Acordão TJ-GO

Gabinete do Desembargador Geraldo Gonalves da Costa
MANDADO DE SEGURANA N 161133-16.2009.8.09.0000
(200901611330) 5 CMARA CVEL COMARCA DE GOINIA IMPETRANTE : ROGRIO BRUZZI PONCE BROM IMPETRADO RELATOR : SECRETRIO DA FAZENDA DO ESTADO DE GOIS E OUTROS : CARLOS ROBERTO FAVARO Juiz Substituto em 2 Grau RELATRIO E VOTO
Trata-se de mandado de segurana impetrado por ROGRIO BRUZZI PONCE BROM contra ato tido como ilegal e abusivo praticado pelos Srs. SECRETRIOS DE ESTADO DA FAZENDA, CINCIA E TECNOLOGIA e SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE GOIS. Narra o impetrante que candidato ao concurso para Escrivo da Polcia Civil do Estado de Gois, e foi aprovado nas duas primeiras etapas do certame (prova objetiva, discursiva e digitao), alm de haver apresentado todos os documentos solicitados para a 5 etapa (avaliao da vida pregressa e investigao social). No entanto na 3 etapa do concurso (exames mdico e psicotcnico), foi considerado inapto no exame mdico, no havendo sido apresentada a razo plausvel

MANDADO DE SEGURANA N 161133-16.2009.8.09.0000 (200901611330)
para tanto, levando-o a supor que tal fato ocorreu em virtude de ser portador de deficincia por uma fratura no membro inferior direito (fls. 03). Garante que essa deficincia fsica no o impede de exercer as atividades referentes ao cargo de escrivo, conforme descritas no edital, asseverando restar evidente que, em virtude do ato das autoridades impetradas, teve ferido seu direito lquido e certo de prosseguir no concurso. Afirma o impetrante que a compatibilidade da
deficincia com o exerccio da funo a que est concorrendo deve ser analisada no curso do estgio probatrio, no na prova fsica, defendendo tese sobre a necessidade de afastamento da exigncia de submisso dos candidatos com deficincia 4 etapa, do concurso para o cargo de escrivo de Polcia Civil, Prova de Capacidade Fsica (fls. 07). Requereu a antecipao dos efeitos da tutela, no sentido de ser considerado apto participar das outras fases do certame, exceto da prova fsica, sendo avaliada a sua compatibilidade durante a prtica do estgio probatrio (fls. 09), a qual pugnou fosse confirmada, quando do julgamento do mrito deste mandamus. Pleiteou, ainda, a concesso dos benefcios da

assistncia judiciria. Inicial instruda com os documentos de fls. 10/38. Na deciso de fls. 42/45 foi concedida a assistncia judiciria gratuita e indeferida a liminar postulada. As autoridade apontadas como coatoras prestaram suas respectivas informaes. O Sr. Secretrio da Segurana Pblica alegou ser parte ilegtima para figurar no polo passivo da ao, requerendo, a ele ( fls. 53/56). Nesse mesmo sentido foram os pronunciamentos dos Srs. Secretrio de Cincia e Tecnologia e da Secretrio de Estado da Fazenda (fls. 68/70 e 71/74). A contestao do Estado de Gois se v s fls. 57/66, requerendo, em preliminar, ser o autor carecedor do direito da ao, pela perda superveniente do interesse processual. Ainda em preliminar, aduz sobre a inadequao da via de consequncia, a extino do feito, sem julgamento do mrito, em relao

