UNIVERSIDADE ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA - UESB DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS - DCSA DISCIPLINA SERVIOS NOTARIAIS E REGISTROS PBLICOS

CURSO DE DIREITO VII SEMESTRE DOCENTE MANOEL AUGUSTO SALES FIGUEIRA

JNITAS MATOS DOS SANTOS

RESENHA DO TEXTO: OS SERVIOS NOTARIAIS E REGISTRAIS NO BRASIL

VITRIA DA CONQUISTA AGOSTO DE 2012

JNITAS MATOS DOS SANTOS

RESENHA DO TEXTO: OS SERVIOS NOTARIAIS E REGISTRAIS NO BRASIL

Trabalho apresentado disciplina Servios Notariais E Registros Pblicos orientado pelo Prof. Manoel Augusto Sales Figueira do Curso de Direito VII Semestre da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia.

VITRIA DA CONQUISTA AGOSTO DE 2012

OS SERVIOS NOTARIAIS E REGISTRAIS NO BRASIL

I Autor

Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza Titular do Servio Registral e Notarial do 2 Ofcio de Terespolis/RJ. Foi Vice-Presidente do Instituto de Registro Imobilirio do Brasil (IRIB) que a principal entidade de representao institucional e poltica dos oficiais de registro de imveis do Brasil. Atualmente ocupa no IRIB a funo de Diretor de Assuntos Internacionais e faz parte do Conselho Editorial. Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza foi tambm magistrado no Estado do Rio de Janeiro.

II Sntese

Os servios notariais e registrais so conhecidos como servios extrajudiciais, em contraposio aos servios judiciais (funes tpicas do Poder Judicirio). O constituinte de 1.988 optou pelo exerccio em carter privado, por delegao do poder pblico, das atividades extrajudiciais notariais e de registro dispondo o art. 236 da Carta Magna: "Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. A Constituio Federal de 1.988 incluiu dentre as competncias privativas da Unio legislar sobre registros pblicos (art. 22, XXV). Por sua vez cada unidade da Federao (Estados) define por lei estadual os emolumentos a serem ali praticados, observada a lei federal quanto s normas gerais face ao princpio da hierarquia das leis e os Tribunais de Justia, atravs de suas Corregedorias, editam normas administrativas para a efetivao das competncias que lhes so atribudas quanto aos servios notariais e de registro. Em relao s principais normas aplicveis podemos destacaras seguintes: a) Lei 6.015/73 dispe sobre os registros pblicos, que nos termos da lei so o registro civil de pessoas naturais, o registro civil de pessoas jurdicas, o registro de ttulos e documentos e o registro de imveis; b) Lei 9.492/97 regulamenta os servios concernentes ao protesto de ttulos e outros documentos de dvida; c) Lei 7.433/85 e o Decreto 93.240/86 dispem

sobre os requisitos para lavratura de escrituras pblicas; d) Lei 10.406/02 (Cdigo Civil), no Arts. 108: a escritura pblica requisito de validade dos negcios jurdicos que visem constituio, transferncia, modificao ou renncia de direitos reais sobre imveis de valor superior a trinta vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas (anote-se que h excees) e no Art. 215 estabelece que a escritura documento dotado de f pblica, fazendo prova plena, elencando no 1 requisitos para a sua lavratura; e) Lei 4.591/64 dispe sobre o condomnio em edificaes e as incorporaes imobilirias devem ser observadas as regras do Cdigo Civil de 2.002 que alteraram a lei em foco (Arts. 1.314 a 1358); f) Lei 6.766/79 dispe sobre o parcelamento do solo urbano; g) Lei 10.257/01 Estatuto da Cidade regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana; g) Lei 5.709/71 regula a aquisio de imvel rural por estrangeiro residente no pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil; Como falamos anteriormente, os servios notariais e de registro so servios pblicos e os profissionais do direito a quem so delegados tais servios so dotados de f pblica. Sendo assim, os atos emanados dos servios em questo, assim como os dos demais servios pblicos (atividades prprias prestadas diretamente pelo Estado), gozam de presuno relativa de veracidade, atributo dos atos praticados pelo Poder Pblico. de se ressaltar que os servios notariais e registrais possuem quatro caractersticas, ou melhor dizendo princpios bsicos que norteiam a sua finalidade, quais sejam: Publicidade - A publicidade visa atribuir segurana s relaes jurdicas, permitindo a qualquer interessado que conhea o teor do acervo das serventias notariais e registrais. Gera cognoscibilidade, no dizer de Nicolau Balbino Filho (Direito Imobilirio Registral, Saraiva, 2.001), possibilitando o conhecimento dos teores dos registros e dos atos notariais; Autenticidade - A autenticidade qualidade do que confirmado por ato de autoridade, criando presuno juris tantum de veracidade.; Segurana A segurana decorre da certeza quanto ao ato e sua eficcia, promovendo a libertao dos riscos. A consulta aos teores dos registros e dos livros de notas, possvel a qualquer interessado (publicidade formal), associada presuno de verdade dos atos que emanam dos servios notariais e registrais, permite a aferio da boa-f de quem pratica qualquer ato fundado nas informaes recebidas;

