Guia de Orientacion Al Usuario en El Transporte Terrestre

JUNIO 2009
GUA DE ORIENTACIN AL USUARIO DEL TRANSPORTE TERRESTRE Primera edicin: Junio 2009. Distribucin gratuita. Reproduccin autorizada citando la fuente. Depsito Legal: 2009-10231 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Viceministerio de Comercio Exterior. Direccin Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior. Supervisin de Edicin: Martn Higa Tanohuye, Pedro Monzn Izquierdo. Calle Uno Oeste N 50, Urbanizacin Crpac. San Isidro, Lima - Per. Telf.: 513-6100. www.mincetur.gob.pe. La presente publicacin ha sido impresa con el financiamiento de la Unin Europea a travs del Proyecto de Cooperacin UE-Per en Materia de Asistencia Tcnica Relativa al Comercio-Apoyo al Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) 2003-2013. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
C ntenid s
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Cul es la importancia de esta gua? . . . . . . . 2. Cul es el pblico objetivo de esta gua? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 5 5 5 6 7 7 8 8 8 8 10 10 13 13 13 13 14 14 19 19 20 20 20 21 22 23 24 25 25 25 25 3. Cul es el alcance de la gua para usuarios del transporte de carga por carretera? . . . . . 4. Cmo se posiciona el transporte de carga por carretera dentro del proceso logstico integral? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Cmo ha evolucionado el sector transportes en la economa del pas? . . . . . . . . . . . 6. Cul es la relevancia del transporte de carga por carretera en el Per? . . . . . . . . . . . 7. Qu evolucin se espera a futuro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL SERVICIO DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Qu factores deben considerarse al elegir un vehculo de carga? . . . . . . . . . . . . . . 9. Cules son los factores de eficiencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Qu tipos de operacin existen en el transporte de carga por carretera? . . . . . . . . . . 11. Qu variables operacionales influyen en la seleccin de un vehculo de carga? . . . . . . . 12. Qu relacin existe entre el tipo de carga a transportar y el vehculo a contratar? . . . . . 13. Qu tipo de vehculos se utilizan en el transporte de carga por carretera? . . . . . . . . . 14. Qu es un vehculo motorizado o unidad tractora? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Cmo estn clasificadas las unidades tractoras? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16. Qu es una unidad de carga o triler? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17. Cmo estn clasificadas las unidades de carga o trileres? . . . . . . . . . . . . . . . . . 18. Qu tipos de vehculos de carga son los ms conocidos? . . . . . . . . . . . . . . . . . 19. Qu factores de economa vehicular deben ser considerados? . . . . . . . . . . . . . . . 20. Qu caractersticas presenta la demanda de transporte de carga? . . . . . . . . . . . . . 21. Cules son los factores de regulacin que deben tenerse en cuenta? . . . . . . . . . . . 22. Qu aspectos clave deben promoverse entre los transportistas para lograr un mejor desempeo en el servicio de transporte de carga por carretera? . . . . . . . . . . . 23. Qu propuestas pueden promover los usuarios para impulsar mejoras en los servicios de transporte de carga por carretera? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24. Qu elementos estn asociados a la produccin del servicio de transporte de carga? . . . 25. Cmo se mide la productividad del transporte? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26. Cmo se mide la productividad en el transporte de carga? . . . . . . . . . . . . . . . . 27. Qu tipo de indicadores son comnmente utilizados para medir la productividad? . . . . 28. Qu indicadores de eficiencia operacional son los ms comunes? . . . . . . . . . . . . . 29. De qu modo se puede mejorar la productividad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30. Qu oferta de transporte de carga en rutas internacionales existe en el Per? . . . . . . . 31. Cuntas empresas estn autorizadas para prestar servicios hacia destinos en pases del Cono Sur? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre
32. Cul es la antigedad de la flota nacional que cubre destinos en pases del Cono Sur? . . . 33. Cuntas empresas estn autorizadas para prestar servicios hacia destinos en pases de la Comunidad Andina? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34. Cul es la antigedad de la flota nacional que cubre destinos en pases del Cono Sur? . . . 35. Cuntas empresas estn registradas para el transporte de carga por carretera a nivel nacional? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36.Cuntos vehculos de carga estn registrados para el transporte de carga a nivel nacional? . LOS COSTOS Y PRECIOS DEL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA . . . . . . . . . 37. Cules son los costos generales del transporte? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38. Qu costos genera la operacin de un vehculo de carga? . . . . . . . . . . . . . . . . . 39. Qu elementos componen los costos fijos del vehculo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40. Cules son los componentes del costo variable o costo operativo del vehculo? . . . . . . 41. Cules son los costos administrativos relacionados con la operacin del vehculo de carga? 42. Cmo se realiza en la prctica el costeo total de la operacin de un vehculo de carga? . . 43. Hay diferencias en los costos de vehculos que transportan diferentes tipos de carga? . . . 44. En qu consiste un observatorio de transporte de carga por carretera? . . . . . . . . . . 45. Qu estrategias se utilizan para la fijacin de precios (flete)? . . . . . . . . . . . . . . . . 46. Qu otras consideraciones sobre estrategias de precios hay que tener en cuenta? . . . . . 47. Existen algunas referencias de costos de transporte para el Per? . . . . . . . . . . . . . ASPECTOS INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48. Existe una poltica nacional de transportes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49. Existen estrategias especficas para el desarrollo del transporte terrestre? . . . . . . . . . 50. Qu autoridades son las competentes en materia de transporte terrestre? . . . . . . . . . 51. Cul es la estructura normativa relacionada con el transporte de carga en el Per? . . . . . 52. Qu requisitos debe cumplir el transportista que est apto para operar en el Per? . . . . 53. Con qu documentos debe contar el vehculo durante el transporte de carga? . . . . . . . 54. Cmo estn reguladas las horas de conduccin de los choferes? . . . . . . . . . . . . . . 55. Qu aspectos son generalmente regulados a nivel internacional? . . . . . . . . . . . . . 56. Cules son los requisitos que deben cumplir un transportista nacional e internacional para la operacin de transporte de mercancas en rutas internacionales? . . . . . . . . . . 57. Cules son las dimensiones y pesos mximos autorizados para los vehculos que transportan carga a nivel internacional? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58. Cules son las normas de la Comunidad Andina que tienen relacin con el transporte de carga por carretera? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59. Qu cambios se estn produciendo en el transporte de carga por carretera? . . . . . . . . 60. Cmo viene influenciando la globalizacin al transporte de carga? . . . . . . . . . . . . 61. Qu es una bolsa de carga y dnde se ha implementado? . . . . . . . . . . . . . . . . . APNDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formato de Carta de Porte Internacional por Carretera (CPIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formato de Manifiesto de Carga Internacional (MCI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
26 27 27 28 29 30 30 30 31 32 33 34 36 38 38 39 39 41 41 41 42 43 46 47 47 47 48 51 53 54 54 54 55 55 56
Intr ducci n
1. Cul es la importancia de esta gua?
En el pas existen muchos agentes econmicos que realizan operaciones de comercio exterior por lo que tienen que movilizar sus mercancas hacia y desde el puerto y/o aeropuerto ms prximo a fin de llegar hasta su destino; para ello emplean el sistema de transporte terrestre. Ante esta situacin, se hace primordial entender la importancia del desempeo del servicio de transporte terrestre como una parte dentro de la cadena logstica de la distribucin de una mercanca y por ende cmo es que impacta sobre la estructura de costos de los usuarios. El transporte de carga por carretera tiene como rol principal aportar funcionalidad al comercio de bienes, puesto que permite la recoleccin, movilizacin, almacenaje y entrega de los productos. As, hace viables las transacciones comerciales dentro de cuyos trminos se asume la responsabilidad de entrega hasta el lugar donde se ubica el cliente final, lo que lo convierte en el eslabn final de la cadena logstica.
2. Cul es el pblico objetivo de esta gua?

El pblico objetivo de esta documento son los usuarios de servicios de transporte de carga por carretera en el Per, entendindose como usuarios a las empresas tanto exportadoras como importadoras que distribuyen sus mercancas a nivel nacional, as como tambin a las empresas productoras y comercializadoras que realizan el traslado de sus mercancas desde las zonas de produccin hasta los lugares de consumo.
3. Cul es el alcance de la Gua para Usuarios del Transporte de Carga por Carretera?
El contenido de la gua est organizado por apartados de preguntas y respuestas que explican y describen los principales temas asociados a las operaciones de transporte de carga por carretera, como la importancia del transporte terrestre de carga, factores para la seleccin del vehculo de carga, operaciones tpicas, costos de operacin, marco institucional y normativo, evolucin esperada a futuro, entre otros.
4. Cmo se posiciona el transporte de carga por carretera dentro del proceso logstico integral?
Dentro de lo que denominamos proceso logstico integral de exportacin, existen actividades que agregan valor, como es el caso del transporte, al crear utilidad mediante el movimiento de los productos hacia el lugar donde sern consumidos. Tambin genera utilidad en trminos de tiempo, puesto que determina cun rpido se mueve un producto desde un punto a otro. En el caso especfico del comercio exterior, el transporte por carretera vincula las facilidades de produccin con los puertos y/o aeropuertos de embarque de las mercancas que sern exportadas, para posteriormente en el pas importador facilitar la distribucin de los productos hacia los lugares de consumo final. La siguiente figura presenta la posicin del transporte de mercancas en camin como eslabn estratgico dentro del proceso logstico integral. Se puede visualizar que, para acceder al mercado de ventas en condiciones de menor costo y tiempo, debe administrarse el proceso logstico integral en todas sus fases.
Figura 1. Posicin del transporte terrestre dentro del Proceso Logstico Integral
Ventas VALOR AGREGADO Trmites y embarque en el puerto de origen Transporte y trnsito Transporte y Trmites y desembarque en distribucin puerto de destino Transporte y trnsito
Posicin en tiempo y lugar para la entrega Produccin
Inventario de productos terminados
Necesidades del Mercado: Menor Costo Menor Tiempo Mayor Calidad Ms Flexibilidad
AGREGACIN DE COSTOS Produccin, Almacenaje, Transporte, Costo de inventario, Trmites documentarios
Fuente: ALG.
5. Cmo ha evolucionado el sector transportes en la economa del Per?

El transporte es una demanda derivada del intercambio comercial, puesto que sirve para movilizar las mercancas que se comercializan ya sea a nivel nacional o internacional. En consecuencia, la oferta de servicios de transporte constituye una condicin necesaria para sostener el crecimiento econmico de un pas. La capacidad de movilizacin de carga del sector transporte, la calidad de sus servicios y el nivel de sus precios tienen una incidencia muy significativa sobre el total de la economa. En la siguiente figura se muestra cmo el PBI del sector transporte evoluciona de manera directamente proporcional con el PBI del Per. Figura 2. Evolucin del PBI Total vs. PBI sector Transporte
400.000
(En Millones de Nuevos Soles) PBI Total
350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
186.141 189.213 199.649,90 213.424,90 237.901,70 261.653,20
335.729,60 302.255,10 28.622,30
35.000
(En Millones de Nuevos Soles) PBI Sector Transporte
30.000 25.000
22.772,10 20.074,80
20.000 15.000 10.000 5.000 0
15.116,60
14.991
15.405,50
16.747,40
18.225,60
2006
2007 PBI Total
PBI Sector Transporte
Fuente: Elaborado por ALG sobre la base de datos del INEI - Mayo 2008.
6. Cul es la relevancia del transporte de carga por carretera en el Per?

Segn informacin registrada por el Plan Intermodal de Transportes (MTC, 2005) sobre movimiento de carga en el sistema de transporte peruano, ste alcanza las 54,2 TM anuales, siendo el transporte carretero de carga el que domina con una participacin del 73,8 % y a un costo promedio de 0,043 US$/ton-km, incluso ms competitivo en costo que el transporte de carga por ferrocarril, el cual tiene un costo promedio de 0,045 US$/ton-km y absorbe un 13,2 % de la carga transportada. El modo de transporte de carga por carretera en el Per destaca claramente como el ms utilizado debido a su gran versatilidad al combinar positivamente factores de desempeo: rapidez, costo competitivo, flexibilidad de rutas, alta disponibilidad, buena cobertura geogrfica, y potencial de servicio puerta-a-puerta.
7. Qu evolucin se espera a futuro?

El transporte de carga por carretera es altamente diversificado, especializado y segmentado debido a la gran variedad de productos a ser transportados. Esto ha derivado en mltiples formatos y/o prcticas comunes en el transporte carretero, dentro de los cuales puede citarse el transporte de larga distancia, de corta distancia, de distribucin local, as como en funcin al tipo de carga (transporte de granel, lquidos, contenedores, pallets, carros, productos refrigerados, entre otros). En dicho contexto conviene reflexionar sobre los retos que el transporte de carga por carretera en el Per tendr que acometer dado su rol estratgico en la economa. Para esto, a continuacin se mencionan algunos de los principales temas que impactarn directa o indirectamente en los servicios de transporte de carga por carretera: Existir una creciente sensibilidad por la proteccin del medio ambiente y por la reduccin de emisiones contaminantes. Los vehculos de transporte carretero sern objeto de revisiones ms exhaustivas para controlar sus emisiones. La aparicin y mejora en el precio de los combustibles alternativos (gas natural, biodisel, etc.) generar la oferta de vehculos de carga ambientalmente amigables por parte de los fabricantes de camiones. Las nuevas regulaciones orientadas a la facilitacin del comercio dispararn la necesidad de tener registros ms exigentes para un mejor control de las flotas de camiones que operan en las cercanas de los puertos y aeropuertos de trfico internacional intensivo. Una mayor preocupacin por la seguridad en el transporte requerir que no slo los vehculos, sino tambin los choferes sean evaluados bajo estndares cada vez ms exigentes. El incremento paulatino de las operaciones de comercio electrnico a nivel mundial, transformar la lgica actual del intercambio documentario. Los transportistas de carga tendrn que adecuarse a esta nueva situacin. La aparicin de nuevas tecnologas para trazabilidad de vehculos y carga requerir que las empresas inviertan en adecuarse a las nuevas exigencias que naturalmente les harn los usuarios en trminos de informacin sobre la carga. Tanto los usuarios como las autoridades tendern a plantear estndares de calidad y servicio cada vez ms exigentes. El natural desarrollo de una red nodal de plataformas logsticas transformar la metodologa de trabajo de los transportistas de carga en determinadas zonas, ciudades y puertos. stos debern operar con estndares de otra clase exigidos por los administradores de las plataformas. La creciente tendencia de los generadores de carga a contratar la movilizacin de sus mercancas con un solo operador logstico les dar a estos ltimos mayor poder para exigir directamente a los transportistas los niveles de servicio que su cliente requiere.
El servici de transp rte de carga p r carretera

8. Qu factores deben considerarse al elegir un vehculo de carga?
Como en muchas de las decisiones que tienen que ver con la logstica y distribucin de mercancas, hay varios factores que deben considerarse cuando se trata de hacer la eleccin ms apropiada del transportista de carga por carretera y, especficamente, del vehculo de carga que mejor se adecua a las necesidades del usuario. Los factores a considerar pueden ser agrupados en tres grandes categoras: (1) factores de eficiencia, (2) factores de economa y (3) factores de regulacin. Es importante destacar que las decisiones sobre seleccin del servicio de transporte a contratar no deben tomarse analizando cada factor de manera aislada, sino que es esencial que toda la variedad de aspectos sean analizados en conjunto antes de establecer conclusiones definitivas.
9. Cules son los factores de eficiencia?

En el contexto de los servicios de transporte de carga por carretera, la eficiencia significa realizar la operacin de transporte de las mercancas de manera completa, a tiempo, y satisfaciendo las expectativas del usuario a un precio competitivo. Para el logro de este objetivo deben considerarse los siguientes tres factores: El tipo de operacin. Incluye la distancia a recorrer, tipos de terreno, etc. El tipo de carga. Involucra las caractersticas fsicas del producto, peso, etc. El tipo de vehculo. Comprende el tipo de chasis, la resistencia, etc.
10. Qu tipos de operacin existen en el transporte de carga por carretera?

