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EY N. 117 LEY DE 20 DE JULIO DE 1990 JAIME PAZ ZAMORA PREDIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguient e Ley: EL CONGRESO NACIONAL, D E C R E T A: LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES CAPITULO I FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACION Artculo 1. La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Cont rol de los recursos del Estado y su relacion con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportun o de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos de l Sector Pblico;

b) Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonab ilidad de los informes y estados financieros; c) Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin,

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comp robar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. Artculo 2. Los sistemas que se regulan son: a) Para programar y organizar las actividad

es: Programacin de Operaciones. Organizacin Administrativa. Presupuesto. 1

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b) Para ejecutar las actividades programadas: Administracin de Personal. Administracin de Bienes y Servicios. Tesorera y Crdito Pblico. Contabilidad Integrada. c) Para controlar la gestin del Sector Pblico: Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control E xterno Posterior. Artculo 3. Los sistemas de Administracin y de Control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin, entendindose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los ministerios, las unidades administrativas de la Contralora General de la Repblica y de las Cortes Electorales; el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las corporaciones de Desarrollo y las en tidades estatales de intermediacin financiera; las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las municipalidades; las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental y local, y toda otra persona jurdica donde el Estado tenga la mayora del patrimonio. Artculo 4. Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarn a sus unidades administr ativas las mismas normas contempladas en la presente Ley, conforme a sus propios objetivo s, planes y polticas, en el marco de la independencia y coordinacin de poderes. Artculo 5. Toda persona no comprendida en los artculos 3 y 4, cualquiera sea su naturaleza jurdica, que reciba recursos del Estado para su inversin o funcionamiento, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios p blicos no sujetos a la libre competencia, segun la reglamentacin y con las excepciones por cu anta que la misma seale, informar a la entidad pblica competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios pblicos y le presentar estados fi nancieros debidamente auditados. Tambin podr exigirse opinin calificada e independien te sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administracin y control que utiliza. CAPITULO II

SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y DE CONTROL 6. El Sistema de Programacin de Operaciones traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, concordantes con los planes y polticas generad os por el Sistema Nacional de Planificacin, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especficas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y r ecursos a 2 Artculo

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utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio. Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de ejecucin de preinversin e inversin. El proceso de programacin de inversiones deber corre sponder a proyectos compatibilizados con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 7. El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y ajustar en funcin de la Programacin de Operaciones. Evitar la duplicidad de objetivos y atri buciones mediante la adecuacin, fusin o supresin de las entidades, en seguimiento de los si guientes preceptos: a) Se centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobi erno, las funciones de adoptar polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y cumplimiento; y se desconcentrar o descentralizar la ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin. b) Toda entidad pblica organizar internamente, en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administracin y control interno de que trata esta ley. Artculo 8. El Sistema de Presupuesto prever, en funcin de las prioridades de la poltica gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual y su asignacin a los requerimientos monetarios de la Programacin de Oper aciones y de la Organizacin Administrativa adoptada. Se sujetar a los siguientes preceptos gen erales: a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributacin, aportes a la seguridad social y otros aportes, regalas o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarn sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debida mente contrado y a los lmites legales presupuestarios, no pudiendo transferir ga stos de inversin a funcionamiento. b) Artculo

Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por venta de bienes o por prestacin de servicios, financiaran con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte pr opio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presup uestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversi n. c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de intermediacin financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indic ativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera. d) La ejecucin de los presupuestos de gastos de las entidades sealadas en los incisos b) y c) de este artculo, est sujeta, segn reglamentacin, al 3

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cumplimiento de las polticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, as como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos despus de atender y proveer el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rdito sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos presupuest ados a gastos de funcionamiento. Artculo 9. El Sistema de Administracin de Personal, en procura de la eficienci a en la funcin pblica, determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los re quisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimien tos para el retiro de los mismos. Artculo 10. El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Se sujetar a los siguientes preceptos: a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin; simplificar los trmites e identificar a los responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y comp etitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago. b) Las entidades emplearn los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la Programacin de Operaciones y realizarn el manteni miento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsable s de su

manejo. c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economa mixta y la transferencia o liquidacin de empresas del Estado, se realizar previa autorizacin legal especfica o genrica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones. Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y programar los compromisos, obligaciones y p agos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicar los siguientes preceptos generales: a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Est ado, por 4 Artculo 11. El

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cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva. b)

Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por la mxima a utoridad del Sistema de Tesorera del Estado. c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico, las polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento. Artculo 12. El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en trminos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generar informacin relevante y til para la toma de de cisin por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades, as egurando que: a) El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin general, b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos. Artculo 13. El Control Gubernamental tendr por objetivo mejorar la eficie ncia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las operaciones del Estado; la confiabili dad de la informacin que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin; y la capacidad admi nistrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Esta do.

