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De conformidad con la informacin suministrada por el DANE, con base en los datos
del Censo General 2.005, Colombia cuenta con 02 pueblos, una poblacin indge-
na total de .378.884 personas y una poblacin indgena asentada en resguardos de
933.800 personas, dato que incluye los Resguardos histricos de origen colonial y re-
publicano y los contemporneos.
De acuerdo con esta informacin institucional en Colombia hay en la actualidad 445.084
indgenas a quienes el Estado Colombiano no les ha reconocido su derecho a la pro-
piedad de sus territorios, quienes constituyen el 27% del total de la poblacin indgena
nacional. El Estado de los Derechos Territoriales de los Pueblos Indgenas en situacin de
desplazamiento, de manera general se resume en los siguientes aspectos:
1. Incumplimiento por parte del Estado colombiano a los mandatos de la Sentencia T-
025 de la Corte Constitucional.
2. La desarticulacin entre el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Des-
plazada SNAIPD y las instancias de participacin, consulta y concertacin existentes
entre el Estado y los Pueblos Indgenas.
3. Falta de garantas y ausencia de un programa de atencin especial a las comunidades
indgenas sometidas al desplazamiento forzado, en correspondencia con sus sistemas
culturales, polticos, econmicos y sociales, usos y costumbres, mediante la proteccin
de los derechos humanos ms vulnerados por la por el conficto armado interno, como
son: el derecho a la vida, a la integridad personal, a la seguridad y a las condiciones b-
sicas para sobrevivir durante el tiempo que tengan que permanecer por fuera de sus
territorios de origen, lo que se traducen en servicios dignos y de calidad en materia de ali-
mentacin, trabajo, educacin, salud y vivienda, recreacin, y la garanta de condiciones
de seguridad y de posibilidad de retorno, con fundamento en la decisin autnoma de la
poblacin indgena desplazada, as como el derecho a la no participacin en la guerra.
4. Falta de garantas para salvaguardar la propiedad colectiva y proteger los recur-
sos naturales de los territorios indgenas en ausencia de las comunidades vctimas del
Fuente: Enrique Snchez / Ral Arango. Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Bogot. 200.
Pp 64. cuadro 20. Factores y condiciones crticas que afectan el bienestar en los pueblos y comunidades indgenas.
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desplazamiento forzoso. En ste contexto, los ttulos colectivos son garanta necesa-
ria pero no sufciente, para la proteccin de los derechos territoriales de los pueblos
indgenas.
5. Falta de procesos tcnicos y participativos, que defnan los procedimientos, rutas
operativas e instrumentos necesarios, en los aspectos institucionales, legales, socia-
les y comunitarios, para proteger los derechos patrimoniales de la poblacin indgena
desplazada o en riesgo de desplazamiento y lograr el fortalecimiento del tejido social,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley 387 de 997, el Decreto 2007 de 200 y en
los autos emitidos por la Corte Constitucional sobre el tema.
6. Falta de medidas gubernamentales para contrarrestar los impactos producidos por
el desplazamiento forzado, as como acciones y recursos esenciales para actuar pre-
ventivamente, enfrentando los riesgos que hacen ms vulnerables a las comunidades
indgenas.
7. Falta de programas estatales y gubernamentales que con plenas garantas y dere-
chos, garanticen el retorno a sus territorios de origen de las comunidades desplazadas,
en condiciones de respeto a su decisin, seguridad y condiciones socio econmicas y
culturales de retorno.
8. En materia de reparacin de derechos a la poblacin indgena desplazada, es insuf-
ciente el retorno a la tierra usurpada, ya que a su regreso encuentran tierras arrasadas
y disminuidas en su capacidad productiva y ecolgica. Lo inmaterial para los indge-
nas como se repara?.
9. Falta de garantas para establecer entre otras, las siguientes medias de proteccin
para los derechos territoriales de comunidades indgenas en desplazamiento forzado:
reconocimiento de los derechos patrimoniales, en particular sus derechos territoriales,
sean estos en calidad de propietarios colectivos en calidad de resguardos, poseedores,
ocupantes o tenedores; proteccin de los derechos a travs del registro de inmuebles
abandonados que le compete llevar al INCODER o a quien haga sus veces; absten-
cin de inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier ttulo de territorios
indgenas; establecimiento de territorios de paso para la poblacin en situacin de
desplazamiento en tanto se resuelve su retorno o ubicacin; y obligacin del Estado de
garantizar, proteger y restablecer la propiedad colectiva de los pueblos indgenas sobre
sus territorios.
10. Inconsistencias de las bases de datos estatales de registro nico de poblacin
desplazada en relacin con los registros de la ONIC (Sistema de Informacin Nacional
de derechos Humanos de la ONIC SINDHO), de la Iglesia Catlica y de ONGs como
CODHES. Inexistencia de variables tnicas claras y precisas para el registro de pobla-
cin desplazada.
11. Desconocimiento legal del desplazamiento de los pueblos indgenas al interior de
sus territorios. De igual forma desconocimiento del desplazamiento a raz de las fumi-
gaciones y de acciones de la fuerza publica.
12. Desconocimiento estatal y gubernamental de los derechos territoriales indgenas
de las comunidades que se han visto forzadas al desplazamiento, tanto en sus sitios de
origen como en los lugares de recepcin.
La estrecha relacin entre el desplazamiento forzado en Colombia y el conficto arma-
do interno ha superado los 4 millones de personas en los ltimos 20 aos, segn cifras
de ONG de derechos humanos. Frente a este panorama se evidencia el crecimiento de
Introduccin
En las dos ltimas dcadas el desplazamiento forzado interno ha cobrado dimensiones
y magnitudes antes no imaginadas, para agosto de 2004, haba en el mundo 37 millones
de personas desplazadas a causa de confictos armados (Guy y Vecchio, 2004:5). Segn
ACNUR se estima que hay 40 millones de personas desplazadas en el mundo (ms del
26% de la poblacin que migr forzosamente al fnalizar el siglo XX) y que el 50% de
estas son jvenes.
Algunas organizaciones calculan que aproximadamente un tercio (es decir, 6.6 millo-
nes) de estos jvenes desplazados son adolescentes entre 0 y 9 aos (Matthews y
Sheri 2004:6). La crisis humanitaria Colombiana, debida al conficto social y armado
interno, ha sido catalogada como una de las ms graves en el mundo y la ms profunda
de occidente: ms de 4 millones de personas han sido desplazadas en los ltimos veinte
aos.
Frente a la situacin de crisis humanitaria hemos respondido con la creacin de proce-
sos de resistencia basados en nuestra ley de origen, derecho propio o derecho mayor,
en el ejercicio de justicia indgena respaldada por la Jurisdiccin Especial Indgena
JEI, as como en la movilizacin en defensa de la vida, en la exigencia de que prime lo
poltico sobre lo militar, el fortalecimiento de la cohesin interna de las comunidades,
proteccin de espacios de transmisin cultural, activacin de las distintas formas de
resistencia indgena (Guardia indgena, semaneros, dearades, zonas humanitarias, el
ritual y la espiritualidad, etc.) y la produccin de nuevos conocimientos para enfrentar
estas nuevas realidades.
El Plan Estratgico para la Prevencin, Atencin, Reparacin y Estabilizacin de Los
Pueblos Indgenas Desplazados Forzosamente o en Riesgo de Desplazamiento por
el conficto armado, formulado por la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena -
ONIC se constituye una respuesta adecuada, integral, sistmica, articulada, oportuna
e intercultural; cuyo propsito es establecer un herramientas concertadas de poltica
pblica autnoma de los pueblos indgenas, para prevenir, mitigar, atender y superar
los complejos impactos del desplazamiento de las comunidades y pueblos indgenas de
Colombia.
La situacin actual
de los indgenas
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12 SII0tI00 tI0I 0 I0 I00I0
L
os pueblos indgenas de Colombia hemos establecido histricamente nues-
tros propios procesos polticos, sociales, culturales y econmicos de resisten-
cia. Nuestra resistencia indgena tiene un carcter histrico que se remonta
a los procesos de conquista y colonia frente a la corona espaola, pero que conti-
na y se renueva con las violaciones, obstculos y retos que nos ha correspondido
afrontar.
Resistir para los pueblos indgenas es defender la vida y rodearla de garantas me-
diante acciones colectivas, inspiradas en la cultura y la historia. Nuestra resis-
tencia permite prevenir y contrarrestar desequilibrios, restaurar y proteger la in-
tegridad de nuestros entornos, pero sobre todo procura la convivencia pacfca.
La resistencia indgena, como instrumento de exigibilidad de nuestros derechos,
demanda iniciativas de paz para todos los colombianos y la bsqueda del equilibrio
y la armona en los territorios indgenas.
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena de la ONIC desarrollar y fortalecer
los principios de Unidad, Territorio, Cultura y Autonoma que han orientado la re-
sistencia y la luchas de los pueblos indgenas colombianos. Adems, reafrmar el
proyecto poltico del movimiento indgena nacional. Contribuir a la consolidacin
de los gobiernos autonmicos de las autoridades indgenas y a la defensa, realizacin
y el reconocimiento de los derechos propios, especiales y colectivos de los pueblos
indgenas. As mismo, pretejer la integridad cultural, la integralidad tnica y el
desarrollo propio de los pueblos indgenas. Asumir la proteccin de los pueblos
indgenas en va de extincin y procurar su sostenibilidad y pervivencia. La Auto-
ridad Nacional de Gobierno Indgena de la ONIC se comprometer en el desarrollo
de procesos polticos y sociales para establecer una paz negociada y duradera para
nuestro pas. Adems, desarrollar acciones y estrategias comunes entre nuestros
pueblos, con Pueblos Indgenas de otros Pases y dems movimientos sociales, en de-
fensa y garanta de nuestros derechos. De la misma manera se articular a procesos
democrticos y participativos de construccin de una sociedad justa, democrtica
y equitativa y establecer una agenda comn con otros movimientos indgenas y
sectores sociales, a nivel nacional e internacional, para la defensa y garanta de los
derechos de los Pueblos Indgenas y de otros sectores sociales y populares.
Las luchas de resistencia de los pueblos indgenas colombianos desde la poca co-
lonial han estado fundamentadas y respaldadas en derechos histricos reconocidos
y se han desarrollado por medio de estrategias culturales y polticas, que van desde
la adopcin del silencio, la invisibilizacin, el refugio en territorios lejanos e inhs-
pitos, hasta la movilizacin activa, la confrontacin y las vas de hecho; siempre
complementadas con reclamos, demandas y procesos administrativos y jurisdic-
cionales, que antiguamente podan durar dcadas y hasta cientos de aos.
Hoy la violacin del derecho a la vida y el derecho a la pervivencia de nuestros
pueblos ha tomado caminos como el suicidio, la desintegracin cultural y la vincu-
lacin forzada o voluntaria de las nuevas generaciones al conficto armado, debido
a que los actores armados (Fuerza Pblica, Grupos Paramilitares y Guerrillas) no
respetan el Derecho Internacional Humanitario, ni la esfera de autonoma que nos
reconoce el derecho internacional pblico, la constitucin nacional y mucho me-
nos nuestros derechos ancestrales.
13 SII0tI00 tI0I 0 I0 I00I0
Hoy tenemos que afrmar con rotunda indignacin que no hay pueblo indgena en
Colombia que no haya sido afectado por el conficto armado, por la delincuencia
comn y organizada, y las polticas de exploracin y explotacin de recursos reno-
vables y no renovables orientada por el Gobierno actual.
Valga la pena sealar que los pueblos que mayores impactos han recibido se ubican
en regiones geoestratgicas para los inversionistas nacionales y multinacionales, el
narcotrfco y los actores armados que dependen de estos: Sierra Nevada de Santa
Marta y Pennsula de la Guajira (Arhuaco, Kogui, Wiwa, Kankuamo y Wayu), An-
dn pacfco o Choc biogeogrfco (Embera, Embera Cham, Embera Kato, Nasa,
Guambiano, Yanakona, Awa y Pasto), la regin Amaznica y Orinoqua dada su
gran riqueza de biodiversidad y ubicacin geoestratgica.
Datos preliminares de nuestra Base de Datos arroja un total de .935 homicidios
entre enero de 998 y Junio de 2008, y pone en evidencia que aproximadamente
el 60% ocurrieron durante los ltimos cinco aos, no obstante la tendencia a su
disminucin. En esta dinmica sobresale la situacin que viven los 0 pueblos ms
afectados, y especialmente el primero de ellos, porque contina siendo objeto de
un etnocidio sistemtico (genocidio) por parte de los actores armados en confron-
tacin.
De otra parte encontramos que son actualmente el baluarte de los procesos de re-
sistencia indgena en el pas, a partir de sus estrategias de recuperacin territorial y
pervivencia cultural, procesos articulados mediante la construccin de sus planes
de vida. Esta situacin se debe a que buena parte de nuestros pueblos se encuen-
tran en sitios estratgicos, desde el punto de vista militar, poltico y econmico.
El acosamiento a estas comunidades se debe a que cada grupo armado desea el
dominio de corredores territoriales claves y ricos en recursos, que estn ubicados
cerca de sus territorios y resguardos indgenas, como el control territorial de nues-
tras comunidades para uso estratgico en medio de la guerra (escudos humanos,
14 SII0tI00 tI0I 0 I0 I00I0
Presuntos responsables
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Vctimas %
Estatal 49 .640 3.325 23 9.504 22.998 2.328 53.49 459.33 200.30 82.425 854.053 6.702
Paramilitares .286 4.992 4.908 2.529 68.83 503 69.32 9.494 .608 73.823 3.77 250.823 8.20
Estatal-Guerrillas 2 407 .939 0.484 9.766 48.272 3.553 02.423 7.399
Guerillas 260 200 89 .75 9.904 8.336 5.46 2.853 .905 5.358 2.729 88.630 6.403
SD 33 38 52 47 208 36 .354 4.90 27.046 30.4 .458 65.496 4.732
Otros .578 2 3 20 0 7.002 3.842 2 2.469 0.90
Paramilitares-Guerrillas 0 3.883 58 3.0 480 2.404 9.947 0.79
Estatales-Paramilitares-Gurrilla 7 4 300 325 0.023
Estatal-paramilitares 2 0 3 3 0.000
Total .629 8.448 8.587 4.662 92.349 42.462 .92 98.675 52.862 37.70 2.894 .384.99 00
servicios forzados de abastecimiento, mensajera y hospedaje, y reclutamiento for-
zado de su poblacin ms joven, etc.).