Los vehculos de transporte de carga por carretera tienen gran versatilidad y pueden llevar a cabo varios tipos de operacin de transporte. Sin embargo, para cada tipo de operacin es importante seleccionar el tipo de vehculo que responde mejor a las exigencias particulares del servicio, pues algunas operaciones requieren vehculos con gran potencia, mientras que otras necesitan un buen sistema de embrague debido a la alta utilizacin esperada. Por tanto, el tipo de trabajo determina el tipo de vehculo a utilizar.
Transporte troncal (trunking operation)

En las operaciones de transporte de carga a nivel interurbano, los vehculos requieren viajar grandes distancias, ya sea por transportar insumos de produccin que van hacia las fbricas, productos de exportacin que se dirigen hacia un puerto o productos importados que son distribuidos en el interior de un pas. Este tipo de operaciones se denomina transporte troncal (trunking operation) y en ella el camin suele llevar carga completa desde un punto de suministro, como por ejemplo una fbrica, hasta un punto de entrega (almacn o terminal de distribucin urbana). Estos viajes involucran grandes distancias, tramos por autopista largos y a gran velocidad. Adems, si consideramos que se transporta carga pesada, un motor de buena potencia sera lo ptimo. Por otro lado, en operaciones que involucran cargas de gran volumen, pero de bajo peso, un camin articulado con remolque de alta capacidad sera favorable, en tanto que provee un mayor cubicaje para cargar bastante volumen sin sobrepasar los lmites permitidos legalmente.
Operaciones de entrega regional

Implican una o dos descargas por da desde un centro de distribucin principal hacia las facilidades de algunos grandes clientes. Se requiere de vehculos diseados para viajes de media distancia (por ejemplo, entre 150 a 300 km por da). Los viajes tpicos en este tipo de operacin deben incluir varios tipos de caminos (autopista, red secundaria y hasta caminos no pavimentados). Por lo tanto, el tipo de vehculo ms idneo ser nuevamente uno con motor bastante potente.
Operaciones de entrega local

Hay algunos tipos de operacin que requieren viajes de corta distancia por da. Por ejemplo, las entregas y repartos a nivel local. El vehculo apropiado para estas operaciones realizar probablemente muchas entregas por da, por lo que viajar entre 50 a 180 km. Este tipo de operacin tiende a concentrarse en grandes centros urbanos y sus cercanas. Entre los problemas adicionales asociados a las operaciones que incluyen entrega local debe tenerse muy en cuenta las restricciones respecto a las dimensiones de los vehculos que pueden acceder a zonas urbanas donde estn ubicados los almacenes de los consignatarios. Esto involucra el problema de calles estrechas, la prohibicin de circulacin para grandes camiones y las limitaciones para el estacionamiento en algunos puntos de entrega, por lo que es posible usar slo vehculos hasta cierto tamao. En este caso, el vehculo utilizado con ms frecuencia es el camin rgido con buena caja de cambios y mecanismo de embrague. Sin embargo, para este tipo de operaciones, los transportistas utilizan de manera creciente combinaciones de vehculos articulados de escala urbana porque ofrecen un mejor retorno de la inversin y son ms maniobrables que los vehculos rgidos.
Operaciones de recorridos mixtos

Es el caso de un vehculo para entregas urbanas y a la vez que trabaje en la entrega a depsitos regionales. Requiere un vehculo que realice recorridos de media distancias hacia determinada ciudad o zona urbana, para luego efectuar varias (6 a 7) descargas o entregas en esa rea. En este caso se requiere equilibrar los requerimientos de viaje de media distancia y entrega local, por lo que el vehculo debera contar con un motor de buena potencia, junto con un chasis que no transgreda cualquier lmite de dimensiones autorizadas en la ciudad. Un vehculo pequeo y articulado (camin articulado de escala urbana) podra ser el ms apropiado en este caso.
Operaciones combinadas
Implican la realizacin de operaciones de distribucin vinculadas con el manipuleo y entrega de productos con diferentes dimensiones y tipo de embalaje. Ejemplos tpicos son los transportistas o terceros operadores que realizan el manipuleo y traslado de la produccin de otras compaas. En ese sentido, deben manejar una gran variedad de tipos de carga y recorrer distancias cortas y largas haciendo entregas individuales o mltiples. En este caso, es difcil sugerir el vehculo ms apropiado, Ser necesario tomar en cuenta todos los diferentes trabajos asumidos y luego elegir un vehculo multipropsito que pueda cubrir todas esas operaciones o proveer una flota mixta de vehculos.
Operacin de carga pesada en corta distancia

Est relacionada a trabajos en obras civiles (industria de la construccin), en los que se movilizan grandes cantidades de arena, grava o desmonte desde y hacia el rea de construccin, pasando por la red vial de la ciudad, o el traslado de maquinaria industrial pesada. Los vehculos que operan este tipo de trabajo slo viajan cortas distancias, pero las condiciones en las cuales trabajan son tal vez las peores de todos los otros tipos de operacin. Muchos operadores eligen un vehculo rgido de 8 ruedas para este trabajo.
Operaciones de transporte internacional

En este caso podran presentarse algunos problemas que debern ser tomados en cuenta, como lo seran el tipo de terreno, las distancias y adicionalmente minimizar todo riesgo de fallas mecnicas durante el trayecto en lugares apartados. Los vehculos para este tipo de operacin deben ser muy potentes y confiables.
11. Qu variables operacionales influyen en la seleccin de un vehculo de carga?

Cuando se trata de seleccionar un vehculo o servicio de transporte, debe tomarse en cuenta muchas variables antes de tomar cualquier decisin. En cualquier caso, es aconsejable contar con una lista de comprobacin de requerimientos para la operacin que se pretende llevar a cabo. La siguiente lista no es exhaustiva, pero sirve para ilustrar la posible complejidad del proceso. Tabla 1. Aspectos relevantes para la seleccin de un camin o tipo de servicio
Caractersticas del producto
Tamao Peso Fragilidad Peligrosidad Calles angostas Puentes bajos Restricciones de peso Carreteras Pistas urbanas Montaoso Articulado: tractor y triler Traccin de remolque Cortina a los lados Plataforma Tanque Tolva para graneles Lmite de peso bruto Dimensiones del vehculo Seguros Consumo de combustible Desgaste de las llantas Gras propias Refrigeracin Calefaccin Extinguidores Cerraduras Alarmas
Congelado Lquido Granel Animales vivos Restricciones en horario nocturno debido al ruido Carencia de equipo para manipuleo Acceso limitado o bajo a los edificios Afirmado o sin afirmar Geografa plana Temperaturas extremas (calor o fro) Vehculo para carga pequea (furgoneta) Vehculo rgido de dos, tres o cuatro ejes Carrocera inclinada Para carretera y montable sobre vagn Estructura para cargar contenedores, desmontable o embarcable Licencias del vehculo Equipamiento obligatorio
Restricciones en el punto de carga o entrega
Geografa del terreno a ser recorrido Configuracin del vehculo
Tipos de carrocera
Requerimientos Legales
Economa del vehculo
Complejidad del mantenimiento
Equipo complementario
Montacargas transportado por el vehculo Rampa trasera rebatible Con gra de patio (ver limitacin de altura) Dispositivos de sellado Dispositivos de rastreo con GPS
Seguridad del vehculo
12. Qu relacin existe entre el tipo de carga a transportar y el vehculo a contratar?

Las caractersticas de los productos a ser transportados es otro factor vital para decidir sobre el servicio de transporte y el vehculo a contratar. Nuevamente es esencial considerar alternativas con el objetivo de seleccionar el vehculo que mejor se adecue al producto o productos a transportar. Los principales tipos de carga se describen a continuacin:
Carga ligera
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Son aquellas mercancas de bajo peso que son muy voluminosas, es decir, productos con alto coeficiente cbico, con lo cual el vehculo tendr una alta utilizacin del espacio, pero una baja utilizacin de su capacidad. Este vehculo no requerir de un motor muy potente, por lo que puede utilizarse grandes vehculos rgidos o un remolque de alta capacidad cbica, un semitriler de dos pisos tambin podra ser una opcin.
Carga pesada
Este tipo de carga representa un problema para la eleccin del vehculo, debido a las restricciones de peso bruto en las carreteras y tambin por las restricciones de peso por cada eje. Por ejemplo, una maquinaria cuyo peso no excede los lmites legales puede ser cargada en un triler comn distribuyendo el peso adecuadamente en cada eje.
Carga mixta
Este tipo de carga se configura cuando es necesario transportar cargas ligeras y pesadas a la vez. El reto es balancear la carga de modo que el peso y volumen estn dentro de los lmites permitidos. Sin embargo, el problema puede aparecer si el vehculo hace varias entregas durante el viaje, lo que podra generar que la distribucin del peso sobre cada eje cambie y est en un valor no permitido. Esto es conocido como el escenario de disminucin de cargas. Una solucin sencilla es equipar el vehculo con un elevador hidrulico manual que le permita al conductor redistribuir la carga rpidamente.
Carga de alto valor

Estas cargas representan un riesgo de seguridad, lo que debe tenerse en cuenta al momento de seleccionar el vehculo, que necesitara un chasis o una carrocera especial. Muchos productos de consumo cuando estn consolidados en un lote grande que completa un camin pueden representar un alto valor. Por ejemplo, el vino u otras bebidas espirituosas, los equipos electrnicos, la ropa, etc. Actualmente, hay muchos dispositivos contra robos en el mercado, incluyendo GPS, alarmas e inmovilizadores del motor. Los conductores deben estar entrenados para actuar en caso de robo.
Graneles lquidos y slidos

stos deben cargarse en camiones tanques especialmente construidos o con tolvas para graneles. Los vehculos que se adecuan a este tipo de carga estn sujetos a regulaciones de construccin y operacin especficas, as como tambin a las regulaciones sobre sistemas de presurizacin y normas de seguridad vinculadas con el tipo de mercanca a transportar. Es importante tambin asegurar la provisin de adecuados mecanismos de carga y descarga. Por ejemplo, algunos son maniobrados tan slo por la gravedad, pero otros requieren dispositivos que podran generar mucho ruido, por lo que se debe considerar mecanismos de atenuacin del ruido y protectores de odo para los conductores.
Mercanca peligrosa
El movimiento de mercanca peligrosa por carretera se da con mayor frecuencia a travs de camiones tanqueros, por lo que es aplicable lo mencionado anteriormente para los lquidos. Adicionalmente, en la medida que la mercanca peligrosa es de alto riesgo, se debe tener mucho cuidado al elegir el tipo de material o forro para el tanque para evitar cualquier probable reaccin qumica. Otro punto a anotar es que se podra requerir acondicionamientos especiales para prevenir flashes elctricos de la maquinaria del vehculo que puedan causar fuego en la carga inflamable. Los vehculos para carga peligrosa requieren de una certificacin especial y un entrenamiento especializado para el conductor.
Mercanca perecible
Este tipo de mercancas tiene un tiempo de vida til limitado. Su transporte requiere rapidez para llegar a destino oportunamente. Por lo general, requiere mantenerse en condiciones especiales de temperatura (fresco, fro o congelado). Los vehculos requeridos son camiones frigorficos con compresor propio para refrigerar la carga. Cuando se trata de productos agroalimentarios, stos pueden
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transportarse en condicin de frescos sin refrigeracin, pero siempre ser mejor utilizar camiones que pueden generar una atmsfera de fro para no afectar la vida til de los perecibles. Tambin es posible utilizar contenedores refrigerados en lugar de camiones frigorficos especializados.
Carga frgil
La carga frgil es aquella que puede daarse fcilmente durante su manipuleo y acarreo. Su transporte requiere cuidados especiales en cuanto a embalajes y tcnicas de estiba que la protejan de golpes y deslizamientos. Los vehculos en los que se transporta este tipo de carga deben contar con elementos de trincado (amarre y aseguramiento) que impidan que la carga se mueva o deslice durante el trnsito. Se debe tener especial cuidado en que el transportista manipule la carga con los equipos adecuados, observando precauciones para evitar golpes, movimientos bruscos y cadas. En la siguiente tabla puede apreciarse una lista de mercancas y la relacin que stas guardan con los distintos tipos de carga que se transporta: Tabla 2. Relacin referencial entre mercancas y tipo de carga
Mercanca / Tipo de Carga Animales vivos Caf Frutas Grasas y aceites Hortalizas y legumbres frescas Productos del mar frescos Conservas vegetales Harinas y aceites de pescado Productos del mar en conserva Productos cermicos Fibras Manufacturas de cuero Prendas confeccionadas Sombrerera Industria aeronutica Instrumentos de precisin Plstico y sus manufacturas Productos farmacuticos Productos fotogrficos Productos qumicos inorgnicos Madera Instrumentos de msica Objetos de arte o coleccin y antigedades Relojera Concentrados de mineral Manufacturas de hierro y acero Nquel y sus manufacturas Otros metales comunes en polvo X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Ligera Pesada Mixta X X X X Alto Valor Granel Peligrosa Perecible Frgil X
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13. Qu tipo de vehculos se utilizan en el transporte de carga por carretera?

Los vehculos de carga son aquellos que han sido diseados y construidos para el transporte de mercancas. En trminos generales, los vehculos para el transporte de carga pueden ser vehculos nicos motorizados y con plataforma de carga o resultar de la combinacin de dos tipos de vehculos independientes: (a) la unidad tractora motorizada y (b) el triler de carga.
14. Qu es un vehculo motorizado o unidad tractora?

Es un vehculo mecnicamente propulsado por un tipo de energa, sea petrleo, gasolina, gas, etc. Figura 3. Unidad Tractora
Estas unidades poseen uno o dos ejes delanteros de 2 neumticos (rodada simple) ubicados debajo de la cabina para el conductor y pueden tener hasta tres ejes posteriores.
15. Cmo estn clasificadas las unidades tractoras?

Dentro del Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC) las unidades tractoras estn identificadas como Categora N con la siguiente clasificacin, segn su peso bruto vehicular:
Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC).
16. Qu es una unidad de carga o triler?

Es un vehculo no motorizado diseado para ser arrastrado por una unidad tractora. Los tipos de trileres son dos: Remolque: Soporta por s mismo toda la carga que transporta. Segn la ubicacin de sus ejes, puede ser un remolque balanceado dado que el eje o conjunto de ejes se ubica al centro de la
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carrocera. Un remolque debe tener como mnimo 4 neumticos o 2 ejes vehiculares, aunque en el caso de ser balanceado opera con uno o dos ejes de 4 neumticos (rodada doble). Semirremolque: Se apoya sobre la unidad tractora debido a lo cual no sostiene toda la carga que transporta sobre sus propias ruedas: slo lo hace cuando est estacionado y con el uso de soportes y/o gatas en su extremo delantero. Un semirremolque tiene entre uno y tres ejes vehiculares. En caso de poseer ms de uno, puede tener un eje direccional espaciado del conjunto. Figura 4. Remolque, Remolque Balanceado y Semirremolque
17. Cmo estn clasificadas las unidades de carga o trileres?

En el Reglamento Nacional de Vehculos se identifica los trileres como Categora O con la siguiente clasificacin, segn su peso bruto vehicular:
Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC).
18. Qu tipos de vehculos de carga son los ms conocidos?

