Una Politica Publica Maduracion de Proyectos Matriz de Riesgos y Buenas Practicas Contractuales

UNA POLITICA PBLICA: Maduracin de Proyectos Matriz de Riesgos Buenas Prcticas Contractuales INTRODUCCIN La Cmara Colombiana de la Infraestructura tiene
como propsito principal la promocin del desarrollo socioeconmico del pas a travs de una infraestructura moderna y eficiente. Para el crecimiento del sector de la infraestructura y su proyeccin hacia la modernidad se requiere como bases: la elaboracin de proyectos con una planeacin suficiente y la realizacin de procesos de seleccin que propendan por el equilibrio en las relaciones contractuales, la interlocucin permanente entre el sector pblico y el privado, y el cumplimiento adecuado de la ley y de sus reglamentaciones. Recientemente se modific el Estatuto de contratacin pblica y se introdujeron una serie de normas que incluyen obligaciones puntuales para el servidor pblico, resaltando las exigencias en materia de planeacin contractual y vinculando conceptos que sirven para aclarar las reglas de la futura relacin Estado-particular como lo es la distribucin de los riesgos del proyecto para su manejo en la ejecucin del contrato. Sin embargo, para que se cumplan los propsitos de la ley, es indispensable que el servidor pblico cuente con las herramientas necesarias. Es por esto que en coordinacin con la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) y la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera (ACOFI) se realiz un ejercicio constructivo sobre las buenas prcticas de contratacin, el tratamiento de los riesgos de acuerdo a los postulados de la Ley 1150 de 2007, y el nivel de maduracin que deben tener los proyectos para el xito en la ejecucin de los contratos de ingeniera. Se entrega entonces el presente documento como un aporte dirigido al sector pblico, con un estudio conceptual, una matriz propuesta de riesgos y otra de buenas prcticas de contratacin, y el soporte tcnico para hacer una maduracin adecuada de los proyectos de ingeniera, los cuales recogen la experiencia gremial de larga trayectoria de las tres entidades aportantes y constituyen el punto de partida para el mejoramiento de la poltica pblica de contratacin, que requiere el anlisis conjunto, trabajo y sobretodo del consenso con el Estado, quien es el principal ejecutor de las mismas.
NDICE Pgina Introduccin.....................................................................................................1 CAPTULO I El ciclo de vida de un proyecto...........................................................................1 1. Etapa de 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 Preinversin..........................................................................3 Identificacin del problema (Necesidad) Perfil preliminar Estudio de prefactibilidad (Fase I) Estudio de factibilidad (Fase II) Nivel de los estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversin
Etapa de Inversin........................................................................9 2.1 Diseos definitivos (Fase III) 2.2 Ejecucin de la etapa de construccin del proyecto Etapa Operacional........................................................................11 3.1 Evaluacin Ex Post
3 CAPTULO II
Corolarios.......................................................................................................12 Bibliografa...........................................................................................13 ANEXOS Anexo No 1 Matriz de informacin mnima estudios y diseos- a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de concesiones Anexo No 1A Comentarios adicionales a la matriz de informacin mnima -estudios y diseosa suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de concesiones
LISTA DE FIGURAS Y TABLAS Pgina Figura 1. Ciclo de maduracin de un proyecto de infraestructura de transporte....................................................................................................2 Figura 2. Etapas del ciclo del proyecto incertidumbre......................................3 Tabla No 1 Nivel de estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la etapa de preinversin................................................................................9
Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos
CICLO DE MADURACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

INTRODUCCIN Existe consenso absoluto en la ingeniera, representada en las asociaciones profesionales, los gremios empresariales y la academia, en el sentido de que la informacin tcnica, es decir los estudios y diseos previos asociados a cada uno de los proyectos de construccin o concesin de infraestructura de transporte, son la base fundamental para lograr el xito de los mismos. Sobre este particular, es claro para la ingeniera que las disposiciones sobre planeacin contractual establecidas en la nueva legislacin aplicable a la contratacin pblica y su reglamentacin -Ley 1150 de 2007 y decreto 2474 de 2008-, en el sentido de que el nivel de informacin adecuada y suficiente que ofrece el Estado en los procesos de licitacin es el fundamento idneo y necesario no slo para la eficaz transferencia de los riesgos al contratista sino tambin para el xito del proyecto en trmino del alcance de la obra y la adecuada culminacin de la ejecucin del objeto a contratar, no han sido apropiadas cabalmente por parte de algunas de las entidades contratantes. Es por lo anterior que la propuesta aqu presentada propende, en todos los casos, por el cumplimiento previo y riguroso en los proyectos de obra pblica y de concesin, de la etapa de preinversin, es decir como mnimo, de la elaboracin de los estudios de ingeniera bsica (factibilidad o Fase II), previo a la apertura de los procesos licitatorios. Esta circunstancia minimiza los riesgos asociados a la ejecucin de los proyectos, tanto para la entidad como para los eventuales oferentes. De esta forma, se pretende evitar la ocurrencia de conflictividad en el desarrollo de los contratos, as como obras inconclusas o incompletas. El presente documento busca rescatar los principios tericos de la adecuada 1 -maduracin de los proyectos de infraestructura de transporte, teniendo en cuenta cada una de las etapas que debe cumplir en su ciclo de vida. I. EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO1
Un proyecto inicia desde que se toma la decisin de solucionar un problema o de satisfacer una carencia. Las diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto es lo que se denomina ciclo de vida del proyecto2. Para que se cumpla de manera adecuada el ciclo de vida de un proyecto, es necesario que se acometan las siguientes etapas: preinversin, inversin y operacin (ver Figura No 1)
1 2
Marco Terico del BIS, DNP-DIFP-BPIN Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, INVIAS
Figura No 1. Ciclo de maduracin de un proyecto de infraestructura de transporte
En este sentido, las diferentes acciones de tipo organizacional, tcnico y financiero que se requieran para disear, promocionar, vender, ejecutar y operar un proyecto se deben considerar en los aspectos propios del ciclo. Normalmente, se ha considerado que el desarrollo del proyecto tiene que ver solamente con la ejecucin fsica de este, es decir, con las acciones que permiten llevar a cabo y poner en marcha la construccin de dicho proyecto.
Se ha mantenido el trmino inversin para identificar la etapa de construccin del proyecto, no obstante que la inversin se inicia desde el momento en que se inician los estudios de prefactibilidad y factibilidad, y de que, paradjicamente, la etapa de inversin ms productiva es, precisamente, el cumplimiento de las fases I, II y III de los estudios y diseos. 1. ETAPA DE PREINVERSIN La etapa de pre-inversin permite establecer los objetivos del proyecto y analizar en detalle las partes que lo componen. En esta etapa se realizan los estudios necesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto. Tiene por objeto examinar su viabilidad mediante la preparacin de la informacin tcnica, financiera, econmica y ambiental, la estimacin de cantidades de obra, de costos y beneficios, y la preparacin de los bosquejos y anteproyectos que faciliten la elaboracin de los estudios y diseos de detalle, y las especificaciones y presupuestos necesarios para la ejecucin de la etapa de construccin. En la medida que se cumpla cada una de los pasos aqu analizados, el nivel de incertidumbre del proyecto disminuye (ver Figura No 2)
Las etapas del ciclo de proyecto como una disminucin de la incertidumbre
Costo Incertidumbre
Figura No 2. Etapas del Ciclo del proyecto vs. Incertidumbre
Dependiendo de los niveles de profundizacin, por consiguiente el grado de precisin de las cuantificaciones, y el margen de error o riesgo potencial de los diferentes aspectos, se suele denominar los estudios de pre-inversin como: Identificacin del problema (necesidad) Perfil preliminar Estudio de prefactibilidad (Fase I) Estudio de factibilidad (Fase II)
Prefactibilidad
Factibilidad
Idea
Perfil
1.1 Identificacin del problema (Necesidad) Esta etapa tiene por objeto establecer una necesidad o problema existente y aproximarse a la identificacin de las acciones mediante las cuales se podra solucionar, derivada de planes generales de desarrollo econmico y social, de polticas generales, de planes sectoriales, o de otros proyectos o iniciativas. Una metodologa recomendable en esta primera etapa, es plantearse una serie de interrogantes que deben ser respondidos antes de seguir adelante. Como los siguientes: actividad principal de la regin, personas directa o indirectamente beneficiadas con el proyecto, recursos humanos y fsicos de la zona, entre otros. Las fuentes idneas para esta primera etapa son las monografas y estudios regionales y los diagnsticos sectoriales. 1.2 Perfil preliminar Es un primer bosquejo del proyecto que se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario), el juicio comn y la experiencia de los involucrados. Permite profundizar el estudio en los aspectos del proyecto que lo requieran, logrando una primera aproximacin a la magnitud de las inversiones, los costos y los ingresos que permitan identificar preliminares flujos de caja, para ejecutar el proyecto con los antecedentes disponibles o sin ellos, siempre que se haya llegado a un grado aceptable de certidumbre respecto a la conveniencia de materializarlo o abandonar definitivamente la idea si el perfil es desfavorable a ella y postergar la ejecucin del proyecto. El contenido mnimo de los productos entregables, cuando el proyecto se encuentra en esta fase de perfil3 son: La identificacin del problema o de la necesidad a satisfacer. Una parte introductoria donde se aclaran los objetivos del proyecto, las metas a corto, mediano y largo plazo, los eventuales beneficiarios, la motivacin del mismo y su justificacin, si es del caso. La identificacin de las diferentes alternativas de solucin que se visualizan en ese momento Una presentacin monogrfica caracterstica del sector y la regin donde se desarrollar el proyecto. El resumen de las conclusiones derivadas de cada uno de los aspectos estudiados, y las recomendaciones argumentadas de ejecutar, aplazar o pasar a la fase de prefactibilidad.
Gerencia de Proyectos: Iniciacin, Formulacin y Evaluacin, Miranda M. Juan Jos
En forma particular, es adecuada la presentacin de cada uno de los siguientes captulos: a. -
Estudio de mercado o estudio de necesidades:
Demanda insatisfecha, oferta actual y proyectada; Precios o tarifas; Mecanismos de comercializacin
b. Estudio tcnico: - Opciones de tamao y su relacin con el entorno; - Alternativas de solucin. Por ejemplo, ante un problema de transporte no solo est la carretera. Otras alternativas son el ro, el tren, el cable, etc. En esta etapa del proyecto es inconveniente definir criterios para la seleccin de alternativas. - Aproximacin al modelo administrativo para la ejecucin y la operacin; - Definicin preliminar de actividades a desarrollar; - Cronograma preliminar
c. Estudio financiero:
-
Estimacin del presupuesto global y cronologa de las inversiones; Estimacin del presupuesto de costos unitarios de construccin y mantenimiento; Estimacin del presupuesto de ingresos. Estimacin del flujo de fondos Valores de transferencia y precios sombra
d. Evaluacin:
Con estos elementos bien organizados se puede, aplazar la decisin por un tiempo, o tambin si las circunstancias lo ameritan, tomar mayores elementos de juicio y pasar a la etapa de prefactibilidad. En esta etapa no hay elementos suficientes para pasar directamente a la etapa de diseo definitivo para su ejecucin. Se pasara a la Fase I del proyecto para posteriormente, si el conocimiento del problema y las soluciones lo ameritan, pasar a la Fase II. No es recomendable suprimir ninguna de las etapas de preinversin por pequeo que sea el proyecto. 1.3 Estudio de prefactibilidad (Fase I) En el estudio de prefactibilidad, o tambin denominado estudio Fase I, la disponibilidad de informacin determina el nivel de precisin y el esfuerzo requerido para el anlisis. Se trabaja con informacin secundaria, acudiendo si es posible a informacin primaria para algunas variables relevantes. El propsito en esta etapa es el de limitar los costos de un proceso incremental, durante el cual se puede rechazar la idea del proyecto en cualquier momento.
5
Contenido de un estudio de prefactibilidad: a. Estudio de los aspectos generales del entorno socio-econmico: - Debe orientarse a la perspectiva de establecer la magnitud de una necesidad, con el fin de satisfacerla a travs del proyecto b. Estudio tcnico4 (Escala de precisin mnima 1:50.000): - Definicin de las franjas por estudiar a escala mnima de 1:50.000; - Levantamiento fotogramtrico y restituciones de planos, con fotografas areas a escala 1:10.000; - Estudio de trnsito actual y planteamiento de modelo de proyeccin del trfico futuro - Anteproyecto geomtrico de la solucin; - Anlisis de la informacin secundaria geolgica y geotcnica con investigaciones a escala 1:100.000; - Anlisis de la informacin secundaria hidrolgica, hidrulica y de drenaje; - Predimensionamiento de la estructura, sea pavimento, puente, tnel, etc., - Con informacin catastral del IGAC, estructurar a nivel general la distribucin predial en escala 1:10.000 cada una de las alternativas; - Anlisis ambiental de los corredores; - Esquema bsico de las alternativas de solucin contempladas, y/o adopcin de planos normalizados, para estimar cantidades de obra de grandes captulos; c. Estimacin de costos unitarios de construccin y mantenimiento; Evaluacin de los costos globales de inversin en cada alternativa; Estimacin de los costos globales de mantenimiento en cada alternativa
Estudio financiero:
d. Evaluacin:
Estimacin de los costos del transporte, se estiman los beneficios debido a la reduccin de dichos costos; Cuantificacin de los beneficios; Anlisis de los precios sombra, para valorar la calidad econmica y social de la propuesta; Evaluacin de los beneficios socio-econmicos en cada alternativa de solucin; Anlisis econmico y financiero; Anlisis de sensibilidad y/o riesgo; Seleccin de la alternativa tcnica y recomendacin sobre la ejecucin de la Fase II o de su aplazamiento.
Trminos de referencia para Proyectos Fase I, INCO
e. Conclusiones del informe de la etapa de prefactibilidad
A todo proyecto se le debe adelantar el estudio de prefactibilidad, con el fin de tener la suficiente informacin que permita al nivel decisorio de la entidad duea del proyecto concluir sobre, si descartar, aplazar u ordenar la realizacin del estudio de factibilidad5. 1.4 Estudio de factibilidad (Fase II) En los estudios de factibilidad o de Fase II, se perfecciona la alternativa recomendada en la prefactibilidad, reduciendo al mximo la incertidumbre asociada al proyecto, mejorando los estudios de la solucin recomendada, ampliando los aspectos tanto tcnicos como financieros, econmicos y ambientales, con el fin de establecer el proyecto ms conveniente y ptimo para la comunidad. El estudio de factibilidad se divide en dos etapas: la formulacin, que define las caractersticas del proyecto y calcula sus costos e ingresos, y la evaluacin, que determina la rentabilidad -conveniencia- de la inversin. Los productos inherentes a la formulacin son:
a. Estudio de mercado:
-
Debe orientarse a la perspectiva de establecer la magnitud de la necesidad, con el fin de satisfacerla a travs del proyecto Estudios de trnsito actual y modelo de proyeccin de la demanda de viajes futuros
b. Estudio tcnico-operativo (Escala de precisin mnima 1:10.000):

