MANUAL DE POLTICAS PBLICAS

CARTA DEL GOBERNADOR

Apreciados amigos, Que importante papel cumplen ustedes hoy en nuestro pas y en nuestro Departamento, al ser parte activa del engranaje que conforma nuestro Estado Social de Derecho. La responsabilidad que los acompaa en el cargo al que accedieron comprende no slo el periodo para el cual fueron elegidos, sino que es una responsabilidad que los acompaar siempre, pues sus actuaciones de hoy redundarn siempre en el maana. La comunidad, todas esas personas que les brindaron su apoyo y su confianza, esperan de usted es importantes acciones que les permitan mejorar su nivel en la calidad de vida y garantizar un buen presente y un futuro seguro para las generaciones futuras. Por esta razn, y en procura de brindarles herramientas que les permitan desempear sus labores con sapiencia, con el conocimiento del escenario del que harn parte, as como de los instrumentos que dicho escenario les proporciona, con agrado presento este Manual de Polticas Pblicas, una iniciativa de la Secretara Jurdica de nuestro Departamento, con la cual busca suplir algunos interrogantes que en materia de polticas pblicas puedan tener. Ustedes, nuestros Concejales y Alcaldes, estn llamados a ser parte de la consolidacin de nuestro Estado Social de Derecho, razn por la cual los invit a conocer y aplicar en su gestin los contenidos de este Manual, en ras de garantizar el respeto a los deberes y derechos de nuestros ciudadanos. Andrs Gonzlez Daz / Gobernador

NDICE
CAPTULO 1:
BASES PARA UN MANUAL EFECTIVO

7 31

13

CAPTULO 2:
POLTICAS PBLICAS

CAPTULO 3:

DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

CAPTULO 1:
BASES PARA UN MANUAL EFECTIVO

CAPTULO 1: BASES PARA UN MANUAL EFECTIVO

La democracia ha evolucionado, de una democracia pura y simple, del gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, a una democracia representativa, en la que los elegidos, nuestros representantes, actuaban ante las mximas autoridades del Estado para defender nuestros intereses y facilitar el ejercicio de los derechos. Luego surgi la democracia participativa, la que se encuentra insertada en el Artculo 2 de nuestra Constitucin Poltica, por medio de la cual ya no slo tenemos representacin a travs de los servidores pblicos de eleccin popular, sino que, adems, podemos participar activa e individualmente ante esos funcionarios en la toma de las decisiones que nos afectan. Vino entonces un avance ms, la democracia deliberativa, modelo que no slo permite participar en la toma de la decisin que adoptar la administracin, sino que, adems, permite deliberar con el funcionario o servidor pblico, se puede discutir con l, hacer el discurso, convencerlo para que la decisin que adopte sea la ms ajustada al ordenamiento jurdico y constitucional. Aqu se presenta una dicotoma de la voluntad contra la razn. No puede hablarse ya de la voluntad de la administracin, sino de la toma razonada de las decisiones por parte de la administracin. La voluntad cedi el paso a la razn, al discurso, a la deliberacin. El modelo de Estado cambi y con ese cambio se introdujeron nuevas instituciones polticas y sociales que se deben tener en cuenta para ejercer una buena administracin, como por ejemplo el trato diferencial que exterioriz el constituyente colombiano en el ttulo II, captulo III de la Constitucin Poltica. El trato diferencial consiste en el trato diferente a grupos de ciudadanos que, por sus condiciones fsicas, sicolgicas, de gnero o longevidad, merecen un trato distinto al de los dems para ponerlos en condicin de iguales con otros integrantes de la sociedad. De este modo, se encuentra un artculo especial para nios, adolescentes, ancianos, discapacitados, mujeres cabeza de familia y mujeres embarazadas, entre otros. La esencia de la poltica es garantizar la libertad de los seres humanos en sociedad y la esencia de la libertad es la felicidad. Se es libre para ser feliz y se es feliz cuando se logra un proyecto de vida en la sociedad a la que se pertenece. Slo se podr ejercer la libertad cuando los servidores pblicos que administran las instituciones pblicas cumplan con sus cometidos constitucionales y legales. La poltica pblica es el medio por el cual se administra la cosa pblica para garantizar el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, tales como promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los derechos y principios consagrados en la Constitucin Poltica, permitir la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. El constituyente primario consagr que, en el nivel territorial, existirn una corporacin administrativa a nivel departamental llamada Asamblea Departamental y una Corporacin Administrativa a nivel municipal o distrital llamada concejo, de donde se puede concluir que las asambleas y los concejos administran y los gobernadores y alcaldes ejecutan. Para que esto funcione, es necesario que los servidores pblicos de los niveles departamental y municipal adquieran conciencia de sus obligaciones y, para ello, es menester dejar claro en qu mbito se estructuran, desarrollan y ejecutan las polticas pblicas.

Qu es el Estado?
Estado es una comunidad polticamente organizada que se establece sobre un mismo territorio, que tiene un gobernante y unas leyes que los someten.

Qu es el Estado Social de Derecho?

En la razn de ser del Estado, debe existir un servicio a la comunidad para asegurar la prosperidad, el desarrollo y el respeto de la dignidad humana. Esta ltima, definida por la constitucin, amparada y desarrollada por un orden jurdico.

Cmo se concibe el Estado Moderno?

El Estado debe estar acreditado por el consenso de todas las fuerzas polticas. Se propone as como un valor supremo, como un bien en s, cuya defensa y conservacin debe plegarse a la legalidad. En esta concepcin, el sistema de garantas cambia de sentido: de sistema de garantas de libertades individuales y del

CAPTULO 1: BASES PARA UN MANUAL EFECTIVO

disenso pasa a ser garanta de seguridad, para tutela no ya de los ciudadanos frente a los abusos del Estado, sino del Estado y sus instituciones democrticas frente al disenso y la oposicin de los ciudadanos. El ciudadano puede disentir y puede exigir, pero debe respetar los derechos de los dems. En estos trminos, la poltica es un medio para conseguir un fin, no tiene un fin en y por s misma. Como lo expone Hannah Arendt, el fin apropiado de la poltica es en cierto sentido su opuesto, a saber, la no participacin en los asuntos humanos La poltica, as vista, se fundamenta en la pluralidad de los hombres, el hombre solo es un ser apoltico, pero cuando est en comunidad, en pluralidad, adquiere su carcter poltico por esa misma interaccin con los dems Entonces, la poltica es un instrumento para que el gobernante le garantice a los gobernados los principios, el ejercicio de los derechos y las libertades consagradas en la Constitucin Poltica y la ley. Para conseguir el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, se debe tener en cuenta que el Estado ya no tiene relaciones con el particular o administrado. Quien tiene esas relaciones es el administrador pblico, que hoy se conoce ms como gestor o gerente pblico.

Qu es la democracia?
Es un sistema de gobierno en el que la ciudadana elige libremente a sus gobernantes. El gobernante, por esa eleccin y por unos requisitos exigidos, est legitimado tica, moral y jurdicamente para actuar. Del mismo modo, el gobernante y los servidores pblicos que dependen de l deben propender por el respeto de los derechos fundamentales de los administrados y por garantizar la efectividad de esos derechos y de las libertades pblicas. Adems, la democracia debe ser igualitaria, pluralista e incluyente. Igualitaria porque todos los seres humanos somos iguales ante la ley y, en consecuencia, el servidor pblico, sin importar su nivel, debe darle un trato igualitario a todo ser humano que acuda a su despacho. Pluralista porque se deben respetar todas las condiciones humanas que conforman la sociedad. Incluyente porque se debe incluir en todas las polticas pblicas que desarrolle la entidad a todos los seres humanos, sin importar sus condiciones sociales, religiosas, polticas, sexuales y de desarrollo de la personalidad.

Qu es la Administracin Pblica?
La administracin pblica moderna consiste en la cooperacin, en la unin de esfuerzos de las entidades pblicas entre s y de estas con las redes sociales, con el fin de alcanzar unos objetivos. Consiste en dirigir, gestionar bienes e intereses y cuidar la economa de lo pblico para, de esta manera, cumplir con los fines esenciales del Estado y de la sociedad misma. Se puede concluir que administrar, dentro del concepto de direccin, implica tomar decisiones, dar orientaciones y hacer aplicaciones, apoyarse en la organizacin, planeacin y coordinacin con el nico propsito de alcanzar los fines esenciales del Estado y as facilitar que los particulares puedan ejercer en debida forma sus derechos fundamentales y sus libertades pblicas.