Los tipos de vehculos de carga ms conocidos y que resultan de la combinacin de una unidad tractora y una unidad de carga son los siguientes: Vehculo Rgido: La unidad tractora y la unidad de carga constituyen un solo vehculo, incluyendo una carrocera o estructura portante. Su configuracin vehicular es la misma descrita para los vehculos motorizados, pudiendo tener una longitud mxima de 13,20 m y un peso bruto vehicular de hasta 32 toneladas, con capacidad para transportar hasta 20 toneladas como mximo.
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Figura 5. Vehculo Rgido
Vehculo Articulado: Est conformado por una unidad tractora que arrastra una unidad de carga, que es la que contiene la mercanca. Cuando la unidad tractora arrastra un remolque, se le denomina camin, mientras que cuando arrastra a un semirremolque se le denomina tractor. Las combinaciones de vehculos que se pueden encontrar son las siguientes: Combinacin de camin con remolque o remolque balanceado, cuya longitud mxima es 23 m, pudiendo medir el remolque hasta 10 m. El peso bruto vehicular mximo permitido para estos vehculos es 48 toneladas y pueden llevar una carga de hasta 30 toneladas. Pueden tener una configuracin vehicular de hasta 8 ejes (en caso de ser un remolque balanceado tendr como mximo 6). Combinacin de tractor con uno o ms semirremolques que, al igual que el caso anterior, tendr como mximo 23 m de longitud y 48 toneladas de peso bruto (configuracin vehicular de hasta 8 ejes), pudiendo transportar hasta 30 toneladas de mercancas. El semirremolque podr medir hasta 14,68 m. Figura 6. Combinaciones para Vehculos Articulados
Combinacin Tractor + Semirremolque
Tractor + 1 Semirremolque Tractor
Semirremolque
Tractor + 2 o Ms Semirremolques
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Remolque
Combinacin Camin + Remolque
Camin + Remolque
Camin
Camin + Remolque Balanceado Remolque Balanceado
Asimismo, segn las caractersticas de la carga transportada, la carrocera del vehculo de carga puede contar con algunos equipos especficos para la adecuada manipulacin de los materiales que lleva. La Directiva 002-2006-MTC/15 establece la siguiente clasificacin de los vehculos de carga de acuerdo a su carrocera, segn las necesidades de la carga transportada: Remolcador: Unidad tractora que tiene capacidad para arrastrar semirremolques (tractor). Para este fin cuenta con un dispositivo conocido como la quinta rueda, mediante la cual el triler se acopla al vehculo motorizado y le transmite su carga. Panel: Vehculo rgido con carrocera cerrada, la misma que no se encuentra separada de la cabina de pasajeros. Puede contar con rejas, vidrios o mallas para proteger a los ocupantes, as como lunas laterales en la zona donde se transporta la carga. Puede contar con 7 asientos como mximo, incluyendo el del conductor. Plataforma: Se trata de un vehculo rgido o articulado que posee una carrocera plana, la cual puede tener uno o ms niveles, y est destinada para el transporte de mercancas en general. Adicionalmente, puede contar con elementos auxiliares para ayudar a la fijacin de la carga. Baranda: Vehculo rgido o articulado con una carrocera de madera o metal, sin techo, en forma de caja rectangular. Puede contar o no con compuertas laterales y/o posteriores. En esta clasificacin se incluyen las tolvas fijas. Furgn: Vehculo, ya sea rgido o articulado, que posea una carrocera cerrada con techo que se encuentre separada de la cabina para los pasajeros. Al igual que en el caso del vehculo tipo de baranda, puede o no contar con compuertas laterales y/o posteriores. De acuerdo a las necesidades especficas de la carga, el furgn puede ser: Furgn isotrmico, cuya carrocera est aislada trmicamente para mantener la temperatura de la carga. Este vehculo no cuenta con sistema de refrigeracin. Furgn frigorfico, que a diferencia del furgn isotrmico cuenta con sistema de refrigeracin.
Cisterna: Vehculo rgido o articulado, con carrocera cerrada destinada para el transporte de cargas lquidas y gaseosas. Puede tener varios compartimientos y estar equipados con bombas para carga y descarga.
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Segn las caractersticas de los materiales transportados, existen los siguientes tipos de cisterna: Tanque isotrmico. La carrocera est cerrada hermticamente y aislada trmicamente para mantener la temperatura del lquido transportado. No cuenta con un sistema de refrigeracin. Tanque frigorfico. A diferencia del tanque isotrmico, cuenta con un sistema de refrigeracin que permite bajar la temperatura interior del tanque y mantenerla constante. Cisterna de combustibles. Destinado para el transporte de combustibles lquidos. Debe contar de preferencia con un sistema de carga y descarga inferior. Tanque calorfico. Cuenta con un sistema de calefaccin que permite elevar la temperatura interior del tanque y mantenerla constante. Tanque corrosivo. Posee accesorios especiales para la proteccin y control de la mercanca transportada, que se trata principalmente de cidos o lquidos corrosivos. Tanque GLP. Vehculo mediano o pesado destinado al transporte de gas licuado de petrleo (GLP) a granel, acondicionado y equipado con un tanque a presin y elementos de seguridad. Tanque GNC. Vehculo mediano o pesado acondicionado en forma permanente con recipientes hermticos a presin y elementos de seguridad para transporte y/o despacho de gas natural comprimido (GNC) o gas natural vehicular (GNV) a granel. Tanque criognico. Especialmente equipado de manera permanente con esferas o recipientes con aislamientos especiales y elementos de seguridad para el transporte y/o despacho de gas natural licuado (GNL) u otro similar. Esparcidor de asfalto. Se trata de un vehculo mediano o pesado equipado con dispositivos para calentar, esparcir y extender asfalto fluidificado sobre la va. Esparcidor de materia orgnica. Vehculo mediano o pesado acondicionado para transportar y esparcir materiales orgnicos fluidificados en los campos.
Porta Contenedor: Se trata de un vehculo mediano o pesado (ya sea rgido o articulado) diseado exclusivamente para transportar contenedores. Cuenta con pines y seguros para la fijacin de los mismos. Generalmente se trata solo de una estructura portante, sin piso. Transporte de otros vehculos: Vehculos adecuados para el transporte de otros vehculos de diversos fines. Se definen dos tipos: Cigea. Vehculo articulado pesado que puede transportar varios vehculos en su interior, pudiendo contar con una plataforma de uno o ms niveles. Auxilio mecnico. Vehculo rgido, mediano o pesado, que puede transportar otros vehculos sobre su plataforma. Puede contar con dispositivos especiales para posicionar y fijar el vehculo sobre su carrocera.
Volquete: Vehculo que cuenta con una tolva de volteo para la descarga de materiales de construccin, minerales, desechos o mercancas a granel. Posee sistema de volteo para la descarga. Camin con dispositivos hidrulicos o mecnicos: Vehculos rgidos, medianos o pesados, que cuentan con un dispositivo hidrulico o mecnico utilizado para la manipulacin de la carga. Estn establecidos los siguientes tipos: Intercambiador, cuyo dispositivo permite cargar o descargar diferentes tipos de carroceras, tales como tolvas o cisternas, siendo stas intercambiables entre s. Gra. Posee aditamentos para realizar exclusivamente la funcin de levantar objetos. Factora. Acondicionado como taller y equipado con mquinas y herramientas y otros implementos necesarios para el mantenimiento o reparacin de vehculos o equipos.
Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre 17
Lubricador. Equipado con tanques de lubricacin o de combustibles y otros implementos necesarios para el reabastecimiento y lubricacin de vehculos o equipos. Camin gra, en el que el dispositivo se utiliza para cargar, descargar o posicionar una mercanca en el mismo vehculo. Elevador. Para uso especial, equipado con un sistema que permite elevar personas o equipos a la altura de trabajo requerida. Bomba hormigonera. Dedicado exclusivamente para bombear concreto en el vaciado de estructuras. Hormigonera. Con carrocera equipada con maquinaria para mezclar concreto y descargarlo. Mezclador. Destinado a mezclar otros productos diferentes al concreto, por ejemplo, agregados.
Otros tipos de carrocera: Existen otros tipos de carrocera destinadas especialmente al transporte de un tipo de carga determinada, como los que se mencionan a continuacin: Bombona. Posee carrocera cerrada, pudiendo tener seccin cnica o trapezoidal en la parte inferior, sistema de volteo u otros para la descarga de mercanca transportada a granel (cemento, harina, alimentos balanceados, etc.). Caero. Destinada al transporte de caa de azcar. Cuenta con barandas laterales que utilizan cables u otro mecanismo para la descarga rpida de la carga. Quilla. Vehculo diseo de manera exclusiva para el transporte de bebidas envasadas. El piso cuenta con inclinacin hacia el eje central para evitar la cada de la mercanca. Granelero. Vehculo pesado, con carrocera alta y abierta, de gran volumen de carga, utilizado principalmente para el transporte de granos y otros productos a granel. Pueden o no contar con un sistema de volteo para la descarga. Compactador. Destinado para el recojo y transporte de basura con un sistema de compactacin y/o descarga acondicionado hidrulicamente.
Trileres especiales: Tipos de remolques o semirremolques destinados para condiciones o cargas con caractersticas especficas. Dolly. Vehculo que posee en su estructura una quinta rueda, empleado para el acople de un semirremolque adicional al vehculo articulado, soportando parte del peso de ste. Cama baja. Diseado para transportar mercancas pesadas e indivisibles. Puede tener una mayor cantidad de ejes y neumticos en un eje que los remolques convencionales. La altura mxima de su plataforma de carga es 1,1m. Madrina. Triler empleado para el transporte de basura, con un sistema de descarga accionado hidrulicamente. Transporte de naves. Equipado con dispositivos para el transporte de naves acuticas.
19. Qu factores de economa vehicular deben ser considerados?

Estn relacionados con los costos operacionales de los diferentes tipos de vehculo y el precio de los servicios de transporte de carga por carretera. Hay distintos costos y estrategias de precios que deben tomarse en cuenta para efectuar un anlisis comparativo del desempeo de cada vehculo y del nivel de calidad del servicio. Los principales factores que conciernen con la economa son stos: Costos fijos del vehculo: valor del vehculo, licencias, etc. Costos variables del vehculo: combustible, mantenimiento, etc.
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Monto de depreciacin acumulada del vehculo. Factores de utilizacin. Por ejemplo, kilmetros por galn, costo por km. Formas como se ha adquirido el vehculo: compra o alquiler. Precio de los servicios ofertados en funcin del costo de los mismos. Una explicacin ms detallada de los costos de operacin vehicular y la forma como se estructuran los precios del servicio de transporte de carga por carretera se presenta ms adelante en esta Gua.
20. Qu caractersticas presenta la demanda de transporte de carga?

La demanda del transporte, en el caso de la carga, se ve influenciada por diversos factores y no nicamente por la tarifa. Tambin es importante considerar el costo de embarque y almacenaje. El demandante del servicio analizar las facilidades que se le brinda a la carga, las facilidades logsticas y el sistema de distribucin que mejor se adapte a sus requerimientos. En el transporte de carga, el tipo de transporte a emplear y sus condiciones dependen directamente del contrato de compra-venta de la mercadera que se transporta realizado previamente. Tabla 3. Factores que inciden en la demanda de transporte de carga
FACTOR DETALLE
_ Densidad _ Temperatura Tipo de mercadera _ Fragilidad _ Riesgo _ Valor de la mercadera _ Tipo de producto (perecedero, duradero) _ Tiempo de espera Nivel de servicio _ Tiempo de trnsito _ Confianza _ Prdidas _ Daos, etc. Costos del flete Estn en funcin de las caractersticas de la mercanca y de su canal de distribucin (modo de transporte, tamao del medio, distancia, retorno) Uno de los principales problemas que se puede encontrar en el mercado es la presencia de un monopolista. Dicha presencia se debe a diversas caractersticas (tamao de mercado, alta inversin en capacidad instalada, acuerdos comerciales, etc.) que finalmente limitarn las opciones del contratista hacia el monopolio. En el caso del mercado en competencia, los operadores se vuelven ms competitivos a fin de captar mayor parte del mercado a travs de un mejor servicio y una eficiencia en costes, con lo cual el dueo de la carga tiene mayores opciones para contratar.
Grado de competencia en el mercado
Estos indicadores influirn en gran medida en el costo logstico de la mercadera. Por ejemplo, si se da un retraso en la hora de llegada, puede desabastecer un negocio y hacer perder un contrato.
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21. Cules son los factores de regulacin que deben tenerse en cuenta?
El tercer grupo de factores a considerar es el relacionado con la regulacin. Bajo este rubro se enfatiza la necesidad de asegurar que los servicios de transporte de carga y los vehculos de carga son seleccionados y operados dentro del marco legal existente. Las leyes sobre el transporte con complejas y cambiantes, por lo que es importante prestar una constante atencin y seguimiento de las actualizaciones normativas. A continuacin, los principales factores involucrados: Requisitos para el permiso de operacin Certificado de habilitacin adecuado para el servicio y tipo de operacin Mximos pesos y dimensiones de vehculo permitidas Mximas horas de conduccin exigibles para el conductor Rcord de conduccin del chofer Cumplimiento de normas de salud y seguridad Cumplimiento de normas de medio ambiente Estos factores se desarrollan con mayor detalle en otra seccin de la Gua.
22. Qu aspectos clave deben promoverse entre los transportistas para lograr un mejor desempeo en el servicio de transporte de carga por carretera?
La mejora del servicio de transporte de carga por carretera y su posicin competitiva dentro del mercado de transporte en general puede redundar en la reduccin de los costos logsticos agregados de las operaciones de comercio exterior. Sin embargo, habr que tener en cuenta la necesidad de introducir algunas mejores prcticas y, por otro lado, crear e impulsar nuevas prcticas originales y propias para el mercado peruano. Dentro de la amplia gama de posibilidades, a continuacin se mencionan algunos criterios de eficiencia que podran mejorar el desempeo: La conduccin adecuada del vehculo a una velocidad ptima de operacin produce una reduccin significativa de los consumos de combustible. En este aspecto, la formacin de los conductores profesionales, en la cual pueden colaborar las autoridades, los transportistas y los usuarios, es un tema de gran relevancia. La apropiada planificacin del uso de flota por parte de las empresas de transporte (de manera que se asigne a cada ruta el vehculo ms idneo) tambin puede contribuir a la reduccin del consumo de combustible. Los usuarios pueden analizar conjuntamente con el transportista la mejor planificacin de las operaciones del transporte de sus mercancas. Las grandes empresas usuarias del transporte de carga por carretera pueden promover acuerdos estables con transportistas y evaluar la posibilidad de contratar circuitos cerrados. Esto puede evitar los viajes de retorno vacos y mejorar el nivel de utilizacin de los camiones, con la consecuente reduccin del costo por kilmetro recorrido. La agrupacin de varios transportistas en centrales de compra, por ejemplo, a travs de algunos gremios, puede permitir importantes ahorros debido a los descuentos en la adquisicin de bienes y servicios tales como neumticos, seguros, lubricantes, repuestos, software, vehculos, etc. Esto debera trasladar algunos beneficios para los usuarios. La organizacin y establecimiento de una Bolsa de Carga Nacional o Bolsas de Carga Regionales puede promover la modernizacin del sector transporte de carga por carretera y permitir que los transportistas y los usuarios estn mejor vinculados.
23. Qu propuestas pueden promover los usuarios para impulsar mejoras en los servicios de transporte de carga por carretera?
La mejora del servicio en general se producir como derivado de un conjunto de cambios impulsados tanto desde el sector pblico como desde el sector privado. Sin embargo, estas iniciativas de cambio no pueden ser puntuales y aisladas en el tiempo, sino que deben ensamblarse en programas
20 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
y proyectos de maduracin tanto rpida como de mediano y largo plazo. Las siguientes son algunas iniciativas de programas y/o proyectos alrededor de las cuales podra trabajarse: Creacin de un observatorio del mercado de transporte de mercancas por carretera (observatorio de costos, indicadores del sector, etc.). Esto generar transparencia y mejores relaciones de negociacin y contratacin entre transportistas y usuarios. Establecer un sistema de auditoras continuas por parte de los usuarios, mediante el cual se evala el desempeo de los transportistas y se les califica por su nivel de servicio y la relacin calidadprecio. Las auditoras seran procesadas a travs de una sistema de alimentacin de datos va web y generaran como resultado un rnking de calidad de servicio de las empresas transportistas. As, los usuarios sabrn cules son las mejores empresas en el mercado y cules prestan servicios no satisfactorios. Implantacin de estndares de calidad para las empresas que prestan servicios de transporte de carga por carretera. Se trata de promover la certificacin de los transportistas bajo estndares ISO 9000 de gestin de calidad. Esto crear y fortalecer una cultura de mejor servicio y permitir a los usuarios identificar las empresas de transportes que operan sobre los estndares mnimos de calidad. Programa de formacin continua y profesionalizacin tanto de los conductores como del personal de operaciones de flota de las empresas de transporte. En convenio con varias universidades a nivel nacional, las autoridades del sector pueden promover el dictado de cursos piloto que permitan mejorar el nivel de preparacin de los transportistas. Los cursos deben contener aspectos tcnicos (operacin de flota, costeo de vehculos, optimizacin de operaciones, nuevas tecnologas aplicadas al transporte, etc.), as como tambin aspectos de gestin (gestin del servicio al cliente, gestin de la calidad en el servicio, etc.).
24. Qu elementos estn asociados a la produccin del servicio de transporte de carga?

El transporte terrestre de mercancas est definido como una serie de actividades econmicas que permiten el movimiento de mercancas de un lugar a otro. Como todas las modalidades de transporte de mercancas, el transporte terrestre implica una serie de actividades que, en conjunto, permiten trasladar bienes desde un punto donde su valor es bajo hasta uno donde se le agrega valor. Es importante indicar que el sector vende sus servicios al resto de la economa, en particular a productores de otros bienes que necesitan movilizar su produccin. Figura 7. Actividades del transporte terrestre de mercancas
Fuente: Adaptado del libro Economa del Transporte, Gins de Rus.
Para producir cierta cantidad de servicios de transporte, es necesario hacer uso de infraestructura (por ejemplo, carreteras, nmero de carriles, etc.) junto con algn tipo de vehculo o equipo mvil, personal para tripularlo, combustible y materiales para repuesto y mantenimiento, entre otros activos, tal y como se muestra en la siguiente imagen. Adicionalmente a los factores antes indicados, cabe sealar que en la produccin de los servicios de transporte tambin se consume tiempo de los usuarios (mientras las mercancas son trasladadas de un lugar a otro).
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Figura 8. Produccin de los servicios de transporte terrestre de mercancas
Hay que indicar, que a diferencia de otras industrias, las empresas de transporte (de mercancas y de pasajeros) producen servicios que estn disponibles slo en un momento dado del tiempo. En este sentido, resulta fundamental definir lo que es la produccin de transporte (u oferta de transporte, en trminos ms generales) y la utilizacin de dicha produccin por parte de los usuarios (o demanda de transporte). La produccin y la demanda de las empresas de transporte de mercancas suelen expresarse haciendo referencia a la distancia recorrida y se mide como toneladas-kilmetro o nmero de kilmetros recorridos por el total de toneladas transportadas.
25. Cmo se mide la productividad del transporte?