5
Topografa: perfil longitudinal y secciones transversales, anteproyecto final para el clculo de movimiento de tierras. Estudios geolgicos y geotcnicos: se profundizar el nivel para detallar todos los factores incidentes en la estabilidad del proyecto. El estudio presentar conclusiones y recomendaciones concretas. Levantamiento predial: levantamiento topogrfico de predios con base en la seleccin de la ruta definida en la etapa de prefactibilidad. Estudios hidrolgicos, hidrulicos y de drenajes: inventario fsico donde se requieran las obras, localizaciones y planos tipo de obra. Estudios para el dimensionamiento de la estructura del pavimento, o el puente, o el tnel, etc. Exploraciones de campo realizando ensayos fsicos y mecnicos, para el posterior diseo detallado de las estructuras. Estudio de impacto ambiental
Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, INVIAS
c. Administracin y Gerencia del proyecto

-
Diseo del modelo administrativo adecuado para cada etapa del proyecto Identificacin plena de las fuentes de financiacin y la regulacin de los compromisos de participacin en el proyecto Definicin de los pretrminos de contratacin y pliegos de licitacin de obras
Los productos inherentes a la evaluacin son:
d. Evaluacin econmico-financiera6:
La evaluacin financiera juega un papel fundamental en el proceso decisorio de un proyecto porque permite analizar la rentabilidad financiera del mismo, mediante el clculo de indicadores econmicos como el VPN y la TIR. Adems, es una herramienta til para el anlisis de estrategias de recuperacin de costos y de financiamiento, para el establecimiento de tarifas y subsidios, y para el anlisis de la sostenibilidad financiera del proyecto.
e. Evaluacin socio-econmica:
Otorga a los analistas instrumentos de decisin objetivos, que permiten examinar opciones entre las diferentes alternativas de utilizacin de los recursos. Algunos de los criterios usuales de evaluacin son:
Costo-Beneficio: Permite determinar y comparar la rentabilidad de los
proyectos, contrastando el flujo de costos y beneficios actualizados, que se desprenden de su implementacin. alcanzar eficientemente ciertos objetivos que no pueden expresarse en trminos monetarios. Se deben tener en cuenta posibles externalidades de los proyectos.
Costo-Efectividad: Compara los costos monetarios, con la posibilidad de
f. Conclusiones del informe de la etapa de factibilidad

