Guia para políticas locais de turismo sustentável

RESPONSVEL
MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS
TURISMO
Verso PDF para Internet INTRODUO, APRESENTAO, O PROJETO E O WORKSHOP DE POLTICAS PBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSVEL E O TURISMO RESPONSVEL
TURISMO RESPONSVEL
MANUAL
PARA
PO L T I C A S L O C A I S
TURISMORESPONSVEL
MANUAL
PARA
POLTICAS LOCAIS
Realizao
Programa de Turismo e Meio Ambiente
Parceria
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Apoio Tcnico CET / UnB Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia
Apoio MTur Ministrio do Turismo MMA Ministrio do Meio Ambiente CBTS Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel
Braslia, Outubro de 2004
TURISMO RESPONSVEL MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

Publicao do WWF-Brasil Programa de Turismo e Meio Ambiente FICHA TCNICA Este documento foi elaborado tendo por base trabalho de consultoria do WWF-Brasil, submetido anlise tcnica, debate e recomendaes em Workshop sobre polticas de turismo com tcnicos e especialistas das reas pblicas e privadas, em novembro de 2003 em Braslia.
Organizador Srgio Salazar Salvati Programa de Turismo e Meio Ambiente WWF-Brasil Pesquisa Texto Base Andr Lima Pesquisa, Edio e Textos Finais Carolina Balarin Berto Fernando Nogata Kanni Jesus Manuel Delgado Mendez Renata Guimares Cintra Srgio Salazar Salvati Reviso e Edio Tcnica Srgio Salazar Salvati Coordenao Editorial, Projeto Grfico e Capa Paulo Andrade
Workshop de Consulta Braslia, 27 e 28 de novembro de 2003 Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia CET/UnB Coordenao Tcnica do Workshop Fernando Nogata Kanni Srgio Salazar Salvati Apoios Centro de Excelncia do Turismo da Universidade de Braslia CET / UnB Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel - CBTS Ministrio do Turismo - MTur Ministrio do Meio Ambiente - MMA Tiragem: 1.000 exemplares Outubro de 2004
O desenvolvimento do Workshop Polticas Locais em Turismo Sustentvel e desta publicao foi possvel graas ao apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) por meio de Convnio de Cooperao Tcnica. As opinies aqui expressas no necessariamente refletem a opinio do BID. O desenvolvimento deste projeto contou com a parceria tcnica da Universidade de Braslia, por meio do Centro de Excelncia em Turismo e da Editora UnB, nos termos de Convnio de Cooperao Tcnica. As opinies expressas dos autores no necessariamente refletem a opinio da UnB.
Apresentao
fenmeno atual do rpido crescimento do turismo no mundo vem trazendo algumas importantes reflexes para governos, mercados, pesquisadores, ambientalistas e comunidades. Sabe-se que o turismo pode contribuir sensivelmente para o desenvolvimento scio-econmico e cultural de amplas regies e, ao mesmo tempo, em poucos anos, pode degradar o ambiente natural, as estruturas sociais e a herana histrico-cultural dos povos. H, no Brasil, uma grande lacuna por parte dos gestores pblicos em entender que os governos, em todos os nveis, possuem papel central no desenvolvimento sustentado do turismo. Algumas iniciativas de estabelecimento de polticas pblicas locais e regionais vm buscando contribuir para um turismo mais responsvel, como em Bonito (MS) e Brotas (SP). E existe um consenso entre especialistas de que o desenvolvimento do turismo que almeja ser sustentvel em nvel local (ou de destinos) necessita fortalecer seus rgos e criar instrumentos pblicos representativos dos interesses dos atores sociais do turismo. Atento a esta realidade, o WWF-Brasil vem contribuindo para a criao de processos nacionais, regionais e locais de controle da atividade turstica, como forma de contribuir para o desenvolvimento responsvel da atividade, em consonncia com os princpios de sustentabilidade econmica, social e ambiental, incentivando instrumentos tais como regulamentao e planos de desenvolvimento municipal e processos de certificao voluntria. Em julho de 2000, o Projeto Integrado de
Conservao e Desenvolvimento na Chapada dos Veadeiros (Projeto Veadeiros do WWF-Brasil), no Estado de Gois, elaborou uma proposta de peas legais para o meio ambiente e o turismo, culminando com algumas delas sendo aprovadas pela Cmara Municipal de Alto Paraso. O Municpio de Cavalcanti, na mesma regio, tambm se serviu desta experincia. A partir destas iniciativas, surgiu a idia desta publicao. A proposta apresentada nesta publicao procura contribuir tecnicamente para que muncipios e regies que possuem interesse e potencial para o desenvolvimento responsvel do turismo, possam ter em mos subsdios prticos para o estabelecimento de um Sistema de Normatizao Turstica, destinado a subsidiar na gesto da atividade, no ordenamento do espao e na proteo paisagem e s culturas locais, procedimentos essenciais para o futuro dos negcios e das viagens. O objetivo, portanto, oferecer um ponto de partida para que o poder pblico municipal, mediante um amplo processo de discusso com as comunidades e demais agentes locais, possa estabelecer ou aprimorar os instrumentos legais que daro sustentao e estmulo atividade turstica ecolgica e socialmente responsvel. Para contribuir com um turismo mais responsvel e gerador de benefcios amplos para a sociedade, foi desenvolvido um estudo de base sobre polticas municipais em turismo e meio ambiente, seguido por um workshop com gestores pblicos, agentes e consultores interessados. Desta forma, a publicao foi debatida e enriquecida e se apresenta da seguinte forma:
Parte 1 Subsdios polticos e legais ao desenvolvimento do turismo responsvel anlise da atual poltica e estrutura administrativa do turismo no Brasil e suas interaes com as polticas municipais, alm de consideraes sobre a competncia do municpio para legislar a atividade; identificao e anlise tcnica das polticas e leis federais que afetam ou so afetadas pela atividade turstica, especificamente em seus aspectos de ordenamento territorial e de proteo dos recursos naturais e culturais; Parte 2 Leis, rgos, instrumentos e estratgias de gesto da poltica de turismo responsvel modelos de leis e decretos de incentivo e controle do desenvolvimento turstico que, devidamente adaptados realidade de cada municpio, disponibilizem ao poder pblico local o ferramental jurdico bsico para a organizao de um sistema municipal de meio ambiente e turismo; propostas de organizao administrativa do turismo em nvel municipal e seus principais rgos e instrumentos de planejamento e gesto; abordagem sobre os procedimentos e estratgias mais adequados para a gesto efetiva e participativa do turismo local, boa parte deles resultante do workshop. Ao longo de todo o livro, artigos e estudos de casos so apresentados como exemplos de como
os municpios ou os diferentes especialistas consultados propem solues para a formulao e aplicao de polticas pblicas locais em turismo sustentvel. Nos anexos, oferecem-se algumas referncias e diretrizes estabelecidas por instituies nacionais e internacionais destinadas aos segmentos do ecoturismo, turismo aventura, turismo rural e o mergulho recreativo, assim como os princpios e diretrizes do Cdigo de tica da OMT, da Conveno da Biodiversidade e da Carta de Quebec, entre outras. Devido grande diversidade de realidades nos destinos tursticos atuais e potenciais, j que estamos lidando com um pas de dimenso continental e que guarda uma diversidade cultural e ecolgica incomparvel, procuramos apresentar e discutir nesta publicao os princpios e as regras fundamentais para a normatizao do turismo sem a pretenso, porm, de esgotar o assunto e as possibilidades de interveno poltico-governamental nesta rea. Enfatizamos que as propostas aqui apresentadas podem e devem ser aprimoradas em debates com os atores envolvidos com o turismo, em funo das peculiaridades e interesses locais e mesmo do estgio e da intensidade com que a atividade turstica e o sistema ambiental j se encontram instalados em cada local. Ao adotar esta base legal, espera-se que a atividade turstica torne-se uma grande aliada da sustentabilidade social, econmica e ambiental, ao gerar satisfao na experincia turstica para os visitantes e principalmente bem-estar aos habitantes da regio, valorizando o turismo como uma alternativa importante para o desenvolvimento local e com respeito ao meio ambiente.
Denise Hamu Secretria Geral WWF-Brasil
Apresentao
s inegveis potencialidades do turismo no Brasil tornam irreversvel o desenvolvimento deste setor. O mercado brasileiro apresenta vantagens comparativas baseadas na diversidade de destinos tursticos e na oferta de preos competitivos. No entanto, mesmo contando com tantos aspectos positivos, o pas ainda no ocupa um lugar de destaque na lista dos destinos mais desejados dos viajantes internacionais. No h dvidas de que o setor pode alar vos mais altos. O pas detm as condies necessrias para gerar resultados econmicos e sociais de forma sustentvel. O turismo, porm, tem um carter complexo e dinmico e, por essa razo, fundamental que as aes sejam definidas e colocadas em prtica de forma planejada. Somente por meio da formulao e implementao de polticas adequadas que os governos locais podero reverter os benefcios do turismo em favor das comunidades locais evitando, ao mesmo tempo, danos ambientais. A opo pelo planejamento exclui solues fceis. A implementao de projetos como o Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil (Prodetur) confirma a importncia da participao no processo no planejamento das aes de todas as partes
envolvidas. O programa, que contou com o apoio pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), mostra que a ao conjunta dos setores pblico e privado e da sociedade civil no processo de formulao pode potencializar os benefcios das aes, reduz os riscos ambientais e torna os resultados mais eficazes. A experincia do Banco Interamericano de Desenvolvimento demonstra que os governos municipais tm um papel fundamental no processo de desenvolvimento do turismo sustentvel no Brasil. Alm de contribuir com a formulao de polticas para o setor, cabe a eles catalisar os ganhos com o turismo em favor da populao e evitar problemas derivados da explorao desenfreada desse mercado. A necessidade da criao e adoo de estratgias para o setor faz da presente publicao uma ferramenta extremamente oportuna. Em todo o pas, os brasileiros definiro os nomes dos prefeitos responsveis pelos rumos dos governos municipais pelos prximos quatro anos. Para os novos governantes, gestores e demais interessados no tema, este livro ser uma ferramenta eficaz e til nas discusses sobre as formas de fortalecimento e promoo da sustentabilidade do turismo no pas.
Waldemar Wirsig Representante do BID no Brasil Banco Interamericano de Desenvolvimento
Agradecimentos
ara viabilizar esta publicao, no podemos deixar de agradecer, primeiramente, ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), na pessoa de Eduardo Figueroa, que acreditou na proposta do WWF-Brasil, vislumbrando esta publicao como um instrumento importante para seus projetos de fomento e financiamento do turismo no Brasil. Sem este decisivo apoio, o projeto e a publicao, no teriam alcanado vises diferenciadas sobre a gesto pblica do turismo. Este documento tambm no seria possvel sem a participao das entidades e dos profissionais que aceitaram o convite do WWF-Brasil em debater assuntos de complexidade e geralmente esquecidos nos planos e programas de desenvolvimento turstico. Estes profissionais e instituies esto listados no Anexo 8 desta publicao, com seus respectivos contatos. Dentre estes participantes, um agradecimento especial vai para aqueles que dedicaram parte de seu tempo para apresentar artigos, comentrios ou exemplos de leis e decretos, distribudos pelos captulos desta publicao, os quais esto ricamente ilustrando a diversidade de experincias em gesto pblica do turismo no Brasil. Cabe agradecer tambm direo do Centro de Excelncia em Turismo que aceitou o convite de parceria tcnica para a realizao do workshop, e por oferecer suas dependncias, instalaes e equipamentos, alm de equipe de tcnicos que cuidaram adequadamente da logstica do workshop. Os consultores Andr Lima (Advogado Ambientalista) e Fernando Kanni (Mestre em Turismo) tiveram participao decisiva, ao aceitarem o desafio do WWF-Brasil em empreender este projeto e nos ajudaram a formular e enriquecer as idias centrais desta publicao. Por fim, reconhecemos que sem a participao e contribuio das equipes de Comunicao e de Assistentes do Programa de Turismo e Meio Ambiente do WWF-Brasil, e as decisivas participaes da Secretaria Geral e das Superintendncias Financeira e de Conservao, o projeto e a publicao no teriam se tornado realidade. Que esta publicao seja til a todos ns, viajantes neste destino chamado Brasil, e ajude a conservar o rico cardpio de paisagens, biodiversidade, cultura e histria que compe o cenrio turstico brasileiro.
Srgio Salazar Salvati Organizador da publicao WWF-Brasil Programa de Turismo e Meio Ambiente
SUMRIO
O PROJETO E O WORKSHOP DE POLTICAS PBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSVEL .............................................. 12 O TURISMO RESPONSVEL ...................................................................................................... 16 PARTE 1 SUBSDIOS POLTICOS E LEGAIS AO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO RESPONSVEL Captulo I AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO ..................... 1.1 Polticas de turismo sustentvel................................................................................. 1.2 Poltica nacional de turismo e suas interfaces ........................................................... ESTRUTURA PBLICA FEDERAL DO TURISMO ............................................. 1.3 Polticas estaduais / regionais de turismo .................................................................. 1.4 Polticas municipais de turismo ................................................................................ COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DOS MUNICPIOS PARA A GESTO DE POLTICAS EM TURISMO E MEIO AMBIENTE .............. 1.5 O direito e o turismo ................................................................................................ O DIREITO ADMINISTRATIVO DO TURISMO ................................................ O DIREITO ECONMICO DO TURISMO ...................................................... Captulo II O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA .............................. 2.1 Legislao sobre poltica urbana e ordenamento territorial ....................................... ESTATUTO DAS CIDADES ............................................................................... REAS ESPECIAIS E LOCAIS DE INTERESSE TURSTICO ................................. USO DE TERRAS E GUAS DA MARINHA ..................................................... 2.2 A legislao ambiental aplicada ao turismo .............................................................. POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE ................................................... CRIMES E INFRAES CONTRA O MEIO AMBIENTE .................................... SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO ............................ CDIGO FLORESTAL ..................................................................................... OUTRAS REAS LEGALMENTE PROTEGIDAS ................................................ SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS ........................................... POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL ..................................... 2.3. A legislao sobre a proteo ao patrimnio histrico-cultural ................................ PROTEO AOS BENS CULTURAIS MATERIAIS ............................................ PROTEO AOS BENS CULTURAIS IMATERIAIS ........................................... PROTEO DO PATRIMNIO ESPELEOLGICO ..........................................
21 21 26 27 29 30 32 34 39 40
41 42 42 45 45 49 49 51 52 57 58 59 60 62 62 63 68
TURISMO RESPONSVEL

PARTE 2 LEIS, RGOS, INSTRUMENTOS E ESTRATGIAS DE GESTO DA POLTICA DE TURISMO RESPONSVEL
Captulo III AS LEIS PARA A GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL ................ 71 LEI DA POLTICA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE ......................................................... 72 DECRETO DO SISTEMA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE ............................................. 78 LEI DO COMDEMA ........................................................................................................... 83 DECRETO DO FUMDEMA ................................................................................................ 88 LEI DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL ........................................... 91 LEI DO COMTUR .............................................................................................................. 99 DECRETO DO FUMTUR ................................................................................................... 103 Captulo IV OS RGOS DE GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL .............. 107 4.1 Os rgos locais de planejamento e execuo das polticas de turismo ................... 107 4.2. Os Conselhos Municipais de Turismo ....................................................................... 115 4.3 Os Fundos Municipais de Turismo ............................................................................ 115 Captulo V OS INSTRUMENTOS DE GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL ..................................................................................................... 119 5.1 Plano Diretor Municipal ........................................................................................... 119 5.2 Plano de Desenvolvimento Turstico ......................................................................... 120 DIAGNSTICO TURSTICO ........................................................................... 120 PROGNSTICO TURSTICO .......................................................................... 146 ZONEAMENTO TURSTICO ............................................................................ 147 PLANO DE AES ......................................................................................... 148 SISTEMA DE INFORMAES E MONITORAMENTO TURSTICO .................. 148 QUALIDADE AMBIENTAL E MECANISMOS DE PROTEO .......................... 150 MECANISMOS FISCAIS E FINANCEIROS ........................................................ 166 5.3 Estratgias para Planos de Desenvolvimento Turstico ............................................... 169 Captulo VI AS ESTRATGIAS PARA A GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL ..................................................................................................... 171 6.1 Leis, rgos, instrumentos, planos ... Por onde comear? ......................................... 171 6.2 Observando a avaliando os desafios para o turismo responsvel .............................. 174 6.3 Refletindo sobre a capacidade do poder pblico para implementar e gerenciar o sistema de turismo e meio ambiente ................................................... 174 A CAPACITAO PARA GESTORES PBLICOS ............................................. 177 A CAPACITAO PARA PARCEIROS, EMPRESRIOS E COMUNIDADES ........................................................ 177 6.4 Refletindo sobre a capacidade do poder pblico para a articulao poltica, social e territorial ........................................................... 179 A ARTICULAO PBLICA-PRIVADA ............................................................ 179 A ARTICULAO PBLICA-SOCIAL .............................................................. 181 A INTEGRAO POLTICA E TERRITORIAL REGIONAL ................................ 184 A ARTICULAO POLTICA ESTADUAL E NACIONAL .................................. 185 6.5 Desenvolvendo indicadores para monitorar a gesto do processo e a sustentabilidade do turismo local ................................................... 185
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SUMRIO
CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 186 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA .................................................................................................. 195 NDICE DE ARTIGOS, QUADROS E ESTUDOS DE CASOS DE LEIS MUNICIPAIS EM TURISMO .................................................... 199 ANEXO 1 RGOS ESTADUAIS DE TURISMO ....................................................................... 203 ANEXO 2 RGOS ESTADUAIS DE MEIO AMBIENTE ........................................................... 205 ANEXO 3 RELAO DA LEGISLAO FEDERAL APLICVEL AO TURISMO ........................................................................................ 207 I reas de Especial Interesse Turstico II Atividades e Servios Tursticos/Agncias III Embratur/Poltica Nacional de Turismo IV Eventos V Guia de Turismo VI Hospedagem VII Relao entre consumidores e agentes de turismo VIII Transporte ANEXO 4 RELAO DA LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL COMPLEMENTAR .................................................................................... 208 I gua II Fauna e Flora III Licenciamento Ambiental IV Loteamentos e Parcelamento do Solo Urbano V Monumentos Arqueolgicos, Pr-histricos e Espeleolgicos VI Poluio VII Unidades de Conservao ANEXO 5 A CARTA DE QUEBEC E O PODER PBLICO ......................................................... 210 ANEXO 6 PRINCPIOS DO TURISMO SUSTENTVEL DO CONSELHO BRASILEIRO DE TURISMO SUSTENTVEL CBTS .................................................. 212 ANEXO 7 CDIGO DE TICA DA OMT ORGANIZAO MUNDIAL DE TURISMO ............................................................. 213 ANEXO 8 DIRETRIZES SETORIAIS PARA O TURISMO EM REAS NATURAIS ...................... 219 ANEXO 9 ENTIDADE E PROFISSIONAIS PARTICIPANTES DO WORKSHOP ........................... 225
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O Projeto e o Workshop de Polticas Pblicas Locais em Turismo Responsvel

Programa de Turismo e Meio Ambiente do WWF-Brasil e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) fecharam, em meados de 2003, uma parceria com a finalidade de ampliar o debate sobre as estratgias para o desenvolvimento de Polticas Pblicas Locais em Turismo Sustentvel. O projeto teve 3 fases distintas: Elaborao do documento base Desenvolvimento de uma Oficina Trabalho Publicao e distribuio de um livro Pblicas Locais em Turismo Responsvel: definindo estratgias de fomento e gesto para um turismo mais responsvel, o Programa de Turismo e Meio Ambiente do WWF-Brasil teve o patrocnio do BID e contou com a parceria tcnica do Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia CET/UnB e apoio dos Ministrios do Turismo e do Meio Ambiente e do Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel CBTS. Os objetivos da Oficina foram: Identificar e debater modelos, experincias e estudos de casos na formulao e aplicao de polticas pblicas locais em turismo; Analisar o documento base e desenvolver um entendimento participativo sobre os melhores procedimentos para a formulao, aplicao e gesto de mecanismos legais de planejamento, fomento e controle do turismo em nvel local; O pblico alvo da oficina de trabalho gestores pblicos e privados em turismo e repre sentantes de organizaes afins foi identificado pelo WWF-Brasil, BID, CET/UnB, MTur, MMA e CBTS, de acordo com suas atuaes em gesto de destinaes tursticas em bases sustentveis. A idia foi reunir no somente os tcnicos que possuem aes nestas reas, mas tambm aqueles que possuem interesse em se capacitar para aplicar polticas de turismo. A equipe de coordenao da Oficina, composta por tcnicos do CET/UnB e do WWFBrasil, elaborou critrios para a seleo de municpios a serem convidados, tais como: indicaes de profissionais das Secretarias Estaduais de Turismo, insero dos municpios no PNMT e
de
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O Documento Base foi desenvolvido pelo WWF-Brasil entre 2001 e 2002, por meio consultoria especializada em direito ambiental, e a partir de experincias testadas pela entidade em municpios no entorno do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros. Teve como foco identificar, debater e propor modelos, experincias e estudos de casos na formulao e aplicao de polticas pblicas locais em turismo sustentvel. A Oficina de Trabalho (Workshop) Polticas Pblicas Locais em Turismo Sustentvel - definindo estratgias de fomento e gesto para um turismo mais responsvel, evento realizado nos dias 27 e 28 de novembro de 2003 no Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia, teve como objetivo a troca de experincias e aquisio de subsdios sobre polticas pblicas locais em turismo, promovendo entendimentos participativos sobre os melhores procedimentos para a formulao, aplicao e gesto de mecanismos legais de fomento e controle em turismo em nvel local. Para a realizao da Oficina Polticas
O PROJETO E O WORKSHOP DE POLTICAS PBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSVEL
no Prodetur (NE e SUL), nmero de habitantes dos municpios e experincia com polticas pblicas para o turismo. Tambm foram convidados gestores e representantes de organizaes cujas atuaes so de sistemtico monitoramento, estudo e pesquisa dos impactos do turismo em destinaes, sejam urbanas ou em espaos rurais, a fim de que houvesse olhares no apenas restritos tica da gesto pblica municipal, mas tambm de instituies de atuao em mbito regional, estadual e nacional, governamentais, no-governamentais e do setor privado. Boa parte destas instituies recebeu facilidades dos organizadores da Oficina para viabilizar seus deslocamentos e hospedagem. Os participantes do evento estavam representando 34 instituies, a saber1: Prefeituras/rgos Oficiais de Turismo Muni cipais: Secretaria de Turismo de Ouro Preto/ MG, Prefeitura de Santarm/PA, Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio de So Joaquim/SC, Prefeitura de Nova Friburgo/RJ, Secretaria de Meio Ambiente, Cultura e Turismo de Corumb/MS, Secretaria de Meio Ambiente e Turismo de Alto Paraso/GO, Departamento de Turismo de Iguape/SP. Co-gestores de turismo em base local: Conselho Municipal de Turismo de Socorro/SP. Estados/rgos Oficiais de Turismo Esta duais: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico e Turismo/ES, Secretaria de Cultura e Turismo/BA, Fundao de Turismo/MS, Secretaria de Turismo/DF, Instituto de Desenvolvimento do Turismo/AP. Unio/ rgos Oficiais de Turismo, Meio Ambiente, Cultura e demais correlacionadas: Advocacia Geral da Unio, Cmara dos Deputados, Ministrio do Turismo/Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo, Ministrio de Meio Ambiente (Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, IBAMA, e PROECOTUR). Terceiro Setor e Empresas: ONG Meu Rio Vivo Brotas/SP, Mountain Adventure Turismo & Expedies Socorro/SP, Instituto de Ecoturismo do Brasil, Instituto Huah do Planalto Central, Arcadis Tetraplan, Instituto
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Ao pela Vida, WWF-Brasil; Instituies de Ensino Superior: Fundao Getlio Vargas/RJ, Universidade Metodista de Piracicaba/Faculdade de Gesto e Negcios, Universidade de Braslia/Centro de Excelncia em Turismo; Organizaes Nacionais e Internacionais de Fomento: BID, GTZ, Banco do Nordeste, UNESCO. EQUIPE TCNICA DO WORKSHOP WWF-Brasil Programa de Turismo e Meio Ambiente w Srgio Salazar Salvati Coordenador Tcnico w Fernando Kanni Consultor Centro de Excelncia em Turismo Universidade de Braslia w Jane Abranches Gerente de projetos w Mariana Murta Assistente de projetos w Daniel Saraiva Assistente de projetos w Luciana Lopes Estagiria w Janana Rodrigues Estagiria w Mirela Mari de Perna Estagiria w Silvio Furquim Assistente de marketing Equipe Tcnica do Grupo de Trabalho do Workshop w Fernando Kanni Moderador w Rogrio Dias Moderador w Srgio Salazar Salvati Moderador w Daniel Saraiva Relator w Luciana Lopes Relatora w Wagneide Rodrigues Relatora
Veja a lista completa de participantes no Anexo 8.
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TURISMO RESPONSVEL
METODOLOGIA Foi enviada aos participantes, visando subsidiar as discusses e os grupos de trabalho, a verso preliminar do documento-base "TURISMO RESPONSVEL: MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS". Fruto de consultoria para o WWF-Brasil sobre o tema, o documento delimita como as legislaes em seus diferentes nveis afetam ou so afetadas pela atividade turstica, esclarecendo as competncias do municpio em atuar com polticas de fomento e controle e propondo um conjunto modelo de leis e decretos para a adequada implantao de uma poltica local em turismo, visando sua sustentabilidade econmica, social e ambiental em longo prazo. No primeiro dia, a partir do documento-base e de reflexo pelos participantes da diversidade brasileira em mbitos sociais, culturais, ambientais, econmicos, institucionais e mercadolgicos, procurou-se sensibilizar os participantes e estimular seus olhares sobre procedimentos de gesto do turismo, primordialmente em base local, tambm referenciado por suas experincias institucionais e profissionais. Assim, o grupo discutiu, em dois blocos, dez questes apresentadas, a saber: H vontade poltica, compreenso da dimenso do turismo e bom relacionamen to na estrutura municipal? E entre os nveis regional, estadual, nacional e internacional? II. Quem so as pessoas que esto dando oper ao a essas aes? Os profissionais so especializados? III. H recursos financeiros disponveis para as aes em nvel local? Existe dilogo para a utilizao compartilhada de fundos com outras partes da municipalidade? H habil idade na captao de recursos? IV. Como esto sendo os mtodos, tcnicas e procedimentos utilizados? Dados e con hecimento esto disponveis para tomada de decises? V. Que tipo de infra-estrutura est disponvel para o organismo oficial de turismo local? H apoio logstico para trabalhos de campo? H bom sistema de telefonia e computao? Como superar problemas de comunicao? H formas geis de busca e triagem da infor mao - h formas geis de resgate da infor mao para tomada de deciso? I.
VI. Como se d o dilogo com a comunidade e o setor privado? Os conselhos municipais e consrcios regionais tm funcionado? VII. Estamos preparados para uma competio globalizada? Como combater o aumento de oferta de destinos e empreendimentos? Estamos preparados para a cobrana de pro dutos certificados pelos turistas interna cionais? VIII. Estamos gerenciando adequadamente turis tas com perfil to heterogneo? Compreendemos suas necessidades e inter esses cada vez mais especficos? IX. De que maneiraestamos enfrentando a sazon alidade da demanda turstica? Como estamos administrando a presso da visitao na alta temporada? De que forma podemos conciliar o acesso experincia dos visitantes e a sustentabilidade? X. Como democratizar o acesso ao turismo, incluindo novos mercados de baixo poder aquisitivo? Como viabilizar economicamente tal visitao sem prejudicar o meio ambiente e a imagem da destinao turstica? No segundo dia, os participantes foram subdivididos em trs grupos, a fim de que socializassem suas experincias de forma mais detalhada, debatessem suas dificuldades e sucessos, bem como para que pudessem avaliar apontamentos propositivos a serem contemplados na verso final do documento-base. Para tanto, os grupos discutiram quatro temas em dois blocos, a saber: Legislao - ambiental relacionada com o Turismo, planejamento relacionado com o Turismo, convenes/cdigos/ diretrizes; rgos e instrumentos de gesto - rgos Executivos Locais, rgos Co-gestores, FUMTUR (oportunidades de receitas), Ferramentas de Planejamento e Manejo, Incentivos Atrao e Desenvolvimento de Novos Negcios, Selos de Qualidade e Programas de Certificao; Gesto do territrio e da informao - Infraestrutura adequada, Sistema de Comunicao/Softwares, Banco de Dados/ Estudos e Pesquisas, Sistema de Informaes Geogrficas; Capacitao e sensibilizao - Formao Profissional, Gestores Pblicos Municipais,
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O PROJETO E O WORKSHOP DE POLTICAS PBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSVEL
Relacionamento Institucional, Educao para o Turismo (Executivo, Legislativo, Empreendedores, Comunidade, Visitantes). Para facilitar as discusses, cada grupo de trabalho contou com 1 moderador e 1 relator, e seguiu-se uma metodologia pr-definida pelo consultor do workshop. Ao final do evento, ambos os grupos se reuniram em plenria para que unificassem suas agendas propositivas. Tendo em vista que o cenrio no qual as discusses foram feitas, ou seja, sem considerar o aumento de demanda do turismo domstico, nem mesmo o aumento de demanda do turismo receptivo internacional contemplados no Plano Nacional de Turismo, tanto o evento quanto a publicao apresentam-se como marcantes contribuies para a formulao e o estabelecimento de polticas de turismo responsveis, pressuposto fundamental a fim de que no se repitam erros de forma cada vez mais capilarizada no territrio nacional e atingindo ecossistemas e culturas diferenciadas e de notvel representatividade do patrimnio brasileiro. A terceira fase do projeto, o desenvolvimento da publicao, procurou aliar as informaes do documento base com os resultados do workshop.
Para tanto foram realizadas novas rodadas de anlise tcnica entre os consultores e o WWFBrasil, sendo que esta entidade ficou responsvel pela edio tcnica final da publicao. Ficou claro aos participantes da oficina que no bastava ao documento conter as anlises tcnicas das normas legais federais que afetam ou so afetadas pela atividade turstica, as competncias do municpio em atuar com polticas de turismo, o conjunto modelo de cdigos e leis em turismo e meio ambiente. Assim, foram includos alm de estudos de casos com exemplos de polticas locais e artigos de especialistas sobre o planejamento e gesto participativa de polticas de turismo, mas tambm dois novos captulos, sendo um deles sobre os instrumentos de gesto das polticas, com destaque para os planos de desenvolvimento, e outro sobre as estratgias para uma gesto pblica participativa e eficiente das prprias polticas de turismo. A distribuio do livro procurar priorizar as regies onde o turismo j uma realidade, aqueles onde h potencial ou onde o mercado est dando sinais de seus primeiros investimentos e tambm aonde os parceiros deste projeto possuem programas de desenvolvimento turstico.
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O Turismo Responsvel
ara pases como o Brasil, o turismo, em uma nova concepo estratgica, deve ser entendido como um conjunto de bens e servios que promovam o desenvolvimento socialmente justo e economicamente equilibrado em nvel local e regional, integrando o desenvolvimento urbano e rural e criando um processo de desenvolvimento econmico diversificado. Manter, valorizar e proteger as paisagens naturais e sua diversidade biolgica, assim como o patrimnio histrico-cultural, a base essencial para o desenvolvimento responsvel do turismo, contribuindo para a sua manuteno em longo prazo (SALVATI, 2002). Desta forma, o turismo responsvel, no contexto de uma estratgia para a sustentabilidade ampla dos destinos tursticos, aquele que mantm e, onde possvel, valoriza as caractersticas dos recursos naturais e culturais nos destinos, sustentando-as para as futuras geraes de comunidades, visitantes e empresrios (WWF, 2001). Uma variedade de instrumentos requerida para o alcance do turismo responsvel que, para serem efetivos, precisam ser integrados e combinados em uma poltica. Isto inclui: O estabelecimento de polticas e regulamentos em todos os nveis governamentais, regidos por uma Poltica Nacional de Turismo Sustentvel; A adoo de uma viso de planejamento integrado entre os diferentes agentes do turismo, pblicos ou privados; A definio de linhas diferenciadas em incentivos e financiamentos, voltados para o pequeno e mdio empreendedor;
A adoo de cdigos de conduta e de tica nos negcios; A realizao de campanhas de educao aos visitantes; O apoio a esquemas de certificao para se estabelecer ou ampliar a qualidade e a sustentabilidade no consumo e nos negcios. O WWF-Brasil, maior entidade ambientalista do Brasil, vem trabalhando com turismo onde h ameaas conservao da natureza e justia social. Na busca por solues, o WWF-Brasil coopera e trabalha em parceria com o mercado, governos em todos os nveis, comunidades locais, organizaes multinacionais, organizaes no-governamentais e com entidades da sua prpria rede para que o turismo no Brasil projete a sua sustentabilidade sob os enfoques econmico, social e ambiental. No caso da certificao, o WWF-Brasil tem dado subsdios tcnicos ao Programa de Certificao do Turismo Sustentvel (PCTS), por meio do CBTS - Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel. Sabe-se que a certificao s ter efetividade se estiver apoiada por um sistema legal de apoio ao desenvolvimento da atividade, que a base para o ordenamento territorial, planejamento, fomento e controle do turismo, garantindo que o espao geogrfico (ecolgico, urbano e rural) e seu patrimnio natural e cultural sejam preservados ou minimamente impactados, sob a proteo da Lei. Os princpios do turismo responsvel estabelecidos pelo WWF-Brasil so: O turismo deve ser parte de um desenvolvimento sustentvel amplo
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O TURISMO RESPONSVEL
e de suporte para a conservao O turismo deve ser compatvel e fazer parte de planos em nveis internacional, nacional, regional e local de desenvolvimento sustentvel e de conservao. Deve ser planejado, administrado e empreendido de modo a evitar danos biodiversidade e ser ambientalmente sustentvel, economicamente vivel e socialmente eqitativo. Todo o desenvolvimento do turismo deve ser empreendido com uma viso preventiva. O turismo no deve comprometer as oportunidades de uma economia local diversificada, deve ser empreendido dentro dos limites aceitveis de mudana e em preferncia a outras formas de desenvolvimento potencialmente mais prejudiciais. No caso de o prprio turismo ser a atividade mais prejudicial, ele deve ento ser evitado. O ordenamento territorial, o monitoramento contnuo dos impactos ambientais, e o respeito s paisagens naturais e s reas protegidas podem ajudar a evitar impactos negativos em reas sensveis. Sempre que apropriado e possvel, deve-se usar instrumentos e incentivos econmicos para alcanar o turismo responsvel. O turismo deve apoiar a conservao da natureza, especialmente a proteo da vida selvagem nos ecossistemas terrestres, aquticos, costeiros e marinhos e evitar contribuir para a fragmentao e a degradao das paisagens naturais, que reduzem a qualidade da experincia do visitante e impactam negativamente o ambiente. O turismo deve ser planejado de modo a prevenir a degradao de stios arqueolgicos, histricos, pr-histricos, cientficos e remanescentes e deve apoiar ativamente a sua conservao. O turismo deve obedecer a convenes internacionais e as leis nacionais, estaduais e locais que apiam o desenvolvimento sustentvel e a conservao. Onde tal regulamentao no existir, o setor do turismo deveria tomar a iniciativa de incentiv-las ou cri-las. O turismo deve usar os recursos naturais de modo sustentvel A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais so essenciais para um meio ambiente sadio em longo prazo. A concentrao de visitantes no tempo e no espao pode impor um sacrifcio muito pesado a recursos naturais como
a gua. Sistemas de manejo turstico devem se esforar para distribuir, da melhor forma, os fluxos tursticos ao longo do ano e a renda obtida deve apoiar tecnologias e estratgias de uso sustentveis. Esportes e atividades ao ar livre, incluindo caa amadora e pesca em reas ecologicamente sensveis, devem obedecer aos regulamentos existentes em conservao e uso sustentvel de espcies e habitats. Onde os regulamentos so ineficazes, as atividades tursticas devem buscar orientao de especialistas e o conhecimento da rea de interesse. O turismo deve eliminar o consumo insustentvel e minimizar a poluio e o desperdcio Reduzindo a poluio e o consumo, os danos ambientais tambm sero menores, melhorando a experincia do turismo, reduzindo os custos operacionais e de recuperao do ambiente. O consumo de combustveis fsseis e o transporte motorizado, dentro e no entorno dos destinos, devem ser evitados sempre que possvel. preciso ter ateno particular aos impactos ambientais causados pelo trfego areo, especialmente em reas ecologicamente sensveis. A busca por fontes de energia mais limpas e o uso eficiente do recurso so essenciais. O turismo deve respeitar as culturas locais e prover benefcios e oportunidades para as comunidades locais As comunidades locais tm o direito de manter e controlar a sua herana cultural e assegurar que o turismo no tenha efeito negativo sobre ela. O turismo deve, ento, respeitar os direitos e desejos dos povos locais e prover a oportunidade para que amplos setores da comunidade contribuam nas decises e nas consultas sobre o planejamento e a administrao do turismo. Deve-se levar em considerao as tradies locais nas construes, ou seja, preciso que o desenvolvimento arquitetnico seja harmnico com o ambiente e a paisagem. O conhecimento e a experincia das comunidades locais em manejo sustentvel dos recursos podem trazer uma grande contribuio para o turismo responsvel. O turismo deve respeitar e valorizar o conhecimento e as experincias locais, buscando
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TURISMO RESPONSVEL
maximizar os benefcios para as comunidades e promover o recrutamento, treinamento e emprego de pessoas do lugar. O turismo deve ser informativo e educacional Educao, conscientizao e capacitao compem a base do turismo responsvel. Todos os integrantes do setor devem ser alertados sobre

seus impactos positivos e negativos e encorajados a serem responsveis e apoiar a conservao por meio de suas atividades. Isto inclui o mercado, os governos locais e nacionais, as comunidades locais e os consumidores. Os visitantes devem receber informaes sobre assuntos ambientais, culturais e sociais como ponto essencial da viagem. Sempre que possvel deve haver a oportunidade de os visitantes compartilharem a cultura e as tradies locais.
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CAPTULO
AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

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Brasil, detentor de uma vasta coleo de riquezas paisagsticas e de diversidade biolgica e cultural de alto interesse para o turismo domstico e internacional, mais do que nunca necessita de instrumentos pblicos legais, tanto de incentivo para um turismo mais responsvel como de controle para o ordenamento e uso equilibrado dos espaos tursticos. A princpio, os papis de fomento e controle devem ser de responsabilidade do conjunto de agentes pblicos e privados que atuam com o turismo. Porm, cabe ao setor pblico a prerrogativa de ditar polticas orientadoras para o planejamento e gesto do turismo em todos os nveis de governo, assim como para o setor privado. Dentre os instrumentos polticos disponveis, uma legislao clara tem um papel de destaque por ordenar no s o funcionamento do setor privado mas, sobretudo, deixar claro o papel dos governos no desenvolvimento do turismo. Fomentar o turismo significa dispor de um conjunto de regras claras que instrumentalize o poder pblico com regras facilitadoras para o financiamento dos negcios, estmulo aos investimentos, defesa da concorrncia, apoio capacitao dos agentes do mercado, disponibilizao de dados sobre o setor, aes em promoo turstica, investimentos em infra-estrutura bsica, entre outras. Controle significa criar condies para a legtima defesa do consumidor, de aes de proteo do patrimnio natural e cultural, do ordenamento territorial, do controle da poluio, de incentivo para a excelncia na qualidade e sustentabilidade de produtos e servios, entre outras.
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Mas deve-se atentar para o fato de que as polticas relacionadas ao desenvolvimento do turismo devem ser definidas de modo compartilhado entre o setor pblico e a iniciativa privada, as entidades de classe e comunitrias, ongs ambientalistas e sociais, universidades, rgos de fomento e de capacitao como o Sebrae e o Senac e com a comunidade receptora, os quais possuem papis especficos e sero agentes fundamentais para colocar as polticas e seus instrumentos em funcionamento. Para entender o papel do setor pblico e das suas diferentes polticas cabe esclarecer os aspectos relacionados s polticas de turismo. 1.1 Polticas de turismo sustentvel
Teoricamente o Estado, por meio de agentes eleitos pela maioria da populao, quem deve buscar o desenvolvimento turstico que traga benefcios coletividade. As estratgias para que esta meta, intrnseca do esprito pblico, seja alcanada passam necessariamente pela formulao de uma poltica nacional norteadora. O setor pblico enxerga o turismo como fonte de divisas, to importante para manter as contas externas superavitrias. Enxerga tambm como uma oportunidade de gerar empregos em regies remotas, ou para movimentar economias estagnadas por meio da distribuio de renda. Esta viso, digamos, socioeconmica, natural e salutar dos agentes pblicos. Por outro lado, para assegurar que o turismo se mantenha neste papel de gerador de benefcios amplos, h de se assegurar que os motivos geradores das viagens, o
Nota do Editor : o Ministrio do Turismo vem trabalhando para organizar e propor um novo ordenamento jurdico para o turismo, o qual deve ser utilizado para complementar os assuntos deste captulo.
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patrimnio ecolgico, histrico e cultural, se mantenham em condies de continuar gerando fluxos tursticos. Na ausncia do setor pblico e da poltica por ele adotada, o desenvolvimento turstico se d revelia dos interesses difusos, ou seja, permite que iniciativas e interesses individuais possam se sobressair, desencadeando inevitavelmente em desequilbrios nos destinos tursticos. (CRUZ, 2001). Embora essencial, o envolvimento do governo com o desenvolvimento turstico no tarefa simples. A primeira tarefa definir o lugar do turismo do ponto de vista da administrao pblica. Como o turismo necessita de arranjos e aes interdisciplinares dentro do setor pblico (meio ambiente, cultura, infra-estrutura, cidades, fazenda, planejamento, educao, entre outros) necessita de apoio e da interveno dos diferentes setores do governo. Se no for estabelecido com clareza o papel dos diferentes setores pblicos, preferencialmente por meio de uma poltica nacional, dificilmente haver eficincia da mquina administrativa na funo maior de promotor do turismo sustentvel. Isto no implica necessariamente na criao de uma pasta especfica (ministrio) para o setor, apesar de que isto crie uma idia de fora e prestgio que um governo pode demonstrar atividade.
cada rgo governamental local poder disponibilizar para estimular e controlar a atividade. Entre os papis que o poder pblico deve desempenhar na rea do turismo2, visando o fomento e o controle, pode-se destacar: elaborao e implementao da poltica de turismo, com o intuito de direcionar o desenvolvimento; estabelecimento de prioridades e estratgias no desenvolvimento do produto turstico; elaborar e aplicar legislao e regulamentao do turismo, estipulando normas sob as quais as atividades tursticas devem se desenvolver; capacitao de recursos humanos; implementao e manuteno da infra-estrutura; estruturao e diversificao da oferta turstica; promoo turstica; elaborao de dados estatsticos, a fim de direcionar investimentos; proteo e conservao dos recursos naturais, paisagsticos, histricos e culturais de uso turstico direto ou no; promoo do bem estar das comunidades que recebem o turista e do prprio turista; promoo da articulao e mobilizao entre os diversos atores envolvidos no processo de desenvolvimento do turismo. Em alguns casos, pode o poder pblico elaborar e se apoiar em polticas e planos que visem atrair ou subsidiar os que pretendem investir no turismo. Por um lado o financiamento um dos maiores problemas de gesto administrativa dos organismos nacionais de turismo e muitas vezes a principal causa dos fracassos dos planos e programas de fomento ao turismo (ACERENZA, 2002, p. 311). Por outro, o Brasil vem recebendo importantes financiamentos de organizaes multilaterais, como o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, e de investimentos privados significativos, principalmente em complexos hoteleiros de bandeiras internacionais, que tornam esta lacuna em polticas pblicas ainda mais grave.
Sabe-se que a funo do Estado sofre constantemente com a escassez de recursos, principalmente para planos e investimentos e, por isto, aes criativas em parceria com o mercado privado, a academia, as comunidades locais e o terceiro setor pode ser uma estratgia eficiente.
Assim, a princpio, no existe um nico modelo de organizao do turismo dentro do Estado. No caso dos municpios, uma das recomendaes no se criar estruturas especficas se no houver investimentos em recursos humanos e financeiros que evitem torn-las ineficientes. Mais importante definir os instrumentos que
2 - Baseado num modelo proposto pela OMT - Organizao Mundial do Turismo (WTO World Tourism Organization), de
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1994.
Ou seja, grandes investimentos esto sendo destinados a regies tursticas brasileiras de grande importncia cnica, biolgica e cultural, mas no h uma referncia em Lei Federal que oriente o capital e os governos regionais e locais para um desenvolvimento sadio e de longo prazo para o turismo brasileiro, cabendo este papel aos gestores dos diferentes programas. A conjuntura brasileira na rea pblica em assuntos de desenvolvimento turstico demonstra, historicamente, uma ausncia de vises de longo prazo que considere polticas de investimentos voltadas no somente para a grande infra-estrutura e complexos tursticos, mas tambm para o bem estar das comunidades, aos interesses dos micro, pequenos e mdios negcios e manuteno dos recursos culturais e ambientais. O ltimo esforo de se estabelecer uma Poltica Nacional de Turismo data de 1996, porm no se transformou em lei, no foi absorvida de forma plena pelos diferentes rgos federais, como os Ministrios da Cultura, do Meio Ambiente, do Planejamento e da Fazenda, assim como no teve recursos necessrios para ser implementado. Em 1999, o turismo foi inserido no PPA Plano Plurianual do Governo Federal, e continuou sem status de uma Poltica Nacional e sem o vigor de uma Lei Federal. Cabe ressaltar que uma poltica nacional um instrumento de todo um governo e no de apenas um ministrio. A tentativa de se implementar uma Poltica Nacional de Ecoturismo, traz algumas lies de interesse para o tema. Em 1994 o Governo Federal criou um Grupo de Trabalho para propor as Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo, por meio da Portaria Interministerial n 001, composto por representantes dos Ministrios da Indstria, Comrcio e Turismo e do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, por meio de seus rgos de interesse (Ibama e Embratur), de especialistas e de organizaes no-governamentais. Segundo este Grupo de Trabalho que formulou as Diretrizes, uma poltica nacional para o Ecoturismo deve ser orientada ao atendimento dos seguintes objetivos bsicos: compatibilizar as atividades de ecoturismo com a conservao de reas naturais; fortalecer a cooperao interinstitucional; possibilitar a participao efetiva de
todos os segmentos atuantes no setor; promover e estimular a capacitao de recursos humanos para o ecoturismo; promover, estimular e incentivar a criao e melhoria da infra-estrutura para a atividade do ecoturismo; e promover o aproveitamento do ecoturismo como veculo de educao ambiental.
A estes objetivos bsicos propostos, podemos acrescentar: respeitar e, se couber, valorizar os costumes e tradies das comunidades locais; e permitir a efetiva participao dessas comunidades, organizadas ou no, nas instncias decisrias de planos e programas de desenvolvimento ecoturstico.
Para a sua consecuo, integram a proposta das Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo o seguinte conjunto de aes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Regulamentao do ecoturismo Fortalecimento e interao interinstitucional Formao e capacitao de recursos humanos Controle de qualidade do produto ecoturstico Gerenciamento de informaes Incentivo ao desenvolvimento do ecoturismo Implantao e adequao da infra-estrutura Conscientizao e informao do visitante Participao comunitria
Uma das principais concluses desse grupo foi a de que a execuo da poltica nacional de ecoturismo deve ser descentralizada ao nvel dos estados e, principalmente, dos municpios, onde de fato o ecoturismo acontece e deve ser gerenciado. O Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT) se esforou para orientar e estimular tcnicos nos municpios com potencial turstico, mas esbarrou tanto no desinteresse de governos e agentes locais, como na ausncia de recursos, no conseguindo estabelecer uma continuidade efetiva nos trabalhos em suas diferentes fases de capacitao.
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TURISMO RESPONSVEL
Programa Nacional de Municipalizao do Turismo - PNMT
esenvolvido e coordenado pela EMBRATUR na dccada de 90, foi criado com o objetivo de implementar um modelo de gesto descentralizada da atividade turstica. O Programa visava a conscientizao, sensibilizao, estmulo e capacitao dos agentes de desenvolvimento que com pem a estrutura do turismo no municpio, tendo como fim a participao da comunidade nas decises, fazendo com que reconheam a importncia do turismo para o desenvolvimento local. A partir do fortalecimento do poder pblico municipal por meio da descentralizao propiciada pela municipalizao, o programa objetivava criar ferramentas para o desenvolvimento do turismo, estimulando parcerias e mobilizando a comunidade gesto da atividade turstica. Dentre seus objetivos gerais merecem destaque (EMBRATUR, 2001):
a conscientizao do cidado para a importncia do turismo; a descentralizao; o poder normatizador, transferindo ao municpio a competncia para equacionar e ordenar solues locais; a elaborao de instrumentos e mtodos que ajudem os municpios a planejar adequadamente a atividade; a formao de parcerias entre o poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil organiza da na busca de caminhos e respostas; e a otimizao na prestao de servios tursticos de forma a no s operacionaliz-los com qua lidade e segurana, mas tambm divulgar e vender melhor o produto.
Polticas pblicas em meio ambiente
A
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lm das legislaes diretamente relacionadas com a atividade turstica, deve-se agir em con sonncia com algumas polticas pblicas, tais como a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esta prev os seguintes instrumentos de ao na rea ambiental (MMA, 2000): Estabelecimento de padres de qualidade ambiental; Zoneamento ambiental; Avaliao de impactos ambientais; Licenciamento e reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras; Incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia voltada para a melhoria da qualidade ambiental; Criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico federal, estadual ou municipal; Sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; Cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental; Penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental; Instituio do relatrio de qualidade do meio ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Ibama; Garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-se o poder pblico a produzi-las, quando inexistentes; Cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos naturais.
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3 e 4 Contribuio de Joo Allievi - Instituto de Ecoturismo do Brasil

Atualmente a poltica ambiental brasileira tambm se encontra em vias de descentralizao e as atribuies vo aos poucos sendo delegadas aos rgos municipais na medida em que estes vo se preparando para assumir essa incumbncia. Trata-se de um processo inevitvel tambm para o turismo e para o qual os municpios devem se preparar progressiva e rapidamente. 1.2 Poltica nacional de turismo e suas interfaces
Este quadro pode estar se revertendo por meio de uma nova poltica encabeada pelo Ministrio do Turismo, no exatamente definida em lei e, portanto, ainda no imune descontinuidade administrativa por parte de futuros
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Desafios para o turismo no Brasil
ugar-comum nos discursos governamentais e de muitas entidades, o turismo como vocao nacional insuficientemente explorada ganhou a mdia e os eventos dos mais diversos tipos, espe cialmente quando o assunto desenvolvimento de preferncia com o adjetivo sustentvel.
No Brasil, a elaborao e divulgao de um rol de esforos bem sucedidos para implantao de novos projetos tursticos, mudando realidades locais, gerando oportunidades, emprego, renda e ampliando o leque de opes dos usurios de servios tursticos corre e correr por muito tempo ainda o risco de reforar esse nocivo lugar-comum. O turismo no Brasil tem despertado forte ateno desde aproximadamente meados da dcada de 80 do sculo passado, com excepcional reforo na seguinte. Os anos 1980 ficaram conhecidos como a dcada perdida para o desenvolvimento na Amrica Latina e os dez anos seguintes no foram melhores. No interior do processo de falncia do modelo de desenvolvimento urbano-industrial por substi tuio de importaes, at ento adotado, o turismo receptivo despontou, juntamente com o incenti vo s exportaes (para atrair os dlares necessrios para fechar as contas externas) como frente de atividade econmica com forte potencial no s para reforar o crescimento do produto interno bruto e as reservas internacionais, mas tambm como alternativa de desenvolvimento para vrias locali dades, prejudicadas pelas sucessivas crises de atividades tradicionais severamente castigadas pela forte competio internacional tpica da globalizao que vem caracterizando as ltimas dcadas. Ao discurso e ao incentivo verbal, porm, no tem correspondido, por vrias razes, as medidas, as aes, os investimentos pblicos, a criao de organismos necessrios para a implantao de uma verdadeira indstria do turismo. Essa realidade que precisa ser mudada paulatinamente, com aes urgentemente necessrias fica patente quando se nota que no existe no Brasil uma viso e instituies que permitam tratar o desenvolvimento sustentvel do turismo como algo possvel somente com base numa viso integrada das mltiplas questes que o envolvem e condicionam. sintomtico que numerosos municpios tenham criado secretarias ou rgos correspondentes para fomentar e/ou amparar o turismo, mesmo em localidades cujos potenciais so extremamente nfimos para isso. Observando, mesmo no muito detidamente, como so estruturados e equipados, e a maneira como operam esses organismos municipais em geral isolados de outros organismos inter nos das prefeituras e sem muito relacionamento com outras esferas de governo e congneres de ou tras localidades conclui-se facilmente que muito ainda est por fazer para que o poder local, jun tamente com os demais nveis de governo, esteja preparado para enfrentar os desafios colocados pela tarefa de promover uma indstria do turismo sustentvel, ecologicamente responsvel, social mente relevante e economicamente forte. A forma desarticulada como os agentes e foras propulsores do turismo atuam no Brasil explicase em parte pela dimenso continental do pas (que gera uma diversidade sem par (Continua)
5 - Por Valdemir Pires - Economista, professor e coordenador do Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal da
Faculdade de Gesto e Negcios da Universidade Metodista de Piracicaba.
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TURISMO RESPONSVEL
(Continuao) de situaes para qualquer tipo de atividade econmica) e em parte pelo fato de as tentativas de desenvolver atividades tursticas economicamente significativas terem surgido no pelo despertar do mpeto empreendedor que se depara com oportunidades inexploradas, mas sim pelas presses de uma economia com dificuldades de crescimento que sai, muitas vezes desordenadamente, procu ra de alguma maneira de combater os malefcios da queda da produo, da renda e do emprego. Desenvolver relaes inter e intra-governamentais pr-turismo sustentvel, articular governosociedade civil/entidades no-governamentais atentas aos riscos e oportunidades que a opo por uma indstria turstica traz consigo (fazendo com que Fundos e Conselhos no sejam apenas fi guras jurdicas sem maior significado), preparar pessoal qualificado (tcnica e politicamente) para o planejamento e para a gesto de equipamentos tursticos e condies receptivas, sensibilizar investi dores individuais e institucionais (nacionais e estrangeiros), remover empecilhos burocrticos, romper com o imediatismo e com a postura defensiva (turismo como tapa-buracos da falta de opes para a gerao de emprego e renda), criar, enfim um clima mais profissional e institucional mente fortalecido para prosseguir nos esforos para que o potencial turstico do Brasil, com suas belezas naturais, histria e cultura possa ser melhor aproveitado, so tarefas que comeam a ser enfrentadas, como pode-se concluir pela anlise dos inmeros casos bem sucedidos que comeam a ser descobertos e relatados. Mas preciso fazer todo o esforo possvel para que sirvam para perceber os ns que desatam e no para aumentar a aceitao do lugar-comum do turismo como algo mo, cujo amadurecimento depende apenas de percepo e coragem (embora essas duas qualidades sejam extremamente importantes como facetas da capacidade empreendedora para as tarefas a abraar).
A ausncia de uma Poltica Nacional de Turismo definida em lei e que seja de fato orientadora e formuladora de diretrizes universais para investimentos, financiamentos e regulamentos em nveis regionais e locais, e para integrar as aes de todos os rgos federais em uma viso comum, fator de descontrole e descompasso nas aes entre os agentes pblicos e privados promotores do turismo. governos, mas presente nas aes da Secretaria de Polticas de Turismo por meio do Programa de Regionalizao do Turismo, que estabelece fruns estaduais de debates e uma estratgia para o planejamento regional do turismo. O Plano Nacional de Turismo (2003-2007), " um instrumento de planejamento do Ministrio do Turismo que tem como finalidade explicitar o pensamento do governo e do setor produtivo e orientar as aes necessrias para consolidar o desenvolvimento do setor do Turismo." (p.15). O Plano foi elaborado no incio
de 2003 e submetido consulta com representantes de diversas entidades, instituies e empresas pblicas e privadas do setor e diagnosticou diversas deficincias do setor, tais como: ausncia de processo de avaliao de resultados das polticas e planos destinados ao setor; insuficincia de dados, informaes e pesquisa sobre o turismo brasileiro; qualificao profissional deficiente; regulamentao inadequada; superposio dos dispositivos legais na vrias esferas pblicas; e deficincia na gesto e operacionalizao da infra-estrutura bsica.
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As metas estratgicas do Plano demonstram claramente que o turismo encarado primordialmente como uma atividade geradora de benefcios socioeconmicos, tais como a reduo das desigualdades regionais e sociais, a gerao e distribuio de renda, a gerao de emprego e o equilbrio da balana de pagamentos. O Plano est dividido em macro-programas, os quais so a base para se alcanar os objetivos

um elemento significativo da ativ i d a d e econmica, comum que exista um rgo federal exclusivo para os assuntos do turismo6. Assim, em 2003 foi criado um Ministrio que trata exclusivamente do turismo, o Ministrio do Turismo (MTur), com a misso de desenvolver este setor enquanto atividade econmica sustentvel que gere empregos e divisas satisfatoriamente e que transforme o turismo num meio de incluso social. O MTur procura ser inovador na medida em que est buscando um modelo de gesto descentralizado na conduo das polticas pblicas, orientado pelo pensamento estratgico, e desta forma estruturou o Sistema de Gesto do Turismo conforme demonstra a Figura 1. Foram criadas duas estruturas para auxiliar no trabalho deste Ministrio, alm da j existente Embratur: Secretaria de Polticas de Turismo: encarregada de executar a Poltica Nacional de Turismo PNT; integrar as diversas esferas do governo e do setor privado; estruturar e diversificar a oferta turstica; normatizar a qualidade na prestao dos servios; e Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo: com a finalidade de desenvolver a infra-estrutura e a melhoria da qualidade dos servios tursticos, atravs de aes de fomento, financiamento, qualificao profissional, implantao de infra-estrutura e implantao de programas regionais. Embratur7: foi criada em 1966 para administrar o turismo, com a finalidade de formular, coordenar, executar e fazer executar a Poltica Nacional do Turismo. Alm disso, partindo-se do pressuposto de que o turismo um importante instrumento de desenvolvimento econmico e social, tinha como misso promover o desenvolvimento sustentvel nos municpios com potencial turstico e
e as metas propostas at 2007, e que contemplam os seguintes objetivos estratgicos: aprimoramento da gesto e das relaes institucionais; fomento; infra-estrutura; estruturao e diversificao da oferta turstica; qualidade do produto turstico; promoo e apoio comercializao; e incremento das informaes tursticas. ESTRUTURA PBLICA FEDERAL DO TURISMO Apesar de parecer claro que no nvel local, onde o turismo ocorre de fato, que se deve centrar esforos de planejamento, fomento, ordenamento e controle de seu desenvolvimento, as outras instncias, federal e estadual, proporcionam as bases de planejamento, as diretrizes de gesto e o suporte tcnico, financeiro e logstico para o desenvolvimento integrado do turismo. Alm disso, necessrio observar que o papel de cada instncia no igual, mas sobretudo complementar. Ou quando o so, atuam em mbitos diferentes. Convm atentar para o fato de que, na Constituio Federal de 1988, onde pela primeira vez aparece o turismo, as responsabilidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios se igualaram em relao ao desenvolvimento do turismo, pois o art. 180 dispe que A Unio, os Estados, O Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. Entretanto, entende-se que muito genrica a maneira como est colocada esta atribuio, requerendo complementao e maior clareza de funes nos respectivos mbitos governamentais. Na maioria dos casos em que o turismo
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A primeira vez em que o turismo esteve presente num Ministrio, foi em 1994, no Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT), e, mais tarde, com a extino desse, passou para o Ministrio do Esporte e Turismo (MET) que era responsvel por criar polticas de desenvolvimento nestes dois setores (esporte e turismo). O MET foi criado em 1998 para atuar nos assuntos relativos ao desenvolvimento, promoo e divulgao do turismo no pas e no exterior; da prtica dos esportes e do planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao turismo e ao esporte. 7 A Embratur, sigla que corresponde ao Instituto Brasileiro de Turismo, foi criada em 18 de novembro de 1966, nos termos do Art. 11 do Decreto-Lei n 55, como Empresa Brasileira de Turismo, sendo uma empresa pblica de turismo, no municpio do Rio de Janeiro. No ano de 1991, foi transformada em autarquia, sob a lei n 8181 e passou a se chamar Instituto Brasileiro de Turismo, embora mantivesse a mesma sigla. No ano de 1992 foi transferido para Braslia e sofreu reestruturao, que ocorreu entre os anos de 1995 a 2000, com diminuio do seu quadro funcional de 278 para 193 servidores e com a desmobilizao do edifcio-sede do Rio de Janeiro.
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aumentar o fluxo de turistas nacionais e estrangeiros, de maneira a melhorar a qualidade de vida de populaes que recebem o turista. At o ano de 2002 a Embratur possua autonomia administrativa e financeira, atuando praticamente sozinha e independentemente, j que os Ministrios anteriores dos quais fez parte deixavam a seu cargo a administrao do turismo. Observa-se que a Embratur possua as mesmas atribuies que hoje fazem parte do rol de responsabilidades do Ministrio do Turismo, pois at ento no existia outro rgo pblico federal encarregado inteiramente pelos assuntos
FIGURA 1

de polticas e desenvolvimento turstico. Com a criao do novo Ministrio, torna-se mais uma estrutura de apoio ao rgo central e evidente e efetiva a mudana nas suas funes que, em linhas gerais, so: promoo, marketing e apoio comercializao dos produtos brasileiros no exterior; e elaborao de estudos e pesquisas que orientem os processos de tomada de decises e avaliem o impacto do turismo na economia nacional. CNTUR Conselho Nacional de Turismo: criado pela Deliberao Normativa 399/98, possui como objetivo apoiar a formulao e
SISTEMA DE GESTO DO TURISMO DO MTUR, 2003 FRUM DOS SECRETRIOS ESTADUAIS CONSELHO NACIONAL DO TURISMO
MINISTRIO DO TURISMO NCLEO ESTRATGICO DO TURISMO
ELABORA Polticas Programas Aes Parcerias MONITORA
DISPONIBILIZA Recurso da informao Recursos de capital Recursos de gesto e orientaes estratgicas
FRUNS ESTADUAIS DE TURISMO
AES otimiza e ordena as demandas prope solues dos problemas e obstculos MONITORA prioriza as aes emanadas das polticas apia a atuao dos extensionistas
REGIES / ROTEIROS INTEGRADOS E MUNICPIOS

