KELLEN DA SILVA COELHO

A RESISTNCIA NOVA PROPOSTA DE PLANO DIRETOR APRESENTADA PELA PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS: uma anlise das prticas alternativas de organizar

Tese apresentada no Curso de PsGraduao em Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutora em Administrao.

Orientadora: Prof. Dra. Eloise Helena Livramento Dellagnelo

Florianpolis 2012

KELLEN DA SILVA COELHO

A RESISTNCIA NOVA PROPOSTA DE PLANO DIRETOR APRESENTADA PELA PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS: uma anlise das prticas alternativas de organizar

Esta tese foi julgada adequada para a obteno do ttulo de Doutora em Administrao (rea de Concentrao: Organizao e Sociedade) e aprovada pelo Curso de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina.

Florianpolis, 26 de junho de 2012.

_______________________________________________ Profa. Eloise Helena Livramento Dellagnelo, Dra.

Apresentada junto Comisso Examinadora integrada pelos Professores:

_______________________________________________ Profa. Eloise Helena Livramento Dellagnelo, Dra. Presidente

______________________________________________ Profa. Anete Alberton, Dra. Membro

_______________________________________________ Prof. Elson Manoel Pereira, Dr. Membro

________________________________________________ Prof. Everton Luis Pellizzaro de Lorenzi Cancellier, Dr. Membro

_______________________________________________ Prof. Hans Michael Van Bellen, Dr. Membro

Com todo o meu amor, dedico esta tese ao meu esposo, Amarildo Felipe Kanitz.

AGRADECIMENTOS A todos os mestres que, comigo, compartilharam seus conhecimentos, nesta fase de doutoramento, pelo afinco e dedicao em construir um curso com qualidade, que busca no s construir profissionais, mas pessoas na sua multidimensionalidade. Em especial, a minha orientadora, Professora Eloise Helena Livramento Dellagnelo, por conduzir, com maestria, mais uma vez, outra etapa da minha trajetria acadmica. Agradeo tambm aos funcionrios da Universidade Federal de Santa Catarina, mais especificamente, aos funcionrios do CPGA, pela presteza e acompanhamento das atividades realizadas neste perodo. Aos meus colegas da primeira turma de Doutorado em Administrao da UFSC, pela parceria na realizao das disciplinas e pelo companheirismo. Aos colegas do Observatrio da Realidade Organizacional, pelas discusses acerca dos assuntos que embasaram este estudo. A todos os integrantes do Laboratrio Cidade e Sociedade, que me acolheram, de forma incondicional, nos seus grupos de estudos, seminrios, bem como vivenciaram comigo uma parte da histria do Plano Diretor Participativo de Florianpolis. Aos Professores: Anete Alberton, Elson Manoel Pereira, verton Lus Pellizzaro de Lorenzi Cancellier e Hans Michael van Bellen, pelo direcionamento sugerido a este estudo, que foi fundamental construo dos alicerces deste trabalho. A todos os atores do Plano Diretor Participativo de Florianpolis que compuseram a amostra desta pesquisa, pela incansvel disponibilidade e pelo interesse que demonstraram neste trabalho. Aos meus pais: Snia da Silva Coelho e Gabriel Jos Coelho, que foram e sempre sero uma fonte inspiradora em momentos de luta e sabedoria. Se fosse para detalhar a minha gratido e meu amor a estes dois, seria necessria a elaborao de mais uma tese. E ao meu esposo, Amarildo Felipe Kanitz, que em funo de sua experincia com Planos Diretores foi um copartcipe dos delineamentos desta pesquisa; coparticipao esta que teve como pano de fundo um amor sem talvez.

Nem tudo que se enfrenta pode ser modificado, mas nada pode ser modificado at que seja enfrentado. Albert Einstein

RESUMO Esta tese teve como objetivo geral analisar as prticas organizativas de resistncia proposta do Plano Diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, no perodo de 2001 a 2011, tomando como referncia a Teoria Poltica do Discurso. Para isso, a anlise se fundamentou, especificamente, na identificao dos elementos que compuseram os deslocamentos ocorridos durante o processo de resistncia proposta do Plano Diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis; na anlise da construo das lgicas de equivalncia entre as organizaes envolvidas neste processo e na investigao das prticas organizativas adotadas pelas organizaes participantes da luta pela resistncia. A pesquisa teve um enfoque ontolgico construtivista e epistemolgico interpretacionista, caracteriza-se como um estudo de caso e adota uma abordagem, fundamentalmente, qualitativa. A populao estudada envolveu atores sociais participantes na construo do movimento de resistncia ao Plano Diretor apresentado pela Prefeitura com o respaldo da Fundao CEPA. A amostra foi no probabilstica, mas intencional e envolveu 39 pessoas, dentre elas: 13 representantes distritais, 6 de comunidades que participaram de reunies nos seus distritos; 4 do IPUF, 2 da Prefeitura, 1 do Ministrio Pblico, 1 da ACIF e 1 do SINDUSCON. O cenrio do processo estudado foi dividido em trs fases, sendo a terceira a fase da resistncia propriamente dita. Os dados foram obtidos junto a fontes primrias e secundrias, por meio de tcnicas como entrevista semiestruturada, observao direta e anlise documental. Os dados primrios foram tratados por meio da tcnica categorial da anlise de contedo e os dados secundrios por meio da anlise documental. O momento de deslocamento evidenciou-se quando aps a fase de Leitura Comunitria do Plano Diretor, a Prefeitura destituiu o Ncleo Gestor Participativo e contratou a Fundao CEPA para dar sequncia ao trabalho de elaborao do Plano. A partir deste momento, a estrutura discursiva da Prefeitura deixou de fazer sentido s diversas demandas e houve um descentramento discursivo que buscou se estabilizar por meio da constituio de uma nova identidade. Foram identificados os significantes vazios: Plano Sustentvel, Participao e No ao Plano, que formaram pontos nodais constituintes de uma cadeia de equivalncia que abarcou interesses de diversas demandas, como: diferentes distritos, comunidades dos bairros, Associao Florianopolitana de Voluntrios, Associao Florianopolitana de Deficientes Fsicos sem teto, vrios sindicatos, pescadores,

maricultores, entidades ecolgicas, entidades comunitrias, ambientalistas, dentre outros. A partir desse movimento poltico, as identidades que antes operavam sob a lgica da diferena, assumiram uma lgica de equivalncia. As prticas organizativas adotadas no momento de deslocamento e na constituio da lgica de equivalncia se caracterizaram pela construo de meios alternativos de comunicao, por uma organizao do trabalho pautada no improviso, pelas lideranas itinerantes, pela participao comunitria como fundamento do planejamento urbano, pela tomada de deciso de baixo para cima, bem como pelas estratgias antagnicas e emergentes. Diante disso, acredita-se que as peculiaridades deste movimento, como: ciclo de vida efmero, dependncia do voluntariado, apego ideolgico dos seus integrantes e, principalmente, o afastamento da esfera econmica tenha favorecido a flexibilizao do seu organizar social, que retrata uma forma alternativa de se organizar. Palavras-chave: Prticas organizativas. Movimentos sociais. Plano Diretor. Teoria Poltica do Discurso.

ABSTRACT This thesis has had as general objective to analyze the resistance organizing practices to the Master Plan proposal presented by the City Hall of Florianpolis from 2001 to 2011, taking as reference the Political Discourse Theory. Thus, this analysis was based, specifically, in the element identifications that built up the displacement happened on the resistance process to Master Plan proposal presented by the City Hall of Florianpolis; in the equivalence logical construction analyses among the organizations involved in this process and the organizing practice investigations adopted by the attending organizations against the resistance struggle. The research has a constructive ontological and interpretative epistemological focus, characterizing as a case study and adopts, basically, a qualitative approach. The studied population involved participant social actors in the resistance movement construction to the Master Plan presented by the City Hall approved by CEPA foundation. The sample was not probabilistic, but intentional and involved 39 people, among them: 13 district representatives, 6 of communities that participated in meetings in their districts; 4 from IPUF, 2 from the City Hall, 1 from Public Ministry, 1 from ACIF and 1 from SINDUSCON. The studied process scenario was divided in three phases, being the third the resistance phase itself. The data were obtained in the primary and secondary sources through techniques as semi-structured interviews, direct observation and documental analyses. The primary data were treated through categorical technique of the content analyses and the secondary data through documental analyses. The displacement moment was evidenced when after the Community Reading phase of the Master Plan, the City Hall destitute the Participative Manager Core and hired CEPA Foundation to follow the Planning elaboration work. At this moment, the City Hall discursive structure did not have any sense to several demands and therefore a discursive decentralization that tried to stabilize itself by a new identity constitution. It was identified the significant empties: Sustainable Planning, Participation and No to the Plan, that formed constituent nodal points of an equivalence chain that put together interests of several demands, such as: different districts, neighborhood community, Florianpolis Voluntary Associations, Florianpolis Association of Homeless with Physical Disability, several unions, fishers, shellfishermen, ecological entities, community entities, environmentalists, among others. Due to this political movement, the identities that before operated over the difference logic, assumed equivalence logic. The

organizing practices adopted in the displacement moment and in the equivalence logic constitution characterized themselves by the construction of an alternative communication means by a work organization based on improvising, by the itinerant leaderships, community participation as the base of urban planning, decision making from the bottom to the top, as well as by antagonistic and emerging strategies. Therefore, it is believed that the peculiarities of this movement, such as: ephemeral life cycle, voluntary dependence, ideological adhesion of their integrants and mainly, the economical scope distance has favored the social organizer flexibility that shows an alternative way to organize itself.

Keywords: Organizing practices. Social movements. Master Plan. Political Discourse Theory

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Blocos antagnicos formados pelos atores sociais ................. 279 Figura 2 - Constituio da lgica de equivalncia ................................... 286

LISTA DE FOTOS Foto 1 - Manifestao em Cochabamba ............................................... 51 Foto 2 - Ernesto Laclau e Chantal Mouffe ........................................... 60 Foto 3 - Protesters form the word 'No' to protest against the last government's plans to expand Heathrow airport ................................... 85 Foto 4 - Levante/ Massacre de Soweto ................................................. 87 Foto 5 - Manifestantes em favor das diretas j ..................................... 88 Foto 6 - Vista de uma rea cultivada com eucalipto, que permite observar o espaamento utilizado pela VCP no projeto losango. Cidade de Arroio Grande (29/04/2007)............................................................. 89 Foto 7 - Madres de Plaza de Maio ........................................................ 91 Foto 8 - Audincia distrital no Rio Vermelho Dezembro/2006....... 215 Foto 9 - Momento em que manifestantes tomaram o palco do Teatro 246 Foto 10 - Manifestao e uso da palavra via megafone ...................... 247 Foto 11 - Audincia interrompida pela populao em 18/03/2010..... 247 Foto 12 - Manifestao em frente ao Teatro lvaro de Carvalho ...... 248 Foto 13 - Manifestao na Lagoa da Conceio ................................. 249 Foto 14 - Manifestao em frente Assembleia Legislativa em 23/03/2010 .......................................................................................... 251 Foto 15 - Manifestaes no Festival da gua e do PACUCA............ 257

LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Sntese taxonomia das teorias dos movimentos ................. 97 Quadro 2 - Categorias de anlise e suas definies constitutivas e operacionais......................................................................................... 165 Quadro 3 - Aspectos organizacionais emergentes na pesquisa .......... 167 Quadro 4 - Eventos realizados pelo NESSOP.................................... 212 Quadro 5 - Sntese das prticas organizativas emergentes do campo 314

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ACIF Associao Comercial e Industrial de Florianpolis AEMFLO Associao Empresarial da Regio Metropolitana de Florianpolis AFLODEF Associao Florianopolitana de Deficientes Fsicos AFLOV Associao Florianopolitana de Voluntrios AGECOM Agncia de Comunicao da Universidade Federal de Santa Catarina AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AMOLA Associao de Moradores da Lagoa AMPRO ANPAD Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao APAE Associao dos Pais e Amigos dos Excepcionais APAs reas de Proteo Ambiental APPs reas de Proteo Permanente AsBEA Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura BCM Black Consciousness Movement BID Banco Interamericano de Desenvolvimento CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CASAN Companhia Catarinense de guas e Saneamento CBJ Cachoeira do Bom Jesus CDL Cmara de Dirigentes Lojistas CDs Compact Discs CEBs Comunidades Eclesiais de Base CEPA Centro de Estudos e Planejamento Ambiental CESUSC Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina CFB Constituio Federal Brasileira CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna CIDOB Central Indgena del Oriente Boliviano CNPU Comisso Nacional de Poltica Urbana COMINTER Comit Interuniversitrio CONCIDADES Conselhos das Cidades Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura CREA-SC Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Estado de Santa Catarina

CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolvia CUT Central nica dos Trabalhadores DCE Diretrio Central de Estudantes DEM Democratas DIEESE Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e Socioeconmicos EIA Estudo Prvio de Impacto Ambiental EIV Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana ENANPAD Encontro Nacional da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Administrao ENAPG Encontro de Administrao Pblica e Governana ENEO Encontro da Diviso de Estudos Organizacionais ESPLAN Escritrio Tcnico de Planejamento EUA Estados Unidos da Amrica FEI - Faculdade de Engenharia Industrial HACAN Heathrow Association for the Control of Aircraft Noise IAB Instituto de Arquitetos do Brasil IPUF Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis KAMJAG Knutsford and Mobberley Joint Action Group LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LPT Labour Process Theory MAJAC Manchester Airport Joint Action Group MNRU Movimento Nacional pela Reforma Urbana MOSAL Movimento Saneamento Alternativo MP Mobilizao Poltica MST Movimento dos Sem Terra MTD Movimento dos Trabalhadores Desempregados MUP Movimento Urbano Popular NAP Nova Administrao Pblica NDP NESSOP Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular NGMPDP Ncleo Gestor Municipal do Plano Diretor Participativo NGMPDPA Ncleo Gestor Municipal do Plano Diretor Participativo Autoconvocado NIMBY Not In My Back Yard NMS Novos Movimentos Sociais OAB Ordem dos Advogados do Brasil OCM Movimento Cvico Organizacional ONGs Organizaes No Governamentais OP Oramentos Participativos

PACUCA Parque Cultural do Campeche PCB Partido Comunista Brasileiro PCdoB Partido Comunista do Brasil PDAMF Plano de Desenvolvimento da rea Metropolitana de Florianpolis PDP Plano Diretor Participativo PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PNDU Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PPA Planos Plurianuais PR Partido da Repblica PRN Proceso de Reorganizacin Nacional PT Partido dos Trabalhadores PV Partido Verde RAE Revista de Administrao de Empresas RBS Rede Brasil Sul de Televiso RJ Rio de Janeiro RS Rio Grande do Sul RV Distrito do Rio Vermelho SABs Sociedades Amigos de Bairro SC Santa Catarina SCs Rodovias SC SERTE Sociedade Esprita de Recuperao, Trabalho e Educao SINDARQ-SC Sindicato dos Arquitetos de Santa Catarina SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo Civil SP So Paulo SSE Stansted Stop Expansion TAC Teatro lvaro de Carvalho TDP Teoria Poltica do Discurso TIC Tecnologias da Informao e Comunicao TILAG Terminal Integrado da Lagoa UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina UFECO Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias UFPE Universidade Federal de Pernambuco UFPEL Universidade Federal de Pelotas UFSC Universidade Federal de Santa Catarina UNISUL Universidade do Sul de Santa Catarina UNIVALI Universidade do Vale do Itaja URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas UTD Unin de Trabajadores Desocupados VCP Votorantim Celulose e Papel ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social

SUMRIO 1 AS IDEIAS EMERGENTES ........................................................... 21 1.1 AS PERGUNTAS DE PESQUISA.................................................. 25 1.2 OS OBJETIVOS DA PESQUISA ................................................... 25 1.2.1 O objetivo geral............................................................................ 25 1.2.2 Os objetivos especficos ............................................................... 25 1.2.3 A justificativa do estudo ............................................................... 26 2 O MARCO TERICO .................................................................... 29 2.1 OS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS E AS PRTICAS ORGANIZATIVAS .............................................................. 29 2.1.1 A organizao da resistncia ....................................................... 38 2.2 A TEORIA POLTICA DO DISCURSO ......................................... 54 2.2.1 As origens e as influncias tericas do pensamento de Ernesto Laclau ................................................................................... 54 2.2.2 A trajetria de estudos de Laclau e construo da Teoria Poltica do Discurso ........................................................................... 59 2.2.3 As categorias de anlise da Teoria Poltica do Discurso ............ 63 2.2.3.1 O deslocamento e os efeitos deslocatrios ................................ 65 2.2.3.2 O discurso e a prtica articulatria ............................................ 66 2.2.3.3 A lgica de equivalncia e lgica da diferena ......................... 70 2.2.3.3.1 Os significantes vazios ........................................................... 77 2.2.4 Os estudos empricos sobre a Teoria Poltica do Discurso ......... 82 2.3 OS MOVIMENTOS SOCIAIS E OS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS .......................................................... 92 2.3.1 Uma revisita aos conceitos de movimentos sociais ...................... 93 2.3.2 Os paradigmas e a teoria dos movimentos sociais....................... 96 2.3.2.1 Os estudos sobre movimentos sociais discutidos em alguns eventos da Administrao de 2000 a 2010 .......................... 103 2.3.3 Os movimentos sociais na Amrica Latina ................................ 116 2.3.4 Um breve comentrio sobre os movimentos sociais no Brasil ... 118 2.3.5 A dimenso organizacional dos movimentos sociais ................. 121 2.3.5.1 A anlise dos trabalhos selecionados ...................................... 122 2.4 O ESPAO URBANO E O PLANO DIRETOR ........................... 132 2.4.1 A Gesto Pblica no Brasil ........................................................ 133 2.4.2 Os conceitos e as origens dos estudos sobre a gesto do espao urbano ................................................................................. 136 2.4.3 As mudanas na concepo da gesto do espao urbano .......... 140 2.4.4 A influncia do Movimento Nacional da Reforma Urbana ........ 148 2.4.5 O Estatuto da Cidade ................................................................. 152 2.4.6 O Plano Diretor ......................................................................... 155

3 O ORGANIZAR DA PESQUISA ................................................. 163 3.1 OS INSTRUMENTOS DO MODUS OPERANDI ........................ 163 4 A ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS SOBRE AS PRTICAS ORGANIZATIVAS ..................................... 173 4.1 O PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS ............ 173 4.1.1 Os Antecedentes Histricos do Processo de Plano Diretor Participativo de Florianpolis ............................................ 173 4.1.2 O Processo de Plano Diretor Participativo de Florianpolis 2001 a 2011 ........................................................................ 190 5 GUISA DE CONCLUSO ........................................................ 317 REFERNCIAS ................................................................................ 329 APNDICE A - ROTEIRO DE ENTREVISTA COM OS ATORES SOCIAIS ............................................................................ 356

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1 AS IDEIAS EMERGENTES Uma srie de discusses a respeito de transformaes nas prticas de organizar tem despertado a ateno de diversos acadmicos do campo dos estudos organizacionais. De acordo com Clegg, Hardy e Nord (1996), os primeiros estudos, com uma viso alternativa tradicional abordagem funcionalista, publicados foram realizados pelo norte-americano Karl Weick (1969) e pelo ingls David Silverman (1971), que se baseavam em recursos fenomenolgicos e em uma nfase interpretativista no estudo das organizaes. Muitos estudos de carter crtico foram publicados de maneira esparsa no perodo de 1979 a 1990 e se pautavam em grande parte no pensamento marxista e em questes relacionadas sociologia do trabalho (Labour Process Theory). Alvesson e Willmott, em 1992, sintetizaram alguns estudos desta natureza e editaram o livro Critical Management Studies, que unificou a anlise das organizaes sob uma perspectiva crtica e fundou uma corrente com o mesmo nome do seu livro, que desencadeou uma gama de estudos, conferncias e redes acadmicas acerca do assunto. Contudo, apesar dos estudos que vm sendo desenvolvidos sobre formas alternativas de organizao, persiste a polmica a respeito de prticas alternativas de organizar que signifiquem rupturas efetivas com o alinhamento de um discurso poltico pautado na concepo de organizao sob um enfoque sistmico estrutural como objeto formalizado, que o modelo hegemnico de organizar. As prticas hegemnicas so consideradas por Laclau e Mouffe (1985) como prticas polticas, que unem diferentes identidades e foras polticas dentro de um projeto comum e criam uma nova ordem social diante de uma variedade de elementos dispersos. Seguindo Foucault, esses autores entendem que a hegemonia o reflexo de uma formao discursiva, em que todos os objetos e aes envolvidos tm significados que se articulam e constituem uma identidade. Os projetos hegemnicos tentam enredar diferentes vertentes do discurso, com o intuito de dominar ou estruturar um campo de significado, que fixam identidades de objetos e prticas de modo particular. A articulao de um discurso poltico s pode ter lugar em torno de um significante vazio que funciona como um ponto nodal, que representa o parmetro por meio do qual os elementos de um discurso adquirem o seu significado. Assim, mesmo sendo uma fixao parcial, ela envolve uma luta poltica, onde os discursos concorrem para a construo e estabilizao de um significado, articulando elementos

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possveis em torno de certos pontos privilegiados. (HOWARTH; STRAVRAKAKIS, 2000). Eles acreditam que o importante no apenas entender como os atores sociais compreendem seu mundo particular, mas como as estruturas que organizam a vida social so criadas, rompidas e transformadas. Diante de deslocamentos, h a contestao de um sistema discursivo, que estabelece pontos nodais, formadores de uma lgica de equivalncia, que serve de referncia para a formao de uma nova identidade. Diante disso, Dellagnelo e Bhm (2010) acreditam que a forma como a hegemonia forjada no pode ser compreendida sem olhar para a dimenso organizacional destes processos. Neste contexto, uma perspectiva terica que surge para auxiliar a anlise dos fenmenos organizacionais que podem ser considerados alternativos ou contra hegemnicos a teoria poltica do discurso de Laclau e Mouffe (1985). A concepo de anlise do discurso, de modo geral, tem assumido papel de significativa importncia nas cincias sociais contemporneas; ela, que tradicionalmente tem suas origens na semitica e na lingustica, no s tem recebido um incremento na quantidade de estudos, que adotam seus mtodos, mas tambm tm ampliado a sua esfera de desenvolvimento. Isso, de acordo com Howarth (2000), tem relao com a insatisfao com as abordagens tradicionais positivistas das cincias sociais bem como com o impacto tardio da chamada transformao lingustica nas cincias sociais, que culminou com a ascenso da hermenutica, teoria crtica e o psestruturalismo. A teoria poltica do discurso de Laclau e Mouffe (1985), dentro deste contexto, amplia a esfera da tradicional anlise do discurso, ao considerar a dinmica das dimenses polticas pertinentes s relaes entre os agentes sociais, no se limitando ao escopo puramente lingustico do fenmeno, mas o interpretando como um mundo de objetos relacionados e prticas que constituem as identidades dos atores sociais. Acredita-se que dentro dos estudos organizacionais, a busca e discusso de prticas alternativas de gesto perseguida, contemporaneamente, significa mais claramente a continuidade da perspectiva gerencialista de gesto, a qual representa o modelo hegemnico de organizao, cuja nfase se caracteriza, fundamentalmente, pela previsibilidade, pelo controle, prprias do modelo burocrtico (DELLAGNELO; MACHADO-DA-SILVA, 2000), pela lgica do mercado e pela manuteno de harmonias

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administrativas, conforme enfatizado por Tragtenberg, por exemplo. (PAES DE PAULA, 2002). Mas Laclau e Mouffe afirmam que como a sociedade est intrinsecamente caracterizada por antagonismos, impossvel para o social organizar-se plenamente; haver sempre alguma coisa a subverter a sua plena existncia. A organizao social no uma totalidade, passvel de deslocamentos e caracterizada por antagonismos, que ressaltam a fragilidade da organizao social, e por isso, ela s pode ser parcial (LACLAU; MOUFFE, 1985). Desta forma, nota-se que estudos sobre prticas alternativas de organizar vm crescendo dentro do mbito dos estudos organizacionais. Por exemplo, estudos a respeito da economia social e solidria (TENRIO, 1998; ANDION, 1998), das isonomias (RAMOS, 1989), organizaes substantivas (SERVA, 1997) e autogestionrias (VARGAS DE FARIA, 2003) tm recebido destaque ao enfatizar um pensamento alternativo ao modelo hegemnico de organizar, ao incorporar uma perspectiva crtica, ou seja, questionadora daquilo que dito como verdade, dentro dos estudos organizacionais, como a diviso do trabalho, a centralizao de poder, a verticalizao de cargos, etc. (RAMOS, 1989; SERVA, 1997; DORNELLES, 1998). Considerando a perspectiva de Laclau e Mouffe, cada uma dessas novas configuraes organizacionais pode expressar uma identidade resultante da articulao de significantes vazios, que se consolidam em pontos nodais, que servem de referncia a um discurso comum, que a negao do sistema discursivo hegemnico de organizar. Com base no trabalho de Laclau e Mouffe (1985), possvel se pensar na hiptese de que, em momentos de ruptura com modelos hegemnicos, ocorrem tambm rupturas nas formas organizacionais. Spicer e Bohm (2006), inspirados nesses autores, chamam a ateno para a dinmica dos movimentos sociais como importante espao para melhor anlise e compreenso deste processo, fundamentalmente com base em uma perspectiva macro organizacional, algo carente nos estudos em organizaes. At ento, as perspectivas: da sociologia do trabalho e micropoltica fundavam-se prioritria e exclusivamente, ao que acontecia nas relaes de classes no mbito interno das organizaes e o que Spicer e Bhm sugerem que se transcenda esta esfera de anlise para a incorporao de elementos integrantes de uma relao poltica, que envolva prticas articulatrias mais amplas. Acredita-se que seja instigadora uma maior compreenso a respeito da dinmica do organizar prpria dos movimentos sociais, ou a dinmica da organizao da resistncia com intuito que proporcionar um

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alargamento terico dentro dos estudos organizacionais no que tange s alternativas na produo do organizar. (COOPER; BURRELL, 1988). Um movimento que tem chamado a ateno no contexto de Florianpolis o de resistncia nova proposta do Plano Diretor do Municpio. Com a criao do Estatuto da Cidade, no ano de 2001, ficou institudo que cada municpio deveria envolver a participao comunitria na elaborao do seu Plano Diretor. Para tal, foi concedido o prazo de cinco anos para a referida construo a partir de 10 de outubro de 2001, sendo o novo prazo estabelecido dia 10 de outubro de 2006. Como grande parte dos municpios brasileiros no conseguiu cumprir esse prazo, a legislao foi modificada e, atualmente, dispe que os municpios que no tenham plano diretor aprovado at a data prevista (10 de outubro de 2006), deveriam aprov-lo at 30 de junho de 2008. (Redao dada pela Lei n 11.673, 2008). No municpio de Florianpolis, em funo da falta de consenso entre poder pblico e comunidade, houve resistncias populares ao planejamento municipal. Apesar de a comunidade ter se empenhado na elaborao de mapas e propostas, por meio da participao e engajamento de uma srie de organizaes representativas de diferentes grupos pertencentes sociedade civil, a Prefeitura contratou uma empresa de consultoria argentina chamada de Centro de Estudos e Planejamento Ambiental (CEPA/BRASIL), para compor a proposta que, em princpio, deveria ser a final. Tal proposta, supostamente, desconsiderou a construo de diretrizes advindas da comunidade e apresentou clusulas destoantes em termos tcnicos e ambientais, o que fez com que se formasse um movimento de resistncia a essa nova proposta; e assim, ainda no se conseguiu elaborar o seu Plano Diretor de sua cidade. Essa resistncia aconteceu por meio da articulao de diferentes atores sociais, impedindo em dois momentos importantes a consecuo dos planos da Prefeitura em relao ao assunto. Esse movimento que, em princpio, apresenta peculiaridades na sua dimenso organizacional como: formas de tomada de deciso, organizao das atividades, meios de comunicao, formao de lideranas, comunicao interna e externa etc. - despertou o interesse em investigar as prticas organizativas, com a esperana de se conhecer um pensamento alternativo de organizar. Diante disso, julga-se interessante um estudo analtico sobre as prticas alternativas de organizar referentes resistncia dos atores sociais nova proposta do Plano Diretor do Municpio de Florianpolis, por meio: da compreenso de elementos formam o deslocamento em

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organizaes resistentes e da constituio de uma lgica de equivalncia. Desta forma, estabelece-se o seguinte problema de pesquisa: Como se manifestaram as prticas organizativas do movimento de resistncia nova proposta de Plano Diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis? 1.1 AS PERGUNTAS DE PESQUISA Para que este problema de pesquisa fosse respondido, julgou-se fundamental considerar a identificao de elementos deslocatrios, a formao das cadeias de equivalncia e as prticas organizativas no contexto da referida resistncia. Assim, foram designadas estas perguntas de pesquisa: a) Quais foram os elementos que compuseram os deslocamentos ocorridos nas organizaes resistentes proposta do Plano Diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis? b) Como foram construdas as lgicas de equivalncia na organizao da resistncia nova proposta do Plano Diretor de Florianpolis? c) Quais foram as prticas organizativas, percebidas por meio de deslocamentos e da lgica de equivalncia, adotadas pelas organizaes resistentes para enfrentar o modelo dominante de Plano Diretor apresentado pela referida Prefeitura? 1.2 OS OBJETIVOS DA PESQUISA Com vistas ao problema de pesquisa previamente definido e, consequentemente, s perguntas de pesquisa, consolidaram-se os objetivos deste estudo, em termos: geral e especficos. 1.2.1 O objetivo geral O objetivo geral desta pesquisa analisar as prticas organizativas do movimento de resistncia nova proposta de Plano Diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis. 1.2.2 Os objetivos especficos

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De forma mais pontual, neste estudo pretendeu-se: a) identificar os elementos que compuseram os deslocamentos ocorridos nas organizaes resistentes proposta do Plano Diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis; b) analisar a forma como foram construdas as lgicas de equivalncia na organizao da resistncia proposta do Plano Diretor de Florianpolis; c) investigar as prticas organizativas adotadas pelas organizaes resistentes para enfrentar o modelo dominante de Plano Diretor apresentado pela referida Prefeitura, por meio dos deslocamentos e da lgica de equivalncia. 1.2.3 A justificativa do estudo Este trabalho que visa a analisar as prticas organizativas inerentes ao movimento de resistncia nova proposta de Plano Diretor do Municpio de Florianpolis se justifica por vrios motivos, dentre eles: a relevncia na aproximao da teoria organizacional com os movimentos sociais; o fato de a Teoria Poltica do Discurso (TPD) que alicera este trabalho permitir um olhar que transcende os limites da anlise lingustica da fala dos participantes da pesquisa; a existncia de poucos estudos empricos sobre anlise das prticas organizativas de resistncia adotando a Teoria Poltica do Discurso; e, alm disso, o caso tem caractersticas evidentes de resistncia organizacional, que aparentemente se constitui de interesses e facetas diversas. A anlise do que ocorre dentro e em torno de movimentos sociais pode contribuir para que a pesquisa organizacional se torne poltica e socialmente relevante. Sabe-se que isso requer um desapego a discursos hegemnicos e uma exposio a outras possibilidades, sejam elas presentes no campo disciplinar e que adotam uma abordagem processual do organizar, ou at mesmo as fertilizadas a partir da interao com outros campos disciplinares. (MISOCZKI; FLORES; BHM, 2008). Neste sentido, torna-se interessante a ideia de analisar prticas organizativas de resistncia, a partir de prticas discursivas, para entender a dinmica social. A adoo de uma abordagem alternativa, como a Teoria Poltica do Discurso vivel, pois no s analisa a parte lingustica, mas tambm envolve a questo poltica, ela tem como quadro principal de anlise poltica a articulao de uma nova concepo de discurso e com a teoria da hegemonia. Conforme Howarth e Stavrakakis (2000), os seguidores da abordagem da Teoria Poltica do

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Discurso no se preocupam s como os atores sociais entendem seu mundo particular, mas tambm se focam na criao, ruptura e transformao das estruturas que organizam a vida social. Neste sentido, Dellagnelo e Bhm (2010) ressaltam a importncia de se entender como as formaes discursivas e as identidades so constitudas e como elas se tornam hegemnicas. A abordagem discursiva da Teoria Poltica do Discurso foi desenvolvida por Laclau e Mouffe (1985) e a sua concepo de hegemonia, gesto e resistncia tem recebido significativa ateno nos estudos organizacionais, nos ltimos tempos, como Contu (2002), Willmott (2005), Spicer e Bhm (2006), dentre outros. Porm, apesar do gradativo interesse por esta teoria, Dellagnelo e Bhm (2010) ressaltam a carncia de debates sobre esta abordagem em termos empricos, o que dificulta a compreenso de como movimentos contra hegemnicos esto sendo organizados em termos prticos, havendo algumas poucas excees, como os trabalhos de: Otto e Bhm (2006), em que abordaram as implicaes da organizao da resistncia na guerra da gua da Bolvia, em Cochabamba, onde um movimento social resistiu a negcios internacionais e privatizao dos bens pblicos; e de Contu (2008), que analisou a organizao da resistncia fora da tradio da Labour Process Theory (LPT) e constatou que a resistncia no contexto liberal do capitalismo tardio tende a ser descafeinada, ou seja, h formas de resistncia pautadas no misbehavior, no cinismo, dentre outras formas. Soma-se a isso o fato de que a resistncia ao Plano Diretor de Florianpolis, supostamente, envolve diversos antagonismos, que representam as fronteiras de uma formao social e retratam que os pontos onde a identidade no fixa em um sistema diferenciado. Os antagonismos sociais ocorrem porque os agentes sociais so incapazes de realizar plenamente a sua identidade. As manifestaes discursivas advindas de vrias esferas da comunidade de Florianpolis apresentam seus diferentes significantes vazios, como: a arbitrariedade poltica, carncia de participao, preocupaes ambientais etc., que so necessrios para o surgimento desses ideais, ou seja, acredita-se que a sociedade completa, plena, ou faz-se um grande esforo para se acreditar que ela assim o seja. Esses significantes vazios promovem os deslocamentos que realam ao processo pelo qual a contingncia das estruturas discursivas fica visvel. Laclau e Mouffe (1985) ressaltam que os deslocamentos ameaam identidades, mas tambm subsidiam a formao de novas identidades, que surgem da articulao e rearticulao dos elementos significantes. Por isso, tambm se analisou, nesta tese, as prticas

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articulatrias, ou seja, a forma como a identidade modificada, seja por meio da mdia, de reunies, de oficinas, de parcerias etc. Os vrios interesses dos agentes sociais envolvidos na construo do Plano Diretor de Florianpolis interagem e compartilham certas premissas, por meio de uma lgica de equivalncia, que nada mais do que a criao de identidades equivalentes que expressam pura negao de um sistema discursivo, que, no caso, a defesa da nova proposta do Plano Diretor de Florianpolis. A lgica de equivalncia das identidades contrrias ao sistema discursivo estabelece pontos nodais, que so significantes privilegiados ou pontos de referncia em um discurso que se unem por meio de um sistema particular de significados ou "cadeia de significao, eles so os significantes privilegiados ou pontos de referncia por meio dos quais os demais elementos de um discurso adquirem o seu significado, mesmo que seja uma fixao parcial, que ser sempre uma luta poltica. O ineditismo desta tese decorre do aprofundamento que se faz sobre as prticas organizativas, sob uma ptica alternativa embasada em uma anlise minuciosa sobre as peculiaridades de diversos atores sociais envolvidos na resistncia proposta de um novo Plano Diretor Florianpolis. Para entender integralmente do objeto em anlise, buscou-se analisar a estrutura dos discursos, em uma perspectiva no somente social, mas tambm poltica e histrica. Tudo isso se concretizou por ter cincia de que toda realidade social uma realidade discursiva, com significados contingentes e relacionados, ou seja, depende da comparao com outros objetos, um dos fundamentos bsicos da Teoria Poltica do Discurso. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Entende-se que todas as manifestaes envolvidas na resistncia ao plano diretor de Florianpolis so comportadas por prticas organizativas referentes a formas de: tomada de deciso, de liderana, comunicao etc. que podem muito contribuir ao conhecimento de formas alternativas de organizar, aspecto que merece maior ateno no campo dos estudos organizacionais.

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2 O MARCO TERICO Para embasar este estudo, so apresentados pressupostos tericos sobre: os estudos organizacionais e as prticas organizativas; a Teoria Poltica do Discurso; os movimentos sociais e os estudos organizacionais; e tambm sobre o espao urbano e os planos diretores. 2.1 OS ESTUDOS ORGANIZACIONAIS ORGANIZATIVAS E AS PRTICAS

A partir dos anos sessenta, as cincias humanas comearam a se deparar com reflexes acerca da sua identidade, haja vista que certas premissas, bem como teorias e categorias de anlise tm se mostrado inadequadas complexidade da realidade social vivenciada (COOPER; BURRELL, 1988). No campo organizacional, a fase antecessora dessas reflexes foi chamada por Reed (1992) de idade da inocncia e os anos setenta foram palco de uma crise na teoria organizacional. De acordo com o autor, os questionamentos emergentes nesse perodo comearam a gerar estudos mais pluralsticos, que se remetiam diretamente ps-modernidade, reconhecida por certos estudiosos como uma era ps-industrial (ps-fordista), pautada no modelo de acumulao flexvel e na reduo da burocratizao das organizaes, contrariando princpios delineados por Weber, que se baseavam na racionalizao do mundo. Conforme autores como Alvesson e Deetz (1999) e Chia (1995), a base da anlise ps-moderna fundamenta-se em uma oposio radical ao vis racionalista etnocntrico dos tericos modernistas, at mesmo os chamados crticos e tambm ao positivismo que vigora na teoria social hegemnica, que sustentado por uma gama de tericos psestruturalistas que, desde o princpio, aderiram ao movimento, mas no encontravam nos argumentos da teoria crtica um continente para suas preocupaes mais contemporneas. Parker (1992) afirma que a definio de ps-modernismo uma tarefa intil, j que como os tericos ps-modernos rejeitam uma unanimidade, a concepo da definio induz a uma forma de imperialismo intelectual que ignora a fundamental incontrolabilidade do significado. Relacionados a esses questionamentos sobre formas tradicionais de gesto, surgem discusses sobre novas formas organizacionais. Uma pesquisa realizada por Dellagnelo e Machado-da-Silva (2000) buscou compreender as novas formas organizacionais em burocracias por meio

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de suas dimenses operacionais: tecnologia, estrutura e cultura organizacional, bem como por meio da racionalidade inerente a elas. Eles constataram em seu estudo um aumento no potencial de flexibilidade em uma srie de organizaes no que diz respeito s dimenses, no entanto, perceberam que apesar de representar certo distanciamento da rigidez do modelo burocrtico, a manifestao de uma racionalidade substantiva passvel de indagaes. Para Paes de Paula (2002), at mesmo as novas teorias administrativas so tributrias das antigas escolas da administrao, sendo que se persiste na manuteno das harmonias administrativas e do ethos burocrtico. Ao revisitar o pensamento de Tragtenberg (1974), a autora afirma que ao dissimular o conflito existente entre os interesses de empresrios e trabalhadores, comprometem-se as energias individuais e sociais voltadas democratizao das relaes no mundo do trabalho, o que acaba por legitimar as relaes de dominao, que favorecem a produtividade e a ordem nas organizaes, contudo est muito longe de promover a liberdade do trabalhador. Silva (2002) menciona que o controle organizacional nas organizaes contemporneas estimula a adoo de mecanismos normativos, com nfase na cultura e no compartilhamento de uma viso dominante de mundo, o que, segundo a autora, no exclui, mas auxilia os controles centralizadores (caracterstica do modelo burocrtico), que se pautam em novas tecnologias, possibilitando uma vigilncia distncia. Assim, ela, com base em Jermier (1998), afirma que se configura, nas organizaes atuais, um punho de ferro em luva de pelica, em que emergem novas formas de liderana, que so representadas por um retorno ao carisma, o que tende a personalizar estruturas de legitimao. Deste modo, as vises de mundo so construdas para e com os atores organizacionais, justificando muitas aes gerenciais, principalmente, por meios de ameaas externas. Neste sentido Silva (2002) se baseia em Grey e Garsten (2001) para afirmar que o discurso se torna a principal arma da liderana frente a esta nova configurao do controle organizacional, informando, transmitindo valores e interpretaes nas organizaes. Ainda tratando das formas de controle incidentes em organizaes contemporneas, Souto e Silva (2005) fizeram um estudo sobre o trabalho, o controle e a resistncia em sociedades capitalistas, sob uma ptica organizacional. Eles comentam que o fim da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) inspirou reivindicaes por um mundo mais justo, porm um discurso que ainda predomina no cerne da sociedade do capitalismo, que embora tenha apresentado

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fragilidades, ainda se refora pelo mundo por meio de uma lgica de acumulao. Os autores tratam da evoluo do uso do controle nas organizaes, que a principal ferramenta usada na manuteno do trabalho social em condies valorosas para o capital e contemplam que com o decorrer do tempo, nveis gerenciais das organizaes tm adotado formas hbridas e refinadas que passam a impresso de eficcia e perfeio. Os autores contemplam: o desenvolvimento de estratgias de controle, que se baseiam na educao formal e na tecnologia; e a latncia da resistncia por parte dos trabalhadores na esfera das organizaes inseridas em sociedades capitalistas, citando como exemplo empregados da Telcorp, um call center da Gr-Bretanha, onde os operadores identificaram falhas nos mecanismos de controle da superviso e com isso obtiveram informaes para burlar os mecanismos de controle e o rigor do processo de trabalho, manifestando tal forma de resistncia no momento em que no havia a incidncia dos controles identificados por eles. Alm das dificuldades de constatao emprica da configurao efetiva de novas formas de organizao do trabalho, em termos de ruptura com modelos burocrticos e mecanicistas, os estudos a seu respeito apresentam outras fragilidades. De acordo com Palmer, Benveniste e Dunford (2007), por mais que h vinte anos, j se estude novas formas organizacionais, negligenciam-se os diversos pressupostos inevidentes nos usos do termo novas formas organizacionais, por parte dos vrios pesquisadores. Os autores destacam a inconsistncia na linguagem; por isso sugerem que se analisem cinco diferenas-chave no uso da linguagem: o tipo de mudana, os resultados da mudana para nova forma organizacional, os condutores das mudanas para novas formas organizacionais, o nvel de anlise associado discusso sobre novas formas organizacionais e o significado de novas formas organizacionais. Assim, defendem a adoo de um dilogo produtivo entre os trabalhos sobre as novas formas organizacionais por meio de perspectivas tericas, estabelecendo a comunicao inclusive com tradies tericas, com vistas a identificar pontos de convergncia e divergncia de conhecimentos e hipteses sobre novas formas organizacionais, cujo objetivo identificar onde reas de acordo sobre novas formas organizacionais podem avanar e onde diferenas podem ser aceitas e respeitadas. Diante desses dilemas acerca na manifestao de novas formas organizacionais e suas contradies de concepo semnticas, com o tempo, foi possvel observar que o interesse de estudiosos j no se centra meramente na identificao da ruptura ou no com modelo

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weberiano, mas sim como elas so concebidas e construdas por meio de discursos que as legitimam, para que desta maneira se possa averiguar categorias de anlise que se aproximem de um modelo contrahegemnico de organizar, o que pode representar a gerao de pensamentos alternativos no que diz respeito prtica do organizar. Com base nisso, Misoczki, Flores e Bhm (2008) comentam que estudiosos das organizaes precisam se expor a outras possibilidades: tanto aquelas j presentes em nosso campo disciplinar e que adotam uma abordagem processual do organizar, quanto por fertilizao a partir do engajamento com outros campos disciplinares. Neste sentido, esses autores explanam que estudos crticos tm ascendido, associando suas abordagens s pesquisas sobre movimentos sociais e outras formas de organizao social e poltica, com o intuito de conhecer formas de rupturas com modos hegemnicos de organizao e de conceber as cincias sociais em geral. Bhm (2006), por exemplo, um professor da universidade de Essex, que em sua tese de doutorado trouxe contribuies que transcendem a esfera das abordagens modernas nos estudos crticos em administrao, ao se interessar pela realidade de movimentos sociais e de outras formas de organizao social e poltica como possibilidade de ruptura com o modelo hegemnico de contemplar a teoria das organizaes. Para isso, ele associou a teoria scio-poltica teoria organizacional, com o intuito de desconstruir a limitao da compreenso de organizao ao nvel micro poltico, e buscou, deste modo, uma ligao com processos sociais mais abrangentes como a luta contra as formas de organizao advinda dos ditames capitalistas. Bhm (2006), ao se amparar em uma interdisciplinaridade tambm contribui para o avano dos estudos em cincias sociais, mas antes de tudo, ele tem como propsito reposicionar a teoria organizacional, por meio de estratgias que ultrapassem as fronteiras do discurso do management inerente a algumas correntes crticas a esse discurso, como por exemplo: a corrente de Critical Management Studies. O autor procura desconstruir a ideia de organizao como um assunto restrito esfera micro-poltica e interlig-lo a processos sociais mais amplos, ao papel de agentes externos e de ao indireta organizao, como a luta contra formas de organizar determinadas pelo sistema capitalista. Ele elabora sua obra por meio de uma estratgia dialtica, em que apresenta uma tese representada pelo projeto de posicionamento; apresenta sua anttese que o projeto de desposicionamento contemplado fundamentalmente por autores do

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Critical Management Studies, em que em algumas correntes crticas so adotados efeitos despolitizantes; e na seqncia, aborda uma nova sntese baseada na reconstruo a partir da fragmentao das falhas do projeto de desposicionamento, que considera as relaes scio-polticas constituintes das possibilidades do social, que nunca se completa, que constitui o projeto de reposicionamento organizacional. No que diz respeito ao projeto de posicionamento, cabe comentar que o termo posio est relacionado com a vida moderna e o propsito colocar as coisas e as pessoas nos seus devidos tempos e lugares, o que remete ideia de hierarquizao, diviso do trabalho, rgidos mecanismos de controle, etc. Bhm (2006), para caracterizar o posicionamento, sofre a influncia do pensamento de Heidegger (1977), contemplando que o termo posio pode ser traduzido para o alemo, como stellen, que um movimento positivo, no sentido de trazer algo para uma posio, que pode ser entendido como um movimento produtivo que agrega algo a um espao e tempo especficos, que, no domnio positivista, faz o sujeito se remeter previso e ao controle. Por esse motivo, conforme Bhm (2006), o posicionamento no tem sido bem visto pela teoria organizacional nos ltimos tempos, j que a posio considerada como algo negativo, por envolver fixao, colocao e localizao, o que tende a ser restrita e limitante. Diante de um contexto ps-moderno, acredita-se que uma posio no possa ser meramente afirmada, mas sim desconstruda, deslocada e desmantelada. (BHM, 2006). Com base nas limitaes do posicionamento, o desposicionamento se insurge e, neste sentido, Bhm cita Cooper e Burrell (1988), alertando para o reconhecimento de que a sociedade se caracteriza por foras heterogneas e conflitantes. A ideia que surge a de que a organizao um processo, baseada no s na inveno de uma nova lgica econmica, mas tambm em outro territrio organizado. Assim, evidencia-se a limitao do sistema burocrtico, com rgida hierarquia, marcantes no projeto de posicionamento. Para sustentar seu pensamento de que a sociedade se constitui de conflito de foras heterogneas, Bhm (2006) cita Peter Drucker (discontinuity), Derrida (undecidability), Deleuze e Guatarri (deterritorializations). No entanto, tanto posicionamento como o desposicionamento apresentam suas limitaes. Derrida, nas palavras de Bhm, comenta que o trabalho, geralmente, usado para legitimar vrios discursos de desposicionamento. Surge a partir disso o interesse na proposta de construo de uma teoria que comporte o contemplar de prticas alternativas de gesto, como movimentos sociais e outros movimentos

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de resistncia aos modelos hegemnicos e aos discursos camuflados pelo desposicionamento. Deste modo, acredita-se na perspectiva de anlise e formulao de efetiva crtica s formas de organizao hegemnicas do capital, que Bhm (2006) reconhece como uma forma de reposicionamento organizacional. Bhm (2006), ao reconhecer a importncia de se considerar as relaes que ocorrem alm das organizaes, como por exemplo: vnculos com a economia, formas de controle estatais e a forma como a sociedade legitima ou no as formas hegemnicas, alerta para a importncia de se entender o conceito de hegemonia, para que desta maneira se conhea as articulaes que sustentam as possibilidades de organizao social que vigoram na atualidade, o que, segundo ele, pode subsidiar a construo de novas formas de articulao hegemnica entre as diversas esferas da sociedade. O conceito de hegemonia, que central na obra de Bhm (2006), tem como base terica o trabalho de Ernesto Laclau e Chantal Mouffe, chamado Hegemony and Socialist Strategy (1985). Laclau e Mouffe (1985) afirmam que conceito de hegemonia uma resposta aos discursos essencialistas, que vem a realidade ser estruturada por leis econmicas especficas que do origem a classes econmicas. Na opinio deles, o conceito de hegemonia foi introduzido para firmar que a estruturao da realidade no depende apenas de necessidades econmicas, mas tambm de poltica e, portanto, contingncias estratgicas. Os autores crem que Gramsci (1971) foi um dos mais importantes anti-essencialistas que reconheceu o carter contingente e histrico da classe trabalhadora. Para Gramsci, apesar das necessidades econmicas especficas, a classe operria solicitada a articular as suas demandas dentro de um campo plural de poltica democrtica. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Gramsci (1971) desenvolveu o conceito de "bloco histrico" para mostrar que uma classe hegemnica procura no s liderana na esfera da produo, mas tambm nas esferas do Estado e da sociedade civil. Assim, ele entende que hegemonia , assim, um conceito que visa a ampliar o significado da poltica para alm do campo da produo econmica bem como do estado para incluir a multiplicidade de relaes da sociedade civil. Hegemonia a que organiza o controle dentro de todos os trs destes domnios. Laclau e Mouffe (1985) complementam este conceito de hegemonia de Gramsci e se utilizam dos escritos de Foucault, ao reconhec-la como uma formao discursiva, que percorre diferentes esferas da realidade social e entende a sociedade como o resultado de

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articulaes que do origem a um discurso. Eles tiveram uma forte influncia da conjuntura histrica especfica, que, em meados da dcada de 1980, foi caracterizada pela: crise da esquerda (a crise da social democracia e o projeto comunista), a ascenso do neoliberalismo (Thatcher e Ronald Reagan), bem como o surgimento dos chamados novos movimentos sociais, como: feminista, gay, verde, pacifistas e movimentos dos direitos civis negro, dentre outros. (BHM, 2006). A inteno de Laclau e Mouffe era incentivar discusses sobre polticas sociais especficas acerca no s da classe trabalhadora ou de movimentos de trabalho, mas tambm em torno de uma multiplicidade de lutas discursivas. Para Laclau e Mouffe (1985, p. 134), "a hegemonia supe um carter incompleto e aberto do social". Assim, eles referem-se a uma "indecidibilidade estrutural de sociedade, em que a sociedade estruturalmente indecidvel, a organizao social contingente e se caracteriza por uma multiplicidade de lutas polticas que ocorrem em muitos lugares sociais diferentes; porm, este apenas um aspecto da hegemonia. Um ponto a ressaltar que, embora a hegemonia do neoliberalismo e capitalismo localize e organize a realidade social, em especial as formas de organizao, nunca podem representar uma totalidade. Conforme Derrida (1997, p. 293), afirma:
Quando se fala de hegemonia - isto , da relao de foras as leis da estrutura so tendenciosas; so determinadas no (a no determinar) em termos de sim ou no, portanto, em termos de simples excluso, mas em os diferenciais de foras, mais ou menos.