La productividad est definida como la cantidad de producto o servicio obtenido en funcin de determinados factores (inputs) como fuerza de trabajo, inversin, vehculos, rutas, entre otros. La productividad permite determinar una medida relativa de la eficiencia con la que son convertidos los insumos en toda la gama de productos o servicios que dicho transporte ofrece. En este sentido, la productividad puede ser medida en dos niveles: A nivel empresa. Se define a la productividad como:
Productividad
Producto (Output) Insumo (Input)
En este caso, la definicin del factor o insumo depender del contexto en el que se desenvuelve la empresa de transporte, as como el de mayor importancia para el monitoreo determinado como parte de la estrategia de la empresa. As, por ejemplo, para determinadas empresas puede resultar que el indicador de toneladas-kilmetro sobre costo total sea ms importante. En el acpite siguiente, se muestran otros indicadores utilizados para la medicin de la productividad. A nivel sector. Una forma integral de medir la productividad sera considerando el sistema de transporte en su conjunto. As, para el clculo de la productividad del transporte terrestre de mercancas interesaran los resultados o productos de todo el sector transporte terrestre de carga y no slo los de una empresa. De igual manera deberan involucrarse todos los recursos usados para la movilizacin de bienes, independientemente de quin sea el propietario. El coeficiente o factor de carga (en el caso de transporte de mercancas) est definido como el cociente entre la demanda y la oferta, expresado en porcentaje. Permite relacionar la oferta con la demanda del servicio. Cabe indicar que para incrementar la productividad sectorial se necesita que exista la certeza de que crezca la productividad al nivel de la empresa de transporte. Algunas de las razones por las cuales es necesario medir la productividad son stas: Medir el desempeo de una empresa o industria a travs del tiempo. Realizar comparaciones de desempeo entre empresas en una industria. Realizar comparaciones de desempeo entre industrias. Realizar comparaciones de desempeo entre regiones.
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26. Cmo se mide la productividad en el transporte de carga?

Para analizar la productividad de una flota es necesario conocer el aprovechamiento del potencial de trabajo de los vehculos de transporte de carga, medida que est dada por dos factores: Factor de carga. Determinado mediante la relacin de las toneladas totales transportadas por viaje respecto de la capacidad til del vehculo.
Factor de carga
Nmero de toneladas transportadas Capacidad til
Factor de retorno vaco. Relaciona el kilometraje utilizado con carga respecto del kilometraje total del servicio.
Factor de retorno vacio
Kilometraje con carga Kilometraje total
En el Plan Intermodal de Transportes, realizado por el MTC en 2005, el valor promedio estimado de dichos ndices en el contexto de operacin del transporte en Per se muestra en la siguiente tabla: Tabla 4. ndice de aprovechamiento vehicular Transporte de carga ndice Factor de carga Factor de retorno vaco
Fuente: Plan Intermodal de Transportes MTC-2005.
Factor 0,60 0,80 0,40 0,60
Estos factores nos indican la existencia de capacidad instalada ociosa, a consecuencia de la sobreoferta de vehculos de carga existente. Asimismo, la medicin de la productividad en el transporte se basa en la construccin de distintos ratios. Es decir, se mide la magnitud e importancia del cambio que se presenta en la relacin que existe entre los niveles de produccin y los insumos a travs del tiempo entre diversas empresas o industrias. En la siguiente figura se muestra de manera esquemtica una dimensin del anlisis de indicadores del transporte. Figura 9. Dimensiones para el anlisis de indicadores de productividad en el transporte
Fuente: Adaptado del libro Economa del Transporte, Gins de Rus.
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Los indicadores de productividad ms representativos en el caso del transporte de mercancas podran ser los siguientes: Cantidad de toneladas transportadas por vehculo. Carga transportada por litro de combustible consumido.
27. Qu tipo de indicadores son comnmente utilizados para medir la productividad?

Los indicadores de productividad pueden ser divididos en dos grupos: indicadores tcnicos e indicadores econmicos. Los indicadores tcnicos recogen la intensidad o el uso de los factores, aunque tambin se usan para cuantificar la eficiencia tcnica o productiva (la misma que esta referida a las cantidades mnimas de los factores para llevar a cabo la produccin, es decir no se generan derroches de recursos o inputs). Los indicadores econmicos tienen por objeto relacionar las magnitudes monetarias de la empresa (ingresos y costos) con los parmetros o factores fsicos asociados a la produccin u ofertas de los servicios o a su consumo o demanda por parte de los usuarios. El indicador de mayor uso en el anlisis de las actividades de transporte es el de ratios de ingresos sobre costos. Estos cocientes muestran la existencia de beneficios o dficit (dependiendo del indicador resultante) y deben ser calculados al nivel mas desagregado posible, por servicios, rutas, productos, de manera que se pueda determinar los de mayores y menores ingresos. El resumen de los indicadores tcnicos y econmicos se muestra en la siguiente tabla: Tabla 5. Indicadores de productividad en el transporte
Objetivo a medir Indicadores Tcnicos Productividad media Composicin del producto Distribucin de trficos Coeficientes de ocupacin Uso relativo de factores Eficiencia tcnica Ingreso medio Indicadores Econmicos Ejemplos
Ton _ Km Trabajadores Ton _ Km Plazas _ Km
Capital Trabajo Ingresos Toneladas ,
Flota Empleados Ingresos Toneladas _ Km
Rentabilidad de los factores
Ingresos , Trabajadores
Benecios Km
Coste medio Coste de los factores Eficiencia econmica Ratios de cobertura Costes e ingresos relativos
Costo Viajes
Costo Toneladas _ Km
Costos Combustibles Flota Ingresos Costos
Fuente: Gins de Rus (2003).
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28. Qu indicadores de eficiencia operacional son los ms comunes?

La operacin del transporte terrestre de mercancas tambin se evala mediante el anlisis de indicadores que describen el comportamiento tanto de la carga como de los vehculos en el proceso de movilizacin de mercancas. Los indicadores de operacin se detallan a continuacin: ndice de utilizacin por demanda. Determinado por la relacin entre la demanda potencial de carga a ser transportada y la capacidad ofrecida por el parque automotor existente. Este indicador nos muestra el nmero de viajes por vehculo por ao. ndices de utilizacin vehicular general. Muestra la utilizacin de los vehculos de carga en general dentro del proceso de movilizacin de mercancas (Toneladas/vehculo ao). ndice de utilizacin por modelos. Este ndice muestra la preferencia del usuario por determinados tipos de vehculos de carga (Toneladas/tipo de vehculo ao).
29. De qu modo se puede mejorar la productividad?

El incremento de la productividad puede lograrse mediante una serie de acciones que permitan mejorar la empresa o servicio de transporte. En este sentido, es muy probable que se presenten diversos reajustes, por lo que se debe conocer cules son las causas del mencionado incremento del ndice de productividad que se est usando. Se pueden identificar cuatro grandes reas de oportunidad para incrementar la productividad: Reduccin de costos, Mayor y mejor utilizacin del equipo e instalaciones, Organizacin y coordinacin internas, y Adopcin o generacin de cambios tecnolgicos. En la medida que la empresa preste un servicio cada vez ms calificado e innovador, el aumento de la productividad comenzar a ser el principal determinante de la reduccin de los costos por unidad producida y de las mejoras de calidad.
30. Qu oferta de transporte de carga en rutas internacionales existe en el Per?

Existen empresas que brindan el servicio de transporte hacia distintos pases de Sudamrica; en los registros del MTC se encuentran agrupadas como empresas que atienden a los pases del Cono Sur y a los de la Comunidad Andina. Los registros de empresas nacionales aptas para el transporte internacional identifican tanto la ciudad sede desde la cual la empresa ofrece sus servicios, como los pases de destino hacia los cuales tiene autorizacin para transportar mercancas. En el caso de empresas que prestan servicios hacia Bolivia, las autorizaciones para operar hacia Cono Sur o CAN estn diferenciadas, puesto que ese pas pertenece a ambas regiones.
31.
Cuntas empresas estn autorizadas para prestar servicios hacia destinos en pases del Cono Sur?
Dentro de este grupo se cuenta con un total de 68 empresas propietarias de una flota de 1.622 unidades vehiculares. Estas empresas brindan sus servicios principalmente desde Lima, Arequipa y Tacna como ciudades base, y cubren al menos alguno de los pases del Cono Sur, como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Figura 10. Distribucin de empresas por ciudad
Ubicacin Arequipa Lima Moquegua Puno Tacna Total Empresas 13 35 1 1 18 68 Puno 2% Moquegua 2% Tacna 26% Arequipa 19% Lima 51%
Fuente: MTC.
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Figura 11. Distribucin de flota por ciudad

Ubicacin Arequipa Lima Moquegua Puno Tacna Total Empresas 217 1.060 8 10 327 1.622 Puno 1% Tacna 20% Arequipa 13%
Moquegua 1%
Lima 65%
Fuente: MTC.
La mayor cantidad de oferta de servicios es hacia Bolivia y Chile, adems son los nicos casos que presentan empresas especializadas nicamente en el servicio hacia dichos territorios. En la siguiente tabla puede apreciarse la capacidad de transporte de carga registrada. Tabla 6. Cobertura y capacidad de empresas peruanas por pas destino
Pas Bolivia Chile Argentina Brasil Paraguay Uruguay Fuente: MTC Empresas 53 57 32 32 17 17 Cobertura por tipo de unidades Camin 34 29 10 13 3 3 Remolcador 619 678 304 310 172 172 Semirremolque 669 738 361 359 204 204 Remolque 28 22 9 11 5 5 Total 1.350 1.467 684 693 384 384 Capacidad Mxima (ton) 19.702,12 21.729,44 10.705,14 10.585,80 5.821,65 5.821,65
32. Cul es la antigedad de la flota nacional que cubre destinos en pases del Cono Sur?
En lo que se refiere a antigedad de la flota que cubre rutas hacia el Cono Sur, existe una mayor concentracin de vehculos en el rango de antigedad promedio entre los 11 y 15 aos, mientras que los vehculos de menor antigedad apenas representan el 4% del total de unidades; tal como se muestra en la siguiente figura: Figura 12. Distribucin de la flota por antigedad
1.000 Antigedad (Aos) 750
Unidades
Unidades 58 288 947 252 53 24 1.622
500
1a 3 4 a 10 11 a 15 16 a 20 21 a 25 26 a 30 Total
250
0 1a 3 4 a 10 11 a 15 16 a 20 21 a 25 26 a 30 Antigedad (Aos)
Fuente: MTC.
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33. Cuntas empresas estn autorizadas para prestar servicios hacia destinos en pases de la Comunidad Andina?
Dentro de este grupo se cuenta con un total de 75 empresas propietarias de una flota de 2.084 unidades vehiculares. Estas empresas brindan sus servicios principalmente desde Lima, Arequipa, Piura y Tacna como ciudades base, y cubren al menos alguno de los pases de la Comunidad Andina, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela (aunque Venezuela se retir de la CAN en 2006, para efectos prcticos de esta gua se le considera an parte de ella).
Otros 3%
Figura 13. Distribucin de flota por ciudad

Arequipa 6%
Pura 6%
Tacna 8%
Ubicacin Arequipa Lima Pura Tacna Otros
Empresas 119 1.598 126 169 72 2.084
Ubicacin La Libertad Lambayeque Puno San Martn Tumbes Total Otros
Empresas 6 30 16 18 2 72
Lima 77%
Total
Fuente: MTC.
Figura 14. Distribucin de empresas por ciudad

Tacna 11% Pura 4% Otros 8% Arequipa 9%
Ubicacin Arequipa Lima Pura Tacna Otros
Empresas 7 51 3 8 6 75
Ubicacin La Libertad Lambayeque Puno San Martn Tumbes Total Otros
Empresas 1 1 2 1 1 16
Lima 68%
Total
Fuente: MTC.
La mayor cantidad de oferta de servicios se da para Ecuador y Bolivia, existiendo empresas especializadas en atender la ruta hacia Ecuador. En la siguiente tabla puede apreciarse la capacidad existente para atencin de carga en trminos de unidades y tonelaje. Tabla 7. Cobertura y capacidad de empresas peruanas por pas destino
Pas Venezuela Ecuador Colombia Bolivia Fuente: MTC. Empresas 14 60 32 59 Cobertura por tipo de unidades Camin 17 79 33 78 Remolcador 148 815 420 656 Semirremolque 197 900 521 764 Remolque 10 50 20 57 Total 372 1.844 994 1.555 Capacidad Mxima (ton) 6.432,92 27.886,32 15.750,27 23.885,15
34. Cul es la antigedad de la flota nacional que cubre destinos en pases de la Comunidad Andina?
En lo que se refiere a antigedad de la flota que cubre rutas hacia pases de la Comunidad Andina, existe una mayor concentracin de vehculos en el rango de antigedad promedio entre los 11 y 15 aos, mientras que los vehculos de menor antigedad apenas representan el 1% del total de unidades, tal como se muestra en la siguiente figura:
Figura 15. Distribucin de la flota por antigedad
Fuente: MTC.
35. Cuntas empresas estn registradas para el transporte de carga por carretera a nivel nacional?
En el pas existen 45.839 empresas de transporte de carga registradas en el MTC para brindar el servicio de transporte de mercancas, sea por cuenta propia o mercanca en general (servicio a terceros). Tabla 8. Nmero de Empresas por Departamento
Departamento Lima La Libertad Arequipa Junn Lambayeque Piura Cusco Ica Tacna Cajamarca Puno Ayacucho San Martn Madre de Dios Tumbes Hunuco Ucayali Apurmac ncash Amazonas Moquegua Pasco Total Nacional Empresas 20.211 4.361 4.063 3.048 2.561 2.121 1.442 1.292 1.020 834 769 760 514 472 458 454 411 290 263 214 194 87 45.839 % 44,09% 9,51% 8,86% 6,65% 5,59% 4,63% 3,15% 2,82% 2,23% 1,82% 1,68% 1,66% 1,12% 1,03% 1,00% 0,99% 0,90% 0,63% 0,57% 0,47% 0,42% 0,19% % Acumulado 44,09% 53,61% 62,47% 69,12% 74,70% 79,33% 82,48% 85,30% 87,52% 89,34% 91,02% 92,68% 93,80% 94,83% 95,83% 96,82% 97,71% 98,35% 98,92% 99,39% 99,81% 100,00%
Fuente: MTC.
36. Cuntos vehculos de carga estn registrados para el transporte de carga a nivel nacional?
El parque automotor de carga registrado a enero de 2009 est compuesto por 105.923 unidades operadas por 45.839 empresas, es decir, 2,3 camiones por empresa en promedio. De estas empresas, el 75% brinda servicios de manera pblica, mientras que el restante 25% lo hace como parte de su negocio integrado, siendo consideradas como empresas de mercanca por cuenta propia. Del total de unidades vehiculares registradas, la mayor concentracin se encuentra en el departamento de Lima (53%), mientras que los departamentos de Arequipa (9,95%) y La Libertad (9,55%) son los otros que contienen mayor flota, lo cual guarda relacin con la composicin del PBI regional, pues Lima aporta el 46% del Producto Bruto Interno, seguido de Arequipa (7,2%) y la Libertad (5,9%). En lo que respecta al nivel de concentracin de las unidades, el 27,5% est concentrada en empresas con un solo camin, mientras que el 15% en empresas con dos camiones, el 8,5% en empresas con una flota de entre 21 y 50 camiones y un 7,9% en empresas con flota de entre 11 y 20 camiones. Tabla 9. Concentracin de Empresas y Unidades de transporte (2008)
Flota 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11-20 21 - 50 51 - 100 101 - 200 201 - 300 301 - 451 759 Total Empresas 29.794 8.028 3.002 1.617 833 596 357 286 197 161 588 273 73 24 5 4 1 45.839 Proporcin 65,0% 17,5% 6,5% 3,5% 1,8% 1,3% 0,8% 0,6% 0,4% 0,4% 1,3% 0,6% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% Total Unid 29.174 16.056 9.006 6.468 4.165 3.576 2.499 2.288 1.773 1.610 8.400 8.988 5.083 3.388 1.200 1.490 759 105.923 Proporcin 27,5% 15,2% 8,5% 6,1% 3,9% 3,4% 2,4% 2,2% 1,7% 1,5% 7,9% 8,5% 4,8% 3,2% 1,1% 1,4% 0,7%
Fuente: MTC.
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L s c st s y preci s del transp rte de carga p r carretera

37. Cules son los costos generales del transporte?
Es importante comprender que los costos de operar un camin dependern del tipo de vehculo y el tipo de operacin, pues no ser igual movilizar productos convencionales (commodities: granos, concentrados de mineral, etc.) que transportar productos especializados (electrodomsticos, maquinaria pesada, automviles, carga refrigerada, materiales de construccin, hidrocarburos lquidos, maderas, lcteos, etc.), dado que los costos variarn dependiendo de la complejidad de la operacin. En general la teora econmica divide los costos de transporte en tres principales categoras: Costos de infraestructura fija. Relacionados a las facilidades fijas asociadas; los camiones utilizan carreteras y terminales de carga, los ferrocarriles requieren de rieles para circular, los aviones necesitan aeropuertos y sistemas de control de trfico; mientras que los barcos utilizan puertos. El costo de construir infraestructura de transporte es bastante elevado, pero luego de construida se convierte en un costo hundido. Por otro lado, el mantenimiento y conservacin de la infraestructura fija es costoso; adems, con algunas excepciones, los costos operativos de la infraestructura fija son poco significativos respecto al costo de la infraestructura en si misma. Costos de propiedad de los vehculos de transporte. La generacin de servicios de transporte requiere tanto de infraestructura fija como de vehculos (camiones, aviones, trenes, omnibuses, taxis, barcos y barcazas). La nica excepcin es el caso de transporte por ducto. En contraste con la infraestructura, el costo de comprar un vehculo no es un costo hundido, en este caso, el vehculo adquirido genera un costo que se reflejar en su depreciacin gradual durante su vida til. Los vehculos son unidades mviles y en ese sentido pueden ser trasladados de un mercado a otro con facilidad, situacin que podra en algunos casos generar una apreciacin relativa de su valor cuando pasan a operar en mercados donde abundan vehculos usados. Costos de operacin de los vehculos de transporte. Existen dos componentes principales en el costo de operacin, el combustible y el personal. Ambos varan con la intensidad de uso del vehculo, y son por definicin, costos variables y directos. El costo de operacin de un vehculo de transporte es sensible al tipo de uso, y en particular, a la velocidad de operacin. Los costos de combustible y personal disminuyen con la velocidad, en consecuencia, existe una velocidad econmica en la que se minimiza el consumo de combustible, en adicin, las operaciones propias de un vehculo de transporte requieren el apoyo de personal para la programacin y administracin de actividades; este es un costo indirecto de operacin.
38. Qu costos genera la operacin de un vehculo de carga?

