Acondicionamiento Conpleto

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
CURSO DE:
ACCNDICICNAMIENTO TERRITCRIAL IV
MATERIA PREPARADA Y ADAPTADA PARA ALUMNOS DE ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
POR: FERMN PAREDES RODRGUEZ ARQUITECTO URBANISTA PROFESOR DE LA UCV.
TRUJILLO, MARZD DE 2,006
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL IV Arq. Fermn Paredes Rodrguez
INTRUDUCCIN: Desde la dcada los sesenta la sociedad peruana ha experimentada un acelerada proceso de crecimiento y la mayora de la poblacin vive en reas urbanas. Se estima que en la actualidad, entre el 70% al 75% de la poblacin total del Per, ya es Urbana para el ao 2010 esta cifra podra alcanzar el 80%. Este acelerada procesa de concentracin de la poblacin en las ciudades del Per requiere de una eficiente y eficaz gestin municipal para facilitar un desarrolla sostenible que ayude a mejorar la calidad de vicia para todos los ciudadanos. La gestin del territorio, que involucra las tierras urbanas, agrcolas y naturales requiere de un sistema de informacin que permita un mejor conocimiento de nuestra realidad, para la toma de decisiones adecuadas en la planificacin y gestin del desarrollo. La Municipalidad Provincial de Trujillo, ha venida desarrollando desde 1980, un proceso operativa para la implementacin del Sistema de Informacin Catastral Municipal, componente del Sistema de Informacin Metropolitana que tiene la ambicin de desarrollarse cama un moderna sistema de la informacin territorial con mltiples fines, coma parte de un procesa de modernizacin de la administracin municipal. El desarrollo e implementacin de estas sistemas can el usa del SIG como herramienta, permite la vinculaci6n de la cartografa can las registros, integrando la ubicacin ('DONDE ESTA') can las caractersticas a atributos ('QUE ES') de las predios. De esto manera se mejora la eficiencia de la administracin municipal en sus diversas aplicaciones al nivel fiscal, administrativo, jurdico, econmico y de planificacin.
Las avances de la Municipalidad, en el desarrollo, del Sistema de informacin Catastral Municipal a partir de la cartografa digital georeferencia, a escala grande1 y su codificacin catastral, as misma el desarrolla de diversas mdulos de la base de datas que comprende el Sistema de Informacin Catastral y la voluntad poltica de trabaja concertada, mediante convenios can diversas instituciones cooperantes generaron las condiciones para el desarrolla del
presente estudia. As misma, la introduccin de las Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en las cursas de la Maestra en Gestin Urbana Ambiental de la UPAO, Proyecto PEGUP, fue una motivacin para desarrollar las Estudias de Casas: Monserrate y Centro Histrica sus aplicaciones, las que se presentan en el presente documento.
PLANEAMIENTO DE UN CATASTRO MUNICIPAL URBANO 1.- TIPOS DE CATASTRO.- El trmino CATASTRO, comprende aqu, todas las fases resultantes de un trabajo final de cartografa en escala grande. Como partes integrantes del Catastro, distinguimos dos modalidades; La del tipo GEOMTRICO y la del tipo FISCAL. El CATASTRO del tipo GEOMTRICO, cuida de medidas hechas con mayor precisin, y para tal, se torna forzoso y consecuente un trabajo muy laborioso en el mismo terreno. El catastro FISCAL por su vez, trata de valores monetarios de los lotes y de las propiedades que usando el producto final del catastro geomtrico sumado a los trabajos de acumulacin se completan los datos necesarios para la valorizacin de los bienes inmobiliarios. A la falta del catastro GEOMTRICO, se har entonces una RESTITUCIN simplificada de las reas sometidas al planeamiento
TIPO DE FINALIDA CATASTRO D GEOMTRIC O FISCAL MEDIDA S COSTOS PRICISION DE LAS MEDIDAS GRANDES FACTOR IMPORTANTE APOIO DE CAMPO OBS SIN AEROTRIANGULACI N RESTITUCIN
APROXIMAD ACUMULACION O
CUADRO 1 En el cuadro 1 se hacpe un resumen de los dos tipos de CATASTRO. 2.- CATASTRO FISCAL: Informaciones preliminares. El catastro FISCAL, considera como finalidad, el levantamiento del valor de las propiedades, se deber organizar por medio de un sistema que permita una fcil utilizacin de los datos y una automatizacin en su actualizacin. En la complementacin, en cuanto a las finalidades, el catastro FISCAL podr permitir el Planeamiento de la Ciudad, tanto en la
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superficie, como son: calles, avenidas, paseos peatonales, lneas elctricas areas, etc. As como en el subsuelo, como: Desages, lneas elctricas subterrneas, lneas telefnicas, etc. Previndose un rpido crecimiento de una ciudad, se deber considerar su respectivo Planeamiento, de modo a permitir los mayores aumentos en el Catastro Municipal. En el desenvolvimiento y crecimiento de la ciudad, la necesidad del Planeamiento no siempre permite que se espere la ejecucin del Catastro Geomtrico, es entonces que se lanza mano de la restitucin expedita o misma del Fofo-catastro, para la ejecucin del catastro Fiscal. 3.- ELECCIN DEL MTODO: En la eleccin de un mtodo, describiremos el de FOTOCATASTRO POR INDICE DE ZONIFICACIN, que aplica la frmula de Harper-Berrini de los ndices de Valorizacin sobre una estructura de Foto-Catastro. En el orden de un esquema de trabajo, se divide a la ciudad segn un criterio que denominaremos de ZONIFICACIN. Las frmulas de los ndices no impiden que sean utilizadas sobre una estructura rgida de un catastro-geomtrico. Como la finalidad es describir el mtodo en todas sus particularidades, se inicia con una secuencia de trabajos que despus de la definicin del rea a ser catastrada, de la finalidad deseada, de los presupuestos y los plazos, se pasa a elaborar el Proyecto en la siguiente secuencia: Vuelo Fotogramtrico Trabajo Fotogrfico. Servicios Paralelos ( Planos computadorizados) Zonificacin de la ciudad
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Trabajos de Diseo Censo Inmobiliario Valorizacin de los lotes (preliminar) . Valorizacin de las pistas, vermas y veredas. . Valorizacin de los lotes (final). . Presentacin de los trabajos. . Organizacin Final.
3.1.- EL PROYECTO - VUELO FOTOGRAMTRICO 3.1.1.- DEFINICIN: Despus de un minucioso estudio de documentos antiguos de la regin, como fotografas areas, cartas, mapas etc., se ejecuta un reconocimiento terrestre y areo del rea a ser Catastrada. En el Proyecto se definen: Las escalas de trabajo, las precisiones, el equipamiento, los mtodos, el personal, el plan de vuelo, etc. De un modo general, las calles, avenidas y los lotes forman un conjunto denso en crecimiento de difcil anlisis, entretanto La una fotografa de area, los permitir trabajos: el estudio esquemtico de ese enmaraado. programacin Cronogramas, itinerarios del recenseamiento, clculos de valorizacin, plantas y la propia organizacin final, son todas basadas y orientadas en las fotografas areas. En sntesis, diremos que las fotografas permitirn: Programacin de los trabajos Ejecucin de los trabajos Control de los trabajos Confeccin de las Plantas. Estudios de las tendencias Urbanas.
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3.1.2.- PLANEAMIENTO DEL VUELO: Como recomiendan los manuales, para la ejecucin del vuelo fotogramtrico, ya se define anteriormente: El nmero de fajas, el largo de las fajas, la direccin del vuelo, la cmara area y la escala del vuelo. 3.1.3.- EJECUCIN Y ESCALA DEL VUELO Hecho el plano de vuelo, pasamos a la ejecucin, hacindose una cobertura de todas las reas edificadas y loteadas, bien como las reas en expansin urbana, prevista la tendencia de desenvolvimiento de la ciudad. Como escala apropiada se recomienda la 1/5000 o en todo caso la 1/4000 3.1.4.- TRABAJOS DE LABORATORIO Para facilitar el anlisis del recubrimiento y a veces para suplir fallas, se vuelve Es necesario realizar otros vuelos que sean fotogramtricos. siempre de conveniencia
ejecutados los trabajos de laboratorio fotogrfico con relativa rapidez e iniciados luego del primer vuelo. Los laboratorios podrn ser equipados en la propia ciudad a ser catastrada o en el peor de los casos en sus cercanas. 3.2.- TRABAJOS FOTOGRFICOS: En el inters y la necesidad para las fases subsiguientes, fotogrficos debern tener las siguientes caractersticas: 3.2.1.- COLECCIN DE FOTOS - FOTOGRAMAS En 23 X 23 cm. Escala 1/5000 dos ejemplares empleadas en el estudio estereoscpico y confeccin del mosaico. 3.2.2.- FOTO- INDICE: Confeccionado en la escala de 1/100,000, empleado para el estudio de la situacin global en la identificacin y control de las fotos en 23 x 23 cm.
3.2.3.- FOTOMOSAICO Confeccionado en la escala de 1/5000, sobre tela o material resistente. Su finalidad ser permitir: Evaluar el conjunto Fiscalizar el trabajo en general La divulgacin y la propaganda del Proyecto La confeccin de las plantas El sistema de identificacin. Resultante de las ampliaciones de fotogramas a escala 1/1000. Las foto cuadras sern de mucha utilidad a los recenseadores. 3.3.- SERVICIOS PARALELOS: 3.3.1.- ESCRITORIO: Para la ejecucin de los servicios tanto de laboratorio como el de escritorio, se establece en un local prximo, ms, de preferencia fuera de las reparticiones de la Municipalidad, de modo a permitir un mejor acercamiento entre los equipos funcionales que, naturalmente se encargarn de los archivos del Catastro, despus de las primeras conclusiones. Para evitar influencias polticas en los trabajos, y siendo el CATASTRO un instrumento hbil de fiscalizacin y tasacin de impuestos, es evidente su relativo aislamiento as como se protegern de los reales intereses particulares de los propietarios locales. En cuanto al Archivo, deber ser implementado de modo a permitir el registro de nuevas propiedades, as como a la
3.2.4.- COLECCIN DE LA FOTO-CUADRA:
actualizacin de los mejoramientos o equipamientos de Infraestructura.
3.3.2.- PERSONAL: Para lograr la perfeccin en la ejecucin de los trabajos de Catastro, el personal que trabaje en el emprendimiento, deber ser habilitado por un curso previo de entrenamiento. Es siempre conveniente que los Recenseadores y Entrevistadores, sean locales, pues presentan ellos la ventaja que conocen mejor la Ciudad y se locomovern con ms facilidad en sus itinerarios, adems de la facilidad de poder argumentar mejor y convencer a la poblacin y principalmente a los propietarios, hacindoles conocer de las ventajas que vendrn con la confeccin de un Catastro Municipal. En las instrucciones que les fueran dadas, sern incluidas las tcnicas de medidas lineares, el uso de formularios, la clasificacin de las propiedades, adems de las imprescindibles buenas maneras del trato con la poblacin. 3.3.3.-PROPAGANDA: El hecho de tener casi siempre el criterio de que el Catastro tiene una cierta impopularidad, y tener que incluirse en l, siempre habr el recelo de ser sujeto a impuestos, entonces es de gran importancia minimizar tal situacin divulgando a la colectividad que los trabajos de Catastro traern sus ventajas en el futuro para toda la poblacin. Una divulgacin bien elaborada, evitar la oposicin de ciertos grupos antagnicos a las acciones de la Municipalidad, adems de mantener a la poblacin bien informada aclarando las dudas a los propietarios de tal manera que mas adelante facilite el trabajo de los recenseadores.
Esta propaganda deber ser permanente y ejecutada por equipos experimentados, que adems de tener buena expresin sean de fcil-palabra quienes proporcionarn informaciones con la mxima clareza y consecuente firmeza para que la poblacin no tenga dudas y colabore en todo momento con los trabajos del Catastro. Estos equipos de trabajo podrn tambin encargarse de levantar muchos datos referentes a problemas de los barrios, difundiendo la programacin de las obras que la municipalidad tiene planeado ejecutar mediante la utilizacin de los impuestos recaudados. Queda as bien esclarecido que la recaudacin es el principal recurso del municipio que con un criterio tcnico, lgico y automatizado, conseguir entonces con mas coherencia el bienestar de todos, inclusive otorgando ventajas a los propietarios que ya son contribuyentes. Otra manera convincente y estratgica es hacerles saber a los pobladores que los impuestos que se recauden sern invertidos en forma organizada de tal forma que se atiendan los problemas en orden prioritario y tcnicamente apropiado. 3.4.-ZONIFICACIN: 3.4.1.- FINALIDAD: Como un mtodo de definicin, separacin y de derrotero de nomenclatura de las diferentes partes que componen una Ciudad, la ZONIFICACIN permitir la localizacin rpida de un lote. Da una secuencia para la organizacin de la ciudad, permitiendo colocar los nmeros en un banco de datos. Desde el inicio de los trabajos de Catastro, la ZONIFICACIN ayudar a la programacin de las actividades,
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as, permitir la fiscalizacin de los trabajos, evitando vacos o reas no catastradas. Su validez permanecer mismo despus de los servicios, cuando el Catastro fuera dado como terminado. El Catastro deber ser dinmico, considerando el desenvolvimiento constante de una ciudad, y as siendo, el Catastro aqu descrito, permitir gracias a la ZONIFICACIN, el acompaamiento de ese desenvolvimiento. 3.4.2.- PREPARACIN DE LA ZONIFICACIN La ZONIFICACIN es ejecutada sobre una Planta de la Ciudad, desde ya denominada PLANTA GENERAL (PG). Se consigue la PG a partir de una copia en escala 1/1, en lmina transparente y en contacto con el mosaico la ortofotografa. El parcelamiento de la ciudad seguir ciertos principios o criterios para tener un orden o jerarqua de la siguiente manera: UNA DEPENDENCIA GEOGRFICA: Numeracin de las parcelas de terrenos o grupos de casas a partir del litoral para el interior o iniciando de la margen izquierda o derecha del ro predominante. UNA DEPENDENCIA ECONMICA: Siguiendo el desenvolvimiento de la ciudad, del centro para la periferia, tenindose en cuenta para el este, norte, sur u oeste.
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ZONA NORTE
ZONA ESTE
ZONA CENTRO
ZONA SUR
1 D 2 D 3 DISTRITO 4 D
Zona norte Zona Zona centro oeste Zona sur
FIGURA 1 CIUDAD
FIG. 2 ZONA ESTES
3.4.3.- ESQUEMA DE LAS DIVISIONES
FIG. 1 CIUDAD
ZONA NORTE ZONA ESTE ZONA CENTRO
ZONA SUR
FIGURA 1 CIUDAD
1 D
2 D
3 DISTRITO 4 D
FIG. 2 ZONA ESTE
sector C
cuadra 8 cuadra 6 cuadra 5
cuadra1 cuadra 2 cuadra 3
cuadra 7 cuadra 4
sector B
sector A
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FIG. 3 TERCER DISTRITO
FIG. 4 SECTOR A
calle C lote 10 lote 11 lote 9 calle D lote 8 lote 1
lote 3 lote 4 calle B
lote 7
lote 6 calle A
lote 5
FIG. 5 CUADRA 3
3.4.4.-CDIGO DE NUMERACIN: Como vimos, y se confirmar mas adelante, el cdigo adoptado en el sistema de ZONIFICACIN, facilitar el archivamiento de los datos de toda la ciudad, as como de los lotes, las construcciones, las calles y avenidas, etc. Todas estas informaciones permitirn los clculos. De las valorizaciones por programas de computador. Cada lote poseer. el nmero el cual lo identificar y dejar explcito. El N de la ZONA (ZO: como en el ejemplo del tem. 3.4.3) el N del distrito (ejm. 3D), el N del
calle D
FIG. LOTE 9
lote 2
Sector (como el ejm. SA), el N de la Cuadra (03), y el nmero simple del lote (L9). El lote del ejemplo se encuentra demostrado en las figuras 5 y 6 con el nmero completo de: Z03DSAQ3L9. En la forma simplificada pero conservando la misma secuencia, el lote tendr el N 03A39. 3.5.-TRABAJOS DE DISEO 3.5.1.- PLANTA GENERAL-PG: Conforme esclarece el tem 3.4.2 la PG (Planta General) ser de mucha utilidad en la propuesta de la zonificacin. Ser preparada en la escala 1/5000, en ella sern lanzadas todas las calles, avenidas, parques, con sus respectivos nombres. La Planta General, ser ejecutada en original transparente, ya que tendr diversas utilidades. Por ejemplo, la Zonificacin ser confeccionada sobre una copia de la Planta General (PG). 3.5.2.- CROQUIS DE PROPIEDAD---CP El CROQIS DE PROPIEDAD, ser confeccionado y presentado en escala 1/100 o hasta 1/500, conforme las dimensiones de cada lote, para que el CP (Croquis de propiedad) no ultrapase el papel de formato A4. Contendr: El contorno de un lote, o sea su permetro, su Cdigo y el Cdigo de los lotes vecinos, nombre de la calle o avenida, dimensiones del lote, frente y profundidad de los lotes, contorno de reas construidas, etc. 3.5.3.- PLANCHETA DE CUADRA--- PC Sobre un papel con las mismas dimensiones del CP (Croquis de Propiedad) o sea un formato A4 se adjunta colocando la Foto-Cuadra, (mencionado en el tem.3.2.4)
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CO3A03
3.5.4.- COBERTURA DE CUADRA---CC En papel transparente y en formato A4, se copia de la Foto-Cuadra, los contornos de las calles y/o avenidas con sus respectivos nombres, el cdigo de la cuadra (con la respectiva nomenclatura, siguiendo el mismo principio del cdigo del lote). 3.6.- CENSO INMOBILIARIO 3.6.1.- PREPARACIN: El Censo Inmobiliario, deber ser precedido de un riguroso Planeamiento. Se organiza entonces un flujo-grama de actividades, teniendo en cuenta los presupuestos de gastos, el tiempo de Un ejecucin, equipo de secuencia personas e ser itinerario de los recenseadores. convenientemente preparado para estudiar la legislacin municipal sobre criterios sobre la tasacin de impuestos. Sern confeccionados y adaptados Formularios y Cuestionarios para el Censo. Con relativa antecedencia son organizados los cursos para preparar a los recenseadores, que
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podrn ser reclutados en el mismo local donde se har el trabajo, como se esclarece en el temo3.3.2. Llegndose a esta altura de los trabajos ya se tiene un plan global de actividades o sea un verdadero Proyecto Bsico. A partir de la salida del primer recenseador, se inicia la parte ejecutiva de la confeccin del Catastramiento: Se recogen los datos de los lotes, construcciones, calles y avenidas de toda la ciudad, se proceden a los clculos y se organizan los resultados. Considerndose la importancia de dichos trabajos, ya sea por la decisin poltica del ejecutivo municipal, ya sea por los dispendios de orden financiera y por los logros que se espera alcanzar, llega el momento de hacerse la presentacin de los Planos a las autoridades locales para su respectiva discusin y aprobacin final. 3.6.2.- EJECUCIN: El nmero de equipos que realizarn, el trabajo, ser proporcional a las dimensiones de la ciudad e inversamente proporcional al tiempo disponible. Para cada recenseador ser dado un flder conteniendo la CC (Cobertura de Cuadra) y la PC (Plancheta de Cuadra) de una misma cuadra, bien como los Cp, ( Croquis de Propiedad) de todos los lotes de esa cuadra: Ver los tems.3.5.1 ; 3.5.2 ; y 3.5.3. Sobre una copia de la PG (Planta General) se planifican los itinerarios a ser seguidos por los recenseadores y que se har de acuerdo a un cronograma de trabajo previamente establecido por el jefe del equipo tcnico que ser el responsable de comandar todos los trabajos y que necesariamente ser un Arquitecto habilitado o un Urbanista con experiencia en Planos Catastrales.
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LA PROBLEMTICA Ante la ausencia de un Sistema de Informacin Catastral Municipal operativo, las diversas entidades pblicas y privadas que tiene que ver con la administracin y desarrollo del territorio, levantan sus propios mapas y registros, donde el consumidor de la informacin es tambin el productor de estos datos. A la fecha, tanto las empresas de
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servicios
(SEIDAUB,
HIDRANDINA,
TELEFONICA),
la
Oficina
Registral La Libertad, el Registro Predial Urbano, el INEI, el Proyecto Especial CHAVIMOCHIC, el SATT, y las diversas dependencias de la Municipalidad, an manejan diferentes bases cartogrficas y sistemas de registracin, existiendo Incompatibilidad de datos que por lo general adolecen de la precisin necesaria. Esta situacin presenta tres aspectos negativos: 1. 2. La duplicacin de datos (levantar datos similares) que significa costos adicionales. . La incompatibilidad de datos, por motivo de diferente precisin cartografa y diferente sistema de codificacin para los registros. 3. La baja calidad de los datos (desactualizado y con cobertura incompleta). La operatividad de un Sistema de Informacin Catastral con una base cartogrfica consistente y actualizada, que cuente con una codificacin conveniente, permitira a las diferentes instituciones compartir informacin Importante para el desarrollo do sus propias actividades. Para el Municipio existe la oportunidad de optimizar en forma permanente sus rentas y brindar una mejor calidad y cobertura de informacin fsica y socioeconmica que servira de apoyo para la gestin y planificacin de su territorio. Las diversas entidades pblicas y privadas estn conscientes de esta problemtica, y existe una demanda real de un Sistema de Informacin Catastral, as como la necesidad de mejorar el intercambio de datos geogrficos y alfanumricos, travs de una sistematizacin de la informacin, Las entidades del sector publico y empresas de servicios tienen sus propias base de datos y requieren en primera instancia de una buena base cartogrfica catastral
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actualizada, con su sistema de unidades espaciales debidamente codificadas.
LAS PREGUNTAS DE INVESTIGACIN Las preguntas de investigacin estn parcialmente relacionadas a la tecnologa del SIG (Sistema de Informacin Geogrfica), de cmo crear bases de datos catastrales y de otro lado, a la justificacin econmica de la implementacin del catastro urbano (incremento de impuestos prediales y/o disminucin de costos de inversin). .
1.
Cmo se convierte una cartografa CAD (Computer Aided Design) en una cartografa SIG (Sistema de Informacin Geogrfica)?
2. 3.
Cmo lograr la integracin entre base de datos y cartografa? Que sistema -de codificacin catastral es el ms apropiado y aceptable para la vinculacin de los sistemas de datos de las diferentes entidades pblicas y privadas?
4. 5. 6. 7.
Cmo mejorar la identificacin predial y la determinacin del potencial, de tributacin con una menor inversin? Cunto es el potencial de impuestos prediales con el uso de la informacin catastral en el Estudio de Caso Monserrate? Cmo institucionalizar el Sistema de Informacin Catastral de Trujillo? Cules son las principales relaciones institucionales y flujos de informacin que se deben dar para garantizar una conveniente actualizacin de la informacin?
8.
Cules son las potencialidades del catastro multiuso, para la planificacin y gestin urbana ambiental?
OBJETIVOS Este estudio est orientado a demostrar la utilidad, de un sistema de informacin catastral municipal como herramienta de gestin para fines fiscales y de planeamiento. El Sistema de Informacin Catastral Urbana de Trujillo permitira adems mejorar el intercambio de datos alfanumricos y grficos (mapas) entre las Instituciones cooperantes,
vinculando bases de datos, actualmente aislados y compartir una cartografa catastral georeferenciada, bajo la administracin de la Municipalidad Provincial de Trujillo. 1. Promover el conocimiento de la informacin catastral (mapas y atributos) y la cooperacin interinstitucional para el desarrollo del Sistema de Informacin Catastral Urbana en la ciudad de Trujillo y su institucionalizacin. 2. 3. Desarrollar un sistema de codificacin que permita una integracin de los diferentes sistemas de datos. Demostrar la utilidad del SIG, principalmente para fines fiscales y de planeamiento, desarrollando Estudios de Casos con datos de Trujillo. Cuantificar los beneficios de crear y mantener un catastro. 4. Contribuir como Estudio de Caso, en aplicaciones del SIG, en el curso de la Maestra en la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la UPAO. PREMISA Cuando existe voluntad poltica e institucional para colaborar e intercambiar informacin se puede demostrar dentro un perodo relativamente corto (1 a 2 aos) y sin presupuestos adicionales, la utilidad de un Sistema de Informacin Catastral para mltiples fines. Cuando se implementa un sistema de compatibilidad de datos (codificacin catastral) entre las bases de datos de las principales instituciones cooperantes, la Municipalidad puede mejorar sus ingresos de rentas y puede lograr un mejor nivel de conocimiento del territorio, bsico para la planificacin y gestin urbana ambiental.
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METODOLOGIA El catastro es un inventario o un levantamiento de datos que pueden aplicarse para fines fiscales, jurdicos u otros, segn las decisiones polticas. Sin embargo, desarrollar y mantener un catastro es un proceso eminentemente tcnico, que debe mantenerse independiente de las intervenciones polticas. De otro lado, para el funcionamiento de un catastro es fundamental que existan relaciones intra e inter institucionales que garanticen el intercambio fluido de datos. La metodologa aplicada para el Proyecto Sistema Catastral Urbana de Trujillo, se puede dividir principalmente en dos aspectos Aspectos Tcnicos y los Aspectos Institucionales. 1. Aspectos Tcnicos Relacionados a la tecnologa del SIG y la creacin de base de datos catastrales, comprende los siguientes pasos: a) La obtencin de la cartografa base, que cubra toda la extensin urbana de Trujillo, que tenga un buen nivel de precisin, est en formato digital, y a una escala grande que permita manejar detalles,- al nivel de lotes y est convenientemente georeferenciado. b) c) La conversin de la cartografa CADa SIG. . La creacin de un enlace cartografa - registros (bases de datos) mediante el desarrollo de un sistema de codificacin catastral. d) e) La vinculacin de diversas bases de datos (SATT, SEDALlB, Registros Pblicos), mediante la codificacin catastral. El desarrollo de los Estudios de Casos: Monserrate y Centro Histrico de Trujillo, mediante trabajo de campo y de gabinete. f) El anlisis de datos y obtencin de resultados.
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los
g)
La visualizacin e ilustracin en forma de Mapas Temticos.
2. Aspectos Institucionales La implementacin y mantenimiento del Sistema de Informacin Catastral Urbana, es un proceso permanente que requiere de tiempo y recursos. Para su funcionamiento es fundamental que existan relaciones intra e inter institucionales que garanticen el intercambio fluido de datos y que permitan una reduccin de los costos operativos. a) La Concertacin. Es importante fortalecer la coordinacin y cooperacin, interinstitucional de la Municipalidad con otras instituciones pblicas y privadas de la localidad, vinculados al manejo del catastro y la administracin de la tierra, como son el SATI (Servicio de Administracin tributara de Trujillo), SEDALlB (Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de la Libertad), Telefnica del Per, Hidrandina (Empresa de Electricidad), la ORLL (Oficina Registra La Libertad), el COFOPRI (Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal, el RPU (Registro Predial Urbano), el INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), el Proyecto Especial Chavimochic, entre otros. b) La Voluntad Poltica. El respaldo poltico se traduce en una Ordenanza Municipal Ley de la ciudad, para la implementacin y sostenibilidad del Sistema de Informacin Catastral de Trujillo y los mecanismos necesarios para su funcionamiento. c) La Institucionalizacin del Catastro. Se trata de prop9ner una estructura operativa del Sistema de Informacin Catastral Urbano en relacin con el Sistema de Informacin Metropolitana y definir la(s) entidad(es) a cargo de su desarrollo administracin y mantenimiento. Definir la posicin especfica de la Unidad Catastro dentro del organigrama
institucional y establecer los mecanismos de flujos de informacin que permita su actualizacin. Establecer las relaciones inter e intra institucionales y definir el presupuesto necesario para el mantenimiento de cartografa y los registros.
1.
SISTEMA
DE
INFORMACIN
CATASTRAL
URBANO
Juan Turkstra
Este captulo pretende introducir el concepto catastral, clsico y moderno. En muchos pases, el catastro', tiene una larga historia con aplicaciones fiscales y legales. Con el rpido desarrollo de las tecnologas de comunicacin y cmputo, e catastro, como una base de datos detallada a nivel de parcelas, puede integrarse con otras bases de datos de nuestro ambiente urbano y rural y evaluarse en un
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catastro
Mult.-uso.
Estos
sistemas
integrados
facilitan
la
administracin y gestin del suelo para un desarrollo sostenible. 1.1 QU ES UN CATASTRO? Un catastro es un inventario o sistema de informacin actualizado del suelo a nivel de parcela s/predios'. El catastro municipal constituye el registro de la propiedad del inmueble del rea urbana y rural con indicacin de sus caractersticas fsicas, legales y econmicas. Un catastro constituye informacin bsica para fines de tributacin, seguridad sobre la tenencia de la propiedad de los inmuebles y para la planificacin territorial. Un catastro contiene registros sobre los terrenos de un pas o un municipio basado en un estudio de sus lmites. Normalmente incluye una descripcin geomtrica de los lotes conectados a registros-que contienen caractersticas de las parcelas y sus mejoras como, por ejemplo, propiedad y valor del terreno y su construccin. Un catastro se puede establecer para fines tributarios (tasaciones e impuestos prediales), para fines legales o para la administracin de tierra (control urbano) y uso del suelo (planificacin). Proporciona principalmente informacin sobre la propiedad y los derechos de las parcelas, ms especfica mente: Informacin que identifica personas que tienen intereses en los terrenos. Informacin sobre esos intereses (por ejemplo, la naturaleza y duracin de derechos, las restricciones, y responsabilidades). Informacin sobre los atributos (por ejemplo, caractersticas de su mejora y avalo.
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El propsito original del catastro era la imposicin de contribuciones a la tierra y despus el registro de la propiedad. En este sentido, podemos distinguir entre el catastro fiscal y catastro legal. El catastro legal implica el registro del ttulo a la propiedad. El catastro fiscal, debe contener informacin del valor de la propiedad lo cual sirve como base para la determinacin del impuesto predial. Por ejemplo, si en el Per, el valor de propiedad est basado en el valor de tierra y sus mejoras, el catastro debe contener datos que no slo describan la tierra (el rea, calidad) sino tambin una descripcin de los edificios
(el rea, edad, materiales, instalaciones, etc.)Y el tipo de propiedad (residencial, comercial, etc.). El catastro no slo es un sistema de registro especfico para determinar el valor del suelo sino tambin debe proporcionar valiosa informacin para otros fines, Muchos municipios del Per cuentan con suficientes datos para formular sus planes de desarrollo que son una obligacin y base para las inversiones pblicas. En esta situacin, los datos existentes pertinentes y fiables podran ser tiles para reducir el tiempo de recoleccin de la informacin. Debido al carcter de la informacin detallada del suelo, el catastro puede servir como un sistema de registro bsico accesible a otras' organizaciones para propsitos especficos y conectarse con otros bancos de datos (Ej. los datos poblacionales). El catastro con un nmero identificador puede servir como una llave para integrar y acopiar varios tipos de sistemas de informacin del suelo, como la administracin de las licencias de construccin, infraestructura, planificacin urbana, etc. De esta manera, es til no solo para aspectos fiscales y legales sino tambin puede convertirse en un catastro Mult.-propsito. En este sentido, el catastro es importante como un sistema de informacin del suelo para el desarrollo social y econmico e impulsador del desarrollo sostenible y proteccin del medio ambiente. 1.2 LA GESTION TERRITORIAL y EL DESARROLLO SOSTENIBLE La gestin territorial es el proceso de manejar el uso y desarrollo de los recursos del suelo. Los objetivos contemporneos sobre la gestin territorial incluyen:
Mejorar la eficacia de uso de recursos del suelo para apoyar el crecimiento de la poblacin. Mantener los incentivos para el desarrollo, incluso la provisin para reas residenciales, infraestructura bsica y servicios.
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Proteger el medioambiente natural. Proporcionar el acceso justo y eficaz a los beneficios econmicos del suelo y mercados de bienes races. Imponer contribuciones relacionadas al valor del suelo y sus mejoras.
Un requisito previo por lograr estos y otros objetivos dependen del acceso eficaz a la Informacin del suelo, la misma que es esencial para:
Identificar problemas; Formular polticas del suelo y los planes para afrontar estos problemas. Planificar el uso del suelo. Proporcionar informacin sobre las transacciones realizadas y construccin de inmuebles para apoyar el desarrollo econmico.
Imponer contribuciones por las propiedades justas y eficaces. supervisar el uso del suelo para asegurar la identificacin de nuevos problemas y evaluar el efecto de las polticas del suelo.
Fig. 2: Catastral y Desarrollo Sostenido