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FONTE: Plano Nacional de Turismo - 2003-2007
implementao da Poltica Nacional de Turismo, assegurando a participao do setor privado, por meio de suas associaes de classe. O CNTUR, que vem sendo prestigiado pelo governo atual, se encontra em fase de reestruturanao administrativa com novo regimento interno, reunies trimestrais e debates temticos em cmaras tcnicas, porm ainda carece de maior representatividade de todos os setores de interesse no turismo, como universidades, comunidades e organizaes no-governamentais de cunho social e ambientalista. Os Fruns Estaduais de Turismo so estruturas previstas no Plano Nacional de Turismo (PNT) vigente que atuam como interlocutores entre o Ncleo Estratgico de Turismo (composto pelo Ministrio do Turismo, Frum Nacional de Secretrios de Turismo e Conselho Nacional de Turismo) e seus respectivos estados. Compete a eles planejar, sugerir, coordenar, monitorar e avaliar o PNT no mbito estadual e levantar e ordenar as necessidades e demandas dos municpios para que as dificuldades e lacunas da localidade possam ser solucionadas. Constitui-se num importante instrumento de apoio e coordenao do processo de descentralizao do planejamento e da gesto da atividade turstica, j que tero mais facilidade para identificar as demandas dos estados. Sob esta estrutura o Ministrio vem implantando um Programa de Regionalizao que se constitui num modelo de gesto poltica centrada no planejamento do turismo em nvel regional, baseada nos princpios da flexibilidade, articulao, mobilizao, cooperao intersetorial e interistitucional, assim como na sinergia de decises. Desta forma, esto sendo criados projetos integrados e regionais de turismo, chamados de Roteiros do Brasil. Isto exigir novas posturas e novas estratgias para a gesto das polticas pblicas e envolver mudanas de relacionamento entre as esferas do poder pblico e a sociedade civil. A forma como o Ministrio do Turismo estruturou o Sistema de Gesto , aparentemente, a ideal, sendo perceptvel um avano na definio do seu papel, pois conta com diversos instrumentos que levam em considerao suas principais funes enquanto rgo executivo federal do turismo: de direcionamento (o PNT)
A descentralizao das funes atribudas ao setor pblico por meio de mecanismos de participao efetiva dos agentes interessados e afetados pelo turismo uma das premissas bsicas nas polticas contemporneas de desenvolvimento do turismo. E para tanto cabe aos governos no apenas criar os espaos para a participao nas tomadas de deciso, mas tambm capacitar e criar condies favorveis para os diferentes atores participarem ativamente no estabelecimento, execuo e monitoramento de polticas pblicas de turismo.
e estrutura encarregada pela execuo (Secretaria de Polticas de Turismo), de fomento e infra-estrutura (Secretaria de Programas de Desenvolvimento), de promoo e de estudos tursticos (Embratur), de descentralizao da gesto (Fruns Regionais de Turismo) e, finalmente, de regionalizao (Programa Roteiro do Brasil). Um outro ponto de destaque a ateno integrao entre as diversas esferas do Governo e do setor privado (tarefa atribuda Secretaria de Polticas de Turismo), que um dos pontos fundamentais para que, quando efetivamente implementado, o turismo consiga se desenvolver de forma legitimada por seus diferentes atores. 1.3 Polticas estaduais/ regionais de turismo
Cada Estado brasileiro possui uma forma de inserir os assuntos de desenvolvimento turstico em seus rgos pblicos estaduais. Alguns destinam uma Secretaria estadual inteiramente ao turismo e outras inserem o turismo juntamente com outras pastas, podendo existir uma ou mais Secretarias que se ocupem do assunto. Porm, se os assuntos relativos ao turismo estiverem espalhados em muitos organismos pblicos diferentes, como o caso do estado de So Paulo8, torna-se difcil um direcionamento nico para o turismo naquele Estado como um todo.
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TURISMO RESPONSVEL
Independentemente da estrutura que possui, cabe ao rgo estadual obter e fornecer informaes permanentes e atualizadas sobre a atividade turstica nos mbitos federal, regional e municipal (dentro do seu Estado), tomando conhecimento das polticas e programas, cuidando para que estas alcancem os rgos municipais para que as coloquem em prtica com o intuito de estimular o desenvolvimento integrado a nvel nacional. Ou seja, esta instncia ser o elo de ligao entre o federal e o local (ou regional). Alm disso cabe ao rgo estadual do turismo promover o planejamento e a gesto do turismo de forma regionalizada dentro de seu estado. Assim, de acordo com as orientaes do Ministrio do Turismo, cabe a cada estado regionalizar seu territrio em reas tursticas de forma a facilitar a adoo e implementao de polticas pblicas. Regies que possuem inseridas em seu territrio reas de relevante interesse turstico e que envolvem dois ou mais municpios, comeam a despertar para a importncia de se pensar no planejamento regional. Na Serra do Cip (MG), por exemplo, os municpios que fazem divisa com o Parque Nacional da Serra do Cip (Jaboticatubas, Itamb do Mato Dentro, Itabira, Morro do Pilar, Santana do Riacho, Conceio do Mato Dentro e Nova Unio) vm trabalhando conjuntamente para estabelecer polticas, integrar roteiros em Circuitos Tursticos e executar aes de capacitao profissional. Por outro lado, pode-se tambm estimular a adoo de bacias hidrogrficas como unidade de planejamento, processo que vem sendo adotado em alguns estados com apoio da ANA Agncia Nacional de guas. Assim, comits de bacia compostos por vrios municpios vm discutindo o uso e ocupao do territrio de influncia de determinada bacia, e o desenvolvimento do turismo um de seus assuntos de relevncia. Por exemplo, o Consrcio Intermunicipal da Bacia do Alto Tocantins (GO/TO) vem sendo implementado por meio de planejamento participativo, onde o turismo um dos temas estratgicos de debate visando o adequado uso e ocupao do solo e a conservao dos recursos hdricos.
Outro instrumento que poder ser utilizado como instncia de planejamento do turismo so os Fruns Estaduais de Turismo mencionado anteriormente. Porm, como os Fruns atuais no possuem uma base legal que os caracterize como rgo efetivamente competente para deliberar em assuntos de turismo no Estado, assim como no possuem ainda representatividade ampla, sugere-se sua habilitao legal como um Conselho Estadual de Turismo apto a exercer a funo de rgo consultivo, normativo e deliberativo para os assuntos de desenvolvimento turstico de forma participativa e, portanto, legtima perante os diferentes interesses regionais, dos setores privados do turismo, da sociedade civil organizada e das comunidades receptoras.
1.4
Polticas municipais de turismo
Castelli (1996, p.78) afirma que os organismos municipais de turismo constituem uma das bases indispensveis do processo e do desenvolvimento turstico. ali, junto ao municpio, que o consumidor entra em contato com o produto turstico e realiza o ato de consumo. Se a comunidade for bem preparada e conscientizada para o turismo, poder tirar grandes proveitos, tanto econmicos como culturais, e no ser to dependente do setor pblico, achando que tudo dever do Estado, redimindo-se de qualquer responsabilidade. Mas, de qualquer maneira, no h como isentar os organismos municipais de turismo de serem agentes responsveis por dinamizar a comunidade local. Levando-se em considerao que uma das metas das polticas do MTur a descentralizao,
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8 No estado de So Paulo, alm da Coordenadoria de Turismo, que est inserida na estrutura da Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo, que possui uma Secretaria Executiva de Turismo, pode-se ainda encontrar alguns segmentos do turismo ou assuntos de interesse turstico na Secretaria de Meio Ambiente e na Secretaria de Cultura.
isso faz com que os municpios assumam responsabilidades maiores no desenvolvimento do turismo. No se trata, entretanto, que o poder pblico local se encarregue de assumir sozinho esse desafio: o auxlio e participao das instncias federais e estaduais e dos demais atores sociais envolvidos no processo, como o setor privado, terceiro setor e comunidade local, fundamental. Neste sentido, vrios so os instrumentos que podem ser criados e implementados em mbito local para a concretizao dos objetivos e aes explicitados. Dentre eles, alguns so clssicos e fundamentais, tais como Planos Diretores e as Leis de Uso e Ocupao do Solo, legislaes que objetivam ordenar o territrio de forma a garantir o desenvolvimento scio-econmico do municpio e a qualidade de vida de seus habitantes. Outros instrumentos mais especficos e contemporneos que j vm sendo adotados por muitos municpios so os Conselhos Municipais de Meio Ambiente e os Conselhos Municipais de Turismo, onde a populao local, juntamente com outros setores privados e o poder pblico, debate e decide os rumos das polticas locais sobre o tema. Basicamente, podemos citar dois instrumentos constitucionais para o exerccio de suas funes com relao ao turismo: a Lei Orgnica do Municpio e o Plano Diretor Municipal. Ao longo desta publicao, outros instrumentos legais so oferecidos como ferramentas para planejamento, fomento e controle do desenvolvimento turstico. A Lei Orgnica do Municpio a lei pela qual os municpios devem reger suas polticas gerais e sua administrao. Trata dos seguintes temas, assegurando as melhores disposies para que a comunidade possa usufruir todos esses aspectos: alimentao educao sade lazer e esportes segurana cultura ambiente ecologicamente equilibrado transporte coletivo assistncia social habitao saneamento bsico; e proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, aos idosos
e aos portadores de deficincia. Sobre as competncias municipais, apesar de possurem abrangncia ampla, percebe-se que vrios itens carregam aspectos relevantes para o desenvolvimento do turismo, dispondo que cabe ao municpio, dentre outros assuntos, se organizar para: Prestar os servios pblicos de interesse local; Elaborar o Plano Diretor; Estabelecer normas de edificaes; Participar de entidades que congreguem outros municpios com interesses comuns; Sinalizar as vias urbanas; Ordenar as atividades urbanas; Legislar sobre assuntos de interesse local; Promover a proteo do patrimnio; histrico, artstico e cultural e do meio ambiente local; e Promover a educao, a cultura e a assistncia social.
Ora, se o municpio com potencial turstico tm como premissa de administrao pblica atender aos objetivos acima, o planejamento e gesto desta atividade torna-se facilitado. O Plano Diretor direcionar o desenvolvimento e crescimento fsico do municpio e priorizar aes, podendo abranger o turismo se for o caso. Articular com outros municpios quase sempre demandado no planejamento espacial da atividade turstica. As normas de edificaes, as aes de sinalizao, proteo de seu patrimnio cultural ou ambiental so fundamentais para o turismo. E por fim, assegurar a educao e a cultura ao seu povo so requisitos im portantes para que a comunidade se beneficie scio-economicamente da atividade turstica.
Para organizar suas atividades e promover sua poltica de desenvolvimento, o municpio dever faz-lo mediante adequado sistema de planejamento permanente. E, no caso do turismo, imprescindvel que a iniciativa e conduo do planejamento da atividade parta do setor pblico.
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TURISMO RESPONSVEL
O Plano Diretor Municipal9 regular os processos de produo, reproduo e uso do espao urbano e rural, de maneira a melhorar a qualidade de vida da populao em geral. Dependendo da realidade local, o Plano Diretor pode no tratar especificamente do turismo. Contudo, tal como a Lei Orgnica, muitas de suas orientaes influenciam o turismo, tais como: o planejamento das aes da administrao pblica; o enfrentamento de problemas provocados pelo crescimento econmico; a anlise das dimenses do desenvolvimento poltico, social, econmico, espacial, administrativo e financeiro; a garantia de bem estar aos muncipes; e a distribuio eqitativa dos bens e servios urbanos, propiciando a ocupao ecologicamente equilibrada do territrio municipal.
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DOS MUNICPIOS PARA A GESTO DE POLTICAS EM TURISMO E MEIO AMBIENTE A Constituio Federal (CF) de 1988 confere poderes de atuao aos Municpios em matria de proteo do meio ambiente e do patrimnio cultural, bens cuja conservao essencial em se tratando de valores tursticos locais. Diz o artigo 23: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: ... III - proteger os documentos, as obras e ou tros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras-de-arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;... VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; Portanto, permitido e necessrio que os municpios criem estruturas administrativas prprias (Secretarias de Meio Ambiente, de Cultura e Conselhos Municipais de Meio Ambiente), por intermdio de legislao municipal, dotando-as de atribuies especficas para colocar em prtica essas incumbncias constitucionais. Alguns temas so da competncia exclusiva da Unio (Ex.: minerao, populao indgena, moeda), outros podem ser da competncia concorrente entre Estados e Municpios. (Ex.: meio ambiente, poluio, florestas). Quando houver conflito de competncia, vale sempre a norma que melhor defender o interesse ameaado. (MEIRELLES, 2000). Alm do poder de atuar (competncia material ou administrativa) para proteger o meio ambiente e o patrimnio cultural, permitido aos municpios legislar em matria de interesse local e, suplementarmente, aos Estados e Unio no que couber (art. 30 incisos I e II).
Outro mecanismo fundamental so os Fundos Municipais10, onde o poder pblico, com a participao da populao, busca orientar e estimular investimentos em atividades de conservao ambiental e de desenvolvimento sustentvel. Para tanto, podem ser elaborados cdigos ambientais e de turismo municipais que sustentem sistemas ambientais de meio ambiente e turismo e os mecanismos e objetivos anteriormente referidos. Alm desses mecanismos clssicos, os sistemas municipais podem prever outros instrumentos especficos que evidentemente devem ser adaptados realidade de cada municpio e ao grau de institucionalidade que o poder pblico, juntamente com a populao local, pretende dar aos seus sistemas de turismo e de meio ambiente. Para melhor entender como pode o poder pblico local se comprometer efetivamente para deter controle sobre o desenvolvimento do turismo no municpio, abordaremos as competncias constitucionais dos municpios e outros conceitos a seguir.
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9 - Ver mais no tem 2.1 do Captulo II - Estatuto das Cidades 10 - Ver tambm o Captulo III e o tem 4.3 do Captulo IV
Vale dizer que a atividade turstica no municpio e sua interface com o resguardo do ambiente natural e cultural local se enquadram perfeitamente na hiptese de interesse local, j que se trata de atividade de predominante interesse e impacto local, sendo bastante pertinente a criao de legislao prpria que estabelea mecanismos especficos para uma efetiva gesto por parte do poder pblico local, seja no planejamento, no controle ou no monitoramento da atividade. Normatizar estabelecer regras expressas para a realizao ou avaliao de alguma coisa, ou traduzindo para o regime jurdico, normatizar elaborar instrumentos legais aptos a se tornarem leis, decretos ou regulamentos, devidamente fundamentados na Constituio Federal e Estadual e nos documentos legais pertinentes, de forma objetiva e justa, assegurando direitos e estabelecendo deveres e responsabilidades entre as partes envolvidas. Como a legislao turstica federal se apresenta de forma dispersa e fragmentada, num emaranhado de leis, decretos, regulamentos, portarias e deliberaes, cabe ao poder pblico municipal identificar o descompasso existente entre estas e as diferentes legislaes que afetam a atividade turstica. Desta forma, incorporar s suas polticas pblicas normativas os novos conceitos de proteo dos recursos naturais e culturais de interesse turstico, assim como os interesses difusos, da livre iniciativa, da responsabilidade objetiva, e dos direitos entre consumidores e fornecedores, uma tarefa complexa e que exigir um processo articulado e participativo entre os diferentes atores de interesse. A Constituio confere ainda poderes para o Municpio legislar para: I) promover o adequado ordenamento territorial, mediante o planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano (art. 30, VIII) e II) estabelecer a poltica de desenvolvimento urbano por meio do Plano Diretor (art. 182); O turismo como atividade scio-econmica
deve, sem dvida alguma, ser realizado em respeito ao bem-estar dos cidados da regio e integridade ambiental dos ecossistemas naturais e do patrimnio cultural (arquitetnico, histrico, turstico). Assim orienta a Constituio Federal, no artigo 170, que condiciona o desenvolvimento das atividades econmicas ao respeito ao meio ambiente. Ainda em matria constitucional, afirma o artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologica mente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Entende-se por todos, na hiptese da atividade turstica, tanto os habitantes das regies visitadas e os agentes do turismo (proprietrios de atrativos, operadores e agncias, guias) como tambm os prprios visitantes que tm direitos a um ambiente saudvel e equilibrado, mas tambm tm obrigaes relacionadas manuteno da integridade dos ambientes e comunidades visitados. Ainda no mbito do artigo 225 da Constituio Federal, incumbe ao Poder Pblico, e aqui se entenda tambm includo o Municpio: Ipreservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas...; definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo; exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; ... promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscien-
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TURISMO RESPONSVEL
tizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII- proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. ... 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional e sua utilizao far-se- na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Portanto, para o exerccio dessas atribuies absolutamente necessrio no apenas a constituio de rgos com estrutura e finalidades prprias, mas a elaborao e aprovao de uma base legal mnima que disponha sobre essas matrias.
Merece destaque o artigo 180 da Constituio que afirma que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios pro movero o turismo como fator de desenvolvi mento social e econmico . Com o alerta da Constituio para que o turismo promova o desenvolvimento econmico e social, importante esclarecer que cabe ao municpio dispor de mecanismos legais para atender a estes preceitos, enquanto cabe iniciativa privada a oferta de produtos e servios, atendendo s regras de mercado, tica nos negcios e, principalmente legislao. Alm de governo e iniciativa privada, outros atores tambm so importantes na cadeia produtiva do turismo para que ele se desenvolva de forma harmnica atendendo s expectativas amplas. O Quadro 1 na pgina ao lado apresenta uma parte da viso destes atores que devem ser reconhecidos pelo gestor municipal para que ele compreenda que no se pode definir polticas pblicas para este ou aquele interesse, e que incentivos e formas de controle do turismo devem ser previstos para todos os agentes. 1.4 O Direito e o Turismo
Por ser o turismo uma atividade scioeconmica com elevado potencial de impacto (positivos e negativos) ao meio ambiente, segurana, higiene, ordem e aos costumes municipais e possuindo o poder pblico local competncias constitucionais prprias para a matria, alm de poder de polcia para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade, pode o municpio legislar e impor regulamentos para atividade turstica, respeitado, no que tange regulamentao da prestao de servios e s relaes de consumo, tanto o Cdigo de Defesa do Consumir (Lei Federal no 8.078/90), quanto as deliberaes da Embratur e as resolues do Conselho Nacional de Turismo.
Em se tratando o patrimnio natural e cultural de interesse turstico como bens que pertencem coletividade, cuidar destes bens funo da administrao pblica. Este entendimento fica mais evidente quando se sabe que cabe ao administrador pblico obedincia s leis, e as leis so claras ao definir as responsabilidades do gestor pblico no resguardo de nosso patrimnio. CONHECENDO OS TERMOS E OS PROCESSOS DE TRAMITAO DOS INSTRUMENTOS LEGAIS Conforme esclarece Dorta & Pomilho (2003)11, a Lei corresponde a uma regra obrigatria numa comunidade com o intuito de manter a ordem e assegurar o desenvolvimento. De acordo com a Constituio brasileira, a lei uma norma ou conjunto de normas elaboradas e votadas pelo Poder Legislativo, que pode ser feito por um dos trs nveis governamentais, em que a
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11 - As informaes aqui contidas esto baseadas em DORTA, L. & POMILIO, R. As leis e o turismo: uma viso panormica. So Paulo: Textonovo, 2003.
QUADRO 1
OBSERVANDO AS NECESSIDADES E VISES DOS DIFERENTES ATORES SOCIAIS O Governo local almeja Gerar desenvolvimento econmico e social Projetar o municpio como destino turstico Incrementar a arrecadao e a circulao de renda O Setor Privado procura Oportunidade econmica Recursos humanos capacitados Infra-estrutura, facilidades e acessos Atrativos em quantidade e qualidade O Patrimnio Natural e Cultural necessita Proteo e recuperao Conscientizao e valorizao A Comunidade busca Sade, trabalho, educao e saneamento Respeito aos seus direitos e suas tradies Participar das tomadas de decises O Turista deseja Preo, conforto e segurana Qualidade nos servios e na experincia da visitao
A normatizao do Turismo em Brotas (SP)
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o mbito nacional ainda so poucos os exemplos de municpios que implantaram um sistema legal normativo para o turismo. Em Brotas, no Estado de So Paulo, o poder pblico, a iniciati va privada e a comunidade local buscaram juntos solues prticas no sentido de planejar o desen volvimento sustentvel no municpio, antecipando riscos e prevenindo impactos indesejveis no futuro.
Hoje Brotas vem se destacando como municpio modelo de desenvolvimento turstico susten tvel, com resultados concretos para a economia local, o errio pblico e a satisfao do turista. Com o apoio da Embratur, a Prefeitura Municipal de Brotas em conjunto com o Conselho Municipal de Turismo (COMTUR), elaborou 13 Deliberaes Normativas, abrangendo as seguintes atividades ecotursticas (Embratur / Ecoassociao 2002): x x x x x x Poltica Municipal de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel. Licenciamento Turstico Ambiental. Fundo Municipal de Turismo. Sistema Municipal de Controle da Visitao Turstica. Regulamentao de servios de hospedagem. Regulamentao de campings tursticos. x Regulamentao de agncias de viagens e turismo.
(Continua)
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12 - Contribuio de Joo Allievi Instituto de Ecoturismo do Brasil.
TURISMO RESPONSVEL
(Continuao) x x x x x x Regulamentao de stios tursticos receptivos. Regulamentao de monitores ambientais. Regulamentao de atividades de rafting Regulamentao de atividades de canyoning/cascading. Regulamentao de atividades terrestres (trilhas, bicicleta, cavalo). Regulamentao de atividades aquticas (canoagem, boiacross, caiaque). A regulamentao de uma atividade ecoturstica em Brotas/SP, abrange os seguintes assuntos: DO ATENDIMENTO, DIVULGAO E INFORMAO AO TURISTA/CONSUMIDOR Estabelece as responsabilidades civis entre a empresa turstica e o consumidor, envolvendo ainda o proprietrio privado, os prestadores de servios e o turista/consumidor. DAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVIOS TURSTICOS RECEPTIVOS Inclui os meios de hospedagem, agencias emissivas e receptivas, operadores de turismo de aventura, os stios tursticos, alem de guias e monitores. Estabelece as regras para a obteno da Licena Turstica Ambiental, sem a qual nenhuma empresa est habilitada a funcionar no municpio. DA INFRA-ESTRUTURA DE APOIO E SERVIOS Dispe sobre a infra-estrutura mnima que os stios tursticos receptivos deve oferecer ao turista/consumidor e incluem a manuteno das trilhas, dos acessos aos atrativos, das bases operacionais, reas de embarque/desembarque, margens dos rios, bordas de cachoeiras etc. PROCEDIMENTOS DE SEGURANA Determina a infra-estrutura de segurana necessria, incluindo a instalao de equipamentos, monitoramento de impacto e a fixao da capacidade de suporte do atrativo. Atribui aos proprietrios e prestadores de servios, responsabilidades mtuas quanto ao descumprimento das medidas preventivas de segurana do turista/consumidor. DAS OBRIGAES DAS EMPRESAS TURSTICAS Estabelece o compromisso entre o proprietrio particular, o dono da empresa turstica e o poder pblico, bem como destaca a observncia e o cumprimento do Cdigo de Defesa do Consumidor. DOS EQUIPAMENTOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS Estabelece o tipo e os padres de qualidade dos equipamentos oferecidos ao turista/consumidor e aos monitores/instrutores. DOS INSTRUTORES E MONITORES Determina os critrios de qualificao terico-prtico dos monitores e instrutores autorizados a trabalhar no municpio. DOS IMPACTOS E RESTRIES Dispe sobre os critrios a serem adotados para garantir a sustentabilidade scio-ambiental da atividade. COMPROMISSO AMBIENTAL Estabelece um Cdigo de tica a ser cumprido pelo proprietrio, prestadores de servios e o turista/consumidor. DOS PRAZOS, DA FISCALIZAO E DAS SANES ADMINISTRATIVAS Dispe sobre a funo do poder pblico na fiscalizao e aplicao de penalidades queles que deixarem de cumprir a legislao em vigor. Como resultado do trabalho, espera-se: 1) Estabelecer um conjunto de normas jurdicas feitas de forma legtima e legal, com a participao (Continua)
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(Continuao) dos rgos pblicos (federais, estaduais e municipais), das comunidades residentes e dos em presrios do setor do turismo e lazer; 2) Estabelecer normas de conduta tanto para a empresa prestadora do servio, como para o tu rista/consumidor, estabelecendo responsabilidades entre o consumidor e o fornecedor dos pro dutos e servios; 3) Estabelecer critrios de segurana, conforto e satisfao para o visitante, fixando responsabili dades diversas para diferentes tipos de usurios, incluindo desde o turista, o aventureiro, o profis sional, o prestador autnomo de servios, as empresas operadoras, os guias, os transportadores, os meios de hospedagem, alm dos funcionrios e gestores pblicos; e 4) Obedincia aos critrios mercadolgicos relativos operao e venda de produtos e servios tursticos, garantindo a implantao efetiva da norma com segurana e qualidade, respeitadas as regras da livre iniciativa, da responsabilidade ambiental sustentvel e do desenvolvimento scioeconmico justo e equilibrado. Enquanto instrumento legal garante: x A preservao de ecossistemas frgeis; x A conservao dos recursos naturais, histricos e culturais; e x A melhoria na qualidade de vida das comunidades e populao do entorno. Enquanto processo para a comunidade, estimula: x x x x x x x O exerccio da cidadania; A conscientizao ambiental; A promoo da igualdade social; A identificao dos objetivos coletivos; O processo contnuo de aprendizado; O favorecimento dos relacionamentos; e A responsabilidade compartilhada.
Enquanto produto final o estabelecimento da normatizao procura garantir que a criao de leis e regulamentos mais justos e aplicveis em nvel local estimule aes efetivas na conduta social.
competncia de cada um deles para legislar sobre os assuntos est expressa na Constituio Federal: Federal: atravs do Congresso Nacional, que composto pelo Senado e pela Cmara Federal, onde esto os deputados e senadores. Os deputados federais representam o povo no Congresso Nacional e os Senadores respondem pelos Estados e pelo Distrito Federal. Estadual: pelas Assemblias Legislativas de cada Estado, sendo os representantes os deputados estaduais.
Municipal: nas Cmaras de Vereadores de cada municpio, representadas pelos vereadores. Quanto elaborao das leis, h um conjunto de processos legislativos pelos quais devem passar os assuntos de interesse, a saber: Iniciativa legislativa: apresentao de projetos de lei ao Poder Legislativo; Emenda: modificao de um projeto ou anteprojeto de lei que se encontra em discusso numa Cmara Legislativa num dos trs nveis apresentados anteriormente;
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Votao: a votao do que vem sendo discutido. Conforme o regimento da Cmara Legislativa, h um numero mnimo de legisladores para votar cada matria; Sano: ato atravs do qual o Poder Executivo concorda com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo; Veto: pode ocorrer o veto total ou parcial do projeto de lei pelo Poder Executivo nos casos em que se julgar haverem pontos contrrios ao bem comum; Promulgao: o meio de constatar a existncia da Lei, ou seja, trata-se de comunicar aos destinatrios de que esta foi criada com determinado contedo. realizada pelo Chefe do Executivo (Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito) num prazo de at 48 horas aps dar origem lei. Publicao: ato pelo qual se leva ao conhecimento do pblico a existncia da lei. Revogao: para atender s necessidades de mudanas e/ou adaptao da lei, todo e qualquer ato de ordem legislativa pode ser revogado. A Constituio Federal (CF) e as Emendas Constitucionais encontram-se no mesmo nvel jurdico pois a primeira corresponde forma, ao modo de ser do Estado, retratada em sua lei fundamental e a segunda so as leis que modificam parcialmente a Constituio e depois de aprovadas passam a fazer parte dela, mas com certas limitaes. A Lei Complementar destinada a complementar ou integrar a Constituio, situando-se num nvel intermedirio entre esta e as leis ordinrias. A necessidade de sua criao indicada pela prpria Constituio que faz referncias a ela quando preciso. Por ex., o Art. 163 da CF diz Lei complementar dispor sobre: Ifinanas pblicas.... Estas leis complementares, depois de aprovadas, no necessitam da sano do Presidente da Repblica e so promulgadas pela Cmara dos Deputados ou Senado Federal. As Leis Ordinrias, Tratados Internacionais e Medidas Provisrias esto no mesmo nvel jurdico. As Leis Ordinrias so as leis comuns, mais encontradas no arcabouo jurdico da nao. O processo legislativo para a sua criao o tradicional. Os Tratados Internacionais no necessitam de explicaes, apenas importante ressaltar que devem ser referenciados pelo Poder
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Legislativo e promulgados pelo Poder Executivo. J as Medidas Provisrias so atos de carter genrico e abstrato, que tem fora de lei porque subordina e obriga todos obedincia, mas baixado pelo Poder Executivo. As Medidas Provisrias se assemelham ao que outrora se chamou de Decreto-Lei. Necessitam ser deliberadas pelo Congresso Nacional (Cmara e Senado) para se tornarem perenes, e possuem prazos de validade para serem aprovadas ou rejeitadas no Congresso. Os Decretos Legislativos uma norma promulgada pelo Congresso Nacional em determinado assunto que esteja em sua competncia, por exemplo, a aprovao de Tratados Internacionais, sendo promulgada pelo Presidente do Senado. Temos ainda os atos administrativos normativos , tais como Decretos, Regulamentos, Resolues, Portarias, Instrues e Deliberaes. Os atos administrativos normativos referem-se s determinaes ou ordens relativas maneira como ser aplicada a lei, no podendo contrarila nem ir alm dela, pois de outro modo sero consideradas ilegais, visto que esto em situao jurdica inferior. Normalmente so baixados por agente administrativo competente, visando o bom funcionamento do servio pblico e imposio de normas que devem ser cumpridas, abordando mincias previstas no texto bsico da lei, mas que no foram bem explicadas. H muitas espcies de atos dessa natureza e o mais conhecido so os decretos. Decretos so atos que contm determinaes ou comando do Chefe do Executivo, servindo para explicitar melhor o funcionamento e a aplicao da lei. muito usada para regular o funcionamento da atividade turstica na Brasil. Os Regulamentos visam regulamentar um dado assunto, os Regimentos correspondem s normas internas de rgos ou entidades pblicas e as Resolues so os atos administrativos que vm de uma autoridade ou rgo colegiado de um dos trs Poderes. O tema turismo aparece na Constituio de 1988, no Art. 180: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico; e tambm no Art. 24 que trata dos assuntos que o Estado deve legislar, dentre eles o turismo. Assim, cabe ao poder pblico ordenar e
incentivar os agentes econmicos para incrementar o desenvolvimento turstico equilibrado, conforma observado no Art. 180 da CF j mencionado e isto s pode ser efetivado por um ordenamento jurdico tendo por base um conjunto de normas legais, conforme ser proposto no Cap. III. Desta forma, cabe descrever duas vertentes da administrao pblica que os gestores municipais devem observar em suas polticas de gesto do turismo - o Direito Administrativo e o Direito Econmico do Turismo, conforme se pode ver a seguir. O DIREITO ADMINISTRATIVO DO TURISMO Partindo do princpio de que relevante a funo do poder pblico para atuar no desenvolvimento turstico, cabe esclarecer que sua interveno deve manter-se restrita aos interesses difusos ou coletivos, conforme prev o Art. 37 da CF onde atesta que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio... obedecer aos princpios da imparcialidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Nieto (2001)13 faz uma abordagem de relevante interesse sobre estas questes, a qual sintetizamos a seguir. O princpio da legalidade diz que o gestor pblico est preso s leis, s agindo por sua autorizao e/ou dentro de seus limites. Apesar de subjetivo, o princpio da moralidade afirma que, alm de legal, os atos da administrao pblica devem estar dentro de padres morais aceitos pela coletividade. Ou seja, apesar de legais muitos atos podem parecer no moralmente adequados, como o exemplo clssico de contratao de parentes em cargos de comisso. O princpio da impessoalidade estabelece que a administrao pblica se move em estrita imparcialidade no que tange a obteno de vantagens de qualquer tipo para o gestor ou seus amigos, parentes e scios. Ou seja, o fim do ato pblico o interesse pblico pelo bem da coletividade. Um exemplo prtico quando o gestor pblico adota incentivos fiscais ou investimentos pblicos a grupos econmicos cujo interesse coletivo limitado ou no efetivamente conhecido. O princpio da publicidade diz respeito transparncia das aes pblicas, referindo-se,
portanto, aos aspectos de comunicao dos atos administrativos para controle e juzo da sociedade e dos outros poderes. No basta estar disponvel nos autos oficiais da administrao (Dirios Oficiais) mas sim adotar mecanismos de divulgao e facilitar o acesso a qualquer documento de interesse pblico. Por fim, o princpio da eficincia diz respeito adoo, por parte do poder pblico, de atos administrativos que alcancem maior produtividade com menor custos aos cofres pblicos. Cabe ressaltar que produtividade envolve tambm qualidade e no apenas quantidade. Assim, apoiar aes privadas de desenvolvimento turstico que envolvem a gerao de grandes quantidades de vagas de trabalho de baixo nvel, pode no ser mais produtivo e eficiente do que gerar menos vagas de trabalho, porm capacitando seus candidatos para posies mais qualificadas com ganhos mais satisfatrios. Em muitos municpios pode-se observar que os atos pblicos administrativos no esto indo de encontro a estes princpios e assim, podem estar sujeitos a sanes como a nulidade dos atos praticados. Ou ainda, caso o gestor pblico pratique abuso de poder, alm da nulidade do ato, ele pode sofrer punies. o caso da gesto que pratica desvio de finalidade (desvio do impessoal) ou excesso de poder. Assim caracteriza-se o abuso do poder quando os limites legais da gesto pblica so ultrapassados ou desviados. H casos ainda em que h a omisso administrativa e que pode ocorrer concomitantemente aos dois atos acima citados. Excesso de poder geralmente ocorre por decorrncia de ato que no de competncia do administrador pblico (ultrapassa a lei). O desvio de finalidade ocorre no exatamente por ser contra a lei, mas por motivos alheios ao interesse pblico (motivo pessoal). E a omisso administrativa ocorre por retardamento de ato pblico que beneficia interesse pessoal ou prejudica o interesse pblico. Sanes administrativas (advertncia, demis so ou impedimento), civis (pagamento de indenizao por danos fsicos e morais) e penais (processo policial e deteno) so os caminhos legais para corrigir e punir atos pblicos de abuso de poder.
13 - NIETO, Marcos Pinto. Manual de direito aplicado ao turismo. Campinas: Papirus, 2001
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TURISMO RESPONSVEL
O DIREITO ECONMICO DO TURISMO Conforme dito anteriormente, a Constituio Federal estabelece, no Ttulo VII da Ordem Econmica e Financeira, os princpios gerais da atividade econmica. O Art. 180 diz que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. O conceito de Direito Econmico Turstico, para efeito desta publicao, o sistema normativo voltado ordenao do processo de planejamento econmico-turstico, mediante a regulao do uso do patrimnio turstico, do estmulo a investimentos setoriais, do controle de qualidade dos servios tursticos e das relaes entre os agentes do mercado. (FERRAZ et al 2000). Tal conjunto de normas e diretrizes ditadas pelo Poder Pblico, regula as relaes entre o Estado e o cidado e entre fornecedores e consumidores de seus servios (o turista), e possui o objetivo de estabelecer regras claras para: Planejamento turstico: esclarecendo os limites do domnio econmico em relao aos direitos do cidado; Incentivo atividade: induzindo participao, normatizando o uso etc.; e Controle: estabelecendo mecanismos de fiscalizao, normatizao e sano. Quanto s suas caractersticas, a legislao do turismo deve prever: Estimulo proteo do patrimnio turstico,

seja recursos naturais, culturais, histricos etc. Estimulo produo, seja: a) infra-estrutura fsica e material. b) servios bsicos = energia, gua, acessos , comunicao, etc. c) servios especiais = hotelaria, alimentao, acessos, transporte. Estimulo ao controle de produo, seja para o controle de qualidade, fiscalizao etc. O CONTROLE DAS ATIVIDADES TURSTICAS At 1986, o modelo legal consistia em sujeitar o exerccio das atividades tursticas ao registro prvio junto a Embratur, mediante o atendimento de diversos requisitos. Tais requisitos, de natureza jurdica, econmico-financeira e tcnica, possibilitavam a triagem das empresas e, portanto, certo controle sobre a qualidade de seus servios. Na esteira deste modelo, diversos decretos foram editados, regulamentando o exerccio dessas atividades tursticas especficas, como meio de hospedagem, agncias de turismo, transportadoras tursticas e organizadoras de eventos. Ocorre que, com o advento do Decreto-lei n 2294/86, foi tornado livre o exerccio dessas atividades, pondo por terra o sistema que fora montado. Foi, no entanto, mantida a atribuio classificatria e fiscalizadora da Embratur. A conseqncia est na proliferao indiscriminada da oferta de determinados servios como os de agenciamento de viagens, sem que seus prestadores tenham idia clara do funcionamento do negcio (FERRAZ et al 2000).
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CAPTULO
II
O Turismo e as Leis Federais de Ordenamento do Territrio e de Proteo do Meio Ambiente e da Cultura

ste captulo traz uma abordagem detalhada sobre como o turismo afeta ou afetado pela legislao federal, particularmente com relao proteo da paisagem, dos recursos naturais e dos bens e das manifestaes histrico-culturais. Cabe ao gestor e ao legislador municipal ter cincia de como o turismo deve ser desenvolvido em respeito legislao de proteo dos recursos naturais, ao uso ordenado do solo e proteo do patrimnio cultural. Por outro lado, o investidor, o empreendedor e as comunidades locais interessadas nos negcios do turismo tambm devem observar e se informar sobre os requisitos legais que sua atividade pode estar sujeita. O turismo em reas naturais remotas ou prximas a ncleos urbanos um mercado de rpido crescimento no pas e que vem gerando muitas transformaes sociais, econmicas e ambientais. Atividades de ecoturismo, turismo aventura, turismo rural e turismo cultural vm se tornando uma forte opo de lazer para importantes parcelas das populaes urbanas. E para que estas transformaes nos destinos de fato promova o desenvolvimento local, a formulao de polticas pblicas e de planos de desenvolvimento so etapas fundamentais que minimizam os riscos dos efeitos negativos do turismo. Este documento apresenta como as diversas normas afetam o turismo, especialmente: as normas relativas ao ordenamento territorial e do espao turstico; as normas relativas ao meio ambiente; as normas de proteo do patrimnio histrico-cultural. Traz tambm algumas referncias a documentos de interesse para os diferentes nveis do planejamento turstico que, mesmo no possuindo fora de lei, possuem funes norteadoras tanto de polticas pblicas como de atividades e negcios em turismo, algumas delas possuindo a assinatura de importantes organismos internacionais, como a Organizao Mundial de Turismo (OMT).
Quanto a compatibilizao da legislao municipal com as normas referentes s relaes de consumo e regulamentao da atividade turstica fundamental o conhecimento do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90), da lei que regulamenta os diferentes segmentos comerciais relacionados ao turismo (Lei 6.505/77, Lei 8.181/91 e sua regulamentao) e das diversas Resolues e Deliberaes Normativas do CNTUR e da Embratur14. No cabe a este documento o detalhamento destas referncias, visto j existir estudos especficos j publicados e disponveis15.
Nota do Editor : Atualmente o Ministrio do Turismo vem estudando a reviso de todo o ordenamento jurdico do turismo brasileiro, por meio da Cmar a Tcnica de Legislao. 15 - Nota do Editor: Especificamente podemos citar o Manual do Direito Aplicado ao Turismo, de Marcos Pinto Nieto, Editora Papirus, 2001 e Direito do Turismo, de Gladston Mamede, Editor a Atlas, 2001.
14 -
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TURISMO RESPONSVEL
2.1. Legislao sobre poltica urbana e ordenamento territorial

A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, mais conhecida como Estatuto das Cidades regulamenta os instrumentos disponveis ao poder pblico municipal para implementao da poltica de desenvolvimento urbano, e que afeta tambm o espao rural e o espao turstico. Do ponto de vista da questo ambiental, a poltica urbana a ser implementada pelo poder pblico municipal deve atender a algumas diretrizes gerais, dentre as quais destacamos o Art. 2 (Ver Quadro 2). Boa parte destas diretrizes so imprescindveis tanto na Poltica como no Plano Municipal de Desenvolvimento Turstico. A implementao de quaisquer destes instrumentos deve ser objeto de controle social e, para tanto, o poder pblico municipal deve garantir a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil, alm dos representantes do mercado turstico. Assim, a Gesto Democrtica da Cidade deve utilizar, dentre outros, os seguintes instrumentos: rgo colegiado de poltica urbana municipal; debates, audincias e consultas pblicas; conferncias sobre assuntos de interesse urbano; iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
O sistema municipal deve estar atento aos processos de desenvolvimento urbano e rural e para tanto deve considerar as leis de ordenamento e uso do solo, tanto em nvel federal como estadual. As leis federais que afetam a atividade turstica em nvel local, tanto em seus aspectos de planejamento como de incentivo e controle so: ESTATUTO DAS CIDADES REAS ESPECIAIS E DE INTERESSE TURSTICO REAS COSTEIRO-MARINHAS OU PERTENCENTES MARINHA Planejar o turismo tendo por base o ordenamento territorial uma estratgia poltica imprescindvel para o equilbrio, em longo prazo, do seu desenvolvimento no espao urbano e rural e em respeito aos seus princpios bsicos e constitucionais de promoo do desenvolvimento econmico e social. Muitos dos instrumentos legais concernentes s polticas de uso e ordenamento do solo inserem critrios de proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. O Plano Diretor, por exemplo, o principal instrumento legal do Estatuto das Cidades que dirige normas para o planejamento do crescimento urbano, assim como prev espaos que, especialmente pelas caractersticas ecolgicas, tero restries para uso e ocupao. ESTATUTO DAS CIDADES O planejamento do uso e ocupao do solo nos municpios um dos instrumentos mais importantes para a manuteno da integridade e para a recuperao dos ecossistemas de interesse turstico e para a manuteno da qualidade de vida dos habitantes da regio. A Constituio Federal (artigos 182 e 183) determina que cabe ao poder pblico municipal estabelecer a poltica urbana e para tanto incumbe-lhe, por intermdio do Plano Diretor, estabelecer normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Tanto o Zoneamento Ambiental municipal como o Tombamento e a instituio de Zonas de Interesse Social, assim como o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana podem ser regulamentados por legislao municipal. O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) j possui regulamentao prpria estabelecida pelo CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo 001/86, e o Plano Diretor possui regras gerais estabelecidas pelo prprio Estatuto das Cidades (veja item Instrumentos, do Captulo V). Estas normas gerais federais devem ser seguidas pelo Poder Pblico municipal.
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O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA

QUADRO 2
DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES Resumo da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, que estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. DIRETRIZES DO ESTATUTO DAS CIDADES Cidades Sustentveis pelo direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho a ao lazer, para as presentes e futuras geraes. Gesto Democrtica pela participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Cooperao entre governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social. Planejamento do Desenvolvimento das Cidades pela distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. Interesses e Necessidades da Populao e Caractersticas Locais pela oferta adequada de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos. Ordenao e Controle do Uso do Solo, para evitar: - a utilizao inadequada dos imveis urbanos; - a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; - o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana; - a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente; a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; a deteriorao das reas urbanizadas; - a poluio e a degradao ambiental. Integrao e Complementaridade entre as Atividades Urbanas e Rurais tendo em vista o desenvolvimento scio-econmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. Padres de Produo, Consumo de Bens e Consumo de Servios e de Expanso Urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. Benefcios e nus da Urbanizao pela justa distribuio dos benefcios e nus do processo de urbanizao. Poltica Econmica, Tributria e Financeira e dos Gastos Pblicos pela adequao dos instrumentos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bemestar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais. Recuperao dos Investimentos do Poder Pblico pela contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. Proteo, Preservao e Recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico. Audincia do Poder Pblico Municipal e da Populao Interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao.
Continua 43
TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 2
DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES

Continuao
Regularizao Fundiria e Urbanizao de reas Ocupadas por Populao de Baixa Renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais. Simplificao da Legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas municipais, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais. Isonomia (igualdade) de Condies para Agentes Pblicos e Privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social. INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES Plano Diretor a ser aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, devendo englobar o territrio do Municpio como um todo, sendo obrigatrio: - para cidades com mais de 20.000 habitantes; - cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; - cidades integrantes de reas de especial interesse turstico; - cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; e - para cidades onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar o parcelamento ou edificao compulsrios, IPTU progressivo no tempo ou desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. Zoneamento Ambiental define o ordenamento territorial e permite definir aes especializadas na orientao de direo voltadas para um objetivo em consolidar um cenrio futuro. So formulados a partir do grau de conhecimento da biodiversidade da rea de proteo ambiental e da identificao e avaliao dos problemas e conflitos, das oportunidades e potencialidades de correntes das formas de conservao da biodiversidade, uso e ocupao do solo e da utilizao dos recursos naturais da rea. Estudo Prvio de Impacto Ambiental consiste em determinar os potenciais efeitos ambientais, sociais e sobre a sade de um determinado empreendimentos e avaliar seus efeitos fsicos, biolgicos e scioeconmicos Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana, definido por lei municipal caracterizar os empreendimentos e atividades privadas ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal. Usucapio Especial de Imvel Urbano onde aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at 250 m2, por 5 anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Direito de Preempo que confere ao poder pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano, localizado em reas delimitadas em lei, objeto de alienao onerosa entre particulares. OUTROS INSTRUMENTOS Planos de Desenvolvimento Econmico e Social Tombamento Zonas Especiais de Interesse Social
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Outorga Onerosa do Direito de Construir Operaes Urbanas Consorciadas Transferncia do Direito de Construir
REAS ESPECIAIS E LOCAIS DE INTERESSE TURSTICO A Lei Federal 6.513/77 que estabelece as reas Especiais e Locais de Interesse Turstico visa no somente a definio de reas para desenvolvimento de projetos tursticos, como ressalta que para atingir este objetivo so necessrias, entre outras, aes e normas de controle do uso e ocupao do solo. Menciona ainda que deve-se proteger os bens culturais e naturais definidos por legislao especfica. E deixa claro no Art. 21 que Estados e Municpios podem, complementarmente, instituir suas prprias reas especiais e locais de interesse turstico. Especialmente, a Lei cita as seguintes condies motivadoras de sua aplicao considerando, para sua proteo: os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou pr-histrico; II as reservas e estaes ecolgicas; III as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis; IV as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde ocorrem; V as paisagens notveis; VI as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e prtica de atividades recreativas, desportivas ou de lazer; VII as fontes hidrotermais aproveitveis; VIII as localidades que apresentam condies climticas especiais; e IX outros que venham a ser definidos, na forma desta lei. Aps sua decretao como rea especial ou local de interesse turstico, os planos e programas tursticos devero conter normas de preser vao, restaurao, recuperao ou valorizao, conforme o caso, do patrimnio cultural ou na tural existente, e dos aspectos sociais que lhe forem prprios; diretrizes de desenvolvimento urbano e de ocupao do solo... (Art. 15). Conforme observado, as reas, os locais e os bens juntos permitem, p. ex., que Unidades de I
Conservao, locais de ocorrncia de manifestao cultural e balnerios climticos legalmente so reas Especiais e Locais de Interesse Turstico e que devem ser objetos de proteo. No se sabe efetivamente se esta Lei se mantm politicamente ativa, porm seu contedo de extrema pertinncia no contexto desta publicao. Parece que legislaes subseqentes, especificamente a Poltica Nacional de Meio Ambiente, acabaram por neutralizar os efeitos de alguns de seus itens, notadamente com relao s paisagens notveis, reservas ecolgicas e recursos naturais. Nas pginas seguintes, veja alguns exemplos de legislao que regulamentam a preservao urbanstica em reas municipais. USO DE TERRAS E GUAS DA MARINHA Na anlise da viabilidade econmica e tcnica dos empreendimentos tursticos na zona costeira deve-se examinar cuidadosamente a localizao da rea pois os terrenos de marinha e seus acrescidos so classificados como bens da Unio, conforme prev o Art. 2, VII, da Constituio Federal. So considerados terrenos de marinha " todos os que banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras, desde o ponto em que conta a preamar mdia16. A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) o rgo do Ministrio do Planejamento responsvel pela administrao e pela fiscalizao do uso dos bens da Unio. No art. 64, do Decreto Lei n 9.760/46 versa que os imveis da Unio podem ser aforados, cedidos ou alugados e acrescenta, no pargrafo 2, que o aforamento17 ocorrer quando coexistirem os interesses de radicar o indivduo ao solo e manter-se a propriedade pblica. O aforamento de terreno de marinha pode ser feito por meio de contrato e pagamento de foro, regido pelo direito administrativo, co0nforme previsto no Decreto Lei 9760/46 A transferncia do aforamento deve ser precedida de licena da SPU, como dever ser pago o valor pertinente a titulo de laudmio.
16 - Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 466. 17 - Nota do Editor : Aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de
mvel, pagando a pessoa que adquire ao senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel".
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TURISMO RESPONSVEL
ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE
LEI QUE FIXA NORMAS PARA PRESERVAO URBANSTICA, PAISAGSTICA E ECOLGICA NO MUNICPIO 18. Art. 1. O municpio, a fim de preservar as condies paisagsticas, urbansticas e ecolgicas das reas consideradas de interesse turstico s poder considerar, para efeitos de aprovao, os projetos de loteamento, construo ou quaisquer tipos de obras ou cartazes de publicidade em geral que tenham sido submetidos apreciao do Conselho Municipal de Turismo COMTUR, e por delegao deste, ao rgo executor de turismo do municpio, e que tenham obtido as respectivas aprovaes. Art. 2. Art. 3. I II III IV Caber ao COMTUR especificar as reas de interesse turstico no municpio. So considerados de interesse turstico para as finalidades a Lei: as estncias hidrominerais, as estaes climticas; as ilhas, as estaes balnerias e uma faixa paralela orla martima a ser determinada pelo rgo competente, contada do limite interior dos terrenos de marinha; os parques estaduais ou municipais de ocorrncia no municpio; as faixas localizadas s margens das rodovias ou ferrovias, objeto de planejamento turstico especfico, de acordo com normas federais, e as faixas de terreno aberto necessrias a uma viso panormica ampla nos percursos de interesse turstico; as margens dos rios navegveis e de represas, e das ilhas presentes; reas prximas a quedas de gua; stios tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e/ou rgo a ser criado para a mesma finalidade no Estado; monumentos considerados atraes tursticas pelo Estado e/ou Municpio; outras zonas ou localidades declaradas de interesse turstico pelo COMTUR.
V VI VII VIII IX
Art. 4. Compete ao COMTUR elaborar a regulamentao das disposies da presente Lei, bem como fixar os padres da ordem esttica a serem seguidos. Art. 5. Art. 6. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Revogam-se as disposies em contrrio.
Prefeitura Municipal de _______________________
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18 - Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC

ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE PROJETO DE REGULAMENTAO QUE ESTABELECE NORMAS PARA APROVAO DE LOTEAMENTOS E EDIFICAES EM REAS DE INTERESSE TURSTICO DO MUNICPIO 19. Considerando o que estabelece a Lei n __________ em seu Artigo 1, que os municpios, a fim de preservar as condies paisagsticas e ecolgicas das reas declaradas de interesse turstico, s podero examinar, para efeito de aprovao, os projetos de loteamento, construo ou quaisquer tipos de obras ou cartazes de publicidade em geral que tenham sido submetidos apreciao do Conselho Municipal de Turismo COMTUR. RESOLVE: Art. 1 A aprovao de loteamentos e edificaes em reas do permetro urbano do municpio litorneo e ilhas, bem como de reas reconhecidas como prioritrias para o interesse turstico municipal, subordinar-se s regras estabelecidas nesta Resoluo e especialmente: I Observar o Plano Diretor Municipal ou na falta deste, a legislao especfica pertinente, existente ou a ser estabelecida futuramente; II Cumpriro, alm da legislao federal, estadual e municipal atinente, os requisitos seguintes: a) Sero respeitadas as regulamentaes atinentes segurana nacional no respeito das orlas martimas; b) Reservaro, quando se tratar de loteamento prximo de praias, uma rea a contar de limite eventual imposto pela segurana nacional de 10 a 50 metros no edificantes; c) Reservaro, ainda, proporcionalmente num raio de 50 em 50 metros, uma passagem de no mnimo de 5 a 7 metros entre os meios fios das caladas para acesso livre praia, quando se considerar circulao principal no interior das zonas urbanas; de no mnimo 5 metros, entre os meios fio das caladas quando as vias forem tercitrias e que conduzem a estacionamento; de no mnimo 3,5 metros, entre os meios fios das caladas quando de acesso exclusivo de pedestres, o trfego de servio ocasional; d) Reservaro trinta por cento (30%) do parcelamento territorial, destinados construo de via pblica e dez por cento (10%) para logradouros, parques, jardins e escolas, dando-se nfase especial previso de anel rodovirio, de adequadas dimenses, sempre que possvel; e) Preservaro a flora e a fauna mediante a previso de reserva e a paisagem local, atravs da manuteno da linha natural das lagoas, lagos e acidentes naturais. Pargrafo nico Ressalvados os casos de expresso atentado ao patrimnio paisagstico declarado pelo COMTUR, as disposies da presente Resoluo no se aplicam a loteamentos j aprovados definitivamente, exceto pela prvia e justa indenizao, mediante desapropriao por interesse pblico. Art. 2. Nos loteamentos destinados recreao, os lotes tero um mnimo de 1.000m2 (mil metros quadrados). Art. 3. As reas totais construdas em cada lote de terreno urbanizado respeitaro o ndice mximo de 1/5 (um quinto) do total de rea do lote. Pargrafo 1 os afastamentos do limites do terreno tero que respeitar a legislao vigente ou ser aprovados especificamente pelos rgos competentes. Pargrafo 2 No caso de aproveitamento para fins de recreao tais como parques, campings, clubes e exposies pblicas, a ocupao do terreno no poder ser maior de um quinto do lote. Art. 4. Alm de adotar as normas tcnicas da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) e de serem assinadas por profissionais habilitados no CREA da regio, segundo as atribuies especficas, as plantas obedecero os seguintes padres tcnicos: a) Plantas de conjunto na escala de 1.500; b) Plantas de situao detalhadas na escala de 1.500, com representao das curvas de nvel de 5 em 5 metros no mximo; Continua
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Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC.
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Continuao c) Representao dos acidentes geogrficos, tais como cursos dgua, pedras, vias terrestres, obras de arte, linhas mdias de mars, etc.., de conformidade com as normas da ABNT; d) Formato das plantas preferencialmente com 5 (cinco) e no mximo com 6 (seis) mdulos 18 cm x 33 cm de largura e no mnimo 2 (dois) mdulos de altura (2 vezes 33 cm) mais uma barra esquerda de 4 cm (quatro centmetros) para arquivamento; e) O mdulo da extremidade inferior direita ter reservado o seu tero inferior para ttulos, identificao e assinatura do responsvel, mantidos os restantes dois teros em branco para os despachos oficiais de sua aprovao. Art. 5. As limitaes previstas no presente Decreto aplicam-se aos atuais e futuros parcelamentos territoriais, deixando as mesmas de serem observadas em casos especiais de interesse turstico, desde que reservadas as reas livres proporcionais rea construda. Art. 6. Os empresrios encaminharo ao rgo da Administrao Direta ou Indireta todo e qualquer projeto de loteamentos e edificaes, a fim de que se proceda anlise e enquadramento na Lei n _________, regulamentada pelo presente Decreto. Pargrafo 1 Para o cumprimento do disposto nesta Artigo, devero encaminhar duas (2) cpias dos projetos ao rgo da Administrao Direta ou Indireta. Pargrafo 2 - Aps a anlise, os projetos sero encaminhados ao COMTUR para homologao. Art. 7. O rgo da Administrao Direta ou Indireta poder reconsiderar o despacho de indeferimento, mediante apresentao do pedido de reconsiderao pelo empresrio no prazo de 15 dias, desde que atendidas as exigncias ou reformulado o projeto. Art. 8. A Resoluo homologatria do COMTUR constituir essencial apresentao dos projetos de loteamentos e edificaes junto Prefeitura Municipal. Art. 9. Fica o rgo da Administrao Direta ou Indireta autorizado a fixar normas complementares execuo do presente Decreto. Art. 10. Os casos omissos e as dvidas suscitadas na aplicao do presente Decreto devero ser submetidos ao exame e deciso do COMTUR, visando plena adequao de suas normas realidade do projeto ou empreendimento. Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO
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Deve-se ater tambm para as regras de proteo navegao previstas na Lei Federal n 9.537/97, conferindo autoridade martima a elaborao de normas sobre a execuo de obras s margens das guas nacionais no que diz respeito segurana da navegao e ao ordenamento do espao aquavirio (Art. 4, I, "h"). J, a Portaria da Diretoria de Portos e Costas n 52/01, a qual remete-se especificamente Norma da Autoridade Martima 11/01 (NORMAM 11/01), estabelece as normas para obras sobre as margens das guas nacionais e prev que a execuo de obras particulares sob, sobre e s margens das guas jurisdicionais brasileiras depende de consulta prvia Capitania, Delegacia ou Agncia. 2.2. A legislao ambiental aplicada ao turismo
Outros documentos de referncia na rea ambiental que oferecem algumas diretrizes para um turismo mais responsvel, e que esto dispostas nos anexos desta publicao, so: DIRETRIZES PARA TURISMO AVENTURA; DIRETRIZES PARA TURISMO RURAL; DIRETRIZES PARA O MERGULHO RECREATIVO EM REAS PROTEGIDAS; PRINCPIOS DO TURISMO SUSTENTVEL DO CBTS; CARTA DE QUEBEC; CDIGO DE TICA DA OMT ORGANIZAO MUNDIAL DE TURISMO A seguir destacamos os principais aspectos das normas ambientais federais que devem ser considerados na implementao de polticas municipais de turismo 21. POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE A Lei Federal no 6.938/81 instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) que estabelece os conceitos, objetivos, princpios e diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente. O objetivo fundamental desta Lei a compatibilizao do desenvolvimento scioeconmico com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. De acordo com o artigo 6 da Lei 6.938/81, os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades capazes de provocar a degradao ambiental, integram o SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente na qualidade de rgos locais. Integram ainda o SISNAMA, os rgos ou entidades estaduais como rgos seccionais e os rgos ou entidades da administrao federal direta ou indireta com atribuies relacionadas ao disciplinamento do uso de recursos ambientais da seguinte forma: CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente, como rgo consultivo e deliberativo;
O sistema ambiental municipal deve estar integrado com os sistemas estaduais e federal, compondo o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA e portanto deve considerar a articulao de sua legislao com as legislaes em outras esferas. Alm disso vale lembrar que o Municpio tem competncia para legislar em matria de interesse local e supletivamente ao legislador estadual e federal, podendo legislar em matria ambiental desde que respeitando a norma geral (federal) e a legislao estadual. Nesse contexto, as leis federais fundamentais para orientar os sistemas municipais de meio ambiente e de turismo so destacadas a seguir20: POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE; SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO SNUC; SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS - CDIGO DE GUAS; CDIGO FLORESTAL; CRIMES E INFRAES CONTRA O MEIO AMBIENTE; e POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL.
20 - Sobre as cavidades subterrneas, veja tem 2.3. 21 - Este trabalho visa oferecer orientao sobre as normas gerais em matria ambiental aplicveis s atividades de turis-
mo e portanto no aprofundou na anlise das legislaes estaduais. Recomenda-se enfaticamente que cada municpio ao trabalhar sua legislao local consulte os respectivos rgos ambientais estaduais acerca da legislao em vigor em seu Estado.
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Ministrio de Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal como rgo Central; IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, como rgo Executor.
Ao CONAMA compete estabelecer normas e critrios gerais para o licenciamento de atividade efetiva ou potencialmente poluidora; determinar a realizao de estudos ambientais sobre a viabilidade de projetos pblicos e privados e estabelecer normas, critrios e padres gerais relativos ao controle de poluio e manuteno da qualidade do ambiente e dos recursos naturais. Diz ainda a Lei 6.938/81 que a fiscalizao e o controle de aplicao de critrios, normas e padres de qualidade ambiental sero exercidos pelo Ibama em carter supletivo da atuao dos rgos estadual e municipal competentes. O Licenciamento Ambiental A Lei 6.938/81 estabelece a obrigatoriedade de licenciamento ambiental para empreendimentos, obras ou atividades potencialmente causadores de poluio ou degradadores dos recursos naturais e institui os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dentre eles: o Zoneamento Ambiental; a Avaliao de Impactos Ambientais; a criao de espaos territoriais especialmente protegidos; o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente; e o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
Os municpios tambm podem elaborar normas supletivas e complementares e padres relacionados ao meio ambiente, observados os padres e deliberaes estabelecidos pelo CONAMA e pelos rgos estaduais competentes. Alm de poderem estabelecer normas e padres ambientais complementares aos padres estabelecidos pelo CONAMA e pelo poder pblico estadual, cabe tambm aos rgos municipais fiscalizar a aplicao dos critrios, normas e padres de qualidade ambiental.
tribuio especfica do empreendimento qualidade ambiental e a sua sustentabilidade. Os empreendimentos preexistentes, instalados anteriormente instituio do Licenciamento Ambiental, devero ser regulados mediante o controle e a correo dos danos causados ao ambiente, visando sua insero no licenciamento. De acordo com a Resoluo 237/97, pode o rgo competente exigir, ou dispensar da obrigatoriedade do Estudo Prvio de Impacto Ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/Rima - regulamentado pela resoluo CONAMA 001/86) em funo da significncia do impacto da obra ou atividade.
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A Resoluo CONAMA 237/97 regulamenta o licenciamento para localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Para a obteno da Licena Ambiental, os impactos ambientais negativos decorrentes da implantao do empreendimento devem ser previstos, corrigidos, mitigados e compensados, assim como introduzidas prticas adequadas de gesto na operao, na perspectiva da con-
Muito embora a Lei Federal 6.938/81 determine que o licenciamento ambiental de empreendimento potencialmente causador de impacto ambiental seja procedido pelo rgo ambiental estadual, a Res. 237/97, no art.10, 1, define que "no procedimento de licencia mento ambiental dever constar, obrigatoria mente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quan do for o caso, a autorizao de supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua/emitidas plos rgos competentes".
Assim, a Resoluo estabeleceu princpios para a descentralizao do licenciamento ambiental e esclareceu as competncias correspondentes aos nveis de governo para sua realizao, dependendo das caractersticas e da abrangncia espacial do empreendimento e deixa claro as competncias do rgo ambiental municipal para o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local. No entanto, ainda que o licenciamento seja procedido pelos rgos estaduais ou federal de meio ambiente, o municpio dever ser ouvido durante o processo de licenciamento e dever emitir certido declarando que o local e o tipo de empreendimento esto em conformidade com a legislao ambiental e de uso e ocupao do solo aplicvel. Para exercer a competncia licenciatria dever o municpio implementar Conselho Municipal de Meio Ambiente deliberativo e com participao popular e ainda possuir em seus quadros ou, a sua disposio, profissionais legalmente habilitados. Cabe ainda lembrar do instrumento da Compensao Ambiental, obrigatrio em processos de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que provoquem perda de biodiversidade e de recursos naturais, tais como perda de vegetao nativa, perda de habitat, corredores ecolgicos e ecossistemas de interesse para a flora e a fauna, com fundamento no Estudo de Impacto Ambiental. CRIMES E INFRAES CONTRA O MEIO AMBIENTE A Lei Federal 9.605/98 regulamentou os crimes e infraes administrativas contra o meio ambiente, preenchendo uma enorme lacuna que permitia que o judicirio inmeras vezes anulasse multas aplicadas pelo Ibama. A lei dispe sobre os crimes e as respectivas sanes penais, os procedimentos e as formas de aplicao das penas, bem como sanes administrativas para o caso de ao ou violao de regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Prev uma srie de crimes contra a fauna e flora, poluio em suas diferentes formas, crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural e contra a administrao ambiental. Ao rgo ambiental municipal integrante do SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente,
Como no cabe ao municpio legislar sobre matria penal e levando-se em conta o disposto nos artigos 2o ao 69 da Lei 9605/98, cabe aos municpios to somente cooperar com os rgos ambientais estaduais e federais e com a administrao da justia para a sua efetiva implementao. J no que se refere aos artigos 70 em diante, pode o Municpio suplementar, no que couber, a Lei 9.605/98. no contexto da aplicao das sanes administrativas previstas pela Lei 9.605/98 e seu regulamento (Decreto 3.100/99), cabe instaurar processo administrativo para a apurao das infraes ambientais, assegurado o direito de ampla defesa e do contraditrio ao acusado. A Lei prev regras gerais sobre o processo administrativo ambiental e sobre os tipos e condies para as sanes administrativas que devem ser respeitadas pelos rgos ambientais municipais. A legislao ambiental municipal pode suplementar a legislao federal, no que se refere aos procedimentos administrativos, para adapt-la sua estrutura organizacional, respeitando-se, conforme mencionado, os princpios do direito ampla defesa e do contraditrio e os prazos previstos. Os valores arrecadados pelo rgo ambiental municipal decorrentes de multas por infrao ambiental sero revertidos ao Fundo Municipal de Meio Ambiente (se houver) ou correlato, conforme dispuser o rgo arrecadador/aplicador da multa. Os valores das multas podem variar de R$ 50,00 (cinqenta reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais) segundo o tipo, a intensidade e a extenso da infrao ambiental conforme disposto no Decreto Federal 3.100/99, que regulamenta a Lei 9.605/98. A aplicao de multa por rgo ambiental municipal substitui eventual multa aplicada pelo rgos ambientais federal e/ou estadual para a mesma infrao. O municpio pode ainda, com base no artigo 70 da Lei de Crimes e Infraes contra o Meio Ambiente, prever outras infraes administrativas alm daquelas disciplinadas no Decreto 3.100/99, se circunstncias locais justificarem e a legislao municipal assim estabelecer.
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SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO22 O ecoturismo busca formas de lazer, educao e recreao, por meio de uma maior aproximao com a natureza e muita destas atividades em reas naturais so especialmente realizadas em reas protegidas, ou Unidades de Conservao. Neste sentido, importante conhecer alguns aspectos legais sobre os objetivos dessas reas e seus aspectos de criao e categorias de manejo, no s para saber identificar as zonas potenciais para o desenvolvimento turstico, mas tambm para distinguir reas onde a prtica do turismo proibida ou realizada com restries. As reas naturais protegidas resultam de uma atividade de zoneamento ambiental, considerado atualmente como o principal instrumento de proteo e conservao do meio ambiente. A implantao de reas naturais protegidas um dos primeiros passos para o aproveitamento racional dos recursos naturais em determinada regio. A Constituio Federal, em seu artigo 225, determina que o poder pblico, para assegurar a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, deve definir em todas as unidades da federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. Ao determinar a regio e os principais atributos a serem especialmente protegidos, a legislao ir enquadr-la em categorias, para as quais j esto definidas as limitaes e usos legalmente atribudos. Como j dito anteriormente, a existncia de unidades de conservao (reas protegidas) , em muitos casos, determinante para o sucesso do destino turstico de uma dada regio em longo prazo. Regies prximas a Parques Nacionais como o de Iguau, no Paran, da Chapada dos Veadeiros, em Gois, do Itatiaia ou da Tijuca, no Rio de Janeiro, da Chapada da Diamantina, na Bahia e dos Lenis Maranhenses, no Maranho, entre outros, tm na
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atividade turstica uma importante fonte de gerao de renda. Parques Estaduais (como na regio do Vale do Ribeira no Estado de So Paulo) ou mesmo unidades de conservao municipais podem tambm se tornar grandes atrativos tursticos que merecem ateno especial por parte do poder pblico municipal. A Lei Federal 9.985/00 que aprovou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), sistematizou o que at ento era um emaranhado de leis e regulamentos que criavam uma infinidade de espaos territoriais especialmente protegidos. A referida lei estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Determina a Constituio Federal (artigo 225, 1, inciso III) que incumbe ao Poder Pblico (federal, estadual e municipal) definir, em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo. Os rgos municipais de meio ambiente responsveis pela criao e gesto das unidades de conservao integram o Sistema Nacional de Unidades de Conservao como rgos executores, ao lado do Ibama e dos rgos estaduais. E as unidades de conservao criadas tambm integram o SNUC, desde que se adeqem aos critrios definidos pela Lei 9.985/00.
Entenda-se por unidade de conservao (artigo 2, II da Lei 9985/00) qualquer espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico (estadual, federal e municipal) com objetivos de conservao, e com limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
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Ver tambm Unidades de Conservao no Municpio, no Captulo V Instrumentos de Gesto da Poltica Municipal de Turismo Responsvel.
Tipo de Unidades de Conservao Cada categoria de unidade de conservao prevista no SNUC tem uma finalidade distinta e normas de uso e de conservao bastante diversificadas. O SNUC prev basicamente dois tipos de unidades de conservao: a) as Unidades de Proteo Integral cujo objetivo bsico o de preservar a natureza no sendo nelas permitida a explorao direta dos recursos naturais, ou seja a extrao desses recursos. Nestas reas a visitao restrita, mas permitida de acordo com os respectivos planos de manejo e mediante autorizao do rgo responsvel ou do proprietrio no caso de rea privada. Nas Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas somente admitida visitao pblica, mediante autorizao, para fins educativos e de pesquisa cientfica. So consideradas unidades de conservao de proteo integral: v v v v v Estao Ecolgica (EE; Reserva Biolgica (REBIO); Parque Nacional (PARNA), Estadual ou Natural Municipal; Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre.
Criao de Ucs A Lei do SNUC prev procedimentos para a criao e gesto das unidades de conservao que devem ser seguidos no somente pelo Ibama, mas tambm pelo poder pblico estadual e municipal, como, por exemplo, a exigncia de realizao de estudos tcnicos e de consulta pblica previamente criao de unidades de conservao. O Decreto 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta parte do SNUC, prev, em seu Art. 2, que o ato de criao de uma unidade de conservao deve indicar: I a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da unidade e o rgo responsvel por sua administrao; II a populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel; III a populao tradicional residente, quan do couber, no caso das Florestas Nacionais, Florestas Estaduais ou Florestas Municipais; e IV as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional envolvidas. O mesmo Decreto prev que, para o ato de criao de uma unidade de conservao em nvel municipal, o poder pblico dever obrigatoriamente proceder tanto a estudos tcnicos preliminares que justifiquem sua criao, assim como a uma comunicao pblica na forma de consulta (Art. 4). O Art. 5 ressalta que a consulta objetiva subsidiar a definio da localiza o, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade.... que deve ser considerada como uma boa estratgia para se evitar futuros conflitos de uso e maiores possibilidades de aproveitamento econmico, inclusive o turismo. O SNUC prev tambm condicionantes para a alterao de limites e de categorias das unidades de conservao j criadas pelo poder pblico, a qual dever sempre ser realizada mediante Lei especfica e do mesmo nvel (federal, estadual ou municipal) que a legislao que criou a unidade de conservao. O entorno das UCs Com relao ao Plano de Manejo, ressaltamos aqui a importncia das zonas de amortecimento e dos corredores ecolgicos, que situam-
b) as Unidades de Uso Sustentvel cuja finalidade compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos seus recursos naturais. A visitao para fins tursticos permitida em todas as categorias de unidades de conservao de uso sustentvel. So consideradas unidades de conservao de uso sustentvel: v v v v v v v rea de Proteo Ambiental (APA); rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE); Floresta Nacional (FLONA), Estadual ou Municipal; Reserva Extrativista (RESEX); Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS); e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).
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unidades de conservao de proteo integral at que sejam solucionados os problemas fundirios e que a populao residente seja devidamente indenizada e realocada. fundamental que o poder pblico local garanta o direito das populaes locais, principalmente para as tradicionais e indgenas24. Muitas vezes as prprias populaes tradicionais so a garantia de que as reas continuaro sendo conservadas. Alm disso, a prpria existncia dessas populaes culturalmente vinculadas regio tambm representa o prprio valor histrico e cultural que merece ser preservado e respeitado pelo poder pblico, inclusive em funo do que estabelecem os artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988. Exemplo disso so as comunidades remanescentes de quilombos, que tambm tm direito s terras em que vivem (art. 68 do ADCT da CF/88 - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal). No caso dos povos indgenas, vale lembrar que a Constituio Federal, em seu artigo 231, garante o seu direito posse permanente das terras que tradicionalmente ocupam, com direito demarcao e proteo, assim como o direito de usufruto exclusivo dos recursos naturais existentes nessas terras. Eventuais sobreposies entre terras indgenas e unidades de conservao
As unidades de conservao devem possuir um Plano de Manejo que estabelecer o zoneamento interno e as regras de uso, conservao e recuperao das reas em seu interior e entorno prximo. A elaborao do Plano de Manejo deve, preferenciamente, seguir as orientaes do Roteiro Metodolgico de Parques Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas, publicado pelo Ibama/MMA 23. se fora das unidades de conservao. Nestas reas o poder pblico responsvel pela sua administrao poder estabelecer limitaes de uso considerando-se a necessidade de garantir a integridade dos atributos que justificaram a criao da unidade de conservao (exceto nas reas de Proteo Ambiental e Reservas Particulares do Patrimnio Natural), conforme detalhado no Quadro 3. Populaes e UCs So garantidos pelo SNUC os direitos s populaes locais que eventualmente habitem
QUADRO 3
LIMITAES DE USO NAS ZONAS DE AMORTECIMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAO Segundo a Lei do SNUC so zonas de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas so sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Os corredores ecolgicos so definidos pela Lei como pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam, para a sua sobrevivncia, reas com extenso maior do que aquelas das unidades individuais. Por exemplo, nestas reas pode o poder pblico responsvel pela gesto da Unidade de Conservao determinar a proibio ou limitao de aes que possam incorrer em risco para a integridade das UCs, tais como o uso de fogo e de agrotxicos. Pode ainda determinar a necessidade de recuperao de reas de preservao permanente (ver item Cdigo Florestal) ou ampliar os percentuais de reas com cobertura vegetal a serem conservadas nas propriedades rurais situadas nas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos.
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Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica. Braslia: MMA,
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Nota do Editor: Segundo a Lei 9985/00, Art. 2, Populaes Tradicionais so grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel.

devero ser solucionadas de forma a garantir a conservao de seus recursos naturais, mas respeitando os direitos dos povos indgenas referidos acima, sob pena de nulidade dos atos administrativos em contrrio. Conselhos gestores de UCs Deve o poder pblico responsvel pela administrao das unidades de conservao criar conselhos gestores com a participao ampla e efetiva da populao local. Os conselhos das unidades de conservao de proteo integral sero apenas consultivos. Os conselhos das unidades de conservao de uso sustentvel podero ser deliberativos a depender do estabelecido no regulamento da lei 9.905/0025. Os municpios que criarem unidades de conservao podem delegar as atribuies dos respectivos conselhos gestores aos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, desde que este funcione de acordo com o estabelecido na regulamentao do SNUC. Mesmo que o municpio no possua unidade de conservao sob sua administrao, a participao de representantes do poder pblico municipal, assim como da populao local, fundamental para que a unidade de conservao (seja ela estadual ou federal) seja gerida de forma a atender as demandas scio-econmicas, culturais e ambientais locais. Os conselhos gestores das unidades de conservao estaduais e federais devem prever a participao da populao local e de rgos pblicos municipais. Fonte de Recursos para UCs Vrias so as possibilidades de fontes de recursos para a gesto das unidades de conservao previstas na Lei. Dentre elas destacam-se, alm da prpria cobrana de ingresso: a explorao de produtos, subprodutos ou servios desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais; a explorao da imagem das unidades de conservao; doaes de qualquer natureza; compensao decorrente de licenciamento para a implantao de empreendimentos de significativo impacto ambiental em regies de sua influncia, no inferior a 0,5% do seu valor total.
Terceirizao dos servios em Ucs 26 Uma das possibilidades de assegurar a gesto adequada da visitao e otimizar a arrecadao a terceirizao de servios pblicos na Unidade de Conservao de domnio pblico, por exemplo, para a prestao de servios tursticos, desde que previsto na categoria de manejo a que pertence e no Plano de Manejo, conforme previsto o Art. 25 do Decreto 4.340 / 2002, que regulamente partes do SNUC. No caso de Unidade de Conservao Municipal, caso possua um conjunto mnimo de atrativos de interesse para a explorao comercial, e se for legtimo para a Unidade perceber que esta explorao pode lhe render benefcios econmicos que lhe permita subsidiar as suas outras tarefas (pesquisa, fiscalizao, manuteno e administrao), pode ser um fator a mais na deciso de se implantar reas protegidas no municpio. Compensao ambiental para UCs Um mecanismo que vem sendo amplamente utilizado nos estados para incentivar a criao e manuteno das unidades de conservao, e como compensar a existncia de unidades de conservao, a garantia de incremento no repasse do ICMS - Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios aos municpios que possuem partes significativas de seu territrio como reas protegidas. Na verdade, o ICMS Ecolgico nada mais do que a introduo de critrios ambientais na distribuio do ICMS, como forma de compensao aos municpios que sofrem restries de uso e ocupao de parte de seu territrio em face da existncia de unidades de conservao. Alm disso, um estmulo adoo de polticas ambientais por parte dos municpios. O Quadro 4, a seguir, traz mais informaes sobre este assunto.
25 - Nota do Editor : O Ministrio Meio Ambiente regulamentou parte do SNUC, por meio do Decreto 4.340/2002,
incluindo os aspectos referentes aos conselhos gestores. 26 - Veja tambm, no Captulo V, artigo com mais informaes sobre este assunto.
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QUADRO 4
ICMS ECOLGICO COMO COMPENSAO E ESTMULO CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO Complementarmente ao percentual do ICMS ao qual o municpio j tem direito constitucionalmente, a legislao estadual pode repassar um percentual maior para aqueles municpios que possuem Unidades de Conservao em seu territrio. J h lei prevendo a figura do ICMS Ecolgico nos estados do Paran, So Paulo, Minas Gerais, Rondnia, Rio Grande do Sul e Mato Grosso27. Para tanto, fundamental que os municpios com alta ocorrncia de unidades de conservao em seu territrio articulem-se junto Assemblia Legislativa de seu Estado no sentido de aprovar legislao estadual que determine esse repasse de recursos como forma de estimular os municpios a manterem suas reas protegidas. Os estados do Mato Grosso, do Paran e de Rondnia, por exemplo, repassam cinco por cento de todo ICMS recolhido aos municpios que possuem Unidades de Conservao e Terras Indgenas. Os Estados de So Paulo e de Minas Gerais repassam um por cento do total aos municpios com reas protegidas e o Rio Grande do Sul repassa sete por cento aos municpios que possuem unidades de conservao e terras inundadas por barragens. Gois j tem projeto de Lei Complementar e de Emenda constitucional visando repassar cinco por cento do ICMS e Pernambuco, numa parceria com o WWF-Brasil, est desenvolvendo sua prpria estratgia Sem dvida o ICMS Ecolgico um dos principais mecanismos de estimulo criao e manuteno de unidades de conservao nos municpios e, complementado com polticas voltadas para o turismo responsvel nessas reas protegidas, pode representar importante fonte de renda para os municpios com potencial turstico.
Reservas da Biosfera (Resbio) Segundo o Dec. 4.340 de 2002 (Art. 41) a Reserva da Biosfera um modelo de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, que tem por objetivos bsicos a preservao da biodiversidade e o desenvolvimento das atividades de pesquisa cientfica, para aprofundar o conhecimento dessa diversidade biolgica, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes. As Reservas da Biosfera so reas representativas da diversidade ecolgica do planeta criadas pela UNESCO em 1970, por meio de Conveno Internacional adotada pelo Brasil. Dada sua relevncia mundial, as reas so bastante vastas nas quais devem estar includas amostras de biomas naturais, comunidades e reservas naturais de grande interesse para a humanidade. Podem
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incluir ecossistemas j alterados pela ao humana, desde que seja possvel uma recuperao das suas condies naturais originais. Podem, assim, incluir Unidades de Conservao, como parques, florestas e reservas, bem como reas alteradas pelo homem. O gerenciamento das Reservas da Biosfera ser coordenado pela Comisso Brasileira para o Programa O Homem e a Biosfera - COBRAMAB, com a finalidade de planejar, coordenar e supervisionar as atividades relativas ao Programa (Art. 42). Diz, ainda, a Lei que Compete aos comits regionais e estaduais: I - apoiar os governos locais no estabelecimen to de polticas pblicas relativas s Reservas da Biosfera; e II - apontar reas prioritrias e propor estratgias para a implantao das Reservas da Biosfera, bem como para a difuso de seus conceitos e funes (Art. 45) .
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Paran Lei Complementar n 59/91, Dec. 974/91; So Paulo - Lei n. 8.510/93 e Lei n. 9.332/95; Minas Gerais Lei Complementar n. 12.040/95; Rondnia Lei Complementar n. 147/96; Rio Grande do Sul Lei n. 11.038/97 e Mato Grosso Lei Complementar n. 73, de 07 de dezembro de 2000.
CDIGO FLORESTAL O Cdigo Florestal estabelecido pela Lei Federal 4.771/65, com as alteraes promovidas pela Lei 7.803/89 e Medida Provisria 2.166-67 (67 reedio) uma das leis ambientais mais importantes para preservao do patrimnio ambiental e turstico (principalmente em reas rurais). O Cdigo prev a proteo de reas com vegetao nativa para manter abrigo de fauna e flora e estabelece regras de proteo dos cursos dgua, nascentes, lagos, lagoas e reservatrios naturais e artificiais e proteo do solo contra eroso nas encostas, topos de montanhas, morros e chapadas. Duas figuras previstas pelo Cdigo Florestal so fundamentais em se tratando de proteo do patrimnio turstico em reas naturais. So a rea de Preservao Permanente (APP) e a Reserva Legal. rea de Preservao Permanente Reserva Legal A rea de Preservao Permanente tem por funo preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. So consideradas de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao natural situadas (Art. 2): - ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua em faixa marginal cuja largura mnima est definida pela alnea a do artigo 2 do Cdigo; - ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais (cuja extenso est definida atualmente pela Resoluo CONAMA no 04/85 atualmente em processo de reviso); - ao redor de nascentes e nos olhos dgua num raio mnimo de 50 metros; - nos topos de morro, montes, montanhas e serras (cuja extenso est definida pela Resoluo CONAMA no 04/85); - nas encostas com declividade superior a 45 graus; - nas restingas e mangues; - nas bordas de chapadas e tabuleiros em faixa mnima de 100 metros a partir da linha de ruptura do relevo; e - em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a vegetao. O Cdigo Florestal define a Reserva Legal como a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. A extenso das reas de Reserva Legal varia em funo do ecossistema e da regio em que se localiza a propriedade. Na Amaznia Legal, nos ecossistemas florestais, a Reserva Legal deve cobrir 80% da propriedade rural. Nos ecossistemas de Cerrados a Reserva Legal deve cobrir 35% da propriedade. Nas demais regies do pas, independentemente do tipo de ecossistema, a Reserva Legal deve cobrir, no mnimo, 20% da propriedade rural. O municpio, mediante convnio com o rgo ambiental estadual, pode assumir a tarefa de autorizar a localizao da Reserva Legal nas propriedades rurais, devendo atender ao que dispuser o Plano Diretor Municipal, o Zoneamento Ecolgico-Econmico e outros zoneamentos ambientais (Zoneamento Turstico-Ambiental, por exemplo), devendo tambm considerar a proximidade com outra Reserva Legal, com reas de preservao permanente, com unidades de conservao ou outras reas legalmente protegidas (artigo 16, 4). Pode o poder pbico municipal, portanto, De acordo com o artigo 3 do Cdigo Florestal pode ainda o Poder Pblico, inclusive o municipal, declarar de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas a: atenuar a eroso das terras; formar faixa de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares (somente pode ser criada pelo poder pblico federal); proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; abrigar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; e assegurar condies de bem-estar pblico.
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Nas reas de preservao permanente somente permitida a supresso da vegetao nas hipteses de utilidade pblica ou de interesse social, desde que inexistam alternativas tcnicas ou locacionais ao empreendimento pretendido e eventualmente (excepcionalmente) intervenes de baixo impacto que no comprometam as funes ambientais da rea. Entende-se por utilidade pblica as atividades necessrias segurana nacional e proteo sanitria, as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios de transporte, saneamento e energia e outras a serem definidas pelo CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente (artigo 1, 2, IV). Consideram-se de interesse social: as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como preveno, combate e controle de fogo, controle de eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, alm de outras que possam a vir definidas pelo CONAMA.
USANDO O ZONEAMENTO AMBIENTAL E TURSTICO PARA A DEFINIO DE RESERVAS LEGAIS O dispositivo acima referido estratgico em matria de planejamento de uso do solo (em rea rural) e de manejo de ecossistemas no plano local. Utilizando-se deste dispositivo, o poder pblico municipal pode orientar os proprietrios rurais localizados em rea com potencial interesse turstico a formarem corredores ecolgicos e assim garantir a conservao de maiores extenses de reas com cobertura vegetal nativa. Para faz-lo pode o rgo ambiental municipal, com o apoio e a aprovao do Conselho Municipal de Meio Ambiente, utilizar-se do Inventrio e Diagnstico Turstico e do Zoneamento Turstico-Ambiental de forma a identificar reas rurais de interesse para a conservao de ecossistemas naturais.
por meio de polticas e aes que visem a efetiva implementao (conservao e recuperao) das Reservas Legais e reas de Preservao Permanente, garantir a proteo de paisagens notveis no entorno de unidades de conservao e criar uma rede que interligue vrias reas protegidas em seu territrio. Esse tipo de medida sem dvida alguma exercer influncia positiva no incremento do interesse turstico local. Alm disso, pode ainda o poder pblico municipal, mediante ato administrativo ou lei, determinar a proibio de corte de qualquer rvore por motivo de suas localizao, raridade, beleza ou condio de porta sementes em qualquer rea de sua jurisdio. OUTRAS REAS LEGALMENTE PROTEGIDAS Patrimnio Nacional Tem seu fundamento na Constituio Federal, que considera como Patrimnio
Nacional a Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira. O artigo 225, 4 determina que a utilizao destas reas far-se- na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente. Terras Indgenas A Constituio Federal de 88 inovou ao reconhecer e respeitar a organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies indgenas (art. 231). A Carta Magna reconhece os direitos dos indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam, devendo a Unio demarc-las (art. 67 do Ato das Disposies Transitrias), proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens (art. 234). So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios aquelas habitadas por eles em carter permanente, utilizadas para suas atividades produtivas, mas imprescindveis preservao dos recursos ambientais, necessrios ao seu bem-estar e s atividades necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231, 1). So reas destinadas a posse permanente dos ndios, cabendo-lhes o usufruto
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exclusivo das riquezas naturais nelas existentes (art. 231, 2). Destinam-se igualmente ao desenvolvimento de sua organizao social, lngua e tradies e preservao de seu acervo cultural. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s pode ser efetivado com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada a participao nos resultados da lavra, na forma da lei (art. 231, 5). reas Tombadas O Tombamento ato administrativo que submete bens e coisas, particulares ou pblicas, a um regime especial de proteo em razo de seu valor ambiental, histrico e cultural, sem no entanto implicar na extino do direito de propriedade. um instituto adequado proteo de bens tangveis (de existncia concreta), atingindo espaos de valor cultural e natural. Assim sendo, o tombamento pode atingir bens de propriedade particular ou pblica, podendo ser declarado nos trs nveis de competncia. So efeitos do Tombamento: w A obrigao de levar o tombamento a registro no Livro de Tombo; w Restries a alienabilidade de coisa tombada; w Restries a modificabilidade da coisa tombada, ficando qualquer obra ou alterao na dependncia de autorizao do rgo responsvel; w A coisa tombada no pode ser demolida, destruda ou mutilada. Poder ser reparada, pintada ou restaurada mediante autorizao prvia do rgo competente. Esta limitao atinge igualmente os bens pblicos e privados; w Possibilidade de interveno do rgo de Tombamento (vigilncia, vistoria, fiscalizao etc), ficando o proprietrio sujeito multa caso crie obstculos a essas providncias; e w Sujeio da propriedade vizinha da coisa tombada a restries especiais, j que nelas no poder ser feita construo que impea ou prejudique a visibilidade do bem. Os principais objetos de interesse para o Tombamento so: w Paisagens naturais que possuam espcies de flora e fauna em fase de extino ou que se
destacam por suas caractersticas geomorfolgicas, geolgicas, arqueolgicas e outras; w Comunidades humanas com sistema de produo sustentvel, utilizando pequenas reas e em estreita articulao com o quadro natural; e w Paisagens de excepcional beleza cnica de interesse para o desenvolvimento turstico. SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS A maioria dos municpios com elevado potencial turstico mantm uma estreita relao entre a atividade e a qualidade e quantidade de recursos hdricos. So balnerios, municpios ribeirinhos, municpios com guas termais, com rios e cachoeiras, no entorno de reservatrios, lagoas e lagunas etc. A gesto da gua nesses municpios assunto estratgico para a atividade turstica e, portanto, faz-se necessrio que esses municpios preparem-se para participar ativamente do sistema de gesto dos recursos hdricos, seja o nacional, nas bacias hidrogrficas federais (rios federais), seja nos sistemas estaduais (rios estaduais). Vale lembrar que mais de 97% das guas do planeta so salgadas e que 2 % esto congeladas nas calotas polares. Portanto, menos de 1% da gua doce de todo o mundo est disponvel para uso, parte em forma de gua subterrnea e parte superficial. Desse total o Brasil possui algo em torno de 17%. De acordo com a Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, destacam-se como diretrizes de ao para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no que se refere atividade do turismo, a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas e a articulao do planejamento de recursos hdricos com a gesto ambiental e do uso do solo. A legislao federal expressa alguns princpios bsicos de gesto de recursos hdricos, quais sejam: adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento territorial; garantia de uso mltiplo dos recursos hdricos; reconhecimento da gua como bem finito e vulnervel e reconhecimento do valor
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econmico da gua; e estimulo gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos.
Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por estado e para o Pas (Art. 8).
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Os Municpios tero oportunidade de, por intermdio dos Comits de Bacia Hidrogrfica, participar efetivamente na determinao dos usos e na poltica de conservao dos recursos hdricos em sua regio, tanto no Sistema Nacional de Recursos Hdricos, como nos sistemas estaduais eventualmente j em implantao. Vrios estados j possuem legislao de recursos hdricos, dentre eles: So Paulo, Cear, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Bahia, Sergipe, Rio Grande do Norte, Paraba, Par e Pernambuco, alm do Distrito Federal. Na gesto dos recursos hdricos incumbe aos municpios promover a integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso e ocupao de terra e da conservao do solo e do meio ambiente com as polticas federal e estadual de recursos hdricos. Os rgos municipais cujas competncias se relacionem com a gesto dos recursos hdricos se integraro ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (art. 31 e 33). Podem tambm os municpios constituir consrcios ou associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas para atuao articulada junto aos Comits de Bacia ou mesmo receberem delegao do Conselho Nacional ou Conselho Estadual de Recursos Hdricos para atuarem como Agncias de gua, enquanto estas no forem criadas no mbito do respectivo Comit de Bacia (art. 51). Por meio dos Planos de Bacias Hidrogrficas, que devem ser aprovados pelos Comits de Bacia, os municpios podero participar de decises importantes que afetam positiva ou negativamente a atividade turstica em seu territrio, tais como decises acerca das alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo das atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo e de criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos (art. 7). Vale tambm lembrar que reas de Preservao Permanente e Reservas Legais, mencionadas anteriormente (Cdigo Florestal) so figuras jurdicas que podem ser utilizadas na poltica de conservao e recuperao de bacias hidrogrficas. Por fim, cabe destacar que os
A adoo de uma viso de planejamento voltado para unidades de bacias hidrogrficas, principalmente para regies com maiores graus de urbanizao e detentora de uma vasta rede de mananciais, incluindo os recursos hdricos para uso turstico, como rios, balnerios, nascentes e cachoeiras, pode se tornar um procedimento estratgico importante para garantir no somente a qualidade da gua atual e futura, mas tambm o uso sustentvel pelo turismo. Assim, o controle do uso do solo, a emisso de efluentes poluidores e a preservao das matas ciliares se tornam procedimentos imprescindveis. POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL A informao e a conscientizao aos cidados e a formao e capacitao de profissionais para o exerccio de atividades ambientalmente sustentveis devem constituir objetivo fundamental das polticas pblicas ambientais em todos os nveis de atuao. Conforme frisado anteriormente, a criao de espaos pblicos democrticos para que as comunidades locais participem da formulao, deciso e monitoramento de polticas e aes em matria de turismo e meio ambiente so fundamentais para o sucesso do desenvolvimento turstico. Desta forma, passa a ser fundamental tambm que o poder pblico, em parceria com o setor privado e organizaes no governamentais, trabalhe para a capacitao e formao dos cidados. Sem informao e sem compreenso acerca de seus direitos e obrigaes em matria de meio ambiente, certamente a participao no ser otimizada e eficaz e diminui-se as chances de se criar a atmosfera de hospitalidade desejvel nos destinos tursticos. Diante disso fundamental que os municpios considerem o que estabelece a Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental, Lei Federal no 9.795, de 27 de abril de 1999.
Segundo esta lei, incumbe ao Poder Pblico, nos termos dos artigos 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promovam a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente (art. 3). Incumbe ainda ao Poder Pblico, inclusive o municipal, por intermdio de seu rgo ambiental promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente (art. 3). A garantia de democratizao das informaes ambientais e o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania, constituem objetivos destacados e fundamentais da educao ambiental e que devem ser internalizados nas legislaes municipais de turismo e meio ambiente (art. 5). Para colocar em prtica esses princpios e
Municpios que claramente possuem um potencial turstico ou mesmo aqueles que j percebem fluxos tursticos regulares, a educao para o turismo pode ser uma estratgia eficaz para se conseguir um melhor engajamento da sociedade, tanto nos seus direitos como nos seus deveres com relao ao desenvolvimento turstico. Desta forma, assim como com a Educao Ambiental, os assuntos de turismo devem ser incorporados no ambiente escolar de maneira interdisciplinar, mesmo porque o turismo uma atividade dinmica que se relaciona com os diferentes setores da sociedade, desde as prticas agrcolas at as religiosas. objetivos cabe ao poder pblico atuar na capacitao de recursos humanos, no desenvolvimento de pesquisas, estudos e experimentaes, na produo e divulgao de material educativo,
QUADRO 5
EDUCAO DE VISITANTES PRINCPIOS DE MNIMO IMPACTO DA VISITAO EM REAS NATURAIS28 O Pega Leve! uma campanha idealizada pelo CEU Centro Excursionista Universitrio a partir das iniciativas de se divulgar medidas prticas de conduta consciente em reas naturais para visitantes, principalmente em Parques Nacionais. Por meio de textos de fcil leitura, o Pega Leve! apresenta de forma resumida e genrica a base de um conjunto de publicaes sobre a tica, os princpios e a prtica de mnimo impacto para os principais biomas brasileiros e para um conjunto de atividades mais praticadas, como as caminhadas, o montanhismo, o cavernismo e outras. Estas regras de mnimo impacto esto sendo, cada vez mais, adotadas por viajantes em todo o planeta. Adotando essa campanha, espera-se do visitante uma atitude de respeito pr-ativo perante o meio ambiente, ajudando a conservar os lugares que vem desfrutando hoje, e facilitando ao gestor pblico em sua tarefa de manter as reas de visitao sob sua responsabilidade com menores riscos de degradao pelo turismo. Os 8 princpios da Campanha Pega Leve! so: Planejamento Fundamental; Voc responsvel por sua segurana; Cuide dos locais por onde passa, das trilhas e dos acampamentos; Traga seu lixo de volta; Deixe cada coisa em seu lugar; Evite fazer fogueiras; Respeite os animais e as plantas; Seja corts com outros visitantes e com a populao local.
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Visite o site da Campanha em www.pegaleve.org.br.
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tudo isso junto ao ensino formal e no formal, ou seja, nas escolas (pblicas e privadas) em todos os nveis de ensino e nas prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente (art. 8). Especialmente no ensino formal, a introduo da Educao Ambiental deve se dar de forma interdisciplinar, de modo que os temas ambientais, tanto locais como globais, se insiram nas diferentes disciplinas de ensino29. O papel dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente e dos Conselhos de Turismo determinante no apenas como formuladores de polticas, mas principalmente como articuladores entre o poder pblico e a sociedade na definio de prioridades e estratgias para capacitao e conscientizao dos cidados. Alm disso os Conselhos Municipais so laboratrios vivos, espaos abertos onde a experincia do dilogo entre o poder pblico e todos os setores da sociedade acontece na prtica e onde o cidado pode no apenas informar-se, mas tambm, e principalmente, interagir com os demais atores locais para a definio de polticas para o desenvolvimento sustentvel de sua regio. 2.3. A legislao sobre a proteo ao patrimnio histrico-cultural
artstico ou cultural. J o Art. 30, inciso IX prev para o Municpio promover a proteo do patrimnio histrico local, observada a legislao a ao fiscalizado ra federal e estadual . Diz ainda a Constituio Federal, em seu Art. 216, que constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial os quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. Em seu pargrafo primeiro, diz que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. Cabe ressaltar que o pargrafo 5 deste Art. declara tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Diz ainda a Constituio Federal, em seu artigo 216, 1o, que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. PROTEO DOS BENS CULTURAIS MATERIAIS Um dos principais instrumentos que a administrao pblica tem ao seu alcance para a proteo do patrimnio cultural o tombamento. O tombamento o ato administrativo da autoridade competente, que declara ou reco nhece valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, bibliogrfico, cultural ou cientfi -
o se pode falar de qualidade ambiental para o turismo responsvel sem mencionarmos a defesa, conservao e recuperao do patrimnio cultural material e imaterial e o papel do Poder Pblico municipal nesse mbito. Um sistema de meio ambiente, e principalmente de turismo municipal, deve considerar e, porque no dizer, incorporar os mecanismos de defesa do patrimnio histrico, artstico e cultural local. Vale lembrar que a Constituio estabeleceu em seu artigo 23, incisos III e IV que compete Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios proteger os documentos, as obras, e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos e impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
29 - O site do WWF-Brasil (www.wwf.org.br) possui uma srie de publicaes nesta rea que orientam profissionais de
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ensino no desenvolvimento de algumas prticas de educao ambiental.
co de bens que, por isso, passam a ser preserva dos (Souza Filho, 1997). O Art. 1 do Decreto federal n. 25/37 diz que o patrimnio histrico e artstico nacional constitui-se do conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogr fico, bibliogrfico ou artstico. E diz ainda que s sero considerados patrimnios depois de inscritos em livro de Tombo.
monumentos da arquitetura civil (residencial, comercial, pblico); monumentos da arquitetura religiosa; esculturas; conjuntos histricos (casarios); museus; runas; minas e portos; estradas e trilhas histricas; eventos e festas culturais; jardins zoolgicos, botnicos e hortos florestais; instituies e centros culturais; e bibliotecas pblicas.
O tombamento se presta a conferir proteo aos bens culturais de forma a no permitir qualquer tipo de uso que possa alterar as caractersticas essenciais que determinaram e justificaram o tombamento. Vale destacar que o tombamento no inviabiliza a utilizao do bem em condies normais, mas sim probe alteraes em suas caractersticas essenciais e portanto no cria dever de desapropriao ou indenizao. O procedimento de tombamento regulamentado pelo Decreto-lei 25/37 e estabelece que sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes. Assim, o Decreto Estadual n 7.967/01 exige que os processos de licenciamento ambiental sejam instrudos por laudo do IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional). No entanto, o poder pblico estadual ou municipal pode estabelecer procedimentos prprios mediante legislao especfica, desde que respeitados os princpios gerais estabelecidos pelo Decreto-lei. Dentre os bens culturais que potencialmente podem ser protegidos pelo tombamento destacamos: stios histricos, paleontolgicos, arqueolgicos ou tnicos (ndios, caiaras, ribeirinhos e quilombolas);
Cabe ressaltar que entre os bens culturais passveis de tombamento pode-se incluir os monumentos naturais, bem como os stios e as paisagens naturais notveis, o que demonstra que este instrumento de fato um importante instrumento para a proteo do patrimnio turstico dos municpios. As atribuies de aconselhar ou emitir parecer sobre o tombamento de um determinado patrimnio cultural e de monitorar sua conservao podem ser conferidas aos Conselhos de Meio Ambiente ou de Turismo, que tambm podero estabelecer regras prprias de uso dos bens por eles tombados. O Estudo de Caso apresentado nas pginas seguintes possui como base o Dec. 25/37, adaptado para uma realidade local. PROTEO DOS BENS CULTURAIS IMATERIAIS Devido no clareza sobre a proteo das manifestaes culturais de caracterstica no material, sejam artsticas, folclricas, gastronmicas, artesanais e religiosas, o governo federal editou o Decreto n 3.551 de 4 de agosto de 2000, que instituiu o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o patrimnio cultural brasileiro e cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. O registro do bem imaterial tem como referncia a continuidade histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira, por meio do estabelecimento dos seguintes livros: Livro de Registro dos Saberes, onde sero
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inscritos conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro de Registro das Celebraes, onde sero inscritos rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social; Livro de Registro das Formas de Expresso, onde sero inscritas manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas; e Livro de Registro dos Lugares, onde sero inscritos mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas.
A Lei prev que tanto os rgos federais, quanto os estaduais e municipais, assim como sociedade ou associaes civis, so partes legtimas para provocar a instaurao do processo de registro (Art.2). Para isto, as propostas devem ser dirigidas ao Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, que as submeter ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural e devem conter a documentao tcnica do bem e sua descrio pormenorizada de todos os elementos que lhe sejam culturalmente relevantes. Aprovado pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, o bem ser inscrito no livro correspondente e receber o ttulo de "Patrimnio Cultural do Brasil".
ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE LEI QUE DISPE SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO E NATURAL DO MUNICPIO 30. CAPTULO I DO PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO E NATURAL DO MUNICPIO Art. 1 Constituem o Patrimnio Histrico e Artstico do Municpio os bens mveis e imveis existentes em seu territrio cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao histria, quer por seu valor cultural e/ou paisagstico a qualquer ttulo. Pargrafo 1 - Os bens a que se refere o presente artigo s passaro a integrar o Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, com a sua inscrio, isolada ou agrupadamente, no competente livro de tombo. Pargrafo 2 - Equiparam-se aos bens a que se refere este artigo e so sujeitos a tombamento, os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger. Art. 2. A presente Lei se aplica s coisas pertencentes s pessoas naturais, bem como s pessoas jurdicas de direito privado e pblico. Art. 3. Fica criado, na Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos, o Servio de Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, com a Comisso Tcnica de Relatrios e Sugestes para o Tombamento de Bens Municipais a ele vinculada. CAPTULO II DO TOMBAMENTO Art. 4. Os Servios do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio possuiro um livro de tombo, no qual sero inscritos os bens mencionados no art. 1 da presente Lei. Art. 5. Art. 6 . Os bens tombados pelo Unio e pelo Estado sero, tambm, pelo Municpio, de Ofcio. O tombamento dos bens pertencentes Unio, ao estado e ao Municpio se far de ofcio, por
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PROTEO DO PATRIMMIO HISTRICO, ARTSTICO E NATURAL ordem do Servio do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, sendo notificada a Entidade a que pertencer. Pargrafo nico A notificao a que se refere o caput do presente artigo, se far na pessoa do titular do rgo em _______, se houver, ou em seu domiclio, sob cuja guarda estiver o bem tombado. Art. 7. O tombamento do bem pertencente a pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado, ser feito voluntrio ou compulsoriamente. Art. 8. Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o solicitar e o bem se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, a critrio da Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos ou quando o proprietrio anuir, por escrito, notificao que se fizer para inscrio do bem no livro de tombo. Art. 9. Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio opuser obstculo inscrio do bem. Art. 10. O tombamento compulsrio ser promovido pela Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos a requerimento devidamente acompanhado de parecer fundamentado, do Servio do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio, aprovado pelo Prefeito Municipal. Art. 11. Para efeito de inscries dos bens, manter a Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, 04 (quatro) Livros do Tombo, a saber: I Livro do Tombo Arqueolgico, Arquitetnico, Etnogrfico e Paisagstico, onde sero inscritas os bens pertencentes s categorias de arte arqueolgica, arquitetnica, etnogrfica, amerndia, popular e os monumentos naturais dotados de valor ecolgico; Livro do Tombo Histrico, onde sero inscritas os bens de interesse histrico e as obras de arte histricas; Livro do Tombo de Belas Artes, onde sero inscritas os bens de arte erudita nacional ou estrangeira; Livro do Tombo de Artes Aplicadas e/ou populares, onde sero inscritas as obras que se incluem na categoria, sejam nacionais ou estrangeiras e os bens relacionados com manifestaes folclricas caractersticas de poca e regio.
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Art. 12 O tombamento compulsrio obedecer o seguinte processamento: I A Secretaria de Administrao e Recursos Humanos notificar o proprietrio para anuir ao tombamento no prazo de 15 (quinze) dias a contar do recebimento da notificao ou, querendo impugn-la, oferecer as suas razes; No havendo impugnao no prazo legal, a Secretaria de Administrao e Recursos Humanos proceder, aps a homologao da autoridade competente, a inscrio no livro prprio; Oferecida tempestivamente a impugnao, caber Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, sustentar e fundamentar o tombamento, remetendo o processo ao Prefeito Municipal para deciso final, sujeita a pedido de reconsiderao, no prazo de 15 (quinze) dias; Tornando-se definitiva a deciso, ser o tombamento homologado atravs de Decreto do Prefeito Municipal.
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CAPTULO III EFETIVO DO TOMBAMENTO Art. 13. A alienabilidade dos bens tombados de propriedade de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, sofrer as restries constantes desta Lei. Art. 14. O tombamento definiti vo dos bens de propriedade particular, ser iniciativa da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, averbado ao lado da cada registro competente. 65
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ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE Pargrafo 1 No caso de transferncia de propriedade a qualquer ttulo, dos bens imveis tombados, dever o adquirente dentro do prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de multa no valor de 10% (dez por cento) sobre o respectivo valor, faz-lo constar no registro ainda que se trate de transmisso resultante de sentena judicial de qualquer natureza. Pargrafo 2 - A transferncia do bem mvel tombado dever ser notificada Secretaria de Administrao e Recursos Humanos no prazo de 15 (quinze) dias, sob pena de multa de 10% (dez por cento) do valor do bem. Pargrafo 3 - O deslocamento do bem mvel tombado, de um distrito ou subdistrito para outro, no mesmo prazo fixado no pargrafo anterior, e sob a mesma pena, dever ser solicitado Secretaria de Administrao e Recursos Humanos. Art. 15. O bem mvel tombado no poder sair do Municpio seno por curto prazo, e com finalidade de intercmbio cultural, a juzo da Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos, aps parecer tcnico do Servio de Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio. Art. 16. A exceo da hiptese prevista no artigo anterior, a tentativa de transferncia do bem tombado, para fora do Municpio, ser punvel com multa do 50% (cinqenta por cento) do valor do bem. Pargrafo nico Persistindo a inteno do proprietrio do bem mvel tombado em transferi-lo para fora do Municpio, ser decretada sua utilidade pblica para fins de desapropriao, e requerido seus seqestro na forma dos art. 675 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. Art. 17. No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o seu proprietrio dever dar conhecimento do fato Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, no prazo de 10% (dez por cento) do valor do bem. Art. 18. Os bens tombados no podero ser, em nenhuma hiptese, destrudos, demolidos ou mutilados, nem serem reparados, pintados ou restaurados, sem prvia autorizao especial da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, sob pena de embargo e multa de 100% (cem por cento) do dano causado, alm das condies previstas no art. 23. Pargrafo nico Com relao ao tombamento de rvores, dever ser respeitada a Lei Municipal vigente. Art. 19. Sem prvia autorizao da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, no ser permitido, nas vizinhanas do bem imvel tombado, fazer obra de qualquer espcie, que impea ou reduza a visibilidade, sob pena de ser determinada a demolio da obra s expensas do proprietrio, e de lhe ser imposta multa de at 50% (cinqenta por cento) do valor do mesmo objeto. Pargrafo nico A proibio a que se refere o presente artigo, estende-se a tapumes, painis de propaganda ou quaisquer outros objetos, cuja colocao incidir nas mesmas punies. Art. 20. O proprietrio que comprovadamente no dispuser de recursos para proceder conservao e reparo que a coisa tombada requerer, levar ao conhecimento da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos a necessidade dos mesmos, sob pena de multa correspondente ao dobro do valor da obra necessria. Pargrafo 1 - Recebida a comunicao e consideradas necessrias as obras, a Secretaria de Administrao e Recursos Humanos dever execut-las por conta do Municpio, no prazo de 06 (seis) meses, levando a dbito do proprietrio o valor da obra ou solicitar ao Prefeito Municipal, a desapropriao do bem. Pargrafo 2 - Na falta de quaisquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio requerer o cancelamento do tombamento. Art. 21. Verificado por parte da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, urgncia, na realizao das obras de reparo e conservao do bem tombado, podero estas serem realizadas pelo Municpio, independentemente de comunicao a que se refere o caput do artigo anterior. Art. 22. Os bens tombados ficaro sujeitos a vigilncia permanente da Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, que poder inspecion-los sempre que julgar conveniente, no podendo os respectivos proprietrios 66