Qu es la poltica?
Para Aristteles, la poltica se constituye en el arte de la persuasin, por cuanto se dirige a una multitud, mientras que la dialctica slo es posible en dilogo entre dos.

10

11

CAPTULO 1: BASES PARA UN MANUAL EFECTIVO

Cul es la diferencia entre Estado y Administracin Pblica?
El Estado es la organizacin jurdica ficticia que se erige para sostener relacin con otros estados, mientras que la administracin pblica se compone de varias personas jurdicas, tantas como organizaciones territoriales, por servicios o por delegacin que existan en Colombia. b) Una divisin de trabajo basada en la especializacin funcional. c) Un sistema de normas relativas a los derechos y obligaciones de los funcionarios que desempean los distintos cargos. d) Un sistema de procedimientos relativo a las relaciones de trabajo. e) La impersonalidad de las relaciones interpersonales con los ciudadanos usuarios del servicio. f) La seleccin para empleos y ascensos basada en la competencia tcnica.

Qu es la burocracia?
Sea lo primero advertir que la burocracia es necesaria para que la administracin pblica funcione. Por lo tanto, la burocracia en s misma no es mala. No se puede confundir burocracia con clientelismo. El segundo entorpece el ejercicio de la administracin pblica, la primera, lo facilita. La burocracia es un fenmeno que asocia la administracin pblica con el ciudadano, para facilitarle el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y de su proyecto de vida en particular. No se refiere a un concepto negativo o positivo.

Qu es un acto administrativo?
Es la manifestacin de la administracin con participacin del ciudadano, mediante la concertacin o deliberacin, que tiene como propsito la ejecucin de las polticas pblicas promulgadas por el poder ejecutivo (gobierno) o el poder legislativo (leyes del congreso), para permitirle al ciudadano el ejercicio de sus derechos fundamentales y libertades pblicas para alcanzar y cumplir con los fines esenciales del Estado consagrados en la Constitucin Poltica.

CAPTULO 2:
POLTICAS PBLICAS

Cules son las caractersticas de la organizacin burocrtica?

a) Una jerarqua de autoridad bien definida.

12

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

Qu es la poltica pblica?
Es el programa de accin de una autoridad pblica. Este programa y las actividades que implica componen la unidad de base de la que se sirve el gobernante, quien debe caracterizar el contenido y el proceso y luego verificar si existen variaciones o convergencias. La poltica pblica es un programa de gobierno que se estructura para darle solucin a un problema social previamente identificado y diagnosticado. agremiaciones sociales que tengan relacin con la poltica que se va construir. En este punto, se plantea el problema y se incluye en la agenda de gobierno, de tal forma que el administrador pblico discute con su equipo el problema planteado y determina con ellos el sector social al que afecta. Formulacin de soluciones: Se estudian respuestas al problema. Con fundamento en el diagnstico, debe verificar qu alternativas de solucin tiene el problema, debe proponer varias alternativas, no solamente una, porque de la variedad de soluciones se podr escoger la que ms le conviene a la poblacin a la que va dirigida la poltica pblica. La toma de la decisin: El decisor pblico elige la decisin ms conveniente que, a la postre, se convierte en poltica pblica. Deben determinarse cules son los instrumentos que se utilizarn para su posterior ejecucin. Redaccin de la poltica pblica: El servidor pblico redacta la poltica pblica, de manera que incorpore a ella todos los elementos y herramientas que le permitan atacar y solucionar el problema planteado. La redaccin debe hacerse en tiempo presente y futuro, aunque podr incluir en el planteamiento del problema y en el diagnstico el tiempo pasado. Ejecucin del programa: La poltica pblica se ejecuta sobre el terreno. Para ello, acude a los actos administrativos de carcter general o de carcter particular y concreto. Debe tener en cuenta que, para la expedicin de los actos administrativos, debe permitir la participacin de las personas que se puedan ver afectadas por la toma de la decisin. Terminacin de la accin: Se evalan los resultados obtenidos en la ejecucin de la poltica pblica. En la construccin de la poltica pblica, debe dejar

Cules son las caractersticas de las polticas pblicas?

Un contenido: Sector, tema que abarca, recursos de todo orden para generar resultados y productos. Un programa: El programa hace relacin a la estructura con que se cuenta para hacer efectiva la poltica pblica. Una orientacin normativa: Reglas, leyes y actos administrativos de carcter general, particular y concreto. Un factor de coercin: Competencias a los funcionarios pblicos para el ejercicio de la autoridad, incluso generando mecanismos que le permitan el uso de herramientas para hacer cumplir la poltica pblica, como las multas, el uso legtimo de la fuerza, etc. Una competencia social: La poltica est dirigida a un sector de la poblacin, a un mbito territorial que est afectado por el problema que gener la construccin de la poltica pblica.

Cules son las fases de elaboracin de la poltica pblica?

Identificacin de un problema: Identifica el problema que debe solucionar con la poltica pblica a travs de un diagnstico. Para eso, se puede apoyar en las

14

15

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

claro cules van a ser los indicadores de gestin. Estos indicadores son los que le permiten evaluar el cumplimiento de los objetivos que se propuso solucionar la ejecucin de la poltica pblica. Planteamiento del problema: Existe una gran acumulacin de procesos judiciales contra actos administrativos expedidos por las autoridades departamentales y municipales del departamento de Cundinamarca. Por lo tanto, se hace necesario implementar una poltica pblica tendiente a evitar ese gran nmero de demandas. Se teme que, con la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, el problema se acente an ms. Diagnstico: El problema radica, principalmente, en el desconocimiento de los funcionarios pblicos de los procesos y procedimiento de expedicin de los actos administrativos, ms an, por el desconocimiento de la reforma que incorpora el Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Existen funcionarios pblicos del orden departamental y municipal que, sin ser abogados, deben expedir actos administrativos, pero desconocen cules son los procesos, procedimientos y vicios que pueden llegar a afectar la expedicin y validez de esos actos. Formulacin de soluciones: Se plantean las siguientes soluciones, usando las tablas MOE (Modelo de Organizacin y Estructura) y el mtodo de las dicotomas. Siempre se deben plantear dos dicotomas (divisiones en dos partes, soluciones enfrentadas) para generar cuatro posibles soluciones al problema. Las tablas MOE le permiten al funcionario pblico ver, de manera clara, las ventajas y desventajas que se presentan en las posibles soluciones. Cada escenario, combina las dicotomas para que, de este modo, se encuentre la mejor solucin para el problema que se plantea. Para el caso especfico, el planteamiento del problema nos permite esbozar dos dicotomas con el fin de determinar el escenario de mejor solucin. Es a saber:

Qu es la gobernanza?
Es una nueva forma de gobernar ms cooperativa en la que las instituciones pblicas y las no pblicas, actores pblicos y privados, participan y cooperan en la formulacin y aplicacin de la poltica y de las polticas pblicas. La asignacin imperativa, la direccin jerrquica y el control de los procesos polticos estn siendo sustituidos por nuevas formas de regulacin basadas en la negociacin y coordinacin e, incluso, la persuasin, mediante las cuales los responsables pblicos tratan de movilizar recursos polticos dispersos entre actores pblicos y privados. Si usted quiere que la poltica pblica solucione el problema que pretende abordar, no lo haga solo, no se encierre en su oficina con unos asesores, busque las redes sociales que tienen relacin con el problema que quiere solucionar, apyese en ellas para hacer el diagnstico, concerte con ellas la poltica pblica que va a implementar, determine con ellas los procesos y procedimientos, establezca con ellas los indicadores de gestin y luego s ejecute la poltica pblica. Si logra lo anterior, su poltica pblica no fracasar. Ser exitosa! Para una mejor comprensin de lo anterior, observe en detalle el siguiente ejemplo de cmo se construye una poltica pblica:

Caso para construir una poltica pblica

Lo primero que debe hacer es identificar el problema y hacer un diagnstico. Puede apoyarse en la gobernanza. A manera de ejemplo, como gua para que se aplique a problemas puntuales de cada entidad, proponemos el siguiente ejemplo:

16

17

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

1. Primera dicotoma: Enviar funcionarios pblicos abogados a hacer especializaciones en derecho administrativo. Hacer un Manual de Polticas Pblicas en el que se incorporen los procesos y procedimientos de formacin de los actos administrativos con el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. 2. Segunda dicotoma: Buscar asesores externos que suplan las fallas de los funcionarios propios. Realizar jornadas de capacitacin para todos los funcionarios pblicos de tal forma que adquieran las competencias laborales en los procesos y procedimientos de formacin de los actos administrativos con el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Expuestas las dicotomas, pasamos a plasmarlas en la tabla MOE y a desarrollar los cuatro escenarios para encontrar la mejor solucin: 1. MOE 1, Escenario Organizativo I: Enviar funcionarios pblicos abogados a hacer especializacin en derecho administrativo y contratar asesores externos que suplan las fallas de los servidores pblicos. Este escenario no es viable para las entidades pblicas y para la gobernacin porque afecta los recursos pblicos de la gobernacin, que no tendra la capacidad financiera suficiente para ayudar a todos los municipios del departamento para que enven a uno de sus abogados a adelantar especializacin en derecho administrativo y, adems, porque no todos los municipios tienen esa capacidad financiera. Por otro lado, no son slo los abogados de las entidades territoriales quienes asumen la obligacin de estar capacitados en los procesos y procedimientos de expedicin de los actos administrativos, sino que
ENVIAR FUNCIONARIOS PBLICOS ABOGADOS A HACER ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Escenario de Desarrollo Organizativo I CONTRATAR ASESORES EXTERNOS QUE SUPLAN LOS VACOS SERVIDORES PBLICOS MOE 1

Escenario de Desarrollo Organizativo II MOE 2 IMPLEMENTAR TALLERES DE CAPACITACIN A TODOS LOS FUNCIONARIOS SOBRE EL NUEVO C.C.A.

MOE 3 Escenario de Desarrollo Organizativo III

MOE 4 Escenario de Desarrollo Organizativo IV

HACER UN MANUAL DE POLTICAS PBLICAS QUE INCORPORE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE FORMACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS CON EL NUEVO C.C.A.

dicha obligacin recae en todos los funcionarios pblicos, no slo pertenecientes a la gobernacin y a los municipios, sino a los concejos, la asamblea y dems entidades y dependencias del orden departamental y municipal. Tendra como aspecto favorable que se lograra una profesionalizacin de la funcin administrativa. 2. MOE 2, Escenario Organizativo II: Enviar funcionarios pblicos abogados a adelantar especializacin en derecho administrativo e implementar talleres de capacitacin a todos los funcionarios pblicos sobre el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Tiene el mismo reparo que se le hace el escenario I en cuanto que la administracin departamental no cuenta con el presupuesto suficiente para enviar a hacer especializacin a abogados de todos los municipios y de todas las dependencias del nivel departamental y del nivel municipal. Los talleres son viables y si los llegaran a dirigir los abogados que se especializaron. De esto modo, permitira que se profesionalizara el servicio pblico que se presta en cada entidad, en especial, porque se lograra la eficacia en el servicio pblico. As, se removeran los obstculos que por falta de conocimiento se generan en los procesos y procedimientos de formacin y expedicin de los actos administrativos.

18

19

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

3. MOE 3, escenario organizativo III: Hacer Manual de Polticas Pblicas que incorpore los procesos y procedimientos de formacin de actos administrativos con el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo y contratar asesores externos que suplan los vacos de los funcionarios pblicos. Hacer un Manual de Polticas Pblicas destinadas a incorporar los procesos y procedimientos de formacin de actos administrativos con la nueva normatividad le da ventajas a la entidad departamental y, a travs de ella, a las entidades municipales, porque actualiza a todos los funcionarios pblicos y queda un documento vlido para que sea consultado y seguido por ellos mismos, a manera de complemento del mismo C.C.A. No es viable que se contraten asesores externos para suplir los vacos de los funcionarios pblicos en estos aspectos porque no se cuenta con los recursos suficientes para ello y porque no genera sentido de pertenencia de estas personas para con la administracin pblica. 4. MOE 4, Escenario Organizativo IV: Hacer Manual de Polticas Pblicas que incorpore los procesos y procedimientos de formacin de actos administrativos con el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo e implementar talleres de capacitacin a todos los funcionarios pblicos sobre el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Este escenario tiene varias ventajas: en primer lugar, dejar un documento de consulta y complemento para el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, adems de incorporar en l un modelo para seguir en la estructuracin, desarrollo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Los talleres que se desarrollen teniendo como fundamento el manual de poltica pblica permitirn que los funcionarios conozcan la forma de implementar, desarrollar, ejecutar y evaluar las polticas pblicas y, adems, de conocer los nuevos procesos y procedimientos de formacin de los actos administrativos. Toma de la decisin: Como se puede apreciar, el modelo ms conveniente es el IV. Es el escenario ms eficiente y eficaz para solucionar el problema planteado, no slo desde el punto de vista econmico, sino que le permitir a los servidores pblicos prestar un mejor servicio y evitar los errores en la produccin de los actos administrativos. Redaccin de la poltica pblica: En la redaccin, lo primero que se debe hacer es determinar las metas, que son diferentes a los objetivos. Las primeras responden al por qu de la poltica pblica, qu se busca con ella y cul es su alcance. Por su parte, los objetivos responden al cmo: cules son las herramientas que se utilizarn para lograr las metas propuestas. Para el ejemplo propuesto, se podra redactar la siguiente poltica pblica: Metas: Meta principal No. 1: Que los funcionarios de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental de Cundinamarca, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal, conozcan cmo se formulan, implementan y ejecutan las polticas pblicas. Meta principal No. 2: Que los funcionarios de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental de Cundinamarca, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal emitan actos administrativos sin vicios. Metas secundarias o consecuenciales: Meta secundaria o consecuencial No. 1: Que los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas. Meta secundaria o consecuencial No. 2: Que se reduzcan las acciones contenciosas contra los actos administrativos que emiten en el ejercicio de sus funciones los funcionarios de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental de Cundinamarca, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal. Objetivos principales: Objetivo principal No.1: Se utilizar como herramienta principal un Manual de Polticas Pblicas en el que se explique qu es una poltica pblica, cmo se formula, se implementa y se ejecuta para que los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de Cundinamarca, puedan elaborar polticas pblicas para resolver problemas puntuales a nivel departamental y municipal. Objetivo principal No. 2: Se utilizar como herramienta un manual de polticas pblicas que incorpore el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, para que los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de Cundinamarca emitan los actos administrativos sin vicios. Objetivo secundario o consecuencial No. 1: Capacitar a los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal en la formulacin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas. Objetivo secundario o consecuencial No. 2: Capacitar a los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal en la expedicin de actos administrativos sin vicios, para evitar o reducir la cantidad de demandas de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos que se expidan en las entidades del departamento de Cundinamarca. El siguiente paso consiste en predecir los efectos que producir la poltica pblica. Es decir, determinar las consecuencias que se esperan con su aplicacin. Se hace siguiendo la misma metodologa: Efecto No. 1: La formulacin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas por parte de los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de la Gobernacin de Cundinamarca, de la asamblea departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal.

20

21

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

Efecto No. 2: La expedicin de actos administrativos sin vicios, para evitar o reducir la cantidad de demandas de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos que se expidan en las entidades del departamento de Cundinamarca, por parte de los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de la Gobernacin de Cundinamarca, de la asamblea departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal. Se deben incorporar los indicadores de gestin, as: Indicador de Gestin No. 1: Cantidad de polticas pblicas formuladas, implementadas y en ejecucin. Indicador de Gestin No. 2: Cantidad de problemas puntuales que se han resuelto con las polticas pblicas formuladas, implementadas y ejecutadas, contra cantidad de polticas pblicas formuladas, implementadas, ejecutadas o en ejecucin. Indicador de Gestin No. 3: Cantidad de actos administrativos expedidos, contra cantidad de actos administrativos demandados.