TENENCIA DEL SUELO DESARROLLO SOSTENIDO USO DEL SUELO
CATASTRAL
CATASTRAL
VALOR DEL SUELO
USO DEL SUELO
TENDENCIA DEL SUELO
VALOR DEL SUELO 29
UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO ECONMICO MERCADO EFICIENTE SOCIAL MEDIO AMBIENTE GESTIN EFECTIVA DEL SUELO
Tendencia del suelo Derechos legales seguros Asistencia en hipoteca
Valor del suelo Estimacin del valor del suelo y clculo de impuestos a la propiedad
Uso del suelo Control del uso del suelo Poltica y planificacin
Desarrollo del suelo Regulacin y implementacin Proyectos y licencias de edificacin
Catastral Identificacin del lote/parcela. Mapa y registros
Catastro
un
Desarrollo
Sostenible
(Ting
and
Wiliamson,
1999).Traduccin al castellano: Pablo Arteaga. Mientras la gestin del suelo puede tener muchos objetivos sociales y medioambientales, la mayora de los pases en vas de desarrollo deben dar propiedad, a los objetivos econmicos. Sanear y regularizar la tenencia de la propiedad, a travs de los registros pblicos, es considerado un paso esencial para estimular el desarrollo econmico. El Catastro Informacin Sobre La Tierra Un Catastro normalmente es un sistema basado en informacin al nivel de predios O unidades catastrales, la informaci6n cartogrfica debe ser georeferenciada y identificada con cdigos nicos Las parcelas son unidades definidas por lmites formales o informales que marcan la magnitud de las mismas sostenidas para el uso exclusivo de individuos y/o grupos especficos de individuos (por ejemplo, las
familias, corporaciones y los grupos comunales). A cada parcela se la da un cdigo nico o identificador de la misma. Los ndices grficos de estas parcelas, conocidos como mapas catastrales, muestran ubicacin en una ciudad o regin. Los mapas catastrales normalmente tienen una escala entre 1:10,000 a 1:500. Un catastro forma la parte de los datos requeridos para un sistema de informacin suelo. La informacin sobre las parcelas y tenencias del suelo es necesaria para muchos usuarios diferentes. El catastro para cada jurisdiccin ayuda a evitar la duplicacin y al intercambio eficaz de informacin, crendose y manejndose normalmente a travs una organizacin gubernamental. En algunos pases, los catastros son responsabilidad los gobiernos locales; en otros, del Estado o la responsabilidad es nacional. Los datos de inters general para el catastro incluyen: Las caractersticas de las parcelas (por ejemplo, situacin, lmites, coordenadas) La tenencia de la tierra (por ejemplo, la propiedad, arriendos) El valor de la tierra (por ejemplo, calidad, valor econmico, valor, del impuesto, valor las mejoras).
La Gestin del Uso del Suelo Urbano El trmino "administracin de la tierra" se usa para referirse a los procesos de registro y distribucin de la informacin sobre la propiedad, valor y uso del suelo y sus recursos asociados. Estos procesos incluyen la determinacin (a veces conocida como "el juicio de derechos y otros atributos de la tierra, el estudio y la descripcin de stas, documentacin detallada y la provisin de la informacin para el apoyo de los mercados del suelo.
"El valor" tiene varios significados. Puede referirse al valor comercial, es decir, la cantidad de dinero para que la tierra pueda venderse, o puede referirse al valor del arriendo Alternativamente, "el valor" puede igualarse a los costos de construccin, por ejemplo, valor de un edificio para una compaa de seguros es el costo de reconstruirlo si se destruye por un incendio. El valor de la tierra y sus mejoras no implica solamente su precio actual sitio ms bien potencial para generar ingresos al futuro. La tierra disponible puede incentivar el desarrollo de terrenos y as generar impuestos potenciales, ya que es finalmente e luso del suelo que determina la riqueza que generara y su valor. 1.3. EL CATASTRO MULTI-USO La unidad espacial bsica en un catastro es conocida como parcela. Una parcela se puede definir de muchas maneras que dependen del propsito del catastro. Por ejemplo, un rea con un uso particular puede ser considerada una parcela en algunos sistemas; en otros define exclusivamente como una rea controlada o posesionada por un individuo o grupo de individuos La flexibilidad de definiciones y conceptos hace posible adaptar los sistemas Catastrales a las necesidades de una sociedad y as tambin adaptar el costo del registro. Si, por ejemplo, el propsito es principalmente proteger el uso tradicional del suelo, las parcelas grandes que representan los intereses comunes pueden definirse como base para sistema. Figura 3: Modelo conceptual de la Gestin del Uso del Suelo Urbano
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UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO CONTEXTO: Tendencias locales y Globales Urbanizacin, Poblacin adulta. Globalizacin y localizacin. Buenos gobiernos, Reformas econmicas. I.C.T. desarrollos Pobreza, Gnero, Racismo .Medio ambiente, Alimentacin, Agua Relaciones de la humanidad con la tierra
Polticas del suelo urbano minimizar los problemas relacionados al suelo
DESARROLLO
Mercado
Impusto
Planificacin
Tendencia del suelo Seguridad (titulacin) Hipotecas (crdito) Derecho/restricciones/ transferencia
Valor del suelo Valuacin Tasacin Impuesto a la propiedad
uso del suelo zonificacion servicio publico medio ambiente monitorio y control
Registro de propiedad (Catastro legal) Registro catastral (Catastro fiscal) Informacin de infraestructura Informacin del medio ambiente Caja de lotes Red geodsica nacional
Medio ambiente otras capas
Informacin econmico
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GESTIN DEL SUELO URBANO
Adaptado de Williamson (2000). Dale and McLaughlin (1999) and IFHP (1998) Los sistemas de la cartografa informatizados y los sistemas de informacin geogrficos reducen la importancia del mapa fsico a favor de las bases de datos grficas. Estas ltimas son mucho ms flexibles para los diferentes usuarios, sobre todo en el contexto de un catastro multi-uso. Fig. 4 catastro multi-uso.
ENVIROSMENTAL OTHER TEXTUAL RECORDS
SOCIO-ECONOMICO
INFRAESTRUCTURA
LAND USE ZONING
CATASTRAL, RECORDS
GRAPHICAL CADASTRE
BASE, MAPS
GEOMETRIC FRAMEWORK
Fig.4.5 Linkage mechanisms Fuente: Dale and Mclauglin, 1988
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1.4 SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA La tecnologa de la computacin ofrece excelentes oportunidades para la automatizacin de los catastros y la creacin de sistemas de informacin del suelo. Los sistemas automatizados pueden proporcionar un acceso rpido y seguro a la informacin y son tambin desde el punto de vista de los costos. Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), segn Burrough (1986), es "un conjunto de herramientas para recoger, almacenar, buscar, transformar y desplegar datos espaciales del mundo real para determinados objetivos". Areonoff (1989), ms en concreto los considera "un sistema informatizado que ofrece cuatro tipos de posibilidades para manejar datos georeferenciados: 1. Entrada de datos, 2. Manejo de datos (almacenamiento y bsqueda), 3 Manipulacin y anlisis, 4 Salida de datos. Unin espacios: donde esta? Datos atributo: Que es?
1 2 1 3 2 1 3 2 1 arena 3 2 arcilla 3 grava
fig.5 representacin Esquemtica de un SIG
Dados geogrficos en SIG Combinando dados espacios y de atributo Sin embargo, los sistemas de la computadora dependen de cierta infraestructura para el mantenimiento y comunicacin as como para el acceso a los operadores especializados. La parte cartogrfica de los sistemas es ms complicada y exige ms especializacin que los sistemas alfanumricos. Los beneficios de un sistema automatizado para la gestin del uso del suelo son, por ejemplo, los siguientes:
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Sistematiza (a recoleccin, registro y procesamiento de la informacin (hipotecas) de la tierra. Mejora la velocidad de los trmites transferencia de ttulos y otras transacciones. Disminuye el costo y el espacio requerido para guardar los archivos.
Elimina la necesidad de mantener la duplicidad de los datos. Simplifica el proceso de hacer copias de los registros para prevenir la prdida de los datos por desastres (incendio, virus, etc.) Facilita un mejor acceso a los datos (Internet) y una mejor distribucin. Facilita el anlisis de mercado y arriendo y estudios de (valor del suelo y su propiedad. La conversin de datos en forma digital es costosa porque implica mucho tiempo y puede alcanzar de un 75% hasta un 90% de los costos totales la creacin de un sistema informatizado. Si la calidad de los datos es pobre, su conversin en forma digital no necesariamente mejorar esta situacin. La introduccin de computadoras es, sin embargo, ms que una materia tcnica. Deben introducirse cambios necesarios en las costumbres y, responsabilidades dentro de una organizacin, su estructura orgnica y las estrategias de la inversin. Para un gobierno, el desarrollo de los sistemas catastrales automatizados puede involucrar cambios en la legislacin. Para asegurar que toda la informacin del suelo pueda ser tratada como un recurso corporativo y pueda ser compartida entre todas organizaciones, es necesario introducir normas flexibles pero claramente definidas que faciliten su intercambio. Dado el rpido cambio que se produce en la tecnologa, la inversin en el hardware y
el software tendr que ser renovada cada tres o cuatro aos. La mayor inversin, sin embargo, se da en los datos, los cuales tambin debern mantenerse y actualizarse.
1.5 LA ORGANIZACIN Y GESTIN DEL CATASTRO El Catastro es un sistema de informacin pblico sobre la tierra, el objetivo, es proporcionar informacin para su administracin, apoyar el mercado del suelo y mejorar y proteger los intereses legales. La direccin del catastro debe dirigirse preferiblemente por el gobierno, o a travs de una reglamentacin que regule el funcionamiento y condiciones para el catastro. Los beneficios de un sistema catastral son mejores cuando se utiliza informacin bsica y sta se complementa con otros tipos de informacin, lo cual significa la coordinacin con otras entidades pblicas y privadas que produzcan o usen estos datos. Para tener xito, esta coordinacin necesita una direccin eficaz, comunicacin y compromiso. La coordinacin puede facilitarse a travs de la legislacin establecimiento de normas, comits tcnicos, convenios Interinstitucionales, pero sobre todo, es necesario el respaldo poltico. La gestin de una organizacin catastral incluye el establecimiento y mantenimiento de buenos contactos con, no slo los usuarios primarios del catastro, sino tambin con nuevos usuarios y clientes. Una meta importante para la organizacin catastral debe ser el proporcionar siempre un buen servicio a los clientes en forma rpida, fcil y relativamente barata.
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Otro punto importante, es crear incentivos para el personal, quienes deben desarrollar sus capacidades para integrarse a los ltimos avances de la tecnologa. Un aspecto final, es la planificacin del financiamiento, por ejemplo; se deben establecer estrategias para la fijacin de los precios de los productos y servicios, definir el rol del sector privado, dirigen nuevos mercados. Esto permitir a la organizacin invertir y desarrollar nuevas tecnologa para futuras aplicaciones, aumentar el nmero de usuarios, mejorar la calidad y cantidad de servicios. Los factores que influyen en el formato y organizacin de un catastro son: La historia, cultura, y las normas sobre registros de la propiedad e impuestos prediales La geografa fsica y econmica; La distribucin de la poblacin; El nivel de tecnologa disponible y capacidad humana; El sistema legal (ley de la propiedad, obligaciones en el registro de la propiedad); Las prioridades polticas. 1.6 - ELEMENTOS BSICOS Y BENEFICIOS DE UN SISTEMA CATASTRAL Los beneficios pueden ser mltiples y su realizacin depende en gran parte de la gestin sobre todo de la capacidad de la organizacin de institucionalizar su sistema de catastro. Seguridad de la Propiedad Un sistema catastral debe ser seguro para facilitar las transacciones eficientes en mercado inmobiliario. Las instituciones financieras deben ser atendidas ya que necesita informacin confiable sobre la
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propiedad y sus propietarios para que puedan tomar buen decisiones sobre hipotecas. Claridad y Simplicidad Para que sea eficaz, el sistema debe ser claro y simple parar que pueda ser entendido por el usuario. Un sistema complejo reduce su rapidez y su eficiencia. La simplicidad tambin es importante para lograr menores costos y garanta de mantenimiento. Apropiado actualizado El sistema proporcionara informacin completa (todas las parcelas y predios incluidos) y ser actualizado a travs de un proceso institucionalizado y no a travs proyectos de duracin limitada. Equitativa y justa El desarrollo funcionamiento de un catastro debe ser un sistema objetivo y tcnico separado de los procesos polticos (nivel de los impuestos) y leyes sobre, por ejemplo, reformas agrarias o formalizacin de la propiedad informal, etc. Accesibilidad Un catastro debe proporcionar acceso eficaz a su sistema papa todos los usuarios a travs de, por ejemplo, oficinas descentralizadas, simples y precios razonables. Rentabilidad El sistema debe ser rentable, es decir, los costos deben recuperarse, pero adems debe ofrecer un precio justo y equitativo para los usuarios. El desarrollo del catastro y los estudios preliminares no deben ser cargados completamente a los usuarios iniciales. Adems,
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el objetivo de reduccin de costos debe considerar el uso de nuevas tecnologas de informacin. Mantenimiento Deben existir mecanismos para asegurar el mantenimiento del sistema a travs del tiempo. El mantenimiento de los datos debe integrarse a los procesos de organizacin interna de una oficina de catastro. Es necesario adems mantener los equipos y el nivel de los profesionales que labora en dicha oficina. El sistema debe ser fsicamente protegido y contar con el almacenamiento por duplicado de los archivos, de tal forma que la informacin no pueda ser daada o adulterada en caso de un desastre, incendio o manipulaciones de personas no autorizadas. Los beneficios de un sistema catastral que cumpla estas condiciones son: Seguridad de la propiedad. Acceso a crditos. Mejora deja productividad d e la tierra. Menores costos de las transacciones inmobiliarias. Menores costos de la gestin municipal. Ms equidad y ms eficiencia en la recoleccin de impuestos prediales. Mejores oportunidades para implementacin de estrategias para el suelo y los recursos naturales. Mejores oportunidades para el desarrollo, sostenible y la planificacin urbana.
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2. CATASTRO EN EL PERU Y EN TRUJILLO 2.1 EL CATASTRO EN EL PER Y SU UTILIDAD. En el Per, el catastro fue tradicionalmente identificado como registro y valorizacin de la; propiedad predial utilizado como herramienta tributaria, cuya finalidad principal era la de establecer y repartir las contribuciones con justicia y uniformidad, as como censar las, propiedades inmobiliarias de un Municipio para conocer la transferencias de dominio y la evasin tributaria. De acuerdo a las necesidades y especificaciones de sus objetivos fue tambin utilizado por otras dependencias sectoriales del gobierno, relacionadas con la administracin del territorio y de sus recursos, con fines de registro y control de derechos de posesin y usufructo de la propiedad; tenemos as el catastro agrcola, el catastro minero, entra otros. Con el desarrollo tecnolgico de la computacin y la geoinformtica, el catastro se convierte en una herramienta fundamental para la gestin del territorio, y a nivel nacional se impulsa un mayor, uso del mismo en sus diferentes modalidades (tcnico, comercial, registral, fiscal) segn los objetivos y fines de las diversas Instituciones pblicas de
gobierno
(INEI,
INRENA,
Defensa
Civil,
Gobiernos
Locales,
COFOPRI, Proyectos Especiales), de las dependencias regstrales (Registros Pblicos, Registro Predial Urbano, Registro Minero) y a nivel de las empresas de servicios(de Agua Potable y Alcantarillado, de electricidad telefnica), realizando cada cual esfuerzos aislados para levantar tanto la informacin cartogrfica como sus respectivos registros, a falta de un Catastro Oficial o un Sistema de Informacin Catastral Municipal. Este documento refleja la ausencia de un catastro institucionalizado en el Per, no existiendo an legislacin aparente ni propia sobre el mismo. Las diversas Instituciones que convergen alrededor de l, an no subscriben ningn convenio que permita normarlo y administrarlo tanto a nivel urbano como rural, ni para impulsarlo como sistema integrado multi-utilitario que facilite la administracin y gestin del territorio. Su importancia para las Municipalidades deviene de sus aplicaciones en los siguientes aspectos: Fiscal: Tributacin justa. Incremento de ingresos y mayor captacin sobre la base de impuesto territorial. Control y cobro de la morosidad y la evasin tributaria. De Planificacin y Gestin-del desarrollo urbano y rural, de los servicios pblicos privados. Facilita la toma de decisiones. Administrativo: Facilita la gestin municipal simplificando sus procesos procedimientos burocrticos, brindando informacin rpida, variada y precisa. Econmico: Para una ptima valoracin y tasacin predial en beneficio del Estado, de la propiedad individual y la inversin privada. Permite determinar y planificar en potencial econmico sobre la base de la propiedad predial. Pata estudios econmicos y presupuestos de, inversin urbana a corto, mediano y largo plazo, en funcin a las prioridades sociales.
De investigacin tcnico-cientfica: Para la defensa del medio ambiente y el equilibrio ecolgico. Para estudios ssmicos, de riesgos y vulnerabilidad. Los trabajos de ingeniera pueden disponer de cartografa actualizada y a es ala precisa.
Jurdico: Sanea legalmente la posesin de las parcelas y/o edificaciones, Protege los derechos del propietario y confiere valor agregado a la propiedad inmueble urbana y rural, mediante la seguridad legal que confiere el registro de los derechos de propiedad. Sus cargas, sus transacciones.
En materia de defensa civil: Para la prevencin y mitigacin de desastre, las obras defensa, escape y proteccin.
MAPA 1: PLANO DE UBICACIN

