MAJES SIGUAS: El conflicto por el agua.

Por Ximena Mlaga Sabogal

El proyecto Majes Siguas fue considerado por mucho tiempo como el proyecto de irrigacin ms caro del mundo. Para la mayora de los peruanos es sin embargo ms recordado por el conflicto que despert entre la regin de Arequipa y la provincia de Espinar, Cusco. En este artculo se resumen los aspectos generales del conflicto y los antecedentes de este famoso proyecto. .

Foto: www.aqpnoticias.com

Las pampas Majes y Siguas se ubican en la provincia de Caylloma, departamento de Arequipa. All se llev y se sigue llevando a cabo uno de los proyectos de irrigacin ms ambiciosos del Per contemporneo. El proyecto Majes Siguas surgi como iniciativa en los aos 40, cuando comienzan a darse las primeras investigaciones conducentes al proyecto. Sin embargo, recin en el ao 1971, durante el gobierno de Velasco, se inici la implementacin concreta del proyecto que se vio reforzada con la Resolucin Directoral N 449-79DR-VI/A de 1979. Fue concebido como un proyecto integral de desarrollo regional de propsitos mltiples que dinamizara la economa regional a travs de la irrigacin de 65 000 hectreas de tierras nuevas en las pampas de Majes y Siguas. Para obtenerlo, sera necesario regular y desviar recursos hdricos desde las cuencas altas de los ros Apurmac y Colca . Adems, iba a implicar la generacin de energa elctrica a gran escala, aprovechando el desnivel existente por el desvo de grandes cantidades de agua.[1] La primera etapa del proyecto se ejecut con fondos pblicos desde 1971. Recin en 1985 14 aos despus se concluyeron las obras de cabecera (construccin de represas, bocatomas, carreteras, y la red de distribucin e infraestructura de riego). Las obras de desarrollo agrcola no pudieron iniciarse hasta 1983. A la fecha se estima que esta primera etapa del proyecto logr incorporar 14 930 hectreas de superficie productiva agrcola en la pampa de Majes. Esta superficie fue asignada a casi 3 000 agricultores con la medida de una Unidad Agrcola Familiar de 5 Has cada una. En la dcada de 1970, Majes Siguas fue considerado el proyecto de irrigacin ms caro del mundo [2]. La construccin de la infraestructura para Majes I se encomend al Majes Consorcio (MACON) conformado por firmas extranjeras. La fase constructiva del proyecto dur 15 aos, y hubo que esperar 15 aos ms para empezar a ver los resultados productivos del proyecto. En 1992, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se termina la infraestructura y se irrigan las primeras 12 000 has, mientras que en 1994 el gobierno crea AUTODEMA, para que administre la irrigacin y emprenda los esfuerzos para la consecucin de la segunda etapa. Ahora est inicindose la segunda etapa del proyecto, pero un frustrado intento de concesin de las obras al sector privado por parte del Estado ha despertado la controversia acerca de la pertinencia o no de una inversin estatal de tamaa magnitud[3]. A pesar de que comnmente las inversiones en infraestructura de mejoramiento agrcola son asumidas por el Estado (dada la baja rentabilidad de la actividad y su escaso atractivo para los inversores externos), esta vez el Gobierno central exige al Gobierno Regional de Arequipa reembolsar el total del aporte, lo cual despierta nuevas controversias. Se planea habilitar 32 000 has de cultivo, que sern subastadas con el precio base de $ 1 800 por ha. El Gobierno Nacional y el Gobierno Regional de Arequipa han destinado cerca de $ 240 millones para completar un presupuesto total de aproximadamente $ 310 millones, pero esto sigue sin resultar lo suficientemente atractivo para los inversores.[4] Conflicto con Espinar, Cusco

Ahora, un problema que se hizo visible recin en los ltimos aos, pero que tiene sus orgenes en los inicios del proyecto es el conflicto por el agua con la provincia de Espinar, Cusco. El proyecto Majes Siguas siempre fue visto como una iniciativa estatal para la regin-departamento de Arequipa, lo cual conllev una falta de visin sistmica del problema. Segn sostienen las autoridades cusqueas, la construccin de la represa de Angostura (punto sustancial de la segunda etapa del proyecto) pondra en peligro la disponibilidad del recurso hdrico en la provincia de Espinar, adems de contradecirse con el Proyecto de Irrigacin del Can del Apurmac. El desvo de las aguas para el proyecto Majes Siguas no estara tomando en cuenta a la poblacin que se perjudica en la regin vecina. Controversias y problemticas subyacentes La generacin de episodios de conflictividad puede expresarse en lneas generales en los siguientes puntos:

La municipalidad y los pobladores de Espinar llevan a cabo protestas sobre la puesta en marcha de la construccin de Angostura. Estas actividades hacen eco en la sociedad poltica regional. Presin sobre las autoridades regionales. El Gobierno Regional expone los proyectos del Plan Meriss Inka sobre la irrigacin de los pastos de la cuenca alta del Apurmac que se contradecira con los desvos de agua planificados en Majes Siguas. La municipalidad de Espinar elabora planes para la formacin de un circuito turstico Tres caones, que tambin se vera afectado por una baja en el recurso hdrico. El Gobierno del Cusco interpone una accin de amparo paralizando las acciones del Gobierno Regional de Arequipa relacionadas al proyecto. Por otro lado, cooperativas agrcolas protestan en Arequipa, reclamando la adjudicacin de las tierras de Siguas.

A la larga podemos ver a dos lgicas que subyacen al conflicto: por un lado, Arequipa reclama el apoyo estatal para continuar con la segunda etapa del proyecto que promete desarrollo agrcola y puestos de trabajo temporales en la construccin de la infraestructura agraria requerida[5]; por otro lado, Cusco (Espinar) reclama una falta de coordinacin inter-regional para la implementacin de un proyecto de esta magnitud al grito de queremos agua!.

Debate mayor Hay dos grandes preguntas que debemos hacernos para alcanzar una mayor comprensin del problema:

Quin tiene derechos y obligaciones respecto al agua? A qu nivel deben coordinarse las acciones?

De acuerdo a la legislacin peruana, tanto Arequipa, como Cusco tienen derecho sobre el agua que proviene del ro Apurmac. Lo cual nos lleva al siguiente punto: las acciones o proyectos que involucren y/o afecten a ms de una regin deben ser coordinados a nivel inter-regional con el Estado mayor como mediador. Si el Estado quiere asumir el papel de promotor de proyectos de desarrollo como lo hizo a lo largo de la primera etapa de Majes Siguas debe asumir tambin las responsabilidades de intermediacin que ello conlleva.

Majes Siguas HOY A inicios del 2009 y dados los conflictos entre Arequipa y Cusco, los gobiernos regionales acordaron la implementacin de un estudio sobre las necesidades hdricas de la cuenca alta del Apurmac y una lnea de base[6]. Esta accin implic incluir a Espinar como zona de influencia del Proyecto Especial Majes Siguas.

El estudio se realiz exitosamente y afirma que si bien es innegable que la ejecucin de la segunda etapa del proyecto llevara a la disminucin del recurso hdrico en Espinar en un primer momento, podra aprovecharse las aguas subutilizadas en perodos de avenidas para compensar este dficit. El gobierno regional de Cusco rechaz estos resultados, al considerarlos invlidos. A pesar de ello, el presidente Alan Garca Prez inaugur oficialmente la segunda etapa de Majes Siguas a mediados de junio del presente ao contando para ello con financiamiento estatal.[7] Los paros y movilizaciones en Espinar no se hicieron esperar[8]. El conflicto sigue en pie.