Ncleo da Educao, Pesquisa e Conhecimento Nepec/DIMCB

DIRETRIZES PARA A GESTO DA EDUCAO EM VIGILNCIA SANITRIA NA POLTICA DE EDUCAO PERMANENTE DO SISTEMA NICO DE SADE-SUS

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Ministrio da Sade Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Diretoria Maria Ceclia Martins Brito Ncleo da Educao, Pesquisa e Conhecimento Unidade de Gesto da Educao Cmara Tcnica de Pesquisa e Educao da Anvisa-CATEPE/ANVISA

Elaborao Alice Maria Correia Pequeno Marinho Ana Maria Azevedo Figueiredo de Souza Ana Jlia Calazans Duarte Andr Lus Gemal Arlete Rose Oliveira Santos Armi Wanderley Nbrega Arnaldo Muniz Garcia Cleaide Assuno Daniella Guimares de Arajo Diana Carmem Almeida Nunes de Oliveira Edin Alves Costa Edmundo Costa Gomes Erica Brbara A. Thomaz Fernando Antnio Viga Magalhes Flavio Magajevski Gustavo Azeredo Furquim Werneck Iracilda Santos Silva Lcia de Ftima Teixeira Masson Luiz Armando Erthal Marcia Cristina Marques Pinheiro Maria Ceclia de Souza Minayo Marilene Barros de Melo Marismary Horsth De Seta Mnica Diniz Dures Nery Cunha Vital Nila Conceio Raquel Ribeiro Bittencourt Regimarina Soares Reis Rocicleia Dourado Rosngela Freire Silva

SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................................. 1 INTRODUO ................................................................................................... 2 DIRETRIZES PARA A POLTICA DE GESTO DA EDUCAO EM VIGILNCIA SANITRIA NO SUS..................................................................... 4 I - GESTO DA EDUCAO EM VIGILNCIA SANITRIA NO SUS ............. 4 II - MODELO DE ORGANIZAO DAS AES EDUCACIONAIS ................... 5 III - GESTO DO TRABALHO............................................................................ 6 IV - PROCESSOS EDUCACIONAIS .................................................................. 7

APRESENTAO
Este documento apresenta a proposta de diretrizes gerais da Gesto da Educao e do Trabalho, a serem adotadas no mbito do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). As diretrizes esto em consonncia com os avanos que vem se consolidando no mbito mais geral do Sistema nico de Sade (SUS) e no seu componente Vigilncia em Sade, bem como, na Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade (PNEPS), que considera a indissociabilidade entre a Educao e o Trabalho. No cumprimento de seu papel de coordenao, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) catalisou esforos de atores do SNVS para elaborar, de forma participativa, essas diretrizes, reconhecendo a necessidade de harmonizao na gesto do trabalho e da educao na sade no mbito da vigilncia sanitria em sintonia com as demais reas de atuao do SUS. Sua implementao tem como objetivos alcanar unidade na ao para proteger a sade e intervir sobre riscos e tornar a formao em vigilncia sanitria ainda mais aderente aos princpios e diretrizes do SUS, respeitando a diversidade na forma de organizao, tendo em vista as especificidades locais. Assim, ao mesmo tempo em que se reconhecem aspectos comuns ao trabalho em vigilncia sanitria, que o tornam singular no campo da sade, reconhecese a impossibilidade de uma padronizao dos processos de gesto e de formao, na extensa federao cooperativa desigual. Este documento encontra-se organizado da seguinte forma: uma breve introduo, em que se apresenta o contexto e as bases legais das diretrizes; e as diretrizes, agrupadas nos eixos Gesto da Educao em Vigilncia Sanitria; Modelo de Organizao das Aes Educacionais; Gesto do Trabalho e Processos Educacionais.