80 70 Per y Sudamrica 60 50 40 10 00 10 20 30 910900 40 5 910500
911300
Trujillo metropolitano
910100
9097000 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 9093000 IV Arq. Fermn Paredes Rodrguez 9089000 43
7150
711000
71500
719000
723000
727000
2.2 BASE LEGAL DEL CATASTRO MUNICIPAL La ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Promulgada el 28 de mayo de 1984, la Ley Orgnica de Municipalidades establece como competencia municipal, planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes (Art. 10, 8). Para ello, formula, aprueba y Supervisa los planes desarrollo de los asentamientos humanos (Art. 65, 2), organiza el mbito de su jurisdiccin, priorizando y contribuyendo a desarrollar, en forma racional, la infraestructura bsica de apoyo a la produccin, al transporte, y a los servicios sociales, (Art. a la comercializacin abastecimientos alimentarios 65,4),
determina las zonas de expansin urbana en concordancia con la zonificacin y los planes de desarrollo urbano (Art. 65, 7), reglamenta, otorga licencias y controla las construcciones y obras de inmuebles de las reas urbanas (Art. 65, 11). La Municipalidad tiene como funcin especfica elaborar el Catastro Municipal (Art. 65, 8) como herramienta fundamental el mejor conocimiento del territorio, la planificacin y la gestin del desarrollo.
El
Decreto
Supremo
007-85-VC
Reglamento
de
Acondicionamiento Territorial, del desarrollo Urbano y El Medio Ambiente. Promulgado el 15 de febrero de 1985, en el Captulo W1, artculos del 44 al 50, define al Catastro Municipal como el registro de la propiedad inmueble del rea urbana y rural indicacin de sus caractersticas fsicas y situacin legal y econmica. Constituye informacin bsica para fines de tributacin local, as como para la planificacin y renovacin urbana (Art. 44). El Catastro comprende los documentos Grfico descriptivo conforme a las normas tcnicas que para el efecto establezca el Ministerio de Vivienda y Construccin (Art. 45). Establece la obligatoriedad de las personas naturales y jurdicas de proporcionar la informacin requerida para fines catastrales y que informacin tiene carcter de Declaracin jurada (Art. 47). Que el Catastro Municipal tiene carcter de servicio pblico, que las personas naturales y jurdicas tendrn libre acceso a ia informacin catastral de conformidad con los requisitos que para el efecto fije la Municipalidad correspondiente (Art. 49). Finalmente, que el Ministerio de Vivienda y Construccin, la Oficina General de Catastro Rural del Ministerio de Agricultura, el Servicio Aerofotogrfico Nacional, el Instituto Geogrfico Nacional y otras entidades pblicas especializadas brindaran el apoyo que requieran los Municipios para la ejecucin El Decreto Legislativo 776 - Ley de Tributacin Municipal. Dado el 31 de diciembre de 1994, en el artculo 20, indica que el 5% del rendimiento Impuesto Predial se destinar exclusivamente a financiar el desarrollo y mantenimiento de catastro distrital, as como a las acciones que realice la administracin tributaria destinadas a reforzar su gestin y mejorar su recaudacin. la Ordenanza Municipal N 019 - 2000-MPT - sobre la Implementacin del Sistema de Informacin catastral Urbana de Trujillo.
Dada el octubre del 2000 por la Municipalidad Provincial de Trujillo, mediante el cual se declara de necesidad, utilidad pblica e inters social, implementacin del sistema de informacin catastral urbano de Trujillo, autorizado la realizacin de las acciones de levantamiento de informacin catastral de diferentes zonas de la ciudad, las que servir de fuente para el catastro municipal. (Ver anexo 1). El Decreto Supremo N 002-89-JUS - sobre la identificacin catastral para la inscripcin de predios. Dado el 27 de enero de 1969, establece el requisito de presentacin del Plano y del Cdigo Catastral con el que se identifica el predio, emitido por la Oficina de Catastro municipal, para las acciones de tramitacin o inscripcin ante los Notarios Pblicos y Registradores, Pblicos, de todo acto o contrato referente a primera de dominio, subdivisin o acumulacin de predios urbanos, ubicados, en zonas o regiones catastradas, o en proceso de levantamiento catastral. Su aplicacin ha sido limitada por la Ley N 27157 sobre Regularizacin de Edificaciones y procedimiento para la Declaracin de Fbrica y del Rgimen de Unidades ,1Amobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn y la Ley N 27333 en lo concerniente al trmite para la primera inscripcin de dominio (Ver, anexo 2). El Decreto Supremo N 005-2001-JUS - sobre las Comisiones Provinciales de Formalizacin. Dado el 03 de marzo del 2001, que dispone entre otros aspectos la creacin de Comisiones provinciales de Formalizacin de mbito local, conformada por el Alcalde o su representante, quin, la presidir, un representante de COFOPRI; uno de la SUNARP y uno del Registro Predial (RPU), que tiene como funciones planificar, organizar, coordinar y ejecutar las labores propias de la formalizacin, en concordancia con los planes de Desarrollo Urbano de la
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Municipalidad, teniendo a COFOPRI como ente rector a nivel nacional en materia de formalizacin y catastro (Ver, Anexo 3). 2.3 SITUACIN EXISTENTE EN TRUJILLO: LA MUNICIPALIDAD, EL SATT, LA OFICINA REGISTRAL, EL REGISTRO PREDIAL URBANO a) La Municipalidad y el Sistema de informacin Catastral Urbana de Trujillo. La Municipalidad Provincial de Trujillo, viene impulsando desde 1995 el Proyecto Sistema de Informacin Catastral Urbana de Trujillo, como parte del Sistema de Informacin Metropolitana, sin embargo no cuenta an con un sistema catastral urbano integrado. La informacin referente al catastro urbano es manejada por diversas reas y dependencias en forma desarticulada y no interrelacionada, tales como las oficinas de Habilitaciones Urbanas, Edificaciones, de Licencias de Funcionamiento, del P. E. Plandemetru y del Servicio de Administracin Tributaria-Trujillo (SATT). Desde 1982, al transferirse las funciones de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos del Ministerio de Vivienda y Construccin a las Municipalidades Provinciales, se inician las acciones conducentes a la implementacin del Catastro Urbano de Trujillo. En 1983 se contrata con el Servicio Aerofotogrfico Nacional la restitucin fotogramtrica y cartografa bsica; de, la ciudad, a escala 1:1000, de aproximadamente1400 Has, (comprendido dentro del permetro de la Av. Amrica) que abarca el 35% del distrito de Trujillo, a partir de las aerografas del ao 1980. Sin embargo no es hasta 1992, con la creacin de la Direccin de Catastro y del Proyecto Plan de Desarrollo Metropolitano de Trujillo, en la Direccin General de acondicionamiento territorial y Asentamientos Humanos, que la municipalidad decide impulsar la implementacin del Catastro urbano de la ciudad de Trujillo, con la elaboracin del Plano Mosaico y primer
Plano ndice Catastral de Trujillo con la delimitacin de la zonificacin distrital y sectorial. Desde 1995, con la creacin del Proyecto Especial Plandemetru (por Edicto Municipal N 03-95-MPT) como organismo tcnico administrativo desconcentrado de la Municipalidad, encargado de organizar, orientar, promover y conducir integralmente la planificacin del desarrollo local, dentro del mbito do la provincia de Trujillo, en coordinacin con las Municipalidades Distritales, las reparticiones d La Municipalidad Provincial y de la Administracin Pblica, las empresas de servicios pblicos y las organizaciones- de la sociedad civil, se viene impulsando como' uno de sus proyectos, la organizacin e implementacin del Sistema de Informacin Metropolitana con el Sistema de Informacin Catastral Urbana de Trujillo, como Lino de su componente, orientado para fines fiscales de la Municipalidad y para los fines de la planificacin y gestin territorial y urbana. Entre 199... a. 1996 se realiz el levantamiento catastral' de una zona piloto, utilizando los formatos de fichas catastrales del Instituto Catastral de Lima y como cartografa base, planos de la restitucin aerofotogrfica del SAN, levantndose y registrndose Informacin de aproximadamente 4,000 predios urbanos (Urbanizaciones La Rinconada, La Arboleda y Palermo). As mismo, entre 1995 y 1997se ejecutaron la digitalizacin de los planos restituidos del SAN' y de la cartografa del Proyecto Especial Chavimochic que abarca el rea Metropolitana de Trujillo, sin embargo ambas presentaban limitaciones para constituirse en cartografa catastral bsica. Adems, con la finalidad de disear un Sistema de Informacin Catastral, se desarrollaron una serie de mdulos de dicho sistema que comprenden:
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Mdulo de Ingreso de Fichas Catastrales que permitir ingresar la informacin de campo cuando se realice el levantamiento. Mdulos de Licencia de Construccin de Conformidad de Obras y Declaracin de Fbrica, que permitirn actualizar las nuevas modificaciones en las caractersticas de la construccin de los predios urbanos. Mdulo de Licencias de Funcionamiento que permitir el control de las nuevas licencias de las diversas actividades econmicas que se desarrollen en la ciudad. Mdulo de Numeracin de Fincas para mantener el control de la numeracin de los diversos predios urbanos. A partir de la actualizacin del padrn de codificacin vial, la numeracin de fincas servir de enlace con los otros mdulos de la Municipalidad y con las bases de datos de otras instituciones. Mdulo de Trmite Documentario que permitir el seguimiento de los. Expedientes hasta su resolucin. Los mdulos desarrollados se encuentran en proceso de articulacin e integracin, mediante el diseo de un sistema estructurado que los vincule, y pon ayuda del SIG, enlazar las diferentes bases de datos y la cartografa catastral digital, teniendo como punto de enlace la codificacin catastral, auto generada y con referenciacin territorial. b) El servicio de administracin tributaria Trujillo (SATT y las Municipales. Creado por Ordenanza Municipal N 04-9B-MPT del 10 de Diciembre de 1998, como organismo pblico descentralizado de la Municipalidad Provincial de Trujillo, con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, econmica, presupuestara. Y financiera, el SATI tiene por finalidad. Organizar y ejecuta la administracin, fiscalizacin y recaudacin de todos los ingresos tributarios de la Municipalidad,.sen por concepto de impuestos, de
contribuciones y tasas, como de las multas administrativas. Para el cumplimiento de sus funciones, ha desarrollado aplicaciones para los siguientes subsistemas: Rentas, Caja, Multas, Infracciones de Trnsito, Fincas, Mercados, Contabilidad, Administrativas y Espectculos Pblicos. Trmite Documentario, siendo los subsistemas de rentas, caja y multas las que, directamente tiene que ver con la tributacin municipal referida al predio. Su sistema de codificacin de contribuyentes. y de predios, es por orden correlativo de ingreso de la declaracin jurada y no est georeferenciada. Para el ejercicio eficiente y eficaz de sus funciones, orientada a una tributacin ms justa y una mayor recaudacin, el SATI requiere de una base de datos completa y actualizada. Sin embargo, la informacin que actualmente administra, construido en 1992 a partir de la base de datos de la ex Direccin General de Rentas de la Municipalidad, no cuenta con las condiciones de, precisin necesarias para dichos fines y presentan problemas de actualizacin y limpieza de informacin. Segn reporte del SATI cuenta con un total de 90,000 contribuyentes por diferentes rubros, limpieza pblica, licencia de funcionamiento, impuesto automotriz entre otros, de los cuales 35,553 son por patrimonio predial (propietarios), con un total de 57,698 predios. De este total, se ha podido determinar que aproximadamente existen 5,000 predios con informacin desactualizada y una cifra que bordea los 15,000 contribuyentes cuya existencia como tales estn en duda, siendo los motivos de observacin ms significativos, por licencia de funcionamiento (11,900contribuyentes) yen menor grado (2,700 contribuyentes) por concepto de descarga de predio, direccin no ubicada, terrenos sin construir o cuando nadie vive en el predio.
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La implementacin del Sistema de Informacin Catastral Urbana, con una codificacin georeferenciada permitira un mejor ordenamiento y calidad de la informacin y la interrelacin con otras bases de datos (de Registros Pblicos, de Desarrollo Urbano, de SEDALlB, entre otros) facilitando el trabajo de limpieza, actualizacin y mantenimiento de la data. c) La Oficina Registral La-Libertad y el Catastro Registral La Oficina RegistraI La Libertad (ORLL) es parte del Sistema Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), cuya finalidad es otorgar seguridad jurdica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los diferentes derechos que en l se registran. Actualmente administra 47,000 unidades prediales urbanas (fichas) del distrito de Trujillo, de un total de 72,350 unidades prediales en el mbito provincial. En los ltimos aos, compartiendo la filosofa institucional de la SUNARP, creada en 199-1, se proyecta a ser una organizacin eficiente y eficaz, que brinde un servicio moderno y democrtico, basado en el orden interno y respeto por la organizacin y las funciones establecidas. Para la correcta ejecucin de la funcin registral, teniendo como objetivo la proteccin de los derechos inmobiliarios, evitando problemas tcnicos regstrales por duplicidad de partida y otros derivados de la inexactitud de reas y superposicin total o parcial de las mismas, se hace evidente la necesidad de vincular el catastro inmobiliario con el Registro Pblico, impulsando la organizacin y mantenimiento del Catastro Registral Como antecedentes, en la dcada del 90 se fortalece dicha relacin mediante la ejecucin del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT) y de COFOPRI Registro Predial Urbano (RPU), ambos sobre la base del saneamiento fsico legal de los predios rsticos y urbanos respectivos. As mismo, desde 1998 se inician las primeras
coordinaciones entre la Municipalidad Provincial y los Registros Pblicos de motivacin e intercambio de informacin sobre el tema del catastro urbano de Trujillo, y de compromiso para apoyar y participar en el Estudio de Caso: Sistema de Informacin Urbana Catastral de Trujillo. Consciente de la trascendencia del Catastro (tanto Urbano como Registral), en Octubre del 2000 se suscribe el Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Municipalidad Provincial de Trujillo y la Oficina Registral La Libertad (Ver Anexo 4), para impulsaren forma conjunta de implementacin del Sistema de Informacin Catastral Urbana de Trujillo. Se inician as los trabajos del Catastro Registral, comenzando con el Proyecto Relevamiento de Informacin Catastral de los sectores 8 y 9: el Molino, La Intendencia, Aranjuez y parte de Palermo, con un total de 5,000 predios, correspondiente a 4,000 lotes catastrales; tomando como referencia la Cartografa Base de la Municipalidad y la Base de Datos Regstrales de cada uno de los sectores (Boletn El Registrador. 2000, Ed. N 04, Trujillo, ver Anexo 5) Es importante resaltar que el Convenio establece el compromiso institucional de mantener un intercambio permanente y fluido de la informacin, con fines de actualizacin y mantenimiento de la cartografa y la base de datos, como tarea sistematizada para la conservacin catastral. d) El Registro Predial Urbano y el Catastro. El Registro Predial de Urbano creado por Decretos Legislativos Ns. 495 y 496, es una institucin pblica descentralizada, con autonoma registral, tcnica, administrativa, econmica Y financiera, encargada de inscribir las propiedades Urbanas ubicadas en los asentamientos
humanos,
programas
municipales
estatales
de
vivienda,
urbanizaciones populares, pueblos tradicionales y centros Urbanos informales en el ejercicio; en el mbito nacional, sobre la base del proceso de formalizacin integral de la propiedad informal que ejecute COFOPRI. En el caso Trujillo, el mbito territorial administrado por el RPU, comprende un 50% del continuo Urbano, correspondiendo principalmente a los distritos de La Esperanza, El porvenir, Florencia de Mora y Vctor Larco Herrera. El RPU igual que COFOPRI depende sectorial-nente del Ministerio de Justicia. Goza de todas las garantas por el Artculo de la Ley N 26366, como son la autonoma de sus sectores en el ejercicio de sus funciones regstrales, la intangibilidad del contenido de los asientos regstrales, la seguridad jurdica de los derechos de quienes se amparan en la fe del Registro, indemnizacin por los errores regstrales. Viene funcionando interconectado al nivel nacional y en forma paralela a las Oficinas Regstrales que dependen de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), dando como resultado el fraccionamiento de la informacin registral Esta situacin es temporal y se tiende a una integracin del RPU a la SUNARP, como lo establece el Decreto Supremo N 005-2001- JUS del 3 de marzo de 2001 (Anexo 3), con la constitucin de una Comisin Tcnica encargada de disear los mecanismos necesarios para dicha integracin. El sistema registral del RPU cuenta con una cartografa
georeferenciada y una base de datos de propietarios levantada por COFOPRI en el proceso de formalizacin. Estos dos componentes no se vinculan a travs de un sistema de codificacin georeferenciado. Su identificacin predial y de propietarios es secuencial y se fija por orden correlativo de ingreso referido a campaas de formalizacin del COFOPRI. Para su enlace cuentan con un cdigo UBIGEO y un
cdigo
de
Pueblo
Joven
CODIPJV,
Mediante
Convenio
de
Cooperacin interinstitucional suscrito en mayo de 1999, entre la Municipalidad, COFOPRI y el RPU se acuerda entre otros puntos, formular una base cartogrfica conjunta a partir de la cartografa que cuenta la Municipalidad y se propone un intercambio catastral y otros de inters comn (Anexo 6) 2.4 PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA INFORMACIN
CATASTRAL PARA SU INTEGRACION. Los principales problemas en la compatibilizacin y manejo de las bases, de datos y cartografas que vienen administrando las diferentes instituciones, as como la integracin, enlace y cruce de informacin entre las mismas, radican por un lado en la ausencia de una buena cartografa catastral base georeferenciada, actualizada y precisa, compartida por las diversas instituciones, que pueda servir para mltiples aplicaciones; y por otro lado en las variaciones del diseo de la estructura y calidad de la informacin, especialmente de los campos de enlace, referidos a la ubicacin e identificacin del predio. Esta situacin se agrava por razones de la diversidad de fuente de informacin cartogrfica y por imprecisiones de las mismas. a) Problemas de la Cartografa. Variedad segn las instituciones; esto quiere decir que no
proceden de las mismas fuentes y cuentan con diferentes tipos de informacin bsica. Sus mtodos de representacin y edicin varan, de acuerdo a las necesidades y Posibilidades de cada institucin. Por lo general no estn debidamente georeferenciadas.
54
Falta de actualizacin, Su antigedad flucta entre 20 y 5 aos, debida principalmente a los altos costos de los medios para su mantenimiento.
El nivel de precisin es bajo en lo que respecta a su referenciacin. En algunos casos la procedencia de la cartografa no es muy confiable, debido a que ha sido obtenida por medios como escaneos.
La cantidad y calidad de informacin de la cartografa producto de la restitucin aerofotogrfica depende de la calidad de la aerofotografa, entre otros su altura de vuelo y escala de restitucin.
Ninguna institucin maneja cartografa digital adecuada a un programa SIG. Aquellas que poseen cartografa digital lo tienen a nivel de programas CAD y requiere trabajos de edicin y compatibilizacin para ser utilizada en SIG.
Cada institucin, segn la naturaleza d sus fines, maneja sus propios cdigos de sectorizacin segn sus prioridades y necesidades.
Para la compatibilizacin e integracin de la cartografa catastral, se requiere de voluntad poltica y tcnica a fin de unificar criterios de sectorizacin y codificacin, vlida para todas y til para cada una de, ellas.
b) Problemas de las Bases de Datos. Cada institucin maneja un conjunto de base de datos para sus diversos fines institucionales, que muchas veces no se encuentran interrelacionados. A falta de una cartografa catastral base compartida por las diversas instituciones, no existe un criterio uniforme de referenciacin territorial- cada quin organiza sus bases de datos
segn sus propios criterios e intereses juntas vecinales, sectores de planeamiento, cuencas o administraciones de servicio. As mismo varan los diseos para almacenar la informacin referente a la ubicacin (organizado en uno, dos o ms campos), lo cual no permite un cruce de informacin automtico entre las diversas bases de datos. Esta situacin se agrava por razones de imprecisin en la nomenclatura de las vas 1 y numeracin de fincas o por las variaciones de las mismas en el tiempo, por ejemplo: El Jirn Diego de Almagro, aparece indistintamente como Calle Almagro o como Calle de Almagro, Diego. La Avenida Salvador Lara, antes fue Avenida 9 de Octubre y anteriormente Avenida Magisterial. Existen casos de predios sin numeracin municipal o que se encuentran incompletos, solo con el nombre de la calle y de la cuadra y otros que hacen referencia a manzanas y lotes que no existen o son inmuebles con informacin incompleta. Por ejemplo: Manzana M, Lote 10, de la urbanizacin La Arboleda, cuando la urbanizacin La Arboleda tiene solamente hasta la Manzana G. El Multifamiliar A de la urbanizacin COVIRT, cuando en dicha urbanizacin cada Multifamiliar cuenta con 4 bloques. La imprecisin se relaciona en algunos casos a la falta de referenciacin territorial. Al no especificar claramente su ubicacin referido a una cartografa se puede estar generando una superposicin de inscripcin. Esta situacin es Importante para la seguridad jurdica del bien. Otro grave problema en la administracin de las bases de datos, es su falta de actualiza ci n y conservacin, que por lo general es difcil y costosa. Se encuentran registros que no han sido dados de baja, por falta de mecanismos de actualizacin.
3. LA CARTOGRAFIA y CODIFICACICIN CATASTRAL 3.1 ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS Cartografa Base.- Son mapas topogrficos, a distintas escalas, levantados por medios aerofotogrficos topogrficos u otros, que contienen informacin precisa sobre, la topografa, forma, dimensin y ubicacin d los componentes urbanos (manzanas, lotes, vas, etc.) de un territorio. Cartografa Catastral Base.- Son planos construidos a partir de la Cartografa Base, donde se-han identificado los lotes y su codificacin. Identificacin Predial.- Es el proceso de definicin, delimitacin, ubicacin espacial y codificacin de las unidades prediales o lotes catastrales. Codificacin Catastral.- Es el proceso de asignacin del cdigo catastral a Cada una de las unidades catastrales o predios. Distrito Catastral.- Es el territorio o jurisdiccin de la unidad poltico administrativa, denominada Municipio. Sector Catastral.- Son las zonas del Distrito Catastral constituido por un nmero determinado de manzanas catastrales. Se acondiciona en lo posible al trazo urbano fsico, esto es siguiendo el trazo de los principales ejes viales. Manzana Catastral.- Se le define como la sub-divisin fsica de la ciudad, bsicamente son reas urbanas separadas entr s por vas de trnsito vehicular o peatonal y/o limitados por accidentes naturales como cerros, acequias, etc. Lote Catastral.- Son divisiones de manzanas con frente a va pblica. Puede contener uno o varios predios. Es la unidad mnima de representacin e identificacin cartogrfica.
Predio.- Corresponde a la unidad inmobiliaria bsica (edificada o no) jurdicamente y administrativamente identificable: (corno unidad registral o unidad tributarla). puede constituir un lote de terreno sin construir, un lote con edificacin, una unidad inmobiliaria de propiedad exclusiva o de propiedad comn.
3.2 LA CARTOGRAFIA CATASTRAL BASE La Cartografa Base para el Sistema de Informacin. Metropolitano de Trujillo, del cual forma parte el Sistema de Informacin Catastrar, debe cumplir con requisitos tcnicos como son abarcar todo el mbito de estudio y estar debidamente georeferenciado, estar en formato digital, as mismo debe presentarse en una escala tal (1:500 o 1:1000) que permita tener un buen nivel de precisin en los detalles y estarlo mas actualizada posible. Esta primera etapa de trabajo comprende fundamentalmente el Distrito de, Trujillo y Para la cual la Municipalidad Provincial ha logrado desarrollar una Cartografa catastral Base a nivel de lotes, que cumple con las condiciones tcnicas arriba mencionadas (Ver Mapa 2). Cubre una extensin de aproximadamente 1.700 Has, que representa el 74% del rea urbana actual del distrito. El 26% restante (600 Has), que corresponde a los antiguos barrios de Trujillo, incluyendo su Centro Histrico, se encuentra en proceso de ejecucin mediante el proyecto Relevamiento de la Informacin Catastral, en convenio de, cooperacin interinstitucional con la Oficina Registral la, libertad. Se adopt como base la cartografa a nivel de manzana de Telefnica (de 1999) teniendo como complemento la cartografa producto de la de restitucin aerogrfica de SAN (de 1983) y para la definicin de los lotes, los planos de replanteo de Iotizacin de las diversas habilitaciones urbanas desarrolladas en la ciudad.
Para el desarrollo de los Estudios de Casos: Aplicacin fiscal en el Sector Monserrate Y Aplicacin para estudios urbanos y planificacin en el Sector Centro Histrico de Trujillo, se cont con la Cartografa Catastral Base y como complemento los Planos de lotizacin del Conjunto Residencial, as como los Planos del Catastro de 1917. a) Restitucin Aerofotogrfica de 1983 - SAN (vuelo 1980) La Municipalidad Provincial de Trujillo, cuenta con una cartografa digitalizacin formato CAD, de un rea urbana de la ciudad comprendida dentro del anillo de la avenida Avenid Amrica abarcando aproximadamente 1,400 hectreas. Esta cartografa es producto del levantamiento por mtodos estereofotogramtricos ejecutado por el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN), por encargo de la Municipalidad, en el ao de 1983. El vuelo aerofotogrfico realizado por el SAN Proyecto N 326-80-A en 1980 tena las siguientes caractersticas: El rea de vuelo abarc el continuo urbano de la ciudad y sus reas agrcolas circundantes, con un total aproximado de 10,000 hectreas. La altura del vuelo fue a 600 metros, lo que permiti una restitucin planimttrica a una escala de 1/1000 con posibilidades de llegar a una escala de mayor detalle de 1/500. Se tomaron como punto de origen como Control horizonte el "Cerro Huaape y como Control Vertical el "BM 15" del Instituto Geogrfico Nacional A pesar de no encontrarse actualizada, esta cartografa brinda un buen nivel de detalle y precisin que es de gran utilidad. Sin embargo tiene limitaciones por su calidad digital
y cobertura ya que comprende slo el 35% de la extensin superficial distrital.
Figura 6: Aerofotografa san - 1980
Mapa 6:
Restitucin aerofotogrfica san - 1983
b)
El
Levantamiento
Cartogrfico
al
nivel
de
manzanas
-Telefnica del Per. Apartir de 1999 la Municipalidad de Trujillo cuenta con una nueva cartografa, al nivel de manzanas, con demarcacin de frentes de lotes y disponible en formato digital, elaborada por la empresa Telefnica del Per y cedida a la municipalidad, en el marco del Convenio de Cooperacin suscrito por ambas instituciones en septiembre de 1998. Para el desarrollo del Sistema de informacin catastral Urbano de Trujillo se adopt este producto como Cartografa Base, dadas las caractersticas tcnicas requeridas, alta precisin, estar georeferenciada y actualizada y encontrarse disponible en formato manejable. El levantamiento cartogrfico de la ciudad de
Trujillo fue realizado por la empresa (le servicios ITEIE Por encargo de la Telefnica del Per con la finalidad (le implementar su i Catastro Tcnico y contar con un soporte de gestin de informacin para sus objetivos de desarrollo institucional y del servicio (Ver Mapa 4) El trabajo tuvo dos etapas la primera etapa, de levanta miento de informacin de campo del 8 de septiembre al 15 de diciembre (1998), y la segunda etapa, de Post-proceso de puntos de GPS del 2 de octubre al 20 de diciembre de 1998. Para la realizacin del trabajo se aplic la metodologa del levantamiento cartogrfico con apoyo del Sistema de Posicionamiento Global (GPS) de precisin sub-mtrica a Partir de dos puntos de primer orden certificados por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) y con mediciones en campo. Los ajustes de coordenadas UTM pala los Puntos tomados con equipo GPS mvil, tienen un objetivo de precisin de _ 20 cm. y un mximo de 1.00 m. y para la ciudad de Trujillo se ha tomado aproximadamente, 2000puntos GPS de segundo orden que permitieron posicionar en un sistema de Coordenadas UTM las esquinas de manzanas agrupadas uniformemente. Con los trabajos de campo se identificaron cada uno de los predios, su numeracin de finca y uso, y se midieron las distancias de fronteras de los lotes, as como los detalles de bermas, pistas y otros detalles representables. Para la georeferenciacin, se utilizaron 2 puntos geodsicos de primer orden. El primero ubicada en la azotea del local alquilado por la empresa itete, donde se ubic la estacin base y el receptor (estacin mvil) en puntos predeterminados, donde se reciban las seales de, radio, para su posterior procesamiento con el Software Pathfinder y s obtener los puntos compensados, teniendo las siguientes caractersticas: Norte 9104182.0877
62 +
Este 717507.0247 Zona 17 Datum PSAD 56
El segundo punto, ubicado en el edificio de la Telefnica del Per, que se utilizar Como referencia para la estacin base, en futuras aplicaciones de cobertura de cartografa, teniendo las siguientes caractersticas. Norte 9103286.9555 Este 717885.3969 Zona 17 Datum PSAD 56
La cartografa digital, con presentacin a escala 1:1,000, se, ejecut mediante el rama de dibujo vectorial MicroStation que es compatible con los otros programas a utilizarse en el desarrollo del proyecto.
MAPA 4: CARTOGRAFIA BASE DE TELEFONICA
63
DETALLE DE LA CARTOGRAFA
c) cartografa a Nivel de Lotes y la Identificacin Predial Como complemento a la cartografa de Telefnica (al nivel de manzaneo), el P.E. PLANDEMETRU, viene desarrollando la identificacin predial, a partir de la digitalizacin de los planos de lotizacin o planos de replanteo de las habitaciones urbanas del distrito de Trujillo, con su respectiva base de datos (habiendo completado a la fecha un total de 25,000 lotes, sobre un estimado global que 40,000 predios urbanos) y su contratacin con la Base de Datos Registral (con un avance actual de 13,000 unidades prediales). Para la construccin de la Cartografa catastral Base, se estableci una metodologa consistente en cruce de informacin de la cartografa de Telefnica, con la Base de Datos Registral.
3.3 TRABAJOS PARA COMPLETAR LA CARTOGRAFIA BASE a) Levantamiento Catastral al Nivel de Lotes
Los sectores que no cuentan con plano de lotizacin, que comprende aproximadamente 15,000 lotes, corresponden a los antiguos barrios de la ciudad, ubicado en los bordes del ncleo central fundacional (Centro Histrico de Trujillo) caracterizados por su formacin temprana, producto de un crecimiento espontneo e identificado en el Plano de Estructuracin t1bana de Trujillo como Zona de Mayor Heterogeneidad de Funcin (MPT-Plandemetru, 1995). Los sectores de La Unin, el Molino, Aranjuez, La Intendencia, Huerta Grande, Pedro Muftiz, Chicago, Portada de Moche, que no cuentan con plano de lotizacin o de remodelacin, estn siendo trabajada dentro del marco del Convenio de Cooperacin entre la Municipalidad y la Oficina Registral La Libertad, en el marco del Proyecto: elevamiento de Informacin que comprende el levantamiento de la Informacin de campo y la digitalizacin de los respectivos planos de lotizacin. A la fechase ha avanzado parte de los Sectores 8 y 9, con un total de 4,000 lotes y 5,000predios o unidades catastrales (ver Plano 5). b) El Centro Histrico de Trujillo: Identificacin Predial por cruce de Informacin El sector del Centro Histrico de Trujillo, corresponde, al ncleo fundacional colonial y centro urbano de la ciudad. Su estructura fsica ha variando a lo largo de los aos, por procesos de; subdivisin o particin. En la actualidad no se cuenta con un plano lotizacin, estando en proceso de ejecucin su Cartografa Catastral Base. El trabajo de identificacin del lote o delimitacin de linderacin y rea de
cada unidad inmobiliaria, resulta complejo y caro, dado la naturaleza de los predios y su proceso de configuracin. Falta de precisin de la informacin legal y tcnica de mensura. No existe un trato sucesivo claro y en muchos casos se produce superposicin de datos regstrales las unidades prediales resultantes surgen como producto de sucesivas subdivisiones o particiones judiciales o notariales por venta, permuta, herencia y otras formas divisin de las antiguas fincas urbanas desde su fundacin. Dificultad de trabajo de medicin por la densidad de edificacin e intensidad de uso que presenta. La metodologa adoptada para el trabajo de identificacin predial y construccin de la Cartografa Catastral Base es presentada como Estudio de Caso, en el captulo 6.
MAPA 5: RELEVAMIENTO DE LA INFORMACION CATASTRAL ORLL AREA DE TRABAJO
66
DETALLE DE REA DE TRABAJO
3.4 LA CONVERSIN DE CAD A SIG - CORRECCIONES Conversin de CAD (MicroStation) a SIG (ILWIS) El objetivo en esta parte del trabajo es convertir la cartografa base disponible en formato digital CAD (MicroStation), en cartografa adecuada y compatible con el SIG. El programa utilizado es el ILWIS, versin 2.23. El trabajo en esta etapa se puede resumir I en tres fases: a) Fase 1: Exportar de formato DGN a DXF usando el Programa MicroStation.
67
En esta primera fase se exporta el archivo completo teniendo cuidado que los como pro-lneas y que se mantenga la informacin organizada por capas o niveles. b) Fase 2: Corregir, editar, adecuar en formato DXIF usando el programa AutoCAD. Se decidi la utilizacin del programa AutoCAD porque utiliza el formato universal DXF aceptado por la mayora de los programas SIG, por su versatilidad en el dibujo, la edicin y el manejo. En esta etapa se hace el control de calidad, las correcciones, a la cartografa importada en el primer paso, determinando que informaciones necesaria para la ltima etapa. Se determina la cantidad y tipos de planos que se utilizarn en la fase final Una actividad importante en esta fase es la adecuacin de la cartografa corregida para que sea 100% compatible con el programa SIG a utilizaren la tercera y ltima fase. Esto quiere decir que los elementos deben ser poli-ir lea s evitando superposiciones y duplicidad de datos.
c)
Fase 3: Importar formato DXF desde el programa ILWIS (SIG) Un esta la cartografa corregida editada y adecuada en formato DXF es importada desde el programan 1 LWIS Como primera accin se hace un control de calidad de la cartografa importada y se comprueba si es 100% compatible Una vez comprobada la compatibilidad de la cartografa se crean identificadores (codificacin catastral en la informacin a utilizar. cada tipo (le mapa importado que
servirn de nexos con las tablas y bases de datos que contienen
3.5 LA CODIFICACIN CATASTRAL