Metas Que conozcan cmo se formulan, disean y ejecutan las polticas pblicas

Objetivos Expedir un Manual de Polticas Pblicas en que se explique cmo se formula, implementa y ejecuta una poltica pblica Expedir un Manual de Polticas Pblicas en el que se incorpore el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, para que conozcan las nuevas reglas de expedicin de los actos administrativos

Efectos Que los funcionarios formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas que resuelvan problemas puntuales dentro de su rbita de competencias La expedicin de actos administrativos sin vicios para reducir las demandas de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho contra la gobernacin, los municipios y dems organismos de nivel departamental y municipal Que los funcionarios formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas que resuelvan problemas puntuales dentro de su rbita de competencias La expedicin de actos administrativos sin vicios para reducir las demandas de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho contra la gobernacin, los municipios y dems organismos de nivel departamental y municipal

Indicadores Cantidad de polticas pblicas formuladas, implementadas y ejecutadas o en ejecucin

Nombre de la Poltica Pblica: Poltica Pblica de la Gobernacin para la Formulacin, Implementacin y Ejecucin de Polticas Pblicas y para la Expedicin de actos administrativos sin vicios o con posibilidad de reducirlos
La poltica pblica de la Gobernacin de Cundinamarca para la formulacin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas y para la expedicin de actos administrativos sin vicios o con la posibilidad de reducirlos tiene como antecedentes que, tanto en el departamento, como en los municipios, se han presentado problemas puntuales que deben ser resueltos metodolgicamente con la formulacin tcnica de polticas pblicas y utilizando los conceptos de la nueva gestin pblica, como la gobernanza, para que de esta manera se d solucin a los asuntos que afectan a la sociedad en cada uno de sus niveles. Adems de lo anterior, existe un problema puntual de expedicin irregular de actos administrativos por parte de los funcionarios de todas las dependencias del orden departamental y municipal, generando una grave situacin para las entidades porque se han visto abocadas a asumir la defensa judicial por las demandas que, por accin de simple nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho, han venido presentando los ciudadanos y las personas que fueron desvinculadas de la funcin pblica contra los actos administrativos. Adicionalmente, mediante la ley 1437 de 2011 se expidi el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo que entrar en vigencia el 2 de julio de 2012, en reemplazo del decreto 01 de 1984 que an est vigente. Por lo tanto, se hace necesario adoptar medidas para que los funcionarios pblicos del departamento, incluidos a los que pertenecen a los municipios y a las distintas entidades del orden departamental y municipal, conozcan los derechos y obligaciones de los ciudadanos, los deberes y prohibiciones de los funcionarios pblicos y el rgimen de conflicto de intereses y las causales de

Que expidan actos administrativos sin vicios

Cantidad de actos administrativos expedidos, contra cantidad de actos administrativos demandados ante la jurisdiccin por nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho Cantidad de polticas pblicas formuladas, implementadas o en ejecucin contra cantidad de problemas puntuales resueltos en cada nivel de la administracin. Cantidad de actos administrativos expedidos, contra cantidad de actos administrativos demandados ante la jurisdiccin por nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho

Que formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas para resolver problemas puntuales de su nivel de competencia Reducir las acciones contenciosas administrativas de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos que expidan

Capacitar a los funcionarios para que puedan formular, implementar y ejecutar polticas pblicas

Cuadro de Control de la Poltica Pblica

El ejemplo de la poltica pblica va dirigido a todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal. Se debe incluir a los miembros de las corporaciones pblicas, como lo son la Asamblea Departamental y los concejos municipales. Por lo tanto, la redaccin se refiere a ellos.

Capacitar a los funcionarios pblicos para que puedan expedir actos administrativos sin vicios

Hecho el cuadro de control, se debe redactar la poltica pblica

22

23

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

impedimentos y recusaciones. De igual manera, es de vital importancia que conozcan cules son los diferentes procedimientos de expedicin de actos administrativos, sus modalidades de notificacin, su revocatoria y sus vicisitudes, para que en su expedicin se eviten los errores y los vicios y, de esta manera, reducir al mximo la impugnacin judicial de las decisiones contenidas en dichos actos administrativos. La poltica pblica comprende el sector de la administracin pblica del nivel departamental y municipal y va dirigida a todos aquellos funcionarios pblicos y particulares en funcin pblica que expidan actos administrativos. En consecuencia, el recurso humano est compuesto por todos los funcionarios pblicos y particulares en funcin pblica que expidan actos administrativos, las instalaciones fsicas por los despachos pblicos en donde cada uno de ellos labora, los recursos pedaggicos por el manual de polticas pblicas que aqu se implementa y los por la capacitacin que sobre polticas pblicas y nuevo Cdigo Contencioso Administrativo se dictarn en un futuro prximo. El programa est diseado de la siguiente manera: 1. Elaboracin del Manual de Polticas Pblicas y de expedicin de los actos administrativos sin vicios o con la posibilidad de reducirlos. 2. Lanzamiento y difusin del manual. 3. Capacitacin en polticas pblicas y en la expedicin de actos administrativos con el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Que los funcionarios de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental de Cundinamarca, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal, conozcan cmo se formulan, implementan y ejecutan las polticas pblicas. Que los funcionarios de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental de Cundinamarca, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal emitan actos administrativos sin vicios. Que los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas. Que se reduzcan las acciones contenciosas contra los actos administrativos que emiten en el ejercicio de sus funciones los funcionarios de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental de Cundinamarca, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal. Herramientas disponibles: 1. Se utilizar como herramienta principal un Manual de Polticas Pblicas en el que se explique qu es una poltica pblica, cmo se formula, se implementa y se ejecuta para que los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de Cundinamarca, puedan elaborar polticas pblicas para resolver problemas puntuales, en nivel departamental y en el municipal. 2. Se utilizar como herramienta un Manual de Polticas Pblicas que incorpore el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, para que los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos

24

25

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

del nivel departamental y municipal de Cundinamarca emitan los actos administrativos sin vicios. 3. Capacitacin para los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de la Gobernacin de Cundinamarca, de la asamblea departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal en la formulacin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas. Se utilizarn los escenarios o instalaciones fsicas en cada municipio o se agruparn municipios por factor territorial para efectos de dictar la capacitacin a todos los funcionarios pblicos que la requieran. 4. Capacitar para los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal en la expedicin de actos administrativos sin vicios, para evitar o reducir la cantidad de demandas de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos que se expidan en las entidades del departamento de Cundinamarca. Se utilizarn los escenarios o instalaciones fsicas en cada municipio o se agruparn municipios por factor territorial para efectos de dictar la capacitacin a todos los funcionarios pblicos que la requieran. Con la aplicacin de la poltica pblica se espera: 1. La formulacin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas por parte de los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal. 2. La expedicin de actos administrativos sin vicios, para evitar o reducir la cantidad de demandas de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos que se expidan en las entidades del departamento de Cundinamarca, por parte de los funcionarios pblicos de la Gobernacin de Cundinamarca, de la Asamblea Departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal de la Gobernacin de Cundinamarca, de la asamblea departamental, de las alcaldas y concejos del departamento y, en general, todos los funcionarios pblicos del nivel departamental y municipal. Indicadores de gestin: Aplicada la poltica pblica se evaluar de la siguiente manera: Indicador de Gestin No. 1: Cantidad de funcionarios pblicos capacitados en la formulacin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas. Indicador de Gestin No. 2: Cantidad de funcionarios pblicos capacitados para la expedicin de actos administrativos sin vicios o reducindolos al mximo. Indicador de Gestin No.3: Cantidad de polticas pblicas formuladas, implementadas o en ejecucin contra cantidad de problemas puntuales resueltos en cada nivel de la administracin. Indicador de Gestin No. 4: Cantidad de actos administrativos expedidos, contra cantidad de actos administrativos demandados ante la jurisdiccin por nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho Orientacin Normativa: La orientacin normativa ser dada por el seor Gobernador de Cundinamarca a travs de actos administrativos de carcter general y circulares de instruccin para que todos los funcionarios pblicos que tengan relacin con la elaboracin, implementacin y ejecucin de polticas pblicas y con la expedicin de actos administrativos asistan a la capacitacin. Dentro de la orientacin normativa, la Gobernacin de Cundinamarca expedir actos administrativos de carcter general y circulares tendientes a determinar los procesos y procedimientos para hacer seguimiento a la poltica pblica, de tal forma que cada una de las dependencias de la gobernacin, los municipios y las dependencias de estos ltimos, rindan informes peridicos que exterioricen los indicadores de gestin provistos en la poltica pblica. Factores de Coercin: Los actos administrativos y circulares que expida el despacho del seor Gobernador, en su condicin de tales y de tal, sern de obligatorio cumplimiento. Competencia Social: Se busca con la implementacin de esta poltica pblica prestar un servicio a los funcionarios pblicos en cuanto a su capacitacin para que, de esta manera, presten un mejor servicio a la sociedad a la que sirven, de tal forma que formulen, implementen y ejecuten polticas pblicas que resuelvan problemas sociales puntuales a travs de actos administrativos expedidos sin vicios. El ejemplo propuesto debe tomarse como gua para la formulacin, implementacin y ejecucin de toda poltica pblica.