INTRODUO
O trabalho em sade , em essncia, prestao de servios e sua fora de trabalho quem lhe assegura a qualidade e efetividade. A gesto em sade, em grande parte, se aproxima da gesto dos seus processos educativos, tomando o trabalho como princpio fundamental. Ademais, cabe ao SUS a ordenao da formao de seus trabalhadores, segundo dispe a Lei 8.080/90. Esse reconhecimento, que se adensa na recente gesto do SUS, culminou com a edio da Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade, consubstanciada na Portaria n 1996, de 2007. No Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria - SNVS, definido na mesma lei que criou a ANVISA, algumas tentativas se sucederam para implementar a formao para a vigilncia sanitria. Inicialmente por meio do Termo de Ajustes e Metas, com repasse de recursos financeiros para os estados e atravs da estratgia dos Centros Colaboradores em Vigilncia Sanitria. Mais tarde, por meio de Portarias de Incentivo Educao Permanente, ampliando-se o acesso prioritrio para municpios. Por meio desses mecanismos, ou mesmo de outros prprios dos estados e dos municpios, iniciativas de formao de especialistas de nvel superior e tcnico em vigilncia sanitria tambm ocorreram nas universidades e centros de pesquisa, nas escolas tcnicas do SUS, e nos centros colaboradores institudos (Cecovisas). Os cursos concentraram-se em algumas regies do pas e sua realizao foi quase sempre episdica. Diversas iniciativas de atualizao e aperfeioamento profissional, bem como treinamentos especficos foram realizados. Mas, tudo isso no se configurou como uma poltica de formao profissional que impactasse o nvel de proteo sanitria das populaes. Aps a Portaria n 3.252, de 23 de dezembro de 2009, destaca-se a necessidade de construo e implementao de uma poltica de gesto da educao para o SNVS, que respeite os princpios e diretrizes do SUS. Essa 2

Portaria estabelece que a educao permanente dos profissionais de sade deve adotar uma abordagem integrada nos eixos da clnica, gesto, promoo e vigilncia em sade. Para a vigilncia sanitria, essa poltica da gesto da educao articulada ao trabalho deve ser pactuada de forma tripartite e subsidiar, em todos os mbitos, a sua consolidao para aumentar sua capacidade de identificar e intervir sobre os riscos sade. Em 2010, a constituio da Cmara Tcnica de Pesquisa e Educao (Catepe), como instncia consultiva para subsidiar o Ncleo da Educao Pesquisa e Conhecimento da Anvisa (Nepec/Anvisa), ancorou esse debate e a elaborao das Diretrizes, que partiu da iniciativa do Nepec, assumida como uma das prioridades do binio para a gesto. Realizaram-se duas oficinas de trabalho, nas quais participaram representaes do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Sade (Conass), do Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade (Conasems), da Secretaria de Gesto da Educao e do Trabalho em Sade (SGETS) do Ministrio da Sade, tcnicos e gestores da Anvisa, integrantes da Catepe. Contou-se, especialmente, com a colaborao da Coordenao e de tcnicos da Vigilncia Sanitria dos estados de Santa Catarina e Maranho, locais que acolheram, respectivamente, a realizao da 1 e 2 Oficinas. O produto das duas oficinas resultou em 20 diretrizes, organizadas em quatro eixos, referidos anteriormente, validadas na Catepe, na Diretoria Colegiada da ANVISA (Dicol) no Subgrupo de Vigilncia Sanitria, no Grupo de Trabalho-Vigilncia em Sade-GTVS e no Grupo de Trabalho de Gesto do Trabalho e da Educao na Sade.Foram pactuadas na Comisso Intergestores Tripartite na 9 reunio ordinria no dia 27/10/2011.