Teniendo en cuenta de que un sistema catastral urbano moderno eficiente y sostenible, compromete la cooperacin de un conjunto de dependencias, para la articulacin o integracin y vinculacin de 10$ diversos procesos y bases de datos; la definicin y establecimiento del cdigo catastral se constituye en el proceso central, para su implementacin. En el sistema de codificacin planteado, cada cdigo catastrales un cdigo nico generado en funcin a su localizacin espacial (distrito, sector, manzana y lote), lo que permite referenciacin inequvoca en el territorio. Para el trabajo (In codificacin Catastral se adoptaron los siguientes criterios: Establecer una codificacin auto generada, con base territorial, en sus diferentes Niveles de divisin territorial. El cdigo debe ser sencillo y preciso, de fcil manejo, con base numrica El sistema de codificacin debe ser aceptado y compartido por las instituciones participantes.
ELABORACIN CATASTRAL
DE
MAPAS
PARA
LA
CODIFICACIN
a) Mapa de delimitacin distrital El Mapa de delimitacin de los distritos de Trujillo se encuentra sujeto a variaciones debido a que aun no existen lmites distritales completamente definidos. Actualmente se encuentran en proceso de revisin por el CTAR, el Ministerio de la Presidencia y la Municipalidades involucradas. El Mapa de limites distritales que Se, presenta al 100% es segn la interpretacin de sus leyes de creacin (Ver Mapa 6).
b) Mapa de delimitacin de sectores. La elaboracin del Mapa (le Sectores del distrito de Trujillo con fines de codificacin catastral se encuentra al 100% de avance (Ver Mapa 7. La delimitacin se efectu partir del Plano de Sectorizacin Urbana del Esquema Director de Trujillo aprobad por Ordenanza Municipal N 05-95-MPT. Los criterios que se tuvieron en cuenta para el trabajo fueron: utilizar las vas principales como limites fsicos, contar con un nmero similar de manzanas de caractersticas ms o menos homogneas de usos de suelo la propuesta de sectorizacin del continuo urbano de Trujillo se encuentra sujeta reajuste previa coordinacin con las Municipalidades Distritales c) Codificacin de Manzanas Establecidos los sectores catastrales, se asigna un cdigo a cada una de las manzanas del sector, ste debe mantener una numeracin lgica secuencial, que permita su identificacin posterior y codificacin de nuevas manzanas en el sector. Paral a notacin de la clave de manzana se seleccion el mtodo de lagarteo partiendo de las zonas ms antiguas y consolidadas. La Codificacin Catastral adoptada tiene la siguiente, estructura 1. 2. 3. 4. 5. Cdigo de distrito Cdigo de sector Cdigo de manzana Cdigo de lote Cdigo de predios (cd) (es) (cm) (cl) (pr) 2 caracteres 2 caracteres 3 caracteres caracteres caracteres
Cdigo Catastral (cc) = cd + es + cm + el + pr 12 caracteres CDIGO CATASTRAL
70
01 2 00 5 3 0 5
Codigo Lote Catastral Codigo Manzanas Catastral Codigo Sector Catastral Codigo Distrital
71
MAPA 6: DISTRITOS CATASTRALES DE LA CIUDAD DE TRUJILLO
72
MAPA 7: SECTORES CATASTRALES DEL DISTRITO CATASTRAL DE TRUJILLO
73
4. LA BASE DE DATOS 4.1. BASE DE DATOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO: La Municipalidad Provincial de Trujillo ha desarrollado una serie de mdulos que permiten sistematizar toda la informacin concerniente al Sistema de Informacin Catastral que va a modificar las caractersticas de los predios o sus usos. Las bases de datos que se tienen son: BASE DE DATOS CATASTRO (Ver Anexo 7) Esta base de datos viene siendo actualizada en funcin al ingreso de informacin de los procesos de habilitaciones urbanas aprobadas por la Municipalidad. La informacin tiene su correspondiente cdigo catastral desarrollado en base a su ubicacin geogrfica. Esta base de datos constituye el centro de (Sistema de Informacin Catastral Urbana y est conformada por tina serie de tablas tales corno lotes, unidades, y calles. La tabla de lotes tiene toda la informacin hasta el nivel de, lotes catastrales, siendo la unidad mnima para el desarrollo de planos en los Sistemas de Informacin Geogrfica. La tabla de predios, que tiene un mayor nivel de detalle, es manejada slo a nivel de base de los datos y su identificacin catastral se obtiene adicionado tres dgitos adicionados tres dgitos al cdigo del lote catastral. Existe tambin una tabla de calle y urbanizaciones BASE DE DATOS NUMERACIN DE FINCA (Ver Anexo 8) La Base de Datos Numeracin de Finca, tabla Numfinca, registra la informacin de los Certificados de Numeracin de Finca emitidos por la Municipalidad, correspondiente a las numeraciones de las viviendas ubicadas en calles cuya, nomenclatura vial se encuentran aprobadas
por resolucin municipal. Se accede a este tipo de informacin a travs del nmero de certificado, nombre propietario, nmero de expediente, cdigo catastral o su ubicacin. La tabla de calles tiene informacin del cdigo de calles, nombre de calles, resolucin de aprobacin de su nomenclatura, entre otros datos. La tabla urbanizaciones tiene el cdigo de urbanizacin, el nombre de la urbanizacin, entre I otros datos. Adicionalmente se tiene un campo para el cdigo catastral. BASEDE DATOS LICENCIAS DE CONSTRUCCIN
CONFORMIDADES DE OBRA (Ver Anexo 9) Esta Base de Objetos registra las Licencias (le Construccin, que son las autorizaciones que otorgan las municipalidades en el mbito de su jurisdiccin para ejecucin de obras de construccin. Se encuentra indexada en funcin a su Ubicacin. Contiene una tabla con informacin sobre la Conformidad de Obra, que Son certificados otorgados por las municipalidades cuando se constata el Cumplimiento de las obras segn los planos presentados y las modificaciones autorizadas, Est indexada por sus campos de ubicacin. Adems de las tablas anteriormente descritas, la base de datos tiene una tabla de eleccin de licencias de construccin con las conformidades de obra, y tablas de informidades por pisos, tipologa de licencias de construccin, tipologa de viviendas y tipologa de materiales. Toda la informacin que es fuente de esta tabla se genera en la Direccin de Desarrollo Urbano.
BASE
DE
DATOS
LICENCIAS
DE
FUNCIONAMIENTO
(ver
Anexo 10) Esta Base de Datos contiene las Licencias de Funcionamiento que son las autorizaciones que otorga la Municipalidad a los establecimientos comerciales e industriales en el mbito de si jurisdiccin para el desenvolvimiento de sus actividades. La informacin se encuentra indexada en funcin a su ubicacin. Esta compuesta por una serie de tablas como son licencias, calles, urbanizaciones, giro del negocio entre otras. Esta informacin es generada en la de Licencias de funcionamiento Los procesos para actualizar esta base de datos se generan a partir de una autorizacin municipal de apertura para nuevas licencias y la anulacin de la autorizacin municipal en el caso de anulacin de licencias. 4.2 BASE DE DATOS DEL- SAT (ver Anexo 11) La Base de Datos del SATT (Sistema de Administracin Tributaria de Trujillo) contiene informacin predial correspondiente a los contribuyentes del distrito de Trujillo. Su Base de Datos se compuesta por una seno de tablas o archivos con informacin sobre Predios, Detalles de Construcciones por Inquilinos, Licencias de funcionamiento Calles, Junta Vecinales, Aranceles, entre otras tablas. La tabla de Predios almacena la informacin concerniente a cada uno de los predios ubicados en el distrito de Trujillo se encuentra indexada en funcin del Cdigo predial y el Cdigo de Contribuyente es a travs de dichos ndices que nos permiten relacionarlos con las diferentes tablas y as poder acceder a toda la informacin en detalle por cada unidad predial el Cdigo Predial es un cdigo que se va
generando conforme nuevos predios son ingresados en la Base de Datos y no en funcin su ubicacin geogrfica. La tabla de Pisos guarda toda la informacin de las caractersticas de la construccin por niveles de pisosinformacin de la calidad de la construccin antigedad, clasificacin de construccin, material predominante, rea construida, entre otros. Se relaciona con tablas a travs M cdigo predial y del cdigo de contribuyente. La tabla de Contribuyentes almacena informacin sobre el
contribuyente tales como cdigo de contribuyente nombre del contribuyente direccin fiscal, documentos, y su clasificacin entre otros datos, El cdigo de contribuyente es generado secuencialmente cada vez que ingresa un nuevo contribuyente a la base de datos. La tabla de aranceles que es actualizado anualmente por la CONATA, y permite calcular el valor arancelario de los diversos predios en funcin a si ubicacin para el calculo del predial. La tabla de Licencias de Funcionamiento almacena informacin los diversos negocios en el distrito de Trujillo, tiene informacin sobre su cdigo predial cdigo de licencia ubicacin giro del negocio, cdigo de contribuyente, rea que ocupa el negocio, entre otros datos. 4.3 BASE DE DATOS DE SEDALlB (Ver Anexo 12) SEDALlB tiene una amplia variedad de tablas en las diversas reas que componen esta empresa. Para el presente proyecto se trabaj con las tablas correspondientes a la Divisin Comer al de dicha entidad, dicha informacin es la correspondiente a sus Clientes, predios, Propietarios, Conexiones de Agua, conexiones de Desage, tablas de Uso de Inmuebles, Consumos, Calles y Urbanizaciones.
Dichos archivos se encuentran indexados en funcin del Cdigo Catastral desarrollado por SEDALlB, este cdigo es una clave compuesta, los criterios para su codificacin catastral son diferentes a los utilizados por la Municipalidad Provincial, fue desarrollado en funcin a sus requerimientos y su propia organizacin de los clientes. En la tabla Predios se almacena la informacin sobre su cdigo catastral, ubicacin, tipo inmueble, ciclo facturacin entre otros. Este indexado en funcin a su cdigo '.catastral En la tabla clientes se tiene informacin sobre su cdigo catastral, cdigo de facturacin, cdigo de usos, entre otros datos. Este indexado en funcin a su cdigo catastral y su cdigo de facturacin que permite interrelacionarlo con la tabla de contribuyentes. En la tabla de propietarios toda la informacin propia del cliente tales como Cdigo de cliente, nombre cliente, tipo cliente, tarifa, contrato, entre otros datos. Su ndice es su cdigo de cliente. Adems de ello tambin tabla sobre conexiones de agua y desage con informacin sobre su cdigo catastral, tipo conexin, dimetro, entre otros. 4.4. BASE DE DATOS DE LOS REGISTROS PBLICOS
(Ver Anexo 13) Registros Pblicos maneja toda la informacin sobre las Inscripciones Regstrales, en esta base de datos destacan dos tablas. La tabla ndice 1. DBF que, contiene los nombres de los Propietarios inscritos en Registros Pblicos y la tabla ndice 2. DBF que contiene los Inmuebles Urbanos. Ambas tablas estn indexadas en funcin a su nmero de ficha. En la tabla ndice 1 (Propietarios) se almacena la informacin de su nmero de ficha, nombre de propietario y su status. En la tabla ndice 2 (Inmuebles Urbanos) se almacena informacin completa
correspondiente a los inmuebles tales como su nmero de ficha, tomo, foja, ficha referencial, direccin detallada, descripcin del predio, rea del lote, permetro, status del predio, rea construida, rea ocupada, su ubicacin (Departamento, Provincia, Distrito, Lugar, Etapa, Fase, Manzana Lote) los antecedentes de dominio, fecha de inscripcin, los gravmenes, entre otro. Generaron una detallada informacin sobre los predios, tales como sus niveles de instruccin, ubicacin, nombre M propietario, material de construccin, tipo conexiones de agua y desage, tarifa y otros datos ms (Ver Fig. 8) 4.7. AGREGACIN DE DATOS La agregacin de datos consiste en la consolidacin de la informacin al nivel de, manzanas, sectores catastrales u otro' grupo de asociacin, en funcin a determinados criterios segn los tipos de anlisis. Para la agregacin de la informacin a nivel de manzana se utiliza el Cdigo Catastral (siete dgitos), dado que descomponiendo dicho cdigo podemos conocer la ubicacin de la unidad catastral. Para la agregacin de datos a nivel de manzanas, se usa una tabla adicional Consolidado por Manzanas donde se almacenaron las sumatorias de los valores de las variables seleccionadas y se asigna corno valor de variable para dicha manzana el valor predominante.
Fig. 7 ENLACE DE LA CARTOGRAFA CON LA BASE DE DATOS
Informacin De la Base de Datos
012002904
Propietario MEDRANO MEDINA MARIA
HUSARES DE JUNIN MZ A LT - ERB. MONSERRATE VIVIENDA ADOBE 90 00040751 Muros Columnas C Conexin Individual 221 C techos Pisos E Estado rea de Construccion 60 Cdigo Predial Puertas Ventanas F Revest. FConexin Desagiie Baos E Nmero Pisos regular rea 1er piso 041375 Instal F 00040751 60 01
Figura 8: INTERRELACIN DE BASE DE DATOS A TRAVES DEL CDIGO

