NEGOCIACION COLECTIVA EN EL SECTOR PUBLICO EN CHILE

En Chile, como en todo el mundo, los mercados estn comprendidos por dos entes o agentes econmicos, el sector privado y el pblico. El sector privado es aquel regido por personas o sociedades privadas, donde el Estado no debe involucrarse ms all que asegurar que estas aporten al bien comn nacional. Por otro lado, tenemos al sector pblico, donde su empleador es el Estado mismo. Ahora bien, a estos dos sectores los protege una serie de principios y obligaciones, que para nuestro trabajo, la fuente ms directa e importante, es el Cdigo del Trabajo. Es importante mencionar que el sector privado es protegido en su totalidad por el cdigo del trabajo, mientras que el sector pblico es regulado por el Estatuto Administrativo. Como se menciono anteriormente, el Cdigo del Trabajo no rige las actividades antes mencionadas de igual manera, ya que para el sector pblico tiene ciertas diferencias debido a que su empleador es el Estado, quien al enfocarse al bien comn como objetivo principal de su funcin, se considera que ciertos aspectos deben de ser regulados de otra forma. Uno de ellos, y objeto de este ensayo, es el tema de las negociaciones colectivas y derecho a huelga. Hoy en da el sector pblico, alrededor del mundo, ha constatado a travs de la experiencia, que los efectos de las leyes se les deben aplicar a ellos tambin, ya que este factor de produccin en las economas, ms all de la tendencia ideolgica, siempre va a estar presente. Chile y el mundo han tomado conciencia al respecto debido a diversos acontecimientos histricos en los cuales la poca o demasiada intervencin pblica es de suma relevancia. Es importante entender qu es la negociacin colectiva y por qu es un factor de importancia en ambos sectores y la lucha de este sector por esta: Negociacin colectiva es el procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado, de acuerdo con las normas contenidas en los artculos siguientes Lo que se postula en este ensayo, es que los trabajadores del sector pblico deben tener los mismo derechos a nivel de negociacin que los que tienen los trabajadores del sector privado, debido a que su privacin genera, de igual manera, desorden y exaltacin por parte de ellos llegando a la realizacin de estas de manera ilegal. La expansin del derecho colectivo al sector pblico comenz como una situacin de hecho, a travs de negociaciones colectivas de facto y con formas atpicas de negociacin que posteriormente son formalizadas unilateralmente por el rgano que corresponda, por ejemplo, el poder legislativo. En nuestro pas debemos distinguir entre la situacin en el nivel legal y en los hechos. En primer lugar debemos decir que nuestra legislacin laboral, excluye a los trabajadores del sector pblico, esto lo podemos ver en el inciso segundo del artculo 1 del Cdigo del Trabajo. En segundo lugar, tanto la Constitucin Poltica como el Cdigo del Trabajo contemplan la huelga solamente dentro del procedimiento reglado de negociacin colectiva del sector privado, es decir, se prohbe la huelga para funcionarios del estado y de las municipalidades. Esto tambin es avalado por la ley N 19.296. En tercer lugar la ley N 12. 927, sobre Seguridad del Estado, sanciona penalmente en su artculo n11 a los responsables de toda interrupcin o suspensin colectiva, paro o huelga de los servicios pblicos o de utilidad pblica, o en las actividades de la produccin, del transporte o del comercio, sin sujecin a las leyes y que produzcan alteraciones del orden pblico o perturbaciones en los servicios de utilidad pblica o de funcionamiento legal obligatorio o dao de cualquiera de las industrias vitales. Debido a la inexistencia de leyes que hagan legales ciertas formas de negociacin colectiva en el sector pblico, se producen muchas negociaciones informales, se hacen verdaderos contratos colectivos y se realizan huelgas ilegales, siendo capaces de causar serios daos al inters pblico nacional, sobre todo en caso de servicios