LEY 1437 DE 2011 NUEVO CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Principios aplicables a las autoridades administrativas: 1. El debido proceso: El debido proceso tiene dos connotaciones: desde la ptica del funcionario pblico, se entiende como una garanta constitucional en virtud de la cual el funcionario pblico que dirige el proceso de expedicin del acto administrativo deber velar porque l perdure durante toda la actuacin. Desde la ptica del ciudadano, se constituye en un derecho fundamental del cual se desprenden otros, como el derecho de defensa y audiencia administrativa, derecho de presentar y controvertir pruebas y derecho de impugnacin. 2. Principio de legalidad de las faltas: Consiste en que, en los procesos sancionatorios, slo se podr sancionar a las personas por faltas cometidas y establecidas previamente en la ley y con las sanciones que en la misma ley se determinen. 3. Principio de no reformatio in pejus: Consiste en que, en los regmenes sancionatorios, cuando el ciudadano sancionado apele la decisin y sea apelante nico, no podr modificarse la sancin para imponerle una de mayor categora. 4. Principio del non bis in dem: Consiste que al ciudadano que haya sido sancionado por una falta, no se le podr iniciar un nuevo procedimiento administrativo por los mismos hechos. 5. Principio de igualdad: A todas las personas, se les dar el mismo trato dentro del procedimiento administrativo, pero, en virtud del trato diferencial, se tratar especialmente a las personas de condiciones econmicas, fsicas y mentales que se encuentren en debilidad manifiesta o que se encuentren protegidos

26

27

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

especialmente por la constitucin poltica, recordando que el trato diferencial es el instrumento que permite al funcionario pblico darle la condicin de igual a personas que requieren de proteccin especial por mandato de la Constitucin Poltica o la ley. 6. Principio de imparcialidad: El funcionario actuar teniendo de presente que la finalidad del procedimiento administrativo es el de alcanzar los fines esenciales del Estado consagrados en el Artculo 2 de la Constitucin poltica, luego deber remitirse a ellos con el fin de preservarlos. En consecuencia, deber asegurar y garantizar los derechos y principios de todas las personas involucradas en el procedimiento administrativo sin consideracin alguna y sin tener en cuenta factores tales como afecto, inters poltico, social, econmico, etc. 7. Principio de buena fe: Elevado a canon constitucional, hace que se presuma la misma en las actuaciones que el particular adelante ante la administracin pblica y, en tal virtud, deber garantizarle tal presuncin al ciudadano. Ahora, la buena fe del funcionario se prueba y se concluye que tal prueba se exterioriza cuando el funcionario se cie a las normas que regulan la materia de que conoce y respeta los procedimientos establecidos en la norma especial o en el cdigo contencioso administrativo. 8. Principio de moralidad pblica: Consiste en que los funcionarios y los particulares que participan en el proceso de expedicin de un acto administrativo debern actuar con rectitud, lealtad y honestidad, en todo sentido. 9. Principio de participacin: Est elevado al fin esencial del Estado, como uno de los fines de las democracias participativas, que consiste en facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. Como consecuencia de la aplicacin de este principio fin, el funcionario pblico deber permitir la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas y de los actos administrativos que, como instrumento o herramienta de la gestin pblica, se expidan. 10. Principio de responsabilidad: Los funcionarios pblicos respondern por las decisiones, omisiones o extralimitaciones en que incurran en la produccin de los actos administrativos. 11. Principio de transparencia: Todas las actuaciones de la administracin pblica son pblicas. Por consiguiente, cualquier persona podr revisar las actuaciones sin demostrar si tiene inters particular en las resultas de los procedimientos. Slo sern reservadas las actuaciones que por mandato de la ley tengan tal restriccin. 12. Principio de publicidad: Todas las actuaciones de la administracin son pblicas. Por consiguiente, se debern dar a conocer a toda la ciudadana sin limitacin alguna, acudiendo a las tecnologas de la informacin y comunicacin, utilizando las pgina electrnica de la entidad. En caso de no tener una, a medios de comunicacin eficaces para que la ciudadana conozca las decisiones adoptadas. 13. Principio de coordinacin: En virtud de este principio, el funcionario pblico deber entender que hace parte de un sistema administrativo, que no est slo, que no es una rueda suelta en el engranaje de la administracin. Por lo tanto, deber coordinar con las dems autoridades los asuntos en que deban de intervenir. 14. Principio de eficacia: Este principio es tomado de los principios de la administracin pblica de eficacia,

28

29

CAPTULO 2: POLTICAS PBLICAS

eficiencia y economa. Consiste el de eficacia que se deben remover todos los obstculos con el fin de que los procedimientos y los actos administrativos que se expidan logren su finalidad, que no es otra que la de prestar un buen servicio pblico. 15. Principio de eficiencia: Tambin hace parte de las tres E (eficacia, eficiencia y economa) de la administracin pblica. Consiste en que el funcionario pblico debe optimizar los recursos para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y de la poltica pblica en particular. Esto se traduce en hacer ms con menos dinero, o ms con el mismo dinero y optimizando el tiempo. 16. Principio de celeridad: Los funcionarios pblicos le darn impulso oficioso a las actuaciones administrativas y utilizarn las tecnologas de la informacin y comunicacin para tal fin.

CAPTULO 3:
DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS
30 31

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

Derechos de las personas ante las autoridades pblicas:
1. Presentar peticiones: Es un derecho fundamental que se constituye como un mecanismo de control del ciudadano sobre la gestin pblica que adelanta el servidor pblico. Por lo tanto, no se le podr coartar por ningn motivo, circunscribiendo la limitacin a la entrega de informacin que, por mandato de la ley, tenga reserva. 2. Informacin: El ciudadano podr conocer el estado de los procesos y a obtener copia de documentos o revisar los expedientes, sin ms limitaciones que las imponga la ley a los documentos reservados. Por lo tanto, el funcionario pblico deber adecuar un espacio en las instalaciones pblicas para que el ciudadano pueda consultar los expedientes y deber brindar la informacin necesaria, incluso expidiendo copias a costa del ciudadano. 3. Respuesta: Obtener respuesta oportuna a sus solicitudes, en los trminos establecidos en la ley. 4. Respeto: Ser tratado con respeto y consideracin en su condicin de ser humano. 5. Trato diferencial: Ser objeto de trato diferencial si se encuentra dentro de los grupos que requieren de trato especial de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica. 6. Exigencia de cumplimiento: Exigir el cumplimiento de las responsabilidades de los servidores pblicos y de los particulares que cumplan funciones administrativas. 7. Debate: A presentar y controvertir las pruebas que sean allegadas a los expedientes en donde tenga inters.

Deberes de las personas ante las autoridades pblicas:

1. Acatar la Constitucin Poltica y las leyes. 2. Obrar respetando el principio de buena fe, en virtud del cual se abstendr de ejecutar maniobras fraudulentas y engaosas, o dilatorias, recordando que uno de los deberes constitucionales, consagrados en el Artculo 95 de la Constitucin Poltica, es de respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. 3. Ejercer con responsabilidad los derechos y, en consecuencia, abstenerse de reiterar solicitudes evidentemente improcedentes. 4. Observar un trato respetuoso a los servidores pblicos.

6. Tramitar las peticiones que lleguen va fax o por medios electrnicos. 7. Atribuir a dependencias especializadas la funcin de atender quejas y reclamos y dar orientacin al pblico. 8. Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin de peticiones y de medios alternativos para quienes no dispongan de ellos. 9. Habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y documentos y para la atencin del pblico. Deber de informacin al pblico: Se deber tener informacin completa y actualizada en sitios visibles de la entidad y en la pgina web sobre los siguientes aspectos: 1. Las normas bsicas que determinan su competencia. 2. Las funciones de sus distintas dependencias y los servicios que prestan. 3. Las regulaciones, procedimientos, trmites y trminos a que estn sujetas las actuaciones de los particulares frente al respectivo organismo o entidad. 4. Los actos administrativos de carcter general que expidan y los documentos de inters pblico relativos a cada uno de ellos. 5. Los documentos que deben ser suministrados por las personas segn la actuacin de que se trate. 6. Las dependencias responsables segn la actuacin, su localizacin, los horarios de trabajo y dems indicaciones que sean necesarias para que toda persona pueda cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos. 7. La dependencia y el cargo o nombre del servidor a quien debe dirigirse en caso de una queja o reclamo.

8. Los proyectos especficos de regulacin y la informacin en que se fundamenten, con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas alternativas. Para el efecto, debern sealar el plazo dentro del cual se podrn presentar observaciones, de las cuales se dejar registro pblico. En todo caso, la autoridad adoptar autnomamente la decisin que a su juicio sirva mejor al inters general.

