Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educacin Superior Instituto Universitario YMCA Lope Mendoza

Elaborado por: Teresa Chacn

Caracas, Mayo de 2006

Planificacin Participativa De forma paulatina se ha ido comprendiendo que slo sobre la base de un compromiso socialmente extendido, podrn resolverse algunas de las cuestiones ms urgentes que amenazan la estabilidad y el avance de nuestras sociedades. La importancia de la participacin social e individual se vislumbra ms en las situaciones de empobrecimiento ecolgico que enfrentan ciertos pases, las cuales repercuten aqu y ahora en el mbito cultural, econmico, social y poltico, aunque no muy claramente en este ltimo Por ejemplo, para remediar el mal manejo de los ecosistemas naturales se requiere de la participacin de todas las organizaciones vivas de la sociedad y del compromiso individual de sus integrantes. No es suficiente con que los gobiernos locales y el nacional acten aisladamente a travs del diseo de sistemas de prevencin, control y vigilancia, pues la experiencia demuestra que son ineficaces por si mismos. Tambin se precisa disear canales de retroalimentacin para ir ajustando lo logrado con lo planeado, para ir detectando los emergentes estados de ambigedad o vacos. La planificacin participativa, como su nombre lo indica, involucra la participacin de todos los sectores de la sociedad y de todos los individuos. Desde el punto de vista tcnico, ser mucho ms fcil implantarla en un estado, provincia, municipio o conglomerado urbano, que en todo un pas. Al recoger las aspiraciones y valores de una sociedad, el producto -o sea, el plan- de este enfoque planificador contendr las siguientes caractersticas: 1. Estarn definidos objetivos, estrategias y metas multicabezas, es decir, orientados a todo el sistema. Sern ponderadas la realidad y potencialidad del sistema. Al definirse fines multicabeza, el sistema recoge las aspiraciones y valores de todos los componentes del sistema. 2. El plan es producto de la sociedad como un todo, no solamente de los planificadores.

3. El plan compromete a los miembros de la sociedad, puesto que han sido ellos quienes lo han formulado. 4. La participacin individual y social contribuye a distender los conflictos existentes, distensin que se reflejar en el espritu del plan y en las fases posteriores del proceso de planificacin. 5. Revaloracin del entorno, en el sentido ms amplio. 6. Valoracin del medio natural. Ahora bien, resulta muy significativo rescatar el siguiente hecho de la planificacin participativa. Bajo este enfoque, la sociedad, al planificar para s misma, se encuentra constantemente aprendiendo a planificar y a conocer sus vacos o insatisfacciones, y quiz ste sea un fenmeno ms trascendente que el de producir planes. Al menos lo es desde la perspectiva evolutiva de los grupos humanos y de los individuos. En Venezuela con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no

gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. El Consejo Local de Planificacin Pblica promover la Red de consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio cuya funcin ser convertirse en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrn realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo. En el caso del turismo, la planificacin participativa se presenta como una formidable alternativa para contrarrestar los excesivos desequilibrios generados en los polos tursticos, especialmente si se toma en cuenta que en ellos prolifera la marginacin en sus dimensiones ideolgica, cultural, poltica, econmica y social. Esta situacin es ms evidente en los polos orientados a segmentos de la demanda originarios de pases socio econmicamente avanzados. Hay que evaluar el hecho de que una comunidad local en un polo turstico planifique la trayectoria de su sistema, conozca de l y aprenda a adaptarse a su evolucin, al tiempo que influya sobre la misma. Acaso no conducira al logro de estados de orden cualitativamente superiores? Esta estrategia favorecera un aceleramiento de la evolucin individual y grupal. Planificacin Transaccional El enfoque o estilo de la planificacin transaccional es, uno de los ms novedosos y, al igual que en el caso del enfoque participativo, es perfectamente aplicable a las actuales condiciones que experimentan las

sociedades latinoamericanas, especficamente a las particularidades del turismo en la regin. En determinadas circunstancias, no hay mayor inconveniente para combinar la planificacin participativa con la transaccional, puesto que en esta ltima se persigue mejorar la calidad de la comunicacin entre los planificadores y los receptores. En el enfoque transaccional, los receptores son quienes deciden cmo y bajo qu condiciones desean desarrollarse, adems de que ellos eligen la orientacin de su desarrollo. En este contexto los planificadores no desempean el papel tradicional. Las comunidades y sus individuos utilizan un lenguaje distinto, estn en contacto directo con el problema y, por lo tanto, ven con recelo que un grupo de extraos les dicte recetas o les ensee a ver un problema con determinados intereses, a sabiendas que dichos expertos no han tenido vivencias directas en relacin con el mismo. De ah que normalmente se manifiesten sentimientos y actitudes de rechazo. La planificacin transaccional aparece y se desarrolla como una alternativa a los enfoques tradicionales de la planificacin ms empeada en conceptuar los problemas y sus soluciones desde la visin de los expertos, relegando a segundo trmino la ptica de los receptores del proceso de transformacin, suponen, por otra parte, que poco o nada tienen que aprender de las comunidades receptoras y de su medio; ms bien creen que estas comunidades tienen que aprender de ellos. De esta manera, los expertos se preocupan en planificar para las comunidades y no con ellas, tal como lo pretende la planificacin transaccional. El enfoque transaccional pone nfasis en la comunicacin entre expertos y los grupos de individuos involucrados en un proceso de cambio, al tiempo que remarca la necesidad de establecer un aprendizaje mutuo, en el cual el planificador aprende soluciones prcticas, y los receptores, conceptos y teoras de los expertos. As va definindose una imagen comn sobre el problema, una imagen que se sostiene sobre el dilogo.

