AGRICULTURA UMA EXPOSIO PARA REFLEXO

Reinhold Stephanes

Nesses ltimos trs anos, alm do apoio do governo na conduo do Ministrio da Agricultura, tambm obtive apoio em minhas opinies. Opinies, muitas vezes, divergentes de outros setores do prprio governo, mas compreendidas pelo presidente Lula. Peo que os senhores interpretem a anlise que fao da agricultura brasileira dentro desse contexto. Por princpio, evito discusses polticas, doutrinrias e ideolgicas. Procuro me pautar pelo profissionalismo, racionalidade e fundamentao na cincia. O Ministrio da Agricultura e as instituies estaduais ligadas agropecuria so organizaes bem-preparadas, com capacidade e inteligncia suficientes para responder s necessidades tcnicas e cientficas do processo de governana. Quando falo de processo decisrio, tambm, me refiro a temas, como: meio ambiente, gases de efeito estufa, ndice de produtividade, minerais estratgicos para agricultura; transportes, portos e vias navegveis; direitos humanos e demais assuntos que envolvem a agricultura, inclusive a chamada de familiar.

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A maioria desses assuntos, historicamente, vinha sendo tratada com exclusividade por outros ministrios. No caso da agricultura familiar, oportuno frisar que existe um discurso conflitante, alimentado, inclusive, por instituies pblicas, sem qualquer lgica sob o ponto de vista tcnico. um engano classificar os produtores em familiares e no familiares. O simplismo dessa definio deixa de considerar caractersticas importantes da atividade, como o grau de organizao, capacidade tecnolgica e eficincia da propriedade. Na verdade, esses rtulos so criados no meio urbano, desconectados da realidade rural. Eles surgem da iniciativa de grupos que se aproveitam do vcuo que existe na organizao rural. Grupos estes que se autodenominam como seus representantes. E, com isso, conseguem fomentar uma disputa, antes de tudo, poltica e ideolgica. A maioria dos pequenos agricultores, especialmente no Centro-Sul, vinculada a cooperativas e, em consequncia, participa da agricultura comercial. Sem dvida, a agricultura precisa participar mais das decises sobre essas grandes questes: quer por meio das instituies pblicas correspondentes, quer pela melhor organizao e articulao dos produtores e das lideranas que os representam.

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Isso trar maior visibilidade ao setor e poder melhorar a relao de foras que hoje est, predominantemente, pendendo para o aspecto urbano do desenvolvimento. Por exemplo, no debate sobre os produtos agrcolas comum prevalecer a questo dos preos para o consumidor e submergir a questo da renda do produtor. A preocupao maior est sempre na cidade, na mesa do consumidor, ou melhor, em seu bolso. No entanto, a agricultura tem ajudado a diminuir a inflao desde a implantao do Plano Real. Isso significa que os ganhos de eficincia de produo no ficaram com o produtor. Se no, vejamos: O ndice Geral de Preos cresceu 257%, desde o incio do Plano Real. O item Transportes cresceu 288%; Comunicao, 685%; Sade, 309%; e Alimentao teve o ndice mais baixo de todos, 207%.
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Agenda estratgica
A agricultura brasileira vem crescendo muito. E o ritmo de crescimento tem sido muito maior do que o da prpria economia do Pas.

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Sabemos que quando a agricultura vai bem, tambm vo bem mais de quatro mil municpios que dependem diretamente do setor. Vale lembrar, ainda, o papel extraordinrio da agricultura, mesmo em momentos de crise e mudanas na economia, como na implantao do Plano Real, perodo em que foi cunhada a expresso ncora verde. bem verdade que aquele foi um momento bom para o Pas, mas ruim para a renda dos agricultores, agravando, inclusive, o processo de endividamento. J se tornou consenso a eficincia da agricultura brasileira e a capacidade de produzir a baixos custos at a porta da fazenda. Os problemas comeam dali para frente. Por isso, mesmo que o Ministrio tenha uma agenda de pontos estruturantes para a agricultura, fundamental que o setor tambm se planeje. Ou seja, construa uma agenda que os agricultores e suas lideranas, alm das instituies que atuam no setor, apresentem e cobrem da classe poltica e do governo, de forma organizada e sistematizada. Em sntese, o setor agrcola precisa se apresentar mais, ter maior visibilidade, e participar ativamente dos debates e das decises nacionais. A agenda que o Ministrio priorizou nos ltimos trs anos inclui pontos fundamentais em um primeiro momento. Muitos desses itens so frutos de aes de outros ministros, governos e lideranas, cujo mrito pelo avano vem sendo construdo h muito tempo.

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Os principais pontos so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Pesquisa; Defesa sanitria; Poltica agrcola; Mercado externo; Infraestrutura e logstica; Meio Ambiente; e Fertilizantes.

Alm desses pontos, tambm, fizeram parte da agenda projetos que merecem ateno especial, como: o projeto para o desenvolvimento do dend e do cacau, o zoneamento agroecolgico da canade-acar, o fundo de catstrofe, e o programa para o desmatamento zero no bioma amaznico.
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Pesquisa agropecuria
Volto agenda estratgica, na qual a pesquisa agropecuria o primeiro item. A pesquisa e o bom uso da tecnologia se refletem no aumento da produtividade e fazem com que a agricultura brasileira seja lder mundial em crescimento da sua eficincia.

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A agricultura vem crescendo 4,5%, em mdia, ao ano, sendo que 75% desse crescimento se do por aumento de produtividade, na qual a tecnologia se destaca. Para o futuro, com certeza, uma nova revoluo tecnolgica vai acontecer na agricultura brasileira. E esse ser um mrito da Embrapa, das instituies estaduais de pesquisa, das cooperativas e das universidades, que precisam ser vistas como uma rede que trabalha em sintonia. Para fortalecer essa rede de pesquisa, foram adotadas vrias aes: aumento de recursos, concurso para admisso de novos pesquisadores, criao da Embrapa Bioenergia, integrao com a rede de institutos estaduais de pesquisa e das universidades, e o incio da instalao de trs novos centros de pesquisa da Embrapa no Maranho, Tocantins e Mato Grosso. Ainda nessa linha, posso destacar a reestruturao do centro de pesquisa do cacau, a Ceplac, em andamento.

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Defesa sanitria
A Defesa Sanitria fundamental para melhorar a qualidade de nossos produtos, diminuir o custo de produo e fortalecer nossa posio como exportadores.

Isso significa que a preveno e a fiscalizao precisam estar fortes e vigilantes em todos os estados e em nossas fronteiras, portos e aeroportos. No um trabalho fcil, dadas as propores do territrio brasileiro e dadas as exigncias dos mercados consumidores; algumas, inclusive, artifcios meramente comerciais. Mas temos feito nossa parte. Recursos foram colocados disposio e harmonizados acordos sanitrios com quase 180 pases. Destacam-se as solues de questes com a Rssia, China, Unio Europeia, Estados Unidos, Chile, entre outros mercados importantes. Tambm foi modernizada a legislao e reestruturado o sistema de rastreabilidade. Merece destaque, ainda, o novo Regulamento de Inspeo Agropecuria, que est pronto e foi encaminhado Presidncia da Repblica. Tambm deve ser destacado o acordo de flexibilizao das regras de rastreabilidade, em estruturao com a Unio Europeia, o que reflete a grande confiana no servio sanitrio brasileiro. Alm disso, est sendo ampliada a implantao da Guia de Trnsito Animal eletrnica. E, como questo emblemtica, avanou-se no combate aftosa. Isso dever tornar o Brasil pela primeira vez na histria livre da febre aftosa, com vacinao, em todo territrio nacional, at o final do ano.

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Poltica Agrcola
O prximo ponto desta agenda se apia no trip: necessidade de aperfeioamento das condies de financiamento, de seguro e de comercializao. Na poltica de suporte produo, foi feita a reestruturao do endividamento do setor, em um amplo acordo, em 2008, que envolveu governo, representantes dos produtores e a classe poltica. O projeto, no entanto, foi prejudicado pela crise financeira mundial que o sucedeu. Portanto, alguns pontos dessa iniciativa merecem nova anlise. Durante a crise, cabe dizer que o governo, em sua poltica anticclica, procurou manter o mercado ativo para que o consumo continuasse. O governo interveio de forma correta, utilizando instrumentos de comercializao adequados para dar liquidez produo agrcola, substituir a retrao do mercado internacional, a falta de financiamento e de compras futuras. Contou-se com o apoio do presidente Lula, que se empenhou pessoalmente nesse processo. O resultado foi que a agricultura se manteve dinmica durante a crise e, com isso, atingiu o maior ndice de produo e de produtividade na safra atual. Em relao aos instrumentos de poltica agrcola, ficou evidente a necessidade de estudar alternativas que melhorem o apoio produo e evitem as condies de endividamento.

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Esses estudos esto sendo feitos por um grupo de trabalho, do qual participam o Banco do Brasil, produtores e os ministrios da Fazenda e da Agricultura. Os resultados devero ser implantados nos prximos anos. Vai contribuir muito, nesse sentido, o projeto de lei j aprovado pela Cmara dos Deputados e encaminhado ao Senado que cria o Fundo de Catstrofe, com recursos iniciais de quatro bilhes de reais. O objetivo universalizar um sistema de seguro contra riscos climticos e variao de preos. Ainda sobre o processo decisrio na poltica agrcola, importante considerar que h um desequilbrio na relao de foras do processo produtivo no campo, no qual o produtor a parte mais vulnervel. De um lado, o produtor sofre a presso exercida pelos grandes fornecedores de insumos e equipamentos, por outro, a pressionado pelos compradores, incluindo as agroindstrias. O governo nesse caso precisa usar com maior eficincia os instrumentos de comercializao e fortalecer o processo cooperativista, entre outros. O mercado externo outro item desta agenda estratgica.

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Mercado externo
O Brasil exporta excedentes para 180 pases, representando quase um quarto do comrcio internacional agrcola. E pode, nos prximos quinze anos, chegar a um tero deste comrcio. Isso importante para dar mais oportunidade de produo e de renda para o nosso produtor. E com esta viso de futuro que devemos continuar trabalhando. Centenas de misses comerciais e sanitrias correram o mundo para consolidar nossa posio. Da mesma forma, recebemos igual nmero de misses. Por isso, foi um avano a criao da carreira de adidos agrcolas para atuar em misses comerciais, no exterior. A atuao dos adidos vai conferir uma nova relao com os principais pases importadores de produtos brasileiros, conferindo agilidade e conhecimento tcnico s negociaes.

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Infraestrutura
Uma das questes mais difceis a serem enfrentadas e que geram um grande impacto nos preos dos produtos agrcolas a infraestrutura e a logstica, outro ponto desta agenda.

O incremento da produo agrcola com a expanso das reas de cultivo em Mato Grosso, Par, Maranho, Piau, Tocantins e Bahia no encontra ressonncia na infraestrutura de transportes existente nessas regies. Isso dificulta o escoamento das safras e onera os produtos, com reflexo no custo da produo e na competitividade das commodities agrcolas no mercado internacional. A tendncia natural seria a utilizao dos portos mais prximos da regio produtora, como Porto Velho, em Rondnia; Santarm e Vila do Conde, no Par; Itaqui, no Maranho; e Itacoatiara, no Amazonas. Ou mesmo utilizar a sada por outros postos do Nordeste, que esto geograficamente em posio privilegiada, pela menor distncia dos grandes consumidores asiticos e europeus. Esta uma alternativa que tambm aliviaria a presso sobre os portos de Santos e Paranagu. As obras estruturantes para a agricultura esto previstas no PAC. No entanto, as perspectivas para atender o ritmo do crescimento da produo naquela regio, em curto prazo, no so as melhores. Por exemplo, a viabilidade tcnica da Hidrovia Teles Pires Tapajs ainda est em estudo; a ampliao do porto de Santarm depende de licena ambiental; e a do porto de Vila do Conde, de implantao de per e terminal graneleiro.
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Alm disso, as obras do Terminal de Gros do Maranho retrocederam, devido a diversas decises administrativas. H, ainda, a dragagem do Porto de Paranagu que est com seis anos de atraso. Com a preocupao de encontrar alternativas para esses gargalos e acompanhar a dinmica da produo, algumas aes foram apontadas. Entre elas: Duplicao, reforo e construo de uma terceira faixa em pontos crticos e desvios de reas urbanas na rodovia BR-364, em Rondnia; Pavimentao da BR-251, cobrindo grande rea de produo do leste mato-grossense, e das rodovias BR-158 e BR-163, na regio do Baixo Araguaia; Dragagem e construo de portos fluviais, no trecho entre Estreito e Imperatriz, no Rio Tocantins, com derrocamento e construo de canal artificial; Construo da plataforma multimodal de Marab; e Construo de terminal e per de gros no portos de Santarm e Vila do Conde, no Par. O governo chamou o Ministrio da Agricultura para participar da elaborao do PAC 2 e, ali, est sendo contemplada a maioria das obras estratgicas para melhorar as condies de escoamento em mdio e longo prazos.

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Meio ambiente
A agricultura brasileira caminha para se tornar a mais eficiente do mundo. E pela capacidade e inteligncia que o setor detm, no tenho dvida, que isso pode ocorrer compatibilizando as questes de produo com o meio ambiente. elogivel a defesa de uma doutrina ambientalista, mas temos que reconhecer que todos perdem no conflito entre a agricultura e meio ambiente. Historicamente, cometeu-se o equvoco de aceitar que somente as instituies ambientais e os ambientalistas tenham o monoplio das decises sobre as questes que envolvem o uso dos recursos naturais no Brasil. Muitas vezes, so organizaes no governamentais, com origem internacional, definindo o uso do territrio brasileiro. E quem est fora desse contexto, recebe rtulos discriminatrios, inclusive o de ser contra o meio ambiente. Nas ltimas dcadas, construiu-se um conjunto de atos normativos, sem a participao do Ministrio da Agricultura, do setor, de suas lideranas e das instituies que representam a cincia agrcola. O Ministrio pode e deve contribuir mais, por meio da Embrapa, do Inmet e de todas as instituies que compem a rede de pesquisa. O Ministrio detm um grande nmero de tcnicos e cientistas especializados em questes de clima e meio ambiente, atuando na:
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Embrapa Meio Ambiente, que trata da sustentabilidade tecnolgica da produo; e na plataforma de estudos da Embrapa, que se dedica a estudos e projees de cenrios futuros, em funo do aquecimento, em termos de anlises de regies e produtos, como so afetados, e que adaptao ter de ser feita. O Ministrio participa, tambm, de uma rede mundial de constatao de eventos climticos, e desenvolveu um sistema de monitoramente por satlite. Por falta de conhecimento da realidade agrcola e por falta de envolvimento do setor, muitos erros foram cometidos na elaborao do conjunto de normas na rea ambiental. Um deles desconsiderar o efetivo impacto que a legislao tem sobre a rea rural brasileira, a produo de alimentos e a renda das famlias rurais. Se no, vejamos: 1. Caso se cumpram todas as normas em vigor, metade dos produtores estaria irregular e, portanto, seria criminalizada; Um milho de pequenos e mdios produtores perderia a condio de produzir e as propriedades seriam incorporadas pelos maiores. Estaramos, assim, promovendo um reforma agrria ao inverso;

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Algumas microrregies e pequenas colonizaes, umas seculares, tenderiam a desaparecer.

Ainda, como exemplo, h estudos de cooperativas que mostram a possibilidade de reduo entre 30% e 50% da renda de pequenas e mdias propriedades, inclusive, com a redistribuio dos custos fixos. O Instituto de Economia Agrcola de So Paulo prev uma queda de renda anual de algumas dezenas de bilhes de reais, considerando as perdas agrcolas, os reflexos no setor e sua externalidade, e, ainda, com graves reflexos nas receitas de muitos municpios. So Paulo perderia 136 mil postos de trabalhados diretos. No norte de Mato Grosso, seriam 100 mil postos de trabalho, segundo o Instituto Economia Agrcola daquele estado. Mais de 70% do territrio estariam inviabilizados para atividade agrcola, segundo mapeamento geral de aplicao da legislao que considera: APPs, Terras Indgenas, Unidades de Conservao, Reserva Legal, reas para conservao da biodiversidade classificadas como extremamente altas.
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Isto at agora! , desta forma, que o Ministrio tenta pautar o debate: dentro de uma viso de racionalidade e fundamentao tcnica. Discutiu-se a legislao, em um trabalho integrado com o Ministrio do Meio Ambiente, e foi proposta a modificao de, pelo menos, cinco itens. So pontos que o senhor presidente prometeu solucionar nos prximos meses. Os itens so: 1. Permitir a soma das APPs s reservas legais em propriedades rurais de at 150 hectares. Isso representa mais de 90% das propriedades do Pas; Autorizar o plantio de 50% da reserva legal com as florestas comerciais; Prever a compensao ambiental fora da microbacia, desde que no mesmo bioma; Aplicar o princpio do gradualismo para margens de pequenos rios e riachos; e Manter a atividade agrcola em reas j consolidadas, como o topo de morro, encostas e vrzeas.