 Eficcia A eficcia significa a garantia de que o ato notarial ou de registro produzir a conseqncia prpria do mesmo, o estar apto a produzir os efeitos jurdicos que dele se esperam. Observa-se que publicidade, autenticidade, segurana e eficcia so interdependentes. A publicidade dos atos relevante porque a eles se atribui autenticidade; a segurana dependente e fim da publicidade e da eficcia; a eficcia, por seu turno, s se atinge em razo da autenticidade e da publicidade. Quanto ao ingresso na atividade notarial e de registro esta depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses o que estabelece o 3 deste mesmo artigo. E em relao aos delegatrios estes so particulares que, ao desempenhar funes que caberiam ao Estado, colaboram com a administrao pblica, sem se enquadrar na definio de funcionrio pblico. Devem ainda preencher os seguintes requisitos: nacionalidade brasileira, capacidade civil, quitao com as obrigaes eleitorais e militares, diploma de bacharel em direito e verificao de conduta condigna para o exerccio da profisso. O 2 do art.15 da Lei 8.935 abre exceo ao requisito do bacharelado em direito, permitindo que se candidatem no bacharis "que tenham completado, at a data da primeira publicao do edital do concurso de provas e ttulos, 10 (dez) anos de exerccio em servio notarial ou de registro". A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal na Smula 510 estabelece que: "Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o Mandado de Segurana ou a medida judicial". Sendo assim caberia o MS contra ato praticado por Titular do Servio Notarial ou Registral. Os titulares so notrios ou tabelies e oficiais de registro ou registradores, como sinnimos. Profissionais do direito dotados de f pblica, a quem se delega o exerccio da atividade notarial e de registro, gozam de independncia no exerccio de suas atribuies e tm direito percepo dos emolumentos integrais pelos atos praticados na serventia. Para o exerccio de suas funes, deve o titular organizar tcnica e administrativamente a serventia, sendo de sua responsabilidade exclusiva o gerenciamento administrativo e financeiro dos servios. Numa serventia temos, portanto, um titular que ingressa na atividade por concurso pblico e que, como profissional do direito gozando de

independncia, responsvel no s por toda a organizao administrativa como, e principalmente, pela interpretao jurdica, tendo ainda independncia jurdica na formao de seu juzo e a tomada de suas decises. O art. 5 da Lei 8.935 define quais so os titulares de servios notariais e registrais: I- tabelies de notas; II- tabelies e oficiais de registro de contratos martimos; III- tabelies de protesto de ttulos; IV- oficiais de registro de imveis; V- oficiais de registro de ttulos e documentos e civis das pessoas jurdicas; VI- oficiais de registro civis das pessoas naturais e de interdies e tutelas; e no inciso VII- oficiais de registro de distribuio. No exerccio de suas funes, na prtica de atos prprios da serventia, podem os titulares infringir normas civis, penais ou administrativas, respondendo pelas faltas praticadas. O registro imobilirio tem como funo bsica constituir o repositrio fiel da propriedade imvel e dos atos e negcios jurdicos a ela referentes. Os atos de registro, em sentido amplo, englobam a matrcula do imvel, os atos de registro em sentido estrito e as averbaes. A organizao do sistema registral brasileiro atual de flio real. H no sistema brasileiro presuno relativa do domnio da pessoa em cujo nome o imvel est registrado. Em relao aos efeitos do registro podemos destacar trs principais, quais sejam: a) constitutivos quando o registro formalidade essencial, indispensvel aquisio do direito. No direito ptrio adquire-se a propriedade imvel entre vivos pelo registro (princpio da inscrio- art. 1.245 do Cdigo Civil); b) comprobatrios o registro prova a existncia e a veracidade do ato ao qual se reporta; c) publicitrios o ato acessvel a todos. E quanto aos princpios norteadores temos: a) princpio da inscrio; b) princpio da publicidade; c) princpios da presuno e da f pblica; d) princpio da especialidade ou determinao; e) da legalidade, da legitimidade ou da qualificao; f) princpio da continuidade ou do trato sucessivo; g) princpio da instncia ou rogao; e h) princpio da prioridade. O registro de ttulos e documentos tem funo suplementar ou residual, praticando os registros no atribudos aos demais servios (registro de imveis, registro civil de pessoas jurdicas, registro civil de pessoas naturais). Os ttulos, documentos e papis valem para as partes que os subscrevem, induzindo o registro a prioridade da data do documento em concorrncia com os demais da mesma natureza no registrados. Podemos citar, entre os documentos sujeitos a registro no servio de ttulos e documentos, os seguintes:

instrumentos particulares para prova das obrigaes convencionais de qualquer valor, contratos de parceria agrcola ou pecuria, contratos de alienao fiduciria de bens mveis, instrumentos de dao em pagamento de bens mveis, documentos de procedncia estrangeira (devidamente traduzidos) para produzirem efeitos em reparties pblicas, cartas de fiana feitas por instrumento particular, etc. Em relao aos efeitos do registro podemos destacar trs principais, quais sejam: a) autenticao de data; b) validade contra terceiros; e c) conservao. O registro ter validade erga omnes ex tunc a partir da data da assinatura se apresentado no prazo de vinte dias de sua formalizao e, se apresentado aps tal prazo, eficcia ex nunc, operando contra terceiros a partir da protocolizao. importante lembrar que os documentos de procedncia estrangeira devem ser traduzidos e registrados em ttulos e documentos para produzirem efeitos legais no pas e para valerem contra terceiros. Ao registro civil das pessoas naturais atribui a lei o registro dos nascimentos, dos casamentos, dos bitos, das emancipaes, das interdies, das sentenas declaratrias de ausncia e de adoo e das opes de nacionalidade. Assegura a Lei 8.935 que "em cada sede municipal haver no mnimo um registrador civil das pessoas naturais" e que "nos municpios de significativa extenso territorial, a juzo de cada Estado, cada sede distrital dispor no mnimo de um registrador civil das pessoas naturais" ( 2 e 3 do art. 44). As atribuies do Registro de distribuio, por sua vez, so: proceder distribuio equitativa pelos servios da mesma natureza, quando previamente exigida, registrando os atos praticados; no sendo exigida prvia distribuio, registrar as comunicaes recebidas dos rgos e servios competentes. Alm do registro, praticam averbaes e expedem certides. Permitem os registros de distribuio, dessa forma, a concentrao de informaes e sua disponibilizao aos interessados. Quanto aos servios notariais, nos termos da Lei 8.935, so tabelies, os titulares de servios de notas, de protestos e de contratos martimos, estes ltimos so tambm registradores, pois lavram os instrumentos relativos a embarcaes e os registram. Enquanto os tabelies de protestos de ttulos e outros documentos de dvida lavram os protestos e os registram em livro prprio. A Lei 9.492/97 regulamenta os servios concernentes ao protesto de ttulos e outros documentos de dvida. Os servios de protesto so prestados no interesse pblico, garantindo segurana s relaes jurdicas que envolvem dbito e crdito. Exerce o protesto