Existen adems intereses de grupos econmicos nacionales y transnacionales que
subyacen a los hechos de homicidio y desplazamiento forzado, los cuales incluyen
grandes proyectos de infraestructura para explotaciones de hidrocarburos, mine-
ra, etc.; el inters por la tierra debido a su diversidad y gran riqueza biogentica,
como por su potencial hdrico (entre otros). Buena parte de stos han constituido
la causa de numerosos desplazamientos forzados, debido a que cada vez son ms
selectivos, siendo los lderes, los gobernadores y exgobernadores indgenas los ms
afectados.
En concordancia con lo anterior vemos como el desplazamiento forzado aument
en un 25% (sin concluir el 2005) frente al ao anterior respecto de la tendencia
general que presenta durante los ltimos 0 aos, mientras que la tendencia de la
cifra de homicidios tiende a bajar.
15 SII0tI00 tI0I 0 I0 I00I0
En general, somos vctimas de todos los actores del conficto, el anlisis en el pe-
riodo de 0 aos (998 al 2008) es de la siguiente manera: Estatal (6.70%); Para-
militares (8.2%); Guerrillas (6.40%) y Otros grupos criminales sin identifcar que
acumulan el 0.90% de las violaciones. Los departamentos de Cauca, Putumayo,
Nario, Crdoba, Valle del Cauca, Magdalena, Arauca, Choco, Norte de Santander
y la Guajira son los lugares donde mas se presentan, en la actualidad, la violacin
a nuestros derechos humanos y al DIH, curiosamente, los mismos que son el ob-
jeto especfco de la poltica de seguridad democrtica; mientras nos debatimos
en inaceptables niveles de pobreza y enfermedad, discriminacin y negacin de
nuestros derechos humanos ms bsicos. Hoy seguimos siendo victimas del se-
alamiento sistemtico, como de los racionamientos, ataques y estigmatizacin
16 SII0tI00 tI0I 0 I0 I00I0
de los polticos tradicionales y funcionarios civiles y
militares del estado.
Es por eso que hemos venido repitiendo que esta pol-
tica no es la salida real a la guerra ni garantiza la segu-
ridad y pervivencia de los pueblos indgenas. Mucho
menos la solucin para la recuperacin del control
del orden pblico por parte del gobierno.
Esta situacin es la causa de una serie de factores iden-
tifcados por la ONIC en los ltimos aos:
. Proceso de urbanizacin de nuestros pueblos ind-
genas y la consecuente transformacin de sus tradicio-
nes y planes de vida;
2. El inminente riesgo de extincin. Hoy 46 de nues-
tros pueblos tienen menos de .000 personas y otros
32 tienen menos de 500, estos ltimos en su conjunto
suman 6228 personas, de estos pueblos 8 tienen me-
nos de 200 personas y 0 menos de 00 habitantes,
que en su conjunto suman 865 indgenas.
3. El creciente e invisible confnamiento nuestros pueblos.
4. La ubicacin de bases militares y comandos del Ejrcito en nuestros territorios
convirtindonos en objetivos militares.
5. Impunidad en las negociaciones con los paramilitares sin que se oigan nuestros
reclamos por conocer la Verdad, obtener Justicia y Reparacin integral.
Pueblo Indgena Vctimas %
Nasa 50.428 4.370
Embera Chami 47.929 39.320
Embera .44 9.42
Embera Katio 3.258 2.673
Sikuani 2.344 .923
Uwa 2.075 .702
Wiwa .574 .29
Awa .366 .2
Wounnan 872 0.75
Kogi 525 0.43
Pueblos indgenas 240 0.97
Wayu 30 0.07
Kankuamo 4 0.003
Zen 2 0.002
Inga 0.00
Nukak Maku 0.00
Pijao 0.00
Total 121.894 100
Distribucin porcentual de los Pueblos Indgenas ms
afectados por violaciones e infracciones, ONIC-SINDHO.
Primer Semestre de 2008 (Junio).
17 SII0tI00 tI0I 0 I0 I00I0
6. Desconocimiento del derecho fundamental a la consulta previa, obligada por ley,
cada vez que el Estado pretende desarrollar proyectos y obras, o adoptar medidas
administrativas y legislativas que afecten la vida y territorios de nuestros pueblos.
7. El Estado colombiano ha respondido con la ausencia y el incumplimiento de sus
obligaciones de respeto y garanta de derechos.
8. Falta de reconocimiento de los espacios de participacin en materia de derechos
humanos ganados histricamente.
9. La Reforma constitucional que busca reducir facultades a la Corte Constitucio-
nal y ha tratado de restringir el alcance de la tutela para la proteccin de nuestros
derechos.
Finalmente notamos con profunda preocupacin que las recomendaciones de la
ONU en Colombia, sobre derechos humanos, no han sido integradas en forma
consistente a las polticas del gobierno Uribe. Del mismo modo, no se observan
avances signifcativos en el seguimiento de los compromisos gubernamentales asu-
midos en Londres. Finalmente sentimos que el incremento de la violencia selectiva
en contra de nuestras Autoridades Tradicionales y lderes constituye la principal
amenaza para nuestra propia pervivencia biolgica y cultural, en el marco de una
sociedad donde no encontramos polticas diferenciales que atiendan las demandas
y necesidades especfcas de las comunidades indgenas, orientadas a satisfacer las
necesidades en educacin, salud, empleo, vivienda y saneamiento bsico.
de la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC
de la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC
Estructura y orgnizacin
tI|0tI0| y 0|0IItI00 0 I h0I0|I00 tI00I 0 000I|00 l00I0 0lI 20
L
a Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC hoy Autoridad Na-
cional de Gobierno Indgena - ONIC, constituye una gran maloca de los
Pueblos Indgenas del pas. Surgi en 982 como resultado de un consenso
de las comunidades y pueblos indgenas colombianos reunidos en el Primero de los
siete Congresos Indgenas Nacionales y ha abanderado, desde su creacin, diversas
luchas polticas por los territorios indgenas de Colombia.
Las consecuencias del modelo de desarrollo capitalista, modernizante, cruel e
indiscriminado, sumado a la imposicin de polticas estatales que van en detri-
mento de nuestros valores culturales, al desconocimiento de nuestra autonoma
e integralidad de los derechos territoriales y culturales, en el marco de la violen-
cia continua y el genocidio sistemtico, tanto institucional como de los actores
armados, han sido algunas de las motivaciones fundamentales de los Pueblos
Indgenas para mantenerse unidos bajo el techo de la Organizacin, bajo los si-
guientes principios:
. Unidad, entendida como el mecanismo de fortalecimiento organizativo para la
defensa de las comunidades indgenas;
2. Tierra, considerada como el elemento esencial para la vida y el desarrollo de los
pueblos indgenas;
3. Cultura, concebida como el proceso de fortalecimiento, rescate y persistencia
de la identidad como pueblos indgenas;
4. Autonoma, considerada como el fundamento para la aplicabilidad de los prin-
cipios anteriores, en cuanto al ejercicio de autoridad, poder y justicia. La Autoridad
Nacional de Gobierno Indgena - ONIC centra sus esfuerzos en la defensa de la
Autonoma Indgena en todos los campos y acciones; principalmente en la defensa
de la autonoma territorial basada en la propiedad colectiva de los Resguardos y/o
en la recuperacin de las tierras usurpadas; en el control de los recursos naturales
situados en territorios indgenas; en el impulso a las organizaciones econmicas
comunitarias; en la exigencia de aplicacin de la Ley 89 de 890 y dems disposi-
ciones legales favorables.
Dicha defensa abarca la historia, la cultura y las lgicas o epistemologas indgenas,
desde la educacin y bajo el control de las autoridades indgenas, la recuperacin e
impulso a la medicina propia o la exigencia de programas de salud acordes con las
caractersticas sociales y culturales de las comunidades, hasta la solidaridad con las
luchas de otros sectores sociales del pas.
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC es una de las instancias para
convocar a los parlamentarios indgenas con el propsito de trazar programas y
planes en defensa de nuestros pueblos. La instancia superior de su estructura es el
Congreso Nacional de Pueblos Indgenas, espacio que convoca a todos los aflia-
dos de la ONIC, y en el cual se discute y defnen estrategias, planes y proyectos de
carcter social, econmico, cultural y poltico, de acuerdo a la realidad y el futuro
de los Pueblos indgenas.
tI|0tI0| y 0|0IItI00 0 I h0I0|I00 tI00I 0 000I|00 l00I0 0lI 21
Son afliados de la ONIC todas las organizaciones locales, zonales y regionales
que asistieron a su Primer Congreso (fundacin) y las que posteriormente han
sido admitidas, previa aprobacin de la Junta Directiva hoy Asamblea Nacional de
Autoridades Indgenas.
El trabajo de la ONIC se ha establecido en 5 regiones:
. La Macroregional Norte: involucra a los Pueblos Indgenas de los departamentos
de la Guajira, Cesar, Magdalena, Atlntico, Sucre y Crdoba;
2. La Macroregional de Occidente que involucra a los Pueblos Indgenas de los
departamentos de Antioquia, Choco, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Risaralda,
Caldas, Huila, Quindio;
3. La Macroregional de Centro-Oriente que involucra a los Pueblos Indgenas de
los departamentos del Tolima, Cundinamarca, Boyac, Santander y Norte de San-
tander;
4. La Macroregional de la Amazonia que involucra a los Pueblos Indgenas de los
departamentos del Putumayo, Caquet y Amazonas;
5. La Macroregional de la Orinoquia: que involucra a los Pueblos Indgenas de los
departamentos del Arauca, Casanare, Vaups, Meta, Vichada, Guaina y Guaviare.
La Asamblea Nacional de Autoridades indgenas es el espacio de encuentro de los
presidentes o los delegados de cada organizacin indgena (8 regionales, 2 zona-
les y 6 locales) afliadas a la ONIC. En este espacio se evalan orientan las polticas
y mandatos que el congreso determina. Los mandatos generados en la Asamblea
Nacional de Autoridades Indgenas son de estricto cumplimiento para el Consejo
Mayor de Gobierno.
El Consejo Mayor de Gobierno de la ONIC esta compuesto por dos representantes
elegidos en cada Macroregional. Cada uno de sus integrantes asume la coordina-
cin de una de las Consejeras segn su experiencia y conocimientos, adems de
compartir informacin y delegar funciones en caso de ser necesario. La distribu-
cin de estas reas se hace segn el plan trienal que construye el Consejo Mayor
de Gobierno.
La estructura de este ltimo est compuesta por un Consejero Mayor, Consejero
Secretario/a nacional, 8 Consejeros (Derechos de los Pueblos indgenas, Derechos
Humanos y Paz; Territorio, Recursos Naturales y Biodiversidad; Mujer, Familia y
Generacin, Sistemas de investigacin, Informacin y Comunicaciones; Planea-
cin, Administracin y Finanzas; Medicina Tradicional y Salud Occidental, Edu-
cacin Propia e Intercultural, Planes de Vida y Desarrollo Propio) y un nivel hete-
rogneo de Asistentes Tcnicos y Asesores Externos.
En cuanto a los espacios de participacin administrativa, la ONIC hace parte del
Consejo Nacional Indgena de Paz, del Consejo Nacional de Cultura, del Consejo
Se entiende por organizacin local el Cabildo, la Capitana, el Cacicazgo o la entidad equivalente en cada comunidad o
etnia indgena. Por organizacin zonal la agrupacin de organizaciones o comunidades locales que no abarcan la totalidad
de un departamento y que se han creado por su ubicacin geogrfica o agrupacin tnica. Por organizacin regional la que
agrupa la mayora de organizaciones locales y/o zonales de un departamento.
tI|0tI0| y 0|0IItI00 0 I h0I0|I00 tI00I 0 000I|00 l00I0 0lI 22
Nacional de Planeacin, de la Mesa tnica de la Comisin Nacional de Televisin,
de la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas, de la Comisin Na-
cional de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, de la Junta Directiva del
Incoder, de la Asamblea Distrital de Cultura de Bogot, de la Junta Directiva del
Fondo Capacitar. E materia de incidencia poltico social la ONIC hace parte de la
Coalicin de Movimientos y Organizaciones Sociales COMOSOC entre otros.
En materia de incidencia poltica a nivel iberoamericanota ONIC hace parte de la
Junta Directiva del Fondo Iberoamericano para el Desarrollo de los Pueblos Ind-
genas Fondo Indgena, de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
CAOI.
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC ha venido participando en
el proceso de construccin del proyecto de Declaracin de la OEA sobre pueblos
indgenas, y en las reuniones preparatorias para la prxima Conferencia sobre Ra-
cismo de la ONU.
Con respecto a su participacin poltica la ONIC avanza en la construccin con-
censuada de mecanismos de participacin a travs de la Circunscripcin Especial
en el Senado de la Republica. La ONIC ha coordinado gestiones y acciones legisla-
tivas, en benefcio de los pueblos indgenas, en este sentido su participacin polti-
ca constituye un logro de espacios para la exigencia del cumplimiento y la defensa
de los Derechos indgenas.
Siguiendo los lineamientos que trazamos en el Plan Estratgico 2005-200 de la
ONIC (marzo de 2005) somos y constituimos una organizacin de los Pueblos
Indgenas colombianos que desarrolla los principios de Unidad, Territorio, Cultura
y Autonoma, posicionada nacional e internacionalmente; que apoya el empode-
ramiento y el fortalecimiento del ejercicio de sus derechos colectivos; aporta a la
construccin de una sociedad democrtica, justa y equitativa para la resolucin
pacfca de sus confictos e incentiva la solidaridad con otros sectores excluidos.
La misin principal de la ONIC es propiciar un espacio de unidad en la diversidad
que fortalezca y apoye los procesos organizativos de los Pueblos indgenas en el
mbito local, regional, nacional e internacional; para que asuman la autonoma, el
I00|0 tI00I
0 I00I0 l00I0
h00I tI00I
0 h0I0|I00 l00I0
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tI|0tI0| y 0|0IItI00 0 I h0I0|I00 tI00I 0 000I|00 l00I0 0lI 23
control territorial y el ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales,
ambientales y polticos.
En este sentido contempla 3 apuestas generales que constituyen sus objetivos es-
tratgicos a largo plazo:
1: Gobierno Propio: Pueblos y comunidades indgenas participando en el ejer-
cicio de sus derechos colectivos, con gobiernos propios fortalecidos en su identi-
dad, autonoma y capacidad de gestin.
2: Proyecto Poltico: Pueblos y comunidades indgenas con una visin y un
proyecto poltico comn para Colombia y el Mundo, participando en los espacios
de decisiones nacionales e internacionales.
3: ONIC Estructurada: Una organizacin que facilita y expresa la unidad ind-
gena, con una estructura participativa y transparente, que genera consensos inter-
nos, reconoce la diversidad, mantiene un fujo permanente de comunicacin entre
el nivel local, regional y nacional, incorpora el saber y la experiencia de las autori-
dades y lderes indgenas, y tiene en cuenta la memoria institucional.
La Autoridad Nacional de Gobierno indgena para el logro de sus apuestas y obje-
tivos estratgicos, formular o consolidar entre otras, las polticas indgenas pro-
pias las cuales atendern acciones en su respectiva materia, pero de manera inte-
gral y tendrn un carcter vinculante con las problemticas de nuestros pueblos
indgenas, estas polticas son las siguientes:
. Poltica propia para pueblos indgenas en materia de Derechos: Ley de Origen,
Especiales, Colectivos, Fundamentales, Humanos y Derecho Internacional Hu-
manitario.
2. Poltica indgena propia para la proteccin integral de los derechos de los pue-
blos cuya poblacin se encuentra inmersa en procesos de migracin, confna-
miento, refugio, desplazamiento forzado, alto riesgo de extincin y ubicados en
territorios de fronteras.
3. Poltica Territorial Indgena Nacional.
4. Poltica general de resistencia y proteccin indgena.
5. Poltica demogrfca propia de los pueblos indgenas colombianos.
6. Poltica propia de relacionamiento y diplomacia indgena.
7. Poltica de desarrollo propio para los pueblos y comunidades indgena de Co-
lombia.
8. Poltica de salud propia de los pueblos Indgena.
9. Poltica propia en materia educativa y de fortalecimiento espiritual y cultural
para los pueblos Indgena de Colombia.
0. Poltica propia para la proteccin de la mujer, la familia y las generaciones Ind-
genas.
. Poltica indgena para la investigacin, informacin y comunicacin.
tI|0tI0| y 0|0IItI00 0 I h0I0|I00 tI00I 0 000I|00 l00I0 0lI 24
2. Poltica propia de participacin electoral de los pueblos indgenas.
3. Poltica general indgena de relacionamiento con el estado colombiano y el Go-
bierno Nacional.
4. Poltica indgena propia, para la formacin, proteccin y sostenibilidad de las
autoridades indgenas.
5. Poltica propia para rescatar, proteger y difundir la memoria histrica del mo-
vimiento indgena nacional.
6. Poltica indgena de alianzas sociales y polticas con sectores sociales, populares
y democrticos.
L I0IIIIt 0 0|t00 h0000 0 I 0lI
Del respeto a lo vivo parte nuestra ley, nuestra misin en el mundo es narrarla, cantarla, cumplirla
para sostener el equilibrio del universo. Nuestra ley u`wchita es uno de los postes que sostienen el
mundo. Nuestra ley es tan antigua como la misma tierra, nuestra cultura se ha organizado siguiendo
el modelo de la creacin; por eso nuestra ley es no tomar ms de lo que se necesita y es tambin la
misma en todas partes, porque es la le y de la tierra y la tierra es una sola. Nuestra ley no la vamos
a dejar morir Si existen leyes del hombre blanco que protejan a la madre tierra y a sus guardianes
los pueblos indgenas, que se cumplan, sino se cumplen, se considerarn no escritas
(Pensamiento del pueblo W`ua. Bogot, 20 de junio de 2005)
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC, en virtud de su carcter
esencialmente poltico organizativo ha identifcado como sus principales desaf os
en materia de DDHH, los siguientes cuatro componentes:
. Prevencin y proteccin: a) Fortalecimiento institucional, b) Incidencia inter-
nacional para el acompaamiento internacional, d) Defnicin poltica de Alian-
zas para orientar la resistencia, e) Legitimacin poltica por sectores y grupos de
edad.
2. Formacin: a) Construir estrategias para resolucin interna de confictos, b)
promocin de la participacin e interlocucin de las mujeres indgenas en espacios
de derechos humanos y paz, c) fortalecimiento organizativo mediante la formacin
del equipo humano de la ONIC.
3. Informacin y difusin: a) Priorizacin de la comunicacin con las autoridades
y organizaciones indgenas regionales, zonales y locales, b) Constitucin del Ob-
servatorio Permanente, c) consolidacin del Sistema de Informacin en la ONIC,
d) Realizacin de anlisis de situacin y propuestas de accin, c) Sostenibilidad de
los mecanismos, instrumentos y estrategias de difusin actuales.
4. Defensa y asesora: a) Poltica de relacionamiento con apoyos externos en ma-
teria de derechos humanos indgenas, b) Estrategia de defensa, exigibilidad y mo-
nitoreo nacional e internacional de los derechos.
El objetivo general de la poltica de DDHH de la ONIC es Exigir al Estado Co-
lombiano y al gobierno nacional en su carcter de garante (de conformidad con
el bloque de constitucionalitad) el reconocimiento, garanta, proteccin, restable-
tI|0tI0| y 0|0IItI00 0 I h0I0|I00 tI00I 0 000I|00 l00I0 0lI 25
cimiento y pleno ejercicio de los derechos humanos de los pueblos indgenas de
Colombia y la aplicacin y respeto al derecho internacional humanitario por parte
de los actores del conficto armado interno; exigir el pleno reconocimiento de la
diversidad cultural de la nacin, la garanta de la pervivencia de los pueblos in-
dgenas, el respeto por su integridad cultural f sica y, colectiva. Y consolidar el
ejercicio del gobierno indgena propio para continuar avanzando en polticas y
acciones de autoproteccin.
Para la realizacin de dicho objetivo construy El Plan de Accin Humanitaria
Diferenciado para Pueblos Indgenas (PAHDPI), el cual contempla cuatro metas
bsicas:
. Fortalecimiento de las Autoridades de los Pueblos Indgenas y su autonoma
2. Proteccin de los pueblos indgenas y sus territorios
3. Prevencin, proteccin, y reconstruccin cultural de los Pueblos Indgenas
4. Visibilizacin de la problemtica de DDHH de los pueblos indgenas
Dentro del PAHDPI se esboz, en una de sus lneas estratgicas, el Plan diferen-
ciado de atencin a la poblacin indgena desplazada forzosamente, en razn a
que nuestra capacidad de resistencia en los territorios est siendo rebasada por la
accin de los grupos armados, econmicos ilegales y las acciones cvico-militares
de las polticas gubernamentales.
Esto permiti continuar la discusin y generar una propuesta, desde la ONIC y
sus organizaciones regionales, de un Plan Estratgico que pudiera darle respuesta
poltica y prctica a la problemtica del desplazamiento forzado interno que vena-
mos padeciendo.
hIt0t I0ptI0 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0
0 0I|I 0 00hh
Cuando llegue el tiempo en que los indios se queden sin tierra y tambin los rboles, se com-
prender que todo principio tiene su fin y todo fin su principio, porque en la vida no hay nada suelto,
nada que no est atado a las leyes de la existencia, porque todo est entrelazado como el sendero
enramado del mono
Pensamiento del pueblo W`ua. Bogot, 20 de junio de 2005.
En los procesos de desplazamiento forzado, las obligaciones estatales derivadas de
los Convenios 07 y 69 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pue-
blos indgenas y tribales (Ley 2 de 99), se ven seriamente vulneradas. Las dis-
posiciones all contenidas reconocen el derecho a la diversidad tnica, basado en la
conciencia de la identidad indgena, el derecho a la no discriminacin de los mismos
bajo ningn motivo, la prohibicin de formas de coaccin o fuerza que violen los
derechos fundamentales o libertades de los mismos; la adopcin de medidas espe-
ciales para salvaguardar las personas, instituciones, bienes, el trabajo, las culturas y el
2 Esta seccin es tomada de Henao Arcila, Diego Fernando y Surez Morales Harvey Danilo, El desplazamiento forzado
del Pueblo Embera Cato de Mutat, gente de montaa. CODHES-ONIC. Bogot. 2005. 7-78.
tI|0tI0| y 0|0IItI00 0 I h0I0|I00 tI00I 0 000I|00 l00I0 0lI 26
medio ambiente de los pueblos indgenas; la plena ciudadana; el reconocimiento de
sus prcticas y valores; la consulta previa a los pueblos frente a medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles directamente, adems de la participacin
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
3
En esa misma lnea se contemplan el derecho a la participacin en espacios e ins-
tancias responsables de polticas que les conciernan; el establecimiento de los
medios para el pleno desarrollo de las iniciativas de estos pueblos; el respeto a la
jurisdiccin indgena; la importancia especial que para las culturas y valores de
los pueblos indgenas revisten sus tierras y territorios (totalidad del hbitat de las
regiones ocupadas o utilizan dichos pueblos); el reconocimiento, garanta y pro-
teccin de la propiedad y la posesin de las tierras que tradicionalmente ocupan;
el derecho de los pueblos indgenas a participar en la utilizacin, administracin
y conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables existentes en
sus tierras o territorios, y/o en los benefcios que se deriven de la explotacin de
recursos renovables y no renovables del subsuelo, el suelo y el aire previa consulta
con los pueblos interesados sobre los perjuicios de su explotacin.
Otras de las principales disposiciones de los convenios precitados, hacen alusin a la
prohibicin de los traslados y reubicaciones de pueblos indgenas sin que medie con-
sulta y acuerdos con pleno conocimiento de causa; cuando el retorno no sea posible,
los pueblos interesados deben recibir tierras de calidad y estatuto jurdico que sean
por lo menos iguales a las tierras que ocupaban anteriormente y que les permitan
subvenir sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro de manera digna; se deben
indemnizar plenamente e integral a las personas trasladadas y reubicadas por cual-
quier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia del desplazamiento.
Las dems disposiciones se referen a las condiciones de contratacin y empleo;
la formacin profesional, las artesanas e industrias rurales; la seguridad social y
salud; la educacin y los medios de comunicacin; los contactos y cooperacin a
travs de las fronteras y otras disposiciones generales.
A travs del desplazamiento y los confnamientos establecidos se alteran notoria-
mente los sistemas organizativos propios y de control territorial de cada uno de los
pueblos sometidos a estas estrategias, aparecen nuevas formas de vida y de rela-
ciones cotidianas transformando as la estructura, los procedimientos y el sentido
propio de lo construido. Es decir se atacan y someten por medio de relaciones de
dominacin las decisiones propias de cada cultura, se imponen modelos de so-
ciedad y de cultura desde la lgica propia de la cultura dominante de los actores
violentos.
3 Las disposiciones de estos convenios, grosso modo estn referidas a desarrollar con la participacin de los pueblos inte-
resados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto
de su integridad. [e incluir medidas] que aseguren a dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportuni-
dades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin. () que promuevan la plena efectividad de
los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres
y tradiciones, y sus instituciones; () que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconmicas que puedan existir entre los pueblos indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una
manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida (Ibd.).
Caracterizacin del desplazamiento
forzado indgena
*
*
Henao Arcila, Diego Fernando;
Ahumada, Madeleine.
Encuesta Nacional de Hogares
Desplazados 2003, Bogot, Codhes.
Viernes, 2 de Mayo de 2004
.
I|tI|IItI00 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 28
E
studios recientes (2004) muestran que los pueblos indgenas presentan el
porcentaje ms bajo de poblacin en el rango de edad entre 0 a 4 aos, al-
canzando ms del 3% de diferencia frente al promedio nacional, conservando
esta curva general hasta los 4 aos. Situacin que parece deberse a dos factores
principales: el aumento de la polarizacin social y de la intensidad del conficto ar-
mado interno en las comunidades asociada a la vinculacin forzada o involuntaria
de los jvenes al conficto armado, as como a enfermedades tales como el cncer
de cuello uterino, ya que el mayor porcentaje de esta enfermedad en Colombia lo
presentan las mujeres indgenas (30%).
En conjunto, hay entre la poblacin indgena desplazada, poca presencia de perso-
nas entre los 25 y 39 aos, en contraste con el grupo mayor de 65 aos que sobre-
pasa el promedio general (2%). Esta situacin evidencia tambin:
. El impacto de la intensifcacin del conficto armado;
2. El aumento de la polarizacin social y escalamiento de la guerra, es decir, la
vinculacin de la poblacin civil, a las lgicas y acciones de los grupos armados,
especialmente de la poblacin ms joven en edad productiva (incluso nios y
nias);
3. El aumento de la natalidad en contraste con el aumento de la mortalidad de la
poblacin joven en edad para combatir;
4. Al avance progresivo de los procesos de resistencia pacfca de la poblacin civil
en los lugares de expulsin;
5. La redistribucin geogrfca y la desarticulacin familiar generada por el des-
plazamiento forzado (cada vez ms individual y selectivo) en contraste con el
confnamiento de poblaciones en vastas regiones del pas.
Cerca de las tres cuartas partes (72%) de la poblacin indgena en edad escolar est
escolarizada, 5 de cada diez personas ha cursado algn grado de bsica primaria,
cerca del 7% han asistido y aprobado parte de la educacin secundaria, el 2,6%
ha asistido a Preescolar y el 3% ha alcanzado el nivel universitario (pregrado y/o
posgrado). Registrando diferencias inferiores frente a la poblacin afrocolombiana
y superiores frente a la poblacin mestiza en los mismos aspectos.
Un aspecto que sobresale es la mayor participacin indgena (3%) en la educacin
de tercer ciclo (Universitaria) con respecto de los otros segmentos de poblacin
(%). Pese a ello los resultados de la encuesta evidencian el nfmo acceso a la edu-
cacin superior de toda la poblacin desplazada que hizo parte del estudio.
De otra parte, es preocupante que en medio de la crisis humanitaria que vive la
poblacin desplazada solo de cada 0 personas pueda gozar del derecho a una
vivienda digna (vivienda propia) y el 90% restante dependa de factores externos
para ello. La desagregacin tnica pone en evidencia una situacin mucho ms
compleja: El 49% de la poblacin indgena viva en arriendo, 6% vivan en casa
de familiares, 3% vivan en residencias ocupadas de hecho, y 0% vivan en al-
bergues temporales o campos de desplazados. Es de anotar que las condiciones
Monsalve, luz helena; (Delegada del Ministerio de proteccin Social), Foro: compromisos internacionales para alcanzar
la equidad de gnero. Bogot. 8 de marzo de 2004.
I|tI|IItI00 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 29
habitacionales que ofrecen los albergues o campos, en los cuales vive ms de la
cuarta parte de esta poblacin, eleva en forma considerable los factores de riesgo
en salubridad.
Adems de lo anterior, encontramos que entre las fuentes de alimentacin: Ocho
(8) de cada diez (0) personas indgenas compran la alimentacin, la recibe por
donacin y otra la produce por sus propios medios
2
.
En cuanto a los motivos de desplazamiento de la poblacin indgena se repor-
tan 4 que concentran el 90% de total: . Las amenazas (45,8%); 2. Las masacres y
asesinatos (2%); 3. El uso de las comunidades como escudos humanos en medio
de enfrentamientos (24,3%); y el reclutamiento forzoso de la poblacin ms joven
(5,6%). Vale la pena sealar que entre las amenazas y los enfrentamientos suman
un poco ms del 70% de los motivos de desplazamiento indgena.
La debida proteccin y asistencia a las unidades familiares y por extensin a las
comunidades y pueblos indgenas ha sido insufciente, precaria y tarda en todas
las fases formales e informales de atencin a la poblacin en situacin de desplaza-
miento (prevencin, urgencia, emergencia, transicin, restablecimiento socioeco-
nmico, sociopoltico y sociocultural y eventual retorno).
En este sentido, muchas de las autoridades y organizaciones regionales y locales
afrman continuamente que no existe ninguna poltica pblica destinada a identi-
fcar las rupturas ocurridas, y mucho menos la puesta en obra de estrategias para
reunir a las familias y comunidades dispersas, ni atencin especial para la niez, los
ancianos y la mujer indgena en situacin de desplazamiento, lo cual produce que
se vean afectados en mltiples procesos de discriminacin y exclusin a lo largo
de la situacin de destierro.
El cuidado especial que merecen las mujeres indgenas gestantes y en proceso de
lactancia, es otra de las ausencias notables en las polticas pblicas sobre poblacin
en situacin de desplazamiento, mas aun cuando son viudas, cabeza de familia,
Autoridades tradicionales o lideresas indgenas.
En este sentido la Corte Constitucional en su Auto 092 del 4 de abril de 2008
referido a la Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del
desplazamiento forzado por causa del conficto armado, en el marco de la supera-
cin del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004;
ordena la construccin y la implementacin lo mas urgente posible y de manera
participativa de 3 programas especfcos para la prevencin, proteccin y resta-
blecimiento de los derechos de las mujeres (nias, adultas y ancianas) victimas del
desplazamiento forzado:
a. El Programa de Prevencin del Impacto de Gnero Desproporcionado del Des-
plazamiento, mediante la Prevencin de los Riesgos Extraordinarios de Gnero
en el marco del Conficto Armado.
b. El Programa de Prevencin de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y
de Atencin Integral a sus Vctimas.
2 Encuesta Nacional de Desplazamiento CODHES, ao 2003.
I|tI|IItI00 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 30
c. El Programa de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la
Mujer Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas.
d. El Programa de Promocin de la Salud de las Mujeres Desplazadas.
e. El Programa de Apoyo a las Mujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de Fa-
cilitacin del Acceso a Oportunidades Laborales y Productivas y de Prevencin
de la Explotacin Domstica y Laboral de la Mujer Desplazada.
f. El Programa de Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 5
Aos.
g. El Programa de Facilitacin del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Muje-
res Desplazadas.
h. El Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas Despla-
zadas
i. El Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes
Desplazadas.
j. El Programa de Promocin de la Participacin de la Mujer Desplazada y de Pre-
vencin de la Violencia Sociopoltica contra las Mujeres Lderes de Poblacin
Desplazada.
k. El Programa de Garanta de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como
Vctimas del Conficto Armado a la Justicia, la Verdad, la Reparacin y la No
Repeticin.
l. El Programa de Acompaamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas.
m. El Programa de Eliminacin de las Barreras de Acceso al Sistema de Proteccin
para las Mujeres Desplazadas.
Estos programas deben superar los siguientes riesgos (0) de esta poblacin (mu-
jeres), segn la Corte Constitucional, estos son:
. Violencia sexual, explotacin sexual o abuso sexual en el marco del conficto
armado.
2. Explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles tradicional-
mente femeninos por parte de los actores armados ilegales.
3. Reclutamiento forzado de sus hijos e hijas por los actores armados al margen de
la ley, o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se hace ms grave cuando la
mujer es cabeza de familia.
4. Riesgos derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales -vo-
luntarias, accidentales o presuntas- con los integrantes de alguno de los grupos
armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la Fuerza Pblica,
principalmente por sealamientos o retaliaciones efectuados a posteriori por
los bandos ilegales enemigos.
5. Riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o
polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y promocin de los derechos
humanos en zonas afectadas por el conficto armado.
I|tI|IItI00 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 31
6. El riesgo de persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo del
comportamiento pblico y privado de las personas que implementan los grupos
armados ilegales en extensas reas del territorio nacional.
7. El riesgo de desproteccin por el asesinato o desaparicin de su proveedor eco-
nmico o por la desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo
material y social
8. El riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad
por los actores armados ilegales dada su posicin tradicional ante la propiedad,
especialmente las propiedades inmuebles rurales.
9. Los riesgos derivados de la condicin de discriminacin y vulnerabilidad acen-
tuada de las mujeres indgenas y afrodescendientes
0. El riesgo de desproteccin por la prdida o ausencia de su compaero o provee-
dor econmico durante el proceso de desplazamiento
Pese a las sentencias, a los autos de la Corte Constitucional, a la formulacin de la
Directriz para la Atencin a Poblacin Indgena en riesgo o en situacin de des-
plazamiento
3
entre otras; los procedimientos legales y administrativos de recono-
cimiento de la situacin de desplazamiento, precariamente han sido puestos en
prctica, debido a que generalmente son convertidos en un laberinto burocrtico
inexplicable y que en muchos casos niegan arbitrariamente dicho reconocimiento,
o aplican mecanismos de exclusin, restriccin o preferencia, vulneran los princi-
pios de igualdad, no discriminacin y buena fe, y agravan an ms las condiciones
de privacin y vulneracin de derechos de las y los solicitantes indgenas.
La mayora de los recursos estatales destinados a la atencin a la poblacin despla-
zada en los presupuestos a nivel nacional, departamental y municipal, se destina al
pago de funcionarios y consultores contratistas (en muchsimas entidades estata-
les se crearon ofcinas burocrticas para la atencin a desplazados, sin programas,
proyectos ni presupuestos reales para la atencin a los problemas de los desplaza-
dos), a la realizacin de estudios y al pago de intermediarios para la prestacin de
servicios o la realizacin de programas y acciones de atencin.
tI 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0: |0pI0| y 0I||II0|IIIItI00
En todos los casos de desplazamiento de poblacin indgena estudiados por la
ONIC, existen territorios no legalizados o en disputa. Las zonas de mayor presin
por el control y uso de los territorios a travs de la expulsin de pobladores an-
cestrales corresponden a los territorios colectivos de pueblos indgenas (incluyen
reas de resguardos y reservas indgenas, tierras comunales de los grupos tnicos y
territorios ocupados ancestral e histricamente) y de afrocolombianos.
Las zonas de colonizacin y de aplicacin de polticas de fumigacin con el veneno
glifosato, presentan igualmente elevados ndices de expulsin referidos a confic-
tos por el uso y dominio de la tierra. En este sentido, el patrn de confuencia de
3 Dicha Directriz para la Atencin a Poblacin Indgena en riesgo o en situacin de desplazamiento, tuvo su origen en el
trabajo articulado de la ONIC con la la UTC-RSS, CODHES y ACNUR.
I|tI|IItI00 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 32
tierra y recursos naturales de propiedad histrica y actual de los grupos tnicos o
en posesin de colonos, sumados a la expectativa de valorizacin de la tierra en los
ltimos cinco aos, coinciden con las reas crticas de expulsin de poblacin
4
.
La persistencia de eventos de expulsin en municipios con territorios indgenas
pendientes de titulacin es demasiado alta, como para desestimarla como un fac-
tor de alta incidencia en la explicacin de los procesos de desplazamiento forzado.
Dicho de otro modo, se trata de la salida de sus territorios hacia tierras ajenas
en la mayora de los casos poblados urbanos y territorios de otras comunidades
del mismo pueblo indgena, vale decir, es un proceso de desterritorializacin no
solo en trminos geogrfcos sino tambin culturales, polticos y especialmente de
vulneracin de derechos fundamentales y colectivos a la identidad, el territorio en
calidad de resguardo y la pervivencia. Para muchos pueblos esto ha signifcado la
postergacin o cancelacin de los procesos de constitucin o consolidacin jurdica
de los resguardos y la jurisdiccin indgena. Situacin que ha generado en no pocos
casos el traslape de formas de propiedad territorial reconocidas legalmente.
Estas zonas corresponden a las subregiones del norte, centro y sur del Choc; Urab
ampliado; Bajo Cauca, Nordeste y Oriente antioqueo; Magdalena Medio, Montes
de Mara, Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij, Catatumbo (Norte de
Santander); centro y Sur del Valle; Sur del Tolima, Norte del Cauca y costa pacifca
caucana y nariense; Macizo colombiano; Alto, Medio y Bajo putumayo; el rea de
infuencia de la anterior zona de distensin y ms recientemente sectores de Cun-
dinamarca y el Eje cafetero.
Se presentan daos a los recursos naturales, se impulsan zonas de ampliacin de la
frontera agrcola legal y de zonas de explotacin de cultivos de uso ilcito, aunados
a zonas de disputa por el control territorial, poblacional y de recursos se entrelazan
en el marco de la guerra y en sus economas paralelas como escenarios favorables
para el despojo, el destierro y la usurpacin.
Estudios recientes
5
muestran que en el ao 2002 slo 8 (5.29%) de los 5 munici-
pios que tenan resguardos indgenas en trmite no reportaron cifras de poblacin
indgena desplazada; es decir, el 94.7% de los municipios con resguardos en trmite
expulsaron poblacin. Mientras que en el ao 2003, el 93.37% de los municipios
con resguardos en trmite expulsaron poblacin y el porcentaje de los que no ex-
pulsaron ascendi al 6.62%. Segn ellos, los primeros 20 municipios expulsores
con resguardos en trmite en 2002 fueron en su orden: (Santa Marta, Bojay, Con-
vencin, Mapiripn, Riosucio, Tierralta, Tib, La hormiga, Quibdo, Montelibano,
Puerto Ass, San Vicente del Cagun, Orito, Puerto Guzmn, Ataco, Tame, Pasto,
Puerto Caicedo, San Jos de la Fragua y Viga del Fuerte). De los 5 municipios, el
7% recibieron poblacin en 2002 y el 74% en 2003.
Un segundo efecto de dicha desterritorializacin ha sido la ruptura de los referen-
tes culturales, expresada en cuatro aspectos fundamentales de nuestras culturas:
4 Consultora para los Derechos Humanos y el desplazamiento CODHES, boletines trimestrales 37-44, 999 2003.
5 Surez Morales, Harvey Danilo; Prada Pardo, Gladys Celeide; Hernndez, Ral. El Desplazamiento Forzado En Colombia:
Las Estrategias De Usurpacin, Despojo Y Destierro. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Cod-
hes); Corporacin Opcin Legal. Bogot, 30 de mayo de 2004.
I|tI|IItI00 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 33
. De los calendarios tradicionales en los que se sealan con fundamento en la es-
piritualidad y el conocimiento tradicional las actividades sagradas, productivas
y polticas;
2. De la ruptura, disipacin y/o parlisis de los procesos etnoeducativos y de salud,
as como de los procesos de recuperacin cultural, la destruccin de la econo-
ma propia y la interrupcin e imposibilidad de acceso a los servicios pblicos
de educacin, salud, saneamiento bsico. Cabe destacarse la perdida real de los
recursos del sistemas nacional de participaciones a que tienen derecho los res-
guardos; que est pasando con los recursos correspondientes a la poblacin in-
dgena desplazada, calculada en mas de 70.000 personas, que constituyen el 5 %
de la poblacin indgena nacional?;
3. Del cambio cultural y material de los desplazados y de las comunidades recep-
toras (consumismo y cambio de expectativas y hbitos alimenticios), y hacia
patrones de consumo mercantil o burocrtico;
4. De la ruptura de los mecanismos colectivos de solidaridad, reciprocidad, com-
plementariedad, de intercambio material y espiritual (minga o combite y fogn,
mambeadero, chagra, por ejemplo).
Finalmente, la ruptura violenta de redes de parentesco, familiares, constituye tam-
bin un proceso de desterritorializacin cultural y social, que provoca una crecien-
te desestructuracin social, perdida de identidad y afectaciones a la espiritualidad
y en la psicologa colectiva. Esta situacin ha impedido las prcticas de solidaridad
comunitaria y ha disminuido las condiciones de vida y ha aumentado los niveles de
individualizacin, en especial de las generaciones ms jvenes en su articulacin
con la poblacin urbana. Dicha urbanizacin forzada de los pueblos indgenas ha
generado el debilitamiento de los saberes tradicionales acerca de la medicina tradi-
cional, las formas de cultivo, el rito y la curacin, las formas propias de generacin
de ingreso, e incluso la autonoma y la gobernabilidad, etc.
Para muchos pueblos indgenas el desplazamiento forzado ha conducido a un au-
mento del confnamiento y aislamiento territorial, adems de constituirse en el ori-
gen de largas cadenas migratorias que en muchas ocasiones terminan en los pases
vecinos, dado que en el 70% de las zonas de frontera terrestres de Colombia estas
ocupadas hasta el presente por comunidades y pueblos indgenas que comparten
territorios a los dos lados de la frontera, lo cual sumado a la compleja dinmica de
conficto armado y social en estos sitios estratgicos geopolticamente.
Estos procesos han puesto en juego la creatividad cultural de las nuevas genera-
ciones, ha causado cambios positivos y negativos en cuanto al papel de las mujeres,
los hombres y los jvenes; han transformado los patrones culturales y polticos
propios de crianza, socializacin y educacin cultural y familiar, por infuencia del
contacto con otras poblaciones, los medios masivos de comunicacin y la creciente
suplantacin de la vocera y representacin de los pueblos indgenas por parte de
personas que carecen de la formacin, el reconocimiento, la conciencia de identi-
dad cono autoridades indgenas y que son reconocidos y validados por parte de los
funcionarios del Estado y del Gobierno.
I|tI|IItI00 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 34
N00II00 0I 0pII0I0I0 I00I0
En los estudios adelantados por la ONIC encontramos cuatro perspectivas diferen-
tes de desplazamiento indgena que permiten avanzar el la conceptualizacin del
mismo. En primer lugar, una perspectiva geogrfca caracterizada por:
. La huida masiva y organizada, familiar o individual hacia las cabeceras munici-
pales cercanas;
2. Replegamiento itinerante y reiterado masivo, familiar o individual a sitios ms
internos del territorio en microdesplazamientos;
3. Salida masiva, familiar o individual hacia las fronteras con los pases vecinos,
confgurando una situacin de refugio;
4. Salida colectiva, familiar o individual y desordenada hacia las ciudades interme-
dias del pas;
5. Huida colectiva y silenciosa, familiar o individual hacia los barrios marginados
del Sur de Bogot y dems capitales de departamento.
En segundo lugar, una perspectiva territorial caracterizada por:
. El microdesplazamiento dentro de los resguardos;
2. Desplazamiento de los territorios no constituidos en resguardos hacia comuni-
dades controladas territorialmente por las autoridades indgenas;
3. Desplazamientos de zonas de menor concentracin poblacional hacia zonas de
mayor concentracin.
En tercer lugar, una perspectiva jurdico-administrativa, en cuanto a la propiedad te-
rritorial y al gobierno y autoridad indgena caracterizada por el desplazamiento de:
. Territorios tradicionales no constituidos en Resguardos a Resguardos constitui-
dos legalmente;
2. De territorios tradicionales no constituidos en Resguardos a cabeceras munici-
pales;
3. De Resguardo a Resguardo legalmente constituido;
4. Del territorio indgena al territorio de otro pas.
En cuarto lugar, una perspectiva socio - poltica, caracterizada por realizarse:
. Desde comunidades con niveles incipientes de articulacin organizativa a co-
munidades con mayor radio de infuencia organizativa;
2. De los ncleos con sede de las autoridades y organizaciones indgenas zonales y
regionales, en forma organizada, donde se establecen mecanismos, responsabi-
lidades, trminos y lugares;
3. De comunidades indgenas poco articuladas a la organizacin regional hacia
comunidades multitnicas, individual o unifamiliar sin reporte ante las organi-
zaciones, donde acuden a formas organizativas campesinas, afrocolombianas o
sectoriales urbanas (cooperativas, sindicatos, etc.) o a pedir ayuda a programas
de la Iglesia Catlica.
35
en la agenda del Estado
El Desplazamiento Forzado Indgena
tI 0pII0I0I0 I0|I00 l00I0 0 I 00 0I tI00 36
L
a formulacin de polticas y las acciones de respuesta frente al desplazamiento
forzado interno en Colombia, pese a su magnitud y relevancia sociopoltica,
econmica y cultural, ha contado con una poltica de Gobierno, pero no ha
llegado a nivel de Poltica de Estado de Ejecucin efectiva, por tanto decimos que
no hay polticas pblicas para los Pueblos Indgenas victimas del desplazamiento
forzado.
Sus respuestas continan siendo formales, coyunturales, parciales y con enfoque de
oferta asistencialista y populista, puesto que han dependido de la precaria voluntad
poltica de los gobiernos durante la ltima dcada. Estas se han formulado como
poltica pblica, a travs de los siguientes documentos: CONPES 2804 de 995 y
2924 de 997; Ley 387 de 997; el Decreto 73 de 998; el Decreto 270 de febrero
7 de 2005. El fundamento constitucional de esta poltica est en la Ley 2 de 99
y en los derechos fundamentales y colectivos de los pueblos indgenas reconocidos
en la Constitucin Poltica vigente (bloque de constitucionalidad) y un amplio de-
sarrollo Jurisprudencial de la Corte Constitucional.
Dichas estrategias de atencin a la poblacin desplazada proponen formalmente el
retorno voluntario o el reasentamiento de la poblacin desplazada, la recuperacin
de una base econmica para las familias y el desarrollo de las zonas expulsoras y
receptoras, con muy poca efcacia institucional.
La Ley 387 de 997 defne como desplazada a toda persona que se ha visto forza-
da a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia
y las actividades econmicas habituales porque su vida, su integridad f sica, su
seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas.
Segn esta Ley las razones que conducen al desplazamiento son: a) Conficto arma-
do interno, b) Disturbios y tensiones interiores, c) Violencia generalizada, d) Viola-
ciones masivas de los derechos humanos, e) Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, y f ) Otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que
puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
En el Art. 0 de esta ley, para la Prevencin y Atencin a la Poblacin Desplazada,
establece que debe garantizarse la atencin especial a los grupos tnicos sometidos
al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres y propiciar el
retorno con garantas integrales a sus territorios.
La Ley 387 de 997, en el artculo 0, Numeral 8, se establece como uno de los
objetivos del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
por la Violencia, garantizar atencin especial a las comunidades negras e indgenas
sometidas a esta situacin, en correspondencia con sus usos y costumbres, y propi-
ciando el retorno voluntario a sus territorios. Adems establece que los Comits
Municipales, Distritales y Departamentales convocarn a representantes y delega-
dos de organizaciones de relevancia social en el respectivo territorio (Art. 7).
El CONPES 35 de 200 hizo una distribucin presupuestal sectorial para el cumplimiento del CONPES 3057. Precis
el costo del Plan de Accin para la Prevencin y Atencin del desplazamiento forzado por programas y proyectos para
200 y 2002 en un total de $307.726 millones de pesos y distribuy esos recursos por programas y proyectos generales y
especficos.
tI 0pII0I0I0 I0|I00 l00I0 0 I 00 0I tI00 37
El CONPES 3057 de 999 dijo que se requeran US $ 360 millones de dlares para
la ejecucin de la poltica y atender 400.000 personas desplazadas durante los aos
200 a 2002, sin incluir costos para adjudicacin de tierras y vivienda. Este esti-
mativo se hizo teniendo en cuenta una poblacin desplazada de 400.000 personas,
que el fenmeno de desplazamiento forzado involucraba 39 municipios (80 mu-
nicipios expulsores y 40 municipios expulsores-receptores y 9 receptores).
Las caractersticas demogrfcas de esa poblacin segn el documento CONPES
eran 44.% de las familias tienen mujeres como jefe de hogar, 23.2% de la pobla-
cin son nios menores de 7 aos y 6.7% de la poblacin desplazada perteneca
a grupos tnicos. Este documento utiliz como supuesto que la cifra de familias
desplazadas disminuira en los aos 2000 a 2002, como resultado del proceso de
negociacin con los grupos armados.
En este sentido se ha proferido distintos fallos de la Corte Constitucional de Co-
lombia, distribuidos en diferentes sentencias de tutela, entre los que sobresale
la sentencia T-602 de 2003, donde la Corte consider que la poltica pblica de
atencin al desplazamiento deben tener muy en cuenta la participacin de las
diferentes poblaciones desplazadas desde un enfoque de derechos; todo ello en
concordancia con la interpretacin que ha hecho el Comit del PIDESC sobre la
obligacin fundamental mnima de garantizar la satisfaccin de, por lo menos,
niveles esenciales mnimos
Sobre los indicadores de atencin diferencial al desplazamiento forzado indgena.
En respuesta a la necesidad de informacin signifcativa y precisa, de cara al cum-
plimiento de las rdenes complejas impartidas en la sentencia T-025/04, respecto
de la adopcin de medidas que permitieran avanzar en forma acelerada y sostenida
hacia la superacin del referido estado de cosas inconstitucional, sobre la poltica
de atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, se adelant una revisin
de 5 bateras de indicadores, cada una de ellas propuesta o implementada por una
entidad diferente (Accin social, Procuradura General de la Nacin, Contralora
General de la Nacin, Defensora del Pueblo, y la Comisin de Seguimiento).
Para adelantar el anlisis se tom en cuenta uno de los problemas ms graves y
los rezagos ms signifcativos de la poltica sobre atencin a la poblacin despla-
zada: la desproteccin de los grupos indgenas y afrocolombianos especialmente
afectados por el desplazamiento.
2
(Apartado III, Pg. 6), a saber:
0 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indge-
nas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Adicin Misin a Colombia. E/CN.4/2005/88/Add.2 0 de noviembre de 2004.
Fundacin Hemera. Concepto sobre la perspectiva indgena incluida en el informe del gobierno sobre la poltica pblica
de atencin a la poblacin desplazada. Octubre 26 de 2006.
2 Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda Espinosa, Bogot, D.C., veinticinco (25) de septiembre de dos mil seis
(2006). AUTO N 266 de 2006 en referencia a la Sentencia T-025 de 2004 y al Auto 28 de 2006; respecto de la Verificacin
de las medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, y para
dar cumplimiento al Auto 28 de 2006
tI 0pII0I0I0 I0|I00 l00I0 0 I 00 0I tI00 46
La conclusin principal de este anlisis nos lleva a decir que contina la invisibili-
zacin de dichas poblaciones, segn la revisin de los indicadores utilizados por el
SNAIPD, encargado de la atencin a la poblacin desplazada o en riesgo de serlo,
no obstante el enorme adelanto que representa la construccin de indicadores por
parte de los organismos de control. Dicho de otro modo, no hay enfoque diferencial
orientado a los pueblos indgenas en dicha poltica pblica. Lo que se evidencia es
el uso de este enfoque como un formalismo ms, fruto de una retrica institucio-
nal de Accin Social, institucin gubernamental que no cuenta con mecanismos
materiales efectivos para lograr los objetivos de la poltica pblica, en trminos de
acciones afrmativas y de realizacin de derechos.
De igual modo, surge otra conclusin que parece obvia pero no por ello menos
importante: el contraste de la batera de indicadores de los rganos de control y
de la comisin de seguimiento, con las implementadas por Accin social y la CGN
contribuiran con el diseo de los indicadores de estas ltimas entidades, adems
de fungir efectivamente como mecanismos de evaluacin y seguimiento externo
de dichas polticas.
La revisin de la batera de indicadores presentados por Accin Social presenta
varios problemas de orden metodolgico que vale la pena sealar:
En primer lugar, no se percibe en los indicadores sobre la atencin a poblacin
desplazada, una diferenciacin entre aquellos que se rigen por la oferta y los que se
rigen por la demanda de la poblacin afectada.
En segundo lugar, se evidencia que la presencia de un slo indicador es insufciente
para la ejecucin (aprobado el Plan Integral de Apoyo a Comunidades en Alto gra-
do de Vulnerabilidad), como para la realizacin del seguimiento y la evaluacin de
la poltica o de una parte de ella. Esto sugiere la construccin y puesta en marcha
de varios indicadores que permitan una lectura contrastada y simultnea.
En tercer lugar, no hay claridad sobre como se defni lo que se deseaba saber, ni
como se construyeron los indicadores, ni tampoco como se obtuvieron los datos. Es
decir, no hay evidencia de una defnicin de los mtodos para la recoleccin de datos,
la construccin de informes y el rediseo permanente de la poltica pblica.
En cuarto lugar, la batera de indicadores no considera necesaria la aplicacin de
mecanismos y sistemas de evaluacin y seguimiento tanto de la gestin como de su
impacto en trminos de resultados.
Tomando los elementos citados en el apartado anterior, surge entonces una con-
clusin palmaria: no hay voluntad poltica favorable que benefcien a los grupos
desplazados caracterizados por su debilidad extrema. Esto se debe fundamental-
mente a varios factores:
a. No se evidencia el enfoque diferencial en la construccin de la poltica pblica
respecto de los grupos tnicos colombianos, toda vez que el alcance y contenido
de la batera de indicadores, propuesto por Accin Social, deja de lado el enfo-
que poblacional de dicha poltica, misma que le da fundamento a buena parte
del enfoque diferencial.
tI 0pII0I0I0 I0|I00 l00I0 0 I 00 0I tI00 47
b. En este sentido, los indicadores de resultado, ordenados por la Corte Constitu-
cional, no trascendieron el mbito de la gestin administrativa, debido a que en
su mayora son expresados como indicadores de estructura (distribucin de as-
pectos, fases y tipo), sin una argumentacin clara sobre su diseo, justifcacin
y validacin, en trminos de contenidos y goce de los derechos implicados. Esto
es mucho ms perceptible cuando,
c. La nica referencia encontrada (Fase de prevencin y proteccin), acerca de
los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas, las poblaciones ms
afectadas por el desplazamiento forzado (proporcionalmente segn la compo-
sicin tnica del pas), se reduce a la formulacin y aprobacin del Plan inte-
gral para la atencin a la poblacin indgena en alto grado de vulnerabilidad y
riesgo.
d. La revisin exhaustiva del informe de Accin Social deja la sensacin de que los
indicadores constituyen el fn de la poltica de atencin a la poblacin desplaza-
da y no el medio para la satisfaccin de los derechos de dicha poblacin.
e. Que dicho enfoque diferencial respecto de los pueblos indgenas no es tenido en
cuenta en los indicadores de la Fase de Atencin Humanitaria ni en las restantes
fases.
f. Que lo anterior podra deberse a la falta de observacin sistemtica y cualifcada
del fenmeno. Esto es notorio cuando se evidencia la debilidad de los indicado-
res sobre la realizacin de diagnsticos y envo de informes sobre la situacin
del desplazamiento en los departamentos (en trminos del nivel de coordina-
cin regional) en la Fase de Estabilizacin Socioeconmica, toda vez que no se
corresponden con el porcentaje de logro presentado en la Fase de Prevencin y
proteccin (Pg. 7).
De otra parte, los indicadores no expresan en ningn momento la participacin de
los Pueblos indgenas en la defnicin de los contenidos de la poltica pblica. Esto
es evidente en la concepcin de proteccin y prevencin que maneja el SNAIPD,
para la distribucin de sus competencias institucionales, reducida al aumento de
efectivos militares o policiales y destacamentos en los territorios expulsores o en
riesgo de serlo.
Esto hace necesario precisar algunos elementos de interpretacin que deben ser
tomados en cuenta. En primer lugar, para los pueblos indgenas (PPII) la protec-
cin y prevencin no es entendida como la proteccin f sica fruto de acciones de
seguridad externa, proporcionada por terceros (Fuerza Pblica). Se trata ms bien
de la garanta por parte del estado a la autoproteccin (individual y especialmente
colectiva) y la autosostenibilidad de sus procesos organizativos, a travs del forta-
lecimiento de:
. Los procesos de conservacin de sus cosmovisiones en relacin con el territorio.
2. La articulacin de las comunidades con sus autoridades espirituales.
3. Y el ejercicio de su autonoma en la aplicacin de sus propios sistemas, auto-
ridades y gobiernos para el ejercicio de las funciones pblicas jurisdiccional,
administrativa y legislativa.
tI 0pII0I0I0 I0|I00 l00I0 0 I 00 0I tI00 48
En trminos de poltica pblica, vista desde sus dinmicas sociales y demandas
basadas en la identidad, la idiosincrasia y la cultura, la prevencin y la protec-
cin se orienta hacia las causas estructurales de dicha violacin, ms que hacia el
fortalecimiento de la proteccin militar o humanitaria, respecto de sus posibles
consecuencias. En este sentido, se centran en reclamar el apoyo estatal (ms que el
gubernamental) para impulsar:
. El fortalecimiento de los procesos de proteccin legal de sus territorios.
2. El acceso a la justicia ordinaria con el fn de castigar a los generadores del des-
plazamiento.
3. El reconocimiento efectivo del carcter de entidades publicas especiles de las
autoridades de los pueblos indgenas, sus resguardos y territorios, su compe-
tencia y legtimo ejercicio de funciones publicas administrativas, legislaticvas y
jurisdiccionales.
3
4. La participacin acerca de la construccin y ampliacin de la democracia.
5. La aplicacin real y efectiva de los preceptos constitucionales sobre el derecho
fundamental a la consulta previa e informada a los pueblos indgenas en relacin
con medidas administrativas y legislativas que los puedan afectar, derivado de la
ratifcacin estatal de los tratados internacionales que protegen sus derechos.
De all es importante, resaltar el tipo de impacto generado por la desconexin de
las polticas generales o sectoriales, respecto de las polticas especfcas, en rela-
cin con el desplazamiento forzado y las violaciones conexas, segn su tipifcacin
general (. por accin, 2. por omisin, 3. por connivencia con terceros no guber-
namentales o estatales).
Se trata de conocer entonces, si las polticas van encaminadas a mitigar acciones
institucionales que se constituyeron en causas del desplazamiento forzado (fumi-
gaciones, construccin de represas), o a darle respuesta a las consecuencias del
accionar blico que produce el desplazamiento forzado (combates, emboscadas,
sitios, controles perimetrales, retenes, fumigaciones, etc.).
El caso de Guaviare es pattico, all el porcentaje de fumigaciones con glifosato y
su afectacin, sobrepasa con creces los porcentajes de inversin social para co-
munidades indgenas tanto receptoras como expulsoras. Guaviare recibi el 8%
de toda las fumigaciones realizadas entre 2000 y 2005 y en materia de Desarrollo
Alternativo solo recibi el 0.2% del presupuesto de este rubro.
4
3 Los pueblos indgenas, sus Autoridades Tradicionales y Cabildos, sus Resguardos y Territorios son entidades pblicas
de carcter especial segn lo establecido en el artculo de la Resolucin Nacional del 29 de julio de 923 y en el Decreto
088 de 993; as mismo ejercen funciones pblicas administrativas, legislativas y jurisdiccionales, de conformidad con lo
establecido en los artculos 7, 246, 286, 287, 329 y 330 de la Constitucin Poltica.
4 Ricardo Vargas, Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance, citado en Rancel, Alfredo, Prologo (sobre el
narcotrfico en Colombia) Fundacin Seguridad & Democracia, Bogot 2005. tomado de www.seguridadydemocracia.org
49
adelantadas por la ONIC
Medidas y acciones
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 50
L
a Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC ha contribuido a inscri-
bir la problemtica del desplazamiento forzado indgena en la agenda de los
ltimos gobiernos a travs de tres mecanismos principales:
. La visibilizacin del desplazamiento indgena por medio del monitoreo, reco-
leccin y construccin de informacin, orientada a la interlocucin, discusin y
concertacin dentro de los movimientos sociales y polticos.
2. El posicionamiento institucional de la problemtica del desplazamiento indge-
na, mediante estrategias de concertacin e incidencia, en los espacios de deci-
sin y/o estructuras de gobierno que agencian las polticas pblicas.
3. La construccin de acciones polticas, desde una perspectiva de derechos hu-
manos, dirigidas a la realizacin de acciones interinstitucionales en pro de la
atencin, prevencin y proteccin de la poblacin indgena desplazada.
I|tI|IItI00 y I|II p| I I0tI00 y p|00tI00
Durante los ltimos aos la ONIC ha realizado una serie de acciones y polticas
en respuesta a la crisis humanitaria provocada por el conficto armado y al des-
plazamiento forzado de poblacin indgena, en particular. Una de las primeras ac-
ciones adelantadas fue la investigacin Caracterizacin y estrategias para la
atencin y prevencin del desplazamiento forzado de pueblos indgenas en
Colombia (Jul-Nov 200).
Los indgenas Iku [Arhuaco] tenemos nuestro propio origen, cada pueblo tiene
su origen y por esto tambin su propia ley de origen que lo mantiene, tan slo
en el cumplir y mantenerse en su ley un pueblo se desarrolla y perdura en el
espacio y el tiempo que le corresponden a su historia.
El Plan de Accin o Plan Operativo Institucional, es un conjunto de acciones estratgicas
destinadas a dar cumplimiento a las principales metas del Plan Estratgico 2005-200 de
la ONIC, desde la Consejeria de DPII, a travs de un mbito especfco: el Plan Estratgico
Para La Prevencin, Atencin, Reparacin Y Estabilizacin de los Pueblos Indgenas Des-
plazados Forzosamente o en Riesgo de Desplazamiento 005-007.
I|ptII0 0 0tIIIItI00
El Plan est sujeto a las modifcaciones, evaluaciones y retroalimentaciones generadas
por el proceso de socializacin y concertacin con las Organizaciones y Autoridades de
los Pueblos Indgenas y en su etapa de implementacin. Dicho proceso tiene dos canales
principales, el primero lo constituyen los espacios de discusin, concertacin y decisin
que de la estructura de la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC en sus distintos
niveles: el Congreso Nacional de Pueblos Indgenas, la Asamblea Nacional de Autoridades
Indgenas, el Consejo Mayor de Gobierno, las Asambleas Macroregionales (vase Es-
tructura de la ONIC), congresos regionales por pueblo, asambleas regionales por pueblo,
encuentros de Resguardos, encuentros de Cabildos mayores y/o Caciques, encuentros de
Autoridades Tradicionales, Asambleas de Resguardo, Encuentros de Resguardos, etc.
Los tres primeros espacios de decisin son convocados por la Autoridad Nacional de
Gobierno Indgena - ONIC segn las prioridades del movimiento indgena respecto de
decisiones y acciones polticas, problemticas internas o externas, as como de decisiones
administrativas y legislativas que afecten a los Pueblos, Autoridades y Organizaciones.
El segundo esta compuesto por la Mesa Nacional de Concertacin y la Comisin Na-
cional de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, establecidas mediante los decretos
397 y 396 del 8 de agosto de 996, respectivamente. El objeto de esta Mesa como el de la
Comisin, es concertar con el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas
susceptibles de afectar a los pueblos indgenas, evaluar la ejecucin de la poltica indgena
del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimien-
to de los acuerdos a que all se lleguen.
El proceso de concertacin que se realiza en concordancia con la Ley de origen, lo dis-
puesto por la Constitucin Poltica de Colombia, los Instrumentos Internacionales que
obligan al Estado colombiano, as como las Leyes 60 de 994, 9 y 99 de 995 y dems
normas que garantizan los derechos de los Pueblos Indgenas. De la Mesa hacen parte 8
ministerios, el Departamento Nacional de Planeacin, dos consejeras presidenciales, y los
Senadores indgenas, Exconstituyentes indgenas, el Consejero Mayor de la ONIC, el pre-
sidente de la OPIAC, Un delegado de la Confederacin Indgena Tayrona CIT, un delegado
por Macroregin Corpes [5] o las regiones administrativas de planifcacin que se acuerden
con el artculo 306 de la constitucin, seleccionados por las organizaciones indgenas de la
respectiva regin.
En el desarrollo del proceso de socializacin se adelantaron 3 talleres regionales en
dos fases distintas. La primera relacionada con la divulgacin del plan y la recoleccin
de informacin primaria sobre la situacin de desplazamiento de 9 pueblos indgenas del
pas. La segunda estuvo dirigida a construir herramientas para defnicin de lineamientos
de poltica pblica sobre la atencin integral y diferencial de la poblacin indgena despla-
zada poniendo en perspectiva los derechos de los pueblos indgenas.
En esta ltima, realizamos un trabajo de planeacin focalizado en sus necesidades es-
tratgicas debido a la labor de incidencia que simultneamente estbamos adelantando
LI00I0I0 0|I 0I IL0 71
con la Corte Constitucional de Colombia. Es decir, logramos avanzar en la construccin
de diagnsticos y propuestas regionales y locales que luego llegaran a la sesin de infor-
macin tcnica que realiz la corte constitucional el 2 de septiembre de 2007.
En el 2008 el nfasis se centro en la consolidacin de los planes regionales anteriores
priorizando en la formulacin y ejecucin de mecanismos de prevencin y proteccin de
los pueblos indgenas en situacin de desplazamiento y en riesgo de serlo; de igual forma
en este ao se ampli el trabajo a otras regionales. De ello quedaron esbozados 9 Planes
de Accin Regional y pautas de atencin pedaggica para la poblacin desplazada (educa-
cin) que necesitan profundizacin, actualizacin y sobretodo articulacin con las Lneas
de Accin que se presentan a continuacin.
En general los planes regionales en mencin, resaltan los siguientes elementos que surgen
de lo expresado por la poblacin desplazada victima del conficto armado:
El desequilibrio cultural entendido como el cambio de espacio donde se dan otras con-
diciones del nivel econmico, social, cultural, perdida de enlace social con las comunida-
des; cambio cultural temporal o permanente por la ruptura del contacto con el entorno
natural, espiritual, y social del pueblo Indgena en situacin de desplazamiento forzado.
Prdida de la identidad
Prdida del territorio por falta de seguridad jurdica, falta de reconocimiento territorial
en los lugares de llegada de la poblacin desplazada.
Amenaza del incremento del Desplazamiento de las comunidades indgenas en los sitios
de expulsin.
La implementacin de megaproyectos sin consulta previa en los territorios indgenas
abandonados.
La captacin para intereses polticos electorales y organizativos, la debilidad organizati-
va y de gobierno propio.
Y las violaciones a los Derechos de los Pueblos Indgenas, Derechos Humanos funda-
mentales y los Derechos Econmicos Sociales y Culturales DESC de los desplazados
indgenas.
Omisin institucional en el cumplimiento de las responsabilidades competencias y fun-
ciones de atencin a los desplazados y falta de voluntad poltica. De igual forma falta
de formacin en los funcionarios y entidades responsables de la atencin a la poblacin
Indgena en situacin de desplazamiento forzado, se desconocen sus derechos.
Finalmente, es preciso decir que la construccin de la Gua Nacional de Atencin pro-
puesta durante el 2005 fue transformndose paulatinamente en una dinmica de aprendi-
zaje que permiti la construccin de los planes de accin regional antes mencionados. Es
por ello que dicha lnea de accin contina dentro del plan, ya que pese a su transforma-
cin hoy contina ms vigente que nunca.
Esta gua contempla un conjunto de pautas y esquemas operativos de atencin y pro-
teccin de los pueblos indgenas desplazados o en riesgo de serlo, cuyo fn esencial es
facilitar u orientar la toma de decisiones de sus propias autoridades tradicionales, lideres y
organizaciones regionales, de las entidades de gobierno y Estado, de las ONG nacionales
de DDHH como de la comunidad internacional respecto de esta problemtica. El objetivo
central de esta gua o Plan de Emergencia se resume en la Construccin de herramientas,
mecanismos y estrategias locales y regionales para prevenir, mitigar y proteger a los pue-
blos indgenas frente al riesgo de desplazamiento y sus posibles consecuencias.
A manera de lineamientos operacionales este Plan de Emergencia Contingencia,
constituye:
Un esquema de la fase inicial de respuesta a la crisis humanitaria provocada por el des-
plazamiento indgena. Corregible, por tanto debe ser retroalimentado con su puesta en
prctica y modifcado durante el periodo de emergencia, mediante su adaptacin a las
circunstancias locales.
LI00I0I0 0|I 0I IL0 72
La efcacia material y simblica del Plan depende de dos factores principales: el alcance
de las autoridades y organizacin indgenas y la gestin efectuada por las autoridades in-
dgenas y el nivel de ejecucin realizado por el SNAIPD mediante los acuerdos interins-
titucionales, el cumplimiento de las responsabilidades y las competencias y funciones
de cada entidad, y especialmente su la voluntad poltica para implementarlos, segn la
asignacin de recursos humanos, materiales y econmicos.
Por ello es necesario determinar una autoridad estratgica y un equipo de ejecucin, se-
guimiento y evaluacin que tenga o adquiera el conocimiento sufciente para ejecutar el
Plan. Es decir, es preciso determinar un inventario de los recursos materiales necesarios
y un inventario de los rubros asignados en cada institucin, antes de iniciar cualquier
operacin de emergencia.
En razn de lo anterior, a nivel local el Plan debe ser activado por las autoridades in-
dgenas y luego por la Alcalda Municipal o la ofcina de Accin Social al momento
de presentarse una emergencia de desplazamiento forzado indgena. El desplazamiento
forzado indgena debe ser entendido como: la salida forzosa de las comunidades ind-
genas del territorio ancestral o asentamiento temporal por obra de la violacin de sus
derechos individuales y colectivos, con destino a otra localidad para efectuar un nuevo
asentamiento (Municipio, titulo colectivo, resguardo, vereda o corregimiento) en condi-
ciones precarias de vivienda digna, alimentacin, salud, educacin y otras necesidades
bsicas.
Las autoridades indgenas que activen el Plan notifcarn en primer lugar a la organiza-
cin regional indgena, a la Organizacin Macro regional Indgena, a la Organizacin
Nacional Indgena de Colombia, y luego a todas las instituciones del SNAIPD encarga-
das de la respuesta estatal, segn el nivel territorial. Este Plan cobija a la poblacin inicial
como a la que llegue luego de ser activado. La desactivacin del Plan se har cuando
por mutuo acuerdo entre la autoridad estratgica indgena y la autoridad estratgica del
SNAIPD, se haya determinado el fnal de la emergencia.
Igualmente es necesario para este Plan, identifcar claramente la Autoridad Estratgica, la
estructura de responsabilidades, competencias y de coordinacin; para lo cual es necesa-
rio tener en cuenta lo siguiente:
Durante la emergencia, se designarn equipos y responsables estratgicos que deben
estar pendientes de la situacin para resolver las difcultades urgentes y ejecutar las acti-
vidades de respuesta. Cada uno de los equipos coordinar las acciones segn los temas,
problemas y sectores involucrados (Salud, educacin, comunicaciones, ingresos, trans-
porte, vivienda P.ej,) con todas las instituciones del SNAIPD en sus distintas escalas
territoriales, segn sea el caso.
Cada equipo informar cada da a la autoridad responsable del equipo respecto de las
acciones tomadas por ellos en cumplimiento de las tareas asignadas en el Plan. La perio-
dicidad de los informes disminuir y estar sujeta a la efcacia de la atencin de las or-
ganizaciones indgenas como de la respuesta Estatal. Dicha informacin debe ser puesta
en comn en los distintos espacios que la legislacin a designado para ello: Comits
municipales y departamentales de atencin, mesas de trabajo, veeduras, consejos de se-
guridad, Consejo Nacional para la Atencin Integral de la Poblacin desplazada (CNAI-
PD), los cuales harn recomendaciones y establecern los criterios de coordinacin en
conjunto con las autoridades, lideres y organizaciones indgenas sobre los problemas
encontrados y sobre todas las donaciones que lleguen para ello.
La coordinacin general y especfca de las responsabilidades debe contar con un mode-
lo de accin estratgico y comn basado en la disponibilidad concreta de recursos eco-
nmicos, humanos y f sicos para la aplicacin de procedimientos fexibles de atencin
(programacin basada en pautas estratgicas ms que directrices rgidas; desembolsos
efectivos, efcaces y giles; hacer coincidir tiempos, presupuestos y necesidades la po-
LI00I0I0 0|I 0I IL0 73
blacin indgena afectada). Para ello es necesario tomar en cuenta los diseos y propues-
tas de intervencin de cada autoridad, organizacin y entidad del SNAIPD implicada.
Finalmente, dichas coordinaciones deben generar informes semanales y mensuales con
destino a la divulgacin, veedura e incidencia regional, nacional e internacional.
Hasta el momento se han identifcado los siguientes principios en la Atencin de Emer-
gencia:
. Anlisis detallado de la situacin segn las necesidades de la poblacin indgena des-
plazada.
2. Evaluacin de riesgos, defnicin de prioridades y determinacin de las capacidades de
respuesta.
3. Organizacin de las capacidades y los recursos para salvaguardar la vida y el bienestar
de la poblacin indgena desplazada, de acuerdo a sus cosmovisiones, usos y costum-
bres.
4. Preparacin, respuesta inmediata con disponibilidad de recursos adecuados en el mo-
mento de la emergencia y capacidad de ejecucin efciente y efcaz de dichos recursos
con base en el enfoque diferencial de sus derechos.
5. Disposicin organizativa interna de manera planifcada en materia de administracin;
infraestructura; recursos humanos; sistematizacin de informacin, actividades, pro-
cedimientos y decisiones. La planifcacin debe ser contingente y prospectiva.
6. Capacidad de accin y gestin operativa reconociendo y apoyando las alianzas natura-
les.
7. Neutralizacin de las actividades beligerantes mediante estrategias que aumenten el
costo poltico de las mismas.
8. Compromiso con los riesgos de la funcin estratgica y operativa que se cumple.
9. Red gil de consulta, toma de decisiones y desarrollo de iniciativas bajo cdigos ticos
comunes.
0. Relaciones con la poblacin indgena afectada y entre los responsables de la atencin,
en sus propios escenarios.
. Disponibilidad de recursos para la gestin tcnica, administrativa y operativa de todos
los responsables (autoridades, organizaciones, lderes, funcionarios, cooperantes, etc.)
2. Veedura local, regional, nacional e internacional
A nivel de lneas de Accin, se privilegia la planifcacin de nuestros pueblos basada en sus
propias necesidades y demandas, con el objeto de que pueda articularse en su ejecucin a
la planifcacin de la respuesta estatal (PIU) basada en la oferta institucional del Estado. La
articulacin del plan estratgico de la ONIC segn los mandatos del VII Congreso indge-
na nacional, partiendo de las necesidades de los pueblos que han sido victimas del despla-
zamiento forzado interno, toma en cuenta los derechos conculcados y las consecuencias
que se derivan de ello. Se trata de una respuesta que construye sus lneas de accin sobre
las tres fases de la poltica pblica de atencin (Prevencin y proteccin, AHE, Restableci-
miento) toda vez que trata de enlazar las demandas de nuestros pueblos con las acciones
que el Estado (a travs del SNAIPD) debe desarrollar para garantizar el goce pleno de los
derechos de los pueblos indgenas (respeto, garanta, proteccin y restitucin).
Es til recordar que este plan esta fundado en la priorizacin de las necesidades poltico
territoriales generadas por el desplazamiento forzado interno ms que en la lgica asisten-
cialista promovida por los agentes obligados e interesados en darle respuesta a las proble-
mticas suscitadas.
De esta manera para la Fase de Prevencin, Contingencia y proteccin han surgido las
siguientes Acciones y Estrategias:
LI00I0I0 0|I 0I IL0 74
Estrategia Acciones
Fortalecimiento Fortalecimiento de las autoridades tradicionales, los cabildos, gobernadores, exgobernadores, comisarios,
lideres/as y las distintas formas la guardia indgena, y de las organizaciones indgenas, considerando los
mecanismos y estrategias que se derivan de la elaboracin del plan de contingencia
Coordinacin Preparacin de estrategias a desarrollar en el momento de afrontar la expulsin del territorio, a partir de la
coordinacin de acciones puntuales entre grupos de familias en el lugar en riesgo o amenazado
Comunicacin
e incidencia
a) Hablar con las comunidades, autoridades y organizaciones locales del mismo pueblo indgena y luego con
las organizaciones de los pueblos que cohabitan la misma regin para diagnosticar la situacin.
b) Buscar apoyo en las organizaciones nacionales como la ONIC, OPIAC, CIT, AICO, con el propsito de
recurrir a aquellas organizaciones, ONG defensoras de DDHH, alcaldas municipales, gobernaciones depar-
tamentales, entidades estatales de control y aquellas obligadas de velar por la proteccin, respeto y garanta
de los derechos de los pueblos indgenas, para que desde un enfoque de DDHH apoyen las acciones de
exigibilidad, visibilidad e incidencia, frente a las amenazas y riesgos detectados
Concertacin Fortalecer la unidad indgena promoviendo reuniones de concertacin con los cabildos y resguardos que
nos rodean
Acciones en materia de organizacin
Estrategia Acciones
Insumos de urgencia Sal, panela, fsforos, dinero, herramientas de trabajo, vestuario,
Recursos humanos Recursos econmicos propios por familia.
Recursos de medicina tradicional.
Recursos para la operacin de las formas de resistencia propia (guardia indgena, Semaneros, degra-
des, Zonas de paz y humanitarias, etc.).
Recursos especiales para proteger a los nios, nias, mujeres y ancianos.
Recursos de alimentacin, especialmente sal y panela, adems de la ropa liviana.
Acciones sobre recursos prioritarios
Estrategia Acciones
Incidencia Habilitar medios de comunicacin disponibles (celulares, avanteles, etc.) para activar el apoyo de los ami-
gos y Agencias de cooperacin, ONG, Defensora del Pueblo, etc.
Informacin Establecer protocolo de comunicacin con la organizacin regional
Exigibilidad Activar celulares para denunciar, escribir comunicado, carta o nota para dar a conocer el problema.
Alerta temprana Establecer cdigos propios mediante instrumentos tradicionales (el cacho, el tambor, la flauta, Pej.).
Divulgacin Activar celulares, palomas mensajeras, comunicarse por telfono entre los afectados y a las emisoras de
radio indgenas, mandar cartas, comunicados por emisoras comunitarias, medios escritos e Internet.
Acciones de comunicacin e informacin
Estrategia Acciones
Asistencia legal Comunicacin con la ONIC para respaldar proceso de exigibilidad (colectivo de Abogados Indgena).
Denuncia pblica Habilitar celulares para denunciar pblicamente en las radios y emisoras indgenas.
Declaracin y re-
gistro
Declarar y demandar ante la alcalda Municipal y las autoridades departamentales, defensora, personera,
procuradura, etc. con apoyo de la ONIC y ONGs defensoras de DDHH.
Concertacin Concertacin de acciones de hecho con los resguardos vecinos, buscando apoyo de agencias e institucio-
nes amigas y amigos personales.
Incidencia Denunciar pblicamente el desplazamiento y las violaciones que lo causaron ante Organizaciones de
DDHH.
Acompaamiento Acudir a la CICR, los hospitales, con el censo de desplazados/as, para la bsqueda de personas perdidas
y lograr la reunificacin familiar.
Acciones de denuncia y exigibilidad de derechos
LI00I0I0 0|I 0I IL0 75
LI0 0 I|0j0
Con base en lo anterior se defnieron 8 lneas de trabajo que intentan recoger las proble-
mticas principales que enfrenta la ONIC ante la violacin sistemtica, mltiple y reitera-
da de los derechos de los pueblos indgenas por obra del desplazamiento forzado interno.
A continuacin se presentan dichas lneas:
Lineas de accin del objetivo estratgico No. . Fortalecimiento de las Autoridades y orga-
nizaciones de los Pueblos Indgenas y su autonoma
I00t|ItI00 p| I II0I t00 0I| 0|0IItI00 0tII
Contexto: El desplazamiento y confnamiento de pueblos indgenas en Colom-
bia, fruto del conficto armado, produce la ruptura del tejido social comunitario en el
mbito local y la desarticulacin poltica de sus formas organizativas en el mbito regional,
especialmente entre estas ltimas y el nivel nacional.
Evaluacin: La respuesta de la ONIC a esta situacin se ha centrado en la construc-
cin general de estrategias polticas orientadas a la visibilizacin de las problemticas que
producen estos fenmenos, con el propsito de contribuir en la construccin de la poltica
pblica del SNAIPD, tomando como base diagnsticos regionales y anlisis nacionales.
Desaf o: Generar un proceso de rearticulacin de las comunidades desplazadas con
aquellas que continuaron en riesgo, construido segn sus necesidades, a travs de nuestras
organizaciones y autoridades.
Estrategia Acciones
Incidencia Dialogo poltico con los desplazadores, incluyendo a la Iglesia y a ONGs de DDHH.
Concertacin Concertar con el gobernador del Resguardo y la Alcalda Municipal las acciones que se realizarn, median-
te la definicin de los recursos y responsabilidades conjuntas frente al desplazamiento
Acciones de dialogo y concertacin
Estrategia Acciones
Legitimacin Fortalecer la Autonoma y la Autoridad Indgena en todos los lugares de recepcin.
Formacin Fortalecer los procesos con los jvenes y mujeres para crear la forma propia de resistencia (Guardia Ind-
gena, Semaneros, Asambleas permanentes, etc.).
Proteccin Emplear la Medicina Tradicional, conociendo y compartiendo otras experiencias.
Proteccin No entregar informacin sobre el paradero de los cabildantes, no firmar, socializar en los Resguardos y los
Colegios.
Acciones estratgicas especiales
Equipamiento Bsico.
Necesidades domesticas.
Alimentacin.
Cultura.
Salud.
Educacin.
Alojamiento y Vivienda digna.
Territorio.
Ingresos.
Acciones de reparacin integral y restitucin de derechos
Para este aspecto, se detectaron los siguientes ejes temticos.
LI00I0I0 0|I 0I IL0 76
tI00I0 NI000I0It0
. Minga-foro. Es un conjunto de reuniones celebradas entre la poblacin indgena desplaza-
da, las autoridades y las organizaciones regionales, que recoge las respuestas (inmediatas, a
mediano y largo plazo) implementadas en las comunidades locales como aquellas provistas
por el movimiento indgena, para prevenir o atender el desplazamiento forzado indgena.
2. Gua Nacional con ruta pedaggica. Constituye un conjunto de pautas y es-
quemas operativos de atencin y proteccin de los pueblos indgenas desplazados
o en riesgo de desplazamiento cuyo fn esencial es facilitar u orientar la toma de
decisiones de sus propias autoridades tradicionales, lideres y organizaciones re-
gionales, de las entidades de gobierno y Estado, de las ONG nacionales como de la
comunidad internacional respecto de esta problemtica.
Estrategia. Objetivo Acciones Indicadores Fuentes de
verificacin
Responsable Tiempo Resultado
. Concerta-
cin para el
diseo de un
Plan Nacional
de Atencin
Diferencial de
la Poblacin
Indgena
Desplazada
Exigir el fortale-
cimiento y ejecu-
cin diferencial y
participativa de los
programas, proyec-
tos, mecanismos y
recursos para la pre-
vencin, proteccin,
garanta, exigibilidad
y participacin de
los derechos de la
poblacin indgena
desplazada o en
riesgo de serlo
en Colombia, de
acuerdo a sus
necesidades y
particularidades cul-
turales, econmicas,
polticas y sociales,
en aplicacin de
la ley de origen,
los principios de
gobierno, justicia y
organizacin de la
Autoridad Nacional
de Gobierno Indge-
na ONIC, en armo-
na con los derechos
fundamentales y
colectivos de los
pueblos indgenas
de Colombia
Exigir el fortale-
cimiento y ejecu-
cin diferencial y
participativa de los
programas, proyec-
tos, mecanismos y
recursos para la pre-
vencin, proteccin,
garanta, exigibilidad
y participacin de los
derechos de la pobla-
cin indgena despla-
zada o en riesgo de
serlo en Colombia,
de acuerdo a sus ne-
cesidades y particu-
laridades culturales,
econmicas, polticas
y sociales, en apli-
cacin de la ley de
origen, los principios
de gobierno, justicia
y organizacin de la
Autoridad Nacional
de Gobierno Indge-
na ONIC, en armona
con los derechos
fundamentales y
colectivos de los
pueblos indgenas de
Colombia
a) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De prevencin
b) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De Proteccin
c) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De emergen-
cia
d) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De restableci-
miento
e) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De retorno
f) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De reubicacin
Actas de
reuniones de
concertacin
Listas de
asistentes a
reuniones de
concertacin
Documento
del Plan
Nacional de
Atencin de
la Poblacin
Indgena
Desplazada
Consejeria de
Derechos de los
Pueblos Indge-
nas ONIC
Organizaciones
regionales de la
ONIC
Poblacin
desplazada
indgena
0 organi-
zaciones
regionales
tienen un
plan integral
de atencin
del despla-
zamiento
forzado
indgena
I0|0tI00, 0It0I00 y 0I00ItI00 |tI00|tI00 0 |000I0J
Contexto: En Colombia, las problemticas generadas por el conficto armado han
trado consigo el despliegue de mltiples y sistemticas estrategias del mundo huma-
nitario. No obstante su enorme contribucin con la proteccin de nuestros pueblos
indgenas, esto tambin ha originado la puesta en marcha de nuevos saberes, prcticas
y lgicas, buena parte de ellas ajenas al mundo indgena y sus organizaciones.
LI00I0I0 0|I 0I IL0 77
Evaluacin: La experiencia de los ltimos aos muestra un cambio paulatino del
lenguaje tradicional de las organizaciones hacia nuevos lenguajes, derivados de la
dinmica blica como de los procesos de defensa y proteccin de los derechos
humanos. El continuo escalamiento del conficto ha repercutido en el sistema de
organizacin de los pueblos indgenas y su sostenibilidad. Frente a esta situacin
la creacin, ejecucin y consolidacin del sistema de informacin de la ONIC, ha
logrado una respuesta parcial de parte de sus organizaciones regionales, sin que
esta haya sido siempre efectiva.
Desaf o: Consolidar un proceso de formacin que tome en cuenta la articulacin
de la autonoma y formas organizativas de los pueblos indgenas con la respuesta
al conficto y el desplazamiento forzado interno, a la luz de los principios Deng y la
normatividad internacional relacionada con la atencin y proteccin de la pobla-
cin desplazada.
t0p00|0I0I0 0 I 0I0|I00 I|0ItI00I
Contexto: Las polticas de Estado y de Gobierno para resolver problemas como el
terrorismo o el narcotrfco se han convertido en atentatorias contra el conjunto
de los derechos humanos de nuestros pueblos indgenas, cuando recurre a medidas
disuasorias y de fuerza para su aplicacin. Aqu se habla, por ejemplo, de desarrollo
alternativo, de un estado comunitario, pero por otro se fumiga sin tener en cuenta
las graves consecuencias para nuestros pueblos (hambre, enfermedades, desnutri-
cin y muerte). Cada uno de los actores armados viola nuestros derechos cuando
imponen un tipo de autoridad y de gobierno, sin permitir que las autoridades tra-
dicionales resuelvan sus problemas de acuerdo con su cosmovisin y tradicin.
Estrategia. Objetivo Acciones Indicadores Fuentes de
verificacin
Responsable Tiempo Resultado
4. Formacin,
discusin y
divulgacin
para la ela-
boracin de
argumentos
sobre DDHH
y Desplaza-
miento forza-
do indgena
Fomentar el
conocimiento,
la apropiacin
y la difusin del
concepto propio
de desplaza-
miento, para
crear opinin
pblica favora-
ble, espacios e
instancias de
paz, espacios
humanitarios
y polticos
que tiendan
al restableci-
miento, retorno
o reubicacin
digna, como
a la resolucin
poltica del con-
flicto armado.
a) Realizar jornadas
de sensibilizacin
y autoestima como
ser humano
b) Capacitacin del
equipo en sistema
de informacin,
formulacin de
indicadores, gestin
de proyectos.
c) Diseo de meto-
dologas de registro
d) Diseo de instru-
mentos de anlisis.
e) Reformulacin
de las estrategias
de divulgacin y
campaa educativa
sobre el desplaza-
miento de poblacin
indgena
Conformacin
de Equipos de
trabajo inter-
disciplinarios
Un Plan de
capacitacin
del equipo de
trabajo
Un Plan de
comunicacin
y divulgacin
Una campaa
educativa
Agenda y cronogra-
ma de sensibilizacin
Un documento que
contiene el diseo
de un curso de
capacitacin para el
equipo del sistema
de informacin
Un Documento que
contiene los protoco-
los de trabajo
Un Documento que
contiene los protoco-
los de registro
Un Documento que
contiene los proto-
colos de anlisis de
informacin
Un Documento que
contiene los protoco-
los de divulgacin
Listas de asistencia
Actas del curso
Consejeria de
Derechos de
los Pueblos
Indgenas y
Paz
Escuela de
Formacin Ind-
gena Nacional
EFIN
Poblacin
desplazada
indgena
Equipos con for-
macin poltica y
organizativa
Un equipo de
Sistema de Infor-
macin (sobre
desplazamiento
y derechos
humanos
de la ONIC)
capacitado
trabajando en el
registro, anlisis
y construccin
de documentos
para ser divul-
gados
LI00I0I0 0|I 0I IL0 78
Evaluacin: Negarle la posibilidad a un pueblo de que perviva y que tenga un
futuro ms digno es una violacin a nuestros derechos. La reduccin demogrfca
de los pueblos indgenas y la extincin de algunos en los prximos aos es alta-
mente signifcativa, en comparacin con la situacin de las dcadas anteriores. La
eliminacin f sica de nuestros lderes y, paralelamente, el desplazamiento forzado
de nuestros pueblos es cada vez ms creciente, no obstante las estrategias de resis-
tencia implementadas.
Desaf o: Conocer y reconocer los procesos locales y regionales de cada pueblo,
la inscripcin del conficto armado y el desplazamiento en los planes de vida, las
peculiaridades culturales de su memoria histrica para construir caminos posibles,
que nos permitan parar el extermino causado por la guerra.
LI0 0 ttI00 0I 00jII00 I|IIt0 0..
I|0IttI00 0 I0 p00I0 I00I0 y 0 I||II0|I0
t0I0tI00 y 0I0I0I0 p| ItIIII| I pI0tI00, jt0tI00, 0I0I0I0,
fscalizacin y rendicin de cuentas.
Contexto: No obstante la adopcin de mltiples normas y convenios internacio-
nales y al reconocimiento de derechos de nuestros pueblos indgenas, no gozamos
plenamente de los mismos, y muy por el contrario, hemos evidenciado el incre-
mento de graves violaciones e infracciones contra nuestros pueblos.
Estrategia. Objetivo Acciones Indicadores Fuentes de
verificacin
Responsable Tiempo Resultado
6. Empodera-
miento de las
autoridades
tradicionales
de los pue-
blos en riesgo
de despla-
zamiento y
comunidades
desplazadas
Establecer la
organizacin,
el sentido, el
alcance y los
efectos de las
decisiones
tomadas por
las autoridades
tradicionales
para examinar
y generar solu-
ciones acerca
del desplaza-
miento y/o su
prevencin en
sus comunida-
des.
a) Encuentros
de autoridades
tradicionales
para compartir
experiencias
de resolucin o
agravamiento
del problema del
desplazamiento
b) Diagnstico de
buenas prcticas
replicables acerca
de la prevencin,
la emergencia,
restablecimien-
to, retornos y
reubicacin de
poblacin indge-
na desplazada
5 Encuentros
de pueblos
indgenas de
Colombia (
por macro
regional
Una metodo-
loga sobre
intercambio de
experiencias o
encuentros de
saberes
Una metodo-
loga sobre
contraste y
validacin de
los resultados
obtenidos
durante los
talleres de
concertacin
del PNAIPI
5 Actas de los
encuentro macro
regionales
5 Listados de asis-
tencia al encuentro
documento sobre
metodologa de inter-
cambio de experien-
cias o encuentros de
saberes y documen-
tos de diagnostico de
prcticas replicables
frente al desplaza-
miento
documento sobre
metodologa para el
contraste y valida-
cin de resultados
obtenidos en los
talleres de concerta-
cin del PNAIPI
documento de
memoria institucional
con los resultados
Consejera de
Derechos de
los Pueblos
Indgenas y
Paz
0 pueblos
indgenas
y sus orga-
nizaciones
han inter-
cambiado
experiencias
y conocido
el Plan
Integral de
atencin del
despla-
zamiento
forzado
indgena
LI00I0I0 0|I 0I IL0 79
Evaluacin: Como lo indica el Anexo IV del informe de la Alta Comisionada para
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
Anexos
h080 88
I|0t0 0 I00|tI00 y tI0IIItI00 0I II0
. Nacimiento de la ONIC hasta el congreso de Cota 200 donde se refexiona
sobre el conficto armado, el DFI y nace la Mesa Nacional indgena de Paz.
2. Ao 2002, Convenio Unidad Tcnica Conjunta UTEC, ACNUR, CODHES para
la investigacin e impacto del DFI en zonas de expulsin, Ao 2003, se publica
el libro El Desplazamiento Indgena en Colombia, nacen las Mesas de Tra-
bajo institucionales y la primera mesa de poblacin indgena desplazada SE-
RANKUA.
3. Se inicia el Sistema de informacin SINDHO, la Caracterizacin, se adelanta un
convenio con CODHES con apoyo de ACNUR.
4. Acercamiento con la cooperativa KAPAWIPI, nace la Minga Nacional de des-
plazamiento ONIC, seguimiento del DFI en las zonas de llegada, formulacin
del Plan Estratgico de la ONIC, se formula la poltica pblica sobre DDHH y el
plan estratgico sobre DFI.
5. A fnales del 2007 la ONIC, se constituye en una instancia de Gobierno y Au-
toridad Propia por lo cual es necesario realizar un proceso de actualizacin del
Plan con base a la nueva estructura de la ONIC, su plan de gobierno y la planea-
cin del 2008-20.
Poltica pblica en DDHH
. En materia de apoyo a la resistencia y autonoma.
2. En materia de Prevencin y Proteccin frente al Conficto Armado y sus im-
pactos.
3. En materia de cumplimiento y compromisos Nacionales e Internacionales sobre
la Proteccin de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
4. En materia del Enfoque Diferencial en la Poltica Pblica de Atencin a la Pobla-
cin Indgena Desplazada y dems vctimas del conficto.
5. En materia de Migracin Forzada Transfronteriza y Refugiados Indgenas.
6. En materia de Derecho Internacional Humanitario-DIH.
Socializacin y concertacin del plan estrategico
La socializacin y concertacin del Plan Estratgico tiene su mayor importancia en
la participacin activa de la poblacin indgena de base, la cual desde sus aportes
nos llevo a construir Desde abajo y hacia arriba el: Plan Nacional de Proteccin,
Prevencin, Atencin y Reparacin de los Pueblos Indgenas Desplazados en Co-
lombia
Fase : (2005)
-Diagnstico Institucional.
-Formulacin Estratgica y Operativa.
Fase 2: (2006)
h080 89
-Implementacin del Plan Estratgico.
-Socializacin y diagnsticos regionales (Conceptualizacin de Fases de aten-
cin).
-Borrador del Plan.
Fase 3: (2007)
-Concertacin y formulacin de Planes de Accin Regional.
-Recoleccin de insumos para la elaboracin de una Gua Nacional De Atencin.
Fase 4: (2008)
-Consolidacin de los Planes de Accin Regional.
-Implementacin de la Encuesta Nacional sobre el desplazamiento forzado Indge-
na en cuatro entes territoriales (el Distrito capital en el cual se encuestan 8 pueblos
indgenas), Tolima (municipio de Granada para los Nasa y la ciudad de Ibagu para
los Pijao), Cesar (7 localidades de Valledupar para los Wiwa y Kankuamos) y la
Guajira (municipio de Potrerito para los Wiwa)). Construccin de rutas pedaggi-
cas de atencin en educacin para la poblacin Indgena en desplazamiento.
-Consolidacin del Plan Nacional de Proteccin, Prevencin, Atencin y Repara-
cin de los Pueblos Indgenas Desplazados en Colombia.
-Lanzamiento del Plan.
1II| 0 0tIIIItI00 y t00t|ItI00
La primera parte del proyecto Realizacin de los Talleres regionales de Socializa-
cin y Consulta del Plan Estratgico para la Atencin y Prevencin del Desplaza-
miento Forzado en Pueblos Indgenas propuesto por la ONIC, se caracteriz por
el apoyo a una fuerte campaa de incidencia y legitimacin a diferentes escalas,
desde el nivel local al internacional, campaa que estuvo preparada con anteriori-
dad y obtuvo su pleno desarrollo, sobretodo, en la ltima parte del ao.
En principio, habra que decir que este proceso comenz tardamente, aunque no
por ello fue menos efectivo. Esta parte del trabajo se inici con la construccin de
los elementos metodolgicos y tcnicos necesarios para la construccin del Plan
de Accin, a travs de la socializacin y la concertacin con ocho organizaciones
indgenas diferentes.
En ste sentido se elaboraron formatos y guas de trabajo, que se centraron en
la discusin y defnicin del mtodo para desarrollar las reuniones regionales y
la recoleccin de los insumos necesarios para dicha construccin, sin olvidar el
monitoreo de la situacin de derechos humanos. Con este propsito en mente,
adecuamos el modelo de trabajo desarrollado previamente (a la formulacin del
proyecto),