A las autoridades pblicas les queda prohibido:

1. Negarse a recibir las peticiones o a expedir constancias sobre las mismas. 2. Negarse a recibir los escritos, las declaraciones o liquidaciones privadas necesarias para cumplir con una obligacin legal, lo cual no obsta para prevenir al peticionario sobre eventuales deficiencias de su actuacin o del escrito que presenta. 3. Exigir la presentacin personal de peticiones, recursos o documentos cuando la ley no lo exija. 4. Exigir constancias, certificaciones o documentos que reposen en la respectiva entidad. 5. Exigir documentos no previstos por las normas legales aplicables a los procedimientos de que trate la gestin o crear requisitos o formalidades adicionales de conformidad con el Artculo 84 de la Constitucin Poltica. 6. Reproducir actos suspendidos o anulados por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo cuando no hayan desaparecido los fundamentos legales de la anulacin o suspensin. 7. Asignar la orientacin y atencin del ciudadano a personal no capacitado para ello. 8. Negarse a recibir los escritos de interposicin y sustentacin de recursos.

Deberes de las autoridades pblicas:

1. Dar un trato respetuoso a todos los ciudadanos, sin importar su condicin social, econmica, poltica o religiosa. 2. Garantizar la atencin al pblico al menos durante 40 horas a la semana, de tal forma que se satisfagan los servicios pblicos que presta la entidad. 3. Atender a todas las personas que hayan ingresado a las dependencias dentro del horario normal de atencin. 4. Establecer sistema de turnos de acuerdo con los servicios pblicos que se prestan y teniendo en cuenta las tecnologas de la informacin y comunicacin. 5. Redactar, difundir y actualizar anualmente una carta de atencin digna al usuario del servicio, en donde se especifiquen los derechos de ellos, y los medios puestos a disposicin para ese cometido.

32

33

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

9. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir, dentro del trmino legal. 10. Demorar en forma injustificada la produccin del acto, su comunicacin o notificacin. 11. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme. 12. Dilatar o entrabar el cumplimiento de las decisiones en firme o de las providencias judiciales. 13. No hacer lo que legalmente corresponda para que se incluyan dentro de los presupuestos pblicos apropiaciones suficientes para el cumplimiento de las sentencias que condenen a la administracin. 14. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa causa las solicitadas. 15. Entrabar la notificacin de los actos y providencias que requieran esa formalidad. 16. Intimidar de alguna manera a quienes quieran acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, para el control de sus actos. En el Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, se estableci un rgimen de conflicto de intereses que produjo la redaccin de unas causales de impedimentos as: 1. Tener inters particular y directo en la regulacin, gestin, control o decisin del asunto, o tenerlo su cnyuge, compaero o compaera permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho. 2. Haber conocido del asunto, en oportunidad anterior, el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral precedente. 3. Ser el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes arriba indicados, curador o tutor de persona interesada en el asunto. 4. Ser alguno de los interesados en la actuacin administrativa: representante, apoderado, dependiente, mandatario o administrador de los negocios del servidor pblico. 5. Existir litigio o controversia ante autoridades administrativas o jurisdiccionales entre el servidor, su cnyuge, compaero permanente, o alguno de sus parientes indicados en el numeral uno, y uno de los interesados en la actuacin, su representante o apoderado. 6. Haber formulado alguno de los interesados en la actuacin, su representante o apoderado, denuncia penal contra el servidor, su cnyuge, compaero permanente, o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, antes de iniciarse la actuacin administrativa o despus, siempre que la denuncia se refiera a hechos ajenos a la actuacin y que el denunciado se halle vinculado a la investigacin penal. 7. Haber formulado el servidor, su cnyuge, compaero permanente o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, denuncia penal contra una de las personas interesadas en la actuacin administrativa o su representante o apoderado, o estar aquellos legitimados para intervenir como parte civil en el respectivo proceso penal. 8. Existir enemistad grave por hechos ajenos a la actuacin administrativa, o amistad entraable entre el servidor y alguna de las personas interesadas en la actuacin administrativa, su representante o apoderado. 9. Ser el servidor, su cnyuge, compaero permanen-

34

35

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

te o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil, acreedor o deudor de alguna de las personas interesadas en la actuacin administrativa, su representante o apoderado, salvo cuando se trate de persona de derecho pblico, establecimiento de crdito o sociedad annima. 10. Ser el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral anterior, socio de alguna de las personas interesadas en la actuacin administrativa o su representante o apoderado en sociedad de personas. 11. Haber dado el servidor consejo o concepto por fuera de la actuacin administrativa sobre las cuestiones materia de la misma, o haber intervenido en esta como apoderado, Agente del Ministerio Pblico, perito o testigo. Sin embargo, no tendrn el carcter de concepto las referencias o explicaciones que el servidor pblico haga sobre el contenido de una decisin tomada por la Administracin. 12. Ser el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral 1, heredero o legatario de alguna de las personas interesadas en la actuacin administrativa. 13. Tener el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad o primero civil, decisin administrativa pendiente en que se controvierta la misma cuestin jurdica que l debe resolver. 14. Haber hecho parte de listas de candidatos a cuerpos colegiados de eleccin popular inscritas o integradas tambin por el interesado en el perodo electoral coincidente con la actuacin administrativa o en alguno de los dos perodos anteriores. 15. Haber sido recomendado por el interesado en la actuacin para llegar al cargo que ocupa el servidor pblico o haber sido sealado por este como referencia con el mismo fin. 16. Dentro del ao anterior, haber tenido inters directo o haber actuado como representante, asesor, presidente, gerente, director, miembro de junta directiva o socio de gremio, sindicato, sociedad, asociacin o grupo social o econmico interesado en el asunto objeto de definicin. Procedimiento:
Impedimento por solicitud de parte
5 das

Conocida la causal El Funcionario

3 das: Remite con sustento a:

Superior

Cabeza del sector administrativo

Procurador Nacional si es autoridad nacional o alcalde de Bogot

Procurador Regional si es autoridad territorial

Acepta

No acepta

10 das

Remite al competente Acepta

Decide

No acepta

Indica qu funcionario debe conocer del proceso

Designa funcionario Ad-hoc

Continua el mismo funcionario conociendo del proceso

Ordena entregar el expediente

Ordena entregar el expediente

36

37

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

Deber de aplicar uniformemente la Constitucin, la ley y la jurisprudencia: Parece ser que este postulado sobra, porque en virtud del principio de legalidad todos los funcionarios estn obligados a respetar y aplicar las leyes y los reglamentos, obligaciones consagradas en los artculos 6, 121 y 122 del ordenamiento Constitucional, pero llama poderosamente la atencin que se haga lo mismo con la jurisprudencia, porque es considerada constitucionalmente con una fuente auxiliar del derecho. Se aplaude que la autoridad administrativa se remita a ella para evitar irregularidades en la expedicin de los actos administrativos, por lo tanto, siempre que se vayan a expedir actos administrativos se debern revisar las sentencias emitidas por el Consejo de Estado en que se unifique jurisprudencia sobre materias especficas. Mecanismos para poner en funcionamiento el aparato administrativo del Estado: 1. Derecho de peticin en inters general. 2. Derecho de peticin en inters particular. 3. En virtud de un deber legal impuesto por la ley o el reglamento. 4. De manera oficiosa por parte de la administracin.
Acto Administrativo de Trmite

2.Consulta:
Derecho de Peticin

30 das Acto Administrativo Motivado

Seala plazo para decidir

Indica motivo

Resuelve

Derecho de peticin: 1. De documentos

Derecho de Peticin

10 das

Acto Administrativo de Trmite

Entrega documentos

Guarda Silencio

Niego Acto Administrativo Motivado

Ampla Plazo

Opera el silencio administrativo positivo

3 das

Notica
10 das

Seala Plazo

Indica motivo

Entrega documentos

Recursos

38

39

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

3. Derecho de peticin en inters general y particular

Derecho de Peticin

Verbal

Escrito

Deja constancia si el particular lo solicita*

Lo revisa

Falta requisito

Est completa

No es competente Acto Administrativo Motivado que ordena archivar el expediente

10 das Presentar recursos 10 das Acto Administrativo Motivado Presentar recursos que ordena archivar el expediente

Devolverlo para completarlo

El particular insiste en que radique 10 das

Radica

Comunica al interesado

La remite al funcionario competente 1 mes Acto Administrativo de Trmite que ordena completar

No la completa

Pide ampliacin

No completa 1 mes Completa

Radica

Lo revisa 10 das

Completa

Completa

Completa

Est incompleta

Se comunica al domicilio

Vincula a terceros

A travs de correo electrnico

Determinados 15 das

Indeterminados

Se comunica a travs de un medio masivo de comunicacin

*As el particular no pida la constancia, es importante dejar un acta rmada por el particular y el funcionario en la que conste la peticin.