Como en la etapa de prefactibilidad, a todo proyecto se le debe adelantar el estudio de factibilidad, con el fin profundizar en la informacin que permita al nivel decisorio de la entidad duea del proyecto, descartar o aplazar el proyecto, o pasar en forma definitiva a la etapa de inversin, es decir, diseo detallado y construccin del proyecto.
Evaluacin financiera de proyectos, Universidad de los Andes, Facultad de Economa, Karen Marie Mokate
1.5 Nivel de los estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversin En la Tabla No 1 se resume, lo que a juicio de los especialistas garantiza -en la medida que se cumpla paso a paso cada una de las etapas en la preinversin- un mayor grado de exactitud en las cuantificaciones del proyecto:
Tabla No 1. Nivel de estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la etapa de preinversin
TIPO DE ESTUDIOS PERFIL DEL PROYECTO PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
NIVEL DE LOSES TUDIOS TCNICOS BOS QUEJOS ANTEPROYECTO PRELIMINAR ANTEPROYECTO DEFINITIVO
GRADO DE EXACTITUD DE LAS ES CALA DE PRECIS IN CUANTIFICACIONES 55 A 60% 65 A 70% 75 A 80% 1:50.000 1:10.000
Fuente: Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, INVIAS
Es importante que todos los proyectos de infraestructura, sin importar su magnitud ni su complejidad, pasen por todas y cada una de las etapas de preinversin citadas. En el caso de proyectos sencillos algunas de esas etapas podrn ejecutarse muy rpidamente, pero en ningn caso es conveniente pasar por alto el cumplimiento de alguna de ellas.
2 ETAPA DE INVERSIN En la etapa de inversin, tambin llamada de ejecucin, se realizan todas las actividades necesarias para la puesta en marcha del proyecto, es decir, las acciones necesarias para alcanzar los objetivos del proyecto.7 La etapa de inversin se inicia con la elaboracin de los estudios tcnicos y diseos definitivos (Fase III), seguido por la contratacin del proyecto y finalmente la ejecucin fsica del mismo. 2.1 Diseos definitivos (Fase III) El diseo definitivo o Fase III, consiste en la elaboracin del proyecto de ingeniera de detalle, con preparacin de planos finales para la construccin de las obras, y con un grado de exactitud de las cuantificaciones superior al 90%. La
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Marco terico del BIS, DNP-DIFP-BPIN
escala mnima de diseo ser de 1:2.000 con precisin 1:1.000. Esta ingeniera de detalle se debe basar en los aspectos tcnicos descritos en los estudios de preinversin. Un diseo definitivo o de detalle debe contener: i. La ingeniera del proyecto -productos finales en cada uno de los captulos que componen un informe de ingeniera de transporte-, que permita determinar sus componentes y calcular los costos con precisin. En este aspecto sugerimos consultar la Norma para la presentacin del informe final de los estudios de carreteras Fase IIIdel Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, 1991. El plan de ejecucin y la organizacin administrativa necesaria del proyecto, comprendiendo el plazo de construccin y las metas de avance fsico, parciales y total. El presupuesto de costos del proyecto, tanto para la ejecucin como para la operacin, con base en el anlisis de precios unitarios de cada componente respecto de las cantidades de obra estimadas; La documentacin necesaria para la licitacin de las obras que incluye las especificaciones generales, administrativas, tcnicas y especficas para la ejecucin que permitan realizar la supervisin tcnica y administrativa en forma adecuada
ii.
iii.
iv.
2.2 Ejecucin de la etapa de construccin del proyecto El objetivo de esta etapa, es el de adelantar el proyecto segn el alcance establecido y de acuerdo a lo planeado. Involucra todas las actividades relacionadas con la construccin, mejoramiento o rehabilitacin del proyecto, a desarrollar por la entidad y el contratista para la ejecucin del contrato. Esta etapa es responsabilidad del gerente de proyecto y/o del constructor, segn el caso, con la supervisin de la entidad contratante y de la interventora, la cual realiza el seguimiento fsico de carcter tcnico, y el seguimiento financiero del proyecto para garantizar la correcta utilizacin de los recursos asignados al mismo. Es preciso que se establezca una metodologa o procedimiento claro para llevar a cabo la identificacin y el control de los cambios en el alcance, costos, tiempos, recursos y requisitos de calidad con el fin de establecer el impacto de tales cambios en los objetivos del proyecto.
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3 ETAPA OPERACIONAL Es la puesta en marcha del proyecto y la etapa en donde se generan los beneficios netos estimados en la etapa de preinversin. Para la puesta en marcha, deben realizarse ensayos finales y verificacin de obra, es decir, que se haya completado todo el trabajo correcta y satisfactoriamente de acuerdo con la normatividad tcnica de referencia. Todo proyecto que culmine exitosamente o se termine por otras razonas requiere de un cierre administrativo, que consiste en documentar los resultados (actas de finalizacin) del proyecto para formalizar la aceptacin de las obras (entregables y/o producto) que conforman el mismo, por parte de la entidad contratante. As mismo, durante esta etapa, el mantenimiento o conservacin del proyecto, es responsabilidad de la entidad duea del proyecto, en el caso de obra pblica, o del concesionario si es un proyecto con participacin privada, y debe contar con manuales de mantenimiento y operacin para las diferentes obras (productos). 3.1 Evaluacin Ex Post El propsito de la evaluacin ex-post, consiste en ayudar a garantizar una operacin eficiente, identificando y abordando los problemas que surjan durante la operacin. La evaluacin de los resultados, permite establecer si la ejecucin y puesta en operacin de las iniciativas de inversin cumpli con las proyecciones especificadas en la evaluacin ex ante (etapa de preinversin), adems de validar metodologas, supuestos y parmetros utilizados en dicha evaluacin. El objetivo especfico consiste en medir los beneficios y costos reales, y por ende, la rentabilidad efectiva del proyecto, identificando, cuantificando y explicando las posibles desviaciones que se presentan al comparar las predicciones realizadas en su momento (evaluacin ex ante), con los resultados generados por la operacin del proyecto (evaluacin ex post), considerando en tales evaluaciones, los escenarios con y sin desviacin de flujos, atribuibles a la ejecucin del proyecto8.
8 MIDEPLAN/ESTUDIOS/ EVALUACION EX POST PROYECTO, http://sni.mideplan.cl/links/files/publicaciones/publicaciones/1698.pdf
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II.
COROLARIOS
La ilustracin dada por el presente documento, busca dar herramientas prcticas de trabajo para la toma de decisiones, a los directivos y funcionarios de las entidades contratantes del orden nacional y territorial. La particularidad de cada uno de los proyectos y el criterio adoptado por cada una de las entidades, determinar, finalmente, la metodologa utilizada para la adecuada maduracin de un proyecto de infraestructura de transporte. Sobre el particular, el grupo autor de este documento, desea rescatar la importancia y relevancia de los documentos elaborados por la misin Francesa INGEROUTE en el ao de 1972 para el Ministerio de Obras Pblicas, los cuales presentan la metodologa adaptada a nuestro pas para adelantar los estudios de pre-inversin, es decir, prefactibilidad (30 tareas) y factibilidad (34 tareas) de carreteras, y que en la actualidad siguen vigentes, en la medida en que abordan con rigurosidad los principios tericos que rigen un estudio de ingeniera vial. En todo caso, es importante plantear al Ministerio de Transporte, la actualizacin de algunos aspectos contenidos en la metodologa INGEROUTE y en la norma para la presentacin del informe final de los estudios de carreteras Fase III. En las actuales circunstancias de globalizacin y evolucin tecnolgica y cientfica en diseos y modelacin de proyectos, es necesario actualizar aquellas tareas que necesitan de cierto tipo de herramientas que, en la actualidad, hacen ms eficiente y eficaz el resultado de los productos solicitados en la metodologa. Por ltimo, el desarrollo de esquemas de asociacin pblico privada APP en nuestro pas, desde mediados de la dcada de los noventa, se ha acompaado del establecimiento de polticas pblicas como las contenidas en el documento CONPES 3045 de 1999, en las que se determina la elaboracin previa de los estudios a Fase III, para adelantar el proceso de contratacin y construccin de los proyectos de concesin. Sin embargo, a finales de 2006 y por peticin del Ministerio de Transporte a los gremios de la ingeniera, con base en la experiencia de las empresas contratistas -consultores, constructores y concesionarios-, se estableci una matriz de estudios y diseos mnimos para proyectos de concesin -Ver Anexo No 1 y 1A-, bajo la cual se deben orientar las tareas de preinversin de este tipo de proyectos.
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BIBLIOGRAFA MINISTERIO DE TRANSPORTE INVIAS, Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, Secretara General Tcnica, Oficina de Investigaciones y Desarrollo Tecnolgico. 1998 REPBLICA DE COLOMBIA, DNP-DIFP-BPIN, Marco Terico del Banco de Indicadores Sectoriales-BIS. 2002 MIRANDA M., Juan Jos, Gerencia de Proyectos: Iniciacin, Formulacin y Evaluacin. 2001 MOKATE, Karen Marie. Evaluacin financiera de proyectos, Universidad de los Andes, Facultad de Economa. 2007 DNP-Banco Mundial, Manual de Buenas Prcticas para la Gestin Contractual Pblica. 2004 GOBIERNO DE CHILE, Ministerio de Planificacin, Sistema Nacional de Inversiones-SNI, Publicaciones Estudios de evaluacin Ex Post, Marzo 2008
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Anexo No 1
Matriz de informacin mnima -estudios y diseos- a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de concesiones
ANEXO No 1. MATRIZ DE INFORMACIN MNIMA -ESTUDIOS Y DISEOS- A SUMINISTRAR A LOS PROPONENTES EN LOS PROCESOS DE LICITACIN DE CONCESIONES
VIGENCIA IMPACTO OBSERVACIONES PARTICULARES RIESGOS ASOCIADOS ASUNCIN POR PARTE DE
ITEM
CAPTULO
NIVEL (FASE)
* Conocimiento pleno de la demanda en cuanto a volmen, orgen-destino, tasas de crecimiento y modelos.
1 3 1 ao
Estudio de Trnsito, Capacidad y Niveles de Servicio Alto * Identificacin definitiva de la ubicacin de los sitios de peaje debidamente concertados con la comunidad y regulados por el Estado, as como de las tarifas de peaje para las diferentes categoras de vehculos. * Definicin precisa de los niveles de servicio que se espera tener de la va durante el periodo de concesin. * Establecimiento de un corredor definitivo y una velocidad de diseo no modificable durante el proceso licitatorio, ni durante el contrato de concesin. Se acepta la presentacin de propuestas alternativas de corredores que tengan el mismo nivel de estudios segn se detalla en el presente documento. * Diseo bsico y conceptual de las intersecciones a realizar 2 * Cantidades de obra referenciales de movimiento de tierra, pavimentos, cunetas 1 ao Medio Constructivo
Comercial (Trfico)
Concesionario
Estudio de Diseo Geomtrico
Concesionario
* Utiliza como insumo la topografa, el estudio de trnsito, capacidad y niveles de servicio
* Geologa del corredor orientada a definir zonas con problemas de estabilidad, deslizamientos y fallas en el corredor de operacin de la va, con el fin de que el concesionario determine y establezca las medidas correctivas. 2 1 ao Alto * Identificacin de fuentes potenciales de materiales, volmenes probables y reas de zonas de botadero. Constructivo Concesionario
Estudio de Geologa para Ingeniera y Geotecnia
* Se debe contar con informacin obtenida de trabajos de campo y ensayos de laboratorio, panorama de estabilidad geotcnica y prediseos de las obras de estabilizacin de los sitios inestables.
Estudio de Suelos para el Diseo de Fundaciones 2 Medio
Actualizado en materia normativa al momento de la apertura de la Licitacin
* Investigacin bsica del subsuelo, ensayos de laboratorio, determinacin de la capacidad portante, prediseos de cimentaciones de puentes, muros de contencin y otras estructuras Hidrulicas.
Constructivo
Concesionario
* Diagnstico preliminar de taludes de corte y terraplen por zonas, de los problemas de inestabilidad, deslizamientos y fallas en el corredor de operacin de la va, ubicacin y caractersticas bsicas de estructuras de retencin de tierra con el fin de que el concesionario determine y establezca las medidas correctivas 2 1 ao Alto * Se debe contar con informacin obtenida de trabajos de campo y ensayos de laboratorio, prediseos de las obras de estabilizacin de los sitios inestables, prediseos de los taludes de corte y de terraplen, y prediseos de las estructuras de retencin de tierras * Determinacin de las propiedades geomecnicas de las fuentes de materiales identificadas, su ubicacin, propietarios, volmenes explotables, y las respectivas licencias de funcionamiento legal y ambiental 2 Alto 1 ao * En los casos de rehabilitacin de vas, se debe identificar la composicin de la estructura existente (ndice de estado del pavimento existente) y un ndice mnimo en el cual se debe mantener y revertir al estado. Constructivo Concesionario Constructivo Concesionario
Estudio de Estabilidad y Estabilizacin de Taludes
Estudio Geotcnico para el diseo de Pavimentos
* Utiliza como insumos el estudio de trnsito, capacidad y niveles de servicio, y el estudio de Geologa * Informacin bsica y actualizada aprovechando los registros histricos de precipitaciones y caudales en los rios del corredor *El estudio hidrolgico debe hacerse con anlisis de lluvias y caudales incluyendo las predicciones de caudales extremos. Medio * Identificacin preliminar de ubicacin y tipo de alcantarillas de tubo o cajn y pontones en el corredor. Anlisis de socavacin para los puentes * Cantidades de obra referenciales de cunetas, descoles, alcantarillas, encoles y encauzamientos
Estudio Hidrolgico, Hidrulico y de Socavacin 2
2 aos
Constructivo
Concesionario
ANEXO No 1. MATRIZ DE INFORMACIN MNIMA -ESTUDIOS Y DISEOS- A SUMINISTRAR A LOS PROPONENTES EN LOS PROCESOS DE LICITACIN DE CONCESIONES
*Pre-diseos estructurales de pontones, estructuras de drenaje y estructuras de retencin de tierra.
* Pre-diseos estructurales de puentes, tanto de la infraestructura como de la superestructura 2 * En los casos de rehabilitacin de estructuras, se debe identificar el estado de las mismas. Actualizado en materia normativa al momento de la apertura de la Licitacin Medio Constructivo * Cantidades de obra referenciales de puentes, pontones y muros de contencin * Utiliza como insumo los estudios de los tems 4, 5 y 7 * Tal y como est establecida en la poltica de la tercera generacin de concesiones, es ideal que se cuente al momento de inicar el proceso licitatorio con la Licencia ambiental para el desarrollo del proyecto 3 2 aos * Determinacin de la ubicacin de los sitios de botadero, obras de ingeniera necesarias para su uso, capacidad y licencias de funcionamiento legal y ambiental Alto Licencia Ambiental Concesionario
Estudio Estructural para el Diseo de Puentes
Estudio de Impacto Ambiental
INCO (La gestin de modificacin a cargo del Concesionario)
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Estudio de Factibilidad de Valorizacin 2 1 ao Medio * Informacin actualizada de los usos del suelo, tipologa de los predios y valores de referencia 2 1 ao Alto * Gestin y adquisicin de predios. Suministro de informacin bsica de fichas prediales.
Adquisicin de Predios (Mayores costos)
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Gestin Predial
INCO (La gestin de compra a cargo del concesionario)
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Gestin Social
Difusin de informacin en las comunidades del rea de influencia Alto * Gestin social de los proyectos
Gestin social (Ubicacin de peajes y sus tarifas) Interferencia de Redes de Servicios Pblicos
INCO
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Redes de Servicio Pblico
Informacin completa
2 aos
Alto
* Anlisis de interferencia entre las diferentes redes de servicios pblicos y el proyecto (agua, alcantarillado, energa, telfonos, gas natural y otras) . Conocimiento del estado de las mismas.
INCO
14 Alto
Obras Especiales
Actualizado en materia normativa al momento de la apertura de la Licitacin
* En el caso de construccin de tneles se deben minimizar los riesgos, y por lo tanto se debe suministrar informacin geolgica, geotcnica, de investigacin del subsuelo, de ensayos de laboratorio, as como de su seccin transversal y diseo geomtrico longitudinal y vertical. Como mnimo debe existir un estudio geolgico a lo largo del trazado del tnel, que cuente con perforaciones en los portales, estudios geofsicos (lneas de ssmica o de resistividad a lo largo del eje) y acunas perforaciones que permitan patronar la interpretacin geofsica. Se deben establecer los requisitos mnimos en cuanto a la dotacin para la operacin del tnel, en materia de iluminacin, ventilacin, comunicaciones y atencin de emergencias.
Constructivo (Alto riesgo Geolgico)
COMPARTIDO (INCO-CONCESIONARIO, hasta un %) (En obras especiales como tneles)
* Para el caso de los viaductos, deber suministrarse un pre-diseo geomtrico horizontal y vertical, seccin transversal tpica, pre-diseo paisajstico, estudios de socavacin y tipo de cimentacin, as como el pre-diseo estructural de la infra y superestructura. Adicionalmente, se deben incluir los requerimientos en cuanto a la iluminacin.
15
Estudio de Cantidades de Obra y Anlisis de Precios Unitarios 2 1 ao Alto
* Se debe suministrar a los proponentes la informacin referencial sobre las cantidades de obra asociadas a las actividades solicitadas en los trminos de referencia
Constructivo (Mayores cantidades de obra)
Concesionario
INFORMACIN NECESARIA PARA LA ENTIDAD