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Ao lado desses cinco pontos, o Congresso Nacional, por meio de uma Comisso Especial, estuda

uma mudana mais ampla, objetivando a elaborao do Cdigo ambiental. Merece destaque, ainda, a participao do Ministrio da Agricultura na elaborao dos compromissos voluntrios do Brasil junto COP 15. Nela, fica clara a capacidade que a agricultura tem de participar das decises de assuntos climticos e de apresentar propostas concretas, que vo reduzir, anualmente, em 166 milhes de toneladas a emisso de gases de efeito estufa. O Ministrio entende que a expanso da agricultura se dar: por meio da melhoria tecnolgica e do manejo; por meio da recuperao de reas degradadas; por meio da intensificao da produo bovina e, consequentemente, a liberao das reas de pastagem; com a expanso futura em rea de Cerrado; e maior uso da irrigao, com aproveitamento da gua das chuvas. Medidas vm sendo adotadas para chegarmos ao desmatamento zero no bioma amaznico, como o programa Boi Guardio e a moratria da soja. O Boi Guardio um sistema de rastreamento do gado, por meio da Guia de Trnsito Animal eletrnica e do georreferenciamento da propriedade.
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O desmatamento monitorado por satlite, usando a tecnologia para evitar os efeitos negativos do avano da pecuria. Vale destacar, ainda, a moratria da soja, iniciada em 2006, como um acordo entre a Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (Abiove) e a Associao Nacional dos Exportadores de Cereais (Anec) e suas associadas, incluindo as principais traders internacionais de soja. O prximo Plano Agrcola j vai conter as medidas que direcionam a agricultura para: a recuperao de reas degradadas, a integrao da lavoura pecuria e a florestas, a fixao biolgica do nitrognio, e a ampliao do plantio direto com qualidade. O desenvolvimento sustentvel , hoje, uma realidade para o setor rural. Mas h um descompasso entre a produo e a legislao ambiental. E isso tem criado uma insegurana jurdica ao campo. Na mesma situao, est a fixao dos ndices de produtividade. Da forma como foi colocada, sem considerar preo e mercado, impraticvel. Alm disso, existe resistncia conceitual. Em se tratando de resistncia, no posso deixar de mencionar o preconceito explcito ao agronegcio, contido no Plano Nacional de Direitos Hu-

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manos. No que compete agricultura, o plano condena a especializao da produo (especialmente, a soja); condiciona o uso de biotecnologia e de nanotecnologia, alm de fragilizar o direito de propriedade.

Fertilizantes
O Ministrio da Agricultura tambm se envolveu na discusso de governo sobre os fertilizantes, trazendo a questo para sua agenda estratgica, embora esta seja uma rea, convencionalmente, ligada ao Ministrio de Minas e Energia. Porm, no d para administrar a agricultura, sem tratar dos fertilizantes, pelo grande impacto nos custos de produo. A verdade que o Brasil altamente dependente da importao. No caso do potssio, chegamos a importar 90 por cento de nossas necessidades. E a preos extremamente elevados. Condio idntica, embora em menor dimenso, acontece com o fsforo e os nitrogenados. Contraria a lgica, termos de importar fsforo de Marrocos, transport-lo atravs do Oceano Atlntico, carreg-lo em caminhes at Mato Grosso, se existem naquele estado grandes ocorrncias de fsforo. Elas precisam, no entanto, ser pesquisadas e dimensionadas. O Ministrio da Agricultura e o Ministrio do Minas e Energia trabalharam, por solicitao do presidente Lula e da ministra Dilma Roussef, para a
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construo de um plano de autossuficincia no prazo do de dez anos. Com isso, o Brasil ter um marco regulatrio para explorao de potssio e de fsforo, bem como um programa contendo medidas administrativas e decises polticas, em relao explorao de jazidas j dimensionadas e pesquisa em ocorrncias minerais. Os fertilizantes devem continuar na prxima agenda, sendo priorizadas ainda questes como: a nova poltica de crdito e seguro; a infraestrutura e logstica; a segurana jurdica no campo; e a navegao de cabotagem. Por fim, quero dizer que, nesses trs anos, o Ministrio da Agricultura sempre esteve presente, dialogando com o produtor. Dialogando com as suas representaes, com as cooperativas e as cmaras setoriais, usando todas as possibilidades para dar melhores condies ao desenvolvimento agrcola. Esse o papel que nos compete. Como compete ao setor definir suas prioridades e unir foras para que elas sejam acolhidas no processo decisrio desse e dos prximos governos.

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Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento 2007 - 2010