A travs de un medio masivo de comunicacin

Practica pruebas

Acto Administrativo Motivado que resuelve el Derecho de Peticin

40

41

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

4. Documento reservado: Slo tienen reserva los siguientes documentos: Secreto comercial o privado. Defensa y seguridad nacional. Secreto profesional. Privacidad o intimidad de las personas: - Hoja de vida. - Historia laboral. - Expediente pensional. - Historia clnica. - Archivos personales - Instituciones pblicas. - Instituciones privadas. *Las podrn pedir los interesados o apoderados con facultad expresa. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crdito pblico y tesorera que realice la Nacin, as como los estudios tcnicos de valoracin de activos de la Nacin. Trmino de reserva seis meses contados a partir de la realizacin de la respectiva operacin. 5. Peticin entre autoridades: 5.1 5.2

Informacin

Otras

Radica Ocio
Derecho de Peticin

Radica Ocio
10 das

15 das Toma decisin

Niega

Juez Administrativo si es autoridad Municipal o Distrital

10 das

Entrega o remite informacin

Acto Administrativo Motivado

Ciudadano Insiste

Remite Tribunal Contencioso Administrtivo si es autoridad Departamental o Nacional

10 das

Resuelve

6. Vista de expediente: Vista pblica

Se interrumpen

Indica Razones

Documentos con reserva: Cuaderno separado no se deja a la vista pblica 7. Procedimiento sancionatorio: Caducidades: La facultad sancionadora caduca a los tres aos contados desde que se produjo el hecho objeto de la sancin. Interpuesto el recurso contra la decisin sancionadora, caducar la competencia al ao de interpuesto el recurso y se entender que el recurso fue resuelto a favor del sancionado. Decaimiento del acto: Si transcurridos cinco (5) aos de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos para ejecutarlos.

5 das

Fcticas

Jurdicas

Requieren los documentos. Hasta que los reciban.

Autoridad solicita que el asunto lo resuelva el Consejo de Estado*

* Si el Consejo de Estado no resuelve dentro de los 5 das siguientes al haber recibido el expediente, vuelve la competencia al juez o magistrado.

42

43

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

Derecho de Peticin

De Ocio

Investigacin Preliminar

Archiva

Comunica al disciplinado

Acto Administrativo Motivado

10 das

Acto Administrativo Motivado

30 das o 60 son son 3 o ms disciplinados 15 das

Recurso de Reposicin

Formula cargos, precisa

Disciplinado presenta descargos

Se practican pruebas

Acto Administrativo de Trmite. Translado para alegar.

10 das

Alegatos de conclusin Absuelve

30 das

Hechos

Personas Naturales y jurdicas relacionadas con el asunto

Normas violadas

Sanciones y medidas procedentes

Toma de decisin. Acto Administrativo Motivado

Archiva

Sanciona

Individualiza

Motiva

Normas violadas

Hechos probados

Decisin

Hechos

Pruebas

44

45

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

Notificacin de los actos administrativos 1. Acto Administrativo de carcter general: Se publica en: El Diario Oficial Gaceta Territorial 2. Acto Administrativo de carcter particular y concreto: Por medio electrnico si el interesado lo autoriz En estrados. Los que se adopten en audiencia dejando la respectiva constancia Los dems se notificarn personalmente siguiendo el siguiente procedimiento:
5 das enva citacin

Acto Administrativo Motivado

Direccin de domicilio

Correo electrnico

Fax

Si no conoce ninguna de las tres,

Comparece

No comparece

Se publica en la pgina web

Se publica en un lugar visible de la entidad

5 das

Contenido del acto administrativos Qu recursos procede

Notica
10 das

Notica por aviso Ante quin En qu tiempo

Queda noticado al nal del da siguiente de haberse recibido

10 das

Presenta recursos

Presenta recursos

5 das

Direccin de domicilio

Correo electrnico

Fax

Si no conoce ninguna de las tres,

Sin llenar estos requisitos, la decisin no produce efectos a menos que: El interesado revele que conoce el acto administrativo. Consienta la decisin. Interponga los recursos legales.

Se publica en la pgina web

Se publica en un lugar visible de la entidad

46

47

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

Silencio Administrativo: a. Concepto: Es una garanta legal o jurdica que le permite al particular, si es positivo, ejercer un derecho, entender que se resolvi a favor una situacin jurdica, que se le autoriz la prestacin de un servicio, que se le dio acceso a la informacin, que se le permite consultar, examinar y obtener copias de documentos, y, si es negativo, que se le negaron los mismos, que no se le da respuesta a una consulta, queja, denuncia o reclamo y que, por lo tanto, tiene la garanta jurdica de acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para que resuelva la controversia. b. Clases: 1. Positivo: Se configura cuando la ley autoriza que el silencio de la administracin equivale a decisin positiva. Caractersticas: Debe estar autorizado expresamente en la ley. Los trminos para contar la produccin del silencio positivo se cuentan desde el da siguiente a su radicacin. El acto administrativo producto del silencio positivo es revocable Para hacerse valer debern cumplirse los siguientes requisitos: - Protocolizar ante notario la copia de la peticin que present ante la autoridad administrativa. - Declaracin jurada de habrsele notificado la decisin dentro del trmino previsto en la ley. - El notario hace la escritura pblica y le entrega al particular - La escritura y sus copias producen todos los efectos legales de su decisin. 2. Negativo: Se configura cuando trascurridos tres (3) meses de presentada la peticin por parte del particular no se ha notificado decisin alguna, entendiendo, entonces, que esta es negativa. Cuando la ley establezca plazos superiores a los tres (3) meses, se entender que la decisin es negativa cuando transcurrido un (1) mes ms de la fecha en que se debi adoptar la decisin, esta no se ha producido. En los recursos, el silencio negativo se entender producido si transcurridos dos (2) meses de su interposicin, la administracin no ha adoptado decisin alguna. El plazo se interrumpe por la prctica de pruebas. La consecuencia es que tal silencio se considera falta disciplinaria gravsima. Recursos: Los recursos son garantas procesales que le permiten al particular ejercer el derecho fundamental de impugnacin y, a la administracin, revisar sus decisiones para corregir o enmendar los errores que se hubiesen cometido. a. Clases: Reposicin: Es un recurso facultativo que se interpone ante el mismo funcionario que adopt la decisin para que la aclare, modifique, adicione o reponga. Se debe interponer en la diligencia de notificacin del Acto Administrativo o dentro de los diez (10) das siguientes a ella, o a la notificacin por aviso. Los actos fictos o presuntos se podrn recurrir en cualquier tiempo. Apelacin: Es un recuro obligatorio que se interpone ante el mismo funcionario que adopt la decisin, directamente o en subsidio del de reposicin, para que el inmediato superior jerrquico administrativo o funcional la aclare, modifique, adicione o revoque. No hay apelacin contra las decisiones de los