Hegemonia , assim, uma estrutura discursiva que intrinsecamente aberta e precria, que permite resistncias e oposies, no entanto, uma manifestao hegemnica uma estrutura especial de colocao da realidade social, que envolve certa ruptura ideolgica. Esse fechamento pode ser encarado como uma deciso social quanto forma como a sociedade pode se tornar possvel, a fim de produzir significados sociais. Este encerramento, no entanto, nunca definitivo, justamente porque aponta para a contingncia e impossibilidade de organizao social. Alm disso, outro aspecto relativo hegemonia a necessidade social de uma deciso sobre como organizar a sociedade. luz de Foucault, os autores mencionam que a sociedade no simplesmente

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um jogo de foras mltiplas, mas, em vez disso, descrito por uma unidade discursiva, em que h formaes sociais concretas caracterizadas pelo regime especfico de posicionamento e ordenao das foras do poder e do conhecimento. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Para Laclau e Mouffe, as lutas sociais so o reflexo da prtica da articulao, onde a identidade social modificada como um resultado da prtica articulatria" (1985, p. 105). Os autores entendem que o conceito de articulao aponta para o fato de que lutas sociais no apenas expressam rivalidades episdicas ou atos de dissidncia, mas sim so articuladas dentro de antagonismos sociais que so construdas por discursos hegemnicos. Assim, os conflitos sociais esto relacionados com aspectos mais amplos de como subjetividades so produzidas por formaes discursivas hegemnicas. Bhm (2006) usa o exemplo do neoliberalismo, que nas duas ltimas dcadas, tem articulado o espao poltico-econmico mundial, atacando formas burocrticas. (TORFING, 1999). Com base na definio de articulao hegemnica de Laclau e Mouffe, pode-se dizer que a hegemonia do neoliberalismo possvel, pois envolve a construo, manuteno e de defesa de determinadas formaes discursivas que produzem realidade, incluindo as subjetividades, em formas concretas; no entanto, esta postura hegemnica no , contudo, uma totalidade, sendo alvo de muitos embates. De acordo com o pensamento de Foucault, como o neoliberalismo um regime de poder e conhecimento, a resistncia sempre uma caracterstica do regime. Ela moldada pela forma como o discurso hegemnico articulado. Para sustentar sua ideia de que a organizao permanece aberta e envolvida pela impossibilidade, nota-se que Bhm (2006) recorreu a filsofos: alemes (pr Segunda Guerra Mundial), como Heidegger, Adorno e Benjamin; e franceses (ps Segunda Guerra Mundial), como Derrida, Lacan e Foucault, que tm em comum a concepo compartilhada do conceito de desconstruo e afirma que esses autores no tm a inteno de erradicar a histria e a tradio, mas de estabelecer um movimento em que a negatividade visa uma afirmao, o que por sua vez, evidencia a dificuldade de se definir a prpria desconstruo. Neste sentido, Bhm (2006) associa as concepes de desconstruo e de impossibilidade da organizao social. De acordo com Deleuze e Guattari (1987), o capitalismo, por exemplo, no simplesmente um sistema totalitrio ou plenamente territorializado, pelo contrrio, caracterizada por uma multiplicidade

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de foras que continuamente se desterritorializam ao sair do regime de capital aberto para a interveno e mudana. O capital claramente um grande regime dinmico. Resistncia "conduta normal de capitais , portanto, ativada a partir de dentro destas diversas atitudes, ou seja, descontinuidades no podem ser lanadas de um artificial fora, por exemplo, um sujeito voluntarista; em vez disso, eles so imanentes continuidades. Resistncia, consequentemente, s pode vir de regimes de poder e conhecimento, que produzem subjetividades. Em funo disso, a resistncia possvel, porque o regime do capital em si impossvel, isto , no inteiramente constituda como continuidade ou posio universal. Bhm (2006) afirma que a dialtica da possibilidade e impossibilidade que descreve o evento poltico. O pensamento especulativo gera esse movimento dialtico, pesquisando possibilidades para a poltica no domnio da impossibilidade de social organizao. Bhm (2006) mostra como que a teoria e a prtica organizacional encontram-se embebidas na hegemonia do discurso do management. Para ele, como uma articulao hegemnica no pode ser totalmente completa, sempre haver as lacunas naquilo que aparentemente uma dominao totalitria do management. O autor trata de alguns discursos de resistncia que se articulam contra o projeto de posicionamento organizacional, que fetichiza processos locais, ignorando processos sociais mais amplos e agua a despolitizao da teoria organizacional; e este projeto contrrio ao projeto de posicionamento, ele chama de projeto de desposicionamento organizacional. Como j foi mencionado anteriormente, este autor no segue meramente a ideia de negao da histria e tradio, mas busca alternativas s lacunas observadas; posto isso, contempla estratgias de politizao da teoria organizacional, que designa de projeto de reposicionamento organizacional. Este projeto se baseia na ideia da organizao social como bloco histrico hegemnico, advinda de Gramsci, que nunca completa e a complementa com o entendimento de Laclau e Mouffe de que ela uma impossibilidade (GARNEIRO; ALCNTARA, 2006). Misoczki, Flores e Bhm (2008) entendem que a resistncia no se restringe a uma lgica meramente opositiva, mas sim envolve a defesa de percepes e a potencialidade criadora em um determinado espao social, ou seja, a busca da consolidao de outra viso, por meio da defesa de projetos em espaos de lutas, onde se configura o cruzamento de vrias ordens: mtuo apoio, reforo, identificao de

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vises e objetivos compartilhados e antagnicos, convivncia, hostilizao, conflito ou confronto direto. Bhm (2006) explana as contribuies da LPT, da Liberalist Organization Theory e da Social Movement Theory, que mesmo diante de diferenas apresentam em comum a inteno de repolitizar a teoria organizacional. Assim, ele se envolve e se compromete com discursos anticapitalistas, em especial de movimentos sociais e outras formas de organizao da sociedade civil, pois acredita que venham a desafiar as formas hegemnicas de organizao inerentes vida social atravs de prticas alternativas de organizao. No seu projeto de reposicionamento, Bhm (2006) declara que a sua forma de construo dialtica permitiu perceber que dois aspectos emergiram: a impossibilidade e a estratgia. A impossibilidade visa tanto crtica hegemonia do discurso do management quanto elaborao de formas alternativas de organizao social; por isso alerta para que no se deva se render ideia de impossibilidade da organizao, como o projeto de desposicionamento, mas buscar uma organizao possvel, que implica no empenho de um projeto de reposicionamento da organizao social, o qual, segundo o autor tambm no pode ser visto como uma sntese final, mas sempre parcial e constituda de falhas. Diante do pensamento que estrutura a obra de Bhm (2006) sobre o reposicionamento organizacional, o autor comenta a importncia de um ativismo acadmico, que seja capaz de responder a questes urgentes da sociedade. Assim, depreende-se que a tradio do modelo burocrtico, associado a um projeto de posicionamento organizacional, impregnou muitas razes que sustentam um modelo hegemnico de organizar. No entanto, muitos estudiosos da rea organizacional tm focado esforos em temas como resistncia e a sua dinmica, por meio de uma lgica interdisciplinar que se utiliza de um suporte poltico e social para compreender as organizaes. A resistncia contra algo s pode ser articulada a partir do contexto da formao discursiva de que um produto, ela sempre produzida e ativada pelo discurso que pretende opor aos discursos opressores. 2.1.1 A organizao da resistncia Hegemonicamente, o terreno das organizaes tem recebido uma influncia muito direta de avanos tecnolgicos nas esferas produtivas associados concepo ps-fordista de acumulao flexvel, no

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contexto de economia informacional altamente competitiva, onde se configuram: a flexibilidade de gerenciamento, a individualizao, diversificao de relaes de trabalho, a descentralizao de empresas e sua organizao em redes. (HUTTON; GIDDENS, 2004; CASTELLS, 1997). Esses fatos remetem a as organizaes a um novo tipo de relao entre Estado e sociedade civil, calcado em polticas neoliberais (ALVAREZ; DAGNINO; ESCOBAR, 2000). Neste sentido, o que se tem observado que tais mudanas recentes dificultam, por parte das organizaes, as possibilidades a busca de uma perspectiva diferente para leitura e compreenso do social em transformao. Assim, uma alternativa se pauta em abordagens terico-discursivas com ps-estruturalista sobre o papel do significado em estruturas descentradas, que segundo Cordeiro e Mello (2010), devem assumir como ponto de partida a rejeio da noo realista da linguagem como mero epifenmeno, como um meio neutro de refletir o mundo ou de descrev-lo. Na literatura acerca de organizaes, principalmente, no que tange s mudanas organizacionais, grande parte dos autores entende a resistncia como um tabu a ser quebrado por pessoas que esto frente em sua organizao. (LIMA; CARRIERI; PIMENTEL, 2007; VASCONCELOS; VASCONCELOS, 2002; FONSECA; LORENZO, 2006). Geralmente, os autores associam resistncia ideia de uma harmonizao e consenso de interesses por parte da organizao e das pessoas que nela trabalham, visando implantao de mudanas organizacionais. (WOOD JR., 2009). No entanto, sabe-se que, dentro de uma perspectiva crtica, o consenso representa um dos elementos de impossibilidade participao poltica e emancipao dos membros organizacionais. (BARROS, 2002). Neste sentido, estudos investigadores de formas de resistncia nas organizaes vm ganhando espao gradativo na referida literatura. Buscando contemplar questes inerentes s prticas organizativas alternativas ou de resistncia, surgem indagaes sobre a prtica das isonomias, das organizaes substantivas, da economia solidria, dentre outras configuraes organizacionais. A isonomia diz respeito a contextos em que existe uma igualdade entre os membros que compe uma organizao. Guerreiro Ramos (1989) cita como exemplo tpico de isonomia a polis aristotlica, que uma associao de iguais pertencentes uma cidade-estado grega; e tambm as caracteriza: tem por objetivo essencial a atualizao de seus membros, ou seja, a realizao das potencialidades das identidades individuais, livremente de normas, que, quando existem, so definidas

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por consenso; as pessoas realizam atividades autogratificantes, e interagem por um tipo generoso de relacionamento social, no qual do e recebem, no havendo uma recompensa pela ao a no ser a sua prpria realizao; os modos de deliberao coletiva no se do de modo hierarquizado entre as pessoas deliberantes, sendo a liderana atribuda e assumida de acordo com o contexto de adequao dos problemas e das habilidades; e pressupe a existncia de relaes sociais primrias. Neste sentido, a manifestao das isonomias conduz a alguns questionamentos acerca da racionalidade adotada. Sabe-se que para que este tipo de configurao (isonomia) se efetive na prtica, fundamental que a instrumentalidade conceda espao a incidncia de uma racionalidade substantiva. De acordo com Serva (1997), o termo substantiva foi cunhado por Polany (1975), ao se referir a uma concepo relacionada a valores, motivao e poltica. Ramos ento se utilizou desta nomenclatura para tratar de um atributo natural do ser humano e que vive na sua psique. Neste sentido, atualmente, muitos estudiosos estudam formas alternativas de organizar que atuem com base em uma racionalidade diferente da racionalidade instrumental inerente ao modelo hegemnico de organizao social. Segundo Andion (1998), a economia solidria um modo de produo e de consumo, de modo autogerido, que tem como finalidade a reproduo ampliada da vida; pautada na valorizao do ser humano, em detrimento do capital. Ao mesmo tempo em que, ela oferece continuidade aos ideais da economia social tambm rompe com as noes tradicionais da economia social, pois se preocupa com questes e propostas no abordadas diretamente na economia social. Sob a lgica da economia solidria, o trabalho se manifesta como um meio de libertao humana dentro de um processo de democratizao econmica, criando uma alternativa dimenso funcionalista das relaes do trabalho capitalista. Mas a autora destaca que uma das fragilidades no campo dos estudos sobre economia solidria justamente a dificuldade de se conceber categorias de anlise que fujam das amarras do funcionalismo do management. Depreende-se que a totalidade da emancipao do homem na esfera do trabalho por meio de um novo organizar parece ser dificultada, pelo fato de que mesmo nas tentativas de outras formas de organizar como isonmicas e outras, constata-se no haver exclusividade de um s tipo de racionalidade na dinmica das organizaes produtivas. Posto isso, nota-se que diante desta configurao dos ambientes organizacionais, torne-se interessante

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compreender efetivamente as formas de antagonismos inerentes a aspectos relacionais e contingentes das lutas de resistncia, bem como suas conexes com diferentes espaos de atuao. Otto e Bhm (2006), por exemplo, entendem que a resistncia uma articulao de mltiplos antagonismos, onde se imbricam: a forma de gesto e a dinmica dos negcios. Dellagnelo e Bohm (2010) comentam que embora estes fatores estejam, implicitamente presentes na lgica da resistncia, em funo da explanao sobre o processo de construo de ideologias polticas, nem sempre se d a devida nfase complexidade organizacional pertinente s relaes hegemnicas. Na busca de transcender essas limitaes, ou seja, de outra forma de tratar do assunto na esfera da gesto organizacional, Spicer e Bhm (2006) julgam ser importante conhecer as formas de organizao para grupos resistirem ao discurso abrangente de gesto. Eles questionam as teorias atuais de resistncia como "reapropriao" ou "micropoltica" e advogam que a resistncia pode ser pensada como luta hegemnica empreendida pelos movimentos sociais. No que tange resistncia relacionada aos estudos sobre reapropriaco, pode-se mencionar que, em princpio, a LPT prev um dos relatos mais bem desenvolvidos de como as pessoas resistem gesto (BURAWOY, 1979; JERMIER et al, 1994; KNIGHTS; WILLMOTT, 1990). Com base em Marx (1996) e Braverman (1977), os tericos da LPT contestam a ideia de que a resistncia o resultado de um agente individual racional tentando alcanar seus prprios objetivos pessoais, de modo funcionalista; defendem sim que a resistncia seja o resultado inevitvel da explorao objetiva do trabalho pelo capital. Neste sentido, focam bastante na resistncia existente no local de trabalho capitalista, j que este o bero das lutas de poder acerca recursos econmicos (ACKROYD; THOMPSON 1999). Posto isso, uma das formas mais notveis de reapropriao identificados pelos tericos do LPT so os protestos advindos do movimento sindical. Conforme Spicer e Bhm (2006), mesmo diante da reduo do empoderamento dos sindicatos desde 1980 (DISNEY et al, 1995; WALLERSTEIN; WESTERN, 2000), eles ainda assumem um papel importante no trabalho; alm disso, novas formas de organizao sindical tm surgido nos ltimos tempos, como o sindicalismo transnacional (MUNCK, 2000), sindicalismo "de comunidade" ou "movimento social" (CLAWSON; CLAWSON, 1999), e sindicalismo online (CARTER et al, 2003). Mediante a essas inovaes, nota-se que a

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unio poltica est longe de ser ultrapassada, sendo ainda um significativo modo de resistir hegemonia de gesto. Spicer e Bhm (2006) comentam que a LPT tambm ressalta a reduo de modos pblicos de reapropriao do trabalho, evidenciando prticas informais, que, segundo Ackroyd e Thompson (1999), so atividades informais de resistncia no local de trabalho (misbehavior). Essas atividades envolvem uma variedade de estratgias de reapropriao: lentido para a execuo do trabalho (DITTON, 1972); sabotagem (BROWN, 1977); roubo (MARS, 1982); e uso de humor dirigido contra a administrao (TAYLOR; BAIN, 2003). Mas, apesar dessa fora evidente, a LPT apresenta muitas deficincias, dentre as quais Spicer e Bhm (2006) destacam as seguintes: no aborda como os empregados subjetivamente se envolvem e entendem seus contextos de trabalho (KNIGHTS; WILLMOTT, 1989), prejudicando o conhecimento de formas cotidianas dos trabalhadores negociarem seus locais de trabalho; e apresenta uma concepo excessivamente determinista de resistncia no local de trabalho, pois se concentra nas causas estruturais da resistncia e desconsidera o espao potencial de liberdade usufrudo pelos empregados. (KNIGHTS; MACCABE, 2000). Frente s deficincias da LPT, destaca-se outra teoria de resistncia, que a micropoltica. Esta teoria, segundo Spicer e Bhm (2006), baseia-se no trabalho de Michel Foucault (KNIGHTS; MACCABE, 2000, 2003; THOMAS; DAVIES 2005). Motta e Alcadipani (2003) afirmam que Michel Foucault, filsofo francs, um autor que merece destaque em meio a esta perspectiva, haja vista que um ps-estruturalista e oferece subsdio a diversas discusses no mbito organizacional, em sua vertente crtica, acerca de disciplina e poder. De acordo com esses autores, torna-se conveniente comentar que at meados dos anos oitenta, as ideias de Foucault no tinham muitos entusiastas. Segundo Motta e Alcapadini (2004), Burrell, em 1984 submeteu um artigo, sobre a contribuio de Foucault na teoria das organizaes, Revista Administrative Science Quartely, e este foi rejeitado, pois os avaliadores no reconheciam esta relao; contudo, hoje, esta revista publica inmeros artigos sob a perspectiva foucaultiana. Talvez isso se deva ruptura com um domnio absolutamente funcionalista, que foi abalado pela publicao de diversas obras, que tiveram o poder de abrir a caixa de Pandora na teoria das organizaes, o que gerou uma pluralidade de alternativas viso dominante, que se ampliam com os anos. Alm disso, segundo eles, outro fato que aguou

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a aceitao dos estudos foucaultianos na teoria das organizaes foi a adoo de sua epistemologia que renovou o debate na LPT, que meramente se pautava em explicaes marxistas e controle das organizaes sobre seus empregados. (MOTTA; ALCADIPANI, 2003). Foucault (1970, 1991) afirma que a realidade social produzida por vrios processos disciplinares, que por meio de complexos de poder, conhecimento e resistncia formam discursos institucionais de subjetividades modernas, como do trabalhador, dos prisioneiros e dos doentes. Desta forma, a resposta foucaultiana LPT tradicional a nfase na organizao do poder e da resistncia alm das concepes restritas dos antagonismos de classe econmica no local de trabalho. Mas, tal como a LPT, a teoria de resistncia ao trabalho inspirado por Michel Foucault tambm tm sido alvo de crticas. H quem afirme que a teoria foucaultiana do local de trabalho, muitas vezes introduz um tipo de determinismo discursivo (NEWTON, 1998, 1999; REED, 1997), ela aborda micro lutas polticas especficas nos locais de trabalho, mas despreza a coletividade das lutas contra os discursos de gesto nas esferas mais amplas da sociedade. (CONTU, 2002; BHM, 2006). Laclau e Mouffe (1985) argumentam que o locus da resistncia no micro poltico na vida organizacional cotidiana, em vez disso, a resistncia envolve um processo coletivo de luta hegemnica. Desta sorte, definem a hegemonia como uma "unidade existente em uma formao social concreta" (LACLAU; MOUFFE, 1985, p.7), em que o poder e a resistncia simplesmente no existem na forma de especial, micro eventos polticos, mas se articulam como parte de uma ampla manifestao de discursos hegemnicos. Assim, os autores sugerem que se considerem trs aspectos inerentes hegemonia: a) a hegemonia envolve a articulao e isso s pode acontecer quando "cadeias de equivalncia" so formadas entre uma variedade de discursos diferentes, por vezes concorrentes; b) ela envolve a luta, pois um discurso hegemnico permanece sempre radicalmente incomensurvel com o todo, o social nunca pode ser descrito como totalidade, assim toda forma de hegemonia considerada como contingente, e a resistncia sempre se esconde dentro de qualquer regime hegemnico; c) e a luta contra hegemnica realizada por movimentos sociais, que so os principais atores que procuram forjar articulaes ou ligaes entre o que aparentemente so lutas distintas. Deste modo, Spicer e Bhm (2006) apresentam mltiplas formas de resistncia contra os discursos de gesto. Para eles, tanto a LPT

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(BRAVERMAN, 1977; ACKROYD; THOMPSON, 1999) quanto os estudos foucaultianos do local de trabalho (KNIGHTS; MACCABE, 2000) tratam do modo como os discursos de gesto resistiram em diferentes situaes de trabalho (ACKROYD; THOMPSON, 1999; KNIGHTS; WILLMOTT, 1989), mas no relatam como os discursos de gesto so coletivamente manifestados fora do trabalho. Diante da limitao dessas teorias atuais de resistncia, Spicer e Bhm (2006) apontam quatro grandes movimentos de resistncia envolvidos com a gesto: sindicatos, misbehavior organizacional, movimentos cvicos e organizaes do movimento cvico; que so formas de resistncia diferentes em termos de localizao (sociedade civil ou no local de trabalho) e estratgia (poltica ou infrapoltica). Os autores, ento, contemplam a possibilidade de interconexes entre esses diferentes modos de resistncia e detalham o modo com tais interconexes acontecem. Os autores se utilizam das palavras de Parker (2002) e Grey (2005), para ressaltar que as organizaes, no sculo passado, foram marcadas intensamente pela concepo de gerenciamento. Neste sentido, tambm comentam que tericos organizacionais tendem a focar aspectos relacionados a controle (FLIGSTEIN, 1990), mecanismos de governana (CROUCH, 2005), dentre outros relacionados funcionalidade das organizaes. Algo que chama a ateno de Spicer e Bhm (2006) que o discurso predominante em termos de gesto se propaga de forma solidificada. Tal discurso se configura como um conjunto estruturado de textos e prticas que so produzidos e compartilhados por atores, o que permite a construo de objetos e sujeitos no mundo social (FAIRCLOUGH, 1995). Esse discurso se consolida por meio de narrativas individuais, autoajuda, livros, programas de formao, polticas de estratgia empresarial e polticas de modernizao' governamental etc. (GRANT et al, 2004). A disseminao deste discurso tem feito com que sejam considerados quase inevitveis (THRIFT, 2002; CHIAPELLO; FAIRCLOUGH, 2002). No entanto, de acordo com Spicer e Bhm (2006), os discursos de gesto dominantes so contestados por vrios rebeldes, incluindo funcionrios pblicos descontentes (THOMAS; DAVIES, 2005), os sindicalistas (HYMAN, 1973), os acionistas ativistas (DAVIS; THOMPSON, 1994), grupos de presso ambiental (LOUNSBURY, 2001) e movimentos sociais. (DAVIS et al, 2005). Spicer e Bhm (2006) citam Parker (2002), para dizer que o discurso de gesto nos dias atuais pode ser considerado uma "tecnologia

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generalizada de controle" e tem se tornado uma linguagem nica que pretende explicar absolutamente tudo. No entanto, apesar da aparente totalidade do discurso de gesto, este continua a permanecer aberto luta hegemnica, j que a aparente unidade do discurso da gesto s pode ser parcial, pois a hegemonia da administrao sempre frgil e vulnervel resistncia. Alicerados nas teorias polticas de Ernesto Laclau e Chantal Mouffe (LACLAU; MOUFFE, 1985, 2001), Spicer e Bhm (2006) afirmam que os discursos gerenciais so o alvo de contra hegemonia, onde as lutas coletivas so empreendidas por movimentos sociais, que ocupam lugar na sociedade civil, bem como no local de trabalho. Willmott (2005) considera que Laclau e Mouffe (1985, 2001) proporcionam novas formas de compreender a resistncia como luta hegemnica. No entanto, no quadro de anlise de Willmott (2005), ele reconhece que as lutas hegemnicas so realizadas pelos movimentos sociais, mas no contempla como estes movimentos sociais funcionam, e as grandes variedades de formas a que eles tomam em todas as esferas da sociedade. Tarrow (1994, p.3) comenta que os movimentos sociais correspondem a "desafios coletivos incorporados por pessoas com objetivos comuns e solidariedade em interao permanente com elites, os adversrios e as autoridades". Neste sentido, o movimento social se concentra na unio de uma coletividade por um propsito comum e de solidariedade, o que se confronta com a abordagem micropoltica que desconsidera os sentidos de solidariedade e as correntes que Laclau e Mouffe chamam de "equivalncia", que afloram entre os diferentes grupos envolvidos na luta. A teoria dos movimentos sociais merece destaque por abordar como a resistncia pode se manifestar entre os grupos dominantes, como as elites gerenciais, por exemplo; ela contempla tambm como as lutas com os discursos de gesto so sustentados no tempo e espao. Conforme Laclau e Mouffe, movimentos sociais so atores centrais na tomada de partido da natureza frgil da hegemonia, mas nem todos os movimentos sociais so semelhantes, eles diferem em termos da estratgia e de local para onde optam focar seus esforos. Spicer e Bhm (2006) afirmam que, em se tratando de estratgia, James C. Scott destaca dois grandes tipos de estratgia que mobilizam os movimentos sociais: a poltica e a infrapoltica. A primeira estratgia a poltica oficial a qual assume uma forma de contestao aberta, com debate conflituoso, onde h uma estruturao formal e semi hierrquica, com procedimentos, prticas e rotinas de

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escritrios, bem um fundamento legal, sendo a sua principal funo articular as vrias questes do movimento frente esfera pblica. (SPICER; BHM, 2006). J a segunda estratgia que os grupos resistentes podem adotar infrapoltica, a qual envolve aspectos menos formalizados e organizados na tentativa de desafiar a hegemonia gerencial. Ela assume uma forma no institucional, coordenada por meios muito informais, ao evitar as esferas mais sofisticadas de exerccio da politica; aborda lutas na vida cotidiana atravs reapropriao de identidades e ritmos dirios. Se um movimento social operado em um campo relativamente estabelecido, ento mais provvel que adote uma de estratgia infrapoltica, pois campos estabelecidos tendem a ser caracterizados por poucos participantes diante de formas aceitas de controle (FLIGSTEIN, 1996), o que representa um mundo onde h pouco espao para a contestao pblica e formalizada. No que diz respeito ao local no qual pode incidir a resistncia, pode-se dizer que assim como os movimentos sociais adotam estratgias muito diferentes, tambm podem priorizar esforos em diferentes esferas locais. Neste sentido, a maioria dos relatos de resistncia na organizao e estudos sobre gesto concentra-se na resistncia dentro do local de trabalho, o que pode induzir desconsiderao de como uma gama de grupos da sociedade civil est ativamente envolvida em lutas com discursos de gesto. Uma teoria adequada dos movimentos sociais sobre resistncia a discursos de gesto deve reconhecer que lutas hegemnicas no se limitam ao cho de fbrica, eles tambm acontecem nas ruas, em reunies pblicas, na mdia, na educao, nas prticas de consumo e na vida quotidiana das pessoas, ou seja, as lutas contra os discursos de gesto tm lugar na sociedade civil bem como no trabalho. Para Spicer e Bhm (2006), o ato mais sensato considerar duas formas de movimento: aqueles que se centram suas lutas com a gesto no local de trabalho, e aqueles que o foco de suas lutas na sociedade civil. A literatura sobre resistncia de sindicalizados e misbehavior organizacional se concentra em como os trabalhadores resistem aos imperativos da gesto dentro das limitaes do trabalho assalariado ou da relao de emprego. A resistncia no local de trabalho mediada pela disponibilidade de espao para se envolver em atos que a configurem, que pode ser aberto por mecanismos formais, legislao trabalhista liberal, polticas sindicais de companhia amigveis ou alto grau de autonomia no processo de trabalho.

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Ao surgirem questionamentos sobre o tempo que gasto no trabalho, a organizao do real trabalho em si, a distribuio dos produtos desse trabalho, e as identidades profissionais que resultam do trabalho, surgem tambm diversas formas de movimento social brotando no local de trabalho. Assim, pode-se dizer que os regimes hegemnicos esto sempre legitimados atravs de poderosas estruturas de consentimento nas esferas mais amplas da sociedade civil, isso porque so consentidos por estruturas culturais que ajudam a reproduzir o que Gramsci (1971) chamou de "blocos hegemnicos; desta forma, a sociedade civil se torna um locus importante de resistncia quando o processo de legitimao da gesto est em jogo. (POGGI, 2001). Em suma, a resistncia contra os discursos de gesto provvel ser localizada na sociedade civil, pois h poucos espaos de resistncia dentro de uma relao de trabalho. Aps esta explanao sobre estratgia e local inerentes s resistncias nos movimentos sociais, cabe destacar que Spicer e Bhm (2006) apontam quatro tipos ideais de movimentos sociais que podem tentar resistir a discursos de gesto: movimentos polticos localizados no local de trabalho, movimentos infrapolticos localizados no local de trabalho, os movimentos polticos localizado na sociedade civil e de infra movimentos polticos situados na sociedade civil. O primeiro tipo de movimento de resistncia envolve formalmente grupos polticos organizados localizados no local de trabalho, contestam discursos de gesto no local de trabalho. O segundo tipo de movimento de resistncia envolve resistncia infrapoltica em local de trabalho, o que chamam de misbehavior organizacional (ACKROYD; THOMPSON, 1999). Esse tipo de movimento tambm pretende envolver os discursos de gesto no local de trabalho, mas faz isso atravs de redes mais informais e desorganizadas. O terceiro tipo ideal do movimento de resistncia envolve organizaes do movimento poltico que esto localizadas na sociedade civil. A fim de distingui-lo das SMOs no local de trabalho, Spicer e Bhm (2006) o chamam de movimento cvico organizacional (OCM). Eles contestam discursos de gesto em espaos fora do trabalho, tais como protestos pblicos, a mdia, de debates pblicos e educao. O ltimo tipo ideal do movimento de resistncia que se envolve com discursos de gesto aquele que concentra seus esforos na sociedade civil, mas adota estratgias infrapolticas, que so chamados de movimentos cvicos. Como seus parceiros politicamente mais focados, estas formas de resistncia da sociedade civil procuram preencher espaos fora do

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trabalho. No entanto, eles adotam formas mais pontuais ou frouxamente organizadas de expressar seus descontentamentos. Este tipo de resistncia tende a surgir quando movimentos so de tamanho relativamente pequeno, existe em um campo maduro, tm poucas oportunidades de participar em lutas em trabalho e concentrar as suas preocupaes em torno de questes de legitimao. Todas essas categorias descritas so tipos ideais de resistncia. (RICH, 1992). Eles fornecem uma ferramenta heurstica para esclarecer os aspectos originais de cada modo de resistncia e auxiliar a compreenso de como cada modo de resistncia refere-se aos outros, o que permite a considerao de mltiplas formas de resistncia hegemonia gerencial. Para compreender a estabilizao do contingente de campos organizacionais, Levy e Scully (2007) tratam do empreendedorismo institucional atravs da elaborao do conceito de hegemonia de Gramsci. Segundo eles, o empreendedorismo institucional se utiliza de uma face estratgica de poder e domina o carter poltico das relaes entre os atores sociais, fazendo com que o discurso hegemnico de organizao social se mantenha vigente. Por isso, reconhecem a necessidade de se conhecer tais estratgias, ou seja, os modos de ao articulados na contestao da referida hegemonia. Os autores ressaltam a limitao da literatura organizacional sobre movimentos sociais, j que oferecem vrios termos alternativos, como "insurgncias burocrticas" (ZALD; BERGER, 1978), ativismo no local de trabalho etc., mas no permite espao para contemplar as possibilidades de interaes entre diferentes formas de resistncia ao modelo hegemnico de organizar; por outro lado, apontam que a literatura sobre movimentos sociais oferece um maior subsdio, a partir do momento em que possibilita uma maior transposio de imagens radicais de ativismo. Assim, acreditam que ao substituir os termos legitimados dentro do mainstream, criam-se estratgias inteligentes, que destacam os dilemas estratgicos competitivos e institucionais; o que tende a reduzir os riscos de uma mudana e manter a ordem vigente. Nesta linha de raciocnio, Spicer e Bhm (2006) defendem a necessidade de se conhecer as formas de interao entre os vrios tipos ideais de resistncia, como: movimentos cvicos organizacionais e movimentos cvicos; misbehavior organizacional e sindicatos; sindicatos e organizaes de movimentos cvicos (OCM); sindicatos e movimentos cvicos; movimentos cvicos e misbehavior organizacional; e excessos e organizacional OCM.

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Frente a essas vrias configuraes e intercmbios entre os diferentes movimentos de resistncia, nota-se que as lutas contra os discursos de gesto no ocorrem de modo isolado, geralmente envolvem interao entre diferentes tipos de movimentos de resistncia. Spicer e Bhm (2006) comentam a importncia de se compreender como estas interaes acontecem e frisam a existncia de diferentes formas de interao entre os modos de resistncia e o fato que essas vrias formas de resistncia podem estar em conflito com as outras. Os conflitos entre as diferentes formas de resistncia envolvem o que Laclau e Mouffe (1985) chamam de "lgica da diferena". Tais conflitos entre as diferentes formas de resistncia so provveis quando o campo no qual a resistncia ocorre relativamente bem estabelecido e arraigado, onde identidades tendem a se dividir em diferentes formas de resistncia existentes. (HENSMANS, 2003). No entanto, os campos mais jovens so mais propensos a serem mais passveis de cooperao com outras formas de resistncia, o que envolve a formao do que Laclau e Mouffe (1985) chamam de "lgica da equivalncia", que estabelecida quando "cadeias de equivalncia" so criadas entre os diferentes grupos que procuram um desafio diante do discurso hegemnico. Isto envolve a construo de certa semelhana entre os atores resistentes, resultando em uma identidade poltica unida (um "n"), bem como um inimigo comum (a "eles"). Essas cadeias de equivalncia permitem que aparentemente sejam realizados movimentos distintos para desenvolver algum sentimento de comunho. Enquanto Laclau e Mouffe (1985) so claros sobre a importncia estratgica do desenvolvimento de cadeias de equivalncia entre as diferentes lutas, eles no detalham os processos organizacionais especficos atravs dos quais essas cadeias de equivalncia so formadas entre os diferentes movimentos. Para traar exatamente como cadeias de equivalncia so estabelecidas, Spicer e Bhm (2006) abordam trs processos organizacionais - institucionalizao, escalao e afinidade atravs das quais as ligaes entre os movimentos sociais so formadas. A institucionalizao surge quando h a emergncia de relaes informais e o aumento da complexidade de uma organizao, que vo requerer a formalizao dos processos; sendo assim, contra isso, h o processo de desinstitucionalizao. A escalao ocorre quando movimentos no local de trabalho buscam remeter seus esforos a uma esfera mais ampla da sociedade civil, usando a estrutura da sociedade civil com a do local de trabalho. Soma-se aos processos de institucionalizao e escalao, o processo de afinidade. A institucionalizao envolve o domnio da

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estratgia poltica sobre a infrapoltica; a escalao da estratgia da sociedade civil sobre a estratgia do local de trabalho. Assim, frente a diferentes emoes coletivas entre grupos divergentes, manifestam-se as afinidades, que so padres de emoes comuns entre movimentos polticos e infrapolticos, bem como de movimentos tanto no local de trabalho como tambm na esfera da sociedade civil. Com o intuito envolver elementos organizacionais na discusso sobre resistncia, podem-se citar alguns trabalhos como os de Otto e Bhm (2006), o de Mendona e Bhm (2010), Griggs e Howarth (2000) e Sullivan, Spicer e Bhm (2010). O estudo de Otto e Bhm (2006) refere-se ao movimento de resistncia privatizao de gua na Bolvia. Quando a Bolvia tentou refinanciar o servio pblico de abastecimento de gua, o Banco Mundial exigiu a privatizao, em que a Corporao Bechtel de So Francisco ganharia o controle de toda gua em Cochabamba, inclusive a das chuvas, que nem poderiam ser armazenadas pela populao. A fatura da gua dava legitimidade legal a esta empresa para apropriar-se da gua e se fosse conveniente cortar o seu abastecimento. Posto isso, as pessoas tinham de comer e beber menos e pagar pela gua; alm de no encaminhar seus filhos escola; no ter acesso a hospitais, tendo de se curar em sua prpria casa; pessoas aposentadas tinham de buscar trabalho nas ruas. Com o slogan A gua nossa, o povo foi s ruas e protestou contra um contrato de quarenta anos, com a Bechtel. Os confrontos resultaram em muita violncia, inclusive em mortes e foi a partir disso que se percebeu a necessidade de se organizar a resistncia. Conforme Otto e Bhm (2006), foi, ento, criada a Coordinadora del Agua y la Vida, que agrupou diversas organizaes e demandas em torno de um interesse comum: a gua, considerado recursos essencial vida. Este agrupamento envolveu diferentes formas de organizar: as mais tradicionais formas de protesto eram combinadas com estruturas formais e verticais de organizao, pautadas em uma centralizao de poder e na participao obrigatria. Com o passar do tempo, todavia, as formas de organizao foram se tornando mais informais, horizontais e anti-institucionais, o que veio a catalisar a identificao das pessoas com o movimento.

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Foto 1 - Manifestao em Cochabamba

Fonte: Hilsenbek Filho; Carib, 2008.

Inicialmente, os membros do movimento reuniam em seus grupos de origem e escolhiam um representante, que levava as demandas do grupo s reunies gerais da Coordinadora del Agua y la Vida, onde as decises eram tomadas de forma participativa e Assembleias Pblicas, enfatizando a coordenao coletiva. Quanto ao estudo de Mendona e Bhm (2010), diz respeito a movimentos contra-hegemnicos e a luta pelo desenvolvimento rural do Serto. O modelo hegemnico priorizava a modernizao da agricultura, por meio da adoo de tecnologias industriais, j o contra-hegemnico defendia solues baseadas em pequena escala, mais sustentvel, projetos e sua distintiva (des) integrao dessas redes globais, centradas em problemas de acesso terra. Nos movimentos contra hegemnicos, abordaram-se a cultura local e a identidade do sertanejo, com o intuito de reforar memrias e construes sociais reprimidas em meio a relaes politicas de clientelismo e paternalismo, caractersticos do local. Na organizao da resistncia ao referido modelo hegemnico, foi realizada a conscientizao das fontes de sua opresso e logo aps, vrios processos de mobilizao se desdobraram. Um dos grandes problemas identificados pelos autores foi a dificuldade que os movimentos apresentavam em situarem-se em um contexto histrico mais amplo de estruturas scio-econmicas. Mendona e Bhm (2010) apontaram caracteristicas sobre a anlise de elementos como liderana, tomada de deciso e acesso a fundos, por meio do relato da mobilizao

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inicial, do suporte estrutural e do acesso informao subsidiados pela ala progressista da Igreja atuante nos 90 com base na Teologia da Libertao, assim como comentam a atuao de organizaes no governamentais estrangeiras com o financiamento de atividades e capacitao de lideranas. Em se tratando do trabalho de Griggs e Howarth (2000), contempla o movimento de resistncia construo de uma segunda pista do aeroporto de Manchester. Ao investigar a organizao deste movimento, os autores destacaram os seguintes elementos organizacionais: liderana; empreendedorismo politico; organizao em rede; e as formas de comunicao utilizadas, mais especificamente a atuao da mdia na comunicao entre moradores e ambientalistas, com vistas formao de uma identidade para este movimento de resistncia. Spicer et al (2007), ao relatarem um projeto de pesquisa sobre mdia alternativa e ao pblica, reconhecem a importncia dos meios de comunicao alternativos para Ao Pblica no-Governamental e advogam que mdias alternativas podem favorecer a mobilizao de fora, de propagao de assuntos de interesse, por meio da conexo de pessoas e campanhas em torno de tais questes. Alm disso, pode-se oferecer espao para alterao de padres de consumo de mdia, criando assim novas concepes. Ao estudar essa forma de resistncia, os autores buscam investigar a histria das redes de mdia alternativa, as dinmicas de redes interorganizacionais de mdia alternativa, as dinmicas organizacionais das organizaes de mdia alternativa, bem como os processos de trabalho envolvidos na produo de mdias alternativos. Nesta linha de raciocnio, mais tarde, em 2010, juntamente com Sullivan e Bhm, Spicer estuda o caso da Indymedia, em que contrape a uma ordem hegemnica de produo de mdia. No que tange ao organizar deste movimento, os autores comentam que se organiza por meio de estratgias organizacionais coletivas e no-hierrquicas, recursos com cdigos-fonte abertos e princpios de publicao, trabalho voluntario, colaborao e paixo; o que se contrape s lgicas de acomodao, enclausuramento, competio e imparcialidade. Para complementar esses comentrios, o trabalho de Bhm, Dellagnelo e Mendonca (2010), ao analisar estudos empricos sobre movimentos de resistncia baseados na teoria poltica do discurso, perceberam neste cerne a existncia de um leque de possibilidades de investigao de elementos organizacionais, como assuntos referentes ao trabalho e ao funcionamento dos movimentos de resistncia, como: a tomada de decises, o financiamento, a organizao da comunicao

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interna e externa e disputas internas por poder, bem como outras formas promotoras do funcionamento desses movimentos. Alm disso, Young e Bohm (2007), ao analisarem o projeto de mdia ifiwatchnet como uma alternativa mundial a um modelo hegemnico de mdia, recomendam que se analise, no contexto do organizar dos movimentos de resistncia: as formas de constituio da identidade coletiva, a estrutura, as rotinas de trabalho, a tecnologia, a confiana e os meios de financiamento, que para eles so considerados fundamentais e so passveis de diferenciao diante de um modelo dominante de organizao. Entretanto, nota-se que apesar de muitos autores desenvolverem estudos que relacionem resistncia - em movimentos sociais, por exemplo -, e prticas de organizar; os estudos ainda parecem ser dicotmicos, ou seja: em um plo se situa o interesse ideolgico e em outro o organizacional. Misoczki, Flores e Bhm (2008) instigam um esforo coletivo de enfrentamento dos procedimentos de excluso que marcam o campo dos estudos organizacionais e buscam como contribuir para evidenciar parte da multiplicidade de mundos organizacionais at ento negada pela hegemonia da organizao, tudo isso com vistas a contribuir na contestao da hegemonia da organizao, que envolve as relaes capitalistas globais articuladas em todos os lugares em que se est cotidianamente, e
[...] onde uma forma de organizao e de ser da sociedade se naturaliza como fatalidade: gerencialismo nas empresas e governos, guerra, pobreza extrema, cortes neoliberais dos oramentos sociais, lucros gigantescos das corporaes transnacionais, crescentes desigualdades entre os pases e entre grupos populacionais nos pases, e a lista continua... (MISOCZKI; FLORES; BHM, 2008, p.182).

Para eles, estudiosos crticos exploram os processos de organizao da resistncia e das lutas sociais que tendem a serem ignorados pelo discurso organizacional contemporneo. Misoczki, Flores e Bhm (2008), tal como Bhm (2002), advogam que se deva aproximar intensamente a teoria e prtica, por meio do engajamento de pesquisadores com os movimentos populares, reflexes questionadoras e influenciadoras das suas organizaes; isso Bhm (2008) chamou de

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prtica terica. Tal postura remete reviso de pressupostos de certezas de se saber fazer e de ter respostas, que muitas vezes no correspondem nem experincia que se desenvolve na atualidade, nem aos anseios de atores-sujeitos engajados em lutas sociais. Deste modo, Misoczki, Flores e Bhm (2008) acreditam que os processos de organizao da resistncia e de lutas sociais que tendem a ser ignorados pelo discurso organizacional contemporneo possam se tornar mais visveis e contribuir em maior grau para as reflexes sobre formas alternativas de gesto. Laclau e Mouffe (1985), no entanto reconhecem a possvel importncia da conhecer as formas de resistncia, os interpretando-as com uma oportunidade de conhecer a dinamicidade das relaes sociais e polticas que constituem uma alternativa de organizao e para conhecimento analtico, sugerem a adoo da teoria poltica do discurso. Howarth e Stavrakakis (2000) inspiram-se em Laclau e Mouffe (1985), para conceituar discurso e a anlise do discurso nas cincias sociais e humanas, enfatizando a necessidade de operacionalizao em estudos empricos. De acordo com os autores, teoria do discurso de Laclau e Mouffe, representa uma evoluo recente da teoria marxista, do psestruturalismo, da teoria ps-analtica e psicanaltica, bem como se sustenta em crticas tecidas perspectiva puramente positivista. Eles buscam nessas abordagens, certa convergncia que possa esclarecer a manifestao dos fenmenos inerentes ao mundo social e poltico. 2.2 A TEORIA POLTICA DO DISCURSO Ao entender a Teoria Poltica do Discurso como um alternativo olhar terico e epistemolgico na anlise de processos sociais e/ou polticos contemporneos, torna-se conveniente delinear os seus pressupostos epistemolgicos e tericos, bem como se compreender como se vislumbra tais processos sociais e polticos a partir dela. 2.2.1 As origens e as influncias tericas do pensamento de Ernesto Laclau Antes de tudo, cabe destacar que as teorias so modelos explicativos da realidade, que tentam construir representaes do Real. A cincia funciona baseada na teoria, na tentativa de construir um modelo se aproxime da realidade, seja ela: poltica, social, econmica etc. (POPPER, 1975).

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Lo Peixoto Rodrigues, em evento realizado na universidade Federal de Santa Catarina, em 2011, comentou que as transformaes contemporneas vm se disseminando interdisciplinarmente, seja na Antropologia, na Sociologia, na Economia, dentre outras reas. Segundo ele, a sociedade apresenta cada vez mais um movimento perceptvel, ela muda rapidamente, interconecta-se de modo veloz e se complexifica por meio das mltiplas relaes recursivas, que geram relaes com elementos extremamente fortes de precariedade, contingncia e indeterminao. Neste contexto, hoje, vrios estudiosos, tal como Daniel Bell, na dcada de setenta, mais precisamente 1973, passam a discutir e se inquietar com uma srie de adventos inerentes sociedade psindustrial. Bell (1973), no prefcio da sua obra faz uma srie de previses, a partir daquele momento, baseadas em percepes e em funo das novas tecnologias, da crise do estruturalismo francs, na tentativa de que as cincias sociais retomassem uma dimenso epistemologia positiva, no sentido de se falar verdadeiramente acerca da realidade quando Levis Strauss constri o estruturalismo. Rodrigues comentou que Levi Strauss no construiu o estruturalismo somente em 1958 como muitos pensam, j escreve textos a respeito desde a dcada de quarenta. O interesse dele era construir uma possibilidade de identificar as relaes que se constroem, que so as relaes homlogas a todas as diferentes sociedades e todas as manifestaes dessas sociedades so inflorescncias, de forma sobredeterminada, s leis estruturais. Quando o estruturalismo nasce, nasce com essa matriz, com desejo terico de apresentar as estruturas subjacentes que constroem todas as realidades sociais. Ele sintetiza que o estruturalismo entrou em crise em 1968, em funo de acontecimentos de Paris e, a partir dos anos setenta, uma srie de esforos buscou rearticular sujeito e estrutura, que o estruturalismo fez subsumir. Foucault declara, claramente, na antologia de textos estruturalistas organizada por Coelho (1968?), que realmente o sujeito um sujeito que nesta dimenso est subsumido. Mediante este contexto de crise, os prprios estruturalistas referiam-se ao movimento, anunciando que as estruturas estavam saindo s ruas, elas nunca se constituram em estruturas perfeitamente identificveis, eram estruturas ausentes, como o sistema lingustico proposto por Saussure, quando prope que a linguagem era um sistema de regras e que estas regras estariam sempre atualizadas no ato da fala.

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Foi quando Strauss foi estudar em Nova Iorque, levou isso s cincias sociais e buscou superar o paradigma biologista. (SAUSSURE, 2006). No cenrio da referida crise, nos Estados Unidos, surge o conceito de ps-estruturalismo, onde autores olhando para as obras de Bourdieu, Giddens, Toraine, Luhmann e Laclau, buscam, a partir das dcadas de setenta e oitenta, teorias ou a rearticulao de teorias que voltem a contemplar sujeito e ao. Mas o ps-estruturalismo no s isso, ele se tornou um grande guardachuva que abordou uma srie de orientaes vindas da Lingustica, da Filosofia, da Lingustica, da Filosofia da Linguagem, de Lyotard, de Deleuze, de Derrida e Laclau estaria neste guarda-chuva. Laclau assume a sua postura epistemolgica de ps-estruturalista e de ps-marxista, e traz essa matriz que tem como fundamento todas as percepes que vo radicalizar um chamado de ps-fundacionalismo. Ela tem uma crtica viso ps-fundamentacionalista mais conservadora e busca a desfundamentalizar no sentido de que a interpretao, a construo de modelos epistemolgicos no podem ser ancorados em nenhum fundamento seguro e permanente, pois existe um espao para contingncia e consequentemente, uma dimenso de precariedade. Para apresentar o pensamento laclauniano, torna-se conveniente iniciar pela sua crtica ao marxismo, ideia de antagonismo especificamente na dimenso econmica, ou melhor, na dimenso capital-trabalho. Segundo Laclau, a sociedade contempornea no teria condies de trazer essa dimenso de antagonismo vinculada exclusivamente a esta dimenso e a partir disso, entende que a sociedade poderia ser reconhecida como um espao de discursividade. O discurso uma dimenso significativa da dimenso social e ele conseguiria dar uma explicao, atender a dimenso de movimento, de precariedade e de contingncia da sociedade. O discurso para ele no a fala, a escrita, mas so as prticas discursivas, as aes; e nesta lgica, a discursividade tem a ideia de materialidade. A categoria discurso ganha realce como categoria central, s que o discurso aqui no um mero conjunto de textos, como muitas vezes se percebe ser interpretado no senso comum. O mesmo representa a unio de prtica e aes e por isso chama-se de prtica discursiva, onde quaisquer aes empreendidas por sujeitos, identidades, grupos sociais so aes significativas. (BHM, 2006). Frente a um embasamento em tericos mais vinculados Sociologia, pode-se afirmar que a ao do agente, do sujeito, na concepo de Laclau tambm discurso, em que o agir um agir discursivo. Posto isso, a sociedade formada e vista por meio das

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prticas discursivas que se articulam em um campo da discursividade. (BHM, 2006). Ao seguir essa linha de raciocnio, Bhm (2006) acredita que um aspecto e at mesmo um conceito importante no pensamento de Laclau refere-se questo da articulao discursiva dessas cadeias articulatrias, em que os discursos no campo da discursividade vo se constituindo em cadeias discursivas em torno de um ponto nodal, que se constitui como tal e consegue aglutinar sentido em torno de uma referncia. No campo da discursividade, h discursos que no esto no campo, demandas que no esto sendo atendidas, mas que em certo momento comeam a se sentir representadas, ento se constituem as dimenses de significante vazio e de hegemonia. Ento, a noo de hegemonia e de poder so centrais, porque estas prticas articulatrias, discursivas, que conseguem se constituir hegemnicas, vo formando uma nova viso, uma nova estrutura de poder, mas tambm apresentam um carter de precariedade, de contingncia e consequentemente, de durabilidade no tempo que imprevisvel. O social pode ser compreendido sob a perspectiva da construo de ordens discursivas, em que o poder assume papel central e formador de relaes sociais. Assim, pode haver um corte antagnico, que no est atendido no ponto nodal, e se constitui na diferena, na no identidade, no antagonismo, que Laclau chama de falta constitutiva, em funo da influncia de Lacan. (LACLAU, 1985). Para Laclau (1985), as identidades no se constituem plenamente, porque no h hegemonia totalizante no campo da discursividade. A realidade social constituda de mltiplas identidades, que se colocam na dimenso de corte, de antagonismos e no de uma teoria fundacionalista em que no h a ancoragem do olhar de realidade social a essa dimenso da verdade. A partir disso, inserida a questo do real e da verdade sobre o social, porque este real e esta verdade so as dimenses que se constituem hegemnicas ou identitrias. A construo de um real totalizante no existe e a verdade seria o discurso hegemnico, de acordo com o fundacionalismo. Mendona (2009, p. 155) ressalta que
[...] o social, portanto, um social significativo, hermenutico. No aparece como algo a ser simplesmente desvendado, desvelado, mas compreendido, a partir de sua mirade de formas, das vrias possibilidades de se alcanar mltiplas

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verdades, precrias.

note-se,

sempre

contingentes

Este autor comenta que, desta maneira, o real como transparente positividade impossvel, haja vista que ele significado de vrias maneiras, a partir de lentes sobredeterminadas dos sujeitos. nesta linha de raciocnio que Laclau critica o marxismo, evidenciando que seu embasamento em relaes sociais a partir de uma determinao evolucionista e econmica em ltima instncia, acaba por simplificar demais a anlise do processo poltico e social. Utilizando a ideia de sobredeterminao, Laclau tambm defende que o social no possui um sentido finalstico, as possibilidades de significao so infinitas, sempre permeadas por relaes que tm essencialmente caractersticas precrias e contingentes e assim, constri a ideia de impossibilidade da sociedade, em que no se pode chegar vitria de um projeto definitivo. Ou seja, a contingencialidade se contrape concepo teleolgica da histria, inerente a metarrelatos e/ou tentativas universalizantes de predio social; e a precariedade revela que embora um discurso consiga fazer-se contingentemente hegemnico, esse no o ser para todo o sempre, como um fim da histria. (MENDONA, 2009). Uma manifestao de Laclau tambm muito relevante a critica ao fim da historicidade, pois h este movimento contnuo, com uma dimenso de construo e de soluo permanente de sentidos. Ele defende a lgica de que a aglutinao em torno de um ponto nodal representa construes de sentidos, construes hermenuticas. Deste modo, ele traz a ideia, tal como Luhmann, da impossibilidade do social. Tanto para Luhmann quanto para Laclau, no existe uma sociedade. Embora seja fato que se vive uma sociedade e se atesta a sua existncia, a existncia do social no configura um social que permanea o mesmo em todos os instantes. A iluso de que h uma sociedade, a de que est se percebendo, em verdade para eles no existe, no h um objeto sociedade em uma situao esttica e que possa ser apreendido. (MENDONA; RODRIGUES, 2002). Em suma, a Teoria Poltica do Discurso foi fortemente influenciada pelo ps-estruturalismo, sua principal fonte inspiradora e, juntamente a esse, a desconstruo de Derrida e a teoria lacaniana foram muito significativas na formulao de abordagem deles sobre hegemonia. (LACLAU; MOUFFE, 2001).

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Desta forma, partindo da centralidade do poder e do conceito de discurso, pode-se afirmar que Laclau articula uma srie de noes e de conceitos oriundos de vrias reas do conhecimento, como: o marxismo; a filosofia desconstrutivista de Derrida; a psicanlise, em especial a Lacaniana; a lingustica; o estruturalismo; o ps-estruturalismo; e constri um aparato terico original, pertencente a uma matriz contempornea, ps-estruturalista, que contempla a contingncia, a precariedade, a indeterminao e o paradoxo como dimenses ontolgicas do social. (MENDONA, 2009). Porm, a teoria poltica do discurso no se foca apenas no aspecto de transcendncia das relaes sociais, sendo que Laclau, em seus trabalhos, tm buscado abordar a questo do poltico, que envolve a constituio antagnica das identidades, a relao entre as diferenas, entre o universalismo e particularismo, a revitalizao da noo de hegemonia e a sua centralidade na esfera poltica, alm da teoria do populismo. 2.2.2 A trajetria de estudos de Laclau e construo da Teoria Poltica do Discurso A teoria poltica do discurso advm do pensamento filosfico e poltico de Ernesto Laclau e Chantal Mouffe. Ernesto Laclau um terico poltico nascido em Buenos Aires, em 1935, que trabalhou na sua juventude junto a um dos fundadores da Sociologia argentina. Ele teve a sua formao poltica intelectual formada sob os alicerces de discusses no Centro de Estudantes e da militncia socialista influenciada pelo peronismo da poca. Laclau foi militar militante da esquerda nacional, dirigida por Ramos, que se aproxima do Peronismo nos anos cinquenta. A primeira viso poltica de sua esquerda intelectual surgiu nos debates da Revista Izquierda Nacional y Lucha Obrera e dos peridicos do Partido Socialista de Esquerda Nacional, que ele dirigia no incio dos anos sessenta. Em 1969, Laclau foi convidado e incentivado pelo historiador britnico Eric Hobsbawm, a continuar seus estudos na Inglaterra, onde se erradicou e constituiu sua carreira. Hoje, professor aposentado de Teoria Poltica da Universidade de Essex e outras mais universidades do mundo. Entre as obras de Ernesto Laclau, podem-se destacar as seguintes como bastantes significativas no desenvolvimento de suas unidades tericas e temticas.