PROTEO DO PATRIMMIO HISTRICO, ARTSTICO E NATURAL ou responsveis criarem obstculos inspeo, sob pena de multa de 20 (vinte) UFMs, elevada ao dobro na reincidncia. Art. 23. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta Lei, sero equiparados aos cometidos contra o Patrimnio Pblico. CAPTULO IV DO DIREITO DA PREFERNCIA Art. 24. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, o Municpio ter o direito de preferncia, na forma do art. 23 do Decreto Lei n 25, de 30 de Novembro de 1937. Pargrafo 1 - Os bens sero oferecidos prvia e obrigatoriamente ao Municpio pelo mesmo preo, usando este direito de preferncia no prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de perd-lo. Pargrafo 2 - nula a alienao realizada com violao ao disposto no pargrafo anterior, ficando o Municpio habilitado a seqestrar o bem e impor multa de 20% (vinte por cento) do valor da operao, ao transmitente e adquirente, que sero solidariamente responsveis. Pargrafo 3 - A nulidade ser declarada, na forma da Lei pelo Juiz que conceder o seqestro, o qual s ser levantado aps satisfeita a multa e transferido o bem para o Patrimnio Municipal. Pargrafo 4 - Direito de preferncia no impede o proprietrio de gravar o bem tombado, por penhor, hipoteca ou anticrese. Pargrafo 5 - Nenhuma venda judicial de bem tombado se poder realizar sem que o Municpio, na qualidade de titular de direito de preferncia, seja disso notificado judicialmente, no podendo ser expedidos os editais de praa, antes da notificao. Pargrafo 6 - Ao Municpio, caber o direito de remio, e dele no lanar mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at sentena de adjudicao, as pessoas que, na forma da Lei, tiverem a faculdade de remir. Pargrafo 7 - O direito de remio poder ser exercido dentro de 24 (vinte e quatro) horas a partir da arrematao ou do pedido de adjudicao, pela Municipalidade. Art. 25 competente para a aplicao das penas pecunirias previstas nesta Lei, a Secretaria de Administrao e Recursos Humanos, mediante representao do rgo responsvel pelo tombamento. Pargrafo nico No estando fixada penalidade especfica para as transgresses das obrigaes impostas nesta Lei, aplicar-se-o multas de 20% (vinte por cento) sobre o valor do bem tombado, sem prejuzo da apurao de responsabilidade funcional, civil ou criminal, quando couber. CAPTULO V DISPOSIES FINAIS Art. 26. O Poder Executivo providenciar a realizao de convnios com a Unio e o Estado, e de acordo com as pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, visando a plena consecuo dos objetivos da presente Lei. Art. 27. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, o Executivo Municipal observar a legislao e a ao fiscalizadora Federal e Estadual. Art. 28. Os imveis tombados na forma desta Lei gozaro de iseno do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, condicionada comprovao de que o beneficirio preserva efetivamente o bem tombado. Pargrafo nico A iseno de que trata este artigo ser renovada a cada dois exerccios fiscais, se o beneficirio continuar, comprovadamente, preservando o bem tombado. Art. 29. Art. 30. Art. 31. Fica o Poder Executivo autorizado a regulamentar a presente Lei no que se fizer necessrio. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Fica revogada a Lei n _____, de ___________ e demais disposies em contrrio. 67
TURISMO RESPONSVEL
PROTEO DO PATRIMNIO ESPELEOLGICO31 Caverna, ou cavidade natural subterrnea, todo e qualquer espao subterrneo penetrvel pelo ser humano, com ou sem abertura identificada, popularmente conhecida como caverna, gruta, lapa, toca, abismo, furna e buraco, incluindo seu ambiente, seu contedo mineral e hdrico, as comunidades biticas ali encontradas e o corpo rochoso onde as mesmas se inserem, desde que a sua formao tenha sido por processos naturais, independentemente de suas dimenses ou do tipo de rocha encaixante. O Brasil possui um dos maiores conjuntos de provncias espeleolgicas do mundo. Muitas destas provncias j esto se tornando destinos tursticos, como o Vale do Ribeira (SP), a Serra da Bodoquena (MS), a Chapada dos Guimares (MT) e o Vale do Perua (MG). Cabe ao poder pblico municipal estar ciente da legislao federal e orientar dispositivos legais de licenciamento de atividades tursticas, facilitando o atendimento a estes dispositivos. O patrimnio espeleolgico brasileiro, formado pelas cavidades naturais subterrneas, considerado pela Constituio Federal em seu Art. 20, inciso X, bens da Unio. J o Art. 216 considera no inciso V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico como patrimnio cultural brasileiro. De fato o Decreto 99.556/90 efetivamente menciona a proteo das cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional, e suas reas de influncia, regulamentando em parte os dispositivos constitucionais. Consideram-nas como um patrimnio cultural brasileiro e, como tal, sero preservadas e conservadas de modo a permitir estudos e pesquisas de ordem tcnicocientfica, bem como atividades de cunho espeleolgico, tnico-cultural, turstico, recreativo e educativo. O CECAV - Centro Nacional de Estudo, Proteo e Manejo de Cavernas32 , criado e vinculado ao IBAMA em 1997, o rgo federal que prope, normatiza, fiscaliza e controla o uso do patrimnio espeleolgico brasileiro, sendo o
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responsvel pela sua conservao e detendo a competncia para emitir licenas para projetos de pesquisa e demais solicitaes de uso do patrimnio espeleolgico nacional, observando a legislao especfica. Recente Resoluo do CONAMA (347/04) estabelece o Cadastro Nacional de Informaes Espeleolgicas (CANIE), e define os procedimentos de uso e explorao do patrimnio espeleolgico nacional, visando sua proteo ambiental. Estabelece ainda o licenciamento obrigatrio pelo rgo ambiental competente (Art. 4) assim como a prvia elaborao do Plano de Manejo Espeleolgico (Art.6). O licenciamento de atividades tursticas dever ter a anuncia do Ibama no caso de a cavidade estar localizada em terras privadas ou ser considerada relevante - aquela que apresente significativos atributos ecolgicos, ambientais, cnicos, cientficos, culturais ou socioeconmicos, no contexto local ou regional em razo, entre outras, das seguintes caractersticas: a) dimenso, morfologia ou valores paisagsticos; b) peculiaridades geolgicas, geomorfolgicas ou mineralgicas; c) vestgios arqueolgicos ou paleontolgicos; d) recursos hdricos significativos; e) ecossistemas frgeis; f) espcies endmicas, raras ou ameaadas de extino; g) diversidade biolgica; ou h) relevncia histrico-cultural ou socioeconmica na regio. Por fim, h um Projeto de Lei de n 5.071, que dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas, tramitando no Congresso Federal e que, segundo entidades do setor, poder dar maior segurana legal para a conservao deste patrimnio.
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Nota do Organizador : Apesar das cavidades serem efetivamente um bem de origem natural, dois documentos legais federais tratam-nas como bens culturais e desta forma preferiu-se inseri-las nesta parte do documento. 32 Nota do Organizador : Mais informaes: http://www.ibama.gov.br/atuacao/espel/espel.htm.
CAPTULO
III
As Leis para a Gesto da Poltica Municipal de Turismo Responsvel

este captulo so elencados modelos de leis para orientar a implantao de polticas, regulamentos, rgos e instrumentos locais em turismo e meio ambiente. Os modelos legais propostos so: LEI DA POLTICA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE DECRETO QUE REGULAMENTA A LEI DA POLTICA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE LEI DO CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE DECRETO QUE REGULAMENTA O FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE LEI DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL LEI DO CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL DECRETO QUE REGULAMENTA O FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL Cabe ressaltar que no se pretende que estas normas sejam vistas como produtos acabados. Qualquer considerao que seja pertinente no contedo desta publicao pode ser acompanhada de alteraes nestas propostas. E tambm sabe-se que as diferentes realidades regionais onde se localizam os destinos tursticos nos permite afirmar veementemente que os gestores municipais devem utilizar estas propostas apenas como um subsdio ao debate com os atores locais do turismo em suas regies. Desta forma, e utilizando-se das abordagens dos prximos captulos - rgos, Instrumentos e Estratgias para a Gesto do Turismo Responsvel, acredita-se que o municpio possa deter uma base poltico-institucional slida para o desenvolvimento do turismo equilibrado e efetivo.
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TURISMO RESPONSVEL
MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE LEI MUNICIPAL N____, ____ DE ____________________ DE 20___
Dispe sobre a POLTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE, seus fins e mecanismo de formulao e aplicao, sobre o FUMDEMA - Fundo Municipal de Meio Ambiente e d outras providncias.
CAPTULO I DA POLTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE E SEUS PRINCPIOS Art. 1. Esta Lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23, no art. 30 e no art. 225 da Constituio Federal Brasileira e nos artigos da Lei Orgnica, estabelece a Lei de Poltica Municipal de Meio Ambiente, seus fins e instrumentos e constitui o Sistema Municipal do Meio Ambiente - SISMMA. Pargrafo nico: O COMDEMA - Conselho Municipal de Meio Ambiente, rgo municipal consultivo, normativo e deliberativo e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, como rgo executivo, integram, na qualidade de rgos locais, o SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente, nos termos da Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Art. 2. A Poltica Municipal do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida em todas as suas formas de expresso, visando assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido tendo em vista o uso coletivo; II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso e da conservao dos recursos naturais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; Vcontrole das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - recuperao de reas degradadas; VII - proteo de reas ameaadas de degradao; VIII - educao ambiental em todos os nveis de ensino de competncia municipal, inclusive a educao da comunidade objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente e da qualidade de vida no municpio; e IX - participao popular, por intermdio do COMDEMA ou audincias pblicas, na definio dos planos, programas, projetos, normas, padres e critrios ambientais para o municpio, assim como na tomada de decises que potencialmente afetem a qualidade do ambiente e da vida da populao local. CAPTULO II DOS OBJETIVOS DA POLTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE Art. 3. III III A Poltica Municipal do Meio Ambiente tem por objetivos: a compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; a definio de reas prioritrias de ao governamental relativas qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses do Municpio, do Estado e da Unio; o estabelecimento, por meio do COMDEMA - Conselho Municipal de Meio Ambiente, de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas orientadoras do uso e do manejo sustentvel de recursos naturais, observadas as normas e os padres ambientais federais e estaduais; a divulgao de dados e informaes ambientais existentes, sempre que solicitado. a conservao e restaurao dos recursos ambientais e de processos ecolgicos com vistas sua I-
IV V72
AS LEIS PARA A GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL

POLTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida em todas as suas formas; a adoo, sempre que possvel, de medidas preventivas, ou na sua impossibilidade, a imposio, ao poluidor/degradador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados independentemente da existncia de culpa.
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Pargrafo nico - Os planos, programas, obras e atividades pblicas e privadas sero desenvolvidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Municipal do Meio Ambiente, do Plano Diretor municipal e dos instrumentos dele derivados. CAPTULO III DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE Art. 4. III III IV VVI So instrumentos da Poltica Municipal do Meio Ambiente:
o Plano de Conservao do Meio Ambiente; o estabelecimento de normas e padres de qualidade ambiental pelo COMDEMA; o zoneamento ambiental, o Plano Diretor e as leis de uso do solo; a avaliao de impactos ambientais; o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; a criao de unidades de conservao, nos termos da legislao em vigor, pelo Poder Pblico municipal ou por particulares; VII - as sanes ao no-cumprimento da legislao e dos padres ambientais independentemente da obrigao de reparar o dano causado; VIII - a prestao de informaes relativas ao meio ambiente populao interessada; IX - a taxa de monitoramento e fiscalizao ambiental a ser criada por lei especfica; e X a compensao ambiental pelo exerccio de atividades potencialmente causadoras de impacto ambiental ou utilizadoras de recursos naturais no municpio. CAPTULO IV DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Art. 5. A instalao e o funcionamento de empreendimentos considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos ambientais, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao am-biental no municpio, dependero, nos termos da legislao em vigor, de prvio licenciamento ambiental municipal, alm da anuncia prvia do COMDEMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis. 1 O COMDEMA definir em resoluo os empreendimentos e atividades que dependero de licenciamento ambiental municipal prvio LP, para a instalao - LI e para o funcionamento - LF, assim como o procedimento de licenciamento e de avaliao de seus impactos ambientais. O COMDEMA e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente podero, quando julgarem necessrio, exigir do empreendedor a elaborao e apresentao de estudos tcnicos ou de esclarecimentos acerca do empreendimento ou atividade, ficando todo e qualquer documento apresentado disponvel consulta para qualquer cidado na sede da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Quando julgar necessrio ou atendendo a pedido do COMDEMA, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente poder contratar a elaborao de parecer tcnico para subsidiar a anlise de empreendimento ou atividade de que trata este artigo, responsabilizando-se o empreendedor pelos custos da contratao de tcnico devidamente habilitado que dever assinar Termo de Responsabilidade Tcnica. Qualquer cidado ou instituio poder se manifestar por escrito sobre as obras em processo de licenciamento ambiental no municpio, inclusive solicitando realizao de audincias pblicas, devendo as manifestaes ser encaminhadas ao COMDEMA.
Art. 6. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou o COMDEMA podero convocar a realizao de audincias pblicas para que a populao local tome conhecimento e se manifeste acerca de obras, atividades ou empreendimentos, pblicos ou privados, potencialmente causadores de impacto ambiental no municpio, inclusive os que estejam sendo licenciados pelo rgo estadual ou federal de meio ambiente. 73
TURISMO RESPONSVEL
MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE
1 - Devero ser especialmente convidados a participar da audincia de que trata este artigo o Promotor de Justia de Meio Ambiente da Comarca, o Ibama, o rgo estadual de meio ambiente, representante do empreendedor e todos os vereadores em exerccio, alm dos membros do COMDEMA. 2 - A audincia de que trata este artigo dever ser realizada em local e data acessveis populao local, preferencialmente na Cmara dos Vereadores aps o horrio comercial. 3 - A convocatria para a audincia pblica de que trata este artigo dever ser divulgada em rdio local e afixada em local de amplo acesso ao pblico, com antecedncia mnima de 15 dias e conter, alm da data e do local da audincia, informaes bsicas sobre a obra, empreendimento ou atividade que sero discutidos, tais como: Itipo de obra ou atividade; II breve resumo dos possveis impactos socioambientais; e III - local proposto para o empreendimento ou atividade com uma breve caracterizao da rea de influncia direta e indireta dos impactos. 4 - Qualquer cidado poder se manifestar por escrito sobre a obra, empreendimento ou atividade potencialmente poluidora, no prazo de 15 (quinze) dias aps a realizao da audincia pblica, por carta endereada ao Secretrio Municipal de Meio Ambiente, competindo-lhe anex-la junto manifestao oficial do COMDEMA que ser encaminhada ao rgo ambiental licenciador competente. 5 - O COMDEMA poder estabelecer normas complementares sobre as audincias pblicas de que trata este artigo. Art. 7. A instalao e o funcionamento de empreendimentos ou atividades, pblico ou privadas, efetivamente ou potencialmente causadores de impacto ambiental no municpio ensejaro compensao ambiental cujo valor ser de um por cento do valor total do empreendimento. Pargrafo nico - A compensao de que trata este artigo ser integralmente revertida para o Fundo Municipal de Meio Ambiente. CAPTULO V DA FISCALIZAO E DO CONTROLE AMBIENTAL Art. 8. A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade ambiental sero exercidos pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente com a colaborao do COMDEMA, em conjunto com os demais rgos integrantes do SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente. 1 - Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, dever dirigir representao Secretaria Municipal de Meio Ambiente, ao COMDEMA ou ainda Promotoria de Justia da Comarca, mediante a prestao das informaes sobre as circunstncias e caractersticas da infrao ambiental de que tenha tido conhecimento. 2- A autoridade ambiental que tiver conhecimento de qualquer infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante instaurao de processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade. Art. 9. O proprietrio de estabelecimento, o responsvel pela atividade ou seu preposto devero permitir o pleno acesso da fiscalizao ambiental e de membros do COMDEMA para a inspeo das atividades potencialmente causadoras de impactos ambientais. Pargrafo nico - Os agentes fiscalizadores municipais, no exerccio de suas atribuies, podero solicitar o auxlio das autoridades policiais, quando necessrio. Art. 10. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente por iniciativa prpria ou a pedido do COMDEMA poder, a qualquer momento, fundamentadamente, sem prejuzo das demais sanes cabveis, atendendo ao princpio da razoabilidade, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio ou utilizadoras de recursos naturais no municpio para adequ-las aos termos da legislao aplicvel, visando a manuteno do equilbrio ecolgico local e da qualidade de vida da populao.
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POLTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE Pargrafo nico - A Secretaria Municipal de Meio Ambiente poder exigir, s custa do empreendedor, a realizao de auditoria ambiental independente nos empreendimentos ou atividades potencialmente causadores de impacto ambiental ou utilizadores de recursos naturais no municpio, sempre que entender necessrio, mediante deciso fundamentada, aprovada pelo COMDEMA. CAPTULOVI DA INFRAO ADMINISTRATIVA Art. 11. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente previstas nesta lei, em sua regulamentao, ou na legislao ambiental em geral. 1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios da Secretaria Municipal de Meio Ambiente designados para as atividades de fiscalizao, bem como, mediante delegao especial da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, membros do COMDEMA, hiptese em que o auto de infrao dever ser homologado pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente. As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurando ao acusado o direito ao contraditrio, nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 12. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art. 13 desta Lei: advertncia; multa simples; multa diria; apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; Vdestruio ou inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou atividade; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou total de atividades; Xrestritiva de direitos. 1 2 3 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas. A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo. A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo: III advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou COMDEMA; opuser embarao fiscalizao dos funcionrios da Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou membros do COMDEMA. III III IV -
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A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, a critrio do COMDEMA. A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo. A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto no art. 25 da Lei federal 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiver obedecendo s prescries legais ou regulamentares. As sanes restritivas de direito so: Isuspenso de registro, licena ou autorizao; 75
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MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE II III IV V9
cancelamento de registro, licena ou autorizao; perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; proibio de contratar com a administrao pblica, pelo perodo de at trs anos.
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Compete Secretaria Municipal de Meio Ambiente, sempre que o registro, licena ou autorizao tenham sido emitidos por rgo estadual ou federal, encaminhar-lhes requerimento para seu cancelamento ou suspenso, nos termos da deciso administrativa transitada em julgado. Compete Secretaria Municipal de Meio Ambiente encaminhar ao rgo competente, o requerimento de perda, restrio ou suspenso de incentivos, benefcios fiscais ou de perda ou suspenso de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito, nos termos da deciso administrativa transitada em julgado. Para a imposio e gradao da sano administrativa, a autoridade competente observar: a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; a situao econmica do infrator, no caso de multa.
Art. 13. III III -
Art. 14. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado. Art. 15. O valor da multa poder variar entre o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), aplicando-se as disposies da Lei Federal no 9.605/98 e seu regulamento no que se refere s sanes administrativas. Art. 16. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental sero totalmente revertidos, nos termos do regulamento desta Lei, ao Fundo Municipal de Meio Ambiente FUMDEMA. CAPTULO VII DO FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE Art. 17. O Fundo Municipal de Meio Ambiente - FUMDEMA tem por objetivo captar recursos do oramento municipal ou de outras fontes pblicas ou privadas, e destinar para aes de proteo do patrimnio ambiental e cultural do Municpio, assim como para a melhoria da qualidade de vida de sua populao. Art. 18. I II O Fundo constitudo de recursos provenientes de:
dotaes oramentrias a ele destinadas; multas impostas pelo poder pblico municipal, estadual ou federal por infrao legislao ambiental municipal, federal e estadual; III preo pblico cobrado pela emisso das licenas ambientais municipais e pela anlise de projetos com impacto ambiental submetidos a parecer do poder pblico municipal para licenciamento estadual ou federal; IV preo pblico cobrado pela visitao ou utilizao de unidades de conservao de domnio do municpio; V recursos provenientes de ajuda e cooperao internacional, de acordos entre entidades governamentais ou no-governamentais ou de repasses de tributos municipais, federais e/ ou estaduais vinculados conservao ambiental; VI recursos provenientes de convnios, contratos e consrcios; VII legados e doaes; VIII rendimentos obtidos com a aplicao de seu patrimnio; IX recursos provenientes de compensao ambiental; e X outras receitas eventuais. 76

POLTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE Pargrafo nico Os recursos do FUMDEMA sero depositados em conta especial, mantida em instituio financeira idnea, preferencialmente oficial, e sero administrados pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente com apoio do COMDEMA, nos termos do regulamento desta Lei e da legislao financeira aplicvel. Art. 19. Os recursos do FUMDEMA destinam-se a apoiar, a fundo perdido, a execuo de projetos, sem fins lucrativos, que visem: III III IV V proteo e recuperao do meio ambiente e ao estmulo ao uso sustentado dos recursos naturais no municpio; ao desenvolvimento de pesquisas de interesse ambiental para o municpio; treinamento e capacitao de cidados para atuao na rea ambiental no municpio; desenvolvimento de projetos que promovam a educao e a conscientizao ambiental; e outras atividades, sem fins lucrativos, relacionadas conservao ambiental no municpio previstas em resoluo do COMDEMA.
Art. 20. O FUMDEMA ser gerido pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente em total articulao com a Cmara Tcnica Permanente de que trata a lei que cria o COMDEMA. Art. 21. Resoluo. O COMDEMA estabelecer os critrios e normas para uso dos recursos do FUMDEMA mediante
CAPTULOVIII DISPOSIES FINAIS Art. 22. Em caso de risco de danos graves ou irreversveis ao meio ambiente, a ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para postergar a adoo de medidas visando prevenir a ocorrncia de danos ambientais. Art. 23. obrigatria, em todos os estabelecimentos de ensino em funcionamento no municpio, a incluso de disciplinas voltada conscientizao ambiental e importncia da manuteno da qualidade dos recursos naturais e da vida humana. Art. 24. Fica a Prefeitura Municipal autorizada a celebrar convnios e outros acordos ou ajustes com o Estado ou a Unio, especialmente visando delegao, para o Municpio, de atribuies relativas proteo e fiscalizao ambiental e ao uso de recursos naturais. Art. 25. Ressalvado o disposto no artigo anterior, as despesas com a execuo desta lei correro por conta de dotao oramentria prpria, suplementada para atividades extraordinrias por recursos do FUMDEMA mediante aprovao do COMDEMA. Art. 26. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 90 (noventa) dias contados da data de sua publicao. Art. 27. Esta Lei entrar em vigor no prazo de 90 (noventa) dias a partir da data de publicao desta lei, prazo em que a Secretaria Municipal de Meio Ambiente adotar as medidas necessrias ampla divulgao de seu teor em todo territrio municipal.
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TURISMO RESPONSVEL
MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE DECRETO N _______, ____ DE ________________ DE 20___ .
Dispe sobre o SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - SISMMA, regulamenta a Poltica Municipal de Meio Ambiente e especifica as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 . INa execuo da Poltica Municipal do Meio Ambiente cumpre ao poder pblico municipal: manter a fiscalizao permanente das atividades potencialmente causadoras de impactos ambientais ou utilizadoras dos recursos naturais, visando compatibilizao do desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; proteger as reas representativas de ecossistemas mediante a implantao, manuteno e proteo de unidades de conservao; implantar, sempre que possvel, nas reas crticas de poluio, um sistema permanente de acompanhamento dos ndices locais de qualidade ambiental; identificar a existncia de reas degradadas ou ameaadas de degradao, propondo medidas para sua recuperao; e orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da comunidade na defesa do meio ambiente, cuidando para que os currculos escolares das diversas matrias obrigatrias contemplem o estudo da ecologia e dos problemas ambientais locais ou regionais.
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Art. 2. A execuo da Poltica Municipal do Meio Ambiente ter a coordenao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente sob o monitoramento e colaborao do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMDEMA. CAPTULO II DA ESTRUTURA DO SISTEMA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE Art. 3. O Sistema Municipal do Meio Ambiente, responsvel pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte estrutura: III III rgo Superior e Executivo: Secretaria Municipal de Meio Ambiente; rgo Normativo, Consultivo e Deliberativo: Conselho Municipal do Meio Ambiente - COMDEMA; rgos auxiliares: demais rgos da administrao pblica municipal com atribuies ligadas direta ou indiretamente questo ambiental.
CAPTULO III DO LICENCIAMENTO Art. 4. Nos casos de licenciamento ambiental municipal prvio, de instalao ou de funcionamento, cuja previso dever constar em resoluo do COMDEMA, o requerimento de licena ambiental dever ser dirigido Secretaria Municipal de Meio Ambiente, sem prejuzo do cumprimento das exigncias legais referentes aos rgos estaduais ou federais competentes nos termos da legislao aplicvel. Pargrafo nico - O requerimento de licena ambiental, dever ser divulgado pela rdio local e afixado em local de amplo acesso ao pblico onde dever constar o tipo de empreendimento, resumo dos possveis impactos socioambientais, o local onde se pretende instalar e prazo previsto para sua instalao. Art. 5. Divulgado o pedido de licena, qualquer interessado poder se manifestar por escrito por meio de petio dirigida Secretaria Municipal de Meio Ambiente no prazo de trinta dias contados da data da divulgao.
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SISMMA - SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE Art. 6. Vencido o prazo estabelecido no artigo anterior, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, fundamentada em pareceres tcnicos preliminares emitidos por especialistas de seu prprio quadro ou contratados especificamente para este fim, analisar o pedido de licena e as manifestaes que receber podendo: III III IV indeferir o pedido de licena em razo de impedimentos tcnicos ou legais; exigir fundamentadamente quando for o caso, apresentao de Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima); exigir outros estudos ambientais necessrios avaliao da viabilidade ambiental da atividade; emitir a licena nos termos dos artigos 5o da Lei de Poltica Municipal de Meio Ambiente.
1 - Caso a Secretaria Municipal de Meio Ambiente tenha que contratar tcnicos especificamente para a emisso do parecer de que trata este artigo, as despesas de contratao correro por conta do empreendedor e o pagamento se far mediante o depsito do valor correspondente em conta bancria especfica, respeitadas as normas e os procedimentos financeiros do municpio. 2- Quando o empreendimento sob licenciamento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente puder causar impacto a alguma unidade de conservao situada no Municpio o rgo responsvel pela unidade dever necessariamente ser ouvido. Art. 7. No caso de ser exigida a apresentao de EIA/Rima, o interessado dever, no prazo de quarenta e cinco dias aps o recebimento da notificao, submeter Secretaria Municipal de Meio Ambiente um Plano de Trabalho que dever explicitar a metodologia e o contedo dos estudos necessrios avaliao de todos os impactos socioambientais relevantes do projeto, que dever considerar os requisitos das resolues 001/86 e 237/97 do CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente. Pargrafo nico O Plano de Trabalho a ser submetido Secretaria Municipal de Meio Ambiente dever ser aprovado pelo COMDEMA. Art. 8. Com base no Plano de Trabalho apresentado e nos pareceres preliminares emitidos pelos tcnicos da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, o COMDEMA definir os termos de referncia fixando as diretrizes e informaes bsicas que devero constar do EIA/Rima, assim como o prazo para sua apresentao pelo empreendedor. Art. 9. Recebido o EIA/Rima, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, solicitar manifestao do Ibama e do rgo ambiental estadual sobre o interesse em se manifestar ou participar do licenciamento do empreendimento proposto. Pargrafo nico O envio de cpia dos estudos ambientais e demais documentos ao Ibama e ao rgo estadual ambiental, quando necessrio, correr por conta e responsabilidade do empreendedor, sob pena de nulidade do licenciamento. Art. 10. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente, por meio de tcnicos de seus prprios quadros ou requisitados de outros rgos ou ainda contratados especificamente para esta finalidade, elaborar parecer tcnico conclusivo sobre o EIA/Rima. 12A Secretaria Municipal de Meio Ambiente poder requerer complementao de informaes ou documentos antes mesmo de submeter o EIA/Rima apreciao de pareceristas. A contratao de pareceristas dever ser feita por indicao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, referendada pela Cmara Tcnica de Licenciamento Ambiental do COMDEMA, e ser paga pelo empreendedor mediante o depsito de quantia correspondente em conta bancria prpria, ao final do processo de licenciamento, adiantadas as despesas de locomoo e hospedagem referentes s vistorias tcnicas necessrias. Os tcnicos contratados pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente para elaborar os pareceres tcnicos sobre os empreendimentos submetidos ao licenciamento ambiental municipal devero ter total independncia em relao administrao pblica e ao empreendedor para emitir seus pareceres, sob pena de nulidade do licenciamento. 79
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O disposto nos pargrafos 2 e 3 deste artigo aplica-se tambm s manifestaes do rgo ambiental municipal nos casos em que o licenciamento seja de competncia dos rgos estadual ou federal.
Art. 11. Podero ser exigidas pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente quantas complementaes forem necessrias para que o parecer tcnico conclusivo e o EIA/Rima estejam completos e prontos a serem submetidos apreciao do COMDEMA e para a(s) audincia(s) pblica(s). Art. 12. Elaborado o parecer tcnico conclusivo sobre o EIA/Rima, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente o submeter Cmara Tcnica de Licenciamento Ambiental do COMDEMA que anunciar em emissora de rdio local e mediante publicao, quando houver, em peridico local de grande circulao por trs dias consecutivos e afixao de edital em local de amplo acesso ao pblico em geral, a realizao de Audincia Pblica em data e local que viabilize a maior participao popular possvel. 1Alm da populao local, todos os membros do COMDEMA, o Ibama e o rgo estadual de meio ambiente, assim como a Promotoria de Justia da Comarca devero ser convidados formalmente a participar da Audincia Pblica. As despesas com a realizao da Audincia Pblica sero custeadas pelo empreendedor. O prazo para a realizao de audincia pblica no ser inferior a quinze dias aps a ltima publicao de que trata este artigo. Durante o prazo de trinta dias at a realizao da audincia pblica o EIA/Rima e os pareceres elaborados pelos tcnicos contratados pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente devero estar disponveis ao pblico em geral na ntegra em locais determinados pelo COMDEMA, e todo e qualquer interessado poder, sobre tais documentos, se manifestar por escrito junto Secretaria Municipal de Meio Ambiente. O COMDEMA poder emitir regulamentao sobre as Audincias Pblicas, suplementares ou complementares s normas federais ou estaduais em vigor.
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Art. 13. Aps a realizao da Audincia Pblica, que dever ser totalmente gravada, em fita cassete ou de vdeo, a Cmara Tcnica de Licenciamento Ambiental do COMDEMA, com base nos pareceres tcnicos existentes e nas manifestaes escritas e orais poder: III III sugerir a aprovao do empreendimento, com exigncias compensatrias e mitigadoras; requerer informaes complementares ao empreendedor ou aos tcnicos pareceristas, determinando o prazo para sua complementao, que poder ser prorrogado a pedido do interessado; ou sugerir a reprovao do empreendimento;
Pargrafo nico: Na hiptese do inciso II, a Cmara Tcnica suspender o tramite do procedimento at a complementao das informaes ou o vencimento do prazo estabelecido, que se no for prorrogado acarretar o arquivamento do pedido de licenciamento e do EIA/Rima. Art. 14. A plenria do COMDEMA deliberar sobre o parecer da Cmara Tcnica de Licenciamento Ambiental aprovando ou reprovando o empreendimento, podendo ainda no caso de aprovao acrescentar exigncias mitigadoras ou compensatrias dos impactos socioambientais previstos no EIA/Rima. Pargrafo nico. A emisso da licena ambiental ser procedida pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente, nos termos do 3 do artigo 5 da Lei de Poltica Municipal de Meio Ambiente, aps a publicao de resoluo do COMDEMA. CAPTULO IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS S INFRAES AMBIENTAIS Art. 15. Toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas vigentes de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente considerada infrao administrativa ambiental e ser punida com as sanes do presente diploma legal, sem prejuzo da aplicao de outras penalidades previstas na legislao. Art. 16. 80 As infraes administrativas so punidas com as sanes previstas na Lei de Poltica Municipal de

SISMMA - SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE Meio Ambiente e nos termos da regulamentao da Lei Federal 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 que prev os valores mnimos e mximos das multas a serem aplicadas para cada tipo de infrao. Art. 17. A multa ter por base a unidade, o hectare, o metro cbico, o quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado. Art. 18. O agente autuante, ao lavrar o auto-de-infrao, indicar a multa prevista para a conduta, bem como, se for o caso, as demais sanes estabelecidas neste Decreto e na Lei de Poltica Municipal de Meio Ambiente, observando: III III a gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; os antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; e a situao econmica do infrator.
Art. 19. Constitui reincidncia a prtica de nova infrao ambiental cometida pelo mesmo agente no perodo de trs anos, classificada como: III especfica: cometimento de infrao da mesma natureza; ou genrica: o cometimento de infrao ambiental de natureza diversa.
Pargrafo nico. No caso de reincidncia especfica ou genrica, a multa a ser imposta pela prtica da nova infrao ter seu valor aumentado ao triplo e ao dobro, respectivamente. Art. 20. O auto de infrao dever ser lavrado em formulrio prprio emitido pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente e dever conter as seguintes informaes bsicas: III III IV Art. 21. mximos: III III IV qualificao completa do infrator (Nome completo, C.P.F. e R.G.); identificao exata do local da infrao (rua, bairro, estrada, nome da propriedade) e data de sua ocorrncia, com croqui; descrio minuciosa do tipo de infrao e quantificao dos danos ambientais, preferencialmente e quando possvel, ilustrada com fotos; indicao da norma infringida (n do artigo e da Lei, decreto ou outro ato normativo aplicvel). O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os seguintes prazos
trinta dias, contados da data da cincia da autuao, para o infrator oferecer, ao Secretrio Municipal de Meio Ambiente, defesa contra o auto de infrao; trinta dias, contados da data apresentao da defesa, para o Secretrio Municipal de Meio Ambiente julgar o auto de infrao; vinte dias para o infrator oferecer recurso da deciso condenatria ao COMDEMA, contados da notificao do julgamento; dez dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao da deciso final do COMDEMA.
Pargrafo nico Caso no seja apresentado defesa ou recurso, a multa dever ser paga a partir do dcimo dia aps o vencimento do prazo para recurso de que trata o inciso III. CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS Art. 22. Independentemente de existncia de culpa, o infrator obrigado reparao do dano causado ao meio ambiente, afetado por sua atividade.
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Art. 23. O pagamento de multa por infrao ambiental previamente imposta pelo Ibama ou pelo rgo estadual, substitui a aplicao de penalidade pecuniria pelo rgo municipal, em decorrncia do mesmo fato, respeitados os limites estabelecidos neste Decreto. Art. 24. O valor da multa de que trata este Decreto ser corrigido, periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais), e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais). Art. 25. Revertero ao Fundo Municipal de Meio Ambiente - FUMDEMA os valores arrecadados em pagamento de multas aplicadas pelo rgo ambiental municipal com base neste Decreto e na regulamentao da Lei Federal 9.605/98. Art. 26. As multas previstas neste Decreto podem ter a sua exigibilidade suspensa, quando o infrator, por termo de compromisso aprovado pelo COMDEMA, obrigar-se adoo de medidas especficas para fazer cessar ou corrigir a degradao ambiental em tempo hbil. 1234A correo do dano de que trata este artigo ser feita mediante a apresentao de projeto tcnico de reparao do dano. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente pode dispensar o infrator de apresentao de projeto tcnico, na hiptese em que a reparao no o exigir. Cumpridas integralmente as obrigaes assumidas pelo infrator, a multa ser reduzida em at noventa por cento do valor atualizado monetariamente. Na hiptese de interrupo do cumprimento das obrigaes de cessar e corrigir a degradao ambiental, quer seja por deciso da autoridade ambiental ou por culpa do infrator, o valor da multa atualizado monetariamente ser proporcional ao dano no reparado. Os valores apurados nos pargrafos 3o e 4o deste artigo sero recolhidos no prazo de cinco dias teis do recebimento da notificao.
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Art. 27. O COMDEMA poder expedir atos normativos, visando disciplinar os procedimentos necessrios ao cumprimento deste Decreto. Art. 28. Aplica-se, no que no for contrrio a este decreto, o disposto no decreto 3.100/99 que regulamenta a Lei de Crimes e Infraes contra o Meio Ambiente - Lei Federal 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Art. 29. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
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COMDEMA CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE LEI MUNICIPAL N____, ____ DE ____________________ DE 20___ Dispe sobre o CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - COMDEMA
CAPTULO I DA CRIAO, COMPETNCIAS E ORGANIZAO DO COMDEMA Art. 1. O Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMDEMA o rgo municipal consultivo, normativo e deliberativo integrante do SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente, competente para: Iassessorar a Prefeitura na elaborao do Plano de Conservao do Meio Ambiente do Municpio nos termos da lei Ambiental, que dever ser aprovado por resoluo do COMDEMA e que orientar a execuo da poltica municipal de meio ambiente; participar da elaborao e execuo dos planos e programas da Prefeitura Municipal, que tenham impactos direto ou indireto na proteo, conservao e recuperao do meio ambiente e melhoria da qualidade de vida da populao do Municpio; editar, por meio de resolues, normas e padres de qualidade ambiental a serem respeitados no municpio referentes ao uso dos recursos naturais e s atividades causadoras de poluio ambiental sob qualquer forma, respeitados os padres estaduais e federais; requisitar, sempre que for necessrio, a quaisquer rgos pblicos ou privados, municipais, estaduais ou federais, informaes que digam respeito a quaisquer de suas competncias institucionais; participar e opinar sobre a criao de unidades de conservao ou reas de especial interesse histrico, arqueolgico, ecolgico, cultural, urbanstico e turstico, nos termos da legislao em vigor, bem como funcionar como Conselho Gestor caso no seja criado um conselho especfico para cada Unidade de Conservao municipal; fornecer e produzir, em atendimento a solicitao fundamentada, sempre que for necessrio e dentro de suas possibilidades, para qualquer rgo da prefeitura, entidade da sociedade civil sediada no municpio ou cidado, informaes referentes qualidade ambiental do municpio ou a processos que tramitem no COMDEMA; incentivar e realizar programas e projetos de educao ambiental no municpio, bem como campanhas de conscientizao e informao populao e aos visitantes sobre questes relativas manuteno do ambiente sadio e ao desenvolvimento sustentvel no municpio; solicitar, quando necessrio, Secretaria Municipal de Meio Ambiente a celebrao convnios ou contratos com entidades pblicas ou privadas de pesquisa ou atuao na rea ambiental, para assessorar o COMDEMA na realizao de suas finalidades institucionais; comunicar ao Ministrio Pblico e aos demais rgos pblicos competentes as agresses ambientais ocorridas ou por ocorrer dentro do municpio, que tenham chegado ao seu conhecimento, atuando preventivamente, sempre que possvel; homologar a celebrao de termos de ajustamento de conduta, nos termos da legislao vigente, entre a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, que tenham cometido infraes ambientais no municpio, objetivando a paralisao, mitigao, compensao e a recuperao dos danos ambientais; deliberar, nos termos do regulamento desta lei, sobre a aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Meio Ambiente, bem como monitorar e avaliar as atividades apoiadas pelo referido fundo; aprovar, mediante licena prvia, de instalao e/ou de operao, planos, programas, atividades e obras pblicas ou privadas que possam causar impacto significativo ao meio ambiente nos limites do territrio do municpio, nos termos da legislao em vigor; exigir, nos termos da legislao em vigor, prvia elaborao de Estudo e Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente - EIA/Rima, que subsidiar a aprovao de localizao, instalao, ampliao ou alterao e o funcionamento de obras ou atividades efetiva ou potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental no municpio; elaborar parecer tcnico prvio e deliberar sobre os Estudos e Relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente - EIA/Rima de que trata o inciso anterior; manifestar-se oficialmente, com carter deliberativo e com base em parecer tcnico prvio, em 83
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procedimentos de licenciamento ambiental de competncia dos rgos estadual ou federal, sobre a qualidade, as condies e a viabilidade ambiental de empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de impacto ambiental no municpio, sob pena de nulidade das licenas eventualmente emitidas; XVI - exigir, sempre que necessrio, a adoo de medidas mitigadoras e/ou compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor antes do incio da implantao do empreendimento, tanto nos licenciamentos de sua competncia, como nos licenciamentos executados pelo rgo estadual ou federal de meio ambiente; XVII - convocar audincias pblicas, nos termos da legislao em vigor e conforme dispuser a regulamentao desta lei, para informar e ouvir a opinio da populao local a respeito de planos, programas, atividades e obras pblicas ou privadas potencialmente causadoras de impactos ambientais no municpio, assim como sobre as medidas mitigadoras e compensatrias a serem exigidas; XVIII - requisitar de outros rgos da administrao pblica municipal, profissionais devidamente habilitados para elaborao de pareceres tcnicos visando subsidiar as deliberaes do COMDEMA de que tratam os incisos XII a XVI deste artigo; XIX - assessorar o poder executivo municipal nas questes relativas ao uso do solo urbano ou rural e aprovar o Zoneamento Turstico e Ambiental do Municpio, respeitando-se o Plano Diretor e os demais zoneamentos eventualmente elaborados pelo Poder Pblico estadual ou federal; XX - opinar, previamente aprovao pela Cmara de Vereadores, sobre quaisquer alteraes no Plano Diretor Municipal que possam afetar o meio ambiente local. XXI - decidir em grau de recurso sobre as multas e outras penalidades impostas pelo rgo ambiental municipal; Art. 2. III III IV O COMDEMA composto pelos seguintes rgos: Plenria; Diretoria; Secretaria Executiva; e Cmaras Tcnicas permanentes ou temporrias.
Pargrafo nico: As competncias de cada um dos rgos do COMDEMA, no previstas nesta Lei, sero estabelecidas em seu regimento interno, nos termos do artigo 9 desta Lei . CAPTULO II DA COMPOSIO DO COMDEMA E FUNCIONAMENTO DAS PLENRIAS Art. 3. A plenria o foro mximo de deliberao do COMDEMA e ser composta por 13 (treze) membros, com a seguinte composio: III III IV VVI VII VIII um representante da Secretaria Municipal de Meio Ambiente; um representante da Secretaria Municipal de Sade; um representante da Secretaria Municipal de Educao; um representante da Secretaria Municipal de Planejamento; um representante da Secretaria Municipal de Turismo; um representante do rgo ambiental estadual; um representante da Associao Comercial/Industrial; trs representantes de organizaes no-governamentais, sem fins lucrativos, com sede no municpio, legalmente constitudas e devidamente cadastradas junto Secretaria Municipal de Meio Ambiente e que tenham por finalidade principal a defesa do meio ambiente e do patrimnio cultural da regio; e trs representantes de populao local.
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A indicao dos membros titulares e suplentes das entidades elencadas nos itens I a VII deste artigo dever ser homologada pelo Prefeito, por decreto e ser encaminhada mediante ofcio assinado por seus representantes legais, no prazo de dez dias teis aps a convocao feita pelo Secretrio Municipal
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COMDEMA CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE 2 de Meio Ambiente. A escolha das entidades e representantes titulares e suplentes referidos no item VIII e IX deste artigo, dever ser homologada pelo Prefeito e se dar mediante eleio, na presena de representante indicado pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente, entre as entidades e cidados previamente cadastrados junto Secretaria Municipal de Meio Ambiente. As funes desempenhadas pelos membros do COMDEMA so consideradas de relevante interesse pblico e sero exercidas gratuitamente. O mandato dos membros do COMDEMA ser de 2 (dois) anos permitida a reconduo por no mximo duas vezes. As plenrias ordinrias do COMDEMA ocorrero uma vez por ms, devendo ser agendadas e convocadas com antecedncia mnima de sete dias teis, ou em data prevista no calendrio previamente proposto pelo seu Presidente nos termos do inciso VI do artigo 4o desta Lei. O presidente do COMDEMA ou no mnimo seis de seus membros titulares, podero convocar reunio plenria extraordinria, com antecedncia mnima de trs dias teis. A pauta das reunies plenrias ordinrias ou extraordinrias do COMDEMA, assim como as convocatrias para as reunies devero ser afixadas em local de amplo e fcil acesso populao local e divulgadas em jornal ou em rdio da regio, atendendo-se os prazos estabelecidos nos pargrafos 5 e 6 deste artigo. As deliberaes da plenria do COMDEMA ocorrero por maioria simples, e o quorum mnimo ser de 7 (sete) membros, podendo o regimento interno estabelecer quorum qualificado para deliberaes de relevante interesse pblico do municpio. Os atos deliberativos, normativos ou consultivos do COMDEMA sero emanados por meio de resoluo que dever ser apreciada e aprovada pela plenria do COMDEMA e entrar em vigor aps sua publicao em jornal de grande circulao local, afixao de cpia de sua ntegra em locais de fcil e amplo acesso ao pblico em geral e divulgao de seu contedo por rdio local em trs horrios diferentes durante trs dias consecutivos.
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CAPTULO III DA DIRETORIA Art. 4. A diretoria do COMDEMA ser composta por um presidente e um vice-presidente eleitos dentre os membros titulares da plenria para o mandato de um ano, permitida a reconduo por igual perodo, os quais tero as seguintes competncias: III convocar e dirigir as reunies plenrias ordinrias e extraordinrias; propor, por iniciativa prpria ou mediante sugesto dos demais membros do COMDEMA, a pauta das reunies; III - votar por ltimo e apenas em caso de empate nas deliberaes em plenria; IV - sugerir e submeter deliberao da plenria, a criao de cmaras tcnicas temticas permanentes ou temporrias; Vassinar as resolues aprovadas pela plenria e envi-las para divulgao nos termos do pargrafo 9 do artigo 3 desta lei; VI - propor o calendrio anual de reunies plenrias ordinrias; e VII - decidir sobre os casos omissos no regimento interno; A eleio para presidente e vice-presidente do COMDEMA ocorrer em reunio extraordinria convoca da prioritariamente para esta finalidade, pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente, logo aps a posse oficial de pelo menos 2/3 (dois teros) dos membros da plenria. O vice-presidente assumir todas as competncias atribudas ao presidente na sua ausncia ou por solicitao expressa deste e na ausncia de ambos, o secretrio executivo assumir a conduo das reunies, conforme dispe o inciso VII do artigo 5 desta Lei.
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MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE CAPTULO IV DA SECRETARIA EXECUTIVA
Art. 5. O Secretrio Executivo do COMDEMA ser indicado pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente e dever contar com todo apoio financeiro, logstico e operacional da Prefeitura para o exerccio de suas competncias. 1 2 O secretrio executivo poder nomear um secretrio adjunto dentre os membros do COMDEMA. Compete ao secretrio executivo, com o necessrio apoio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, alm das atribuies que sero definidas pelo regimento interno: III emitir as convocaes para as reunies ordinrias e extraordinrias do Conselho, respeitado o disposto nos pargrafos 5 e 6 do artigo 3 desta Lei; afixar em local de amplo acesso pblico as convocaes para as reunies ordinrias e extraordinrias do COMDEMA, sob pena de nulidade da reunio, respeitados os prazos previstos nos pargrafos 5 e 6 do artigo 3 desta lei; lavrar e afixar as atas das reunies do COMDEMA em local de fcil e amplo acesso ao pblico em geral, com antecedncia mnima de trs dias teis reunio subseqente; tomar todas as providncias para que as Resolues do COMDEMA sejam divulgadas nos termos do pargrafo 9 do artigo 3 desta lei; diligenciar junto Secretaria Municipal de Meio Ambiente para que sejam tomadas todas as providncias administrativas necessrias ao fiel e adequado andamento dos processos e cumprimento das deliberaes do COMDEMA; manter arquivados e disponveis aos membros do COMDEMA e ao pblico em geral todos os documentos produzidos ou trazidos ao COMDEMA por seus membros; e assumir, na ausncia do presidente e do vice-presidente, a conduo das reunies j previamente agendadas e convocadas.
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VI VII -
CAPTULO V DAS CMARAS TCNICAS Art. 6. A plenria do COMDEMA criar cmaras tcnicas temticas temporrias ou permanentes para tratar de temas especficos. 1 2 As deliberaes das cmaras tcnicas sero tomadas por maioria simples e devero ser submetidas mediante parecer conclusivo plenria que poder alter-las ou ratific-las. Podero participar das cmaras tcnicas, na qualidade de colaboradores, profissionais de outros rgos da prefeitura ou de outras instituies pblicas ou privadas, desde que formal e oficialmente convidados pela plenria ou cmara tcnica, aplicando-se a este o disposto no pargrafo 3 do artigo 3.
CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS E GERAIS Art. 7. Cientes de efetivas ou possveis agresses ambientais, os membros do COMDEMA devero informar, em tempo hbil, ao Ministrio Pblico da Comarca, assim como aos demais rgos competentes no intuito de impedir que o dano ocorra ou para a sua recuperao e/ou mitigao e respectiva punio do responsvel. Art. 8. O COMDEMA dever ser obrigatoriamente ouvido, em carter deliberativo, nos procedimentos de avaliao de impacto ambiental sob competncia dos rgos ambientais estadual ou federal, de empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de significativa degradao ambiental no Municpio, sob pena de nulidade das licenas eventualmente emitidas. Art. 9. A instalao do COMDEMA e a nomeao dos conselheiros ocorrero no prazo mximo de 60 (sessenta) dias contados a partir da publicao desta Lei. Art. 10. 86 O COMDEMA elaborar e aprovar, mediante voto de 3/5 (trs quintos) de seus membros, re-

COMDEMA CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE soluo contendo o seu regimento interno no prazo mximo de 90 dias de sua instalao. Art. 11. O Poder Pblico municipal disponibilizar os recursos humanos, financeiros e materiais necessrios ao fiel e adequado cumprimento desta Lei. Art. 12. As despesas com a elaborao de pareceres tcnicos para subsidiar as deliberaes do COMDEMA previstas no artigo 1o desta Lei, nos casos de licenciamento de obras efetiva ou potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental, correro integralmente por conta dos empreendedores interessados e a contratao do profissional devidamente habilitado, que assinar termo de compromisso e de responsabilidade tcnica perante o COMDEMA, ser definida pela plenria, mediante sugesto da cmara tcnica competente. Art. 13. As reunies do COMDEMA ocorrero em local de fcil acesso aos cidados do municpio e sero abertas ao pblico, sendo que o direito a voz de pessoas que no sejam membros do COMDEMA ficar condicionado anuncia do seu Presidente. Art. 14. O COMDEMA criar uma Cmara Tcnica Permanente para a gesto do FUMDEMA - Fundo Municipal de Meio Ambiente que ser presidida pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente ou por seu representante e Cmaras Tcnicas Temporrias para anlise de projetos submetidos ao referido Fundo. Art. 15. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrios.
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TURISMO RESPONSVEL
MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE DECRETO MUNICIPAL N____, ____ DE _____________ DE 20___
Aprova o regulamento do FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE FUMDEMA e d outras providncias CAPTULO I DO FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - FUMDEMA Art. 1. O Fundo Municipal de Meio Ambiente - FUMDEMA ser regido por este decreto que regulamenta a Lei Municipal n____ de _______________________. Art. 2. O FUMDEMA tem por objetivo captar recursos financeiros pblicos ou privados e destin-los, a fundo perdido, a aes de proteo do patrimnio ambiental e cultural do Municpio, assim como para a melhoria da qualidade de vida de sua populao. Art. 3. visem: III III IV VOs recursos do FUMDEMA sero aplicados na execuo de projetos, sem fins lucrativos, que
proteo e recuperao do meio ambiente e ao estmulo ao uso sustentvel dos recursos naturais no municpio; ao desenvolvimento de pesquisas de interesse ambiental para o municpio; treinamento e capacitao de cidados para atuao na rea ambiental no municpio; desenvolvimento de projetos e eventos que promovam a educao e conscientizao ambiental; e outras atividades, sem fins lucrativos, relacionadas conservao ambiental no municpio previstas em resoluo do COMDEMA.
Art. 4. Podero fazer uso dos recursos do FUMDEMA, mediante aprovao do COMDEMA, as organizaes privadas sem fins lucrativos, sediadas no Municpio, cadastradas na Secretaria Municipal de Meio Ambiente e devidamente constitudas h mais de um ano, e que tenham por objetivo institucional a proteo ao meio ambiente e o estmulo ao uso sustentvel dos recursos naturais, notadamente as aes descritas nos incisos I a V do artigo 3 desta lei. Art. 5. O COMDEMA aprovar e publicar edital especfico convocando a sociedade a apresentar projetos para o FUMDEMA estabelecendo os objetivos gerais e os termos de referncia que devero ser atendidos para a seleo que se far junto Cmara Tcnica competente. CAPTULO II DA CMARA TCNICA DE GESTO DO FUMDEMA Art. 6. A Cmara Tcnica de Gesto do FUMDEMA, criada no mbito do COMDEMA, ser composta por um presidente, um relator, um secretrio e mais dois membros, todos eleitos pela plenria do COMDEMA dentre os seus membros para um mandato de um ano prorrogvel. 1 ICompete Cmara Tcnica de Gesto do FUMDEMA: articular, junto s potenciais fontes (pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras), a captao de recursos para o FUMDEMA, dentro de suas possibilidades e em estreita articulao com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente; monitorar e auxiliar o poder executivo municipal na boa gesto dos recursos depositados no FUMDEMA; estabelecer critrios e prioridades para o apoio aos projetos a serem executados com recursos do FUMDEMA, em conformidade com a poltica municipal de meio ambiente e as normas ambientais municipais, estaduais e federais; elaborar o relatrio anual de atividades do FUMDEMA a ser submetido aprovao da plenria do COMDEMA;
II III -
IV -
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FUNDEMA FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE Vadotar as providncias necessrias para o adequado repasse dos recursos do FUMDEMA aos responsveis pelos projetos aprovados, nos termos aprovados pelo COMDEMA; VI - acompanhar o andamento dos projetos a serem realizados com recursos do FUMDEMA para garantir a sua efetiva aplicao nos termos da aprovao dada pelo COMDEMA; VII - exigir dos responsveis pela execuo dos projetos aprovados pelo FUMDEMA a elaborao de relatrios financeiros e de atividades, parciais e finais nos termos de resoluo do COMDEMA, que devero estar disponveis, na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, para qualquer cidado interessado; VIII - informar trimestralmente plenria do COMDEMA, mediante apresentao de relatrio formal, sobre o andamento das atividades apoiadas e sobre a situao das contas do FUMDEMA, bem como prestar todo e qualquer esclarecimento relacionado s suas funes em atendimento a solicitao da plenria; IX - denunciar plenria e s autoridades competentes, na primeira oportunidade, toda e qualquer irregularidade na gesto ou aplicao dos recursos do FUMDEMA de que tenham conhecimento; e Xexercer outras atribuies que lhe forem conferidas pela plenria do COMDEMA. A presidncia da Cmara Tcnica de Gesto do FUMDEMA ser exercida pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente ou por membro do Conselho por ele nomeado e ter a incumbncia de: III III IV V3 convocar as reunies da Cmara Tcnica e organizar a pauta; assinar juntamente com o prefeito municipal e com o Secretrio Municipal de Meio Ambiente os convnios com os beneficirios dos projetos aprovados, assim como as contas do FUMDEMA; apresentar relatrios trimestrais dos movimentos do Fundo Municipal de Meio Ambiente ao COMDEMA; manter sob sua guarda e atualizados os livros de movimentao financeira do FUMDEMA; e zelar pela adequada gesto do FUMDEMA.
Os membros da Cmara Tcnica de Gesto do FUMDEMA, em especial seu presidente, cumprem funo de relevante responsabilidade pblica sendo-lhes aplicveis as sanes previstas na legislao de improbidade administrativa.
CAPTULO III DO PROCEDIMENTO PARA APROVAO DE PROJETOS Art. 7. Os projetos a serem apoiados com recursos do FUMDEMA devero atender aos objetivos e termos de referncia estabelecidos no edital de que trata o artigo 5 desta Lei e ser encaminhados pelo interessado ao secretrio executivo do COMDEMA que o colocar em pauta na primeira reunio plenria ordinria subseqente. 1 2 3 III III IV A plenria do COMDEMA criar uma Cmara Tcnica Temporria especfica, para cada edital publicado, com o objetivo de analisar os projetos submetidos ao FUMDEMA. O prazo para a Cmara Tcnica Temporria elaborar o parecer conclusivo sobre os projetos a ela submetidos ser de 30 dias, prorrogveis por no mximo mais 30 dias a critrio do Presidente do COMDEMA. Compete s Cmaras Tcnicas Temporrias de que trata este artigo: receber da secretaria executiva do COMDEMA os projetos apresentados para apoio com recursos do FUMDEMA; realizar, dentro do prazo definido no pargrafo 2 deste artigo, as diligncias necessrias para a boa instruo do processo de anlise dos projetos submetidos a sua apreciao; avaliar a adequao dos projetos submetidos ao FUMDEMA s prioridades estabelecidas pelo COMDEMA, assim como sua adequao ao edital e legislao ambiental; e apresentar parecer conclusivo para apreciao da plenria do COMDEMA, no prazo definido no pargrafo 2 do artigo 7 desta Lei, sugerindo a aprovao, rejeio ou eventual adequao dos projetos.
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TURISMO RESPONSVEL
MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE 4
As Cmaras Tcnicas de que trata este artigo sero compostas por um presidente, um relator e um secretrio, alm dos convidados que a plenria ou a prpria Cmara Tcnica julgar pertinente em funo da especificidade sugerida pelo projeto.
CAPTULO IV DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS Art. 8. A liberao dos recursos para os projetos aprovados pelo COMDEMA se far aps a publicao dentro do Municpio em local de amplo acesso ao pblico em geral de extrato de convnio assinado pelo Prefeito, pelo presidente da Cmara Tcnica de Gesto do FUMDEMA e pelo representante legal da instituio beneficiada em que constaro as seguintes informaes: III III IV Vnome, sede, telefone e CGC da instituio executora e signatria do convnio; nome, qualificao completa, endereo e telefone do responsvel tcnico e financeiro pelo projeto; nome e descrio dos objetivos gerais e especficos do Projeto; local em que o projeto ser executado; valor total e tempo de durao do convnio.
Art. 9. O COMDEMA aprovar, mediante proposta da Cmara Tcnica de Gesto do FUMDEMA, resoluo estabelecendo a forma, o contedo e a periodicidade dos relatrios financeiros e de atividades que devero ser apresentados pelos beneficirios Cmara Tcnica de Gesto. Art. 10. No podero ser apoiados pelo FUMDEMA projetos incompatveis com quaisquer normas, critrios ou polticas municipais de preservao, proteo e recuperao do meio ambiente. Art. 11. No podero ser beneficirias de apoio pelo FUMDEMA organizaes cuja diretoria seja composta por membro da Cmara Tcnica de Gesto do FUMDEMA. Art. 12. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente prestar o apoio logstico necessrio ao fiel cumprimento das atribuies da Cmara Tcnica de Gesto do FUMDEMA e ao devido funcionamento do Fundo. Art. 13. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
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AS L EIS PARA A GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL

POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL LEI MUNICIPAL N____, ____ DE ____________________ DE 20___ Dispe sobre a POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL, o Sistema Municipal de Turismo, o funcionamento das Atividades e Empreendimentos Tursticos, o Fundo Municipal de Turismo e d outras providncias
CAPTULO I DOS ASPECTOS GERAIS DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL Art. 1. IEsta Lei estabelece a Poltica Municipal de Turismo Responsvel que tem os seguintes objetivos:
planejar, regulamentar e fiscalizar a atividade turstica no municpio de forma a desenvolv-la em harmonia com a legislao federal e estadual aplicvel, com a conservao dos ecossistemas locais e regionais, o uso sustentvel dos recursos naturais e a preservao do patrimnio histrico e cultural local visando melhorar as condies de vida da populao local; II identificar e otimizar o potencial turstico do municpio mediante aes governamentais e apoio s iniciativas privadas e comunitrias; III - garantir a conservao de reas representativas dos ecossistemas naturais da regio mediante o apoio criao e manuteno de unidades de conservao pblicas e privadas de forma a incrementar o potencial turstico do municpio; IV - fortalecer a cooperao interinstitucional entre os rgos da administrao pblica municipal e a parceria com o poder pblico estadual e federal; Vpossibilitar a participao efetiva de todos os segmentos interessados na definio de aes voltadas ao desenvolvimento do turismo na regio; VI - promover e estimular a capacitao de recursos humanos para a atuao no setor de turismo; VII - promover, estimular e incentivar a criao e melhoria da infra-estrutura para a atividade do turismo, respeitando a capacidade de suporte de cada ecossistema; VIII - promover o aproveitamento do turismo como veculo de educao ambiental; IX - valorizar o patrimnio histrico, cultural, artstico, arqueolgico e respeitar os costumes e tradies das comunidades locais compatveis com a conservao da natureza; Xassegurar aos visitantes informaes de qualidade sobre o sistema turstico local, incluindo as de cunho educativo; e XI - garantir a efetiva e informada participao das comunidades locais nas instncias decisrias em matria de poltica para o turismo no municpio. Art. 2. Para gerir a Poltica Municipal de Turismo Responsvel, fica criado o SIMTUR - Sistema Municipal de Turismo, constitudo pelos seguintes rgos: III III rgo Superior e Executivo: Secretaria Municipal de Turismo; rgo Normativo, Consultivo e Deliberativo: Conselho Municipal de Turismo - COMTUR; rgos auxiliares: demais rgos da administrao pblica municipal com atribuies ligadas direta ou indiretamente ao setor turstico. So instrumentos da Poltica Municipal de Turismo Responsvel: o Plano Diretor Municipal; o Plano Diretor de Turismo, composto pelas seguintes fases e documentos: a) Diagnstico Turstico; b) Zoneamento Turstico; c) Plano de Desenvolvimento Turstico; a criao de unidades de conservao pblicas e privadas no municpio; o Fundo Municipal de Turismo - FUMTUR; a avaliao de impacto sobre o meio ambiente; 91
Art. 3. III -
III IV V-
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MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE VI VII VIII IX a licena de funcionamento dos empreendimentos tursticos; a certificao do turismo; o Centro de Atendimento ao Turista; e o Plano de Gesto dos Atrativos Tursticos - PGAT.
Pargrafo nico: os instrumentos da Poltica Municipal de Turismo Responsvel sero regulamentados pelo COMTUR e devem ser implementados em total consonncia com a Poltica Municipal de Meio Ambiente e a legislao de proteo ambiental e cultural. Art. 4. Observando o que estabelece o Plano Diretor do Municpio, o poder pblico municipal elaborar o Diagnstico Turstico e o Zoneamento Turstico do Municpio. 1 O Diagnstico Turstico o instrumento por meio do qual o poder pblico qualifica o potencial turstico da regio, inventariando os principais atrativos tursticos do municpio e os bens e servios a eles relacionados, avaliando seu estado de conservao e sua capacidade de receber visitao, assim como delimita os principais atores sociais e as polticas e os aspectos polticos locais e regionais que afetam o a atividade turstica; O Zoneamento Turstico o instrumento tcnico e cientfico de identificao, avaliao e mapeamento das potencialidades e vulnerabilidades do uso do territrio urbano e rural do municpio frente s atividades e instalao de empreendimentos tursticos, e tem por finalidade estabelecer medidas para minimizar potenciais conflitos socioeconmicos, ambientais e culturais e orientar a elaborao das leis de uso e ocupao do solo no municpio, sob o princpio da proteo dos recursos de interesse ecolgico e cultural, e do Plano de Desenvolvimento Turstico de que trata o inciso II do artigo 3 desta Lei; O Zoneamento Turstico dever ser desenvolvido em consonncia com o Zoneamento Ambiental previsto na Poltica Municipal de Meio Ambiente; O Diagnstico Turstico e o Zoneamento Turstico devero ser submetidos a audincias pblicas no municpio e sero aprovados em resoluo do COMTUR;
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Art. 5. Com base no Diagnstico Turstico e no Zoneamento Turstico a Secretaria Municipal de Turismo elaborar um Plano de Desenvolvimento Turstico que dever ser submetido a audincias pblicas e aprovado pelo COMTUR. Pargrafo nico: O Plano de Desenvolvimento Turstico dever orientar toda Poltica Municipal de Turismo Responsvel e condicionar os incentivos fiscais municipais, o apoio do Fundo Municipal de Turismo - FUMTUR a projetos pblicos ou privados e os gastos pblicos em obras e projetos relacionados ao turismo. CAPTULO II DOS CRITRIOS PARA O FUNCIONAMENTO DAS ATIVIDADES E EMPREENDIMENTOS TURSTICOS Art. 6. Toda atividade ou empreendimento turstico que esteja operando ou venha a operar comercialmente no Municpio dever estar cadastrado na Secretaria Municipal de Turismo e obter anualmente a licena de funcionamento junto desta Secretaria, sem prejuzo de outras licenas exigveis, e dever atender aos critrios estabelecidos nesta lei e nas regulamentaes do COMTUR - Conselho Municipal de Turismo. 1 Entende-se por atividade ou empreendimento turstico, para efeito desta lei: a) os atrativos tursticos, assim compreendidos a propriedade ou posse, rural ou urbana, que receba a visitao de lazer e recreao turstica mediante pagamento e que abrigue locais de beleza cnica expressiva ou de interesse cultural ou histrico relevantes, tais como: cachoeiras, corredeiras, rios, cnions, florestas, cerrados, montanhas, chapadas, lagos, lagoas, represas, paisagens exuberantes, stios histricos, construes ou conjuntos arquitetnicos representativos da cultura regional ou local e demais reas naturais ou culturais de interesse real ou potencial para visitao pblica; b) os operadores de turismo, assim compreendidos os guias e condutores de visitantes, as agncias e operadoras de turismo receptivo e outros segmentos que operem ou venham a operar com atividades relacionadas diretamente ao turismo no territrio municipal; c) os meios de hospedagem, assim entendidos todos os empreendimentos e estabelecimentos desti-
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POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL nados a prestar servios de hospedagem mediante pagamento, tais como: hotis, pousadas, campings, alojamentos, ecoresorts, lodges, tent camps, ou qualquer outra denominao que se d ao servio; d) os meios de transporte, entendidos todos os servios de transportes de turistas por veculos motorizados realizados no territrio do municpio, seja areo, terrestre ou aqutico, assim como os servios e infra-estrutura de apoio; e e) os meios de alimentao, entendidos os restaurantes, lanchonetes, bares, quiosques, barracas ou outros estabelecimentos destinados a oferecer alimentao mediante pagamento. Para a emisso de licena de funcionamento o responsvel pela atividade ou empreendimento dever pagar a Taxa de Fiscalizao e Fomento ao Turismo Responsvel cujo valor ser diferenciado em funo do enquadramento da atividade ou empreendimento conforme estabelecido no Anexo I desta Lei33. A Secretaria Municipal de Turismo poder exigir, nos termos de resoluo do COMTUR, a realizao de Estudo Prvio de Impacto sobre o Meio Ambiente para a emisso de licena de funcionamento s atividades ou empreendimentos previstos neste artigo que possuam potencial significativo de impacto sobre o meio ambiente local.
Art. 7. O COMTUR estabelecer, em resoluo, complementarmente s normas federais e estaduais em vigor, em especial as normas da Embratur e/ou do rgo federal competente, as condies mnimas para que as atividades ou empreendimentos tursticos possam obter a licena de funcionamento, tais como: III III IV Vnormas de segurana, sade e higiene; exigncias relacionadas s instalaes, equipamentos e servios bsicos; condies para a circulao de veculos automotores em regies de interesse turstico; condies para uso de equipamentos sonoros e de publicidade audiovisual em reas pblicas e privadas; e normas de preveno, controle, mitigao e compensao de danos ambientais e riscos aos visitantes.
Pargrafo nico O COMTUR poder estabelecer outras exigncias bsicas para cada tipo de atividade ou empreendimento turstico atendendo s suas peculiaridades. Art. 8. O funcionamento dos atrativos tursticos no municpio, a implantao e manuteno de sua infraestrutura e o seu planejamento de uso devero respeitar, alm do disposto nesta lei e nas resolues do COMTUR, os seguintes instrumentos: III o plano diretor, o cdigo de posturas e leis municipais de uso e ocupao do solo; e a legislao ambiental federal e estadual, em especial: a) o Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/65 e suas posteriores alteraes) principalmente no que se refere s reas de Preservao Permanente e Reserva Legal; b) as legislaes federal e estadual sobre recursos hdricos; e c) legislao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - Lei Federal n 9.985/00 e seus regulamentos, notadamente no que se refere s zonas de amortecimento e corredores ecolgicos entre unidades de conservao.
CAPTULO III DO PLANO DE GESTO DOS ATRATIVOS TURSTICOS - PGAT Art. 9. Fica criado o Plano de Gesto dos Atrativos Tursticos - PGAT, instrumento a ser implementado voluntariamente nos atrativos tursticos devidamente licenciados pela Secretaria Municipal de Turismo e que conter um plano de manejo das atividades tursticas na propriedade, no intuito de aprimorar continuamente a qualidade da infra-estrutura e da segurana dos produtos e servios prestados oferecidas pelos atrativos, bem como sua sustentabilidade ambiental.
anexo deve ser elaborado pelo COMTUR e aprovado pela Cmara de Vereadores atendendo peculiaridades locais e a legislao tributria.
33 Este
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O Plano de Gesto de que trata este artigo tem por objetivo: Iregulamentar as atividades no interior do atrativo turstico de forma a otimizar o seu potencial socioeconmico em atendimento s aptides e vulnerabilidades naturais e culturais da rea e funo social da propriedade; II compatibilizar as atividades tursticas no interior do atrativo com outros usos socioeconmicos possveis e com as polticas e normas de conservao e recuperao do meio ambiente e dos recursos naturais previstas em legislao federal, estadual ou municipal em vigor; III - promover e incentivar o aproveitamento econmico da propriedade ou posse, rural ou urbana, com o maior envolvimento possvel da populao local; IV - oferecer, em prazo previamente definido, um cronograma de melhoria na qualidade dos servios e da infra-estrutura do atrativo; Vpermitir o monitoramento de impactos da visitao; VI - propiciar ao poder pblico local elementos concretos para o estabelecimento de mecanismos de incentivo ao turismo sustentvel com vistas a promov-lo como modelo para toda a regio. O COMTUR estabelecer em resoluo os termos de referncia e os critrios mnimos para a elaborao do PGAT. O PGAT dever ser submetido ao COMTUR e dever ser revisto a cada trs anos podendo ser alterado durante sua vigncia desde que com anuncia prvia do COMTUR. Qualquer alterao nos padres de infra-estrutura e/ou a abertura de novas facilidades aos visitantes, devero ser acompanhadas de prvia comunicao ao COMTUR, incluindo a atualizao do PGAT.
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Art. 10. O PGAT, alm de prever o cumprimento do disposto nos artigos 6, 7 e 8 desta lei e em sua regulamentao, dever conter, no mnimo: a descrio e caracterizao da rea e seus recursos naturais, histricos e culturais disponveis no local; II o zoneamento turstico-ambiental da propriedade, com a identificao exata: a) das reas de preservao permanente de que tratam o artigo 2 do Cdigo Florestal - Lei Federal 4.771/65 e alteraes posteriores, cuja ocupao e instalao de infra-estrutura so proibidas ou restritas na forma da legislao; b) no caso de propriedade ou posse rural, da rea de Reserva Legal do artigo 16 do Cdigo Florestal - Lei 4.771/65 e alteraes posteriores, que dever ser averbada na matrcula do imvel no Cartrio de Registro de Imveis competente nos termos da legislao aplicvel; c) da presena dos recursos naturais disponveis tais como vegetao, cavernas e recursos hdricos; d) das reas de visitao livre ou uso intensivo, controlada ou uso extensivo e proibida ou de uso restrito; e) da localizao dos equipamentos tursticos tais como centro de visitantes, reas de circulao e estacionamento de veculos, vias de acesso, trilhas terrestres e arbreas, sanitrios, reas de hospedagem, camping e de alimentao e outras instalaes de lazer e de infraestrutura de apoio visitao, quando houver; III - um planejamento, com o respectivo cronograma, para a instalao e manuteno de trilhas e demais obras de infra-estrutura e reas de lazer; IV - um plano de manejo da visitao, descrevendo as atividades tursticas desenvolvidas, o perfil do pblico usurio e a capacidade mxima de suporte da propriedade e de cada um de seus atrativos, o plano de monitoramento dos impactos da visitao, a previso de nmero mximo de visitantes para cada monitor e/ou condutor e a previso de eventos esportivos e de lazer; Vum calendrio anual de eventos socioculturais, esportivos e/ou ambientais, quando houver, para controle e divulgao pela Secretaria Municipal de Turismo; VI - a descrio dos riscos das atividades desenvolvidas, aliado a um programa de preveno e reduo de acidentes e de adoo de procedimentos de segurana, considerando-se tambm os eventos naturais e o plano de visitao de que trata o inciso IV deste artigo; VII - um programa de disposio de resduos inorgnicos e de reciclagem ou reutilizao dos resduos orgnicos, assim como do tratamento de efluentes; VIII - um programa de informao sobre as normas de funcionamento da propriedade, incluindo a 94 I-

POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL descrio de cada atividade desenvolvida e seus riscos, assim como dos procedimentos de segurana; VIII um programa de educao e interpretao ambiental. 1 Quando as reas citadas nas alneas a e b do inciso I deste artigo estiverem degradadas ou desprovidas de vegetao original, o PGAT dever estabelecer um cronograma para recomposio da vegetao nativa seja por reflorestamento ou por regenerao, identificando a metodologia e as espcies que sero plantadas, que devero ser prioritariamente nativas, nos termos da legislao ambiental aplicvel. Caso a legislao em vigor permita formas alternativas de cumprimento da obrigao de averbao, recomposio e manuteno da reserva legal de que trata o artigo 16 do Cdigo Florestal em vigor, o PGAT dever apontar os meios e o cronograma para sua execuo. O Poder Pblico municipal, por meio de suas secretarias de governo nos limites de suas competncias e por intermdio de parcerias com rgos governamentais ou no governamentais, prestar assistncia tcnica e fomentar a recuperao de reas degradadas nos atrativos tursticos e nas reas de importncia ambiental.
CAPTULO IV DO FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO - FUMTUR Art. 11. O Fundo Municipal de Turismo FUMTUR tem por objetivo captar e destinar recursos, do oramento municipal ou de outras fontes pblicas ou privadas, para aes de desenvolvimento do turismo responsvel no municpio visando a melhoria da qualidade de vida da populao local e a proteo do patrimnio ambiental e cultural do Municpio. Art. 12. III O Fundo constitudo de recursos provenientes de:
dotaes oramentrias; multas impostas pelo poder pblico municipal, estadual ou federal por infrao legislao municipal, federal e estadual; III - preo pblico cobrado pela visitao ou utilizao de unidades de conservao de domnio do municpio; IV - recursos provenientes de ajuda e cooperao internacional, de acordos entre entidades governamentais ou no-governamentais ou de repasses de tributos municipais, federais e/ ou estaduais vinculados conservao ambiental; Vrecursos provenientes de convnios, contratos e consrcios; VI - legados e doaes; VII - rendimentos obtidos com a aplicao de seu patrimnio; e VIII - outras receitas eventuais.
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Os recursos do FUMTUR sero depositados em conta especial, mantida em instituio financeira idnea, preferencialmente oficial, e sero administrados pela Secretaria Municipal de Turismo, sob monitoramento do COMTUR, nos termos do regulamento. O FUMTUR somente apoiar projetos que estejam de acordo com o Zoneamento Turstico e o Plano de Desenvolvimento Turstico, previstos no artigo 5 desta Lei. Tero prioridade no atendimento dos apoios do FUMTUR os projetos vinculados a empreendimentos inscritos em programas de certificao, projetos que visam manter ou recuperar o meio ambiente de uso turstico e os projetos comunitrios geradores de renda e trabalho.
CAPTULO V DOS INCENTIVOS AO TURISMO RESPONSVEL Art. 13. O poder pblico municipal, por intermdio da Secretaria Municipal de Turismo e do COMTUR, estimular a elaborao dos Planos de Gesto dos Atrativos Tursticos e a adoo das medidas necessrias para o estmulo a processos de certificao do turismo sustentvel, ou ao aprimoramento das atividades ou empreendimentos tursticos inscritos em programas de certificao.
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Pargrafo nico: A certificao de que trata esta Lei dever ser conferida por entidade credenciada no Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, e homologada pelo COMTUR. Art. 14. Os atrativos tursticos que se comprometerem a implementar o PGAT ou que obtiverem a certificao pelo Programa de Certificao do Turismo Sustentvel PCTS podero gozar, conforme deliberao do COMTUR, dos seguintes benefcios: III III IV Viseno total ou parcial do ISS; iseno total ou parcial do IPTU ou do ITR 34; iseno total ou parcial da Taxa de Fiscalizao e Fomento ao Turismo Responsvel de que trata o pargrafo 2 do artigo 6 e o artigo 17 desta Lei; prioridade no atendimento a projetos apresentados ao FUMTUR - Fundo Municipal de Turismo; e prioridade nos programas e eventos municipais de divulgao das atividades e empreendimentos tursticos.
Pargrafo nico: Os projetos referidos no item IV deste artigo devero ser encaminhados e executados por organizaes privadas, sem fins lucrativos, sediadas no Municpio. Art. 15. A Secretaria Municipal de Turismo, com apoio do COMTUR, envidar esforos para a realizao de convnios com os poderes pblicos estadual e/ou federal ou com organizaes no-governamentais visando implementar: Iprogramas de treinamento e capacitao tcnica e administrativa aos gestores de atrativos tursticos, que estejam operando regularmente, com vistas ao aprimoramento da qualidade dos servios por eles prestados e captao de financiamento para suas atividades; programas especficos de divulgao das atividades e empreendimentos tursticos devidamente cadastrados e licenciados pela Secretaria Municipal de Turismo, com nfase promoo dos atrativos que aprovarem e implementarem o PGAT e das atividades e empreendimentos certificados ou em processo de certificao; e um programa municipal para estimulo criao de RPPNs - Reservas Particulares do Patrimnio Natural e Monumentos Naturais de que trata a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - Lei Federal 9.985/00 para os atrativos tursticos que estiverem operando regularmente.
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Art. 16. Os incentivos e isenes fiscais de que trata esta lei estaro condicionados implementao das medidas previstas no PGAT aprovado pelo COMTUR e manuteno das condies que propiciaram a certificao da atividade ou empreendimento turstico. CAPTULO VI DAS TAXAS Art. 17. Fica criada a Taxa de Fiscalizao e Fomento ao Turismo Responsvel, cujos valores esto estabelecidos no Anexo I desta lei, que ser cobrada anualmente das atividades e empreendimentos tursticos previstos no artigo 6 desta Lei, sendo a primeira cobrana previamente emisso da licena de funcionamento, a qual ser revertida em sua totalidade para o Fundo Municipal de Turismo FUMTUR. Pargrafo nico. O atrativo turstico que aprovar ou que estiver implementando o PGAT de que tratam os artigos 9 e 10 desta Lei, assim como as atividades e empreendimentos tursticos certificados pelo PCTS, obtero iseno total ou parcial no pagamento da taxa de que trata o caput deste artigo, conforme deliberao do COMTUR. Art. 18. Ser cobrada, nos termos do regulamento desta Lei, uma taxa de visitao por meio de vouchers emitidos e controlados pela Secretaria Municipal de Turismo, a qual ser integralmente destinada ao FUMTUR35.
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Esta hiptese s poder se tornar vivel caso a reforma constitucional transforme o Imposto Territorial Rural (ITR) como tributo de competncia municipal. 35 Ver modelos de regulamentos que dizem respeito implantao de vouchers em Bonito, MS e na Chapada dos Guimares, MT no captulo V.

POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL 1 2 O funcionamento do sistema de voucher e o valor a ser cobrado de cada venda de servios tursticos no municpio sero definidos em regulamento prprio a ser aprovado pelo COMTUR. A no observncia das regras de aplicao do sistema de vouchers pelos empreendimentos tursticos, ser motivo de multa no valor de cinco vezes o valor da taxa correspondente.
CAPTULO VII DAS SANES ADMINISTRATIVAS Art. 19. O descumprimento do disposto nos artigos 6o, 7o e 8o desta lei e nos dispositivos que os regulamentam ensejar, respectivamente nesta ordem: III III advertncia formal com estabelecimento de prazo, no inferior a 45 dias, para a regularizao da atividade ou empreendimento; multa que variar de ____ a _____ Unidades Fiscais Municipais, pela no regularizao no prazo estabelecido no inciso anterior, com estabelecimento de novo prazo de 45 dias para regularizao; aps o prazo de que trata o inciso anterior, permanecendo a irregularidade ser suspensa a licena de funcionamento do atrativo at sua regularizao ao disposto nesta lei e na advertncia.
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O atrativo que operar durante a vigncia da suspenso de que trata o inciso anterior ser multado em 10 vezes o valor imposto no inciso II deste artigo. Compete Secretaria Municipal de Turismo lavrar as advertncias e as multas previstas neste artigo, em formulrio prprio que dever conter, entre outros itens: III III IV VVI nome e localizao exata do atrativo ou empreendimento turstico; nome e qualificao do responsvel pelo atrativo ou empreendimento turstico; tipo de irregularidade, indicando o dispositivo legal infringido, com a descrio pormenorizada da infrao; estabelecimento de prazo para regularizao; o valor total da multa, quando for o caso; e indicao do prazo para recorrer da penalizao e a quem dirigir o recurso.
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O infrator ter prazo de trinta dias, aps a notificao formal da multa para recorrer ao COMTUR, ouvido o Secretrio de Turismo, recurso este que suspender o pagamento da multa at a deciso final. O infrator ter 20 dias para recolher o valor da multa aps o recebimento de notificao da confirmao da penalidade pelo COMTUR. A multa decorrente das infraes previstas neste artigo poder ser cancelada em at 90% caso o proprietrio assine termos de ajustamento de conduta responsabilizando-se por reparar as infraes cometidas em prazo no superior a 90 dias. O valor arrecadado a ttulo de multa ser cobrado pela Secretaria Municipal de Turismo e integralmente destinado ao FUMTUR.
Art. 20. Sero retiradas das estradas e logradouros pblicos no territrio do Municpio, pela Secretaria Municipal de Turismo, todas as placas indicadoras das atividades ou empreendimentos tursticos que estiverem funcionando sem a licena de que trata o artigo 6, a partir do prazo estabelecido pelo artigo 22 desta lei. Art. 21. As atividades ou empreendimentos tursticos que estiverem funcionando irregularmente a partir do prazo estabelecido pelo artigo 22 desta lei deixaro de ser divulgados pelo Centro de Atendimento ao Turista e demais programas que o Poder Pblico municipal estiver desenvolvendo ou vier a desenvolver. CAPTULO VIII DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 22. As atividades ou empreendimentos tursticos que estiverem operando comercialmente a partir da entrada em vigor desta lei tero prazo 180 dias para regularizar sua atividade.
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TURISMO RESPONSVEL
Art. 23. O poder pblico municipal e o COMTUR, na aplicao desta Lei e das penalidades nela prevista, devero considerar a condio econmica dos responsveis pelas atividades e empreendimentos tursticos de maneira a permitir a todos igual oportunidade de acesso aos incentivos e benefcios nela previstos. Art. 24. O responsvel pela atividade ou empreendimento turstico responde plenamente por qualquer acidente que tenha relao direta ou indireta com o descumprimento das medidas preventivas de segurana prevista nesta lei e em sua regulamentao. Art. 25. O COMTUR regulamentar esta Lei, no que for necessrio.
Art. 26. Esta lei entra em vigor 90 dias aps a sua publicao, perodo em que o Poder Pblico municipal dever, com apoio do COMTUR e do COMDEMA, divulg-la junto aos meios de comunicao local.
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O COMTUR - CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO LEI MUNICIPAL N___, ___ DE __________ DE 20___ Dispe sobre o CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO - COMTUR CAPTULO I DA CRIAO, COMPETNCIAS E ORGANIZAO DO COMTUR Art. 1. Fica criado o COMTUR - Conselho Municipal de Turismo que reger-se- pelas disposies desta Lei.
Art. 2. O COMTUR tem por objetivo principal formular e implementar a Poltica Municipal de Turismo Responsvel, visando criar condies para o aperfeioamento e o desenvolvimento, em bases sustentveis, da atividade turstica no Municpio de forma a garantir o bem estar de seus habitantes e turistas e o resguardo do patrimnio natural e cultural da regio. Art. 3. III Compete ao COMTUR: formular em conjunto com a Secretaria Municipal de Turismo e aprovar o Plano Diretor de Turismo do Municpio; estabelecer, por meio de resolues, regras e padres para o exerccio regular das atividades e empreendimentos tursticos no municpio, respeitando as normas da Embratur e/ou do rgo federal competente, de forma a garantir a proteo e conservao do patrimnio natural, cultural, histrico e arquitetnico, o desenvolvimento socioeconmico do municpio e o bem estar da populao local; estabelecer os termos de referncia para a elaborao do Diagnstico Turstico de que trata a Lei de Poltica Municipal de Turismo Responsvel; aprovar o Zoneamento Turstico municipal; opinar, previamente aprovao pela Cmara de Vereadores, sobre quaisquer alteraes no Plano Diretor Municipal que possam afetar a atividade turstica no municpio. elaborar programas e implementar aes que integrem as unidades de conservao existentes no municpio ao seu entorno de forma a garantir o cumprimento dos objetivos que justificaram a criao da referida unidade; elaborar programas e implementar aes de valorizao da cultura e dos costumes da populao local assim como do patrimnio artstico, arquitetnico, histrico e turstico da regio; gerir o Fundo Municipal de Turismo; opinar e exigir estudos sobre planos, programas, obras ou atividades que possam causar impactos na atividade turstica do municpio, previamente emisso das licenas ambientais pelos rgos competentes; monitorar a certificao de atividades e empreendimentos tursticos no municpio; sugerir ao Prefeito e Cmara de Vereadores a concesso de isenes fiscais e outros tipos de incentivos s atividades tursticas certificadas; elaborar e manter disponvel aos interessados o relatrio anual sobre a atividade turstica no municpio; requisitar, sempre que necessrio, a quaisquer rgos pblicos ou privados, municipais, estaduais ou federais, informaes ou documentos que digam respeito a quaisquer de suas competncias institucionais; participar e opinar sobre a criao de unidades de conservao ou reas de especial interesse histrico, arqueolgico, ecolgico, cultural, urbanstico e turstico, nos termos da legislao em vigor; solicitar Secretaria Municipal de Turismo a celebrao de convnios ou contratos com entidades pblicas ou privadas de pesquisa ou atuao na rea de turismo ou afins, para assessor-lo na realizao de suas finalidades institucionais; comunicar ao Ministrio Pblico e aos demais rgos pblicos competentes as agresses ambientais ocorridas ou por ocorrer dentro do municpio, que tenham chegado ao seu conhecimento, atuando preventivamente, sempre que possvel; convocar audincias pblicas, nos termos da legislao em vigor, para informar e ouvir a opinio da populao local a respeito de planos, programas, atividades e obras pblicas ou privadas poten99
III IV VVI -
VII VIII IX -
XXI XII XIII -
XIV XV -
XVI -
XVII -
TURISMO RESPONSVEL
cialmente causadoras de impactos na atividade turstica e ao meio ambiente no municpio; XVIII - requisitar de outros rgos da administrao pblica municipal, profissionais devidamente habilitados para elaborao de pareceres tcnicos visando subsidiar suas deliberaes; XIX - assessorar o poder executivo municipal nas questes relativas ao uso do solo urbano e rural especialmente em relao ao Zoneamento Turstico do Municpio; XX - estabelecer os critrios para os Planos de Gesto dos Atrativos Tursticos de que trata a Lei de Poltica Municipal de Turismo Responsvel e aprov-los; e XXI - decidir, em grau de recurso, sobre as multas e outras penalidades impostas pela Secretaria Municipal de Turismo. Art. 4. III III IV O COMTUR composto pelos seguintes rgos: Plenria; Diretoria; Secretaria Executiva; e Cmaras Tcnicas permanentes ou temporrias.
Pargrafo nico: As competncias de cada um dos rgos do COMTUR, no previstas nesta Lei, sero estabelecidas em seu regimento interno, nos termos do artigo 11 desta Lei. CAPTULO II DA COMPOSIO DO COMTUR E FUNCIONAMENTO DAS PLENRIAS Art. 5. A plenria o foro mximo de deliberao do COMTUR e ser composta por 13 (treze) membros, com a seguinte composio: III III IV VVI VII um representante da Secretaria Municipal de Turismo; um representante da Secretaria Municipal de Meio Ambiente; um representante da Secretaria Municipal de Educao; um representante da Secretaria Municipal de Cultura; um representante da Secretaria de Planejamento; trs representantes de associaes de agncias e guias de turismo, hotis, pousadas e restaurantes; dois representantes de organizaes no-governamentais, sem fins lucrativos, com sede no municpio, legalmente constituda e devidamente cadastrada junto Secretaria Municipal de Turismo e que tenham por finalidade principal a defesa do turismo e do patrimnio cultural e ambiental da regio; VIII - trs representantes da comunidade local;
4 5 6
A indicao dos membros titulares e suplentes das entidades elencadas nos itens I a V deste artigo dever ser homologada pelo Prefeito e ser encaminhada mediante ofcio assinado por seus representantes legais, no prazo de dez dias teis aps a convocao feita pelo Secretrio de Turismo; A escolha das entidades referida no item VI e VII deste artigo, as quais indicaro, cada uma, um representante titular e um suplente para o COMTUR, dever ser homologada pelo Prefeito e se dar mediante eleio, na presena de representante indicado pelo Secretrio de Turismo, entre as entidades juridicamente habilitadas e previamente cadastradas junto Secretaria Municipal de Turismo; A escolha dos representantes titulares e suplentes de que trata o item VIII deste artigo, dever ser homologada pelo Prefeito e se dar mediante eleio, na presena de representante indicado pelo Secretrio de Turismo, entre cidados previamente cadastrados junto Secretaria Municipal de Turismo; As funes desempenhadas pelos membros do COMTUR so consideradas de relevante interesse pblico e sero exercidas gratuitamente; O mandato dos membros do COMTUR ser de 2 (dois) anos permitida a reconduo, por no mximo mais duas vezes; As plenrias ordinrias do COMTUR ocorrero uma vez por ms, devendo ser agendadas e convocadas com antecedncia mnima de sete dias teis, ou em data prevista no calendrio proposto pelo seu Presidente nos termos do inciso VI do artigo 6 desta Lei;
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AS L EIS PARA A GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL

COMTUR - CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO 7 8 O presidente do COMTUR ou no mnimo seis de seus membros titulares, podero convocar reunio plenria extraordinria, com antecedncia mnima de trs dias teis; A pauta das reunies plenrias ordinrias ou extraordinrias do COMTUR, assim como as convocatrias para as reunies, devero ser afixadas em local de amplo e fcil acesso populao local e divulgadas em jornal ou em rdio da regio, atendendo-se os prazos estabelecidos nos pargrafos 6 e 7 deste artigo. As deliberaes da plenria do COMTUR ocorrero por maioria simples, e o quorum mnimo ser de 7 (sete) membros, podendo o regimento interno estabelecer quorum qualificado para deliberaes de relevante interesse pblico do municpio; Os atos deliberativos, normativos ou consultivos do COMTUR sero emanados por meio de resoluo que dever ser apreciada e aprovada pela plenria do COMTUR e entrar em vigor aps sua publicao em jornal de grande circulao local, afixao em locais de fcil e amplo acesso ao pblico em geral e divulgao, em trs horrios diferentes, durante trs dias consecutivos, em rdio local.
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CAPTULO III DA DIRETORIA Art. 6. A diretoria do COMTUR ser composta por um presidente e um vice-presidente eleitos dentre os membros titulares da plenria para o mandato de um ano, permitida a reconduo por igual perodo e tero as seguintes competncias: III III IV VVI VII 1 convocar e dirigir as reunies plenrias ordinrias e extraordinrias; propor, por iniciativa prpria ou mediante sugesto dos demais membros do COMTUR, a pauta das reunies; votar por ltimo e apenas em caso de empate nas deliberaes em plenria; sugerir e submeter deliberao da plenria, a criao de cmaras tcnicas temticas permanentes ou temporrias; assinar as resolues aprovadas pela plenria e envi-las para divulgao nos termos do pargrafo 10 do artigo 5 desta lei; propor o calendrio anual de reunies plenrias ordinrias; e decidir sobre os casos omissos no regimento interno.
A eleio para presidente e vice-presidente do COMTUR ocorrer em reunio extraordinria convocada prioritariamente para esta finalidade, pelo Secretrio de Turismo, logo aps a posse oficial dos demais membros da plenria. O vice-presidente assumir todas as competncias atribudas ao presidente na sua ausncia ou por solicitao expressa deste e na ausncia de ambos, o secretrio executivo assumir a conduo das reunies, conforme dispe o inciso VII do artigo 7 desta Lei.
CAPTULO IV DA SECRETARIA EXECUTIVA Art. 7. O Secretrio Executivo do COMTUR ser indicado pelo Secretrio de Turismo e dever contar com todo apoio financeiro, logstico e operacional da Prefeitura para a execuo de suas competncias. 1 2 O secretrio executivo poder nomear um secretrio adjunto dentre os demais membros do COMTUR. Compete Secretaria Executiva do COMTUR: III emitir as convocaes para as reunies ordinrias e extraordinrias do Conselho, respeitado o disposto nos pargrafos 6 e 7 do artigo 5o desta Lei; afixar em local de amplo acesso pblico as convocaes para as reunies ordinrias e extraordinrias do COMTUR, sob pena de nulidade da reunio, respeitados os prazos previstos nos pargrafos 6 e 7 do artigo 5 desta lei; lavrar e afixar as atas das reunies do COMTUR em local de fcil e amplo acesso ao pblico em geral, com antecedncia mnima de trs dias teis reunio subseqente; 101
III -
TURISMO RESPONSVEL
MODELOS DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE IV V-
VI VII -
adotar as providncias necessrias para a publicao das resolues do COMTUR nos termos do pargrafo 10 do artigo 5 desta Lei; diligenciar junto Secretaria Municipal de Turismo para que sejam tomadas todas as providncias administrativas necessrias ao fiel e adequado andamento dos processos e cumprimento das deliberaes do COMTUR; manter arquivados e disponveis aos membros do COMTUR e ao pblico em geral todos os documentos produzidos ou trazidos ao COMTUR por seus membros; e assumir, na ausncia do presidente e do vice-presidente, a conduo das reunies j previamente agendadas e convocadas.
CAPTULO V DAS CMARAS TCNICAS Art. 8 . A plenria do COMTUR criar cmaras tcnicas temticas temporrias ou permanentes para tratar de temas especficos. 1 2 As deliberaes das cmaras tcnicas devero ser submetidas mediante parecer conclusivo plenria que poder alter-las ou ratific-las. Podero participar das cmaras tcnicas, na qualidade de colaboradores, profissionais de outros rgos da prefeitura ou de outras instituies pblicas ou privadas, desde que formal e oficialmente convidados pela plenria ou cmara tcnica, ressaltando-se o disposto no pargrafo 4o do artigo 5o desta lei.
CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS E GERAIS Art. 9. Cientes de efetivas ou possveis agresses ambientais, os membros do COMTUR devero informar, em tempo hbil, ao Ministrio Pblico da Comarca, assim como aos demais rgos competentes, no intuito de impedir que o dano ocorra ou para a sua recuperao e/ou mitigao e respectiva punio do responsvel. Art. 10. O COMTUR dever ser obrigatoriamente ouvido nos procedimentos de avaliao de impacto ambiental de empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de significativa degradao ambiental local sob competncia dos rgos ambientais municipal, estadual ou federal, sob pena de nulidade das licenas eventualmente emitidas. Art. 11. O COMTUR elaborar o seu regimento interno no prazo mximo de 90 dias e que dever ser aprovado, mediante resoluo, por no mnimo trs quintos de seus membros. Art. 12. A instalao do Conselho e a nomeao dos conselheiros ocorrero no prazo mximo de 60 (sessenta) dias contados a partir da publicao desta Lei. Art. 13. O poder pblico municipal disponibilizar os recursos humanos, financeiros e materiais necessrios ao fiel e adequado cumprimento desta Lei. Art. 14. As reunies do COMTUR ocorrero em local de fcil acesso aos cidados do Municpio e sero abertas ao pblico, sendo que o direito a voz de pessoas que no sejam membros do Conselho ficar condicionado anuncia do Presidente do COMDEMA. Art. 15. O COMTUR criar uma Cmara Tcnica Permanente para a gesto do FUMTUR - Fundo Municipal de Turismo, que ser presidida pelo Secretrio de Turismo ou por seu representante, e Cmaras Tcnicas Temporrias para anlise de projetos submetidos ao referido Fundo. Art. 16. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrios.
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FUMTUR - FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO DECRETO MUNICIPAL N___, __ DE __________ DE 20__ Aprova o regulamento do FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO FUMTUR e d outras providncias CAPTULO I DO FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO - FUMTUR Art. 1. O Fundo Municipal de Turismo - FUMTUR ser regido por este Decreto que regulamenta a Lei Municipal n ______ de ____ de ________________ de 20__ (Lei da Poltica Municipal de Turismo Responsvel). Art. 2. O FUMTUR tem por objetivo captar recursos financeiros pblicos ou privados e destin-los a aes de estmulo ao turismo sustentvel no Municpio, de forma a garantir o desenvolvimento socioeconmico, a conservao do patrimnio ambiental e cultural do municpio com a melhoria da qualidade de vida dos habitantes da regio. Art. 3. Os recursos do FUMTUR sero aplicados na execuo de projetos que estejam de acordo com o Plano Municipal de Desenvolvimento Turstico aprovado pelo COMTUR, notadamente: I melhoria da infra-estrutura, dos bens e servios oferecidos pelas atividades e empreendimentos tursticos no municpio em consonncia com a conservao do patrimnio ambiental e cultural local; divulgao do potencial turstico municipal; ao desenvolvimento e divulgao de pesquisas de interesse turstico para o municpio; ao treinamento e capacitao da populao local para atuao no setor de turismo no municpio; e realizao de atividades e ventos culturais e que promovam o turismo no municpio.
II III IV V-
Art. 4. Podero fazer uso dos recursos do FUMTUR, mediante aprovao do COMTUR, os rgos pblicos com competncia nas reas de meio ambiente, patrimnio cultural, turismo e lazer, as organizaes privadas sem fins lucrativos, sediadas no Municpio, cadastradas na Secretaria Municipal de Turismo, devidamente constitudas h mais de um ano e que tenham por objetivo institucional o desenvolvimento sustentvel e os proprietrios de atrativos tursticos regularmente cadastrados na Secretaria Municipal de Turismo. Pargrafo nico: O FUMTUR apoiar somente projetos que visem a melhoria dos bens e servios pblicos ligados ao turismo sendo vedado o apoio direto a projeto particular com fins lucrativos. Art. 5. O COMTUR aprovar e publicar edital especfico convocando os interessados a apresentar projetos para o FUMTUR estabelecendo os objetivos gerais e os termos de referncia que devero ser atendidos para a seleo que se far junto Cmara Tcnica competente. CAPTULO II DA CMARA TCNICA DE GESTO DO FUMTUR Art. 6. A Cmara Tcnica de Gesto do FUMTUR, criada no mbito do COMTUR, ser composta por um presidente, um relator, um secretrio e mais dois membros, todos eleitos pela plenria do COMTUR dentre os seus membros para um mandato de um ano prorrogvel. 1 Compete Cmara Tcnica de Gesto do FUMTUR: III III articular, junto s potenciais fontes doadoras, a captao de recursos para o FUMTUR, dentro de suas possibilidades e em estreita articulao com a Secretaria Municipal de Turismo; monitorar e auxiliar o poder executivo municipal na boa gesto dos recursos depositados no FUMTUR; estabelecer critrios e prioridades para o apoio aos projetos a serem executados com recursos do FUMTUR, em conformidade com a Poltica Municipal de Turismo Responsvel, com o Plano de Desenvolvimento Turstico e com as normas de proteo do patrimnio natural e cultural de mbito 103
TURISMO RESPONSVEL
municipal, estadual e federal; sugerir, para aprovao da plenria do COMTUR, os critrios para anlise prvia, acompanhamento e avaliao de projetos a serem apoiados pelo FUMTUR; Velaborar o relatrio anual de atividades do FUMTUR a ser submetido aprovao da plenria do COMTUR; VI - adotar as providncias necessrias para o adequado repasse dos recursos do FUMTUR aos responsveis pelos projetos aprovados, nos termos aprovados pelo COMTUR; VII - acompanhar o andamento dos projetos a serem realizados com recursos do FUMTUR para garantir a sua efetiva aplicao nos termos da aprovao dada pelo COMTUR; VIII - exigir dos responsveis pela execuo dos projetos aprovados pelo FUMTUR a elaborao de relatrios financeiros e de atividades, parciais e finais, nos termos de resoluo do COMTUR, que devero estar disponveis, na Secretaria Municipal de Turismo, para qualquer cidado interessado; IX - informar trimestralmente plenria do COMTUR, mediante apresentao de relatrio formal, sobre o andamento das atividades apoiadas e sobre a situao das contas do FUMTUR, bem como prestar todo e qualquer esclarecimento relacionado s suas funes em atendimento a solicitao da plenria; Xdenunciar plenria e s autoridades competentes, na primeira oportunidade, toda e qualquer irregularidade na gesto ou aplicao dos recursos do FUMTUR de que tenham conhecimento; e XI - exercer outras atribuies que lhe forem conferidas pela plenria do COMTUR. IV 2 A presidncia da Cmara Tcnica de Gesto do FUMTUR ser exercida pelo Secretrio Municipal de Turismo ou por membro do Conselho por ele nomeado e ter a incumbncia de: III III IV V3 convocar as reunies da Cmara Tcnica e organizar a pauta; assinar juntamente com o Prefeito Municipal e com o Secretrio Municipal de Turismo os convnios com os beneficirios dos projetos aprovados, assim como as contas do FUMTUR; apresentar relatrios trimestrais dos movimentos do Fundo Municipal de Turismo ao COMTUR; manter sob sua guarda e atualizados os livros de movimentao financeira do FUMTUR; e zelar pela adequada gesto do FUMTUR.
Os membros da Cmara Tcnica de Gesto do FUMTUR, em especial seu presidente, cumprem funo de relevante responsabilidade pblica sendo-lhes aplicveis as sanes previstas na legislao de improbidade administrativa.
CAPTULO III DO PROCEDIMENTO PARA APROVAO DE PROJETOS Art. 7. Os projetos a serem apoiados com recursos do FUMTUR devero atender aos objetivos e termos de referncia estabelecidos no edital de que trata o artigo 5 desta Lei e sero encaminhados pelo interessado ao Secretrio Executivo do COMTUR que colocar em pauta na primeira reunio plenria ordinria subseqente. 1 2 3 Para analisar cada projeto submetido ao FUMTUR a plenria do COMTUR criar uma Cmara Tcnica Temporria especfica. O prazo para a Cmara Tcnica Temporria elaborar o parecer conclusivo sobre os projetos a ela submetidos ser de 30 dias, prorrogveis por no mximo mais 30 dias a critrio do Presidente do COMTUR. Compete s Cmaras Tcnicas Temporrias de que trata este artigo: III III IV receber da Secretaria Executiva do COMTUR os projetos apresentados para apoio com recursos do FUMTUR; realizar, dentro do prazo definido no pargrafo 2 deste artigo, as diligncias necessrias para a boa instruo do processo de anlise dos projetos submetidos a sua apreciao; avaliar a adequao dos projetos submetidos ao FUMTUR s prioridades estabelecidas pelo COMTUR, assim como sua adequao legislao ambiental; e apresentar parecer conclusivo aprovao da plenria do COMTUR, no prazo definido no pargrafo 2 do artigo 7 desta Lei, sugerindo a aprovao, rejeio ou alterao dos projetos sub-
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FUMTUR - FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO metidos ao FUMTUR. 4 As Cmaras Tcnicas de que trata este artigo sero compostas por um presidente, um relator e um secretrio, alm dos convidados que a plenria ou a prpria Cmara Tcnica julgar pertinente em funo da especificidade sugerida pelo projeto.
CAPTULO IV DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS Art. 8. A liberao dos recursos para os projetos aprovados pelo COMTUR se far aps a publicao dentro do Municpio, em local de amplo acesso ao pblico em geral, de extrato de convnio assinado pelo Prefeito, pelo Secretrio Municipal de Turismo, pelo presidente da Cmara Tcnica de Gesto do FUMTUR e pelo representante legal da instituio beneficiada em que constaro as seguintes informaes: III III IV Vnome, sede, telefone e CGC da instituio executora e signatria do convnio; nome, qualificao completa, endereo e telefone do responsvel tcnico e financeiro pelo projeto; nome e descrio dos objetivos gerais e especficos do Projeto; local em que o projeto ser executado; valor total e tempo de durao do convnio.
Art. 9. No podero ser apoiados pelo FUMTUR projetos incompatveis com quaisquer normas, critrios ou polticas municipais de preservao, proteo e recuperao do patrimnio natural e cultural, notadamente o que estabelecer o Plano Diretor de Turismo do municpio. Art. 10. No podero ser beneficirias de apoio pelo FUMTUR organizaes cuja diretoria seja composta por membro da Cmara Tcnica de Gesto do FUMTUR. Art. 11. A Secretaria Municipal de Turismo prestar o apoio logstico necessrio ao fiel cumprimento das atribuies da Cmara Tcnica de Gesto do FUMTUR e ao devido funcionamento do fundo. Art. 12. O COMTUR editar, mediante proposta da Cmara Tcnica de Gesto do FUMTUR, resoluo estabelecendo a forma, o contedo e a periodicidade dos relatrios financeiros e de atividades que devero ser apresentados pelos beneficirios Cmara Tcnica de Gesto. Art. 13. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
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CAPTULO
IV
Os rgos de Gesto da Poltica Municipal de Turismo Responsvel

funo do poder pblico promover o desenvolvimento econmico e social por meio do turismo, assim como resguardar o patrimnio natural e cultural. Parece claro que as funes dos gestores pblicos so complexas e surge a necessidade de se estabelecer uma estrutura mnima de administrao do turismo. Esta abordagem de modo algum pretende oferecer qualquer proposta acabada, principalmente no que concerne aos rgos executivos e consultivos de turismo. Sabe-se que municpios de pequeno porte e de alto potencial turstico devem analisar as melhores condies que se apresentam para sua implantao, considerando ainda a possibilidade de, p.ex., fundir em uma secretaria ou em um conselho municipal os assuntos de turismo, cultura e ambiente. 4.1 Os rgos executivos de planejamento e execuo das polticas de turismo competncia em cada rea, criando gerncias especficas. Com relao a isto, em todos os municpios, com potencial turstico ou no, sejam aqueles que abriguem ecossistemas frgeis, paisagens notveis e atributos naturais e culturais excepcionais ou mesmo aqueles que no possuam qualidades ambientais extraordinrias, a estruturao de uma pasta exclusiva ou parcialmente exclusiva para cuidar destes interesses vem demonstrando sua importncia estratgica. Isso pela simples e incontestvel razo de que o planejamento e controle do uso e ocupao do solo e do uso dos recursos naturais, tais como os recursos hdricos, so atitudes estratgicas, mesmo por que as dificuldades atuais dos rgos federais e estaduais de meio ambiente tem forado a uma descentralizao das aes de uso e proteo dos recursos naturais.
Em se tratando de municpio com elevado ou razovel potencial turstico, aconselhvel a criao de uma secretaria prpria para o ordenamento, regulamentao e controle da atividade, como vem fazendo a maioria dos municpios que apostam no turismo como uma das alternativas econmicas para o desenvolvimento local. E se o potencial ou a realidade turstica local for baseada no conjunto do patrimnio natural torna-se essencial tambm a criao de um rgo ambiental local. Dependendo do contexto em que se insere o turismo nos municpios, assim como dos recursos disponveis, pode ser amplamente aceitvel a integrao em uma mesma pasta de assuntos correlatos, tais como cultura e meio ambiente, desde que se tenha claramente estabelecido a independncia de
Mais importante do que a existncia independente de secretarias de meio ambiente, de turismo e de cultura, que estes assuntos devem ser observados conjuntamente na formulao dos planos de uso e conservao dos patrimnios ambiental e cultural e nos planos de desenvolvimento local, alm de articularem-se com os rgos correspondentes dos municpios vizinhos e rgos estaduais e federais afetos.
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TURISMO RESPONSVEL
Por outro lado no basta a criao de secretarias municipais de meio ambiente que no mantenham capacidade tcnica para intervir e orientar as atividades de maior potencial ofensivo ao bem-estar e sade da populao local. E, no caso do turismo, servem para fazer frente tec-
nicamente a planos de investimentos que trazem estudos tcnicos de impacto ambiental que no esclarecem adequadamente todos os efeitos reais potenciais, principalmente aqueles observveis em longo prazo.
Administrao Indireta na gesto do turismo municipal
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o turismo tambm so vrias as opes para administrao indireta do turismo, que objetiva assegurar agilidade em administrar um patrimnio pblico, tais como complexos de feiras e exposies, Parques Naturais, Camping, e outros. As opes so as Fundaes ou Institutos, Empresas de Economia Mista ou Autarquias. AUTARQUIAS
Empresas Pblicas com personalidade jurdica de direito pblico, possuem patrimnio prprio e autonomia administrativa e financeira. So regidas por lei e por um estatuto e obedecem as leis especficas das empresas de livre mercado, mas so isentas dos tributos municipais e estaduais e goza dos privilgios pblicos federais, estaduais ou municipais que lhes sejam postos a disposio. Tambm so supervisionadas pelo poder executivo ou por um de seus rgos da administrao dire ta em conjunto com o Conselho Municipal de Turismo. So formadas por capital exclusivo do poder pblico e possuem estrutura bsica formada por um Conselho Fiscal, uma Diretoria e Setores. Exemplo: Empresa de Pernambucana de Turismo EMPETUR. EMPRESAS DE ECONOMIA MISTA Obedecem s regras do direito Pblico, mas tambm s legislaes relativas s sociedades anni mas. Regem-se por lei especfica e por um estatuto, sendo supervisionadas pelo Executivo munici pal ou por um de seus rgos da administrao direta. Possui 51% de capital pblico e o restante da iniciativa privada e sua estrutura bsica formada por Assemblia Geral, Conselho de Administrao, Conselho Fiscal, Diretoria e Setores. Exemplo: Companhia Municipal de Promoo Turstica de Joinville e Regio PROMOTUR. SANTUR S.A. FUNDAES OU INSTITUTOS So de direito pblico, gozam de imunidade tributria, possuem bens livres, autonomia administra tiva e financeira e se regem por lei especfica. Sua estrutura bsica formada por um Conselho Deliberativo, Diretoria e Setores. Exemplos: Fundao Promotora de Exposies de Blumenau PROEB; Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR.
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36 Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC .
OS RGOS DE GESTO DA POLTICA DE TURISMO RESPONSVEL
ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE LEI QUE CRIA A EMPRESA DE ECONOMIA MISTA DE TURISMO 37 PREFEITURA MUNICIPAL DE ___________________ LEI N _________, de ____ de ___________ de _______ Autoriza o Executivo Municipal a criar uma empresa de economia mista, na forma que estabelece. O Prefeito Municipal de ____________, no exerccio de suas atribuies, faz saber que a Cmara de Vereadores de _____________ aprovou e ele sanciona a presente lei: Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado a criar uma sociedade de economia mista por aes, de capital fechado, denominada Companhia Municipal de promoo Turstica de _________________ e Regio ________________, vinculada Secretaria ___________________, que se reger pela presente lei, pela legislao relativa s sociedades annimas e demais disposies pertinentes. Pargrafo 1 A __________________ ser supervisionada pela Secretaria de ________________, visando a assegurar essencialmente:
I. II. III. IV. Pargrafo 2 I.
a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade e das leis que os alterarem; a harmonia com a poltica e a programao de governo no setor de atuao da entidade; a eficincia administrativa; a autonomia administrativa, financeira e operacional da entidade. A superviso ser exercida mediante as seguintes medidas: o envio, pela diretoria, sistematicamente e em prazo fixado pelo titular da Secretaria, para a sua apreciao e aprovao, de relatrios, boletins, balancetes, balanos e informaes, que permitam o acompanhamento das atividades da entidade e a execuo da programao financeira; envio, pela diretoria, anualmente, para apreciao e aprovao da secretaria, da proposta de oramento-programa e da programao financeira da entidade; fixao em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das despesas de pessoal e de administrao; fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas; realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade; interveno, por motivo de interesse pblico.
II. III. IV. V. VI.
Art.2 - A _________________ ter por finalidade a prestao de servios de interesse turstico, relevantes para a comunidade, especialmente: a) executar a poltica de desenvolvimento do turismo constante do Plano do Municpio; b) implantar e consolidar um Centro de Convenes, sua organizao e operacionalizao; c) divulgar as potencialidades tursticas do Municpio e regio, incentivando investimentos nessa rea; d) incentivar o turismo industrial, rural, ecolgico, tecnolgico e/ou cientfico, revigorar os festejos e eventos tradicionais da cidade, procurando articular-se com os eventos da regio; e) administrar o _________________ criado pela Lei ________________________________; f) promover turisticamente as micro e pequenas empresas, mediante apoio logstico; g) incentivar a agilizar o intercmbio com entidades congneres, nacionais ou estrangeiras, pblicas ou privadas, estabelecendo acordos, contratos ou convnios, com referendo da Administrao Municipal; h) elaborar o calendrio turstico anual do Municpio, procurando adequ-lo ao da regio; i) fortalecer o Conselho Municipal de Turismo como rgo definidor da poltica e das aes dinamizadoras de setor.
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Art.3 A ______________________, por deliberao do Conselho Administrao, poder participar de outras sociedades, criar ou extinguir filiais, agncias ou escritrios em qualquer ponto do territrio nacional. Art.4 O capital autorizado da ____________ ser de R$_____ (_____________________), representado por at _______________ (_____________________) de aes ordinrias, sem valor nominal. Pargrafo nico O Municpio manter sempre o controle acionrio da Empresa, cabendo-lhe, no mnimo, cinqenta e um por cento (51%) das aes ordinrias. Art.5 O Municpio integralizar as aes que subscrever nos termos legais, com recursos oramentrios destinados Secretaria de Turismo e imveis de seu patrimnio. Pargrafo nico Os bens a serem transferidos sero avaliados por uma Comisso especialmente designada, composta de cinco (5) membros, sendo trs (3) do Poder Executivo e dois (2) do Legislativo. Art.6 As aes que excederem cinqenta e um por cento (51%), podero ser alienadas mediante autorizao do Prefeito, pelo seu valor de mercado, no dia da venda e/ou por concorrncia. Pargrafo nico A transferncia de aes se far nos termos da legislao federal. Art.7 - So I. II. III. IV. rgos constitutivos da __________________________: Assemblia Geral; Conselho de Administrao; Diretoria; Conselho Fiscal.
Art.8 A Assemblia Geral tem poderes para decidir sobre todos os negcios relativos ao objeto da _______________________ e tomar as decises que julgar conveniente a sua defesa e desenvolvimento. Art.9 A Assemblia Geral eleger a diretoria, composta de trs (3) diretores, sendo um presidente, um administrativo-financeiro e um de marketing e eventos, e lhes fixar a remunerao. Art.10 O Conselho de Administrao rgo de deliberao colegiada, composto de dez (10) membros residentes no Municpio de ____________________, os quais sero eleitos pela Assemblia Geral, que indicar tambm o presidente. Art.11 O Conselho Fiscal ser composto por cinco (5) membros, eleitos pela Assemblia Geral.
Art.12 Os membros dos Conselhos da Administrao e Fiscal no sero, sob qualquer hiptese remunerados, sendo seus servios considerados de relevante interesse pblico. Art.13 Salvo determinao em contrrio da Assemblia Geral, os acionistas tm o direito de receber, como dividendo obrigatrio, 25% (vinte e cinco por cento) do lucro lquido do exerccio, respeitada a prioridade das aes. Art.14 A _______________________ dissolver-se- nos casos previstos nas disposies legais, procedendo-se liquidao pelos modos determinados em Assemblia Geral, que nomear o liquidante e eleger o Conselho Fiscal. Art.15 Havendo bens pblicos remanescentes aps a liquidao, os mesmos retornaro ao patrimnio do Municpio. Art.16 At o ltimo dia do ms de _________ de cada ano, a diretoria da ____________ encaminhar Secretaria de Desenvolvimento e Integrao Regional, o seu relatrio, o balano anual que ser levantado no dia ______________________de cada ano, a demonstrao da conta de lucros e perdas e o parecer do Conselho Fiscal, convocando, nos trinta dias subseqentes, a Assemblia Geral Ordinria, para exame dos documentos. 110

ESTUDO DE CASO DE LEGISLAO MUNICIPAL EM TURISMO E MEIO AMBIENTE Art.17 O Municpio de ___________________comparecer s Assemblias Gerais da ____________________representado pelo Secretrio de Desenvolvimento e Integrao Regional, por procurador ou outro representante especialmente designado. Art.18 As relaes de trabalho, na ___________________ , reger-se-o pelas normas constantes da Consolidao das Leis de Trabalho, observadas as regras publicsticas fixadas pela Constituio Federal. Pargrafo nico Os funcionrios lotados na Secretaria de Turismo ficaro disposio da ____________________ , sendo-lhes aplicvel o regime estatutrio. Art.19 Anualmente, a _________________ apresentar Secretaria de Desenvolvimento e Integrao o seu Plano de Obras, Servios e Investimentos para a consecuo de seus objetivos, marcando as obras, servios e investimentos a serem realizados pelo Municpio e os realizados conta de recursos prprios e de terceiros. Art.20 a) b) c) d) Constituiro fontes de receita da _______________________: As dotaes oramentrias especificamente destinadas s mesmas; As operaes de crdito vinculadas realizao das obras, servios e investimentos programados; As doaes e legados; A taxa de administrao correspondente a dez por cento (10%) sobre a receita bruta arrecada em eventos por ela promovida, decorrente de contratos celebrados com a Prefeitura Municipal salvo determinaes em contrrio da Assemblia Geral; os resultados provenientes das atividades industriais, comerciais ou de prestao de servios a que se dedicar; as receitas diversas decorrentes de suas atividades.
e) f)
Art.21 Para a execuo do disposto nesta lei, fica o Executivo autorizado a efetivar as operaes de crdito que se fizerem necessrias. Art.22 Dentro do prazo de 30 (trinta) dias, contados da constituio da empresa criada pela presente lei e a sua efetivao nos registros legais, devero ser elaborados os seus Estatutos, a serem aprovados por decreto do Executivo Municipal. Art.23 Art.24 Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao. Revogam-se as disposies em Contrrio.
Prefeito Municipal de _________________________
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TURISMO RESPONSVEL
LEI DE IMPLEMENTAO DE FUNDAO MUNICIPAL DE TURISMO38 Dispe sobre a Estrutura da Fundao ___________________ e d outras providncias . ________________________, Prefeito Municipal de ____________________ Fao saber a todos os habitantes deste municpio que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo a seguinte lei: Art.1 _____________________, fundao de direito pblico municipal, com sede e foro nesta cidade, de durao indeterminada e autonomia tcnica, administrativa e financeira, reger-se- por esta lei e tem por finalidade, promover, incentivar e explorar eventos, atividades e turismo, e especialmente: I. formular, coordenar e executar programas para o desenvolvimento da infra-estrutura do turismo em _____________________, prestando orientao normativa, consulta e assistncia no que diz respeito; II. promover e explorar aes determinadas realizao de eventos, feiras e exposies, manifestaes artsticas e tradicionais representativas do povo de _______________ e regio; III. desenvolver mecanismos de articulao com entidades correlatas, paralelas ou conexas s suas prprias finalidades. Art.2 A _________________ tem a seguinte estrutura bsica: I. Conselho Deliberativo; II. Diretoria; III. Divises. Pargrafo nico O Conselho Deliberativo poder autorizar a criao de rgos, comisses ou subcomisses, de carter temporrio, e para finalidades especficas. Art.3 O Conselho Deliberativo o rgo superior de administrao, presidido pelo ____________________________________ e ser constitudo pelo seguinte colegiado39 : a) Secretrio Municipal de Turismo; b) Representante da Cmara Municipal de _____________________; c) Representante da Associao Comercial e Industrial de __________________; d) Representante do Clube de Diretores Lojistas de ________________________; e) Representante do Sindicato do Comrcio Varejista de ____________________; f) Representante do Sindicato dos Hotis, Restaurantes, Bares e Similares de ___________________________; g) Representante do Departamento de Cultura. Pargrafo nico As vagas de que trata este artigo sero preenchidas, preferencialmente, pelos presidentes ou titulares de cada entidade e, no caso de indicao do representante, sob a estrita responsabilidade da entidade indicadora. Art.4 da competncia do Conselho Deliberativo: a) designar data, local e horrio das reunies ordinrias e extraordinrias, bem como a respectiva Ordem do Dia; b) eleger lista trplice com a nominata dos candidatos aos cargos da diretoria para a nomeao pelo Prefeito Municipal; c) deliberar sobre a alienao de qualquer imvel do ativo permanente da Fundao bem como, autorizar financiamentos, cuja garantia recaia em bem da Fundao;
Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC. Nota do Editor : Cada municpio deve adequar a composio da fundao de acordo com seus interesses, buscando a paridade entre governo, mercado privado e sociedade civil organizada
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LEI DE IMPLEMENTAO DE FUNDAO MUNICIPAL d) apreciar e deliberar sobre o Plano Anual e Plurianual de Ao, relatrio anual e prestao de contas; e) autorizar a formao de rgos, comisses e subcomisses de carter temporrio e com finalidades especficas; f) contratar auditores independentes; g) opinar e deliberar, a pedido da diretoria, sobre assuntos de relevante importncia para a Fundao; h) elaborar o Regimento Interno da Fundao. Art.5 O Conselho Deliberativo reunir-se-, ordinariamente, na primeira quinzena dos meses de _____________ e ________________, de cada ano e, extraordinariamente, quando necessrio, por convocao, epistolar e fundamentada do seu presidente, ou de no mnimo 1/3 (um tero) dos seus membros. Pargrafo 1 - Na reunio ordinria do ms de ____________ , ser includa na Ordem do Dia, a discusso e aprovao do relatrio anual e a prestao de contas da Diretoria do exerccio anterior, na reunio de ______________, ser includa na Ordem do Dia, a deliberao sobre o Plano Anual e Plurianual de Ao e as respectivas propostas oramentrias apresentadas pela Diretoria. Pargrafo 2 - O quorum para deliberao de metade mais um dos membros do Conselho Deliberativo e a aprovao de matrias da Ordem do Dia ser por maioria simples dos presentes, cabendo ao presidente, alm do prprio, o voto de desempate. Pargrafo 3 - No havendo quorum nas reunies de que trata o $ 1, estas se realizaro 72 (setenta e duas) horas aps, com qualquer quorum. Pargrafo 4 - As reunies do Conselho sero lavradas Atas, em livro prprio. Pargrafo 5 - A Diretoria poder estar presente s reunies, salvo deliberaes contrria do Conselho, sem direito a voto. Art.6 Os membros do Conselho Deliberativo, de suas comisses e subcomisses, no percebero qualquer tipo de remunerao. Art.7 A Fundao ser dirigida por uma Diretoria, composta dos seguintes cargos que por esta lei ficam criados: I. Diretor Presidente; II. Diretor de Promoes e Eventos; III. Diretor Administrativo Financeiro. Pargrafo 1 - s Diretorias esto subordinadas as seguintes divises e as estas os servios, na forma abaixo: 1) Diretoria de Promoes: - Diviso de Promoes; - Diviso de Eventos. 2) Diretoria de Eventos: - Diviso de Desenvolvimento Turstica. Pargrafo 2 - Os cargos mencionados neste artigo so em comisso, remunerados na conformidade do anexo nico. Art.8 O cargo de Diretor Presidente ser exercido pelo Secretrio de Turismo, coincidindo a sua investidura, e os demais sero indicados em lista trplice pelo Conselho Deliberativo, nomeados e empossados pelo Prefeito Municipal, com mandato de dois anos, permitida a reconduo. Pargrafo nico Em caso de vacncia de qualquer dos cargos, o Conselho Deliberativo, em trinta dias, indicar em lista trplice ao Prefeito Municipal, nominata que indicar substituto, cujo mandato completar a gesto do substitudo. Art.9 Compete Diretoria: a) administrar a Fundao nos termos da Lei; b) apresentar proposta de plano de carreira de servidores da Fundao; c) a outorga de poderes ad negocia e ad juditia a terceiros, nos termos da legislao; 113
TURISMO RESPONSVEL
d) elaborao de Plano Anual e Plurianual de Ao para apreciao do Conselho Deliberativo; e) apresentar at noventa dias, depois de encerrado o exerccio, ao Conselho Deliberativo o relatrio e as contas do exerccio; f) cumprir e fazer cumprir esta lei e o Regimento Interno da Fundao. Pargrafo nico Todos os atos da Diretoria devero ser assinados por dois Diretores ou por um Diretor e um procurador especificamente designados para esta finalidade, tendo sempre os mandatos por tempo determinado. Ao Diretor Presidente incumbe: cumprir e fazer cumprir esta lei e o Regimento Interno da Fundao; representar a Fundao, em juzo ou fora dele, com poderes para constituir mandatrios; praticar os atos relativos a recursos humanos e administrao patrimonial e financeira; convocar e presidir as reunies de Diretoria; submeter ao Conselho Deliberativo as matrias que dependam da sua aprovao; submeter Diretoria as matrias que dependem de aprovao, podendo baixar ad referendum da Diretoria, nos casos de comprovada urgncia; VII. indicar o diretor que substituir nas suas faltas ou impedimentos; VIII. delegar atribuies, especificando a autoridade delegada e os limites da delegao. Pargrafo nico Os convnios, contratos, acordos e ajustes que visem as atividades sero celebrados pelo Presidente da Fundao, aps a aprovao do Conselho Deliberativo ou da Diretoria, conforme for o caso. Art.11 Aos diretores incumbe planejar, dirigir, coordenar e orientar execuo das atribuies do respectivo Departamento e exercer outras atividades que lhes forem cometidas pelo Presidente da Fundao. Art.12 Constituem patrimnio da Fundao: I. os bens adquiridos ou recebidos por doao, legados e suas respectivas receitas; II. os bens e direitos que adquirir. Art.13 Os recursos financeiros da Fundao, so provenientes de: I. dotaes oramentrias consignadas no oramento do municpio; II. auxlios e subvenes da Unio, dos Estados, de Municpio e de qualquer entidade pblicas ou privadas nacionais e estrangeiras; III. rendas de qualquer natureza, derivadas dos seus prprios servios; IV. receitas eventuais, inclusive financeiras ou de participaes. Pargrafo nico Os recursos financeiros da Fundao s podero ser aplicados exclusivamente em operaes, execuo de programas e imobilizaes compatveis com os objetivos da entidade, ou transferidos para o Municpio para atendimento de programas sociais. Art.14 Art.15 Municpio. Art.16 O exerccio social da Fundao coincidir com o ano civil. Em caso de dissoluo da Fundao, seus bens e direitos passaro a integrar o patrimnio do Art.10 I. II. III. IV. V. VI.
O patrimnio, a renda e os servios da Fundao gozaro de imunidade tributria.
Art.17 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio, especialmente as Leis n __________________________
Prefeitura Municipal de ___________________, ___ de ____________ de 200__.
114
4.2.
Os Conselhos Municipais de Turismo
A participao direta da sociedade na gesto pblica, por intermdio de conselhos deliberativos ou consultivos, a forma contempornea de democratizar e dar transparncia construo e implementao das polticas pblicas. Ao mesmo tempo em que confere maior legitimidade s decises governamentais, a tomada de deciso por meio de conselhos participativos reduz a margem de discricionariedade, assim como minimiza os conflitos muitas vezes propiciados por decises autoritrias e unilaterais tomadas em gabinetes fechados e inacessveis ao cidado comum. Em mbito local, tem sido comum a criao de Conselhos Tutelares de Criana e Adolescentes, Conselhos de Sade, Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentvel, Conselhos de Educao e Conselhos de Meio Ambiente. Inclusive o repasse de recursos federais e mesmo estaduais em algumas reas de atuao pblica j condicionado existncia e funcionamento desses conselhos participativos. A Embratur, por meio do extinto Programa Nacional de Municipalizao do Turismo, estimulou a criao de conselhos e de fundos municipais de turismo, como forma de alavancar a atividade com maior eficincia e com o necessrio envolvimento da populao local, inclusive como condicionante para a celebrao de convnios com os municpios. Houve ainda, no mbito do CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente, uma proposta de regulamentao para o ecoturismo que visava condicionar competncia dos municpios para autorizarem e regulamentarem a atividade em sua esfera de atuao, existncia de Conselhos Municipais de Meio Ambiente e de Turismo com poder deliberativo assim como de um rgo ambiental em funcionamento. A proposta no teve continuidade exatamente devido observao geral de que muitos municpios tursticos no possuam um rgo executor de polticas de fomento e controle e, assim, inexistia competncia para a adequada gesto. A Constituio Federal brasileira, no pargrafo nico de seu primeiro artigo, fortalece esse entendimento quando estabelece que todo poder emana do povo que o exerce diretamente ou por meio de seus representantes eleitos. Os conselhos deliberativos (de meio ambiente e de
obrigao do poder pbico local garantir a implementao dos princpios de participao e fortalecer as instncias populares de deciso. fundamental que o funcionamento desses conselhos se d de forma transparente, que suas reunies ocorram em local e horrio de fcil acesso, que sejam publicamente divulgadas e abertas participao de qualquer interessado e que sua composio seja a mais equilibrada e aberta possvel participao de todos os setores da sociedade.
turismo) so formas de participao direta da sociedade na gesto pblica em consonncia com a Constituio Federal e tambm com os princpios da Agenda 21, a qual determina transparncia e participao da sociedade na tomada de decises como condio essencial para o desenvolvimento sustentvel. Deve-se tomar alguns cuidados para compor a representatividade dos integrantes do COMTUR. Conselhos muito grandes possuem dificuldades em conseguir quoruns. Assim como Conselhos com muitos integrantes do poder pblico exigem esforos para se conseguir paridade com os setores privados e no governamental. 4.3 Os Fundos Municipais de Turismo
Medidas de incentivo ao desenvolvimento de atividades sustentveis fazem-se necessrias como complemento e como estmulo efetivao das normas legais e, neste sentido, a criao de fundos municipais para a arrecadao de recursos e sua destinao para projetos e aes que estimulem o desenvolvimento do turismo responsvel, que capacitem os profissionais da regio e que conscientizem a populao sobre a importncia do turismo uma estratgia oportuna, seno fundamental. Os fundos so mecanismos financeiros criados no mbito da administrao pblica para receber recursos oramentrios ou extra-oramentrios que venham a ter destinao prpria ou vinculada a uma ou mais finalidades especficas previstas em lei.
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TURISMO RESPONSVEL
Conselho Municipal de Turismo de Bonito (MS)
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Conselho Municipal de Turismo - COMTUR, de Bonito-MS foi criado em 1995, fruto do traba lho do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT, que visava auxiliar os municpios na implementao de polticas de turismo em cidades que tivessem potencial turstico real e efetivo. Assim, seguindo as diretrizes do Programa, a Prefeitura Municipal de Bonito coorde nou os trabalhos, juntamente com o SEBRAE-MS, para a criao do Conselho de Turismo local, procurando agregar todos os segmentos envolvimentos diretamente com a atividade turstica na comunidade. Aps oficinas e reunies para amadurecimento da idia, a Lei Municipal 695/95 insti tuiu o Conselho Municipal de Turismo, junto Secretaria Municipal de Turismo e Desenvolvimento - atual Secretaria Municipal de Turismo, Indstria e Comrcio - SECTUR.
O Conselho desde ento tem funcionado como um rgo deliberativo, consultivo e de assesso ramento, responsvel pela conjuno de interesses entre o Poder Pblico e a sociedade civil. Sendo tambm sua funo promover o turismo como fator de desenvolvimento social, econmico e cul tural; fomentando o desenvolvimento ou a criao de condies para o incremento e o desenvolvi mento da atividade turstica no municpio. Os recursos financeiros do rgo advm do Fundo Municipal de Turismo - FUMTUR, criado pela mesma Lei. Os recursos so originados unicamente da visitao do Monumento Natural da Gruta do Lago Azul - atualmente com o valor de R$ 8,00 por pessoa, o que corresponde a 32%, do valor total de R$ 25,00 pago pelo visitante. A iniciativa uma ferramenta cada vez mais til e importante para o sistema turstico local, tendo executado inmeras aes buscando a profissionalizao e melhoria da qualidade de servios tursticos. O Conselho formado por treze membros, representantes de associaes ligadas ao turismo e aos poderes executivo e legislativo, pessoas da comunidade com dedicao voluntria. Buscando otimizar os esforos e direcionar a atuao do COMTUR, foram contratados servios de consultoria para desenvolver e implementar um planejamento estratgico para o Conselho para o perodo de 2003. A inteno que o processo de desenvolvimento turstico no municpio seja mais ordenado e, principalmente, que o desenvolvimento seja integrado e contnuo. Um dos resultados desse processo foi o desenvolvimento de uma misso para o Conselho: "Fomentar e normatizar a atividade turstica no municpio de Bonito, de forma integrada e sustentvel, visando o desenvolvimento econmico e social de toda a comunidade, atravs da excelncia na qualidade dos servios". O objetivo atual fomentar a cultura do planejamento turstico participativo em todas as asso ciaes que fazem parte do Conselho, de forma a contribuir para o desenvolvimento integrado do turismo.
Fundos ambientais j so comuns. Possuem recursos oriundos do oramento pblico, de taxas ambientais ou de outras fontes e so destinados a atividades voltadas conservao, recuperao ou uso sustentvel de recursos ambien40 -
tais, educao ambiental ou projetos que visem benefcios ambientais para a regio. O mesmo acontece na hiptese de fundos voltados ao desenvolvimento de planos e projetos que visem o fortalecimento da atividade turstica local.
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Contribuio de Ana Cristina Trevelin - Assessora do Conselho Municipal de Turismo de Bonito/MS.
Os recursos dos fundos devem ser administrados em conta prpria e mediante o controle do poder pblico e para serem aplicados, como recursos pblicos que so, devem passar por processos transparentes e participativos de escolha de projetos segundo critrios definidos em lei e regulamento. O Fundo Nacional de Meio Ambiente, criado pela Lei 7.797/89, por exemplo, gerido por um Comit que tem a participao da sociedade civil tanto no estabelecimento de critrios a serem seguidos como na prpria aprovao dos projetos. Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente ou de Turismo podem exercer o papel de cogesto do fundo (juntamente com o poder pblico) e de fiscalizao da eficincia e eficcia na aplicao de seus recursos. Em alguns casos, pode-se pensar na possibilidade de se fundir fundos ambientais e tursticos em um s, ou ainda pode-se criar o Funde de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio, pensando-se na hiptese de se dirigir para diversos ramos da economia local, tais como agricultura orgnica, turismo, meio ambiente, cultura etc. Os recursos dos Fundos podem vir de diversas fontes, tais como, entre outras: dotao oramentria do tesouro municipal; taxas ambientais ou tursticas; compensao por obras potencialmente impactantes; doaes; ICMS ecolgico; royalties por uso da gua; explorao comercial de servios tursticos em Unidades de Conservao locais; minerao ou produo eltrica; multas.
Os fundos municipais devem ser monitorados pelos conselhos e os seus recursos devem ser destinados a projetos que estejam de acordo com o Programa de Desenvolvimento e aprovados pelo respectivo Conselho, segundo critrios previamente estabelecidos.
importante lembrar que a gesto do fundo e o monitoramento da eficcia dos projetos por ele apoiados devem ser atribuies dos conselhos municipais de turismo e meio ambiente, os quais devem contar com a participao de representantes de todos os segmentos da comunidade efetivamente interessados no desenvolvimento turstico do municpio e na qualidade vida da populao local.
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CAPTULO
Os Instrumentos de Gesto da Poltica Municipal de Turismo Responsvel