El Control Gubernamental se aplicar sobre el funcionamiento sistemas de administracin de los recursos pblicos y estar integrado por: a)

de

los

El Sistema de Control Interno que comprender los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organizacin y en los regla mentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditoria interna; y

b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por medio de la auditoria externa de las operaciones ya ejecutadas. Artculo 14. Los procedimientos de control interno previo se aplicarn por todas las unidades de la entidad antes de la ejecucin de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto. Comprende la verificacin del cumplimiento de las normas que los 5

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regulan y los hechos que los respaldan, as como de su conveniencia y oportunidad e n funcin de los fines y programas de la entidad. Se prohibe el ejercicio de controles previ os por los responsables de la auditoria interna y por parte de personas, de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones. Tampoco podr cr earse una unidad especial que asuma la direccin o centralizacin del ejercicio de controles pre vios. El control interno posterior ser practicado: a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las operaciones y actividades bajo su directa competencia; y b) Por la unidad de auditoria interna.

Artculo 15. La auditoria interna se practicar por una unidad especializada de la propia entidad, que realizar las siguientes actividades en forma separada, combinada o integral: evaluar el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de administ racin y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos; determinar la confiabili dad de los registros y estados financieros; y analizar los resultados y la eficiencia de las operaci ones. La Unidad de auditora interna no participar en ninguna otra operacin ni actividad administrativa y depender de la mxima autoridad ejecutiva de la entidad, sea sta colegiada o no, formulando y ejecutando con total independencia el programa de sus actividad es. Todos sus informes sern remitidos inmediatamente despus de concludos a la mxima autoridad colegiada, si la hubiera; a la mxima autoridad del ente que ej erce tuicin sobre la entidad auditada; y a la Contralora General de la Repblica. Artculo 16. La auditora externa ser independiente e imparcial, y en cualquier momento podr examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entida d, a fin de calificar la eficacia de los sistemas de administracin y control interno; opinar sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos; dictaminar sobre la razonabil idad de los estados financieros; y evaluar los resultados de eficiencia y economa de las operacione

s. Estas actividades de auditora externa posterior podrn ser ejecutadas en forma separada, co mbinada o integral, y sus recomendaciones, discutidas y aceptadas por la entidad audita da, son de obligatorio cumplimiento. CAPITULO III RELACION CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA Artculo 17. Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica defini rn las estrategias y polticas gubernamentales que sern ejecutadas mediante los sistemas de Administracin y Control que regula la presente ley.

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Artculo 18. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto y Tesorera y Crdito Pblico, los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica compatibilizarn e integrarn los objetivos y planes estratgicos de cada entidad y los proyectos de inversin pblica que debern ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, mantenindose el carcter unitario e inte gral de la formulacin del presupuesto, de la tesorera y del crdito pblico. Artculo 19. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, adems de procurar la eficiencia de los sistemas de administracin, evaluarn el resultado de l a gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. CAPITULO IV ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES Articulo 20. Todos los sistemas de que trata la presente Ley sern regidos por rganos rectores, cuyas atribuciones bsicas son: a) Emitir las normas y reglamentos bsicos para cada sistema; b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la implantacin progresiva de los sistemas; c) Compatibilizar o evaluar, segn corresponda, las disposiciones especficas que elaborar cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades si milares, en funcin de su naturaleza y la normatividad bsica; y d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas especficos desconcentrados o descentralizados e integrar la informacin generada por los mismos. Artculo 21. El rgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificacin e I nversin Pblica es el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, el cual adems velar por la integracin de las normas y procedimientos de dichos sistemas con los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales. Asimismo, tendr las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Fijar el marco de mediano y largo plazo para formular los programas de

operacin y los presupuestos de las entidades pblicas, en base a los linea mientos de poltica econmica y social, desarrollados por los Sistemas de Planifica cin e Inversin Pblica. b) Asegurar la compatibilidad de los objetivos y planes estratgicos de las entidades pblicas con los objetivos y planes estratgicos nacionales y con el Plan de Inversiones Pblicas. 7