COD-CATA CPRE-PRE CONT-PRE CPRE-PRE NRO-PIS DEC-PIS
CONT- CON NOMB-CON
CONT-LIC CPRE-LIC DESC-LIN
Codcata
CODCATS CODCATA CLICODFAC
CODCATS
Conexin Desagiie Propietario CLINICOD CODCATS Conexin Agua CODCATS Base De Datos de Registros Pblicos
CODCATA FICHA INF. INMUEBLES
FICHA INF. PROPIRT
LEYENDA; BASE DE DATOS SEDALIB BASE DE DATOS SATT CODCATA Cdigo Catastral CODCATA Cdigo Catastral Georeferenciado Georeferenciado CLICODFAC Cdigo Facturacin CONT-CON Cdigo Contribuyente. (Mismo cdigo cliente) CONT-LIC Cdigo Contribuyente en CLUNICOD Cdigo Cliente Tabla Licencia. CODCATS Cdigo Catastral Sedalib CONT- PRE Cdigo Contribuyente en Tabla BASE DE DATOS REGISTROS PUBLICOS Predio. CODCATA Cdigo Catastral CPRE-CON Cdigo Predial en Tabla Georeferenciado Contribuyente FICHA Cdigo Facturacin CPRE-LIC Cdigo Predial en Tabla INFINMUEBLES Datos Inmuebles Licencia CPRE-PRE Cdigo Predial en Tabla Predio
5. ESTUDIO DE CASO: APLICACIN FISCAL EN EL SECTOR MONSERRATE 5.1 ANTECEDENTES y CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROYECTO EL Conjunto 1 Habitacional Monserrate, con una extensin superficial de 48.5 Has. Surge en el ao 1979, como iniciativa del gobierno central, dentro de su poltica Revolucin habitacional en democracia Con una ubicacin preferencial dentro del casco urbano de la ciudad, a menos de 1,500 m. de su Plaza de Armas al sur del sector Central de Trujillo este proyecto de vivienda, estuvo orientado para el tramo de poblacin fonavista (apartantes al FONAVI), de los estratos medio y medio-bajo. Su ejecucin, entre los aos 1984a 1994, estuvo a cargo de la Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE) del Ministerio de Vivienda y Construccin y cont con el financiamiento del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) por intermedio de la Mutual Panamericana y el Banco de la Vivienda. El Proyecto Monserrate est ubicado en el SECTOR CATASTRAL 20, conjuntamente con las urbanizaciones La Merced 1ra. Etapa, El Recreo, Torres Araujo, Habilitacin Santa Oiga y terrenos en proceso (le saneamiento legal. (Ver Mapa 8). Tiene como lmites importantes arterias de la Red Vial Bsica de la ciudad, como sor) las avenidas Hsares de Junn Amrica Sur y Prolongacin Vallejo. El proyecto original del Conjunto Habitacional Monserrate fue reajustado entre los aos1984 -1985 debido a la presencia de ocupaciones precarias e invasiones que, sufri en los bordes del terreno matriz, tanto sobre la avenida Hsares de Junn (Sector Monserrate 1 A) corri en las cercanas a la avenida Prolongacin Vallejo (Sector El Molino).
Desarrollado por etapas, el proyecto comprende un total de 113 manzanas catastrales distribuido en cinco etapas (Ver Mapa 9). Primera Etapa Segunda Etapa Tercera Etapa Cuarta Etapa Quinta Etapa 22 manzanas catastrales 29 manzanas catastrales 3 manzanas catastrales 35 manzanas catastrales 24 manzanas catastrales
El Proyecto Monserrate comprende un total de 1796 lotes catastrales y 2540 predios, entre viviendas unifamiliares y departamentos en edificios multifamiliares Como se puede apreciar en el Cuadro 1: CUADRO 1: Tipo de Vivienda, Nmero de Lotes V Predios LEYENDA TIPO DE VIVIENDA Unifamiliares Multifamiliares TOTAL Fuente: ENACE (1995) N LOTES 1,730 66 1,796 PREDIOS 1,730 810 2,540
MAPA 8: SECTOR CATASTRAL 20
As mismo en el Cuadro 2, se detalla el nmero de predios distribuidos por Etapas. CUADRO 2: Nmero de predios por Etapas V. UNIFAMILIARES I Etapa 382 I I Etapa 494 III Etapa 44 IV Etapa 430 V Etapa 380 TOTAL 1,730 Fuente: ENACE (1995) ETAPA PREDIOS DEPARTAMENTOS 24 96 0 262 428 810 TOTAL 406 590 44 692 808 2,540
La 1ra, 2da y 3ra Etapa comprenden Predominantemente mdulos tipos de vivienda bsica unifamiliar de (1110 Y dos pisos y algunos edificios multifamiliares con departamentos de dos y tres dormitorios La 4ta Etapa fue fundamentalmente la adjudicacin mediante sorteo, de y grupos asociativos de, vivienda, estando a cargo de los mismos obtener el financiamiento y culminar la ejecucin de la ejecucin de las obras. La 5ta Etapa, comprende tambin viviendas unifamiliares y edificios multifamiliares pero construidos por ENACE y adjudicados a familias mediante sorteo pblico. Los edificios multifamiliares se concentran sobre la Avenida Prolongacin Vallejo y Avenida Amrica Sur De los Cuadros 3 y 4 se, pueden apreciar las caractersticas las diferentes tipologas de viviendas unifamiliares y multifamiliares. CUADRO 3: Caractersticas de las Viviendas Unifamiliares
TIPO
AREA CONSTRUIDA 92.16 m2 92.16 m2 138.24m2
N DE PISOS 1 2 3
A B C Fuente: ENACE (1995)
CUADRO 4: Caractersticas de las Viviendas Multifamiliares
TIPO A, (2 dormitorios) A (2 dormitorios) B (3 dormitorios) B, (3 dormitorios) Fuente: ENACE (1995)
AREA CONSTRUIDA 63.50 m2 77.18 m2 88.57 m2 87.27 m2
Esta urbanizacin se, proyect y construy como un conjunto residencia], con presencia del comercio local, en forma puntual, en el primer piso de los edificios Multifamiliares ubicados sobre las Avenidas Sur y Prolongacin Vallejo. En sus inicios presentaba un ambiente urbano propio de las zonas residenciales, pero a partir del ario 1992, la presencia de la Universidad Privada Anterior orrego (UPAO) impacta progresivamente su dinmica urbana producindose cambios de usos del suelo, de residencial a comercial, aprecindose el rpido desarrollo de actividades recreativas estudiantil y hospedaje y otros afines, acompaado de en la estructura fsica del conjunto y particularmente en las modificaciones, adecuaciones, mejoras del rea techada y de su valor predial. As mismo en lo que respecta a los edificios multifamiliares ubicados a ambos lados del eje Av. Prolongacin Vallejo en los ltimos aos se han venido culminando y ocupando progresivamente, alcanzando un alto nivel de captacin tributaria. 5.2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO DEL CASO Los objetivos generales del Estudio de Caso son: Demostrar el incremento de la recaudacin fiscal, identificando y fiscalizando los predios no registrados (huevos contribuyentes) y los predios donde existen en sus reas construidas con respecto a lo registrado en la base de datos del SATT.
Mejorar la calidad de la base de datos del SATT, identificando los registros prediales duplicados, as corno la informacin imprecisa respecto a su ubicacin.
5.3. DELIMITACIN DE LA ZONA Y SUB-ZONAS DE TRABAJO La Zona de Trabajo delimitada comprende ntegramente la 1ra. 2da. y 3ra. Etapa del Proyecto Monserrate y parte de la 4ta y 5ta. Etapa especialmente los edificios multifamiliares. Tambin se incluy el Sector A y el rea del Pueblo Joven Grande Monserrate, que se presentan en el Mapa 10 (Delimitacin de Sub-Zonas de Trabajo) Dentro esta Zona de Trabajo se puede identificar dos tipos de intervenciones desarrolladas, con fines de aplicacin fiscal: Sub-Zona A de Unifamiliares y Multifamiliares: Para fiscalizacin con muestra selectiva Sub-Zona B de de Multifamiliares: Para determinacin potencial de nuevos contribuyentes 5.4. INTERVENCION MEDIANTE FISCALIZACIN CON MUESTRA SELECTIVA (Sub Zona A: De viviendas Unifamiliares y algunos Multifamiliares) La determinacin de los predios a fiscalizar por muestra selectiva se efectu trabajo previo de cruce de informacin en gabinete y recorrido de campo.
CUADRO 5: Predios por Topologa de Vivienda