Tributario y Financiacin N.A 1 ao Alto Se requiere que el estructurador haga una evaluacin econmica y financiera del proyecto. Clculo de TIR proyecto, TIR inversionista. Cambiario Fuerza Mayor Implicaciones
Estudio de Evaluacin Econmica y Financiera
Concesionario Concesionario Pueden concederse soportes de ingreso y/o cambiarios. INCO
IMPACTO
Alto
Los estudios deben encontrarse como mnimo en el nivel y con la vigencia indicada en el cuadro, ya que de lo contrario los proyectos tienen una alta probabilidad de generar conflictos tcnicos y econmicos con repercusiones en la implementacin y en la operacin del proyecto.
Medio
Los estudios deben encontrarse como mnimo en el nivel y con la vigencia indicada en el cuadro, el concesionario tendr la posibilidad de concluir los estudios de acuerdo con los lineamientos del contrato de concesin sin que esto genere inconvenientes para el proyecto.
Anexo No 1A
Comentarios adicionales a la matriz de informacin mnima -estudios y diseos- a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de concesiones
ANEXO No 1A. COMENTARIOS ADICIONALES A LA MATRIZ DE INFORMACIN MNIMA -ESTUDIOS Y DISEOS- A SUMINISTRAR A LOS PROPONENTES EN LOS PROCESOS DE LICITACIN DE CONCESIONES A continuacin se precisan algunos aspectos a tener en cuenta por parte de la entidad contratante, sobre la ejecucin de la ingeniera del proyecto, de acuerdo con cada uno de los tems que componen un estudio de ingeniera de transporte: ITEM 1. Estudio de Trnsito, Capacidad y Niveles de Servicio. FASE III. Es de vital importancia determinar por parte de la entidad el nivel de servicio requerido durante la operacin de la concesin. Esta informacin determinar entre otras la gradualidad del proyecto en trminos de capacidad (dobles calzadas) a futuro, as como los criterios bsicos para el diseo de las intersecciones de la va, minimizando los cuellos de botella.
ITEM 2. Estudio de Diseo Geomtrico. FASE II. Para que la entidad pueda tener criterios objetivos de comparacin de las propuestas, es necesario que el corredor est plenamente definido, as como su velocidad de diseo, de acuerdo al resultado del anlisis de alternativas de la fase II de diseo geomtrico. Se debe considerar que la definicin del corredor debe ser tomada por la entidad responsable y debe involucrar no slo el costo de la ejecucin de las obras, sino tambin, y an ms importante, consideraciones de competitividad y ahorro en costos de operacin. En aquellos casos en que existan diversas alternativas, todas stas deben contar con el mismo nivel de informacin antes mencionado, para que pueda establecerse una comparacin adecuada. En el caso particular del diseo de intersecciones es necesario que la entidad suministre los criterios bsicos en cuanto a ubicacin, giros y tipo de interseccin (nivel o desnivel).
ITEM 3. Estudio de Geologa para Ingeniera y Geotecnia. FASE II. Ante la imposibilidad de cuantificar de manera exacta el costo de las obras que pueda resultar del manejo de los riesgos geolgicos, a pesar de que se conozcan las localizaciones de las fallas y/o inestabilidades, se presentan las siguientes recomendaciones: o Asignar de manera diferente, los riesgos geolgicos en la etapa de construccin y en la etapa de operacin, que podra ser va una subcuenta especial en el fideicomiso, que deba ser financiada por el concesionario.
o Definir el nivel mximo de manejo y solucin de los problemas geotcnicos, dado que el extremo de resolver todos en forma definitiva, puede hacer inviable el proyecto desde el punto de vista econmico y el extremo opuesto implicara afectar la seguridad para los usuarios de la va. o Las soluciones (obras) para los sectores con este tipo de inestabilidad que no hayan sido identificados al momento de la licitacin, quedarn a cargo del concedente. o Sobre este tem en particular, es determinante profundizar en el anlisis sobre la asignacin de riesgos, dado que no es posible exigir al concesionario la asuncin de riesgos ilimitados e imprevisibles. ITEM 5. Estudio de Estabilidad y Estabilizacin de Taludes. FASE II. Este tem se encuentra estrechamente ligado con el estudio de geologa y geotecnia (tem 3). Se debe profundizar su anlisis de manera conjunta con el captulo anterior.
ITEM 6. Estudio Geotcnico para el Diseo de Pavimentos. FASE II. Para efectos de la optimizacin de procesos constructivos e implementacin de soluciones tcnicas alternativas por parte del concesionario, es suficiente contar con este estudio en una fase II.
ITEM 9. Estudio de Impacto Ambiental. FASE III. Es necesario hacer claridad acerca de que la consecucin de la licencia ambiental, es responsabilidad de la entidad contratante, para lo cual se requieren unos estudios de detalle (fase III). Sin embargo, no se debe cerrar la posibilidad para que el concesionario realice cambios en la ubicacin de los botaderos, lo cual implica la gestin de modificacin de la licencia en cabeza del concesionario. Estudio de factibilidad de valorizacin y Gestin
ITEM 10 y 11. Predial. FASE II.
Acerca de ste tem, es pertinente aclarar que es suficiente suministrar una informacin preliminar y no la consecucin de la totalidad de las fichas prediales, por parte de la entidad contratante, teniendo en cuenta que esta es una actividad que debe hacerse con base en los diseos de detalle. Es necesario estudiar la posibilidad de implementar un mecanismo de cobro de valorizacin por parte del Gobierno Nacional, como una herramienta viable para la financiacin de los proyectos.
TEM 13. Redes de Servicio Pblico. La problemtica se desarrolla en torno a la informacin de redes existentes que interfieren con el proyecto. Teniendo en cuenta que la informacin en esta rea es escasa y por lo general desactualizada -en los casos en que existe-, se sugiere que se adopte un esquema similar al del Instituto de Desarrollo Urbano IDU en Bogot, creando una subcuenta -financiada por el concesionario- con la cual se provisionen los recursos para el desarrollo de las obras no previstas por ste tem.
TEM 14. Obras Especiales. FASE II. En cuanto al alto riesgo geolgico asociado a la construccin de tneles, an contando con los estudios solicitados en la matriz, se recomienda generar una subcuenta -financiada por el concesionario- para el cubrimiento de los imprevistos que se generen por esta actividad, por ejemplo, en casos como el cambio en la proporcin de los tipos de terreno (riesgo geolgico) y la aparicin de fallas no previstas durante el proceso constructivo.
INFORMACIN CON LA QUE DEBE CONTAR LA ENTIDAD:

TEM 1. Estudio de evaluacin econmica y financiera. FASE II. Dado que actualmente la fuerza mayor se est manejando a travs de eventos asegurables y no asegurables, es necesario prever que pasara en el caso en que se le revoque la pliza al concesionario por causas ajenas a ste, y no pueda obtenerla a travs de otra compaa de seguros. Deber analizarse por lo tanto, si en el caso de presentarse esta situacin el fondo de contingencias de las entidades estatales puede entrar a cubrir y/o respaldar con estos recursos el posible siniestro, tal y como lo permitira el decreto 423 de 2001 (Incluye en el fondo los contratos de infraestructura con participacin privada)
Una Poltica Pblica: Matriz de Riesgos
RIESGOS EN LA CONTRATACIN ESTATAL
Con el fin de lograr el mejoramiento de las condiciones precontractuales por medio de reglas claras para los oferentes y de sanear a futuro la ejecucin de los contratos reduciendo los litigios en contra del Estado, la Ley 1150 introdujo para las entidades pblicas una serie de nuevas obligaciones sobre planeacin y estructuracin de los proyectos que requieren de un proceso de seleccin acorde con el estatuto contractual. Cobra especial relevancia el deber contenido en el artculo 4 de la Ley 1150 referente a la incorporacin en los pliegos de condiciones de la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin estatal. El ejercicio contenido en el artculo cuarto, que se traduce comnmente en una matriz de riesgos que se adjunta al pliego de condiciones, constituye un ejercicio novedoso y promisorio para las entidades del Estado que implica la realizacin de un trabajo disciplinado de conceptualizacin para que pueda en adelante el operador jurdico aterrizar la teora a cada uno de los procesos con sus diferentes modalidades, cumpliendo en todo caso con la voluntad del legislador y con las premisas que constituyen las bases de la teora del riesgo. El presente documento contiene una propuesta de conceptualizacin, con lineamientos bsicos a los cuales deber someterse el estructurador de los proyectos, con el fin de tener una matriz de riesgos adecuada a los fines para los que fue concebida en la ley, y a las normas de aplicacin internacional que rigen los riesgos en la contratacin pblica. El artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 establece:
De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin. En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
El reto para las entidades pblicas se ha constituido en la definicin clara de que puede considerarse riesgo previsible involucrado en la contratacin de acuerdo a las principales caractersticas que se derivan del artculo 4; realizar una adecuada
tipificacin, asignacin y estimacin que pueda ser discutida con los interesados y que se convierta en una regla de juego aplicable y vinculante para las partes en la futura relacin contractual. 1. TIPIFICACION (Definir)
La nocin de riesgo contenida en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 se encuentra enmarcada en tres dimensiones: Jurdica: Se puede incluir dentro del de condicin: hecho futuro e incierto del cual depende el surgimiento de una obligacin Econmico financiera: Posibilidad de ocurrencia de un hecho que tenga como consecuencia la desviacin de unos rendimientos (utilidad) esperados Administrativa: El proceso de gestin de riesgos concierne a la evaluacin para aceptarlo o rechazarlo e involucra las acciones para impedir los efectos o reducir la probabilidad de su ocurrencia
El riesgo es un hecho futuro e incierto, que denota al menos un porcentaje de posibilidad de ocurrencia y cuyas consecuencias pueden considerarse adversas para los actores de una relacin contractual o comercial. Este porcentaje se concreta mediante una evaluacin objetiva de clculos matemticos y datos estadsticos de hechos similares ocurridos en circunstancias parecidas y necesariamente se hace referencia a la adversidad que genera su ocurrencia para el destinatario del mismo. Por lo anterior, es indispensable que quien se encuentre a cargo de su administracin tenga la posibilidad de implementar acciones para evitar su acaecimiento o pueda mitigarlo. El artculo 88 del Decreto 2474 defini el riesgo como toda circunstancia que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. De igual forma, liga el concepto de previsibilidad del riesgo a su posibilidad de identificacin y cuantificacin, sta ltima que a su vez se traduce en posible afectacin a la ecuacin financiera. Que no son riesgos
pago al contratista teniendo certidumbre jurdica derivada de la obligacin contractual
Los hechos ciertos, salvo la muerte en materia de seguros: Realizacin del
consultora
Los hechos fsicamente imposibles: Riesgo geolgico en contrato de Los hechos derivados de la responsabilidad contractual en la medida en que se tratara de incumplimientos1: Incumplimiento en las normas establecidas Los hechos derivados de la responsabilidad extracontractual que se encuentren cubiertos mediante garanta: Daos a terceros cubiertos por un Los que corresponden al hecho del prncipe siempre y cuando no se encuentren bajo el marco de riesgo normativo: Expedicin de normas por
de carcter ambiental amparo especial
parte del contratante con implicaciones directas en el contrato que no sean cuantificables Los que corresponden a la teora de la imprevisin: Escasez imprevisible de cualquier tipo de material para la ejecucin de la obra
2. Las contingencias que hacen parte solamente de la rbita econmico financiera del riesgo: incumplimientos contractuales o imprevistos
ASIGNACIN (Fijar responsabilidad)
La asignacin de los riesgos debe regirse por las siguientes premisas: Depende del tipo de contrato (concesin y obra) Depende de la modalidad de contrato (precios unitarios, precio global, etc)
()Es decir que el incumplimiento de una obligacin que se enmarca dentro del campo de responsabilidad contractual en donde la indemnizacin de perjuicios constituye vital consecuencia, es conceptualmente diferente de los riesgos que afecten al contratista cuando se encuentra en perodo de dar cumplimiento a la obligacin. Si la insatisfaccin para el acreedor de la obligacin, bien sea por su retardo o por su imperfecta ejecucin, tiene por fuente la conducta culposa o dolosa del deudor es diferente a la situacin de insatisfaccin por la ocurrencia de un evento que se presente an bajo comportamiento diligente del deudor. Puede ser incluso que en esta ltima hiptesis est a cargo del deudor la erogacin pecuniaria para satisfacer lo encomendado; empero, en tal circunstancia la fuente dineraria no tiene por ttulo una indemnizacin de perjuicios ni se acarrean las consecuencias propias de la responsabilidad contractual.() No hay reglas generales y universales para trazar la lnea divisoria entre lo normal y lo anormal. En cada caso lo har el juez que ha de resolver el conflicto, con apoyo en el acervo probatorio allegado al proceso. Sobre el particular los documentos contractuales, esto es, el pliego de condiciones, la oferta del concesionario, el contrato suscrito y las actas pactadas resultan determinantes. Lo que si conviene apuntar es que sea normal o anormal, el riesgo puede ser definido como la probabilidad de produccin de sucesos aleatorios que aquejen el desarrollo de un proyecto, propiciando una alteracin del resultado esperado, tanto en relacin con los costos como con los ingresos. Tribunal de Arbitramento Concesionaria Vial de Los Andes S.A., Coviandes S.A. vs. Instituto Nacional de Vas Agosto 25 de 2004.
El riesgo debe ser asumido por la parte que contractualmente est en mejor disposicin de administrarlo, controlarlo, evitarlo y evaluarlo (Conpes 3107 de 2001) El riesgo debe ser asumido por la parte que disponga de mejor acceso a los instrumentos de proteccin, mitigacin y/o diversificacin, y tenga los incentivos adecuados para hacerlo. (Conpes 3107 de 2001) El contratista no puede asumir riesgos anormales o extraordinarios, que puedan afectar la estructura econmica del contrato. (Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia de mayo 9 de 1996. Exp. 10.151) El traslado del riesgo no tiene connotaciones infinitas por lo que son ineficaces las clusulas de traslado en abstracto sin tipificacin y estimacin justificables2 Son ineficaces las clusulas de la minuta y las reglas de los pliegos que contengan previsiones que afecten, restrinjan o eludan el derecho al restablecimiento del equilibrio del contratista o incluyan traslados absolutos de riesgo, como por ejemplo en todo caso el contratista no podr reclamar
el desequilibrio econmico de los contratos de acuerdo a la estipulacin por cuenta y riesgo del contratista
Tener la informacin adecuada y suficiente sobre el proyecto determina las reglas de participacin y las formas de mitigacin del riesgo
Debe tenerse en cuenta que las condiciones en que se establezcan los riesgos inciden directamente en las oportunidades de financiacin y respaldo financiero3
No puede por ejemplo asignarse el riesgo geolgico al contratista en su totalidad sin la explicacin de lo que se entiende por tal y la estimacin de lo que contractualmente se trasladara en atencin a la informacin suficiente, la previsibilidad y a la posibilidad de administracin. 3 Tribunal de Arbitramento Concesionaria Vial de Los Andes S.A., Coviandes S.A. vs. Instituto Nacional de Vas Agosto 25 de 2004. Al respecto se consagra: Lo expuesto significa que la distribucin de los riesgos entre los agentes del contrato, no surge solo de las clusulas del contrato, sino de la manera como se estructur el proyecto y las reglas explcitas o implcitas concebidas a partir de los pliegos de condiciones, marco legal primigenio de la relacin contractual y fuente de interpretacin de conflictos internos al contrato.
Se recomienda a las entidades que de conformidad con lo dispuesto en la Ley orgnica del Presupuesto se incluya en sus presupuestos de servicio de deuda, las apropiaciones necesarias para cubrir las posibles prdidas generadas por el acaecimiento de los riesgos asignados a la Entidad. Para que se cumpla con lo anterior, ser condicin que el Gobierno reglamente la metodologa sobre los trminos para la inclusin de las obligaciones generadas por los riesgos acaecidos y la viabilidad de su manejo a travs del Fondo de Contingencias en virtud de lo dispuesto en la Ley 448 de 1998. 3. ESTIMACION (apreciar o valorar)
La estimacin es una tcnica que permite dar un valor aproximado de acuerdo a un parmetro determinado. Las entidades deben realizar un ejercicio juicioso, con fundamento en la ocurrencia de hechos similares en proyectos anteriores y de acuerdo al impacto que haya tenido su ocurrencia, en concordancia con la posibilidad de afectacin para el proyecto sobre el cual se elabora la matriz. El resultado del ejercicio que realicen las entidades pblicas debe tener una aproximacin real del impacto econmico que tendra el acaecimiento del riesgo y permite a su vez excluir definitivamente aquellos riesgos que por no ser cuantificables se deben considerar imprevisibles. Procedimiento: Estimar la frecuencia con que pueden ocurrir los riesgos identificados Cuantificar la probable prdida que pueden ocasionar Clasificarlos como baja frecuencia, media y alta y como impacto alto medio y bajo Determinar cuales riesgos simplemente no son medibles y proceder a su exclusin del ejercicio Aplicar la llamada Ecuacin de la Exposicin: PE = F x V En donde: PE: Es la Prdida Esperada expresada en pesos de forma anual F: Numero de veces en que el riesgo se puede concretar anualmente V: Prdida estimada para cada caso en que el riesgo se concrete, expresada en pesos Convertir el PE en porcentaje aplicable.
4.
AUDIENCIA DE RIESGOS
Finalmente la entidad pblica debe generar el espacio de discusin de la propuesta de riesgos de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 y del artculo 8 del Decreto 2025 de 2009, en virtud de los cuales, la audiencia deber realizarse con posterioridad al acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas. Es fundamental que en todos los procesos licitatorios se tenga en consideracin el nivel de informacin entregado y la correcta tipificacin, estimacin y asignacin para que sea valida la premisa contenida en el artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, segn la cual la presentacin de las ofertas implica su aceptacin.
MATRIZ DE RIESGOS
DEFINICIN ASIGNACIN MECANISMOS DE MITIGACIN COMENTARIOS ADICIONALES SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A PLIEGOS DE CONDICIONES No se debe identificar un riesgo especial de diseo, en la medida en que la estructura general del contrato pretende la apropiacin de los estudios y diseos por parte del contratista, o la realizacin de unos propios, siendo la tarea de hacer los diseos no un riesgo sino una obligacin
RIESGO
Hacer una buena estructuracin del proyecto y asignar el riesgo de acuerdo al nivel de informacin entregado
Constructivo
General
Contratista y por excepcin la Entidad de acuerdo al nivel de informacin entregada Probabilidad de que el tomando como monto y la referencia la matriz de oportunidad de la informacin mnima inversin no sean los previstos por consideraciones relacionadas con tres componentes: El riesgo de cantidades variacin en de obra no puede cantidades de obra, trasladarse al precio y plazo contratista en contratos de precios unitarios
La informacin relacionada en el artculo 3 del Decreto 2474 deber encontrarse En caso de que el contratista tenga la oportunidad disponible con suficiente de incluir variaciones a trazados o diseos, solo se anticipacin a la apertura le podr transferir el riesgo si cuenta con la del proceso licitatorio informacin suficiente respecto de la alternativa original Se debe promover la participacin de los oferentes en las audiencias de riesgos
La entidad podr incluir en el presupuesto una valor para la contratacin de coberturas de precio por parte del contratista de acuerdo a las condiciones del mercado de estos productos financieros
Constructivo
Insumos
Probabilidad de que el monto y la oportunidad de la inversin no sean los previstos por variaciones en los precios de los principales insumos (asfalto, cemento y acero) Contratista y por excepcin la Entidad en caso de variaciones que no puedan ser cuantificadas o que excedan comportamientos histricos de los precios de los insumos Encarecimiento de los costos por dificultades en el acceso a fuentes y transporte de materiales Contratista. En caso de que en los estudios y licencias se presenten deficiencias, el riesgo ser asumido por la Entidad
En precios unitarios establecer mecanismos de reajuste atados a indicadores econmicos distintos al IPC e ICCP, acordes con los precios de mercado. En precio global el reajuste debe ser incluido en los presupuestos Las Entidades deben contar con licencias ambientales definitivas y los estudios deben identificar con precisin y confiabilidad las fuentes de materiales
RIESGO DEFINICIN Exigir requisitos de experiencia en diseo y construccin de tneles. Definir un tratamiento especial para los tneles de prueba ASIGNACIN
MECANISMOS DE MITIGACIN
COMENTARIOS ADICIONALES SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A PLIEGOS DE CONDICIONES
Constructivo Exigir requisitos de experiencia en estudio y construccin. Definir las pruebas previas necesarias que soporten los estudios y diseos correspondientes
Geolgico
Tneles: Probabilidad de que el monto y la oportunidad de la inversin no sean los Variable dependiendo previstos debido a de previsibilidad. Se problemas geolgicos debe establecer un lmite cuantitativo a Superficie y cargo del contratista y taludes: Probabilidad el exceso deber ser de que el monto y la asumido por la Entidad oportunidad de la inversin no sean los previstos debido a problemas geolgicos
Si se trasfiere un componente de un riesgo geolgico, se debe hacer con fundamento en informacin de carcter tcnico pero debe reflejarse en una suma determinada o determinable desde el momento de la apertura del proceso licitatorio
Constructivo
Constructivo
Probabilidad de que el monto y la oportunidad de la inversin no sean los Hidrolgico previstos debido a problemas hidrolgicos, en especial, corrientes y cuerpos de agua Probabilidad de que el monto y la oportunidad de la inversin no sean los previstos debido a Climatolgico problemas climatolgicos, en especial, condiciones micro y macro climticas
Si se trasfiere un componente de un riesgo Definir las pruebas hidrolgico, se debe hacer con fundamento en previas necesarias que informacin de carcter tcnico pero debe reflejarse soporten los estudios y en una suma determinada o determinable desde el diseos correspondientes Variable dependiendo momento de la apertura del proceso licitatorio de previsibilidad. Se debe establecer un lmite cuantitativo a cargo del contratista y el exceso deber ser Si se trasfiere un componente de un riesgo asumido por la Entidad Definir las pruebas climatolgico, se debe hacer con fundamento en previas necesarias que informacin de carcter tcnico pero debe reflejarse soporten los estudios y en una suma determinada o determinable desde el diseos correspondientes momento de la apertura del proceso licitatorio
RIESGO DEFINICIN ASIGNACIN
COMENTARIOS ADICIONALES SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A PLIEGOS DE CONDICIONES Se deben prever mecanismos presupuestales que solucionen la necesidad de la Entidad de recursos en el momento en el que acaezca el riesgo Adicionalmente se requiere una interlocucin y realizacin de convenios entre la Entidad y la empresa de servicios pblicos para aclarar responsabilidades
Constructivo
Entidad en la medida en que la informacin Exigencias especiales en no identifique con precisin la ubicacin y los estudios y diseos en los componentes urbanos caractersticas de las redes de servicios pblicos
Fuerza mayor
Entidad
Ajustar las condiciones exigidas a nivel financiero, de riesgos y de garantas en los contratos, de manera que sea posible conseguir garantas en el mercado
En la estructuracin de los proyectos y sus modificaciones debe atenderse a las condiciones de mercado para no incluir exigencias que hagan imposible la consecucin de garantas
Fuerza mayor
Probabilidad de que el monto y la oportunidad de la inversin no sean los Servicios previstos debido a la pblicos interferencia de las redes de servicios pblicos con el proyecto Eventos que estn fuera del control de las partes y su ocurrencia conlleva la suspensin de las Asegurable no obligaciones del asegurado contrato, los cuales no se encuentran cubiertos por garanta por causas no imputables al contratista Eventos que estn fuera del control de las partes y su No asegurable ocurrencia conlleva la suspensin de las obligaciones del contrato Entidad Se deben identificar los riesgos no asegurables para asignarlos, estimarlos y encontrar el mecanismo de mitigacin en cada caso
Financiacin
Fuentes
Consiste en la dificultad en la consecucin de financiacin o variacin de condiciones financieras (plazos y tasas)
Contratista
Exigir experiencia en obtencin de financiacin de acuerdo con los requerimientos de endeudamiento del proyecto. Tener en cuenta los nuevos actores y las vigencias futuras
Las entidades deben comprometerse con la realizacin de los pagos y entregar el anticipo necesario y a tiempo para que el contratista pueda manejar el flujo de caja y cumplir con las obligaciones del contrato.
Normativo
Eventual variacin de los trminos de contratacin en Entidad materia regulatoria, administrativa y legal que afecte el proyecto Se pueden suscribir contratos de estabilidad jurdica Las entidades deben contar con la disponibilidad de los predios con anterioridad a la firma de los contratos
El traslado del riesgo asociado a la inseguridad jurdica constituye un claro desincentivo a la concurrencia. El contratista es un colaborador de la administracin y debe tener garanta de la utilidad que espera recibir y de las condiciones establecidas, so pena de incurrir en desequilibrio financiero de los contratos
Predios
Probabilidad de que el monto y la oportunidad de la inversin no sean los previstos por el costo de los predios, su disponibilidad oportuna y la gestin necesaria para la adquisicin
Entidad. El contratista solo puede tener responsabilidad De igual forma para sobre la gestin predial proceder al traslado del riesgo la Entidad puede cuantificar los posibles sobrecostos prediales en la estructuracin del proyecto
La demora en la consecucin de los predios sin culpa imputable al contratista debe producir el desplazamiento justificado del plan de obras sin consecuencias negativas para l
Conflictos con las comunidades por la Infraestructura ubicacin de casetas o cierre de accesos Se debe fortalecer la atencin a la comunidad
Entidad. El contratista solo puede tener responsabilidad sobre la gestin social
Desde los pliegos, la Entidad debe hacer una definicin clara de la ubicacin de las casetas y Se debe establecer contractualmente que un cierre de accesos que cambio en la ubicacin de las casetas de peajes sern necesarios con el decidido por el Estado deber ser asumido en sus fin de hacer la efectos por la entidad socializacin necesaria
Social
Crear un mecanismo financiero para garantizar recursos para gestin social
La intervencin de las autoridades territoriales para la incorporacin de obras no previstas en los estudios y diseos originales, especialmente las municipales, no constituyen un riesgo
Obras adicionales
Conflictos con las comunidades por generacin de obras adicionales no previstas pero necesarias para el desarrollo del proyecto Entidad El contratista solo puede tener responsabilidad sobre la gestin social
Hacer gestin social previa e incluir indicadores de gestin objetivos con procedimientos adecuados
Es necesario prever mecanismos de mitigacin de consecuencias por atrasos o sobrecostos por intervencin de autoridades en los diseos que tengan incidencia en las cabeceras municipales Debe hacerse un buen plan de manejo social y Las decisiones autnomas del contratista que fortalecer la atencin a la deriven en obras adicionales son su responsabilidad comunidad si no cuentan con autorizacin de la Entidad
Conflictos por la no Consecucin de consecucin de las Entidad licencias licencias ambientales
Ambiental
Conflictos por la Contratista en lo Modificaciones modificacin o adicin relacionado con la o adiciones a de una licencia gestin licencia ambiental
La Entidad debe buscar tener las licencias antes de la firma de los contratos, de lo contrario, garantizar que el trmite Los cambios en los efectos de la legislacin sea gil ambiental deben ser tratados como riesgos normativos Elaborar una buena estructuracin del proyecto y un buen Plan de Manejo Ambiental
RIESGO DEFINICIN RIESGOS ESPECIALES PARA CONCESIONES ASIGNACIN
Operacin
Exigir requisitos de experiencia en operacin y capacidad tcnica y en Existencia de un costo caso de tneles pedir de operacin y experiencia especfica. mantenimiento Disear indicadores de Concesionario de mayores a los acuerdo con el nivel de servicio y medidores de proyectados, falta de informacin entregado estos, incluyendo disponibilidad e indicadores para obras interrupcin de la especiales (viaductos y operacin tneles), que reemplacen los parmetros de desempeo La mitigacin depende de la gestin comercial del operador y del grado de agresividad de la comercializacin para su uso
Comercial o de mercado
Se presenta cuando los ingresos operativos difieren de los esperados por una menor demanda que la proyectada o imposibilidad de cobro de tarifas, tasas y derechos por factores de mercado
Concesionario. El gobierno debe asumir el riesgo cuando al interior de la administracin se toman medidas o se desarrollan nuevos proyectos que afecten el trfico (V.gr.Desarrollo frreo o rutas carreteras alternas, nuevos proyectos que compitan con el mismo propsito del proyecto y que impacten el trfico, etc)
La asuncin en la prctica del riesgo de demanda por el Estado implica el sacrificio de las eficiencias Se debe buscar la de los privados para la vinculacin de mayores disminucin del riesgo de ingresos derivados de la explotacin comercial trfico con otros ingresos competitiva no regulados y explorar la posibilidad de explotacin parcial de la publicidad de la va a favor del concesionario
Tarifario
Conflictos con las comunidades de carcter tarifario Entidad
Crear un mecanismo financiero para garantizar recursos para gestin social - subcuenta; adicionalmente se puede incluir un esquema de compensacin tarifaria e indicadores de gestin objetivos con procedimientos que permitan gestin adecuada
Se debe establecer contractualmente que un cambio en la ubicacin de las casetas de peajes decidido por el Estado deber ser asumido en sus efectos por el concedente
Casetas
Social
Conflictos con las comunidades por la ubicacin de casetas Entidad
Desde los pliegos, el Gobierno debe hacer una definicin clara de la ubicacin de las casetas
Obras adicionales
Conflictos con las comunidades por generacin de obras adicionales no previstas pero necesarias para el desarrollo del proyecto
Entidad (gestin del concesionario)
Crear un mecanismo financiero para garantizar recursos para gestin social - subcuenta; adicionalmente se debe hacer gestin social previa e incluir indicadores de gestin objetivos con procedimientos adecuados. Debe hacerse un buen plan de manejo social
La intervencin de las autoridades territoriales para la incorporacin de obras no previstas en los estudios y diseos originales, especialmente las municipales, no constituyen un riesgo. Es necesario prever mecanismos de mitigacin de consecuencias por atrasos o sobrecostos por intervencin de autoridades en los diseos que tengan incidencia en las cabeceras municipales
Una Poltica Pblica: Matriz de Buenas Prcticas Contractuales
MATRIZ DE BUENAS PRCTICAS CONTRACTUALES