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c) Elaborar, con base en la generacin continua de iniciativas, el Plan de Inversiones Pblicas que contendr los proyectos de preinversin e inversin aprobados por las instancias sectoriales y regionales. d) Negociar, en nombre del Estado y en el marco de la poltica de crdito pblico fijada por el Ministerio de Finanzas, la obtencin de todo finan ciamiento externo, cualquiera sea su modalidad, origen y destino. En lo concerni ente a la promocin del financiamiento proveniente de relaciones bilaterales, co ntar con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. e) Procesar ante las autoridades que corresponda el compromiso que el Estado asume por intermedio del Ministerio de Finanzas en la concert acin de todo financiamiento externo, y perfeccionar los convenios bilaterales con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. f) Programar, por aos de ejecucin, el Plan de Inversiones Pblicas Financiado, evaluar su ejecucin y mantenerlo actualizado con base en la informacin generada por los Sistemas de Administracin y Control. Articulo 22. El Ministerio de Finanzas es la autoridad fiscal y rgano rector de los sistemas de Programacin de Operaciones; Organizacin Administrativa; Presupuesto; Administracin de Personal; Administracin de Bienes y Servicios; Tesorera y Crdito Pblico; y Contabilidad Integrada. Estos sistemas se implantarn bajo la direccin y supervisin del Ministerio de Finanzas que participar en el diseo de la poltica econ mica y ser responsable de desarrollar la poltica fiscal y de crdito pblico del Gobierno. Artculo 23. La Contralora General de la Repblica es el rgano rector del sist ema de Control Gubernamental, el cual se implantar bajo su direccin y supervisin. La Contralora General de la Repblica emitir las normas bsicas de control interno y externo; evaluar la eficacia de los sistemas de control interno; realizar y supervisar el control externo y ejercer la supervigilancia normativa de los sistemas contables del Sector Pblico a cargo de la Contadura General del Estado del Ministerio de Finanzas. En igual forma

promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno y conducir los prog ramas de capacitacin y especializacin de servidores pblicos en el manejo de los sistemas de que trata esta ley. Artculo 24. El Banco Central de Bolivia es la nica autoridad monetaria del pas y el rgano rector de todo sistema de captacin de recursos e intermediacin financiera y como tal es el responsable del manejo de las reservas monetarias. Adems de normar y regla mentar las disposiciones legales referidas al funcionamiento de dichos sistemas, propondr y acordar con los rganos pertinentes del Poder Ejecutivo la poltica monetaria, bancaria y cred iticia y la ejecutar en forma autnoma, pudiendo negar crdito fiscal o crdito al sistema financiero cuando ste sobrepase los lmites fijados en el Programa Monetario. Las entidades de l Sector 8

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Pblico no Financiero efectuarn sus operaciones con el Banco Central de Bolivia unic amente por intermedio del Tesoro General de la Nacin. Artculo 25. El Directorio del Banco Central de Bolivia estar constitudo por el Presidente del Banco y cinco directores, que sern designados de la siguiente manera: a) El Presidente del Banco Central de Bolivia ser designado por el Presidente de la Repblica de una terna propuesta por la Cmara de Diputados. Durar en sus funciones cuatro aos y podr ser reelecto. Ejercer las funciones de Pre sidente del Directorio, con derecho a voto, ms un voto dirimidor en caso de em pate. Tres dirctores sern designados por el Presidente de la Repblica y confirmados o negados por la Cmara de Senadores. Durarn en sus funciones cuatro aos y podrn ser nuevamente designados por perodos similares. No obstante , estos directores sern designados por primera vez a partir de la aplicacin de la presente Ley, por perodos de uno, dos y tres aos, respectivamente y podrn ser despus designados por otros perodos de cuatro aos. Dos directores que sern designados por los Ministerios de Finanzas y de Planeamiento y Coordinacin, en representacin de dichos Ministerios, no debiendo ejercer ninguna otra funcin pblica. En caso de renuncia o inhabilitacin tanto del Presidente como de cualquiera de los directores mencionados en los incisos anteriores, se designar otro en la misma forma prevista en el presente artculo, quien ejercer sus funcione s hasta la conclusin del perodo del reemplazado y podr ser despus desig nado por otros perodos de cuatro aos.

