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(Registro: 102: 241/248) ________Salta, 23 de febrero de 2006.___________________________________________ ________Y VISTOS: Estos autos caratulados ALVARENGO DE MAGADAN, HAYDEE FLORINDA VS. PROVINCIA DE SALTA RECURSO DE APELACIN (Expte. N CJS 26.726/04), y_____________________________________ _________________________CONSIDERANDO:_____________________________________ ________ 1) Que contra el auto interlocutorio de fojas 16 y vta. que declar la inadmisibilidad formal de la demanda respecto de la actora, sta interpuso recurso de apelacin a fojas 18.________________________________________________ ________Para decidir en el sentido indicado, el juez a quo consider que haba caducado el plazo para interponer la accin contencioso administrativa. ________Al expresar sus agravios (fs. 20 y vta.), la recurrente manifiesta que la cdula por la que se le notific el decreto n 880/03 emanado del Poder Ejecutivo Provincial, carece de los recaudos previstos por los arts. 147 y 149 de la ley n 5348/78 y de la fecha de la diligencia, lo que a su criterio torn nulo el acto de notificacin por violar los principios del debido proceso y de la defensa en juicio. ________Sostiene la recurrente que esa situacin no fue valorada por el juez de grado cuando declar la caducidad de la accin y cercen, de esa manera, la habilitacin a la instancia contencioso administrativa. ________A fojas 27 y vta. se pronuncia el seor Fiscal ante la Corte n 2 por la admisin de la impugnacin, conforme los argumentos que all explicita. ________Por providencia de fojas 28 se llaman autos para resolver, la que se encuentra consentida. ________2) Que, en la presente cuestin, es preciso determinar, si ha operado la caducidad del derecho al ejercicio de la accin contencioso administrativa, por el supuesto vencimiento del plazo establecido por la ley. ________ En tal sentido, cabe recordar que el trmino de caducidad previsto por el art. 12 del C.P.C.A. constituye una prerrogativa propia de la Administracin Pblica, para que, en virtud de los postulados del Estado de Derecho -entre los que se encuentran la justiciabilidad del Estado y la divisin de poderes- ella pueda estar en juicio. Esto significa, en otros trminos, la posibilidad de habilitar la competencia de la rama judicial del gobierno para revisar la validez de los actos emanados del Poder Ejecutivo y de los que -con la propiedad de causar estado, por cerrar la discusin en sede administrativa- emanan de los rganos y entes que se le subordinan, salvo los casos de excepcin tambin establecidos por el legislador (cfr. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, La Ley T. 1995-A, p. 397 y sgtes.). ________Por obvia derivacin del segundo de los postulados precedentemente citados y el cumplimiento de los objetivos y mandatos impuestos a los poderes pblicos en el texto constitucional, la demandabilidad del Estado exige que sea en condiciones tales que, por un lado, el ejercicio de sus funciones no sea afectado por las demandas de los particulares; pero, por otro, que las garantas de los habitantes no sean, tampoco menoscabadas por privilegios que se tornen rritos a la luz del texto constitucional. ________ Ese especial tratamiento que el ordenamiento confiere a la Administracin Pblica, consecuencia, a su vez, del denominado rgimen