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No ano de 1977, ele publica Politics and ideology in Marxist theory: capitalism, fascism, populism; traduzido, em 1978, para o portugus. Este texto chave na sua produo, e usa um neologismo, onde ele utiliza o termo pr-ps-estruturalista, para no o designar estruturalista, por julgar ser complicado. Esta obra teve uma influncia forte de Louis Althusser. Em 1985, em parceria com Chantal Mouffe, de origem belga, publicou Hegemony and Socialist Strategy: Towards a Radical Democratic Politics, considerada a mais expressiva obra que subsidia a Anlise do Discurso da Escola de Essex e tambm pela sua redefinio da poltica de Esquerda em termos de democracia radical. Esta obra foi traduzida para o espanhol, mas nunca o foi para o portugus, o que acarreta algumas inquietaes sobre a traduo do seu subttulo.
Foto 2 - Ernesto Laclau e Chantal Mouffe

Fonte: Corbella, 2010.

A Teoria Poltica do Discurso teve como ponto de partida a publicao de Hegemony and socialist strategy: towards a radical democratic politics, de Laclau e Mouffe, publicado em 1985. Nesta obra, tais autores assumem uma perspectiva terica diferente da assumida no primeiro livro de Ernesto Laclau, de 1978: Poltica e ideologia na teoria marxista. Neste primeiro, embora sejam tecidas crticas situao insatisfatria para a teoria marxista, Laclau era influenciado pelo pensamento marxista recente, de Della Volpe a Althusser, conforme trecho em destaque:

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A prtica terica foi em grande medida prejudicada pelos dois obstculos mencionados: a articulao conotativa dos conceitos ao nvel do discurso do senso comum, e sua articulao racionalista em paradigmas essenciais. Os ensaios que integram este livro foram escritos na convico de que esses obstculos se combinaram para gerar uma situao insatisfatria para a teoria marxista. Foram escritos tambm, na certeza de que o pensamento marxista mais recente, de Della Volpe a Althusser, comeou a criar as condies para uma interpretao cientfica do marxismo que nos permitir superar essa situao crtica. (LACLAU, 1978, p. 14, grifo nosso).

Assim, cabia ao projeto terico de Ernesto Laclau, sob a influncia de um pensamento marxista acadmico, principalmente althusseriano, criar condies para uma interpretao cientfica do marxismo, isenta do mero reducionismo essencialista de classes existente. (MENDONA, 2009). A partir disso, entende-se que a noo althusseriana de sobredeterminao traz a ideia de que no h nada social que no esteja sobredeterminado, ou seja, o social se constitui numa ordem simblica. Esta ordem simblica uma representao da relao imaginria dos indivduos com suas condies reais de existncia. (ALTHUSSER, 1985, p. 85). Frente noo de sobredeterminao de Athusser, as relaes sociais so desprendidas de qualquer lei imanente ou essencial, pois reconhece que estas so contingentes e precrias, o que possibilita uma ruptura da teoria marxista com o determinismo e o essencialismo classista, j que ficou limitado a uma concepo essencialista de sociedade, baseada, sobretudo na lgica reducionista das relaes sociais vinculadas ao antagonismo capital versus trabalho. Isso porque favorece a elaborao de um conceito de articulao que tenha por pressuposto o carter sobredeterminado das relaes sociais. No entanto, anlise althusseriana no rompeu definitivamente com a determinao econmica do marxismo. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Assim, foi na obra Hegemony and socialist strategy, em 1985, que Laclau e Mouffe romperam efetivamente com a tentativa anterior de criar condies para uma interpretao cientfica do marxismo.

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Em oposio, Laclau argumenta que o social formado por uma complexa infinidade de identidades, que se constituem a partir de relaes discursivas antagnicas que transcendem o antagonismo de classe. Tal complexidade no percebida e/ou alcanada pelo marxismo, o que retira dessa corrente terica a capacidade de anlise mais refinada e pertinente dos mltiplos antagonismos sociais possveis (LACLAU; MOUFFE, 1985; LACLAU, 1996, 2000). Os autores, a partir de ento, seguem uma linha ps-marxista, ou seja, criticam a teoria marxista, desconstruindo as suas categorias centrais, j que, segundo eles, as mesmas no do conta dos problemas contemporneos. Contudo, cabe ressaltar que no isso no significa que as todas as categorias marxistas sejam abandonadas. As noes de sobredeterminao, de Althusser; bem como de guerra de posies, de bloco histrico, de vontade coletiva, de hegemonia, de liderana moral e intelectual, de Gramsci, representam o incio das reflexes de Laclau e Mouffe em Hegemony and socialist strategy. (LACLAU; MOUFFE, 2001). Em 1990, publica New reflections on the revolution of our time, traduzido imediatamente para o espanhol. No ano de 1994, escrito Making of Political Identities, que uma coletnea que contm apenas um artigo de Laclau. Em 1996, ele publicou Emancipations, que no mesmo ano foi traduzido ao espanhol e ano passado, 2011, foi traduzido para o portugus, com o ttulo: e Emancipao e diferena, cujo contedo foi modificado o contedo e discutido em Florianpolis. Este livro fez parte da primeira fase ps-estruturalista de Laclau, publicado em portugus. Laclau, ento, em 2000 publica Contingency, Hegemony, Universality com Judith Butler e Slavoj iek. Esta obra foi traduzida em 2003 para o espanhol. Em 2002, foi publicado Misticismo, retrica y poltica, somente no idioma espanhol. Trs anos depois, em 2005, em ingls e espanhol, Laclau publica The populist reason. Em 2008, em espanhol, surge a obra Debates y Combates: por un nuevo horizonte de la poltica. J Chantal Mouffe, em publicou The return of the political, em 1993; em 2000, publicou The democratic paradox. Enfim, h uma longa produo e esses so os dez principais, dentre captulos de livros, artigos e discusses de esquerda. As obras de Laclau apresentam um diferencial relevante, pois ao mesmo tempo em que manifestam alto nvel abstrao, tambm se encontram vinculadas vida e ao poltica.

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Neste contexto, a teoria poltica do discurso vem se disseminando por diversas esferas da academia. Todavia, Daniel de Mendona, em 2003, mencionou em seu artigo A teoria do discurso de Laclau e Mouffe: em direo noo de significante vazio, que a teoria poltica do discurso, embora venha influenciando estudos nos crculos acadmicos norte-americanos e europeus desde os anos oitenta, suas teses ainda so pouco difundidas no Brasil. Hoje, nota-se que alguns brasileiros como ele tm focado esforos para investigar a Teoria Poltica do Discurso, como o prprio Daniel de Mendona (Universidade Federal de Pelotas -UFPEL), Lo Peixoto Rodrigues (Universidade Federal de Pelotas-UFPEL), Eloise Helena Livramento Dellagnelo (Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC), Joanildo Albuquerque Burity (Universidade Federal de Pernambuco - UFPE), Patrcia Maria Emerenciano de Mendona (Centro Universitrio da Faculdade de Engenharia Industrial - FEI), dentre outros. Mendona (2003) destaca a teoria poltica do discurso como importante ferramenta terica para anlise de socilogos e cientistas polticos brasileiros. E isso, acredita-se que possa se estender aos estudos organizacionais, j que se tem buscado efetivamente alternativas ao modelo tradicional e linear de se investigar as organizaes contemporneas. Dentre as categorias tericas presentes nestes trabalhos, destacam-se: articulao e discurso; pontos nodais e antagonismos; lgica da diferena, lgica da equivalncia e hegemonia; e noo de significante vazio. 2.2.3 As categorias de anlise da Teoria Poltica do Discurso Howarth (2000), em seu livro Discourse, comenta que a anlise do discurso tem se difundido expressivamente no contexto mundial, no entanto, Howarth e Stavrakakis (2000) sugerem um rumo diferente das correntes dominantes de investigao por enfatizar a aplicao da teoria do discurso em estudos de caso empricos, ao invs de se restringir anlise tcnica do discurso visto estritamente como texto. A perspectiva de investigao da teoria do discurso de Laclau e Mouffe inclui a evoluo recente da teoria marxista, do psestruturalismo, da teoria ps-analtica e psicanaltica; alm disso, embora essa abordagem terica apoie plenamente as crticas contemporneas aos positivistas, comportamentalistas e essencialistas,

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no se contenta em permanecer em um nvel puramente terico. (HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000). Laclau e Mouffe (1985), com a teoria poltica do discurso buscam dar uma resposta a sua preocupao com a preciso epistemolgica e metodolgica no mbito das cincias sociais, negligenciada pelo excesso de omisses das cincias racionais. Neste sentido, seguindo a ideia de incompletude, os autores buscam pontos de convergncia entre essas abordagens no esforo para apresentar explicaes plausveis e empiricamente justificveis do mundo social e poltico. A teoria do discurso assume que os processos sociais so resultados de relaes sociais formadas por aes e agentes, que no so essenciais uns aos outros e que proporcionam, simultaneamente, posies com as quais os agentes sociais podem se identificar. Um projeto poltico tentar entrelaar as diferentes vertentes do discurso em um esforo para dominar ou organizar um campo de sentido de modo a fixar a identidade dos objetos e prticas de uma forma particular, o que constitudo o projeto hegemnico. (HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000). Conforme Howarth e Stavrakakis (2000), como uma primeira aproximao, ento, a teoria do discurso investiga a maneira como as prticas sociais articulam e contestam os discursos que constituem a realidade social. Tais prticas so possveis porque os sistemas de significao so contingentes e nunca se esgotam completamente um campo de significado, o que ratifica a incompletude de qualquer hegemonia, ou seja, a todo projeto hegemnico cabe resistncia. Uma questo que se coloca neste contexto diz respeito aplicao da teoria do discurso em casos empricos. Da perspectiva da teoria do discurso, esse problema est cristalizado em torno da necessidade de evitar as armadilhas dbias do empirismo e do teorismo. Os tericos do discurso reconhecem o papel central dos referenciais tericos na delimitao de seus objetos e mtodos de investigao, porm rejeitam a empiria bruta das abordagens positivistas. Esses tericos se preocupam em evitar a aplicao a priori da teoria a um conjunto de objetos empricos. Os tericos do discurso procuram articular seus conceitos a cada representao particular da investigao concreta. Assim, para a realizao deste estudo, torna-se imprescindvel que os conceitos e as lgicas do quadro terico sejam suficientemente abertos e flexveis para serem transformados no processo de aplicao. Para oferecer ao leitor, parmetros ao acompanhamento desta pesquisa, que aplica teorias abstratas e define conceitos de questes de

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pesquisas empricas, so apresentadas algumas categorias delineadas pela Teoria Poltica do Discurso de Laclau e Mouffe. 2.2.3.1 O deslocamento e os efeitos deslocatrios Conforme j se mencionou, a categoria deslocamento foi contemplada por Laclau, pela primeira vez em sua obra New reflections on the revolution of our time, escrita originalmente em ingls em 1990 e traduzido imediatamente ao espanhol. Nesta obra, Lacan entra pesadamente na discusso da Teoria Poltica do Discurso, a ponto de a categoria de antagonismo perder a primazia no sistema de significao e Laclau (1990), ento, constri a categoria deslocamento, que a marca da impossibilidade da estrutura produzir sentido diante de um momento de crise. O deslocamento o encontro com o Real, que no a realidade, uma vez que Laclau (1990) entende que o sistema discursivo se forma na dimenso do simblico. O Real o trauma que acontece e que no tem como se explicar e h a necessidade de reorganizao da estrutura para lidar com tal trauma. O antagonismo a troca de sentido, que est inserida da dimenso sistmico simblica e a dimenso deslocamento aparece como um fator de significativa expressividade na constituio da unidade terica de Laclau. Laclau (1990, grifo nosso) argumenta que as aes de indivduos surgem por causa da contingncia das estruturas discursivas por meio das quais um sujeito obtm a sua identidade, pressupondo a categoria de deslocamento, que se refere ao processo pelo qual a contingncia de estruturas discursivas tornada visvel. O deslocamento, ou melhor, o descentramento da estrutura rompe as identidades existentes at ento e remete o sujeito a uma crise de identidade; contudo, as luxaes no devem ser reconhecidas apenas sob a ptica do trauma, uma vez que h tambm um lado produtivo. Se, por um lado, os deslocamentos ameaam as identidades, por outro, eles representam o alicerce da construo de novas identidades. Neste sentido, pode-se dizer que as fissuras perturbam as identidades e os discursos e, concomitantemente, criam uma brecha ao nvel do significado que aguam novas construes discursivas, que visam a suturar a estrutura deslocada. (BHM, 2006). Entende-se como estrutura deslocada aquela que o centro deslocado e substitudo por "uma pluralidade de centros de poder" e no apenas deslocado para outro centro. (HALL, 2005).

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As sociedades modernas, argumenta Laclau, no tm nenhum centro, nenhum princpio articulador ou organizador nico e no se desenvolvem de acordo com o desdobramento de uma nica "causa" ou "lei". (HALL, 1999, p. 17).

A sociedade no , como os socilogos pensaram h um certo momento, um todo unificado e bem delimitado, uma totalidade; ela se constitui de mudanas evolucionrias a partir de si mesma, como o desenvolvimento de uma flor a partir de seu bulbo. (BHM, 2006). Nesta linha de raciocnio, Laclau (1990) defende que a sociedade est continuamente sendo deslocada por foras fora de si mesma. Por meio de analogias, Bauman (2001), comenta que a solidez das instituies sociais concede espao para o fenmeno da liquefao. A rigidez, ou melhor, a concretude dos slidos, firmes e inabalveis, derrete-se irreversivelmente, tomando, paradoxalmente, a amorfabilidade do estado lquido. Em sntese, o deslocamento desarticula as identidades estveis do passado, mas ao mesmo tempo, possibita novas articulaes: a criao de novas identidades, a produo de novos sujeitos e o que Laclau (1990, p. 40) chama de "recomposio da estrutura em torno de pontos nodais particulares de articulao". 2.2.3.2 O discurso e a prtica articulatria O discurso corresponde a uma totalidade estruturada relacional e o fruto de uma prtica articulatria que forma e organiza as relaes sociais. (LACLAU; MOUFFE, 1985, grifo nosso). Os discursos so contingentes e histricos e so sempre vulnerveis as foras polticas excludas em sua produo, bem como so vulnerveis aos efeitos deslocatrios de eventos fora de seu controle. Conforme Laclau e Mouffe (1985), a teoria do discurso parte do pressuposto de que todos os objetos e aes tm significados, que so conferidos por sistemas historicamente especficos de regras, uma vez que so o resultado de uma construo social e poltica estabelecida por um sistema de relaes entre objetos e prticas, proporcionando simultaneamente as posies com as quais os agentes sociais podem se identificar. A teoria do discurso se distingue de abordagens que consideram o discurso um pouco mais do que conjuntos de ideias ou crenas

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compartilhadas pelas comunidades, polticas ou movimentos sociais, ela sim se refere prtica da anlise emprica de matrias-primas e de informao como formas discursivas. Isto significa que os analistas do discurso tratam uma grande variedade de dados lingusticos e no lingusticos. Os dados empricos so vistos como conjuntos de prticas significantes que constituem um discurso e a sua realidade, proporcionando assim as condies que permitem aos indivduos a experimentar o mundo de objetos, palavras e prticas, o que possibilita que os tericos do discurso desenvolvam uma srie de tcnicas e mtodos na teoria lingustica e literria compatvel com seus pressupostos ontolgicos. Desta maneira, acredita-se que seja importante que os conceitos e as lgicas do seu quadro terico permitam uma flexibilidade, para que os mesmos possam ser transformados no seu processo de aplicao. Assim, Laclau e Mouffe (1985, p. 193) comentam que:
[...] la prctica de la articulacin consiste, por tanto, em la construccin de puntos nodales que fijan parcialmente el sentido, y el carcter parcial de esa fijacin procede de la apertura de lo social, resultante a su vez del constante desbordamiento de todo discurso por la infinitud del campo de la discursividad.

Diante das noes de discurso e de prtica articulatria, entendese que toda produo de sentido depende de uma estrutura discursiva, uma vez que um sentido somente pode ser fixado com o aporte de um sistema discursivo, que representa uma ordem mediante a uma situao anterior de desordem. Para isso, elementos diferentes so articulados por meio do discurso, os tornando equivalentes. Deste modo, as identidades que no estavam relacionadas entre si, passam a se relacionar. (MENDONA, 2003). Alm disso, todo discurso no tem carter mental, mas sim material, ou seja, o discurso articula todo o tipo de ligao entre palavras e aes, constituindo totalidades significativas. (LACLAU, 2000). Sob este olhar, no h distino entre discurso e prtica, pois as prticas sociais e individuais so atos discursivos adotados pelos agentes mediante as suas prprias leituras sobredeterminadas, embebidas de ideologia, sobre a realidade que os cerca. Isso significa que no h distino entre real e ideal, pois tudo que se d nome constitui-se em

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uma ordem simblica, todas as relaes com indivduos so materiais. A leitura do real, assim, nunca imediata, pois mediada pela sobredeterminao, o que permite que haja diferentes interpretaes sobre um nico fato social. (MENDONA, 2003). O social, portanto, um social significativo, hermenutico. (MENDONA, 2007, p. 27). No existem dois planos: um das essncias e outra das aparncias, em que o simblico um plano derivado da essncia real e definitiva de existncia independente. A ideia de sobredeterminao no admite a dissociao entre o discursivo e o no discursivo, pois todos os objetos conhecidos compem uma ordem discursiva. (LACLAU; MOUFFE, 1985). No cerne dessas afirmaes sobre o discurso, Laclau e Mouffe (1985) entendem que articulao toda prtica que estabelea uma relao entre elementos, onde suas identidades so modificadas como um resultado da prtica articulatria.
As posies diferenciais, na medida em que elas apaream articuladas num discurso, chamaremos de momentos. Por contraste, denominamos elemento qualquer diferena que no esteja discursivamente articulada (LACLAU; MOUFFE, 1985, p. 105).

A articulao a prtica estabelecida entre elementos que at ento no esto articulados entre si. Antes da articulao, tais elementos esto imersos em uma lgica complexa, dispersos uns em relao aos outros aleatoriamente no campo da discursividade. A prtica articulatria agrega esses elementos que passam a serem momentos. Neste sentido, o discurso nada mais do que a totalidade estruturada resultante da prtica articulatria. (LACLAU; MOUFFE, 1985, grifo nosso). Quando um elemento ingressa na articulao, deixa de ser elemento e assume a condio de momento diferencial. Ao se articularem, estes momentos diferenciais alteram suas identidades, por meio da modificao semntica dos seus contedos particulares anteriores ao ingresso na prtica articulatria. Howarth e Stavrakakis (2000) explanam sobre a incompletude da hegemonia, ao julgar que as prticas articulatrias so possveis porque os sistemas de significao so contingentes e nunca podem esgotar completamente um campo de significado. Deste modo, torna-se

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fundamental compreender a forma como as prticas sociais articulam e se confrontam com os discursos formadores realidade social. De acordo com Mendona (2003), da articulao resultam duas consequncias: a forma de como so produzidos os sentidos por um sistema discursivo; e a possibilidade de se identificar a identidade de cada elemento/momento discursivamente articulado. Como a formao de sentido se d a partir da articulao de momentos no interior de um sistema discursivo, pode-se afirmar que a prtica articulatria autorreferenciada, utilizando a terminologia adotada na teoria dos sistemas sociais de Luhmann. Isso, porque todos os momentos da construo discursiva so internos ao prprio discurso. Assim, o que est alm das fronteiras do discurso considerado elemento, uma diferena no discursivamente articulada. (MENDONA; RODRIGUES, 2002). Quanto possibilidade de se especificar separadamente a identidade de cada elemento/momento discursivamente articulado a partir de uma prtica articulatria imprescindvel para a compreenso da complexidade da articulao. Com base neste entendimento, Mendona (2003) comenta que a prtica articulatria no um complexo dado e necessrio, no a simples soma de elementos que, articulados entre si, se tornam momentos; porque se fosse assim a prtica articulatria simplesmente tornaria-se impossvel, uma vez que se extrai dela sua caracterstica de constantemente autorreferenciar-se e de incessantemente construir novos sentidos. Segundo Laclau e Mouffe (1985), a transformao de elementos em momentos nunca completa, o que leva a crer que a articulao tambm nunca preenche um sentido finalstico, a estrutura discursiva apenas fixa sentidos parciais, o que possibilita a flutuao de diferenas. Howarth e Stavrakakis (2000) explanam sobre a incompletude da hegemonia, ao julgar que as prticas articulatrias so possveis porque os sistemas de significao so contingentes e nunca podem esgotar completamente um campo de significado. Deste modo, torna-se fundamental compreender a forma como as prticas sociais articulam e se confrontam com os discursos formadores realidade social. Os discursos so sistemas de relaes sociais concretas e prticas que so intrinsecamente polticas, sua formao um ato de instituio radical que envolve a construo de antagonismos e do desenho das fronteiras polticas entre 'insiders' e 'outsiders', eles sempre envolvem o exerccio do poder e a sua constituio envolve a excluso de certas possibilidades e uma consequente estruturao das relaes entre os diferentes agentes sociais. Como os discursos so contingentes e

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histricos, so, consequentemente, vulnerveis s foras polticas excludas em sua produo e aos efeitos deslocatrios de eventos fora de seu controle. Quando as identidades assumem a condio de momentos diferenciais na relao articulatria, anulam seus sentidos particulares em relao ao discurso, mas isso no quer dizer que as identidades deixam de existir, at porque se os elementos no forem diferentes no se caracteriza uma articulao. A prtica articulatria s se efetiva a partir de diferenas, as quais em um determinado momento se unem a um ponto nodal, que expressa um sentido comum. (MENDONA, 2003). A articulao de um discurso poltico s tem lugar em torno de um significante vazio, que representa um ponto nodal e neste sentido, o vazio condio sine qua non do ponto nodal, o que torna possvel o sucesso hegemnico. (HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000). Em suma, as sociedades da modernidade tardia tm como caracterstica marcante a "diferena"; elas sofrem a influncia de vrios antagonismos sociais que produzem uma variedade de diferentes "posies de sujeito", ou seja, identidades, para os indivduos. Em certos casos, as sociedades no se desintegram totalmente, pois seus diferentes elementos e identidades podem ser conjuntamente articulados. Tal articulao sempre parcial, a estrutura da identidade permanece aberta, seno no haveria histria. (HALL, 2005). Posto isso, acredita-se que seja de significativa importncia conhecer os fatores que instigam a articulao de elementos diferenciais, as noes de pontos nodais e os limites do sistema discursivo. 2.2.3.3 A lgica de equivalncia e lgica da diferena Uma condio sine qua non para compreender a constituio das lgicas de equivalncia e da diferena saber de forma translcida o que so os pontos nodais. Neste sentido, h de se relacion-los aos limites do discurso e ao antagonismo, j que estas so categorias responsveis pela motivao discursiva. Mendona alerta para o fato de que impossvel conceber uma teleologia stricto sensu aos discursos.
Os pontos nodais, que estabelecem a unio entre os momentos diferenciais, e os limites do sistema discursivo, que estabelecem a fronteira entre o que est e o que no est discursivamente articulado,

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so categorias inerentes ao sistema discursivo e, portanto, no presumem nenhuma relao finalstica a priori. (MENDONA, 2003, p. 10).

O discurso, como j se mencionou, o resultado de uma prtica articulatria, que no tem uma formao preconcebida, sendo esta precria e contingente. Os pontos nodais e os limites de um discurso so categorias que diferenciam uma formao discursiva de outros discursos e tambm dos elementos que no esto discursivamente articulados no campo da discursividade. (MENDONA, 2003). Maingueneau (2000), ao tratar da anlise do discurso, comenta que o campo discursivo o espao em que as formaes discursivas esto diante da concorrncia e este campo discursivo se constitui de um jogo de equilbrios instveis entre diversas foras e apresenta uma heterogeneidade, em que h sempre dominantes e dominados, posicionamentos centrais e perifricos. Nesta linha de raciocnio, o discurso busca no campo da discursividade impor significaes em prol de adeptos a essas significaes, retendo o fluxo de diferenas, para constituir o centro, que remete concepo de ponto nodal. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Pontos nodais so pontos discursivos privilegiados, que conseguem fixar, mesmo de forma parcial e precria, a prpria articulao; assim, pode-se dizer que o prprio sentido da prtica articulatria. (LACLAU; MOUFFE, 1985, grifo nosso). Para esses autores, pontos nodais so pontos de referncia em um discurso que unem um sistema especial de significado ou cadeia de significao. por meio dos pontos nodais que o resto dos elementos de um discurso adquire seu significado, mesmo que seja uma fixao parcial. Tal fixao parcial ser sempre uma luta poltica, em que discursos concorrem para a construo e estabilizao de significados via articulao de vrios elementos em torno de pontos nodais. Assim, entende-se que o significado resultante ser sempre uma fixao poltica que envolver 'vencedores' e 'perdedores'. (DELLAGNELO; BHM, 2009).. (DELLAGNELO; BHM, 2009). De acordo com Dor (1989), a noo de ponto nodal tem sua origem na psicanlise de Lacan, a partir do conceito de points de capiton (pontos-de-estofo), que nada mais do que aquilo a que o significante se associa ao significado na cadeia discursiva.

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Vejamos o seguinte exemplo: A diferente de B e B diferente de C. Portanto, no h nada entre A, B e C que, num primeiro momento (M1) os relacione necessariamente entre si. Num momento seguinte (M2), surge o elemento D que estabelece ligaes com A, com B e com C. Portanto, em M2, D consegue ser o ponto nodal das posies A, B e C. D, portanto, criou uma ordem, ou uma relao articulatria, entre os trs elementos que em M1 mantinham completa independncia entre si. (MENDONA, 2003, p. 11).

Soma-se a ideia de ponto nodal, a delimitao do discurso, uma vez que se no h limites, no haver articulao. Isso porque todo elemento seria ex definitione momento e no existiria limite entre um discurso em relao aos outros e em relao tambm aos elementos no campo da discursividade. (LACLAU; MOUFFE, 1985, grifo nosso). Isso ratifica a concepo de totalidade estruturada autorreferenciada do discurso, em que sua lgica relacional no sofre a limitao por nenhum exterior, ou seja, todas as relaes articulatrias so internas ao prprio discurso, inclusive suas fissuras (rachaduras ou suturas) provenientes da relao com outros discursos. Quanto concepo de antagonismo, a mesma representa a impossibilidade de objetivao de identidade, ou melhor, a impossibilidade de se tratar, em um nvel analtico, relaes entre identidades plenas. O antagonismo o limite de toda objetividade, em que a presena do outro impede que uma identidade de constitua de forma plena e a relao no surge de identidades plenas, mas da impossibilidade da constituio das mesmas. (LACLAU; MOUFFE, 1985, grifo nosso). Os antagonismos sociais injetam uma negatividade irreconcilivel nas relaes sociais, eles revelam os pontos limites na sociedade em que o significado social contestado e no pode ser estabilizado, so evidncias das fronteiras de uma formao social. Deste modo, a resoluo da construo e da contingncia das relaes antagnicas exclui a possibilidade de determinaes necessrias e lgicas de funcionamento da histria e da sociedade. Assim, Laclau (1993) entende que nada pleno de sentido, uma vez que todas as identidades esto relacionadas entre si e seus significados so constantemente suturados, ou seja, h uma subverso contnua de sentidos. O que existe para o autor a impossibilidade de uma identidade atingir uma literalidade ltima, h uma subverso

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constante de seu significado, uma vez que a identidade est permeada pela relao antagnica. Mouffe (2000), alm da noo de antagonismo, que caracteriza grupos polticos inimigos, ela lana mo da noo de agonismo, que caracteriza discursos polticos entre adversrios. As relaes de poder constituem o social e por isso esto sempre presente nas disputas discursivas. Para ela, a ideia de possibilidade de o poder se dissolver por meio de um debate racional no pode ser cogitada, j que a Teoria Poltica do Discurso alm de tomar as relaes de poder como constituidoras do social, elas esto sempre dominadas pela precariedade e pela contingencialidade. A autora apresenta duas diferenciaes cruciais entre agonismo e antagonismo. A primeira diz respeito ao fato de que no antagonismo no existe a manifestao de algo comum entre interior e exterior e o discurso instiga uma luta entre inimigos, o que diferente no agonismo, em que se parte da ideia da existncia de um universal mnimo que legitima a existncia do discurso concorrente. J a segunda diferenciao reside na concepo de que no agonismo, os inimigos tornam-se adversrios com base no aceite de que uma disputa poltica em um espao discursivo democrtico pluralista. Posto isso, no tange aos discursos analisados nesta tese, acreditase que so caracterizados tanto por antagonismos como por agonismos. Mouffe (2000) comenta que os movimentos sociais so caracterizados pela busca de um pluralismo agonstico, mas embora se considere esta afirmao de extrema valia, acredita-se ser importante analisar minuciosamente cada uma das categorias envolvidas nos discursos dos atores sociais deste objeto de estudo, para ratificar ou refutar esta pressuposio. Para Laclau (1985), a lgica da equivalncia corresponde lgica da simplificao do espao poltico e, por outro lado, a lgica da diferena a da expanso da complexizao desse espao. Mendona (2003, p. 13) elucida desta forma:
Um movimento pela democratizao de um pas que passa por um regime autoritrio consegue articular, como elementos equivalentes, grupos de liberais, socialistas, feministas, catlicos, protestantes, movimentos populares, trabalhadores, dentre outros. Perante este movimento de democratizao, todas essas identidades cancelam suas diferenas numa cadeia

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de equivalncias. As identidades, que anteriormente operavam sob a lgica da diferena (que a lgica da complexidade), a partir desse movimento poltico, passaram a assumir a lgica da equivalncia (que a lgica da simplificao do social).

Segundo o autor, tal exemplo manifesta a incidncia da lgica da equivalncia na articulao das identidades a partir de um ponto nodal: o movimento pela democratizao. J a lgica da diferena, manifesta-se no momento antecedente formao do referido movimento, onde as identidades estavam dispersas na complexidade do social. (MENDONA, 2003, grifo nosso). Laclau e Mouffe (1985), por meio da explicao dos conceitos de lgica da equivalncia e da diferena, buscam apresentar uma forma de compreenso de como as relaes antagnicas ameaam sistemas discursivos. A lgica de equivalncia funciona atravs da criao de identidades equivalentes que expressam uma pura negao de um sistema discursivo. Se a lgica da equivalncia, por meio da diviso de um sistema de diferenas, institui uma fronteira poltica entre dois campos opostos, a lgica da diferena faz exatamente o oposto, pois esta consiste na expanso de um determinado sistema de diferenas, dissolvendo as cadeias j existentes de equivalncia e incorporando esses elementos desarticulados em uma ordem de expanso, o que faz como que surjam um campo hegemnico. Considerando que um projeto que emprega a lgica da equivalncia visa a dividir o espao social condensando significados em torno de dois plos antagnicos, ou seja, a mostrar as rupturas, um projeto que emprega a lgica da diferena realiza tentativas para enfraquecer e deslocar uma polaridade antagnica acentuada, tentando relegar essa diviso para as margens da sociedade, isto , criar um espao total. Entretanto, o autor salienta, que as lgicas da equivalncia e da diferena no so mutuamente exclusivas, h sempre uma interao complexa entre as duas. Em se tratando do campo da hegemonia, cabe destacar que o campo das prticas articulatrias, onde h elementos que no se constituem completamente em momentos diferenciais em uma cadeia de equivalncias. (LACLAU, 1985, grifo nosso). Por este motivo, a noo de hegemonia pressupe um carter aberto e incompleto do social, pautada na contingncia e na precariedade.

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Para que uma relao hegemnica seja concretizada, a basta a ocorrncia de prticas articulatrias, preciso que haja um enfrentamento discursivo entre prticas articulatrias no campo da discursividade, ou melhor explicando, preciso que estas prticas sejam antagnicas, incompletas, constantemente subvertidas em sentido devido presena de outras. Diante dos limites dos sistemas discursivos em relao aos outros sistemas antagnicos, configura-se uma constante troca de significados e, muitas vezes, o compartilhamento de sentidos. Uma hegemonia se consolida quando preenche uma lacuna, um vazio entre diferentes sistemas discursivos em uma situao anterior de desordem. Posto isso, objetivos de grupos particulares passam a ser identificados como objetivos gerais de certa formao discursiva ou at mesmo de um determinado campo discursivo. (LACLAU, 1985). Em 2000, Laclau, juntamente com iek e Butler, no texto Contingency, hegemony, universality: contemporary: dialogues on the left, defendem a ideia de que a hegemonia no s um instrumento de anlise. Para eles, mais do que isso, a relao hegemnica estabelece a prpria relao poltica, uma vez que, o campo de anlise em se est adentrando no um campo de acontecimentos extraordinrios ou extemporneos, a relao tm efeitos polticos cotidianos.
O status quo democrtico, a necessidade da observncia das leis, as relaes culturais, se levados em considerao a partir desta perspectiva terica, so exemplos de ordens hegemnicas. (MENDONA, 2007, p. 251).

Diante disso, Laclau et al (2000) desenvolve a noo de hegemonia de forma sistemtica, pautada em quatro dimenses: a desigualdade de poder est constituda; h hegemonia apenas se a dicotomia universalidade/particularidade suprimida; a hegemonia requer tendencialmente a produo de significantes vazios e; o terreno no qual a hegemonia se expande o da generalizao das relaes de representao como condio de constituio da ordem social. Acerca da constituio da desigualdade de poder como condio hegemonia, Mendona (2007) comenta que a hegemonia representa a prpria condio da relao poltica, alicerada na disputa por recursos escassos, tendo por pressuposto a referida distino. Neste caso, a condio de tal poder nas mos de certo grupo depende da habilidade de

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se apresentar seus objetivos, inicialmente particulares, como compatveis e representativos aos interesses de outros grupos. Sobre segunda dimenso, Laclau et al (2000, p. 56) afirmam que there is hegemony only if the dichotomy universality/particularity is susperseded. Os autores entendem que todo discurso, para se constituir como hegemnico, deve abdicar de sua mera condio inicial particularizada para tornar-se o locus de efeitos universalizantes. No entanto, no significa que um discurso que se torna hegemnico tenha de negar seus contedos particulares. Isso converge com a noo, j explanada, de ponto nodal, que foi incorporada da tradio lacaniana por Laclau e Mouffe (1985), que designa a ideia mais acabada da supresso da universalidade/ particularidade. A condio referente produo de significante vazios se d pela necessidade de um discurso universalizar os seus contedos a ponto de ser impossvel de ser significado de forma exata, o que acontece em prticas articulatrias onde a cadeia de equivalncias expande em muito a agregao de elementos. (LACLAU, 1996). Quanto quarta dimenso, ou seja, em que o terreno no qual a hegemonia se expande o da generalizao das relaes de representao como condio de constituio da ordem social, pode-se dizer que o discurso que consegue articular outros discursos em torno de si est exercendo uma funo de representao, que nada mais do que o processo no qual o representante substitui e ao mesmo tempo encarna o representado. (LACLAU, 1996). Esta condio referente necessidade de representao condiciona a hegemonia por ser:
[...] um processo direto de transmisso da vontade do representado quando o ato de representao totalmente transparente em relao a esta vontade. Isto pressupe que a vontade esteja plenamente constituda e que o papel do representante se esgote nesta funo de intermediao. Desta forma, a opacidade inerente a toda substituio e encarnao deve ser reduzida a um mnimo: o corpo em que a encarnao tem lugar deve ser quase invisvel. Neste ponto, contudo, que comeam as dificuldades. Nem do lado representante, nem do lado do representado se do as condies de uma perfeita representao. (LACLAU, 1996, p. 172).

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Em suma, a representao, do ponto de vista do representante, , ao mesmo tempo, o momento em que este substitui e encarna o representado. Acredita-se que por isso que o conceito de hegemonia nessa teoria seja to central na Teoria Poltica do Discurso. Ento, depreendese que um projeto poltico busca enredar as diferentes vertentes do discurso em um esforo para dominar um campo de sentido, com vistas a fixar a identidade dos objetos e prticas de uma forma particular. 2.2.3.3.1 Os significantes vazios Um significante vazio, , no sentido estrito do termo, um significante sem significado. (LACLAU, 2011, p.67). No entanto, o autor se questiona como que um significante que no esteja ligado a significado algum continue integrando um sistema de significao. Conforme Laclau (2011), para que o significante vazio no se torne uma mera sequncia de sons, desprovido de funo significativa, ou seja, no se torne excessivo, necessrio que, por meio da subverso do signo, acontea algo interno ao processo de significao. Neste sentido, a respeito desta possibilidade, cabem serem destacadas algumas pseudorrespostas. Uma das possibilidades refere-se suposio de que o mesmo significante pode estar vinculado a diferentes significados em diferentes contextos; isso porque o significante no seria vazio, mas sim equvoco: em cada contexto, a funo de significao se realizaria plenamente. Outra possibilidade seria de que o significante no fosse equvoco, mas sim ambguo: que tanto uma sobredeterminao quanto uma subdeterminao de significados impediram fix-lo plenamente.
O significante vazio s pode surgir se h uma impossibilidade estrutural da significao e apenas se essa impossibilidade puder significar uma interrupo (subverso, distoro etc.) da estrutura do signo. Ou seja, os limites da significao s podem anunciar a si mesmos como impossibilidade de realizar aquilo que est no interior desses limites se estes pudessem significar-se se modo direto, seriam internos significao; logo, no seriam limites em absoluto. (LACLAU, 2011, p.68).

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Para efeito de esclarecimento, Laclau (2011) lana mo da afirmao de Saussure de que a lngua um sistema de diferenas e as identidades lingusticas so puramente relacionais; e desta forma, entende que a totalidade da lngua est envolvida em cada ato individual de significao. Assim, tal totalidade essencialmente requerida; se as diferenas no constiturem um sistema, nenhuma significao possvel. O autor comenta que o problema que a verdadeira possibilidade de significao est no sistema e a verdadeira possibilidade dele a de seus limites. Com base em Hegel, Laclau (2011, p. 68) faz o seguinte comentrio:
[...] pensar os limites de algo o mesmo que pensar o que est alm deles. Mas, se estamos falando dos limites de um sistema de significao, no podem ser eles mesmos significados; eles tm de mostrar a si mesmos como interrupo ou quebra no processo de significao.

Assim, fica evidente um paradoxo, onde o que constitui a condio de possibilidade de um sistema de significao (seus limites) , ao mesmo tempo, sua condio de impossibilidade, isto , um bloqueio na expanso contnua do processo de significao. (LACLAU, 2011). Como consequncia disso, os verdadeiros limites nunca sero neutros, porm pressupem um excluso. Elucidando melhor: um limite neutro contnuo com o que est em seus dois lados, simplesmente diferentes um do outro; porm como uma totalidade discursiva constitui um sistema de diferenas, os dois lados so parte do mesmo sistema e os limites entre os dois no podem ser os limites do sistema. Diante da excluso, h autnticos limites, j que o que est alm do limite da excluso ocasiona a impossibilidade do que est desse lado do limite. Os verdadeiros limites, sem exceo, so antagnicos. (LACLAU, 2011). Neste sentido, o autor depreende que operar sob a ptica dos limites excludentes tem uma srie de efeitos necessrios que atingem ambos os lados dos limites e remetem insurgncia dos significantes vazios. Em se tratando dos efeitos do limite excludente, ele insere uma ambivalncia essencial no interior do sistema de diferenas institudo por este sistema. Cada elemento s tem identidade porque se difere dos outros, contudo tais equivalncias so equivalentes umas s outras, ao fazerem parte do lado interno da fronteira de excluso. A identidade de

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cada elemento dividida: de um lado se expressa como diferena e de outro lado, cada uma das diferenas se anula ao aderir a uma relao de equivalncia com as demais diferenas do sistema. Pelo fato de o sistema de diferena existir apenas diante da excluso radical, a ambivalncia constitutiva de toda identidade sistmica. (LACLAU, 2011). Um sistema constitudo por meio da excluso radical interrompe o jogo da lgica diferencial: aquilo que est excludo do sistema, longe de ser algo positivo, o simples princpio da positividade o ser enquanto tal. (LACLAU, 2011, p. 70). Esse cancelamento de toda diferena enuncia a possibilidade de um significante vazio. Para que esta operao acontea, o que est para alm da fronteira de excluso deve ser reduzido pura negatividade, que a ameaa pura do que est alm do sistema. Caso a dimenso da excluso seja eliminada ou reduzida, o carter diferencial desse para alm se impe e os limites do sistema so deslocados. J se o que est alm tornar-se o significante da pura ameaa, da pura negatividade, do simplesmente excludo, pode haver limites e sistema. Mas, no sentido de serem os significantes dos excludos [...], as vrias categorias excludas devem cancelar suas diferenas por meio da formao de uma cadeia de equivalncias daquilo que o sistema demoniza para significar a si mesmo. (LACLAU, 2011, p. 70). Mediante a isso, tem-se a possibilidade de um significante vazio anunciando a si prprio, sob a lgica de que as diferenas se dissolvem em cadeias equivalenciais. A pura negatividade do excludo requer a produo de significantes vazios para significar a sim mesmos, pois se busca significar o Real nos limites da significao. De acordo com Laclau (2011), utiliza-se dos princpios da psicanlise para ratificar que o que no representvel (o inconsciente), s pode encontrar seu meio de representao na subverso do processo de significao. Conforme este autor, cada significante um signo frente a sua ligao com um significado particular, inscrevendo-se como uma diferena no interior de um processo de significao. No entanto, se o que se busca significar no uma diferena, mas uma excluso radical, depreende-se que a no produo de diferena alguma pode ser a soluo.
Como, no entanto, todos os meios de representao so por sua natureza diferenciais, somente se o carter diferencial das unidades significativas for subvertido, se os significantes se

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esvaziarem o papel de representar o puro ser de sistema ou melhor dizendo, o sistema como o puro Ser -, tal significado ser possvel. (LACLAU, 2011, p.71).

Desta forma, tal subverso torna-se possvel mediante a diviso de cada unidade de significao, a qual o sistema tem de construir como lcus indecidvel, onde tanto a lgica da diferena quanto a lgica da equivalncia operam e, assim, somente privilegiando a dimenso da equivalncia at o ponto em que o carter diferencial seja quase anulado na ntegra que o sistema pode significar a si mesmo como totalidade. (LACLAU, 2011). Ernesto Laclau (2011) afirma que podem existir significantes vazios no campo da significao, pois qualquer sistema de significao est estruturado em torno de um vazio, fruto da impossibilidade de produzir um objeto, porm requerido pela sistematicidade do sistema. Posto isso, no se est se est negociando com uma impossibilidade sem lugar prprio, como o caso de uma contradio lgica, mas como uma impossibilidade positiva, com uma realidade, para a qual o x do significante vazio aponta. (LACLAU, 2001, p. 72). De uma forma bastante didtica, Mendona (2003, p. 15) cita exemplos para facilitar a compreenso do leitor sobre significante vazio, como segue:
Voltemos ao nosso exemplo anterior que designava D como o ponto nodal de uma cadeia de equivalncias formada pelos elementos A, B e C. Em M1[Momento 1], A era diferente de B e B diferente de C [entende-se A tambm diferente de C]. No havia, portanto, em M1 nada entre A, B e C que os relacionasse entre si. Provocamos a existncia de um segundo momento, M2, no qual surgiu o elemento D que estabeleceu ligaes com A, com B e com C. Portanto, em M2, D conseguiu ser o ponto nodal dos elementos A, B e C. Estabeleceu-se, dessa forma, uma cadeia de equivalncias. [...] D um ponto nodal que unifica A, B e C. Antes de D, os elementos A, B e C eram identidades no relacionadas entre si. Em M2, D passou a representar um sentido comum a essas identidades, unificando-as, alterando suas especificidades e ampliando seus prprios limites de significao. D constituiu uma cadeia de

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equivalncias, na qual as diferenas entre A, B e C perante D desapareceram. D significa algo que suporta os trs elementos em questo, ou seja, D significa mais do que a singularidade de cada elemento na cadeia de equivalncias.

Na sequncia desta afirmao, Mendona (2003) ressalta que D pode articular muito mais sentidos do que os de uma limitada cadeia de equivalncias formada por A, B e C. Quer dizer que D pode ser um elemento de convergncia de uma gama de outras identidades a ponto de perder seu prprio significado e virar um significante sem significado, ou seja: um significante vazio. Simons (1997) cita o exemplo se um significante vazio, por meio de um acontecimento de expressividade em mbito mundial: o falecimento da princesa de Gales, que representou um momento hegemnico, em que muitas identificaes se manifestaram dentre a populao. Diana era vista como: Cinderela, a garota anorxica, a esposa trada, a divorciada, a me solteira, a garota da cidade, a princesa rock n roll, a educadora, a vtima, a mulher forte, a estrela assediada, a me adorada (SIMONS, 1997, p. 1). Assim, abarcava, dava sentido a vrias demandas e Diana foi um nome que simbolizou um significante vazio. Conforme prega Laclau (1985), no um conceito, mas um nome, seno fecharia o sentido. Em suma, com base nas categorias da teoria poltica do discurso, nota-se que Laclau e Mouffe (1985) baseiam-se na impossibilidade final de encerramento da sociedade, uma condio que torna as prticas de articulao e ao poltica possvel. Para que haja prticas hegemnicas, os autores destacam duas outras condies: a existncia de foras antagnicas, e a instabilidade das fronteiras polticas. Assim, as prticas hegemnicas pressupem uma crise no campo social atravessado por antagonismos e a presena de elementos que podem ser articulados pela oposio de projetos polticos. O principal objetivo dos projetos hegemnicos construir e estabilizar os pontos nodais que formam a base concreta da ordem social, articulando os muitos elementos disponveis, que so os significantes flutuantes. Nem todos os discursos so igualmente bem ou mal sucedidos em suas tentativas de alcanar a hegemonia, sendo que fatores fundamentais nesta empreitada de formao hegemnica so: a constituio dos elementos no processo de deslocamento, por meio de seus significantes vazios, dos interesses dos agentes envolvidos na resistncia, e as possibilidades de ameaas identidade; as formas como so realizadas

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as prticas articulatrias, ou seja, como acontece a organizao dos processos de trabalho, a distribuio de poder entre os membros do movimento de resistncia, a tomada de deciso, a liderana e a participao; bem como estabelecidas as lgicas de equivalncia, isto , as formas de comunicao, a atuao da mdia e a interao entre os agentes envolvidos na resistncia, que no caso desta pesquisa, centra-se na resistncia nova proposta de Plano Diretor para o Municpio de Florianpolis. No entanto, acredita-se que antes de partir investigao deste objeto de estudo, torna-se conveniente conhecer outros estudos empricos analisados luz da Teoria Poltica do Discurso. 2.2.4 Os estudos empricos sobre a Teoria Poltica do Discurso Como o propsito deste estudo relaciona-se s prticas organizativas adotadas na resistncia nova proposta de Plano Diretor de Florianpolis, luz de categorias oriundas da Teoria Poltica do Discurso, julga-se interessante ceder um espao para apresentar brevemente alguns estudos que tambm adotaram esta teoria em casos empricos, para efeitos elucidativos. Para contemplar aspectos associados prtica e organizao da resistncia so apresentados alguns estudos sobre movimentos de resistncia realizados por estudiosos com trnsito pelo Department of Government da Universidade de Essex: os trabalhos sobre resistncias expanso do aeroporto no Reino Unido, o Movimento da Conscincia Negra na frica do Sul, a questo da silvicultura na Regio Sul do Rio Grande do Sul, o Movimento Diretas J, e um sobre a organizao do Movimento de Direitos Humanos na Argentina. 2.2.4.1 O Movimento contra a Expanso dos Aeroportos no Reino Unido Quanto ao movimento contra a expanso dos aeroportos no Reino Unido, pode-se destacar uma agenda de estudos desenvolvida por Griggs e Howarth. Howarth, atualmente, um dos dirigentes do Centro de Estudos Tericos da Universidade de Essex. Ele um terico poltico, insteressado em teorias ps-estruturalistas da sociedade e da poltica, que enfatiza estudos empricos de ideologias polticas e de discursos, a relao terica entre espao, tempo e poltica; bem como as intersees entre a diferena de identidade e a subjetividade.

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Dentre seus estudos, publicou um livro chamado Discourse, em 2000, que apresenta uma abordagem ps-estruturalista inovadora ao mtodo das cincias sociais. Ele, ento utiliza a teoria poltica do discurso, para, em parceria com Steven Griggs, da Universidade de Birmingham, compreender a organizao da resistncia feita expanso dos aeroportos no Reino Unido. Esses dois autores desenvolveram uma ampla pesquisa sobre este fenmeno e dentre seus trabalhos, destacaram-se: New enviromental movements and direct action: the campaign against Manchester Airports second runway, publicado em 2000; A transformative political campaign? The new rhetoric of protest against airport expansion in the UK, publicado em 2004; e Populism, localism and environmental politics: the logic and rhetoric of the stop stansted expansion campaign in the United Kingdom, publicado em 2008. Em se tratando da primeira dessas trs obras, Griggs e Howarth (2000) comentam que pela primeira vez na histria da Gr-Bretanha dois grupos representantes de diferentes demandas: os moradores locais e os manifestantes mais radicais se uniram em funo de uma nica luta: eram contrrios expanso do aeroporto de Manchester. Em 29 de julho de 1997, foi feito um anncio por parte do aeroporto de Manchester de que seria construda uma segunda pista. Griggs e Howarth (2000, grifo nosso) dividiram o relato deste caso em trs fases. Na primeira fase, teve seu marco em 1991, quando o Knutsford and Mobberley Joint Action Group (KAMJAG) e o Manchester Airport Joint Action Group (MAJAC) apresentaram as notcias e os aspectos prejudiciais da expanso do aeroporto aos moradores locais e incentivaram um debate pblico, com vistas instaurao de um inqurito pblico, que aconteceu no ano de 1994. De 1994 a 1997, eles consideraram uma segunda fase, a do trmite do inqurito. Em 1997, foi divulgado o parecer do rgo judicial favorvel construo da segunda pista, o que foi de encontro com os anseios dos moradores que julgavam ser a causa ganha. Frente a isso, os mesmos ficaram descreditados na efetividade dos mecanismos democrticos e participativos adotados no movimento. (GRIGGS; HOWARTH, 2000, grifo nosso). Isso representou um momento de luxao, uma vez que as demandas dos moradores locais no foram atendidas e os elementos apresentados no davam conta de explicar a realidade vislumbrada pelos nativos. Os moradores locais construram novas identidades polticas e no se era mais explcita a existncia de um vazio que pudesse comportar um ponto de referncia entre os agentes envolvidos neste

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movimento, o que comprometeu a desarticulao da campanha. (GRIGGS; HOWARTH, 2000). A terceira fase foi representada pela campanha de final da ao direta, quando os ativistas resolveram acampar no canteiro de obras da pista, dez dias aps a deciso pr-pista. (GRIGGS; HOWARTH, 2000, grifo nosso). No artigo A transformative political campaign? The new rhetoric of protest against airport expansion in the UK, Griggs e Howarth (2004) abordam os motivos pelos quais o movimento anti-expanso do aeroporto continuou se renovando mesmo diante das persistentes derrotas. Os autores analisam a atuao de Heathrow Association for the Control of Aircraft Noise (HACAN) ClearSkies, que como o nome sugere, uma organizao de combate aos rudos e poluio sonora das aeronaves, neste contexto. Esta organizao questionou a ideologia dominante que rege a poltica de aviao britnica, articulando uma nova retrica de protesto ambiental. A HACAN reinterpreta o referido projeto hegemnico at ento e adota uma nova estratgia de atuao . No incio, adotaram estratgias e tticas associadas Not In My Back Yard (NIMBY), expresso que pode ser traduzida para o portugus como No em meu quintal, uma organizao que luta contra projetos urbanistas polmicos, j que tinha identidade e interesses consoantes dos seus membros. J em um momento subsequente, a proposta da HACAN foi mais ambiciosa e buscou construir uma coligao anti-expanso do aeroporto em torno do significante vazio demand management, ultrapassando limites de lutas particulares da HACAN, a campanha passa a ser transformadora e luta no s contra a expanso do aeroporto de Heathrow, assumindo um escopo mais universal de combate expanso dos aeroportos no Sudeste da Inglaterra, de todo o Reino Unido e de toda Europa.

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Foto 3 - Protesters form the word 'No' to protest against the last government's plans to expand Heathrow airport

Fonte: Pierdomenico, 2010

Os autores apresentam os componentes ideolgicos dessa nova poltica retrica, utilizando as ferramentas da teoria do discurso poltico para analisar mais detalhadamente a natureza desta estratgia emergente, buscando proporcionar as condies de possibilidade discursiva. (DELLAGNELO; BHM, 2009). Na terceira obra citada, Populism, localism and environmental politics: the logic and rhetoric of the stop stansted expansion campaign in the United Kingdom, Griggs e Howarth (2008) abordam as diferentes formas em que questes de planejamento fsico tornaram-se locais de luta poltica e de negociao. Os autores polemizam a anttese do engajamento poltico, proveniente de uma tenso entre singularidade e universalidade na campanha poltica. O movimento de luta que foi analisado neste artigo uma resposta consulta ao novo governo do Partido Trabalhista para determinar o futuro da aviao no Reino Unido. Os autores focam na forma como a estrutura discursiva foi articulada publicamente, na estratgia da retrica, adotada pela liderana da Stansted Stop Expansion (SSE) nas declaraes campanha e nos documentos. Os autores usaram a Teoria Poltica do Discurso explicar criticamente a lgica da retrica adotada pela SSE e apontam as fragilidades da poltica populista em um cenrio de intensas ambientais.