fundamentales para el pas que no pueden paralizar sus actividades, como por ejemplo en el rea de la salud, conformando una tendencia que con el tiempo comienza a institucionalizarse. La discusin se da debido a que para el caso del sector pblico se da un estatuto especial que es diferente al derecho laboral, en el hecho de que stos trabajan para un empleador muy especial: el Estado, donde los frutos de su trabajo no radican en su empleador, sino en toda la nacin, buscando siempre el bien comn. Por esto parecera absurdo suponer que pueda abusar de sus empleados, vindose as innecesario un derecho que los proteja, como lo hace el derecho laboral con los del sector privado. Luego de esto cabe preguntarnos Disminuirn las prcticas ilegales e informales en el sector pblico teniendo ellos un cierto poder de negociacin? Aunque las propuestas que se hacen en la realizacin de un contrato colectivo van dirigidas a estas pretensiones, que en definitiva son mejoras en las condiciones laborales de los mismo, hay aspectos conformes al sector pblico que no tienen un efecto econmico directo. Pero al enfrentarse a un aspecto de esta ndole, como discutir acerca de sus remuneraciones, podra generar mayores conflictos. Es por esto, que la incorporacin de la negociacin colectiva en el sector pblico ha sido el objeto de muchas discusiones, atribuyndole a este procedimiento una gran necesidad, pudiendo notarse a travs del siguiente comentario; Segn la informacin de la Direccin del Trabajo, durante el ao 2008, las huelgas legales y movilizaciones en el sector privado constituyeron un 74% del total, alcanzando un universo de 60.000 trabajadores (paralizacin del transporte de carga). En contraste, las diez empresas o sectores de la esfera pblica afectadas por paralizaciones involucraron ms de 450.000 trabajadores y profesionales alcanzando un 93% de los involucrados y un 80% del costos asociado por persona y da de trabajo, cifras sustantivamente mayor a la observable en el sector privado. Ante esta necesidad de seguridad y confianza para los funcionarios pblicos, en Noviembre de 2010 se mand un proyecto de reforma constitucional, en donde se postula que los trabajadores del sector pblico puedan negociar colectivamente y tener derecho legal a huelga. Este proyecto fue presentado por los senadores Hosan Sabag (DC), Juan pablo Letelier (PS) y Hernn Larran (UDI). Ellos lo califican como una necesidad impostergable para aquellos trabajadores que no se rigen por el cdigo del trabajo, ya que deben asegurarles justas condiciones laborales. El proyecto de reforma constitucional quiere modificar el nmero 16 del artculo 19 de la constitucin en el inciso 5to: - Suprimir la expresin salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar - Incorporar despus del punto aparte: Slo en virtud de una ley orgnica constitucional se podrn establecer restricciones al ejercicio del derecho a negociar colectivamente de los funcionarios del Estado, fundadas en consideraciones de orden pblico y seguridad nacional, debiendo contemplarse en esos casos mecanismos alternativos de consulta y participacin de las asociaciones que los representen. La misma norma regular el procedimiento de negociacin colectiva para los funcionaros del Estado y la forma de dar cumplimiento a los compromisos adoptados, incluidos aquellos que requieran de una norma legal que los implemente y sean de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Y en el inciso sexto, suprimir la frase los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo. A comienzos de Abril del presente ao, el senado no aprob el proyecto en donde se quera ampliar la negociacin colectiva al sector pblico. Por lo que, en definitiva, podemos afirmar con seguridad que estamos ante un problema que requiere ser tratado, pero lamentablemente no es de fcil solucin, ya que lo que se pretende solucionar es el fortalecimiento de los ideales de paz social evitando de esta manera las huelgas ilegales o paros del sector pblico, siendo an ms importante en desarrollar, un procedimiento formal, dejando de lado procesos inadecuados que entregan inseguridad, irregularidad y descontrol en los mecanismos para exponer necesidades y