b)

c)

d)

Artculo 26. La Superintendencia de Bancos es el rgano rector del sistema de control de toda captacin de recursos del pblico y de intermediacin financiera del pas, i ncluyendo el Banco Central de Bolivia. A este efecto normar el control interno y externo de estas actividades y, sin perjuicio de las facultades de la Contralora General de la Repblica, ejercer o supervisar el control externo, determinando, y en su caso, exigiendo el cumplimiento de las disposiciones legales, normas tcnicas y reglamentarias por todas las entidades pblicas, privadas y mixtas que realicen en el territorio de la Repblica

intermediacin en la oferta y demanda de recursos financieros as como sobre la s personas naturales o jurdicas que ejecuten actividades auxiliares del sistema financiero. En ba se a ello deber opinar sobre la eficacia de las normas y reglamentos dictados por el Ban co Central, para el funcionamiento de los sistemas de captacin e intermediacin financiera y, e n su caso elevar al Banco Central recomendaciones concretas al respecto. La Superintendencia de Bancos, de acuerdo con el Banco Central de Bolivi a, podr incorporar al mbito de su competencia a otras personas o entidades que realicen op eraciones financieras, existentes o por crearse, cuando lo justifiquen razones de poltica monetaria y crediticia. 9

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Artculo 27. Cada entidad del Sector Pblico elaborar en el marco de las normas bsicas dictadas por los rganos rectores, los reglamentos especficos para el funcion amiento de los sistemas de Administracin y Control Interno regulados por la presente Ley y los sistemas de Planificacin e Inversin Pblica. Corresponde a la mxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantacin. Al efecto: a) Cualquier tuicin que corresponda ejercer a una entidad pblica respecto de otra, comprender la promocin y vigilancia de la implantacin y funcionamiento de los sistemas de Planificacin e Inversin, Administr acin y Control Interno. En el caso de la Programacin de Operaciones de inversin pblica, el ejercicio de la competencia sectorial o tuicin sobre otra entidad comprender la evaluacin de los correspondientes proyectos, previa a su inclusin en el Programa de Inversiones Pblicas. b) La tuicin incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribucin de la Contralora, as como la obligacin de efectuar oportunamente el control externo posterior de las entidades cuyo reducido nmero de operaciones y monto de recursos administrados no justifican el funcionamiento de una unidad de auditora interna propia. c) entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta de la administracin a su cargo por intermedio del sistema contable especi ficando la documentacin sustentatoria y las condiciones de su archivo. d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental debern enviar a la Contralora copia de sus contratos y de la documentacin sustentatoria correspondiente dentro de los cinco das de haber sido perfeccionados. e) Dentro de los tres meses de concludo el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio propio y autonoma financiera entregar obligatoriamente a la entidad que ejerce tuicin sobre ella y a la Contadura General del Estado, y pondr a disposicin de la Contralora General de la Repblica, los estados financieros de la gestin anterior, junto con las notas que correspondi eren y el informe del auditor interno. Toda

f) La mxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo superior de cada entidad respondern ante la Contralora General de la Repblica por el respeto a la independencia de la unidad de auditora interna, y sta por la imparcialidad y calidad profesional de su trabajo. g) Las unidades jurdicas de las entidades del Sector Pblico son responsables de la efectividad en el cumplimiento de las obligaciones relati vas a 10

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la defensa de los intereses del Estado. Debern elevar informes perid icos a la Contralora sobre el estado de los procesos administrativos, requerimientos de pago y las acciones judiciales a su cargo, de conformidad con las disp osiciones de la presente Ley. CAPITULO V RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

Artculo 28. Todo servidor pblico respondera de los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil penal determinar tomando en cuenta los resultados de la accin u omisin. b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico, mientras no se demuestre lo contrario. c) El trmino "servidor pblico" utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en r elacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin. d) Los trminos "autoridad" y "ejecutivo" se utilizan en la presente Ley como sinnimos y se refieren a los servidores pblicos que por su jer arqua y funciones son los principales responsables de la administracin de las ent idades de las que formen parte. Artculo 29. La responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdicoadministrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico. Se determinar por proceso interno de cada entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditora si la hubiere. La autoridad competente aplicar, segn la gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneracin mensual; suspensin hasta un mximo de treinta das; o destitucin. Artculo 30. La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutiv La y se

o no rinda las cuentas a que se refiere el inciso c) del artculo 1 y el artculo 28 de la pre sente Ley; cuando incumpla lo previsto en el primer prrafo y los incisos d), e) o f) del artcu lo 27 de la presente Ley; o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestin ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, r esultados razonables en trminos de eficacia, eficiencia y economa. En estos casos, se aplicar la sancin prevista en el inciso g) del artculo 42 de la presente Ley.