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exorbitante del derecho privado (cfr. CSJN, Fallos: 308:731) que impera en la relacin ius administrativa, da sustento jurdico a la institucin de los plazos de caducidad, cuya brevedad -acorde, con la razonabilidad- se justifica con la necesidad de dar seguridad y estabilidad a los actos administrativos, buscando siempre que esos dos extremos precedentemente sealados -prerrogativa estatal y garantas del particular- encuentren su armnico equilibrio constitucional. ________ Ahora bien, la gravedad de la caducidad del derecho al ejercicio de la accin contencioso administrativa, por el supuesto vencimiento del plazo establecido por la ley, requiere de una probanza rigurosa de su configuracin, esto es, la debida acreditacin de la notificacin de la resolucin que agota la va administrativa. ________ Ello as, por cuanto, la eficacia de los actos administrativos de alcance particular, tal es el caso que nos ocupa, queda supeditada a su notificacin. En esta tesitura, el acto administrativo para ser eficaz necesita ser comunicado al administrado y esa comunicacin debe ser idnea; pues, puede suceder que un acto se encuentre revestido de las exigencias formales que la ley impone para el cumplimiento de su finalidad, y no obstante esa regularidad, vulnerar el derecho de defensa, deviniendo en tal caso nulo, no por el vicio del acto, sino porque se priva a las partes de un derecho constitucionalmente consagrado. ________Al respecto la Ley de Procedimiento Administrativo establece como principio general, en su artculo 151, la sancin de nulidad para las notificaciones efectuadas sin llenar las formalidades prescriptas, entre las que se encuentra las de los artculos 147 a 149 del citado ordenamiento. ________Segn lo seala la norma del artculo 147, la notificacin deber indicar los recursos de que puede ser objeto dicho acto y el plazo dentro del cual los mismos deben articularse; y su omisin o error no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado su derecho. A su turno el artculo 149 establece la mecnica de la notificacin, imponiendo que una de las copias de la cdula, que fechar y firmar, la entregar -junto con la copia simple del acto- a la persona a la cual deba notificar, o, en su defecto, a cualquiera de la casa. Tal principio de notificacin persigue como objetivo primordial que en la cdula quede constancia de la fecha de su diligenciamiento, en miras de la finalidad garantizadora del derecho de defensa que tiene en mira la ley. ________En el presente caso y de acuerdo a las constancias de la causa, la notificacin en la que se fund la resolucin de grado, resulta ineficaz, ello habida cuenta, que la Administracin omiti cumplir con los recaudos mnimos requeridos por ley para que sta se constituya en un acto fehaciente y por lo tanto idneo. ________En efecto, la copia de la cdula de notificacin entregada al administrado, que en original obra a fojas 1 de autos, no indica los recursos de que puede valerse (v. art. 147, LPA) ni determina la fecha en la que se notific el acto (v. art. 149, de la citada normativa). ________ De ello se sigue, que en este caso, por no haber sido consentido por el administrado expresa o tcitamente el acto supuestamente lesivo, no puede imponerse el cumplimiento del plazo de caducidad. ________ Adems, este Tribunal seal en materia de acceso a la justicia, que el principio rector es el de in dubio pro actione, de acuerdo con el cual el examen de las condiciones formales de admisibilidad de la demanda contencioso administrativa, no se compadece con el excesivo rigor de los razonamientos lgicos, pues lo esencial es dar a las normas procesales un

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alcance acorde con el contexto general y los fines que las informan, a fin de posibilitar al demandante la tutela judicial efectiva de sus derechos, en consonancia con la garanta prevista por el art. 18 de la Constitucin Nacional (Tomo 52:127; 63:637; 65:591, entre otros). ________3) Que los fundamentos desarrollados se ven reforzados con la vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tambin llamado Pacto de San Jos de Costa Rica (incorporada al derecho interno con jerarqua constitucional por el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional), en la medida que los arts. 8.1 y 25 de dicho acuerdo internacional garantizan a toda persona el derecho a ser oda y a un recurso efectivo ante los jueces y tribunales competentes en contra de cualquier acto que viole los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la propia Convencin. Las expresas obligaciones asumidas por la Repblica Argentina al adherir a las normas de la citada Convencin conduce a la aplicacin de esos preceptos en las condiciones de su vigencia (art. 75, inc. 22, C.N.). ________Como corolario de lo expuesto, la jerarqua constitucional del Pacto de San Jos de Costa Rica obliga a observar criterios interpretativos que, por derivar de las normas y principios consagrados por esa Convencin, no pueden ser obviados cuando como en la especie- se hallan en juego derechos y garantas fundamentales de las personas (confr. esta Corte, Tomo 53:1055). ________4) Que en definitiva, corresponder declarar la admisibilidad formal de la demanda respecto de la recurrente.__________________________________________ ________Por ello; ________________________________________________________________ ____________________LA CORTE DE JUSTICIA,___________________________________ _________________________RESUELVE:___________________________________________ ________I. HACER LUGAR al recurso de apelacin de fs. 18 y, en su mrito, declarar la admisibilidad formal de la demanda respecto de la actora Hayde Florinda Alvarengo de Magadan.________________________________________________ ________II. MANDAR se registre y notifique.______________________________________

(Fdo.: Dres. Guillermo A. Posadas -Presidente-, Mara Cristina Garros Martnez, Antonio Omar Silisque y Mara Rosa I. Ayala -Jueces de Corte-. Ante m: Dra. Mnica Vasile de Alonso -Secretaria de Corte de Actuacin-).