Los principales costos asociados a la propiedad y operacin del vehculo de transporte de carga por carretera pueden agruparse en tres categoras generales de costos, los costos fijos, los Costos operativos (costos variables) y los costos de administracin, los cuales pueden observarse en el siguiente grfico.
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Figura 16. Costos de operacin del vehculo de transporte de carga por carretera
Estos costos se pueden controlar y optimizar en la medida que puedan cuantificarse y se registren apropiadamente. Por esta razn, existen sistemas de costeo que permiten medir con efectividad los costos y mantener un adecuado control sobre el uso eficiente de los recursos que se utilizan en la operacin de transporte. Por otro lado, el uso de un sistema de costeo asegura que los usuarios puedan saber que lo que se cobra como flete, cubre los costos de operacin del transporte de sus mercancas. Adems, permite a las empresas que operan flota propia o externa, fijar correctamente el precio de venta de sus servicios, asegurndose que los costos de la operacin de transporte estn cubiertos apropiadamente y permiten un margen de ganancia razonable. Todo sistema de costeo requiere de una recoleccin de informacin ordenada y suficientemente detallada. La informacin a recolectar se refiere a datos sobre la utilizacin de recursos en la operacin de transporte de carga. Los recursos que se consideran normalmente incluyen: personal, maquinaria, materiales, dinero y documentos. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que algunos factores de costo pueden ser catalogados como costos directos, y a su vez considerados costos fijos o variables. Por ejemplo, el combustible se considera un costo directo (atribuible directamente a un camin como centro de costo), y tambin, puede ser considerado un costo variable puesto que el consumo de combustible vara de acuerdo con el kilometraje recorrido.
39. Qu elementos componen los costos fijos del vehculo?

En este apartado se brindar una explicacin sobre los diferentes elementos que estn considerados dentro de los costos fijos del vehculo. El costo de cada uno de estos elementos debe ser cubierto independientemente de si el vehculo es utilizado o no. Es decir, se debe pagar por ellos ya sea que el vehculo recorra 100 o 1.000 kilmetros en una semana de trabajo. Por tanto, debe entenderse que los costos fijos son independientes del nivel de actividad del vehculo.
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El principal elemento del costo fijo es la inversin realizada en la compra del vehculo y la evolucin de esta inversin a lo largo del tiempo. A nivel de los resultados del negocio se debe considerar que la inversin inicial realizada pierde su valor con el paso de los aos. Esto se traduce en un costo anual que es reconocido a travs de la depreciacin; es decir, descontando el costo anual del vehculo a lo largo de su vida til esperada. Existen tambin otros elementos adicionales del costo fijo que requieren ser reconocidos dentro del sistema de costeo del vehculo y que estn relacionados con los impuestos que se deben pagar anualmente y los derechos que se abona para obtener las licencias de operacin. Estos son: Impuesto vehicular, el cual es un tributo que se cobra al propietario del vehculo de carga y se computa a partir de la primera inscripcin en registro de propiedad vehicular. La tasa del impuesto es de 1%, aplicable sobre el valor del vehculo. Permiso de operacin, el cual es tramitado por la empresa de transporte para cada vehculo en particular y se acredita mediante el Certificado de Habilitacin Vehicular, documento que indica que el vehculo se encuentra apto para la prestacin del servicio de transporte terrestre de mercancas. El costo es de 3,5% de la UIT y su validez puede ser hasta de 10 aos. Licencia de conduccin, la cual es requerida para cada chofer (motorista) individual. En el caso de vehculos de transporte de carga por carretera se trata de la licencia profesional categora ADos, con renovacin cada 3 aos. El costo total puede llegar a 3,5% de la UIT por cada renovacin. Salario del conductor, este costo es tratado como fijo en la mayora de empresas. Aqu el supuesto es que la empresa tendr por lo menos un chofer asignado para cada vehculo de su flota independientemente de si el vehculo est operando o no. El salario incluye el sueldo bsico, los aportes al fondo de pensin, compensacin por tiempo de servicio, seguro de salud e impuestos. Cualquier costo adicional por incentivos, viticos y sobretiempo, ser considerado como variable. Seguro vehicular, el cual se renueva anualmente y cuyo costo puede variar en funcin de diversos factores: ruta de operacin, cantidad de vehculos asegurados por la empresa, tipo de carga transportada, valor de las mercancas a transportar, historial de accidentes, el valor del vehculo, etc. Financiacin del vehculo, el mismo que corresponde al inters que se paga por el capital invertido en la adquisicin del camin. Este inters puede provenir de dos fuentes de financiamiento: (a) la tasa del prstamo bancario utilizado para comprar el vehculo y (b) la tasa de inters aplicable al costo de capital propio de la empresa.
40. Cules son los componentes del costo variable o costo operativo del vehculo?
En esta seccin se describe la segunda categora principal de los costos del transporte de carga por carretera, la cual se refiere a los costos variables o costos operativos del vehculo. Un costo variable es aquel que vara en relacin directa con el nivel de actividad del vehculo, en este caso la cantidad de actividad se mide a travs del kilometraje recorrido (km recorridos). Mientras que los costos fijos deben ser contabilizados an cuando el vehculo no est siendo utilizado, con los costos operativos ocurre virtualmente lo opuesto, dado que se contabilizan solamente cuando el vehculo est siendo utilizado. Los costos operativos del vehculo pueden clasificarse de la siguiente manera: Costo de combustible, el cual es normalmente el ms significativo de todos los costos operativos. Existen dos razones por las cuales el combustible es el ms significativo de los costos: (a) debido al alto consumo de los vehculos comerciales cuyo rendimiento por kilmetro es bajo; y (b) debido al alto precio del combustible que por lo general contiene un importante componente de impuestos. El costo de combustible puede calcularse en US$ por kilmetro. Por ejemplo, si el rendimiento del motor disel de un camin es 25 km/galn, y el precio del petrleo disel es 4 US$/galn, entonces el costo variable del combustible ser US$ 0,16/km.
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Debido al elevado costo de combustible asociado a la operacin de transporte de carga por carretera, es importante que este sea monitoreado de manera regular. Un excesivo costo de combustible podra estar relacionado con factores tales como fugas de combustible, motor usado, mala conduccin, robos, etc. Costo de aceite y lubricantes. ste es un costo variable bastante pequeo, pero es importante medirlo durante el uso del vehculo porque un alto consumo podra ser un indicador de algn problema mecnico. El costo del aceite y lubricantes puede calcularse en US$ por kilmetro. Costo de neumticos, el cual es clasificado como costo variable operativo porque el desgaste de los neumticos est directamente relacionado con la distancia recorrida por el vehculo. Este costo puede tambin calcularse en US$ por kilmetro. Por ejemplo, si un camin utiliza 12 neumticos que cuestan US$ 1.000 cada uno y con los cuales logra recorrer 48.000 km, entonces el costo variable de los neumticos ser US$ 0,25/km. Costo de mantenimiento y reparaciones. Tienden a ser los segundos ms significativos de los costos operativos del vehculo. Estn relacionados con el kilometraje debido a que los vehculos son regularmente ingresados al servicio tcnico luego de haber recorrido cierta cantidad de kilmetros (ejemplo: cada 5.000 km). Este costo tiene como componentes bsicos el costo de mano de obra especializada, repuestos, y uso de taller. Este costo es tambin calculado en US$ por kilmetro. Costo extrasalarial del conductor, lo cual incluye las dietas y/o viticos que recibe el conductor con carcter irregular para su manutencin y alojamiento cuando no pueda pernoctar en su residencia habitual. Adems, bajo esta categora se pueden incluir los pagos por incentivos y sobretiempo derivados de algn servicio especfico prestado por el vehculo. Costo por uso de infraestructura, los cuales comprenden los peajes que se pagan al circular por las carreteras y otros que pudieran existir, por ejemplo algn cargo de acceso a zonas logsticas, zonas de estacionamiento o estaciones de servicio.
41. Cules son los costos administrativos relacionados con la operacin del vehculo de carga?
Los costos de administracin son aquellos relacionados con la gestin de la empresa de transporte y consecuentemente corresponde que sean asignados a toda la flota de vehculos. En este caso cabe diferenciar los costos de administracin de flota y los costos de administracin del negocio en general: Costos de administracin de flota, los cuales corresponden a todos los costos de personal y equipo de apoyo y/o soporte, necesarios para mantener una operacin eficiente de la flota de vehculos y que no pueden ser atribuibles a un vehculo en particular. Los principales elementos involucrados en estos costos incluyen los trailers y unidades tractoras de reemplazo en caso algn vehculo tenga que ser reparado debido a alguna avera, y los conductores externos contratados para cubrir a los choferes titulares durante periodos vacacionales o descanso mdico. La asignacin de este costo se realiza calculando el total de gastos en personal equipo de apoyo durante un periodo (ejemplo: un ao) y luego dividiendo el monto total por el nmero de vehculos en la flota. Costos de administracin del negocio, los cuales pueden sub-dividirse en gastos del departamento de transporte y gastos de gestin general. Los gastos del rea de transporte incluyen claramente los gastos que no estn relacionados con ningn vehculo en particular, por ejemplo, salarios de los gerentes y programadores de flota, automviles, telfonos, alquileres, capacitacin, etc. Los gastos de gestin general son aquellos relacionados con la administracin de la empresa y que son asignados entre las distintas reas del negocio, incluye por ejemplo, sueldo de los directores, asesora legal, gastos bancarios, compras de materiales de oficina, etc. Las dos categoras de costos consideradas en las secciones anteriores, los costos fijos y los costos variables (operativos), podran ser clasificados como costos directos puesto que estn asociados
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a cada vehculo en particular. Mientras que por otro lado, los costos de administracin podran ser clasificados como costos indirectos porque no estn relacionados con un vehculo especfico.
42. Cmo se realiza en la prctica el costeo total de la operacin de un vehculo de carga?

En esta seccin se presenta una visin integral de los componentes del costo de operacin del vehculo de transporte de carga por carretera. La idea es visualizar de manera conjunta y simultnea la forma como se agregan e inter-relacionan los costos que fueron descritos en las secciones anteriores, tal como se muestra en la siguiente figura. Figura 17. Estructura y agregacin de los costos de operacin del vehculo
Basados en el modelo integral de agregacin de costos de operacin del vehculo de transporte de carga, efectuaremos a manera de ejemplo, un ejercicio de costeo total de una operacin de transporte hipottica que permita tener una idea de cmo se calculan los costos de operacin de un vehculo de transporte de carga por carretera. El primer paso debe ser la estimacin del nivel utilizacin del vehculo; esto es esencial para poder sub-dividir y organizar los componentes del costo en funcin al nivel de actividad. El estimado de utilizacin puede tomar como base los registros histricos del vehculo, complementados con un ajuste por el aumento o disminucin del uso que se tiene previsto a futuro. Hay dos campos relacionados con la utilizacin que deben determinarse, por un lado, los das de trabajo esperados para el ao, y por el otro, la distancia recorrida (kilometraje) que se estima recorrer el vehculo en el ao. Los das de trabajo del vehculo durante el ao proveen la base para calcular los costos fijos que deben ser cubiertos (costos por tiempo), y la distancia recorrida (kilometraje) se utiliza para calcular los costos operativos del vehculo (costos kilomtricos). Es importante siempre mantener y analizar los registros histricos de los distintos costos y niveles de actividad para que sean utilizados en la actualizacin de los clculos. A continuacin un ejemplo tpico:
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Tabla 10. Ejemplo del costeo de operacin del vehculo de carga

Elementos de Costeo Das trabajados en el ao (52 semana x 5) Kilometraje anual estimado COSTOS FIJOS Costo fijo histrico anual Costo fijo diario Costo fijo por kilmetro 13.000 US$/vehculo 50 US$/da 0,108 US$/km COSTOS VARIABLES (Operativos) Combustible Neumticos Aceite y Lubricantes Peajes y accesos Mantenimiento Reparaciones TOTAL COSTO VARIABLE COSTOS DE ADMINISTRACIN Costo administracin histrico anual Costo administracin diario Costo administracin por kilmetro 2.000 US$/vehculo 7,692 US$/da 0,017 US$/km 0,210 US$/km 0,070 US$/km 0,010 US$/km 0,015 US$/km 0,070 US$/km 0,035 US$/km 0,410 US$/km Valor 260 das 120.000 km Unidad
En la tabla de costeo, asumimos que un camin de carga trabaja durante los 5 das de la semana y durante 52 semanas al ao, es decir, el total de das trabajados es 260 das/ao. Asimismo, la distancia que recorrer durante todo el ao se estima en 120.000 km/ao. Luego, con estos dos datos bsicos, es posible determinar los valores asociados a los tres elementos de costo principal. Tomando como referencia el costo fijo histrico, se estima que para el ao de nuestro ejercicio el costo fijo ascender a US$13.000 para un solo vehculo. En consecuencia, el costo fijo puede ser expresado como costo por tiempo (13.000/260 = 50 US$/da) y/o como costo kilomtrico promedio (13.000/120.000 = 0,108 US$/km). Igualmente, los costos operativos del camin, los mismos que varan con el nivel de actividad (kilometraje), pueden ser estimados en funcin del rendimiento del motor, la duracin de los neumticos, el consumo de repuestos, el gasto en mano de obra de mantenimiento, los pagos por uso de infraestructura, entre otros. En el caso de nuestro ejercicio de costeo estimamos que el costo operativo promedio por kilmetro del camin, incluyendo todos los factores antes mencionados, es de 0,410 US$/km. En el caso de los costos de administracin, incluyendo administracin de flota y gestin del negocio, la referencia del costo histrico asignado a un solo vehculo nos da un estimado de 2.000 US$ para el ao asumido hipotticamente en nuestro ejercicio. Por tanto, el costo de administracin puede ser expresado como costo por tiempo (2.000/260 = 7,7 US$/da) y/o como costo kilomtrico promedio (2.000/120.000 = 0,017 US$/km).
Con el detalle de costos anuales y costos unitarios, es posible calcular y derivar en detalle los costos de cada elemento involucrado en la operacin del camin de carga utilizado para prestar el servicio de transporte de mercancas por carretera. Si se logra comprender y cuantificar el costo total de operacin del vehculo, entonces es posible efectuar un clculo realista y preciso del flete (precio) que el transportista cobrar a los usuarios con la finalidad de cubrir apropiadamente sus costos y obtener una ganancia razonable. A continuacin se muestra una representacin grfica de la forma como est compuesto el costo total utilizando los valores numricos del ejemplo planteado: Figura 18. Ejemplo de costeo total de la operacin del vehculo de carga
Finalmente, si se toma como referencia el ejercicio de costeo explicado en esta seccin, ser fcil identificar apropiadamente los costos fijos, operativos y de administracin que corresponden a los vehculos de carga pertenecientes a una flota de transporte. Adems, serpa posible hacer agregar cualquier otro costo extra que la gerencia de la empresa y/o el usuario decidan aadir dentro del costo de una operacin en particular; por ejemplo, internalizar el riesgo de determinada operacin, incorporar un margen relacionado con el comportamiento de cada mercado especfico, asimilar posibles viajes de retorno vacos, etc. Tambin pueden aplicarse reducciones a los fletes si es que la operacin es compartida por varios clientes bajo una configuracin de servicio multiusuario.
43. Hay diferencias en los costos de vehculos que transportan diferentes tipos de carga?
Como ejemplo de los costos reales de operacin para vehculos de carga por carretera, podemos analizar el caso de dos tipos de camin especializados en distintos segmentos de carga. El objetivo es por un lado, ver los niveles de costo real promedio por kilmetro que se maneja en un mercado de referencia; y por el otro, observar las diferencias en costo de operacin para dos tipos de vehculos distintos. Los vehculos que se comparan son los siguientes:
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Tabla 11. Caractersticas tcnicas y de utilizacin de dos vehculos distintos