funo probatria quanto ao inadimplemento do devedor. Contudo, e evidncia, ao se utilizarem dos servios de protesto no objetivam os credores a lavratura e o registro do protesto, a provar o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de dvida. O escopo dos credores a soluo do conflito de interesses, com o recebimento do que lhes devido. importante no confundir o ato do protesto com o servio de protesto: este servio pblico extrajudicial a permitir a soluo clere e simples de conflitos de interesses, e aquele desfecho indesejado do procedimento previsto na Lei 9.492/97. Como exemplo do rol de ttulos e documentos de dvida sujeitos a protesto, podem ser citados os seguintes: cheque, nota promissria, duplicatas mercantis e de prestao de servios, letra de cmbio, cdulas de crdito (pignoratcia, hipotecria, pignoratcia e hipotecria, industrial, comercial), contrato de cmbio, notas de crdito (comercial, exportao, industrial, rural), warrant, cdula de crdito bancrio, confisso de dvida, contrato de locao, dbito de condomnio, sentena judicial, dbitos de servios prestados por concessionrias, entre outros. Aos atos do tabelio conferida f pblica extrajudicial, produzindo seu atuar documentos que fazem prova plena, em atividade de aconselhamento a particulares. Ele lavra escrituras, procuraes, atas notariais, testamentos pblicos, aprova testamentos cerrados, autentica cpias e reconhece firmas. O reconhecimento de firmas pode ser por semelhana (confronto da assinatura apresentada com o padro arquivado na serventia) ou por autenticidade (assinatura lanada na presena do tabelio ou de seus prepostos). Os escreventes, contudo, podero praticar os atos que o tabelio autorizar, e os substitutos podero praticar todos os atos prprios da serventia. As escrituras lavradas pelos escreventes devem ser por eles assinadas e encerradas pelo tabelio ou seu substituto. De acordo com a atribuio constante do art. 10 da Lei 8.935, os titulares dos servios de contratos martimos so tabelies e registradores, posto que lavram os atos, contratos e instrumentos relativos a transaes de embarcaes a que as partes queiram ou devam dar forma legal de escritura pblica e registram tais documentos.

III Crtica No texto Os Servios Notariais e Registrais no Brasil o autor Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza soube trabalhar com maestria o tema em questo que to pouco

divulgado na seara das produes jurdicas. Trouxe o tema em linguagem clara e acessvel tanto para leigos, como para acadmicos e profissionais da rea, proporcionando assim um aprendizado dinmico do tema, bem como um despertar para a busca por um aprofundamento das carreiras trabalhadas. Embora seja um tema em alta no cenrio baiano principalmente com a privatizao que ocorreu neste ano, 2012, muitos profissionais do direito encontram dificuldade e, distinguir as funes e suas competncias, bem como os servios prestados por eles. Nesse sentido o texto traz a legislao pertinente a cada servio, as principais atividades exercidas por cada um e os principais produtos oferecidos. Em relao aos titulares dos servios, trouxe a forma de ingresso na carreira, a forma de remunerao da atividade e a responsabilizao tanto no que diz respeito a boa administrao da sua atividade como as conseqncias administrativas, civis e penais que pode decorrer de seu eventual desvio. Acredito que faltou tratar principalmente sobre a crise cadastral imobiliria no Brasil. O tema atualmente ganha fora no que concerne ao cadastro imobilirio baseado em pontos georreferenciais. A Lei Federal n 10.267/01, salienta-se, veio em boa hora e ao encontro dos anseios nacionais no sentido de promover a identificao, estreme de dvidas, dos imveis rurais, com ntido objetivo de fiscalizao e segurana nos negcios jurdicos entabulados, evitando-se com isso a indesejvel sobreposio de reas, fato recorrente num pas de dimenses continentais como o Brasil. Outras leis ou alteraes de leis existentes, menos conhecidas no meio tcnico cadastral, trouxeram novas possibilidades para o aperfeioamento da informao territorial. Pode-se citar a lei 10.931/2004, que permite a retificao administrativa da descrio de imveis, sejam urbanos ou rurais, desde que apresentada planta georreferenciada assinada por profissional habilitado. Uma importante iniciativa realizada em 2005 deve ser destacada, Programa Nacional de Capacitao das Cidades trouxe a tona o Cadastro Territorial Multifinalitrio que apresentado como um cadastro bsico, que contm informaes comuns aos diversos usurios da informao cadastral e possibilita a integrao de cadastros temticos variados como de logradouros, fiscal, de infra-estrutura (concessionrias, equipamentos urbanos) e legal (registros imobilirios). Observa-se que as aplicaes do cadastro tm evoludo dos fins

exclusivamente fiscais para diversas outras finalidades, principalmente de planejamento e ambientais. Se o georreferenciamento de imveis rurais foi pensado para evitar a superposio de imveis, este um problema tambm em reas urbanas. E no so poucos os casos de locao inadequada de loteamentos, que causam futura ilegalidade dos imveis, ou impossibilidade de legalizao devido dificuldade de identificao entre o imvel cadastrado e o registrado. E a surge tambm a importncia do intercmbio entre cadastro e registro de imveis.