Desde su comienzo la Cmara Colombiana de la Infraestructura ha realizado un permanente seguimiento al comportamiento de la contratacin en Colombia, participando activamente en la construccin de la nueva ley y sus decretos reglamentarios. La interlocucin permanente de la CCI con las entidades contratantes, ha permitido identificar los aspectos de los pliegos de condiciones que deben ser objeto de ajuste, de tal manera que se mejoren las condiciones de contratacin en los diferentes proyectos de infraestructura. Es por lo anterior que se instalan las Mesas de Trabajo con entidades como Invas, IDU, Fonade, entre otras, y a travs de este mecanismo de concertacin para la contratacin se propende por las buenas prcticas contractuales. Las Mesas de Trabajo cuentan con la Secretara Tcnica realizada por la Academia, tercero imparcial que ayuda a dirigir las discusiones y lograr acuerdos entre las partes, la CCI en representacin del sector privado empresarial y las entidades pblicas. La expedicin de la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, incluyen nuevas obligaciones en materia de planeacin, estructuracin y contratacin de los proyectos. Dado que estas obligaciones constituyen una modificacin radical en la manera de contratar, especialmente labores de consultora, la CCI, ACOFI y la Sociedad Colombiana de Ingenieros, vieron la necesidad de hacer una propuesta que contenga los lineamientos bsicos que debe tener en cuenta el estructurador de los pliegos de condiciones al interior de la entidad contratante y que reflejan la adecuada interpretacin de la ley. Esta propuesta consiste en una matriz desarrollada en tres etapas: etapa de planeacin, etapa pre-contractual y etapa contractual, que contiene las recomendaciones generales aplicables a cualquier objeto. De esta manera se pretende evitar tantos pliegos de condiciones como funcionarios y entidades pblicas hay. El seguimiento permanente a la contratacin, que se viene realizando, ha evidenciado aspectos de los pliegos de condiciones que deben corregirse. A continuacin se muestran algunos ejemplos tanto para licitacin pblica, como para concurso de mritos, y que se encuentran reflejados todos ellos en la matriz con sus respectivas propuestas de solucin.
ANLISIS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
REQUISITOSFINANCIEROS ELEVADOS 8%
NO CORRESPONDENCIA ENTREALCANCE YANTICIPO Y/ O FORMA DEPAGO 1% CLASIFICACION RUP Confusin en la solicitud 2% SUBJ ETIVIDAD EN EVALUACION METODOLOGICA. 7%
INCONSISTENTESOLICITUD YCALIFICACIN DEFORMAC IN PROFESIONALCON RELACIN AL OBJ ETO 2%
FACTORDECALIDAD: Disparidad de criteriosa aplicar 3%
PRESUPUESTO Y PLAZO INSUFICIENTE O MALCALCULADO 31%
TIPO DEEXPERIENCIA No relacin con el objeto No consulta el mercado Limitacin en aos 19%
CERTIFICADOSDECALIDAD NO ACORDESCON EL OBJ ETO A CONTRATAR 2% CRITERIOSDEDESEMPATE QUELIMITAN LA PLURALIDAD DEOFERENTES 6%
FAL TA CLARIDAD EN DOCUMENTOSYREQUISITOS J URDICOS 4% MATRIZDERIESGOS Asignacin principalmente al contratista 3%
INCONSISTENTEDEFINICIN MODELO DELCONTRATO 1%
TIEMPO DEPREPARACION DELA OFERTA INSUFICIENTE 9% DISPARIDAD EN FORMULA DEADJ UDICACION 2%
MATRIZ DE BUENAS PRCTICAS CONTRACTUALES