iversos instrumentos legais e de planejamento vem sendo utilizados atualmente para o adequado ordenamento turstico, atendendo aos assuntos territoriais, ambientais e scio-culturais entre outros. Alguns vm sendo amplamente adotados em nvel local, como os Planos Diretores de Turismo, que ainda carecem de mtodos mais aprofundados de pesquisa e investigao e de maior participao dos atores envolvidos para terem eficincia plena. Outros simplesmente so ignorados, como o Zoneamento Ambiental e Turstico. Os instrumentos abordados a seguir so: Plano Diretor Municipal Plano de Desenvolvimento Turstico w Diagnstico Turstico w Prognstico Turstico w Zoneamento Turstico w Plano de Ao w Sistema de Informaes e Monitoramento Turstico w Qualidade Ambiental e Mecanismos de Proteo - Unidades de Conservao no Municpio - Licenciamento Ambiental Municipal e Estudo de Impacto do sobre o Meio Ambiente - Certificao dos produtos e servios tursticos w Mecanismos Fiscais e Financeiros A abordagem deste captulo no pretende esgotar os instrumentos para um turismo responsvel que podem ser adotados pelos municpios e que variam de acordo com o contexto territorial regional em que se encontram. E nem todos so de competncia exclusiva do poder local, mas oferecem uma boa base de discusso tcnica para sua adaptao s diferentes realidades dos municpios tursticos. 5.1 Plano Diretor Municipal
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O Plano Diretor Municipal, previsto na Constituio Federal no artigo 182, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. O Plano Diretor deve ser parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. O Plano Diretor deve englobar todo territrio municipal, ser revisto a cada dez anos e obrigatrio para os municpios: com mais de vinte mil habitantes; integrantes de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas; em reas de especial interesse turstico; ou inseridos em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
No processo de elaborao do Plano Diretor e na fiscalizao de seu cumprimento, os Poderes Legislativo e Executivo municipais devero garantir: I. a realizao de audincias pblicas e
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41 - Nota do Editor : Ver sobre este tema tambm no Cap. II Estatuto das Cidades.
TURISMO RESPONSVEL
debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II. publicidade sobre os documentos e informaes relacionados ao Plano Diretor; e III. acesso a qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. Por meio do Plano Diretor, o Poder Pblico municipal, juntamente com a populao local, identifica as potencialidades e vulnerabilidades scio-econmicas e ambientais de seu territrio e estabelece normas e programas, assim como um zoneamento local, que vincula a poltica urbana e que orienta e projeta o crescimento espacial do municpio de forma a buscar o pleno desenvolvimento das funes sociais e econmicas das cidades e o bem-estar de seus habitantes. Lembrando que a funo social prioritria das cidades assegurar as condies bsicas para a circulao, o trabalho, a habitao e o lazer de seus habitantes.
Neste captulo sero apresentadas algumas sugestes e anlises sobre as diferentes estratgias que devem ser definidas antes de proceder com uma gesto responsvel do turismo, entendendo-se que para gerenciar e administrar essa importante atividade deve-se conhecer primeiro: o que temos; em que estado se encontra; quem usar e como ser usado o que temos; e que condies temos para nos responsabilizar pelo nosso patrimnio natural, cultural, estrutural e social. Nesse sentido, alm do arcabouo legal j mencionado, quatro instrumentos bsicos compem um Plano de Desenvolvimento Turstico de modo que a atividade turstica seja ordenada e planejada. So eles: o Diagnstico Turstico, o Prognstico Turstico, o Zoneamento TursticoAmbiental e o Plano de Aes. DIAGNSTICO TURSTICO Para desenvolver o diagnstico turstico, surgem tarefas das mais complexas e importantes dos Planos de Desenvolvimento Turstico, entre elas o levantamento do potencial turstico, sua anlise qualitativa e quantitativa com viso multidisciplinar de planejamento, e a anlise da capacidade poltico-institucional da localidade em desenvolver o turismo. O diagnstico, portanto, envolve basicamente: a caracterizao da oferta turstica (inventrio do potencial turstico); a caracterizao da demanda real e potencial; as premissas legais para o planejamento, fomento e controle do desenvolvimento turstico42; os parmetros ambientais que afetam ou podem ser afetados pelo turismo; a identificao e anlise da atuao e da capacidade de gesto dos atores institucionais; e os projetos pblicos e privados que afetam ou so afetados pelo turismo.
O Plano Diretor vincula toda a poltica de desenvolvimento do turismo local na medida em que estabelece princpios e normas para: a implantao de infra-estrutura viria; o sistema de transportes; o saneamento bsico; a destinao de resduos slidos; a conservao e recuperao de ecossistemas e do patrimnio histrico e cultural; e o desenvolvimento urbano e rural.
5.2
Plano de Desenvolvimento Turstico -
O planejamento essencial em se tratando de gesto pblica e no poderia deixar de s-lo no que se refere otimizao do potencial turstico de um municpio, ainda mais quando se sabe que so bastante limitados os recursos no oramento municipal.
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42 - Nota do Editor : este assunto foi amplamente abordado no Captulo II.
OS INSTRUMENTOS DE GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL
Inventrio do Potencial Turstico (IPT) Inventariar relacionar mercadorias, bens etc de forma a sistematizar dados dispersos para fins diversos. Inventrio Turstico, portanto, a relao e descrio dos bens de valor paisagstico, ecolgico, histrico, cultural e scioeconmico, e seus servios, equipamentos e infra-estrutura bsica e de apoio agregados, de forma e permitir determinar o potencial turstico efetivo e/ou futuro do municpio ou de uma dada regio do municpio. Para os fins deste manual, o IPT (Inventrio do Potencial Turstico) de uma determinada localidade ou municpio considera43: o estudo de todos os possveis atrativos naturais e culturais capazes de atrair fluxos de visitantes; e o estudo das facilidades, como tambm so conhecidos os equipamentos e servios que cuidam do transporte, hospedagem, alimentao e entretenimento de quem visita a localidade. Deve entender-se que esta etapa inicial da gesto subdividida em vrias classes de estudos e levantamentos, para os quais existe uma srie diferenciada de exigncias e recomendaes, descritas a seguir, individualmente (Figura 2). Uma equipe de coletores (pesquisadores) e digitadores deve estar previamente organizada, porque o volume de informao pode chegar a ser considervel e sua manipulao, organizao
e processamento consome um tempo valioso. Pesquisa de Gabinete Esta etapa do trabalho do inventrio deve comear reunindo, num roteiro pr-definido, as informaes dos possveis assuntos que compem o fundamento bsico do futuro diagnstico (Quadro 6, pgina seguinte). Em seguida procede-se, com base nos estudos disponveis, a coleta de dados bibliogrficos e secundrios a disposio em livros e publicaes tcnicas e espalhados pelo municpio em instituies e em acervos particulares. A distribuio dessas informaes no roteiro e a qualidade dos seus contedos, incluindo mapas e tabelas, facilitaro a posterior anlise de quem far o diagnstico da localidade. As chamadas informaes disponveis so aquelas que se encontram a disposio em forma de livros, peridicos, meios digitalizados e na internet44. Tem-se tambm aquelas informaes que se encontram dispersas nas diversas instituies pblicas ou privadas, cujo acesso e disponibilidade restrita. Estas informaes esto disponveis em relatrios tcnicos e administrativos, expedientes, memoranduns e demais instrumentos de uso gerencial. tarefa de uma parte da equipe estar disponvel para encontrar essas informaes, as quais requerem contatos telefnicos e pessoais, encontros marcados, deslocamento na localidade, entre outras atividades.
FIGURA 2
Pesquisa de Gabinete (dados secundrios) s Informaes bsicas j documentadas e disponveis s Reviso de bibliografia, de arquivos, projetos e documentos etc. INVENTRIO DO POTENCIAL TURSTICO Levantamento em Campo (dados primrios) s Reconhecimento cartogrfico s Reconhecimento areo s Identificao de Recursos e Atrativos Naturais Culturais
43 - A equipe responsvel pela digitao pode ser a responsvel pela coleta de documentos em meios eletrnicos. 44 - O Ministrio do Turismo vem trabalhando com um modelo de inventrio do potencial turstico, com o objetivo de padronizar os dados da oferta turstica no Brasil
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 6
MODELO DE ROTEIRO PARA AS PESQUISAS DE GABINETE 1. rea de Estudo 1.1. Delimitao 1.2. Acessibilidade 1.3. Caractersticas especiais relevantes ao estudo. 2. Aspectos Histricos 2.1. Fundao 2.2. Fatos mais importantes 2.3. Histria administrativa 2.4. Organizao administrativa atual 3. Aspectos Socioeconmicos 3.1. Demografia 3.2. Educao 3.3. Sade e Saneamento Bsico 3.4. Economia e Servios 3.5. Aspectos administrativos e financeiros 3.6. Aspectos Urbanos e Rurais (ocupao do espao geogrfico) 3.7. Legislao relevante 4. Aspectos Institucionais 4.1. Poder Pblico 4.2. Associaes e entidades locais 4.3 Programas pblicos e privados locais e regionais, em desenvolvimento 5. Aspectos Naturais 5.1. Geologia 5.2. Hidrografia 5.3. Geomorfologia 5.4. Edafologia 5.5. Clima 5.6. Flora 5.7. Fauna 5.8. Paisagem (incluindo Unidades de Conservao) 6. Aspectos Culturais 6.1. Monumentos e conjuntos arqueolgicos, histricos, artsticos e arquitetnicos 6.2. Manifestaes culturais (folclore, tradies, gastronomia, artes e artesanato etc) 6.3. Calendrio de Eventos e Festas 6.4. Atividades especiais (cientficas, religiosas etc) Para a coleta destes dados secundrios, tambm contribuem os responsveis pelo trabalho de campo para se obter dados primrios, os quais podem aproveitar seu deslocamento em busca de atrativos e dados sobre a atividade turstica existente, para trazer novos subsdios a essa etapa do diagnstico, beneficiando os estudos de oferta e demanda, simultaneamente. As informaes obtidas formaro parte da fundamentao terica que permitir criar o marco de referncia do diagnstico turstico. Algumas recomendaes especficas para que esta etapa possa ser eficiente e efetiva so: s Selecione um espao amplo e confortvel como sede da equipe de trabalho, onde os
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digitadores e pesquisadores possam trabalhar com qualidade; As pessoas envolvidas nesta parte do trabalho devem possuir iniciativa pessoal e habilidades em informtica para processar textos e manejar softwares grficos e planilhas de clculos; A equipe deve contar com equipamentos bsicos, tais como computador com capacidade de memria e rapidez de processamento, scanner e impressora veloz, assim como de suficiente material de consumo (cds, disquetes, papel, cartuchos de tinta); conveniente a superviso peridica da equipe por parte do responsvel pelo diagnstico, especialmente para minimizar as repeties e evitar fugir do roteiro prdefinido e dos objetivos do estudo.
Antes de lanar as equipes ao campo, a coordenao deve: Prever roteiros e rotas de pesquisa; Identificar os lugares e pessoas a serem visitados e entrevistados; Calcular o tempo para a realizao dos trabalhos; Identificar e garantir os meios de locomoo nos diferentes ambientes; Conseguir os recursos financeiros necessrios para cobrir os gastos de transporte, alojamento e alimentao das pessoas da equipe.
Levantamento de Campo Esta etapa requer cuidados na preparao dos recursos logsticos, pois trata-se do levantamento de dados em todo o territrio escolhido para o planejamento turstico, o qual pode compreender uma regio ou todo o municpio. s Reconhecimento Cartogrfico Enquanto a Coordenao de planejamento prepara a logstica para o trabalho de campo e demais assuntos relacionados com o incio dos trabalhos de identificao de atrativos e da atividade turstica existente, recomendvel que se tenham disponveis informaes cartogrficas sobre a regio que ser analisada pelos pesquisadores e entrevistadores com a finalidade de: w Identificar atrativos e equipamentos de primeira ordem; w Identificar atrativos e/ou recursos secundrios ou potenciais; w Fixar rotas e estimar etapas do trabalho; w Analisar dificuldades de transporte; w Estimar tempo para cada etapa, se houver mais de uma; w Auxiliar as decises financeiras. Mapas e bases cartogrficas, assim como fotografias de satlite hoje se encontram disponveis com bastante facilidade, inclusive nos meios informatizados. freqente encontrar
instituies que j dispem de bases digitalizadas que fornecem aos pequenos municpios tais instrumentos, muitas vezes com baixo ou nenhum custo. Isso no impede de utilizar mapas j existentes contando com o auxilio de pessoas familiarizadas com a regio sob estudo. s Reconhecimento Areo O uso reconhecimento areo para estudos regionais tem sido cada vez mais freqentes, devido especialmente grande quantidade de territrio que pode ser visitado em curto espao de tempo, ou pela viso imediata que se pode ter de amplas regies. Como o custo destes reconhecimentos areos no baixo, podendo alcanar algumas alguns milhares de reais por hora de vo, a equipe que deve realizar tais vos deve contar com: w Pessoas capazes de entender a paisagem desde o ar; w Piloto experiente que conhea bem a regio e que entenda do tipo de servio que a equipe requer; w Mapas previamente estudados, identificando os atrativos e recursos j conhecidos; w Pessoas que possam manejar GPS e cmeras fotogrficas digitais com preciso e qualidade; w Imprevistos de mau tempo que podem afetar o rendimento do trabalho e do estado fsico dos membros da equipe.
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TURISMO RESPONSVEL
O reconhecimento areo deve considerar-se apenas como um meio eficaz de cobrir todo o territrio e ter uma viso global das condies do terreno que enfrentar a equipe de campo, assim como descobrir novos recursos que devero sofrer de uma anlise sobre seu potencial turstico, especialmente: recursos florestais; rede de mananciais hdricos; acidentes geogrficos; acessos; problemas de desmatamentos, queimadas e poluio; e aspectos de uso e ocupao do solo.
No que respeita qualidade das fotos e aos pontos GPS, deve ser mencionado que estes sero, talvez, os dados mais teis que sobraro dessa tarefa, pois o restante das informaes tero que vir da percepo individual dos componentes da equipe, que esto sujeitas a erros subjetivos de difcil comprovao. s Identificao de Recursos e Atrativos
Nesta parte do Inventrio o trabalho deve realizar-se com pessoal bem treinado, que possam aplicar metodologias diferenciadas e que tenham muita sensibilidade e experincia para poder realizar estudos ou avaliaes tursticas, haja vista que tais estudos incluem a identificao de recursos que ainda no viraram atrativos, mas que tem um forte apelo e poderiam ser desenvolvidos e aproveitados como futuros atrativos. Da mesma forma, os responsveis por estas identificaes devem ser pessoas que possuam as seguintes qualidades: w Comunicabilidade, para que possam interpelar os habitantes das localidades na busca de novos recursos e na localizao de futuros atrativos; w Dinamismo e perseverana, para que no hesitem em ir atrs dos recursos e atrativos, mesmo distantes; w Viso multidisciplinar, para que possam entender a interao dos diferentes elementos que compem as paisagens, os ambientes e os grupos humanos. s
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Identificao de Recursos e Atrativos Naturais Esta parte do estudo uma das mais impor-
tantes porque trata-se de identificar todos aqueles elementos do territrio que de alguma forma podem desenvolver seu potencial turstico, assim como aproveita-se para julgar as condies daqueles atrativos que esto sendo usados e que podem vir a ser melhorados como produtos tursticos. H de se lembrar que RECURSO todo elemento natural ou cultural que ainda no explorado formalmente e que, portanto, no possui estrutura de servio definitiva. Isso, obviamente no impede para que possa estar sendo utilizado pela comunidade local ou de outros municpios, esporadicamente. J o ATRATIVO se caracteriza pela presena sistemtica de alguns servios dirigidos ao visitante ou turista. Os recursos so mais difceis de serem identificados por essa mesma razo e requerem a sensibilidade e experincia dos pesquisadores, pois durante o trabalho de campo podem aparecer recursos que podero ser potenciais atrativos no futuro, mesmo sem terem sido identificados previamente pelos habitantes locais. Assim como atrativos que podem ser significativos, por diversos motivos, para a comunidade local, podem no o ser para o perfil da demanda que se deseja, e s um olhar experiente do pesquisador pode diferenci-los. Como pode ver-se nos modelos de informaes sugeridas para o cadastramento de atrativos naturais (Quadro 2, pgina seguinte), algumas destas informaes podem ser enriquecidas pelo pesquisador experiente, pois ele pode detectar ndices de qualidade ambiental, estado de conservao das estruturas, capacidade de carga e muitos outros elementos que podero auxiliar os programas de ao em relao a acessibilidade, recursos humanos, financiamento, construo, etc. Durante o cadastramento recomendvel: w Estudar e mapear o acesso a estes elementos; w Elaborar um panorama de uso durante todas as estaes do ano; w Tentar desenhar um perfil dos usurios, reais e potenciais e as atividades que podem ser desenvolvidas no local; w Qualificar todos aqueles parmetros de uso que permitam auxiliar os programas de ao, posteriormente; w Identificar as necessidades para que o local seja til ao turismo; w Fotografar todos os ngulos possveis para posterior discusso.
QUADRO 7
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRO DE ATRATIVOS NATURAIS E CULTURAIS Caractersticas Gerais Municpio Nome do atrativo e nome fantasia (quando tiver) Tipo de propriedade ou entidade gestora (pblica, privada, pessoa fsica ou jurdica, Estado, Unio, Municpio) Localizao (Urbana ou Rural) Endereo Referncias geogrficas ou de localizao e pontos de GPS Distncia do centro do municpio e do ncleo urbano mais prximo Proximidade a uma Unidade de Conservao (categoria, rea, bioma etc) Restries para a visitao Visitao (existncia, registro, entidade responsvel) Custo de visitao (entrada, valores e sua diferenciao) Descrio do atrativo Descrio da rea de entorno Infra-estrutura de Apoio Turstico Existncia de banheiros Sistema de esgoto (destino, tratamento, impactos) Resduos slidos (estado de limpeza, coletores e sua distribuio, disposio final, etc) Sistemas de comunicao e energia Sistema de atendimento emergencial Presena de facilidades Equipamentos e Servios Disponibilidade de informaes, guias ou monitores Atividades desenvolvidas (para atrativo natural: esportivas, de contemplao, de lazer, educativas, exibies etc). Atividades desenvolvidas (para atrativo cultural: tour histrico, evento folclrico, venda de artesanato, exposies, festas religiosas etc) Observaes gerais sobre os equipamentos e servios Estado de Conservao do Atrativo Trabalhos de conservao e manuteno Evidncias do excesso de visitao Tipos de impactos decorrentes (lixo, poluio, mau cheiro, vandalismo, compactao do solo, eroso, desmatamento, rudo, paisagem do entorno etc.) Descrio do estado de conservao Acessibilidade ao Atrativo Meios de transporte de acessos regional e local (rodovirio, areo, fluvial e ferrovirio) Principais vias de acesso a serem percorridas Sinalizao viria e turstica Qualificao das vias de acesso (fcil, regular, difcil) Perodo do ano Outras observaes Avaliao de interesse
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TURISMO RESPONSVEL
Identificao de Recursos e Atrativos Culturais
transporte, hospedagem, alimentao e entretenimento de quem visita a localidade.
A mesma equipe que se responsabiliza pelo levantamento e identificao dos atrativos naturais, deve ser, quando possvel, a mesma que identifique os recursos e atrativos culturais. Esta recomendao tem sustentao no fato de que tambm necessria sensibilidade e experincia para poder ir atrs das informaes que envolvem estes elementos tursticos. No se trata apenas de numerar os eventos e manifestaes culturais, artsticos e religiosos que acontecem numa determinada localidade; nem se trata de identificar todos os prdios e elementos arqueolgicos, arquitetnicos e histricos que possui o municpio. Trata-se de conhecer a fundo as caractersticas em que esses atrativos aparecem na comunidade e como podem ser adequadamente aproveitados pelo turismo, se ainda no o so (Quadro 2). Para isso, os pesquisadores devem estar dispostos a conversar e entrevistar mais de uma pessoa sobre um mesmo elemento cultural, devido ao significativo nmero de fatores que se relacionam com as manifestaes culturais e pela forma diversificada de ver o valor destes recursos. Da mesma forma que nos atrativos naturais, fotografar em detalhe os recursos e atrativos culturais uma ferramenta de inestimvel valor para a elaborao dos relatrios, planos e sesses de debate, tanto nos grupos tcnicos, como com a comunidade. Tais registros no devem esquecer de fotografar seus lderes, responsveis e atores componentes, pois na maioria dos casos, os atrativos tursticos culturais tm pessoas que mantiveram vivos estes recursos, atravs dos tempos, sem importar as dificuldades. Essas pessoas sero depois envolvidas no planejamento participativo como elementos chaves para a integrao e utilizao desses recursos ao plano turstico responsvel. Estudo da Atividade Turstica (EAT) Definida a oferta turstica (o conjunto formado pelos atrativos naturais e culturais que motivam o fluxo de turistas numa regio), o objetivo desta etapa do processo de planejamento identificar as facilidades, como tambm so conhecidos os equipamentos e servios que cuidam do
importante sublinhar que so estes servios que podem fazer a diferena entre uma maior ou menor freqncia de turistas, assim como pode influenciar no tempo de permanncia desses turistas na regio, municpio ou local. por isso que a identificao das caractersticas individuais de cada equipamento pode ajudar, no somente para os responsveis por esses equipamentos, mas para definir melhor a poltica futura de desenvolvimento turstico responsvel, sustentvel e eqitativo. Para chegarmos a resultados satisfatrios, os estudos da atividade turstica existente (EATs) em uma determinada localidade vo requerer dos seguintes elementos: Cooperao das instituies comerciais, privadas e pblicas; Cooperao dos proprietrios e prestadores de servios; Qualidade dos questionrios ou formulrios; Equipe treinada para manter a fidelidade dos dados coletados; Apoio logstico e organizao; Equipe treinada para organizar e processar os dados.
A Figura 3, na pgina seguinte, mostra os elementos a serem pesquisados na realizao de um EAT. Acessibilidade ao Municpio/Localidade Este o ponto de partida para todo e qualquer estudo turstico e trata de identificar as diferentes vias e meios de acesso ao municpio ou localidade. Neste levantamento deve constar, tanto a infra-estrutura de transporte disponvel, como tambm as polticas das empresas transportadoras. Transportes areos, fluviais e terrestres devem ser analisados em relao s suas dependncias e avaliados pelo seu impacto no
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FIGURA 3
Acessibilidade ao municpio/localidade Estudo das instituies: estruturas e influncia na gesto da atividade Levantamento em campo s Equipamentos e servios Parmetros ambientais e econmicos Capacidade de gesto s Necessidades s Condicionantes s Potencialidades
ESTUDO DA ATIVIDADE TURSTICA
desenvolvimento de produtos e do turismo como um todo. Alm disso importante comparar o acesso a localidade com os acessos a destinos concorrentes, na regio ou no, visando no perder vantagem competitiva. Estudo das Instituies: estruturas, produtos e influncia na gesto da atividade Estes estudos talvez possam parecer difceis de realizar, mas no se pode deixar de identificar aquelas entidades que atuam direta e indiretamente, tanto na oferta de produtos como na satisfao da demanda, tais como: sua interao e suas dimenses como empresa /instituio; o espao no mercado turstico e comercial; o grau de associativismo; iniciativas de promoo local e regional; seu grau de influncia no mercado e na comunidade; e sua interao com entidades pblicas.
Levantamento de Campo Essa etapa permitir o levantamento das informaes relativas aos equipamentos, ao volume de visitantes que podem estar freqentando o municpio e demais informaes que facilitaro a visualizao de tendncias, intensidade e capacidade de atendimento, sazonalidade, custos operacionais, gastos mdios e necessidades administrativas de hoteleiros, comerciantes, agentes de viagem, transportadores e todos aqueles que formam a extensa rede de atendimento ao turista.
Estes elementos, uma vez identificados, podem auxiliar para um melhor diagnstico da situao gerencial da atividade. tambm importante que possam ser identificados e avaliados os processos comerciais adotados e sua dependncia de fatores externos, assim como as caractersticas positivas e de fragilidade dos seus produtos e as necessidades de capacitao empresarial ou institucional. Neste ltimo caso, importante detectar os diversos conflitos trabalhistas, fiscais, financeiros e legais que possam chegar a ter influncia na gesto da atividade.
A equipe responsvel por estes levantamentos deve ser previamente treinada para as diversas situaes a serem enfrentadas durante a visita e entrevista aos proprietrios, a enorme quantidade de dados a serem coletados e para a necessidade de organizao no tratamento desses dados.
recomendvel observar as seguintes sugestes: w Capacitar na arte de entrevistar pessoas (especialmente aquelas que temem dar informaes sobre seus estabelecimentos de trabalho); w Formar uma equipe de campo, diferente da equipe de processamento (ganha-se tempo e desgasta-se menos o pessoal);
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TURISMO RESPONSVEL
w Treinar no uso dos questionrios e zelar para que saibam colocar informaes extras que no prejudiquem o trabalho dos digitadores, mas que sejam aproveitadas pelos analistas; w Estabelecer com cuidado a logstica necessria para a distribuio, atendimento e subsdio aos membros da equipe nos locais de trabalho em campo; w Dividir o trabalho antecipadamente entre os membros da equipe para evitar duplicaes. w Mapear e zonear a cidade por meio de pesquisas em guias da cidade permite distinguir quais estabelecimentos no devem ser includos nos estudos (Ex. penses, motis, barracas de lanches ou similar); w Fazer reunies peridicas com a equipe para supervisionar o andamento da pesquisa e corrigir a logstica de campo. A seguir apresentam-se algumas recomendaes, rea por rea, para a pesquisa direta aos setores que permitiro o diagnstico da atividade turstica existente na localidade. Equipamentos e Servios Haja vista a diversidade de equipamentos e servios que esto a disposio do turismo, elementos que, muito freqentemente, tambm servem comunidade local, este manual apresenta as recomendaes para o estudo de cada setor por separado, acompanhando-as, sempre que possvel, com o detalhamento das informaes bsicas sugeridas para a consolidao do estudo. A. Meios de Hospedagem
digitadores. Deve-se prestar ateno ao estado de conservao das habitaes, ao conforto e qualidade de servios do estabelecimento, assuntos que no devem ser discutidos abertamente com o proprietrio ou funcionrios, sob pena de ofender ou constranger as partes. No se pode esquecer que nestes estabelecimentos pode haver usurios temporrios que no poderiam entrar na categoria de turistas, mas que junto com as demais informaes relativas aos usurios deve permitir desenhar o perfil dos mesmos para fins de planejamento. Para os campings conveniente preparar um formulrio especial por considerar-se um meio de hospedagem com outro modelo administrativo e que pode ir do mais simples lugar para acampar, como os que podem atender centenas de turistas simultaneamente em reas bastante urbanizadas. B. Meios de Alimentao
O mais importante no levantamento de dados dos meios de alimentao prestar ateno qualidade do visual e da higiene do local para posterior registro do avaliador. A grande diversidade de estabelecimentos deve obrigar aos entrevistadores a escolher aqueles estabelecimentos que podem ser integrados ao turismo e deixar fora os locais sem expresso. Para isso a equipe e a coordenao do estudo devem estabelecer critrios bastante claros. C. Mercado Especializado Receptivo
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Estes so elementos de primeira magnitude dentro do estudo em questo, pois constituem elo fundamental para o desenvolvimento do turismo. Sua diversidade de tamanhos, tipos, qualidades e estruturas administrativas fazem dos meios de hospedagem um importante subsidio para entender a capacidade receptiva de uma localidade. prioritrio que seus dados sejam os mais fiis possveis e possam permitir chegar com facilidade identificao de UH (Unidades Habitacionais) e ao nmero de leitos em cada estabelecimento. Por tanto, os questionrios devem ser bem organizados para facilitar o trabalho dos entrevistadores e, posteriormente dos
O importante neste setor poder identificar os diferentes produtos disponveis para o turismo e entender o volume e a relao entre o turismo receptivo e emissivo de um determinado municpio. Tambm se extraem deste setor informaes valiosas sobre preferncias, necessidades e sugestes para fortalecer o prprio mercado. D. Entretenimento e Diverso
Neste setor so registrados todos aqueles recursos recreativos, esportivos e de lazer em geral que se encontram disponveis no municpio. Podem ser de natureza pblica ou privada e devem ser garimpados nas entrevistas com os habitantes locais, entre eles os taxistas, motoristas de nibus e empresrios.
E.
Espaos para Eventos
F.
Locadora de Veculos
Sales, auditrios e demais espaos, pblicos e privados que possam ser usados para atividades de interesse turstico devem ser estudados dentro deste setor. Clubes, Universidades, Prefeituras, Hotis, Centros Comunitrios, ONGs e algumas entidades comerciais, merecem ser visitados em busca destes espaos, descrevendo seu estado de conservao, capacidade e uso atual e potencial.
Sem maiores complicaes, este setor permitir avaliar as necessidades de expanso de transporte individual ou coletivo de aluguel, dentro dos limites municipais. As seguintes pginas sugerem uma srie de informaes que podem formar parte dos questionrios ou formulrios de entrevistas que so necessrios para a pesquisa em campo de cada um dos setores do que se conhece tambm como Oferta Tcnica (QUADROS 8 A 14).
QUADRO 8
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE MEIOS DE HOSPEDAGEM CARACTERSTICAS GERAIS Nome Fantasia, Razo Jurdica, Endereo, Telefone e CNPJ Localizao (na rodovia, no centro, nos bairros) Classificao EMBRATUR (se tiver: Estrelas, Casinhas, outros) Grau de Conforto Total de Unidades de Habitao (Uhs) e Leitos por categoria Observaes sobre arquitetura, decorao e paisagismo SERVIOS E EQUIPAMENTOS TV nos aptos Telefone nos aptos Ar condicionado Frigobar nos aptos Piscina Sauna Lazer (trilhas, pesca etc) Sala de TV Sala de eventos Sala de jogos Quadras esportivas Cofre Lavanderia Outros Restaurante Lanchonete Bar Estacionamento Telex / Internet Fax
CONDICIONANTES AO TURISMO Dirias por categoria Meses de alta e baixa ocupao, com suas respectivas taxas mdias de ocupao (%) Taxas mdias de ocupao anual dos ltimos 3 anos Origem dos hspedes (3 maiores percentagens) GERAIS Nmero de funcionrios permanentes e temporrios Programas de capacitao de recursos humanos Disposio para o pagamento de taxa ao FUMTUR Observaes e avaliao do empreendimento Descrio da rea de entorno
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 9
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE CAMPINGS
CARACTERSTICAS GERAIS Nome Fantasia, Razo Jurdica e CNPJ, endereo, telefone, r-mail Localizao (na rodovia, no centro, nos bairros) Classificao Camping Clube do Brasil ou Quatro Rodas (Estrelas, Barracas, outros) Grau de conforto rea total em m 2 Capacidade (barracas, trailers, pessoas) SERVIOS E EQUIPAMENTOS Sala de TV Lanchonete Quadras esportivas Cofre Sauna Parque Infantil Restaurante Sala de jogos Estacionamento Telex / Internet Lavanderia Fax Telefone Bar Piscina Banheiros Vestirios Outros
CONDICIONANTES AO TURISMO Dirias por pessoa / grupo / barraca Meses de alta e baixa ocupao, com suas respectivas taxas mdias de ocupao (%) Taxas Mdias de Ocupao Anual dos ltimos 3 anos Origem dos hspedes (3 maiores percentagens) GERAIS Nmero de funcionrios permanentes e temporrios Programas de capacitao de recursos humanos Disposio para o pagamento de taxa ao FUMTUR Observaes e avaliao do empreendimento Descrio da rea de entorno
QUADRO 10
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE MEIOS DE ALIMENTAO CARACTERSTICAS GERAIS Tipo de Empreendimento (restaurante, lanchonete, bar, caf, pizzaria, sorveteria etc) Nome Fantasia, Razo Jurdica, endereo, telefone e CNPJ Localizao (na rodovia, no centro, nos bairros) Classificao Quatro Rodas (se tiver: garfos, outros) Grau de conforto Capacidade de atendimento simultneo (n de mesas e cadeiras, bancos, balco, em p etc) SERVIOS E EQUIPAMENTOS Banheiro TV Telefone Salo de eventos Palco Ar condicionado Sala de jogos Parque infantil Estacionamento Piscina Quadras esportivas Telex / Internet Fax Reservas telefnicas Outros CONDICIONANTES AO TURISMO Preo mdio do cardpio por pessoa Meses de alto e baixo atendimento, c/suas respectivas taxas mdias de ocupao (%) (Continua)
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QUADRO 10
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE MEIOS DE ALIMENTAO (Continuao) GERAIS -
Taxas mdias de atendimento anual dos ltimos 3 anos Horrio de funcionamento poca de fechamento (meses, feriados etc) Origem dos clientes (3 maiores percentagens)
Nmero de funcionrios permanentes e temporrios Existncia de programas de qualificao de RH (tipo, periodicidade, data do ltimo) Disposio para o pagamento de taxa ao FUMTUR Observaes e avaliao do empreendimento, incluindo decorao, arquitetura Descrio da rea de entorno Sugestes do cardpio (especialidades, os mais vendidos, pratos regionais ou tpicos).
QUADRO 11
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRAMENTO DO MERCADO ESPECIALIZADO RECEPTIVO CARACTERSTICAS GERAIS Tipo de empreendimento (Agncia de Viagens e Turismo, Operadora, Empresa Area etc) Nome Fantasia, Razo Jurdica, endereo, telefone e CNPJ, e-mail, home-page Tempo de funcionamento ROTEIROS OFERECIDOS Nmero de roteiros Tempo de durao Descrio
Periodicidade poca do ano Valores (se possvel)
CONDICIONANTES AO TURISMO Produtos mais vendidos poca de maior movimento (Jan-Abr; Abr-Jun; Jul-Set; Out-Dez) Servios especiais (orientao, educao ambiental, transporte etc). Horrio de funcionamento Origem dos clientes (3 maiores percentagens) GERAIS Opinio sobre o mercado das viagens (aumento, estagnao ou decrscimo) em relao ao tipo de atividade turstica (turismo convencional, turismo de aventura, ecoturismo) Opinio sobre o futuro do mercado nos prximos 3 anos em relao aos tipos de turismo Nveis de preo por roteiro e por passageiro no Brasil, com maiores possibilidades de venda (usar faixas de preo) Opinio sobre o limite mximo de preo por roteiro, por passageiro (em Dlares) Preos mdios praticados para roteiros, por passageiro, incluindo o nmero de pernoites
OBSERVAES ESPECIAIS Aes de conservao, processos de certificao

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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 12
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE ENTRETENIMENTO E DIVERSO CARACTERSTICAS GERAIS Tipo de Empreendimento (parque de diverses,casa de shows, instalaes esportivas, cinema, exposies, teatro, boliche, feiras, jqueis clubes, boates, aluguel de equipamentos esportivos etc) Nome Fantasia, Razo Jurdica, endereo, telefone e CNPJ Localizao (na rodovia, no centro, nos bairros) Horrio e dias de funcionamento Atividade realizada (descrio e material de divulgao) Capacidade de atendimento simultneo (n. de mesas e cadeiras, bancos, em p etc) SERVIOS E EQUIPAMENTOS Banheiro Salo de eventos Sala de jogos Piscina Fax
TV Palco Parque infantil Quadras esportivas Reservas telefnicas
Telefone Ar condicionado Estacionamento Telex / Internet Outros
CONDICIONANTES AO TURISMO Preo mdio por pessoa Meses de alto e baixo atendimento, com suas respectivas taxas mdias de uso (%) Taxas mdias de atendimento anual dos ltimos 3 anos Horrio de funcionamento poca de fechamento (meses, feriados etc) Origem dos clientes (3 maiores percentagens) GERAIS -
Nmero de funcionrios permanentes e temporrios Existncia de programas de qualificao de RH (tipo, periodicidade, data do ltimo) Disposio para o pagamento de taxa ao FUMTUR Observaes e avaliao do empreendimento Descrio da rea de entorno Atividades sugeridas
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QUADRO 13
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE ESPAOS PARA EVENTOS CARACTERSTICAS GERAIS Tipo de Empreendimento (Centro de Convenes, auditrio, salas, arenas outros). Nome Fantasia, Razo Jurdica, CNPJ, endereo, telefone, e-mail Localizao (na rodovia, no centro, nos bairros) Disponibilidade (Dias de funcionamento, horrios) Atividades realizadas (Descrio e material de divulgao) Capacidade de atendimento simultneo (nmero de salas, pessoas) SERVIOS Alimentao Recepcionistas Sala de reunies Quadras esportivas Reservas telefnicas EQUIPAMENTOS Tela Projetor de slides Vdeo Coffee break Palco Estacionamento Telex / Internet Outros Flip chart Data show Gravador Traduo simultnea Ar condicionado Banheiros Telefone / Fax
Retroprojetor Microfones TV ou outros
CONDICIONANTES AO TURISMO Preo mdio por servio ou evento Meses de alto e baixo atendimento, com suas respectivas taxas mdias de uso (%) Taxas mdias de atendimento anual dos ltimos 3 anos poca de fechamento (meses, feriados etc) Principais clientes (3 maiores percentagens) GERAIS Nmero de funcionrios permanentes e temporrios Existncia de programas de qualificao de RH (Tipo, periodicidade, data do ltimo) Disposio para o pagamento de taxa ao FUMTUR Observaes e avaliao do empreendimento Descrio da rea de entorno Atividades mais populares
QUADRO 14
INFORMAES BSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE LOCADORA DE VECULOS CARACTERSTICAS GERAIS Tipo de Empreendimento (cooperativa de txi e vans, locadora de veculos, empresa de nibus etc) Nome Fantasia, Razo Jurdica e CNPJ, endereo, telefone, e-mail, home-page Tempo de funcionamento Frota disponvel (modelos, quantidade) CONDICIONANTES AO TURISMO Veculos preferidos Preos praticados por modelo poca de maior e menor movimento Servios especiais (descrio e material de divulgao) Horrio e perodo de funcionamento Origem dos clientes (3 maiores percentagens) GERAIS Opinio sobre o mercado (aumento, estagnao ou decrscimo) em relao atividade turstica. OBSERVAES ESPECIAIS
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TURISMO RESPONSVEL
Parmetros Ambientais To importante como definir e diagnosticar os equipamentos existentes numa localidade identificar aqueles aspectos ambientais e econmicos que podem acelerar ou prejudicar o desenvolvimento turstico do lugar. Alguma coisa nesse sentido pode ser extrada da anlise dos atrativos naturais e culturais durante o trabalho de campo, assim como tambm pode encontrar-se na literatura e na leitura de mapas e fotografias areas que algumas limitaes ambientais devem ser consideradas antes de tomar decises que comprometam os valores ambientais locais. Por exemplo, a existncia de unidades de conservao de uso restrito, como Reservas Biolgicas ou Estaes Ecolgicas devem limitar projetos para sua utilizao uma vez que so categorias para a pesquisa, mais do que para visitao pblica. Da mesma maneira podemos detectar a presena de espcies da fauna ou da flora que requeiram cuidados extremos de proteo, nos obrigando a um zoneamento turstico cuidadoso e exigente. Num outro extremo encontramos que os parmetros ambientais podem estar sendo influenciados pela existncia de infra-estrutura local suficiente para absorver os impactos de uma atividade turstica crescente, como no caso do manejo dos resduos slidos, o tratamento de esgotos, a distribuio de gua potvel, a capacidade de carga de alguns ecossistemas e do estado de conservao de florestas, rios, lagos, costas e paisagens em geral. Em resumo, tais parmetros podem ser de essencial interesse para a elaborao dos programas de ao que futuramente sero desenhados nos planos de desenvolvimento, lembrando que este um assunto central quando se est trabalhando sob o guarda-chuva do turismo responsvel. Capacidade Pblica e Privada de Gesto do Turismo45 Elemento muito importante, mas de difcil avaliao, aquela que diz respeito gesto pblica ou privada dos assuntos relacionados
45 -
com as atividades tursticas, entendendo que a inter-relao existente entre o turismo e as demais reas da vida de um municpio uma das mais complexas, requerendo, outra vez, uma equipe sensibilizada e preparada para entender as condies em que atuam as entidades e autoridades pblicas ou privadas que tem alguma influncia no turismo local. Essa anlise da gesto das diversas instituies (atores) se faz necessria para poder identificar suas necessidades, condicionantes e potencialidades, assim como os conflitos que elas vivem para fazer funcionar a logstica turstica, a legislao geral e ambiental, as parcerias, os relacionamentos interinstitucionais e os sistemas de controle e fiscalizao dos processos. Entre as necessidades que podem ser observadas nas diversas localidades brasileiras onde h interesse em desenvolver o turismo pode-se mencionar as seguintes: w w w w w w Organizao e fortalecimento institucional; Capacitao de recursos humanos; Sensibilizao/participao da comunidade; Credibilidade pblica dos modelos utilizados; Falta de investimentos diretos; Sobrecarga de exigncias ambientais e de infra-estrutura bsica;
Os condicionantes tanto podem ser identificados durante o trabalho de campo e nas entrevistas com as lideranas locais, como aps a coleta de todos os dados, mas precisamente no momento de trabalhar no diagnstico e prognstico. Entre todas as possibilidades de condicionantes, estes so alguns deles que acostumam apresentar-se em estudos deste tipo: w Disponibilidade de recursos financeiros; w Grau de irreversibilidade dos problemas ambientais; w Existncia de subsdios; w Falta de diretrizes definidas para o turismo em matria de transporte em todas as suas modalidades, promoo dos seus produtos e definio de responsabilidades. Uma vez identificadas as necessidade e condicionantes do municpio e das suas institu-
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Ver no Captulo 6 uma abordagem mais detlhada sobre a capacidade de gesto pblica em lidar com os diversos desafios na implantao das polticas e dos planos de turismo.
ies, h possibilidades de acreditar ou no nas potencialidades para o desenvolvimento turstico, seja a curto mdio ou longo prazo. Tais potencialidades no so elementos bem definidos. Muitas delas so subjetivas, mas que podem ser identificadas pela maioria dos que cheguem a participar do processo de planejamento. Esses elementos, mais tarde, na etapa de avaliao e diagnstico final, sero utilizados na anlise de pontos fortes e oportunidades e pontos fracos e ameaas, mais conhecido como mtodo SWOT, na sua traduo em lngua inglesa, ou FOFA, em portugus. O verdadeiro objetivo desta anlise de necessidades, condicionantes e potencialidades permitir equipe de planejamento fortalecer nos seus programas e projetos, os aspectos impulsionadores do turismo e minimizar os obstculos que venham a impedir o adequado desenvolvimento turstico de uma localidade. Caracterizao da Demanda A abordagem e utilizao de conceitos de marketing fazem-se fundamental no processo de planejamento turstico. Quando falamos de consumidores, as estratgias de marketing buscam, entre outros resultados, a compreenso das necessidades e desejos de compradores efetivos e potenciais de determinados produtos e servios. O conceito de marketing afirma que a chave para atingir os objetivos da organizao consiste em determinar as necessidades e os desejos dos mercados-alvo e satisfaz-los mais eficaz e efi cientemente do que os concorrentes (Philip Kotler, 1993) Quanto mais uma organizao sabe sobre seus clientes e clientes potenciais (suas necessidades, desejos, atitudes e comportamentos), mais fcil ser desenvolver esforos de marketing necessrios para estimular suas decises de compra. (Middleton, 2002) Com a atividade turstica no diferente, e a necessidade de conhecimento do pblico-alvo aplica-se a todos os atores do mercado turstico: o poder pblico do municpio ou localidade receptora, empreendimentos do setor privado como hotis, restaurantes, agncias de viagem e atraes. A determinao do pblico-alvo a ser trabalhado para desenvolvimento da atividade turstica no mbito municipal fator crtico e
indispensvel para um planejamento completo e integrado e, principalmente, embasado no conceito da sustentabilidade. Entender e procurar influenciar, ou mesmo formar a demanda, ao mesmo tempo em que os produtos e operaes devem estar estruturados de acordo com o perfil desta demanda, um dos esforos necessrios na gesto para o turismo sustentvel. Procuramos a seguir fornecer uma viso inicial do processo de conhecimento, entendimento, determinao e gesto da demanda do ponto de vista de marketing. Certamente, como em todo processo de planejamento, fatores aqui no abordados e situaes particulares a cada regio ou municpio surgiro na medida em que o trabalho for sendo realizado. A expectativa que o contedo aqui apresentado sirva de base e referncia para que o assunto possa ser aprofundado considerandose as especificidades de cada localidade. A compreenso da demanda A demanda de mercado de um produto o volume total, que poder ser adquirido por um grupo definido de clientes, em uma rea geogr fica definida, em um perodo de tempo definido, sob um programa definido de marketing (Kotler, 1993). As caracterizaes de pblico alvo e de demanda turstica so fundamentais para a definio do composto de marketing, orientando as decises no sentido de: w Definir a tipologia dos equipamentos e servios tursticos a serem projetados; w Orientar o dimensionamento desses equipamentos e servios tursticos; e w Avaliar a viabilidade do produto a ser ofertado. A identificao da demanda de mercado para um planejamento adequado da atividade turstica passa pela obteno de respostas a questes como: w Quem o turista ou viajante que busca, ou pode vir a buscar, esta destinao turstica? Quais suas caractersticas? w Qual a motivao da viagem, lazer ou negcios? w Como seu processo de deciso? Por que o turista ou viajante optaria por este destino e no um outro?
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TURISMO RESPONSVEL
w Quais produtos e servios escolher, quando, com que freqncia e a que preo? w Como organiza sua viagem e de quem compra? w Qual a forma e o meio de comunicao mais eficaz para atingi-lo? Quando so avaliadas as oportunidades de marketing, o primeiro passo estimar a demanda total do mercado, tamanho e o crescimento, passando por itens como: w Qual o tamanho do mercado como um todo? w Qual o tamanho do mercado alvo? w Qual a dimenso dos diferentes segmentos de consumidores? w Qual ser a dimenso do mercado nos prximos anos? Conhecendo o Mercado O mercado o conjunto de todos os compradores reais e potenciais de determinado produto ou servio. O tamanho do mercado, conseqentemente, est no nmero de compradores que possam existir para uma oferta especfica. Quando so avaliadas as oportunidades de marketing, deve-se estimar a demanda total do mercado.
A identificao do mercado alvo o processo pelo qual empresrios e planejadores organizam seus conhecimentos sobre os clientes potenciais, e selecionam grupos homogneos sobre os quais concentram seus esforos de planejamento de produto e vendas, estando portanto em melhores condies de atender as necessidades desses clientes. Para um trabalho de identificao de pblico alvo e demanda, deve-se ter em mente que as pessoas possuem necessidades diferentes, e que podem ser identificados grupos homogneos que possibilitam a segmentao do pblico alvo em um ou mais nveis. Os consumidores identificados em um mercado apresentam 3 caractersticas bsicas: Interesse Renda Acesso
Estas so caractersticas preliminares para a identificao do mercado potencial a ser trabalhado, cujas inter-relaes esto graficamente representadas no esquema abaixo:
FIGURA 4 MERCADO CONSUMIDOR
N DE CONSUMIDORES
COM INTERESSE COMERCIAL
MERCADO
RENDA? MERCADO ALVO ACESSO?

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O turismo consumo suprfluo, a princpio no acessvel a segmentos da sociedade sem renda disponvel para tal consumo. A composio do preo do produto turstico, que engloba deslocamento, hospedagem, alimentao, compras, entre outros, parte integrante e fundamental do posicionamento do produto. possvel alterar o mercado alvo e a demanda atingindo mais segmentos sociais. Uma forma o desenvolvimento de ofertas mais acessveis. Outro movimento que influencia diretamente a demanda o crescimento da economia, conforme j observado em vrios mercados mundiais. Mesmo dentro do grupo com renda disponvel, a opo pelo consumo do turismo sofre concorrncia com outros produtos e bens de consumo. A deciso pelo consumo do produto turstico influenciada por uma srie de fatores particulares a cada indivduo e tambm por fatores do macro-ambiente que sero tratados na seqncia. Este entendimento da natureza da atividade do turismo fundamental quando da avaliao de mercado alvo e potencial.
ou prtica de esqui; as localidades costeiras dependem da presena do sol e de clima quente para serem ofertas atrativas; a cidade de So Paulo concentra a quase totalidade de seus visitantes durante a semana, uma vez que recebe tipicamente o turista de negcios. Trabalhar a questo da sazonalidade, buscando atingir pblicos alternativos em pocas de baixa temporada pode ser tambm um fator de flexibilizao, diversificao e aumento de mercado alvo. Perfil da demanda e segmentao de mercado Um mercado formado por compradores que diferem entre si em um ou mais aspectos, entre eles desejos, recursos, localizaes geogrficas, atitudes, prticas de compra e segmentos demogrficos. O comportamento do consumidor bem identificado permite segmentar o mercado, e vrias formas de agrupamento podem ser utilizadas. Classicamente, agrupam-se os consumidores por estilo de vida e outros fatores demogrficos e psicogrficos. Os fatores demogrficos incluem caractersticas como: Idade Sexo Estado civil Nvel escolar, formao e cultura Ocupao profissional Residncia Poder aquisitivo
No se pode deixar de considerar que, ao mesmo tempo em que se atinge mais segmentos sociais dando mais acesso populao s atividades tursticas, pode-se gerar uma presso da demanda. Para garantia da sustentabilidade da atividade, necessrio que esse aumento seja monitorado para que no haja deteriorao dos atrativos naturais e culturais, impacto nas populaes locais e nos sistemas pblicos, entre outros.
A sazonalidade tambm um fator de impacto que atinge tanto a oferta quanto a demanda, regulando o tamanho do mercado. O maior impacto no so as centenas, milhares ou milhes de viajantes, mas sim a concentrao dessa demanda em perodos e pocas especficas. Para a demanda que consome o turismo de lazer, o fator determinante o tempo livre. J uma regio montanhosa em que h neve, por exemplo, ir concentrar a demanda durante o perodo em que houver neve para contemplao
Os fatores psicogrficos consideram o comportamento do indivduo. Dois grandes perfis de comportamento embasam a tipologia da demanda turstica (Stanley Plog, psiclogo norte-americano): Psicocntricos e Alocntricos. Os psicocntricos so indivduos mais introvertidos, que demonstram maior interesse por: w w w w busca do familiar; nveis baixos de atividades; locais com sol e descanso; hospedagem caracterstica, com desenvolvimento hoteleiro, restaurantes familiares, lojas de artesanato; e w pacote completo de excurses.
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TURISMO RESPONSVEL
J os alocntricos apresentam conduta extrovertida e seus centros de interesse esto baseados em: w Atividades diversas e variadas e interesse por aventuras; w Desejo de buscar e experimentar a vida; w Confiana; viajam para expressar e satisfazer curiosidade; w Lugares novos, reas no tursticas; w Hospedagem e alimentao de boa qualidade, no necessariamente modernos ou de cadeias hoteleiras; w Conhecer e relacionar-se com estrangeiros ou indivduos de cultura estranha; e w Excurses que incluem aspectos bsicos transporte e hospedagem permitindo maior flexibilidade/liberdade na experincia da viagem. As tipologias da demanda turstica esto relacionadas aos comportamentos dos consumidores com relao a: w w w w Escolha e compra de produtos tursticos Consumo do produto turstico Prestao dos servios tursticos Forma de realizar as atividades tursticas/viagem
e McIntosh e Goeldner (1990) so apresentados no Quadro 16, e so amplamente compatveis com a classificao geral das finalidades de viagens desenvolvida pela OMT com o objetivo de ser utilizada em pesquisas sobre viagens e turismo internacionalmente (MIDDLETON, 2002). Nas agncias de viagens pode-se conferir, atravs da presena de brochuras e catlogos promocionais e roteiros disponveis para comercializao, a vasta gama das principais motivaes de viagens de lazer atualmente servidas pelos negcios do turismo. At mesmo o surgimento de agncias, infra-estrutura, meios de hospedagem e atividades direcionadas como, por exemplo, para pblico jovem, terceira idade, ecoturistas - aponta para uma especializao do setor de acordo com um ou mais critrios motivacionais da demanda, ou ainda um conjunto combinado deles. Como referncia do tipo de informao a ser obtida sobre a demanda, o quadro abaixo traz um levantamento realizado pela FIPE/Embratur em 2001 sobre o perfil do turista domstico brasileiro (Quadro 17). Alm de dados demogrficos, deve-se considerar as motivaes de viagem. Os dados do Quadro 18 foram obtidos em pesquisa realizada em 1999 junto a proprietrios e visitantes de estabelecimentos de turismo rural de uma localidade do estado de So Paulo. De acordo com o perfil da demanda, agrupados em segmentos de pblico, as atividades tursticas aparecem como motivadoras da escolha desse pblico por determinado destino. O Quadro 19 apresenta o perfil de alguns desses segmentos. A segmentao dos mercados tursticos A segmentao dos mercados tursticos foi definida por Jordi Montaner Montejano como um processo de diviso em subgrupos homog neos, com a finalidade de definir uma estratgia comercial diferenciada oferta de produtos e servios tursticos adequados para cada um deles, que permita satisfazer de forma efetiva suas necessidades e alcanar os objetivos co merciais da empresa (Middleton, 2002).
A moldar estes perfis, e exercer influncias que interferem e determinam as escolhas da demanda, temos fatores externos e internos, os quais segundo Burkart e Medlik (1981: 50), podem ser classificados em: a) Determinantes (ou externos) - so os fatores econmicos, tecnolgicos, sociais, culturais e polticos em qualquer sociedade, que orientam e estabelecem limites ao volume da demanda por viagens de uma populao (Quadro 15). b) Motivaes (ou fatores internos) - so os fatores internos existentes nos indivduos, expressos na forma de suas necessidades e seus desejos e que influenciam as escolhas do turismo. So os processos conhecidos em marketing como os aspectos do comportamento do consumidor. Os principais motivos gerais para escolhas de viagens e turismo segundo Valene Smith (1977), Murphy (1958)
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QUADRO 15
INFLUNCIAS EXTERNAS AOS INDIVDUOS, QUE AFETAM PADRES DE CONSUMO DE VIAGENS (MIDDLETON, 2002) Fatores econmicos, preos comparativos - a relao entre as mudanas na renda real disponvel e o volume de viagens e gastos longe de casa; ou o preo percebido de um destino comparado aos da concorrncia. Fatores demogrficos - o amadurecimento da populao, a classe social e renda familiar, o tamanho e composio da famlia e o nvel de educao (quanto maior o nvel de escolaridade maior o nmero de viagens feitas). Fatores geogrficos o clima e as atraes cnicas so os principais determinantes da demanda de viagens para fins de lazer; grandes centros urbanos so os principais geradores de viajantes de um dia. Atitudes scio-culturais em relao ao turismo nmero crescente de pessoas com renda, tempo livre e mobilidade interessadas no consumo de viagens de frias comparado ao interesse por outros produtos de lazer que requerem tempo e dinheiro; atitudes gerais como idias, medos, aspiraes e crenas; variam de acordo com culturas, e podem tambm ser influenciadas pela promoo e pelo marketing; atitudes frente a padres mnimos da prtica ambiental. Mobilidade - mobilidade pessoal oferecida pelos carros versus extensos congestionamentos em estradas; novas rotas areas; aumento ou reduo de preos de passagens. Atuao do governo intervenes do governo no mercado com regulamentaes e instrumentos legais e fiscais (influenciam diretamente a demanda e a oferta). Meios de comunicao, mdia exibio de filmes e reportagens na televiso identificando locais e padres de vida, ajudam a promover localidades, esportes, padres de comportamento, estilo de vida, acesso a locais exticos; livros, filmes, jornais e revistas especializadas causam mesmo efeito; internet vem facilitando e flexibilizando o acesso a informaes, a formao de opinies e o consumo de produtos tursticos; divulgao informal (boca a boca), extremamente eficaz e de baixo custo. Tecnologia da informao - aumento da promoo e distribuio de produtos via internet; marketing direto, reduzindo as funes tradicionais dos intermedirios de viagens; desenvolvimento de bancos de dados de clientes.
QUADRO 16
PRINCIPAIS MOTIVOS DE VIAGENS E TURISMO (MIDDLETON, 2002) Motivos relacionados a trabalho e negcios Realizao de negcios nos setores pblico e privado, participao em conferncias, exposies e cursos; Viagens para fins relacionados a trabalho, incluindo funcionrios de companhias areas, motoristas de caminhes, engenheiros civis. Motivos fsicos ou psicolgicos Participao em atividades esportivas e recreacionais em locais cobertos ou ao ar livre, como caminhadas, jogos, navegao, pescaria; (Continua)
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 16 - (Continuao)
PRINCIPAIS MOTIVOS DE VIAGENS E TURISMO (MIDDLETON, 2002) Atividades realizadas visando sade, esttica e recuperao fsica; Descanso e relaxamento em geral, com o objetivo de aliviar o estresse da vida cotidiana; Busca de calor, sol e relaxamento em localidades costeiras. Motivos educacionais de ordem cultural, psicolgica e pessoal Participao em festivais, teatro, msica, cinema, museus, exposies de arte e artesanato, festas folclricas, como espectador, artista ou voluntrio; Participao em interesses pessoais, incluindo cursos e atividades envolvendo a parte intelectual, as habilidades e outras formas de lazer; Visitas a destinos buscando patrimnio cultural ou natural, monumentos histricos; Ecoturismo: passeios, visitas a reas preservadas e parques naturais, caa e pesca46; Motivos sociais, interpessoais e tnicos Desfrutar da companhia e visita a amigos e parentes; Viajar para ocasies de ordem social casamentos, formaturas, aniversrios, funerais; Acompanhar cnjuges em viagens por razes prprias, como negcios ou atividades sociais; Visitar local de nascimento ou origem familiar, explorando razes histricas. Motivos de entretenimento, diverso, prazer, passatempo Assistir concertos, feiras, jogos, acontecimentos esportivos ou outros eventos; Visitar parques temticos e de diverso; Fazer compras de lazer fora da rotina; Buscar alternativas ou novidades gastronmicas, diverso noturna Motivos religioso s Participar de peregrinaes ou romarias; Participar de retiros para meditao e estudo; Participar de eventos e encontros; Visita a santurios.
QUADRO 17
PERFIL DO TURISTA DOMSTICO BRASILEIRO - FIPE/EMBRATUR, 2001 Faixa etria: Escolaridade: Renda mdia mensal: No. de viagens/ano: No. de pessoas no grupo: Tipo de transporte: Tipo de hospedagem: Viajam na alta estao: Viagens organizadas por agncias: Permanncia mdia: Gasto mdio: Viagens de lazer 40 a 50 anos 8,3 anos de estudos (25% 2 grau e 30% at 4 srie) R$ 870,00 (44% entre R$ 720 e R$ 2.700) 2 2a3 49,6% nibus, 30.9% carro, 9,9% carona, 9% avio 66% casa de amigos/parentes; 15% hotis 42% 7,7% 10,8 dias R$ 709,67 76%
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46 - Nota do Editor: H uma grande polmica sobre como inserir atividades de caa e pesca no escopo do turismo sustentvel.
QUADRO 18
PERFIL DO TURISTA EM TURISMO RURAL EM LOCALIDADE ESPECFICA A 70KM DA CIDADE DE SO PAULO: Provenientes do municpio de So Paulo; Faixa etria entre 30 e 50 anos; 52% do sexo feminino; Nvel de escolaridade superior; Renda familiar entre 5 e 20 salrios mnimos; Profisses de maior incidncia: profissionais liberais, administradores, pedagogos; Costumam viajar com famlia e amigos; Deslocam-se em veculo prprio; Maior freqncia de viagens em finais de semana e feriados; Motivaes de viagem: Fuga da rotina dos grandes centros; Descanso fora da rea urbana; busca por tranqilidade; Apreciao da natureza; Contato com reas verdes, ar puro; Atividades mais apreciadas na propriedade rural: caminhadas, trilhas, cavalgadas; Atividades apreciadas fora da propriedade rural: festas tpicas, passeios pela redondeza; Mais eficiente meio de divulgao do produto turstico: indicao, boca-a-boca; Outros destinos mais freqentes: litoral norte paulista.
QUADRO 19
PERFIL DE ALGUNS SEGMENTOS DE MERCADO ATIVIDADES TURSTICAS
Turismo de sol e praia Turismo cultural
SEGMENTOS
Qualquer segmento, todas as idades e poder aquisitivo. Bom nvel cultural, interessado por passado histrico, artstico e monumental, qualquer idade, motivado por formao cultural. Interesse pela natureza, sensibilizado pela preservao do espao cultural, a princpio qualquer idade. Amante da natureza e da vida rural, familiar e terceira idade, infantil e juvenil em acampamentos/escolas; classe mdia. Amantes da cultura, compras, espetculos, poder aquisitivo mdio / elevado, turismo individual. Juvenil, aventureiro, com motivaes culturais, esportivas, recreativas; poder aquisitivo mdio. Crentes e praticantes de qualquer religio (que realiza atividades de peregrinao); qualquer situao social/econmica. Profissionais de negcios, poder aquisitivo mdio/alto. Individual ou coletivo; amantes do descanso, do mar, atividades sociais e recreativas; poder aquisitivo mdio/alto. 141
Turismo verde (ecoturismo)
Turismo rural
Turismo urbano Turismo de aventura Turismo religioso
Turismo de negcios Turismo de cruzeiros
TURISMO RESPONSVEL
O conceito de segmentao se baseia na diferenciao dos consumidores tursticos, seja em suas necessidades relacionadas ao uso do tempo livre, em suas caractersticas demogrficas e socioeconmicas ou na personalidade, atitudes, percepes e preferncias. Essas diferenas originam demandas distintas, e essas demandas compram, consomem e utilizam produtos e servios tursticos de acordo com suas caractersticas, o que origina diferentes categorias de estabelecimentos e servios de alojamento, transporte, alimentao, informao e atividades tursticas. Alguns exemplos do mercado de turismo, influenciados pela tipologia da demanda so o turismo de negcios, de eventos, de incentivos, r u ral, parques temticos, religioso, para solteiros e pblico GLS, entre outros. Outros exemplos podem ser citados, como o turismo de segunda residncia, bastante forte em determinadas regies e dominado pelas classes mdia e mdia alta. Para a correta identificao do mercado potencial, perfil da demanda, definio do segmento turstico a ser explorado de forma sustentvel, o instrumento mais eficaz a realizao de pesquisas, assunto abordado no item a seguir. Pesquisa de demanda A realizao de pesquisas uma importante etapa do planejamento e gesto da atividade turstica, uma vez que possibilita, atravs da obteno de dados e de sua anlise, um processo de tomada de decises baseado em informaes que reduzem os riscos associados aos resultados dessas decises. Se a falta de informaes acerca de uma realidade um problema prejudicial ao planejamento, da mesma forma sua baixa qualidade aumenta o risco de falhas nas decises, especialmente em mercados competitivos. Deve-se ter a clareza de que um dado no uma informao; um dado s se transforma em informao quando e devidamente analisado e interpretado. Percebe-se que no negcio de viagens e turismo o uso da pesquisa como ferramenta de marketing geralmente menos efetivo do que em outras indstrias, principalmente as de bens de consumo. Excees a este fato encontram-se nos grandes atores desta indstria, como companhias areas e redes hoteleiras.
Alm do aspecto cultural, que passa entre outras questes pela crena de que uma pesquisa no relevante quando se est supostamente prximo ao consumidor, o custo para a realizao de uma pesquisa, incluindo-se nesse custo investimento de recursos financeiros, humanos, de tempo, um dos fatores que podem inibir sua utilizao. Entretanto, o custo de se obter informaes deve ser ponderado considerando-se o ganho ou perda potenciais relacionados ao risco das decises tomadas; sem mencionar ainda a importncia de se conhecer o mercado potencial e a demanda, o que torna-se vantagem competitiva na atrao e fidelizao dessa demanda e no correto direcionamento da atividade turstica. Tipos de pesquisa Dependendo do tipo de informaes que se precisa obter para a tomada de deciso, bem como da disponibilidade de tempo e recursos financeiros, diferentes modelos de pesquisa podem se utilizados. A utilizao de um ou mais modelos de pesquisa gera resultados diferentes em profundidade e abrangncia de informaes. portanto fundamental que o objetivo da pesquisa esteja bem definido. As principais etapas existentes no processo de realizao de uma pesquisa so as seguintes (COBRA, 2001): definio do problema: o que deve ser investigado, quando, como, onde e por quem; analise do problema: suas origens e causas; avaliao das alternativas de pesquisa: o projeto poder ser realizado com base em dados secundrios (dados publicados e disponveis) ou dados primrios (obtidos em campo); planejamento do projeto de pesquisa: quantidades de entrevistas, prazos, questionrios e recursos financeiros devem ser detalhados; realizao da pesquisa; tabulao dos resultados: a organizao dos dados obtidos de forma a garantir o cumprimento do objetivo da pesquisa; anlise e avaliao dos resultados: nesta etapa do processo os dados transformam-se em informaes que permitiro a elaborao de estratgias de marketing.
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Levantamento de dados fontes primrias e secundrias Dados de fontes primrias so obtidos em campo, diretamente nas fontes de informao. So levantados geralmente quando h necessidade de informaes sobre um negcio ou questo especficos, para os quais no esto disponveis informaes em nenhuma outra fonte. Os instrumentos mais comumente usados na obteno de dados primrios so questionrios e entrevistas, pessoais, por telefone, correio ou mesmo internet. O Quadro 20 apresenta um exemplo de questionrio de levantamento de perfil de demanda. Dados de fontes secundrias so reunidos originalmente para um fim no relacionado s necessidades de um negocio em particular, mas que podem ser usados por ele como parte de seu sistema de informaes. As fontes possveis de obteno desses dados incluem: estatsticas, relatrios e publicaes governamentais, dados de rgos de turismo; pesquisas de associaes comerciais; anlises comerciais disponveis em assinaturas ou compra de relatrios; institutos de pesquisa, publicaes, sites da internet, bibliotecas; cartes de hspedes de hotis, registro de informaes de visitantes em atraes, dados de formulrios de reservas; depoimentos e opinies de operadores de turismo acerca da demanda. Em virtude da usual dificuldade na obteno de informaes sistematizadas, deve-se tambm recorrer a indicadores que possibilitem a inferncia de tendncias de comportamento da demanda e aumento ou decrscimo do mercado. Podem ser citados, entre outros: ndices de consumo de bens utilizados durante viagens (exemplificando, o aumento da venda de pranchas de surfe na cidade de So Paulo pode indicar uma tendncia de aumento da freqncia de viagens de pblico jovem de perfil especfico para localidades litorneas cujas caractersticas naturais favoream a prtica do esporte); nmero de novas lojas de artigos de pesca estabelecidas no ltimo ano;
fluxo de veculos nas estradas; volume de pacotes tursticos comercializados por uma agncia no ms que antecede o perodo da alta temporada. Na prtica, observa-se que mais barato e rpido obter e usar dados secundrios ao invs de dados primrios; portanto, o mais recomendado que o processo de pesquisa se inicie com o levantamento de dados secundrios, para que uma eventual etapa subseqente de levantamento de dados primrios seja focada efetivamente em buscar informaes especficas e complementares, necessrias delimitao correta da demanda. Aspectos Qualitativos e Quantitativos Como o prprio nome sugere, a pesquisa quantitativa busca informaes mensurveis acerca do objeto pesquisado; percentagens, quantidades, estimativas de volume possibilitam tratamento estatstico e fornecem dimenses numricas. Para tais levantamentos, so utilizados questionrios estruturados, nos quais os entrevistados respondem s mesmas questes garantindo assim a uniformidade do levantamento e possibilitando o tratamento quantitativo dos dados. Os mtodos quantitativos so em geral utilizados para a obteno de indicaes bsicas das motivaes da demanda. Eles no fornecem respostas em profundidade sobre o pensamento, comportamento, percepes ou sentimentos dos entrevistados (MIDDLETON, 2001). Para tal explorao emprega-se o mtodo qualitativo. A pesquisa qualitativa parte do pressuposto de que existem atitudes e motivaes da demanda a serem exploradas e entendidas, para as quais no existem respostas previstas que possam ser estruturadas em um questionrio padro. Tais pesquisas so realizadas em pequenas amostras, atravs de discusses em grupo ou entrevistas individuais, nas quais busca-se conhecer os pontos de vista dos indivduos. Tais levantamentos so conduzidos por profissionais capacitados, normalmente com experincia e treinamento em psicologia social. Os resultados obtidos podem ser usados para a estruturao de um levantamento quantitativo posterior, a fim de extrapolar o universo da amostra e obter um resultado representativo no mercado potencial. Este mtodo de pesquisa apresenta custo elevado, mas fornece informaes preciosas para a
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 20
MODELO DE PESQUISA DE DEMANDA Pesq. n. ____ Data: _______ Local da pesquisa: ________________ Pesquisador: ________
Quadro A - Identificao do Turista 1) Sexo: ( ) Masc. ( ) Fem. 2) Idade: ( ) at 14 ( ) 14 a 17 ( ) 18 a 25 ( ) 26 a 35 ( ) 35 a 50 ( ) maiores de 50 3) Estado Civil: ( ) Solt. ( ) Casado ( ) Vivo ( ) Divorc. ( ) Outros ______________ 4) Profisso : __________________________________________ Quadro B - Origem do Turista / Residncia Permanente 5) Cidade: __________________________ Estado: _________________ Pas:______________ 6) Meio de Transporte: ( ) nibus ( ) Automvel ( ) Trem ( ) Navio / Barco ( ) Avio ( ) Outros __________ Quadro C - Nvel de Renda do Turista 7) Renda Individual: At 5 SM ( ) 8) Renda Familiar: At 5 SM ( ) De 5 a 10 SM ( ) De 5 a 10 SM ( ) De 10 a 20 SM ( ) De 10 a 20 SM ( ) Mais de 20 SM ( ) Mais de 20 SM ( )
Quadro D - Gastos do Turista 9) Transporte: 10) Hospedagem 11) Alimentao 12) Compras diversas 13) Lazer e Recreao R$ ______________ R$ ______________ R$ ______________ R$ ______________ R$ ______________
Quadro E - Hbitos de Viagem do Turista 14) poca de viagem: ( ) Alta Temporada ( ) Baixa Temporada 15) Durao da Viagem neste Municpio: _______ dias 16) Durao da Viagem Total: _______ dias 17) Viagem: ( ) Individual ( ) Grupos - quantos: ____ ( ) Famlia - quantos: ____ 18) Utilizou agncia / operadora de viagens: ( ) Sim ( ) No 19) Meio de Hospedagem utilizado: ( ) Hotel / Pousada - qual: ___________________ ( ) Casa de amigos / parentes ( ) Casa prpria / alugada ( ) Acampamento ( ) Outros _____________ Quadro F - Motivao da Viagem 20) Qual o principal motivo da viagem ? Atrativos Naturais - quais? ( ) Cavernas ( ) Praias ( ) Fauna/ Flora ( ) Trilhas ( ) Rios/ Cachoeiras Outros_________________ Atrativos Culturais - quais? ( ) Folclore ( ) Arquitetura ( ) Monumentos / Museus ( ) Artesanato ( ) Gastronomia ( ) Outros ____________ Outros: ( ) Sade ( ) Esportes / Aventura ( ) Religio ( ) Negcios (Cont)
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QUADRO 20 MODELO DE PESQUISA DE DEMANDA (Continuao) ( ) Congressos / Convenes Quadro G - Induo da Viagem 21) ( ( ( ( Qual veculo de propaganda / comunicao induziu sua visita a esta cidade ? ) Folhetos / Folders ( ) Revistas - qual : _________________________ ) Jornais (Caderno de Turismo) - qual : _________________________ ) Rdio / TV / Filmes ( ) Publicaes - qual : ___________________ ) Amigos / Parentes ( ) Agncias de viagens ( ) Feiras / Eventos ( ) Outros:________________________
Quadro H - Avaliao da Viagem 22) Como voc avalia sua viagem em relao (aos): Atrativos Naturais: ( ) timo ( ) satisfatria ( ) regular ( ) insatisfatrio ( ) ruim Atrativos Culturais: ( ) timo ( ) satisfatria ( ) regular ( ) insatisfatrio ( ) ruim Acessos: ( ) timo ( ) satisfatria ( ) regular ( ) insatisfatrio ( ) ruim Hospedagem: ( ) timo ( ) satisfatria ( ) regular ( ) insatisfatrio ( ) ruim Alimentao: ( ) timo ( ) satisfatri ( ) regular ( ) insatisfatrio ( ) ruim Atendimento geral: ( ) timo ( ) satisfatria ( ) regular ( ) insatisfatrio ( ) ruim Guias / Monitores: ( ) timo ( ) satisfatria ( ) regular ( ) insatisfatrio ( ) ruim Preos: ( ) timo ( ) satisfatria ( ) regular ( ) insatisfatrio ( ) ruim Avaliao geral da sua viagem nesta regio: ( ) timo ( ) bom ( ) regular ( ) insatisfatrio 23) De acordo com sua expectativa, voc retornaria a esta cidade ? ( ) Sim ( ) No 23) Que melhorias voc gostaria de encontrar em uma prxima visita: ______________________ _______________________________________________________________________________ 24) Gostaria de fazer algum comentrio: _____________________________________________ _______________________________________________________________________________ Voc gostaria de receber folhetos sobre roteiros e promoes desta regio ? Nome: ___________________________________________________ E-Mail: _______________________ Endereo: __________________________________________________________________________ CEP: _____-___ Cidade: _____________ UF: ___
compreenso da demanda e conseqente implantao e gesto da atividade turstica. Convidar visitantes de sua localidade para um bate papo informal sobre o turismo, j foi utilizado com algum sucesso em processos de planejamento turstico e pode ser uma estratgia alternativa. Outras formas de pesquisa Mais utilizadas por organizaes comerciais em virtude da natureza de seus negcios, pesquisas contnuas so utilizadas para obteno de dados com freqncia mensal, semanal ou mesmo diria. Dados como ocupao de quartos de hotel ou assentos em aeronaves, tipos
e quantidades de reservas para hotis e atraes tursticas, satisfao do cliente, devem ser obtidos com a freqncia que possibilite o gerenciamento do negcio e a interveno imediata dos responsveis. Uma outra forma de obteno de informaes atravs da realizao de pesquisas conduzidas por associaes, que geram informaes potencialmente abertas a todos os usurios e so custeadas por um grupo que divide o custo, possibilitando assim uma democratizao do acesso aos dados para um determinado segmento ligado essas associaes. Algumas empresas de pesquisa de mercado tambm realizam suas prprias pesquisas regu-
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TURISMO RESPONSVEL
larmente, vendendo-as a clientes. Estando potencialmente disponveis a qualquer usurio, essas pesquisas so denominadas pesquisas gerais. O conhecimento dos fatores de atratividade, a identificao da imagem da destinao ou da qualidade da experincia turstica, por exemplo, so de extrema relevncia para a perpetuidade da atividade turstica, uma vez que uma das formas mais eficazes de divulgao de um atrativo ou destinao turstica a informal, ou boca-aboca. Ao ter uma experincia positiva, o turista poder repetir a experincia, voltando quela localidade, ou ento indicando a destinao s pessoas que compem seu crculo de convvio. Com a competitividade e o constante aumento da oferta de produtos, torna-se imperativa a obteno e o uso de informaes fornecidas pelos mais diversos tipos de pesquisa, inclusive para direcionar os esforos de planejamento e gesto da demanda no sentido de construir a sustentabilidade da atividade. PROGNSTICO TURSTICO O diagnstico turstico pode ser desenvolvido a partir da anlise crtica do conjunto de informaes provenientes do levantamento do potencial e do estudo da atividade turstica, debatidos nos itens anteriores. Uma das metodologias usadas, sugere-se a definio de temas estratgicos de forma a agrupar as informaes em conjuntos de assuntos que possam ser trabalhados posteriormente por meio de um plano de aes. Assim, dividem-se os dados brutos analisados em tpicos ou temas relevantes para o desenvolvimento turstico no municpio. Para efeito de ilustrao, o Frum de Turismo Sustentvel do Brasil Central, ocorrido em abril de 2003 em Braslia, que definiu diretrizes estratgicas para a regio do centro-oeste brasileiro, estabeleceu os seguintes temas estratgicos: 1. Polticas de turismo incentivadoras e reguladoras; 2. Articulao inter-institucional mercados, governos e sociedade civil; 3. Gesto estratgica de dados e informaes; 4. Incentivos (acessos a mercados, financiamentos e tecnologias), promoo e marketing; 5. Uso e conservao dos patrimnios natural e cultural de uso turstico;
6. Gesto e certificao de qualidade dos produtos e servios tursticos; 7. Ordenamento territorial e desenvolvimento sustentvel da infra-estrutura dos plos regionais; 8. Capacitao profissional; 9. Envolvimento, participao e gerao de benefcios s comunidades anfitris; e 10.Consumo consciente informao e conscientizao do turista. J o Municpio de Corumb, em Mato Grosso do Sul, estabeleceu como temas estratgicos os seguintes assuntos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Poltico Institucional; Infra-estrutura bsica; Infra-estrutura turstica; Desenvolvimento de produtos tursticos; Marketing promocional; Capacitao profissional; e Patrimnio natural e cultural.
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Ao se posicionar todos os pontos analisados nos levantamentos e estudos tursticos do municpio em pontos fortes e oportunidades, pontos fracos e ameaas, dentro dos temas estratgicos (anlise FOFA) tem-se uma matriz que possibilita gerar diagnsticos e prognsticos para cada tema estratgico (Quadro 21). Analisando-se todos os diagnsticos temticos, tem uma viso do cenrio atual do turismo, ou diagnstico geral da atividade turstica da localidade. Este diagnstico geral ser, ento, a base para se formular o prognstico, ou viso de futuro, para o turismo. Cada prognstico se torna, portanto, o objetivo estratgico que se quer alcanar naquele determinado tema estratgico. Para cada objetivo estratgico elabora-se aes ou atividades, com metas claras para seu desenvolvimento. Exerccios de hierarquizao das prioridades, identificao dos recursos e dos responsveis e parceiros pela sua implementao, assim como um sistema de monitoramento para cada ao so efetivamente necessrios para se acompanhar seu desenvolvimento e identificar problemas de gesto. Cabe ressaltar que todo este exerccio pode e deve ser desenvolvido no mbito do COMTUR, de forma participativa por meio de oficinas. Outros setores interessados, mesmo que no
QUADRO 21
MATRIZ DO DIAGNSTICO E PROGNSTICO TURSTICO TEMA ESTRATGICO PONTOS FORTES OPORTUNIDADES PONTOS FRACOS AMEAAS DIAGNSTICO PROGNSTICO
Pontos negativos Temas Pontos positivos selecionados a do turismo que dependem do turismo que dependem ou resultam de aes partir dos tpicos ou resultam de aes ou governabilidade local de anlise ou governabilidade local (pontos fracos) do turismo (pontos fortes ) ou no ( ameaas) ou no ( oportunidades)
Anlise geral do tema estratgico
Viso de futuro, ou objetivo estratgico a ser alcanado
integrantes do Comtur, podem ser chamados para participar dos debates. Caso necessrio, oficinas focais com grupos de interesse podem ser necessrias para se assegurar a legitimidade dos trabalhos. Assim, tem-se o Plano de Ao esboado, pronto para ser submetido para debates e rodadas de negociao com os atores locais. Porm, antes de se partir para elaborao de programas e projetos para o desenvolvimento turstico, um instrumento extremamente importante para o ordenamento turstico zoneamento, que define reas de uso e de interesse especial. ZONEAMENTO TURSTICO47 Com base nas informaes colhidas pelo Diagnstico e Prognstico Turstico de que tratamos nos itens anteriores, o poder pblico, em conjunto com as comunidades envolvidas e os setores interessados, identifica as reas de real e de potencial interesse para o turismo e as reas de interesse para a conservao e preservao ambiental ou cultural de forma a poder, a qualquer momento, planejar a instalao de infraestrutura compatvel com a intensidade desejvel para a atividade turstica, considerando-se as caractersticas de cada ambiente e suas peculiaridades scio-culturais. Alm de se basear no Diagnstico e Prognstico Turstico, o Zoneamento Turstico deve ser compatvel e interagir com o Plano Diretor do Municpio e considerar tambm outros zoneamentos eventualmente realizados em escalas maiores, como por exemplo o Zoneamento Ecolgico-econmico elaborado pelo
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poder pblico estadual ou outros zoneamentos ambientais como das APAs reas de Proteo Ambiental ou Zonas Industriais que, s vezes, transcendem um nico municpio e so elaborados pelas esferas estadual ou mesmo federal.
O Zoneamento no pode deixar de considerar os aspectos das legislaes estadual e federal que tratem de reas protegidas (Unidades de Conservao, reas de Preservao Permanente e Reservas Legais Florestais, reas de proteo de mananciais, reas tombadas etc.) e as especificidades das bacias e sub-bacias hidrogrficas. E sugerese, como fundamental, que o Zoneamento turstico seja amplamente discutido com a populao local e aprovado pelos Conselhos de Meio Ambiente e de Turismo.
O Zoneamento deve considerar a dinmica scio-econmica municipal e as diversidades scio-culturais existentes de forma a ser slido e consistente o suficiente para servir de parmetro para a formulao, reformulao e implementao de planos e programas de estmulo ao turismo e conservao ambiental. E tambm, que seja flexvel o necessrio para ser adaptado permanentemente frente s alteraes nas dinmicas espacial e scio-econmicas ditadas muitas vezes por conjunturas que fogem ao controle da gesto municipal.
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Ver tambm itens 2.1 - Estatuto das Cidades e 5.1 - Plano Diretor Municipal.
TURISMO RESPONSVEL
O Zoneamento deve indicar os nveis de intensidade de proteo e de uso que cada regio demanda ou suporta, dentre outras medidas necessrias ao aprimoramento da atividade com o devido respeito s limitaes ambientais, tais como: a. reas de habitao comunitria histrica ou de populaes tradicionais (ribeirinhos, pescadores, extrativistas etc.) e reas de explorao econmica artesanal (Quadro 22); b. reas de especial interesse turstico; c. reas especficas para instalaes de complexos hoteleiros e sua infra-estrutura viria, de saneamento etc; e d. reas especficas para instalao de loteamentos de segunda residncia (residncias de veraneio). PLANO DE AES O Plano de Ao o instrumento elaborado com base no Diagnstico e Prognstico Turstico do municpio, que dever estabelecer as metas e objetivos gerais e especficos a serem alcanados em termos de utilizao do potencial turstico municipal, num dado horizonte de tempo, assim como dos programas, projetos e atividades que devero ser colocados em prtica e estimulados para o atendimento dos objetivos estratgicos propostos. Os programas e projetos constantes do Plano devem estabelecer expressamente as responsabilidades de cada rgo da administrao local e de cada segmento do mercado e da sociedade, bem como sugerir um cronograma de aes a serem implementadas. Caber ao Plano determinar as prioridades em termos de investimentos em infra-estrutura e divulgao dos potenciais tursticos e identificar as fontes de recursos para a implementao das aes necessrias ao seu cumprimento. As aes do Poder Pblico e/ou dos particulares devero se voltar no sentido de recuperar e proteger o patrimnio natural e cultural local e de estimular e promover a capacitao para a melhoria de qualidade nos servios e produtos tursticos oferecidos no municpio e indicar as linhas gerais dos projetos que podero ser apoiados pelo governo com recursos oramentrios ou dos Fundos Municipais de Turismo e de Meio Ambiente.
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Assim como o diagnstico e prognstico turstico, o Plano de Ao no um documento pronto, mas um documento em permanente discusso e reviso. Assim, mais que recomendvel que o Plano seja discutido exaustiva e permanentemente com a populao local e seja aprovado pelos Conselhos de Meio Ambiente e de Turismo do municpio, devendo ser um documento permanentemente atualizado e aprimorado.
O Plano, como um dos vrios planos que o poder pblico local pode elaborar, deve interagir com os demais planos de desenvolvimento previstos para a regio, formulados no apenas pelo poder pblico local, mas tambm pelos planos estaduais e federais eventualmente em vigor. Para tanto necessria uma interao mnima entre todas as Secretarias de governo municipais e tambm com as instncias estaduais e federais, assim como dos municpios de entorno48. SISTEMA DE INFORMAES E MONITORAMENTO TURSTICO Todo planejamento deve prever uma fase de pesquisa e levantamento, diagnstico, avaliao e identificao de potencialidades e vulnerabilidades, assim como a identificao de objetivos e metas e proposio de aes para o seu alcance. Para cada uma destas fases foi sugerido nos itens acima um instrumento prprio: a) a Caracterizao da Oferta e da Demanda, como fase de pesquisa e levantamento do potencial da localidade receptora; b) o Diagnstico e Prognstico Turstico, como fase de identificao das potencialidades e vulnerabilidades socioeconmicas, culturais e ambientais; e c) os Planos de Ao, com identificao de objetivos e metas e proposio de aes. Entretanto, para enriquecer o ciclo de planejamento fundamental que o planejador tenha condies de avaliar a efetividade e a eficcia das aes postas em prtica e que produza e
Veja tambm item 6.3 do Captulo VI
QUADRO 22
O ZONEAMENTO E AS POPULAES LOCAIS E TRADICIONAIS
m importante papel do Zoneamento, ao lado do Plano Diretor e das leis municipais de uso e ocupao do solo, alm de apontar as reas com potencial turstico e reas de interesse ambiental, apontar os focos de potencial conflitos entre diferentes atores sociais, como por exemplo agentes do turismo e populaes tradicionais. Isto tem o intuito de viabilizar medidas preventivas que fortaleam o papel dessas comunidades como interlocutores privilegiados nas discusses acerca dos destinos do turismo na regio. O avano da especulao imobiliria, a construo de grandes hotis e de projetos de infra-estrutura sobre reas tradicionalmente ocupadas por populaes ribeirinhas, extrativistas, caiaras, indgenas ou quilombolas que, na maioria das vezes, so as nicas responsveis pela conservao das reas com algum interesse para o turismo, muito comum. Esse processo previsvel e deve ser controlado pelas instncias governamentais, posto que a valorizao da cultura e das tradies do povo local merece lugar especial no planejamento e no ordenamento da atividade turstica, principalmente no que diz respeito ocupao do territrio. O Zoneamento portanto tambm o instrumento de indicao e preveno desses conflitos que deve ser resolvido por intermdio da formulao de leis de uso e ocupao do solo que indiquem zonas de restrio ocupao por grandes empreendimentos tursticos e de infra-estrutura. O zoneamento nesse caso deve identificar reas de uso e ocupao tradicionais e essas reas podero, por meio da legislao de uso e ocupao do solo, estar fora do alcance da especulao imobiliria ou da implementao de megaprojetos de infraestrutura.
QUADRO 23
CENTRO DE INFORMAES TURSTICAS
m dos principais problemas que mesmo os municpios com efetivo potencial turstico enfrentam a disponibilizao em tempo gil de informaes aos visitantes sobre os produtos e servios disponveis na regio, caracterizao e localizao dos atrativos, onde encontrar guias, condutores e monitores de visitantes, restaurantes, hotis, campings etc. Na tentativa de solucionar esse problema, que letal para o turismo, muitos municpios j vm instalando Centros de Informaes Tursticas (e suas variantes tais como CAT Centro de Atendimento ao Turista, PIT Posto de Informaes Tursticas, PIC Posto de Informao e Controle, Centro de Visitantes etc), onde os interessados podem encontrar folders, cartilhas, mapas, telefones e dicas sobre os produtos e servios tursticos do municpio. Esse um servio fundamental e que todo municpio com potencial turstico deve implementar, alm de outras iniciativas similares tais como a criao de pginas na internet e sistema de disque-informaes tursticas.
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TURISMO RESPONSVEL
tenha acesso s informaes sobre os efeitos das aes implementadas. Isso somente ocorrer, no caso da gesto do turismo, se o poder pblico organizar as informaes colhidas durante o processo de Inventrio e de elaborao e aprovao do Zoneamento. Mais do que isso, fundamental que essas informaes sejam atualizadas e que os efeitos das aes at ento implementadas - ou mesmo das aes previstas e no implementadas - sejam avaliados para que se possa rever o planejamento e readequ-lo.
O sistema de informaes do municpio deve ser elaborado especificamente para a sua realidade. Para tanto fundamental tambm que o municpio, na medida do possvel, produza um relatrio sobre a situao do turismo em seu territrio para que, com base nesse estado da arte, possa planejar suas atividades de implantao de infra-estrutura e os setores que merecero ateno e incentivos especiais principalmente por parte do Fundo Municipal de Turismo. fundamental que o Poder Pblico tenha condies de sistematizar as informaes constantes no inventrio, de forma a possibilitar sua atualizao e o planejamento sobre a intensidade e o volume do fluxo turstico, as caractersticas gerais do tipo de visitante que freqenta a regio, em que poca do ano e que tipo de produto cada visitante busca encontrar, dentre outras informaes qualitativas e quantitativas. Isto importante para que possa tomar decises acertadas no sentido de otimizar os recursos investidos e ordenar a atividade de forma a obter maior ganho, com menor investimento e no menor tempo possvel. QUALIDADE AMBIENTAL E MECANISMOS DE PROTEO49 Unidades de Conservao (UCs) no Municpio Para a manuteno do meio ambiente saudvel incumbe ao poder pblico a criao de
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espaos territoriais especialmente protegidos onde as atividades potencialmente causadoras de impactos ambientais no podem afetar os atributos naturais (artigo 225, 1, inciso III da CF/88). Alm de garantir a integridade ambiental, tais espaos, se devidamente manejados, apresentam alto potencial como atrativos tursticos e portanto, fontes geradoras de riquezas para o municpio. A ttulo de exemplo, a EMBRATUR, com base em estudos desenvolvidos pelo Instituto de Ecoturismo do Brasil (IEB) identificou noventa e seis plos ecotursticos no Brasil, sendo a grande maioria localizada no entorno de unidades de conservao (principalmente Parques Nacionais e Estaduais), uma vez que a existncia de tais espaos protegidos um dos fatores determinantes para a identificao do potencial turstico de uma regio. Alm das unidades de conservao clssicas previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, aprovado pela Lei Federal 9.985/00 j mencionada anteriormente, podem os municpios criar, caso especificidades locais justificadamente demandem e que estejam previstas em leis, categorias de unidade de conservao distintas daquelas previstas, como as Estradas-Parque, por exemplo j implementadas em algumas regies como no Pantanal MatoGrossense (MS) e na regio do Mdio Tiet (SP), porm ambas possuem a declarao de APA (rea de Proteo Ambiental) para assegurar sua gesto por meio de regulamentos definidos pela legislao federal. J em Silves, Amazonas, o poder pblico local criou, por meio de Lei, uma rea de reserva de pesca para proteger lagos de reproduo de peixes, essencial para a sua populao ribeirinha. Conforme descrito no Captulo 2, o SNUC prev dois gneros de Unidades de Conservao (UCs) conforme a possibilidade de uso de seus recursos naturais: a) UCs de proteo integral, onde somente so permitidas atividades humanas que utilizem indiretamente os recursos naturais, ou seja, que no extraiam ou consumam os recursos naturais; e b) UCs de uso sustentvel, em que a explorao direta dos recursos naturais permitida de acordo com critrios de sustentabilidade.
Ver tambm item 2.2.
Conselhos Gestores de UCs 50 Cabe ao municpio criar conselhos gestores para as unidades de conservao sob a sua administrao ou ento delegar as atribuies dos conselhos gestores ao Conselho Municipal de Meio Ambiente. Os conselhos gestores so rgos colegiados criados pelo poder pblico, no ato da criao de uma unidade de conservao, com a finalidade de decidir (deliberativo) ou opinar (consultivo) na tomada de deciso acerca do manejo e da administrao da respectiva unidade de conservao. Esses colegiados devem ter composio que variam em funo da categoria da unidade de conservao, mas basicamente devem ser compostos por representantes de rgos pblicos das trs esferas (federal, estadual e municipal) e rgos de reas afins cuja rea afeta (tais como pesquisa cientfica, educao, defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e assentamentos agrcolas, entre outros,) e deve depender das peculiaridades da regio abrangida pela rea protegida. Alm de representantes de governo local podem compor o conselho representantes da sociedade local tais como: proprietrios rurais; representantes de moradores de bairros proprietrios de imveis no interior da unidade trabalhadores e setor privado atuantes na regio; representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica; populaes tradicionais (extrativistas, indgenas e quilombolas); e entidades sociais e ambientalistas com atuao comprovada na regio.
Alm da criao de conselhos para gerir as UCs municipais, fundamental tambm a participao de representantes do Poder Pblico municipal e das comunidades locais nos conselhos gestores de unidades de conservao estaduais e federais localizadas no municpio. Somente assim ser possvel integrar a gesto do espao territorial municipal s polticas ambientais e de conservao estaduais e federais e somar esforos juntamente com os demais rgos pblicos de outras esferas de governo na administrao, conservao e ocupao ordenada do espao local.
O Decreto 4.340 de 22/08/02 que regulamenta parte do SNUC, traz mais detalhes sobre a instalao e funcionamento dos conselhos de gesto de UCs. Prev-se que estes conselhos sero presididos pelo chefe da unidade de conservao, o qual designar os demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados, prevalecendo, sempre que possvel, a composio paritria entre governo e sociedade civil. O mesmo Decreto possibilita ainda as parcerias com organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP gesto compartilhada da UC. Diz ainda que, no caso de unidade de conservao municipal, o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA), ou rgo equivalente pode ser designado como conselho da unidade de conservao. O Art. 20 refere-se s funes dos Conselhos, onde se destaca os seguintes incisos: II - acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo da unidade de conservao, quando couber, garantindo o seu carter participativo; IV - esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a unidade; VI - opinar, no caso de conselho consultivo, ou ratificar, no caso de conselho deliberativo, a
A competncia e as atribuies de cada conselho variaro em funo de ser consultivo, como via de regra o caso das unidades de conservao de proteo integral ou deliberativo nas hipteses de unidades de uso sustentvel. A Lei 9.985/00, que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, estabelece as hipteses em que o conselho ser deliberativo ou consultivo.
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Nota do Editor: O MMA lanou a publicao Gesto Participativa do SNUC, que trata da criao e funcionamento de Conselhos Gestores de Unidades de Conservao. Maiores informaes, www.mma.gov.br.
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contratao e os dispositivos do termo de parceria com OSCIP, na hiptese de gesto compartilhada da unidade; VIII- manifestar-se sobre obra ou atividade poten cialmente causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amorteci mento, mosaicos ou corredores ecolgicos; e IX - propor diretrizes e aes para compatibi lizar, integrar e otimizar a relao com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso. Gesto Compartilhada e Explorao Comercial de Unidades de Conservao A gesto compartilhada51 de unidade de conservao por OSCIP mencionada acima regulada por termo de parceria firmado com o rgo executor, nos termos da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999 e prevista no Art. 21 do decreto acima referido. Neste caso, a OSCIP dever comprovar a realizao de atividades de proteo do meio ambiente ou desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na unidade de conservao ou no mesmo bioma.
Pode ainda ser estabelecido na UC a explorao de produtos, sub-produtos ou servios inerentes s unidades de conservao, de acordo com os objetivos de cada categoria de unidade, tais como (Art. 25.): I - aqueles destinados a dar suporte fsico e logstico sua administrao e implemen tao das atividades de uso comum do pbli co, tais como visitao, recreao e turismo; II - a explorao de recursos florestais e outros recursos naturais em Unidades de Conser vao de Uso Sustentvel, nos limites esta belecidos em lei. Neste sentido o Art. 28 destaca que no processo de autorizao da explorao comer cial de produtos, subprodutos ou servios de unidade de conservao, o rgo executor deve viabilizar a participao de pessoas fsicas ou jurdicas, observando-se os limites estabelecidos pela legislao vigente sobre licitaes pblicas e demais normas em vigor. J o Art. 29 refere-se que esta autorizao deve estar fundamentada em estudos de viabili dade econmica e investimentos elaborados pelo rgo executor, ouvido o conselho da unidade.
Definio de modelo de terceirizao de servios de turismo nas reas das Unidades de Conservao
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tualmente as idias de parcerias e colaborao dominam todos os setores, com reflexos no mbito do Direito. Na nsia de efetivar reformas e com estimulo dos profissionais tcnicos, os governantes muitas vezes atropelam o direito positivo, criando frmulas inditas de parcerias. Assim, o Estado se atribui uma funo de regulamentao global, invadindo as relaes sociais, e sobrepondo-se muitas vezes ao principio da liberdade econmica. Hoje vemos surgir, por absoluta necessidade aspectos novos na Administrao, na tentativa de que o Estado alcance uma situao de melhor atuao, inclusive com maior participao da rea privada. Neste contexto o Estado sentiu a necessidade de delegar parte de seus poderes de gesto. E nova mente surgiu a figura de descentralizao. Em que se transfere atribuies de uma pessoa jurdica pbli ca (Unio, Estados e Municpios) para outra pessoa jurdica com capacidade de auto-administrao. Entende-se por servio pblico, toda atividade que a lei atribui ao Estado, para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente.(Maria Sylvia Z. di Pietro). E por este motivo que a Constituio Federal estabelece que os servios pblicos sejam presta dos pelo poder pblico, direta ou indiretamente, mediante permisso ou concesso (Art. 21, inciso XII e Art. 175).
(Continua)
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Sugere-se como leitura o documento Modelos de Co-Gesto em UCs: discusso e propostas para o Estado de So Paulo (So Paulo: Cetesb/SMA, 2003). 52 - Contribuio de Jos Eduardo Rodrigues Fundao Florestal/SMA-SP.
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(Continuao)
PRIVATIZAO O termo privatizao contm um conceito difcil de ser definido. Ele traz em si a idia de gesto por pessoa privada e por mtodos do setor privado. Na sua acepo mais ampla, a palavra privatiza o abrange todas as medidas adotadas com o objetivo de diminuir o tamanho do estado , tais como: a desmonopolizao de atividades econmicas, em que o estado no mais o nico prestador de servios; a desregulamentao, diminuio da interveno do Estado no domnio econmico; a venda de aes de empresas estatais ao setor privado, que a privatizao propriamente dita (tam bm chamada de desestatizao); a concesso servios pblicos a empresas privadas; e aos denominadores contracting out, instrumentos utilizados pela Administrao Pblica para bus car colaborao no setor privado. TERCEIRIZAO A terceirizao uma palavra nova, comum no meio empresarial para designar os contratos de obras, servios e fornecimentos, que h muito tempo so utilizados pela Administrao Pblica. Est ligada idia de parceria. Em sentido estrito um processo pelo qual se repassa alguma atividade para terceiros, ficando a empresa concentrada apenas em tarefas essencialmente ligadas ao negcio em que atua (Livio Antonio Giosa). No mbito da Administrao Pblica s possvel terceirizao, aqui entendida em sentido absolu tamente estrito, como contrato de prestao, ou locao de servios, para a realizao de determinada atividade ligada ao servio pblico, e no a determinado servio pblico como um todo. Tecnicamente, esta espcie de contrato, regulamentado pela Lei 8.666/93, no se confunde com concesso e a permis so de servios pblicos, previstas na Constituio Federal. Mas por outro lado, a palavra terceirizao acabou por adquirir tambm uma conotao genrica, abrangendo as vrias formas de delegao de servios a terceiros. Neste sentido, a grande vantagem no haver dispndio para o poder pblico, uma vez que estes ter ceiros vo se auto-remunerar, atravs da cobrana de tarifas aos usurios dos servios terceirizados. FORMAS DE DELEGAO DOS SERVIOS PBLICOS A lei oferece formas de viabilizar as parcerias entre o Poder Pblico e a iniciativa privada. Podemos ento nos utilizar da autorizao, da permisso e da concesso conforme as caractersticas de cada servio oferecido. AUTORIZAO No um contrato, um ato unilateral, discricionrio e precrio do Poder Pblico que determina o que vai ser autorizado, com base no poder de polcia do Estado, estabelecendo as condies em que a atividade ser exercida e fiscalizando-a. Pode ser revogada a qualquer momento, no d direito indenizao e, por tanto, via de regra, deve ser outorgada sem prazo determinado. A Autorizao pode assumir duas formas: a) na primeira, o Poder Pblico faculta ao particular o uso privativo de um bem pblico. a autorizao de uso. Ex: uso para moradia de casa pertencente ao Estado. b) Na segunda, o Poder Pblico delega ao particular, a explorao do servio pblico. a autorizao de servio pblico. Ex: uso de quiosque, em rea pblica, para venda de artesanato. A caracterstica principal da autorizao atender ao interesse exclusivo do particular, que vai exercer uma atividade no usufruda por terceiros, mas apenas por ele mesmo. PERMISSO o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servios pblicos ou a utilizao privativa de bem pblico de terceiros. Visa atender as necessidades coletivas, por meio de atividades definidas pela lei como servio pblico e que como tal deve ser prestado sob regime jurdico parcialmente pblico. O permissionrio no tem qualquer direito contra a Administrao Pblica.
(Continua)
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(Continuao)
instrumento adequado quando no houver grande dispndio financeiro para o desempenho do servio ou quando os riscos forem compensveis pela extrema rentabilidade de servio. Pode ser ou torgada a pessoa fsica ou jurdica e tem natureza de contrato de adeso. Como a autorizao, por ser precria e portanto revogvel a qualquer momento, devendo ser outorgada por prazo indeterminado. Mas a lei de concesses prev a hiptese da permisso conter prazo determinado. Mesmo assim, ela poder ser revogada, mas neste caso, mediante indenizao pelo poder pblico. CONCESSO o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou forma de remunerao decorrente da explorao do servio (Maria Sylvia Z. di Pietro). , portanto, uma opo do Poder Pblico para a prestao de servios pblicos. O servio do poder pblico, mas ser executado por particular, dentro dos limites estabelecidos pela lei e pelo contrato, sujeito regulamentao e fiscalizao da concedente. Mas a concesso pode tambm ser de uso, onde o poder pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particulares, para que o explore de acordo com sua destinao especfica. A concesso tem caracterstica prpria, e a concessionrio vai atuar como empresa privada, mas respeitando as regras impostas pelo servio pblico.
QUADRO 24
RPPN - RESERVA PARTICULAR DO PATRIMNIO NATURAL proprietrio de terras em reas rurais do municpio pode transformar, total ou parcialmente, sua propriedade em RPPN mediante solicitao ao rgo ambiental (federal, estadual ou mesmo municipal) que dever averiguar as condies de conservao de seus recursos naturais, principalmente em relao diversidade biolgica. Nas RPPNs so permitidas apenas a pesquisa cientfica e a visitao para fins tursticos, recreativos e educacionais. Os rgos do SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio da RPPN para a elaborao de um Plano de Manejo ou de uso da propriedade. Como as RPPNs podem representar importantes atrativos tursticos no municpio, oportuno que o poder pblico municipal formule e implemente polticas prprias de incentivos e apoio criao e manuteno de tais reservas, pois assim agindo poder estimular ainda mais o turismo em seu territrio. As vantagens para o proprietrio que quer conservar parte de sua rea em RPPN podem ser descontos no Imposto Territorial Rural e acesso mais facilitado a financiamentos governamentais e de fundo perdido. No caso ainda de gesto de unidades de conservao com efetiva visitao turstica e que, por diversos motivos, possui dificuldade em orden-la e monitor-la, diversas estratgias de gesto podem ser adotadas, tais como regras de visitao e capacitao de recursos humanos para conduo de grupos monitorados. Neste ltimo caso, muito tem se debatido sobre o papel e atuao de condutores e monitores locais, mas tm-se como certo que contribuem para ordenar grupos de visitantes quando a UC no possui capacidade operacional para faz-lo. Reservas Privadas Alm das consideraes acima, pode o poder pblico local criar programas de incentivo criao de unidades de conservao em propriedades privadas complementarmente s reas protegidas por unidades de conservao pblicas, com destaque para as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs) e os Monumentos Naturais. Um tipo diferenciado de Unidade de Conservao que vem se expandindo rapida-
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mente no Brasil, as RPPNs tm exercido um importante papel na conservao dos recursos naturais, em especial da diversidade biolgica. Por ser criada voluntariamente em propriedade privada essa unidade de conservao no ofe-
rece custo oramentrio para o poder pblico e representa para o proprietrio que pretende investir em atividades tursticas uma excelente oportunidade (Quadro 24, pgina anterior).
A atuao do Guia de Turismo e do Monitor Ambiental