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Artculo 31. La responsabilidad es civil cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en dinero. Su determinacin se sujetar a los siguientes preceptos: a) civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por las deficiencias de los sistemas de admini stracin y control interno factibles de ser implantados en la entidad. b) Incurrirn en responsabilidad civil las personas naturales o jurdicas que no siendo servidores pblicos, se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren causantes de dao al patrimonio del Estado y de sus entida des. c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese causado dao al Estado, sern solidariamente responsables. Artculo 32. La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daos y perjuicios en favor de entidades pblicas o de terceros, repetir el pago contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sancin. Artculo 33. No existir responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que la decisin hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en res guardo de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operacin y las circunstancias imperantes al momento de la decisin, o cuando situaciones de fuerza mayor or iginaron la decisin o incidieron en el resultado final de la operacin. Artculo 34. La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada en el Cdigo Penal. Artculo 35. Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil o penal, el servidor pblico o auditor los trasladar a conoci miento de la unidad legal pertinente y esta mediante la autoridad legal competente solicitar direct amente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciar los hechos ante el Ministerio Pblico. Artculo 36. Todo servidor pblico o ex servidor pblico de las entidades d el Estado y personas privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contrat os estn Ser

sujetos al control posterior, auditora interna o externa, quedan obligados a exhibir la documentacin o informacin necesarias para el examen y facilitar las copias requeri das, con las limitaciones contenidas en los artculos 51, 52 y 56 del Cdigo de Comercio. Las autoridades de las entidades del Sector Pblico asegurarn el acceso d e los ex servidores pblicos a la documentacin pertinente que les fuera exigida por el control 12

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posterior. Los que incumplieren lo dispuesto en el presente artculo, sern pasibles a las sanciones establecidas en los artculos 154, 160 y 161 del Cdigo Penal, respectivamente. Artculo 37. El Control Posterior Interno o Externo no modificar los actos administrativos que hubieren puesto trmino a los reclamos de los particulares y se c oncretar a determinar la responsabilidad de la autoridad que los autoriz expresamente o por omisin, si la hubiere. Artculo 38. Los profesionales y dems servidores pblicos son responsables por los informes y documentos que suscriban. Tambin sern responsables los abogados por el patrocinio legal del Sector Pblico cuando la tramitacin de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formal es. Artculo 39. El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del dao civil actualizar el monto de la deuda considerando, para el efecto, los parmetros que el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos fina ncieros en moneda nacional. Los procesos administrativos y judiciales previstos en esta Ley, en ninguno de sus grados e instancias darn lugar a condena de costas y honorarios profesionales, corriendo stos a cargo de las respectivas partes del proceso. Artculo 40. Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley, prescribirn en diez aos computables a partir d el da del hecho que da lugar a la accin o desde la ltima actuacin procesal. El plazo de la pr escripcin se suspender o se interrumpir de acuerdo con las causas y en la forma estable cidas en el Cdigo Civil. Para la iniciacin de acciones por hechos o actos ocurridos antes de la vigencia de la presente Ley, este trmino de prescripcin se computar a partir de la fech a de dicha vigencia. CAPITULO VI DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Artculo 41. La Contralora General de la Repblica ejercer el Control Externo Posterior con autonoma operativa, tcnica y administrativa. A fin de asegurar su independencia e imparcialidad respecto a la administracin del Estado, el presup uesto de la Contralora, elaborado por sta y sustentado en su programacin de operaciones, ser incorporado sin modificacin por el Ministerio de Finanzas al proyecto de Presupuesto General de la Nacin, para su consideracin por el Congreso Nacional. Una vez apro bado, el Ministerio de Finanzas efectuar los desembolsos que requiera la Contralora de conf ormidad con los programas de caja elaborados por la misma. Artculo 42. Para el ejercicio del Control Externo Posterior se establecen las sig uientes facultades:

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a) La Contralora podr contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u ordenar a las entidades del Sector Pblico y a las personas comprendidas en el artculo 5 de la presente Ley, la contrata cin de dichos servicios, sealando los alcances del trabajo, cuando requiera ases oria o auditora externa especializada o falten los recursos profesionales necesarios para ejecutar los trabajos requeridos. En todos los casos la contratacin se sujetar al reglamento que al efecto expida la Contralora General. b) Todo informe de auditora interna o externa ser enviado a la Contralora inmediatamente de ser concludo, en la forma y con la documentacin que seale la reglamentacin. La Contralora podra conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditoras que realicen las entidades pblicas y las firmas o profe sionales independientes, sin afectar la responsabilidad de los mismos. La Contralora podr examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al Control Gubernamental. En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantacin progresiva de los sistemas en alguna de las entidades, el Contralor General de la Repblica podr ordenar: Congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad; Suspensin de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador. f) En caso de incumplimiento de la presente Ley por el servidor pblico, el Contralor General de la Repblica de oficio o a peticin fundamentada de los Organos Rectores o de las autoridades que ejercen tuicin, podr recome ndar al mximo ejecutivo de la entidad o a la autoridad superior, imponga l a sancin que corresponda segn el artculo 29 de la presente Ley, sin perjui cio de la responsabilidad ejecutiva, civil y penal a que hubiere lugar. En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la Repblica, ste podr recomendar a la mxima direccin colegiada, s iempre que no estuviere involucrada en las deficiencias observadas, y a la a utoridad superior que ejerce tuicin sobre la entidad, la suspensin o destitucin del

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principal ejecutivo y, si fuere el caso, de la direccin colegiada, sin perj uicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, informando a las respectivas comisiones del H. Congreso Nacional. h) Para el caso previsto en la ltima parte del artculo 36 de la presente ley, dentro de las veinticuatro horas de la solicitud del Contralor acompaada de 14

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copia de la advertencia previa, el Fiscal del Distrito en lo Penal expedir mandamiento de apremio de acuerdo al Cdigo Penal y su Procedimiento. Artculo 43. Sin perjuicio de las acciones judiciales que seguirn oportunamente las entidades pblicas contra quienes incumplan las obligaciones contradas, a pedido de la entidad o de oficio la Contralora General de la Repblica con fundamento en los info rmes de auditora podr emitir dictamen sobre las responsabilidades, de acuerdo con los siguientes preceptos: a) dictamen del Contralor General de la Repblica y los informes y documentos que lo sustentan, constituirn prueba preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva y civil a que hubiere lugar. b) responsabilidad se notificar a los presuntos responsables y se remitir a la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y, si fuera el caso, requiera el pago de la obligacin determinada concediendo al deudor diez das para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la accin legal que corresponda. c) En caso de que la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrativo o la accin judicial dentro de los veinte das de recibido el dictamen, el Contralor General de la Repblica o quien represente a la Contralora en cada capital de departamento en su caso, instruir a quien corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal ini cindose contra ellos la accin judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la oblig acin de las nuevas autoridades por los procesos que originaron la destitucin de sus antecesores, bajo apercibimiento de iguales sanciones. Artculo 44. La Contralora General de la Repblica podr demandar y actuar en procesos administrativos, coactivos fiscales, civiles y penales relacionados con daos econmicos al Estado. Su representacin ser ejercida por el Contralor General de la Repblica o por quienes representen a la Contralora en cada capital de departamento , los que tendrn poder para delegar estas facultades. Artculo 45. La Contralora General de la Repblica propondr al Poder Ejecutivo, para su vigencia mediante Decreto Supremo, la reglamentacin concerniente al Con el dictamen de El

Captulo V "Responsabilidad por la Funcin Pblica" y al ejercicio de las atribuciones que le han sido asignadas en esta ley. Artculo 46. La Contralora General de la Repblica slo ejercer las funciones que corresponden a su naturaleza de Organo Superior de Control Gubernamental Externo Posterior conforme se establece en la presente Ley. Al efecto, coordinar con el Poder Ejecutivo la eliminacin o transferencia de cualquier otra competencia o actividad que haya venido ejerciendo. 15