Vehculo Frigorfico Articulado Potencia: 420 CV Masa Mxima Autorizada: 40 toneladas Carga til: 24 toneladas Nmero de ejes: 5 Nmero de Neumticos: 12 Recorridos en carga superiores a 200 km Kilometraje anual: 120.000 km Recorrido anual con carga: 85% Consumo medio: 10,2 galones/100 km Consumo del equipo de fro: 1,06 galn/hora Trabajo del equipo de fro: 2.000 horas Vehculo Articulado Portacontenedores Potencia: 420 CV Masa Mxima Autorizada: 44 toneladas Carga til: 26 toneladas Nmero de ejes: 6 Nmero de Neumticos: 14 Recorridos en carga superiores a 200 km Kilometraje anual: 100.000 km Recorrido anual con carga: 85% Consumo medio: 10,2 galones/100 km Consumo del equipo de fro: No tiene Trabajo del equipo de fro: No tiene
A continuacin se presenta la tabla comparativa de los costos de operacin de los vehculos para un caso reportado en un Observatorio del Mercado de Transportes. La cuantificacin est hecha a nivel de costos directos, los cuales incluyen tanto los costos fijos como los costos variables anteriormente descritos, pero los ordena en dos grupos como costos por tiempo ms los costos kilomtricos, y excluye los costos administrativos, los cuales se pueden ser considerados en el costeo dependiendo en funcin de la cantidad de vehculos que cada empresa tiene en su flota. Adems, otros costos como los derivados del uso de infraestructura (peajes y tasas) son excluidos tambin porque su cuantificacin depende del tipo de ruta especfica y los tiempos en cada una de ellas. Tabla 12. Comparacin de costos para vehculos distintos
Componentes del Costo Costos por tiempo (en US$) Depreciacin Financiacin Salario del conductor Seguros Impuestos Extras del conductor Costos Kilomtricos (en US$) Combustible Neumticos Mantenimiento Reparaciones Total Costos Directos (Fijo + Variable) Kilometraje anula recorrido total Kilometraje anula recorrido con carga Costos Directos (US$/km recorrido) Costos Directos (US$/km cargado) 44.922,00 6.573,60 2.318,40 4.449,60 132.016,56 120.000,00 102.000,00 1,100 1,294 33.813,60 6.391,20 1.860,00 2.784,00 107.118,00 100.000,00 85.000,00 1,071 1,260 18.080,40 2.210,16 29.541,60 8.373,60 1.010,40 14.536,80 11.349,60 1.446,00 29.541,60 7.516,80 985,20 11.430,00 Camin Frigorfico Camin P/contenedores
Fuente: Ministerio de Fomento de Espaa, Observatorio de Transportes (2005).

44. En qu consiste un observatorio de transporte de carga por carretera?

Consiste en un esfuerzo de las autoridades pblicas, las asociaciones profesionales de transportistas, las asociaciones de usuarios y cargadores; a travs del cual se busca brindar informacin de carcter orientativo para los distintos agentes que intervienen en la contratacin de los servicios de transporte de mercancas por carretera. Un observatorio de transportes generalmente busca crear condiciones de transparencia para favorecer las condiciones econmicas de contratacin en el mercado de transporte de carga por carretera; mercado en el cual existe un gran volumen de transacciones al ao y una elevada atomizacin de la oferta y demanda. Los observatorios de costos son un punto de referencia para los usuarios y deben gozar de gran credibilidad, veracidad y coherencia.
45.
Qu estrategias se utilizan para la fijacin de precios (flete)?
En lo que respecta a la fijacin de precios que se cargan a los usuarios generadores de carga, los transportistas suelen adoptar de manera estructurada o intuitiva- una o una combinacin de dos estrategias bsicas. La combinacin de estrategias considera la bsqueda de un equilibrio entre el costo de la prestacin del servicio y el valor del servicio percibido por el usuario. Las estrategias bsicas de fijacin de precios son: Estrategia basada en costo Esta estrategia es un proceso estructurado mediante el cual el transportista establece un precio (flete) basado en el costo de prestar el servicio solicitado, incluyendo sus costos fijos, variables y de administracin, ms la aplicacin de un margen de utilidad. Por ejemplo, si el costo es US$ 500 y la utilidad aplicable es 10%, entonces el flete ser US$ 550. Esta estrategia se aplica generalmente para productos de baja densidad de valor y en situaciones de gran competencia. Sin embargo, la estrategia basada en costo tiene algunas dificultades inherentes a su propio proceso de estructuracin. En primer lugar, el transportista debe estar en condiciones de identificar y medir de manera aproximada sus costos fijos y variables, pero muchos transportistas no son capaces de medirlos con precisin. En segundo lugar, este enfoque requiere que los costos sean adecuadamente asignados a cada vehculo y a cada embarque. A medida que el nmero de embarques aumenta, la asignacin de los costos fijos se distribuye mejor y el ratio de costo fijo por unidad se hace menor. En el caso contrario, cuando el nmero de embarques disminuye, este ratio se hace mayor. En la prctica, el proceso de asignacin de costos es bastante arbitrario, salvo que sea posible pronosticar de manera exacta el tamao y cantidad de los embarques. En la estrategia basada en costos, el precio puede variar en funcin de dos elementos principales: la distancia y el volumen. A medida que la distancia entre origen y destino aumenta, el precio aumentar. Por otro lado, si el volumen es ms grande, se generarn economas de escala y se podrn aplicar descuentos por volumen embarcado. Estrategia basada en valor Esta estrategia se fundamenta en cobrar el precio que el mercado puede pagar en funcin a la demanda existente. Es decir, un precio equivalente al valor del servicio percibido por el usuario en lugar de cobrar tomando como base el costo real de prestar el servicio. Por ejemplo, si un generador de carga percibe que transportar una tonelada de componentes electrnicos es mucho ms crtico que transportar una tonelada de algodn, debido a que la densidad de valor de los electrnicos es mayor, entonces estar dispuesto a pagar por su transporte. Los transportistas tienden a utilizar la estrategia basada en valor del servicio para el transporte de productos de alta densidad de valor o cuando hay limitada competencia en el mercado de transporte. Estrategia combinada La estrategia combinada establece el precio de transporte (flete) en un nivel intermedio entre el nivel de costo mnimo de prestar el servicio y el mximo valor que los usuarios perciben que pueden pagar por el servicio. En la prctica, la mayora de empresas de transporte utiliza esta estrategia combinada de precio intermedio. Los gerentes de logstica de los usuarios de servicios
de transporte de carga por carretera deben entender el rango de precios y las estrategias alternativas con que cuentan los transportistas para determinar sus fletes, lo que permite a ambas partes negociar apropiadamente.
46. Qu otras consideraciones sobre estrategias de precios hay que tener en cuenta?
Existen tambin algunas consideraciones adicionales sobre los precios que los transportistas, y sobre todo los operadores logsticos pueden cargar por sus servicios de movilizacin de carga. En este contexto, conviene que los usuarios estn al tanto de su existencia. Dentro de este rubro puede mencionarse lo siguiente: Precio por entrega: En un sistema de precios por entrega, los compradores del producto reciben una cotizacin que incluye no solo el costo de transporte, sino tambin, el costo de embarcar y descargar la mercadera e internarla en el almacn del consignatario de destino. En este caso los vendedores del producto pueden negociar con los compradores quien cubrir los costos de entrega. Precios por zona: Este es un mtodo de fijacin de precios que categoriza las regiones geogrficas en zonas logsticas. Cada zona de destino tendr un precio particular en funcin de los costos asociados a la entrega de la mercadera en dicho lugar. Dependiendo de la ubicacin del consignatario o receptor de la carga, el transportista aplicar un precio; diferenciado incluso para zonas que estn a distancia muy similar. Dentro de este sistema de precios se incorporan elementos no convencionales que impactan en el precio. Por ejemplo, la congestin que puede existir en algunas ciudades de destino, la calidad de las vas de acceso en determinado momento, las condiciones de seguridad en la zona, la cercana a lugares donde es posible conseguir carga de retorno, entre otros. Precios desde punto base: Este es un sistema en el que el generador de carga establece como puntos de origen, uno o ms puntos de recojo de carga (una fbrica, un centro de distribucin, un puerto, una plataforma logstica, etc.). En consecuencia, los transportistas estn obligados a recoger las mercaderas en dichos lugares y considerarn su costo de posicionamiento en el precio de sus servicios. Descuentos por cantidad: Los descuentos por cantidad pueden ser acumulativos o no-acumulativos. Los descuentos acumulativos pueden aplicarse en basados en la cantidad de veces que un usuario contrata el servicio en un periodo determinado. Los descuentos no-acumulativos se aplican a cada servicio en particular en funcin del volumen del lote de carga a transportar, el nmero de vehculos que el usuario desea emplear, el nmero de viajes que se van a realizar, entre otros.
47. Existen algunas referencias de costos de transporte para el Per?

Los factores que afectan el precio del transporte pueden variar por producto especfico, por poca, por mercado, por coyuntura, por cambios tecnolgicos, por oportunidad de negocios y otros aspectos; es importante poder identificar dichos factores, en la medida que sea til para el usuario y le permita comprender qu debe tener en cuenta durante la evaluacin de las cotizaciones que reciben de los transportistas. En la siguiente figura se muestra una comparacin de costos en US$/ton-km para tres rutas distintas dentro del territorio peruano. Cada una de estas rutas difiere no slo en la calidad de la va, sino tambin en su geografa. Podemos observar que en la ruta Lima-Cusco se tienen costos superiores (US$ 0,073/ton-km) frente a los obtenidos en las rutas Lima-Trujillo (US$ 0,069/ton-km) y Lima-Pucallpa (US$ 0,052/ton-km). As mismo, podemos ver que a mayor distancia recorrida, los costos unitarios por tonelada-kilmetro disminuyen ya que este mayor recorrido absorbe los costos fijos generados en el servicio.
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Figura 19. Costos comparativos de transporte para tres rutas (US$/Ton-km)
Fuente: D.S. 010-2006-MTC.
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Aspectos Institucionales y Normativos

48. Existe una poltica nacional de transportes?
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprob la Poltica Nacional de Transportes mediante Resolucin Ministerial N 817-2006-MTC/09 del 07/11/2006. Dentro de esta poltica se seala que el desarrollo de las infraestructuras y los servicios de transporte debe tener en cuenta de manera especial la conexin con los pases limtrofes a fin de facilitar las relaciones comerciales, el intercambio social y el avance cultural. Dentro de los lineamientos de poltica nacional que se establecen como orientaciones generales a seguir, se considera prioritaria la Promocin del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de logstica vinculados. Esto se orienta a lograr que los servicios de transporte y logsticos se presten con calidad, transparencia, eficiencia, competitividad seguridad y que cumplan con la normatividad y con los estndares internacionales aplicables. Se promueve el profesionalismo en los operadores del transporte pblico y privado para garantizar la calidad y seguridad de los servicios.
49. Existen estrategias especficas para el desarrollo del transporte terrestre?

Para el caso del transporte terrestre se establecen las siguientes estrategias especficas: Establecer mecanismos para mejorar la fiscalizacin, supervisin y monitoreo del transporte terrestre de carga y de pasajeros nacional e internacional, a fin de que se cumplan con las especificaciones tcnicas requeridas y se mejoren los estndares del servicio. Promover la integracin de los servicios de transporte terrestre con otras actividades logsticas vinculadas. Establecer condiciones para el desarrollo de la institucionalidad en los servicios de transporte. Establecer mecanismos que propicien el fortalecimiento y formalizacin de las empresas del sector transporte y favorezcan su consolidacin y competitividad. Fortalecer los mecanismos de concertacin sectorial en materia de transporte terrestre. Promover el desarrollo y diversificacin de la oferta logstica. Propiciar el desarrollo de una red de terminales interiores de carga y de pasajeros y fomentar la participacin de los operadores del transporte terrestre. Establecer mecanismos que promuevan una cultura de educacin y seguridad vial en coordinacin con otras instituciones vinculadas. Establecer convenios recprocos con pases vecinos con la finalidad de regular la prestacin del servicio internacional de transporte de carga por va terrestre. Establecer especificaciones tcnicas requeridas para los vehculos de transporte de pasajeros y de carga e introducir los mecanismos de control apropiados. Establecer estndares tcnicos para la circulacin de vehculos con la finalidad de mejorar los niveles de seguridad y conservacin del ambiente. Promover la modernizacin del parque automotor de pasajeros y de carga.
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50. Qu autoridades son las competentes en materia de transporte terrestre?

Las autoridades responsables en materia de transporte y trnsito terrestre, se clasifican de segn su tipo de competencia en: (i) normativas, (ii) de gestin y (iii) de fiscalizacin. En el grfico que se muestra a continuacin se resumen las facultades de cada una de las autoridades competentes relacionadas directamente al transporte terrestre de carga. Estas autoridades, como se mencion anteriormente, poseen diversas competencias normativas, de gestin y de fiscalizacin dependiendo del mbito de aplicacin. Figura 20. Autoridades competentes para el transporte terrestre de carga
Fuente: Reglamento Nacional de Administracin de Transporte. Adicionalmente se tienen instituciones complementarias encargadas de: La Polica Nacional del Per es la autoridad responsable de fiscalizar el cumplimiento de las normas de trnsito por parte de los usuarios de la infraestructura vial y de los prestadores de servicios de transporte, brindando el apoyo de la fuerza pblica a las autoridades competentes. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia (Indecopi) est facultado segn sus propias normas a proteger al consumidor, aplicar la legislacin de acceso al mercado y libre competencia, supervisin de la publicidad y dems normatividad del mbito de su competencia. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) ejerce las funciones, facultades y atribuciones que incluyen el control y la fiscalizacin del trfico de mercancas tanto internacional como domstico, el cual debe ser sustentado por una gua de remisin (remitente o transportista). Quien transporta los bienes tiene la obligacin de entregar a la SUNAT la copia de la gua de remisin correspondiente.
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51. Cul es la estructura normativa relacionada con el transporte de carga en el Per?