POLTICA RECOMENDADA 1. ETAPA DE PLANEACIN La etapa de preinversin del proyecto es aquella en la cual se identifica el problema o la necesidad y se desarrollan los estudios de Fase I ( prefactibilidad) y Fase II ( factibilidad ) y se recomienda la ejecucin o planteamiento de la Fase III de estudios y la consecuente construccin del proyecto. COMENTARIOS
TEMA
La entidad responsable deber verificar el ciclo de maduracin del proyecto, es decir, en este punto deber haberse cumplido con la etapa de preinversin. La obligacin de ejecucin de los diseos de detalle a cargo del contratista no exime a la entidad contratante de tener la informacin suficiente al momento de la iniciacin del proceso de seleccin. Aplica indistintamente para proyectos de obra pblica tradicional o aquellos con participacin privada (concesin)
La etapa de inversin del proyecto, iniciar en general con la elaboracin de los estudios Fase III (diseos definitivos), independientemente de quin sea el responsable de su elaboracin o contratacin. Sin embargo deber establecerse previamente la decisin sobre la naturaleza jurdica (concesin u obra pblica) y la modalidad del contrato (precios unitarios, precio global fijo, Llave en mano, etc), de tal forma que se establezca la necesidad de la elaboracin de la Fase III a cargo de la entidad o del futuro contratista. Se adjunta documento de maduracin de proyectos, asociada a la matriz de informacin bsica en ingeniera a entregar a los oferentes en los procesos lilcitatorios cuyo objeto sea elaboracipon de estudios, diseo y construccin
Una vez tomada la decisin por parte de la entidad para adelantar el proyecto, deber iniciarse la etapa de inversin, en la cual se deben acometer entre otras las siguientes actividades: Verificacin del ciclo de maduracin * Identificacin del grupo interno de la entidad, encargado de la Gerencia del Proyecto * Elaboracin del presupuesto. El presupuesto debe ser soportado en los estudios y del proyecto diseos previos y debe consultar las condiciones de mercado y acreditarlas. La correcta estimacin del presupuesto entregado por la consultora para desarrollar la obra es fundamental para el calculo del AIU. * En consultora se debe contar con una metodologa de elaboracin de presupuesto y evitar dedicaciones irreales. * El valor del CDP debe ser consecuencia de los resultados de los estudios de preinversin y en ningn caso viceversa. * El CDP debe tener un margen de maniobra para aquellas obras no previstas pero previsibles. En consultora tambin debe haber margen para que no se excluyan todas las propuestas que excedan el prespuesto oficial. * El presupuesto debe actualizarse cuando se presente suspensin del proceso
Definicin de naturaleza jurdica, modalidad y procedimiento de contratacin
Dentro de los estudios y documentos previos debe encontrarse la motivacin para la escogencia entre concesin y obra pblica y cul va a ser la modalidad a aplicar especialmente en la ltima (llave en mano, precios unitarios, precio global mnimo etc). Identificacin de variable objetiva.
Estudios y diseos mnimos
La modalidad debe ser consecuente con el nivel de riesgos que se pretende transferir y con la matriz de estudios y diseos mnimos que se adjunta
La entidad debe procurar el fortalecimiento interno y el mejoramiento de la supervisin contractual y la correcta definicin de las funciones tanto del interventor como del supervisor o responsable de la ejecucin del contrato por parte de la entidad.
Distribucin de riesgos
El riesgo debe ser asignado a las partes, de acuerdo a la informacin entregada por la entidad y bajo la premisa de asignarlo a la parte que se encuentre mejor preparada para soportarlo y/o mitigar los efectos de su ocurrencia. En todo caso, teniendo en cuenta que los riesgos asumidos por el contratista deben estar compensados econmicamente en el presupuesto del proyecto. Ver matriz de distribucin de riesgos CCI.
La estructura bsica de una matriz de riesgos debe incluir: definicin, asignacin, cuantificacin y evaluacin del posible impacto y probabilidad de ocurrencia, adems de mecanismos de mitigacin. Durante la Audiencia de Aclaracin de Pliegos y de Anlisis y Distribucin de Riesgos, es necesario que se haga nfasis en el tema de riesgos
Garantas, Coberturas y Contingencias
Los mecanismos de coberturas y contingencias deben dar cumplimiento a la Ley 448 de Es importante procurar la asegurabilidad total del proyecto. Se 1998. En todo caso, es necesario incluir partidas de imprevistos y contingencias como subcuentas o mecanismos presupuestales similares, que permitan atender las recomienda que la entidad acuerde con los contratistas que stos obtengan a su vez garantas de calidad de productos y/o servicios vicisitudes sin paralizar la ejecucin del contrato, derivadas de la ocurrencia de los riesgos
Si se decide la inclusin de un alcance condicionado, ste debe responder a un hecho objetivo que no dependa exclusivamente de la voluntad de una parte, como por ej. la Alcance Adicionado, Alcance gestin de los recursos por parte de la entidad. Tiene sentido solamente en casos de Condicionado y otras obras previstas El alcance condicionado jurdicamente equivale a un contrato adicional y participacin privada y con parmetros objetivos. requiere de las mismas formalidades no incluidas en el presupuesto u Para evitar la generalizacin de las obras no previstas, se debe regular contractualmente objeto inicial del contrato la apropiacin de los estudios y diseos de detalle por parte del contratista de forma que tenga el soporte en recursos correspondiente y cuente con los plazos necesarios
Precios y plazos artificialmente bajos
Las entidades contratantes deben definir en los pliegos de condiciones, criterios que sirvan para excluir ofertas por precios y/o plazos artificialmente bajos
Adicionalmente la entidad debe verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 13 del Decreto 2474 de 2008
Uniformidad de criterios
Independientemente de las necesarias particularidades de los contratos, es fundamental Es necesario verificar contenido de pliegos de condiciones con las que existan condiciones homogneas y uniformidad de criterios entre las dependencias polticas contractuales independientemente del rea de que se trate o unidades
Minuta
Disponibilidad de la minuta desde la fase de prepliegos. Acondicionamiento de la minuta a las particularidades del contrato
PARA PROCESOS DE CONSULTORIA:
Presupuestacin de profesionales
Documentos asociados 1. Resolucin 747 de 1998 Ministerio de Las remuneraciones a los profesionales en el presupuesto deben ser equitativas y Transporte (actualizada en sus valores, no necesariamente con IPC, acordes con parmetros objetivos. Las dedicaciones y exigencias deben ser acordes con puede ser valores del mercado). 2.Acuerdos Mesas de Trabajo con las la factibilidad y las realidades del mercado. No se deben incluir dedicaciones irreales. diferentes entidades Documentos relacionados en punto anterior
Concordancia con perfiles
Los perfiles deben cumplir con proporcionalidad y adecuacin al objeto de acuerdo con los estudios de factibilidad
Definicin del Factor Multiplicador: Componentes y racionalidad frente a plazo y objeto
Se propone aplicar la metodologa de costos directos con factor multiplicador, con sueldos, jornales y tarifas de acuerdo a la Resolucin 747/98 de Mintransporte y un factor que corresponda al valor del Art. 70 decreto 2474. La propuesta econmica deber incluir todos los conceptos contrato. Aplican los acuerdos realizados con las entidades en las asociados con las tareas a contratar que comprenden, entre otros: (i) remuneracin del Mesas de Trabajo. personal del consultor la cual podr incluir sueldos, cargas por concepto de seguridad Ejemplo de la Mesa con el IDU: social, viticos, etc; (ii) los gastos reembolsables indicados en los pliegos de 0 a 1.500 SMMLV FM 2,55 condiciones, (iii) los gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos 1.501 a 3.000 SMMLV FM 2,50 necesarios para la realizacin de la labor, los gastos de administracin, (iv) las utilidades 3.001 a 6.000 SMMLV FM 2,45 del consultor, (v) los gastos contingentes 6.001 a 10.000 SMMLV FM 2,40 Mayor a 10.001 SMMLV FM 2,35. Para costos directos se propone un FM de 1,10
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
Cronograma de procesos licitatorios
En los pliegos se debe incluir el cronograma definido de los plazos que observen los Hacer desde los prepliegos un cronograma estimado cercano a la mnimos exigidos en la Ley. Dependiendo de la modalidad y naturaleza, se deben ajustar realidad e indicadores de cumplimiento del mismo. Esto sera un los trminos del proceso para lograr una adecuada preparacin de la oferta componente del "ranking" de las entidades
Expedicin de adendas
La modificacin a los pliegos de condiciones debe ser excepcional, motivada en condiciones imprevisibles y ajustada a los trminos legales, en especial lo previsto en el artculo 30 de la Ley 80, y el art 7 del Decreto 2474 de 2008. No se permiten cambios sustanciales
La modificacin a los pliegos de condiciones debe ser debidamente publicada en las mismas condiciones y oportunidad del pliego original. Se debe evitar la publicacin de adendas en horarios no hbiles, a ltimo momento
Estandarizacin de pliegos de condiciones
Se debe tener claridad en cuanto a los requisitos mnimos habilitantes, as como los requisitos calificables y estandarizar las causales de rechazo. Para analizar lo estandarizable es necesario revisar la prctica de contratacin en general de la respectiva entidad, sin embargo es necesario se tengan en cuenta los siguientes principios: : i.Principio de igualdad ii. Principio de imparcialidad, ii.Principio de objetividad, iii.Principio de proporcionalidad, iv.Principios de racionalidad y razonabilidad, y Principio de planeacin.
Se deben excluir condiciones que desestimulen la asociatividad o la premien artificialmente, como exigir proporcialidad de la experiencia acorde con el porcentaje de Consorcios y uniones temporales la participacin en el consorcio o como exigir las mismas calidades a todos los para experiencia general y especfica integrantes del consorcio o unin temporal. En algunos casos es admisible la conformacin del consorcio con un integrante lder, sin proporcionalidad, lo que puede asegurar la responsabilidad frente a la entidad.
La redaccin del Decreto 2474 sobre el tema trata como regla general la proporcionalidad. En las mesas de trabajo se deber insistir en la aplicacin de la excepcin
Prevalencia de lo sustancial sobre lo formal
Se debe establecer la posibilidad de subsanar requisitos conforme lo ordena la ley. A pesar de que puede haber preocupaciones legales, es altamente recomendable que se identifique una fecha mxima de subsanabilidad
Se recomienda, de acuerdo con lo pactado en la Mesa de Trabajo con el IDU, no establecer como fecha mxima de subsane el mismo da de la adjudicacin de la propuesta
Garanta de seriedad de la oferta
Los requisitos que se incluyan deben recoger lo que dice la reglamentacin y ser proporcionales a los riesgos amparados de acuerdo con el Decreto 4828 de 2008 (art. 4.1. y 7). Son riesgos: no suscripcin del contrato; no ampliacin de la vigencia de la garanta; falta de otorgamiento de la garanta de cumplimiento; retiro de la propuesta; falta de pago de los derechos de publicacin en el Diario Oficial
La dificultad de los proponentes para obtener seguros con vigencias por ms de 5 aos para la etapa de operacin y mantenimiento, queda resuelto por medio del Decreto 2493 de 2009. En el caso de construccin de proyectos que superen los 5 aos existe un compromiso de los reaseguradores de otorgar dichas garantas de cumplimiento
Garanta nica de Cumplimiento
Cada uno de las componentes de esta garanta, debe estar de acuerdo a los manejos del objeto, tiempo y presupuesto. Asegurando la Su aprobacin por parte de la Entidad no puede estar condicionada a la presentacin de proporcionalidad de los amparos exigidos en los pliegos. La modificacin una constancia de pago de la pliza del rgimen del Decreto 4828 para RCE, se encuentra en el Decreto 2493 de 2009
Exigencia de garantas o coberturas adicionales
Los casos de garantas diferentes a la de seriedad y a la nica deben ser absolutamente excepcionales, plenamente justificados y proporcionales a los indicadores financieros previstos en los pliegos. En caso de que se exijan deben estar costeados en los presupuestos respectivos
Anticipo y pago anticipado
Para contratos de estudios y diseos e interventorias, puede estudiarse la posibilidad de revisar los procedimientos para que el pago del anticipo Debe tener un valor consecuente con los otros indicadores financieros establecidos en el se produzca antes de la firma del acta de inicio. Debe tenerse en cuenta contrato. Debe estar incluida la necesidad de que exista pago anticipado. la programacin de los anticipos y su correspondiente amortizacin. Es En los pliegos de condiciones debe preverse la tasa de inters (mora) que se necesario revisar la modalidad en la forma de pago para las reconocer por la demora en el pago del anticipo interventoras (definir como se puede desligar del porcentaje de avance de las obras).
Incluir mecanismos alternativos de solucin de conflictos
Se debe incluir en todas las minutas de los contratos unos mecanismos escalonados y alternativos de solucin de conflictos, teniendo en primer lugar el arreglo directo, a continuacin la amigable composicin a cargo de un Centro como el de la Cmara Colombiana de la Infraestructura y para las controversias de cuanta y complejidad especial el arbitraje
Criterios de desempate
Los criterios de desempate no deben escogerse de los requisitos mnimos habilitantes. Al tratarse de una condicin referida al proponente, la condicin de MIPYME no debe ser utilizada, en principio, como criterio de desempate. En el caso excepcional de que se incluya no se puede premiar la mayor participacin de la MIPYME ni su tamao. La identificacin de incentivos a la participacin de MIPYMES no puede ser excepcin a la seleccin acorde con las necesidades del proyecto.
Promover la definicin por mecanismos aleatorios, mientras se disean criterios confiables para la seleccin de la propuesta metodolgica. Los mecanismos aleatorios deben ser implementados en todos los casos de interventora
2.1. Requisitos Habilitantes
Precalificacin. Concurso de Mritos
Los criterios de integracin de la lista corta o multiusos no deben crear filtros discrecionales o injustificados en el acceso de ciertas firmas. Tambin se debe impedir la exigencia de garanta de seriedad para la integracin de la lista corta en la medida en que an no existe oferta. La integracin de lista corta no se puede realizar con fundamento en mayor facturacin de experiencia general
Elaboracin de la forma como se va a integrar la lista corta con fundamento en discusiones en comisiones asesoras. Ver a largo plazo los problemas de la redaccin de la ley y el reglamento. Inluir los acuerdos de las Mesas de Trabajo
Experiencia General
Debe ser proporcional y adecuada al objeto y tener en cuenta la actividad de que se trate. Revisin del trmino de aos teniendo en cuenta la realidad del sector respectivo y de la economa en general. Deben considerarse contratos en ejecucin con un porcentaje de avance representativo. No deben considerarse fechas a partir de las cuales se evale la experiencia general. Si de evaluar la actividad reciente se trata, debe considerarse como condicin para Aplica para licitaciones pblicas y concursos de mritos. Se deben dejar acreditar en algunos y no todos los contratos. incluidos los acuerdos de las Mesas de Trabajo en esta materia Los criterios deben favorecer la posibilidad de crecimiento de las empresas. Por lo tanto la cuanta exigida de los contratos no debe ser, en principio, del 100% y deber facilitarse la agrupacin de contratos para llegar a la experiencia requerida, con cuantas mnimas exigidas por contrato. La experiencia adquirida en la participacin en consorcios no puede excluirse por consideraciones relacionadas con el porcentaje de participacin. No puede prorratearse la experiencia por participacin en el consorcio oferente
Valoracin de la experiencia: acreditacin de subcontratos y ofertas mercantiles
No debe excluirse la experiencia reflejada en los subcontratos y ofertas mercantiles (con aceptacin). No debe excluirse la posibilidad de considerar la experiencia internacional con empresas Ver documento soporte de la validez de la subcontratacin. Los privadas. mecanismos probatorios deben ser refrendado en las comisiones La existencia de un contrato con un contratista puede ser el marco para la acumulacin asesoras de experiencia relevante para la entidad. Las firmas de ingeniera desarrollan su actividad empresarial muchas veces a travs de esta figura
Exigencia Cupo de Crdito
Los cupos de crdito no deben incluirse como condicin de presentacin de ofertas. En casos excepcionales pueden ser considerados como condicin para la suscripcin del contrato, como una especie de "cierre financiero".
Al solicitar capital de trabajo no debera medirse el cupo de crdito; por esto debe propenderse por su eliminacin
Endeudamiento
Se deben definir unos criterios generales para la determinacin de los indicadores e ndices financieros. Siempre debern analizarse las condiciones del mercado
Hace parte de los acuerdos de las Mesas de Trabajo
Exigencia de Patrimonio
Los requisitos financieros deben guardar proporcionalidad con las necesidades del contrato de modo que se eviten exigencias exorbitantes. La exigencia del patrimonio debe ser proporcional al presupuesto oficial y no limitar la participacin de firmas, ms an cuando los intereses de la entidad pblica quedan a salvo por la suscripcin de las garantas. El patrimonio exigido debe tener en cuenta el plazo, la ejecucin y las fechas de pago previstas. Se deben definir unos criterios generales para la determinacin de los indicadores e ndices financieros. Hace parte de los acuerdos de las Mesas de Trabajo
Exigencia de capital de trabajo
El capital exigido debe ser acorde con el plazo, la ejecucin y las fechas de pago previstas y el anticipo si es del caso. Se deben definir unos criterios generales para la determinacin de los indicadores e ndices financieros
Hace parte de los acuerdos de las Mesas de Trabajo
Exigencia de capacidad residual
Se deben definir unos criterios generales para la determinacin de los indicadores e ndices financieros
Hacer anlisis diagnstico. Decreto 92 de 1998, modificado por el 393 de 2003. REVISION A LA IMPLEMENTACIN DEL RUP DE ACUERDO CON EL 4881 Y A LAS MODIFICACIONES DEL DECRETO FUTURO
2.2. Criterios de calificacin
La experiencia especfica exigida debe ser proporcional, adecuada y especfica con
respecto al objeto.
Revisin del trmino de aos teniendo en cuenta la realidad del sector respectivo.
Deben considerarse contratos en ejecucin con un porcentaje de avance representativo.
Podrn considerarse fechas a partir de las cuales se evale la experiencia especfica. Si
de evaluar la actividad reciente se trata, debe considerarse como condicin para
acreditar en algunos y no todos los contratos.
Los criterios deben favorecer la posibilidad de crecimiento de las empresas. Por lo tanto
la cuanta exigida de los contratos no debe ser, en principio, del 100% y deber
Experiencia Especifica
facilitarse la agrupacin de contratos para llegar a la experiencia requerida, con cuantas
mnimas exigidas por contrato. Deber exigirse en un contrato en particular una
experiencia mnima relativa al objeto a contratar.
La experiencia adqurida en la participacin en consorcios no puede excluirse por
consideraciones relacionadas con el porcentaje de participacin.No puede prorratearse
la experiencia por participacin en el consorcio oferente.
En consultora la limitacin a la antigedad de la experiencia sera aceptable solo en el ca
caso de que sea quiera aplicar desarrollos tecnolgicos recientes que obligaran
la exclusin de experiencias antiguas no aplicables.
Valoracin de la experiencia: acreditacin de subcontratos y ofertas mercantiles
No existe razn conceptual que permita la exclusin de la experiencia reflejada en los subcontratos y ofertas mercantiles(con aceptacin). La existencia de un contrato con un Ver documento soporte de la validez de la subcontratacin. Los contratista puede ser el marco para la acumulacin de experiencia relevante para la mecanismos probatorios deben ser refrendado en las comisiones entidad. Las firmas de ingeniera desarrollan su actividad empresarial muchas veces a asesoras travs de esta figura
Evaluacin de metodologa y plan de trabajo. Concurso de mritos
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2474, se deben establecer condiciones mximas del personal a partir de las cuales no hay puntaje adicional, para cumplir con el principio de proporcionalidad. Seguimiento a integracin de comits evaluadores. Buscar la estandarizacin de criterios de utilizacin de PTD y PTS al interior de las entidades. La PTS debera aplicarse siempre a interventora
La manera como se evaluar la metodologa hace parte de los acuerdos de las Mesas de Trabajo. La evaluacin de la metodologa debe ser una herramienta que permita rechazar al proponente que muestre desconocimiento sobre la forma como va a ejecutar el trabajo, no un criterio para calificar al proponentre ms idneo. Una metodologa que muestre la secuencia y la duracin prevista de las actividades del contrato sera un buen objeto de evaluacin en el caso de estudios y diseos.
Exigencias acadmicas y de experiencia
Se deben establecer los requisitos de los profesionales, por tipo de contrato, proporcionales y atendiendo a criterios de funcionalidad en desarrollo del objeto. No se puede calificar con el mximo puntaje a los profesionales que cuenten con doctorado
Incluir validacin de experiencia en aos. Para los profesionales se recomend, que estas se determinan con fundamento en el valor del contrato. La exp.general es el tiempo transcurrido desde la expedicin de la matricula y la exp.especfica es la adquirida con la prctica en ejercicio de sus funciones. Ajustarse a lo dispuesto en el Decreto 747 de 1998 de Mintransporte. Deben establecerse criterios para los profesionales, equivalencias y exigencias
Valoracin de Factores de Calidad. Licitacin Pblica
Debe buscarse la manera de definir y evaluar objetivamente los factores de calidad, se deben establecer los temas que podrn ser valorados de acuerdo a la nocin del Factor de Calidad y definicin de costo-beneficio. Por ningn motivo se deber incluir en los pliegos de condiciones, como factor de calidad, mayores alcances fsicos de obra.
Algunos factores que se incluyen en los pliegos de condiciones son: 1. Disponibilidad adicional de equipos. 2. Disponibilidad de laboratorios para realizacin de ensayos. 3. Experiencia especfica
3. ETAPA CONTRACTUAL
Suscripcin del contrato
En todos los casos salvo urgencia manifiesta el contrato debe constar por escrito y tener anexa la aprobacin de la garanta de cumplimiento y el registro presupuestal Debe haber claridad entre las funciones de supervisor diferente a interventor. Se debe determinar el alcance de intervencin del diseador en el contrato.
Acompaamiento de la entidad como Las entidades pblicas deben designar un funcionario para el trmite de toda la gestin del contrato supervisora
Definicin de roles y responsabilidades del constructor e interventor
El contenido del contrato de consultora, obra, concesin e interventora, as como los procedimientos deben facilitar la identificacin de responsabilidades de cada actor involucrado. Es necesario que las entidades pblicas identifiquen con claridad los responsables internos de la gestin contractual
Manual de contratacin de las entidades, artculo 89 del decreto 2474 de 2008
Aprobacin de diseos
La entidad debe ser oportuna en la recepcin y aprobacin (cuando sea el caso) de los diseos presentados por el contratista
Teniendo en cuenta que un diseo, por bueno que sea, siempre ser susceptible de ser mejorado, el diseador debe acompaar el proceso de ejecucin de la construccin en calidad de asesor con un contrato independiente de la interventora y del constructor. Antes de decidir la aplicacin de una prerrogativa consistente en modificacin, interpretacin o terminacin unilateral, se deben agotar los mecanismos de solucin de comn acuerdo
Prerrogativas Exorbitantes: Modificacin, interpretacin y terminacin unilateral y caducidad
El contrato debe explicar la procedencia del ejercicio de las prerrogativas exorbitantes por parte del Estado, debe haber claridad y el acto por medio del cual se ejerza la prerrogativa, debe ser motivado. Las clusulas exorbitantes solo se pueden ejercer durante el trmino contractual so pena de incurrir en un vicio de nulidad
La decisin de imposicin de multas no puede ser tercerizado, el interventor no puede recomendar imponer sanciones. El interventor es quien tiene el conocimiento del cumplimiento de la ejecucin del contrato, por lo tanto no es posible sin su recomendacin, que la entidad imponga una multa o sancin.
Aplicacin de multas y sanciones
Las entidades deben establecer un procedimiento interno contenido en el manual de contratacin que asegure la aplicacin de los principios del debido proceso y contradiccin. Se deben implementar incentivos o descuentos denominados apremios no sancionatorios que eviten la imposicin de multas con sus gravosas consecuencias. No son procedentes las multas posteriores al vencimiento del plazo contractual o al cumplimiento de la obligacin respectiva. La declaratoria de caducidad tambin debe garantizar la satisfaccin del debido proceso
Relacin de la Entidad con las aseguradoras o garantes
Se debe facilitar la concurrencia de las aseguradoras en las fases que as lo ameriten. La decisin de hacer efectivas las garantas no debe ser objeto de tercerizacin
La decisin de imposicin de multas no puede ser tercerizado, el interventor no puede recomendar imponer sanciones.
Priorizacin y trmite del anticipo
El anticipo debe pagarse oportunamente de acuerdo con lo descrito contractualmente, para que cumpla con los fines para los que est previsto
Adiciones
En obra pblica no puede haber adiciones superiores al 50%. No es posible realizar una El interventor es quien tiene el conocimiento del cumplimiento de la adicin ni solicitar obras o servicios adicionales sin CDP y sin soporte contractual. El ejecucin del contrato, por lo tanto no es posible sin su recomendacin, contrato adicional deber constar por escrito; las adiciones debern estr amparadas que la entidad imponga una multa o sancin. por las garantas correspondientes y contar con registro presupuestal
Frmulas de reajuste
Se deben reconocer las condiciones reales del mercado en el precio de los insumos involucrados en la contratacin y no permitir que su desactualizacin termine en un rompimiento del equilibrio financiero del contrato. En todo caso, si las clusulas de reajuste son insuficientes, la Entidad debe compensar el desequilibrio econmico
En la actualidad el DANE publica la variacin mensual del ICCP (ndice de costos de construccin pesada), el cual se utiliza por algunas entidades como mecanismo de ajuste de precios. Este indicador est creado para proyectos de carreteras,calles, caminos y puentes
Orden de Pagos
Los pagos deben hacerse en las fechas previstas en el contrato. Se debe implementar el derecho de turno consagrado en el artculo 19 de la Ley 1150 de 2007 de respeto del orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas. En los manuales de contratacin debe incluirse un procedimiento estndar para el cumplimiento de los requisitos de pago buscando agilidad y economa
Aquellas entidades que cuentan con sistemas de calidad, deben cumplir con los procedimientos de pago
4. ETAPA DE LIQUIDACIN Ley 1150 art.11 La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los 4 meses sig a la expiracin del trmino de la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin
Se debe propender porque la liquidacin de los contratos se realice en un plazo Procedimiento para la elaboracin del razonable y de mutuo de acuerdo, en casos excepcionales se har de manera unilateral. Con el fin de mejorar los indicadores de gestin contractual de la entidad, y de culminar acta de liquidacin del contrato e la relacin contractual debe cumplirse con los trminos establecidos en el contrato para instancias. liquidar
5. OBLIGACIONES POSTCONTRACTUALES La entidad se debe comprometer con la adecuada operacin y mantenimiento de la obra Responsabilidad en la operacin y para evitar reclamaciones o riesgos originados en su propia ineficiencia. No aplica para La entidad deber tener previsto el mantenimiento a futuro, que garantice la vida til estimada del proyecto contratos de concesin mantenimiento
Bogot D.C.: Cra 19B No. 82 - 46 Piso 5 PBX: (1) 2364747 - (1) 2364848 Fax: (1) 2189887 Sabaneta (Antioquia): Calle 79 sur No. 47 E - 62 Of. 201 Telfono: (4) 2887500 Fax: (4) 2888376 Cali (Valle): Calle 64N No. 5BN-146, oficina 402G Centroempresa. Telfono: (2)4852565 - 4852566 Fax: (2) 8934844 Barranquilla (Atlntico): Carrera 43 B No. 76 - 23 Telfono: (5) 3583304. Fax: (5) 3564650 www.infraestructura.org.co