DIRETRIZES PARA A GESTO DA EDUCAO EM VIGILNCIA SANITRIA NA POLTICA DE EDUCAO PERMANENTE DO SUS
I - GESTO DA EDUCAO EM VIGILNCIA SANITRIA NO SUS 1. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e as secretarias estaduais e municipais de sade, integrantes do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS), devem adequar suas estruturas organizacionais para realizar, de modo efetivo, a Gesto da Educao em Vigilncia Sanitria. 2. Os trs entes federativos do SNVS devem assegurar a implementao da Poltica de Gesto da Educao articulada Gesto do Trabalho em vigilncia sanitria, sob a coordenao da Anvisa. 3. A programao das aes de vigilncia sanitria deve incorporar aes de educao dos profissionais articuladas ao seu trabalho, considerando os instrumentos de planejamento do SUS (Plano de Sade, Programao e Relatrio de Gesto), nas respectivas esferas de gesto. 4. A Gesto da Educao em Vigilncia Sanitria deve considerar as diretrizes da Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade e as demais polticas pblicas com possibilidade de interface. 5. O financiamento da Poltica de Educao em Vigilncia Sanitria deve ser assegurado pelas trs esferas de governo e garantir o apoio logstico e organizacional para a execuo das aes.

II - MODELO DE ORGANIZAO DAS AES EDUCACIONAIS 1. As aes educacionais do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria devem priorizar o risco sanitrio, o planejamento de base regional e a concepo de redes de ateno sade. 2. A Gesto da Educao deve abranger os trabalhadores dos Laboratrios de Sade Pblica que realizam atividades de vigilncia sanitria. 3. A Gesto da Educao deve considerar as polticas de Promoo e Ateno Sade em suas interfaces com as aes de vigilncia sanitria. 4. A Gesto da Educao deve considerar os sistemas de informao em sade e a aqueles especficos de em vigilncia sanitria, possibilitando sanitria. utilizao indicadores epidemiolgicos,

assistenciais e outros no planejamento das aes em vigilncia

III - GESTO DO TRABALHO 1. O SNVS, nas trs esferas de gesto, deve participar ativamente das discusses sobre a gesto do trabalho, especialmente, no tocante regularizao dos vnculos trabalhistas, Planos de Cargos e Carreiras, Mesas de Negociao e demais temas relacionados. 2. A Gesto da Educao e do Trabalho deve definir o perfil de competncia dos trabalhadores de vigilncia sanitria, em articulao com as demais reas tcnicas pertinentes.

IV - PROCESSOS EDUCACIONAIS 1. Os processos educacionais em vigilncia sanitria devem estar em consonncia com do os princpios finalsticos o e as diretrizes de organizacionais SUS, fomentando desenvolvimento

competncias concernentes s funes sociais da vigilncia sanitria. 2. Os processos educacionais em vigilncia sanitria devem considerar os princpios da Poltica de Educao Permanente em Sade, segundo os quais o aprender e o ensinar se incorporam ao cotidiano das organizaes e ao trabalho. 3. Os processos educacionais devem priorizar metodologias ativas de ensino-aprendizagem, com vistas aprendizagem significativa, valorizao das respectivas culturas e espaos de trabalho como locus privilegiado para as aes educativas. 4. As estratgias educacionais devem incluir a utilizao de ferramentas que promovam ampliao do acesso educao em vigilncia

sanitria. 5. O processo avaliativo deve ser incorporado permanentemente nos programas educacionais de modo a identificar os resultados na prtica profissional. 6. Os processos educacionais em vigilncia sanitria devem ser priorizados de forma a constituir itinerrios formativos que consolidem a construo de conhecimento em vigilncia sanitria 7. Os processos educacionais devem possibilitar a prtica da pesquisa em servio, potencializando a investigao de problemas, considerando a Agenda Nacional de Prioridades de Pesquisa em Vigilncia Sanitria. 8. A execuo da Poltica de Educao em Vigilncia Sanitria deve priorizar as instituies formadoras, considerando a articulao ensino-servio e a necessidade de aprimorar a prtica profissional. 9. Os processos educacionais da vigilncia sanitria devem contemplar tambm a sociedade civil e os setores produtivos.