El eje normativo lo constituye la Ley N 27181 Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre publicada el 8 de octubre de 1999, la cual fue modificada por las Leyes N 28172, N 28139, N 29259 y por el Decreto Legislativo N 1051. Dicha norma rene los lineamientos de poltica del estado y mediante la reglamentacin respectiva prev los mecanismos y herramientas para la aplicacin de una poltica renovada en el sector. La regulacin general contenida en esta ley, viene siendo complementada e implementada mediante sendas normas (tanto leyes como reglamentos) expedidas en aos recientes. En el cuadro que se presenta a continuacin se aprecia con claridad la profusin de normas que se han expedido hasta la fecha con la finalidad de salvaguardar la libre competencia, la seguridad de los usuarios y la proteccin del medio ambiente. Complementariamente se explica, a nivel general, el mbito de aplicacin, as como los aspectos ms sobresalientes de cada una de las normas (leyes y reglamentos). Tabla 13. Compilacin de las principales normas que rigen el transporte terrestre de carga Normas (Leyes y Reglamentos)
Modificatorias
mbito de aplicacin
Materia
Ley 27181 Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre. Fecha de Publicacin (FP): 08.10.99
Ley 28172 Ley 28139 Ley 29259 Decreto Leg. 1051
En sus primeros artculos, esta norma regula de manera amplia y general, los objetivos de la accin estatal, la libre competencia y rol del Estado en el sector, sobre Establece los linea- la promocin de la inversin privada, la internalizacin mientos generales y correccin de costos y la racionalizacin del uso de la econmicos, organi- infraestructura zacionales y reglamenDe otro lado, lista los Reglamentos nacionales necetarios del transporte y sarios para la implementacin de la Ley: El Reglamento trnsito terrestre y rige Nacional de Trnsito, Reglamento Nacional de Vehculos, en todo el territorio de Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura, Rela Repblica. No se englamento Nacional de Administracin de Transporte; Recuentra comprendido glamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura en el mbito de aplicaPblica, Reglamento de Jerarquizacin Vial, Reglamento cin de la presente Ley, Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios el transporte por cable, por Accidentes de Trnsito. por fajas transportadoras y por ductos. Finalmente, regula de manera general sobre las infracciones y sanciones, la responsabilidad civil y seguros obligatorios; y el registro vehicular (placas de rodaje) y otros registros. En la presente norma se regula el uso de las vas pblicas terrestres. Se definen las competencias de los agentes estatales que intervienen en materia de trnsito terrestre. Se definen las reglas y obligaciones que cada conductor y peatn deben respetar, en cuanto a su desplazamiento por las vas terrestres de uso pblico (Circulacin). Asimismo establece las normas generales sobre el Registro Vehicular (Tarjeta de Identificacin vehicular, Placa de Rodaje, etc.). Accidentes de Trnsito y Seguro Obligatorio. Establece las infracciones de trnsito y las sanciones aplicables, segn cada caso.
DS 033-2001-MTC Reglamento Nacional de Trnsito FP: 23.07.01
Es aplicable a los DS-MTC-2002: 012, de 022, 026, 039 y 040. desplazamientos personas, vehculos DS-MTC-2003: 003, y animales y a las ac005, 059 y 066. tividades vinculadas con el transporte y el DS 008-2003-IN medio ambiente, en DS-MTC-2004: 032 y cuanto se relacionan 037 / DS-MTC-2006: con el trnsito. Rige en 027 y 032/ DS-MTC- todo el territorio de la 2008: 019 y 040 Repblica.
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Normas (Leyes y Reglamentos)
Modificatorias
mbito de aplicacin
Materia
DS 047-2001-MTC Establecen Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores que circulen en la red vial. FP: 31.10.01 DS 024-2002-MTC Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de Transito FP: 14.06.02
DS 002-2003-MTC DS 026-2006-MTC
De aplicacin en el mbito nacional, a los vehculos automotores en circulacin, vehculos automotores usados nuevos a ser importados o ensamblados en el pas.
Se establece en el mbito nacional, los valores de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de Emisiones Contaminantes para vehculos automotores en circulacin, vehculos automotores nuevos a ser importados o ensamblados en el pas, y vehculos automotores usados a ser importados.
DS 001-2004-MTC DS 021-2005-MTC
Aplicable, a todo vehculo automotor que circule por el territorio nacional, el cual debe contar con una pliza de seguro vigente de SOAT
Establece las disposiciones relacionadas con la determinacin de la responsabilidad civil derivada de accidentes de trnsito terrestre as como el rgimen y caractersticas del Seguro Obligatorio por Accidentes de Trnsito (SOAT) en el marco de la Ley 27181. El SOAT acta bajo la modalidad de seguro de accidentes personales y cubre los riesgos de muerte y lesiones corporales que sufran las personas, sean ocupantes o terceros no ocupantes de un vehculo automotor, como consecuencia de un accidente de trnsito.
DS 058-2003MTC Aprueban el Reglamento Nacional de Vehculos FP: 07.10.03
De aplicacin en todo el territorio de DS-MTC-2004: 005, la Repblica. Sus disposiciones alcanzan a 014 y 035 los vehculos listados DS-MTC-2005: 002, en la norma (Anexo 012 / DS-MTC-2005: I), as como a los Ve012 y 008 / DS-2006: hculos Especiales que 012 , 023 y 037 /DS- ingresen, transiten y MTC-2008: 006 y 042 operen en el Sistema Nacional de Transporte Terrestre.
El Reglamento establece los requisitos y caractersticas tcnicas que deben cumplir los vehculos para que ingresen, se registren, transiten, operen y se retiren del Sistema Nacional de Transporte Terrestre. Los requisitos y caractersticas tcnicas establecidas estn orientados a la proteccin y la seguridad de las personas, los usuarios del transporte y del trnsito terrestre, as como a la proteccin del medio ambiente y el resguardo de la infraestructura vial.
DS 009-2004-MTC Reglamento Nacional de Administracin de Transporte FP: 27.02.04
Las actividades del servicio de transporte terrestre de personas y DS-MTC: de mercancas realiza2004: 023, 031,038 do por vas terrestres, no estando compren2005: 025 didos dentro de su 2006: 019 mbito: el transporte 2007: 011, 004, 027 ferroviario, el transporte internacional y el y 037. transporte especial de 2008: 001 pasajeros en vehculos menores motorizados o no motorizados.
Establece las condiciones de acceso y de operacin de las personas naturales y jurdicas que pretendan obtener una autorizacin para acceder y brindar el servicio de transporte. Por un lado, el transportista debe acreditar que cuenta con la infraestructura y organizacin requerida para la prestacin del servicio, es decir, que cuenta con terminales terrestres, estaciones de ruta, paraderos y oficinas administrativas, segn corresponde; asimismo deber acreditar que el objeto social contenido en sus respectivos actos constitutivos, especifique como actividad principal la dedicacin al servicio de transporte, entre otros. Todas estas condiciones estn orientadas a satisfacer las necesidades de los usuarios, al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y de la comunidad en su conjunto, en cumplimiento del objetivo de la accin estatal en materia de transporte y trnsito terrestre previsto en el Artculo 3 de la Ley N 27181.
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Ley 29005 Ley que establece los lineamientos generales para el funcionamiento de las escuelas de conductores FP: 20.04.07
Modificatorias
mbito de aplicacin
Materia
Es de aplicacin a todas las escuelas de conductores de vehculos motorizados terrestres
Se regula la autorizacin y funcionamiento de las Escuelas de conductores de vehculos motorizados para transporte terrestre. Establece como condicin obligatoria para obtener las licencias de conducir en categora de profesionales, la aprobacin de los cursos correspondientes impartidos por dichas escuelas.
DS 005-2008-MTC Aprueban Reglamento de Escuelas de Conductores FP: 06.02.08
Es de aplicacin a todas las escuelas de conductores de vehculos motorizados terrestres y a todos los usuarios interesados en la obtencin de licencias de conducir en las categoras reguladas por la presente norma.
Las Escuelas de Conductores estarn a cargo de la formacin y capacitacin de los conductores de la clase y categoras profesional y profesional especializado, en virtud de lo dispuesto en la Ley N 29005. Igualmente podrn Impartir cursos de especializacin y reforzamiento de conocimientos para conductores que cuentan con licencia de conducir. Se modifica el artculo 6 del Reglamento de licencias de Conducir para vehculos motorizados de transporte terrestre, aprobado por Decreto Supremo N 015-94MTC, en cuanto a los requisitos para obtener Licencia de Conducir. Esta Ley crea el Sistema Nacional de Inspecciones Vehiculares, encargado de certificar el buen funcionamiento y mantenimiento de los vehculos automotores y el cumplimiento de las condiciones y requisitos tcnicos establecidos en las normas con el fin de garantizar la seguridad en el transporte y trnsito terrestre y las condiciones ambientales saludables. Se designa al MTC como competente exclusivo en esta materia, para normar y gestionar este Sistema a nivel nacional, as como fiscalizar y sancionar a los centros de Inspeccin Tcnica autorizados
Ley 29237 Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares FP: 28.05.08
El mbito de aplicacin del Sistema Nacional de Inspecciones Vehiculares comprende al territorio de la Repblica y alcanza a todos los vehculos automotores que circulen por las vas pblicas terrestres
El presente Reglamento rige para: El presente Reglamento regula los siguientes aspecLos vehculos sealados en tos: el Anexo I del a. El procedimiento general de implementacin del Sistema Reglamento Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares, Nacional de b. El procedimiento, requisitos y condiciones de operacin Vehculos. que deben cumplir las personas naturales o jurdicas - Los Centros de para ser autorizadas como CITV. Inspeccin Tcnica V e h i c u l a r - C I T V, c. El procedimiento a travs del cual los CITV autorizados las Entidades efectuarn la Inspeccin Tcnica Vehicular y, de ser el Supervisoras de los caso, emitirn los Certificados. CITV, los usuarios del transporte y d. El procedimiento de seleccin y contratacin de las Entidades Supervisoras de los Centros de Inspeccin trnsito terrestre Tcnica Vehicular - CITV. y los operadores de los servicios de transporte terrestre. -
DS 025-2008-MTC Aprueban Reglamento Nacional de Inspecciones Vehiculares FP: 24.08.08
DS 041-2008-MTC
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Modificatorias
mbito de aplicacin
Materia
DS 035-2006MTC Establecen el Sistema de Control en Garitas de Peaje Tolerancia Cero FP: 30.10.06
DS 036-2006-MTC
Es de aplicacin a los conductores de los vehculos con los que se realiza el transporte pesado de carga en camin, y con los que se presta servicio pblico de transporte interprovincial de personas de mbito regional y nacional, as como con los que se prestan servicios de transporte internacional de pasajeros y carga
Se implemente el Sistema de Control en Garitas Tolerancia Cero el mismo que tiene por finalidad impedir que los vehculos con los que se realiza el transporte pesado de carga en camin, as como con los que se prestan servicios de transporte internacional de pasajeros y carga, pasen por las garitas de peaje si no cumplen con los requisitos de seguridad mnimos establecido en la norma. Asimismo, se detallan las facultades de la PNP para el desarrollo de sus funciones de fiscalizacin. Se establece que a partir de 01.02.07 los vehculos de transporte de mercancas que circulen por la red vial nacional debern acreditar haber pasado la inspeccin tcnica vehicular bsica anual. De otro lado, se seala que las autoridades competentes podrn realizar pruebas psico-sensomtrica a los conductores durante los operativos de control. Asimismo, se amplan las facultades de las autoridades competentes para realizar verificaciones en los terminales terrestres, o estaciones de ruta.
52. Qu requisitos debe cumplir el transportista que est apto para operar en el Per?
Para acceder al mercado del transporte terrestre de carga, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, as como la Municipalidad Provincial emiten permisos, certificados, constancias y autorizaciones que deben ser solicitados por cada una de las empresas (naturales o jurdicas) prestadoras del servicio. Para ello, ambas instituciones solicitan una serie de requisitos, los cuales son sustentados a travs de documentos (administrativos, tcnicos y fiscales) presentados en las oficinas correspondientes. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la Direccin General de Circulacin Terrestre, es la entidad encargada de emitir: Permiso de operacin. Es la autorizacin que se otorga para la prestacin del servicio de transporte de mercancas en general, siempre que el solicitante cumpla con las condiciones previstas en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte. A nivel regional este permiso es expedido por la Direccin Regional Sectorial encargada de la Circulacin Terrestre. Constancia para el transporte de mercancas por cuenta propia. Es la autorizacin que se le da a una empresa (natural o jurdica), para realizar las actividades de transporte de bienes o productos fabricados por la misma. Certificado de habilitacin vehicular. Es el documento mediante el cual se acredita que el vehculo se encuentra apto para la prestacin del servicio de transporte terrestre de mercancas. Constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Transporte Terrestre. Es el documento que certifica que el vehculo ha sido inscrito a la base de datos de vehculos de transporte de carga. Esta base de datos tiene fines estadsticos, permite determinar la oferta de transporte de carga a nivel nacional. Estos documentos permiten la circulacin formal del vehculo de carga en todo el territorio nacional. Complementariamente, la autoridad provincial emitir, la autorizacin para la circulacin de vehculos de carga en las vas de la provincia de Lima. Dicha autorizacin establece el uso de vas
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declaradas como corredores para la circulacin de vehculos pesados y de transporte de carga en general. Los propietarios de dichos vehculos deben obtener su autorizacin anual previa inscripcin y cumplimiento de requisitos en la Direccin Municipal de Transporte Urbano.
53.
Con qu documentos debe contar el vehculo durante el transporte de carga?
Para el trnsito de mercancas, la empresa transportista debe contar durante el traslado de la carga o mercancas a nivel nacional, con los siguientes documentos: Brevete del conductor, Tarjeta de propiedad de camin y del semirremolque (en caso sea necesario), Pliza de seguro vigente, Seguro obligatorio de accidentes de trnsito SOAT, Certificado de revisin tcnica vigente, Certificado de habilitacin vehicular, Certificado de capacitacin del conductor, Gua de remisin indicando el nombre de la empresa de transporte, la empresa generadora de carga, datos del bien transportado. Figura 21. Relacin de documentos durante el transporte terrestre de mercancas
Brevete del conductor Certificado de capacitacin del conductor
Gua de remisin
Documentos necesarios durante el transporte de mercancas
Tarjeta de propiedad del camin y semirremolque
Pliza de Seguro Vigente
Certificado de habilitacin vehicular SOAT Certificado de revisin tcnica vigente
54. Cmo estn reguladas las horas de conduccin de los choferes?

Los aspectos relacionados a los temas de regulacin de las horas de conduccin son abordados en el artculo 121 del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, DS 009-2004-MTC. Los conductores de vehculos del servicio de transporte no debern estar al volante ms de cinco (5) horas continuas en el servicio diurno o ms de cuatro (4) horas continuas en el servicio nocturno. En el servicio de transporte interprovincial, el conductor deber descansar por lo menos durante dos (2) horas entre jornadas. En todos los casos, ningn conductor deber conducir ms de doce (12) horas acumuladas, en un periodo de veinticuatro (24) horas.
55. Qu aspectos son generalmente regulados a nivel internacional?

Los aspectos que se regulan en diferentes pases y reas de comercio estn comprendidos en el siguiente listado:
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Aspectos regulados del transporte de carga Pesos y dimensiones Masa mxima permitida Dimensiones mximas permitidas Masa del conjunto del tractor con el semirremolque Tipo de vehculos Matricula, registro Certificado de caractersticas tcnicas Matricula, inscripcin Permiso de circulacin Inspecciones tcnicas vehiculares Contaminacin qumica Contaminacin acstica Contaminacin trmica Proteccin al medio ambiente Mantenimiento preventivo Mantenimiento peridico Talleres adecuados Dimensiones de la carga Operaciones de la carga y descarga Elementos de carga Aspectos jurdicos El contenedor Clases de contendedores Identificacin de los contenedores Reglamentos sobre el transporte de mercancas peligrosas Clasificacin de las mercancas Lmites de exencin Sealizacin de vehculos Requisitos del conductor Condiciones de circulacin, documentos Equipamiento del vehculo Operaciones de carga y descarga Productos alimenticios Clases de vehculos Condiciones de los vehculos Condiciones del transporte Operaciones de carga y descarga Temperatura de transporte Legislacin aplicable dentro de la jurisdiccin Condiciones del transporte Responsabilidades del transportista Inspeccin y control Permiso de conducir: clases, edad mnima, vigencia. Seguridad en la circulacin Seguridad en la maniobra de la carga
Vehculos
Medio ambiente
Mantenimiento del vehculo
Carga y estiba de mercancas
Transporte intermodal
Transporte de mercancas peligrosas
Transporte de mercancas perecederas
Transporte de animales vivos
Seguridad en carreteras
56. Cules son los requisitos que debe cumplir un transportista nacional e internacional para la operacin de transporte de mercancas en rutas internacionales?
Requisitos para la CAN De acuerdo a la Decisin 399 Transporte Internacional de Mercancas por Carretera aprobada por la CAN, el transporte internacional de mercancas que se efecte entre Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) o en trnsito por sus territorios deber contar con los siguientes documentos: Certificado de idoneidad Permiso de prestacin de servicios1 Certificado de habilitacin de los vehculos de transporte
1
Derecho para ofertar y prestar el servicio de transporte internacional, as como de establecer oficinas o sucursales.
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Carta porte internacional por carretera Manifiesto de carga2 Licencia de conducir del conductor del vehculo autorizado Pliza de seguro de responsabilidad civil Declaracin de trnsito aduanero internacional3 El transporte internacional realizado por transportistas de terceros pases por el territorio de uno o ms Pases Miembros, se regir por las normas nacionales de cada uno de los Pases Miembros por los cuales se transite o por lo establecido en los convenios internacionales vigentes. El transportista que slo cuente con Certificado de Idoneidad no podr emitir la carta porte internacional por carretera y el manifiesto de carga hasta que obtenga el Permiso de Prestacin de Servicios que le permita realizar el transporte, y adicionalmente cumpla con las dems condiciones sealadas en la Decisin 399. La Carta porte internacional por carretera y el manifiesto de carga internacional, sern presentados ante las autoridades de aduana que deban intervenir en el control de la operacin, pudiendo hacerlo antes de la llegada del vehculo habilitado con las mercancas. El transporte internacional se dar por concluido cuando el transportista autorizado entregue las mercancas al destinatario o consignatario establecidos en la carta porte internacional.
Figura 22. Requisitos exigidos para el transporte internacional de mercancas por carretera CAN
Fuente: Decisin 399 CAN.