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e. Conclusiones del informe de la etapa de prefactibilidad

b. Estudio tcnico-operativo (Escala de precisin mnima 1:10.000):

Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, INVIAS

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c. Administracin y Gerencia del proyecto

Los productos inherentes a la evaluacin son:

Costo-Beneficio: Permite determinar y comparar la rentabilidad de los

Costo-Efectividad: Compara los costos monetarios, con la posibilidad de

f. Conclusiones del informe de la etapa de factibilidad

Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos

TIPO DE ESTUDIOS PERFIL DEL PROYECTO PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

Fuente: Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, INVIAS

Marco terico del BIS, DNP-DIFP-BPIN

Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos

Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos

8 MIDEPLAN/ESTUDIOS/ EVALUACION EX POST PROYECTO, http://sni.mideplan.cl/links/files/publicaciones/publicaciones/1698.pdf

Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos

Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos

* Conocimiento pleno de la demanda en cuanto a volmen, orgen-destino, tasas de crecimiento y modelos.

Estudio de Diseo Geomtrico

* Utiliza como insumo la topografa, el estudio de trnsito, capacidad y niveles de servicio

Estudio de Geologa para Ingeniera y Geotecnia

Estudio de Suelos para el Diseo de Fundaciones 2 Medio

Actualizado en materia normativa al momento de la apertura de la Licitacin

Estudio de Estabilidad y Estabilizacin de Taludes

Estudio Geotcnico para el diseo de Pavimentos

Estudio Hidrolgico, Hidrulico y de Socavacin 2

Estudio Estructural para el Diseo de Puentes

Estudio de Impacto Ambiental

INCO (La gestin de modificacin a cargo del Concesionario)

Adquisicin de Predios (Mayores costos)

INCO (La gestin de compra a cargo del concesionario)

Redes de Servicio Pblico

Actualizado en materia normativa al momento de la apertura de la Licitacin

Constructivo (Alto riesgo Geolgico)

COMPARTIDO (INCO-CONCESIONARIO, hasta un %) (En obras especiales como tneles)

Estudio de Cantidades de Obra y Anlisis de Precios Unitarios 2 1 ao Alto

Constructivo (Mayores cantidades de obra)

INFORMACIN NECESARIA PARA LA ENTIDAD

Estudio de Evaluacin Econmica y Financiera

Concesionario Concesionario Pueden concederse soportes de ingreso y/o cambiarios. INCO

ITEM 10 y 11. Predial. FASE II.

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RIESGOS EN LA CONTRATACIN ESTATAL

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