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2.2.4.2 O Movimento da Conscincia Negra Sul-Africana David Howarth tambm vem estudando, desde os anos noventa, o Movimento de Conscincia Negra na frica do Sul (Black Consciousness Movement - BCM) e inclusive foi sua tese de doutorado. Dos seus trabalhos sobre este objeto de estudos, podem-se destacar: Complexities of identity/difference: black consciousness ideology in South Africa, publicado em 1997; e The difficult emergence of a democratic imaginary: Black consciousness and non-racial democracy in South Africa, publicado em 2000. Nessa primeira publicao, Howarth (1997) se prope a questionar a interpretao dominante sobre a Conscincia Negra na frica do Sul, que limitava a ideologia a uma poltica particularista de diferena; explica uma alternativa para o entendimento de tal ideologia por meio da anlise de diferentes prticas discursivas; e apresenta implicaes desta compreenso alternativa s questes relacionadas teoria do discurso. No ano 2000, no seu trabalho The difficult emergence of a democratic imaginary: Black consciousness and non-racial democracy in South Africa, Howarth investigou as falhas oriundas do discurso do movimento para transformar o mito da solidariedade negra e comunalismo negro em um maduro imaginrio social, associado consolidao do Charterismo como o principal discurso da oposio interna. Ele levanta e discute quatro questes bsicas no papel: Por que o BCM no? Qual foi o personagem de Charterism, e como que se tornou hegemnica? Como podemos explicar a transio entre os dois discursos? (DELLAGNELO; BHM, 2009, p. 6). Este artigo trata do marco que foi os acontecimentos de junho de 1976 incidentes em Soweto. Soweto uma cidade contgua Joanesburgo e foi criada em 1963 para juntar sob a mesma administrao bairros, exclusivamente, para pessoas negras; j que de acordo com as regras do Apartheid no podiam habitar reas de pessoas brancas. Em 1983, deixou de fazer parte da municipalidade de Joanesburgo e passou a ter o seu estatuto de cidade. Soweto foi um espao marcado por intensas lutas anti-racistas, muitas delas reprimidas pela polcia, tal como a mais famosa que deu origem ao que se chama de Massacre de Soweto. Era evidente a crise orgnica do sistema Apartheid. Howarth (2000) estuda por que motivo o movimento no consegue impor sua viso sociedade, impossibilitando a constituio

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de um imaginrio social vivel. Alm disso, ele analisa as correntes de resistncia que no ocuparam o espao poltico das novas possibilidades abertas pelo discurso reformista do perodo.
Foto 4 - Levante/ Massacre de Soweto

Fonte: Bangkok, 2010.

2.2.4.3 Movimento Diretas J no Brasil Daniel de Mendona, da Universidade Federal de Pelotas, orientado pela Professora Cli Regina Pinto, que por sua vez teve Ernesto Laclau como seu orientador, desenvolveu estudos sobre o Movimento Diretas J, que surgiu no Brasil, em 1984. Este foi um movimento poltico democrtico que teve uma expressiva participao popular; era favorvel e apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as eleies diretas para presidente da Repblica no Brasil. De sua tese de doutorado, foram elaborados vrios escritos, e um que se pode citar o artigo Teoria da hegemonia de Ernesto Laclau e a anlise poltica brasileira, publicado em 2007. O autor analisa as quatro dimenses da lgica hegemnica, desenvolvidas sistematicamente, por Laclau, Butler e iek, em 2000, no trabalho: Contingency, Hegemony, Universality: Contemporary Dialogues on the Left, que so as seguintes: a desigualdade de poder est constituda, a hegemonia suprime a dicotomia universal-particular, a hegemonia requer tendencialmente a produo de significantes vazios e o terreno no qual a hegemonia se expande o da generalizao das

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relaes de representao como condio de constituio da ordem social. Ele conclui que o espao de poder, que antes era ocupado pelos prceres militares, cedeu espao a outro, pois seus sentidos no tinham mais possibilidade de assujeitamento", e a relao de representao constituidora da ordem hegemnica se fragilizou, concedendo seu espao a outra ordem: hegemnica, democrtica e civil.
Foto 5 - Manifestantes em favor das diretas j

Fonte: Arajo, 2011.

2.2.4.4 A questo da silvicultura na Regio Sul do Rio Grande do Sul Cabe, em meio aos estudos de caso analisados pela Teoria Poltica do Discurso, mencionar a dissertao intitulada: Desenvolvimentistas e Ambientalistas: questo da silvicultura na regio sul do rio grande do sul sob a tica da teoria do discurso, cujo autor chama-se Roberto Viera Jnior. Este trabalho foi orientado por Daniel de Mendona na Universidade Federal de Pelotas e teve em sua banca examinadora o Leo Peixoto Rodrigues. Vieira Jnior (2009) tratou do estabelecimento do ciclo produtivo da celulose, principalmente nos municpios de Pelotas e Arroio Grande e Herval, no Rio Grande do Sul (RS), onde se recebeu a notcia de que um grande empreendimento silvcola estava para se instalar naquela regio, o Projeto Losango, da empresa Votorantim Celulose e Papel (VCP), que iria alterar definitivamente o quadro econmico-social da regio, que passava por uma crise econmica entre os anos de 2004 e 2008. A proposta era oferecer melhores oportunidades de trabalho e renda populao em troca da instalao de um ciclo produtivo, que comeava

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na plantao de rvores e terminava na produo de papel. Por outro lado, sabia-se dos significativos impactos ambientais que seriam causados. Diante deste caso, foi utilizada a Teoria Poltica do Discurso, no auxlio ao entendimento da forma como os grupos de desenvolvimentistas e ambientalistas organizavam seus discursos acerca do cultivo de eucalyptus ssp, bem como na interpretao da razes de seus objetivos nesta disputa por hegemonia.
Foto 6 - Vista de uma rea cultivada com eucalipto, que permite observar o espaamento utilizado pela VCP no projeto losango. Cidade de Arroio Grande (29/04/2007)

Fonte: Vieira Jnior (2009)

2.2.4.5 O Movimento de Direitos Humanos na Argentina O Movimento de Direitos Humanos na Argentina (1976-1983) um movimento que at os dias de hoje tem sido alvo de estudos. Mercedes Barros uma argentina, PhD em Ideologia e Anlise do Discurso, pelo Departamento de Cincia Poltica, da Universidade de Essex. Atualmente, professora do curso de Doutorado em Cincia Poltica, da Universidade Nacional de Crdoba, na Argentina. Ela desenvolveu sua tese sobre a resistncia exercida por este movimento e a partir dela, desenvolveu muitos outros trabalhos, em que se pode destacar El silencio bajo la ltima dictadura militar en la Argentina, de 2009.

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O artigo trata do movimento de resistncia ao regime militar, o Movimento de Direitos Humanos, e mais especificamente o surgimento e a consolidao dos direitos humanos na Argentina, durante o regime militar. O seu enfoque a disputa que se deu pelo significado de direitos humanos. A Teoria Poltica do Discurso considera a hegemonia como um conceito chave nesse contexto de anlise, que nada mais do que a fixao de um significado. Em se tratando de hegemonia, Barros (2009) comenta que diante da realidade catica pela qual vinha passando a Argentina, o regime militar conseguiu seu espao diante de um discurso favorvel a uma reorganizao do pas, projeto que ficou conhecido por Proceso de Reorganizacin Nacional (PRN). A partir do Golpe Militar, comearam a pregar a ideia de prosperidade pautada na concepo de ordem e de paz, diferentemente do movimento comunista e valores orientais emergentes em nvel mundial. O discurso dos militares era contra a subverso, que poderia denegrir os valores familiares e a igreja; e este discurso de fortalecia com o apoio de vrias instituies, como os partidos polticos e a igreja. Frente a isso, o silencia se espalhou na sociedade argentina; contudo, o regime passa a tomar aes sem respaldo lega, como sumio de pessoas, assassinatos, sequestros etc. Os familiares e amigos das vtimas percebem que em nome de paz e da ordem, essa noo no dava mais explicao, passaram a entender que ordem e paz no regime militar no significam: justia, transparncia e nem liberdade; e desta forma, no dava para conciliar diretos humanos com a ideia de ordem e paz. Inicia-se o processo de busca das vtimas e explicaes acerca dos acontecimentos, via instituies como igrejas, delegacia e at na justia. No entanto, tais organismos, naquela poca, davam suporte noo hegemnica e punham a culpa no comportamento das vtimas e anunciavam explicitamente que deveriam ter dado motivos ao regime. Posto isso, sem apoio na busca por transparncia, as pessoas ligadas s vtimas foram buscando isoladamente respostas e foi assim que se estabeleceu uma lgica da diferena, em que cada um representando uma demanda diferente buscou resposta aos seus problemas. Elas se depararam com vrias negativas por parte do estado e assim, houve um momento de deslocamento. Havia uma camuflagem de informaes por meio da ambiguidade. Porm aps diversas negaes, o sentido , reconhecidamente, negado no contexto hegemnico. Os parentes e amigos das vtimas passam a se encontrar casualmente em

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suas andanas em busca de informaes e, conversando entre si, constatam que mesmo que as suas demandas sejam diferentes, havia algo em comum, na solidariedade das diferentes pessoas, o que Laclau e Mouffe (1985) chamam de lgica de equivalncia, cuja concepo embasada na ideia de direitos humanos (termo cunhado pela influncia de organismos internacionais). Pde ser ento, identificado o significante direitos humanos, na Teoria Poltica de Discurso chamado de significante vazio, que pode ser interpretado de vrias formas e por isso envolver as diferentes demandas. Em torno deste significante, as pessoas se aglutinaram em um ponto nodal, e foi estabelecida uma luta contra- hegemnica, para fixao de sentido, que coloca em xeque o regime militar. (BARROS, 2009).
Foto 7 - Madres de Plaza de Maio

Fonte: Asociacin Madres De Plaza De Mayo, 2011.

Dellagnelo e Bhm (2009), situados no campo de estudos organizacionais, mostram-se interessados em explorar formas de "operacionalizar" a abordagem discursiva desenvolvida por Laclau e Mouffe (1985) e reconhecem a existncia de uma variedade de textos nesta rea que discutem e usam a concepo de hegemonia de Laclau e Mouffe, explorando as formas de conceituar prticas contemporneas de organizao e gesto, e as resistncias a eles, de uma perspectiva psmarxista e ps-estruturalista, como Contu (2002); Contu e Willmott (2003); Willmott (2005); Bhm (2006); Spicer e Bhm (2007); Levy e Egan (2003); Levy (2007); Brown e Coupland (2005); Jones e Spicer (2005).

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No entanto, Dellagnelo e Bhm (2009) mencionam que apesar disso so poucos os debates de estudos organizacionais de lutas hegemnicas em concreto, as configuraes empricas em que o quadro discursivo de Laclau e Mouffe possa ser testado e destacam dois estudos como exceo: um sobre a resistncia privatizao da gua na Bolvia de Otto e Bhm (2006) e o de Alessia Contu (2008) sobre resistncia descafeinada no capitalismo tardio. Assim, concorda-se taxativamente com os autores, quando mencionam que para eles, a questo de como hegemonia forjada no pode ser respondida sem olhar para a dimenso organizacional. 2.3 OS MOVIMENTOS ORGANIZACIONAIS SOCIAIS E OS ESTUDOS

Cordeiro e Mello (2010), ao relatarem as diversas mudanas no contexto do mundo do trabalho e da emergente relao entre Estado e sociedade civil, torna-se interessante conhecer novos espaos de atuao organizacional, tal como dos movimentos sociais, mais especificamente a sua dinmica e seus atores sociais, manifestos em vrias lutas: urbanas, ecolgicas, antiautoritrias, anti-institucionais, feministas, feministas, anti-racistas, tnicas, regionais ou das minorias sociais que vm sendo articuladas de maneira indita. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Ao encontro disso, Spicer e Bohm (2006), com base nesse trabalho de Laclau e Mouffe, chamam a ateno para a dinmica dos movimentos sociais como importante espao para melhor anlise e compreenso deste processo, fundamentalmente com base em uma perspectiva macro organizacional, algo carente nos estudos em organizaes. At ento, as perspectivas: da sociologia do trabalho e micropoltica fundavam-se prioritria e exclusivamente, ao que acontecia nas relaes de classes no mbito interno das organizaes e o que Spicer e Bhm (2006) sugerem que se transcenda esta esfera de anlise para a incorporao de elementos integrantes de uma relao poltica, que envolva prticas articulatrias mais amplas. Ao encontro disso, nota-se evidentemente tambm a fragilidade dos estudos acerca da teoria dos movimentos sociais; haja vista a escassez de estudos que despendam ateno s questes tericas sobre a dinmica desses fenmenos. Nota-se que, em princpio, precisa-se elucidar o que configura um movimento social, o que tem sido escrito na rea da Administrao sobre movimentos sociais, saber o que se publica na rea de Cincias

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Sociais sobre os fenmenos organizacionais, bem como o que tem caracterizado um movimento social na atualidade. 2.3.1 Uma revisita aos conceitos de movimentos sociais Dentre as principais discusses sobre movimentos sociais, grande parte as remete ao questionamento da sua prpria definio. At o incio do sculo passado, o conceito de movimentos sociais abarcava somente a organizao e a ao de trabalhadores em sindicatos. (GOSS; PRUDNCIO, 2004). Mas, a partir dos nos sessenta, esta abordagem marxista, que priorizava a anlise pela categoria de luta de classes, passou a ser indagada por acionalistas, como Alain Touraine, e pelos neomarxistas, como Manuel Castells. Desta forma, o conceito passou a ser um pouco melhor delimitado e, segundo Touraine (1977), os movimentos sociais a serem reconhecidos como o prprio objeto da Sociologia. Contudo, ainda nos dias de hoje, no h um ntido consenso sobre o conceito de movimentos sociais. Em muitos eventos, como: seminrios, congressos e palestras sobre o tema, evidencia-se uma significativa confuso semntica, em que os mais variados tipos de ao coletiva so classificados como movimentos sociais. Neste sentido, cabe comentar que Melucci (1996) alerta que o conceito de movimentos sociais muito reducionista e o que deveria ser mais frequentemente utilizado o conceito de aes coletivas. As aes coletivas envolvem uma estrutura articulada de relaes sociais, circuitos de interao e influncia, escolhas entre formas alternativas de comportamento; j os movimentos sociais so uma das possibilidades dessas aes. (MELUCCI, 1996). Posto isso, ele defende a ideia de que o movimento social, na condio de categoria analtica, reservado ao tipo de ao coletiva que: envolve solidariedade; manifesta um conflito; e excede os limites de compatibilidade do sistema em relao ao em pauta. Como o conceito de movimentos sociais emerge do contexto de lutas sociais e posteriormente foi apropriado por pesquisadores, tambm envolve a problemtica simetria entre empiria e teoria. Acredita-se que o engajamento poltico dos pesquisadoresmilitantes desta rea se reflete em escritos propositivos, que evidencia o poder de transformao dos movimentos e as suas potencialidades, em detrimento de uma avaliao da dimenso real das virtudes dos movimentos estudados. Neste sentido, se reconhece a sociedade civil, locus dos movimentos sociais, como um reservatrio de virtudes, o que

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implica na supervalorizao do potencial poltico dos atores sociais, bem como na crena em uma falsa independncia de partidos polticos e outras organizaes. (GOSS; PRUDNCIO, 2004). Na atualidade, sabe-se que os movimentos sociais se configuram de outra forma e apontam para um redirecionamento da ao coletiva, pautado na reviso de algumas teorias e os atores sociais de hoje j no se enquadram em categorias tericas consagradas para classificar tipos de aes coletivas. A anlise das aes coletivas com base no conceito de movimentos sociais veio suprir um espao deixado pela saturao do conceito marxista de classe social, hegemnico at o final dos anos setenta. At ento no se discutia o conceito de classe social, mas sim se as classes eram os agentes das mudanas histricas, se a classe trabalhadora estaria em extino, dentre outros aspectos. Diante disso, a posio de um sujeito coletivo na estrutura do sistema capitalista assumir um papel fundamental na compreenso dos conflitos sociais (LACLAU, 1991). Ao se remeter realidade brasileira, pode-se dizer que a partir de meados dos anos setenta foram inseridos novos aspectos na anlise da realidade social, como: a nfase na microestrutura e no somente na macroestrutura, a percepo de fatores de anlise que transcendem o econmico, o deslocamento da ateno da sociedade poltica para a sociedade civil, assim como da luta de classes para os movimentos sociais. (SCHERER-WARREN, 1996). A isso, Telles (1987) chamou de descoberta da sociedade como lugar da poltica. Ela afirma que com isso, os sujeitos polticos analisados no se limitavam mais relao classe-partido-Estado e diante da emergncia de estudos que no mais priorizavam a posio do sujeito no processo de produo (como sobre as condies das mulheres, movimentos de bairros, em que h diversas formas de pessoas diferentes vivenciarem uma mesma condio de classe), abriu-se margem para se questionar a noo unvoca de classe social. A novidade dos movimentos populares tambm estava relacionada com o reconhecimento da existncia de sujeitos sociais que no se encaixavam na figurao tradicional e paradigmtica da classe operria (TELLES, 1987, p. 66) e por isso era necessrio investigar a singularidade dessa configurao. Mas foi com a consolidao de movimentos baseados em questes identitrias, tambm chamados de Novos Movimentos Sociais, que a problemtica do sujeito passou a ser tratada de modo

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diferenciado na teoria sociolgica, criando-se espaos alternativos de lutas. (LACLAU, 1986). Laclau (1986) aborda a temtica dos conflitos sociais ocorridos no passado e os compara com os atuais, destacando as mudanas de comportamento que refletem em uma nova caracterizao dos movimentos sociais atuais. Tradicionalmente, os conflitos sociais intimamente ligados aos movimentos sociais tm trs caractersticas especficas: a determinao da identidade dos agentes era feita atravs de categorias pertencentes estrutura social, onde o tipo de conflito era determinado em termos de um paradigma diacrnico-evolucionrio; e a pluralidade de espaos do conflito social era reduzida, na medida em que os conflitos se politizavam, a um espao poltico unificado, a presena dos agentes era concebida como uma representao de interesses. (LACLAU, 1986). Segundo Laclau (1986), cada uma destas caractersticas era facilmente visualizada em um conflito social/movimento social. A primeira diz respeito identidade deste grupo, por exemplo: lutas burguesas, camponesas; a segunda determinava que cada movimento adquiria seu significado de luta/objetivo de acordo com processo histrico (movimento subjacente da histria) no qual est inserido; j a terceira uma consequncia das duas primeiras e est relacionada ao nvel social-econmico-poltico no qual o grupo est inserido, quando o mesmo alcana a esfera poltico-econmica passa a representar os interesses da classe. O que diferencia os movimentos sociais atuais que no h mais separao entre as trs caratersticas, impossvel identificar o grupo, concebido como referente, com um sistema ordenado e coerente de posies de sujeito. Exemplificando: devido aos baixos salrios, os trabalhadores que eram apenas trabalhadores; atualmente, neste novo cenrio, podem ser considerados trabalhadores e consumidores. (LACLAU, 1986). Para este autor, todo o processo de mudana do paradigma do movimento social gerou dois resultados: a autonomia dos agentes sociais est na base da especificidade dos novos movimentos sociais, e a articulao entre os agentes est cada vez mais difcil de ser determinada. Estas mudanas fazem com que a sequncia de estgios do movimento social no seja mais percebida. Sua participao polticoeconmica rompe com o modelo de representao de interesses, o poltico deixa de ser um nvel do social, tornando-se uma dimenso

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presente, ou seja, a participao politica torna-se mais ampla e atuante nos movimentos sociais atuais. 2.3.2 Os paradigmas e a teoria dos movimentos sociais Em se tratando de teorias dos movimentos sociais, pode-se notar que os vrios autores manifestam diversas formas de delinear os seus paradigmas. Para citar alguns exemplos: Misoczky, Flores e Silva (2008) destacam a Escola de Chicago, a teoria do valor agregado, a teoria da mobilizao de recursos, a teoria da estrutura de oportunidade poltica, a dos novos movimentos sociais e a teoria das redes de movimentos sociais. J Della Porta e Diani (1997) dividem os paradigmas em duas perspectivas as americanas e a europia sendo essa composta pelas correntes: comportamento coletivo, mobilizao de recursos e oportunidade poltica; e a europia composta pela corrente dos novos movimentos sociais. O quadro 1 ilustra a sntese da taxonomia adotada por alguns autores sobre a teoria dos movimentos sociais.

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Quadro 1 - Sntese taxonomia das teorias dos movimentos

MISOCZKI; FLORES; SILVA (2008) PRINCIPAIS TEORIAS Escola de Chicago Teoria do valor agregado Teoria da MR Teoria das EOP Teoria dos NMS Teoria das redes de MS DELLA PORTA; DIANI (1997) PERSPECTIVAS AMERICANAS Comportamento coletivo Mobilizao de recursos Oportunidade poltica PERSPECTIVA EUROPEIA NMS GOHN (2006)

PARADIGMA NORTE AMERICANO Teorias Clssicas Escola de Chicago Teoria das sociedades de massas Abordagem sociopoltica Comportamento coletivo sob a lgica do funcionalismo Organizacional comportamental Teorias Contemporneas Teoria da MR Teoria das MP

PARADIGMA EUROPEU Neomarxista NMS PARADIGMA LATINO AMERICANO Marxista anos 70 NMS anos 80

Fonte: Elaborado pela autora.

Contudo, dentre os vrios modos de se classificar os paradigmas, optou-se, neste estudo, em adotar o de Gohn (2006), que se baseia em um critrio geogrfico-espacial, que tem como propsito, antes de delinear um paradigma em si, situ-lo em termos de corrente tericometodolgica constituda por teorias elaboradas diante de realidades especficas. Mediante a esse critrio, a autora delineia os paradigmas: norte-americano, europeu e o latino-americano; por possurem: histrias, lutas e movimentos sociais peculiares, o que acaba por permitir as compilaes desenvolvidas pela autora. Nota-se que os estudiosos de cada um desses paradigmas adotam posturas metodolgicas para a anlise dos fenmenos propostos inerentes s suas realidades nacionais. Na Amrica do Norte e na

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Europa, as posturas geraram teorias prprias; no entanto, na Amrica Latina, as posturas metodolgicas sofreram fortes influncias das demais, tornando-se hbridas e, em muitos casos, incoerentes com a realidade em anlise e por este motivo no foram elaboradas teorias prprias. (GOHN, 2006). Ao longo do tempo, o intercmbio entre pesquisadores permitiu questionamentos a respeito das diferenas e afinidades entre as realidades nacionais, o que possibilitou a identificao de tendncias gerais e especificidades das realidades; assim, cada paradigma constri seu universo explicativo prprio. O paradigma norte-americano se fundamenta em explicaes sobre as estruturas das organizaes dos sistemas sociopoltico e econmico e formado por teorias clssicas e contemporneas. Embora se induza ideia de que os autores fossem americanos, convm mencionar que nem todos tinham essa nacionalidade; mas foi nos Estados Unidos que este paradigma mais se desenvolveu. A abordagem clssica, que prevaleceu at a dcada sessenta, exibiu-se heterogeneamente por meio de diversas nfases em suas teorias, cujo articulador de anlise em comum era a teoria da ao social e o entendimento sobre os comportamentos coletivos, sob o enfoque sociopsicolgico. Gohn (2006) aponta cinco grandes correntes dentro dessa abordagem: a Escola de Chicago; as teorias sobre as sociedades de massas; a teoria sociopoltica; a teoria do comportamento coletivo sob a lgica do funcionalismo; e a organizacional-institucional. A Escola de Chicago foi a primeira teoria sobre movimentos sociais, baseava-se na concepo de uma orientao reformista, rumo a uma sociedade harmoniosa, onde a interao entre indivduo e sociedade era o foco principal. Ela foi fundada em 1952, por Thomas e deu origem tradio do interacionalismo, permeada por uma significativa ideia de progresso. Seus estudos abordam uma concepo de desenvolvimento comunitrio e de participao e educao para o povo. Para estudiosos desta corrente, a sociologia deveria ser reconhecida como campo autnomo de investigao, e teve Blumer como expoente terico, que foi um socilogo que atuou com Psicologia Social, mais especificamente estudou o comportamento coletivo e o interacionismo simblico. Frente a isso, nota-se que a harmonia entre os integrantes de uma sociedade, com vistas reduo da marginalizao social era um dos temas centrais dos estudos embasados nesta corrente. A teoria da sociedade de massas interpreta o comportamento coletivo como reflexo desordenado de participantes, desconectados das relaes em aes normais e tradicionais; o comportamento coletivo das massas era visto como reflexo de uma anomia. luz desta corrente, o

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coletivo capaz de atos de herosmo, mas tambm de barbrie. Sob esta perspectiva, foram desenvolvidos muitos estudos sobre os motins durante a Revoluo Francesa, abordando comportamentos polticos no convencionais, denominados "massas" ou "desviantes". A sua preocupao centra-se em temas como: na anomia, na alienao das massas, na perda de controle e de influncia de elites culturais e no desamparo das massas na busca de uma racionalidade elaborao poltica, em uma sociedade onde a complexidade tecnolgica crescente. Seus principais estudiosos foram: Fromm, Hoffer e Kornhauser. Na terceira corrente, a teoria sociopoltica, entende-se, segundo Heberle (1950), que os movimentos sociais so formados de grupos organizados e no organizados e um movimento se diferencia de uma ao de um grupo comum pela sua conscincia grupal, sentimento de pertencer a um grupo, solidariedade e identidade. Lipset (1950) e Heberle (1951) articularam a problemtica das classes sociais e das relaes sociais de produo; para eles, os movimentos sociais so um tipo especfico de grupo social com uma estrutura diferenciada. Conforme Gohn (2006), frente ao contexto da poltica internacional da Guerra Fria, esta teoria se pautava, muitas vezes, em discusses sobre a desarticulao da sociedade e na sua desorientao perante as inovaes da indstria. Ento, pode-se deduzir que o foco temtico dos estudos era dado s variveis polticas, ao entendimento do comportamento coletivo do tipo poltico-partidrio, destacando-se: a conscincia grupal, o sentimento de pertencimento ao grupo, a solidariedade e a identidade. J a quarta corrente, que correspondente teoria do comportamento coletivo sob a ptica do funcionalismo, uma combinao da Escola de Chicago com a teoria da ao social de Parsons, onde se adota uma lgica utilitarista, com uma orientao normativa instrumental, em que se acredita na estaticidade e no controle de uma ordem social. Ela aborda a teoria do sistema social e a concepo de homem utilitarista de Hobbes; e desta forma, nota-se que so temas emergentes a esta corrente: a adoo de normas, os papis, a estrutura, as mudanas culturais, o descontentamento social, a injustia social, dentre outros. Goffman, Turner e Kilian, Smelser e Aberle foram estudiosos que merecem destaque no desenvolvimento desta corrente. Por fim, a quinta corrente da abordagem clssica norteamericana, que compreende as teorias organizacionais-institucionais, buscou, na produo weberiana sobre burocracia e na de Michels sobre lei de ferro das oligarquias, o fundamento para entender os aspectos referentes aos comportamentos coletivos reunidos em organizaes com

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objetivos especficos. Assim, objetivos especficos, padronizao, formalizao e impessoalidade nas relaes sociais foram temas bastante evidentes dentre os escritos acerca desta corrente. Quanto aos intelectuais desta corrente, sublinham-se: Gusfield, Selznick e Messinger. Esta corrente estimulou a produo de conhecimento sobre a mobilizao de recursos, que se apresenta como uma teoria contempornea, para Gohn (2006). No que tange abordagem contempornea, surgiu a partir de relevantes mudanas ocorridas na sociedade norte-americana nos anos sessenta. Esta abordagem rejeitou a nfase tradicional dada aos sentimentos e ressentimentos dos grupos coletivos e o approach psicossocial dos clssicos, que segundo seus seguidores, no dava conta de explicar os movimentos sociais surgidos neste perodo por exemplo: contra a guerra do Vietn, feminismo etc. (GOHN, 2006). Assim, houve um enquadramento das aes coletivas em explicaes comportamentalistas organizacionais. Esta abordagem foi representada pela teoria da Mobilizao de Recursos e a teoria de Mobilizao Poltica (MP) ou das oportunidades polticas, como era tambm conhecida. A teoria da Mobilizao de Recursos, que se desenvolveu, concomitantemente ao boom do desenvolvimento da teoria organizacional, mais especificamente, da escola de negcios nos EUA, rejeitou a Psicologia como foco bsico para a explicao das aes coletivas. Segundo Olson (1999), defensor da abordagem da escolha racional, os movimentos bem sucedidos so os que possuem atributos de uma organizao formal hierrquica. No entanto, McAdam e Scott (2005), ao seguir as formulaes da sociologia funcionalista, j alertam para o cuidado que se deva ter diante da relao complexa e paradoxal entre organizao e burocratizao, uma vez que a apropriao inadequada de certos conceitos organizacionais na esfera dos movimentos sociais pode comprometer a preservao de compromissos ideolgicos dos movimentos sociais. A nfase desta corrente dada a uma viso economicista, teoria do utilitarismo; e dentre seus temas em realce est a disponibilidade de recursos, sejam eles: humanos, financeiros ou de infraestrutura, os quais permitam a viabilidade do movimento social. Olson, Zald e McCarthy foram expoentes desta corrente. Mas, h autores, em especial Tarrow, o mentor da teoria de estruturas de oportunidade poltica, que defendem a ideia de que se deveria considerar o fato de que os contextos institucionais estabelecem redes de incentivos e limitaes participao nos diversos modos de

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ao coletiva, pois no so s resultado de motivaes pessoais, como se v em grande parte da literatura sobre capital social, e assim tais incentivos afetam decises individuais sobre o envolvimento com entidades da sociedade civil. (NORTH, 1995; ROTHSTEIN, 2000). Deste modo, firma-se a teoria da Mobilizao Poltica, que resultou de um debate significativo, ocorrido nos anos oitenta, entre o paradigma norte-americano e a corrente europia dos Novos Movimentos Sociais, onde se envolveram americanos e europeus, cuja categoria-chave foi a estrutura das oportunidades polticas. Nos estudos desta corrente, Klandermas, Friedman, Tarrow, Johnston, Fantasia, Taylor e Whittier, Muller, Morris, Kriesi, Inglehart, Amenta, Tarrow, Gamson, Tilly, Mc Adams, Snow e Benford, Jenkins, Gusfield, Oberschall, Della Porta e o prprio Mc Carthy so alguns dos seus estudiosos que, frequentemente, fazem menes s questes relativas a poder, a interesses e poltica. Em se tratando do paradigma europeu, h duas abordagens tericas bem delineadas: uma neomarxista e outra culturalistaacionalista, que ficou conhecida como Novos Movimentos Sociais (NMS). Ambas se subdividem em vrias correntes, ou seja, no existe uma homogeneidade explcita; entretanto, geralmente a perspectiva acerca dos Novos Movimentos Sociais destaque na literatura sobre movimentos sociais. A abordagem neomarxista se constitui de duas correntes: a teoria dos historiadores ingleses e a teoria histrico-estrutural. Trs nomes de grande expressividade na primeira so Hobsbawm, Thompson e Rud. Hobsbawm; em seus estudos histricos tm sempre a preocupao de recuperar as condies concretas de vida das classes trabalhadoras, suas lutas, movimentos e projetos. (GOHN, 202). Thompsom segue Hobsbawm e insere a categoria experincia histrica e cultural das pessoas envolvidas nos movimentos sociais. J Rud, aborda o papel das ideologias, isto , quem so os atores comuns e o que motiva suas aes frente dos movimentos sociais. Ao analisar seus escritos, nota-se que: a conscincia do trabalhador, a rejeio do universalismo da poltica democrtica e cidad, a criao de identidade grupal, a experincia histrica e cultural, bem como a ideologia so assuntos frequentes. No que tange teoria histrico-estrutural, cabe comentar que, nos anos setenta, Castells pregou a renovao dos debates sobre questes urbanas, destacando o papel de diferentes atores e suas prticas sociaismovimentos sociais urbanos (cidadinos ou de cidados). Alm de Castells, sublinham-se Borja e Lojkine. Dentre assuntos mediadores de seus trabalhos, pode-se mencionar: a cidadania; as relaes com a

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cidade e o Estado; as contradies; e os limites e possibilidades dos movimentos sociais. Com relao abordagem culturalista-acionalista ou dos Novos Movimentos, como mais conhecida, constitui-se de trs correntes: a histrico-poltica, a psicossocial e a acionalista. A histrico-poltica utiliza categorias neomarxistas e critica as abordagens microssociais. Claus Offe um de seus representantes que no rompe completamente com o marxismo e opera, preferencialmente, com categorias analticas macroestruturais. Ele define os movimentos sociais como uma prtica poltica no institucional, mas chama a ateno para o apagamento, que estaria se processando contemporaneamente, dos limites entre o comportamento poltico e o privado. (OFFE, 1988). Nesta corrente, ento, prima-se por uma anlise poltica e suas categorias de investigao, ou seja, temas contemplados de forma mais eloquente so: a descentralizao, a estabilidade e o equilbrio da ordem social; e o papel do Estado diante dos processos sociais. Na corrente psicossocial, concede-se espao especial s figuras de Melucci, Laclau e Mouffe. Nela uma ateno especial concedida s estruturas micro, ou seja, anlise microssocietal, com enfoque, como o prprio termo induz, psicossocial. Melucci defende a ideia de contemporaneidade em vez de novidade, pois para ele o novo tem outro sentido, que diante de uma fluidez inerente natureza dos movimentos sociais torna-se incoerente de se designar. Nestes trabalhos, so estudadas: a identidade coletiva, a autonomia, a ideologia e as lideranas exercidas nos movimentos sociais. J a acionalista uma corrente representada por Alain Touraine, que tem trabalho alicerado na "sociologia de ao", em que a sociedade se ajusta por meio de mecanismos estruturais e das suas prprias lutas sociais. Em seus primeiros estudos, ele elaborou uma teoria das condutas e comportamentos sociais a partir da anlise dos movimentos sociais; posteriormente, passou a estudar nesses movimentos os sistemas e mudanas sociais. (GOHN, 2006, p.142). A anlise nesta corrente , ento, macrossocietal e sociocultural e, assim, investigam-se: ao de grupo (coletivo); conflito e integrao; ator, adversrio, campo de disputa e campo de conflito, as relaes sociais; e o projeto poltico. O paradigma latino-americano baseou-se em estudos sobre movimentos sociais emancipatrios, em lutas populares urbanas e em lutas pela terra. Este paradigma foi fortemente influenciado pela corrente marxista, na dcada de setenta, e pela dos Novos Movimentos Sociais nos anos oitenta. A marxista pode ser, dentre vrios estudiosos,

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representada por Manuel Castells, por meio de uma contemplao de contextos de lutas emancipatrias, que manifestamente considera, conforme j mencionados, estes temas em seus estudos: cidadania, as relaes com a cidade e o Estado, as contradies, bem como os limites e possibilidades inerentes aos movimentos sociais; alm de hegemonia, contradies urbanas e lutas sociais. A corrente do paradigma latino influenciada pelos Novos Movimentos Sociais teve como disseminadores, no Brasil: Cardoso e Falleto (1970); no Mxico: Calderon, Camacho, Navarro e Montezuma, Ramirez, Pradilha, Ziccardi, Casanova, Massolo, Guevara; no Chile: Pastrana, Espinosa, Garretn, Frank e Fuentes, Razeti; na Argentina: Jelin e Laclau; na Costa Rica: Camacho, na Colmbia: Fals de Borda, na Nicargua: Corragio; na Amrica Central (destaque El Salvador): Lungo, Alvarez e Escobar; alm de estrangeiros que estudam a Amrica Latina, como Touraine, Castells e Mainwaring, por exemplo. Sob as ideias desta corrente, foi realizada uma releitura de novos sujeitos histricos, bem como um estudo do campo de fora popular, da cidadania coletiva, da espoliao urbana, da excluso social, da descentralizao, da espontaneidade, das redes de solidariedade, do setor tercirio - privado e pblico. (GOHN, 2006). Posto isso, a figura do novo ator social, a identidade, os valores, a organizao popular, o projeto poltico e a cultura poltica so temas em voga. A explanao destas abordagens e respectivas correntes no tem como finalidade fechar uma espcie de mosaico do conhecimento sobre as teorias dos movimentos sociais, mas, brevemente, conceder e facilitar ao leitor subsdios para compreender a complexidade e a incompletude de tais teorias, as quais continuam e espera-se que sempre continuem em busca de categorias de anlise, que sem infringir o propsito maior de um movimento social, consiga incorporar conhecimentos que reduza as suas fissuras, ou seja, lacunas, diante do contexto contemporneo de se fazerem movimentos sociais. 2.3.2.1 Os estudos sobre movimentos sociais discutidos em alguns eventos da Administrao de 2000 a 2010 Por meio de uma pesquisa terico-emprica, foram analisados artigos cientficos apresentados entre os anos 2000 e 2010, em trs eventos da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (ANPAD): Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (ENANPAD), Encontro da Diviso de Estudos Organizacionais (ENEO) da ANPAD

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e Encontro de Administrao Pblica e Governana (ENAPG) da ANPAD. Tais eventos foram escolhidos por representarem importantes espaos do campo cientfico da Administrao, e, por se tratarem de eventos, tm um importante papel em trazer tona temas mais emergentes na rea, discusses ainda incipientes como a aproximao das reflexes sobre movimentos sociais e estudos organizacionais. Posto isso, dentre os artigos publicados nestes eventos, foram localizados os que comportassem as palavras-chave: movimento e mobilizao no corpo do seu texto. Aps essa busca e anlise dos resumos, foram excludos os artigos que no tivessem relao direta com o assunto em questo, ou seja, no tratavam dos movimentos sociais como foco de estudo e discusso. Assim, foram analisados 20 artigos: oito (8) do ENANPAD, sete (7) do ENEO e cinco (5) do ENAPG. Com o intuito de propiciar um entendimento mais expressivo acerca dos fundamentos epistemolgicos adotados neste estudo, foram trabalhadas como categorias iniciais de anlise: os principais temas e as abordagens adotadas na construo do conhecimento sobre os movimentos sociais, nos referidos trabalhos tomando por base a referncia de Gohn (2006). 2.3.2.1.1 A anlise dos artigos apresentados em trs eventos da ANPAD Para melhor efeito de apresentao dos dados, buscou-se congregar as evidncias de manifestaes inerentes a cada paradigma, luz da taxonomia de Gohn (2006), que so os paradigmas apresentados: norte-americano, europeu e latino-americano. Quando se toma o conjunto de todos os trabalhos em anlise importante salientar que muitos artigos analisados apresentaram indcios e premissas de mais de uma corrente e, s vezes, at de mais de um paradigma, o que torna a sua caracterizao bastante hbrida. Outros apresentam certa predominncia de uma data perspectiva, conforme se discute a seguir. a) Os artigos predominantemente pautados no paradigma norteamericano O paradigma norte-americano caracteriza-se por manifestaes acerca de respostas sobre a estruturao scio-poltica e econmica relacionada aos movimentos sociais. Conforme j se contemplou

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anteriormente, ele se constitui de abordagens clssicas e contemporneas. Na abordagem clssica, pode-se ressaltar que apesar das diferentes nfases das suas correntes, h como caracterstica em comum a compreenso dos comportamentos coletivos e retrata, significativamente, a histria dos primeiros movimentos sociais e aes coletivas. J a abordagem contempornea rejeitou a nfase tradicional dada pelos clssicos aos sentimentos, descontentamentos e quebras de normas, de ordem pessoal, pois no se dava conta de explicar a dinmica dos movimentos sociais que emergiram nos anos sessenta nos Estados Unidos. Deste modo, surge impulsionada pelo pice das escolas de negcios, a corrente da Mobilizao de Recursos, que foca-se em aspectos comportamentais organizacionais, relativos disposio de recursos financeiros, humanos e de infraestrutura. Alm disso, complementando esta corrente, desenvolveu-se a corrente da Mobilizao poltica, que inclui, nas suas discusses, fatores inerentes negociao e poder na disputa de tais recursos. Desta forma, neste espao so apontados comentrios sobre os artigos analisados que apresentaram uma predominante relao com este paradigma, com suas abordagens e diferentes correntes. No artigo Trajetria de um agente econmico estatal e seu relacionamento com os movimentos sindicais rurais apresentado no ENANPAD de 2001, Oliveira (2001) trata da necessidade percebida pela Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF) em reorientar suas polticas empresariais-desenvolvimentistas e interagir com movimentos sindicais rurais. Alm disso, discute os motivos que levaram o Estado a alterar sua lgica tecnocrtica e passar a utilizar ferramentas mais democrticas em sua gesto, a ponto de interagir com atores sociais vitimados pelas barragens. No decorrer do texto, a autora aponta as dificuldades enfrentadas pelo setor eltrico nacional, nos anos oitenta, como: escassez de recursos, conflitos burocrticos intra e intersetoriais, cortes oramentrios etc. Isso se identifica marcantemente com o que pregado pela teoria da Mobilizao de Recursos e pela teoria da Mobilizao Poltica, sendo esta ltima muito evidenciada quando a autora menciona a necessidade de mudana de estratgia, por meio da aliana com atores sociais marginalizados pelo sistema. Bier et al (2009) analisam a participao de uma diversidade de atores sociais na coproduo de bens e servios pblicos em uma Associao de Artesos de Florianpolis. Os autores contam que esta organizao procurou a Universidade do Estado de Santa Catarina, em busca de apoio para a consolidao de suas atividades. Este artigo, ento, contempla o desenvolvimento das atividades e as relaes

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estabelecidas na coproduo do bem pblico, abordando as intenes, as atividades, a prtica do organizar, bem como evidencia a configurao do novo sujeito social neste processo. Assim, nota-se por tratar de recursos, oportunidades polticas, redes e tambm do enfoque reformista (Escola de Chicago), fica clara a influncia predominante do paradigma norte-americano, mas tambm se percebe que os autores, ao explanarem a configurao do novo ator social neste contexto tambm apresentam premissas advindas do paradigma europeu, mais precisamente dos Novos Movimentos Sociais. O artigo de Santos e Laner (2008) tambm evidencia a lgica da Teoria de Mobilizao Poltica, elas abordam as mudanas ocorridas nas relaes internas de poder do Movimento Passe Livre e a influncia disso na formao do movimento atual e na ligao com outras organizaes. As autoras entrevistaram trs (3) integrantes, quatro (4) ex-integrantes e um (1) simpatizante do Movimento Passe Livre e abordaram os recursos de poder por meio de dois indicadores: as bases de poder, representadas pela recompensa, coero, legitimao, referncia e especializao; e as fontes de poder organizacional, analisadas por meio da personalidade, da propriedade e da organizao. Como resultados evidenciaram: a ligao com outras organizaes, imposio de ideias pelo ataque verbal e a capacidade de aceitao de outras opinies para a formao de uma ideia central da organizao. Misoczki e Misoczki (2010) contemplam as mobilizaes em defesa do Morro de Santa Tereza, prximo ao Estdio Beira Rio, que sediar os jogos de 2014, e abordam a relao entre cidades e megaeventos. Neste sentido, apresentam as transformaes no Plano Diretor de desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre, para comportar obras direcionadas a tal evento. O conflito entre representantes da comunidade, que resistiram permuta da rea com uma empresa de construo, e o Governo do Estado resultou na derrota imposta pelo movimento O morro nosso ao Governo do Estado. Assim, o objetivo deste artigo centrou-se na reflexo acerca dos conflitos socioambientais e das lutas por justia ambiental no espao urbano. A preocupao com o desenvolvimento da comunidade se identifica com a Escola de Chicago, com o paradigma norte-americano, pois na manifestao do movimento ficou evidente a preocupao com a possvel marginalizao dos moradores do Morro de Santa Tereza e a falta de harmonia com o Estado; mas, alm disso, por se configurar como um movimento social urbano, tambm h indcios do paradigma europeu, embasado na corrente histrico-estrutural da abordagem

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neomarxista, por se abordar questes urbanas, com seus limites e conflitos. No trabalho Entre a Autonomia e a Institucionalizao: A Participao dos Movimentos Sociais no Conselho Municipal de Sade do Rio de Janeiro, Zani e Kronemberger (2010) caracterizam a atuao de atores no conselho municipal de sade do Rio de Janeiro, por meio da anlise da legitimidade da representao, das matrizes discursivas evocadas, da legitimidade conferida ao conselho, e da articulao com demais atores sociais. Ao mesmo tempo em que enfatizam as relaes de poder, que traz tona a Teoria de Mobilizao Polticas, manifestando o paradigma norte-americano, mais expressivamente; tambm colocam em pauta a ideia de uma nova configurao social oriunda da Teoria dos Novos Movimentos Sociais. Costa (2010), em seu artigo Repensando a Gesto Social: qual a relao entre mobilizao comunitria e desenvolvimento em comunidades de alta vulnerabilidade social?, problematizou a relao entre os processos de mobilizao comunitria e de participao poltica com o Desenvolvimento, em contextos de alta vulnerabilidade social. Sua tese de que todo processo de desenvolvimento deva ter um componente endgeno marcante e que possa garantir, via empoderamento das comunidades, um movimento virtuoso de desenvolvimento que, concomitantemente, promova incluso por meio da gerao de renda e o amadurecimento poltico dos sujeitos. No entanto, isso no se confirma e ainda aparece uma dependncia forte da ao do estado como um vetor no s material, mas principalmente simblico do desenvolvimento e da superao da condio de precariedade, em que se encontram tais comunidades. (COSTA, 2010). Este trabalho tem, significativamente, uma influncia da teoria de Mobilizao Poltica, por tratar dos interesses dos diversos atores envolvidos na mobilizao comunitria, mas tambm no deixa de enfocar o novo papel da legitimao da representao e da participao poltica da comunidade no desenvolvimento da mesma, o que caracteriza apresenta uma afinidade com a corrente psicossocial dos Novos Movimentos Sociais. Nota-se que a corrente que prevaleceu neste paradigma foi a da mobilizao poltica, ao tratar de relaes de poder com o Estado e tambm com outros atores no cerne dos movimentos sociais. Tambm se identificaram manifestos da corrente da mobilizao de recursos, que muito arraigada na tradio dos estudos organizacionais, bem como a Escola de Chicago, esta talvez porque tambm se vivencie hoje ainda, um perodo de expressiva marginalizao de uma camada significativa

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da sociedade brasileira. Tambm cabe comentar que mesmo predominando o paradigma norte-americano nestes trabalhos, observouse que em trs dentre os seis trabalhos tambm expressam aspectos inerentes ao paradigma europeu. b) Os artigos pautados no paradigma europeu No geral, quando se trata de movimentos sociais a partir dos anos setenta, pensa-se nos Novos Movimentos Sociais; contudo o paradigma europeu que culmina nesta poca formado por duas abordagens: a neomarxista e a culturalista-acionalista, que conhecida como a dos Novos Movimentos Sociais.Diferentemente do paradigma norteamericano, que me mesmo diante de vrias nfases, consegue se caracterizar com nitidez; o paradigma europeu, que para Gohn (2006) deveria ser mencionado inclusive no plural, no o consegue fazer, uma vez que suas abordagens e correntes apresentam bastante distintas. Este paradigma se baseia na estrutura analtica, especialmente, pela ideia de uma identidade coletiva, que se constri e a partir de uma estrutura de conflito. Em outras palavras, o modelo europeu no compreende os atores de forma isolada, mas sim considera que eles esto inseridos em uma estrutura conflituosa de relaes sociais, cuja identidade definida e reconhecida por contraste, havendo uma relao prxima entre estrutura e ao. (TOURAINE, 1977). A partir disso, foram elencados, dentre os trabalhos analisados, os que apresentaram uma inclinao ao paradigma europeu dos movimentos sociais. Van Bellen e Penafiel (2005) investigaram a ideologia predominante entre quatro Organizaes No Governamentais (ONGs) do movimento ambientalista, utilizando como categorias de anlise: misso/valores; e a tica ecolgica. No que diz respeito misso e aos valores, foram investigados o contexto de atuao da ONG, as alteraes nos seus princpios ao longo do tempo, a sua relao com o mercado e com o Estado, o tipo de trabalho (assalariado ou voluntrio), e o tipo de retribuio aos membros da organizao; j para investigar a tica ecolgica, os autores analisaram a relao do homem com a natureza e com a sociedade, bem como a identificao de alternativas utilizadas pelas ONGs para superar o risco de crise ambiental. Com base na anlise realizada, nota-se uma afinidade das colocaes feitas pelos autores com a corrente psicossocial da abordagem dos Novos Movimentos Sociais pertencentes ao paradigma europeu, uma vez que ressaltam, fortemente, a questo da ideologia, da identidade, das crenas

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e dos valores dos atores sociais das referidas ONGs do movimento ambientalista estudadas. O artigo de Barros e Paula (2008, p. 01) teve por objetivo
[...] inserir uma noo ampliada do que uma organizao social, sugerindo que esta expressa projetos polticos, na medida em que se concretiza como um terreno que estruturado por escolhas que se manifestam na ao dos sujeitos orientados por um conjunto de representaes, valores, crenas e interesses.

Os autores exploram a dimenso poltica, ou seja, discutem o papel do sujeito social e a questo da ideologia no mbito dos movimentos sociais, por meio do resgate do pensamento de marxistas ocidentais como Gramsci e frankfurtianos. Eles se propem a analisar os MS por meio da expresso de projetos polticos e como organizaes, destacando a necessidade de reviso do estatuto nos estudos organizacionais - o que, segundo destaca Rosa et al (2008), no foi realizado no decorrer do texto. Assim, ao tratar de projetos polticos, este trabalho mostra afinidades com a corrente acionalista da abordagem dos Novos Movimentos Sociais, que tem como um de seus representantes Touraine. Este socilogo francs, em meados dos anos sessenta, partiu da noo de projeto para criar uma teoria sobre movimentos sociais, noo esta em que, diante de uma situao dada, o ator tem sempre a possibilidade de dar sentido s suas prprias condutas, contestando o sentido j dado no sistema social, o que converge com os dizeres de Barros e Paula (2008). Barros (2009), no seu artigo sobre o Movimento Estudantil Organizado: contribuies para aproximaes entre estudos organizacionais e movimentos sociais, apresenta o movimento estudantil na Universidade Federal de Minas Gerais, o qual, segundo ele, organiza-se de forma especfica, sendo que se configura a ideia de minorias ativas que se renem em torno de um projeto de soluo de conflitos. O autor defende a ideia de que os movimentos sociais podem ser objeto de estudo no campo dos estudos organizacionais, por serem detentores de uma racionalidade que pode se diferenciar daquela condutora das organizaes produtivas na economia capitalista. Depreende-se que este trabalho foi concebido sob os calares da corrente acionalista dos Novos Movimentos Sociais, uma vez que so destacadas: ao do coletivo, bem como nitidamente os atores, o

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adversrio, o campo de disputa e campo de conflito em torno de um projeto poltico, que foi chamado de soluo de conflito. Alm disso, Barros enfatiza a pluralidade dos movimentos sociais, na atualidade, o que prprio do pensamento inerente aos Novos Movimentos Sociais. Fontenelle (2010) analisa discursos do consumidor responsvel na mdia de negcios, por meio de achados empricos observados nas revistas The Economist e Exame, de 1996-2007. Para isso, a autora reflete sobre: o lugar atual da resistncia, a anlise focada na crtica ao consumo, as teorias de resistncia do movimento anti-marcas, o surgimento do discurso corporativo sobre consumo responsvel, bem como as indagaes e inseguranas dos consumidores diante de contexto de individualizao. Frente aos artigos sobre empoderamento e responsabilizao do consumidor, a autora notou que houve absoro da crtica advinda do movimento antimarcas, que se iniciou com o movimento contracultural dos anos sessenta. Diante disso, a autora, ao analisar o discurso foca a cultura e a ideologia dos referidos consumidores, estabelecendo uma proximidade com a corrente psicossocial da abordagem dos Novos Movimentos Sociais. Ferraz et al (2008) elaboraram uma obra sobre a centralidade do trabalho no processo de construo da identidade, fazendo um estudo com membros do movimento dos trabalhadores desempregados. Mais pontualmente, eles abordam a histria de vida de duas mulheres integrantes do Movimento dos Trabalhadores Desempregados e analisam a forma como se d a construo de identidade dos membros deste movimento. Segundo os autores, mesmo aps serem submetidas a condies de explorao, algo compartilhado pela sua classe social, que as colocava em uma condio de trabalhadoras exploradas, as mesmas foram remetidas condio de mulheres desempregadas e ao ingressar no Movimento dos Trabalhadores Desempregados, essas mulheres negaram a ideia de eu trabalhadora explorada e incorporaram a de eu trabalhadora autogerida, resultado de lutas por autonomia e reconhecimento social ao longo do tempo. Por tratar centrar-se nas identidades dos sujeitos pertencentes ao referido movimento e aos aspectos relacionados aos seus valores sociais, evidenciou-se a relao ntida entre este trabalho e o paradigma europeu, representado pela corrente psicossocial da abordagem dos Novos Movimentos Sociais. Em seu trabalho, Loebel (2008) se prope a analisar a percepo dos integrantes do Movimento Social urbano por moradia no bairro Conceio, Osasco, em So Paulo (SP), sobre experincias participativas. O autor fez um levantamento de dados secundrios no

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decorrer de dois anos e meio mantendo contato com a localidade, alm disso, realizou entrevistas com integrantes desse movimento. Os questionamentos giraram em torno de como os sujeitos percebem as suas experincias participativas e como tais experincias impactaram as condies de vida do bairro. Como resultados, foram apontados aspectos positivos medida que muitos conquistaram suas moradias, mas tambm aspectos negativos. No que diz respeito aos negativos, os participantes destacam a obstruo advinda de agentes externos, que impedem as melhorias nas condies de vida do bairro. Nesta pesquisa, nota-se tanto a influncia do paradigma norte-americano, incitado pela teoria de Mobilizao de Recursos, devido s manifestaes em torno da dificuldade de recursos no exerccio do movimento; como do paradigma europeu, que se manifestou por meio da influncia da corrente histricoestrutural, da abordagem neomarxista, por se tratar de um movimento social urbano, que envolve questes relativas s contradies urbanas e cidadania, bem como pela influncia da corrente psicossocial dos Novos Movimentos Sociais, em funo da ideologia e percepo dos sujeitos sobre as suas experincias participativas. Silva e Silva (2010), ao estudar a trajetria do movimento de mulheres e a formao dos grupos feministas na Paraba, contemplam as teorias na constituio destes grupos, suas ideologias e as perspectivas dos grupos. Os autores alertam para o fato de que, com o tempo, foram vrias as influncias no movimento de mulheres, no entanto uma teoria no se sobrepe a outra, sendo que elas se complementam e, em muitas situaes coexistem. Diante da importncia dada questo ideolgica, a teoria dos Novos Movimentos Sociais se avulta, incidindo sob os fundamentos da corrente psicossocial. No artigo Conscincia de classe, subjetividade e organizaes: o caso do movimento dos trabalhadores desempregados, Ferraz e MennaBarreto (2010) analisaram as determinaes sociais que permitiram o movimento de constituio de uma conscincia de classe em um estrato da populao desempregada mediada pela formao de um movimento social crtico do capitalismo, o Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD). Para isso, os autores adotaram um debate marxista sobre classes sociais e conscincia de classe ao mobilizar os estudos de Iasi (2006), os quais focam a formao do grupo subversivo como negao subjetiva da (re) produo objetiva. Assim, constata-se o destaque cedido forma mais intensa da discusso de aspectos marxistas e ideolgicos, que envolvem a conscincia do desempregado e a criao de uma identidade grupal, o que caracteriza a corrente dos historiadores ingleses da abordagem neomarxista.