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CAPITULO VII DE LA JURISDICCIN COACTIVA FISCAL Artculo 47. Crase la jurisdiccin coactiva fiscal para el conocimiento de todas las demandas que se interpongan con ocasin de los actos de los servidores pblicos, de los distintos entes de derecho pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas q ue hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles definidas en el artculo 31 de la presente Ley. Son contratos administrativos aquellos que se refieren a contratacin de obras, provisin de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza. Artculo 48. No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones de ndole civil no contempladas en el artculo 47 ni las de carcter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacion adas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por ley a otras jurisdicciones. que se suscitaren entre la jurisdiccin coactiva fiscal y otras jurisdicciones o tribunales sern resueltos conforme se determi ne en la ley a que se refiere el artculo 51 de la presente Ley. Artculo 50. La jurisdiccin coactiva fiscal es improrrogable en razn de la competencia territorial e indelegable. Su ejercicio por autoridades administrativas u ot ras, dar lugar a la nulidad de pleno derecho de sus actuaciones y resoluciones. Artculo 51. El Tribunal Coactivo Fiscal formar parte del Poder Judicial. Su organizacin y el Procedimiento Coactivo Fiscal sern determinados mediante Le y expresa, cuyo proyecto deber ser presentado por el Poder Ejecutivo dentro de las treinta primeras sesiones de la prxima Legislatura Ordinaria. Artculo 52. Se eleva a rango de Ley el Decreto Ley 14933 de 29 de septiembre de 1977, slo en lo correspondiente al Procedimiento Coactivo Fiscal, que regir en tanto entre en vigencia la ley a que se refiere el artculo anterior, salvo los casos en apelacin que sern conocidos por el Tribunal Fiscal de la Nacin. Artculo 49. Los conflictos de competencia

CAPITULO VIII

ABROGACIONES Y DEROGACIONES Artculo 53. Se abrogan las siguientes disposiciones: Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica de 5 de mayo de 1928. 16

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Ley de Presupuesto, Contabilidad y Tesoro, D.S. 08321 de 9 de abril de 1968. Sistema Financiero Nacional, D.L. 09428 de 28 de octubre de 1970. Principios y Normas de Contabilidad Fiscal, D.S. 12329 de 1ro. de abril de 1975. Control Previo Externo, Ley 493 de 29 de diciembre de 1979 y D. L. 18953 de 19 de mayo de 1982. Artculo 54. Se derogan las siguientes disposiciones: Ley Orgnica de Presupuesto de 27 de abril de 1928, excepto los artculos 7, 47, 48, 49, 50 y 51. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, con excepcin de los artculos 3, 4 sin el inciso b) y 5; asimismo la Ley del Sistema de Control Fiscal, con excepcin del artculo 77, correspondientes al D. L. 14933 de 29 de septiembre de 1 977. Artculo 55. Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley contenidas en las que se indican y en toda otra norma legal: Organizacin del Instituto Superior de Administracin Pblica, D.S. 06991 de 10 de diciembre de 1964. Ley de Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo, D.L.10460 de 15 de septiembre de 1972. Ley Orgnica del Ministerio de Planeamiento, D.L. 11847 de 3 de octubre de 1974. Ley del Sistema de Personal y de Carrera Administrativa, D.L. 11049 de 24 de agosto de 1973 y las modificaciones introducidas por el D.S. 18850 de 5 de febrero de 1982. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento, D.S. 11848 de 3 de octubre de 1974. Ley del Sistema Nacional de Proyectos, D.L. 11849 de 3 de octubre de 1974. Ley Orgnica del Banco Central de Bolivia, D.L. 14791 de 1 de agosto de 1977. Imprescriptibilidad de las deudas al Estado, D.L. 16390 de 30 de abril de 1979. Dolarizacin de acreencias del Estado, D.S. 20928 de 18 de julio de 1985. Decreto Supremo 22106 de 29 de diciembre de 1988. 17

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Decreto Supremo 22165 de 5 de abril de 1989. Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los nueve d as del mes de julio de mil novecientos noventa aos. Fdo. Gonzalo Valda Crdenas, Fernando Kieffer Guzmn, Jos lus carvajal Palma, Leopoldo Fernndez Ferreira, Enrique Toro Tejada, Lus Morgan Lopz Baspineiro. Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la Repblica. Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinte das del mes de ju lio de mil novecientos noventa aos. FDO. JAIME PAZ ZAMORA, David Blanco Zabala.

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