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Guia de Turismo a nica profisso legalmente reconhecida na rea do Turismo, e a Embratur disciplina sua atividade atravs da Lei Federal n 8.623 de 28/01/93 e do Decreto n 946 de 01/10/93. Entende-se como Guia de Turismo o "Profissional que, devidamente cadastrado na Embratur, exera atividades de acompanhar, orientar e transmitir informaes a pessoas ou grupos, em visitas, excurses urbanas, municipais, estaduais, interestaduais, internacionais e especializadas".
S pode exercer a atividade de Guia de Turismo quem tiver certificado emitido por curso reco nhecido oficialmente pela Embratur, e que se sub-dividem em quatro categorias: Guia Internacional, Guia Nacional, Guia Regional e Guia especializado em atrativo natural/histrico (Ecoturismo). Num mercado carente de capacitao, o poder pblico se sente limitado para atender a grande demanda provocada pela indstria turstica. preciso encontrar sadas que nos levem a solues prticas e duradouras. Na falta de mo de obra especializada, e na falta de cursos para atender s necessidades do mercado, a Embratur delega aos Estados e aos municpios, a funo de resolver pelo menos parcialmente o problema. Exemplos nesse sentido so os cursos desenvolvidos na Chapada dos Veadeiros em Gois, no Parque Estadual da Serra do Mar em So Sebastio/SP, no PETAR - Iporanga/SP e em Bonito/MS. Nessas localidades, o poder pblico municipal, atravs da prefeitura e de suas secretarias, em parceria com a diretora das Unidades de Conservao envolvidas, organismos da sociedade civil e empresrios de turismo da localidade receptora esto capacitando e treinando monitores para desen volverem a tarefa de conduzir os visitantes. Tcnicas de recepo, liderana, motivao, primeiros socorros, ecologia so transmitidas aos interessados atravs de cursos e seminrios locais. A formao do Monitor Ambiental (ou Condutor de Visitante) tem respaldo na Deliberao Normativa n 326 de 13/01/94 - Embratur, que diz: Art. 1 Recomendar aos rgos oficiais de turismo, das Unidades da federao que, em complemento legislao federal em vigor (para Guia de Turismo), estabeleam normas prprias para o cadastro, classificao, controle e fiscalizao de prestadores de servios, no abrangidos na referida legislao. (grifo nosso) ; Art. 2 Considerar-se-o includos no disposto no artigo anterior, as pessoas fsicas cuja prtica, decorrente do tempo de vivncia e experincia em determinado atrativo ou empreendimento turstico (...) lhe permita conduzir o turista com segurana em seus passeios e vistas ao local, prestando-lhe orientao e informao especfica e tornando mais atrativa sua programao . A tica, a segurana e o profissionalismo so elementos essenciais no trato com o turista. Investir em capacitao profissional significa garantir a qualidade dos servios prestados e a satis fao do cliente. O Monitor Ambiental tambm desempenha papel fundamental no desenvolvi
(Continua)
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Contribuio de Joo Allievi Instituto de Ecoturismo do Brasil.
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TURISMO RESPONSVEL
(Continuao)
mento sustentvel das atividades tursticas sendo o elo de ligao entre fornecedores e consumi dores, alm de fomentar atitudes conservacionistas a educao ambiental e a fiscalizao das reas naturais visitadas. O curso de Monitor Ambiental tem como objetivo capacitar profissionais para conduzir, orientar, transmitir informaes e garantir a segurana individual e coletiva, de pessoas e grupos de visitantes em ambientes naturais. Busca ainda melhorar a qualidade do atendimento ao turista, criar novas oportunidades de trabalho e fomentar o empreendedorismo e a gerao de emprego e renda no municpio. O Poder Pblico Municipal tem amparo legal para buscar o desenvolvimento econmico e social atravs da regularizao e ordenamento da atividade turstica e a capacitao e profissionalizao dos empreendedores e prestadores de servios tursticos, com o objetivo de garantir a qualidade dos produtos e servios prestados, o bem estar da comunidade local, a melhoria da qualidade de vida e a conservao do patrimnio natural e cultural. O curso de monitor ambiental tem amparo em legislao estadual da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, Resoluo n 32 de 31 de maro de 1998, que por sua vez est las treada na norma federal (EMBRATUR Deliberao Normativa n 326 de 13 de janeiro de 1994). Situao anloga pode ser encontrada em outros Estados que j adotam o termo monitor ambien tal e possuem cursos de monitoria especficos para cada regio do pas. Em Minas Gerais, o Parque Nacional da Serra do Cip, em Mato Grosso do Sul, os municpios de Bonito e Corumb, em Gois, o Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros e em So Paulo, o municpio de Iporanga que abrange a regio do Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR).
Licenciamento Ambiental Municipal e Estudo de Impacto do sobre o Meio Ambiente54 Como um instrumento j consolidado na Administrao Pblica, o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente - EIA/Rima, regulamentado pela Resoluo CONAMA 001/86, o Poder Pblico local pode e deve, quando for pertinente, avaliar os impactos de atividades econmicas e obras (sejam as estimuladas pelo prprio poder pblico local, sejam obras privadas ou dos poderes pblicos estaduais e federal). Estes procedimentos podem ser adotados quando estas obras vierem a interferir sobre as atividades tursticas e sobre o meio ambiente, assim como para avaliar os impactos da prpria atividade turstica sobre o ambiente local. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei Federal 6.938/81, estabelece em
seu artigo 10 que as atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos naturais devem ser licenciadas pelo rgo ambiental estadual, e supletivamente pelo Ibama, sem prejuzo de outras licenas exigveis. O fato da Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente no estabelecer o licenciamento ambiental na esfera municipal no significa que seja ilcita tal previso em sede de legislao municipal, j que a prpria lei ressalvou a hiptese de outras licenas exigveis. O Alvar da Prefeitura para a construo e o funcionamento de estabelecimentos comerciais um tipo de autorizao que pode ser utilizado para aferir a sustentabilidade e viabilidade ambiental de obras ou atividades. A Resoluo CONAMA 237/97 prev o licenciamento municipal na hiptese do Municpio contar com Conselho Municipal de Meio Ambiente e com equipe tcnica devida-
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54 Veja no captulo 3 um modelo de Lei da Poltica Municipal de Turismo com uma proposta de licenciamento municipal para as atividades tursticas locais.
mente habilitada. Entretanto, ainda que o licenciamento ambiental ocorra nas esferas estadual ou federal, o poder pblico municipal deve ser ouvido obrigatoriamente, como condio de validade do processo de licenciamento ambiental conduzido em outra instncia.
Torna-se fundamental para os municpios que possuem o meio ambiente ecologicamente equilibrado, como condio e elemento essencial da atividade turstica, a criao de um rgo ambiental prprio, com equipe tcnica habilitada e capacitada e um Conselho de Meio Ambiente operante.
O Conselho de Meio Ambiente pode ser normativo e deliberativo, ou seja, a ele pode caber: a) o detalhamento da regulamentao das atividades potencialmente impactantes no municpio por meio de suas resolues, suplementando a legislao estadual e federal, no que couber; e b) ter poderes de deciso sobre programas, obras, projetos e atividades potencialmente causadoras de significativo impacto sobre o meio ambiente local. Destacamos mais uma vez a sugesto de que no somente sejam avaliados os impactos de atividades antrpicas sobre o meio ambiente, mas tambm os impactos negativos de outras atividades econmicas sobre o desenvolvimento do prprio turismo na regio. O Municpio, ainda que no tenha condies
tcnicas e humanas para realizar a avaliao (e at mesmo em funo dessa carncia), com base em lei prpria, fundamentada no inciso IV, do pargrafo 1o do artigo 225 da Constituio Federal, pode se manifestar sobre empreendimentos sob licenciamento junto ao rgo estadual competente ou pelo Ibama supletivamente. O que justifica a implementao de um rgo devidamente habilitado a atuar em matria ambiental. Uma forma diferenciada de ordenar a atividade turstica o estabelecimento de vouchers, passaportes de emisso e porte obrigatrios para prestadores de servios e visitantes. Cidades como Bonito (MS) e Chapada dos Guimares (MT) vinculam normas de controle do turismo para a emisso de vouchers aos prestadores de servios. No caso de Bonito, apesar do sistema estar funcionando adequadamente, ele se torna, principalmente, um instrumento arrecadador, visto que apesar de permitir identificar os nmeros de visitantes por dia em cada atrativo, no h nenhum outro instrumento legal que determine o controle de impactos por excesso de visitao. Mesmo com uma determinao por parte da Secretaria Estadual de Meio Ambiente exigindo licenciamento ambiental e monitoramento de impactos das atividades de visitao, no se tem observado a fiscalizao de seu cumprimento e j houve denncias pblicas de que os limites de visitao impostos por estudos tcnicos cientficos no so cumpridos por alguns dos empresrios locais (veja Artigo na pgina seguinte e Estudo de Caso na pgina 159). Na Chapada dos Guimares, o estabelecimento dos vouchers foi feito por meio de Lei Municipal e veio acompanhado por uma srie de mecanismos de controle e fiscalizao da atividade turstica (veja Estudo de Caso na pgina 160).
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TURISMO RESPONSVEL
O Sistema Turstico de Bonito (MS)

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onito surgiu em meados do sculo passado com sua emancipao poltica, econmica e social do municpio de Miranda/MS. As atividades econmicas predominantes desde ento, foram a pecuria, a agricultura e a minerao. A vocao turstica surgiu a partir de meados da dcada de 1990, quando a comunidade local comeou a perceber o interesse que as belezas naturais da cidade exerciam sobre os poucos visitantes que recebia. Aps a exibio dos atrativos da cidade pela TV Globo, centenas de pes soas passaram a procurar a cidade como um "Destino Turstico nacional. Nesta poca a cidade no con tava com grande estrutura turstica eram menos de dez hotis - e os servios tursticos eram contratados atravs de trs nicas agncias. Atualmente existem 77 (setenta e sete) empresas oferecendo servios de hospedagem, 28 (vinte oito) agncias de turismo, aproximadamente 80 (oitenta) guias de turismo credenciados pela EMBRATUR e mais de 40 (quarenta) stios tursticos. Atualmente, cerca de 56% (cinqenta e seis) da mo-de-obra est voltada diretamente para esta ativi dade econmica, entre guias, agentes, remadores, monitores, recepcionistas, motoristas, gerentes, guardas, telefonistas etc. As agncias de turismo so responsveis por boa parte da divulgao de todos os servios tursticos da Serra da Bodoquena, desde stios tursticos, meios de hospedagem, transporte, guias e alimentao. O que feito atravs de folders, malas diretas, sites e telemarketing. A agncias oferecem vrios tipos de passeios tursticos. So passeios de bote, flutuao, cachoeiras, mergulho autnomo, caminhadas, cir cuito rural e ainda aqueles classificados como de aventura como rapel, arborismo e quadriciclo. Os stios de visitao so quase todos privados e oferecem seus servios com limitao diria do nmero de visitantes e acompanhamento obrigatrio de um guia de turismo credenciado pela EMBRATUR, ou um monitor (caso do rapel). A Gruta do Lago Azul, por exemplo, recebe no mximo 305 (trezentos e cinco) visitantes ao dia, em grupos de 15 (quinze) pessoas acompanhadas por um guia. Estas visitas e divises de grupos so feitas pela Secretaria Municipal de Turismo, Indstria e Comrcio que a responsvel pela Gruta, uma Unidade de Conservao. Da mesma forma cada stio turstico organiza seu processo interno de visitao. O processo de limitao desenvolvido respeitando-se os limites climticos, ambientais e humanos. Alm disso fundamental que possua estrutura e equipamentos adequados para receber os visitantes roupas e botas de neoprene, snorkels, coletes e mscaras, no caso de flutuaes. Porm ainda preciso que o stio turstico obtenha o Licenciamento Ambiental do Poder Pblico (IBAMA) para dar incio ao seu trabalho. Os mais de 80 (oitenta) guias foram credenciados pela EMBRATUR por meio curso tcnico profis sionalizante para Guia de Turismo Regional e Especializado em Atrativos Naturais e trabalham em toda a regio da Serra da Bodoquena (Bonito, Jardim e Bodoquena). Sua presena fundamental no sistema turstico local, pois nenhum passeio (exceto os balnerios e a Ilha do Padre) pode ser feito sem seu acom panhamento. A idia garantir segurana, bom atendimento e noes sobre educao ambiental para os visitantes, alm de contribuir para a conservao dos recursos naturais e correta utilizao da estrutura interna do stio turstico. O funcionamento integrado dos servios tursticos est baseado no estabelecimento de um "voucher" emitido e numerado pela Prefeitura, no ano de 1995, a partir de uma iniciativa do mercado. Emitido em 04 (quatro) vias, possui funes de tributao municipal, de garantia de pagamento do servio e de fer ramenta estatstica. O visitante recebe o voucher nas agncias de turismo em duas vias: uma para ser entregue ao stio turstico e outra para o guia de turismo. Estas vias sero a garantia de pagamento - tanto do guia quanto do stio, diante de seu contratante: a agncia. As duas vias restantes so da prpria agncia (efeitos contbeis) e do sistema de tributao do municpio. A visitao e seu controle so feitos de acordo com este instrumento.
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55 - Contribuio de Ana Cristina Trevelin Assessora do COMTUR de Bonito (MS).
RESOLUO NORMATIVA DO COMTUR, QUE ESTABELECE O VOUCHER NICO 56 Estado de Mato Grosso do Sul Prefeitura Municipal de Bonito Regulamenta a expedio do voucher nico e a cobrana da taxa de manuteno da Gruta do Lago Azul e d outras providencias. O presidente do Conselho Municipal de Turismo - COMTUR, no uso de suas atribuies que lhe confere a lei municipal n 695/95 e o decreto n033/95, Resolve: Artigo 1 Criar o voucher nico padronizado, com discriminao dos atrativos naturais, para uso obrigatrio dos turistas nos locais de visitao. Artigo 2 Todas as agncias de turismo de municpio ficam obrigadas a requisitar junto secretaria municipal de turismo e desenvolvimento econmico, blocos de voucher com a devida numerao, que sero fornecidos gratuitamente. Artigo 03 Cabe s agncias de turismo do municpio o preenchimento total do referido voucher sem emendas, rasuras ou ressalvas, para maior preciso das informaes sobre o fluxo de turistas no municpio. Artigo 4 Ficam os proprietrios das reas e locais de visitao turstica no municpio, obrigados a exigir o voucher padronizado desta secretaria. Artigo 5 Tornar obrigatria a prestao de contas semanal com a apresentao dos talonrios de voucher no departamento de tributao da prefeitura municipal, para recolhimento do tributo devido. Artigo 6 Instituir taxa de manuteno da gruta do lago azul a ser paga por todos os visitantes na importncia de R$ 5.00 (cinco reais), a partir de 01 de dezembro de 1995. Artigo 7 As agncias de turismo ficam responsveis perante a prefeitura municipal pelo recolhimento de tributos devido pelos proprietrios dos atrativos tursticos e pelos guias, devendo descontar do pagamento daqueles o imposto devido. Artigo 8 - Est resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos a partir de 01 de dezembro de 1995. Bonito-MS, 14 de novembro de 1995.
56 - Contribuio de Ana Cristina Trevelin Assessora do COMTUR de Bonito (MS).
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LEI QUE DISPE SOBRE A REGULAMENTAO DAS ATIVIDADES TURSTICAS NO MUNICPIO DE CHAPADA DOS GUIMARES, CRIA O VOUCHER E D OUTRAS PROVIDNCIAS 57
______________________________________________, Prefeito Municipal de CHAPADA DOS GUIMARES, Estado de Mato Grosso, no uso de suas atribuies legais, faz saber que a Cmara Municipal de CHAPADA DOS GUIMARES aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte Lei CAPITULO I - CRIA O VOUCHER Art. 1. Fica criada a regulamentao dos passeios tursticos de Chapada dos Guimares, atravs de passaportes de visitao, denominados voucher e passaporte para atrativos de massa, previsto no 10 e seguintes do Art. 2 desta Lei . Art.2. O voucher um sistema de controle dos fluxos de turismo aos atrativos, assegurando a preservao do ecossistema e a segurana do visitante, bem como regulamenta a relao entre os donos dos atrativos, guias e agncias com o Municpio de Chapada dos Guimares. 1. O voucher nico ser padronizado, com discriminao dos atrativos naturais, para uso obrigatrio dos turistas nos locais de visitao. 2. Os blocos de voucher nico sero emitidos pela Secretaria Municipal de Finanas a uma Central nica da Secretaria Municipal de Turismo, gratuitamente, mediante requisio das agncias de turismo do Municpio a agncias cadastradas no Municpio de Chapada dos Guimares. 3. O preenchimento do voucher nico ser de exclusiva responsabilidade das agncias de turismo, sem emendas, rasuras ou ressalvas, para maior preciso sobre o fluxo de turistas nos atrativos do Municpio, devendo especificar o valor cobrado por atrao, translado, o valor da diria do guia, os servios da agncia, restaurantes ou similares e, se for o caso, da hotelaria. 4. No transporte turstico obrigatria a apresentao de "voucher" de viagem, emitido pela agncia de turismo contratante, no veculo, por ocasio da execuo do servio. 5. Ficam os proprietrios do atrativo, stios e demais locais de visitao turstica, obrigados a exigir o voucher nico. 6. Nos atrativos pblicos, inclusive o Parque Nacional de Chapada dos Guimares, o uso do voucher ser prioritrio, regulado mediante termo de convnio ou parceria. 7. Os atrativos sero onerosos, mediante valor regulamentado pelo COMTUR e cada proprietrio do atrativo, sendo que sero repassados 20% (vinte por cento) da taxa de visitao ao FUMTUR, como incentivo e fomento atividade turstica da Chapada dos Guimares. 8. O no preenchimento do voucher nico pelas agncias de turismo e a sua no exigncia pelos proprietrios das reas, stios e demais locais de visitao, caracteriza crime de sonegao fiscal. 9. Nos dias 05, 15 e 25 de cada ms as agncias de turismo devero prestar contas dos talonrios de voucher nico junto Central nica da Secretaria Municipal de Turismo que, por sua vez, o far com a Secretaria Municipal Finanas, e o pagamento do imposto dar-se- na forma a ser estabelecida em regulamento. 10. O voucher para atrativos de massa, assim compreendidos queles com capacidade de recepcionar um nmero de visitantes superiores a 300 (trezentos) por dia sem acompanhamento de guias, operar independentemente de agncias de turismo, atravs de um passaporte cujo nomen iuris ser atribudo pelo COMTUR, atravs de Resoluo. 11. Os atrativos de massa contribuiro de igual forma ao do 7o deste Artigo, para o COMTUR; 12. Os talonrios para os atrativos de massa, a serem emitidos pela Secretaria de Finanas a Central nica da Secretaria de Turismo, devero constar a Taxa do Turismo e um campo para o recolhimento do ISS. (Continua)
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Contribuio de Jorge Belfort Comtur da Chapada dos Guimares (MT).

(Continuao)
II- DA RESPONSABILIDADE DAS AGNCIAS E DA DIVULGAO Art. 3. As agncias de turismo que quiserem operar as Atividades tursticas no Municpio de Chapada dos Guimares devero apresentar os seguintes documentos: IContrato social devidamente registrado; IIInscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ); III- Endereo comercial completo; IV- Recibo de quitao de taxas e impostos, inclusive alvar; V- Cadastro no Conselho Municipal de Turismo (COMTUR); VI- Registro na Embratur; VII- Certificao da Embratur, a partir de 18 (dezoito) meses da vigncia desta Lei; VIII- Termo de anuncia ao compromisso ambiental sustentvel, onde declara conhecer e concordar com as regras do COMTUR, satisfazendo todas as exigncias legais, especialmente no que diz respeito aquisio voucher de entrada, ao uso de equipamentos, medidas de segurana, seguro de acidentes e nmero ideal de usurios nas atividades. 1 As agncias de turismo sediadas no Municpio de Chapada dos Guimares que no preencherem os requisitos previstos nos incisos anteriores, no se cadastrando para operar atravs do voucher no prazo de trinta dias, tero a licena de funcionamento (Alvar) suspensa, at a regularizao aos ditames desta Lei. 2 As agncias cadastradas que descumprirem os preceitos dos incisos anteriores sero suspensas at a regularizao, sendo punidas com a suspenso da emisso de voucher pelo prazo de trinta dias, a contar da data da regularizao junto a Secretaria Municipal de Turismo, no caso de reincidncia. 3 A suspenso das atividades das agncias, na forma dos incisos anteriores, uma medida de preservao do trade turstico, evitando o descrdito, solidificando uma poltica de eficincia no atendimento aos visitantes de Chapada dos Guimares. So obrigaes dos agentes e operadores tursticos: Comunicar previamente ao poder pblico municipal e o COMTUR, as mudanas de endereo e paralisaes temporrias ou definitivas de atividade que venham a ocorrer; IIComunicar ao poder pblico municipal e ao COMTUR, no prazo e forma por eles determinados, as alteraes ocorridas nas informaes cadastrais fornecidas; III- Atender, no prazo e forma determinados, as notificaes e solicitaes do poder pblico municipal e o COMTUR para fornecimento de informaes e documentos estatsticos e de instruo processual, adotando os formulrios padronizados para esse fim; IV- Fornecer Secretaria Municipal de Turismo, Meio Ambiente, Cultura, Desporto e Lazer e ao Conselho Municipal de Turismo (COMTUR - Chapada dos Guimares), as seguintes informaes: a) perfil dos turistas/consumidores recebidos, distinguindo os estrangeiros dos nacionais; b) outros dados estatsticos porventura solicitados pelo rgo competente. VFacilitar o acesso dos fiscais da municipalidade s instalaes e documentos da empresa e nas atividades tursticas que exeram, no opondo ou criando qualquer tipo de obstculo ou embarao fiscalizao. Pargrafo nico - A comunicao de paralisao temporria ou definitiva de suas atividades, implicar respectivamente, na suspenso automtica, da empresa junto ao COMTUR. Art. 5. So deveres dos agentes e operadores tursticos, por si ou por seu representante legal: I Cumprir e honrar, permanentemente, os contratos ou compromissos divulgados, explicitados ou acordados com o turista/consumidor, especialmente as reservas e preos previamente ajustados; IIRespeitar os direitos do consumidor relacionados no artigo 6, da Lei Federal n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor); (Continua)
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Art. 4. I-
TURISMO RESPONSVEL
(Continuao) III- Utilizar, em seu relacionamento comercial, instrumentos, disposies, clusulas, e prticas claras, justas e objetivas, abstendo-se de procedimentos abusivos ou lesivos ao interesse do turista/consumidor, e ao meio ambiente; IV- Prestar servios sem defeitos ou vcios de qualidade que os tornem inadequados ou imprprio ao consumo, ou coloquem em risco a vida, o bem-estar, a segurana e o conforto do turista/consumidor; V- Prestar servios tursticos na qualidade, forma, prazos, condies e preos em que tenham sido divulgados, ajustados e contratados; VI- Utilizar nas ofertas e divulgaes de servios tursticos, informaes suficientes, claras, objetivas e de fcil entendimento; VII- Abster-se do uso de prticas e artifcios que caracterizem propaganda enganosa, falsa ou abusiva. Art. 6. Nas vendas de servios e antes da realizao das Atividades tursticas, devero ser passadas aos turistas/consumidores todas as informaes necessrias sobre a prtica a ser realizada. Pargrafo nico - A responsabilidade em prestar essas informaes da agncia de turismo, que se obriga a fix-las em seus escritrios ou bases, sempre de forma clara e ostensiva. Art. 7. Respeitadas as diferenas operacionais das empresas, as informaes a serem fornecidas aos turistas/consumidores, devem incluir: IDados gerais sobre as atividades, incluindo o que , grau de dificuldade e a classificao dos atrativos; IIDados sobre os aspectos ambientais e tursticos do local visitado; III- Durao e extenso do percurso; IV- Tipo de vesturio necessrio; V- Preos e servios includos no pacote; VI- Obrigatoriedade da aquisio do voucher; VII- Restries ao uso de lcool; VII - Instruo sobre as tcnicas e o uso dos equipamentos; IX- Instrues de segurana e resgate; X- Compromisso ambiental sustentvel; Art. 8 e ingls, III III IV Cada agncia de turismo elaborar um Termo de Responsabilidade bilnge, em portugus mencionando, no mnimo, o seguinte: Data, tipo e local onde a atividade ser praticada; Nmero do voucher correspondente; Dados sobre os riscos envolvidos e as medidas de segurana colocadas ao seu dispor; Condies mnimas de realizao e a possibilidade de cancelamento da atividade por motivo de fora maior, ou quando as condies de segurana estiverem comprometidas.
Art. 9O Termo de Responsabilidade dever ser assinado pelo turista/consumidor ou seu preposto responsvel, declarando estar ciente de todos os riscos envolvidos, se comprometendo a respeitar as regras e ordens dadas pelos instrutores/monitores, isentando, nos casos de constatada desobedincia, a agncia de turismo de qualquer responsabilidade por acidentes da decorrente. Pargrafo nico - Em caso de menores de idade, esse Termo de Responsabilidade dever ser assinado pelo pai ou responsvel, respeitadas, nos casos de grupos ou famlias, as regras ditadas pela Embratur. Art. 10. No ato da contratao do servio, o cliente dever preencher um cadastro com as seguintes informaes: INome completo; (Continua)
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(Continuao) II - Documento de identidade; III - Endereo e telefones; IV - Restries mdicas relevantes; V - Contato pessoal para os casos de acidentes; VI - Ficha de seguro individual contra acidentes.
Art. 11. Dever ser contratado pela agncia de turismo, junto a seguradoras idneas, um seguro individual contra acidentes, incluindo coberturas compatveis para assistncia mdica hospitalar, invalidez e morte, mantendo uma cpia da aplice disposio do segurado. 1 A agncia de turismo, dever contratar seguro similar para garantir a segurana de seus prepostos, instrutores e/ou monitores. 2 A contratao do seguro individual contra acidentes obrigatria, em benefcio do turista/consumidor ou seu beneficirio e poder ser includo no preo final do servio. Art. 12. As agncias cumpriro funes de arrecadora de tributos municipais e da taxa do COMTUR, exceto nos atrativos de massa, colaborativa com o Municpio de Chapada dos Guimares, respondendo civil e criminalmente no caso do no repasse dos recursos do Errio Municipal. III- DOS ATRATIVOS Art. 13. As atraes aos turistas/consumidores e guias, devem oferecer, no mnimo, as seguintes infra-estruturas: I - Estruturas fsicas para a colocao e retirada dos equipamentos, planejados e construdas de forma a evitar agresso vegetao, incluindo acesso de madeira, escadas, passarelas e corrimos, mediante termo simplificado de proteo ambiental, com laudo de um responsvel tcnico; II - Estruturas e equipamentos de conteno de eroso do solo, drenagem e canalizao de guas pluviais; III - Demarcao da trilha de acesso aos atrativos devidamente construda para a atividade, com largura mxima de um metro; IV - Projeto tcnico especfico para os sanitrios, quando estes estiverem prximos aos locais de operao, todos com tratamento de efluentes, evitando o despejo dos detritos em mananciais, respeitadas as restries ambientais fixadas s reas de Preservao Permanente (APPs). Art. 14. obrigatrio, nos atrativos, a colocao de bancos, lixeiras, placas e demais equipamentos de apoio, exceto nas reas de Preservao Permanente (APPs).; Art. 15. Fica vetada a circulao de veculos motorizados nas reas de Preservao Permanente (APPs) ou em trilhas de acesso aos atrativos, salvo nos casos de atendimento emergencial. Art. 16. A abertura e funcionamento de novos atrativos, estaro condicionadas a apresentao de projeto tcnico de viabilidade, contendo: I - Indicao do local exato do atrativo; II - Anlise das condies ambientais e de segurana da rea a ser utilizada; III - Croqui com as instalaes da infra-estrutura e servios a serem construdas; IV - Plano de operao turstica, incluindo: a) operadoras autorizadas; (Continua)
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TURISMO RESPONSVEL
(Continuao) b) nmero ideal de usurios; c) horrios de funcionamento da atividade; V - Medidas de recuperao das condies ambientais e a recomposio florestal, quando necessrio; VI - Localizao dos sanitrios e formas de tratamento de gua, esgoto e seus efluentes.
Art. 17. Os atrativos, no caso de massa, sero entidades recolhedoras, na forma do Art. 12 da presente Lei, devendo prestar contas no dia 08 e 22 de cada ms junto a Central nica da Secretaria Municipal de Turismo. IV- COMPROMISSO AMBIENTAL SUSTENTVEL Art. 18. As agncias, primeiramente, e os proprietrios de atrativos de turismo, de modo secundrio, devem observar o seguinte Cdigo de tica Turstico-Ambiental: I - Respeitar o plano de monitoramento do impacto da visitao e o nmero ideal de usurios estabelecida para a atividade; II No jogar lixo nos locais utilizados, responsabilizando-se pelo recolhimento dos dejetos encontrados nas trilhas e nas margens dos rios, dando destino final adequado; III - Utilizar somente as instalaes sanitrias existentes evitando contaminar e poluir as guas, as margens dos rios, as matas e o solo; IV - No cortar galhos e rvores desnecessariamente; V - No apanhar, tampouco permitir, coletar ou retirar flores e plantas silvestres; VI - No agredir a fauna regional; VII - No colocar qualquer tipo de propaganda ou anncio, nas rvores, pedras, trilhas e caminhos, evitando a poluio visual do atrativo, salvo autorizao expressa do rgo pblico competente; VIII - Denunciar qualquer ao de depredao ambiental, como caa, pesca ilegal e desmatamento irregular; IX - Utilizar somente as trilhas pr-determinadas, evitando os atalhos; X - Respeitar o ambiente, evitando fazer barulho e contribuindo para diminuir a poluio sonora; XI - No utilizar fogos de artifcio nem armas de fogo durante as atividades; XII - Promover aes de educao e conservao ambiental; XIII - Garantir a conduta de mnimo impacto em ambientes naturais; XIV - Promover o desenvolvimento turstico sustentvel. V- DOS PRAZOS, DA FISCALIZAO, SANES ADMINISTRATIVAS E DISPOSIES FINAIS Art. 19 O poder pblico aplicar penalidades pecunirias, interdio do estabelecimento e outras sanes cabveis, para o exerccio irregular das atividades e servios tursticos, realizados por qualquer pessoa fsica ou jurdica, que no estiver de acordo com o disposto na legislao turstica municipal. Pargrafo nico - A punibilidade prevista neste artigo abrange as pessoas fsicas ou jurdicas, formais ou informais. Art. 20 O poder pblico, por seu rgo competente, exercer a fiscalizao das atividades e servios das agncias de turismo objetivando: I - Proteo ao usurio, exercida prioritariamente pelo atendimento e averiguao de reclamaes;
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(Continua)
(Continuao) II - Orientao s empresas, para o perfeito atendimento das normas que regem suas atividades; III - Verificao do cumprimento da legislao em vigor.
Art. 21 Para fins de controle e acompanhamento da atividade, os agentes de fiscalizao tero livre acesso a todas as dependncias das empresas ou entidades, estabelecimentos e equipamentos sujeitos fiscalizao do poder pblico. 1. As empresas ou entidades ficam obrigadas a prestar aos agentes pblicos ou ao COMTUR, todos os esclarecimentos necessrios ao desempenho de suas funes e a exibir-lhes quaisquer documentos que digam respeito ao cumprimento das normas legais incluindo informaes, estatsticas, relatrios, balanos fiscais e financeiros de sua responsabilidade. 2. As penas vo desde de advertncia suspenso das atividades, mediante procedimento que assegure a ampla defesa e o contraditrio, iniciado por qualquer cidado e referendado por dois teros dos membros do COMTUR. Art. 22 Incumbe ao COMTUR, atravs de resoluo, fixar a cota mxima, por atrativo/dia que uma agncia poder solicitar de reserva, mormente na alta temporada, preservando a livre concorrncia. Pargrafo nico - Deferindo-se, excepcionalmente, mediante justificativa prevista na Resoluo do COMTUR, obrigatrio a cobrana de arras58, no reembolsvel no caso de desistncia, no valor de vinte por cento dos vouchers requeridos. Art. 23As reservas que no forem canceladas com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas sero de responsabilidade do solicitante, independentemente da realizao do passeio turstico. Art. 24 A Prefeitura conceder o incentivo anual de 50% (cinqenta) por cento do valor do IPTU, alm da Certificao Municipal de Estabelecimento Turstico do Ano, a ser entregue em Sesso solene pelo Prefeito Municipal, ao estabelecimento do trade turstico que se destacar, mediante critrios qualitativos, considerando-se a satisfao do visitante, a ateno a ele dispensada, os servios prestados, a preservao e valorao da imagem dos atrativos e do Municpio de Chapada dos Guimares, a ser regulamento por Lei Especfica. Art. 25 Art. 26 trrio. Os casos omissos sero resolvidos pelo poder pblico municipal, mediante decreto. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em con-
Pao Municipal, ___ de ____________ de 2000.
Prefeito Municipal
58
Nota do Editor: Soma em dinheiro dada em sinal em contratos de compra e venda.
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TURISMO RESPONSVEL
Certificao dos Produtos e Servios Tursticos 59 A legislao local pode estabelecer regras de comando e controle por meio das quais o poder pblico, mediante seu poder de fiscalizao e de punio, procura ordenar as atividades tursticas e adequ-las aos padres exigidos pela legislao municipal, estadual e federal. No entanto, reconhecendo a pouca capacidade operacional que a grande maioria dos municpios possui para as atividades de fiscalizao e planejamento, importante que mecanismos de incentivos sejam implementados complementarmente no intuito de alcanar a melhoria dos bens e servios tursticos oferecidos localmente. Nesse sentido, a certificao independente e voluntria pode ser um mecanismo complementar s normas de comando e controle. A certificao, instrumento voluntrio mediante o qual uma instituio devidamente habilitada e com credibilidade pblica comprova a qualidade da produo e dos servios oferecidos por um empreendimento, pode ser destinada a qualquer tipo de bem ou servio turstico, desde hotis, pousadas e campings, at atrativos tursticos como propriedades privadas, reservas particulares ou mesmo servios de guias. Os critrios para a certificao so estabelecidos de forma participativa em consultas pblicas e restritas e deve caber ao municpio, por meio de seu Conselho Municipal de Turismo, definir se estes critrios so adequados aos seus anseios de qualidade e sustentabilidade, estabelecendo ento as polticas de incentivo aos empreendimentos certificados.
No se considera oportuno que a certificao se torne uma obrigatoriedade por lei, por que estaria interferindo em assuntos estritamente de mercado. Caso a empresa esteja em ordem com suas obrigaes legais, o municpio no deve diretamente interferir em questes de qualidade dos servios e sustentabilidade, a no ser aquelas j previstas em lei. A certificao pode, sim, ser estimulada pelo Poder Pblico Municipal mediante incentivos financeiros do tesouro municipal ou recursos do Fundo Municipal de Turismo para aquelas atividades ou empreendimento comprovadamente comprometidos com os critrios para a certificao. MECANISMOS FISCAIS E FINANCEIROS possvel que os Municpios interessados em implantar programas de fiscalizao e preservao ambiental, assim como programas de turismo, possam obter recursos financeiros mediante a criao e a cobrana de taxas de polcia. Estas taxas podem ter como fato gerador diversas atividades exercidas pela Prefeitura, desde que, claro, sejam diretamente ligadas fiscalizao e preservao ambiental e cultural. Assim, por exemplo, Municpios que possuem reas de grande interesse ou de preservao ambiental, em relao s quais tenham competncia efetiva para fiscalizao, pode limitar o acesso de pessoas e condicion-lo ao pagamento de uma taxa, assim como j ocorre em Parques Nacionais e outras reas de alto interesse de preservao. Esta limitao do direito individual de ir e vir tem fundamento no interesse coletivo de preservao da rea e a arrecadao da taxa teria justificativa na atividade de fiscalizao exercida pelo Poder Pblico Municipal. Os Municpios podem ainda cobrar as mencionadas taxas de empresas, empreendimentos e pessoas que direta ou indiretamente exploram comercialmente o turismo, ou ainda diretamente dos visitantes. Alm disso, preciso ter em mente que a imposio de restries a direitos individuais deve ser vista com muita cautela, porque ela somente vlida se houver um interesse coletivo real e relevante que a justifique. A simples imposio de restries de acesso a determi-
A definio de critrios para certificao deve necessariamente considerar a recuperao, manuteno e proteo do patrimnio natural e cultural do municpio bem como o respeito e valorizao da histria, da cultura e dos costumes das populaes locais, alm da qualidade dos bens e servios oferecidos aos visitantes.
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58 - Para conhecer e participar do Programa de Certificao do Turismo Sustentvel, visite os sites www.pcts.org.br e www.cbts.org.br.
A criao de taxas deve ser negociada no foro especfico (COMTUR e COMDEMA) explicitando, principalmente aos diretamente afetados pelas taxas, os objetivos de sua aplicao e os destinos dos recursos arrecadados, por meio de relatrios pblicos. Contudo, muito importante que haja uma efetiva atividade de fiscalizao por parte do Poder Pblico, j que este o pressuposto essencial para a cobrana da taxa de polcia.
nadas reas, ou a cobrana de uma taxa daqueles que exploram atividades tursticas, sem a necessria contrapartida de preservao ambiental e fiscalizao das reas, pode inviabilizar a cobrana da taxa e possibilita o questionamento judicial daqueles que se julgarem prejudicados.
Desta forma, vale reiterar, imprescindvel que a taxa tenha como contrapartida uma atividade estatal efetiva e relevante. A finalidade nica da cobrana da taxa ambiental baseada no poder de polcia o custeio das atividades de fiscalizao e preservao ambiental. Desta forma, o produto da arrecadao deste tributo tem que ser absolutamente vinculado realizao das atividades que lhe deram causa, sendo que a utilizao destes recursos em outras atividades pode, pelo menos em tese, servir de fundamento para questionamentos judiciais. Outro aspecto que vale ser notado que para que a cobrana da taxa de polcia seja vlida, imprescindvel que a atividade qual se vincula esteja dentro do mbito de competncia do Municpio. Isto quer dizer que um Municpio s poder cobrar uma taxa de preservao ambiental se possuir competncia para fiscalizar e adotar providncias preventivas e/ou coercitivas neste mbito (veja o artigo em seguida).
Taxas Municipais como instrumento de interesse coletivo

60
s Municpios possuem competncia para instituir e cobrar taxas, que so classificadas, dentro do sistema tributrio brasileiro, como tributos vinculados a uma atividade estatal. Isto significa, em linhas gerais, que o fato gerador de uma taxa sempre uma atuao de um rgo ligado Administrao Pblica, seja prestando um servio pblico, seja exercendo seu poder de polcia (Constituio Federal, art. 145, II). As taxas so, assim, subdivididas em duas classes: as taxas de servio e as taxas de polcia. As primeiras tm como pressuposto de incidncia a prestao de um servio pblico especfico e divisvel e pode ser cobrada dos usurios efetivos desses servios ou, em alguns casos, mesmo de usurios potenciais, ou seja, quando o servio simplesmente posto disposio do beneficirio. As chamadas taxas de polcia, por sua vez, tm como pressuposto de cobrana o exerccio regular do poder de polcia do ente tributante (a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios) no mbito de suas respectivas atribuies (art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional). No caso de possveis taxas ambientais ou tursticas, parece ser mais acertado que a cobrana tenha como pressuposto o exerccio, por parte do Municpio, de seu poder de polcia. Esta uma figura proveniente do direito administrativo e pode ser resumidamente descrita como uma limitao imposta pelo ente tributante, no caso, o Municpio, a algum direito, interesse ou liberdade indi vidual, em favor de interesses coletivos pelos quais tem a obrigao de zelar, como a segurana, a higiene, a ordem e os costumes, o exerccio de atividades econmicas, a tranqilidade pblica e, claro, a preservao ambiental. O Municpio exerce seu poder de polcia, por exemplo, quando limita o direito individual de um cidado de habitar um imvel por ele construdo ou reformado e o condiciona a uma prvia vistoria ou demonstrao circunstanciada de que o imvel est apto aos fins a que se destina, sem comprometer a segurana daqueles que o utilizam ou mesmo de terceiros. Nesse caso, o Municpio condiciona a libe (Continua)
167
60 Contribuio de Vitor Gomes Advogado Tributarista
TURISMO RESPONSVEL
(continuao) rao do imvel obteno do habite-se (que , tecnicamente, uma autorizao para utilizao do imvel), que, por sua vez, condicionado ao pagamento de uma taxa. Esta taxa para emisso de habitese uma taxa de polcia. Outro exemplo: o Municpio tambm exerce seu poder de polcia quando limita o direito individual de algum a exercer livremente uma atividade econmica e condiciona a instalao de uma banca de jornais expedio de um alvar de funcionamento. O indivduo tem assegurado pela Constituio Federal o direito de trabalhar e exercer qualquer atividade econmica, mas existe o interesse coletivo, hierarquicamente superior, de que a banca de jornais no seja instalada num local que impea a circu lao de pedestres, numa rea proibida pela lei de zoneamento, ou num bairro em que j existam outras muitas bancas. Enfim, o rgo pblico responsvel pela aprovao obrigado a analisar uma srie de fatores e critrios de aprovao e, naturalmente, esta movimentao da mquina estatal tem um custo. Para arcar com este custo, o Municpio cobra uma taxa, que tem natureza de taxa de polcia. Mais uma vez, e pensando no esprito democrtico do poder pblico, toda iniciativa de aplicao de taxas deve ser explicitada e acordada com a sociedade organizada e os agentes do turismo. E o esta belecimento dos valores ou alquotas das taxas devem ser compatveis com a capacidade do empreende dor, de modo que no onere seu rendimento ou incremente sobremaneira os custos, e conseqentemente, os preos dos seus servios ao consumidor.
Convm registrar ainda que a criao da taxa ambiental, assim como a determinao de seus principais elementos (tais como fato gerador, contribuintes, base de clculo e alquota), deve ser realizada por intermdio de lei, por fora do princpio da legalidade aplicado atividade tributria, que probe os entes pblicos de exigirem ou aumentarem tributos sem lei que o estabelea (Artigo 150, I da Constituio). Por fim, importante mencionar que os Municpios podem tambm se valer de outros
instrumentos ligados atividade tributria para fomentar a preservao ambiental. o caso, por exemplo, da concesso de descontos ou isenes de tributos municipais a empresas, entidades e pessoas que empreenderem aes ou de alguma forma colaborem com esta finalidade. Nessa hiptese, os principais instrumentos de ao do Municpio so o IPTU Imposto Predial Territorial Urbano e o ISS - Imposto Sobre Servios.
LEI QUE CRIA A TAXA MUNICIPAL DE TURISMO PARA HOSPEDAGEM E ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS E DE SERVIOS
61
__________________________, Prefeito Municipal de _____________, fao saber a todos os habitantes deste municpio, que a Cmara Municipal de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. A hiptese de incidncia da Taxa Municipal de Turismo para hospedagens e estabelecimentos comerciais e de servios a prvia veiculao em jornais, TVs, rdios, folhetos, folders, postais, cartazes de atividades tursticas, divulgao e realizao de eventos, manuteno de posto de informaes tursticas e outras atividades determinadas pelo Plano Municipal de Turismo, tais como qualificao profissional, traado de trilhas e alternativas que visem o bem estar do turista. Art. 2. A Taxa Municipal de Turismo para hospedagem incide sobre toda pessoa fsica com (Continua)
61
168
Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC
(Continuao) 16 anos ou mais, ou jurdica que se hospedar em qualquer hotel, pousada, penso, camping, condomnios, Apart Hotel, Cabanas e similares dentro do municpio. 1. O valor cobrado por perodo de hospedagem independente do tempo que permanecer no municpio. 2. O estabelecimento que estiver hospedando responsvel pela cobrana da Taxa, devendo faz-lo no final do perodo de hospedagem. 3. A cobrana da Taxa ser feito em talonrio prprio segundo modelo estabelecido por decreto pela Prefeitura Municipal, devendo uma das vias ser fornecida ao contribuinte para servir de comprovante. 4. O valor devido por hspede de 1 (um) UFM. 5. O estabelecimento responsvel pela arrecadao da Taxa efetuar seu recolhimento quinzenalmente ao Fundo Municipal de Turismo, em conta prpria com prazo mximo de 05 (cinco) dias teis, importando a omisso ou atraso na aplicao das penas previstas no artigo __, seo ___ do Cdigo Tributrio Municipal. Art. 3. A Taxa Municipal de Turismo para estabelecimentos comerciais e de servios incide sobre todas as pessoas jurdicas ou fsicas que tenham atividades comerciais ou de proteo de servios dentro da rea do municpio. 1. O valor cobrado anual devendo ser includo por ocasio da Taxa de Licena relativa a localizao e funcionamento de estabelecimentos. 2. Todos os recursos arrecadados pela Prefeitura Municipal devero ser transferidos num prazo mximo de 5 (cinco) dias teis para a conta do Fundo Municipal de Turismo. 3. As microempresas tero redutor de 50% (cinqenta por cento). 4. O valor devido ser de: I- 150 (cento e cinqenta) UFM para os meios de hospedagem; II- 150 (cento e cinqenta) UFM para os postos de combustveis; e III- 70 (setenta) UFM para os estabelecimentos comerciais e prestadores de servios. Art. 4. Art. 5. Esta Lei entrar em vigor a partir de __________________. Ficam revogadas todas as disposies em contrrio.
Prefeitura Municipal de _____________, _____________________. 5.3 Estratgias para Planos de Desenvolvimento Turstico Como este conceito genrico, uma estratgia pode ser til, tanto para produzir novas situaes positivas, como negativas, dependendo do fim qual a estratgia est dirigida. Por exemplo, uma estratgia utilizada por um municpio para poder aumentar o contingente de visitantes ou turistas a um determinado atrativo, pode prejudicar o municpio vizinho, fazendo-o competir contra o primeiro, ou pode sobrecarregar a capacidade de carga do atrativo em questo, parecendo no inicio que o objetivo foi alcana-
Estratgia uma palavra muito usada para se referir vontade de um determinado setor, grupo, instituio ou pessoa interessada em organizar uma srie de aes que lhe permita alcanar determinadas metas e objetivos que justifiquem sua existncia. um conceito bastante comum quando se deseja um compromisso para modificar uma situao qualquer.
169
TURISMO RESPONSVEL
do, mas deteriorando sua qualidade para manter o fluxo no futuro. Desta forma uma estratgia parte de um planejamento. Pode-se dizer tambm que um dos objetivos do planejamento chegar a estabelecer estratgias que permitam alcanar os objetivos para o qual o planejamento foi iniciado. No entanto, a implementao de qualquer estratgia afetar o processo de planejamento como um todo, podendo provocar um efeito cascata, afetando diversos setores da comunidade previstos no planejamento. Ento, ao desenhar estratgias devemos considerar, entre muitos outros, os seguintes cuidados: Grau de afinidade da estratgia com o planejamento geral; Compatibilidade entre as diversas estratgias componentes do plano; Pontos fortes e fracos de cada estratgia; Possveis efeitos e conseqncias de cada estratgia nas situaes de sucesso e fracasso; Grau de compreenso das estratgias pelos grupos humanos afetados por elas. Este exerccio de reflexo importante para se entender a viabilidade ou factibilidade do prprio processo de planejamento dentro da realidade de cada municpio. Para os gestores e equipes de planejamento turstico importante no se deixar confundir com os termos e conceitos. Por exemplo, planejar um processo no qual desejamos projetar
uma viso desejada do futuro e para o qual preparamos um caminho para chegar a essa viso e faz-la realidade. Nesse sentido o planejar nos obriga a realizar aes hoje para alcanar o amanh. Agora quando falamos de estratgia, a forma com que faremos o CAMINHO, determinando atividades a serem executadas, prazos, amplitude geogrfica e social, riscos a serem assumidos, produtos esperados, mecanismos de monitoramento e re-direcionamento. Dentro de uma estratgia temos sub-componentes mais detalhistas, tal o caso das TTICAS e das AES ou OPERAES, componentes estes que constituem a base da organizao e dos programas e projetos para executar a estratgia. Assim como a ESTRATGIA um processo gerencial que possibilita estabelecer o rumo a ser seguido pela instituio, visando obter o nvel mximo de otimizao dessa, com seu ambiente e ainda, segundo Rebouas (1999), considera as premissas bsicas que a organizao deve respeitar para que o processo estratgico tenha coerncia de sustentao decisria, a TTICA a forma em que organizamos as diversas frentes de trabalho (programas) e as OPERAES correspondem a todo o que especificamente deve ser feito em cada caso (projetos). Por isso o processo de planejamento pode ser subdividido em estratgico, ttico e operacional, todos eles formando parte de um mesmo processo, que no caso do turismo responsvel, dever conduzir ao desenvolvimento turstico sustentado e reforado pelas premissas bsicas expostas neste manual.
170
CAPTULO
VI
Estratgias para a Gesto da Poltica Municipal de Turismo Responsvel

esta publicao foram apresentadas algumas das principais ferramentas e reflexes que precisam ser consideradas ao longo do processo de institucionalizao de um sistema municipal de meio ambiente e de turismo. Esse processo pode levar alguns anos para se tornar maduro, e por isto torna-se necessrio que se inicie o mais cedo possvel, principalmente em localidades que esto em processo recente de crescimento do fluxo turstico ou que possuem potencial e interesse em executar planos de desenvolvimento turstico. Como forma de tornar esta publicao mais efetiva como um subsdio para o desenvolvimento e implementao de uma poltica local em turismo responsvel, os objetivos deste captulo so: contribuir com algumas dicas para a implementao das polticas; propor reflexes sobre os desafios e conflitos para a gesto pblica participativa; avaliar a capacidade tcnica e poltica do gestor municipal e propor algumas estratgias de atuao, alm daquelas amplamente debatidas nos captulos anteriores; avaliar a capacidade de articulao poltica, social e territorial da municipalidade e propor solues prticas; propor um conjunto de indicadores para facilitar a gesto do processo de estabelecimento de polticas de turismo e de gesto da prpria sustentabilidade do turismo local.
62
A implementao e gesto de polticas e planos de turismo e meio ambiente nos municpios um processo lento, complexo e necessariamente cooperativo. A consulta, o debate e as parcerias so, portanto, determinantes para se conferir eficcia s polticas propostas, suas leis e ferramentas, sem, contudo, que seja perdida a essncia que estes instrumentos possuem. 6.1 Leis, rgos, instrumentos e planos ... Por onde comear?
Conforme j mencionado diversas vezes neste Manual, as premissas bsicas da poltica de turismo responsvel prev a adaptao das propostas apresentadas para a realidade local por meio da avaliao do contexto local, regional e nacional e da vontade do executivo e das lideranas locais para uma ampla articulao poltico-social. Na verdade, o que se esta propondo um amplo pacto poltico-social para o planejamento e desenvolvimento turstico que poder ser tanto mais slido e eficaz quanto mais consistentes forem os estudos e diagnsticos desenvolvidos e quanto melhor articuladas forem as propostas e as parcerias. O primeiro passo discutir uma proposta de Plano Diretor para o municpio e avaliar a necessidade de sua integrao com os planos diretores de municpios vizinhos, criando uma
62 - Nota do Editor: Este captulo foi compilado tendo como base alguns dos resultados dos grupos de trabalho do Workshop
de Polticas Pblicas Locais em Turismo Responsvel.
171
TURISMO RESPONSVEL
172
poltica de ocupao territorial harmnica. O Plano Diretor o documento de referncia para todas as polticas do municpio, sobretudo as de turismo. Debater, aprovar e implantar o Plano Diretor de seu municpio traz em si uma srie de benefcios para o ordenamento do turismo, tal como o controle do crescimento urbano por meio de leis de zoneamento e de uso do solo, diretrizes para o paisagismo, saneamento e controle e proteo ambiental, entre tantos outros. Diante do desafio de despertar o interesse e incentivar o maior compromisso possvel dos cidados na implementao das polticas voltadas para salvaguardar o patrimnio ambiental e turstico da regio e de fomentar um turismo realmente responsvel, o segundo passo comear pela implementao e fortalecimento dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente e dos Conselhos Municipais de Turismo. Com conselhos fortes e representativos as chances da discusso evoluir para um caminho adequado so maiores e, alm disso, cada ferramenta aqui apresentada pode ser melhor discutida e adaptada aos interesses e realidade ambiental, scioeconmica e poltica local. Para o fortalecimento dos conselhos determinante que todos os setores interessados e envolvidos tenham acesso s reunies e s informaes que circularem no conselho. O grau de eficincia e de eficcia do funcionamento dos conselhos est diretamente associado ao nvel de informao que a populao interessada tem acesso. Porm, deve-se estar efetivamente atento para a proliferao de conselhos consultivos e deliberativos na municipalidade (turismo, meio ambiente, sade, idoso, educao, criana etc), que tornam desgastantes o nmero de reunies para atores sociais e gestores pblicos. Se for conveniente, um conselho pode aglutinar assuntos afins, p. ex. Conselho Municipal de Turismo e Meio Ambiente, ou ainda Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel ou tambm Conselho Municipal de Polticas Sociais. Alm disso, deve-se ter critrios para melhorar a representatividade e o funcionamento
QUADRO 25 CRITRIOS DE REPRESENTATIVIDADE E FUNCIONAMENTO DE CONSELHOS MUNICIPAIS

Assegurar a representatividade entre o setor pblico e a sociedade por paridade de seus membros; por exemplo, se o setor pblico quer estar representado por X integrantes, o setor social dever ter X + 1, ou ainda propor a representao efetivamente igualitria (tri-partite) entre governo, mercado e sociedade civil organizada; Buscar a representatividade de cada setor e no vrias entidades de um mesmo setor, permitindo que haja uma harmonia maior dentro de cada setor de interesse; Utilizar alguns mecanismos claros para confirmar se as entidades que pleiteiam a participao possuem de fato representatividade social, por meio de breves questionrios de solicitao de participao, onde a entidade deve descrever seus trabalhos j realizados em favor dos interesses coletivos que representa; Criar sub-comisses ou grupos de trabalho para assuntos especficos (capacitao, promoo etc), convidando interessados de fora do Conselho para participar, inclusive como forma de aumentar a representatividade sem precisar inchar o Conselho; Evitar um nmero excessivo de membros para no cair na armadilha de falta de quorum mnimo para aprovar as deliberaes; Facilitar os locais das reunies para espaos de fcil localizao; Realizar reunies itinerantes nas reas urbanas e rurais, se aproximando mais de comunidades envolvidas com o turismo; Promover o rodzio dos locais de reunio, prestigiando as entidades membros do conselho, realizando reunies em suas sedes e assegurando meios de transportes para o deslocamento de todos os membros; Assegurar que o convite para as reunies, as deliberaes e as informaes geradas pelos Conselhos sejam amplamente divulgadas (convites a toda a populao e corpo-a-corpo com os membros do conselho, faixas na rua, release e artigos em jornais locais, mensagens nas rdios locais e comunitrias, lembretes na parquia etc); Buscar a aproximao do COMTUR com os Fruns Estaduais de Turismo, de forma a facilitar a insero do municpio nos planos estaduais de desenvolvimento turstico.
ESTRATGIAS PARA A GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSVEL
dos conselhos, conforme demonstrado no Quadro 25, na pgina anterior. Como foi dito acima, a ampla discusso com todos os potenciais interessados um dos passos fundamentais que faro a diferena na hora de enfrentar os desafios (que no sero poucos) para a implementao das polticas. E, obtendo sucesso neste ponto, a elaborao e aprovao das leis de turismo e meio ambiente o prximo passo desta caminhada, e que dar incio ao estabelecimento da poltica municipal de turismo responsvel de forma participativa. Uma legislao municipal forte tende a dar suporte a uma atuao eficiente e eficaz do poder pblico local no planejamento e no monitoramento das atividades tursticas e o habilita a comandar o processo de encontrar caminhos para enfrentar alguns dos desafios de forma compartilhada. Contudo, nem s de discusso e leis vivem as polticas. essencial que se garanta recursos no oramento municipal para a efetiva implementao das polticas e o funcionamento dos prprios Conselhos polticos. Neste momento, a conversa deve ser transferida tambm para a Cmara Municipal e uma das estratgias criar a frente parlamentar pelo turismo, que assegure que um mnimo de recursos seja direcionado para se implementar as polticas j definidas. E para a efetivao das polticas sero necessrios tambm recursos humanos capacitados, sedes e equipamentos compatveis com o nvel de institucionalizao que se pretende dar ao sistema. Obviamente que uma Secretaria de Turismo com um gestor sem equipe e sem equipamento nada poder fazer. Portanto, necessria vontade poltica dos governantes associada forte determinao das lideranas sociais locais em se envolver nas discusses sobre o oramento pblico municipal e buscar caminhos alternativos de arrecadao e co-gesto. Os assuntos de turismo em todas as esferas polticas e sociais de deciso devem ser motivos de uma estratgia de gesto da informao63. Isto refere-se no somente aos aspectos de comunicao ampla dos assuntos do turismo na comunidade, que importante pois efetiva e eleva o seu compromisso e sua participao nas polticas e os planos de desenvolvimento. Mas
tambm com relao aos dados e estudos obtidos que devem ser vistos como ferramentas de planejamento e de tomadas de deciso. Levantamentos areos, mapas dos atrativos georreferenciados, banco de dados de servios tursticos, mapeamento dos recursos naturais etc, so informaes estratgicas que balizam a tomada de deciso tcnico-cientfica e que devem, portanto, serem manipuladas de forma democrtica. Alm disso diagnsticos tursticos permitem estabelecer cenrios futuros diferentes, cujas variveis exgenas podem causar influncias de diferentes maneiras no desenvolvimento de planos tursticos. Usar estas informaes estratgicas em debates pblicos para se deliberar por um ou outro cenrio, caracteriza o uso democrtico da informao. Um outro exemplo de como democratizar a gesto da informao para pblicos amplos pode ser transformar os j comuns Centros de Atendimento ao Turista em espaos multifuncionais, tal como um Centro de Referncia e Informao Turstica. Este Centro, alm de ofertar servios e atrativos tursticos disponveis aos visitantes e as informaes necessrias de cunho educativo e interpretativo do patrimnio natural e cultural, tambm podem ser um espao de comunicao com a populao local. Assim, em perodos de baixa estao o Centro pode ser um espao de eventos, palestras, treinamento e capacitao para a populao local, e ponto de reunies para debates especficos em diferentes assuntos do turismo. Pode inclusive ser a sede do Comtur e de suas reunies. Para tanto deve possuir infra-estrutura adequada, tais como salas, pequenos auditrios, banheiros, lanchonete, computador com internet, telefone pblico etc. Alem disso, as informaes e mapeamentos gerados pelos diagnsticos e planos, assim como as decises dos Conselhos Municipais devem estar disponveis nestes centros para consulta de todos os interessados, assegurando a democratizao da informao. Porm, antes de iniciar a implantao destas polticas, cabe refletir um pouco mais sobre os desafios para o desenvolvimento responsvel do turismo e as necessidades de capacitao e articulao dos diferentes setores de interesse.
63 - Ver os anexos 3 e 4 que dispem sobre o conjunto de leis federais em turismo e meio ambiente que devem fazer parte
da biblioteca disponvel aos interessados.
173
TURISMO RESPONSVEL
6.2
Observando a avaliando os desafios para o turismo responsvel
Diante das ferramentas e oportunidades apresentadas neste Manual, algumas questes certamente aparecem aos planejadores e gestores pblicos. A diversidade brasileira em seus aspectos sociais, culturais, ambientais, econmicos, institucionais e mercadolgicos, nos remete necessidade de envolver e sensibilizar os interessados e estimular seus olhares sobre procedimentos de gesto do turismo, primordialmente em base local, tambm referenciado por suas experincias institucionais e profissionais. Assim, sem um transparente e persistente processo de adaptao realidade de cada municpio, as leis tornar-seo belas folhas de papel perdidas nos escaninhos de um departamento pblico qualquer. O turismo um fenmeno moderno e a gesto pblica deve observar alguns desafios que vem sendo apresentados para os seus gestores e parceiros de forma a incrementar suas vises sobre a dimenso desta atividade, conforme as questes apresentadas no Quadro 26. Alm disso, fundamental que o processo de planejamento e implementao das polticas de turismo no mbito municipal considere os desafios mais comuns no desenvolvimento turstico (Quadro 27) e que sero discutidos a seguir. Outro grande desafio, no to incomum, com que se depara a administrao pblica municipal o turismo desordenado ou de massa j presente em nvel local e apenas a criao de normas de comando e controle para o desenvolvimento do turismo podem no ser suficientes para re-orientar a dinmica social local. Neste caso, onde a presso do turismo sobre ecossistemas e sobre o patrimnio histrico cultural evidente, exige-se do gestor pblico aes emergenciais, mesmo que no se tenha ainda formulado o Plano Diretor e adotado qualquer poltica pblica, as quais levam tempo de debate e negociao. Entre estas medidas, as mais eficientes so: campanhas educativas e de orientao aos visitantes nos principais pontos de fluxos tursticos; orientaes para operadores tursticos locais, entre eles os guias e condutores; acordos com proprietrios de atrativos para a introduo de mtodos regulatrios informais;
modificaes no sistema virio e nas regras de estacionamento de veculos em pontos tursticos; proteo e vigilncia especial de reas naturais frgeis; estabelecimento de taxas para minorar os custos dos servios pblicos demandados pelo excesso de fluxos tursticos (segurana, lixo, abastecimento de gua, tratamento de esgotos, sinalizao e iluminao pblica etc.) Refletindo sobre a capacidade do poder pblico para implementar e gerenciar o sistema de turismo e meio ambiente
6.3
174
O turismo notoriamente se constitui em atividade econmica conduzida pelo setor privado estimulado por demandas de consumo. Todavia, tanto o cenrio internacional quanto os casos brasileiros demonstram que, muitas vezes, a iniciativa da gesto pblica como desencadeadora e controladora do desenvolvimento turstico fundamental para manter sadia e positiva a relao entre a oferta e a demanda, e entre estas e o ambiente natural e cultural visitado. Ao atuar pelo aprimoramento da infra-estrutura de receptivo, por empreender aes de fomento junto ao setor privado e comunidades e por ordenar o uso do solo e das paisagens, entre outras aes, o poder pblico estar resguardando o bem coletivo de interesse turstico e favorecendo os negcios e seus benefcios socioambientais em longo prazo. Porm, a realidade atual da grande maioria dos municpios brasileiros que possuem ou no potencial turstico, de dificuldades. Tanto para assegurar recursos compatveis e suficientes para estimular novas atividades econmicas, quanto para reverter o quadro de pouco poder de articulao poltica junto aos atores locais. Desta forma, muito comum observar situaes em que o gestor pblico se encontra diante de um contexto de difcil soluo em curto prazo. Assim, a primeira reflexo que devemos fazer sobre a capacidade tcnica dos gestores pblicos municipais em comandar este processo de planejamento e articulao poltico-institucional para o desenvolvimento turstico. Uma das maiores dificuldades para o desenvolvimento do turismo o fato de ser uma atividade diversificada e fragmentada, com muitos
QUADRO 26 DIMENSES GLOBAIS DO

I.
TURISMO E A REALIDADE LOCAL E REGIONAL
II. III.
IV.
Estamos preparados para uma competio globalizada? Como combater o aumento de oferta de destinos e empreendimentos? Estamos preparados para a cobrana de produtos certificados pelos turistas internacionais? Estamos gerenciando adequadamente turistas com perfil to heterogneo? Compreendemos suas necessidades e interesses cada vez mais especficos? De que maneira est-se enfrentando a sazonalidade da demanda turstica? Como estamos administrando a presso da visitao na alta temporada? De que forma podemos conciliar o acesso experincia dos visitantes e a sustentabilidade? Como democratizar o acesso ao turismo, incluindo novos mercados de baixo poder aquisitivo? Como viabilizar economicamente tal visitao sem prejudicar o meio ambiente e a imagem da destinao turstica?
QUADRO 27
DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO E GESTO DO TURISMO
A ausncia de uma cultura jurdica em gestores, empresrios e investidores do turismo, assim como por partes significativas da populao; A complacncia da administrao pblica para as ocupaes e usos irregulares do territrio pelo turismo, prejudicando o bem comum ou o interesse coletivo; A vulnerabilidade dos sistemas ambientais e de turismo s presses polticas locais, sempre mais presentes na medida em que pode estimular atividades econmicas conflitantes; A agresso ambiental e degradao de bens e manifestaes histrico-culturais, pelo estmulo e concentrao da atividade em poucos atrativos tursticos; O risco de perda de identidade cultural local ou de que o turismo traga vcios e problemas, tais como drogas e prostituio; O re-ordenamento da atividade quando ela j est consolidada como turismo desordenado ou de massa; O desinteresse de setores representativos do mercado turstico, das comunidades organizadas e da populao em geral; A falta de recursos humanos ou a ausncia de sua qualificao para a gesto do turismo; A falta de recursos financeiros para o planejamento, implementao, monitoramento e fiscalizao; A infra-estrutura bsica e turstica local inexistente ou deficitria; e A marginalizao da populao local, tanto na discusso das polticas pblicas, como no prprio acesso aos atrativos tursticos locais.
agentes interferindo e agindo em favor de seus interesses, o que pode, em longo prazo, trazer conseqncias negativas ao desenvolvimento do turismo. Dentro deste panorama, os rgos pblicos devem dar um sentido de direo ao desenvolvimento turstico e no ser suficiente a criao de uma Secretaria de Turismo local. As principais questes que devem ser respondidas para se avaliar o interesse e a capacidade da gesto pblica local para desenvolver o turismo so apresentadas no Quadro 28 a seguir. Destacando um dos questionamentos deste Quadro, permite-se observar quo importante
para as aes pblicas de desenvolvimento turstico a articulao dos diferentes rgos governamentais locais, isto , entre as diferentes secretarias e departamentos que so diretamente responsveis pela execuo das polticas e aqueles que contribuem ou se beneficiam do desenvolvimento turstico. Vejamos alguns exemplos da necessidade de articulao dos rgos municipais. Para que o municpio possa monitorar o estado dos atrativos tursticos, dependendo da natureza deste atrativo, vai ser necessria a cooperao da Secretaria de Turismo e de outras Secretarias. Assim, se o
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 28 QUESTES QUE AJUDAM

I. II.
A AVALIAR A CAPACIDADE DA GESTO PBLICA MUNICIPAL
H compreenso exata da dimenso do turismo e quem sero os seus principais beneficirios? H clara vontade poltica do executivo local para desenvolver o turismo como alternativa de desenvolvimento econmico e social? III. Esta vontade se traduz por procedimentos de planejamento prvio participativo ou as iniciativas de investimento se do de forma isolada? Os projetos pblicos so elaborados com os atores de interesse? IV. Como est organizado o poder pblico para tratar do assunto? H a necessidade de um rgo especfico para cuidar dos assuntos de turismo ou pode-se aproveitar o que j se tem existente? V. Quem so as pessoas que esto dando operao a essas aes? Os profissionais possuem algum tipo de especializao em turismo? VI. Que tipo de infra-estrutura est disponvel para o organismo oficial de turismo local? H apoio logstico para trabalhos de campo? H bom sistema de telefonia e computao? Como superar problemas de comunicao? H formas geis de busca e triagem da informao para tomada de deciso? VII. H recursos financeiros disponveis para as aes em nvel local? H habilidade na captao de recursos? Os recursos arrecadados pelo turismo (ISS, FUMTUR) so direcionados para melhorias da atividade? Estes recursos esto carimbados por Lei para serem direcionados para o fomento e controle do turismo? H prestao de contas transparente? VIII. Como esto sendo os mtodos, tcnicas e procedimentos utilizados para se iniciar os estudos tursticos? IX. Dados e conhecimento esto disponveis para tomada de decises?
QUADRO 29 QUESTES QUE AJUDAM A