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Trabalho e Subjetividade no Movimento Hip Hop: Uma Tentativa de Compreenso a partir dos Ethos de Bendassoli (2007), artigo desenvolvido por Bispo, Dourado e Amorim (2010), contempla veementemente a resistncia poltica e cultural da juventude nas periferias das grandes cidades. As autoras ainda comentam a respeito da profissionalizao que ocorre nesse campo, a qual pode estar mudando o rumo da lgica de existncia do grupo. As autoras entendem que como o movimento Hip Hop possui em seus fundamentos o elemento de crtica e reivindicao, possa haver a possibilidade de se fundamentar em dimenso (es) de trabalho alm da lgica econmica. Assim, investigaram a dimenso do trabalho frente a integrantes deste movimento, sendo escolhidos dois (2) deles: Galo e Pixote, que negaram a influncia de um ethos instrumental, consumista e gerencialista. Neste sentido, a abordagem de crticas s novas formas de banalizao do capitalismo se mostra afim com a corrente psicossocial, pois envolveu a questo das ideologias dos membros do movimento investigado. Winkler (2010) analisa o conceito de participao mediada pela Internet via discusso de seus dois elementos, a participao poltica e o uso poltico das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC), que inclui a Internet. Para tratar da participao, a autora usa Gramsci e o uso poltico das TICs abordado por meio de expectativas e crticas ao uso da internet nos anos 90. Nota-se que o paradigma europeu incide atravs das vrias manifestaes da autora, dentre elas, a rede de troca de informaes, a qual no tem atingido seus propsitos fundamentais nem na esfera do Estado e nem na sociedade civil; discusses estas pertinentes aos estudos de Castells (sobre a sociedade em redes). Santos et al (2004) buscaram conhecer a viso dos pesquisados quanto ao movimento do consumo consciente. Esta pesquisa abordou 105 participantes do Campus Central da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, via questionrio e contemplou questionamentos sobre:
[...] caractersticas mais atrativas no consumo de produtos; fatores decisivos para a escolha de produtos e servios; leitura de rtulos antes da compra; acrscimo a ser pago por eco-produto; exigncia de cupom ou nota fiscal; realizao de queixa em rgos de defesa do consumidor; rejeio de um produto de uma empresa que desenvolve atividades que poluem o meio ambiente, utiliza mo-de-obra infantil, ou apresenta posies racistas ou sexistas; conhecimento de certificaes ou selos

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empresarias, e o que entendem por consumo consciente. (SANTOS et al, 2004, p.7).

Os autores notaram que a concepo de consumo consciente est longe da ideia de consumidor cidado, j que se mostram interessados pela preservao do ambiente, mas com um enfoque individualista, que se traduz em uma preocupao com o seu benefcio prprio. Neste estudo, sobressaiu-se a importncia da cultura, por meio de concepes, ideias, valores e crenas dos participantes da pesquisa, que personifica a corrente psicossocial da abordagem dos Novos Movimentos Sociais. No seu ensaio terico, Winkler (2010) buscou discutir os limites e possibilidades do uso das novas TICs por uma rede de mobilizao civil no Brasil, sob a perspectiva da democracia participativa, partindo da argumentao de Boaventura de Souza Santos a respeito da crise do contrato social e da emergncia de uma nova organizao poltica. Ela conclui que as novas tecnologias, se no usadas luz de uma concepo de democracia participativa podem, sob efeito inverso serem ainda mais ocasionadoras de desigualdades sociais. A pesquisa de Wikler (2010) pauta-se no impacto de novas tecnologias, muito caracterstico do paradigma europeu, e tambm nos estudos sobre redes, mas tambm reflete compatibilidade com a teoria de mobilizao de recursos da tecnologia e da informao. Assim, entende-se que a corrente predominante nestes estudos foi a psicossocial da abordagem dos Novos Movimentos Sociais, enfatizando questes ideolgicas dos integrantes dos movimentos estudados, no que tange tica ambiental, ideologia de consumo, feminista, sobre novas formas de banalizao do capitalismo etc. c) Os artigos pautados no paradigma latino-americano De acordo com Foweraker (1995), apesar de mobilizaes massivas terem ocorrido na configurao latino-americana, pouco se tem teorizado a seu respeito, os estudos tm se centrado em aspectos empricos e descritivos dos movimentos sociais. Este tambm um paradigma hbrido, que se baseia, fortemente, em uma abordagem marxista, nos anos setenta, que impregnou discusses sobre o contexto de lutas emancipatrias, relaes com o Estado de cidadania; bem como tambm se baseia, de forma no menos expressiva, na corrente dos Novos Movimentos Sociais nos anos oitenta, focando-se na autonomia e na identidade do sujeito coletivo, dentre outros aspectos.

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Ao analisar os artigos delimitados neste estudo, conseguiu-se constatar a incidncia de somente dois trabalhos embasados, predominantemente, no paradigma latino-americano: o de Pereira e Giesta (2005) e o de Rosa et al (2009). Ao abordar a percepo de sindicatos gachos sobre relaes de trabalho nas ltimas dcadas, Pereira e Giesta (2005) compararam a percepo de trs (3) dirigentes de trs (3) sindicatos e, posteriormente, fizeram um confronto dessas falas com o que abordado na literatura sobre o assunto. Diante disso, as autoras questionaram a percepo dos dirigentes sobre: a evoluo nas relaes de trabalho nas duas ltimas dcadas nas esferas: empregado, empregador e estado; a atuao e importncia do movimento sindical, da justia do trabalho e das empresas hoje; assim como sobre o futuro das relaes de trabalho nas trs esferas mencionadas. Por contar a histria do movimento sindical brasileiro, d indcios mais expressivos do paradigma latino-americano, que como j foi comentado no referencial terico apresentado, sofreu a influncia de uma vertente marxista e, ao mesmo tempo, dos Novos Movimentos Sociais, que se manifesta pelas citaes de Foucault acerca das relaes de poder ao longo da histria do movimento sindical. Rosa et al (2009) desenvolveram o artigo Por uma Agenda de Pesquisa Sobre Movimentos Sociais na Amrica Latina, por meio de uma abordagem: das caractersticas constitutivas dos movimentos sociais no mbito da sociedade civil, das peculiaridades dos movimentos sociais na Amrica Latina, da multidisciplinaridade dos estudos sobre movimentos sociais, do incentivo aproximao dos estudos sobre movimentos sociais com os estudos organizacionais, e das lacunas da literatura brasileira sobre o tema. Em suma, eles fazem um panorama dos paradigmas: poltico, cultural e organizacional, evidenciando a necessidade de se considerar as peculiaridades latino-americanas e, mais especificamente, as brasileiras, preenchendo as lacunas na proximidade entre as teorias dos movimentos sociais e a das organizaes. Em funo desta intensa preocupao com as particularidades da realidade nacional inerente aos movimentos sociais brasileiros, ressalta-se a adoo do paradigma latino-americano, que como j se afirmou anteriormente, alvo de vrias influncias, no representando ainda um paradigma significativamente delimitado. Em ambos os trabalhos, nota-se uma preocupao com as peculiaridades de lutas no devido contexto em que se inserem. Pereira e Giesta (2005), ao abordarem a realidade do sindicalismo gacho e o de Rosa et al (2009), por sua manifestao explcita de preocupao com a preservao e estudo mais aprofundado deste paradigma.

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Aps anlise de todo material levantado, torna-se mister enfatizar que no foi possvel e nem se teve o intuito de delinear um enquadramento em um nico paradigma especfico. Sabe-se que os autores no trabalham sob uma lgica de engessamento paradigmtico, havendo sim a interao de temas/categorias de anlise advindos dos vrios paradigmas, o que parece vir ao encontro da afirmao da ausncia de uma teoria prpria dos movimentos latino-americanos. Assim, dos vinte (20) artigos analisados, observou-se que grande parte, ou seja, onze (12) deles apresentam elementos do paradigma europeu; seis (6) parece terem sido escritos mais luz do paradigma norte-americano e apenas dois (2) trabalhos sofrem maior influencia das ideias do paradigma latino-americano. Sabe-se que todos os movimentos em anlise e discusso so latino-americanos, seguindo o critrio geogrfico-espacial de Gohn (2006); no entanto, a preocupao com o referido paradigma s se manifestou no trabalho de Rosa et al (2009) e no de Pereira e Giesta (2005). Observou-se que em muitos trabalhos houve a incidncia de categorias de anlise apresentadas em paradigmas distintos, mas acredita-se que, aos poucos, a realidade nacional desses movimentos seja considerada e se possa representar subsdio a uma teoria prpria, no com a inteno de delimit-la, mas de criar uma identidade prpria que consiga comportar a nova configurao dos movimentos sociais latino-americanos, que no somente se fundam em lutas de classes, mas em aspectos emancipatrios e na formao de uma nova identidade social por parte dos seus integrantes. (LACLAU, 2008). No ENANPAD e no ENEO os autores dos artigos buscaram apresentar ideias diferentes e formas mais prximas de inovaes nos estudos organizacionais, sendo visvel que vrios autores alertam para a necessidade de aproximao da teoria das organizaes com a dos movimentos sociais, mas o que acontece que poucos apontam ideias mais concretas como isso pode ser realizado e contribuem, timidamente, para que isso ocorra. J no ENAPG, que um espao para discusso da Gesto Pblica, focou no paradigma norte-americano e isso acaba sendo coerente com a literatura que predomina nesta rea, que a da administrao burocrtica e a da nova gesto pblica. (PAULA, 2005). Em suma, a anlise dos dados indica que o paradigma mais utilizado foi o europeu, com forte apoio do norte-americano e o que mais chamou a ateno foi a carncia de estudos que se empenhem, pontualmente, na construo de uma teoria dos movimentos sociais latino-americanos, no mbito dos trs eventos analisados. Para os estudos organizacionais, isso significa que o predomnio dos estudos

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inclinados Teoria da Mobilizao de Recursos, mencionado no trabalho de Misoczki, Flores e Silva (2008), no , surpreendentemente, corroborado diante desta amostra de trabalhos selecionados. Notou-se que a grande parte dos artigos demostrou a preocupao de se envolver aspectos relacionados pluralidade dos movimentos sociais, a incluso social e os conhecimentos dos valores culturais no s dos indivduos, mas tambm dos grupos que o constituem; todavia, ainda fica muito evidente a importncia concedida corrente da Mobilizao de Recursos e da Mobilizao Poltica. Sabe-se que estas abordagens apresentam ntima relao com a literatura do mainstream funcionalista da administrao, bastante polemizado pela teoria crtica; mas advoga-se a ideia de que mesmo comportando a pluralidade do social e as demandas emergentes, que remetem o sujeito coletivo a uma nova identidade, no se pode deixar de considerar as formas como o poder distribudo e conquistado no cerne dos movimentos sociais. Assim, entende-se que a complementaridade das abordagens contempladas neste estudo, seus confrontos e seus limites tendem a se figurar de forma mais veemente nos estudos desenvolvidos sobre movimentos sociais na rea da Administrao, seja para subsidiar novas categorias de anlise no cerne organizacional ou para auxiliar na construo de novas teorias para os movimentos sociais. 2.3.3 Os movimentos sociais na Amrica Latina Conforme j se comentou no espao concedido revisita aos conceitos de movimentos sociais, a partir da dcada de sessenta proliferam-se os novos movimentos sociais, muito destacados na Sociologia. Mas foi aps 1968 que muitos movimentos sociais comearam a questionar a ordem social, no final dos anos setenta e incio dos oitenta a se opor aos regimes autoritrios, na Amrica Latina. Pode-se dizer que no contexto latino-americano, os estudos acerca dos seus movimentos sociais tiveram seu pice nos anos setenta, diante do avano do autoritarismo sobre vrios pases. Tais estudos se configuraram em uma atmosfera intelectual e poltica bastante especfica e sucederam temas tpicos dos anos sessenta: a marginalidade e a dependncia. (CARDOSO, 2010). Frente ao insucesso de grande parte de guerrilhas marxistaleninistas, a Igreja Catlica da Teologia da Libertao apoiou mobilizaes, em defesa da dignidade dos pobres e dos humildes diante do poder poltico e contribuiu com a estruturao das oposies aos regimes militares. Os movimentos que emergiram eram considerados

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novidades, ou seja, diferentes porque no se formavam no cerne dos partidos polticos e os sindicatos tradicionais. (GOIRAND, 2009). Dentre estes novos movimentos sociais que surgiram na Amrica Latina nesta poca, pode-se citar alguns deles, que so explanados na sequncia. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, tambm conhecido como Movimento dos Sem Terra (MST), resultado de uma questo agrria, estrutural e histrica no Brasil. Este movimento emergiu da articulao de lutas pela terra, que foram retomadas aps o final da dcada de 70, especialmente na regio Centro-Sul do pas e, aos poucos, expandiu-se pelo Brasil inteiro. Ele foi criado em 1979 e se formalizou no Primeiro Encontro Nacional de Trabalhadores Sem Terra, realizado de 21 a 24 de janeiro de 1984, no municpio de Cascavel, no estado do Paran. Hoje o MST segue com os mesmos objetivos definidos neste Encontro de 1984 e ratificados no I Congresso Nacional realizado em Curitiba, em 1985: lutar pela terra, pela Reforma Agrria e pela construo de uma sociedade mais justa, sem explorados nem exploradores. (CALDART, 2001). Sabe-se que a Repblica do Equador possui reservas de petrleo que correspondem a 40% das exportaes do pas e por 1/3 das suas receitas h muitos anos. Diante disso, a mudanas nos preos desta commodity impactam diretamente na economia do pas. A situao vulnervel e as tentaes econmicas podem causar srios riscos e efetivos danos ambientais ao pas. Em 1987, foi criado o Movimento Ecologista no Equador, onde a associao Accin Ecolgica se ops s concesses feitas pelo Estado s grandes empresas para a explorao do petrleo. Movimento Urbano Popular (MUP) surgiu no Mxico, em 1981 e a fundao da Assembleia de Bairros (Asamblea de Barrios), com o apoio da personagem SuperBarrio promoveu mobilizaes em favor da habitao. Este movimento tambm teve uma atuao expressiva aps o terremoto de 1985, por meio do apoio concedido aos grupos de moradores de reas populares do centro da Cidade do Mxico e de protestos de apoio ao movimento zapatista e aos partidos de esquerda. Outra expresso dos novos movimentos sociais foi as organizaes piqueteras da Argentina, como a Federacin de Tierra, Vivienda y Habitt e a Unin de Trabajadores Desocupados (UTD), criadas em 1997 no agravar da crise econmica. A Unin de Trabajadores Desocupados (UTD), por exemplo, participou das primeiras intervenes das rodovias depois do fechamento da usina da

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Yacimientos Petrolferos Argentinos, na cidade de General Mosconi, na provncia de Salta, no norte do pas. E ainda a Central Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), criada em 1982, na Bolvia, que participou das mobilizaes eleitorais em favor do atual presidente Evo Morales, ao lado da Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolvia (CSUTCB), uma organizao de trabalhadores rurais e produtores de coca criada em1979; Tambm cabe contemplar o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, criado em 1985, no Brasil e mais especificamente em So Paulo, que luta pelos diretos das pessoas que extraem a sua subsistncia nos depsitos de lixo. 2.3.4 Um breve comentrio sobre os movimentos sociais no Brasil No Brasil, os movimentos sociais foram, predominantemente, interpretados pelo enfoque terico oriundo do marxismo clssico, vinculados tanto ao espao urbano como rural. Neste sentido, privilegiavam estudos sobre os movimentos sindicais, operrios, ou nacional-populares. De acordo com Souza (2004), ao se remeter ao espao urbano, os movimentos sociais envolviam uma gama de temticas como, por exemplo, as lutas por creches, por escola pblica, por moradia, transporte, sade, saneamento bsico etc. J no que tange ao espao rural, esta diversidade se manifestou nos movimentos de bias-frias, de posseiros, sem-terra, arrendatrios e pequenos proprietrios. Cada um desses movimentos, embora tivesse reivindicaes especficas, colocavam-se contrrios s contradies econmicas e sociais presentes na sociedade brasileira. Os movimentos ligados ao rural e os que lutavam por poder poltico eram os mais frequentes no comeo do sculo passado. Nos anos 1950, os movimentos nos espaos rural e urbano adquiriram visibilidade por meio de articulaes viabilizadas em manifestaes em espaos pblicos. Os movimentos populares urbanos, nesta poca, tiveram o apoio das Sociedades Amigos de Bairro (SABs) e das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Nos anos sessenta e setenta, a despeito de um cenrio de represso policial, muitos movimentos reivindicavam educao, moradia e voto direto. (SOUZA, 2004). A partir dos anos setenta, a despeito de um cenrio de represso policial, muitos movimentos reivindicavam educao, moradia e voto direto. Surgiram novos estudos baseados na redemocratizao do estado e visando a

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[...] desenvolver um novo quadro paradigmtico que pudesse interpretar com maior especificidade os movimentos sociais urbanos emergentes na sociedade brasileira e que permitissem um entendimento ampliado do novo sindicalismo nascente. (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004, p.13).

Frente a um projeto de redemocratizao do Estado e da sociedade, a questo da autonomia dos atores coletivos na sua relao com governos ainda autoritrios e a multiplicidade de identidades coletivas de organizaes emergentes tornaram-se focos de ateno privilegiada dos estudiosos dos movimentos sociais. Para melhor entender tais processos, muitos estudos de caso foram realizados aumentando os dados empricos, no entanto, nem sempre eram realizadas anlises sociolgicas, uma vez que eles muitas vezes se limitavam auto identificao e autorreflexo do sujeito. (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004). Desta forma, como alternativa ao marxismo buscaram-se contribuies dos tericos dos movimentos sociais urbanos, para ampliar o entendimento sobre a insero do sujeito no sistema e o seu papel na reproduo social. Mas anlises generalizadas destes casos, geralmente, levando em consideraes questes como fatores urbanos e de trabalho, acabam demonstrando resultados hegemnicos. Mediante o reconhecimento da pluralidade de sujeitos com mltiplas identidades, optou-se por tericos no pragmticos para iniciar as teorias dos novos movimentos sociais.
Isso propiciou o aprofundamento da dimenso sociocultural em torno dos eixos: prticas polticas tradicionais x cultura poltica emergente; autoritarismo x democracia de base; racionalidade x subjetividade; formao de identidades socioculturais; cidadania e direitos de terceira e quarta geraes e temas correlatados. (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004, p.15).

A partir da redemocratizao, as anlises no mbito polticoinstitucional dos movimentos sociais foram tomando relevncia, demonstrando ser necessrio entender o sentido e a dinmica das

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revoltas de massa. A abordagem dos novos movimentos sociais deu nfase ao carter formador dos atores coletivos; j a abordagem anteriormente citada, deu nfase reorganizao das instituies devido ao processo de redemocratizao. (JACOBI, 1987). A anlise de ambas as perspectivas em conjunto possibilitou um novo olhar acerca das tenses entre inovaes e institucionalizao. Os estudos gerados a partir deste momento possibilitariam entender melhor relaes entre sociedade e esfera pblica. Todas as reivindicaes que afloraram nos anos sessenta e setenta repercutiram-se nas manifestaes sociais conhecidas como "Diretas J", na dcada de 1980, onde vrias demandas sociais foram unidas, coesas em torno da expectativa de voto direto, pelos mais diversos motivos. (SOUZA, 2004). At este momento, ocorria uma separao total entre a base geogrfica de referncia emprica das pesquisas e das reflexes para a teoria: o urbano e o rural. (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004, p. 16). Sendo raros os casos em que levavam estas duas bases em considerao mesmo com o surgimento de novos movimentos sociais rurais de relevante expressividade, como os movimentos: sem-terra, o de barragens e o de mulheres agricultoras. Nem mesmo o movimento ecolgico conseguiu fazer esta proximidade entre os dois campos relatados. Esta realidade levou, apesar do aumento da produo acadmica, uma segmentao das especialidades temticas. (NAVARRO, 1994). Na dcada de 1990, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra e as Organizaes no governamentais se destacaram ao lado de outros sujeitos coletivos, como os movimentos sindicais. (SOUZA, 2004). Ocorreram muitos encontros internacionais, que facilitaram o dilogo entre os movimentos sociais e estimularam parcerias entre a sociedade civil e o poder pblico; alm disso, houve o empoderamento da esfera civil diante da possibilidade de se articular nacionalmente. Legitimouse, assim,
[...] a intersero entre o voluntariado e comprometimento poltico, levando-se a repensar o embate entre assistncia x ao para cidadania, entre autonomia organizacional x institucionalidade, entre prtica institucional x prtica movimentalista. (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004, p.17).

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A abordagem de redes passou a representar uma contribuio no s em temos de articulao do campo movimentalista, mas tambm pelo seu enfoque s novas formas de institucionalidade. (DOIMO, 1995). O conceito de redes, ento, passou a ser utilizado para as anlises devido a sua dimenso estratgica e solidarstica. (SCHERER-WARREN, 1999). A partir disso, foram tecidas crticas a respeito da ideia de solidariedade vinculada ao projeto de reforma do Estado, pautado em um corte neoliberal e este novo paradigma cede espao a novas relaes entre Estado e sociedade, aliceradas na parceria pblico-privado, na ideia de terceiro setor, na responsabilidade social, na filantropia empresarial e na solidariedade. Neste cenrio, as organizaes no governamentais recebem realce na execuo de aes e programas sociais debruados na participao solidria, na focalizao e no voluntariado. (TELLES, 1994). As ONGs comeam a ter visibilidades nas Conferncias Globais, fruns locais e nacionais, formando um campo de mltiplos referenciais de anlise para a compreenso de trajetrias polticas a partir de mudanas conjunturais na sociedade brasileira e na latino-americana. (TEIXEIRA, 2003). O surgimento de novas articulaes entre Estado e sociedade, que teve um marco importante na Constituio de 1988, deslocou energias participativas para o interior dos novos espaos institucionais que, a exemplo dos Conselhos Gestores e dos Oramentos Participativos (OP), resultaram, em grande medida, das lutas e reivindicaes pela democratizao do Estado. (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004). Posto isso, depreende-se que a nova configurao dos movimentos sociais tem requerido uma ateno especial s novas institucionalizaes e a sua forma, a sua dinmica de organizao. Mediante a isso, destinado na sequncia um espao ao tratamento da dimenso organizacional dos movimentos sociais, tomando por base os trabalhos apresentados em um peridico das Cincias Sociais. 2.3.5 A dimenso organizacional dos movimentos sociais Para investigar a dimenso organizacional dos movimentos sociais, realizou-se pesquisa baseada em artigos cientficos publicados na Revista Brasileira de Cincias Sociais, por ser a nica revista brasileira classificada pelo Sistema Qualis da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) como

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categoria A1. Delimitaram-se os ltimos dez anos, pois a inteno era investigar o olhar concedido dimenso organizacional nos ltimos tempos, embora se reconhea que outras dcadas foram mais expressivas na histria dos movimentos sociais no Brasil. Para melhor delimitar as unidades de leitura, procuraram-se artigos que tivessem as palavras: movimento e mobilizao, no corpo do seu texto; posteriormente, foram excludos os que no tratavam de movimentos sociais, especificamente; o que totalizou dez (10) trabalhos, sendo estes trs (3) publicados em 2001, um (1) em 2002, dois (2) em 2004, um (1) em 2005, dois (2) em 2006, e um (1) no ano de 2007. Ao visar a uma compreenso mais ampla da produo do organizar e a respeitar a dinamicidade e fluidez dos movimentos sociais, inicialmente, no foram definidas categorias de anlise para o estudo da dimenso organizacional, tornando possvel a revelao de novos insights aos estudos organizacionais na busca pela compreenso de prticas alternativas aos modelos hegemnicos de organizao existentes na rea. Com a inteno de direcionar a anlise, trabalhou-se com as seguintes dimenses: temas abordados; autores utilizados; conceitos adotados; tratamento explcito ou implcito do tema. 2.3.5.1 A anlise dos trabalhos selecionados O trabalho de Eder (2001) trata da importncia da classe social nos estudos sobre movimentos sociais; consiste em um estudo terico, no qual o autor aborda questes relacionadas s mudanas culturais da sociedade e a nova configurao de uma classe, a classe mdia. O autor, em princpio, comenta que o discurso em termos de classe considerado, por muitos, impertinente ao contexto da sociedade contempornea, j que este no mais exprime uma configurao industrial, sendo suas ideologias distintas. Entretanto, ele se utiliza de uma estratgia oposta, que busca investigar at que ponto os novos movimentos sociais so indicadores de novas divises ou antagonismos sociais; tais divises so percebidas como substitutas da antiga diviso de classe, a de capital e trabalho. De acordo com Eder (2001), h de se reconhecer a explicao histrica para a obsolescncia das classes sociais, mas no a explicao estrutural. Com esta pesquisa, ele identificou que certas variveis scioestruturais (ascenso da classe mdia) e culturais (histria das preocupaes da classe mdia tal como so expressas nas diversas formas de radicalismo de classe mdia) contribuem para a capacidade de

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agncia coletiva com o objetivo de definir caractersticas em termos de conflitos ou antagonismos estruturais; alm de uma terceira varivel para diferenciar conflitos e antagonismos sociais que podem se tornar o campo das relaes de classe e os que no podem faz-lo. No que tange aos temas abordados a respeito da dimenso organizacional, percebe-se que os aspectos culturais que envolvem os novos movimentos sociais recebem ateno do autor. Com a preocupao de operacionalizar a categoria classe, o autor destaca que alguns autores recorreram anlise da composio social de ativistas e dos apoiadores dos movimentos, bem como investigaram as dimenses culturais de protesto, por meio de interesses, normas e valores partilhados nos movimentos sociais. Nesta operacionalizao, Eder no apresenta os autores utilizados, apenas em notas finais sugere leituras como: Clegg (1989), para tratar de normas institucionais; e Centers (1949), com relao a atitudes e valores. Alm desses autores, Eder (2001) tambm recomenda a leitura de Cohen (1985), Offe (1985) e Melucci (1985, 1988, 1989). Negro (2001) aborda a realidade do messianismo no Brasil e busca prognosticar o futuro dos movimentos messinicos. Para isso, ele se apia em estudos realizados sobre trs significativos movimentos messinicos: Juazeiro, Canudos e Contestado, retomando questes tericas e metodolgicas. Ele comenta que estes movimentos no podem ser enquadrados em uma mesma categoria por apresentarem caractersticas que os diferem, em termos organizacionais, como por exemplo: liderana, que nos dois primeiros casos carismtica, diferente do caso do terceiro. O tema da liderana um elemento bastante contemplado neste estudo. Ele constata que os movimentos messinico-milenaristas tendem a se tornar escassos, mas no a desaparecer. No Brasil, as manifestaes messinico-milenaristas surgem em grande parte, nos centros urbanos que acolhem migrantes de origem rural, com problemas de integrao ao novo ambiente. O autor chama a ateno para que se considere que o ambiente religioso da cidade grande passa a ser plural, j que migrantes abandonam suas crenas e optam por uma nova concepo religiosa, geralmente esprita; a modificao do imaginrio, das crenas, por meio do discurso dos lderes empregava elementos esotricos, ufolgicos e profticos, que circulam preceitos mticos e rituais especficos. Assim, nota-se que neste trabalho, alm da liderana, so explanados os temas referentes cultura e articulao dos movimentos com a sociedade. Ao abordar as peculiaridades organizacionais destes movimentos, o autor usa, em especial os autores Monteiro (1974, 1977), Pereira de Queiroz

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(1957), Vinhas de Queiroz (1977), que estudaram, especificamente, cada um dos referidos movimentos. Donadone e Grn (2001) contemplam a evoluo das formas de gesto empresariais e a difuso e implementao da participao dos trabalhadores nesta gesto, no s sob a lgica econmica, mas tambm cultural, por meio da anlise dos movimentos operrio e sindical. Fica, desta forma, explcita a preocupao com o tema organizacional participao. Eles baseiam este estudo em artigos da revista Exame de 1967 a 1990 e nos arquivos de publicaes sindicais da dcada de 70 e 80 do Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e Socioeconmicos (DIEESE) e usam Bourdieu (1989) e Cole (1980) para estabelecer algumas de suas inferncias. Conforme os autores, o conceito de participao percorreu um caminho peculiar na sociedade industrial brasileira nas duas ltimas dcadas do sculo passado, comeou se configurando com estratgias mais radicais do movimento operrio, confrontando-se ao peleguismo sindical e autoritarismo do governo; e no incio deste sculo, passa a ser visto como uma ferramenta gerencial. Nos anos 70, membros do movimento sindical disputavam espao com os gerentes que comeavam a se apropriar do conceito. Nos anos 80, a balana do poder pendia mais para o lado gerencial e, nos anos 90, houve uma apropriao da temtica participao pelo universo gerencial, o que neutralizou o papel dos sindicatos no tratamento do tema. Os autores citam Bourdieu para afirmar que houve um alongamento dos circuitos de legitimao, onde homens de ao aparecem para o pblico engajados com a primazia da palavra final sobre o sentido de participao, flexibilizando construes de sentido j produzidas pelos seus contendores, buscando a convenincia. Eles questionam at que ponto possvel se cogitar participao em uma conjuntura em que os questionadores do processo so funcional e ideologicamente subordinados aos gerentes. Os autores comentam que muitos acadmicos mesclam rigor cientfico com propaganda de consultoria, visando autoridade cientfica e ao dinamismo intervencionista, assim paradoxos como estes criam conflitos tticos e semnticos sobre o tema, frente s constantes adaptaes. A dependncia e o antagonismo entre os grupos acabam por legitimar os conceitos e seus verbalizadores, ou seja, o conceito torna-se uma obra sem autor. Notou-se neste artigo, a presena forte de discusses em torno de questes de poder/conflito (antagonismos), de formas de gesto empresarial e de estratgias de emancipao.

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Maia e Fernandes (2002) comentam que o movimento social, ao mesmo tempo em que busca discusses internas, tambm procura ampliar seus debates pblicos. Neste estudo, as autoras focam o movimento anti-manicomial, sua criao, a organizao de sua estrutura administrativa, dentre outros aspectos. Incentivado por este movimento, o debate anti-manicomial procura influenciar na socializao dos membros da sociedade, bem como na produo de conhecimento especializado por parte de instituies educacionais tpicas. Elas baseiam-se em Habermas para afirmar que o debate no deve ser visto como um plano racional para a sociedade, mas como uma avaliao crtica das razes de interlocutores acerca da sustentao ou no de normas vigentes. As autoras tratam da questo da liderana e da cultura; segundo elas, por mais que lderes e dirigentes de movimentos sociais tenham, supostamente, definies e solues para os problemas, a formulao discursiva, reconhecida como um conjunto de vozes, pode contribuir e muito para a recolocao de algumas questes; mas para isso, cabe haver um processo de aprendizado consolidado em prticas interativas, que dem espao para a manifestao de vises, sendo assim um processo de interpretao coletiva e no s um procedimento de tomada de decises. Maia e Fernandes (2002) defendem a ideia de que deste modo, os debates possam auxiliar no aperfeioamento de polticas institucionais e no subsdio de aes administrativas. Elas tambm mencionam que, frente busca de autonomia e de oportunidades de escolha do doente mental, o Movimento Anti-manicomial mostra como a dimenso da identidade coletiva est imbricada na individual e frisa a necessidade de condies advindas de servios especializados para que o doente mental tenha condies efetivas de definir os direcionamentos da sua vida. Para tecer suas argies sobre os temas organizacionais deste movimento, as autoras se fundamentam em Fraser (1986, 1996, 1997), Melucci (1996) e Habermas (1974). No artigo Espaos deliberativos e a questo da representao, Pinto (2004) discute a relao entre os princpios de participao e a representao nas atuais teorias e prtica democrticas, que reconhece a capacidade do regime em gerar justia e incluso social. A autora comenta a existncia de um consenso de que a democracia representativa da forma como se consolidou no sculo XX, no d conta dos problemas sociais e culturais contemporneos, sendo necessrias formas alternativas de participao. No entanto, a autora se questiona at que ponto a substituio da representao pela participao como

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forma de solucionar problemas da democracia representativa no incorre nos mesmos limites delineados por esta. Pinto (2004) apresenta experincias deliberativas na Amrica Latina, na frica, na sia e na Europa, resultantes de um projeto de pesquisa dirigido por Boaventura de Souza Santos. Tais estudos mostraram que a sociedade civil tem xito na sua organizao quando h radicalmente ausncia quase total do Estado ou quando o Estado assume grande parte das responsabilidades na referida organizao. As autoras mencionam que, de acordo com as anlises de ris Young, uma filsofa e cientista poltica estadunidense, pode-se vislumbrar uma ponte entre sociedade civil e Estado, mas com relao representao, a autora apresenta dificuldades em expor suas formas de ocorrncia. Os partidos polticos aparecem como renegados a segundo plano, sendo considerados um estorvo ou espao para corrupo; os instrumentos de interao entre a sociedade civil e a poltica institucional precisam de uma maior ateno voltada ao seu desenvolvimento, a teoria normativa da democracia associativa no consegue evitar distores no processo participativo como, por exemplo, a superparticipao de determinados grupos; assim, configura-se uma espcie de diviso de trabalho, em que as esferas de poder de instituies geridas pela representao so intocadas. Segundo ela, quem no tiver espao de representao tende a reproduzir a sua excluso; e quanto mais houver processo de incluso, mais haver a necessidade de gerir desacordos, conflitos e discusses. Assim, a autora aborda os seguintes temas organizacionais: organizao, interao, participao, conflitos e poder; e em sua anlise, adota significativamente, o trabalho de ris Young (2000) sobre Incluso e democracia. Mauro Almeida (2004) elaborou o artigo Direitos floresta e ambientalismo: seringueiros e suas lutas. De acordo com ele, muitas vezes, pensa-se que poderes hegemnicos exercidos sobre populaes e territrios nas margens de sistemas mundiais so incontestveis; no entanto, por meio dessa viso no haveria espao para agentes locais na histria. As alternativas podem estar em caminhos imprevistos, atravs dos quais se constroem fatos novos locais. Na dcada de oitenta, sindicalistas agrrios converteram-se em seringueiros e houve uma mudana no discurso, ou seja, na linguagem: em vez da reivindicao por terra, a procura de grandes florestas para uso coletivo, e a pauta de melhores preos cedeu lugar defesa da natureza. Diante disso, os seringueiros conseguiram, no Alto Tejo, a expropriao anticapitalista e a posse coletiva da terra, em vez de serem expropriados pela frente capitalista e madeireira. Para isso, o autor aborda a articulao de vrias

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personalidades, como: Chico Ginu, Chico Mendes e Antnio Macedo. As ideias sobre ambientalismo, que circulavam em mbito internacional, chegaram floresta, junto com pessoas e recursos, os quais eram controlados por uma associao dirigida por Chico Ginu e as relaes externas geridas por Chico Mendes. Houve, ento, um desenvolvimento desigual e combinado; desigual, pois houve diferenas profundas entre as prticas dos altos cursos de rio no Alto Juru e o modo de vida de aliados do Rio de Janeiro e So Paulo, e combinado, porque os seringueiros associaram seu modo de vida a elementos externos, com vistas a sua autodefesa. Deste modo, seringueiros que eram marginalizados por uma estrutura global-nacional, tomaram partido em uma conjuntura nica, usando meios materiais e simblicos para construir alternativas histricas. Os seringueiros deixam de ficar a merc de uma valorizao na chegada de cada novo ciclo econmico e passam a se portar como cidados, polticos, gerentes de associao, professores e pesquisadores. Frente a isso, com relao aos temas organizacionais, o autor contempla a questo da linguagem, dos smbolos e da identidade de forma muito relevante, mas utilizam autores que abordam o contexto dos seringueiros, como: Almeida (1990), Wolff (1999), Pantoja Franco (2001); Anderson (1991), dentre outros. Neves (2005) discute formas de superao do racismo, que segundo ele, eram saciadas por muitos por meio de propostas de revalorizao de manifestaes culturais de origem africana, em busca de uma identidade negra que possibilitasse o acesso de militantes aos centros de deciso governamentais, sendo ento priorizadas mudanas simblicas. Ele indaga o que acontece quando as polticas afirmativas do movimento negro comeam a se expandir pelo pas, se apenas uma forma de reforar a identidade de origem africana ou se capaz de alterar as desigualdades sociais. Ele comenta que nos Estados Unidos, j se implanta polticas afirmativas desde os anos 60, mas no h consenso sobre a promoo de igualdade social. De acordo com crticos, tais polticas no so aes distributivas e s beneficiam certo nmero de indivduos do grupo alvo da ao, mas por outro lado, o carter obrigatrio dessas polticas conseguiu reduzir a discriminao racial no mercado de trabalho. O autor acredita que estas polticas tm como objetivo no, ambiciosamente, de combater a desigualdade social, mas de integrar um grupo ou membros do grupo ao sistema, afastando barreiras que obstruam o acesso; ou seja, so polticas reformadoras e no transformadoras da estrutura social. No Brasil, um exemplo, so as

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polticas de cotas, que de acordo com experincias vivenciadas em outros pases no combateu desigualdade social de forma global, mas so as nicas medidas factveis em curto prazo para engajar o Estado no combate discriminao racial. Essas polticas mexem com a autoestima da populao negra, mas a autora alerta para o fato de que isso no deveria fazer com que se obscurecessem as reivindicaes por polticas pblicas favorveis populao discriminada. Com a poltica de cotas, uma parte do movimento reduziu suas expectativas criao de uma classe mdia negra, que teria a misso de reduzir a desigualdade social, mas conforme a experincia norte-americana isso no tem significado uma ao dessa classe em favor dos negros mais pobres. Neves (2005) cita Nancy Fraser, ao mencionar que a depreciao do ideal socialista teve como resultado a reduo do apelo mobilizador das lutas redistributivas, onde a dimenso da cidadania pode ficar em segundo plano. Assim, os temas organizacionais citados, foram os modos de articulao do grupo na sociedade, as questes de poder e as estratgias adotadas. Mendona (1996), Emcke (2000), Bauman (2003) e Hanchard (1996) foram os autores utilizados nestas discusses. Frana (2006) realizou um estudo de caso para analisar o movimento homossexual contemporneo diante do fortalecimento de um mercado especfico dirigido ao seu pblico. Para isso, averiguou as relaes desse movimento e o mercado de consumo segmentado direcionado a homossexuais em So Paulo, por meio da discusso sobre atuaes de travestis no movimento. De acordo com Frana (2006), imbricam-se as lgicas de quatro grupos: um grupo de travestis que deseja frequentar estabelecimentos destinados ao pblico homossexual; outro de atores do mercado segmentado que se recusa aceitar a presena de travestis, a fim de preservar o nicho de consumidores; um grupo de gays, militantes e no militantes que apoia a diversidade sexual e a no segmentao; e um quarto grupo que defende estabelecimentos exclusivos para interao entre homens como forma de identidade homossexual. A autora frisa a dinamicidade das relaes de poder no mbito do movimento e na sociedade como um todo, ou seja, aborda as fissuras, os conflitos e as contradies existentes dentro do movimento; afirma que o movimento se articula sob a lgica de negociao entre diferentes identidades, sendo evidente o carter contingente das alianas estabelecidas. Os anseios dos travestis podem ser entendidos como uma reiterao da norma ou uma subverso ao movimento, j que so desestabilizadas as suas estruturas normativas. Assim, Frana (2006) destaca o que acontece quando um grupo socialmente marginalizado busca direitos mediante uma prtica especfica a ser negociada com seus

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aliados naturais. Como temas organizacionais, destacam-se liderana e estratgia, mas alm de Butler, Laclau e Zizek (2003) os outros autores adotados neste estudo contemplam, especificamente, os movimentos sociais homossexuais e de gnero. Favareto (2006) busca, em seu artigo Agricultores, trabalhadores: os trinta anos do novo sindicalismo rural no Brasil, demonstrar articulaes e as fraturas ocorridas ao longo da histria do novo sindicalismo rural. A dcada de noventa foi marcada por muitos deslocamentos, tanto na expresso do novo sindicalismo sindical como nos seus parceiros e aliados. Alm das questes internas a essa vertente sindical, as readequaes em seu prprio projeto sindical - a filiao da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a adoo da agricultura familiar como identidade e pblico prioritrio das aes resultaram em rearranjos do conjunto de foras que compem os movimentos sociais rurais. Conforme o autor, observa-se que houve um deslizamento de uma ruptura para uma posio mais pragmtica diante de projetos polticos, em que ora h um posicionamento crtico e ora pendendo proposio e negociao. Diante disso, a presena do novo sindicalismo quase nula em locais em que predominam agricultores mais capitalizados, mas forte em regies de predomnio da agricultura familiar de transio; no Nordeste, o novo sindicalismo vem acontecendo tanto no agreste como no serto; no Norte, o sindicalismo cutista abrangeu quase a totalidade de sindicatos com vida real; as maiores possibilidades de crescimento em termos sindical encontram-se no Sudeste e Nordeste; j no Sul h uma disputa entre novo sindicalismo e o sindicalismo oficial. Segundo o autor, essa multiplicidade faz com que o novo sindicalismo se depare, em alguns casos, com a necessidade de aes polticas de ruptura e, em outros, com a necessidade de processos sociais de insero de agricultores no mercado. Favareto (2006) comenta que as trs ltimas dcadas os elementos que respondem pela sua estrutura mudaram significativamente, e, conforme o autor, ser a partir dessa nova configurao de identidades e oposies que as suas lideranas construiro futuras etapas. Assim, percebem-se no trabalho os seguintes temas organizacionais: estrutura, identidade, estratgia e lideranas, mas no os discute, apenas os apresenta de forma superficial e complementar da histria do sindicalismo rural. Tais temas foram apresentados, com alicerce, dentre outros autores, em Antunes (1995), Veiga et al (2001); Abramovay (2000) e Favareto e Demarco (2004).

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Santos (2006) comenta que, ao longo dos tempos, o movimento homossexual passou por desafios e transformaes: de um movimento literrio e contra-cultural, passou a ter uma feio mais integrativocorporativa, incorporando atores importantes como o Estado e o mercado. Tal feio acompanhada pelo movimento na mdia, pelas atividades artsticas e pela legitimidade das reivindicaes homossexuais diante da sociedade. A interao do movimento com o Estado foi fundamental frente a uma poltica de combate Sndrome da imunodeficincia adquirida (AIDS), possibilitou a aprovao da lei estadual 10.948, alm de levar a questo da diversidade sexual a outras esferas da ao estatal. A confluncia de fatores externos (estrutura de oportunidades polticas) e internos (capacidade de mobilizao e inovao nos repertrios de ao coletiva) demonstra o poder adquirido pelo movimento na insero de suas demandas na agenda pblica. No entanto, o autor ainda menciona que o grande nmero de assassinatos de homossexuais e a ampla homofobia revelam o expressivo desafio a ser transportado pelo movimento na garantia de direitos humanos dos homossexuais. Os elementos organizacionais mais evidentes neste estudo foram: as formas de articulao do movimento com as polticas institucionais brasileiras, as estratgias dos movimentos e a inovao adotadas nos piquetes. Nos comentrios sobre inovao, Santos (2007) usa os artigos publicados na Folha de So Paulo; para estratgias adota Galvo (2000); e Tarrow (2004) para tratar das articulaes. Diante desta anlise, foi possvel notar que em todos os trabalhos, h uma manifestao explcita, ou seja, deliberada dos temas organizacionais; no entanto, estes no so desenvolvidos luz de fundamentos organizacionais. Em alguns dos trabalhos, como por exemplo, os de Donadone e Grn (2001) e de Maia e Fernandes (2002), adotam respectivamente Bourdieu e Habermas, que so estudiosos que transitam nos estudos organizacionais; porm em grande parte dos artigos, os temas relativos ao organizar so comentados sob os alicerces dos estudos sobre movimentos sociais. Aps a leitura analtica dos dez (10) artigos, pde-se constatar que grande parte dos trabalhos apresentados no se estende nos esclarecimentos sobre a dimenso organizacional, muitos temas so citados, mas de forma expressivamente superficial; os autores no aprofundam o assunto, apenas citam como uma caracterstica do movimento social apresentado, sendo evidente a preocupao maior que os autores tm com a ideologia do movimento. Ao analisar a dimenso organizacional, houve uma proximidade expressiva com os elementos antropolgicos e comportamentais; que

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so tratados na Administrao, porm tm seus alicerces em outros campos de conhecimento. J se esperava que esta perspectiva predominasse na literatura analisada, em funo da natureza que move a formao de um movimento social, que se pautam em convices, adeses dos grupos e tambm a contraposio a algo que gera a luta entre as partes envolvidas. Dentre os temas mais citados, destacaram-se: poder, articulao, estratgia, cultura, liderana, estrutura e participao. Alm desses temas tambm foram mencionados: comunicao, inovao e outros subtemas que podem ser enquadrados nos destaques citados, como interesses, integrao, polticas etc. A respeito de poder, os trabalhos contemplam de modo significativo as questes de disputa, os conflitos existentes entre os grupos e dentro dos prprios grupos, como por exemplo, no artigo Cada macaco no seu galho?, Frana aborda as subdivises que tendem a enfraquecer o movimento homossexual. Alm disso, tambm se enfatiza a caracterizao dos interesses das partes envolvidas na luta. Deste modo, a forma de articulao entre os membros, a integrao entre o movimento e a esfera pblica, bem como a sua aceitao e ligao com demais membros da sociedade civil tambm foram assuntos que vieram tona em certos trabalhos, como no de Pinto (2004). Esta articulao, ou seja, a integrao mensurada em muitos artigos, segundo autores como Neves (2005) consagram-se, dentre outras formas, com base em mecanismos de comunicao persuasivos, os quais passam a compartilhar valores do movimento com a sociedade, que servem como uma estratgia relevante neste contexto. Este compartilhamento de valores tambm consolida a evidente preocupao dos autores acerca da cultura do movimento. Negro (2001), por exemplo, ao tratar dos movimentos messinicos, dedica uma ateno significativa ao quesito crena, envolvendo o imaginrio e o poder de abstrao das pessoas acerca dos movimentos por ele abordados. Nesta linha de raciocnio, pde-se constatar que as lideranas dos movimentos receberam um expressivo realce, sendo que, em muitos casos, sobrecai sobre os lderes a responsabilidade em torno da dinmica do movimento e do poder de conquista de novos adeptos, da manuteno dos seus membros e persuaso de outras esferas, como do poder pblico, como no caso do trabalho de Santos (2007). Deste modo, os lderes tm a incumbncia de envolver pessoas e tarefas no mbito do movimento e, seguindo esta lgica, so tecidos comentrios sobre a estrutura organizacional dos movimentos, tal como tratou Eder (2001),

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que menciona caractersticas dos novos movimentos sociais, em termos socioestruturais. A participao um tema organizacional que tambm permeou muitos trabalhos, sendo que geralmente ao se referir a participao no movimento, os autores trataram da forma como ela era concebida e instrumentalizada. O artigo de Donadone e Grn (2001) foi o que, como j foi comentado, abordou este tema mais intensamente, sendo a sua concepo foi o forte deste trabalho. Quanto aos autores citados nos artigos, notou-se que na maioria dos trabalhos, o(s) autor(es) realiza(m) uma forma de relato dos movimentos e nem sempre as obras utilizadas como referncia so citadas no corpo do texto; para reduzir esta reticncia, as notas estabelecidas no final do artigo so uma forma de comunicao do autor com o leitor, o que ofereceu, neste estudo, indcios para a identificao de autores que foram base para as anlises. Tambm foi possvel constatar que poucos autores utilizados para tratar da questo organizacional so estudiosos especficos desta rea, sendo que a maioria dos trabalhos aborda tais temas luz da literatura sobre movimentos sociais. Assim, depreende-se que o olhar da Revista Brasileira de Cincias Sociais dimenso organizacional dos movimentos, ainda parece tmida, negligenciando muitos detalhamentos das categorias apresentadas; e suspeita-se que militantes e estudiosos sobre movimentos sociais tenham o receio da abordagem sobre outras formas de organizar, haja vista que o modelo hegemnico de organizar o gerencial, o qual pode comprometer a fluidez, a imprevisibilidade e despreocupao com os aspectos teleolgicos, pertinentes essncia dos movimentos sociais. Frente s limitaes na proximidade entre os estudos organizacionais e as teorias sobre os movimentos sociais, buscou-se, ento, utilizar a Teoria Poltica do Discurso para analisar a conjuntura do movimento de resistncia a uma nova proposta de Plano Diretor para o Municpio de Florianpolis. Desta forma, contemplam-se alguns pressupostos tericos sobre espao urbano e plano diretor. 2.4 O ESPAO URBANO E O PLANO DIRETOR Para abordar pressupostos tericos acerca do espao urbano e dos planos diretores, organizou-se este espao na seguinte lgica: um tratamento breve da Gesto Pblica no Brasil, haja vista que o Estado, no contexto desta tese, em determinados momentos, mostra-se como um

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opositor de ideais do movimento estudado; os conceitos e origens dos estudos sobre a gesto do espao urbano; consequentemente, as mudanas na concepo da gesto do espao urbano; a significativa influncia do Movimento Nacional da Reforma Urbana no processo de redemocratizao; o advento do Estatuto da Cidade; e a sua tentativa de concretizao por meio dos Planos diretores. 2.4.1 A Gesto Pblica no Brasil Muitas discusses tm emergido em meio aos estudos organizacionais, acerca do papel do aparelho do Estado, ou melhor, do Estado em sua totalidade. Acompanha-se, hoje, no Brasil, uma conjuntura embebida de inmeros problemas sociais referentes a: desemprego, educao, sade, prticas de corrupo em vrias esferas polticas, dentre outros. Tais incidncias se contrapem quilo que tido como direito ontolgico, natural e, que est respaldado pelo Art. 5 da Constituio Federal Brasileira (CFB). Dito isso, acredita-se ser interessante estabelecer uma contextualizao da Gesto Pblica, em especial da brasileira, bem como abordar certos questionamentos sobre o posicionamento epistemolgico de gestores nos dias atuais, uma vez que estes so importantes agentes promotores do espao urbano. Em se tratando da contextualizao da rea pblica de atuao na Cincia da Administrao, cabe comentar que Getlio Vargas, em seu perodo de gesto, inseriu no pas a lgica burocrtica, que, conforme delineada por Weber (1947), preza pela: impessoalidade das relaes; pela formalizao dos procedimentos, mtodos e rotinas de trabalho; assim como pelo profissionalismo, com reconhecimento do mrito. Tais iniciativas tinham como propsito contribuir para o funcionamento da mquina do Estado, em funo de evitar privilgios, padronizar e socializar os processos, e favorecer o desenvolvimento de uma perspectiva de carreira pblica, por parte de servidores, j que esta por ser linear, segundo Dutra (2002), tenderia a deixar claro aos funcionrios o percurso e as necessidades de habilidades, que o habilitariam a um cargo superior, em termos de transposio dentro do organograma organizacional. O tipo de racionalidade racional-legal, instigada por Getlio Vargas, pautava-se em um poder utilitarista, em que normas e regras deveriam reger de modo translcido o andamento das atividades realizadas pelo Estado. (KALBERG, 1980).

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No entanto, ao longo dos anos, constatou-se que muitas dessas premissas no vigoraram, segundo o que havia sido concebido. Nepotismo, desvios de dinheiro pblico, atos voltados satisfao e interesses pessoais, e a obstruo do fluxo de trabalho foram constantes disfunes burocrticas, j mencionadas por Merton (1940) e Perrow (1981), e que comprometeram o organizar estatal. Na histria do Brasil, muitos esforos em favor do crescimento econmico, vieram a comprometer o seu desenvolvimento social. Passou-se pela era Juscelino Kubitschek, em que as fronteiras do Brasil foram abertas ao capital estrangeiro, e muitas obras pblicas foram realizadas, como a construo de estradas, usinas hidreltricas etc.; contudo, a dvida externa e as novas exigncias de know-how tecnolgico e administrativo diante da mo de obra que se mostrava desqualificada para tal e a consequente inflao foram heranas deixadas aos brasileiros. Em 1964, houve o Golpe Militar e de 1968 a 1973, ocorreu o que se convencionou a chamar de milagre econmico ou milagre brasileiro, que foi uma poca em que se geria o pas em prol de investimentos e criao de grandes corporaes. Ainda assim, o povo brasileiro se deparava com o aumento da dicotomia social, a degradao do trabalho e os significativos dficits advindos da inflao. Neste sentido, tornava-se evidente que a Gesto Pblica carecia de uma renovao. A sociedade civil organizada, por meio de movimentos sociais, ONGs, dentre outras, inspiradas na concepo da Teologia da Libertao da Igreja Catlica, comeou a manifestar seus apelos em favor das mais diversas demandas, tais como: reforma agrria, negros, homoafetivos, deficientes fsicos, trabalhadores rurais, dentre outras. Posto isso, pode-se dizer que a Constituio Federal promulgada em 1988 foi fruto, dentre tantos fatores, da mobilizao popular, que tinha como significante vazio a participao poltica. (LACLAU; MOUFFE, 1985). O tempo foi passando e o que se percebeu foi uma passagem do pensamento da Gesto Pblica de tradicional para o que se convencionou a chamar de consumerismo em que o brasileiro passou a ser considerado um cliente, um consumidor dos servios do Estado. (OSBORNE; GAEBLER, 1994). Tal linha de pensamento teve sua inspirao no governo de Margareth Tatcher e Tony Blair, que entendia a relao entre cidado e Estado como uma relao advinda de uma instituio privada. No Reino Unido e na Inglaterra, o que norteava a concepo dos governos era a gerencial, baseada no batimento de metas, na competitividade, enfim no carter teleolgico, conforme Sguin e Chanlat (1992).