eleita, tendo em vista que a discusso aqui travada enseja dilao probatria. No mrito, alega, em suma, inexistncia de direito lquido e certo a amparar a pretenso do impetrante, haja vista que a deficincia fsica apresentada pelo impetrante por demais severa, de modo a prejudicar o normal exerccio das funes do cargo que est tentando se habilitar no certame pblico (fls. 61). Chama a ateno ao fato de que, em se tratando de concurso pblico a apreciao pelo Poder Judicirio limita-se ao exame da legalidade das norma editalcias e dos atos praticados pela respectiva comisso. Obtempera, ainda, que a pretenso do impetrante de no ser submetido prova de aptido fsica fere frontalmente o princpio da isonomia, inclusive, entre os demais candidatos portadores de necessidades especiais que esto, igualmente, obrigados a participar da referida fase. (fls. 63). Defende o acerto das normas do edital do concurso em questo. Ao final, requer o acolhimento das preliminares

aduzidas, com a consequente extino do writ. Alternativamente, postula pela denegao da segurana. A douta Procuradoria Geral de Justia, em parecer da lavra do Procurador de Justia, Dr. Osvaldo Nascente Borges, opinou pela extino do processo, pela perda superveniente do objeto (fls.81/84). No voto condutor do acrdo apresentado por este Relator, acolhido por unanimidade pelos integrantes da 5 Turma Julgadora da 3 Cmara Cvel desta Corte de Justia, sustentou-se a falta de interesse processual superveniente do impetrante, visto que j cessada a causa determinante da impetrao, extinguindo-o sem o julgamento do mrito (fls. 90/98). Inconformado, o impetrante interps recurso ordinrio no mandado de segurana (fls. 104/109) pugnando, inicialmente, pela remessa dos autos ao Colendo do Superior Tribunal de Justia e pelo conhecimento e provimento do recurso para o fim de reformar o acrdo fustigado. O Estado de Gois ofereceu resposta ao recurso ordinrio, requerendo a manuteno do acrdo recorrido (fls.115/123). A Procuradoria de Justia, atravs de parecer lavrado

pelo douto Procurador de Justia, Dr. Pedro Tavares Filho, opinou pelo improvimento do recurso ordinrio (fls. 126/128). Efetivado o juzo positivo de admissibilidade do recurso ordinrio pelo Desembargador Presidente desta Corte, foram os autos enviados ao Superior Tribunal de Justia (f. 130/131), o qual restou provido, para afastar a perda do objeto e determinando o retorno dos autos Corte de Origem a fim de que prossiga no julgamento do mandamus. (fl. 135). A Procuradoria Geral de Justia foi provocada a se manifestar no despacho de fl. 139. O Ministrio Pblico atuante neste juzo ad quem, no parecer de lavra do ilustre Procurador de Justia, Dr. Osvaldo Nascente Borges, opinou pela concesso da ordem (fls. 142/145). Aps despacho de fl. 147, o impetrante manifestou interesse na continuidade do feito (fl. 186). As autos s fls. 150/185. peas processuais referentes ao trmite do
presente writ no Colendo Superior Tribunal de Justia foram juntadas aos

o relatrio. Passo ao voto. Conforme relatado, trata-se de mandado de
segurana impetrado por ROGRIO BRUZZI PONCE BROM contra ato tido como ilegal e abusivo praticado pelos Srs. SECRETRIOS DE ESTADO DA FAZENDA , CINCIA E TECNOLOGIA e SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE GOIS . Diante da deciso do Colendo Superior Tribunal de Justia, da lavra da Excelentssima Senhora Ministra Maria Thereza de Assis Moura dando provimento ao recurso ordinrio interposto pelo impetrante, que afastou a perda do objeto e determinou o retorno dos autos Corte de Origem, passo a analisar o mrito do writ. Conforme relata a inicial, o impetrante inscreveu-se para o concurso de Escrivo da Polcia Civil do Estado de Gois, o qual previa as seguintes fases: prova objetiva, discursiva, mdica e exame psicotcnico, aptido fsica, vida pregressa e investigao social, e avaliao multiprofissional (para candidato com deficincia fsica). Segundo o atestado mdico de fl. 14, o impetrante portador de deficincia decorrente de fratura no membro inferior direito, sendo que, em razo disso, concorreu a uma das vagas reservadas a

candidatos com necessidades especiais (fl. 13). Segundo narra, a sua reprovao no exame mdico foi indevida, pois a deficincia fsica que possui no o impede de exercer as atividades descritas no prprio edital referentes ao cargo de escrivo, pois se tratam de atividades administrativas, que exigem um esforo meramente intelectual e no diligenciais e fsicas como o cargo de agente. A impetrao visava, assim, a concesso de
segurana, a fim de ser considerado apto participar das outras fases do certame, exceto da prova fsica, sendo avaliado sua compatibilidade durante o perodo do estgio probatrio. De incio, importante salientar que o Mandado de Segurana ao prevista no art. 5, LXIX, da Constituio Federal, para garantir pessoa fsica ou jurdica a proteo de direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data , acaso tal direito venha a ser alvo de ameaa ou ofensa por ato ilegal ou abusivo, desde que praticado por autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. No presente writ , o cerne da discusso aferir se a reprovao no exame mdico violou o direito lquido e certo do

impetrante de concorrer a uma das vagas do concurso pblico. certo que no basta, para fins de mandado de segurana, que a pretenso deduzida seja admissvel perante o nosso ordenamento jurdico. Necessrio que ocorra no caso concreto o "direito lquido e certo", que a condio primria e essencial ao instituto do mandado de segurana. Sobre o direito lquido e certo, so os ensinamentos de Celso Agrcola Barbi (Do Mandado de Segurana, 3 edio, p. 85 e 227): "Como se v, o conceito de direito lquido e certo tipicamente processual, pois atende ao modo de ser de um direito subjetivo no processo: a circunstncia de um determinado direito subjetivo realmente existir no lhe d a caracterizao de liquidez e certeza: esta s lhe atribuda se os fatos em que se fundar puderem ser provados de forma incontestvel, certa no processo. () A especial estrutura do processo do mandado de segurana exige a apresentao imediata das provas pelo requerente e no admite essa forma processual quando haja dificuldade na apurao dos fatos. Tudo isso leva concluso que necessria ao juiz a convico quanto aos fatos, fundada em prova direta

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Como se sabe, ao se inscrever para concorrer a uma das vagas previstas em um concurso pblico, o candidato deve estar bem ciente das regras estipuladas no edital. Sendo assim e conforme os princpios orientadores da Administrao Pblica Brasileira, o edital do concurso faz lei entre as partes, porquanto a norma fundamental que estabelece vnculo entre a administrao pblica e os candidatos. Neste contexto, a Administrao Pblica, objetivando o preenchimento de cargos pblicos, est condicionada obedincia de tais requisitos, fixados em lei, em sentido formal e material. A realizao de concurso pblico para a investidura em cargos pblicos encontra respaldo na Constituio Federal, em seu artigo 37, incisos I e II, verbis:
''Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I- os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II- a investidura em cargo ou emprego pblico depende

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de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas em lei, e ttulos, de acordo as em com a natureza para cargo e a em e complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista ressalvadas declarado nomeaes lei de comisso livre nomeao
exonerao.''
No caso em estudo, o impetrante candidatou-se a uma das vagas reservadas a portadores de deficincia fsica. Sendo assim, ao declarar-se como tal, deve se submeter a regras especficas, devendo a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos e definir os critrios de sua admisso, conforme preceitua o artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal. O Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de Gois, Lei n 10.460/88, prev no 1 do artigo 7, sobre a possibilidade de deficiente fsico participar de concurso pblico, o seguinte: ''Art. 7 - O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos e, em casos especiais, poder exigir aprovao em curso especfico de formao profissional mantido por instituio oficial do Estado, sem prejuzo de outros requisitos.

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1 - pessoa deficiente assegurado o direito de candidatar-se ao ingresso no servio pblico para o exerccio de cargos cujas atribuies no sejam incompatveis com a deficincia de que portadora.''
Conforme cargo pblico.
se
v,
legislao
aplicvel
exige
compatibilidade entre a deficincia fsica do candidato e as atribuies do
O edital do concurso em questo (fls. 22/36) prev no seu item 9, a descrio sumria das atividades do cargo de escrivo de polcia: ''9. Descrio sumria das atividade: reduzir a termos ocorrncias, declaraes e depoimentos; expedir intimaes, citaes e notificaes; redigir portarias, ofcios, mandados, termos, autos, ordens, de servio, editais, circulares, boletins etc., preencher guias para a identificao, recolhimento e soltura de presos; protocolar ofcios, requerimentos e representaes; catalogar e arquivar em pastas prprias todos os documentos relativos ao servio; organizar os livros de cargas e descargas de remessa de autos, de concluses

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de inquritos e de ofcios, documentos e demais papis dos cartrios policiais; dar planto; lavrar termos de fiana e de recolher respectivos valores s reparties policiais; acompanhar fornecer autoridades certides, ao competentes, dentro do prazo legal; organizar mapas estatsticas em de policiais trabalhos tarefas suas diligncias;
mediante despacho da autoridade policial; executar os datilografia/digitao com as necessrios do desempenho de suas funes; desempenhar outras compatveis atribuies cargo (Decreto n. 213, de 2 de setembro de 1970).'' Grifei. Como se percebe, as atividades desempenhadas por um escrivo de polcia no excluem o seu exerccio por candidatos portadores de necessidades especiais. Contudo, resta claro a necessidade de aptido fsica para tal mister. Conforme os autos, o impetrante foi reprovado na avaliao mdica, uma das etapas previstas no certame e que tem as seguintes caractersticas (fl. 27): ''SEO I DA AVALIAO MDICA E EXAME PSICOTCNICO Subseo I Da avaliao mdica

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130. A avaliao mdica objetiva aferir se o candidato goza de boa sade fsica e psquica para: 130.1. suportar os exerccios a que ser submetido durante a avaliao de aptido fsica e no curso de formao profissional; 130.2. desempenhar as tarefas tpicas da categoria profissional; 130.3. constar mediante exame fsico e anlise dos testes e dos exames laboratoriais solicitados, doenas, sinais ou sintomas que inabilitem o candidato para o desempenho das tarefas tpicas do cargo, segundo os critrios a seguir: 130.3.1. gerais: defeitos fsicos congnitos ou adquiridos com debilidade ou perda de sentido ou funo; cirurgias mutiladoras; neoplasias malignas, doenas crnicas ou agudas incapacitantes; 130.3.2. hipotenso permanente controle; irregular; especficos: ou de ou sopros, arritmias arterial que cardacas; que esteja carter seu hipertenso sintomas dependa de
acompanhada
possuam ou
medicao
para
vasculopatias grandes
evidentes da
limitantes; vertebral;
hrnias; uso de aparelhos ortopdicos ou marcha desvios coluna artropalia crnica; reduo dos movimentos articulares;

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doenas sseas; distrbios importantes da mmica e da fala; disritmia cerebral; distrbios da sensibilidade tctil, trmica ou dolorosa; incoordenao motora. 131. Os candidatos convocados para a avaliao mdica devero apresentar-se munidos dos seguintes exames, que devero ser providenciados por sua prpria conta:'' Sendo assim, percebo que alm da compatibilidade entre a deficincia fsica e as atividades desempenhadas pelo cargo pblico, deve tambm haver coerncia entre as condies fsicas e os exerccios fsicos realizados no teste de aptido fsica, uma das fases do concurso pblico. Na anlise do recurso interposto pelo candidato, aps a sua reprovao, a Administrao Pblico exarou o seguinte parecer sobre a questo (fl. 38): ''O candidato foi avaliado conforme critrios
estabelecidos no item 130 do Edital de abertura, Edital n. 1 de 1 de setembro de 2008. A banca de mdicos constatou mediante exame fsico e anlise dos documentos laboratoriais entregues pelo candidato que este apresenta sequelas de acidente onde teve fratura exposta em uma das pernas e

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esmagamento em um dos ps e conforme especificado no item 130.3.1 ele est impossibilitado de realizar a prxima etapa que consiste na Avaliao de Aptido Fsica. O Ncleo de Seleo conhece o recurso, posto que tempestivo e NEGA-LHE provimento.'' De acordo com as razes apresentadas pela Junta Mdica responsvel pela anlise das condies do impetrante, restou demonstrado que este no teria condies de realizar o teste de aptido fsica e consequentemente, de desempenhar as atribuies do cargo. O prprio impetrante requer a concesso em definitivo da segurana para o fim de dispens-lo da realizao da prova fsica, requerendo que a avaliao da sua capacidade seja postergada para o estgio probatrio. Sendo assim, o que se constata que o prprio candidato impetrante concorda com a anlise da Junta Mdica de que no teria a condio fsica de suportar o teste de aptido fsica e, desta forma, o exerccio das atividades inerente ao cargo. Diante de regras claras e precisas, que o prprio impetrante tinha plena cincia antes de se candidatar a uma das vagas, a

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conduta da Administrao Pblica mostra-se prudente, no estando presente qualquer violao direito lquido e certo. Desta forma, seria plenamente possvel e em compasso com os princpios da Administrao Pblica a reprovao de candidato que no preencheu os requisitos indispensveis para a nomeao no cargo pblico postulado. Neste sentido, coleciono os seguintes julgados do Colendo Superior Tribunal de Justia: ''ADMINISTRATIVO RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO CARGO DE ESCRIVO DE POLCIA - PERCIA MDICA DISPENSA - IMPOSSIBILIDADE - ILEGALIDADE DA AVALIAO MDICA - AUSNCIA DE PROVA PRCONSTITUDA NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA - INADMISSIBILIDADE, NA VIA ELEITA AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. 1 inadmissvel a dispensa de percia mdica para o exerccio do cargo de Escrivo de Polcia. A realizao do exame psicotcnico, bem como psicolgico, est acobertada no apenas pela legislao (Lei n 5.117/66 art. 3), mas, principalmente, pela racionalidade e

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essncia em face dos requisitos necessrios funo da carreira policial. A exigncia desta avaliao, desta forma, necessria e constitucional. Os requisitos do Concurso Pblico devem estar em conformidade com a natureza e a complexidade do cargo almejado. ()'' (STJ, RMS 2001/0187913-3 14079/RS Relator Ministro JORGE SCARTEZZINI, 5 Turma, DJe 13/10/2003) ''CIVIL. TCNICO ADMINISTRATIVO. DO TESOURO DE VAGAS. CONCURSO DEFICIENTE PBLICO. DE FSICO.
NACIONAL.
RESERVA
PERCENTUAL
COMPATIBILIDADE ENTRE AS ATRIBUIES DO CARGO E A DEFICINCIA. MATRIA DE FATO. SMULA 07/STJ. - A legislao ordinria, ao definir os limites de alcance da garantia constitucional que prev a reserva de percentual de as de vagas fsica, das em concurso pblico o para so provimento de cargo ou emprego pblico a portadores deficincia condicionou quais os acesso compatibilidade entre as atribuies do cargo e deficincias candidatos portadores, estabelecendo um percentual mximo de 20% das vagas oferecidas no edital do certame. ()'' (STJ REsp 184500/RJ 1998/0057222-8, Relator Ministro

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VICENTE LEAL, 6 Turma, DJ 16/11/1998). A par de tais consideraes, no vislumbro a presena de direito lquido e certo do impetrante, em decorrncia da sua reprovao na avaliao mdica, que se deu nos estritos limites dos princpios da impessoalidade, da legalidade, da proporcionalidade e da razoabilidade, frente ao contexto factual-probatrio apresentado nos autos. Ante o exposto, desacolhendo o parecer ministerial, conheo da presente mandado de segurana mas DENEGO A SEGURANA pleiteada pelo impetrante, face a ausncia de direito lquido e certo a amparar sua pretenso.
como voto.
Goinia, 19 de abril de 2.012.
CARLOS ROBERTO FAVARO Juiz de Direito Substituto em 2 Grau

Y.M

MANDADO DE SEGURANA N 161133-16.2009.8.09.0000
(200901611330) 5 CMARA CVEL COMARCA DE GOINIA IMPETRANTE : ROGRIO BRUZZI PONCE BROM IMPETRADO RELATOR : SECRETRIO DA FAZENDA DO ESTADO DE GOIS E OUTROS : CARLOS ROBERTO FAVARO Juiz Substituto em 2 Grau EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO DE ESCRIVO DE POLCIA. REPROVAO EM AVALIAO MDICA. COMPATIBILIDADE ENTRE AS LIMITAES FSICAS E AS ATRIBUIES DO CARGO. POSSIBILIDADE DE REPROVAO. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. 1. certo que no basta, para fins de mandado de segurana, que a pretenso deduzida seja admissvel perante o nosso ordenamento jurdico, sendo necessrio que ocorra no caso concreto o "direito lquido e certo", que a condio primria e essencial ao instituto desta ao mandamental. 2. O candidato a uma das vagas reservadas a portadores de deficincia fsica deve se submeter a regras especficas, devendo a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos e definir os critrios de sua admisso, conforme preceitua o artigo

37, inciso VIII, da Constituio Federal. 3.
pessoa
deficiente assegurado o direito de candidatar-se ao ingresso no servio pblico para o exerccio de cargos cujas atribuies no sejam incompatveis com a deficincia de que portadora (Lei n 10.460/88, artigo 7, 1). 4. De acordo com as razes apresentadas pela Junta Mdica responsvel pela anlise das condies do impetrante, restou demonstrado que este no teria condies de realizar o teste de aptido fsica e consequentemente, de desempenhar as atribuies do cargo. 5 Sendo assim, restou demonstrada a ausncia de compatibilidade entre as suas limitaes fsicas e o exerccio de cargo postulado. 6. Ausncia de violao a direito lquido e certo do impetrante ante a legalidade na exigncia de aptido mdica e fsica para o exerccio de cargo pblico. 7. SEGURANA DENEGADA. ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Mandado de Segurana n 161133-16.2009.8.09.0000 (200901611330), da Comarca de Goinia, em que figuram como impetrante ROGRIO BRUZZI PONCE BROM, como impetrado os SECRETRIOS DE

ESTADO DA FAZENDA, CINCIA E TECNOLOGIA e SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE GOIS. Acorda o Tribunal de Justia do Estado de Gois, pela Segunda Turma Julgadora de sua Quinta Cmara Cvel, unanimidade de votos, em negar a segurana pleiteada, tudo nos termos do voto do Relator. Votaram acompanhando o Relator, o Excelentssimo Senhor Dr. Delintro Belo de Almeida Filho (Substituto do Des. Hlio Maurcio de Amorim) e Des. Francisco Vildon Jos Valente. Presidiu a sesso de julgamento o Excelentssimo Senhor Desembargador Alan. S. de Sena Conceio Representou a Procuradoria Geral de Justia, o Dr. Jos Carlos Mendona. Goinia, 19 de abril de 2.012.
CARLOS ROBERTO FAVARO Juiz de Direito Substituto em 2 Grau

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presente writ no Colendo Superior Tribunal de Justia foram juntadas aos

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o relatrio. Passo ao voto. Conforme relatado, trata-se de mandado de

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II- a investidura em cargo ou emprego pblico depende

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Conforme cargo pblico.

compatibilidade entre a deficincia fsica do candidato e as atribuies do

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37, inciso VIII, da Constituio Federal. 3.

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