SUB-ZONA PREDIOS
DE TRABAJO Conjunto Habitacin Monserrate Sector A P.J Gran Chim de Monserrate TOTAL
V. UNIFAMILIARES DEPARTAMENTOS
1,204 147 62
354 0 0 354
TOTAL 1,558 147 62 1,757
1,413 Fuente: P.E PLANDEMETRU (2001)
METODOLOGA DE TRABAJO 1. Recopilacin de Informacin. De las diferentes entre ellos SATT que facilitaron su base de datos predial la Direccin Urbano MPT y los Registros Pblicos que proporcionaron el Plano de Lotizacin y de Replanteo los archivos de ENACE y P.E. PLANDEMETRU, para los planos de viviendas tipo. 2. Limpieza de Informacin. Mediante la asignacin de cdigo catastral por lote y seleccin de los predios ubicados en la zona de trabajo, se filtr aquellos predios con informacin incompleta y los ubicados en otros sectores. 3. Contratacin de la Base de Datos. Se cruza la informacin codificada del SATT, con la base de datos de SEDALlB y los padrones de titulacin de pueblos jvenes, procedindose al anlisis en gabinete. La base de datos resultante present las siguientes deficiencias ausencia de registros, de algunos predios y repeticin de registros sobre el mismo lote catastral. 4. Estos predios fueron seleccionados para fiscalizacin. Recorrido de campo. Para verificacin visual de las variaciones en las viviendas tipos al contrastar con la informacin de la base de datos del SATT (variaciones de rea construida, altura de edificacin, usos). Estos predios fueron aadidos a la lista anterior, cuyo resumen se muestra en el Cuadro 6. CUADRO 6: Predios por Fiscalizacin de Sub-Zona A
TOTAL DE PREDIOS 1,558 941 60 1,767 PREDIOS POR FISCALIZAR 147 134 91 1,137
SUB - ZONA A Conjunto Habitacional Monserrate Sector A P.J. Gran Chim de Monserrate TOTAL
% 62 62 100 64
Fuente: P.E Plademetru (2001)
5.
Fiscalizacin, En el marco del presente Estudio de Caso, se determin ejecutar el trabajo de fiscalizacin del 50% de los predios por fiscalizar Para ello se sigui el trmite sugerido por la administracin del SATT, consistente en los siguientes pasos: 5.1. Notificacin personal a cada unidad predial con dos das de anticipacin. 5.2. Ejecucin de la fiscalizacin, utilizando las fichas proporcionadas por el SATT. CUADRO7: Predios Fiscalizados
SUB - ZONA A Conjunto Habitacional Monserrate Sector A P.J. Gran Chim de Monserrate
PREDIOS POR FISCALIZAR
% 87.0 9.0 4.0 100.00
TOTAL ANLISIS y RESULTADOS OBTENIDOS
425 43 22 490
Actividades realizadas para anlisis y cuantificacin de resultados 1. Ingreso de las fichas de fiscalizacin a una base de datos, con su correspondiente cdigo catastral y cdigo predial. Este ingreso se realizaba diariamente. 2. Contratacin con la base de datos del SATT para identificar el tipo de caso al que el predio (Predios con duplicidad informacin, variaciones de reas construidas y nuevos predios) 3. En los casos de los predios con registros duplicados, se identific al contribuyente que corresponda para cada registro predial. En estos casos no existen variaciones de reas construidas (43%). 3. Para los casos de predios donde se detectaron variacin de rea construida o nuevos predios se realiz el clculo del incremento del valor del autoevalo de los predios y del
impuesto predial a pagar. De igual forma se calcul los otros tributos con base predial. Resultados de la fiscalizacin: 1. Luego de la contratacin de las 490 fichas de fiscalizacin con la base de datos del SATT, se identificaron los predios que sufrieron variaciones en sus reas construidas, predios que no estaban inscritos y los predios que tenan registros duplicados (Ver Mapa 11) El detalle se presenta en el Cuadro 8 : CUADRO 8: Resultados de la Fiscalizacin
SUB - ZONA A Conjunto Habitacional Monserrate Sector A P.J. Gran Chim de Monserrate PREDIOS POR FISCALIZAR
% 87.0 9.0 4.0 100.00
TOTAL Fuente: P.E. PLANDEMETRU (2001)
425 43 22 490
2. Incremento de reas Construidas. Comparando la informacin de reas construidas de los predios fiscalizados con lo registrado en la base de datos del SATT, se identific una variacin de 17,593 m' (aproximadamente 31.0%). El rea construida declarada de los 490 predios era de 56,599 m2 y el rea construida producto de la fiscalizacin es de 74,292 M2 (Ver Mapa 12) 3. Incremento de imponible. Los predios fiscalizados tenan una base imponible (Auto avalo de 18'802,895 nuevos soles, y despus de realizar el clculo de, la nueva base imponible de los predios que sufrieron variacin se obtuvo un monto de S/.24'182,802 nuevos soles, que significa un incremento del 42% (S/.5'379,907 nuevos soles de base imponible).
4. Incremento de Tributacin por Impuesto predios (IVPP). El impuesto predial que inicialmente deban pagar los predios que fueron fiscalizados era de S/. 68,447 nuevos soles pero despus de la fiscalizacin y con los cambios de las reas construidas el monto de impuesto predial se calcula debe ser SI. 97,187 nuevos soles. Esto implica un incremento de SI. 28,740 nuevos soles (29%), MAPA 11: IDENTIFICACIN DE PREDIOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIN - SUB ZONA A
RESULTADOS FISCALIZACIN
(muestra selectiva)
incremento de reas constituidas nuevos precios precios con registros duplicados
N DE PRECIOS 247 33 210 490 ELPOTENCIALDE
TOTAL 51.0 7.0 43.0 100.00 NUEVOS
Total precios fiscalizados 5.5 DETERMINACIN
CONTRIBUYENTES (Sub - Zona B: De Edificios Multifamiliares) La determinacin preliminar de los nuevos contribuyentes, mediante la investigacin e identificacin de nuevos predios a fiscalizar, se efectu mediante trabajo sistemtico (le bsqueda de informacin, recorrido de campo v-cruce de informacin en gabinete. El universo de predios identificados, del rea de intervencin (Sub Zona B) es de 810 departamentos correspondientes a 45 Edificios Multifamiliares ver detalle en Anexo 16), distribuidos entre la 1ra 2da, 4ta y 5ta Etapa en el Proyecto Monserrate, segn se aprecia en el Cuadro 10. CUADRO10: Universo de Predios Identificados por Etapas
PREDIOS EDIFICIOS MULDEPARTAMENTOS TIFAM.
SUB-ZONA B
IV ETAPA 17 32 V ETAPA 4 II ETAPA 2 IETAPA + N2 45 TATAL Fuente: PE. PLANDEMETRU (2001)
211 428 96 65 810
AREA TOTAL (m2) 13,275 22,000 12,118 4,226 51,618
METODOLOGA DE TRABAJO 1. Recopilacin de Informacin. De las diferentes instituciones, entre ellos: SATI que facilitaron su base de datos predial los Registros Pblicos, ENACE y P.E. Pland1netru, para obtencin de los Planos de lotizacin de Monserrate y Planos de Distribucin, por niveles, de los diversos tipos de Edificios Multifamiliares. 2. Limpieza de Informacin. Mediante filtro de bases de datos, para seleccionar todos los predios (departamentos) y contribuyentes inscritos en el SATT y en la ORLL. 3. Recorrido de campo. Para identificar y verificar el tipo de Edificio Multifamiliar que corresponde a cada lote Multifamiliar y el nmero total de Edificios por tipos. 4. Clculo del Nmero Total de Departamentos y del rea Total Construida. A partir de los Planos de Distribucin de cada tipo de Edificio Multifamiliar, se determina el rea techada en dominio exclusivo y el rea en condominio, por cada departamento y por pisos o niveles. Para el consolidado del rea total construida ver el Anexo 15. 5. Cuantificacin de potencial de Impuestos Prediales. la determinacin del rea total techada no declarada y os impuestos potenciales correspondientes, se calcul a partir del rea total construida, a fa que se descont el rea techada total de los departamentos con declaracin predial de auto avalo y de los 97 departamentos comprendidos en la-Sub - Zona A, que fuero!) Objeto de fiscalizacin.
RESULTADOS OBTENIDOS 1. Determinacin de Nuevos Contribuyentes. Del total de 810 departamentos, 97 han sido fiscalizados e incorporados a la base de datos predial del SATT, que totaliza 393 predios registrados. Resta 417 departamentos nuevos contribuyentes por fiscalizar. 2. Incremento d rea Construida. Del total de rea construida, de 51,618 m2, descuento el rea registrada en el SATT, que es de 33,641 m2. La diferencia do 17,977 m2 corresponde al incremento de rea de edificios no registrados. Esto equivale a un incremento del 53%. 3. Incremento de base imponible. La base imponible segn los registros del SATT, es de SI. 9'983,973 nuevos soles. Luego de realizar el clculo global de la base imponible del total de los nuevos predios, se obtuvo un monto de SI. 5'804,438 soles (58% de incremento). 4. Potencial del Impuesto predial (IVPP). El impuesto predial potencial, resultante del incremento (le nuevas unidades catastrales y contribuyentes, se calcula debe alcanzar los SI. 11,609 nuevos soles (58%). 5. Potencial de Tribulacin por conceptos de Limpieza pblica. Disposicin final de basura, reas Verdes, El, clculo estimado del incremento de tribulacin, sobre la base de los nuevos contribuyentes e incremento del potencial predial (Ver Anexo 14), alcanza el monto total de SI. 31,050 nuevos soles, que representa el 98% de incremento, como se observa en el Cuadro 11. Este incremento es significativamente mayor que el observado en el caso anterior, por tratarse de nuevos contribuyentes.
CUADRO 11: Incremento en la Tributacin por Otros Tipos de Impuestos Incremento en la tributacin (s.) Limpieza publica 2,902 Dispos. Final de basura 9,383 reas verdes 18,765 31,765 Fuente: PE. PLANDEMETRU (2001) Tipo de impuestos 6. Variacin 57 100 106 98
ESTUDIO DE CASO. APLICACIN EN ESTUDIOS URBANOS CENTRO HISTRICO DE TRUJILLO 6.1 ANTECEDENTES - CARACTERISTICAS GENERALES DEL CENTRO HISTORICO
El Centro Histrico de Trujillo es el corazn de la ciudad de Trujillo, que fuera fundada por el capitn Diego de Almagro a fines de noviembre de 1534, siguiendo una tradicin renacentista su trazo fue un damero teniendo como eje la plaza mayor. Desarrollndose, dentro de l la arquitectura ms representativa de nuestra ciudad virreynal Y republicana, teniendo como uno de sus principales atractivos la Plaza mayor. El Centro Histrico, por el rico y variado acervo arquitectnico monumental que contiene representa no slo un incuestionable valor cultural sino tambin econmico y social para nuestra comunidad. Tienen una dinmica muy especial que presenta una masiva concentracin de mltiples usos: comerciales, cvico-poltico y administrativo, institucionales, de servicios mltiples adems del uso residencial entre otros, tanto del sector pblico como del sector privado empresarial y comunal. Estas actividades producen una concentracin de usuarios y del transporte vehicular, que amenazan la calidad ambiental, el ornato y la tranquilidad social. La Municipalidad viene impulsando el Histrico. Plan de Manejo y Proteccin del Centro
El Centro Histrico est ubicado en la parte central de la ciudad, estando circundado por el primer anillo vial de Trujillo, la Av. Espaa. Cuenta con un rea aproximada de 110 H, albergando una poblacin que bordea los 12500 habitantes. Su trazado, diseado bajo el sistema de vas' ortogonales, entrecruzadas dan lugar a sus 72 manzanas, que conforman el SECTOR CATASTRAL 16, segn la codificacin catastral de Trujillo. En sus orgenes cada manzana tena tres solares que iban de calle a calle, que con el transcurrir del tiempo han ido sufriendo mltiples subdivisiones y constantes cambios Su lotizacin se ha convertido en compleja por su irregularidad, con fondos de lote qu es difcil precisar, dificultando el manejo y fiscalizacin de est, importante rea de la ciudad Por su dinmica, intensidad de uso y valor del suelo, predomina el uso comercial y presenta construcciones en altura y bajo el rgimen de propiedad horizontal, dando lugar a mltiples unidades catastrales en un solo lote, que en su conjunto triplica el nmero total de unidades prediales. De otro lado, las imprecisiones en las linderaciones y delimitacin de la propiedad la falta de un catastro tcnico, atenta contra la seguridad jurdica y proteccin de los derechos inmobiliarios, y no permite un manejo ms eficiente de la recaudacin fiscal. 6.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE CASO Los objetivos generales del Estudio do Caso son: Mejorar la calidad de la informacin tanto cartogrfica como de la base de datos. Mejorar la Identificacin Predial, para fines jurdicos y fiscales. Construir Mapas Temticos y Diagnsticos, a partir de las caractersticas y atributos identificados al nivel del lote catastral, para su aplicacin en la planificacin y gestin urbana (Plan de Manejo y Proteccin del Centro Histrico)
6.3. INTERVENCIN PARA LA IDENTIFICACIN PREDIAL Trata de determinar las caractersticas fsicas y jurdicas de la unidad predial en trminos de ubicacin, forma, tamao, linderacin, usos, propietarios y otros tributos Para efecto del Estudio de Caso, se han definido dos fases que corresponden a dos niveles de aproximaciones: 1ra. Fase, de Aproximacin General: Trata de obtener una Cartografa Catastral Base preliminar al nivel de lote o unidades prediales con un grado de aproximacin medio, para de diagnstico y estudios. 2da. Fase, de Aproximacin Especifica: Trata de mejorar la informacin catastral" a nivel de lote catastral y predio. El Plano Catastral por manzana resultante tendr un grado de aproximacin alto, para aplicaciones Jurdicas y fiscales. METODOLOGA GENRAL Dada la complejidad de la Sub - Zona de Trabajo Centro Histrico por las regularidades de los lotes, imprecisiones de las propiedades, alta densidad de edificacin y concentracin de actividades, altos costos para trabajo de relevamiento de informacin de campo y dispersin de informacin, se opt por una metodologa de aproximaciones sucesivas que iniciando con un trabajo de gabinete en el cruce le informacin de diversas fuentes, se complementa con el recorrido de campo. Esta estrategia nos permiti obtener productos o resultados progresivos con diversos grados de precisin pata los fines varios. La Cartografa Catastral Base preliminar, para aplicaciones de Mapas Temticos I Plano Catastral por manzanas, para aplicaciones jurdicas y fiscales.
6.4 PRIMERA
FASE
DE
IDENTIFICACIN
PREDIAL:
CARTOGRAFA CATASTRAL BASE PRELIMINAR (Ver Mapa 13) METODOLOGA DE TRABAJO 1. Recopilacin de Informacin. Obtenida de las diferentes instituciones. En cuanto a la Base de Datos, el SATI facilito su base de datos predial SEDALlB su base de datos comercial, la SUNAT su base de datos de contribuyentes, Registros Pblicos su base de datos registra!. Con relacin a la Cartografa, se parti de los Planos de Restitucin Aerofotogrfica levantada por el SAN del 1983 y los planos de manzaneo elaborados por Telefnica en 1999 del P.E. Plandemetru. Se cont adems con los Planos del Catastro del ao 1947 de la Direccin de bienes Inmuebles - MPT y con la informacin de Expedientes Tcnicos de proyectos de construccin, subdivisiones e independizaciones en el CHT, facilitados por la Direccin de Arquitectura del Instituto Nacional de Cultura y la Direccin de Edificacin Privada de la Direccin General de Desarrollo Urbano del MPT. 2. Contratacin de Cartografa de 1947 (Catastro), 1983 (SAN) Y 1999 (Telefnica). Apoyado con la visualizacin tridimensional de fotografa areas de 1980 y 1997, mediante el uso de estereoscopios. Este trabajo se ejecut en gabinete, tomando como punto de partida los planos del Catastro de ao 1947; se procedi a la contrastacin por manzanas, de los planos del SAN y de Telefnica a fin de identificar imprecisiones en las caractersticas de identificacin predial y de los fondos de lotes, as como las variaciones Por los procesos de subdivisiones.
3.
Limpieza de la Base de Datos. Filtro de los predios con informacin incompleta e imprecisa y los predios ubicados en otros sectores, mediante la verificacin en funcin de la ubicacin, por calles y numeracin de finca.
4.
Contratacin de Bases de Datos y Cartografa. Anlisis en gabinete, por cruce de informacin codificada del SATT, bases de datos de SEDALlB y de la ORLL, as como de los Expedientes Tcnicos por predios, del INC y del MPT. Se contrastan los registros con la Cartografa y se identifican los predios que presentan coincidencias en campos de informacin predeterminados (permetro, linderacin, rea, propietario).
5.
Asignacin de Codificacin Predial Preliminar. Para uso en el levantamiento de la informacin de campo y construccin de Mapas Temticos. Tomando como referencia el Plano del Catastro de 1947, se asign un cdigo predial de 9 dgitos al lote matriz, a que se adiciona 2 dgitos para los sub lotes, producto de particiones o subdivisiones.
6.
Recorrido de Campo. Levantamiento visual a fin de verificarlas variaciones observadas en los planos y levantar informacin detallada de ubicacin, manzana catastral, vas y numeracin de finca, forma y tamao de lote, usos de suelo, tipo de predio, nmero de pisos y material de construccin, estado actual, propietario, usuario, entre otros.
7.
Construccin de la Base de Datos y Contrastacin post Campo. Ingresado la informacin obtenida en el recorrido de campo a una base de datos, en Hoja de clculo Excel, usando la Codificacin Predial Preliminar, se procedi al cruce de informacin, con las bases de datos del SAT-T y de SEDALlB.
8.
Cartografa Catastral Base Preliminar. En formato digital SIG, convertido del CAD. Sobre la base de los planos de Telefnica y del SAN y como producto de los ajustes en gabinete, luego del trabajo de recorrido de campo. Sirve como base para los diferentes Mapas Temticos y como insumo para la investigacin de Identificacin. Predial y Plano Catastral por manzana.
9.
Inventario de Viviendas en Vecindad. Como una aplicacin especfica para fines diagnsticos, se hizo la identificacin predial de los lotes destinados a Viviendas en Vecindad (callejones y quintas).Adems del levantamiento visual, se aplic encuestas a cada unidad de vivienda de la quinta o callejn, para conocer sus caractersticas fsicas (rea de sub:;lote, nmero de pisos construidos, material y estado de la edificacin, servicios bsicos que cuenta) y socio-econmicas de sus ocupantes (nmero de integrantes por familia, nivel econmico, etc.).
RESULTADOS OBTENIDOS 1. Sobre la Identificacin del nmero de Lotes Catastrales en el Centro Histrico. Segn el Catastro de 1947 suman 816 lotes y luego del estudio de identificacin predial, tenemos un total de 1784 lotes en el Plano Catastral Base preliminar. 2. Identificacin predial de fondos de lotes en un 70% mientras que el 30% se configur por defecto con ciertas deficiencias, Dicha definicin se hizo confrontando el plano de Lotizacin del ao 1947 y el plano catastral de 1983 con la visualizacin tridimensional de las aerofotografas de 1980.
MAPA 13: CARTOGRAFA CATASTRAL BASE PRELIMINAR CENTRO HISTRICO DE TRUJILLO REA DE TRABAJO
DETALLE REA DE TRABAJO
6.5 segunda fase de la identificacin predial del plano catastral pormanzanas