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Esse novo cenrio, embebido de influncias de um novo rearranjo mundial, do Consenso de Washington (formulado em novembro de 1989); e do enfraquecimento do Estado instigou o Ministro da Administrao da Reforma do Estado, Bresser Pereira, no perodo do governo Fernando Collor de Mello, a incentivar o surgimento da Nova Administrao Pblica (NAP), no contexto brasileiro. A NAP se pautava em princpios, que em vez de burocrticos passavam a ter um carter gerencialista. A abordagem gerencialista previa a participao de empresrios na gesto do Estado, a privatizao de atividades de apoio, como educao, sade etc. A apropriao de premissas da gesto privada para a gesto pblica foi bastante acolhida por muitos estudiosos da rea que compem o mainstream, conhecido como funcionalista. Mas Parker (2002), Clegg (1990) e em nvel nacional Ana Paula Paes de Paula (2007), enfatizam, cada um de sua forma, que a cidadania transcende o um dito direito. Na mesma linha de pensamento, Sol (2004) refere-se a este fenmeno como a empresarizao do mundo. Alberto Guerreiro Ramos afirma que a sociedade centrada no mercado e assim por diante. Posto isso, a Ana Paula Paes de Paula (2005), que uma adepta da teoria crtica, confronta a iniciativa de Bresser Pereira, em um artigo escrito na Revista de Administrao de Empresa, onde compara a Gesto Pblica Gerencial com a Gesto Pblica Societal no mbito pblico. A abordagem societal surgiu, concomitantemente, gerencial e se alicerava no pensamento oriundo dos movimentos sociais que emergiram aps o perodo ditatorial no Brasil. Segundo ela, esta abordagem estabelece uma parceria da sociedade civil com o Estado, a participao social mais efetiva e o seu propsito maior no se funda apenas no desenvolvimento econmico, mas tambm envolve a gesto social. Para Paes de Paula (2005), em vez de privatizaes, o Estado deveria contar com a iniciativa da Sociedade Civil. Frente a isso, iniciativas como: Gesto Oramentria, Planejamento Participativo, dentre outras, so fortes marcas destacadas nesta obra. Este artigo foi rebatido pelo prprio Bresser Pereira, em uma rplica apresentada a esta mesma revista, a Revista de Administrao de Empresas (RAE), tambm em 2005. Ele comenta que a autora estava comparando objetos distintos, o que em outras palavras, demostrou sua inconformao com a comparao estabelecida. Seu argumento foi de

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que a participao tambm est prevista no que se chama de Nova Administrao Pblica e, em momento algum, ele ou o prprio Presidente da Repblica poca, o Fernando Henrique Cardoso, colocaram-se contrrios popular. E a histria no parou por a, pois Ana Paula Paes de Paula respondeu, por meio de um texto chamado de Trplica, onde manifesta que o Ministro no comprometeu a essncia, ou seja, a concepo de sua ideia. Segundo ela, a NAP no Brasil representou uma pseudoparticipao, que pautada na harmonia administrativa (TRAGTENBERG, 1974) e na ideia do manager, tambm mostra suas limitaes. Em suma, nota-se que a Gesto Pblica brasileira se construiu sobre os alicerces do patricarcalismo, da diviso do trabalho, da hierarquia e da evidente segregao entre concepo e execuo do trabalho, algo bastante taylorista. Com o passar dos anos, por meio de uma tentativa estrangeira e uma tentativa de adaptao, que Wood e Caldas (1998), designaram de Antropofagia Organizacional, houve a adoo de prticas gerencialistas. No entanto, nos dias de hoje, muito se tem questionado formas alternativas ao gerencialismo, acreditando-se que a prtica do organizar pode-se desconstruir (DERRIDA, 1997) e se moldar luz de uma peculiaridade local, levando em considerao a multidimensionalidade do indivduo em uma sociedade, sendo que no apenas uma sociedade de clientes. (BAUMAN, 2001). O balano que se faz dessas duas concepes epistemolgicas: gerencial e societal que ambas apresentam potencialidades e deficincias; e o reconhecimento real das necessidades de Gesto Pblica, seja em nvel nacional, estadual e ou municipal pode contribuir expressivamente para a escolha de instrumentos que gesto que possam abarcar avanos econmicos, sociais e ambientais, usando os pilares de sustentabilidade apresentados por Ignacy Sachs (2005). O Estado, embora no seja o nico agente produtor do espao pblico, apresenta um papel fundamental neste estudo e para contextualizar melhor a constituio do espao pblico, so abordados alguns conceitos e a origem dos estudos sobre a gesto do espao urbano. 2.4.2 Os conceitos e as origens dos estudos sobre a gesto do espao urbano Nos dias atuais, h uma significativa dificuldade em se definir e delimitar o que o urbano, pois hoje, as noes de campo e cidade

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no mais se opem. A mundializao do sistema capitalista caracterstica do sculo XXI, tem abrangido pases cada vez mais longnquos e, assim, a sociedade urbana pode ser encontrada em quase todos os espaos geogrficos. (BEUAJEU-GARNIER, 1997). Os espaos urbanos tm se apresentado de forma hbrida, dinmica e complexa. Hbrida porque, dependendo da perspectiva que se olha, pode-se perceber um espao urbano ou um espao rural; a dinamicidade dos espaos tambm uma caracterstica marcante, pois alm da possvel mudana nos elementos materiais, as pessoas que compem os espaos esto em constante alterao; e os espaos tambm so categorizados por uma expressiva complexidade, pois esto repletos de possibilidades que permitem uma variedade de atividades humanas ao seu entorno. Frente a isso, para melhor compreender a gesto do espao urbano, faz se necessria uma explanao sobre os conceitos e as origens da gesto do espao urbano, bem como as cidades e a urbanizao. Percebe-se, em muitas situaes, uma deturpao semntica e uma confuso de significados entre cidade, espao urbano e municpio. No entanto, cabe esclarecer que cidade o elemento fundamental da organizao do espao, uma concentrao de pessoas, de necessidades e possibilidades de toda espcie, que atrai habitantes por meio da produo, comrcio. J o espao urbano um conjunto de diferentes usos justapostos, fragmentado, articulado, reflexo e condio social, de um espao de smbolos e de lutas. O que acontece que muitos, ao se remeterem ao espao urbano, restringem o seu entendimento ao espao fsico das cidades; porm representa, alm disso, toda organizao social, poltica, econmica e o modo de vida caracterstico das cidades. Deste modo, pode-se dizer que o espao urbano um dos elementos mais significativos do planejamento urbano. O termo municpio tambm equivocadamente utilizado, em muitas ocasies. Ele no sinnimo de cidade, mas sim representa toda a rea para onde uma cidade poder crescer, o conjunto das reas urbanas, suburbanas e rurais pertencentes ao controle de uma cidade (sede da administrao municipal). controle de uma cidade (sede da administrao municipal). (CORRA, 1989). Nesta linha de pensamento, emerge a ideia de rede urbana. A noo de rede refere-se ao padro organizacional bsico de todos os sistemas vivos e, neste sentido, cada um de seus componentes tm a funo de transformar ou substituir os demais, propiciando a condio de regenerao contnua. Ao encontro disso, torna-se conveniente

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apresentar, de forma elucidativa, o conceito de rede no mbito das cincias sociais, advindo da trilogia de Castells (1999, p.498):
Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos ns. Desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao (por exemplo, valores ou objetivos de desempenho). Uma estrutura social baseada em rede um sistema aberto altamente dinmico, suscetvel inovao sem ameaas ao equilbrio.

Asim, a rede urbana se configura nas relaes funcionais existentes entre as cidades e tambm as reas rurais, ou seja, s funes de comercializao, produo, prestao de servios, distribuio e outras, que no sistema capitalista se remetem a processos sociais. Sposito, em sua tese publicada em 2004, contempla a existncia de trs formas de organizao da rede urbana: hierrquica, competitiva e as sinrgicas. A organizao hierrquica aquele tipo de organizao em que as redes de cidades so estruturadas em plos de influncia. Um exemplo seriam as regies que possuem uma cidade plo, e uma rede de cidades que dela dependem econmica e politicamente. A organizao competitiva corresponde s redes que se estruturam por processos descontnuos, em que cidades de portes populacionais e/ou econmicos competem interna e externamente. J as sinrgicas ou de inovao, como tambm chamada, refere-se s redes caracterizadas por cidades com uma forte relao de complementaridade funcional e operam elementos que promovem inovao constante para as dinmicas urbanas, e representam uma caracterstica positiva para o desenvolvimento da rede. (SPOSITO, 2004). Acredita-se que esta breve noo possa servir de fundamento a reflexes acerca de uma questo crucial na abordagem urbana, que o modo de produo do espao urbano. A urbanizao um processo social caracterstico da modernidade que tem assumido um novo formato, diante dos novos contornos que caracterizam a relao entre o homem e o seu papel na sociedade. Posto isso, acredita-se que ao se pensar no organizar do espao pblico, seja interessante se explanar as dinmicas de produo do espao urbano, seus agentes econmicos, as

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escalas (locais e mundiais) e as formas de excluso, tpicas do sistema socioeconmico atual. Frente ao cenrio de transformao do espao urbano, torna-se vivel conhecer alguns agentes da dinmica da produo da cidade. O Estado, por exemplo, pode ser considerado produto da sociedade e, assim, o conhecimento de sua forma de atuao interliga-se identificao de conflitos sociais. Em se tratando do urbano, o Estado se comporta como um agente produtor do espao, atuando em mudanas espaciais com exmio poder de transformao, que regulado pelo grau de interesse dos grupos sociais. A relao do urbano com o Estado apresenta uma intensidade de realce, pois neste contexto que os aparelhos do Estado se concentram e o mesmo se materializa. Assim, ao mesmo tempo em que o urbano concede status de poder ao Estado, representa uma arena de contestaes ao seu poder de atuao. Abreu (1981) comenta que o Estado, ao adotar mecanismos discriminatrios, embasados em uma prtica poltico-econmica centralizadora, proporcionou a elitizao de certos espaos urbanos e a expulso e periferizao de classes de baixa renda. Esta urbanizao, considerada excludente, teve na histria brasileira o Estado como seu aliado no paradigma desenvolvimentista, advindo da concepo modernista de se pensar o espao. (ABREU, 1981). Mas, em meio ao sistema socioeconmico capitalista, a produo do espao no se d s pela ao do Estado, ela tem influncia taxativa de outros agentes na economia, na sociedade e na cultura, que operando de modo isolado ou apoiando a atuao do Estado. Corra (1989) sintetiza que a produo do espao resulta da ao sistemtica e intencional dos agentes sociais, caracterizada pela complexidade e o remete a processos contnuos e descontnuos de organizao. Alm do Estado, ele destaca como agentes produtores do espao: os proprietrios dos meios de produo; os proprietrios fundirios; os promotores imobilirios; e os grupos sociais excludos. Contudo, dentre todos os agentes, o Estado o que usufrui de instrumentos mais amplos para atuar na produo do espao e alguns instrumentos foram enfatizados por lei, como a do Estatuto da Cidade, como desapropriao da terra para utilizao pblica; precedncia da compra da terra; o controle e limitao do preo do solo urbano; limitao da terra para construo; cobrana de impostos; implantao de infraestrutura; o crdito imobilirio para construo de habitao ou compra do solo. Posto isso, fica evidente o carter regulatrio, em que o Estado define o que pode ser feito na cidade, por meio dos Planos Diretores e induz reas de crescimento da cidade. (LEI 10.257/ 2011).

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Essas mudanas no ordenamento jurdico brasileiro vieram a refletir todo um cenrio de mudanas tambm inerentes configurao econmica, poltica e social dos ltimos tempos, em mbito mundial e nacional, que tumultuaram os alicerces modernistas de se conceber o espao urbano. 2.4.3 As mudanas na concepo da gesto do espao urbano Em se tratando das mudanas na concepo da gesto do espao urbano, cabe inicialmente comentar que muitos estudiosos se propuseram a estudar as grandes transformaes ocorridas no final do sculo XX nos campos social, econmico, cultural, ideolgico, entre outros. Autores como Harvey (1989); Viattimo (1996) e Lyotard, (1979), por exemplo, apontaram o fim da modernidade e, contraditoriamente, Berman (1986) relatou seu pice. Todavia, Pereira (2010) conta que um consenso existe em torno da ideia de que se passa por uma fase de incertezas, em que as respostas para os problemas da sociedade no encontram mais, como antes, referenciais seguros e afirma que Lyotard (1979) chamou este momento do fim das grandes narrativas. Diante de uma expressiva complexidade social, os problemas sociais so submetidos a vrias alternativas, onde o decisor deve considerar que as solues no s devem ser aceitveis, mas tambm aceitas por todos. (CHALAS, 2008). Por isso, acredita-se que os sistemas decisrios devam ser mais flexveis e abertos, no apenas s diversas possibilidades, como aos diversos atores. Pereira (2010), ento comenta que no planejamento urbano no seja diferente, uma vez que os referenciais sistematizados e difundidos pelo urbanismo modernista, norteadores de aes na cidade durante o sculo passado, foram se fragilizando a partir da dcada de sessenta XX. Ao se remeter histria das cidades, nota-se que as imagens de perfeio tentaram produzir paradigmas que refletissem um desejo utpico de ordenamento e organizao do espao. Neste contexto, um dos paradigmas que teve uma grande influncia foi a Carta de Atenas de 1933, fruto do IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM), que preconizava a organizao da cidade a partir de quatro funes bsicas: trabalhar, habitar, circular e cultivar o corpo e o esprito, consolidando uma ideia de zonificao. (KANASHIRO, 2004). Quanto s premissas modernistas sobre a organizao do espao, sempre se configuraram sobre os alicerces da materializao do pensamento cientfico cartesiano, em que sempre haveria respostas

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plausveis aos problemas da cidade, e uma fora das intervenes espaciais sobre a vida do homem e da sociedade, o que caracteriza o determinismo espacial. Nos anos sessenta mesmo, uma obra de destaque The death and life of great american cities, escrito em 1961 por Jane Jacobs, em que a autora, de modo declarado, contesta os princpios de planejamento urbano modernista, conforme pode se ver neste trecho:
My attach is not based on quibbles about rebuilding methods or hairsplitting about fashions in design. It is an attack, rather, on the principles and aims that have shapped modern, orthodox city planning and rebuilding. (JACOBS, 2009, p.5).

A autora tece speras crticas aos planejadores "racionalistas" dos anos cinquenta e sessenta e se posiciona contrria aos princpios modernistas, pelo fato de que desconsidera a cidade, ao rejeitas os seres humanos que habitam em uma comunidade complexa. Para ela, os planejadores modernistas usaram o raciocnio dedutivo para descobrir princpios atravs dos quais pudessem planejar as cidades. Sessenta e cinco anos depois da publicao da Carta de Atenas, em 1998, a comunidade Europia, representada por onze pases, publica o documento chamado New Charter of Athens, que traz tona questes urbanas mais apropriadas para um novo cenrio. (KANASHIRO, 2004). Esta forma de pensar a organizao das cidades foi sendo questionada e suas premissas foram sendo deixadas de lado. O movimento de abandono dessas premissas se iniciou na Europa Ocidental, nos Estados Unidos e, logo aps, nos pases perifricos. Neste sentido, alternativas se apresentaram como possibilidades de resposta incompletude daquele urbanismo: o desenho urbano, o planejamento estratgico, o new urbanism etc.; mas tais possibilidades no foram encontraram fora para se contrapor ao urbanismo modernista. (PEREIRA, 2010). visvel que, nos ltimos anos, na rea do urbanismo, passou-se de um modelo hierrquico de concepo e execuo dos projetos a um modelo negociado. O modelo hierrquico tem por base uma separao de funes entre: os decisores polticos responsveis por determinar os objetivos e elaborar os programas (funo de matrise d'ouvrage) que assumem uma posio de comando em relao aos outros atores; os tcnicos (ou matres d'oeuvre) responsveis pela transcrio de objetivos polticos em realizaes tcnicas; e os habitantes que so os usurios dos

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projetos e exercem, nessa concepo, um papel essencialmente passivo e que, no mximo, so consultados quando os projetos j esto construdos. (NOVARINA, 2000). J no modelo negociado, o projeto s conhecido ao fim e o programa s pode ser descrito ao trmino do processo. Passa-se de um mundo previamente conhecido e seguro a um mundo de incertezas e complexidades, onde os atores no tm mais relaes de tipo hierrquico, mas eles esto em concorrncia. Nesta lgica de urbanismo, os atores conciliam suas preferncias por meio da interao e s no fim, consegue-se saber o que querem e qual a identidade das pessoas com quem eles interagem. Pode ser perceptvel, no incio do processo, um acordo, mas este no se funda nos objetivos a respeito de um programa, mas sim da organizao que prev em qual ritmo e segundo quais modalidades os atores sero associados elaborao dos projetos. (NOVARINA, 2000). Novarina (2000) comenta que como as demandas sociais no so mais conhecidas previamente, os mtodos estatsticos ou as pesquisas sociolgicas tornam-se insuficientes para interpret-los e, assim, lana o questionamento de como, em meio s interaes, essas demandas so reinterpretadas nas negociaes e como, da aproximao de pontos de vista, nasce um projeto. Para ele, a negociao pode assumir vrias formas: associar-se unicamente a elites polticas e econmicas ou ao contrrio, procurar envolver um maior nmero de atores e, assim, as pessoas que possuem a linguagem tcnica e dominam os procedimentos, usufruem de vantagens que lhes permitem impor suas escolhas. Posto isso, o autor reconhece que o modelo negociado no essencialmente democrtico e pode, inclusive, revelar-se particularmente seletivo. Acerca das condies para o nascimento deste modelo negociado, Novarina (2000) destaca que a evolues econmicas e a reorganizao das relaes entre Estado e coletividades locais em diferentes pases europeus levou ao estabelecimento de uma parceria entre as: esfera pblica e privada, na gesto dos servios urbanos, o que propiciou o surgimento de novos modos de conduo dos projetos de urbanismo e de uma diversificao das redes de atores participantes da definio e da execuo dos mesmos. A crise levou estados ocidentais a adotarem polticas de reduo de despesas pblicas, como a reduo das subvenes aos equipamentos comunais. Novarina (2000) conta que a baixa da inflao desorganizou as condies em que as coletividades locais tomavam emprstimos: as taxas de interesse so a partir de agora positivas, em relao inflao, o que sobrecarregou o peso da dvida das cidades.

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Na Frana, as leis de descentralizao conduziam a uma fragmentao das responsabilidades na rea do urbanismo e do planejamento, onde as cidades, departamentos e regies, embora entrassem em concorrncia em funo de aes de desenvolvimento local, eram obrigadas a cooperar, eram ao mesmo tempo associadas e rivais; na Espanha e na Itlia, o poder de dirigir os planos de urbanismo conferido s regies, no impediu provncias e communes de multiplicarem as iniciativas nessa rea; e nos Estados Unidos da Amrica e na Gr-Bretanha, a retirada do Estado conduziu as autoridades locais a cooperarem com as empresas e investidores privados. (NOVARINA, 2000). Toda essa fragmentao do poder, presente no contexto dos pases ocidentais, reforada por outros fatores.
Nas aglomeraes urbanas, as dificuldades da cooperao intercomunnale se traduzem por uma ruptura das responsabilidades entre as communes. As redes de expertise tm, alis, tendncia a se tornarem complexas: os estudos so confiados aos servios desconcentrados do Estado, administrao municipal, a estruturas parapblicas como as agncias de urbanismo ou as sociedades de economia mista, assim como a numerosos escritrios privados. As modalidades de conduta dos projetos como as de gesto dos servios se diversificam, indo da rgie a diferentes tipos de contratos com o privado, passando pela criao de sociedades de economia mista. Os atores, que intervm na rea do urbanismo e da gesto local, so cada vez mais numerosos e nenhum deles dispe de recursos (meios financeiros, poder jurdico, capacidade de expertise) suficientes para impor sua preeminncia. (NOVARINA, 2000, p. 52, traduo nossa).

Nota-se que o centro do sistema de deciso deixa de ser a ordem hierrquica, que onde centraliza normas tcnicas e regulamentadoras, bem como elabora as polticas, este sistema passa a ser mais policntrico, uma vez que os atores aparecem como centros autnomos de deciso e nenhum, nem as administraes pblicas, podem representar sozinho o interesse geral, assemelhando-se, desta maneira, a um conjunto de redes concorrentes e no mais a um sistema piramidal.

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Neste sistema policntrico, torna-se difcil identificar um matre d'ouvrage nico, que alicerado no esclarecimento de acordos entre os diferentes atores. (NOVARINA, 2000). Assim, Novarina (2000) discute formas organizacionais que possam subsidiar este novo modelo de urbanismo negociado. Para ele, no se identifica mais um matre d'ouvrage nico, h uma coproduo de projetos por uma diversidade de atores. Dependendo dos contextos locais de deciso, tambm so adaptados os papis dl dos polticos, dos experts profissionais, dos chefes de empresas privadas, das associaes e dos grupos de habitantes, no desenvolvimento do projeto. A contingencialidade e a precariedade ficam presentes neste trecho de Novarina (2000). Frente a esta polivalncia de atores, no h mais reas de especialidades separadas: a poltica, a tcnica, as prticas sociais, mas uma permutao dos papis. Novarina (2000) comenta que a defesa do interesse geral no cabe exclusivamente s administraes pblicas, ela se constitui, sim, a partir de sobreposies sucessivas dos pontos de vista, favorecendo a tomada de deciso, por meio da consolidao de um carter processual. A desintegrao dos atores pblicos e principalmente sua desierarquizao explica que no h mais hoje conduta operacional (matrise d'ouvrage) urbana no senso estrito. Em grandes cidades espanholas, como Barcelona e Bilbao, os planos estratgicos so a forma privilegiada de definir, de acordo com os interesses econmicos locais, objetivos de polticas urbanas na escala metropolitana. Neste sentido, entende que os planos diretores (schmas directeurs) so um mecanismo para formalizar as solues urbansticas pautadas no consentimento dos diferentes atores. Mas alerta para o fato de que o modelo negociado no significa igualdade de acesso aos recursos entre os atores e ausncia de relao de poder. Segundo Novarina (2000), os procedimentos de consulta e de participao podem ter numerosos efeitos perversos. O advocacy planning, de Davidoff (2004) surge como um aprofundamento das teorias pluralistas da planificao advoga que cabe administrao pblica estabelecer uma sntese entre interesses diferentes e por isso importante se reconhecer cada um dos grupos que compe a sociedade, inclusive os mais desamparados. Os planners, quando trabalham em nome de atores privados ou coletividades particulares, fazem o papel de advogados. Quando eles representam a administrao pblica, eles assumem a funo de juiz, rbitro ou mediador.

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Novarina (2000) afirma que h de se atentar para um detalhe: no porque um profissional est em servio de um grupo que ele interpreta corretamente as demandas destas categorias de habitantes e em diferentes experincias de participao, as estruturas representativas, que so as comisses de bairro, as associaes ou as estruturas scioprofissionais, no so mais intermedirias, mas se tornam verdadeiras telas entre a populao e as autoridades polticas e administrativas locais. importante que sejam analisadas as condies propcias a elaborao negociada de um projeto. A negociao, quando no reduzida a uma simples perspectiva de mercado (marchandage), passa por um processo de aprendizagem recproca, de identificao com vrios dos problemas a tratar, de formalizao de uma linguagem comum. Estabelecer essa aprendizagem implica recorrer a dispositivos organizacionais que garantam a possibilidade de se fazer ouvir suas vozes seno por todos os atores, ao menos por uma grande maioria deles. Novarina (2000) acredita que estes dispositivos devam ser acionados em favor do estabelecimento de novas relaes entre os decisores polticos, experts, atores econmicos e habitantes, rumo renovao de prticas profissionais do urbanismo. Ao encontro desta ideia de modelo negociado apresentado por Novarina (2000), pode-se explanar sobre a noo de urbanismo pautado no pensamento fraco do socilogo francs Yves Challas (2008). Novarina (2000) acredita que o que acontece no planejamento urbano participativo, na atualidade, uma governana ampliada, j Challas (2008) defende a ideia de que a participao seja a superao da governana, que politiza em vez de despolitizar o processo. A reflexo deste autor emergiu da anlise da prtica do urbanismo atual da Frana, a qual evidencia o surgimento de novos elementos caracterizadores de um novo planejamento urbano. Esta nova concepo de urbanismo no se restringe a uma simples governana, mas sim se insere na tentativa de repolitizar a vida urbana, por meio da conscientizao do conflito para os habitantes. Posto isso, Challas (2008) trata de um novo imaginrio do planejamento, que , ento, o que ele chama de pensamento fraco ou pensamento prtico. O pensamento fraco se contrape a um pensamento repleto de certezas, orientado para a perspectiva de um futuro claramente traado. Em vez disso, ele representa um pensamento mais complexo, incerto, menos sistemtico e, consequentemente, menos constitudo de doutrina. Contudo, este urbanismo no seria um modelo que se contrape ao

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pensamento modernista, mas a prpria impossibilidade de se ter um modelo. Challas (2008) comenta que este novo tipo de urbanismo se expressa atravs da prtica da participao dos habitantes na escala local e da ausncia de certezas, baseada em modelos e perspectivas futuros hegemnicos. Este urbanismo prtico tem como marcas fortes cinco caractersticas interligadas: ser no espacialista, ser performativo, ser integrador, ser apoftico e ser poltico. O espacialismo refere-se ideologia do espao indutor, para o qual o espao construdo transcende vida social para o melhor o para o pior, tal como acreditava Le Corbusier, o principal autor do pensamento modernista. A mudana de concepo de urbanismo remete a eroso da ideologia espacialista. Assim, o urbanismo espacial deixa de ser visto como o instrumento principal no apenas do bem morar ou do mal morar, e passa a ser reconhecido como o do bem viver ou do mal viver e nada mais. Em suma, no h resposta unvoca sobre espao construdo e vida social. (CHALLAS, 2008). O urbanismo teorizado repousa sobre uma racionalidade edificadora e organizadora do espao, de tipo linear, onde as diferentes fases, desde a definio dos objetivos at a entrega do projeto realizado, acontecem por meio de um determinismo em cascata, sem retorno possvel, sem retroao decisiva acerca dos objetivos ou os programas iniciais. Em contrapartida, o modelo de urbanismo performativo parte do princpio de que no haja solues elaboradas, solues surgem a partir do debate pblico. Assim, o debate pblico tal como ele idealmente encarado no urbanismo prtico no um debate sobre o projeto, mas um debate para o projeto, isto , um debate que serve descoberta do prprio projeto. Com relao caracterstica integradora, pode-se dizer no so as partes que se agregam a um todo dado previamente, so as prprias partes que se interpelam e do origem a um todo. Esta ideia pressupe a adaptao recproca de todas as partes envolvidas com o propsito da inovao, da inveno e de criao. Os territrios contemporneos por se tornarem mais fludos, mais mveis, mais mltiplos, mais nebulosos e tambm, mais indeterminados, mais incertos, mais imprevisveis, e enfim, mais complexos, passa-se a privilegiar as interaes diversas e inscritas no espao e no tempo entre diferentes parceiros. Depreende-se que nenhum ator detm a totalidade e o seu entendimento exige uma colaborao plural e demanda recomposio. Conforme Challas (2008), o urbanismo do pensamento prtico no parte do interesse geral que existiria a priori [...] mas ele a chega ao

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procur-lo e ao produzi-lo coletivamente em funo dos projetos. No visa felicidade para todos, como no urbanismo teorizado, mas busca a mnima dificuldade para cada um na elaborao do projeto. O urbanismo apoftico provm do desvio e no do frontal, da preservao e no do domnio. Em se tratando da politizao do urbanismo, pode-se afirmar que so os polticos mais que os tcnicos que hoje, sobre a questo dos bairros, da cidade e dos projetos, respondem ou oferecem, ouvem ou propem e negociam solues. O debate pblico e aberto, de essncia poltica, sobre a organizao da cidade e do ser-conjunto na cidade torna-se mais a garantia de um melhor urbanismo ou de um urbanismo timo que a excelncia tcnica, esttica, funcional e racional, ou mesmo que a ideologia enquanto discurso construdo sobre o social, com um contedo estruturado, um pleno sentido, enunciados precisos, propostas e solues. Ou seja, configura-se como menos tecnicista, onde o debate pblico e aberto tornam-se mais relevantes do que o fundamento tcnico. No contexto brasileiro, a democracia participativa foi central do debate para a criao de estruturas como Ministrios, Conselhos e Processos como a elaborao de Planos, Projetos, Gesto de Fundos etc., para a implantao de uma poltica urbana crtica. Neste cenrio, a busca ao direito cidade envolveu no s a ideia de alterar o contudo do planejamento urbano, mas sobretudo de promover um mudana na forma de elabor-lo. Mas se percebe que, embora o planejamento urbano se curve participao e apresente fortes argumentos para uma maior abertura democrtica, em que grupos excludos pudessem ser contemplados; em outros pases esta abertura apresenta outras motivaes. De acordo com Santos Jnior (2007), o planejamento urbano que parece querer se instalar no Brasil inaugura novas prticas, onde lutas sociais e reflexes conceituais do base a um novo paradigma relacionado ao campo da reforma urbana que se pode chamar de cidadedireito. Este paradigma se caracteriza diagnsticos crticos da questo urbana brasileira e da proposio de gerir um projeto alternativo de cidade. Todavia, ao se tratar no das intenes, mas da efetiva realidade brasileira, Santos Jnior (2007) aponta para a dicotomia existente entre os paradigmas: cidade direito e cidade mercado. Se por um lado, o paradigma cidade-direito se fundamenta na ideia de construo e representa uma prtica scio-poltica, por outro, o paradigma cidade-mercado, refere-se essencialmente participao dos

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agentes como clientes consumidores, portadores de interesses privados, o que tende a impedir a criao de uma esfera pblica de interesses coletivos. (SANTOS, 2007). Toda essa nova concepo de urbanismo, no contexto do Brasil, teve um marco bastante significativo ao longo da histria, que foi o Movimento Nacional pela Reforma Urbana. 2.4.4 A influncia do Movimento Nacional da Reforma Urbana As origens da ideia de reforma urbana se remontam aos anos sessenta. Embora a expresso reforma urbana seja mais antiga, ela conheceu uma captura por um iderio de esquerda tardiamente. (SOUZA, 2010). Para ele, o que antes dos anos oitenta era chamado de reforma urbana, deveria se chamar reforma urbanstica, j que esse termo recobriu at a dcada de oitenta intervenes estatais de cunho antipopulista. Porm cabe comentar que as discusses sobre reforma urbana no foram exclusivas ao contexto brasileiro. Morcillo (1971), secretrio da Administrao Pblica da Colmbia j destacava que j emergiam muitas discusses neste sentido em nvel de Amrica Latina. Este autor apontava dois possveis cenrios em se tratando de reforma urbana: o do mercado socializado, em que a terra seria propriedade do Estado; e o do mercado dirigido, em que a propriedade privada seria preservada, mas restringida. A sntese intelectual do pas, nos anos oitenta e noventa, foi fruto da sinergias de acmulos de anlises tcnicas de planejamento e a experincia dos movimentos sociais. Em meio ao contexto das reformas de base propostas no governo Joo Goulart (1961-1964), em 1963, foi realizado o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, coordenado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), que chamado de "Seminrio do Quitandinha", em funo do nome do hotel em Petrpolis, Rio de Janeiro (RJ), que sediou este evento. O relatrio final (Projeto de Reforma Urbana) incluiu a seguinte proposta: "Que o Poder Executivo envie projeto de lei ao Congresso Nacional corporificando os princpios de Poltica Habitacional e de Reforma Urbana aprovados neste seminrio" (SERRAN, 1976). Deste evento, de acordo com Coelho (1993), participaram polticos, tcnicos e intelectuais e enfatizou a questo da moradia, que at era uma luta significativa, mas no teve a mesma expressividade e

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repercusso como as lutas na esfera rural, na esteira da organizao das ligas camponesas, que clamavam reforma agrria. Assim, diante da referida expressividade restrita, Souza (2010) comenta que o perodo compreendido entre os anos sessenta e oitenta ficou conhecido como pr-histria no cerne da reforma urbana brasileira. Isso, porque embora o discurso em favor de justia social j tivesse um carter crtico nos anos sessenta, apenas nos anos oitenta assumiram um iderio mais amplo, que transcendeu os limites da habitao. Com o aumento da urbanizao no pas, passando de um tero em 1950 para dois teros em 1980, tambm se acentuaram os problemas e conflitos urbanos, o que gerou um clima favorvel reforma urbana no seu sentido mais emancipatrio. A represso poltica aps o Golpe Militar, ou seja, de 1964 at os anos setenta, obstruiu a margem de manobra para as reinvindicaes populares e por isso, se afirma que o movimento hibernou por duas dcadas. (SOUZA, 2010). At que em meados dos anos oitenta, a abertura poltica que se iniciou no governo Geisel estava prestes a culminar, no final do governo Figueiredo, com a eleio indireta do primeiro presidente civil aps o golpe. A possibilidade e a esperana de elaborao de uma nova constituio serviram como estmulo recomposio do campo da reforma urbana, e assim, alm de questes relacionadas moradia, surgiram vrias outras. (SOUZA, 2010). Como o Brasil estava mais urbanizado e complexo, a bandeira da reforma urbana teve de se adaptar a uma diversidade, a mobilizao pela reforma urbana incorporou e deu origem ao Movimento Nacional pela Reforma Urbana, que entre meados e final dos anos oitenta amadureceu a questo progressista e se caracterizou, segundo Souza (2010, p. 158), como:
[...] um conjunto articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e universalista, voltado para o atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no meio urbano e promover uma maior democratizao do planejamento e da gesto das cidades.

Diante dessa definio, nota-se que a proposta deste movimento no se fundamenta somente em funcionalidade, esttica e ordem, ela visa ao aspecto social.

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Ao longo do tempo, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU), recebeu o apoio de vrias entidades: organizaes ativistas de bairro; entidades profissionais, como Instituto dos Arquitetos do Brasil e Associao de Gegrafos do Brasil; bem como acadmicas. O MNRU conseguiu preparar uma emenda popular da reforma urbana subscrita por cento e trinta mil eleitores, no entanto, a obrigatoriedade era de o Congresso a receber, mas no de acat-la totalmente. Assim, ela foi minguando e restaram o contedo diludo e modificado representado nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. (SOUZA, 2010). Como estes artigos so fundamentais para esta tese, so apresentados na ntegra:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais

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e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. (CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1988).

A poltica urbana brasileira, implantada a partir da Constituio Federal de 1988 tinha como propsito introduzir novos elementos forma de planejar as cidades, os quais emergiram de uma reflexo autnoma sobre o territrio nacional, seus problemas urbanos e sua formao scio-espacial, acerca de causas estruturais das desigualdades sociais, materializadas nos espaos das cidades. Essas desigualdades se consolidavam por meio de irregularidade fundiria, do dficit habitacional, da habitao inadequada, da precariedade e deficincia do saneamento ambiental, da baixa mobilidade e qualidade do transporte coletivo e da degradao ambiental. A cidade brasileira expressa como poucas, a negao do direito cidade. As razes do processo esto ligadas a uma modernizao excludente, que resulta em uma sociedade dual, dicotmica. Neste contexto, pode-se afirmar que os paradigmas hegemnicos do urbanismo e do planejamento urbano que foram adotados revelam grandes limitaes e no conseguiram dar respostas satisfatrias aos problemas contemporneos das grandes cidades. Esta reflexo devida em parte ao Movimento Nacional de Reforma Urbana apresentou a seguinte agenda: busca da institucionalizao da Gesto Democrtica das cidades; a municipalizao da Reforma Urbana; a regulao pblica do solo urbano sob o princpio da funo social da propriedade urbana; a

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inverso de prioridade nos investimentos urbanos. (PEREIRA, 2011- 2 Congresso da Cidade). Esta agenda, graas a um contexto poltica favorvel, de reinstitucionalizao da poltica urbana sempre afirmou a necessidade de uma reforma estrutural na forma de produzir o espao urbano e na poltica de desenvolvimento das polticas pblicas. O ressurgimento das discusses em torno do planejamento urbano, nas agendas de debate pblico e governamental, fruto da imposio de sua obrigatoriedade aos municpios com mais de 20 mil habitantes pela Constituio Federal de 1988, onde foi estabelecida a competncia do poder pblico municipal sob a responsabilidade de execuo da poltica de desenvolvimento urbano, com a cooperao das associaes representativas no desenvolvimento de aes de promoo do planejamento municipal (artigo 29, inciso X) e, ao mesmo tempo, articulando-se s aes promovidas pelo governo federal. Ao governo federal compete o estabelecimento de diretrizes e a fixao de normas necessrias para a utilizao dos dispositivos constitucionais que permitiro ao poder pblico municipal intervir no espao urbano, conforme o inciso XX, do artigo 21. Depois de tramitar durante a dcada de noventa, o Congresso Nacional aprovou e a Presidncia da Repblica sancionou a Lei federal no 10.257, de 10 de julho de 2001, que, sob o ttulo de Estatuto da Cidade, regulamentou os principais institutos jurdicos e polticos de interveno urbana. (CARVALHO, 2001). 2.4.5 O Estatuto da Cidade Chama-se de Estatuto da Cidade a Lei 10.257 de 10 de julho de 2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal. Esta lei foi sancionada pelo ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso e contempla o captulo de poltica urbana na Constituio Federal Brasileira. O Estatuto da Cidade veio suprir uma condio de executoriedade das normas inerentes Constituio Federal, sobretudo no art. 182, j que o art. 183, da mesma forma contemplado por esta Lei, j poderia se reconhecer como auto executvel. A prvia edio da lei federal era elemento necessrio atuao legislativa dos municpios, embora alguns aspectos pertinentes ao art. 182 da Constituio Federal j fossem diretamente disciplinados por lei municipal. (MEDAUAR; ALMEIDA, 2004).

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Medauar e Almeida (2004) afirmam que esta legislao tem como propsito conciliar a gesto participativa sustentabilidade ecolgica e econmica, tal como inserir uma nova concepo de gesto urbana, com vistas a uma melhor ordenao do espao urbano, com observncia da proteo ambiental e a busca de soluo para problemas sociais graves, como a moradia e o saneamento. Alm de manter os princpios bsicos estabelecidos na CFB, ao preservar o carter municipalista, a centralidade do plano diretor e a nfase na gesto democrtica. Isso requer, sobretudo o fortalecimento de um planejamento sistemtico e integrado, construdo a sob os patamares do modelo participativo de gesto urbana em todas as decises de interesse pblico. Nos dois primeiros anos da dcada de 1990, durante os preparativos para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92, foi possvel se perceber a relevncia da temtica socioambiental, incorporando a necessidade da conciliao entre proteo ambiental com desenvolvimento econmico. (BOEIRA et al, 2009). Em termos operacionais, o Estatuto da Cidade estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Esta lei composta por cinco captulos: diretrizes Gerais (captulo I, artigos 1 a 3); os Instrumentos da Poltica Urbana (captulo II, artigos 4 a 38); o Plano Diretor (captulo III, artigos 39 a 42); a Gesto Democrtica da Cidade (captulo IV, artigos 43 a 45); e as Disposies Gerais (captulo V, artigos 46 a 58). Conforme consta nesta lei, a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e para tal se utiliza dos seguintes instrumentos: planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social, planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; planejamento municipal; institutos tributrios e financeiros; institutos jurdicos e polticos; estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). Em relao ao planejamento municipal, especificamente, que o foco deste trabalho, a lei rege os seguintes instrumentos: plano diretor; disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; zoneamento ambiental; plano plurianual; diretrizes oramentrias e oramento anual;

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gesto oramentria participativa; planos, programas e projetos setoriais; planos de desenvolvimento econmico e social. O Captulo III desta lei se destina exclusivamente ao Plano Diretor, envolve todo o territrio do municpio, no s a cidade, como muitas vezes se pensa. Segundo Art. 39 do Estatuto da Cidade:
a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei, que tratam de sustentabilidade, cooperao, gesto democrtica etc. (BRASIL, 2001).

O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, que deve ser aprovado por lei municipal, que uma vez instituda deve ser revista a cada dez (10) anos. Como ele faz parte do planejamento municipal, os demais instrumentos utilizados neste planejamento devem lhe dar subsdio e respeitar os seus ditames, que so: a disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; o zoneamento ambiental; o plano plurianual; as diretrizes oramentrias e oramento anual; a gesto oramentria participativa; os planos, programas e projetos setoriais; assim como os planos de desenvolvimento econmico e social. Neste sentido, um aspecto que se julga ser relevante para fins desta pesquisa a forma de participao da comunidade municipal na elaborao do referido plano. Ainda conforme Lei 10.257, Cap. III, Art. 40, 4,
no processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;

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III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. (BRASIL, 2001).

Acredita-se para isso, possam ser realizadas audincias pblicas, oficinas nas comunidades, grupos de discusses entre os diversos agentes das comunidades, para que em conjunto se possam identificar interesses comuns e isolados, que contemplem um planejamento municipal consolidado, com base nas reais necessidades das comunidades que compem o municpio. O Estatuto da Cidade reflexo de uma histria de mobilizao social, simbolizada pelo MNRU e pelo movimento ambientalista, pelos conceitos de sustentabilidade e de democracia participativa. Ele emergiu da uma crise das foras dominantes no sentido de reproduzir suas concepes de mundo, assim como resulta de um esforo de atores sociais em prol de alternativas, que visem um planejamento urbano que lide com uma sociedade de incertezas. 2.4.6 O Plano Diretor O conceito de plano diretor (fsico-territorial ou no) desenvolveu-se no Brasil mais ou menos a partir dos anos 50, embora a expresso plano diretor j aparecesse no Plano Agache, para o Rio de Janeiro, que de 1930.
um plano que, a partir de um diagnstico cientfico da realidade fsica, social, econmica, poltica e administrativa da cidade, do municpio e de sua regio, apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconmico e futura organizao espacial dos usos do solo urbano, das redes de infraestrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para a cidade e para o municpio, propostas estas definidas para curto, mdio e longo prazos, e aprovadas por lei municipal. (VILLAA, 1999, p. 238).

Para melhores efeitos de compreenso, buscou-se extrair da legislao sobre Plano Diretor: a sua definio, a importncia, a sua obrigatoriedade, o seu contedo, a competncia da iniciativa do processo, as suas etapas, as formas de participao, as ocasies em que

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se configuram a atuao do Ministrio Pblico, bem como a caracterizao de improbilidade administrativa e suas penalizaes. Neste sentido, frisa-se que como so diretrizes legais, possivelmente o cunho prescritivo se sobressai nesta escrita. No que tange sua definio, tal como foi contemplado no conceito de Villaa (1999), o Estatuto rege que o Plano Diretor consiste em uma lei municipal que deve ser elaborada com a participao de toda a sociedade, para organizar o crescimento do municpio, tanto de reas urbanas e rurais. Cabe ao Plano Diretor contemplar o destino de cada parte do municpio, entendendo que estas partes formam um todo. Os planos diretores apresentam uma importncia singular, pois a lei que aplica as regras do Estatuto em cada municpio, considerando as caractersticas, ou seja, as peculiaridades locais de cada um, em termos culturais, polticos, econmicos, sociais etc. O Estatuto rege que obrigatria a elaborao do Plano Diretor e estabelece um prazo para tal. Neste contexto, o Plano Diretor obrigatrio para os municpios que: tenham mais de vinte mil (20.000) habitantes; fazem parte de regies metropolitanas; so tursticos; tm grandes obras que colocam o meio ambiente em risco ou que mudam muito a regio, como aeroportos, rodovias, barragens ou hidreltricas. Conforme o Art. 41 da Lei 10.257/2001, o Plano Diretor obrigatrio em cidades
[...] com mais de 200 mil habitantes, integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal, integrantes de reas de especial interesse turstico e inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. (BRASIL, 2001).

Para as cidades que se enquadravam na categorizao da Lei 10.257, o prazo inicial para elaborao e aprovao do Plano Diretor era de cinco (5) anos, a partir de 10 de outubro de 2001, vencendo o prazo ento no dia 10 de outubro de 2006. Contudo, o texto da lei foi modificado, pela Lei 11.673/2008 e, atualmente, dispe:
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e II do caput do art. 41 desta Lei e que no tenham plano

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diretor aprovado na data de entrada em vigor desta Lei devero aprov-lo at 30 de junho de 2008. (BRASIL, 08 de maio de 2008).

Alm disso, se o municpio tem seu Plano Diretor h mais de 10 anos, o Estatuto determina que deva ser revisto ou reelaborado. Outro aspecto importante a ser ressaltado que, embora no se enquadre nestes quesitos, qualquer municpio que apresentar interesse, pode desenvolver seu Plano Diretor. No que tange ao contedo do Plano Diretor em si, composto por determinaes acerca: da defesa dos direitos e princpios dos cidados, ou seja, da poltica territorial; de como cumprir a funo social da propriedade e da cidade; do contedo mnimo do Estatuto da Cidade; de Terras para moradia popular; de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) para reconhecimento das comunidades tradicionais; da ocupao das reas regularizadas; de como deve se prever um sistema de gesto; de instrumentos para gesto participativa; da permisso de aplicao imediata aps a aprovao; bem como de como devem ser orientados os investimentos. Com relao defesa dos direitos e princpios dos cidados, cabe ao Plano Diretor reconhecer os direitos moradia, terra e cidade, por meio de princpios que devem ser usados para todas as decises e aes tomadas na gesto da sua cidade e so exigidos pela populao que orientar a gesto do plano, sob fiscalizao do Ministrio Pblico. Sobre a determinao de cumprimento da funo social da propriedade e da cidade, aborda que para isso, a terra deve servir para benefcio coletividade e no apenas ao interesse do proprietrio. O plano deve estipular a melhor maneira de usar cada pedao do municpio, de modo a garantir espaos de uso coletivo a todos, bem como garantir terra adequada para todas as atividades econmicas e classes sociais, principalmente para populao de baixa renda. Para isso, define quando um imvel considerado subutilizado e no utilizado, de acordo com sua funo social e, para no virar uma lista de boas intenes, o Plano deve dizer qual a funo social de cada rea, delimitar isso no mapa da cidade e aplicar os instrumentos para induzir o proprietrio a cumprir sua funo. O Estatuto da Cidade determina o contedo mnimo do Plano Diretor (Art.42, incisos I a III) e o Conselho Nacional das Cidades o detalha. De acordo com o Estatuto, o plano deve ter objetivos e estratgias e estabelecer instrumentos para o cumprimento desses e

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exige que seja determinada a forma de acompanhamento e controle de sua aplicao. O Plano Diretor define terras para moradia popular, onde devem conter ZEIS e os instrumentos que permitem a regularizao da terra e da moradia. Mas, no por isso que todas as reas devem ser regularizadas. As ZEIS so reconhecidas para comunidades tradicionais, como: ndios, comunidades de Pescadores, assentamentos rurais, agricultores rurais, quilombolas, populaes ribeirinhas, populaes extrativistas, dentre outras. A ocupao das reas regularizadas, prevista no Plano, diz respeito a situaes em quem a pessoa que vive em um terreno que no seu no papel conquista a propriedade ou direito moradia. Para isso podem ser previstos os instrumentos de usucapio e de concesso de uso especial para fins de moradia. Conforme a Lei 10.257/2001, o Plano Diretor deve prever um sistema de gesto, isto : prever instncias de planejamento e gesto democrtica para implementar e rever o Plano Diretor; apoiar processos de gesto democrtica e participativa, garantindo a participao de todos, de forma integrada; garantir o acesso informao para todos os cidados; tal como monitorar a aplicao dos instrumentos urbansticos do Plano. Para isso, so definidos como instrumentos de gesto participativa: Conselhos Municipais, Fundos Municipais, Gesto Oramentria Participativa, Audincias e Consultas Pblicas, Conferncias Municipais, Projetos de Lei de Iniciativa Popular, Referendo Popular e Plebiscito. O Estatuto tambm prev que o Plano Diretor tem permisso de aplicao imediata aps a aprovao, e em funo da necessidade de adaptao s mudanas que ocorrem no cerne da cidade, o plano requer que apesar de reviso do plano seja de dez em dez anos, ideal seja a sua atualizao de quatro em quatro anos aproximadamente. Seguindo esta lgica, o plano deve orientar os seguintes investimentos: Planos Plurianuais (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria, considerando o valor investido, o destino deste investimento e as suas escolhas. Aps a apresentao do contedo inerente aos planos diretores, cabe se abordar as responsabilidades acerca da iniciativa em prol do mesmo. Quem iniciar o processo o Prefeito da cidade, ou seja, a Prefeitura, mas se no houver essa iniciativa, pode haver uma presso da populao, que pode se mobilizar para pressionar por meio dos locais onde h participao popular; pressionar os vereadores; e comear uma

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campanha popular pelo Plano Diretor. Sabe-se que o ideal que a Prefeitura comece o Plano Diretor, mas se no o fizer, possvel que se faa um Projeto de Lei de Plano Diretor de Iniciativa Popular e o encaminhe Cmara de Vereadores para discusso. A participao de todos importante, pois envolve o cotidiano das pessoas, por isso deve acontecer em todas as etapas do Plano Diretor, porm o Estatuto da Cidade no prev formas de como isso deve acontecer, ou seja, a metodologia da participao. O Conselho Nacional das Cidades estabelece parmetros bsicos ao processo participativo do Plano Diretor; h tambm alguns municpios que elaboraram um Decreto Municipal, conforme recomendado pelo Ministrio Pblico. Quem coordena o Plano Diretor o Ncleo Gestor, formado por tcnicos do poder pblico e membros da sociedade civil. As informaes sobre o Plano Diretor devem ser feitas por meio de uma ampla comunicao pblica, em linguagem acessvel, que segundo a Resoluo no 24/2005 do Conselho Nacional das Cidades, devem ser divulgadas em cronograma, contemplar os locais das reunies, as apresentaes de estudos e propostas sobre Plano Diretor devem ser realizadas com at 15 dias de antecedncia, bem como devem ser apresentados os resultados dos debates e das propostas adotadas nas diversas etapas do processo. Tais informaes ficam disponveis junto ao Ncleo Gestor, Prefeitura, na Secretaria que cuida do planejamento territorial, ou at ao Dirio Oficial do Municpio. As etapas do Plano Diretor so: preparao, leitura da cidade, escolha dos temas e objetivos, propostas, escolha dos instrumentos urbansticos, redao de projeto de lei, discusso da proposta na cmara de vereadores, e sano da lei pelo prefeito. Torna-se conveniente aqui destacar que, de acordo com o Estatuto da Cidade, a participao popular deve ser facilitada em todas as etapas do Plano, desde a sua concepo at a sua aprovao. Quanto participao, se o prefeito e os vereadores no garantirem a participao, o Ministrio Pblico pode ser acionado. Em casos extremos, em que a participao no tenha sido garantida, deve-se entrar com uma representao junto ao MP, pedindo anulao de todo processo. Neste caso, podem ser institudos: um inqurito, uma ao civil pblica ou at mesmo uma ao de improbidade administrativa, que poder penalizar os responsveis. O Ministrio Pblico pode propor uma ao contra aqueles que causam danos ao interesse difuso ou coletivo, em especial, contra a ordem urbanstica, como por exemplo: se o Prefeito no toma iniciativa

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de elaborar o Plano Diretor, se a participao no estiver sendo feita ou estar em desacordo com os preceitos da constitucionais, do Estatuto da Cida e com as Resolues do Conselho Nacional das Cidades; se a proposta aprovada no tiver a participao popular; e se o Plano Diretor no foi aprovado antes de outubro de 2006. Para acionar o Ministrio Pblico, qualquer pessoa pode se dirigir sede do Ministrio Pblico local e protocolar uma representao por escrito ou marcar uma audincia para que seja ouvido pelo representante deste rgo; e se for o caso, ter seu depoimento tomado por escrito. No necessrio o acompanhamento de um advogado, mas deve-se levar algo por escrito: carta, ofcio, abaixo-assinado, matria de jornal, fotos etc. Caso no municpio no tenha um Frum, pode-se procurar o Frum mais prximo. O Ministrio Pblico, em relao aos Planos Diretores, atua de forma preventiva, estimulando os promotores a entrarem em contato com prefeitos, para comunicar exigncias e prazos. Caso haja uma violao, pode oferecer denncia perante o Judicirio, apresentar fatos, por escrito, para que se decida se eles so ato ilcito que merea processo. Este rgo tambm apoia sociedade civil nos processos de plano diretor, por meio de: Inqurito Civil, Ao Civil Pblica e Improbidade Administrativa, sendo esta ltima caracterizada se: tumultuar, retardar, obstruir o processo ou deixar de fazer o Plano Diretor; no publicar todos os documentos e informaes sobre o plano; criar obstculos ou negar acesso a documentos e informaes componentes da proposta do plano; ou ainda permitir ou facilitar que algum enriquea. As penalidades possveis aos prefeitos e outros responsveis diante de tais infraes so: perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil, proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais pelo prazo de trs anos. O juiz, ao fixar a pena, considera a extenso do dano causado. Para que todos estes preceitos sejam praticados, Lchmann (2003) aponta trs condies essenciais participao: tradio associativa, vontade poltica e condies institucionais. Nesta linha de raciocnio, Pereira (2012) complementa o pensamento da autora destacando a como adeso dos tcnicos de planejamento urbano como uma tambm importante condio participao. Frente s peculiaridades inerentes ao Plano Diretor, em grande parte dos municpios, no se consolidou a construo do Plano Diretor Participativo. No municpio de Florianpolis, em funo da falta de

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consenso entre poder pblico e comunidade, houve resistncias populares ao planejamento municipal, e por isso ainda no conseguiu elaborar o seu Plano Diretor de sua cidade.

