Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad. Maestra en Hbitat, Bogot, Colombia. Sin publicar.
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Bogot
ENTREVISTAS CON LDERES SOCIALES Y FUNCIONARIOS

Localidad o entidad USME No. 1 2 Barrio Danubio Azul El Tringulo (Comuna Alfonso Lpez) Villa Anita III Lder o funcionario Nelson Velasco Hugo Villamil Rol desempeado Lder comunitario del barrio Danubio Azul, Edil de localidad 5, Usme Lder Comunitario de la Comuna Alfonso Lpez. Anteriormente Edil de la Localidad 5, Usme Lder comunitario de barrios como Los Sucres y Villa Anita III. Anteriormente edil de la Localidad 5, Usme Lder de comunitario del barrio JerusalnPotos. Profesor del colegio ICES. Lder de comunitario del barrio El Paraso, presidente de la J.A.C. Lderes comunitarios del barrio Caracol, lideran la J.A.C. Lder comunitario del barrio Verbenal Quiba. Perteneciente a la J.A.C. Lder comunitario del municipio de Soacha. Lder comunitario del barrio Olivos III, presidente de J.A.C. del barrio. Lder comunitario del casero El Manzano. Ex funcionario de EAAB Ex funcionario de EAAB Funcionario actual, conductor de la EAAB Ex funcionario de EAAB Funcionario actual de la EAAB Funcionario actual de la Secretara de Planeacin Distrital Profesor de la Universidad Nacional de Colombia-Sede Bogot. Ex director de Planeacin Distrital. Bilogo de la Universidad Nacional de Colombia. Consultor e investigador Profesos asociado, Universidad Nacional de Colombia Profesora Universidad Nacional de Colombia
Bogot
Jos Aranzazo
CIUDAD BOLVAR
4 5 6 7
JerusalnPotos El Paraso Caracol Verbenal Quiba Cazuc (Altos de Cazuc) Los Olivos III Casero El Manzano
Leonidas Ospina lvaro Gmez Jaime Rojas, Nilson Culma, Eucaris Moreno Esperanza Gonzlez Humberto Medelln Eduardo Martnez Amn Daz Fernando Fandio Hugo Ariza Jos Sarmiento Javier Pava Luis Carlos Morales
MUNICIPIO DE SOACHA
8 9 10
EAAB
11 12 13 14 15
SECRETARA DE PLANEACIN DISTRITAL OTROS (en conversatorios)
16
Juan de Dios Martnez
17
Luis Carlos Jimnez
18 19 20
Carlos Alberto ngel Carlos Alberto Torres Mara Mercedes Maldonado

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Asentamientos humanos, agua y territorio

En el proceso de expansin del sur de Bogot

Gloria Esperanza Narvez Tafur

Asentamientos humanos, agua y territorio

Gloria Esperanza Narvez Tafur

Director: Carlos Alberto Torres Tovar

Cuadro 15 - ndice de Condiciones de Vida de los

Cuadro 16 - ndice de Condiciones de Vida de los

Cuadro 3 - sntesis ocupacin y potencial ecosistmico

Cuadro 17 - Viviendas ocupadas con personas presentes,

Cuadro 7 Etapas Constructivas y de tipologas

Cuadro 18 - Viviendas ocupadas con personas presentes,

Cuadro 19 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos

Cuadro 10 - Unidades econmicas por tipo

Cuadro 20 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos

Cuadro 21 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos

Cuadro 11 - Unidades Econmicas Asociadas a

Cuadro 22 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos

Cuadro 12 - Unidades Econmicas Asociadas a Vivienda,

Cuadro 23 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos

Cuadro 24 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos

Cuadro 25 - Poblacin Total Censada (por sexo y grupos

Grfica 12 Variables poblacionales e Indicadores de

Grfica 13 Tipo de Unidades econmicas por

Grfica 5 - Poblacin Total Censada (evolucin

Grfica 6 - Poblacin Total (evolucin intercensal)

Grfica 16 - ndice de Condiciones de Vida de los

Grfica 17 - ndice de Condiciones de Vida de los

119 130 137

Grfica 18 Sistemas de Abastecimiento de Bogot

Grfica 11 - Pirmide Poblacional (por sexo y grupos de

Grafica 19 - Conflictos entorno al agua y al territorio.

Anexo Mapa 8 - Crecimiento Urbano Hasta el Ao

Anexo Mapa 9 - Crecimiento Urbano Durante el

Anexo Mapa 5 - Crecimiento Urbano Hasta el ao 1980

Anexo Mapa 6: Crecimiento Urbano Durante el Periodo

Anexo Mapa 7 - Crecimiento Urbano Durante el Periodo

Imagen 5. Vivienda en desarrollo progresivo en

Imagen 6: Barrio Altos de Cazuc. . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

1 Sobre zonas suburbanas y rurales.

humanos, agua y territorio.

el proceso de expansin del sur de

Esta investigacin fue desarrollada en cuatro fases as:

La tesis por captulos

humanos, agua y territorio.

el proceso de expansin del sur de

humanos, agua y territorio.

el proceso de expansin del sur de

humanos, agua y territorio.

el proceso de expansin del sur de

Captulo 1 Marco terico

Esquema 1- Factores interactivos de la perspectiva ambiental compleja en la comprensin del territorio

Fuente: Elaboracin propia

el proceso de expansin del sur de

Fuente: Elaboracin propia

humanos, agua y territorio.

el proceso de expansin del sur de

1.2 El agua en los procesos ecolgicos

humanos, agua y territorio.

el proceso de expansin del sur de

humanos, agua y territorio.

el proceso de expansin del sur de

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