El grado de precisin en la identificacin predial es Importante para la seguridad jurdica y recaudacin fiscal En esta segunda fase se, trata de lograr Planos Catastrales por Manzanas ms precisas La ejecucin del levantamiento de la informacin catastral se puede hacer de dos maneras: con slo trabajo de campo o, con cruce de informacin existente, previa al trabajo de campo, La diferencia radica en los' costos en que se incurre en cada una de ellas, resultando, ser ms econmica esta segunda opcin
En funcin a la Cartografa Catastral Base preliminar obtenida en la primera fase, se inicia esta fase de identificacin predial con cruce de informacin de las diferentes instituciones. El proyecto comprende las manzanas catastrales 42, 55 Y 62 que corresponden a un rea representativa del Centro Histrico de Trujillo-Sector 16. METODOLOGIADE TRABAJO (Ver Fig. 9) Esta fase se desarroll en cinco etapas: 1. Recopilacin de Informacin. De las diferentes instituciones, entre ellas: Registros Pblicos (base de datos registral), SATI (base datos predial), SEDALlB (base datos clientes); y la Cartografa Catastral Base: Planos del Catastro de 1947, Planos de restitucin aerofotogrficas del Cio 1983, Planos de manzaneo de Telefnica y levantamiento de usos de suelos del ao 1999 (Plandemetru).
CUADRO 12: Informacin recopilada del Centro Histrico de Trujillo
Fuente Registro publico SATT cartografa catastral base Catastro de 1947 2.
Registros 4500 4646 1828 688
Unidad de medida Unidades catastrales Unidades prediales Lotes catastrales Lotes catastrales
Fuente: P.T. PLANDEMETRU (2001) Limpieza de Informacin. un problema frecuente que se presenta cuando se trabaja con gran cantidad de informaciones depurar las bases de datos o filtrarlos registros que no correspondan a la zona de estudio. Esta dificultad se tuvo con la base de datos proporcionada por los Registros Pblicos. 3. Contratacin de las Bases de Datos. Etapa considerada como la principal pues de ella depende el logro de los objetivos del proyecto, en tal sentido se procedi a cruzarla informacin de la siguiente manera. Identificar un campo de nexo entre las Bases de Datos, para lo cual se consider el campo direccin; que permiti relacionar el Levantamiento de Usos de Suelos con la Bases de Datos del SATT, logrndose identificar a travs de esta el contribuyente, el rea y dems datos acerca del predio. A travs del campo propietario y/o campo direccin, se indexo las Bases de Datos del SATT y Registros Pblicos, a fin de comprobar los datos de propiedad, independizaciones, propiedades horizontales, reas y linderos de los predios. Con esta informacin se verific en la Cartografa Base (planos catastrales de 1947 planos del SAN y planos de 1999), las subdivisiones (independizaciones), a, el rea y los linderos que figuraban, hasta lograr identificar la numeracin de finca, concordancia entre los planos y las Bases de Datos, dndose por verificado el lote catastral. En los casos contrarios, se pasa a la siguiente etapa.
4.
Reajuste del Plano Catastral Base. En sta etapa se trabaj los lotes catastrales donde as de existan dudas como de los en sus linderos, de basndose en el campo descripcin de la Base de Datos de Registros Desarrollo catastral. Pblicos, Urbano expedientes hasta independizaciones otorgados por la Direccin General de la Municipalidad, determinar plenamente las linderaciones, rea y numeracin de finca del lote
5.
Codificacin Catastral. Habiendo definido los lotes catastrales se procedi a codificar los lotes de las manzanas que comprende.
RESULTADOS OBTENIDOS 1. En el Cuadro 13 se puede observar el resultado de fa contrastacin de las diferentes Bases de Datos, donde el 74.3 % de los lotes catastrales se encuentran plenamente identificados, restando un 25.7 % para ser verificadas con trabajo de campo. Cuadro 13: Resultado de la Contrastacin de las Bases de Da (Medio de lotes catastrales y nmero de predios)
manzana 42 55 62 Total Total (%) Lotes Catastrales 18 31 52 101 100 Pendiente A verificar 4 0 22 26 25.7 OK 14 31 30 75 7403 Predios B.D. ORLL 90 332 51 473 predios B.D. SATT 63 246 91 400
Fuente: P.E. PLANDEMETRU (2001) 2. Podemos apreciar que existe diferencia significativa del nmero total de predios Por manzana entre las Bases de Datos de Registros Pblicos (473) y del SATT (400), debido a que muchas veces los propietarios inscriben el inmueble en los Registros Pblicos pero no necesariamente en el SATT. FIG. 9 IDENTIFICACIN PREDIAL DE UNIDADES CATASTRAL ES
(MANZANA 55)
PLANO CATASTRAL AO 1947
BASE DE DATOS DEL SATT CATASTRO TELEFNICA BASE DE DATOS REGISTRAL ESTUDIOS DE LEVANTAMIENTO DE SUELO ESTUDIO ALTURA DE EDIFICIOS
S.A.N AO
ABTENEMOS IDENTIFICACION DE PREDIOS
LOTES MANZAN MATRICE LOTES A S 55 16 31 100.0%
A REVI SAR 0 0.0%
OK 31 100.0 %
PORCENTAJE
3. En la Identificacin de Predios del Centro Histrico, se puede apreciar que existe una diferencia entre las bases de datos. Gran parte de los predios no identificados (28de Registros Pblicos y 37 del SATT) corresponden a oficinas, tiendas o stand, sujetos a rgimen de propiedad horizontal (51.4% de los registros de Registros pblicos y el 48.6% de, predios del SATT), por lo que se recomienda profundizar la bsqueda de expedientes de independizaciones, Cuadro 14: Resultado de la Contrastacin de Bases de Datos para Identificacin Predial Predios B.D. registros Predios B.D. SATT. pblicos manzana No No Identifica Tota Identifica Tota Identifica Identifica dos l dos l dos dos 42 1 45 46 1 62 63 55 4 328 332 5 241 246 62 23 28 51 31 60 91 TOTAL 28 401 429 37 363 400
TOTAL (%)
informacin sobre
6.5
93.5
100.0
9.2
90.8
100.0
6.6 CONSTRUCCIONDE MAPAS TEMTICOS Una de las aplicaciones del catastro es para fines de planificacin y estudios urbanos, .Ios Mapas Temticos permiten visualizar y comunicar informacin importante, para torna de decisiones. Los mapas temticos desarrollados, han servido para el diagnstico fsico del Centro Histrico en la formulacin del Plan de Manejo y Proteccin. Existen dos categoras de. Mapas Temticos, los
relacionados a la estadstica descriptiva y aquellos relacionados a la estadstica analtica y correlacional. METODOLOGA DE TRABAJO 1. 2. 3. 4. 5. Convertir la Cartografa Catastral Base preliminar de formato CAD a formato SIG. Exportar la Bas de Datos EXCEL a SIG (programa ILWIS) Trabajar campos o' atributos en la Base de Datos, para construir la informacin deseada. Analizar variables en base de datos, realizar cruces y clasificar por rangos (clases) Visualizar la informacin.
RESULTADOS OBTENIDOS 1. La visualizacin espacial de los diversos atributos de los predios y sus ocupantes, en Mapas Temticos simples, para facilitar la comunicacin (Ver Mapas 14, 15, 16, 17). Es eminentemente descriptiva, Se indican los porcentajes de lotes segn las diversas .caractersticas que presentan: por Usos del Suelo, Tipo de Materiales de construccin, altura de edificacin, tenencia, tipo de predio, tamao del predio. etc. (Ver Anexo 17). 2. La Construccin de Mapas Temticos de correlacin de variables, para anlisis y fines de diagnstico situacional (Ver Mapa 16). Ej., Anlisis de uso del suelo y nmero de pisos de la edificacin.
MAPA 14: TEMTICO USOS DEL SUELO
%LOTES CATASTRALES Lotes Segn Usos de Suelo - 1999 Comercial 16.89 Desocupado 6.34 Equipamiento Urbano 4.99 Estacionamiento 0.45 Industrial 0.56 Recreacional 2.24 Residencial 34.68 Uso mixto 28.3 Terreno 1.65 Institucional 3.82 TOTAL 100% USOSOS DEL SUELO
MAPA 15: MAPA TEMTICO MONUMENTOS HISTRICOS
Civil Domestico Civil Publica Religioso No Monumento
LOTES SEGN TIPO DE MANUMENTOS HISTORICOS _ 1999
TIPO DE MONUMENTO Civil Domestico Civil Publico Religioso No Son Monumentos TOTAL
%LOTES CATASTRALES 5.38 0.06 0.78 99.77 100%
MAPA 16: MAPA TEMTICO MATERIAL PREDOMINANTE
Ladrillo
Adobe LOTES SEGN MATERIAL PREDOMINANTE _ 1999 MATERIAL PREDOMINANTE ADOBE LADRILLO TOTAL % LOTES CATASTRALES 46.58 53.42 100%
MAPA 17: MAPA TEMTICO ALTURA DE EDIFICACIN
0 PISOS 1 PISOS 2 PISOS 3 PISOS 4 PISOS A MAS
Lotes Segn Nmero de Pisos - 1999

NUMERO DE PISOS 0 PISOS 1 PISOS 2 PISOS 3 PISOS 4 A MAS PISOS TOTAL % LOTES CATASTRALES 1.79 48.51 33.89 11.89 4.29 100%
MAPA 18: MAPA TEMTICO USOS DEL SUELO Y NMEROS DE PISOS

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MATERIA PREPARADA Y ADAPTADA PARA ALUMNOS DE ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

POR: FERMN PAREDES RODRGUEZ ARQUITECTO URBANISTA PROFESOR DE LA UCV.

TRUJILLO, MARZD DE 2,006

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL IV Arq. Fermn Paredes Rodrguez

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3.2.4.- COLECCIN DE LA FOTO-CUADRA:

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actualizacin de los mejoramientos o equipamientos de Infraestructura.

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Zona norte Zona Zona centro oeste Zona sur

FIG. 2 ZONA ESTES

3.4.3.- ESQUEMA DE LAS DIVISIONES

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FIG. 2 ZONA ESTE

cuadra 8 cuadra 6 cuadra 5

cuadra1 cuadra 2 cuadra 3

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FIG. 3 TERCER DISTRITO

calle C lote 10 lote 11 lote 9 calle D lote 8 lote 1

lote 3 lote 4 calle B

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actualizada, con su sistema de unidades espaciales debidamente codificadas.

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La visualizacin e ilustracin en forma de Mapas Temticos.

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