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3 O ORGANIZAR DA PESQUISA Para elencar os processos ou operaes mentais e prticas a serem adotados nesta investigao, cabe comentar que o propsito desta pesquisa transcende os objetivos predefinidos e est vinculado a alguns pressupostos ontolgicos, epistemolgicos e metodolgicos; os quais aliceram o entendimento da pesquisadora acerca da natureza do mundo, do conhecimento humano, particularmente da relao entre sujeito e objeto estudado, e do meio que se utiliza para compreender a realidade investigada. (GUBA; LINCOLN, 1994). Ao se tecer consideraes ontolgicas, esta pesquisa segue um enfoque construtivista, j que se parte da 163deia de que um fenmeno social e seus significados esto continuamente se manifestando por meio de atores sociais e, deste modo, as categorias inerentes ao fenmeno social investigado no so somente constitudas da interao social, mas esto em um constante estado de reviso. (BRYMAN, 2008). Epistemologicamente, este trabalho caracteriza-se como interpretativista, pois foram consideradas as diferenas entre as pessoas e, portanto, uma compreenso do significado subjetivo da ao social, o que tende a se contrapor a uma epistemologia positivista, sendo que se compartilha a viso de que o objeto das cincias sociais, ou seja: as pessoas e as instituies, requerem uma concepo diferenciada das cincias naturais. (BRYMAN, 2008). Como se tomou como referncia a Teoria Poltica do Discurso na anlise deste estudo, coube pesquisadora considerar os fundamentos epistemolgicos inerentes a esta teoria, que conforme se apresentou no Marco Terico, est pautada em trabalhos advindos da Filosofia, da Sociologia e da Cincia Poltica, com um destaque expressivo ao Psmodernismo e ao Ps-estruturalismo. 3.1 OS INSTRUMENTOS DO MODUS OPERANDI Bourdieu, ao transitar pela Filosofia, Etnologia e pela Sociologia, pde depreender que o processo de investigao cientfica do social no pode ser linear e deve se dar por meio de uma srie de retomadas, o que leva inverso metodolgica. (BOURDIEU, 1992a), sendo que o mtodo considerado um ofcio, um modus operandi, presente em cada uma das peas do seu trabalho. Seguindo Bourdieu, cabe salientar que as diretrizes deste estudo no serviram de parmetro fixo para a sua realizao, uma vez que a

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problemtica poderia ser alterada, bem como as categorias de anlise reconsideradas. Assim, acredita-se que seja vivel, em respeito ao leitor, que sejam apresentadas as diretrizes adotadas nesta pesquisa no decorrer do estudo: a caracterizao, os sujeitos envolvidos, as tcnicas de coleta de dados utilizadas, assim como o modo de tratamento e anlise dos dados. Esta pesquisa, conforme referencial terico e a exposio de caractersticas do fenmeno a ser analisado, adota uma abordagem qualitativa. Isso porque, dentre outros motivos: o propsito este estudo foi capturar como a realidade organizacional foi criada, os quesitos de anlise eram de difcil quantificao e a pesquisa demandou a presena fsica do pesquisador no campo. O referido estudo predominantemente qualitativo percorreu as etapas de elaborao de questes gerais de pesquisa, escolha de espaos e assuntos relevantes e incio da coleta de dados; e a partir da qualificao do projeto, passou continuidade da coleta de dados relevantes, interpretao dos dados, associao dos mesmos ao trabalho conceitual e terico, realizao de uma especificao mais rigorosa das questes de pesquisa, coleta de novos dados (quando necessrio); e por fim, ao relato das descobertas e concluses inerentes ao estudo. (BRYMAN, 2008). Para a construo deste trabalho, foram utilizados alguns dados secundrios advindos de: artigos, livros, revistas, sites, blogs, folders, Compact Discs (CDs) institucionais, relatrios, atas de reunies distritais, atas de audincias pblicas, anteprojetos de lei, ofcios encaminhados a rgos pblicos, materiais produzidos pelos membros das bases distritais e demais entidades; bem como da legislao acerca do Plano Diretor (Constituio Federal, Decretos, Regimentos, Resolues, Leis e em especial o Estatuto da Cidade). Tudo isso influenciou o direcionamento dado elaborao de um referencial, que, consequentemente, balizou os seguintes questionamentos direcionadores deste estudo; a) Quais foram os elementos que compuseram os deslocamentos ocorridos nas organizaes resistentes proposta do Plano Diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis? b) Como foram construdas as lgicas de equivalncia na organizao da resistncia nova proposta do Plano Diretor de Florianpolis? c) Quais foram as prticas organizativas, percebidas por meio de deslocamentos e da lgica de equivalncia, adotadas pelas

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organizaes resistentes para enfrentar o modelo dominante de Plano Diretor apresentado pela referida Prefeitura? Ao zelar pela dinamicidade e fluidez do fenmeno analisado, embora tenham sido eleitas algumas categorias de anlise para o estudo da dimenso organizacional da resistncia, no foram descartadas novas possibilidades. Todavia, no decorrer do estudo, as categorias puderam ser ratificadas, devido coerncia com o fenmeno estudado e incrementados indicadores que facilitaram e subsidiaram uma melhor compreenso das categorias em pauta. Todo trabalho de cunho cientfico requer preciso na conceptualizao de suas categorias de anlise, a fim de que no ocorra uma ambiguidade com relao palavra e o seu respectivo uso. Babbie (1998) comenta que a conceptualizao oferece o esclarecimento dos conceitos usados na pesquisa. Deste modo, com base na pesquisa bibliogrfica realizada, buscou-se explanar e explicar as dimenses que constituem o eixo fundamental desta pesquisa, que so: o deslocamento, a lgica de equivalncia e as prticas organizativas adotadas no contexto do fenmeno estudado. (Quadro 2). Kerlinger (1980) menciona a existncia de dois tipos de definio: a constitutiva e a operacional. A constitutiva define as palavras com outras palavras, so as definies de dicionrio, as quais so insuficientes para os propsitos cientficos. J as definies operacionais surgem com um diferente modo de pensar, que veio a revolucionar a pesquisa comportamental. A definio operacional oferece um significado a uma varivel, especificando as operaes necessrias para medir ou manipul-la, representando um manual de instrues para o pesquisador. Desta sorte, para elucidar as categorias de anlise, so apresentadas as suas definies constitutivas e operacionais (KERLINGER, 1980).
Quadro 2 - Categorias de anlise e suas definies constitutivas e operacionais
CATEGORIAS DEFINIES CONSTITUTIVAS DEFINIES OPERACIONAIS

Efeitos deslocatrios

Lgica de equivalncia

So fatores que levam visibilidade da contingncia das estruturas discursivas. (LACLAU; MOUFFE, 1985). a criao de identidades equivalentes que expressam pura negao de

Fatos marcantes na histria de luta Momentos em que o discurso hegemnico passou a no fazer sentido s diferentes demandas Relao entre as demandas envolvidas no Plano Diretor de Florianpolis

Cont.

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Cont.
um sistema discursivo. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Antagonismos Significantes vazios

Fonte: Elaborado pela autora.

Os efeitos deslocatrios foram identificados por meio de: fatos marcantes na histria de luta e os momentos em que o discurso hegemnico deixou de fazer sentido s demandas, ou seja, aos atores sociais envolvidos na elaborao do Plano Diretor Participativo. Buscou-se identificar at quando o processo estava transcorrendo conforme os interesses das diversas demandas, bem como quando a forma como estava sendo conduzido este processo deixou de dar explicaes, de ser uma possibilidade de atender as demandas que vinham sendo colocadas. J para analisar a constituio das lgicas de equivalncia, foram levantados os seguintes quesitos: a relao entre as diferentes demandas envolvidas no Plano Diretor de Florianpolis; os antagonismos; e o surgimento de significantes vazios. Sobre os interesses dos agentes envolvidos na resistncia nova proposta do Plano Diretor de Florianpolis, foram questionados: a forma de escolha dos representantes das organizaes, a linha de pensamento do representante e dos grupos nas organizaes; o principal interesse do seu distrito/organizao; e a ideia marcante do seu distrito. Com vistas a refletir sobre os antagonismos presentes na complexidade do campo de estudo, ou seja, sobre o sentimento de possibilidade de ameaa de identidade, questionaram-se fatos e agentes que pudessem obstruir a formao da identidade da respectiva organizao. Para compreender os significantes vazios, procurou-se identificar a percepo dos sujeitos sobre o principal propsito do movimento de resistncia a esse Plano Diretor em elaborao e tambm os pontos comuns estabelecidos entre as vrias organizaes. Isso foi possvel, a partir da anlise de palavras repetidas nas falas e tambm pela explanao explcita dos sujeitos da pesquisa. Assim, foi possvel entender a relao entre as diferentes demandas envolvidas no Plano Diretor de Florianpolis, por meio das vrias demandas existentes nas organizaes, o que defendem, se h uma complementaridade entre elas ou uma contraposio; assim como a forma como as organizaes lidam com as diferenas manifestadas. Alm disso, como a organizao se posiciona no Movimento como um todo.

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Mediante a anlise destas categorias, emergiram vrios aspectos organizacionais manifestados nas prticas de articulao da resistncia, ou seja, no estabelecimento de uma relao entre os elementos do discurso, em que a identidade dos atores sociais deu origem a uma nova identidade de pertencimento. (BARROS, 2009). Estas prticas voltadas organizao do movimento foram, ento, convencionalmente, reunidas em: comunicao, organizao das atividades, liderana, participao e tomada de deciso. Cabe comentar que ao se abordar os sujeitos da pesquisa, foi concedida devida ateno para no serem abordados termos peculiares rea da Administrao. Segue um quadro ilustrativo dos elementos organizacionais emergentes do campo analisado nesta pesquisa.
Quadro 3 - Aspectos organizacionais emergentes na pesquisa
ASPECTOS ORGANIZACIONAIS EMERGENTES

DADOS DO CAMPO Troca de informaes nos distritos/ entidades e entre eles: - Formas de comunicao - Meios mais utilizados - Alternativas procuradas Formas de manuteno da organizao Controle Rotinas internas Dinmica da escolha das lideranas comunitrias Caractersticas de personalidades de destaque Formas de influncia dos membros do movimento

COMUNICAO

ORGANIZAO DAS ATIVIDADES LIDERANA

Cont.

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Cont.
Perfil das pessoas que participam do processo Forma de incentivo participao Contedos das sugestes Modo de encaminhamento das sugestes Condies institucionais Papel do representante no incentivo participao Origem do representante da organizao Eventos de apoio participao Atuao da comunidade Responsabilidades assumidas Decises operacionais Decises estratgicas

PARTICIPAO

TOMADA DE DECISO

Fonte: Elaborado pela autora.

A comunicao organizacional foi analisada com base na fluidez de dados sobre a troca de informaes na esfera dos distritos/entidades e tambm entre os grupos de atores sociais do movimento de resistncia ao Plano da CEPA. Neste sentido, destacaram-se: as formas de comunicao, dentre elas, as mais utilizadas; assim como os meios alternativos de comunicao utilizados. Com relao organizao das atividades, surgiram comentrios sobre as formas de manuteno da organizao; a origem e meios de controle de recursos; as prticas/rotinas internas; o papel do representante distrital no Ncleo Gestor e na comunidade; o momento de definio das atribuies do representante distrital; tal como a percepo que os membros do distrito tm sobre avaliao de resultados (emisso de relatrios, cobranas e controles por parte dos rgos fiscalizadores, etc.). A liderana foi evidenciada pela existncia de pessoas com uma capacidade de influenciar as demais pessoas, bem como pela caracterizao desta forma de persuaso. Assim, algumas lideranas destacaram-se no s no mbito da organizao, mas no movimento em geral. J a participao, foi um elemento que se apresentou por meio de aspectos como: as pessoas que participam da organizao; a forma como participam; o contedo a que se referem s sugestes dadas; a forma de encaminhamento destas sugestes; as condies institucionais (recursos, instalaes, etc.) cedidas para a participao da comunidade no

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processo; o papel do representante no processo de participao; se ele era um representante do Poder Pblico Municipal na comunidade ou um representante da comunidade junto ao Poder Pblico Municipal; a maneira como se operacionalizou a participao da comunidade (eventos, reunies, formao da qualidade da participao, discusses, representatividade de grupos do distrito ou linhas de pensamento, etc.) no processo; em que a comunidade pde atuar no processo; e por fim, muitos dos sujeitos da pesquisa tambm mencionaram aspectos favorveis e aspectos desfavorveis no processo participativo. Em meios s falas, identificou-se a forma como as decises so tomadas, quem decidia operacional e estrategicamente, quem tomava a frente para decidir o que deveria ser feito, comprado etc.; e tambm quem decidia sobre assuntos considerados mais importantes para o movimento. Assim, as categorias advindas da Teoria Poltica do Discurso eleitas para este estudo: efeitos deslocatrios e lgica de equivalncia foram contemplados em um roteiro de entrevista semiestruturada, para que se pudessem flexibilizar o dilogo a possveis complementaes por parte dos entrevistados, o que facilitou maiores subsdios interpretao das vozes advindas do campo. Para tal foi elaborado um roteiro de questes semiabertas, desenvolvido com base em indagaes bsicas envolvidas na investigao, as quais tiveram o respaldo de um referencial terico (TRIVIOS, 1994), permitindo a mobilidade do pesquisador acerca de questes emergentes advindas da interao com os entrevistados. Este roteiro foi aplicado junto a sujeitos envolvidos direta ou indiretamente com o Plano Diretor em Florianpolis, que se julgou apresentarem uma maior influncia no processo de construo do Plano, os quais constituram uma amostra no probabilstica intencional. Mais pontualmente, foram abordados trinta e nove (39) atores sociais, que se categorizam desta forma: a) treze (13) representantes distritais, entre titulares e suplentes, b) seis (6) pessoas das comunidades que, efetivamente, participaram de reunies nos seus distritos, mas que no eram representantes distritais, c) quatro (4) membros do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF), sendo dois (2) tcnicos, um (1) exsuperintendente e um (1) estagirio, d) dois (2) membros da Prefeitura Municipal de Florianpolis

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e) uma (1) representante do Ministrio Pblico, f) um (1) representante da Associao Comercial e Industrial de Florianpolis (ACIF), g) um (1) representante do Sindicato da Construo Civil de Florianpolis (SINDUSCON), h) um (1) vereador, i) um (1) representante do Instituto de Arquitetos do Brasil Santa Catarina, j) um (1) representante do Frum da Cidade, k) dois (2) representantes do Comit Interuniversitrio, l) um (1) representante do Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular (NESSOP), m) dois (2) representante de entidades comunitrias, n) trs (3) representantes de entidades ecolgicas. Seguindo o pensamento de Selltiz et al (1987), que advogam o anonimato dos participantes da pesquisa, neste trabalho, os entrevistados so designados pela letra E seguida de uma numerao, estabelecida de forma randmica. A amostragem adotada, alm de intencional tambm pode ser caracterizada como bola de neve, onde por convenincia, estabeleceuse contato inicial com um pequeno grupo de pessoas relevantes para o objeto da pesquisa e, em seguida, estes foram utilizados como referncia para a efetuao de contatos com outros sujeitos e isso aconteceu sucessivamente. (BRYMAN, 2008). Com relao ao nmero de participantes entrevistados, trabalhouse com o conceito de ponto de saturao, ou seja, em um dado momento, percebeu-se que no apareceram mais novas surpresas ou percepes sobre os assuntos e neste ponto de saturao do sentido, entendeu-se que a avaliao do fenmeno pudesse ser corroborada, o que foi um sinal de que era tempo de parar. (BAUER; GASKELL, 2005). As entrevistas foram realizadas de setembro de 2010 a janeiro de 2012. Cabe comentar que a participao da pesquisadora nos diversos eventos sobre Plano Diretor no decorrer da pesquisa, facilitou o contato com os principais sujeitos envolvidos no processo. No entanto, formalmente, os contatos tanto telefnicos como de e-mails foram cedidos pelo Evandro Furlan, estudante de Odontologia e monitor do Professor Lino Peres - representante da UFSC no Ncleo Gestor, e tambm pela Juliana Brigo Sampaio, bolsista do Professor Elson Manoel Pereira no Laboratrio Cidade e Sociedade

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(Geografia/UFSC). Tal apoio foi fundamental para que se chegasse aos sujeitos chave da pesquisa e a extenso desta cadeia de entrevistados fosse estabelecida. O efeito bola de neve na amostragem tambm auxiliou na retificao de alguns contatos, haja vista que muitos representantes distritais disponibilizavam publicamente os seus nmeros de celulares concedidos pelo IPUF, no perodo de existncia do Ncleo Gestor Municipal do Plano Diretor Participativo (NGMPDP), e estes haviam sido retomados por este instituto. Outra forma de chegar aos sujeitos da pesquisa foi a participao em e-groups como os do Comit Interuniversitrio (COMINTER) e do Frum da Cidade. Inicialmente, foram remetidos e-mails para cada um dos atores e de muitos houve retorno por parte da prpria pessoa ou por meio de assessores e secretrias. Os contatos sem retorno, remanescentes, foram efetivados por meio de ligao telefnica e, surpreendentemente, no final do perodo de coleta, eles mesmos mantiveram contato entre si e j se disponibilizavam a participar das entrevistas, o que evidencia a admirvel vontade de participar de discusses sobre o Plano Diretor e a solidariedade com a pesquisadora, que de certa forma, acabou criando vnculo com os participantes deste processo, por estar presente em eventos e grupos de discusses com os mesmos. Neste momento, conveniente destacar a presteza das pessoas entrevistadas, que paravam seu trabalho para conceder entrevista com muita ateno e detalhamento nas respostas. Algumas entrevistas foram realizadas em rgos pblicos, em empresas, em bibliotecas, em bares, em lanchonetes, em auditrios e no Laboratrio Cidade e Sociedade e alguns entrevistados abriram as suas residncias, bem como foram at a da pesquisadora para conversar sobre o tema da pesquisa. Esta coleta de dados tambm teve a parceria da acadmica do curso de Geografia, Juliana Brigo Sampaio, que desenvolvia seu trabalho de concluso de curso sobre Plano Diretor de Florianpolis, mais especificamente sobre o Leste da Ilha. No total, foram realizadas trinta e nove (39) entrevistas. Cada uma das entrevistas realizadas, as palestras, os seminrios e congressos foram todos gravados e foram transcritos literalmente. A durao mdia de cada entrevista ficou em torno de duas horas e meia (2:30h), o que, concomitante, tornou-se trabalhoso e enriquecedor do processo de anlise. Alm disso, adotou-se a tcnica da observao direta, ou seja, uma abordagem que permitiu que se acompanhasse, pessoalmente, o caso, a qual permitiu perceber reaes dos sujeitos envolvidos no processo de construo do Plano Diretor de Florianpolis, bem como

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registrar aspectos relativos a fatos e comportamentos diretamente ligados ao fenmeno estudado. Diante da sobrecarga de fatos, inclusive inesperados, foi elaborado um check list com os possveis quesitos a serem contemplados na observao, os quais tambm foram abordados no roteiro de entrevista. Com posse da transcrio, as categorias, subcategorias, indicadores e desdobramentos diversos foram alocados e tratados de forma categorial. (RICHARDSON, 1999). Em sntese, esta pesquisa foi realizada da seguinte forma: a) Identificao dos atores sociais envolvidos na elaborao do Plano Diretor de Florianpolis; b) Aprofundamento da descrio dos referidos sujeitos; c) Identificao dos elementos que compem o deslocamento diante da nova proposta do Plano Diretor; d) Anlise da forma como foram construdas as lgicas de equivalncia na organizao da resistncia nova proposta do Plano Diretor de Florianpolis; e) Investigao das prticas organizativas, percebidas por meio de deslocamentos e da lgica de equivalncia, adotadas pelas organizaes resistentes para enfrentar o Plano Diretor apresentado pela referida Prefeitura. Em funo dos marcos apresentados pelos entrevistados, a apresentao e a interpretao dos dados foram organizadas, enfatizando cada uma das etapas do movimento de resistncia estudado. Assim, nessas etapas, so contempladas as duas categorias oriundas da Teoria Poltica do Discurso: os deslocamentos e as lgicas de equivalncia, bem como as prticas organizativas emergentes nas falas, que so o foco primordial deste trabalho.

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4 A ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS SOBRE AS PRTICAS ORGANIZATIVAS Como foram ouvidas vozes de diversos atores envolvidos no processo de Plano Diretor de Florianpolis, cabe ressaltar que apesar de alguns questionamentos terem sido pertinentes a determinados grupos, e outros a outras categorias de participantes desta pesquisa, houve um ncleo comum de indagaes. Diante da inteno de se construir uma viso, significativamente abrangente do fenmeno estudado, foi lanado olhar sobre: o histrico do Plano Diretor de Florianpolis, os deslocamentos identificados no processo e as lgicas de equivalncia estabelecidas, com nfase na dinmica do organizar deste movimento de resistncia. 4.1 O PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS O municpio de Florianpolis depara-se, atualmente, com o (re) planejamento de seu espao, por meio de diversos agentes e atores sociais, pblicos e privados, filiados s mais diversas tendncias, legitimados por organizaes da sociedade civil ou por seus lugares de moradia. Hoje, o planejamento que se busca construir difere-se dos planejamentos de outros tempos, no s devido a uma nova reflexo sobre a prtica de interveno na cidade, mas, sobretudo pelo fato de que a cidade, e no somente o caso particular de Florianpolis, tambm apresenta outras caractersticas. (PEREIRA, 2008). Para compreender o movimento de resistncia atual proposta de Plano Diretor Participativo de Florianpolis, torna-se imprescindvel conhecer a histria do planejamento urbano deste municpio. 4.1.1 Os Antecedentes Histricos do Processo de Plano Diretor Participativo de Florianpolis Florianpolis teve trs planos diretores em sua histria: um de 1954, um de 1976 e um de 1997, que vigora at hoje, em decorrncia da no aprovao de um novo plano, at ento, que traduza os interesses da maior parte dos citadinos florianopolitanos. Por acreditar que um apanhado histrico seja imprescindvel para se identificar efeitos deslocatrios, os significantes vazios, as prticas articulatrias e as lgicas de equivalncia constitudas na resistncia da proposta para o novo plano, ser tecida uma breve explanao sobre a histria dos planos.

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O Plano de 1954 foi o primeiro plano de Florianpolis e foi inspirado em preceitos modernistas de urbanismo. A administrao municipal de Florianpolis, no ano de 1951, realizou a contratao de um escritrio de urbanismo de Porto Alegre dirigido por Edvaldo Pereira Paiva, que tinha em sua equipe Edgar Graeff e Demtrio Ribeiro. Na poca, eles elaboravam um plano para Porto Alegre, luz do modernismo arquitetnico, inspirado na Carta de Atenas. Assim, tal como o plano da capital gacha, o de Florianpolis, poca tambm foi elaborado sob os alicerces modernistas. A estrutura discursiva desta equipe envolvia os seguintes elementos: o municpio de Florianpolis no tinha uma identidade, era ainda pr-industrializado, seu sistema virio era precrio e obsoleto [nada diferente do que se pensa nos dias atuais], e tinha um porto em franca decadncia. Com base nisso, formou-se uma estrutura discursiva fortemente consolidada nos preceitos modernistas, cujo tema orientador era a busca pela modernidade no Municpio. Posto isso, a equipe apresentou um plano preliminar que tinha como fundamento a implantao de um porto na parte continental da cidade que deveria ser o elemento indutor do desenvolvimento urbano. Este plano preconizava que ao lado do porto, deveria ser instalada uma zona comercial e industrial e, consequentemente, com o desenvolvimento da cidade, as zonas residenciais deveriam se estabelecer no continente. Conforme os autores deste plano, isso atrairia o centro tradicional (insular) que seguiria suas funes de centro comercial, administrativo e de zona residencial (PAIVA; RIBEIRO; GRAEFF, 1952). Percebe-se, claramente, que este plano de 1954 restringia-se ao centro tradicional e parte do continente. A fala de um diretor do IPUF aposentado (E20) detalha melhor este plano:
[...] eles fizeram um plano para Florianpolis, como assim eles chamaram, depois isso foi transformado em lei, virou Cdigo Municipal. Ele tratava de tudo, de urbanismo, de edificaes, posturas, tudo. Era uma bblia da cidade com quase dois mil e tantos artigos. Na essncia o que esse plano previa? Primeiro lugar, o municpio, a cidade essencialmente insular, est numa ilha, cercado de gua por todos os lados, portanto o mar est muito presente, isso um fator que induz

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algum tipo de diretriz de desenvolvimento. Ento, aqui foi identificado que era uma parada dos navegadores e tal, entre Rio e Buenos Aires era um ponto melhor. Ento, para promover o desenvolvimento h a indicao de um porto na baa norte continental, facilitando a entrada, a sada pelo canal da baa. Esse porto teria acoplado nele uma rea comercial, industrial. Seria interligado com a ilha atravs de uma linha frrea, passando pela ponte Herclio Luz e desembocava ali na explanada, que seria a rua, naquela poca chamava Rua do Prncipe, alguma coisa assim. Eles proibiram que todo lado sul da [Rua] Conselheiro [Mafra] e Francisco Tolentino, seria demolido e aberto uma explanada moderna e tal, e ali desembocariam os trens, a estao etc. Ento, o porto, segundo propsito, como havia a a baa norte sul, naquele tempo ainda no tinha poluio, no tinha nada, eles julgavam que a implantao de um campus universitrio junto baa sul, ali onde est hoje o complexo da assembleia legislativa, os tribunais, seria adequado e atividades nuticas, esportivas na baa. Segundo projeto grande daquele tempo. Terceiro, um estdio, Brasil tinha acabado de perder a Copa para o Uruguai no Maracan, 2x1, aquele negcio, um estdio de futebol, onde seria hoje o Instituto Estadual de Educao, onde . Basicamente era isso, o resto era ordenamentos urbansticos, alinhamento dos prdios. No se falava ainda em patrimnio histrico, no existia isso. Naquela viso era crescimento.

Este entrevistado comentou que como era ainda o incio da indstria automobilstica no Brasil, que se desenvolveu no governo do presidente Juscelino Kubitschek, de 1956-1961, no havia projetos de grandes vias, apenas no Centro alguns alargamentos de asa. Para tal ficava evidente que o principal instrumento de organizao do espao era o zoneamento. Dentre os principais objetivos do plano estavam:
a) Regulamentar a utilizao e a percentagem de ocupao dos terrenos da rea urbana e

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regulamentar os gabaritos de altura das construes. b) Constituir zonas residenciais bem definidas, melhorando as reas j loteadas e prevendo o arruamento das reas vacantes prximas ao centro atual. c) Localizar convenientemente as reas destinadas cultura do esprito e do corpo, prevendo, para esse fim, espaos verdes correspondentes (praas), que seriam obtidas por meio de desapropriao de reas convenientemente localizadas. d) Caracterizar uma via tronco desde o acesso terrestre na zona do Estreito, at o lugar atualmente denominado "aterro". Localizar ao longo dessa via tronco todos os centros de atividades, comercial e administrativa (centros comerciais, centro cvico, centro universitrio, etc.). Criar novas vias e melhorar as existentes, quando necessrio [] a fim de conseguir uma trama viria equilibrada e completa. (PAIVA; RIBEIRO; GRAEFF, 1952, p.21).

Este plano de 1954 estabelecia que a cidade no tinha para onde crescer, em funo de uma barreira natural chamada de Morro do Anto, que o Morro da Cruz, hoje. De acordo com o E20:
Esse morro no vai permitir que a cidade cresa por trs dele. Da que o crescimento tem que ser para o continente. Mas o que aconteceu dez anos depois? Todo o acesso para a universidade era feito pela ruazinha de dentro ali..., voc imagina..., com a implantao do campus, porque isso da foi uma disputa na cidade, o campus na baa sul ou o campus na Trindade? Venceu a Trindade. Pantanal. Uma regio baixinha, inundaes, toda essa bacia do Itacorubi aqui...

Essa fala deixa clara a pouca perspectiva longitudinal e a ausncia de uma noo lcida sobre a complexidade do municpio, no Plano de 1954, sendo que o que importava, aparentemente era uma maior proximidade com a modernidade. Pereira (2008, p. 3) destaca, enfaticamente, que uma simples comparao entre a cidade existente em 1952 e a cidade projetada pela equipe coordenada por Edvaldo Paiva mostra dois fatos incontestveis: a

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negao da cidade tradicional e a forte inspirao funcionalista do plano. E aconteceu que esse plano foi, ficou e durou at o final da dcada de sessenta. Segundo o autor, embora este Plano de 1954 no tenha sido colocado em prtica no municpio, ele serviu de fonte de inspirao para o arquiteto mentor do prximo plano, o de 1976. O Plano de 1976, chamado de Plano Diretor do Distrito Sede, foi restrito s reas densamente povoadas do municpio e s em 1985, com a Lei Municipal 2193/85 foram institudas diretrizes para zoneamento, uso e ocupao do solo nas reas que no eram cobertas pela lei anterior. Em se tratando da sua construo, a Prefeitura, em 1969, contratou um escritrio local, chamado Escritrio Tcnico de Planejamento (ESPLAN), durante o governo do prefeito Accio Santiago, coordenado pelo professor Luiz Felipe Gama DEa, um arquiteto, coronel do exrcito, para fazer a reavaliao do plano em vigor. O Brasil se deparava com outra realidade socioeconmica, poltica, a questo da indstria automobilstica tinha se solidificado, Braslia j estava consolidada, ento havia todo um novo urbanismo na mentalidade dos arquitetos. A inspirao em Lcio Costa [Lcio Maral Ferreira Ribeiro Lima Costa pioneiro da arquitetura modernista no Brasil, que ficou conhecido, mundialmente, pelo Plano Piloto de Braslia] e Oscar Niemayer [Oscar Ribeiro de Almeida de Niemeyer Soares, que foi aluno de Lcio Costa e teve a marca da modernidade deixada nos edifcios pblicos que desenhou para Braslia] foi muito forte. Segundo Pereira (2008), o projeto urbano de Florianpolis apresenta uma significativa influncia pedaggica, advinda da concepo de Lcio Costa e de Niemeyer, ambos so, ao mesmo tempo, objetos e agentes de influncia; no s ao que diz respeito ao urbanismo e arquitetura mundiais, mas igualmente a uma srie de profissionais brasileiros influenciados por suas obras. Em Florianpolis, isso se materializou na figura do principal baluarte do plano, o urbanista Lus Felipe Gama DEa. Ele teve uma expressiva influncia dessa concepo de plano, j que no perodo em que fez seu curso de arquitetura, na Faculdade Nacional de Arquitetura da Universidade do Brasil, no Rio de Janeiro, Braslia era o assunto do momento.
Gama DEa contratou uma equipe multidisciplinar, de mais de sessenta profissionais,

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economistas, gelogos, todo mundo, mdico sanitaristas, engenheiro... Esse grupo ento estudou a grande Florianpolis. A ideia no era mais s Florianpolis! (E20).

Como fruto de seu trabalho, foi elaborado um Estudo Preliminar do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio da Grande Florianpolis, que mais tarde deu origem ao Plano de Desenvolvimento da rea Metropolitana de Florianpolis (PDAMF), que englobava vinte cidades da regio de Florianpolis. Alm deste plano, de carter regional, outro mais detalhado foi desenvolvido para a rea urbana de Florianpolis. (PEREIRA, 2008). De acordo com Pereira (2008), tanto o PDAMF quanto o plano urbano de Florianpolis apresentavam caractersticas muito prximas dos princpios modernistas da Carta de Atenas e de outros escritos de Le Corbusier. Este plano distribua as indstrias ao logo da BR 101 nos municpios de Palhoa e So Jos e disseminava as reas agrcolas no espao regional concebendo Florianpolis como uma grande metrpole de trocas.
As caractersticas formais so igualmente reveladoras: a comparao do centro metropolitano previsto no PDAMF [Plano de Desenvolvimento da rea Metropolitana] com Braslia ou com os projetos de Le Corbusier como o Plano Voisin ou Une ville contemporaine pour trois millions dhabitants, mostra as mesmas linhas funcionais, a mesma descontinuidade do espao urbano, a mesma repetio de formas, as mesmas vias expressas. Parodiando Holston (1996), o pedigree do PDAMF era evidente. (PEREIRA, 2008, p.5).

Diante desta forma de pensar o planejamento urbano, que no se limitava ao municpio de Florianpolis, foi possvel articular recursos do governo do Estado, para desenvolvimento da regio. A anlise macro regional tecida pela equipe delineadora do plano era de que o Estado de Santa Catarina era a seguinte: o Estado era polarizado pelos Estados vizinhos: Rio Grande do Sul, Paran e So Paulo; havia oito (8) grandes metrpoles que recebiam todo o macio dos investimentos do governo federal, em funo da forte migrao da zona rural para os centros

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urbanos; e a prioridade do governo era fortalecer o Estado economicamente.

Com isso, aqui sempre se fez uma crtica que Santa Catarina o 0 da 101. Aqui no tinha expresso econmica, no tinha expresso poltica. Ento, era necessrio atravs de um planejamento estratgico dar realmente fora para o estado. E uma caracterstica que Santa Catarina tem e que outros estados no tinham na poca, que era uma rede de cidade de porte mdio. Ento voc tem vrios plos regionais, norte, sul, leste, oeste e tal, e a capital no o municpio mais forte, ainda hoje, Joinville. Ento, o professor Gama DEa, na sua viso de urbanista, ele achava, ns temos que dar uma feio metropolitana para Florianpolis. A que ele fez os grandes traados virios, que esto a hoje na cidade.

O plano elaborado em 1969 e aprovado em 1976 procurava o equilbrio entre a capacidade de fluxo indispensvel circulao urbana e s condies de vida do meio ambiente". (PLANO, 1971). O sistema virio, proposto pelo plano, era formado pela BR 101, vias expressas, vias de trfego rpido, vias setoriais e locais, o que converge com a regra dos 7Vs estabelecida por Le Corbusier. (LE CORBUSIER, 1959). De acordo com E20:
Voc tem a conexo com os municpios vizinhos atravs da via expressa sul. A via expressa sul um brao de continuidade da BR 282, que liga o litoral ao oeste e termina aqui na ilha e era para chegar at o Campeche, num grande centro turstico a la Barra da Tijuca, que ele imaginava, com grandes torres ocupando a orla, deixando uma faixa de cinquenta metros. Na poca do Gama DEa, final de..., comeou em 67 o plano, e concluiu em 69, ainda no havia a questo ambiental, como ela veio mais tarde aflorar. Ento, era o urbano que realmente mandava. E dentro do desenho que ele fez da cidade, havia muita rea verde, muitos parques, para manter uma qualidade de vida. E foi feita, ento, a proposta de densidades urbanas, habitacionais e

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tal, que mais ou menos ainda o que est por a. Pequenos ajustes que depois o instituto foi fazendo. Mas era doze pavimentos, o gabarito mximo da cidade, com algumas taxas de ocupaes pesadas.

Conforme mencionado por E29, que estuda a poltica de habitao no municpio, hoje se considera que estas polticas foram significativamente exageradas. Por mais que houvesse um discurso de preocupao com a qualidade do meio ambiente, nota-se que neste plano algumas propostas embebidas de funcionalidade e objetividade, desprezavam por vezes a sustentabilidade das mesmas, em longo prazo:
Naquele tempo, trabalhava-se com gabarito, altura e nmero de pavimento, trabalhava-se com taxa de ocupao e no havia o ndice, chamar ndice de aproveitamento. Que estratgico para garantir realmente uma densidade, o ndice de aproveitamento. Ento, o ndice ele acabou sendo decorrente daquele modelo de ocupao. A gente tem ainda no centro, os prdios mais antigos, eles ocupam cem por cento do terreno, dois pavimentos. (E29).

Alm disso, a preocupao com o patrimnio cultural tambm cedia espao modernidade da cidade, e hoje como este pensamento comeou a se fortalecer e se naturalizou, muitas manifestaes da populao, nos dias de hoje, so em favor da preservao cultural do que ainda restou ao municpio. Na poca de Gama DEa o que acontecia que nem tudo ele reconhecia como patrimnio da ilha.
Gama DEa tinha uma viso de que tinha que encorpar esse centro comercial de Florianpolis. E no levava em conta o casario como patrimnio cultural, eram s as fortalezas. Importante para ele era manter as fortalezas, que vinha da histria da ocupao da ilha e as igrejas e os palcios. Ento eram os cones. O casario coisa velha. Tem que modernizar a cidade. (E30).

Outra medida bastante alarmante proposta neste plano, diz respeito autorizao de muitos gabaritos na zona central:

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[...] ele props nessa zona central ocupao de doze pavimentos, sendo o seguinte, os dois primeiros pavimentos com cem por cento e quarenta e seis por cento no restante da torre. Isso traduzindo em ndice de aproveitamento da algo em torno de 6,6. O que isso? voc tem um terreno de mil metros, multiplica por 6,6, voc tem 6.600 metros quadrados num lote. Onde antes era uma casa, voc passa a ter 6.000. E a voc pega esses 6.000 metros quadrados, divide ali por vinte metros quadrados por habitante, que um ndice j exagerado para nossa realidade. Vinte metros quadrados por habitante, voc encontrava densidades, na verdade ele dizia que era de quinhentos habitantes por hectare, pagaria a infraestrutura urbana, ela ia para trs mil, trs mil e duzentos. (E20).

Este entrevistado, em outras palavras complementou que, em pouco tempo, mais precisamente, em uma dcada, o centro da cidade saturou sua infraestrutura em termos de ocupao de espao, porque no houve alargamento de reas, a densidade foi crescente, ento comearam a surgir os congestionamentos, no haver oferta de vagas de garagem e um aumento expressivo da frota de veculos dia a dia. A seu ver, a estrutura viria macro at era interessante, ela permitiu realmente que a cidade pudesse se espalhar, pois antes, havia um distrito sede e os distritos do interior, oriundos do sistema de povoamento portugus, comunidades isoladas que viviam da farinha de mandioca, da pesca etc. No incio da dcada de setenta, comeou a florescer o turismo, a implantao das Rodovias SCs, principalmente a SC401, que comeou a induzir o desenvolvimento ao balnerio, a Canavieiras. Canasvieiras pinta como o balnerio chique da cidade... balnerio de guas quentes, tudo legal...e comeou esse crescimento...! (E20). Com isso, notou-se inclusive nos dizeres de vrios entrevistados, como E6, E32, E34, que houve o enfraquecimento da atividade pesqueira e de plantio de mandioca, os engenhos comearam a entrar em decadncia e comeou a florescer o turismo. Naquela poca, era comum a populao trabalhar no inverno na pesca e, no vero, ganhar um incremento na sua renda com atividades ligadas ao turismo. Em suma, Gama D`Ea fez um plano piloto para Florianpolis e depois pretendia, com o apoio dos governos: federal, estadual e das

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prefeituras, desenvolver os demais municpios. Para garantir essa integrao, ento, j naquele tempo foi lanada a famosa derivao da BR101, que hoje est no mapa da discusso. Isso nasceu l em 1969, j tinha esse tracejado de onde deveria passar, porque devia desviar o trfego pesado que iria para ligao dos estados e deixar a BR101 como via de integrao aqui da rea conurbada. A expressa sul, seria ao contrrio, ligao Leste-Oeste; e aqui dentro da cidade, haveria as vias chamadas vias expressas, essa de contorno. (E20). As premissas da Carta de Atenas eram muito presentes nos escritos e discursos de Luiz Felipe da Lobo Gama d'Ea, o que se manifestava principalmente, na sua viso de planejamento regional e no espao dividido segundo as funes urbanas: a grande metrpole funcional. O plano elaborado em 1969 foi aprovado pela Lei n. 1440/1976. E mesmo aps mais trinta anos, notava-se que o plano resultou em uma ocupao do solo bem diferente do que havia sido preconizado. Muitas modificaes de zoneamento, mesmo feitas por leis especficas que seguiram a lei de 1976, acabaram por comprometer o plano. O prprio Gama DEa no esteve frente da implantao deste plano, por motivos diversos. Assim, pode-se dizer que embora a maioria dos preceitos deste plano no ter sido colocada em prtica, um deles foi: a criao de um rgo de planejamento, em 1977, o Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF). Com a criao do IPUF, iniciou-se em um primeiro momento, o planejamento dos balnerios que estavam mais pressionados em termos de ocupao, os do norte.
Ento ns no tnhamos cartografia. A, vamos falar com o Ministrio do Interior, a CNPU, que era Comisso Nacional de Poltica Urbana, nosso diretor conhecia os caras de l. Ento conseguimos verba, fizemos um vo, restituio dos balnerios da Costa Norte: Daniela a Santinho. A comeamos a trabalhar! Daqui a pouco pintou dinheiro, fez um vo de novo, todo aglomerado, restituio de cinco mil e algumas reas. Ento vamos mudar o plano, vai ser Plano Diretor dos Balnerios e interior da ilha, com isso a gente fecha o territrio. Depois s atualizar! (E20).

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Para E20, a estratgia foi interessante, porque Florianpolis se tornou um dos primeiros municpios do Brasil a ter um plano integrado do territrio, j que at ento se planejava a rea urbana e deixava o rural de lado.
[...] comeamos a trabalhar na equipe de planejamento, a logo em maio foi criado o IPUF. A ns fomos para a estrutura do IPUF, o primeiro desafio ento era voltar a esse planejamento integrado. Foi feito um plano, que se chamou ento de Diretrizes para o Aglomerado Urbano de Florianpolis. A gente retomava as ideias do Gama D`Ea, dava algumas aperfeioadas, mas na essncia foi mantido. E induzamos realmente a expanso para os municpios da regio. (E20).

Segundo relatos de outro tcnico deste rgo, poca, o E36, esses municpios ficaram, at esse tempo ento, como cidades dormitrios, no tinham estrutura econmica forte, dependia da capital, em termos de sistema de transporte. Todo sistema de empregos, a maioria dos comrcios, setor tercirio, setor secundrio e turismo eram irrisrios. Foram feitas algumas propostas que se consolidaram e que, lentamente, foram favorecendo as reas. Por exemplo, a consolidao do distrito industrial de So Jos, Palhoa e Biguau. O IPUF conseguiu naquela poca, um convnio com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em que foram captados quarenta e dois milhes de dlares (U$42.000.000,00). Isso foi distribudo em projetos para o aglomerado, mais pontualmente para: distrito industrial, algumas avenidas consideradas importantes, para o sistema de transporte etc. Com relao ao sistema de transporte, foi contratado o Gport, um rgo do Ministrio de Transporte, que cuidava do planejamento; membros do Gport vieram para Florianpolis e foi feito um Plano Diretor de Transportes Urbanos. O E36 explanou sobre a influncia direta do IPUF na instalao de certos empreendimentos na regio e, para elucidar, destacou a instalao do Hospital Regional e do Shopping Itaguau. Com relao ao Hospital Regional, mencionou que os mdicos defendiam a ideia de que fosse na ilha, pois ficaria mais prtico neste local, sendo que os pacientes teriam como ser removidos de um hospital para o outro, se assim fosse necessrio, como mais agilidade. No entanto, o IPUF advogou que fosse construdo no municpio de So Jos, em funo do acesso a pessoas de mais baixo poder aquisitivo. De forma similar,

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quando os agentes promotores do espao do Shopping Itaguau comearam a pesquisar a cidade, onde era o melhor lugar, o IPUF se manifestou dizendo que era o continente, argumentando que se estaria no eixo de duas rodovias importantssimas, onde tudo passar por l; e, realmente isso aconteceu.
Depois disso alguns, incentivamos coisas sociais, na poca existiam um modelo chamado centro social urbano. Que era um agregador das comunidades.

Estes centros sociais tinham como propsito o desenvolvimento social das comunidades e para isso as munia de servios, como: atividades esportivas, de capacitao, de sade etc. Eles foram implantados em vrios locais da cidade, para despolarizar os focos de atuao social na regio. (E20).
Todas essas diretrizes passaram a subsidiar o Plano de Florianpolis. A ns voltamos para revisar Florianpolis. A chegamos a seguinte concluso: bem... o distrito sede, o centro aqui, tem um plano, bem ou mal, tem um plano; mas os balnerios, que estavam em uma acelerao de crescimento, no tinham plano de ordenamento.(E20).

Conforme E20, Gama DEa dizia assim: toda costa leste, da praia ao divisor de gua, fica definido com a rea de expanso e vai ser objeto de um processo de planejamento continuo. Por isso, ele indicou a criao de um rgo de planejamento continuo, o IPUF. Se por um lado a criao de um rgo de planejamento se concretizou, por outro, maior parte dos escritos deste plano no foi colocada em prtica e os que foram ocorreram de forma assistemtica, como por exemplo, os feitos no sistema virio da cidade,
[...] no qual as vias hierarquicamente inferiores (via de contorno norte, duplicao da SC-401) foram construdas antes dos troncos de circulao principais (via expressa sul, tnel Antonieta de Barros), o que resultou na ocupao prioritria do norte da ilha, em detrimento da criao de uma cidade nova no sul da ilha, como queria o plano,

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demonstrando que a agenda poltico-econmica era, no mnimo, diferente da agenda tcnica. (PEREIRA, 2008, p.7).

O plano de 1976, apesar de prever em sua origem um aglomerado de vinte (20) municpios, tendo Florianpolis como cidade plo, foi aprovado apenas para o chamado tringulo central e continente, ou seja, para o ncleo urbano central de Florianpolis e os bairros continentais. Em 1982, o plano teve sua abrangncia ampliada para todo o chamado Distrito Sede (parte continental da cidade mais a parte centrooeste da ilha), por meio da lei conhecida como Plano da Trindade. O Plano de 1976, por ser muito restrito, precisou ser complementado e assim, foi criada a Lei Municipal 2193/85, que se chamou de Plano dos Balnerios. A poltica de preservao do patrimnio histrico no estava inserida no plano diretor. Neste contexto, destacava-se o Sul da Ilha, que buscava e reivindicava suas pretenses desde os anos oitenta e inclusive j tm seus prprios planos diretores, com o ideal de resgatar suas razes culturais e frear o crescimento desordenado nas suas regies, fruto do modelo modernista de gerir o espao urbano. Neste sentido, cabe destacar que dos anos oitenta at 2001, emergiu um significativo descontentamento por parte da comunidade em relao aos princpios modernistas norteadores do Plano Diretor de 1976. Florianpolis tem grandes histrias de reivindicaes de seus moradores ao modelo excludente e desenvolvimentista imposto por governantes e empreendedores. Alm da histria do Sul da Ilha, que foi mais frequentemente lembrada pelos entrevistados, podem-se citar outros exemplos, como: Ingleses, Lagoa, Sambaqui, Santo Antnio de Lisboa e Joo Paulo. Nos Ingleses, em 1989, houve a luta do movimento Ilha Ativa na qual os moradores obstruram o Plano Diretor de 1976 com suas adaptaes, que concedia direito invaso de dunas pelo sistema virio, dentre outras concesses. Os moradores da Lagoa, por meio da Associao de Moradores da Lagoa (AMOLA), resistiu ao modelo econmico de explorao da paisagem, conseguiu impedir grandes empreendimentos na orla. Alm disso, Sambaqui, Santo Antnio de Lisboa, Joo Paulo, so localidades da ilha que tambm tm histrias de resistncia a um modelo governamental e econmico que no prioriza devidamente seus moradores, pagantes de impostos.

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Nesta poca, essas comunidades j se organizavam e tinham inclusive seu plano diretor montado, com propostas prprias, junto com a comunidade, j outras ainda no tinham este poder de organizao. Por isso, o movimento articulado de resistncia em Florianpolis como um todo passa a ter expressividade mais tarde, mais claramente a partir da criao do Estatuto da Cidade. Os Planos Diretores, nesta poca, eram elaborados de forma segregada, para cada localidade e, diante disso, ficava difcil se estabelecer tambm um conhecimento geral de um plano e o que se propunha cidade naquele momento. A partir da dcada de noventa, foi possvel notar uma atuao efetiva de movimentos ambientalistas, que se sentiram oxigenados aps toda atmosfera de democracia, de Diretas j, de reivindicao de participao poltica no final dos anos oitenta em todo pas. Alm do movimento ambientalista, movimentos culturais, as organizaes no governamentais, as entidades comunitrias, entidades ecolgicas, o Ministrio Pblico, dentre outros atores comearam a colocar em xeque o Plano Diretor de Florianpolis de 1976. (E20, E22, E24, E36). Segundo estes movimentos, entidades e Ministrio Pblico, havia muitas prticas que confrontavam a legislao ambiental e por este motivo deveriam ser objeto de uma reavaliao e adaptao ao ordenamento jurdico. Nesta poca, os grandes projetos da cidade passaram a sofrer muita presso, comearam a vir os conflitos, at eclodir uns escndalos e tudo mais.... (E36). No tange realidade de Florianpolis, de modo geral, em 1997, foi aprovado o terceiro Plano Diretor de Florianpolis, tambm conhecido como Plano do Distrito Sede. Evidenciou-se, em meados de 1997, uma pretensa ruptura com os preceitos hegemnicos de organizao do espao. Como at ento, Florianpolis s havia sido gerida sob a ptica de um modelo modernista de planejamento urbano, as suas premissas estavam fortemente arraigadas na mente dos citadinos e nas prticas de seus gestores e isso era tido como verdade, reconhecido como a nica forma de organizar o municpio, caracterizando um modelo hegemnico de gerir o espao urbano. Grande parte das demandas at 1997 se identificavam com os preceitos modernistas: os prprios urbanistas por admirao a trabalhos bem sucedidos em outros lugares do Brasil, como Braslia; os empresrios, porque conseguiam de alguma forma consolidar seus empreendimentos sob os alicerces do que era previsto no plano de 1976, por meio de autorizaes jurdicas concedidas; e a populao no geral por respeitar a autoridade pblica, que segundo o E25:

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at a dcada de oitenta era incontestvel, as pessoas tinham medo de reagir s arbitrariedades polticas no Brasil e s se libertou disso com o apoio dos movimentos sociais que reivindicaram participao poltica de forma branca e lcita no movimento Diretas J.

Com as mudanas ocorrentes no municpio e com as arbitrariedades, percebidas por muitos como descabidas, a populao notou que o crescimento da cidade estava acontecendo de forma desordenada e o Plano de 1976 no refletia as necessidades e prioridades que as comunidades queriam. Durante as entrevistas realizadas, muitos expuseram a repugnncia ao plano de 1976, tal como explana E34:
o tal do Plano de 1976 s tinha boniteza no papel...se a gente deixasse, hoje esta ilha j teria afundado!...queriam que cada um ficasse no seu quadrado: rea para morar, rea para lazer, rea para trabalhar e se esqueciam de que a comunidade local precisava desenvolver o local. O que todos ns [as diversas comunidades de Florianpolis], em 1997, queramos era dizer No ao Plano de 1976, porque a cidade tinha mudado muito...e sem falar que as coisas sempre aconteciam por baixo dos panos, para facilitar a vida de quem convinha.

O Entrevistado 35, morador do Campeche, tambm comenta que seu av, nos anos setenta, contava das terras que eram legalizadas para construo, das ocupaes irregulares e dos oportunismos presenciados no municpio, em reas que hoje so extremamente valorizadas. Segundo ele, explicitamente, a partir da dcada de noventa, a populao de Florianpolis manifesta o seu interesse pela criao de um plano sustentvel para cidade, no s em termos ambientais, mais tambm econmicos e sociais; e isso no acontecia. Independentemente dos propsitos peculiares s vrias demandas, era claro que havia em comum entre elas um significante sem significado, que subvertia a identidade advinda do discurso vigente acerca de planejamento urbano, este significante vazio era o plano sustentvel.

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Para cada ator social, o plano sustentvel podia ter um significado diferente, mas o que os excedia, acabava por convergir na sustentabilidade do plano. (LACLAU, 2011). O termo Plano Sustentvel foi uma meno frequente nas explanaes dos entrevistados. Havia muitas demandas distintas, muitos grupos se formando: uns queriam ter oportunidades de trabalho e demais infraestrutura perto de suas casas, em suas comunidades; outros repudiavam o pouco caso que se tinha com o Plano Diretor do Municpio e os rumos que ele estava tomando; havia tambm os que se revoltavam com os privilgios concedidos construo civil; bem como os ambientalistas e os que se preocupavam com o patrimnio cultural da cidade. Alguns atores entendiam Plano Sustentvel como aquele que pudesse preservar a cidade e garantir qualidade de vida a outras geraes, outros focam o aspecto econmico, progressista; h tambm os que queriam absorver a demanda turstica; mas h os que tratam isso como inconcebvel e incoerente com a realidade que se vive hoje. Ento o Plano Sustentvel foco de muitas demandas, no entanto cada uma o entende de uma maneira distinta. Mediante a noo de sustentabilidade, todas essas identidades cancelam suas diferenas em uma cadeia de equivalncias. As identidades, que anteriormente atuavam sob a lgica da diferena, a da complexidade; a partir dessa ideia, passaram a assumir a lgica da equivalncia, a de simplificao do social. A cadeia de equivalncia se constituiu entre as demandas no atendidas, de modo que, para alm do carter particular de cada caso, os atores sociais estabeleceram um senso de igualdade entre eles, baseados em suas experincias compartilhadas de inconformao. Barros (2009) explica que este senso de igualdade no uma consequncia de uma demanda positiva que une a todos eles, mas sim o reflexo de uma percepo comum de negao. Frente a tudo isso, formava-se uma cadeia de equivalncia em que grande parte das demandas convergia em um ponto nodal que era a sustentabilidade, constituindo uma lgica de equivalncia em que o significante vazio era o Plano Sustentvel, que como o prprio nome j diz, no tem um significado nico, e por isso cada ator social envolvido neste processo, interpretava-o de uma forma singular. Assim, no contexto do municpio, eclodiu uma crise do planejamento urbano dito funcionalista, que, at aquele momento era fortemente dominante no imaginrio tcnico e poltico da cidade; os ditames da Carta de Atenas j no davam conta de reger a organizao

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do espao. Reconhecia-se que no se podia separar reas para trabalhar, reas para lazer, reas para residir etc., sendo que as reas que se mantiveram homogneas foram as pertencentes s classes mais ricas, o que peculiar realidade brasileira. Frente a isso, Pereira (2008) comenta que parecia que o zoneamento havia tomado o lugar do plano. Neste perodo, houve um desencantamento generalizado por parte da populao e dos movimentos organizados, em relao aos princpios modernistas. O crescimento da cidade preconizado nos planos diretores, at ento institudos (1954 e 1976), sofreu crticas, em funo dos danos ao meio ambiente. O que se idealizou para cidade ficou extremamente distante, sendo que esse ideal cedeu espao a contradies sciopoltico-espaciais impostas; e os diversos territrios da cidade buscavam o reconhecimento de suas identidades e de suas histrias, que estavam se perdendo com o tempo. Em 1997, o IPUF aprovou um novo plano que apresentou um zoneamento muito diferente do anterior (de 1976), mas muito prximo do uso do solo, real, naquele momento, ou seja, houve uma legitimao das irregularidades pertinentes vigncia do Plano de 1976, parecendo ser um cumprimento de protocolo. A despeito disso, alguns avanos foram percebidos no Plano de 1997; um exemplo a ser destacado corresponde s polticas de preservao cultural. O patrimnio cultural havia sido ignorado pelo Plano de 1976 em decorrncia de alteraes no planejamento urbano de cunho modernista. Desta forma, a retomada da ateno a esse aspecto foi considerada por alguns entrevistados como um elemento favorvel do Plano de 1997. E20, ex-superintendente do IPUF fez este relato:
No plano de 1997, ns [IPUF] criamos ento um zoneamento secundrio, chamado rea de preservao cultural. Alis, tinham trs categorias, tinha preservao cultural do ponto de vista arqueolgico, que era os sambaquis, os fsseis que tinham por ali. Tinha preservao cultural no sentido scio econmico, das comunidades pesqueiras de Barra da Lagoa, Pntano do Sul, Ribeiro da Ilha, garantir a sobrevivncia deles atravs tambm de uma poltica de uso do solo, no levar o turismo forte para l para descaracterizar. E a terceira era o patrimnio histrico, ento o casario, as igrejas, os fortes e tal. E criaram-se regras de compensao, ns introduzimos a histria do solo criado, a histria

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da transferncia do direito de construir, para compensar esses tombamentos.