En el enfoque transaccional, el dilogo es el instrumento clave para superar el aislamiento tradicional que existe entre los expertos y las comunidades receptoras. El dilogo contribuye a participar en la vivencia, a desenmascarar el significado y la intencin de los individuos, grupos y comunidades. En este sentido, el dilogo es una relacin en la que, a priori, se debe reconocer que se entabla entre sujetos distintos, de persona a persona, no entre una autoridad (el experto) y un aprendiz (el individuo de la comunidad), tal cual se promueve en el enfoque racional ideal, por ejemplo. En la relacin de persona a persona no hay dominio o manipulacin de significados e intenciones. No lo hay en el marco que persigue fijar la planificacin transaccional. El dilogo permite que el interlocutor se vaya formando una imagen de la personalidad del otro; el dilogo encierra un discurso de valores personales orientado a fusionarse con los valores de todos los participantes en el proceso. En cualquier situacin en la que se d un trabajo de expertos con comunidades, si bien el dilogo comienza a niveles interpersonales, finalmente las decisiones deben representar al grupo comunitario. No resulta fcil motivar a las comunidades para que se comprometan en un proceso de auto desarrollo, no tanto por sus limitaciones sino por los reiterados fracasos de muchas de ellas cuando se han comprometido en esfuerzos de intervencin y transformacin de su status quo. El enfoque transaccional para la planificacin pretende superar estas situaciones objetivas. Las comunidades se muestran con mucha frecuencia renuentes a trabajar con expertos (que para ellos no lo son tanto), que representan valores e intereses distintos y llegan a desestabilizar los de la propia comunidad. En efecto, cabe hacer notar que existen y han existido casos en los que los expertos planificadores aceleran ciertos procesos que al final pesan en la desintegracin o cambio cultural de las comunidades.

Todos estos acontecimientos han aparecido perfectamente ntidos en el turismo en las ocasiones en que se ha pretendido planificar con las comunidades. Empero, estas deficiencias son ms de naturaleza tcnica que del instrumento denominado planificacin, cualquiera que sea su enfoque. La planificacin transaccional es una alternativa, poco probada, para alcanzar resultados permanentes en los procesos de desarrollo turstico, pues envuelven no solamente a los problemas propios del capital y su distribucin en el espacio, a las cuestiones del comportamiento econmico de la demanda y de sus procesos psicolgicos, sino que tambin valora y cruza todas las variables de naturaleza cultural, psicolgica, social, poltica, econmica e ideolgica de las comunidades que servirn de base a un desarrollo turstico. El enfoque transaccional debe conducir a la identificacin plena de una cultura, de sus caractersticas y del significado de las mismas, y as como al conocimiento de los procesos de cambio a los cuales se encuentra sometida. El enfoque transaccional no slo requiere de planificadores econmicos y urbanos, tambin necesita de socilogos, psiclogos, eclogos, historiadores y antroplogos, por citar a los ms olvidados. Junto a las tcnicas para la planificacin y racionalizacin de las intervenciones, se profundiza en nuevos instrumentos de planificacin y gestin, de enorme inters para la comprensin y el anlisis del turismo, tales como el conocimiento de las caractersticas del mercado, y la planificacin estratgica, claves para la integracin del turismo en los modelos de desarrollo regional y local. En definitiva, enfoques tcnicos y metodolgicos relativos a un uso ms racional de los recursos, al diseo de polticas integradoras y a una eficiente insercin del turismo en la estructura territorial y social en la que se implanta. La planificacin transaccional no se remite nicamente a los problemas que plantea la introduccin de una nueva vida econmica en una determinada comunidad, cuestin que bien pueden resolver los planificadores econmicos del turismo, siempre y cuando logren aislar esa

dimensin de su contexto y esperen que ciertas funciones psicolgicas de los individuos no condicionen lo econmico. Con la planificacin transaccional y participativa, por ejemplo, el costo social-y cultural, en ltima instancia puede ser significativamente abatido en los procesos de desarrollo turstico. La conjugacin de estos enfoques tiende a promover nuevas formas en las instituciones sociales, a renovar la energa de las comunidades y a revitalizar las relaciones y la estructura de un determinado sistema turstico. Por el contrario, los enfoques tradicionales de la planificacin han derivado en frustracin entre los miembros de una comunidad que, segn decisiones de los expertos, est al servicio de los turistas. Desde un punto de vista evolutivo tal situacin corresponde a una deformacin peligrosa que no hace ms que empobrecer el contenido del turismo. El seguimiento del desarrollo turstico a travs de la participacin de las comunidades es importante porque es probable que no se logren los objetivos y por tanto exista la necesidad de depurar e incluso reformular el plan, algo muy normal debido a que en la mayor parte de los procesos de planificacin turstica se tiende a ser demasiado optimistas, presuponiendo ciertos hechos que pueden no cumplirse, al depender de muchos factores que son poco menos que incontrolables.