I. II.
AVALIAR A ARTICULAO DOS RGOS PBLICOS MUNICIPAIS
III.
Como se d o relacionamento entre as diferentes esferas da estrutura municipal? Qual o mecanismo de comunicao interna definido? H compreenso clara do papel no desenvolvimento turstico das diferentes pastas, tais como as de esportes, cultura, meio ambiente, planejamento, sade, abastecimento, infra-estrutura e outras? Existe dilogo para a utilizao compartilhada de fundos com outras partes da municipalidade? parcerias estratgicas. Ao se propor e definir uma poltica e um plano de turismo, com estes em mos pode-se convidar instituies de ensino superior para serem parceiras em seu completo desenvolvimento, ou propor que participem de algumas de suas etapas. No Quadro 30 a seguir apresentamos alguns estudos que universidades podem ter interesse em realizar e que podem envolver seus alunos em prticas de campo. E com a proliferao de cursos de especializao e MBAs, maiores oportunidades de parcerias de campo se pode ter . Uma ateno importante deve ser dada para a capacidade da gesto pblica no estabelecimento de mecanismos de licenciamento e monitoramento dos servios tursticos. Devido a
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atrativo for de ordem cultural, como uma casa tombada, ser preciso articular a pasta de Turismo com a de Cultura e Patrimnio. Se for realizar um evento esportivo como promoo do municpio, necessitar do auxlio da pasta de Esportes. H ainda outros aspectos, como os meios de acesso ao municpio, constituindo-se requisito imprescindvel a cooperao da pasta de Obras e assim por diante. As perguntas que se deve responder sobre esta questo esto no Quadro 29, acima. No caso tanto da incapacidade da pasta de turismo como de outras pastas para cuidar dos diferentes assuntos do turismo, deve-se buscar alternativas, tais como o apoio tcnico especializado nas universidades e ONGs da regio para
QUADRO 30 TIPOS DE ESTUDOS QUE

-
PODEM SER FEITOS POR UNIVERSIDADES EM PARCERIA COM A MUNICIPALIDADE
inventrios de potencial turstico (Curso de Turismo); diagnsticos socioambientais (Antropologia, Sociologia, Biologia); oficinas de mobilizao e sensibilizao comunitria (Sociologia, Turismo); planos de negcios (Economia, Administrao); planos de marketing turstico (Comunicao, Administrao, Turismo); planos de recuperao, conservao e monitoramento de atrativos naturais e culturais (Biologia, Ecologia, Sociologia, Histria). trativa e oramentria; atribuies jurdicas e tributrias na administrao pblica; tcnicas de mobilizao e facilitao de oficinas participativas de trabalho; elaborao e monitoramento de planos e projetos; manejo de recursos de fundos de turismo; tcnicas de marketing na gesto pblica; metodologias de licenciamento ambiental de atrativos e de monitoramento de impactos da visitao; tcnicas de resgate e valorizao cultural; gerenciamento de riscos voltado para o turismo.
notria incapacidade tcnica da administrao pblica local em fazer funcionar os mecanismos de licenciamento, fiscalizao e monitoramento, estabelecer convnios com universidades, ONGs e outras entidades tcnicas pode ser uma soluo importante para gesto compartilhada com o municpio nestes assuntos. Desta forma, o COMTUR pode deliberar para que parte dos recursos do FUMTUR seja direcionada para investimento na parceria ou na contratao de assessoria especializada nas aes de aprovao e fiscalizao do sistema de licenciamento64. No se pode esquecer que grupos ou associaes empresariais locais podem ajudar tanto para elaborar alguns estudos (planos de viabilidade, marketing etc) como para financi-los, dependendo do grau de articulao com a municipalidade. A CAPACITAO PARA GESTORES PBLICOS A realidade brasileira nos permite afirmar, de maneira geral, que no existe uma estratgia de capacitao dos gestores municipais para os princpios bsicos da administrao pblica. Para tanto, pode ser importante a busca de parcerias para a implementao, em nvel local, de programas de capacitao tanto para tcnicos e profissionais dos rgos pblicos, quanto para os profissionais parceiros da administrao pblica e lderes comunitrios. Os componentes dos cursos para gestores municipais podem envolver as seguintes reas: 64 -
Alm disso, tanto o desenvolvimento quanto a implantao das polticas aqui propostas necessitam de algumas habilidades tcnicas que podem ser instrudas por convnios com institutos de administrao, sejam do sistema de ensino formal superior ou da prpria administrao pblica em outras esferas de go verno. A CAPACITAO PARA PARCEIROS, EMPRESRIOS E COMUNIDADES So inmeras as oportunidades de capacitao que o desenvolvimento do turismo pode exigir e gerar. J notrio se referir ao turismo como um dos setores de maior efeito econmico multiplicador. Este efeito estimulador de novos negcios ou potencializador de negcios existentes permite tambm multiplicar vagas para inmeras ocupaes, nem todas diretamente ligadas prestao de servios tursticos. Veja no Quadro 31 uma tentativa de demonstrar quanto o turismo pode contribuir para a gerao ampla de oportunidades de trabalho.
tcnicas de planejamento e gesto pblica estratgica; tcnicas de planejamento e gesto adminis-
Nota do Editor: Sobre licenciamento de atividades tursticas, veja tambm o tem Qualidade Ambiental e Mecanismo de Proteo, no Captulo V.
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 31 OCUPAES QUE
SE BENEFICIAM DO TURISMO
E QUE PODEM SER MOTIVO DE PROGRAMAS DE CAPACITAO
ALGUNS PRESTADORES DE SERVIOS TURSTICOS DIRETOS Agente de viagens Atendente de reservas Camareira Chefe de Cozinha Churrasqueiro Comandante / Mestre Arraes Commis Concierge Garons Gerente de restaurante Gerente de meios hospedagem Governanta Guias e condutores Matre Mensageiro Motorista Pizzaiolo Porteiro Recepcionista Recreador Sommelier Steward
ALGUNS PRESTADORES DE SERVIOS TURSTICOS INDIRETOS Aougueiros Advogados Agricultores Arquitetos Artesos Artistas Atletas Auditores Bancrios Caixa Carpinteiros Confeiteiro / Padeiro Contabilistas Costureiros Dentistas Educadores e instrutores Empregados de limpeza Eletricistas Empregados da construo civil e de estradas Empregados do ramo de seguros Empregados Fabris Encanadores Engenheiros Fotgrafos Funcionrios (lojas) Funcionrios pblicos Jardineiros Marceneiros Mecnicos de autos Operadores de caixa Pescadores Pessoal de sade Pintores Porteiros Recepcionista de eventos Seguranas Tcnicos de eletrodomsticos Vendedor
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As lacunas observadas nos destinos tursticos geralmente levam os planos de desenvolvimento turstico a preverem programas de capacitao voltados para dois nveis: capacitao de prestadores de servios e capacitao para gesto de negcios. Nestes dois casos se inclui boa parte das ocupaes acima listadas, e so imprescindveis que sejam motivos de especial ateno dos gestores pblicos locais. Em um outro mbito deve-se destacar a importncia de se desenvolver programas de capacitao em empreendedorismo, tanto para permitir que um prestador de servio se torne um empresrio, multiplicando a abertura de novos negcios, como para formalizao de empresas e servios existentes, mas juridicamente irregulares. Como estratgia sugere-se implementar programas regionais de capacitao de forma continuada, em parceria com municpios de entorno e apoio do MTur, Sebrae, Senac, ONGs etc. Dependendo do potencial de desenvolvimento do turismo na regio, estes convnios
podem servir para se estabelecer centros regionais de formao, referenciados pelo Ministrio de Turismo ou Secretarias Estaduais. Outras idias de interesse nesta rea so: Implementar sistemas de educao e assistncia tcnica itinerantes e de cunho terico-prtico, especialmente para municpios de grande territrio ou para diversos municpios em uma mesma regio; Captar apoios e recursos na Secretaria Estadual de Trabalho, por meio do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador, e com apoio do sistema S (SEBRAE e SENAC) de ensino; Procurar padronizar as grades curriculares dos cursos de formao profissionalizante, com base em programas de sucesso j desenvolvidos em outras localidades.
Sabe-se tambm que muitas iniciativas de capacitao resultam em baixo interesse por
parte da populao. Em algumas localidades foi observado que as causas so: cursos de capacitao de mdio/longo prazo, em horrios inadequados ou contnuos por vrios dias seguidos dificultam a participao do pblico alvo com dificuldades sociais, que no podem por perder seus dias de trabalho; cursos mal dimensionados em contedo e formato, tornando-se inadequado para os participantes potenciais; divulgao pouco eficiente ou mal orientada; ausncia de auxlio em alimentao, transporte etc; e falta de sensibilizao aos potenciais participantes sobre os benefcios do turismo e das vantagens de se capacitar para novas ocupaes profissionais.
Nestes e em outros casos, a mobilizao para o debate sobre programas de capacitao deve ter uma estratgia e ttica bem definidas, pensando-se em horizontes de mdio e longo prazo. 6.4 Refletindo sobre a capacidade do poder pblico para a articulao poltica, social e territorial
municpio faa uma anlise aprofundada dos atores de interesse para o desenvolvimento do turismo e suas respectivas capacidades de gesto institucional, conforme orientado no captulo 5. E para que, de fato, a sociedade local se aproprie dessas polticas e suas normas de fomento e controle fundamental que os diferentes atores sociais passem a ocupar os espaos polticos locais de deciso, como por exemplo, os Conselhos Municipais de Meio Ambiente e de Turismo. Os nveis de articulao que asseguram maior efetividade s polticas de turismo locais se do entre os agentes pblicos e os setores privado, comunitrio e terceiro setor diretamente ligados atividade turstica, ou aqueles que podem ser afetados, beneficamente ou no, de forma a compartilhar responsabilidades e estabelecer compromissos mtuos com as polticas propostas. Assim, em se tratando a gesto compartilhada de uma estratgia fundamental em algumas localidades, resolver problemas de participao e parcerias pode ser to importante quanto possuir um bom projeto e recursos para execut-lo. O Quadro 32 (pgina seguinte) traz as principais causas e algumas propostas de soluo para alguns dos problemas geralmente observados. A seguir veremos em mais detalhes como isto pode ser melhor desenvolvido. A ARTICULAO PBLICA-PRIVADA A postura empreendedora da gesto pblica pode estimular o setor privado em sua participao na formulao e tomada de decises. O gestor pblico tambm deve monitorar sua expanso e avaliar sistematicamente se h consonncia entre a qualidade dos produtos e servios ofertados e as expectativas e necessidades da demanda. Para tanto, deve o poder pblico se aproximar e melhor se articular com os negcios privados visando no apenas o sucesso destes, mas que os benefcios gerados incrementem o bemestar da comunidade local e garanta a sustentabilidade dos recursos naturais e culturais de interesse turstico. O setor privado possui interesse notadamente econmico, assim como o setor pblico, pois o turismo aumenta a arrecadao de impostos. Neste caso, ambos possuem o mesmo objetivo final - fazer a economia local crescer e gerar maior circulao de renda. Ao unir esforos, a
De modo geral, percebe-se, em muitas localidades brasileiras, uma falta de articulao do poder pblico com os diversos setores que compem a sociedade, os quais poderiam e deveriam intervir no turismo por ser uma atividade que atinge a todos. Em muitas localidades, a soluo para uma gesto pblica eficiente pode no estar somente no aprimoramento das suas instituies, mas sim num modelo novo que envolva o setor privado, a comunidade, entidades de classe e a academia, para uma gesto compartilhada. Porm, cabe ressaltar que a administrao municipal deve ser a responsvel por manter a liderana no processo de desenvolvimento turstico, pois possui o real papel de articulao, coordenao e orientao: orienta o poder privado na execuo de seus projetos e atividades econmicas, avalia e controla o impacto da atividade na comunidade e no meio ambiente e assegura a participao dos mais diferentes setores sociais no processo de planejamento (Dias, 2003). Como premissa bsica, sugere-se que cada
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TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 32 DIAGNOSTICANDO AS CAUSAS DO

POSSVEIS CAUSAS
BAIXO NVEL DE PARTICIPAO
E PARCERIAS EM NVEL LOCAL E PROPONDO SOLUES
PROVVEIS SOLUES
Incluir o diagnstico social e institucional como uma etapa prvia do planejamento turstico;
Diagnstico de atores sociais ausente ou insuficiente (quem so, o qu esperam, o qu precisam e o qu podem fazer); Organizaes comunitrias e empresariais locais inexistentes ou pouco atuantes e com baixa capacidade de gesto tcnica e financeira; Baixo associativismo e voluntariado; Ausncia de um espao adequado e freqente para debates e articulao entre os atores locais; Populao pouco comprometida (aco- modada ou desestimulada); Pouco conhecimento da populao em geral sobre o turismo; Problemas sociais crnicos, que im- pedem maior insero do turismo nos debates sociais; Populao com receios sobre o aumento do consumo de drogas e outros maus costumes advindos com o turismo; Baixa capacidade comunitria e empresarial para se envolver mais efetivamente na gesto e nos negcios do turismo
Estimular a formao e criao de associaes comunitrias e empresariais, capacitando-as para planejamento estratgico participativo, elaborao de projetos e captao de recursos, empreendedorismo, formao profissional etc.; Promover encontros de lideranas locais para diagnosticar sobre suas percepes acerca da chegada do turismo, suas necessidades e expectativas; Estabelecer, de forma consensuada, algumas estratgias de gesto do turismo local; Apresentar filmes em espaos pblicos, que tratem de temas regionais e de valorizao da cultura brasileira; Assegurar recursos oramentrios prprios para investimentos sociais; Ter e disseminar uma estratgia clara sobre como o turismo pode beneficiar as populaes carentes; Estabelecer planos de marketing que traga ao municpio o visitante desejvel; Manter servios de segurana para inibir prticas no adequadas; Estabelecer parcerias com universidades e operadores tursticos para desenvolver um cronograma regular de cursos e palestras para comunidade em geral, e especficas para empresrios e comerciantes, professores, artesos, lderes de associaes etc., tratando de assuntos sobre desenvolvimento turstico como um processo contnuo, dinmico e participativo; Promover intercmbios e convidar especialistas para demonstrao de cases de sucesso (benchmarking) de outras localidades tursticas (operadoras, prefeitos do entorno, gestores de programas regionais pblicos ou privados, promotores de eventos etc); Distribuir a composio dos conselhos de forma a prover maioria para os setores privados e no-governamentais; Assegurar o compromisso de participao das entidades que manifestaram interesse sob pena de excluso efetiva do Conselho; Ter cuidado com entidades com pouca representatividade social; Estabelecer meios eficazes para comunicar as aes e decises dos Conselhos.
Conselhos locais com maioria governamental e empresarial; Conselho com muitos representantes dificulta atingir quorum nas reunies; Falta de compromisso dos seus membros; Pouca divulgao de suas aes e decises.
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iniciativa privada pode investir no turismo e o poder pblico pode contribuir com a iseno fiscal, bastando estabelecer contrapartidas em benefcios coletivos ao meio ambiente ou s comunidades locais65. No Quadro 33 a seguir, algumas perguntas so sugeridas para se avaliar o grau de conhecimento e articulao entre os setores pblico e privado. Especialmente, no caso de prestao de servios em Unidades de Conservao, a parceria com o setor privado para a co-gesto pode permitir a terceirizao de servios tursticos como um instrumento de forte potencial, que pode assegurar uma arrecadao mnima ao poder pblico e permitir maior eficincia na administrao destas reas e conseqente satisfao dos visitantes.
Cabe ressaltar que algumas diretrizes do turismo responsvel para os operadores e outros agentes privados do turismo local so tambm proteger a integridade das culturas visitadas, estimular a compreenso e a valorizao de culturas diferenciadas, apoiar a conservao de atrativos naturais e culturais e minimizar os impactos decorrentes da visitao. Isto como estratgia de sobrevivncia de seu prprio negcio.
QUADRO 33
QUESTES QUE AJUDAM A AVALIAR O NVEL DE ARTICULAO PBLICO-PRIVADO
H compreenso clara por parte do poder pblico sobre como se insere o turismo nos setores produtivos, especialmente no primrio (agricultura) e no tercirio (servios)? II. Como se dar o abastecimento dos insumos necessrios para o turismo? Tem havido fuga de capitais, ou seja, as receitas oriundas dos negcios do turismo no circulam na economia local, entre outros motivos, por haver carncias no abastecimento e na prestao de servios de apoio aos negcios tursticos? III. Quais as maiores dificuldades que os empresrios locais sentem para administrar seus negcios? IV. Qual o nvel de arrecadao municipal proveniente das empresas tursticas (ISS, IPTU, taxas diversas etc)? Poderia se pensar em diferentes taxas para negcios que estimulem o turismo, a proteo ambiental e o envolvimento comunitrio? V. Os empresrios e suas associaes j foram identificados e avaliados em seu interesse e capacidade de investir no turismo? Qual o nvel de contribuio do setor privado na atual gesto? VI. Como se d o associativismo empresarial? O poder pblico pode estimular esta organizao? VII. Qual o nvel de empreendedorismo local? H muita informalidade? De que modo o poder pblico pode ajudar a melhorar esta situao? VIII. O setor empresarial est devidamente representado nos rgos e instncias decisrios? Sua participao efetiva? Quais as limitaes para uma participao maior? IX. Qual o nvel de satisfao do visitante com a qualidade dos produtos e servios prestados? E qual a opinio dos moradores sobre as oportunidades de trabalho criadas?
I.
A ARTICULAO PBLICO-SOCIAL A participao comunitria no processo de desenvolvimento turstico de fundamental importncia, tanto no sentido de poder influenciar nos rumos da poltica de turismo local,
quanto no sentido de potencializar seu nvel de empregabilidade, aproveitando os valores/pessoas locais nas frentes de trabalho/emprego e de renda advindos da atividade. O turismo responsvel deve ser parte de uma estratgia maior de desenvolvimento que com-
65 - Nota do Editor: As normas de qualidade e sustentabilidade do turismo do PCTS Programa de Certificao do Turismo
Sustentvel ( www.pcts.org.br), podem ajudar a estabelecer critrios para o licenciamento e incentivos fiscais, assim como contrapartidas do empresrio. Se for o caso, pode o poder pblico, por meio do COMTUR, criar incentivos para empresas buscarem a certificao.
181
TURISMO RESPONSVEL
patibilize a efetiva conservao dos ecossistemas naturais e a conservao de paisagens e da diversidade biolgica. Alm disso, este desenvolvimento tambm deve ser justo e eqitativo em gerar benefcios sociais. Assim, o envolvimento local dos povos e diferentes culturas, garantindolhes expressar suas opinies a respeito da atividade turstica, uma das premissas bsicas. Nesse sentido, a comunidade precisa estar atenta quanto s implicaes positivas e tambm as negativas decorrentes do desenvolvimento turstico, a fim de que se sintam estimuladas e co-responsveis pela proteo dos patrimnios ambiental e cultural conciliada com estratgias de desenvolvimento com base local. Se o poder pblico conseguir envolver a comunidade e fazer com que a populao tire proveito do turismo, alm de ter um grande aliado tanto no desenvolvimento como na preservao do patrimnio turstico, estar cumprindo com seu papel de promover o bem-estar da populao. O primeiro momento de articulao do setor pblico com a sociedade local se d em perodos de eleio. Ao elegerem seus prefeitos como se um contrato social fosse assinado. Cabe ao poder pblico manter-se efetivamente em sintonia com os interesses e expectativas da populao. Um segundo momento se d na sensibilizao da comunidade para entender e se beneficiar do turismo. E para conscientizar a populao local, o organismo de turismo local precisar tanto da ajuda da pastas de educao e cultura, como das lideranas comunitrias e suas associaes, dos empresrios e das ONGs, ficando claro, uma vez mais, a importncia da articulao entre as instncias governamentais e entre estas e os setores organizados da sociedade.
O envolvimento comunitrio facilita a criao de uma atmosfera de hospitalidade no municpio, essencial para a desejvel integrao entre as culturas do visitante e do visitado, permitindo tambm: facilitar aes de fiscalizao de aes degradantes do patrimnio cultural e ambiental pela participao da sociedade; aumentar as parcerias entre os empreendedores locais, diminuindo a aes de competio e incrementando as aes cooperativas; facilitar a criao de oportunidades de gerao de negcios locais; definir acordos entre empresrios, governos e comunidades locais em torno do desenvolvimento equilibrado do turismo. Em um terceiro momento deve-se garantir o espao aos diferentes setores sociais para a participao ativa desde a fase de planejamento turstico, de modo que as entidades se sintam compromissadas por seu sucesso e se sentiro motivadas ao engajamento em atividades e aes, inclusive voluntariamente. Assim, deve-se assegurar a participao da populao, organizada ou no, nos rgos de consulta (COMTUR, COMDEMA) como tambm mant-la informada sobre as aes do poder pblico nas diferentes reas de interesse. O consentimento prvio e informado das comunidades, o respeito s suas estruturas de organizao, o respeito e o fortalecimento de seus direitos relativos ao seu territrio e aos recursos naturais nele existentes e a valorizao de seus conhecimentos, hbitos e modos de produo devem ser condicionantes para as atividades tursticas em regies que possam afetar o ambiente e a cultura desses povos. Assim, essencial que seja garantida a participao especial das comunidades locais no planejamento e na execuo de polticas de turismo e as legislaes municipais devem destinar especial ateno a esse fator. Os requisitos bsicos para se garantir a efetiva participao da sociedade no desenvolvimento do turismo so apresentados no Quadro 34 a seguir:
As ONGs locais e regionais podem constituirse em grandes aliados da gesto pblica e da municipalidade em geral, pois a maioria de suas aes voltada para a conservao de recursos naturais e culturais e desenvolvimento de projetos que visem o bem-estar e a melhoria da qualidade de vida da comunidade local, o que vai de encontro aos interesses do governo.
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QUADRO 34 REQUISITOS PARA SE
ASSEGURAR MELHORES NVEIS DE ARTICULAO SOCIAL
- Identificar e apoiar a organizao comunitria e sua representao nos rgos de consulta e deciso; - Promover, se for o caso, o resgate e a valorizao dos seus costumes66; - Avaliar e incrementar sua capacidade para o empreendedorismo; - Avaliar e incentivar o nvel de parcerias com os atores do mercado e do governo; - Assegurar o amplo acesso a informaes sobre projetos e planos de governo; - Garantir espao adequado de participao e deliberao nos rgos municipais consultivos. Outro ponto que deve ser considerado pelo gestor pblico em seus contatos com os setores privados e no governamentais sobre o escopo que se quer dar ao turismo na economia local. De forma geral, o turismo no deve ser visto como a nica soluo para todos os problemas de desenvolvimento local, mas pode integrar-se com alternativas econmicas sustentveis. O Artigo a seguir traz um relato sobre a experincia de organizao comunitria para o turismo no Vale do Ribeira.
Os desafios de organizao e atuao da comunidade para o turismo do Vale do Ribeira, SP

67
regio do Vale do Ribeira foco de atuao de diversas entidades do terceiro setor que atuam no turismo ou, concomitantemente, no turismo e no meio ambiente. Para reunir todas essas enti dades, que engloba as associaes de monitores ambientais, entidades ecolgicas e cooperativas de servios, foi criada a Rede de Monitores Ambientais do Vale do Ribeira, a REMA-Vale 68. O objetivo desta organizao da sociedade civil possibilitar a troca de experincias entre as associaes de monitores, o desenvolvimento de projetos socioambientais e a implementao de roteiros ecoturs ticos que integrem os diferentes municpios e atrativos da regio. Partindo do pressuposto de que a monitoria ambiental constitui-se numa forma de incluso social, de educao e de envolvimento dos moradores e das comunidades vizinhas das unidades de conservao na preservao e na manuteno dessas reas naturais, a REMA-Vale j proporcionou diversos cursos de formao de monitores ambientais 69 contribuindo sobremaneira com a questo social, tendo em vista que o Vale do Ribeira uma regio muita carente do ponto de vista econmi co, mas com grande potencial para o ecoturismo, inclusive sendo considerada uma estratgia para o desenvolvimento sustentvel da regio. Em decorrncia deste trabalho, que vem sendo realizado desde 1996, a regio conta com cerca de 450 monitores ambientais formados, sendo que 60% deles exerce o novo ofcio, contribuindo com a renda mensal de diversas famlias da regio.
(Continua)
66 Nota do Editor : nem todos os costumes locais devem ser valorizados para o turismo, como o caso, p.ex., da farra do boi em Santa Catarina ou a prtica do fogo no Pantanal e no Cerrado. 67 Contribuio de Carolina Balarin Berto 68 Nota da Autora: As associaes conveniadas com a Rema-Vale so: AMAI, AMAP, AMOAMCA, AMATA, AMAIR, AMAMEL, AMASMA, AGUA, AVV, ASA, GATE, GESAP, GREG, ING ONG, IPG, NACTURE e P no Mato. 69 Nota da Autora: Os monitores ambientais no podem ser considerados guias de turismo porque a Lei 8.623 estabelece como pr-requisito a capacitao em Curso de Formao Profissional de Guia de Turismo. O MTur est revendo toda a legislao turstica e este ponto deve ser novamente discutido.
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TURISMO RESPONSVEL
(Continuao)
Foi realizada uma pesquisa com algumas associaes de monitores vinculadas a REMA-Vale70, e com isso houve a possibilidade de se verificar uma movimentao civil em torno da preservao do Vale do Ribeira. O objetivo dessas Associaes , principalmente, organizar os monitores am bientais da regio e auxiliar na preservao dos atrativos tursticos naturais e culturais existentes no Vale do Ribeira. Para isso, desenvolvem atividades tais como: turismo receptivo atravs de monitoria ambiental; educao ambiental atravs de cursos e programas de reutilizao de materiais de con sumo e de reciclagem. H, ainda, aes diretas de preservao e conservao dos recursos naturais e culturais: denunciam depredao do patrimnio natural, fazem coleta de lixo e limpeza das trilhas e cavernas. No entanto, estes trabalhos poderiam ter melhor resultado se as Associaes no enfrentassem alguns graves problemas, relacionados s dificuldades financeiras, pouca credibilidade depositada nelas pelos municpios, sazonalidade do turismo e escassez de recursos humanos. De maneira geral, com pouqussimas excees, percebe-se que no h apoio do setor pblico ou do setor privado para o funcionamento dessas entidades. A AMOAMCA, uma das associaes que fogem regra vigente, recebeu verbas da prefeitura para construir um quiosque de informaes tursti cas e conseguiu mobilizar o comrcio local que, por meio de sua contribuio, viabilizou um folder. A AMATA por sua vez, tambm j recebeu verbas para realizao de cursos de monitoria ambiental e para a compra de materiais de infra-estrutura. Alm das associaes de monitoria ambiental, algumas ONG's 71 conveniadas ou no REMAVale, tambm disponibilizaram informaes sobre suas atividades. Descobriu-se que a maio ria delas desenvolve atividades de monitoramento e manuteno das trilhas, promove cursos de edu cao ambiental, conscientizao turstica e formao de monitores ambientais, e realiza ainda pro jetos de reciclagem de materiais. Ou seja, tm um papel fundamental na preservao do meio am biente, na fixao da comunidade e alguns at no resgate cultural da regio, pois promovem cursos de monitoria urbana (para atrativos culturais) e projetos de pesquisa para a conservao dos patrimnios da regio e para o turismo sustentvel.
A INTEGRAO POLTICA E TERRITORIAL REGIONAL No h possibilidade de desenvolvimento turstico sem parceira e mobilizao, sem uma avaliao do contexto regional e sem articulao com as polticas em outras esferas de governo. A atividade turstica est inserida num macro contexto poltico, institucional e territorial onde diversos fatores oriundos de diferentes vises para a gesto tcnica e poltica do turismo exercem influncias e que precisam ser bem avaliadas e articuladas. Em regies em que os atrativos tursticos se encontram distribudos por reas amplas, cabem estratgias do poder pblico local para ampliar o debate sobre polticas de turismo para alm das fronteiras da municipalidade. Assim, alm da Em uma regio turstica ampla, pouco adiantar um s municpio implementar uma boa poltica e legislao local em turismo e meio ambiente acoplados a um sistema de gesto tecnicamente bem aparelhado, se nos municpios vizinhos nenhuma medida for adotada para orientar a atividade turstica. Por exemplo, processos de degradao ambiental no reconhecem fronteiras geopolticas, como o caso, muito comum no Brasil, de um rio que j chega poludo em determinada cidade que possui alguma eficincia e controle de tratamento de esgoto.
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70 Com as seguintes associaes: AMAI, AMOAMCA, AMATA, AMAIR, AMAMEL e AMAP. 71 As ONGs so: AGUA, ASA, AVV, GREG, ING ONG, Nacture, ANAP, Associao Morro do Ouro, Gaia Ambiental, Physis, Proter, Salve Floresta, SOS Mata Atlntica, Vitae Civilis.
vontade poltica de um municpio, necessrio que os demais municpios localizados na regio articulem-se no sentido de propor medidas comuns de ordenamento, controle e de estmulo ao desenvolvimento do turismo responsvel. Uma situao comum se d quando um municpio, sozinho, no possui atrativos que motivem o deslocamento do turista. Mas se estiver inserido num contexto regional, em que diversos municpios possuem potencial turstico, um pode ajudar mutuamente o outro no desenvolvimento de um turismo regional que amplie
os benefcios socioeconmicos, facilite o controle ambiental, evite a concentrao dos fluxos tursticos e que pode, ainda, motivar o visitante a ficar mais tempo na regio72. Algumas aes que podem ser adotadas neste sentido so apresentadas no Quadro 35 a seguir. Por fim, criar iniciativas que visem uma poltica integrada para territrios com potencial turstico pode ser um facilitador para chamar parcerias com entidades que atuam nesta rea, notadamente universidades e rgos pblicos estaduais e federais.
QUADRO 35 PROPOSTAS E INSTRUMENTOS
DE INTEGRAO
E ARTICULAO REGIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO TURSTICO
Aproveitar o funcionamento de consrcios intermunicipais ou comits de bacias hidrogrficas, para inserir o turismo em suas estratgias de ordenamento e gesto regional; Estabelecer convnios com municpios vizinhos como forma de ampliar o debate sobre temas comuns e obter apoio e recursos conjuntos para projetos integrados, favorecendo a gesto do territrio e demonstrando uma poltica clara para investidores e visitantes; Implantar, por meio de parcerias com Universidades e ONGs, um banco de dados adotando unidades de territrio amplas, com base em sistemas geogrficos de informao (SIG), extremamente teis para se assegurar uma maior confiabilidade tcnica e jurdica ao Plano Diretor e Lei de Uso e Ocupao do Solo (Zoneamento Ambiental e Turstico); Propor e implantar o Zoneamento Econmico-Ecolgico, o qual caracteriza territrios amplos, identifica e cria diretrizes voltadas para a diversificao econmica com base nas diferentes aptides do territrio, assim como para a proteo ambiental; Implantar, por meio de parcerias entre os municpios de uma regio turstica, o estabelecimento de, por exemplo, Zonas de Especial Interesse Turstico, Estradas Parques ou a definio de uma APA rea de Proteo Ambiental inter-municipais, os quais podem ser um importante instrumento para o planejamento do territrio para o turismo. Propor e implantar circuitos ou rotas tursticas entre municpios de uma mesma regio, de forma a integrar o visitante em roteiros de mdia/longa durao, beneficiando um conjunto maior de negcios. ARTICULAO POLTICA ESTADUAL E NACIONAL Com relao aos outros nveis do governo, que em muito podem contribuir para financiamentos de projetos locais e regionais, a poltica de desenvolvimento local deve ser condizente com a poltica nacional de desenvolvimento e por esse motivo devem estar em constante comunicao e cooperao, principalmente por intermdio do setor pblico estadual. O gestor pblico do turismo deve avaliar cuidadosamente como se efetua (ou se efetuar) a
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articulao da Prefeitura com os rgos estaduais e federais afetos matria ambiental e de turismo. Para isto pode-se se valer de algumas estratgias, apresentadas no Quadro 36, na pgina seguinte. 6.5 Desenvolvendo indicadores para avaliar a gesto do processo e da sustentabilidade do turismo
O uso de indicadores ambientais, econmicos, socioculturais e de gesto para se avaliar tanto o processo de desenvolvimento participativo do turismo quanto a sustentabilidade da ativi185
Nota do Editor : Observar a questo da regionalizao, tratada no captulo 1 desta publicao.
TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 36 PROPOSTAS QUE
FACILITAM A ARTICULAO
DO MUNICPIO COM RGOS ESTADUAIS E FEDERAIS
Manter-se em contato com os rgos estaduais e federais em turismo, meio ambiente, planejamento, infra-estrutura, entre outros, para ter cincia de suas estratgias para desenvolvimento turstico, as quais podem criar oportunidades de parcerias para uma melhor eficincia dos sistemas municipais, otimizando esforos e potencializando resultados; Acompanhar o licenciamento ambiental pelos rgos federais (IBAMA) e estaduais (Secretarias de estado de Meio Ambiente) das obras potencialmente causadoras de impacto ambiental e na paisagem turstica do municpio e regio; Estar atento e participar dos Fruns Estaduais de Turismo tambm ajuda a manter-se em evidncia e criar condies para futuras oportunidades; Participar de feiras e congressos de mbito nacional tambm facilita permanecer em evidncia, chamando a ateno para programas em andamento que possam atingir sua regio; Buscar sensibilizar deputados estaduais e federais de sua regio para apoio na obteno de recursos estaduais e federais ou para se integrar em projetos de desenvolvimento em planejamento. dade vem sendo apontado como uma forte estratgia para a gesto pblica local eficiente. Os impactos do turismo, positivos ou negativos, na organizao social e na cultura das populaes locais, no meio ambiente ou na economia podem ser monitorados e avaliados por mecanismos muitas vezes simples, que podem ser compartilhados com os diferentes setores de interesse turstico. No cabe a esta publicao descrever processos de identificao e aplicao de indicadores de gesto de polticas e de sustentabilidade do turismo, mas podemos oferecer alguns indicadores de fcil aplicao, os quais devem ser debatidos e ajustados pelas localidades e que esto apresentados no Quadro 37 a seguir. Uma forma de coloc-los em prtica convidar instituies de ensino superior para a implementao desse sistema e treinamento de agentes locais para seu monitoramento. O Quadro 38, a seguir, oferece um exemplo de estratgias para a gesto pblica do turismo sustentvel por meio do estabelecimento de princpios e diretrizes para o planejamento turstico. CONSIDERAES FINAIS Como premissa, e j mencionado por diversas vezes nesta publicao, as propostas apresentadas ao longo deste manual de nada serviro se no forem adaptadas para a realidade local por meio de processos de discusso ampla com os potenciais responsveis pela sua implementao e, principalmente, com a populao local e o setor privado diretamente afetado.
Indicadores devem ser fceis de se manipular, de forma a serem melhor entendidos aceitos inclusive pelo conjunto dos interessados. Devem possuir uma forma simples de verificao, por meio de parmetros conhecidos e cujos dados sejam de fcil obteno. Assim, se os indicadores forem debatidos e decididos de forma participativa sua validao e implementao sero facilitados. O interesse dos muncipes e de seus governantes que vai determinar o ritmo de institucionalizao das polticas e instrumentos aqui propostos. Depois de iniciado este processo, e no perdendo de vista o monitoramento dos avanos conquistados e dos problemas ainda no resolvidos, pelo uso dos indicadores propostos, as demandas e necessidades de sofisticao e ajustes no sistema de polticas de turismo e meio ambiente adotado sero parte de um processo contnuo e democrtico de debates e entendimentos, sempre visando o bem estar dos cidados. A existncia deste processo , portanto, uma afirmao poltica de que h um interesse coletivo pelo desenvolvimento econmico e social dos municpios tursticos, e que a busca de um sistema equilibrado para sua gesto, do ponto de vista ambiental e social, uma garantia para que a atividade cumpra seu objetivo de sustentabilidade beneficiando os negcios, as comunidades e os visitantes.
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QUADRO 37 SELECIONANDO INDICADORES
DE GESTO DO TURISMO RESPONSVEL
INDICADORES DE GESTO Porcentagem de entidades interessadas em assuntos de turismo participando da gesto e dos conselhos implantados; Porcentagem da presena em reunies das entidades participantes dos conselhos perante o total; Porcentagem de normas e deliberaes de interesse aprovadas nos conselhos e no legislativo, frente ao total proposto; Tempo necessrio para se articular atores e deliberar normas e leis; Nmero de parcerias formalizadas entre o poder pblico e atores locais; Nmero de convnios firmados com universidades e ONGs; Nmero de convnios firmados com municpios vizinhos e rgos estaduais e federais; Nmero de reclamaes de entidades sobre processos participativos em andamento; Nmero de metas estabelecidas no Plano de Turismo alcanadas no prazo; Nmero de projetos previstos e em andamento de modo satisfatrio. INDICADORES ECONMICOS Renda per capita e concentrao de renda; PEA (populao economicamente ativa) do turismo; Nmero de empresas tursticas atuantes; Nmero de parcerias empresariais entre os atores locais; Volume de arrecadao de ISS; Volume anual de visitantes; Volume de recursos arrecadados por meio de taxas tursticas; Preos de terras e produtos comerciais bsicos; Preo do m2 construdo; Nvel e quantidade de emprego e desemprego; Satisfao do consumidor quanto a preos e qualidade de produtos e servios; INDICADORES SOCIAIS Nmero de casos de relacionamentos conflituosos entre residentes e visitantes; Nmero de reclamaes populares e de visitantes; Porcentagem de percepo das populaes locais e dos visitantes em relao aos impactos sociais da atividade; Nmero de casos comprovados de alteraes nos costumes locais; Nmero de crimes, delitos e acidentes de trnsito; Nmero de congestionamentos virios por dia / ms; Nmero de casos relatados de prostituio e consumo / venda de drogas; Nmero de casos de doenas incomuns nas populaes locais nas temporadas de turismo; Porcentagem de acesso da populao total aos servios bsicos oferecidos; Porcentagem de atendimento s demanda sociais por servios pblicos, tais como lixo, abastecimento e consumo de gua, iluminao pblica etc; Porcentagem de participao da populao nativa na PEA das atividades de turismo; Nmero de parcerias do setor privado com associaes comunitrias locais;
(Continua) 187
TURISMO RESPONSVEL
QUADRO 37 SELECIONANDO INDICADORES

(Continuao)
DE IMPACTOS DO TURISMO
Nmeros de grupos culturais locais (artsticos, folclricos etc) atuantes e participantes de festas e eventos pblicos e particulares. INDICADORES AMBIENTAIS Volume de lixo; Porcentagem rea desmatada no municpio x porcentagem de reas protegidas; Grau de poluio dos diferentes recursos naturais (solo, guas, ar) e urbanos (ruas, praas, vias etc); Nmero de empresas tursticas certificadas ou em processo de certificao; Existncia de cdigos empresariais voluntrios de responsabilidade social e ambiental; ndices de qualidade de gua, notadamente aqueles vinculados presena de esgotos domsticos; Nmero de atropelamento de animais silvestres; Nmero de casos de degradao ambiental (desmatamento, venda de animais silvestres etc.); Nmero de reservas privadas implementadas.
QUADRO 38 PRINCPIOS E DIRETRIZES ESTRATGICAS PARA O TURISMO SUSTENTVEL DO MUNICPIO DE RIBEIRO GRANDE 73
Para garantir o aproveitamento turstico sustentvel do Municpio de Ribeiro Grande - ecologicamente suportvel em longo prazo, economicamente vivel, e, social e eticamente aceitveis pelas comunidades locais, estabeleceu-se que a Poltica Municipal de Turismo se instrumentalizar por meio do Sistema Oficial Municipal de Turismo, que est assim constitudo: IPela Diviso de Turismo (D.E.C.E.T.) da Prefeitura Municipal, para a gesto da atividade (rgo executivo); II - Pelo Conselho Municipal de Turismo (rgo colegiado, de carter deliberativo e consultivo de assessoramento), constitudo, majoritariamente, pela iniciativa privada e participao comunitria, como parceiro co-gestor do turismo receptivo; III - Pelo Fundo Municipal de Turismo, composto por dotao oramentria e outras fontes de recursos, que visa promover e incentivar todas as aes e atividades que contribuam para o desenvolvimento da atividade; IV - Pelo prprio Plano de Desenvolvimento Turstico Municipal, conjunto de princpios, diretrizes, estratgias e programas, visando ao desenvolvimento sustentvel da atividade.
A Poltica Municipal de Turismo tem, como finalidade maior, a promoo e o incremento da atividade turstica, prioritariamente receptiva, como mais um instrumento para a melhoria da qualidade de vida da populao ribeiro-grandense.
(Continua)
73 - Contribuio de Fernando Kanni - Plano de Desenvolvimento Turstico do Municpio de Ribeiro Grande (SP) - Parte IV - Princpios e Diretrizes Estratgicas para o Turismo Sustentvel
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QUADRO 38 PRINCPIOS E DIRETRIZES ESTRATGICAS PARA O TURISMO SUSTENTVEL DO MUNICPIO DE RIBEIRO GRANDE
(Continuao)
A Poltica Municipal de Turismo considera, ainda, como objetivos especficos: IPromover o desenvolvimento scio-econmico regional, gerando renda e emprego, incrementando a infra-estrutura bsica, e, aprimorando os servios de sade, educao, comunicao, transporte e segurana, bem como, atravs do apoio integrao scio-cultural enriquecedora e da ratificao de seu democrtico direito ao lazer; Contribuir para a proteo do Patrimnio Ambiental, cooperando em suas perpetuao e conservao, incentivando seu desenvolvimento sustentvel, e, promovendo sua valorizao e a construo de uma conscincia ambientalista; Propiciar ao visitante uma experincia vivencial educativa, por meio da interpretao ambiental e da interao scio-cultural harmnica, bem como, sua satisfao pelos servios profissionais prestados; Fortalecer o Sistema Oficial de Turismo em todos seus mbitos, principalmente por meio da articulao do organismo municipal, ordenando as relaes entre os diversos parceiros institucionais, orientando referencialmente o setor privado, e, priorizando a participao comunitria no processo de desenvolvimento; Inserir o municpio de Ribeiro Grande no mercado turstico, atravs de um marketing responsvel, fomentando a atividade, e, realando seu conceito diferenciado de viagem como imagem prioritria a ser difundida. DIRETRIZES PARA A MUNICIPALIDADE As seguintes diretrizes representam propostas de articulao para as polticas de gesto, considerando-se os contextos dos respectivos mandatos e capacidades do rgo governamental e em cooperao aos esforos das empresas ligadas direta e indiretamente ao turismo. 1) Proteo do Patrimnio Ambiental Cumprir a legislao ambiental vigente, em seus contextos municipal, estadual, federal e internacional; Cooperar, em parceria com a iniciativa privada e devidos rgos governamentais, na conservao dos stios geolgicos, geomorfolgicos e arqueolgicos, bem como das reas que dispem de relevantes valores naturais, culturais, histricos e estticos; Apoiar e cooperar, em parceria com a iniciativa privada e devidos rgos governamentais, na conservao da diversidade biolgica ao nvel das espcies, ecossistemas e variao gentica interespecfica; Apoiar e cooperar na implantao efetiva das unidades de conservao no municpio, em especial da Estao Ecolgica de Xitu e na fiscalizao real de todos os remanescentes da Mata Atlntica no municpio, notadamente, aqueles localizados na rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar e de Paranapiacaba; incentivar o apoio s reas protegidas, estimulando a criao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural - R.P.P.N.s (vide anexo n6), principalmente nos entornos das u.c.s mencionadas (Zonas Tampo); Apoiar e colaborar no desenvolvimento de estudos e pesquisas cientficas sobre flora, fauna, endemismos, dinmica de ecossistemas, gentica das populaes, efeitos da fragmentao e reduo dos habitats e tcnicas para regenerao e recuperao de reas degradadas, entre muitos outros, para aprofundar o conhecimento da regio; (Continua)
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II -
III -
IV -
V-
TURISMO RESPONSVEL
(Continuao)
Cooperar na organizao e difuso da informao com a criao de um banco de dados sobre as unidades de conservao citadas, bem como das demais que compem esse continuum ecolgico; Apoiar e cooperar, em parceria com o Conselho Municipal do Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural, no aprimoramento da legislao e na criao de um plano de zoneamento territorial que normatize sua ocupao e utilizao, e, no tombamento de todos os remanescentes municipais que ainda no se encontram sob proteo legal; Colaborar na educao ambiental e formao e aprimoramento de profissionais; Apoiar e contribuir na reviso dos programas agropecurios, minerrios, energticos, agroindustriais, condicionando-os necessidade de preservao dos remanescentes da Mata Atlntica e ecossistemas associados. 2) Implantao e Adequao de Infra-Estrutura Ressaltar a adoo ao Princpio da Precauo74 em todas as operaes e novos desenvolvimentos da atividade; Incentivar junto a demais rgos oficiais e privados o desenvolvimento de equipamentos ambientalmente responsveis para o segmento turstico e promover a cooperao tcnica nacional e internacional para o intercmbio dessas novas tecnologias, seja para proteo ambiental, seja para a restaurao de danos ao meio ambiente causados pelo turismo; Integrar sempre consideraes ambientais nas decises econmicas, assegurando, que os custos ambientais sejam calculados na contabilidade de todos os projetos tursticos e encarregando-se no compartilhamento dessa responsabilidade por essas auditorias ambientais; Formar a base da diversidade econmica pelo desenvolvimento de infra-estruturas tursticas que tambm beneficiem os mais abrangentes interesses: apoiando proprietrios de lojas, restaurantes e servios de guias locais, cooperativas locais provedoras de servios, bens e artesanato; encorajando o desenvolvimento de acomodaes e facilidades tursticas baseadas nos domiclios locais j instalados; dando suporte gerao de taxas locais e pequenos empreendimentos e economia da destinao, atravs da maximizao da reteno dos rendimentos tursticos entre sua economia; Cooperar com a S.M.A. na dotao de infra-estrutura e de recursos humanos indispensveis visitao das u.c.s existentes no municpio, auxiliando, inclusive, na realizao de seus Planos de Manejo, no apoio e promoo do conhecimento da economicidade turstica de seus recursos naturais, na consignao de suas apropriadas dotaes oramentrias, na promoo da terceirizao e na definio de critrios e normas de controle para viabilizao de concesses de seus servios e equipamentos tursticos, preferencialmente envolvendo comunidades locais; Reivindicar e priorizar a regularizao fundiria das reas visitveis de interesse turstico-recreativo, localizadas na rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar (A.P.A.), bem como em todas as demais onde haja necessidade. 3) Incentivos ao Desenvolvimento do Turismo
(Continua)
74 Para proteger o meio ambiente, medidas de precauo devem ser largamente aplicadas pelos estados, segundo suas capacidades. Em caso de risco de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para procrastinar a adoo de medidas visando prevenir a degradao do meio ambiente, Princpio 15 da Declarao de Rio de Janeiro/92.
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(Continuao)
Apoiar a aplicao de concesses governamentais e programas de financiamento para o desenvolvimento turstico fundamentados em princpios do turismo sustentvel: no estmulo ao Estado criao de bnus fiscais para empresas que envolvam as comunidades locais na prestao de servios dos empreendimentos tursticos; nas proposies aos agentes financeiros para a facilitao ou a simplificao das linhas de crdito existentes, adaptando-as s caractersticas especficas do segmento ecoturstico e viabilizando seu acesso s comunidades, para a implantao dos servios tursticos; na consignao, no mbito do Fundo Geral de Turismo - FUNGETUR, dotao de recursos para equipamentos pblicos destinados ao aproveitamento do turismo em municpios participantes do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo; na proposta de incluso de equipamentos tursticos comunitrios como beneficirios dos recursos do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, nos termos da legislao vigente, desde que promovam a recuperao e proteo do patrimnio natural e cultural; na proposta de incluso do turismo como beneficirio de uma eventual reformulao da Resoluo n1.840/91, do Conselho Monetrio Nacional, que trata do Plano de Converso de Dvida Externa para fins ambientais; Articular com organizaes no-governamentais interessadas, nacionais e internacionais, a possibilidade de cooperar tcnica e financeiramente em projetos tursticos, assegurando a incorporao de efetivo gerenciamento ambiental como parte dos projetos operacionais e incentivando o financiamento a cooperativas voltadas para a produo de bens e servios destinados ao turismo. 4) Fortalecimento e Interao Inter-Institucional Promover em parceria com os rgos competentes nas esferas federal e estadual, a implantao e ampliao de programas de sade, saneamento, transporte, educao e comunicao nos diversos bairros do municpio; Melhorar a comunicao, a coordenao e o gerenciamento de recursos integrados com outros setores governamentais - principalmente as Divises de Cultura e de Meio Ambiente da Prefeitura e a S.M.A., assegurando que recursos e valores tursticos sejam completamente identificados e providos de planejamento; Colaborar com a iniciativa privada no estabelecimento e atingimento das metas, estratgias e planos de ao, e, envolver a mxima quantidade de associaes sociais no processo de desenvolvimento, consultando a mais vasta variedade de associaes locais, incluindo ONGs, de forma a integrar interesses pblicos e privados; Promover e apoiar eventos para dissiminao de informaes sobre o turismo, principalmente seminrios sobre o planejamento estratgico e gesto para o turismo, especialmente no ecossistema Mata Atlntica; Estimular um envolvimento maior entre Prefeitura/CMT e a Cmara de Vereadores, Consorcios Intermunicipais e Fruns Regionais de Desenvolvimento,bem como dos representantes na Assemblia Legislativa e Conselho Estadual de Turismo, nos assuntos ligados ao desenvolvimento turstico receptivo e regionalmente integrado. 5) Uso Sustentvel dos Recursos e Atrativos Tursticos Praticar e estimular a conservao de energia, incluindo a compra e o uso de equipamentos de energia alternativa e seleo de meios de transporte energeticamente econmicos; Praticar e estimular a utilizao adequada de materiais e o gerenciamento do desperdcio,
(Continua) 191
TURISMO RESPONSVEL
(Continuao)
incluindo a reduo do consumo, a re-utilizao de produtos e a reciclagem por apropriados sistemas e processos; Trabalhar com a iniciativa privada e devidos rgos governamentais na minimizao - e no esforo da eliminao - da emisso de poluentes que causem danos ambientais ao ar, gua, solo, flora ou vida selvagem, principalmente nas reas rurais do municpio; Utilizar recursos locais em detrimento dos importados, de maneira sustentvel e apropriada, e s importar bens quando absolutamente necessrio, assegurando que estes sejam importados por meio de empresas locais; Trabalhar com a iniciativa privada e devidos rgos governamentais no sentido de estabelecer uma melhoria na comunicao e cooperao com indstrias de outros recursos tais como reflorestamento, minerao, agricultura e energia, afim de proteger recursos tursticos de base e promover o uso sustentvel do ar, solo, gua, floresta e recursos da vida silvestre; Proteger e fortalecer a herana cultural e histrica do municpio, respeitando as carncias, necessidades e direitos da comunidade local, e, desencorajando ativamente formas de turismo que causem ou contribuam para problemas sociais, como o crescimento do explorativo turismo sexual e prevenindo a ruptura social, o xodo rural e que viveis ocupaes tradicionais sejam destitudas pela monocultura do turismo; Trabalhar com a comunidade, a iniciativa privada e os devidos rgos governamentais no sentido de desenvolver e incentivar experincias no-consumistas da vida silvestre e a assegurar que a prtica da pesca sejam seguidas legalmente e de maneira ambientalmente sensata; Colaborar com a iniciativa privada, organizaes no-governamentais e comunidades locais no desenvolvimento de um turismo cultural autntico, promovendo e mantendo uma genuna hospitalidade e o entendimento mtuo, e, valorizando as particularidades de Ribeiro Grande e seu senso de lugar, em detrimento de sua estandartizao como produto turstico; Colaborar na recuperao de reas degradadas, cooperando nas aes das organizaes nogovernamentais em atuao no municpio, para obter o mximo grau de eficincia; Estimular a restaurao e re-utilizao adequada de edificaes histricas, em especial da Casa Grande, do Bairro Ribeiro dos Cruzes, bem como a pesquisa, proteo e manuteno dos Encanados.
6) Controle da Qualidade do Produto Ribeiro Grande Assegurar, em parceria com o COMTUR, um ritmo, escala e tipo de desenvolvimento que protejam e respeitem as diversidades natural, social e cultural no municpio e, se possvel, ressaltem essa qualidade ambiental, seus valores estticos e comunitrios; Desenvolver e incentivar estudos, pesquisas, metodologias, modelos e sistemas para acompanhamento, avaliao e aperfeioamento da atividade (tcnicas de valorao dos recursos tursticos, aperfeioamento dos Estudos de Impacto Ambiental, a sustentabilidade de projetos tursticos e tcnicas de monitoramento para o dimensionamento dos impactos sociais, ambientais e econmicos75, particularmente em reas frgeis) - abrangendo o setor pblico e privado, como indicadores para o turismo sustentvel, e inclusive, propondo s universidades esses temas para o desenvolvimento de teses e pesquisas, considerando no entanto, as opinies, experincias e habilidades locais e assegurando que os resultados dessas pesquisas e quaisquer outras infor(Continua) 192
75Capacidades de carga sociais, ambientais e econmicas, ou, limites aceitveis de mudana.
(Continuao)
maes relevantes sejam disseminadas e disponveis para as autoridades locais e nacionais, profissionais do setor e para o pblico em geral; Fiscalizar a operao dos empreendimentos tursticos identificando modelos de referncia para os servios e equipamentos, afim de que trabalhem dentro dos limites estabelecidos pelas capacidades de carga dos diversos atrativos e respeitem os Princpios da Precauo, prevenindo a destruio da diversidade natural; Incentivar a criao de um sistema auto-regulador na iniciativa privada, com a participao do consumidor, propondo formas de engajamento do turista no monitoramento e na atualizao de inventrios e pesquisas nas diversas reas visitadas. 7) Conscientizao do Turista Provir servios de informao para os visitantes que delineiem uma gama de experincias vivenciais de alta qualidade e permitam uma maior compreenso, apreciao, enriquecimento e respeito pelos patrimnios natural, histrico-cultural e esttico visitados, inclusive, estabelecendo aes abrangentes de divulgao do turismo, criando material informativo especfico para as diversas reas de destino de Ribeiro Grande; Estimular oportunidades para interao residente-visitante (hospedeiro-turista) que sejam de interesses e benefcios mtuos; Apoiar programas de educao ambiental formal, em todos os nveis, de maneira interdisciplinar; Conscientizar os turistas de seu potencial impacto e de suas responsabilidades compartilhadas para com a sociedade local, educando-os antes da chegada, prestando esclarecimentos prvios sobre seu comportamento em relao comunidade a ser visitada, informando-os sobre prticas e comportamentos nocivos aos atrativos naturais e culturais, e, at mesmo, incluindo Cdigos de Conduta para Turistas na literatura aonde seja apropriada. 8) Conscientizao Pblica Promover a conscientizao dos diversos setores da Prefeitura, do Poder Legislativo, da iniciati va privada, das organizaes no-governamentais e da opinio pblica a respeito do significado econmico, social, cultural e ambiental do turismo, promovendo workshops, encontros e outros eventos para debates, e, incluindo Cdigos de tica na literatura aonde seja apropriada; Compartilhar os conhecimentos dos conceitos, princpios e prticas do turismo sustentvel com outros municpios, regies e comunidades e contribuir no desenvolvimento do turismo como instrumento para a compreenso do conceito da Aldeia Global e para a cooperao nacional e internacional; Consultar e informar os residentes locais sobre as potenciais mudanas introduzidas pelo rpido crescimento do turismo e sobre os potenciais benefcios de um turismo no-intrusivo, assegurando o cumprimento da legislao e atentando para o trfico ilegal de plantas, animais silvestres e objetos histricos, a profanao de locais sagrados, pesquisas arqueolgicas no-autorizadas e a preveno do esfacelamento de valores estticos e culturais. 9) Formao e Capacitao de Recursos Humanos Estimular o desenvolvimento e a introduo dos conceitos, princpios e prticas do turismo sus(Continua) 193
TURISMO RESPONSVEL
(Continuao)
tentvel na educao turstica tcnico-profissionalizante e em programas de treinamento, em todos os nveis, compreendendo a complexa natureza do turismo moderno e promovendo a conscientizao ambiental para a gesto e a responsabilidade do turista junto destinao, instruindo-o adequadamente, destinando, at mesmo, investimentos dos prprios rendimentos advindos do turismo; Incentivar e desenvolver programas de capacitao no setor governamental municipal - no que tange ao planejamento e gesto do turismo - e no empresarial, a nvel comunitrio, treinando os recursos humanos locais para o gerenciamento e posies de liderana, objetivando o aproveitamento de oportunidades de negcios derivadas do turismo, inclusive, atravs de bolsas de estudos; Incentivar a incluso de contedos relacionados ao turismo no sistema de ensino, tais como: os impactos positivos e negativos do turismo nas comunidades hospedeiras, estatsticas e comportamentos do turista, inclusive como extenso curricular nas escolas agrcolas da regio, e, estimular a educao multi-cultural, o aprendizado de idiomas e programas de intercmbio em todos os nveis; Promover e apoiar cursos e seminrios para divulgao de tcnicas e mtodos de projeo de construo e operao de equipamentos tursticos ambientalmente responsveis; Aumentar o status dos recursos humanos locais, em todos os nveis, como um fator essencial do desenvolvimento turstico, promovendo um senso de orgulho no trabalho e de cuidados para com a destinao e a comunidade.
10) Marketing Turstico Responsvel Encorajar esforos cooperativos com a iniciativa privada para uma promoo que realce os recursos naturais, culturais e histricos de Ribeiro Grande, com produtos tursticos que apiem as premissas do turismo sustentvel e empresas que comercializem viagens que correspondam ao produto turstico e experincia oferecida; Assegurar junto aos meios de comunicao e empresas do setor que o marketing do turismo verde no seja meramente um artifcio de venda, mas um efetivo instrumento que reflita uma sadia poltica e prtica ambiental e, inclusive, utilizando os meios legais para coibir a propaganda enganosa e divulgando essas devidas empresas denunciadas; Desenvolver um marketing e estratgias promocionais que contribuam ao bem estar ambiental e cultural da comunidade ribeiro-grandense, assegurando que no haja qualquer estereotipagem de mbitos racial, sexual, cultural ou religioso entre as empresas ligadas ao turismo municipal; Atrair turistas bem informados e ambientalmente sensibilizados, para que possam compreender todo o ambiente natural, social e cultural visitado e os aspectos relativos s frias/viagem/lazer, aumentando sua satisfao como consumidor e o seu prprio respeito para com esses bens, e tambm, assumindo sua responsabilidade para com suas conservaes.
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ndice de Artigos, Quadros e Estudos de Casos de Leis Municipais em Turismo

CAPTULO I Artigo Artigo Artigo Quadro 1 Artigo CAPTULO II Quadro 2 Estudo de Caso Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Estudo de Caso Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT - Joo Allievi Polticas Pblicas em Turismo e Meio Ambiente - Joo Allievi Desafios para o turismo no Brasil - Valdemir Pires Observando as necessidades e vises dos diferentes atores sociais A Normatizao do Turismo em Brotas (SP) - Joo Allievi
Diretrizes gerais e principais instrumentos do Estatuto das Cidades Lei que fixa normas para a preservao urbanstica, paisagstica e ecolgica do Municpio - Francisco Canola Teixeira Limitaes de Uso nas Zonas de Amortecimento de Unidades de Conservao ICMS Ecolgico como compensao e estmulo criao de unidades de conservao Educao de Visitantes - Princpios de Mnimo Impacto da Visitao em reas Naturais Lei que dispe sobre a proteo do Patrimnio Histrico e Natural do Municpio - Francisco Canola Teixeira
CAPTULO III Modelo de Legislao - Lei da Poltica Municipal de Meio Ambiente Modelo de Legislao - Decreto que regulamenta a Lei da Poltica Municipal de Meio Ambiente Modelo de Legislao - Lei do Conselho Municipal de Meio Ambiente Modelo de Legislao - Decreto que regulamenta o Fundo Municipal de Meio Ambiente Modelo de Legislao - Lei da Poltica Municipal de Turismo Modelo de Legislao - Lei do Conselho Municipal de Turismo Modelo de Legislao - Decreto que regulamenta o Fundo Municipal de Turismo CAPTULO IV Artigo Estudo de Caso Estudo de Caso Artigo -
Administrao Indireta na gesto do turismo municipal - Francisco Canola Teixeira Lei que cria a Empresa de Economia Mista de Turismo - Francisco Canola Teixeira Lei de implementao de Fundao Municipal de Turismo Francisco Canola Teixeira Conselho Municipal de Turismo de Bonito (MS) - Ana Cristina Trevelin
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CAPITULO V Quadro 06 Quadro 07 Quadro 08 Quadro 09 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 Quadro 21 Quadro 22 Quadro 23 Artigo Quadro 24 Artigo Artigo Estudo de Caso Estudo de Caso -
Artigo Estudo de Caso -
Modelo de Roteiro para a Pesquisa de Gabinete Informaes bsicas para o cadastro de atrativos naturais e culturais Informaes bsicas para o cadastramento de meios de hospedagem Informaes bsicas para o cadastramento de campings Informaes bsicas para o cadastramento de meios de alimentao Informaes bsicas para o cadastramento do mercado especializado receptivo Informaes bsicas para o cadastramento de entretenimento e diverso Informaes bsicas para o cadastramento de espaos para eventos Informaes bsicas para o cadastramento de locadora de veculos Influncias externas aos indivduos, que afetam padres de consumo de viagens Principais motivos de viagens e turismo Perfil do turista domstico brasileiro Perfil do turista em turismo rural em localidade especfica a 70 km da cidade de SP Perfil de alguns segmentos de mercado Modelo de pesquisa de demanda Matriz do Diagnstico e Prognstico Turstico O Zoneamento e as populaes locais e tradicionais Centro de Informaes Tursticas Definio de modelo de terceirizao de servios de turismo em Unidades de Conservao - Jos Eduardo Rodrigues RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Natural A atuao do guia de turismo e do monitor ambiental - Joo Allievi O Sistema Turstico de Bonito (MS) - Ana Cristina Trevelin Resoluo Normativa do COMTUR, que estabelece o Voucher nico - Ana Cristina Trevelin Lei que dispe sobre a regulamentao das atividades tursticas no Municpio da Chapada dos Guimares e cria o Voucher nico - Jorge Belffort Taxas Municipais como instrumento de interesse coletivo - Vitor Gomes Lei que cria a Taxa Municipal de Turismo para Meios de Hospedagem e Estabelecimentos Comerciais de Servios Francisco Canola Teixeira
CAPTULO VI Quadro 25 Quadro 26 Quadro 27 Quadro 28 Quadro 29 200
Quadro 30 -
Critrios de representatividade e funcionamento de Conselhos Municipais Dimenses globais do turismo e a realidade local e regional Desafios no desenvolvimento e gesto do turismo Questes que ajudam a avaliar a capacidade da gesto pblica municipal Questes que ajudam a avaliar a articulao dos rgos pblicos municipais Tipos de estudos que podem ser feitos por
NDICE DE ARTIGOS, QUADROS E ESTUDOS DE CASOS
Quadro 31 Quadro 32 Quadro 33 Quadro 34 Artigo Quadro 35 Quadro 36 Quadro 37 Quadro 38 -
universidades em parceria com a municipalidade Ocupaes que se beneficiam do turismo e que podem ser motivo de programas de capacitao Diagnosticando as causas do baixo nvel de participao e parcerias em nvel local e propondo solues Questes que ajudam a avaliar o nvel de articulao pblico-privado Requisitos para se assegurar melhores nveis de articulao social Os desafios de organizao e atuao da comunidade para o turismo do Vale do Ribeira, SP Carolina Balarin Berto Propostas e instrumentos de integrao e articulao regional para o desenvolvimento turstico Propostas que facilitam a articulao do municpio com rgos estaduais e federais Selecionando indicadores de impactos do turismo Princpios e Diretrizes Estratgicas para o Turismo Sustentvel do municpio de Ribeiro Grande
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Anexos
ANEXO I RGOS ESTADUAIS DE TURISMO
Fonte (www.turismo.gov.br)
ACRE SEICT/DETUR Secretaria de Indstria, Comrcio e Turismo Rua Marechal Deodoro, 219 4 andar Centro CEP.: 69900-210 Rio Branco - AC (68) 223-1390 / (68) 223-2699 seict@ac.gov.br - www.ac.gov.br/seict ALAGOAS EMATUR Av. Dr. Antnio Gouveia, n. 1143 Pajuara CEP.: 57035-040 Macei - AL (82) 216-1501 / 1500 / (82) 337-2424 turismo@ematur.al.gov.br - www.cisitealagoas.com.br AMAP DETUR Departamento Estadual de Turismo Rua Cndido Mendes, n 1131 Centro CEP.: 68906-170 Macap - AP (96) 212-5335 / 5336 / (96) 212-5337 detur@prodap.org.br - www.detur.ap.gov.br AMAZONAS AMAZONAS TUR R. Saldanha Marinho, 321 CEP.: 69.010-140 Manaus AM (92) 635-3503 / 635-3523 / 233-1095 amazonastur@amazonastur.gov.br www.amazonastur.am.gov.br BAHIA BAHIATURSA Centro de Convenes da Bahia Av. Simon Bolivar, s/n CEP.: 41750-270 Salvador - BA (71) 370-8400 bahiatursa@bahiatursa.ba.gov.br www@bahiatursa.ba.gov.br CEAR SETUR/CE - Secretaria de Turismo e Lazer Centro Administrativo Virglio Tvora Ed. SEPLAN trreo CEP.: 60839-900 Fortaleza - CE (85) 218-1177 / (85) 218-1167 turismo@setur.ce.gov.br - www.setur.ce.gov.br
DISTRITO FEDERAL SETUR/DF - Secretaria de Turismo e Lazer SDC Centro de Convenes Ulysses Guimares 1 andar CEP.: 70070-350 Braslia - DF (61) 325-5732 / (61) 325-5740 www.setur.df.gov.br ESPRITO SANTO SEDETUR/ES - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico e Turismo Avenida Vitria, 2045 2 Andar - Jucutuquara CEP.: 29040-780 Vitria - ES (27) 3132-8070 / 3132-8072 sedetur@sedetur.es.gov.br - www.aderes.com.br GOIS AGETUR GO Centro de Cultura e Convenes R. 04 esq. C/ R. 30 s/n, bl. A/P. Mezanino CEP.: 74025-020 Goinia-GO (62) 217-1123 / 217-1133 / 217-1126 goiasturismo@terra.com.br - www.agetur.gov.br MARANHO GDE/Subgerncia de Turismo Av.Prof Carlos Cunha, s/n, CALHAU Ed. Nagib Haickel 1 andar CEP.: 65065-180 So Lus - MA (98) 217-4097 / 217-4037 / 4065 planomaior@turismo.ma.gov.br www.turismo.ma.gov.br MINAS GERAIS TURMINAS - Empresa Mineira de Turismo Praa Rio Branco, n 56 Centro CEP.: 30111-050 Belo Horizonte MG (31) 272-8585 / 272-5605 cade.turminas@mg.gov.br www.turminas.mg.gov.br MATO GROSSO DO SUL CODMS Companhia de Desenvolvimento Econmico do MS Rua Jorn. Belizrio Lima, 236 sala 22 Vila Glria CEP:. 79004-270 Campo Grande- MS (67) 721-3386 / 3385 / 721-1149 codems@zaz.com.br www.seprotur.ms.gov.br 203
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MATO GROSSO SEDETUR - Secretaria de Estado de Desenvolvimento do Turismo Praa da Repblica, n 131 Centro CEP:. 78005-440 Cuiab - MT (65) 622-1638 / 624-9060 /624-8770 secdetur@zaz.com.br - www.sedtur.mt.gov.br PAR PARATUR PA Praa Maestro Waldemar Henrique, s/n CEP.: 66010-040 Belm - PA (91) 212-9135/0669/9633/224-983/223-6198 paratur@prodepa.gov.br - www.partur.pa.gov.br PARABA PBTUR PB Av. Almirante Tamandar, n 100 Tamba CEP.: 58039-010 Joo Pessoa - PB (83) 226-7078 / 6962 / 2682 / 247-4481 cade@pbtur.pb.gov.br - www.pbtur.pb.gov.br PERNAMBUCO EMPETUR PE Complexo Virio Vice Governador Barreto Guimares, s/n CEP.: 53111-970 Olinda - PE (81) 427-8000 / 8185 / 241-9011 empetur@empetur.com.br - www.turismo.pe.gov.br PIAU PIEMTUR PI Rua Acre, s/n Centro de Convenes CEP.: 64001-650 Teresina - PI (86) 222-6202/4377/223-4417/221-5090/7221 piemtur@piemtur.pi.gov.br - www.piemtur.pi.gov.br PARAN PARANATUR PR Rua Deputado Mrio de Barros, n 1290 3 andar Centro Cvico CEP.: 80530-913 Curitiba - PR (41) 252-5178 / 254-6933 / 254-6933 setur@pr.gov.br - www.pr.gov.br/turismo RIO DE JANEIRO TURISRIO RJ Rua da Ajuda, n 05 12 andar Centro CEP.: 20040-000 Rio de Janeiro - RJ (21) 215-0011 / 2068 / 2069 / 544-7628 central@turisrio.rj.gov.br - www.turismo.rj.gov.br RIO GRANDE DO NORTE SETUR/RN Secretaria Estadual de Turismo Av.Afonso Pena, n 1155 Tirol CEP.:59020-100 Natal-RN (84) 232-2496 / 232-2502 / 2475 cade_rn@bol.com.br - www.setur.rn.gov.br
RIO GRANDE DO SUL SETUR/RS Av. Borges de Medeiros, n 1501, 10 andar CEP.: 90119-900 Porto Alegre - RS (51) 3228-5440 cooneios@turismo.rs.gov.br - www.setur.rs.gov.br RONDNIA FUNCER RO Av. Pio XII s/n Esplanada das Secretarias - Pedrinhas CEP:. 78900-000 Porto Velho RO (69) 216 5008 www.setur.ro.gov.br RORAIMA CODETUR Coordenadoria de Turismo Rua Coronel Pinto, n 241 Centro CEP.: 69301-150 Boa Vista - RR (95) 623-2419 / 1234 / 623-1230 / 1238 turismo@tecnet.com.br www.amazoniatourr.com.br SANTA CATARINA SANTUR SC Rua Felipe Schmidt, n 249 9 andar CEP.: 88010-902 Florianpolis - SC (48) 224-6300 / 222 1145 santur@santur.sc.gov.br - www.santur.sc.gov.br SERGIPE EMSETUR - Empresa Sergipana de Turismo Travessa Baltazar Ges, n 86 Ed. Estado de Sergipe, 11 andar CEP.: 49010-500 Aracaju - SE (79) 214-4039 / 214-2843 / 214-3683 / 3403 cade@emsetur.com.br - www.setur.se.gov.br SO PAULO Secretaria de Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento e Turismo Rua Guaianazes, n 1042 CEP.: 01204-001 So Paulo - SP (11) 3331-0033 Rm. 1425 e 1352 www.turismopaulista.sp.gov.br TOCANTINS DITUR/TO - Diretoria de Turismo Avenida NS 2, Cj. 4, Lote 01, 104 Sul CEP.: 77100-050 Palmas - TO (63) 218-2310 / 2306 / 218-2362 turismo.to@zaz.com.br seturto@zaz.com.br www.setur.yo.gov.br
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ANEXO II RGOS ESTADUAIS DE MEIO AMBIENTE
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS SEMA Rua Ruy Barbosa, 450 - Centro Rio Branco/AC - Cep: 69.900-120 Fone: (68) 223-7432/ 224-5497/5694 Fax: (68) 224-5694 http://www.ac.gov.br INSTITUTO DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE ALAGOAS IMA Av. Major Ccero de Goes Monteiro, 2197 Cambona - Macei/AL - Cep: 57.017-320 Fone: (82) 221-8683 /6747 Fax: (82) 221-6747 http://www.ima.al.gov.br/ AP SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE SEMA/AP Av. Mendona Furtado, 53 - Centro Macap/AP - Cep: 68.900-060 Fone: (96) 212.5301/5375 - Fax: (96) 212.5303 INSTITUTO DE PROTEO AMBIENTAL DO AMAZONAS IPAAM Rua Recife, 3280 Parque 10 Manaus/AM - Cep: 69.050-030 Fone: (92) 643.2360/2325/2321/642.8898 Fax: (92) 642.4890 http://www.ipaam.br CENTRO DE RECURSOS AMBIENTAIS CRA Rua Rio So Francisco, 01 - Monserrat Salvador/BA - Cep: 40.425-060 Fone: (71) 310.7189/1401 - Fax: (71) 310.1515 http://www.cra.ba.gov.br SUPERINTENDNCIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE SEMACE Rua Jaime Benvolo, 1400 Ftima Fortaleza/CE - Cep: 60.050-081 Fone: (85) 488.7421/7422 - Fax: (85) 254.1198 http:// www.semace.ce.gov.br SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE SEMARH SBS, Quadra 2, Bloco L, Ed. Lino Martins Pinto, 4 andar - Braslia/DF - Cep: 70070-120 Fone: (61) 325.6850/6853 - Fax: (61) 325.6873 http://www.semarh.df.gov.br DF CE BA AM AL
AC
ES
SECRETRIO DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS Rodovia BR 262, KM. 0, s/n - Jardim Amrica CARIACICA /ES - Cep: 29140-500 Fone: (27) 3136.3438/3443 Fax: (27) 3136.3444 http://www.iema.es.gov.br
GO AGNCIA GOIANA DE MEIO AMBIENTE 11 Avenida, 1272 - Setor Universitrio Goinia/GO - Cep: 74.605-060 Fone: (62) 265.1312/1314 - Fax: (62) 202-2480 http://www.agenciaambiental.go.gov.br GERNCIA DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS Av.Carlos Cunha, s/n Calhau So Lus/MA - Cep: 65076-820 Fone: (98) 218.8745 - Fax: (98) 218.8745 http://www.ma.gov.br FUNDAO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE SEMA Rua C, - Centro Poltico Administrativo - CPA Cuiab/MT - Cep: 78.050-970 Fone: (65) 613.7201 / 7200 / 7205 Fax: (65) 613.7203 http://www.fema.mt.gov.br SECRETARIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE SEMA Rua Desembargador Leao Neto do Carmo, qd. 3, setor 3 Parque dos Poderes Campo Grande/MS - Cep: 79.031-902 Fone: (67) 318.5707/5700 - Fax: (67) 318.5609 http://www.ms.gov.br MG SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL SEMA Av. Prudente de Morais, 1671 - 5 a. - Santa Lcia Belo Horizonte/MG - Cep: 30.380-000 Fone: (31) 3298.6580/6301 Fax: (31) 3298.6311 http://www.semad.mg.gov.br SECRETARIA DE ESTADO, DE CINCIA, TECNOLOGIA E MEIO AMBIENTE Travessa Lomas Valentina, 2717 - Marco Belm/PA - Cep: 66.095-770 Fone: (91) 276.1256 / 5800 Fax: (91) 276.8564 http://www.sectam.pa.gov.br PA MS MT MA
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TURISMO RESPONSVEL
SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVI-MENTO DO MEIO AMBIENTE SUDEMA Rua MonSenhor Walfredo Leal, 181 - Tambi Joo Pessoa/PB - Cep: 58.020-540 Fone: (83) 218.5602/5609 - Fax: (83) 218.5580 http://www.sudema.pb.gov.br PR INSTITUTO AMBIENTAL DO PARAN IAP Rua Engenheiro Rebouas, 1206 Curitiba/PR - Cep: 80.215-100 Fone: (41) 333-6161/4715/322-6163 /1611 Fax: (41) 333-6841 http://www.pr.gov.br/iap SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DO PARAN SEMA Rua Desembargador Motta, 3384 - Bairro Mercs Curitiba/PR - Cep: 80.430-200 Fone: (41) 322-1611/ 224-1864/ 223.1022 Fax: (41) 232-3626 http://www.pr.gov.br/sema PE SECRETARIA DE PLANEJAMENTO DO ESTADO DE PERNAMBUCO SEPLAN Rua Vital de Oliveira, 32 Bairro: Recife Recife/PE - Cep: 50.030-370 Fone: (81) 3425.0303 - Fax: (81) 3425.0317 http://www.pe.gov.br PI PR
PB
FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL FEPAM Rua Carlos Chagas, 55 - 5 andar - Centro Porto Alegre/RS - Cep: 90.030-020 Fone: (51) 3225-1588/4015/1039/1475 Fax: (51) 3225-4215 /2426 /3212-4089 http://www.fepam.rs.gov.br SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE SEDAM Estrada de Santo Antnio, 900 - Parque Cujubim Porto Velho/RO - Cep: 78.900-970 Fone: (69) 216.1059 / 229.0062 Fax: (69) 216.1059 http://www.rondonia.ro.gov.br/secretarias/sedam RR FUNDAO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE CINCIA E TECNOLOGIA Av. Ville Roy, 4935 - So Pedro Boa Vista/RR - Cep: 69.306-040 Fone: (95) 623-1922/1411 - Fax: (95) 623-1922 www.femact.rr.gov.br SC RO
RS
SECRETARIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE Av. Mauro Ramos, 722 Florianpolis/SC - Cep: 88.020-300 Fone: (48) 229.3619 Fax: (48) 229.3664 http://www.sds.sc.gov.br SC FUNDAO DE AMPARO TECNOLOGIA E AO MEIO AMBIENTE FATMA Rua Felipe Schimidt, 485 7 andar Centro Florianpolis/SC - Cep: 88.010-001 Fone: (48) 223-1399/224-8299/248-8299 Fax: (48) 224-6281 http://www.fatma.sc.gov.br SE
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS Rua Desembargador Freitas, 1599 Ed. Paulo VI Teresina/PI - Cep: 64.000-240 Fone: (86) 221.8879 / 8570 / 222.7532 Fax: (86) 221-9555 http://www.pi.gov.br SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE SEMAM Rua Mxico, 125, 8 andar - Centro Rio de Janeiro/RJ - Cep: 20031-045 Fone: (21) 2299.3060/3070/3078 Fax: (21) 524.1805 http://www.semads.rj.gov.br/ RJ FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO FEEMA Av. Na. Sra. de Copacabana, 493, 10a. - Copacabana - Rio de Janeiro/RJ - Cep: 22020-000 Fone: (21) 2236.2364/2255.9292 r: 3200 Fax: (21) 2236.2364 http://www.feema.rj.gov.br RJ
ADMINISTRAO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE ADEMA Av. Eraclito Rolemberg, s/n Aracaj/SE - Cep: 49.030-640 Fone: (79) 249-1840/1920/1747/2520 Fax: (79) 224-7648 /321-9142/ 249-2520 http://www.se.gov.br SP SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE Av. Prof Frederico Hermann Jr., 345 Alto de Pinheiros - So Paulo - Cep: 05.489-900 Fone: (11) 3030-6000/6087/6180/6179/6154 Fax: (11) 3030-6402/ 6177 http://www.ambiente.sp.gov.br TO FUNDAO NATUREZA DO ESTADO DE TOCANTINS NATURATINS AANE 40 QI 02 lote 03 A Alameda 01 Palmas/TO - Cep: 77054-040 Fone: (63) 218.2604/2601 - Fax: (63) 218.2690 http:// www.naturatins.to.gov.br
RN COORDENADORIA DO MEIO AMBIENTE Centro Administrativo do Estado BR 101, Km 01Lagoa Nova SEPLAN Natal/RN - Cep: 59.059-900 Fone: (84) 232.2110/2111 Fax: (84) 232.1970/1972 http://www.idema.rn.gov.br
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ANEXO III RELAO DA LEGISLAO FEDERAL BSICA APLICVEL AO TURISMO76
I reas de Especial Interesse Turstico Lei Federal 6.513/77 e Decreto 86.176/81 dispem sobre a criao de reas especiais e de locais de interesse turstico e sobre o inventrio com finaldades tursticas dos bens de valor cultural e natural. II Atividades e Servios Tursticos/Agncias Lei Federal 6.505/77, decreto-lei 2.294/86, decreto federal 84.934/80, decreto federal 87.348/82, resoluo do CNTur 04 e 08/83 regulamentam as atividades e os servios tursticos no Brasil, as agncias, as diferentes tipologias de empresas tursticas, estabelecem competncias da Embratur e as sanes s atividades irregulares. Deliberao Normativa Embratur n 136, de 23 de outubro de 1984. Disciplina o contedo e forma das informaes que devero constar de anncios na imprensa ou do material promocional e peas de propaganda, divulgados pelas agncias de tu rismo ou com sua anuncia. Deliberao Normativa 327/94 Simplifica exigncias para classificao de prestadores de servios turs ticos. Deliberao Normativa Embratur n 382, de 11 de setembro de 1997. Fica includo ente os servios permissveis e no privativos das agncias de turis mo, a corretagem de seguros, especialmente aque la destinada cobertura de riscos em viagens de turistas atravs de agncias de turismo. Deliberao Normativa Embratur n 392, de 06 de agosto de 1998. Torna obrigatria a formalizao de contrato escrito entre os prestadores de servios tursticos entre si e seus fornecedores, inclusive transportadoras areas, martimas e terrestres, re gulares ou no, quando se tratar de venda de pro dutos e servios tursticos ao consumidor. (Tambm impe a obrigao de todos os prestadores de servios tursticos providenciarem o registro na Embratur, at o final do exerccio de 1998 - art. 7) Deliberao Normativa n 398,de 14 de outubro de 1998. Atribuiu a operacionalizao do Registro de Empresa e Empreendimentos Tursticos, de que trata o art. 7 da Deliberao Normativa n 392/98 e o inciso X, do art. 3, da Lei 8.181/91, s enti dades que menciona. Deliberao Normativa n 404, de 30 de dezembro de 1998. Estabelece novo prazo para o registro a que alude o art. 7 da Delib. Normativa n 392/98.
III Embratur/Poltica Nacional de Turismo Lei Federal 8.181/91 e decreto 448/92 extingue o Conselho Nacional de Turismo, d novas atribuies Embratur e estabelece a Poltica Nacional de Turismo. Deliberao Normativa 408/99 - identifica os munic pios prioritrios para o desenvolvimento do turis mo. IV Eventos Decretos Federais 89.707/84 e 86.761/81 e Resoluo Normativa CNTur 14/84 dispem sobre empresas prestadoras de servios para a organizao de congressos, convenes, semi nrios, feiras de exposio e eventos congneres. V Guia de Turismo Lei federal 8.623/93, decreto 946/93 e Resolues Normativas 256/89, 325/94 e 377/97 regula mentam a atividade de guia turstico. VI Hospedagem Decreto 84.910/80 regulamenta os meios de hospedagem e acampamento turstico camping. Deliberao Normativa 240/88 cria a Ficha Nacional de Registro de Hospedagem de Turismo. Deliberao Normativa Embratur n 387, de 28 de janeiro de 1998. Aprova o Regulamento dos Meios de Hospedagem de Turismo e o Manual de Avaliao do tipo: Hotel e Hotel de Lazer. VII Relao Consumidor x Agentes de Turismo Lei Federal 8.078/90 estabelece o Cdigo de Defesa do Consumidor que regulamenta a prestao de servios. Deliberao Normativa 346/95 fixa as normas e padres de proteo ao turista e ao consumidor. VIII Transporte Decreto n 87.348, de 29 de junho de 1982. Regulamenta a Lei 6.605, de 13 de dezembro de 1977, estabelece as condies em que sero prestados os servios de transporte turstico de superfcie e d outras providncias. Resoluo Normativa do CNTur 32/88 e deliberao normativa da Embratur 246/88 regulamentam a classificao das atividades e servios de trans porte turstico de superfcie.
76 - Atualmente a Cmara Tcnica de Legislao do Ministrio do Turismo vm discutindo a reviso e o reordenamento da legislao turstica. Consulte o MTur (www.turismo.gov.br).
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TURISMO RESPONSVEL
ANEXO IV RELAO DA LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL COMPLEMENTAR
I gua Decreto 24.643/34 cria o cdigo de guas Decreto-lei 852/38 - modifica o cdigo de guas Decreto-lei 3.094/38 dispe sobre as fontes de guas minerais, termais e gasosas Decreto-lei 7.841/45 institui o cdigo de guas minerais Resoluo CONAMA 020/86 classifica guas doces, salobras e salinas II Fauna e Flora Decreto 24.645/34 estabelece medidas de proteo aos animais Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal), de 15 de setembro de 1965. Decreto 58.054/66 promulga a Conveno para a proteo da fauna, flora e das belezas cnicas dos pases da Amrica Decreto-lei 221/67 institui o cdigo de proteo e estmulo pesca Lei 5.197/67 institui o cdigo de proteo fauna Resoluo CONAMA 04/85 regulamenta a vege tao em rea de preservao permanente (art. 2o da Lei 4.771/65). Lei 7.643/87 probe a pesca de cetceos nas guas jurisdicionais brasileiras. Decreto 750/93 dispe sobre o corte a explorao e a supresso de vegetao primria ou secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de rege nerao da Mata Atlntica. Portaria Ibama 139-N/93 dispe sobre criadouros conservacionistas Resoluo CONAMA 10/93 estabelece parmetros bsicos para aferio de estgio de regenerao de vegetao da Mata Atlntica (ver tambm reso lues do CONAMA especficas para a Mata Atlntica em cada estado da federao). Decreto 1.282/94 regulamenta o Cdigo florestal Lei 4.771/65. Decreto 2.119/97 cria o programa piloto de pro teo das florestas tropicais brasileiras PPG7 e o seu comit gestor . Resoluo CONAMA 249/99 aprova as Diretrizes para a Conservao e o Desenvolvimento Sus tentvel da Mata Atlntica. Resoluo CONAMA 278/01 suspende a explo -
rao de espcies da flora ameaadas de extino na Mata Atlntica. III Licenciamento Ambiental Resoluo CONAMA 02/85 licenciamento de bar ragens. Resoluo CONAMA 01/86 regulamenta o estudo de Impacto Ambiental e o relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente EIA/Rima. Resoluo CONAMA 06/86 aprova os modelos de publicao de pedidos de Licenciamento. Resoluo CONAMA 06/87 licenciamento ambien tal do setor eltrico. Resoluo CONAMA 09/87 sobre audincias pblicas em procedimentos de licenciamento ambiental. Decreto 95.733/88 incluso, no oramento de obras ou projetos federais, de recursos para compen sao e mitigao de danos ambientais. Resoluo CONAMA 05/88 licenciamento de obras de saneamento. Lei 7.990/89 institui compensao financeira para os estados e municpios pelo resultado de explo rao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia e de recursos minerais, em seus territrios. Lei 8.001/90 dispe sobre os percentuais de que trata a compensao da Lei 7.990/89. Resoluo CONAMA 09/90 e 10/90 licenciamento de atividades minerarias. Resoluo CONAMA 10/96 estabelece critrios para o licenciamento ambiental em reas onde ocorre a desova de tartarugas marinhas. Resoluo CONAMA 279/01 licenciamento ambi ental de empreendimento eltrico de baixo impacto. Loteamentos e Parcelamento do Solo Urbano Lei 6.766/79 parcelamento do solo urbano . Lei 9.785/99 altera a Lei 6.766/79 que regulamenta o parcelamento do solo urbano. Decreto-lei 58/37 dispe sobre loteamento e venda de terrenos a prestao. Decreto-lei 271/67 loteamento urbano e respon sabilidade do loteador. IV
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ESTRATGIAS ANEXOS PARA RELAO A GESTO DADA LEGISLAO POLTICA M AUNICIPAL MBIENTALDE FEDERAL TURISMO COMPLEMENTAR RESPONSVEL
Decreto 3.079/38 regulamenta o decreto-lei 58/37. V Monumentos Arqueolgicos, Pr-histricos e Espeleolgicos Lei 3.924/61 dispe sobre os monumentos arqueo lgicos e pr-histricos. Decreto 99.556/90 dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas. Resoluo CONAMA 05/87 Cria o Programa Nacional de Proteo do Patrimnio Espeleolgico.
VI Poluio Decreto-lei 1.413/75 controle de poluio provoca da por atividades industriais. Decreto 76.389/75 - controle de poluio por ativi dade industrial . Decreto 83.540/79 regulamenta a aplicao da Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil e danos causados por poluio por leo. Lei 6.803/80 diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Resoluo CONAMA 018/86 emisso de poluentes por veculos automotores. Resoluo CONAMA 06/88 controle de resduos industriais. Resoluo CONAMA 01/90 dispe sobre a emisso de rudos em decorrncia de atividades industri ais, comerciais, sociais ou recreativas. Resoluo CONAMA 02/90 poluio sonora. Resoluo CONAMA 05/93 - gerenciamento de res duos slidos oriundos dos servios de sade, por tos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. VII Unidades de Conservao Decreto 84.017/79 regulamenta os Parques Nacionais. Decreto 89.336/84 regulamenta as reas de Relevante Interesse Ecolgico.
Resoluo CONAMA 10/88 zoneamento de rea de Proteo Ambiental. Resoluo CONAMA 11/88 incndio em Unidade de Conservao. Resoluo CONAMA 12/89 probe atividades nas reas de Relevante Interesse Ecolgico. Decreto 99.274/90 - regulamenta as reas de Proteo Ambiental APAs Resoluo CONAMA 13/90 dispe sobre a proteo do entorno das Unidades de Conservao. Resoluo SMA/SP n 32, de 31.03.98, regulamenta a visitao pblica e credenciamento de guias, agncias, operadoras e monitores ambientais. Lei n 9.985/00, de 18 de julho de 2000, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). Decreto n 4.340/02, de 22 de agosto de 2002, dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (regulamenta vrios artigos da lei 9.985) . Outras leis de interesse sobre Meio Ambiente e Turismo Lei n 6.938/81, de 31 de agosto de 1981, dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Lei n 9.795/99, de 27 de abril de 1999, dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, regulamentada pelo decreto n 4.281/2002. Lei n 8.078/90, de 11 de setembro de 1990, institui o Cdigo de Defesa do Consumidor. Lei Estadual n 10.892/01 (MS), de 20 de setembro de 2001, que dispe sobre a implementao da Poltica de Desenvolvimento do Ecoturismo e do Turismo Sustentvel.
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TURISMO RESPONSVEL
ANEXO V A CARTA DE QUEBEC E O PODER PBLICO