2 3 Documento de control aduanero que acredita que las mercancas manifestadas han sido despachadas por una aduana de partida para ser transportadas a otra de destino ubicada en un pas miembro distinto. La Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional-DTAI (Decisin 477) es el documento aduanero nico de los Pases Miembros en el que constan todos los datos e informaciones requeridos para la operacin de trnsito aduanero internacional. Deber cumplir con presentar la DTAI siempre que la mercanca est sujeta al rgimen de trnsito aduanero internacional.
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Requisitos para el Cono Sur De acuerdo a Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de fecha 26 de setiembre de 1990, el transporte internacional de mercancas que se efecte entre Pases los pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay, o en trnsito por sus territorios, deber contar con los siguientes documentos: Permiso originario Permiso complementario Carta de porte internacional Declaracin de trnsito aduanero internacional Pliza de seguro Licencia de conducir del conductor autorizado Cada uno de los pases del Cono Sur otorgar los permisos originarios y complementarios para la realizacin del transporte bilateral o en trnsito bajo las mismas exigencias, condiciones y trminos de validez. La autoridad competente4 otorgar los permisos originarios a las empresas constituidas bajo la misma legislacin y tengan domicilio real en el mismo territorio. El permiso originario ser acreditado con el documento de idoneidad. El permiso complementario es la autorizacin concedida por el pas de destino o en trnsito a aquella empresa que posee permiso originario. Esta certificacin se otorgar en fotocopia del respectivo documento de idoneidad autentica por el Organismo Nacional Competente (no se emitir ninguna otra documentacin). Para todo transporte internacional de mercancas, el remitente deber presentar una Carta de porte Conhecimiento. Para este fin, se har uso obligatorio de un formulario bilinge aprobado por los organismos nacionales competentes, el que ser adoptado como documento nico para el transporte internacional de carga por carretera con la denominacin de Carta de Porte Internacional Conhecimiento de Transporte Internacional (CRT) Debido a que la operacin de transporte internacional incluye el cruce de por lo menos una frontera entre la aduana de partida y la aduana de destino, el transportista deber contar con la Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional DTA, la misma que ser requerida en cada aduana de paso de frontera a la salida del territorio.
En Per, la autoridad competente es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs de la Direccin General de Transporte Terrestre.
50
Figura 23. Requisitos exigidos para el transporte internacional de mercancas por carretera Cono Sur
Fuente: Acuerdo sobre transporte internacional terrestre/ALADI/AAP/A14TM/3.
57. Cules son las dimensiones y pesos mximos autorizados para los vehculos que transportan carga a nivel internacional?
Los lmites mximos permitidos de pesos y medidas, as como los requisitos tcnicos para los vehculos que brindan el servicio de transporte de carga dentro del territorio nacional estn definidos en el Reglamento Nacional de Vehculos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Decreto Supremo 058-2003-MTC)5. En el caso del transporte internacional, cada pas define y aplica sus exigencias mximas, siendo estas diferentes entre s. Con el objetivo de estandarizar estas exigencias para el comercio internacional de transporte terrestre, la Comunidad Andina de Naciones (CAN, conformado por Per, Bolivia, Colombia y Ecuador) aprob el Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y Dimensiones de los Vehculos destinados al Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancas por Carretera (Decisin 491)6. Para el caso de Brasil, el CONTRAN (Consejo Nacional de Trnsito), a travs de los artculos 99 y 100 del Cdigo de Trnsito Brasileo y la reglamentacin de los mismos (Resoluciones N 12/98, 62/98, 104/99 y 184/05)7, defini los lmites de medidas y pesos para los vehculos que transitan a travs de su red vial.
5 6 7
Para informacin ms detallada, consultar los Ttulos III y V, as como los Anexos III y IV de este documento, disponible en la seccin de normas de la web del MTC (http://www.mtc.gob.pe/indice/transportes.asp#b3), numeral B.1.1.4: Normas sobre Vehculos. Para informacin ms detallada, este documento se encuentra disponible en la web de la CAN (http://www.comunidadandina. org/normativa/dec/D491.htm). Para informacin ms detallada, consultar la web del DNIT (Departamento Nacional de Infraestructura de Transportes), donde se indican los contenidos de la normativa sealada relacionados al tema (http://www1.dnit.gov.br/rodovias/pesagem/peso_maximo.htm).
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Por otro lado, en Chile, el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y el Ministerio de Obras Pblicas, establecieron los pesos y medidas mximos para los vehculos que circulen en sus vas, mediante la Resolucin N 1 de 1995 (Dimensiones mximas a Vehculos) y el Decreto Supremo N 158/80 (Peso Mximo de los Vehculos que Pueden Circular por los Caminos Pblicos)8. A continuacin se presentan dos cuadros comparativos de los lmites mximos autorizados por el Reglamento Nacional de Vehculos, la Decisin 491 de la CAN, el Cdigo de Trnsito Brasileo y la normativa del MTT de Chile. Tabla 14. Cuadro comparativo de dimensiones mximas autorizadas de vehculos
Dimensin
Ancho camin Alto camin Largo camin rgido Largo tracto camin con semirremolque Largo semirremolque Largo remolque Largo tracto camin con semirremolque y remolque Largo remolque balanceado
Per
2,6 m 4,1 m (camin rgido) 4,3 m (articulados) 12,3 m (2 ejes) 13,2 m (3 y 4 ejes) 20,5 m 14,7 m 10 m 23 m 8,5 m
Comunidad Andina
2, 6 m 4,1 m 11,5 - 12 m (2 ejes) 12,2 m (3 y 4 ejes) 21 m 13 m 10 m 18,3 m 10 m
Brasil
2,6 m 4,4 m 14 m 18,15 m 17,5 19,8 m -
Chile
2,6 m 4,2 m 11 m 18,6 m 14,4 m 11 m 20,5 m -
Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (MTC), Decisin 491 (CAN), Cdigo de Trnsito Brasileo (CONTRAN) y Resolucin N 1/95 (MTT).
Tabla 15. Cuadro comparativo de pesos mximos autorizados de vehculos

Peso Bruto Mximo Per
18 Ton (2 ejes) 25 Ton (3 ejes) 30-32 Ton (4 ejes) 29 Ton (3 ejes) 36-40 Ton (4 ejes) 43-47 Ton (5 ejes) 48 Ton (6 ejes) 40 Ton (4 ejes) 47-48 Ton (5 a ms ejes) 29 Ton (3 ejes) 36 Ton (4 ejes) 41-43 Ton (5 ejes) 48 Ton (6 ejes) 3% del peso bruto mximo
Comunidad Andina
17 Ton (2 ejes) 23-26 Ton (3 ejes) 30-32 Ton (4 ejes) 28 Ton (3 ejes) 37 Ton (4 ejes) 41-46 Ton (5 ejes) 48 Ton (6 ejes) 39 Ton (4 ejes) 48 Ton (5 a ms ejes) 25 Ton (3 ejes) 32-34 Ton (4 ejes) 32-40 Ton (5 ejes) 41-47 Ton (6 a ms ejes) 500 kg 1.000 kg (ms de 8 ejes)
Brasil
Chile
Camin rgido
Tracto camin con semirremolque
Camin con remolque
45 Ton (lmite mximo) 57 Ton (mximo 7 ejes, requiere Autorizacin Especial de Trnsito)
39 Ton (longitud de vehculo < 13m) 42 Ton (longitud entre 13 y 15m) 45 (longitud mayor que 15m)
Camin con remolque balanceado
Tolerancia de pesos
7,5% del peso bruto mximo
5% del peso mximo por eje
Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (MTC), Decisin 491 (CAN), Cdigo de Trnsito Brasileo (CONTRAN) y D.S. 158/80 (MTT).
Para informacin ms detallada, estos documentos se encuentran disponibles en la web de la Direccin Subsecretara de Transportes (http://www.subtrans.cl/pdf/Res_1.1995.pdf) y la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (http://www.conaset.cl/cms_conaset/ archivos/Leyes%20-%20DEC_158.1980.pdf), ambas del MTT.
52
58. Cules son las normas de la Comunidad Andina que tienen relacin con el transporte de carga por carretera?
Resolucin 300 Establece que para el transporte internacional de mercancas por carretera se deben utilizar los siguientes formatos de autorizaciones, documentos e instructivos: Carta de Porte Internacional por Carretera (CPIC), Manifiesto de Carga Internacional (MCI), Certificado de Idoneidad y sus Anexos I y II (CI), Permiso de Prestacin de Servicios y sus Anexos I y II (PPS), Certificado de Habilitacin del Vehculo y Certificado de Registro de la Unidad de Carga para Transporte Internacional de Mercancas por Carretera, Permiso Especial de Origen para Transporte Internacional por Cuenta Propia de Mercancas por Carretera y sus Anexos I y II (PEOTP), Permiso Especial Complementario para Transporte Internacional por Cuenta Propia de Mercancas por Carretera y sus Anexos I y II (PECTP), Certificado de Habilitacin del Vehculo y Certificado de Registro de la Unidad de Carga para Transporte Internacional por Cuenta Propia de Mercancas por Carretera, Libreta de Tripulante Terrestre,
Certificado Provisional de Tripulante Terrestre. Esta gua incluye como referencia los formatos de los dos primeros documentos. Ver Apndice. Decisin 290: Pliza Andina de Seguro de Responsabilidad Civil para el Transportador Internacional por Carretera. Se implement una Pliza de Seguro de Responsabilidad Civil con cobertura subregional que ampara los riesgos derivados de la responsabilidad civil del transportador autorizado frente a terceros y los daos corporales que sufra la tripulacin de los vehculos habilitados con motivo de las operaciones de transporte internacional de mercancas por carretera, permitiendo la facilitacin del transporte al evitar la contratacin de plizas de seguro en cada uno de los pases miembros por donde circular el vehculo. Decisin 399: Transporte Internacional de Mercancas por Carretera, sustitutoria de la Decisin 257. Establece las condiciones para la prestacin del servicio de transporte de mercanca por carretera, con el objeto de liberalizar su oferta, basado en los siguientes principios fundamentales: libertad de operacin, acceso al mercado, trato nacional, Transparencia, no discriminacin, igualdad de tratamiento legal; libre competencia; y, nacin ms favorecida. Los pases miembros han homologado sus autorizaciones y documentos de transporte a fin de evitar tomar medidas restrictivas que afecten o puedan afectar las operaciones de transporte internacional. Decisin 467: Establece las infracciones y el rgimen de sanciones para los transportistas autorizados del transporte internacional de mercancas por carretera. Establece las sanciones que sern aplicadas por el organismo nacional competente de transporte terrestre de cada pas miembro, en caso se suscite infracciones contra las normas comunitarias sobre transporte internacional de mercancas por carretera, cometidas en el mbito territorial por algn transportista, as como por las empresas que ejecutan transporte internacional por cuenta propia de mercancas por carretera. Decisin 491: Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y Dimensiones de los Vehculos destinados al Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancas por Carretera.
53
Surge ante la necesidad de regular los lmites de pesos y dimensiones de los vehculos para el transporte internacional de pasajeros y mercancas por carretera en la Subregin, a fin de dar mxima seguridad y eficiencia en la prestacin del servicio y preservar el patrimonio vial de los pases miembros.
59. Qu cambios se estn produciendo en el transporte de carga por carretera?

Como se sabe, el transporte es esencialmente una demanda derivada de la necesidad de trasladarse de los individuos; para el caso de las mercancas, el transporte terrestre cumple un papel muy importante dentro de las cadenas de abastecimiento de las diversas actividades comerciales. Es por eso que ante un proceso de globalizacin que avanza cada vez de manera ms dinmica, lo que se puede observar en la creciente necesidad de las empresas por alcanzar mayor competitividad a nivel internacional, el transporte y la distribucin de carga deben ir adaptando sus procesos a estas nuevas necesidades plantendose nuevos desafos dentro del sector.
60. Cmo viene influenciando la globalizacin al transporte de carga?

En el contexto mundial, la globalizacin est generando que los principales soportes de los servicios de transporte (las grandes infraestructuras), presenten problemas de congestin, o simplemente que las operaciones de transporte muestren un mal desempeo, lo que finalmente redunda en un incremento de los costos logsticos y la prdida de competitividad. Por otro lado, los dueos de la carga (usuarios) exigen mejor servicio, lo cual se mide a travs de indicadores especficos de tiempo, calidad, cobertura, atencin personalizada, cualidades que deben ser desarrolladas por las empresas transportistas para poder seguir operando dentro del mercado, mientras que algunos pequeos transportistas esperan poder seguir subsistiendo con un servicio de baja calidad, en pases donde los gobiernos no pueden an asumir su labor de regulacin en aspectos del servicio y de impacto al medioambiente. La actividad de transporte y distribucin en gran parte de las industrias se encuentra tercerizada, es decir, que se contrata a una empresa especializada en transporte que hace la funcin de intermediario entre un centro de distribucin y otro de recepcin, muchas de estas empresas son pequeas o simplemente son unitarias, situacin que ha planteado que en muchos pases se instalen las llamadas bolsas de carga.
61. Qu es una bolsa de carga y dnde se ha implementado?

Apareci hace 20 aos en Europa, bajo la idea de poder contactar a oferentes y demandantes a travs de un sistema que permita suministrar informacin de cargas, lo cual permita al vehculo un retorno con carga a bordo. La operatividad de ella se basa en la filtracin de los datos segn las necesidades del dueo de la carga. Principales bolsas que operan en Europa: Teleroute, en Blgica es la mayor bolsa de carga de Europa, opera en 25 pases, mantiene 45.000 usuarios y registrando 70.000 ofertas diarias. Wtransnet, en Espaa, cubre 5 pases, cuenta con 9.000 usuarios y 10.000 ofertas diarias. Fret Alliance es una alianza de 4 bolsas de carga, Wtransnet (Espaa), Nolis (Francia), Transpobank (Italia) y Haulage Exchange (Reino Unido). La unin les permiti un incremento de aproximadamente 7.000 ofertas diarias respecto a la operacin por separado. En Amrica Latina: Argentina: Ecargas, El Camionero, Licitarnet, Netlogistik. Brasil: Bolsa1, E-deliver. Chile: Mercotrack. Mxico: MiCarga.com.
54
Apndice
Formato de Carta de Porte Internacional por Carretera (CPIC)
55
Formato de Manifiesto de Carga Internacional (MCI)
56

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JUNIO 2009

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

2. Cul es el pblico objetivo de esta gua?

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Posicin en tiempo y lugar para la entrega Produccin

Inventario de productos terminados

AGREGACIN DE COSTOS Produccin, Almacenaje, Transporte, Costo de inventario, Trmites documentarios

5. Cmo ha evolucionado el sector transportes en la economa del Per?

335.729,60 302.255,10 28.622,30

20.000 15.000 10.000 5.000 0

2007 PBI Total

PBI Sector Transporte

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

6. Cul es la relevancia del transporte de carga por carretera en el Per?

7. Qu evolucin se espera a futuro?

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

El servici de transp rte de carga p r carretera

9. Cules son los factores de eficiencia?

10. Qu tipos de operacin existen en el transporte de carga por carretera?

Transporte troncal (trunking operation)

Operaciones de entrega regional

Operaciones de entrega local

Operaciones de recorridos mixtos

Operacin de carga pesada en corta distancia

Operaciones de transporte internacional

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11. Qu variables operacionales influyen en la seleccin de un vehculo de carga?

Restricciones en el punto de carga o entrega

Geografa del terreno a ser recorrido Configuracin del vehculo

Economa del vehculo

Complejidad del mantenimiento

Seguridad del vehculo

12. Qu relacin existe entre el tipo de carga a transportar y el vehculo a contratar?

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Carga de alto valor

Graneles lquidos y slidos

Gua de Orientacin al Usuario del Transporte Terrestre

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

13. Qu tipo de vehculos se utilizan en el transporte de carga por carretera?

14. Qu es un vehculo motorizado o unidad tractora?

15. Cmo estn clasificadas las unidades tractoras?

Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC).

16. Qu es una unidad de carga o triler?

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17. Cmo estn clasificadas las unidades de carga o trileres?

Fuente: Reglamento Nacional de Vehculos (D.S. 058-2003-MTC).

18. Qu tipos de vehculos de carga son los ms conocidos?

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Figura 5. Vehculo Rgido

Combinacin Tractor + Semirremolque

Tractor + 1 Semirremolque Tractor

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Combinacin Camin + Remolque

Camin + Remolque Balanceado Remolque Balanceado

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

19. Qu factores de economa vehicular deben ser considerados?

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

20. Qu caractersticas presenta la demanda de transporte de carga?

Grado de competencia en el mercado

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24. Qu elementos estn asociados a la produccin del servicio de transporte de carga?

Fuente: Adaptado del libro Economa del Transporte, Gins de Rus.

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Figura 8. Produccin de los servicios de transporte terrestre de mercancas