beneficios que debiesen de tener como objetivo final, el garantizar el cumplimiento de las necesidades sociales y ms ampliamente an, de toda la Nacin. Como ya se ha dicho repetidas veces la negociacin colectiva es una de las formas ms importantes y complejas que adopta el dilogo social, es por esto que en base a experiencias mundiales se considera que los funcionarios del sector pblico de Chile necesitan este derecho. Durante la investigacin se encontraron legislaciones de varios pases, cada uno, a su manera, le da cierto espacio al sector pblico para hacerse escuchar. Pases como Inglaterra, Francia, Italia, Espaa y Estados Unidos permiten la negociacin colectiva pero con cierto grado de limitaciones, donde no se tocan temas tales como salariales, de jornada laboral, ni condiciones de trabajo. Por otro lado tambin existen pases extremistas donde por un lado esta Canad, donde se permite tanto la negociacin absoluta respecto a todos los temas que afectan a los trabajadores y derecho a huelga versus Alemania donde ninguna de las dos es posible bajo ninguna condicin. Es verdad que nunca es buena la comparacin, considerando que cada pas tiene distintas historias, legislaciones, niveles de desarrollo, economas y poblacin, pero en este tema ms que comparar es buscar respaldo en el extranjero a una situacin que, a la larga, si no se intenta resolver pronto, puede llegar a niveles mayores y ms caticos de los que ya est siendo. Por un tema de seguridad nacional y bien comn no corresponde que el sector pblico cuente, como ocurre en Canad, con el derecho absoluto de negociar e irse a huelga. Por lo que la mejor solucin es la que tienen los pases nombrados anteriormente, llegar a un acuerdo donde se determine cuales podrn ser los temas permitidos de negociar y cules no, buscar como gobierno un trmino medio donde todos puedan sentirse seguros y tranquilos. Ahora, el proceso donde se dictamine que aspectos del trabajo podrn discutir los trabajadores pblicos es de extrema importancia, ya que aqu se definir en que materias puede haber desigualdad de opinin y en que materias debern acatar. Aspectos como salario y jornada laboral, por experiencia de otros pases, conviene dejarlos sin poder de negociacin, ya que son temas subjetivos y muy demandantes. Tambin habra que especificar que ocurrira en los casos de que Carabineros, registro civil, Fuerzas Armadas o Bomberos de Chile decidieran irse a huelga, puesto son entes necesarios para el buen funcionamiento del pas, por lo que en esos casos se alterara el orden pblico y el bien comn. Ser entonces necesario especificar turnos ticos para casos como estos. Lo importante es tener claro que siempre primar el pas y su buen funcionamiento por lo que ser necesario cubrir cualquier posible situacin nacional donde la participacin de los funcionarios pblicos sea de suma importancia para no caer en ambigedades que perjudiquen al pas. A travs de la investigacin realizada se llego a la conclusin de que el sector pblico debe tener derecho de negociacin colectiva con ciertas restricciones, ya que a diferencia del sector privado, ellos trabajan para la Nacin y no para un empleador privado. Las huelgas y negociaciones colectivas ilegales por parte del sector pblico son un hecho en Chile, por lo tanto es mejor legalizarla y de esta manera poder controlarlo. Como dijo el senador Patricio Walker: "cuando en la prctica los trabajadores dialogan y conversan con el gobierno se puede encausar de mejor manera las negociaciones", por lo que se podra decir que hasta los mismos integrantes del poder ejecutivo estn conscientes de que es un tema que el pas tiene que mejorar, y que beneficiar tanto a los trabajadores como al pas mismo. Es importante que nuestro pas se integre a las tendencias internacionales en esta materia con una adecuada regulacin legal a fin de extender el derecho colectivo del trabajo a estos trabajadores. Con esto se dara paso a una nueva era de mejorar las relaciones laborales en el sector pblico, estableciendo vas formales para que estos trabajadores formulen sus proyectos y negocien con su empleador, el Estado. Algunas de las restricciones con las que deber contar este nuevo derecho del sector pblico ser; Turnos ticos

para garantizar el buen funcionamiento de actividades fundamentales de la nacin, tanto salario, como condiciones de trabajo y jornada laboral no sern negociables. Todo esto, junto con los estatutos propios del contrato de trabajo deber ser acatado y aceptado por el trabajador, y no contara con derecho a modificaciones en esos aspectos. Es evidente que el inters por parte del Congreso est, luego del rechazo, en Abril, al proyecto planteado en Noviembre, nos damos cuenta que no son pocos los que apoyaran la tesis planteada en este trabajo, lo nico que hace falta es darle un empujn ms al gobierno para que tome cartas en el asunto, y con las regulaciones planteadas lograr mejorar este aspecto en cuanto a las regulaciones en el trabajo Chileno.