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omo parte do Ano Internacional do Ecoturismo, declarado pelas Naes Unidas, e sob a gide do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e da Organizao Mundial do Turismo (OMT), mais de mil integrantes dos setores pblico e privado e de organizaes no-governamentais provenientes de mais de 132 pases participaram da Cpula de Especialistas em Ecoturismo em Quebec, no Canad. O evento aconteceu de 19 a 22 de maio de 2002 e teve como organizadores a Tourisme Quebc e a Comisso Canadense de Turismo.
3. garantir o envolvimento e a participao apropriada de cada instituio pblica em nvel local, regional e nacional, incluindo o estabelecimento de grupos de trabalho inter-ministeriais, quando necessrio. Alm disso, so necessrios oramentos adequados e legislaes apropriadas que permitam a implementao dos objetivos e metas estabelecidos pelas partes interessadas; 4. incluir, em nveis nacional, local e regional, em seu plano de ao mecanismos regulatrios e de monitoramento, alm de indicadores de sustentabilidade aceitos pelas partes interessadas e estudos de impacto ambiental para prevenir ou minimizar a ocorrncia de impactos negativos nas comunidades ou no meio ambiente. Os resultados dos monitoramentos devem estar disposio do pblico, j que estas informaes permitiro que os turistas escolham operadores que adotam princpios do ecoturismo; 5. desenvolver mecanismos de avaliao dos custos ambientais em todos os aspectos do produto de turismo, incluindo o transporte internacional; 6. desenvolver a capacidade de implementao de mecanismos de gesto do crescimento, como zoneamento, e de uso participativo do solo tanto em reas protegidas como em seus entornos e em outras zonas de desenvolvimento do ecoturismo; 7. utilizar manuais de utilidade e eficincia consagradas para servir de base para processos de certificao, adoo de selos verdes e outras iniciativas voluntrias promovidas em nome da sustentabilidade do ecoturismo. necessrio encorajar os operadores a se unir a tais iniciativas e promover o seu reconhecimento por parte dos consumidores. Os sistemas de certificao da atividade, no entanto, devem sempre seguir critrios regionais, promover capacitaes e fornecer apoio financeiro de forma a se tornar acessveis tambm aos pequenos e mdios operadores. Uma srie de critrios e mtodos necessria para que estes esquemas atinjam seu objetivo; 8. garantir o acesso ao desenvolvimento dos recur-
Com base nas informaes provenientes de encontros regionais em todos os continentes nos anos de 2001 e 2002, os participantes da Cpula de Quebec produziram uma srie de recomendaes para os principais agentes do ecoturismo: A. Governos B. Setor privado C. Organizaes no-governamentais, associaes de base comunitria, instituies de ensino e pesquisa D. Agncias financiadoras e de auxlio ao desenvolvimento E. Comunidades indgenas e locais e F. Conferncia de Desenvolvimento Sustentvel Rio+10 Aos governos nacionais, regionais e locais a Carta de Quebec recomenda: 1. formular polticas e estratgias de desenvolvimento nacional, regional e local que sejam compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel. importante que isto seja conduzido por meio de um amplo processo de consulta queles que se envolvero ou que sero afetados pelas atividades de ecoturismo. Se possvel, devese ampliar os princpios do ecoturismo s demais atividades do setor de turismo; 2. em conjunto com as comunidades locais, setor privado, ONGs e todas as partes interessadas, garantir a proteo da natureza, das culturas locais e especialmente do conhecimento tradicional, dos recursos genticos, direito terra e gua;
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Considera-se de utilidade para este documento apenas as recomendaes ao setor pblico. Para conhecer a ntegra da Carta de Quebec, visite o site do Programa de Turismo do WWF-Brasil em www.wwf.org.br/ecoturismo.
ESTRATGIAS PARA A GESTO ADA NEXOS POLTICA A CM ARTA UNICIPAL DE QUEBEC DE TURISMO E O PODER RESPONSVEL PBLICO
sos tcnicos, financeiros e humanos para micro, pequenas e mdias operadoras, que so a base do ecoturismo, de forma a lhes garantir o estabelecimento, crescimento e desenvolvimento de uma maneira sustentvel; 9. definir polticas apropriadas, planos de manejo e programas interpretativos para visitantes. Estabelecer mecanismos de identificao de fundos adequados para a gesto de reas protegidas com acelerado crescimento de visitantes e proteo de ecossistemas vulnerveis. Estes planos devem incluir normas claras, estratgias de manejo direto e indireto e regras para uso de recursos de forma a garantir o monitoramento dos impactos sociais e ambientais para todos os empreendimentos de ecoturismo na rea; 10. incluir as micro, pequenas e mdias operadoras de ecoturismo, assim como aquelas de base comunitria, na estratgia promocional e programas desenvolvidos pelas empresas nacionais de turismo, tanto no mercado nacional como internacional; 11. desenvolver redes regionais para a promoo e marketing de produtos de ecoturismo em nvel nacional e internacional; 12. criar incentivos para que os operadores de turismo tornem suas atividades mais ambiental, social e culturalmente responsveis; 13. garantir que alguns princpios ambientais e sanitrios bsicos sejam definidos e adotados para todos os empreendimentos de ecoturismo, mesmo para aqueles conduzidos em parques nacionais e reas rurais. Isto deve incluir aspectos como a escolha de locais, planejamento, tratamento de lixo, proteo de crregos e riachos, entre outras coisas. Deve-se garantir ainda que as estratgias de desenvolvimento do ecoturismo sejam conduzidas sob uma forma que preveja
investimentos em infra-estrutura sustentvel e em capacitao das comunidades para que elas monitorem estes aspectos; 14. investir ou dar apoio a instituies que investem em programas de pesquisa em ecoturismo e turismo sustentvel. Instituir estudos e pesquisas que levantem dados sobre fauna e flora, com ateno especial para espcies ameaadas, como parte de um programa de levantamento de impactos para as atividades de ecoturismo; 15. apoiar o desenvolvimento de princpios internacionais, manuais e cdigos de tica para o turismo sustentvel fortalecendo as polticas nacionais e internacionais que utilizam o conceito de desenvolvimento sustentvel na atividade; 16. considerar como uma opo o remanejamento de reas pblicas de produo intensiva para a atividade do turismo combinada conservao, quando esta mudana puder trazer benefcios sociais, econmicos e ambientais para as comunidades em questo; 17. promover e desenvolver programas educacionais para crianas e adolescentes para aumentar a conscincia a respeito da importncia da conservao da natureza e do uso sustentvel, das culturas locais e indgenas e da sua relao com o ecoturismo; 18. promover a colaborao entre operadores de turismo, demais prestadores de servios e ONGs para permitir a educao de turistas e influenciar seu comportamento nos destinos, especialmente em pases em desenvolvimento; 19. incorporar os princpios de transporte sustentvel no planejamento e implementao do turismo e promover locomoes de baixo impacto sempre que possvel.
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TURISMO RESPONSVEL
ANEXO VI P R I N C P I O S D O T U R I S M O S U S T E N T V E L D O C O N S E L H O B R A S I L E I RO D E T U R I S M O S U S T E N T V E L CBTS
Os princpios abaixo (verso 5.3 de novembro de 2003) so ideais filosficos que norteiam o fun cionamento dos negcios do mercado do turismo sus tentvel e suas inter-relaes com os sistemas social e ambiental diretamente envolvidos. A sustentabilidade do turismo o resultado alme jado da busca do equilbrio ambiental, da justia social e da viabilidade econmica nos processos que compem o turismo como indstria. Isto, na perspec tiva de que o turismo contribui para garantir s atual e prximas geraes a manuteno ou a melhoria destes aspectos.
RESPEITAR A LEGISLAO VIGENTE O turismo deve respeitar a legislao vigente, em todos os nveis, no pas e as convenes internacionais de que o pas signatrio. GARANTIR OS DIREITOS DAS POPULAES LOCAIS O turismo deve buscar e promover mecanismos e aes de responsabilidade social, ambiental e de equidade econmica, inclusive o respeito e a defesa dos direitos humanos e de uso da terra, mantendo ou ampliando, a mdio e longo prazos, a dignidade dos trabalhadores e comunidades envolvidas. CONSERVAR O AMBIENTE NATURAL E SUA BIODIVERSIDADE Em todas as fases de implantao e operao, o turismo deve adotar prticas de mnimo impacto sobre o ambiente natural, monitorando e mitigando efetivamente os impactos, de forma a contribuir para a manuteno das dinmicas e processos naturais em seus aspectos paisagsticos, fsicos e biolgicos, considerando o contexto social e econmico existente. CONSIDERAR O PATRIMNIO CULTURAL E VALORES LOCAIS O turismo deve reconhecer e respeitar o patrimnio histrico-cultural das regies e localidades receptoras e ser planejado, implementado e gerenciado em harmonia s tradies e valores culturais, colaborando para seu desenvolvimento. 212
ESTIMULAR O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ECONMICO DOS DESTINOS TURSTICOS O turismo deve contribuir para o fortalecimento das economias locais, a qualificao das pessoas, a gerao crescente de trabalho, emprego e renda e o fomento da capacidade local de desenvolver empreendimentos tursticos. GARANTIR A QUALIDADE DOS PRODUTOS, PROCESSOS E ATITUDES O turismo deve avaliar e atender s expectativas do turista estabelecendo, documentando, divulgando e reconhecendo padres de higiene, segurana, informao, educao ambiental e atendimento. ESTABELECER O PLANEJAMENTO E A GESTO RESPONSVEIS O turismo deve estabelecer procedimentos ticos na gesto de negcios, visando engajar a responsabilidade social, econmica e ambiental de todos os integrantes da atividade, incrementando o comprometimento do seu pessoal, fornecedores e turistas com a sustentabilidade dos destinos e do prprio negcio desde a elaborao de sua misso, objetivos, estratgias, metas, planos e processos de gesto, de forma documentada.
ANEXO VII CDIGO DE TICA DA OMT ORGANIZAO MUNDIAL DE TURISMO
PREPARAR-SE PARA O NOVO MILNIO cdigo de tica mundial para o turismo cria um marco de referncia para o desenvolvimento responsvel e sustentvel do turismo mundial no alvorecer do novo milnio. Seu texto se inspirou em numerosas declaraes e cdigos profissionais similares que lhe precederam, e aos que acrescentam novas idias refletindo a constante mudana da nossa sociedade, no final do sculo XX. Diante da previso de que o turismo internacional chegue a quase triplicar seu volume nos prximos 20 anos, os membros da OMT esto convencidos de que o cdigo tico mundial para o turismo necessrio para ajudar a minimizar os efeitos negativos do turismo no meio ambiente e no patrimnio cultural, ao mesmo tempo em que se aumenta ao mximo seus benefcios para os residentes dos destinos tursticos. A preparao deste Cdigo foi solicitada numa resoluo adotada na reunio que celebrou a assemblia geral da OMT em Istambul no ano de 1997. Nos dois anos que se seguiram foi constitudo um comit especial sobre a preparao do Cdigo Mundial de Turismo e o secretrio geral e o Conselheiro jurdico da OMT prepararam um documento preliminar em consulta com o Conselho empresarial com as Comisses Regionais e com o Conselho Executivo da Organizao. A comisso das naes unidas para o desenvolvimento sustentvel reunida em Nova York em abril de 1999, aprovou o conceito do cdigo e pediu OMT que procurara novos aportes do setor privado, das organizaes no governamentais e das organizaes sindicais. Foram recebidas observaes escritas sobre o cdigo demais de 70 estados membros da OMT e outras entidades. O Cdigo de tica Mundial para o Turismo portanto a culminao de um completo processo de consulta. Os 10 artigos que o compem foram aprovados por unanimidade na reunio da Assemblia geral da OMT em Santiago do Chile em outubro de 1999. O Cdigo compreende 9 artigos que sinalizam as "regras do jogo" para os destinos, os governos, as operadoras tursticas, os promotores, os agentes de viajem, os funcionrios e os prprios viajantes. O dcimo artigo refere-se soluo de litgios e aquele que, por primeira vez, fornece um mecanismo de aplicao a um cdigo deste tipo. Este mecanismo est baseado na conciliao por intermdio de um Comit Mundial de tica do Turismo, que estar inte-
grado por representantes de cada uma das regies do mundo e de cada um dos grandes grupos de agentes do setor tursticos, governos, setor privado, trabalhadores e organizaes no governamentais. O Cdigo de tica Mundial para o Turismo cujo texto reproduzido nas pginas seguintes, aspira ser um documento vivo. Leia-o. Faa com que ele seja conhecido. Participe da sua aplicao. Somente com sua cooperao lograremos proteger o futuro do setor turstico e aumentar sua contribuio prosperidade econmica, a paz e ao entendimento entre todas as naes do mundo. Francesco Frangialli Secretrio Geral da OMT Nos, Membros da Organizao Mundial do Turismo (OMT), representantes do setor turstico mundial, delegados de estados, territrios, empresas, instituies e organismos reunidos na Assemblia General em Santiago do Chile no 1 de outubro de 1999, Reafirmando os objetivos enunciados no artigo 3 dos Estatutos da Organizao Mundial do Turismo, e conscientes da funo "central y decisiva" que reconheceu Organizao, a Assemblia Geral das Naes Unidas na promoo e no desenvolvimento do turismo com a finalidade de contribuir ao crescimento econmico, a compreenso internacional, a paz e a prosperidade dos pases, assim como ao respeito universal e observao dos diretos humanos e das liberdades fundamentais sem distino de raa, sexo, lngua nem religio, Profundamente convencidos de que, graas ao contato direto, espontneo e imediato que permite entre homens e mulheres de culturas e formas de vida diferentes, o turismo una fora viva ao servio da paz e um fator de amizade e compreenso entre os povos, Atendo-nos aos princpios encaminhados a conciliar com sustentabilidade a proteo do meio ambiente, o desenvolvimento econmico e a luta contra a pobreza, que as Naes Unidas formularam, na "Cpula sobre a Terra" de Rio de Janeiro em 1992 e que se expressaram no Programa 21 adotado nessa ocasio, 213
TURISMO RESPONSVEL
Tendo presente o rpido e continuo crescimento, tanto passado como previsvel, da atividade turstica originada por motivos de lazer, negcios, cultura, religio ou sade, seus poderosos efeitos positivos e negativos no meio ambiente, na economia e na sociedade dos pases emissores e receptores, nas comunidades locais e nas populaes autctones, assim como nas relaes e nos intercmbios internacionais, Movidos peIa vontade de fomentar um turismo responsvel e sustentvel, ao que todos tenham acesso no exerccio do direito que corresponde a todas as pessoas de dispor de seu tempo livre para fins de lazer e viagens, com o devido respeito s opes de sociedade de todos os povos. Porque persuadidos tambm de que o setor turstico em seu conjunto se favoreceria consideravelmente de desenvolver-se em um conjunto que fomente a economia de mercado, a empresa privada e a liberdade de comrcio, o que lhe permita otimizar seus efeitos benficos de criao de atividades e empregos. Intimamente convencidos de que sempre se repetem determinados princpios e se observam certas normas, o turismo responsvel e sustentvel no de modo algum incompatvel com uma maior liberao pelas quais se rege o comrcio de servios sob cuja tutela operam as empresas do setor a quem cabe conciliar neste campo: economia e ecologia, meio-ambiente e desenvolvimento, e abertura aos intercmbios internacionais e proteo das identidades sociais e culturais. Considerando que neste processo todos os agentes do desenvolvimento turstico - administraes nacionais, regionais e locais, empresas, associaes profissionais, trabalhadores do setor, organizaes no governamentais e organismos de todo tipo do setor turstico e tambm as comunidades receptoras, os rgos de imprensa e os prprios interdependentes na valorizao individual e social do turismo e que a definio dos direitos e deveres de cada um contribuir para atingir este objetivo. Interessados tanto quanto a prpria Organizao Mundial do Turismo desde que em 1977 sua Assemblia Geral adotou, em Istambul, a Resoluo 364 (XII) para promover uma verdadeira colaborao entre os agentes pblicos e privados do desenvolvimento turstico, e desejosos de que uma organizao (associao)e uma cooperao de mesma natureza se entendam de forma aberta e equilibrada nas relaes entre pases emissores e receptores, e entre seus respectivos setores tursticos. Expressando nossa vontade em dar continuidade s Declaraes de Manila de 1980 sobre o turismo mundial, e de 1997 sobre os efeitos sociais do turismo, como tambm Carta do Turismo e o cdigo do Turista adotado em Sofia, em 1985 sob os auspcios da OMT. 214 Porque entendendo que esses instrumentos devem

completar-se em seu conjunto de princpios interdependentes em sua interpretao e explicao aos quais os agentes de negcio turstico tero que ajustar sua conduta no comeo do sculo XXI. Referindo-nos, para os efeitos do presente instrumento, s definies e classificaes aplicveis aos viajantes, e especialmente s noes de "visitantes", "turista", e "turismo" que adotou a Conferncia Internacional de Otawa, realizada de 24 a 28 de junho de 1991, e que aprovou em 1993 a Comisso de Estatutos das Naes Unidas, em seu 27 perodo de sees. Atendo-nos particularmente aos instrumentos que se relacionam continuao: Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1984, Pacto Internacional de Direitos Econmicos e Culturais, de 16 de dezembro de 1966, Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 16 de dezembro de 1966, Convnio de Varsvia sobre o transporte areo, de 12 de outubro de 1929, Convnio Internacional de Chicago sobre a Aviao Civil, de 07 de dezembro de 1944, assim como as convenes de Tquio, Haia e Montreal adotadas em relao aos citados convnios, Conveno sobre as facilidades aduaneiras para o turismo, de 04 de julho de 1954 e protocolo associado, Convnio relativo a proteo do patrimnio mundial e cultural de 23 de novembro de 1972, Declarao de Manila sobre o Turismo Mundial, de 10 de outubro de 1980, Resoluo da Sexta Assemblia geral da OMT (Sofia) onde se adaptaram a carta do Turismo e o Cdigo do Turista, de 26 de setembro de 1985, Conveno sobre os Direitos das Crianas, de 26 de janeiro de 1990, Resoluo da nona Assemblia Geral da OMT (Buenos Aires) relativa a facilitao das viagens e da segurana dos turistas, de 04 de outubro de 1991, Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento de 13 de junho de 1992, Acordo Geral sobre o Comrcio de servios, de 15 de abril de 1994, Convnio sobre a Diversidade Biolgica, de 16 de janeiro de 1995, Resoluo da dcima primeira Assemblia Geral da OMT (no Cairo) sobre a preveno do turismo sexual organizado, de 22 de outubro de 1995, Declarao de Estocolmo contra a explorao sexual comercial das crianas, de 28 de agosto de 1996, Declarao de Manila sobre os Efeitos sociais do Turismo, de 22 de maio de 1997, e Convnios e recomendaes adotados pela Organizao Internacional do Trabalho em relao aos convnios coletivos, a proibio de trabalhos forados e do trabalho infantil, a defesa
ESTRATGIAS ANEXOS PARA C DIGO A GDE ESTO TICA DA DA POLTICA OMT -M O UNICIPAL RGANIZAO DE TM URISMO UNDIAL RESPONSVEL DE TURISMO
dos direitos dos povos autctones, e a igualdade de trato e a no discriminao no trabalho. Afirmamos o direito ao turismo e a liberdade de deslocamentos tursticos, Expressamos nossa vontade de promover um ordenamento turstico mundial eqitativo, responsvel e sustentvel, em benefcio mutuo de todos os setores da sociedade e uma volta da economia internacional aberta e liberalizada e Proclamamos solenemente com esse fim os princpios do Cdigo tico Mundial para o Turismo. Artigo 1 CONTRIBUIO DO TURISMO PARA O ENTENDIMENTO E RESPEITO MTUO ENTRE HOMENS E A SOCIEDADES 1. A compreenso e a promoo dos valores ticos comuns da humanidade, em um esprito de tolerncia e respeito diversidade, s crenas religiosas, filosficas e morais so, por sua vez, o fundamento e a conseqncia de um turismo responsvel. Os agentes do desenvolvimento turstico e os prprios turistas devero prestar ateno s tradies e prticas sociais e culturais de todos os povos, incluindo as minorias nacionais e as populaes autctones, e reconhecero suas riquezas. 2. As atividades tursticas se organizaro em harmonia com as peculiaridades e tradies das regies e pases receptores, respeitando suas leis e costumes. 3. Tanto as comunidades receptoras como os agentes profissionais locais tero que aprender a conhecer e respeitar os turistas que os visitam, informarse sobre sua forma de vida, seus gostos e suas expectativas. A educao e a formao que competem aos profissionais contribuiro para uma recepo hospitaleira aos turistas. 4. As autoridades pblicas tm a misso de assegurar a proteo dos turistas e dos visitantes, assim como de seus pertences. Ficaro com o encargo de prestar ateno especial aos turistas estrangeiros, devido a sua vulnerabilidade. A finalidade ser facilitar a fixao de meios de informao, preveno, proteo, seguro e assistncia especficos que correspondam as suas necessidades. Os atentados, agresses, seqestros e ameaas dirigidos contra turistas ou trabalhadores do setor turstico, assim como a destruio intencional de instalaes tursticas ou de elementos do patrimnio cultural e natural devem ser condenados e reprimidos com severidade, conforme a legislao nacional respectiva. 5. Em seus deslocamentos, os turistas e visitantes devero evitar todo o ato criminal ou considerado delinqente pelas leis do pas que visitam, bem como qualquer comportamento que possa chocar a populao local, ou ainda, danificar o entorno do lugar. Devero se abster de qualquer tipo de trfico de drogas, armas, antigidades, espcies protegidas, produtos e substncias perigosas e proibidas pelo regulamento nacional. 6. Os turistas e visitantes tm a responsabilidade de informar-se desde sua sada, sobre as carac-
tersticas do pas que se dispem a visitar. Mesmo assim sero conscientizados dos riscos de sade e seguros inerentes a todos os deslocamentos fora de seu entorno habitual, e devero comportar-se de forma que diminua estes riscos. Artigo 2 O TURISMO, INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO PESSOAL E COLETIVO 1. O turismo, que uma atividade geralmente associada ao descanso, a diverso, ao esporte e ao acesso a cultura e a natureza, deve conceber-se e praticar-se como um meio privilegiado de desenvolvimento individual e coletivo. Considerando-se a abertura de esprito necessria, um fator insubstituvel de auto-educao, tolerncia mtua e aprendizagem das legtimas diferenas entre os povos, culturas e suas diversidades. 2. As atividades tursticas devero respeitar a igualdade entre homens e mulheres. Mesmo assim, devero ser promovidos os direitos humanos e em particular, os direitos especficos dos grupos de populaes mais vulnerveis, especialmente as crianas, maiores de idade, as pessoas incapacitadas, as minorias tnicas e os povos autctones. 3. A explorao de seres humanos, em qualquer de suas formas, principalmente a sexual, e em particular quando afeta as crianas, fere os objetivos fundamentais do turismo e estabelece uma negao de sua essncia. Portanto, conforme o direito internacional, deve-se combat-la sem reservas, com a colaborao de todos os Estados interessados, e penalizar os autores destes atos com o rigor das legislaes nacionais dos pases visitados e dos prprios pases destes, mesmo quando cometidos no exterior. 4. Os deslocamentos por motivos de religio, sade, educao e intercmbio cultural ou lingstico, constituem formas particularmente interessantes de turismo e merecem promover-se. 5. Ser favorecida a introduo de programas de estudo, como intercmbios tursticos, mostrando seus benefcios econmicos, sociais e culturais, mas, tambm, seus riscos. Artigo 3 O TURISMO, FATOR DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 1. Todos os agentes de desenvolvimento turstico tm o dever de proteger o meio ambiente e os recursos naturais, com perspectiva de um crescimento econmico constante e sustentvel, que seja capaz de satisfazer eqitativamente as necessidades e aspiraes das geraes presentes e futuras. 2. As autoridades pblicas nacionais, regionais e locais favorecero e incentivaro todas as modalidades de desenvolvimento turstico que permitam preservar recursos naturais escassos e valiosos, em particular a gua e a energia, e evitem no que for possvel a produo de resduos. 3. Se procurar distribuir no tempo e no espao os movimentos de turistas e visitantes, em particular por intermdio das frias remuneradas e das frias escolares, e, equilibrar melhor a freqncia com a
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TURISMO RESPONSVEL
finalidade de reduzir a presso que exerce a atividade turstica no meio ambiente e de aumentar seus efeitos benficos no setor turstico e na economia local. 4. Se conceder a infra-estrutura e se programaro as atividades tursticas de forma que se proteja o patrimnio natural que constituem os ecossistemas e a diversidade biolgica, e que se preservem as espcies em perigo da fauna e da flora silvestre. Os agentes do desenvolvimento turstico, e em particular os profissionais do setor, devem admitir que se imponham limites suas atividades quando as mesmas sejam exercidas em espaos particularmente vulnerveis: regies desrticas, polares ou de alta montanha, litorneas, florestas tropicais ou zonas midas, que sejam idneos para a criao de parques ou reservas protegidas. 5. O turismo de natureza e o ecoturismo se reconhecem como formas de turismo particularmente enriquecedoras e valorizadoras, sempre que respeitem o patrimnio natural e a populao local e se ajustem capacidade de carga dos lugares tursticos. Artigo 4 O TURISMO, FATOR DE APROVEITAMENTO E ENRIQUECIMENTO DO PATRIMNIO CULTURAL DA HUMANIDADE 1. Os recursos tursticos pertencem ao patrimnio comum da humanidade. As comunidades, em cujo, territrio se encontram, tem com relao a eles direitos e obrigaes particulares. 2. As polticas e atividades tursticas se inteiraro a respeito do patrimnio artstico, arqueolgico e cultural que devem proteger, e transmitir para as geraes futuras. Se conceder ateno particular proteo e recuperao dos monumentos, santurios e museus, como tambm dos lugares de interesse histrico ou arqueolgico, que devem estar amplamente abertos visitao turstica. Se estimular o acesso do pblico aos bens e monumentos culturais de propriedade particular respeitando os direitos de seus proprietrios, assim como aos edifcios religiosos sem prejudicar os cultos. 3. Os recursos procedentes da visitao dos lugares e monumentos de interesse cultural teriam que ser designados preferencialmente, ao menos em parte, manuteno, proteo, melhoria e ao enriquecimento desse patrimnio. 4. A atividade turstica se organizar de modo que permita a sobrevivncia e o progresso da produo cultural e artesanal tradicional, assim como, do folclore e que no caminhe para sua normalizao e empobrecimento. Artigo 5 O TURISMO, ATIVIDADE BENFICA PARA OS PASES E AS COMUNIDADES DE DESTINO 1. As populaes e comunidades locais se associaro s atividades tursticas e tero uma participao eqitativa nos benefcios econmicos, sociais e culturais que referem, especialmente na criao direta e indireta de emprego que ocasionem. 2. As polticas tursticas se organizaro de maneira que contribuam com a melhora do nvel de
vida da populao das regies visitadas correspondendo as suas necessidades. A concepo urbanstica e arquitetnica e a forma de explorao das estaes e dos meios de hospedagem tursticos tendero para sua tima integrao no contexto econmico e social local. De igual importncia, se priorizar a contratao de mo-de-obra local. 3. Se dar ateno particular aos problemas especficos das zonas litorneas e dos territrios peninsulares, assim como das frgeis zonas rurais e de montanha, aonde o turismo representa com freqncia uma das poucas oportunidades de desenvolvimento diante do declnio das atividades econmicas tradicionais. 4. De acordo com a normativa estabelecida pelas autoridades pblicas, os profissionais de turismo, e em particular os investidores, executaro estudos de impacto de seus projetos de desenvolvimento no entorno e nos meios naturais. Igualmente, facilitaro com a mxima transparncia e objetividade pertinente, toda a informao relativa aos seus programas futuros e suas conseqncias previsveis, e favorecero o dilogo sobre seu contedo com as populaes interessadas. Artigo 6 OBRIGAES DOS AGENTES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO 1. Os agentes profissionais do turismo tm obrigao de facilitar aos turistas uma informao objetiva e autntica sobre lugares de destino e sobre as condies de viajem, recepo e estada. Alm disso, mantero com absoluta transparncia as clusulas dos contratos que proponham a seus clientes, tanto quanto a natureza, ao preo e a qualidade dos servios, estipulando compensaes financeiras no caso da ruptura unilateral dos contratos pela no prestao de servios contratados. 2. No que deles dependa e em cooperao com as autoridades pblicas, os profissionais do turismo tero que se ater com a segurana, preveno de acidentes, e as condies sanitrias e da higiene dos alimentos daqueles que buscam seus servios. Se preocuparo com a existncia de sistemas de seguros e de assistncia necessria. Alm disso, assumiro o compromisso de prestar contas, conforme disponha a legislao nacional, e quando for o caso pagar uma indenizao eqitativa pelo descumprimento de clusulas contratuais. 3. E quando deles dependa, os profissionais do turismo contribuiro para o pleno desenvolvimento cultural e espiritual dos turistas, e permitiro o exerccio de suas prticas religiosas durante os deslocamentos. 4. Em coordenao com os profissionais interessados e suas associaes, as autoridades pblicas dos Estados de origem e dos pases de destino, cuidaro pelo estabelecimento de mecanismos necessrios para a repatriao dos turistas nos casos de descumprimento de contratos pelas empresas organizadoras de viagens. 5. Os Governos tm o direito - e o dever - especialmente em casos de crises, de informar aos
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ESTRATGIAS ANEXOS PARA CDIGO A GDE ESTO TICA DA DA POLTICA OMT -M O UNICIPAL RGANIZAO DE TM URISMO UNDIAL RESPONSVEL DE TURISMO
cidados das condies difceis, inclusive dos perigos com que possam se encontrar durante seus deslocamentos no estrangeiro. Alm disso, de sua incumbncia facilitar essas informaes sem prejudicar de forma injustificada e nem exagerada o setor turstico dos pases receptores e os interesses de seus prprios operadores. O contedo das eventuais advertncias dever ser previamente discutidos com as autoridades dos pases de destino e com os profissionais interessados. As recomendaes que se formulem guardaro estrita proporo com a gravidade das situaes reais e se limitaro as zonas geogrficas onde se haja comprovado a situao de insegurana. Essas recomendaes se atenuaro ou se anularo quando se permita a volta da normalidade. 6. A imprensa, e em particular a imprensa especializada em turismo e os demais meios de comunicao, incluindo os modernos meios de comunicao eletrnica, difundiro uma informao verdadeira e equilibrada sobre os acontecimentos e as situaes que possam influir na freqncia turstica. Devero ter o cuidado de divulgar indicaes precisas e fiis aos consumidores dos servios tursticos. Com esse objetivo, desenvolvero e empregaro novas tecnologias de comunicao e comrcio eletrnico que, igual a imprensa e os demais meios de comunicao no facilitaro de modo algum o turismo sexual. Artigo 7 DIREITO AO TURISMO 1. A possibilidade de acesso direto e pessoal ao descobrimento das riquezas de nosso mundo, constituir um direito aberto por igual a todos os habitantes de nosso planeta. A participao cada vez mais difundida no turismo nacional e internacional deve ser entendido como uma das melhores expresses possveis do contnuo crescimento do tempo livre, e a ele no se colocar obstculo nenhum. 2. O direito ao turismo para todos, deve ser entendido como conseqncia do direito ao descanso e lazer, e em particular a limitao razovel da durao do trabalho e a frias anuais pagas, garantidas no art. 24 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e no art. 7 do Tratado Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. 3. Com o apoio das autoridades pblicas, se desenvolver o turismo social, em particular associativo, que permite o acesso da maioria dos cidados ao lazer e a frias. 4. Se fomentar (incentivar) e se facilitar o turismo familiar, dos jovens e dos estudantes, das pessoas maiores e das portadoras de deficincias. Artigo 8 LIBERDADE DE DESLOCAMENTO TURSTICO 1. De acordo com o direito internacional e as leis nacionais, os turistas e visitantes se beneficiaro da liberdade de circular de um pas a outro, de acordo com o artigo 13 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e podero ter acesso as zonas de trnsito e zona rural, assim como aos stios tursticos e culturais sem formalidades exageradas e nem discriminaes.
2. Se reconhece aos turistas e visitantes a permisso de utilizar todos os meios de comunicao disponveis, interiores e exteriores. Se beneficiaro de um acesso rpido e fcil aos servios administrativos, judiciais e sanitrios locais, e podero entrar livremente em contato com as autoridades do pas do qual so cidados conforme os convnios diplomticos vigentes. 3. Os turistas e visitantes gozaro dos mesmos direitos que os cidados do pas que visitam, no que respeita a confidencialidade dos seus dados pessoais, particularmente quando essa informao esteja cadastrada em suporte eletrnico. 4. Os procedimentos administrativos para ultrapassar as fronteiras estabelecidas pelos pases ou por acordos internacionais, como os vistos e as formalidades sanitrias e aduaneiras se adaptaro para facilitar ao mximo a liberdade das viagens e o acesso da maioria das pessoas ao turismo internacional. Se promovero os acordos entre grupos de pases para harmonizar e simplificar esses procedimentos. As taxas e encargos especficos que penalizam o setor turstico e diminuem sua competitividade, sero eliminados e corrigidos progressivamente. 5. Sempre que o permita a situao econmica dos pases dos quais os viajantes provem, podero dispor das concesses de divisas convertidas que precisem para seu deslocamento. Artigo 9 DIREITO DOS TRABALHADORES E DOS EMPRESRIOS DO SETOR TURSTICO 1. Sob a superviso das administraes de seus pases de origem e dos pases de destino, sero garantidos especialmente os direitos fundamentais dos trabalhadores assalariados e autnomos do setor turstico e das atividades afins, levando em considerao a limitao especfica vinculada sazonalidade da sua atividade, a diminuio global do seu setor e a flexibilidade que costumam impor a natureza do seu trabalho. 2. Os trabalhadores assalariados e autnomos do setor turstico e de atividades ligadas ao setor, tem o direito e o dever de adquirir uma formao inicial e contnua adequada. Tero assegurados uma proteo social suficiente, dando-lhes condies adequadas de trabalho. Ser proposto um estatuto particular aos trabalhadores estveis do setor, especialmente com respeito a seguridade social. 3. Sempre que demonstre possuir as disposies e qualificaes necessrias, se reconhecer a toda pessoa fsica e jurdica o direito a exercer uma atividade profissional no mbito do turismo, de acordo com a legislao nacional vigente. Se reconhecer aos empresrios e investidores, especialmente das mdias e pequenas empresas, o livre acesso ao setor turstico com um mnimo de restries legais e administrativas. 4. As trocas de experincias que se oferecem aos dirigentes do setor e outros trabalhadores de distintos pases, sejam assalariados ou no, contribuem para a expanso do setor turstico mundial. Por esse motivo se facilitaro as trocas em tudo que for pos-
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TURISMO RESPONSVEL
svel, segundo as legislaes nacionais e convenes internacionais aplicveis. 5. As empresas multinacionais do setor turstico, fator insubstituvel de solidariedade no desenvolvimento e dinamismo nos intercmbios internacionais, no abusaro da posio dominante que podem ocupar. Evitaro converter-se em transmissoras de modelos culturais e sociais que se imponha artificialmente as comunidades receptoras. Em troca da liberdade de inverso e operao comercial que se deve reconhecer plenamente, haver de comprometer-se com o desenvolvimento local evitando que uma repatriao excessiva de seus benefcios ou a induzir importaes que podem reduzir a contribuio das economias onde esto estabelecidas. 6. A colaborao e o estabelecimento de relaes equilibradas entre empresas de pases emissores e receptores contribuem para o desenvolvimento sustentvel do turismo e a uma diviso equilibrada dos benefcios de seu crescimento.
Artigo 10 APLICAO DOS PRINCPIOS DO CDIGO TICO MUNDIAL PARA O TURISMO 1. Os agentes pblicos e privados do desenvolvimento turstico cooperaro na aplicao dos presentes princpios e controlaro sua prtica efetiva. 2. Os agentes de desenvolvimento turstico reconhecero o papel das organizaes internacionais, em primeiro lugar a Organizao Mundial do Turismo e as organizaes no governamentais competentes nos campos da promoo e do desenvolvimento do turismo, da proteo dos direitos humanos, do meio ambiente e da sade, segundo os princpios gerais do direito internacional. 3. Os mesmos agentes manifestam sua inteno de submeter os litgios relativos aplicao ou a interpretao do Cdigo tico Mundial para o Turismo a um terceiro rgo imparcial, denominado Comit de tica do Turismo para fins de conciliao.
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ANEXO VIII DIRETRIZES SETORIAIS PARA O TURISMO EM REAS NATURAIS
1. Diretrizes para o desenvolvimento do turismo rural no Brasil Ministrio do Turismo Secretaria de Polticas de Turismo 2003 Define-se Turismo Rural como o conjunto de atividades tursticas desenvolvidas no meio rural, comprometido com a produo agropecuria, agregando valor a produtos e servios, resgatando e promovendo o patrimnio cultural e natural da comunidade. Para um Turismo Rural ordenado e fortalecido no Brasil so necessrias aes regulamentadoras e articuladas, desenvolvidas por agentes governamentais em parcerias com o setor privado e comunidade, alm de infra-estrutura adequada e de capacitao profissional. Fundamentando-se nas proposies e necessidades identificadas durante o processo de pesquisa e diagnstico participativo que precedeu a elaborao deste documento, estas Diretrizes tm como objetivo contribuir para: Ordenar o segmento Turismo Rural; Promover e estimular a eficiente informao/ comunicao no setor; Promover a articulao de aes institucionais e intersetoriais; Promover e viabilizar incentivos para o desenvolvimento da atividade; Incentivar e apoiar formas eficientes de promoo e comercializao; Promover e estimular a capacitao de recursos humanos; Estimular o envolvimento de comunidades locais; e Promover, incentivar e estimular a criao e a adequao de infra-estrutura para o setor. DIRETRIZ 1 Ordenamento Identificao da legislao pertinente Desenvolvimento de estudos comparados das legislaes vigentes
Promoo de discusses intersetoriais e institucionais para normatizao da atividade Estabelecimento de normas, regras e procedimentos especficos para a atividade Levantamento, classificao e cadastramento dos servios Identificao da demanda DIRETRIZ 2 Informao e comunicao
Fomento produo e disseminao de conhecimento Criao e disponibilizao de rede de informao Fortalecimento e consolidao do Turismo Rural no Brasil DIRETRIZ 3 Articulao
Valorizao e fortalecimento de frum com representatividade nacional Estmulo criao e fortalecimento de instituies e rgos representativos do Turismo Rural Estabelecimento de convnios, acordos e parcerias interinstitucionais e intersetoriais DIRETRIZ 4 Incentivo
Identificao de fontes de cooperao e captao Negociao de crdito diferenciado Simplificao de mecanismos de concesso de crdito Definio de critrios de alocao de recursos para financiamento de infra-estrutura Fomento e apoio a iniciativas de pequenos e microempreendedores Elaborao e efetivao de estratgias e aes eficientes para a promoo e comercializao de produtos e servios Criao de mecanismos que priorizem a qualidade de produtos e servios
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TURISMO RESPONSVEL
DIRETRIZ 5 Capacitao Identificao das diferentes necessidades de capacitao Avaliao de programas, metodologias e possveis parcerias Elaborao conjunta de polticas, programas, planos e projetos especficos de profissionalizao Promoo de cursos de qualificao e de aperfeioamento profissional Apoio e promoo de eventos locais, regionais, nacionais e internacionais. DIRETRIZ 6 Envolvimento das comunidades Identificao dos territrios com vocao para o Turismo Rural Promoo de encontros e de intercmbios Planejamento do desenvolvimento territorial de forma integrada e participativa DIRETRIZ 7Infra-estrutura 2. Mapeamento regional para identificar as necessidades de infra-estrutura Identificao das responsabilidades e competncias dos envolvidos Implantao de infra-estrutura Diretrizes para a prtica do Mergulho Recreativo, Turstico e de Lazer (RTL) em Unidades de Conservao
As diretrizes foram definidas considerando-se o ambiente das Unidades de Conservao, porm algumas diretrizes tambm se aplicam para o ambiente marinho de maneira geral e tambm guas interiores. Os participantes do Workshop chamam a ateno das autoridades e da sociedade civil para o fato de que nenhuma das diretrizes acordadas, nem as normas legais delas resultantes, tero utilidade sem a existncia efetiva de programas de vigilncia e fiscalizao in situ, e nesse sentido apelam enfaticamente s instncias responsveis para que os meios materiais e humanos indispensveis fiscalizao das reas de uso da atividade, sejam ou no Unidades de Conservao, sejam urgentemente disponibilizados. As diretrizes centrais so
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Carta da Ilha Anchieta - 2001 Elaborada por especialistas e profissionais de todo o Brasil durante o Workshop Diretrizes para Prtica do Mergulho Recreativo, Turstico e de Lazer (RTL) em Unidades de Conservao, no Parque Estadual da Ilha Anchieta, entre os dias 23 a 25 de Novembro de 2001, a Carta da Ilha Anchieta traz uma avaliao das atividades de mergulho livre (snorkeling, apnia, pesca ou caa submarina e motorizado - mergulho a reboque) e mergulho autnomo (foto/ vdeo, contemplativo guiado/no-guiado, eventos sub tais como clean-ups e concursos fotogrficos, motorizado com utilizao de DPV - veculos de propulso subaqutica, treinamentos e cursos, incluindo batismo e avanados) e prope diversas aes e diretrizes para a sustentabilidade da atividade. 220
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Promover a educao e informao para todo visitante, integrando aes com a mdia Estabelecer princpios globais para as trilhas, evitando os impactos negativos do mergulho, fazen do uso de programas de informao e de monitoramento, permanente avaliao participativa da eficincia de gesto e investimento em infra-estrutura em recursos humanos; Selecionar indicadores biolgicos, sociais e fsicos e definir seus parmetros de verificao para monitorar os impactos da atividade; Adotar efetivamente medidas para reduzir impactos; Estabelecer aes articuladas com operadores e outros empreendedores, capacitando e sensibilizando empreendedores, funcionrios, voluntrios e a sociedade local; Integrao com programas participativos de conservao, de desenvolvimento local e de gerenciamento integrado de zonas costeiras e ocenicas; Criao de programa de gerao de recursos para as Unidades de Conservao marinhas.
3.
Conceito e diretrizes para o Turismo Aventura
MINISTRIO DO TURISMO Gerncia de Segmentao da Secretaria de Polticas Pblicas - 2003 Por meio de oficinas realizadas pela EMBRATUR e seus parceiros no perodo de 2000 a 2003, e dos debates do Grupo de Trabalho do Turismo Aventura da Cmara Temtica de Segmentao institudo em dezembro de 2003, define-se Turismo de Aventura como o conjunto de atividades tursticas, caracterizado por atividades esportivas recreacionais e de aven-
Nota do Editor : Documento completo disponvel em http://www.ambiente.sp.gov.br/cemar/WorkshopPortugues.pdf
ESTRATGIAS ANEXOS PARA AD G IRETRIZES ESTO DA S PETORIAIS OLTICA M PARA UNICIPAL O TURISMO DE TURISMO EM REAS RESPONSVEL NATURAIS
tura praticadas com segurana, sem carter competitivo, tendo como premissa o respeito ao ambiente. AMBIENTE O segmento de Turismo de Aventura deve contemplar, em sua prtica, comportamentos e atitudes para evitar e minimizar impactos negativos no ambiente . Entende-se por ambiente o conjunto de relaes socioambientais, econmicas e culturais, em espao natural e construdo; rural e urbano; habitado e em rea protegida, ressaltando o respeito e a valorizao das comunidades receptoras. NVEL
DE ESFORO FSICO
UNEP/CBD - ANEXO 1 DO WORKSHOP DIVERSIDADE BIOLGICA E TURISMO 200279
SOBRE
As atividades de aventura e esportivas recreacionais tem o turista como um componente ativo ao pressupor esforo fsico, que varia de intensidade conforme a exigncia de cada atividade e a capacidade fsica e psicolgica do praticante. Cada atividade deve ter definidos seus nveis de dificuldade. EMOO A palavra aventura do latim o que h por vir remete a algo diferente, ao desafio, a um certo risco, capaz de potencializar a sensao de prazer, liberdade, superao pessoal, do aumento da produo de adrenalina, que varia de acordo com a expectativa de cada pessoa e do nvel de dificuldade de cada atividade. SEGURANA / RISCOS
CONTROLADOS
As atividades de Aventura e Esportivas Recreacionais apresentam certos riscos, inerentes a todas as modalidades terra, gua e ar, sendo necessrio garantir a segurana do praticante. Dessa forma, preciso que a prtica de cada atividade seja conduzida por profissionais especializados e experientes, capacitados para a funo, e que os equipamentos utilizados proporcionem, alm da prtica adequada, a garantia de segurana dos instrutores , praticantes, espectadores e turistas. O Turismo de Aventura pressupe o respeito nas relaes institucionais e de mercado, e tambm com o ambiente e os praticantes. 4. Diversidade Biolgica e o Turismo Diretrizes Internacionais para atividades relativas ao desenvolvimento do turismo sustentvel em ecossistemas terrestres, marinhos, costeiros e montanhosos
As Diretrizes Internacionais das atividades relativas ao desenvolvimento do turismo sustentado tm o objetivo de auxiliar os interessados da Conveno sobre Diversidade Biolgica, autoridades pblicas e participantes de todos os nveis, a aplicarem as provises da Conveno nas atividades de desenvolvimento sustentado e gerenciamento do turismo. As diretrizes fornecem orientao tcnica aos tomadores de deciso, legisladores e gerentes responsveis pelo turismo e/ou biodiversidade, quer no governo local ou nacional, no setor privado, comunidades indgenas ou locais, organizaes no governamentais ou outras organizaes, sobre as maneiras de trabalharem junto com os principais participantes envolvidos em turismo e biodiversidade a fim de contriburem, entre outras coisas, com ecossistemas funcionais; turismo sustentado em ecossistemas funcionais; participao justa e eqitativa de benefcios; informaes e formao de competncias; restaurao de danos passado. Embora as diretrizes tenham sido desenvolvidas com enfoque nos vulnerveis ecossistemas terrestres, marinhos e litorneos e habitats muito importantes para a diversidade biolgica e reas protegidas, elas so adequadas a todas as reas do turismo e diversidade biolgica. Os governos, instituies internacionais e rgos de desenvolvimento devem levar estas diretrizes em conta nas suas polticas, programas e atividades, e apoiar a sua implementao, especialmente nos pases em desenvolvimento, e devem estimular o intercmbio de experincias e lies aprendidas com a sua implementao. AMPLO ESCOPO As diretrizes abrangem todas as formas e atividades do turismo, que devem chegar a todas as regies geogrficas no formato de desenvolvimento sustentado. Estas incluem, mas no esto limitadas a, o turismo convencional de massa, ecoturismo, turismo baseado na natureza e cultura, turismo em cruzeiros, turismo de lazer e esportes. GERENCIAMENTO O gerenciamento deve se basear em um processo consultivo envolvendo mltiplos participantes. O processo de gerenciamento deve ser assumido atravs de um processo de mltiplos participantes. Os governos geralmente coordenam este processo a nvel nacional. Este processo pode, tambm ser assumido a 221
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Veja mais sobre a Conveno da Biodiversiade em http://www.biodiv.org
TURISMO RESPONSVEL
nveis mais locais e a nvel de comunidade. importante que os Governos consultem e envolvam todos os participantes relevantes, garantindo um forte envolvimento das comunidades indgenas e locais, em todo o processo de gerenciamento, inclusive a tomada de decises sobre o uso de recursos da biodiversidade. Estruturas e processos interdepartamentais e inter-organizacionais devem ser estabelecidos para garantir uma coordenao na orientao do desenvolvimento e implementao das polticas, e para melhorar a conscientizao e intercmbio entre os participantes de todos os nveis. Dever ser estabelecido um processo consultivo baseado na participao de mltiplos participantes, para garantir um dilogo contnuo e efetivo e um compartilhamento de informaes, e o envolvimento e participao dos participantes em todo o processo. O estabelecimento de parcerias deve ser estimulado. O processo gerencial consiste de dez etapas envolvidas no gerenciamento do turismo sustentado e biodiversidade. 1. Informaes e anlises bsicas As informaes bsicas permitem tomadas de deciso e avaliaes de impacto. A sua compilao deve seguir o tratamento dado ao ecossistema. Para o turismo e biodiversidade, as informaes bsicas podem incluir informaes a nvel nacional e local sobre condies econmicas, sociais e ambientais atuais, considerando-se tambm a estrutura e tendncias do setor de turismo e os benefcios e custos do turismo nas comunidades locais. Os dados a serem considerados como parte das informaes bsicas abrangem o conhecimento tradicional bem com informaes cientficas. Todos os participantes relevantes podem contribuir com informaes para este processo, inclusive gerentes da biodiversidade e comunidades indgenas e locais. 2. Perspectiva e metas Uma perspectiva geral e metas so fatores importantes para o gerenciamento efetivo do turismo e biodiversidade, e para garantir uma contribuio para o alvio da pobreza. Eles abrangem assuntos econmicos e de planejamento (ex.: compartilhamento de benefcios, integrao e diversificao de atividades, zoneamento e controle do desenvolvimento), assuntos ecolgicos e cientficos (ex.: funo dos ecossistemas, conservao da biodiversidade e uso sustentado), preocupaes sociais (ex.: alvio da pobreza, proteo dos recursos indgenas, participao e envolvimento de comunidades indgenas e locais), e divulgao de informaes e formao de competncias.
3. Objetivos Os objetivos enfocam aes para a implementao da perspectiva geral e metas. Os objetivos incluem alvos claros, um cronograma de sua implementao e detalhes das reas de potencial desenvolvimento e atividades do turismo, inclusive detalhes do tipo e da escala de tal desenvolvimento, e atividades aceitveis e medidas adequadas de gerenciamento de impacto. Os governos devem, tambm, considerar medidas para o estabelecimento e apoio s reas de conservao, atravs de: (a) garantia de um reconhecimento legal e adequado das reas designadas; (b) estabelecimento de reservas baseadas no conceito da Reserva da Biosfera; (c) fortalecimento da rede da rea protegida; (d) uso de polticas econmicas e estimular o setor privado a apoiar ativamente os trabalhos de conservao. 4. Anlise da legislao e medidas de controle A legislao e mecanismos e ferramentas reguladoras adequadas so fundamentais para a efetiva implementao de perspectivas gerais, metas, e objetivos. Uma anlise da legislao e medidas de controle (tais como planejamento do uso do solo, avaliao ambiental, formao de regulamentos e padres para o turismo), podem ser necessrios para a atualizao e desenvolvimento contnuo da legislao e medidas de controle. A legislao e as medidas de controle consideradas incluiriam a aprovao e licena para o desenvolvimento e atividades de turismo, incentivos para o turismo sustentado e a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento do turismo e biodiversidade. O controle do planejamento e a localizao das instalaes de turismo e o estabelecimento de infra-estruturas poderiam, tambm, ser considerados e tratados pela legislao. Neste contexto, o gerenciamento do uso integrado do solo e a avaliao ambiental poderiam ser usados para o desenvolvimento de polticas e para medir seus impactos. 5. Avaliao de Impactos A avaliao de impactos abrange uma avaliao dos efeitos ambientais, sociais, culturais e econmicos, positivos e negativos, dos desenvolvimentos propostos. Os governos so estimulados a desenvolver mecanismos para a avaliao de impactos com o envolvimento de todos os participantes, inclusive rgos de conservao da natureza, e para garantir a efetiva implementao dos mecanismos atuais. As comunidades indgenas e locais interessadas devem estar totalmente envolvidas na avaliao do impacto,
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ESTRATGIAS ANEXOS PARA AD G IRETRIZES ESTO DA S PETORIAIS OLTICA M PARA UNICIPAL O TURISMO DE TURISMO EM REAS RESPONSVEL NATURAIS
que deve tambm identificar a contribuio do conhecimento tradicional para o desenvolvimento, implementao e anlise de metodologias e critrios adequados e efetivos a serem usados na avaliao do impacto. Os impactos do turismo sobre o ambiente e diversidade biolgica podem incluir uma anlise do uso do solo, consumo e exausto dos recursos naturais locais, considerando-se os danos e alteraes nos habitats e ecossistemas. A avaliao de impacto pode, tambm, considerar a contaminao e poluio por diferentes fontes resultante de atividades de turismo, deteriorao dos recursos, produo de detritos e introduo de espcies estranhas e patognicas. Devem tambm ser considerados os impactos scioeconmicos e culturais sobre os diferentes segmentos da populao, inclusive a degradao social das comunidades locais, impacto nos hbitos e estilos de vida tradicionais, rendas e empregos. 6. Gerenciamento de impacto O gerenciamento de impacto fundamental para evitar-se ou minimizar-se os potenciais danos conservao da biodiversidade e uso sustentado, que possam ser causados pelo desenvolvimento ou atividades do turismo. A fim de ser sustentado, o turismo deve ser gerenciado de acordo com a competncia e com os limites das mudanas aceitas pelos ecossistemas e lugares, e garantir que as atividades do turismo contribuam para a conservao da biodiversidade. O turismo deve ser restrito, e evitado onde necessrio, em reas ecologicamente sensveis. O gerenciamento de impacto consiste de medidas para o estabelecimento de pontos de desenvolvimento e atividades do turismo, e medidas para o controle do fluxo de turistas dentro e ao redor de pontos tursticos e locais chave; incentivar um comportamento adequado por parte dos turistas a fim de minimizar seus impactos; e estabelecer limites para o n mero de visitantes e seus impactos. O gerenciamento de impacto pode incluir, polticas, boas prticas e lies aprendidas sobre a conservao e o uso responsvel de recursos naturais, e consideraes sobre o envolvimento e participao das comunidades locais, respeitando a integridade das culturas locais e o uso de produtos e competncias locais. O Ensino Pblico e Conscientizao podem, tambm, ser includos no gerenciamento de impacto para o estmulo de comportamentos adequados, alinhamento de estratgias de marketing, e auditorias da sustentao ambiental e cultural. 7. Tomada de Decises A tomada de decises deve ser um processo transparente e justificvel na aprovao ou rejeio da proposta, e ela deve sempre seguir o princpio da pre-
cauo. Decises sero tomadas sobre o turismo e biodiversidade referentes aprovao ou rejeio de estratgias e planos nacionais, propostas de desenvolvimento e atividades de turismo e adequao das medidas de gerenciamento de impacto em relao antecipao de impactos causados pelo desenvolvimento e atividades do turismo. Decises finais sero tomadas pelos governos (ou autoridades especficas por eles designados). Consultas e participao efetiva das comunidades e grupos afetados constituem uma fundao importante para o processo de tomada de decises. Os tomadores de deciso devem considerar o uso de multi-participantes como ferramenta para tal. Mecanismos legais devem ser colocados em prtica para a notificao e aprovao das propostas de desenvolvimento do turismo, e para garantir a implementao das condies para a aprovao das propostas de desenvolvimento. 8. Implementao A implementao vem aps a deciso de aprovao de uma proposta em particular, estratgia ou plano, e pode incluir a implementao de todas as condies que possam ter sido estabelecidas para a concesso da aprovao. O desenvolvedor e/ou operador ser responsvel pelo cumprimento destas condies e poder ser, tambm, solicitado a notificar o rgo governamental designado sobre quaisquer falhas no cumprimento destas condies anexas aprovao. Os governos e autoridades competentes devero monitorar o cumprimento, e fazer cumprir as condies anexas s aprovaes, conforme necessrio. As comunidades e outros participantes interessados podero, tambm, monitorar o cumprimento e relatar os seus achados s autoridades governamentais competentes. 9. Monitoramento O monitoramento e vigilncia em relao ao gerenciamento do turismo e biodiversidade abrangem o cumprimento da implementao dos desenvolvimentos e atividades de turismo aprovados; o monitoramento dos impactos das atividades de turismo sobre a biodiversidade e ecossistemas e na populao ao redor; e o monitoramento das atividades e tendncias gerais do turismo. Poder ser solicitado aos desenvolvedores e operadores das instalaes e ativi dades de turismo que notifiquem periodicamente as autoridades competentes e o pblico sobre o cumprimento das condies estabelecidas nas aprovaes, e sobre a condio da biodiversidade e ambiente com relao s instalaes e atividades do turismo pelas quais so responsveis. O monitoramento e vigilncia dos impactos sobre a biodiversidade devem incluir atividades que garantam o respeito por espcies
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TURISMO RESPONSVEL
ameaadas conforme acordos internacionais relevantes; preveno da introduo de espcies estranhas; cumprimento de regras nacionais e internacionais relativas ao acesso a recursos genticos; e preveno da remoo ilegal e no-autorizada de recursos genticos. O monitoramento e a avaliao devem, tambm, incluir o desenvolvimento e uso de ferramentas adequadas para o monitoramento e avaliao dos impactos do turismo sobre a economia de comunidades indgenas e locais. 10. Gerenciamento Adaptvel
do local e seus arredores poderiam incluir uma anlise da flora, fauna e ecossistemas que podem ser afetados, e o impacto sobre comunidades locais, bem como possveis efeitos e impactos. ENSINO PBLICO E AUMENTO DA CONSCIENTIZAO O setor profissional e o pblico em geral deves ser informados sobre os impactos do turismo sobre a diversidade biolgica e as boas prticas nesta rea atravs do ensino pblico e campanhas de conscientizao. As campanhas de conscientizao devem ser feitas sob medida para vrias audincias, particularmente aos participantes, inclusive aos consumidores do turismo, desenvolvedores e operadores de turismo. O setor privado poderia desempenhar um papel importante, estimulando os clientes a praticarem a conservao. O ensino e as campanhas de conscientizao so necessrios em todos os nveis do governo. A conscientizao deve, tambm, ser aumentada dentro e fora de governos cujos ecossistemas e habitats vulnerveis esto localizados em terras e guas ocupadas ou usadas por comunidades indgenas e locais. tambm importante incrementar a conscientizao dentro do setor acadmico responsvel pelo treinamento e pesquisa de assuntos relativos harmoniosa interao entre a diversidade biolgica e o turismo sustentado. FORMAO DE COMPETNCIA As atividades de formao de competncia devem enfocar o desenvolvimento das habilidades dos governos e de todos os participantes para facilitar a efetiva implementao destas diretrizes, e podem ser necessrias a nvel nacional, regional and internacional. As atividades de formao de competncia abrangem o fortalecimento de recursos humanos e capacidades institucionais; a transferncia de "knowhow"; o desenvolvimento de instalaes adequadas; o treinamento em assuntos de diversidade biolgica e turismo sustentado, e tcnicas de avaliao de impacto e gerenciamento de impacto. As comunidades locais devem, tambm, contar com as capacidades necessrias s tomadas de deciso, habilidades e identificao antecipada de fluxos futuros de turistas, bem como a competncia adequada e treinamento em servios de turismo e proteo ambiental. necessrio que se estimule o intercmbio de informaes e colaborao na implementao do turismo sustentado atravs de parceria entre todos os participantes afetados ou envolvidos com o turismo.
O gerenciamento adaptvel trata da complexa e dinmica natureza dos ecossistemas e a ausncia de conhecimento total ou compreenso da maneira que funcionam. Muitas vezes, os processos do ecossistema no so lineares. O resultado de tais processos muitas vezes indica atrasos, e o nvel de incerteza aumenta devido interao com esquemas sociais. O gerenciamento deve ser adaptvel a fim de conseguir reagir a tais incertezas, e dever conter elementos do "fazendo e aprendendo" ou o resultado de pesquisas. O gerenciamento do ecossistema deve envolver um processo de aprendizado, que ajuda a adaptar as metodologias e prticas aos meios pelos quais estes sistemas esto sendo gerenciados e monitorados. O gerenciamento adaptvel deve tambm levar totalmente em considerao o principio da precauo. O gerenciamento do ecossistema deve ser visto como uma experincia de longo prazo, que vai avanando com base nos seus resultados. PROCESSO DE NOTIFICAO E INFORMAES NECESSRIAS As propostas de desenvolvimento e atividades de turismo em locais especficos relativos biodiversidade, devem ser submetidas atravs do processo de notificao. Os proponentes de projetos de turismo, inclusive rgos do governo, devem fornecer um aviso antecipado e pontual s autoridades competentes e a todos os participantes que possam ser afetados, inclusive comunidades indgenas e locais, sobre os desenvolvimentos propostos atravs de um processo formal de aprovao prvia. As consideraes sobre o local do desenvolvimento podem consistir de uma descrio geogrfica e localizao e sua proximidade a assentamentos humanos e comunidades, e leis e regulamentos aplicveis. As consideraes econmicas podem abranger uma anlise do mercado para o desenvolvimento e atividades de turismo, descrio das condies socio-econmicas atuais e as mudanas esperadas. Aspectos ecolgicos
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ANEXO IX ENTIDADES E PROFISSIONAIS PARTICIPANTES DO WORKSHOP
Carla Rezende Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico e Turismo/ES Gerncia/Prodetur carla@sedetur.es.gov.br 27 31328074/8077 fax:33228282 Cssia Maria Furlan Conselho Municipal de Turismo de Socorro/SP adventure@socorronet.com.br 19 38954438 Cludia Dutra Consultora em Direito do Urbanismo/Planejamento Urbano claudiad@fgv.br 21 25438475 Claudio Leuzinger Advocacia Geral da Unio claudio.leuzinger@agu.gov.br 61 3434633 Cludio Rogrio Consolo Advogado cconsolo@bol.com.br 11 36611478 Daniela Soares Nascimento MMA / SDS Consultora/ Meu Rio Vivo - Brotas/SP daniela_nascimento_13@hotmail.com 14 36538348 Eduardo Figueroa BID Especialista Ambiental Principal eduardoaf@iadb.org 61 3174232/ 61 3174219 Eduardo Milton Motta Valadares Secretrio Municipal de Turismo de Ouro Preto (SECTUR) turismo.op@bol.com.br 35 35593215 Eduardo Spinola da Silva Mountain Adventure Turismo & Expedies/SP contato@mountainadventure.com.br 19 38957172
Emanuel Julio da Silva Leite Prefeitura de Santarm/PA ejulio@icabo.com.br 93 5232434 rico Pina Mendona Secretaria da Cultura e Turismo da Bahia prodetur@sct.ba.gov.br 71 3405768 Fernando Nogata Kanni Coordenador do Curso de Administrao Hoteleira / Faculdade de Gesto e Negcios / Universidade Metodista de Piracicaba Consultor em turismo fenkanni@unimep.br 19 31241709 / 11 8244-6227 Francisco Canola Teixeira Secr. Turismo, Indstria e Comrcio de So Joaquim / SC, Consultor do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento canola@terra.com.br 47 3616147/49 2330411 Isa Paula Monteiro Cmara dos Deputados (Dep. Ronaldo Vasconcelos-MG) isa.paula.m@bol.com.br 61 3185473 talo Oliveira Mendes Programa de Segmentao do Turismo do Ministrio do Turismo italo.mendes@turismo.gov.br 61 4297884 Janice Sant'Ana Rissato Fundao de Turismo de MS jrissato@net.ms.gov.br 67 3186090 fax: 609 Jefferson Lorencini Gazoni Secretaria de Turismo do DF Diretor de Projetos gazoni@setur.de.gov.br 61 4297685
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TURISMO RESPONSVEL
Joo Allievi Instituto de Ecoturismo do Brasil - IEB Consultor em Ecoturismo/ Direito Ambiental jallievi@uol.com.br 11 38755574 Juarez Martins Rodrigues Ministrio do Meio Ambiente juarez.rodrigues@mma.gov.br 61 3233727 Karen Coutinho Lima Instituto de Desenvolvimento do Turismo do Estado do Amap 96 2125337 Lais Fontoura Aderne Intituto Huah do PlanaltoCentral - Ecomuseu do Cerrado ecomuseu@loggo.com.br 62 3311884 Lcia Burneo Consultora GTZ Especialista em Turismo e Gesto Ambiental lburneo@zaphir.net Luiz Fernando Ferreira Programa Nacional de Ecoturismo da SDS/MMA fernando.ferreira@mma.gov.br 61 3171190/1939 Luiz Carlos Moreira Secretrio de Turismo de Nova Friburgo / RJ serraverdeimperial@yahoo.com.br 22 25259172 Madalena Gonalves de Almeida Arcadis Tetraplan madalena@tetraplan.com.br 11 31675551 Maunuela Amaral Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo doMinistrio do Turismo 61 3109501 Marcelo Galharte SEMACTUR de Corumb/MS galharte@brturbo.com 67 2312886/7336 Mario Eduardo Fraga da Silva Banco do Nordeste Anlista Ambiental do Prodetur/NE mariofragra@bnb.gov.br 85 2733698/2993210 Mauro Soares Secretaria de Meio Ambiente e Turismo de Alto Paraso / GO maurosoares.p@bol.com.br 62 4461255/61 226
Nazareth Batista de Campos IBAMA/Chapada dos Guimares-MT 65 6489139 Ricardo de Alvarenga Instituto Ao pela Vida - IAU iaubr@hotmail.com Rogrio Dias Centro de Excelencia em Turismo da Universidade de Braslia cetsig@unb.br 61 3072948 Ronaldo Drescher Oficial de Projetos da UNESCO/MT ronaldodrescher@terra.com.br 65 6241028 Roseli Maria Mussel Gaspar Instituto de Desenvolvimento do Turismo do Estado do Amap roseli@detur.ap.gov.br 96 212 5337 Srgio Salazar Salvati Coordenador do Programa de Turismo e Meio Ambiente do WWF-Brasil Professor da UnB Consultor autnomo sergio@wwf.org.br 61 3647400/ 61 9983-3069 Sheila Cafure Bolssonaro Fundao de Turismo de MS Procuradora/ Assistencia Juridica sheilacb@uol.com.br 67 3186090 fax6097 Soraya do Prado Carvalhedo Especialista em Capacitao do Proecotur/MMA soraya.carvalhedo@mma.gov.br 61 317 1329 Vera Regina Fischer Depto de Turismo da Prefeitura Municipal de Iguape/SP pmeiguape_tur@atlanticonet.com.br 13 38413009 fax:1620 Wagner de Andrade Junior Aluno de especializao em Ecoturismo amigodoxingu@pop.com.br 61 389446
Coleo
TURISMO RESPONSVEL
ADQUIRA E DIVULGUE
Certificao do Turismo
Turismo e UCs
Ecoturismo
Ecoturismo Participativo
WWF-Brasil
O WWF-Brasil uma organizao da sociedade civil brasileira, sem fins lucrativos, reconhecida pelo governo como instituio de utilidade pblica. Criado em 1996 e sediado em Braslia, o WWF atua em todo o pas com a misso de contribuir para que a sociedade brasileira conserve a natureza, harmonizando a atividade humana com a proteo da biodiversidade e com o uso racional dos recursos naturais, para o benefcio dos cidados de hoje e das futuras geraes. O WWF-Brasil tambm membro do maior grupo de entidades de conservao da natureza do mundo: a Rede WWF. Criada em 1961, a Rede WWF formada por organizaes similares e autnomas de mais de 30 pases, tem cerca de 5 milhes de afiliados e atua nos cinco continentes. Para mais informaes: www.wwf.org.br
Banco Interamericano de Desenvolvimento

O BID o mais antigo e maior banco regional de desenvolvimento. a principal fonte de financiamento multilateral para projetos de desenvolvimento econmico, social e institucional na Amrica Latina e Caribe. As operaes do banco abrangem o espectro completo do desenvolvimento econmico e social, com nfase em programas que beneficiem diretamente as populaes de baixa renda. Entre 1961 e 2003, o BID concedeu 303 emprstimos a o Brasil em um total de US$ 26,1 bilhes. Para mais informaes: www.iadb.org

Guia para políticas locais de turismo sustentável

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RESPONSVEL

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

Programa de Turismo e Meio Ambiente

Banco Interamericano de Desenvolvimento

Apoio Tcnico CET / UnB Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia

Braslia, Outubro de 2004

TURISMO RESPONSVEL MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

Denise Hamu Secretria Geral WWF-Brasil

Waldemar Wirsig Representante do BID no Brasil Banco Interamericano de Desenvolvimento

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

O Projeto e o Workshop de Polticas Pblicas Locais em Turismo Responsvel

O PROJETO E O WORKSHOP DE POLTICAS PBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSVEL

Veja a lista completa de participantes no Anexo 8.

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

O PROJETO E O WORKSHOP DE POLTICAS PBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSVEL

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

Programa Nacional de Municipalizao do Turismo - PNMT

Polticas pblicas em meio ambiente

3 e 4 Contribuio de Joo Allievi - Instituto de Ecoturismo do Brasil

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

Desafios para o turismo no Brasil

Faculdade de Gesto e Negcios da Universidade Metodista de Piracicaba.

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

MINISTRIO DO TURISMO NCLEO ESTRATGICO DO TURISMO

ELABORA Polticas Programas Aes Parcerias MONITORA

DISPONIBILIZA Recurso da informao Recursos de capital Recursos de gesto e orientaes estratgicas

FRUNS ESTADUAIS DE TURISMO

REGIES / ROTEIROS INTEGRADOS E MUNICPIOS

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

Polticas municipais de turismo

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

A normatizao do Turismo em Brotas (SP)

12 - Contribuio de Joo Allievi Instituto de Ecoturismo do Brasil.

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

AS POLTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PBLICO

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

O Turismo e as Leis Federais de Ordenamento do Territrio e de Proteo do Meio Ambiente e da Cultura

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES

O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

Prefeitura Municipal de _______________________

18 - Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC

O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA

Contribuio de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de So Joaquim/SC.

MANUAL PARA POLTICAS LOCAIS

CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO

O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA