LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO Etimolgicamente la palabra suspensin deriva del latn suspensio, suspensionis, que es la accin y efecto

de suspender. A su vez, el verbo "suspender", del latn suspendere, en una de sus acepciones significa: "detener o diferir por algn tiempo una accin u obra". Aplicada al mbito del juicio de amparo, la suspensin es la determinacin judicial por la que se ordena detener temporalmente la realizacin del acto reclamado mientras se resuelve la cuestin constitucional planteada; por tanto, tal determinacin tiene como objeto paralizar o impedir la actividad que desarrolla o est por desarrollar la autoridad responsable y constituye una medida precautoria que la parte quejosa solicita con el fin de que el dao o los perjuicios que pudiera causarle la ejecucin del acto que reclama no se realicen. Como providencia cautelar de carcter meramente instrumental para preservar la materia del juicio de garantas, cuyo contenido reviste la forma de un mandato asegurador del cumplimiento y la ejecucin de otra providencia principal que pudiere ordenar la anulacin de la conducta prevista, positiva o negativa, de una autoridad, haciendo cesar temporalmente sus efectos obligatorios mientras se resuelve el amparo. El objeto primordial de esta providencia cautelar es mantener viva la materia del amparo, impidiendo que el acto que lo motiva, al consumarse irreparablemente, haga ilusoria para el agraviado la proteccin de la Justicia Federal, evitando a ste los perjuicios que la ejecucin del acto que reclama pudiera ocasionarle. La suspensin del acto reclamado Es la institucin jurdica a travs de la cual se ordena a la autoridad responsable paralizar temporalmente la realizacin del acto reclamado, de manera que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentren en tanto no se emita sentencia definitiva en el juicio de amparo, con lo cual se busca evitar que queden irreparablemente consumadas las violaciones alegadas y, por ende, conservar la materia del juicio, para que en caso de que se otorgue al quejoso la proteccin de la Justicia Federal la sentencia pueda ser efectivamente cumplida. Por tanto, la suspensin del acto reclamado participa de la naturaleza de una medida cautelar, pues con ella se pretende conservar la materia del amparo y evitar daos irreparables al quejoso con motivo de la tramitacin del proceso, para lo cual impide que el acto se produzca, o, si ya se produjo, provoca que no contine. 2 .Cul es el efecto y el objeto de la suspensin?
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La suspensin del acto reclamado tiene como efecto que las autoridades sealadas como responsables paralicen o detengan su actuacin durante todo el tiempo que dure la tramitacin del juicio, esto es, que el acto reclamado no se lleve a cabo en tanto el rgano de control constitucional no determine si es o no procedente otorgar el amparo al quejoso. Luego, como lo han manifestado los Tribunales de la Federacin: Los efectos de la suspensin consisten en mantener las cosas en el estado que guardaban al decretarla, y no en el de restituirlas al que tenan antes de existir el acto reclamado. Lo que slo es efecto de la sentencia que concede el amparo en cuanto al fondo. En cuanto a su objeto se ha dicho que con la suspensin se busca garantizar el efectivo cumplimiento de la sentencia, al conservar la materia del juicio y evitar al quejoso perjuicios de difcil reparacin durante el tiempo que lleva la tramitacin del juicio. Al respecto, el Poder Judicial de la Federacin ha sealado que: Conforme a los artculos 124, 130 y relativos, de la Ley de Amparo, la suspensin tiene por objeto mantener viva la materia de amparo entre tanto se resuelve el juicio en cuanto al fondo, as como evitar al quejoso perjuicios de difcil reparacin, y evitar que en caso de concederse el amparo, se dificulte el retorno de las cosas al estado que tenan antes de dictarse el acto reclamado. 3 Cul es el fundamento constitucional y legal de la suspensin del acto reclamado? El fundamento constitucional de la suspensin del acto reclamado lo constituye el artculo 107, fracciones X y XI, de la Norma Suprema, el cual, a la letra, establece: Artculo 107. Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes: X. Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones y garantas que determine la ley, para lo cual se tomar en cuenta la naturaleza de la violacin alegada, la dificultad de reparacin de los daos y perjuicios que pueda sufrir el agraviado con su ejecucin, los que la suspensin origine a terceros perjudicados y el inters pblico. Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la interposicin del amparo, y en materia civil, mediante fianza que d el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspensin ocasionare, la cual quedar sin efecto si la otra parte da contrafianza para asegurar la reposicin de
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las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo, y a pagar los daos y perjuicios consiguientes. XI. La suspensin se pedir ante la autoridad responsable cuando se trate de amparos directos promovidos ante los Tribunales Colegiados de Circuito y la propia autoridad responsable decidir al respecto. En todo caso, el agraviado deber presentar la demanda de amparo ante la propia autoridad responsable, acompaando copias de la demanda para las dems partes en el juicio, incluyendo al Ministerio Pblico y una para el expediente. En los dems casos, conocern y resolvern sobre la suspensin los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito. Como se desprende de la primera de las fracciones transcritas, desde el punto de vista constitucional, para que los actos puedan ser objeto de suspensin debe atenderse a cuatro aspectos fundamentales, a saber: La naturaleza de la violacin alegada. La dificultad de reparacin de los daos y perjuicios que pueda sufrir el agraviado con la ejecucin del acto reclamado. Los daos y perjuicios que la suspensin pueda originar a terceros perjudicados. El inters pblico.

Por su parte, la fraccin XI del artculo referido establece las autoridades a las que les compete conocer y decidir sobre la suspensin. Siendo, en el caso de amparo directo competentes para ello las propias autoridades responsables; mientras que en tratndose de amparo indirecto es el Juez de Distrito o autoridad que conozca del amparo la que debe tambin decidir si procede o no decretar la suspensin del acto reclamado. Por otro lado, el fundamento legal de la suspensin se encuentra en los artculos 122 a 144 y 170 a 176 de la Ley de Amparo. Los primeros relativos a la suspensin en amparo indirecto y los segundos a la que se decreta en amparo directo, preceptos en los que, entre otras cosas, se establece la autoridad competente para decretar la suspensin, los casos y formas en que sta procede, los requisitos que deben satisfacerse para que pueda otorgarse y el trmite a seguir para decretarla. Cmo puede decretarse la suspensin en amparo indirecto? En amparo indirecto, la suspensin puede decretarse de oficio o a peticin de parte.
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a) Suspensin de oficio. De conformidad con el artculo 123 de la Ley de Amparo procede: En el caso de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales . Cuando se trate de actos que si llegaran a consumarse haran fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada. As, respecto de este supuesto los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin han sealado que encuadran en l los actos "que de ejecutarse se consumaran materialmente, haciendo fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada, dejando sin materia el juicio de garantas, como sucedera, verbigracia, tratndose de la orden de demolicin de un inmueble arqueolgico o la orden de destruir una pintura artstica, pero no cuando se reclamen actos que, aunque se realicen materialmente, s es posible al travs de la concesin del amparo, conforme al citado artculo 80, devolverle al peticionario de la accin constitucional el disfrute de la garanta violada". sta se concede por el juzgador de amparo de manera unilateral, al momento de admitir la demanda, aun sin que medie solicitud del quejoso, en atencin a la gravedad de los actos reclamados y a la necesidad de conservar la materia del juicio, teniendo como efecto, por lo que respecta al primer supuesto de procedencia, que cesen los actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la deportacin o el destierro del quejoso o la ejecucin de alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 constitucional; mientras que en tratndose de actos de imposible reparacin el efecto de la suspensin es ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden. b) Suspensin a peticin de parte. Fuera de los casos en que de oficio debe suspenderse el acto reclamado, la suspensin debe ser solicitada por el quejoso, y para que le pueda ser concedida, de conformidad con el artculo 124 de la Ley de Amparo, se deben satisfacer los siguientes requisitos: Que lo solicite el agraviado. Es necesario que el quejoso expresamente solicite a la autoridad que conoce del juicio que decrete la paralizacin del acto reclamado, lo cual ocurre, por lo general, desde la presentacin de la demanda, aunque de no

ser as, el incidente de suspensin puede promoverse en cualquier tiempo, mientras no se dicte sentencia ejecutoria. Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico. A este respecto, en el referido artculo 124 se establecen algunos supuestos en los que se estima que de concederse la suspensin se causan perjuicios al inters social o que se contravienen disposiciones de orden pblico, como por ejemplo, cuando con ella: a) se permite que contine el funcionamiento de centros de vicio o la produccin y el comercio de drogas enervantes; b) se permite la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos; c) se impide la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave o de campaas contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degeneren la raza; d) se produce dao al medio ambiente o al equilibrio ecolgico; y, e) se afecte la produccin nacional. En trminos generales, puede establecerse que este requisito se satisface cuando con la concesin de la suspensin no se afectan las necesidades colectivas, no se ofenden los derechos de la sociedad, no se priva a sta de los provechos o beneficios que pudiera obtener de llevarse a cabo el acto, no se altera la paz social, ni se controvierten disposiciones que tutelan primordialmente los derechos de la colectividad. Sin embargo, en todo caso, la determinacin respecto de si este requisito se satisface o no la debe llevar a cabo el juzgador, para lo cual, en cada supuesto, debe atender a las circunstancias de modo, tiempo y lugar prevalecientes en el momento en que realice la valoracin, debiendo siempre "tener presentes las condiciones esenciales para el desarrollo armnico de una comunidad, es decir, las reglas mnimas de convivencia social, a modo de evitar que con la suspensin se causen perjuicios mayores que los que se pretende evitar con esta institucin, en el entendido de que la decisin a tomar en cada caso concreto no puede descansar en meras apreciaciones subjetivas del juzgador, sino en elementos objetivos que traduzcan las preocupaciones fundamentales de una sociedad". Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. Para que pro ceda decretar la suspensin es necesario que, a juicio de la autoridad que conoce de ella, los daos y perjuicios