48

49

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de los rganos constitucionales autnomos, si son apelables las decisiones proferidas por los representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos de nivel territorial. Se debe interponer en la diligencia de notificacin del Acto Administrativo o dentro de los diez (10) das siguientes a ella, o a la notificacin por aviso. Queja: Es un recurso facultativo que se interpone ante el superior jerrquico del funcionario que adopt la decisin cuando este niegue el recurso de apelacin, mediante escrito al que se debe anexar la copia del de la providencia que neg el recurso. Recibido el escrito el superior jerrquico ordena la remisin inmediata del expediente y adoptar la decisin del caso. Se debe interponer dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la decisin. Firmeza y viscisitudes de los actos administrativos: a. Firmeza: 1. Quedan firme al da siguiente de su notificacin, comunicacin o publicacin, cuando contra el acto administrativo no procede ningn recurso. 2. Queda en firme el acto administrativo que resuelve los recursos interpuestos, desde el da siguiente a su notificacin, comunicacin o publicacin. 3. Si no se interpusieron recursos o se renunci a ellos, el acto administrativo queda en firme desde el da siguiente al vencimiento del trmino. 4. Si se desisti de los recursos desde el da siguiente de la notificacin del acto administrativo de trmite que la acept. 5. Si se ejerci el Silencio Administrativo Positivo desde el da siguiente a la protocolizacin del mismo. b. Presuncin de legalidad: Todo acto administrativo se presume legal y slo podrn ser anulados por la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. El funcionario pblico no puede anular los actos expedidos por la misma administracin. Si el acto es suspendido por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo como medida preventiva, no se podr ejecutar hasta tanto se levante la medida o se emita sentencia en la que lo deje en firme. c.Carcter ejecutorio de los actos administrativos: Los actos en firme son suficientes para que la administracin los ejecute sin la intervencin de otra autoridad, aun haciendo uso legtimo de la fuerza. Si al particular se le imponen obligaciones dinerarias, se podrn imponer multas sucesivas que oscilan de 1 a 500 salarios mnimos legales mensuales, con criterio de razonabilidad y proporcionalidad. Si el acto administrativo contiene una obligacin de hacer y el particular se rehsa a ello, la administracin podr contratar la ejecucin de la obligacin y los gastos se le imputarn al particular, debiendo iniciar un proceso de jurisdiccin coactiva para su cobro. d. Prdida de fuerza ejecutoria: La prdida de fuerza ejecutoria es una excepcin que se interpone ante el mismo funcionario que profiri el acto administrativo con el fin de impedir su ejecucin por haberse presentado algn evento o circunstancia que la afectan y que estn tipificadas en la misma ley. 1.Causales: Cuando los efectos del acto administrativo sean suspendidos provisionalmente por la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Cuando, al momento de su ejecucin, hayan desaparecido sus fundamentos de hecho o de derecho Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la autoridad no haya adelantado las diligencias para su ejecucin. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a la que se encuentre sometido el acto administrativo Cuando pierda la vigencia a la que fue sometido el acto al momento de su expedicin por mandato de la ley 2. Caractersticas: La prdida de fuerza ejecutoria se caracteriza porque: Se interpone como excepcin ante el mismo funcionario que produjo y que pretende ejecutar el acto administrativo. Se interpone en un escrito que contiene la expresin de excepcin de prdida de fuerza ejecutoria, unos hechos que giran en torno a la causa que afecta la ejecucin del acto administrativo, una invocacin de alguna de las cinco (5) causales y unas pruebas que soportan la ocurrencia de la causal. El funcionario, recibido el escrito de excepcin, procede a emitir un acto administrativo de trmite en el que ordena la suspensin de la diligencia de ejecucin del acto administrativo, que no del acto mismo, porque esto ltimo es competencia exclusiva de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo Posteriormente, mediante acto administrativo de trmite decreta las pruebas. Luego adopta la decisin que debe ser una de las dos siguientes: Aprueba la excepcin de prdida de fuerza ejecutoria, caso en el cual ordena archivar el expediente; o imprueba la excepcin de prdida de fuerza ejecutoria, caso en el cual ordena continuar con las diligencias. 3. Proceso:

Particular presenta escrito de excepcin de prdida de fuerza ejecutoria

Funcionario que emiti el Acto Administrativo recibe

Acto Administrativo de Trmite que suspende diligencia de ejecucin

15 das

Pruebas

Decide

Aprueba excepcin

Desaprueba excepcin

50

51

CAPTULO 3: DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

e. Revocatoria directa de los actos administrativos: Es la competencia y la facultad legal que tiene el funcionario que expidi el acto administrativo o su superior jerrquico o funcional, de retirarlo de la vida jurdica de manera oficiosa o a solicitud de parte, siempre que se cumplan unos requisitos, un procedimiento y que se configure una causal. 1.Causales: Cuando el acto administrativo sea manifiestamente opuesto a la Constitucin Poltica o la ley. Cuando el acto administrativo no est conforme o atente con el inters pblico o social Cuando con el acto administrativo se le cauce un agravio injustificado a una persona, entendiendo por agravio la ofensa o perjuicio que se hace a alguien en sus derechos e intereses (www.rae.es) 2. Requisitos: a. Cuando el acto administrativo sea manifiestamente contrario a la Constitucin Poltica y la ley, no se podr solicitar por el particular su revocacin, si contra el acto interpuso los recursos de que dicho acto sea susceptible ni se podr solicitar la revocatoria si ya le caduc la accin de nulidad y restablecimiento del derecho (4 meses contados a partir de su ejecutoria). En los otros dos casos, podr pedir la revocatoria sin importar si interpuso o no los recursos pertinentes y sin importar la caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. b. Puede interponerse as se haya acudido a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, siempre y cuando no hayan expedido el autoadmisorio de la demanda. En caso tal, el funcionario pierde competencia para conocer de la revocatoria y esta recaer en el funcionario judicial. c. Contra la decisin que resuelva la revocacin directa no procede ningn recurso.
Revoca

d. La solicitud de revocacin y la decisin que se adopte sobre la misma no reviven los trminos para demandar el acto ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. e. La solicitud de revocatoria directa debe resolverse dentro de los dos meses siguientes a su radicacin. f. Los actos administrativos que crean situaciones de carcter particular y concreto o reconocen derechos de igual categora, slo se podrn revocar con el consentimiento previo, expreso y escrito del beneficiario del acto administrativo o titular del derecho. Si el titular o beneficiario niega el consentimiento, la administracin deber demandarlo y si se obtuvo por medios ilegales, deber solicitar la medida cautelar de suspensin provisional. g. El escrito de solicitud de revocacin deber contener unos hechos, la invocacin de una causal y las pruebas que se pretenden hacer valer. 3. Procedimiento:
Solicitud de revocacin presentada por el particular o abierta de ocio

Administracin garantiza derecho de defensa y audiencia al titular y terceros

2 meses

Obtiene consentimiento previo, expreso y escrito

Pruebas

Decide

Mantiene

52

53

BIBLIOGRAFA
AGUILAR Villanueva Luis Fernando, Gobernanza y Gestin Pblica, primera edicin, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2006 BANCO Interamericano de Desarrollo, La poltica de las polticas pblicas, primera edicin, Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo, 2006 BOZEMAN Barry, La Gestin Pblica su situacin actual, primera edicin, Mxico, Fondo de cultura econmica, 1998 CERILLO i Martnez Augusti, La Gobernanza hoy: 10 textos de referencia, primera edicin, Madrid, INAP, 2005 DAHL Robert A. La poliarqua, participacin y oposicin, primera edicin, Madrid, Tecnos, 1989 DUQUE Casas Jaime Alberto, El Derecho Pblico en Iberoamrica, captulo 23 Gobernanza, nueva gestin pblica y acto administrativo, una visin contempornea, primera edicin, Bogot, Universidad de Medelln - Editorial Temis, 2010 ELSTER Jon, La democracia deliberativa, primera edicin, Barcelona, Gedisa editores, 2001 FERREL Heady, Administracin Pblica una perspectiva comparada, primera edicin, Mxico, Fondo de cultura econmica, 2000 GARCA de Enterra Eduardo y FERNNDEZ TomasRamn, Curso de derecho administrativo, octava edicin, Madrid, Editorial Civitas, 1997 LPEZ Calera Nicols Mara, Yo el Estado, Primera edicin, Madrid, Editorial Trotta, 1992 MENY Ives y THOENIG Jean-Claude, Las Polticas Pblicas, primera edicin, Barcelona, Ariel ciencia poltica, 1992 OLAS de Lima Blanca, La Nueva Gestin Pblica, primera edicin, Madrid, Prentice Hall, 2001 RAMI Carles, Teora de la Organizacin y Administracin Pblica, reimpresin, Madrid, Tecnos, 2002 ROTH Deubel Andr-Nol, Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin, tercera reimpresin, Bogot, 2006 SALAZAR Vargas Carlos, Polticas pblicas &ThinkTanks, segunda edicin, Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2009 SARTORI Giovanni, Qu es la democracia? Primera edicin, Altamir ediciones, Bogot, 1994 SANTOFIMIO Gamboa Jaime Orlando, Tratado de derecho administrativo, cuarta edicin, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2007 VIDAL Perdomo Jaime, Derecho administrativo, doceava edicin, Universidad del Rosario Legis, Bogot, 2004

Autora intelectual: Jaime Duque Casas Diseo Grfico y Digramacin: Comunicaciones de Marca S.A.S. Correccin de Estilo: Capacitacin y Formacin Empresarial

Reservados todos los derechos por la Gobernacin de Cundinamarca. 2011.