ocasionados al quejoso no sean fcilmente reparables, es decir, que para resarcirlo deban removerse obstculos. 5. De qu manera puede concederse la suspensin a peticin de parte en amparo indirecto? En amparo indirecto, la suspensin a peticin de parte puede concederse de manera provisional o definitiva. a) Suspensin provisional. Procede slo cuando existe peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado con notorios perjuicios para el quejoso, caso en el cual el Juez de Distrito, con la sola presentacin de la demanda de amparo, puede ordenar, en el mismo auto admisorio, que las cosas se mantengan en el estado que guarden hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolucin que dicte sobre la suspensin definitiva, tomndose las medidas que se estimen convenientes para que no se defrauden derechos de tercero y se eviten perjuicios a los interesados. Luego, la suspensin provisional implica la paralizacin del acto reclamado nicamente en tanto se resuelve si es o no procedente la suspensin definitiva, y para que ella se otorgue, adems de los requisitos que deben satisfacerse para que se conceda la suspensin a peticin de parte artculo 124 de la Ley de Amparo es necesario que se cumplan dos exigencias ms: que se presente un peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado y que tal ejecucin pueda causar notorios perjuicios al quejoso. As, respecto a la primera de las exigencias aludidas, el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Circuito ha establecido que: De la interpretacin del artculo 130 de la Ley de Amparo, se desprende que la suspensin provisional del acto reclamado es una orden judicial potestativa y unilateral que dicta el Juez de Distrito con la sola presentacin de la demanda y solicitud de suspensin, pues la afectacin inminente de daos y perjuicios de difcil reparacin permite esa apreciacin apriorstica, precisamente nacida de la urgencia; pero cuando no existe el apremio, debe negarse la suspensin provisional y resolverse lo procedente en la audiencia incidental relativa a la suspensin definitiva, en la que las p artes podrn ofrecer pruebas para demostrar la afectacin o no al inters social o a disposiciones de orden pblico. Cabe sealar que, por regla general, la suspensin provisional la concede discrecionalmente el juzgador de amparo; sin embargo, en tratndose de la restriccin a la libertad personal fuera del procedimiento judicial, el Juez est

obligado a concederla, pero en todo caso debe tomar las medidas de aseguramiento que estime pertinentes. b) Suspensin definitiva. Conlleva la tramitacin de un incidente que concluye con una resolucin en la que el Juez de Distrito ordena a la autoridad responsable que mantenga las cosas en el estado en que se encuentren durante el tiempo que lleve la tramitacin del juicio. 6. Cmo se tramita la suspensin definitiva en amparo indirecto? En cuanto a la forma en que se tramita la suspensin, nicamente debe hacerse referencia a la suspensin a peticin de parte, puesto que la suspensin de oficio se decreta de plano por el Juez de Distrito o autoridad que conozca del juicio, en el mismo auto en el que admite la demanda, el cual debe comunicarse sin demora a la autoridad responsable para su inmediato cumplimiento. Sin embargo, en tratndose de la suspensin a peticin de parte, especficamente la definitiva, sta s provoca la tramitacin de un incidente, el cual se sustancia de la siguiente manera: Promovida la suspensin lo cual puede ocurrir al presentarse la demanda de amparo o en cualquier momento mientras no se dicte sentencia ejecutoria el Juez de Distrito debe emitir un auto inicial en el que debe ordenar que se forme por separado y duplicado el cuaderno relativo al incidente de suspensin, determinar si concede o no la suspensin provisional y fijar da y hora para la celebracin de la audiencia constitucional. Asimismo, en el referido auto debe ordenar que se solicite informe previo a la autoridad responsable, quien tiene que rendirlo en el trmino de veinticuatro horas y expresar en l si son o no ciertos los hechos que se le atribuyen, si existe o no el acto que de ella se reclama, la cuanta del asunto y, de as desearlo, las consideraciones que estime pertinentes respecto a la procedencia de la suspensin. Transcurrido el trmino sealado, sea que se haya o no rendido el informe previo, debe celebrarse la audiencia incidental, dentro del trmino de setenta y dos horas excepto cuando alguna o algunas de las autoridades responsables funcionen fuera del lugar de residencia del juzgado y no sea posible que rindan su informe previo con la debida oportunidad, caso en el cual se reserva la celebracin de la audiencia respecto de las autoridades forneas . En la audiencia incidental, el Juez puede recibir nicamente las pruebas documental o de inspeccin ocular que ofrezcan las partes; asimismo, en ella debe or los alegatos del quejoso, del tercero perjudicado, si lo hubiera, y del
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Ministerio Pblico, para, despus de ello, resolver si concede o niega la suspensin. En el primer caso, esto es, si se concede la suspensin, la interlocutoria en que se concede surtir sus efectos desde luego, y en ella el Juez de Distrito debe precisar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las medidas