Conforme os entrevistados do IPUF, o planejamento participativo j era uma marca do planejamento urbano de Florianpolis, no entanto, no era assim que a populao, na figura dos lderes comunitrios entrevistados percebia. Sabe-se que o instituto de planejamento urbano, por estar intimamente atrelado ao executivo municipal, passa a impresso de que um rgo servidor do governo e no do pblico, porm oficialmente, esta ideia contestada pelos quatro membros deste instituto que foram entrevistados. Apesar de declararem a forte influncia e direcionamento da viso de planejar advinda de diferentes correntes polticas que se instalaram na Prefeitura de Florianpolis, ao longo dos anos, todos eles destacaram, enfaticamente, o compromisso que o IPUF tem diante da participao popular, contudo, no deixam de enfatizar que o compromisso maior do IPUF diz respeito tcnica. Posto isso, fica evidente a contradio entre o que pensam os gestores do IPUF e o que, efetivamente, propem. Reconheciam eticamente a intencionalidade da participao comunitria, mas no admitem que a populao saiba sugerir encaminhamentos tecnicamente plausveis organizao da cidade e, alm disso, so submetidos diretamente aos interesses da Prefeitura Municipal. Em princpio, as comunidades florianopolitanas ao reivindicarem alteraes e a ruptura com o modelo modernista de organizao do espao preconizado no Plano de 1976, tambm gostariam que suas reais demandas fossem atendidas e isso evidentemente no se consolidou no Plano de 1997 e muito desgosto foi sendo gerado a partir de polticas distantes do que se almejava. Isso instigou a organizao de uma resistncia s propostas de Plano Diretor do Municpio, em busca da participao no processo de construo do mesmo. Esta contextualizao apresentada serve de alicerce para a compreenso da histria do Plano Diretor Participativo de Florianpolis, de 2001 a 2011, que onde se situa o interesse desta tese. 4.1.2 O Processo de Plano Diretor Participativo de Florianpolis 2001 a 2011 Ao analisar o cenrio do Plano Diretor Participativo de Florianpolis, percebeu-se nitidamente a existncia de trs fases do processo do Plano Diretor Participativo de Florianpolis. Neste caso,

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ficaram marcadas: a primeira fase que teve seu marco com o Estatuto da Cidade e se findou diante da apresentao da proposta de criao do NGMPDP (2001 at julho de 2006); a segunda fase teve incio com a constituio do NGMPDP e finalizou com a sua destituio (2006 at incio de 2009); a terceira fase representou a recusa ao Plano da CEPA (2009 2011). Ressalta-se que foram nestas duas ltimas fases, ou melhor: a partir de 2009, que se desencadeou o movimento de resistncia proposta apresentada pela Prefeitura e que foi o alvo de maior apreciao deste estudo, haja vista que o objetivo essencial desta pesquisa analisar as prticas organizativas adotadas no momento da resistncia deste processo. 4.1.2.1 1 fase do processo: Organizao da participao no processo de Gesto Democrtica da Cidade com apoio do Governo Federal (2001-2006) Desde a criao do Plano de 1997, j se notava um expressivo descontentamento da comunidade com relao forma de pensar a organizao do espao urbano de Florianpolis. O discurso modernista que defendia o progresso e a expanso da cidade j no conseguia fazer sentido a todas as demandas de diferentes grupos de atores do municpio. Notou-se que a contingncia da formao discursiva do planejamento urbano modernista se tornou visvel, o discurso baseado em concepes, meramente, tcnicas j no correspondia aos interesses das diversas demandas no contexto de Florianpolis. (HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000). O modelo tradicionalista de pensar a cidade, arraigado na histria do planejamento urbano de Florianpolis, defrontou-se com a exigncia pela participao, diante da lei. Os planos diretores e a participao social conseguiram lograr grande aceitao no imaginrio tcnico, poltico e acadmico. (PEREIRA; SANTOS, 2008, p. 116). O tecnocratismo, o planejamento fsico-territorial e o funcionalismo, que at ento representavam um projeto eram, constantemente, colocados em dvida. No entanto, foi somente a partir da instituio do Estatuto da Cidade, em 2001, ou seja, de uma imposio legal, que os movimentos criaram maior flego para requerer uma participao efetiva na elaborao de um Plano Diretor para Florianpolis.

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O quadro legal imposto pela lei 10.257, o Estatuto da Cidade, de 10 de julho de 2001, exigiu um novo plano diretor em todo Brasil, para todos os municpios (de acordo com a categorizao requerida), por meio do estabelecimento de bases para um planejamento participativo, democrtico, em que alm da leitura tcnica, tinha de haver uma leitura comunitria, social. Conforme j se mencionou no referencial terico, o Estatuto da Cidade estabelece a obrigatoriedade de elaborao de Plano Diretor Participativo para os municpios que se enquadrem nestas categorias: com mais de vinte mil habitantes; integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal (exigir do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento); integrantes de reas de especial interesse turstico; inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; bem como os includos no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos. Posto isso, os municpios que se enquadrassem nesta categorizao, prevista no seu Art. 4, V, 4o, que no tenham plano diretor participativo aprovado, teriam o prazo de cinco (5) anos para o seu encaminhamento para aprovao pela Cmara Municipal, que o caso do municpio de Florianpolis. interessante realar que como as diretrizes do Estatuto da Cidade vieram do mbito federal, cada municpio apresentou diferentemente sua predisposio em acatar a nova concepo de elaborao de Plano diretor. Houve municpios, que embora no fossem obrigados a elaborar um Plano Diretor Participativo, por no se enquadrarem nas categorias de municpios obrigatrias, assim o fizeram; por outro lado, uma srie de municpios pelo pas afora no conseguiu mudar a sua concepo a respeito de Gesto Urbana, o que fez com que muitos deles ou trabalhassem com a margem dos prazos e burlassem a populao ou at mesmo elaborassem um Plano superficial que no delimitasse uma ordenao que correspondesse aos interesses da populao. Assim, a Prefeitura Municipal de Florianpolis disps de um prazo at 2006 para encaminhar o seu Plano Diretor Participativo Cmara de Vereadores. Contando com este prazo, nos primeiros quatro anos aps o Estatuto no houve iniciativa alguma em favor da

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participao comunitria por parte da prefeita ngela Amin, cujo mandato foi de 2001 a 2004. O apoio ao processo democrtico se originava do Governo Federal, que contava com o estmulo participao comunitria na construo dos planos diretores em todo pas. De acordo com E33,
durante do mandato da Prefeita ngela Amin, nada se mexeu com relao ao apoio s discusses comunitrias e essas discusses s comearam a ser oficialmente aceitas com a entrada do mala do nosso prefeito, que tentou nos enganar no seu primeiro mandato... no segundo ele chutou nosso castelinho de areia e cortou tudo!!!

Esta fala reflete a indignao da comunidade mediante a inrcia da Prefeitura Municipal de Florianpolis, a qual esperou o prazo concedido pelo Ministrio das Cidades para a elaborao do Plano Diretor Participativo, que foi de cinco anos, isto , 2006. Mas, no tocante esfera federal, esta foi uma fase de estmulo organizao das comunidades em favor de uma gesto democrtica urbana e a ausncia de intencionalidade de apoio da Prefeitura s foi percebida pela maioria da populao no decorrer dos anos. A mdia televisiva e impressa local, nesta fase, procurava realar as novas diretrizes polticas do Governo Federal e os desdobramentos nos vrios Estados e municpios. O que era transmitido por esses meios de comunicao passava a impresso que estava acontecendo um processo a-histrico, ou seja, era como se todo apelo por gesto democrtica na Gesto Urbana em Florianpolis tivesse partido dos ideais do Poder Pblico. A frequncia com que surgiram notas em jornais e matrias em telejornais foi ainda baixa, diante dos propsitos do Estatuto da Cidade, que eram atrair para ouvir a populao e a organiz-la socialmente em favor da construo de um Plano Diretor que tivesse a ver com as necessidades e capacidades do municpio, tal como com os anseios das pessoas que nele habitam. (E5). A partir dessa situao, buscou-se na fala dos entrevistados refletir sobre os possveis efeitos deslocatrios ocorridos nesse momento Ao entender os mesmos como fatores que levam visibilidade da contingncia das estruturas discursivas, foram investigados possveis fatos marcantes nesta fase e os momentos em que pudesse haver uma ruptura com o modelo dominante de organizar a cidade. Buscou-se,

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ento, identificar at quando o processo estava transcorrendo em consonncia aos interesses advindos do modelo dominante e tambm quando o discurso inerente a esse projeto deixou de fazer sentido, de dar explicaes, ou seja, de atender s demandas que vinham sendo colocadas. O que se percebeu foi que nesta fase no houve deslocamento, uma vez que os ditames legais que impunham a participao acabaram por convergir, a primeira vista, com os interesses das demandas dos diversos grupos de atores sociais envolvidos no processo. Em princpio, a atmosfera que reinava na era ps-Estatuto da Cidade se caracterizava pela busca de um planejamento muito mais poltico, muito mais processual e muito menos refm de um ou dois campos de conhecimento, pois o planejamento urbano tende a estar menos espacialista. (CHALAS, 1998). Convergindo com o que prega Yves Chalas (1998), esperava-se, nesta fase, que o planejamento representasse muito mais do que um campo de aplicao do conhecimento tcnico cidade e fosse, sim, uma arena poltica, menos consensual a qual cedesse espao a conflitos. Em um cenrio nacional promissor em termos de participao, em funo do poder estar nas mos de polticos de esquerda, esperava-se que esta fase, em Florianpolis, fosse permeada de incentivos participao comunitria. Como mencionou um membro do Frum da Cidade:
O estatuto da cidade quando veio, pensamos: p, mas est aqui tudo, toda nossa discusso [de anos de discusso que antecediam o estatuto] est esquematizada, agora ns temos aqui um embasamento jurdico pra nossa luta! Tu sabe que um pas legalista, movimento claro, as coisas no se conquistam atravs da lei, se conquistam atravs da articulao poltica, a partir da tua capacidade de fazer presso, a partir do poltico. Mas aquilo ali foi um motivador p, mas aqui tu tem uma questo, tu vai ter apoio institucional lembra que era contexto de governo Lula, Ministrio da Cidade, Olvio Dutra, toda a fora que a gente tinha com Governo, promessas..e todas as expectativas que foram depositadas. Marina Silva no Ministrio do Meio-Ambiente e Olvio Dutra no Ministrio da Cidade. Era uma

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atmosfera totalmente favorvel, o contexto todo era favorvel. (E26).

Muitos integrantes da populao de Florianpolis acreditavam que um debate pblico e aberto, de essncia poltica, sobre a organizao do municpio pudesse garantir um planejamento melhor do que o advindo da excelncia tcnica, esttica, funcional e racional, ou mesmo do que a ideologia enquanto discurso. (CHALAS, 1998). A partir de ento, passa-se a almejar um planejamento participativo para a cidade em sua totalidade, pela primeira vez em sua histria, j que os anteriores foram mais segregados e tcnicos, conforme j mencionado. Este foi um momento em que o prprio modelo dominante mudou as regras e inseriu no seu escopo a abertura participao. Houve, em princpio, uma descontinuidade do modelo linear e tradicionalista de planejamento e passou-se a buscar, mesmo de que forma no espontnea, imposta por lei, a participao comunitria oficialmente. No era mais concebvel s comunidades, a existncia de um Plano Diretor que omitisse a vontade da populao, at porque a partir deste momento passou a ser um ordenamento legal. Ao se referir ao perodo delimitado a esta fase (2001-2006), pode-se destacar a emergncia de um novo arranjo institucional, configurado pelo Ministrio das Cidades, pelas Conferncias da Cidade e pelos Conselhos das Cidades, que foram essenciais para o estabelecimento de uma relao entre os diferentes atores sociais de segmentos do municpio. Conforme material disponvel do site do Ministrio das Cidades, a sua criao, em 2003,
constituiu um fato inovador nas polticas urbanas, na medida em que superou o recorte setorial da habitao, do saneamento e dos transportes (mobilidade) e trnsito para integr-los levando em considerao o uso e a ocupao do solo. A estrutura do MCidades constitui hoje um paradigma, no s em territrio brasileiro, mas como em toda a Amrica Latina. (BRASIL, 2003).

Ainda neste site, divulga-se que o movimento social formado por profissionais, lideranas sindicais e sociais, ONGs, intelectuais,

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pesquisadores e professores universitrios foi fundamental para a criao do Ministrio das Cidades (BRASIL, 2010). Este Ministrio foi criado para definir uma poltica nacional de desenvolvimento urbano em consonncia com os demais entes federativos (municpio e estado), demais poderes do Estado (legislativo e judicirio), alm da participao da sociedade visando coordenao e integrao dos investimentos e aes nas cidades do Brasil, focados na reduo da desigualdade social e na sustentabilidade ambiental. O Ministrio das Cidades criou a Conferncia das Cidades para firmar uma parceria entre os governos e a sociedade civil e construir um modelo de poltica urbana com a participao efetiva dos municpios. As Conferncias das Cidades so convocadas pelo poder pblico ou Conselho das Cidades, (municipal, estadual ou nacional), quando j constitudo. So reunies que apontam diretrizes a serem trabalhadas pelo Conselho da Cidade que ela vai criar. As Conferncias ocorrem em nveis: nacional, estadual e municipal; e o seu propsito identificar os problemas enfrentados pelas microrregies no crescimento urbano, e elaborar propostas para a diminuio da desigualdade social e o desenvolvimento funcional dos municpios, sem degradar a natureza. Tal diagnstico tende a subsidiar as novas diretrizes do governo para o desenvolvimento do pas. As discusses, oriundas da participao da sociedade, visavam coordenao e integrao de investimentos e aes nas cidades brasileiras, com o anseio de solucionar os problemas de cada uma das cidades e garantir a qualidade de vida aos cidados. Quanto periodicidade, a Conferncia das Cidades acontece com intervalos de dois ou trs anos, sendo que as nacionais ocorreram em 2003, 2005, 2007 e 2010. por meio das Conferncias das Cidades que so constitudos os Conselhos das Cidades (ConCidades), formado por representantes de segmentos do municpio. Conforme o material disponvel no site do Ministrio das Cidades, o ConCidades foi criado em 2004 e representa a materializao de um importante instrumento de gesto democrtica da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), em processo de construo.
Ele um rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades e tem por finalidade estudar e propor diretrizes para a formulao e implementao da PNDU, bem como acompanhar a sua execuo.

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Ele viabiliza o debate em torno da poltica urbana de forma continuada, respeitando a autonomia e as especificidades dos segmentos que o compem, tais como: setor produtivo; organizaes sociais; OnGs; entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa; entidades sindicais; e rgos governamentais. (BRASIL, 2010).

Assim, entende-se que o ConCidades representa uma instncia de negociao em que os atores sociais participam do processo de tomada de deciso sobre as polticas executadas pelo Ministrio das Cidades, nas reas de: habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana e planejamento territorial. Alm disso, so eleitos, nas Conferncias municipais, delegados para a Conferncia estadual e, na Conferencia estadual, delegados para a nacional. O ConCidades, em nvel nacional, constitudo da seguinte forma: 86 titulares, sendo 49 representantes de segmentos da sociedade civil e 37 dos poderes pblicos federal, estadual e municipal; e 86 suplentes, com mandato de dois (2) anos. Somam-se a isso nove (09) observadores representantes dos governos estaduais, que possurem Conselho das Cidades, em sua respectiva unidade da Federao. A convico do Ministrio das Cidades era de que as Conferncias das Cidades e a constituio dos Conselhos da Cidade pudessem congregar os diversos segmentos dos municpios, diante da temtica de desenvolvimento urbano por meio da articulao e da negociao poltica oriunda da ao propositiva e da qualidade tcnica nos seus debates. Isso tudo tenderia a facilitar a construo de polticas pblicas que favorecessem o acesso a todos os cidados, tendo sempre como referncia as deliberaes advindas das Conferncias Nacionais das Cidades. No Municpio de Florianpolis, este novo arranjo institucional, operacionalizado pelas Conferncias da Cidade, envolveu uma complexidade de atores sociais, inclusive o Poder Pblico, que at ento, tinha um relacionamento com a sociedade significativamente conflituoso. A relao entre os referidos atores sociais interessados na elaborao de um Gesto Democrtica para Florianpolis se formou sob os alicerces de uma imposio legal: a do Estatuto da Cidade. Esta lei reacendeu a esperana de que fosse constitudo um agonismo (MOUFFE, 2010), onde o Estado deixaria de ser um inimigo e seria

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apenas um adversrio. Mouffe (2010) acredita que sob esta proposta, os diversos interesses podem ser dialogados, em busca de uma pluralidade democrtica. Em Florianpolis, nesta fase (2001 2006), esperava-se a realizao de duas Conferncias da Cidade, uma em 2003 e outra em 2005; a segunda conferncia aconteceu, mas a 1 no aconteceu por conta de alguns fatos comentados a seguir. E22 comentou que muitos eventos organizados pela esfera do Estado foram tumultuados, sendo a 1 Conferncia da Cidade em Florianpolis um exemplo disso. A Prefeitura convocou um evento que seria a 1 Conferncia da Cidade, mas no houve a divulgao aos moradores do municpio. De acordo com as diretrizes do Estatuto da Cidade, precisaria ser condicionado um debate sobre a poltica urbana de forma continuada, respeitando a diversidade dos segmentos participantes. Contudo, segundo E22:
teve um rolo, no tempo da ngela [Amin], e ela tentou fazer uma coisa fechada [um evento fechado], no abrir para os movimentos, o pessoal teve que ir l arrombar a porta, depois fazer outra conferncia, validar, anular a outra etc.

As associaes comunitrias de Florianpolis, alegando que esta 1 Conferncia estaria sendo conduzida de forma autoritria e excludente, invadiram a conferncia e foram expulsos do local do evento. Os movimentos sociais, deste modo, entraram com recurso junto comisso preparatria da Conferncia Nacional das Cidades e conseguiram a legitimao de outra conferncia realizada por eles, que tramitou em paralelo organizada pelo Poder Pblico Municipal. Em cada uma dessas conferncias, foram eleitos delegados e, por este motivo, Florianpolis teve o dobro de delegados na Conferncia Estadual. Assim, considera-se que um marco bem significativo tenha sido a deliberao da 2 Conferncia da Cidade, que nos dias 29, 30 e 31 de julho de 2005. Nesta ocasio, um grupo representativo deveria se encontrar e teria um prazo de noventa (90) dias para elaborar uma proposta de projeto de lei para a criao do Conselho da Cidade. Ou seja, era implementar a gesto democrtica da poltica urbana em Florianpolis. (E22).

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Ao contrrio do formato da 1 Conferncia da Cidade, a 2 Conferncia da Cidade aconteceu com o apoio da Prefeitura. Isso induziu a populao a crer que apoio Gesto Democrtica da Cidade havia tomado outro direcionamento, em que a prefeitura assumiria a responsabilidade de organizar a participao, e que o direito de exercer a democracia direta ia ser incorporado gesto municipal. O primeiro passo a ser dado nesta Conferncia era fazer em conjunto, uma proposta de projeto de lei, com o Conselho da Cidade. (E22). Na ocasio da 2 Conferncia da Cidade, ento, a Prefeitura instituiu que fossem eleitos os representantes das vrias localidades e segmentos do municpio. As mais diversas comunidades e entidades do municpio se prepararam para a indicao de pessoas que representassem os interesses da populao diante do Poder Pblico. Ao tomar como referncia algumas localidades da Ilha que exerciam seu poder democrtico e reivindicativo, muitas comunidades, mesmo algumas sem muita expresso poltica, comearam a designar suas lideranas ao Conselho da Cidade. Essas lideranas, inicialmente, pretendiam primordialmente se inteirar dos assuntos jurdicos e metodolgicos para compartilhar as diretrizes do Governo com a populao; porm, vrios entrevistados comentaram que embora muitas deles se caracterizassem pela afinidade ideolgica com a causa democrtica, havia tambm uma quantidade expressiva de pessoas que buscava uma projeo poltica baseada no papel de lder comunitrio. A aproximao com o Poder Pblico municipal foi bastante surpreendente. A universidade e os movimentos que sempre estavam da porta para fora do IPUF, nesta poca, pela primeira vez tiveram acesso participao e, perceberam a fragilidade deste rgo e comearam a trat-lo de outra forma, porque no adiantava entrar em conflito, ou como foi mencionado em entrevista (E22), atirar pedra, pois os seus funcionrios estavam ali somente se defendendo, eles no tinham apoio, investimento, suporte, estrutura, e tinham que dar conta do planejamento da cidade, de uma srie de atividades e tarefas. O segundo que se notou que os profissionais do IPUF tinham a inteno de catalisar a participao, estavam comeando essa construo da gesto democrtica, que iria contribuir para o plano diretor, o que at ento no se sabia. A precariedade das condies oferecidas ao instituto de planejamento foi ressaltada nas entrevistas realizadas, junto aos seus funcionrios. Replicando as palavras mencionadas por um tcnico do IPUF: no tinha nem papel higinico aqui dentro, o que significa que

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no tinham muita esperana que a gente tivesse condio de fazer um planejamento da cidade. (E29). Em se tratando de aspectos logsticos, em algumas localidades, a populao conseguiu espao para a realizao de reunies em associaes de bairro, escolas ou em espaos concedidos por pessoas da prpria comunidade; porm em outras no dispunham sequer de espaos para tais reunies. Frente falta de infraestrutura que viabilizasse as discusses nas comunidades, as mesmas comearam a se mobilizar, a passar o chapu (termo utilizado por muitos entrevistados, como E35), ou seja, a se organizar internamente para angariar fundos, pois no haveria outra forma de se manterem se no fosse com o apoio das associaes de bairro e da populao em geral. Foram realizadas festas, eventos artsticos e culturais, dentre outros eventos, para arrecadar verbas de auxlio organizao do movimento democrtico. As rotinas dirias de atividades voltadas participao comunitria, nos diferentes bairros eram bastante flexveis e suas definies estavam se formando, pois nem se sabia ao certo, como poderiam mobilizar o chamamento comunitrio. Em muitos locais, nem houve qualquer tipo de trabalho, apenas se participava da Conferncia da Cidade; j em outros, havia rotinas, que se limitavam, basicamente, na organizao das reunies: contatos com palestrantes, organizao do layout da sala, ligaes telefnicas, registro de atas etc. J em entidades de classe como Associao do Comrcio e Indstria (ACIF), Cmara de Dirigentes Lojistas (CDL) e Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCON), por terem uma estrutura montada e serem organizaes j consolidadas, usufruam de pessoal especializado para organizar as rotinas frentes ao Plano Diretor e podiam deixar destinar mais tempo de seus representantes o processo do Plano Diretor propriamente dito. Sob uma ptica intraorganizacional, pode-se dizer que as relaes estavam se formando, no se sabia ao certo em quem se podia confiar e quem seriam os parceiros nessa empreitada [referindo-se resistncia aos preceitos advindos da Prefeitura] que estavam por vir. (E38). Este membro de uma entidade ecolgica relata que esta fase foi uma fase de descoberta, de se conhecer, onde se buscava perceber as caractersticas e as intenes das pessoas que se aproximavam, para somente depois disso, conceder-se legitimidade a quem pudesse representar a populao e exprimir os seus anseios. Percebeu-se que os atores, entre 2001 e 2006, no tinham conhecimento da totalidade dos anseios de outras comunidades e entidades. Eles no conseguiam compreender como que os tantos

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interesses poderiam se juntar a favor de uma cidade melhor. A dinmica da organizao do processo democrtico da construo do plano diretor, no incio do processo, foi lenta e administrada por parmetros gerais em nvel federal, desprezando as peculiaridades do municpio de Florianpolis. Dentre as diversas comunidades dos bairros de Florianpolis, a do Campeche e dos Ingleses, j nesta fase, usufruam do respeito dos demais atores, mesmo por parte das pessoas pertencentes Prefeitura, pois por mais que nem todos concordassem com os seus argumentos e propsitos, havia a admirao por um trabalho organizado, no qual vrios atores passam a se espelhar. Desta forma, at as lideranas se organizarem nas suas comunidades para discutir o Plano Diretor e se familiarizarem com as novas rotinas, as lideranas das comunidades do Campeche, Pntano do Sul e Ingleses serviram se porta-voz s comunidades como um todo frente Prefeitura. (E11- Campeche). Aps a Conferncia da Cidade, os representantes de comunidades, entidades e categorias de classe passaram a estabelecer vrios tipos de vnculos entre si: o de cooperao, o de admirao e at o de amizade. As pessoas, ento, comearam a se envolver em um relacionamento com os demais atores sociais do municpio, alm das esferas de dilogo com o Poder Pblico. Nesta fase de 2001-2006, as decises a serem tomadas pelas pessoas interessadas no processo de Gesto Democrtica se concentravam ainda na metodologia da gesto participativa, a qual apontada por E22 como o ponto fraco da totalidade do movimento que hoje est vigente. Isso porque no se definiu, claramente, uma metodologia e cada localidade comeou a adotar a sua prpria metodologia, haja vista que aquela que foi imposta pelo Poder Pblico no apresentava uma padronizao dos meios de operacionalizao da referida gesto democrtica. No cenrio da 2 Conferncia da Cidade, a comunicao era um aspecto muito importante a se considerar. De acordo com E22, os eventos de organizao da gesto democrtica organizados pelo poder pblico eram os nicos mecanismos de contato entre pessoas de diferentes comunidades. Sem alguma forma de apoio logstico, as comunidades, mesmo que tenham comeado se reunir em locais concedidos nos seus bairros, no conseguiram flego para lutar por seus ideais, em funo da falta de infraestrutura. Alm disso, no contexto do movimento, havia muita confuso semntica sobre o que , efetivamente, um Conselho da Cidade e o que um Ncleo Gestor de um Plano Diretor. O Conselho da Cidade

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representa um grupo que define polticas e o Ncleo Gestor de um Plano Diretor apenas as coloca em prtica a fim de levantar e organizar as demandas de uma sociedade, oriundas do processo participativo. Isso dificultava a comunicao interna nas comunidades, bem como um dilogo entre os vrios interesses das vrias localidades e categorias. E22 comentou que se hoje fosse feita uma avaliao, uma auditoria, ou qualquer outro tipo de checagem, seria possvel identificar que nunca se teve um Conselho da Cidade constitudo em Florianpolis, uma forma de desenvolvimento, ou algo parecido nos termos que so colocados no Estatuto da Cidade e das resolues do Conselho Nacional das Cidades, para E22. A Conferncia da Cidade no tinha como propsito primordial discutir o Plano Diretor ainda, o seu objetivo, incialmente era a formao da instncia do Conselho da Cidade no municpio: no se sabia se ela seria deliberativa ou no, quais seriam as atribuies, as finalidades, as prerrogativas, os objetivos, sobre que princpios iriam trabalhar, os procedimentos de regimento interno, composio, denominaes, se ela teria estrutura com representao territorial ou setorial, dentre outros alinhamentos.
O prazo da comisso temporria [do Conselho da Cidade] era de noventa dias, e as pessoas ao invs de sentarem para fazer o delineamento do Conselho da Cidade, quiseram discutir o plano diretor. E o que ns estvamos discutindo ali era a criao do Conselho da Cidade, que uma parte do sistema de gesto democrtica. Voc pode ter o Oramento Participativo, voc pode ter a Conferncia da Cidade, o Congresso do Plano Diretor, voc pode ter a Conferncia da Cidade, do Estadual e do Federal dentro do sistema, como se fosse o sistema da sade, que tem vrias instncias de conferncia. Ento, o conselho era uma parte disso, e as pessoas comearam a confundir e, praticamente, a gente perdeu umas cinco reunies. Toda quinta-feira tinha reunio dentro do IPUF, foi a primeira vez que a gente teve este tipo de acesso. (E5 - IAB).

Uma das resolues do Conselho da Cidade rege que se ele estiver constitudo, no precisa haver Ncleo Gestor; j que este tambm se constitui de representantes dos vrios segmentos do municpio, porm

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um grupo voltado diretamente para construo do Plano Diretor. O conselho funcionaria nos moldes, atualmente, trabalhados no Conselho Nacional das Cidades, de forma similar. No entanto, o E5 comenta que:
as pessoas comearam a se perder, porque comearam a decidir as questes do plano, ento ficou todo mundo com angstia, com expectativa, botando aquilo na mesa, como se a reunio fosse para aquilo, e as reunies no davam.

Conforme E5, as pessoas aproveitaram o momento para expor seus anseios e isso foi consentido pela organizao da 2 Conferncia da Cidade
Primeiro que as pessoas estavam com muitas angstias, com muitos anseios represados, e comearam a botar tudo na mesa e perdendo tempo, a pessoa que estava organizando no tinha mrito nem conhecimento para fazer aquilo que tinha sido proposto. Ento, o primeiro problema deles foi falar dos assuntos que no eram da pauta, comear a falar de planejamento urbano, confundir aquele espao como prprio conselho da cidade, ou seja, ns estamos criando o conselho da cidade, logo ns vamos ser do conselho da cidade, como se a gente criasse um lugar para ns, que no era isso, voc estava criando regras para um conselho, quem iriam ser os conselheiros era outra coisa, ou ser o prprio ncleo gestor do plano.

Quando se falava em Ncleo Gestor Municipal, as pessoas pensavam que iriam fazer a gesto do municpio por meio do Conselho, como se elas j fizessem parte, como se fosse algo natural. O papel dos Conselheiros era acompanhar se todos os procedimentos estavam sendo feitos corretamente, se as reunies estavam acontecendo de maneira adequada, se os encaminhamentos esto sendo claros, se as reunies estavam sendo marcadas nos horrios acessveis, em locais acessveis, com a infraestrutura necessria, com a comunicao necessria; mas, o que aconteceu foi que tudo isso passou a ser secundrio. (E33). As pessoas que passaram a compor o Conselho da Cidade em Florianpolis achavam que alm de fiscalizadores do processo participativo de gesto

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da cidade, poderiam decidir e tomar as decises que fossem a elas convenientes. O E22 trouxe estes dizeres, referindo-se ao posicionamento dos conselheiros: eu que sou do ncleo gestor do plano diretor, eu fiscalizo, eu decido, eu um monte de coisas... Para ele, os holofotes deveriam ter sido colocados na metodologia da gesto participativa, nos instrumentos que seriam utilizados e, sobretudo em certos aspectos organizativos, como rotinas e processos de trabalho que pudessem facilitar a adeso e participao das comunidades. Mas esta era a percepo deste membro do IAB; por outro lado, os representantes de muitas comunidades, bem como dos movimentos sociais demonstraram uma repugnncia a certos aspectos burocrticos, que associavam com o excesso de responsabilidade cobrado, o que, aparentemente, levou-os a muitos atropelos e falta de consistncia metodolgica no processo democrtico da cidade, que tem seus reflexos at os dias atuais. Para E22, o papel de um fiscal do processo dos bastidores, que o papel do Conselheiro da Cidade, foi confundido com o papel do tomador de deciso, como se os membros do Conselho da Cidade decidissem sobre o rumo da cidade.
O cara pensava assim: eu j estou decidindo, eu tenho que estar dentro decidindo, s que, assim, as pessoas queriam estar ao mesmo tempo em todos os lugares, queriam ser os fiscais, mas queriam tambm ser decisores, e se pudessem ser vereadores eles tambm seriam...inclusive, muitos querem ser vereadores at hoje.

Neste sentido, a ideia de participao, aparentemente incentivada pela Prefeitura, fortaleceu o modelo dominante de planejamento e diante disso, no se identificavam mais motivos explcitos para resistncia das comunidades com relao elaborao do Plano Diretor. (MOUFEE, 2010). Foram, nesta fase, identificadas duas grandes confuses: o bloqueio da participao popular na 1 Conferncia, bem como o fato de que as pessoas queriam discutir o Plano Diretor em vez de constituir o Conselho das Cidades na 2a Conferencia. De acordo com os dados obtidos, constatou-se que algumas pessoas confundiam e outras at se faziam de desentendidas, propositalmente, para utilizar todos os espaos em favor dos seus prprios projetos polticos. Ou seja, essas confuses nem sempre foram

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um acaso, muitas pessoas que estavam na 2 Conferncia da Cidade fazem questo de confundir todas as coisas para ter um espao de poder ampliado o mximo possvel. Apesar de toda a distoro a respeito do propsito do Conselho das Cidades, sobre a essncia de um Plano Diretor e sobre a caracterizao das representaes e deliberaes, os representantes passaram a trocar informaes extraoficiais e foram criando uma comunicao mais efetiva. A partir de troca de informaes e de um maior conhecimento da legislao em favor de um processo democrtico, configuradas pela gama de novidades em nvel de poltica, muitas pessoas que do Conselho e das Conferncias participaram se interessou pela ideia de construir um Plano Diretor. Muitos no sabiam sequer como se organizar ou meramente dar incio ao processo participativo. Foram poucas as comunidades em que as lideranas se destacavam e tomavam decises de modo participativo e ordenado. Comunidades como as do Sul da Ilha e dos Ingleses, por exemplo, j tinham um histrico de luta e tinham noes de organizao, o que no acontecia com a maioria dos atores sociais que buscavam participar do Plano Diretor Participativo de Florianpolis. Neste perodo de 2001 a 2006, a Participao se configurou como um termo congregador dos interesses de vrias comunidades, associaes e entidades, mas os atores sociais no conseguiam efetivar prticas articulatrias para fortalecer uma cadeia de equivalncia que abarcasse o movimento no mbito da cidade como um todo, nesta poca. Isso seria possvel se alm do carter particular de cada interessado, de cada comunidade, associao etc., fosse estabelecido um senso de igualdade e solidariedade entre eles, baseados em suas experincias compartilhadas de ausncia de participao (BARROS, 2008, grifo nosso), o que no aconteceu. Como eram muitos os atores requerendo participao, a cadeia se complexificou por meio de especificidades e as demandas particulares no cederam espao para a formao de novas identidades. Para Pinto (1999, p. 8):
[...] em discursos totalitrios, tanto de direita como de esquerda, o comprometimento pela causa perde sentido especfico e todos os atos pblicos e privados dos indivduos so significados pelo comprometimento. Quanto menos sentido especfico tiver o comprometimento com a causa, mais a causa se tornar presena.

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Em meio s discusses das Conferncias da Cidade e nos Conselhos, evidenciaram-se divergncias de interesses entre os membros das comunidades, entidades ecolgicas e comunitrias; e os representantes do empresariado. Contudo, contrrios aos ditames da Prefeitura estavam apenas algumas comunidades que j conheciam melhor o histrico de negociaes sobre a gesto urbana no municpio. Desta forma, como a participao em princpio era o principal interesse das comunidades e maior parte das entidades, e ela estava sendo legitimada pelas polticas do Governo, ainda no havia acontecido algo expressamente que levasse a organizao de um movimento de resistncia. Posto isso, entende-se que, entre 2001 e 2006, a relao com o Poder Pblico era aparentemente pacfica, contudo, vrios atores j desconfiavam das intenes inerentes ao apoio concedido gesto democrtica, por parte da Prefeitura de Florianpolis. Nesta fase, ainda no houve uma mobilizao contrria s prticas da Prefeitura, mas foi uma passagem de bastante expressividade e de muitos reflexos no contexto de resistncia atual. Este perodo apresentou muitas semelhanas com o caso dos Direitos Humanos na Argentina: l, o governo em um perodo de ditadura se colocava disposio de zelar por ordem e paz; mas as pessoas com o tempo perceberam que a expresso ordem e paz tinha um significado diferente para o Governo, sendo que para os parentes e amigos das vtimas, a ideia deveria estar associada transparncia de informaes sobre as mesmas, bem como de justia. (BARROS, 2009). No caso do Plano Diretor, nesta fase, o Governo se colocou disposio para incentivar a participao, mas a participao era um quesito para que a Prefeitura de Florianpolis cumprisse uma formalidade e no apresentava o mesmo significado aos segmentos da comunidade envolvidos na construo de alicerces democrticos gesto da cidade.
A gente comea a questionar o tipo de participao que est tendo. Qual ? Primeiro aquele, assim, envernizada, coloca todos numa sala, faz todos assinarem, apresentam um vdeo e mostram as vantagens do Plano, etc..., depois diz, o que vocs acham disso? Perguntam o que acham. No anota nada. Quando muito perguntam o que acham. Depois a imprensa no dia seguinte anunciando, fulano de tal fez reunio com a comunidade tal. E est l a lista de presena...

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Quantas vezes em reunies que ns estivemos presente, a gente v a nossa fotografia e a nossa assinatura. Principalmente na poca da formao da agenda 21. Tanto que ns samos em bloco, todos os grupos organizados da agenda 21, era importante, todos saem do processo. Por qu? Porque o processo era uma farsa. Ento eu diria assim, que a ideia de farsa sempre esteve presente. De que a gente est fazendo uma coisa que uma expectativa que a gente tem, porque a gente acha que, tem convico de que a gente sabe o que quer para o lugar, quer participar do processo. Porm sabe tambm que a maneira como as pessoas absorvem essa ideia completamente distorcida. Ento o Estado ele tem nos dado s decepes, digamos assim. S vm decepes medida, ele no sabe lidar, ele projeta um jeito de envolver a comunidade de forma burocrtica, de forma, administrar como se fosse uma gesto de coisas e processos assim impessoais, administrao corrente est lidando com a populao desse jeito. Formalista, sem compromisso poltico. Isso estava muito presente em 2001 e est muito presente hoje. (E11 - Campeche).

Essa fala revela a percepo de que este momento de democracia seria somente para contornar as diretrizes federais e ganhar tempo, de acordo com o que a lei previa. No entanto, este entrevistado faz parte da comunidade do Campeche, que conforme se mencionou, j tinha um conhecimento mais profundo da histria do Planejamento Urbano de Florianpolis. Assim, conhecia os reais interesses do Poder Pblico de Florianpolis, por meio de experincias anteriores de medidas antidemocrticas em suas comunidades. Cabe ressaltar que nesta 2 Conferncia da Cidade, foi determinado o contedo, uma proposta de projeto de lei do conselho da cidade de Florianpolis, com vrias demandas comunitrias e anseios da populao no que dizia respeito ao futuro do municpio. Esta proposta, a propsito, foi protocolada no Executivo, porm at hoje, o Executivo Municipal no tratou deste documento e nem deu encaminhamento a ele. Por meio dos dados obtidos junto aos envolvidos na construo do Plano Diretor Participativo, notou-se que o Poder Pblico no tinha interesse em mover as bases do sistema de planejamento urbano

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tradicionalista e este processo democrtico imposto por lei acabou sendo reconhecido por vezes como uma obrigao a ser cumprida. Tudo o que aconteceu em termos de eventos neste perodo, de 2001 at 2006, foi uma obrigatoriedade prevista em lei e no um ato voluntrio do Poder Pblico Municipal. No houve, nesta fase, um momento de deslocamento, j que o suporte criao de um aparato institucional que pudesse operacionalizar a participao da comunidade, como a criao do Ministrio das Cidades, das Conferncias da Cidade e dos Conselhos das Cidades respaldava o modelo dominante. Mas foi por meio desta nova configurao e eventos que as lideranas comearam a se conhecer de forma extraoficial e consolidar a possibilidade de um movimento de participao no futuro. Em suma, essa fase representou um momento de organizao, de oficializao de lideranas comunitrias e do surgimento de novas aspiraes. As organizaes da sociedade civil e os movimentos sociais florianopolitanos estavam valorizando as formas de participao institucional (audincias pblicas, assembleias e conferncias polticas, fruns, conselhos setoriais de polticas pblicas, oramento participativo etc.) e viam nesses espaos, a chance de exercer o controle social pela cidadania, considerado como um meio poltico adequado e legtimo para a expanso da democracia. (SCHERER-WARREN, 2008). Porm, no foi perceptvel o fato de que esses espaos tenham servido de meios para negociao de aes polticas mais efetivas. 4.1.2.2 2 fase do processo: A constituio do Ncleo Gestor Municipal do Plano Diretor Participativo (2006 at incio de 2009) Conforme o Estatuto da Cidade, foi concedido o prazo de cinco (5) anos a partir da sua publicao para que os municpios apresentassem seus Planos Diretores, os quais deveriam ser concebidos de modo participativo. Como grande parte dos municpios brasileiros no conseguiu cumprir o prazo de cinco anos para criarem seus planos diretores, foi promulgada a lei 11.673 em 2008, adiando o fim do prazo para 30 de junho de 2008. No contexto florianopolitano, somente a partir de 2005, a Prefeitura Municipal, no primeiro mandato de Drio Elias Berger, apoiou algumas iniciativas em favor da participao comunitria na gesto democrtica da cidade, pois que no havia alternativa. Em 2005, com a 2 Conferncia da Cidade, foram adotados mtodos paliativos, por parte da Prefeitura, que induziram a populao a crer que estaria, finalmente, fazendo parte do processo.

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No entanto, contemporaneamente, realizao das Conferncias da Cidade, os atores sociais envolvidos na constituio de uma gesto democrtica do municpio foram percebendo a divergncia entre o discurso oriundo da Prefeitura e as efetivas condies por ela oferecidas s discusses comunitrias. Mas, logo a seguir, em 2006, o processo de construo do Plano Diretor Participativo (PDP) foi deflagrado pelo Poder Pblico, atravs do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis. Assim, o incio desta fase (2006 at incio de 2009) no foi marcado por deslocamento, uma vez que o discurso da Prefeitura pregava o apoio construo de um Plano Participativo para Florianpolis, aspecto que convergia com o interesse de diversas comunidades. Neste momento inicial, as mais diversas identidades de atores sociais estavam representadas no discurso da Prefeitura e por este motivo, para grande parte dos atores sociais no havia motivo que justificasse deslocamento. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Como as pessoas vinham do perodo anterior, com muita vontade de participar do processo de concepo da cidade, os interesses comunitrios se voltavam elaborao de um plano sustentvel embasado na participao popular. Neste sentido, o discurso da Prefeitura Municipal de Florianpolis, supostamente, tambm convergia para isso. A Prefeitura apoiou a formao do NGMPDP e ofereceu alguns subsdios em termos de infraestrutura logstica e de recursos humanos, para viabilizar a constituio de uma base distrital: espao fsico, computador, telefone celular para o representante distrital, bem como um estagirio do IPUF e o apoio de um tcnico do IPUF. Esse apoio ficou conhecido pelos atores do movimento como o kit da Prefeitura. O Ncleo Gestor Municipal uma exigncia prevista no Estatuto da Cidade, um rgo de carter consultivo formado por representantes da sociedade como um todo, que tem com um de seus objetivos fiscalizar o processo de construo do plano diretor para garantir que ele seja realmente participativo. A 1 Reunio Pblica para a apresentao da proposta de criao do NGMPDP foi realizada em 06 de julho de 2006; e na 1 Audincia Pblica, que aconteceu no dia 01 de agosto, no Teatro lvaro de Carvalho, um dos itens de pauta foi a definio da composio do referido ncleo. Inicialmente, a Prefeitura sugeriu que fossem escolhidos vinte e seis (26) representantes dos diversos segmentos da sociedade civil para constituir o NGMPDP; porm esta ideia foi rebatida por uma pessoa do Distrito do Campeche, a qual alertou para o fato de

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que, conforme fosse a composio do Ncleo, no haveria alternativa diante das intenes do Poder Pblico. Posto isso, aps algumas concesses, o referido Ncleo foi formado por esses vinte e seis (26) membros, onde cinco (5) seriam pessoas ligadas a segmentos sociais, mais um (1) representante de cada distrito, sendo o Municpio divido em treze (13) distritos, o que totalizava trinta e nove (39) representaes. Os distritos so os seguintes: Campeche Pntano do Sul Canasvieiras Santo Antnio de Lisboa Ratones Ingleses do Rio Vermelho (Ingleses) So Joo do Rio Vermelho (Rio Vermelho) Barra da Lagoa Lagoa da Conceio Cachoeira do Bom Jesus Ribeiro da Ilha Sede Ilha Sede Continente

Nos meses de novembro e dezembro de 2006, ocorreram treze (13) Audincias Pblicas Distritais, para eleger representantes distritais e suplentes, nos respectivos distritos. Aquelas pessoas que comearam a ser designadas no perodo de discusso das Conferncias das Cidades, no ano de 2005, foram, em grande parte, os eleitos para assumir os postos de representantes distritais. Os atores sociais criaram uma metodologia, elegeram seus representantes de forma bem participativa. As pessoas participaram, apresentaram chapas, inclusive com oposio nos diversos distritos. (E22 - IAB). Em muitos locais, houve disputa e desavenas acerca da representao do distrito, havendo muitas divergncias ideolgicas entre os candidatos, inclusive entre os representantes dos subdistritos de um nico Ncleo. No Distrito do Pntano do Sul, a disputa pela liderana ficou to aguada, que, em funo de divergncias ideolgicas, foram designadas duas representaes bastante atuantes que mobilizam muitos moradores

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da comunidade. Um deles se manifesta de forma contrria especulao e expanso imobiliria e o outro j se apresenta como uma figura mais progressista. (E27). Por outro lado, no Distrito Sede Ilha, os representantes dos subdistritos no se importavam com a nomeao de um representante, sendo que se revezavam nas atividades, caracterizando uma espcie de autoridade itinerante. Em um primeiro momento, as pessoas reuniram-se em suas prprias organizaes, tais como associaes de bairro, entidades religiosas, entidades de classe etc., para discutir queixas e propostas. Os vrios segmentos da sociedade enviaram seus representantes para as audincias do NGMPDP, onde foram escritos os comunicados e as decises tomadas. Neste cenrio, a tomada de deciso foi vinculada a um satisfatrio senso de participao, envolvimento e auto-organizao, sendo este ncleo considerado, em princpio, um poderoso instrumento de interpelao do 'povo', a fim de identificar-se como parte do movimento e forar os gestores do municpio a realizarem um Plano Diretor Participativo para Florianpolis. As organizaes envolvidas no processo de construo do plano eram geridas de modo aberto e participativo, de modo geral, sem excluses, sua forma de organizao se opunha s formas capitalistas pautadas em estruturas 'top-down'. (BHM, 2006). Este foi um perodo de designaes de responsveis e delimitao de tarefas, pois havia a necessidade de se prestar contas do trabalho realizado frente ao Poder Pblico, em funo do apoio institucional por ele disponibilizado. Com vistas a fortalecer e amadurecer as organizaes comunitrias nesta fase de tomada de decises a respeito dos rumos de Florianpolis, a Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias (UFECO), criada em 1987, deu incio a um projeto de mobilizao, em parceria com o NESSOP, vinculado ao Departamento de Servio Social da UFSC, para contribuir com a mobilizao social no processo de participao comunitria na construo do Plano Diretor de Florianpolis. Este projeto se viabilizou por meio de encontros regionais, onde se discutia as estratgias de ao a serem adotadas nas Audincias Pblicas promovidas pelo IPUF com as lideranas comunitrias das associaes de moradores e conselhos comunitrios, os quais tinham o objetivo de eleger os treze representantes distritais para compor o NGMPDP. Neste projeto, foram realizados cinco Encontros Regionais nos dias 20, 24 e 30 do ms de novembro e nos dias 02 e 07 de dezembro do

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ano de 2006 e as regies foram divididas em Centro, Continente, Norte e Sul. Na regio Norte, realizaram-se dois encontros em localidades diferentes. De acordo com Santos (2007), os dados-sntese dos encontros podem ser compreendidos a partir neste quadro:
Quadro 4 - Eventos realizados pelo NESSOP
Dados dos eventos/ Reunies Sul Data Local N de participantes 32 Qualificao dos participantes

20/11/06

Escola Porto do Rio Tavares

Norte

24/11/06

Escola Jovem de Canasvieiras

23

Continente

30/11/06

Igreja Nossa Senhora do Carmo

31

Norte 2

02/12/200 6 047/12/20 06

Centro

Escola Bsica Gentil Matias da Silva Clube Novo Horizonte

30

60

Associaes de Moradores, Conselhos Comunitrios e Conselho Local de Sade Conselho de Segurana, Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios Agentes Comunitrios de Sade, Conselho de Segurana, Movimento pela Reforma Urbana, Conselhos Comunitrios e Associaes de Moradores. Movimento Ilha Ativa e Conselho Comunitrio. Associaes de Moradores, Conselhos Comunitrios e Frum do Macio do Morro da Cruz

Fonte: Adaptado de Santos (2007).

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O apoio capacitao de lideranas proporcionado atravs deste projeto recebeu o destaque por parte da maioria dos representantes distritais entrevistados, sendo que esses encontros regionais foram considerados espaos de debates nas comunidades, que oportunizaram: a socializao de informaes sobre o processo de construo do Plano Diretor, esclarecimentos, crticas e sugestes. Membros do NESSOP ressaltaram que cada uma das regies capacitadas apresentou caractersticas diferentes, no que tange o entendimento sobre o plano diretor. Diante disso, no projeto de capacitao, o NESSOP procurou contextualizar: a histria do Estatuto da Cidade e o Movimento pela Reforma Urbana. Mas o foco primordial foi emitir explicaes sobre a dinmica das audincias Pblicas promovidas pelo IPUF, a escolha do representante distrital e a funo que ele exerceria no Ncleo Distrital e no NGMPDP. Alm do apoio desse projeto do NESSOP, alguns distritos tambm tomaram iniciativa na capacitao de seus moradores. Em Ratones, por exemplo, contou-se muito, nesta fase, com a participao dos Agentes de Sade, que eram considerados a voz do Ncleo Distrital na comunidade, pois eles tinham capilaridade no contato com os membros da comunidade. Neste Distrito, foi realizado um levantamento socioeconmico, por meio de questionrios construdos de forma coletiva. Foram feitos: testes pilotos e homologao; e na sequencia foi oferecido um treinamento aos Agentes de Sade, que captaram os dados dos moradores. Tais dados foram tratados e analisados pela estagiria concedida pelo IPUF. Para capacitar a comunidade e organizar as discusses, no Distrito do Ribeiro da Ilha, foram criadas comisses responsveis por diferentes assuntos temticos: uma de meio ambiente, uma de educao, uma de esgoto, uma de gesto e uma comisso de sistematizao e assim o trabalho era organizado. Assim, conseguiram atrair para discusses pessoas que direta ou indiretamente tinham uma relao mais prxima com o que estava sendo colocado em pauta e os encaminhamentos das demandas e diretrizes ao Poder Pblico tornavam-se mais efetivos. As mobilizaes para elaborao do Plano Diretor Participativo comearam a se concretizar nos diversos distritos e os grupos mostravam-se mais amadurecidos em meio a este cenrio. Pessoas com diferentes concepes e vises de desenvolvimento urbano passam a discutir em conjunto a respeito de um planejamento urbano para o municpio; no eram somente tcnicos propriamente ditos, mas todos os segmentos do municpio, tinham possibilidade de explicitar e discutir seus anseios como muncipes. A universidade, os

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movimentos sociais, as associaes de bairro, as entidades ecolgicas, a ACIF, o SINDUSCON, CDL, o Ministrio Pblico, a Prefeitura, dentre outros atores passam a dispor de um canal oficial para discusso do futuro da cidade. Utiliza-se da obra de Santos (2007), para explanar que, neste cenrio, instaurou-se, dentre os agentes que discutiam o plano, uma disputa entre os dois paradigmas, que ele chama de cidade-mercado e cidade-direito. Se por um lado, havia pessoas interessadas em frear o crescimento do municpio, por outro havia tambm aqueles que instigam e o defendem. Ou seja, h os que reconhecem os agentes como clientes, consumidores, que tm seus interesses privados, impedindo a construo de uma esfera pblica que represente o interesse coletivo; mas h quem advogue outra lgica de planejar em que:
[...] o papel central do poder pblico no planejamento urbano o seu compromisso com o enfrentamento dos mecanismos de produo de desigualdades e excluso decorrentes da vigncia da dinmica do mercado no uso e ocupao do solo urbano e do controle do poder poltico pelos histricos interesses patrimonialistas. (SANTOS JNIOR, 2007, p. 307).

As reunies do NGMPDP, que aconteciam quinzenalmente, s quintas-feiras, em clubes, hotis e outros auditrios na cidade e as comunidades passaram a discutir demandas e diretrizes distritais, compondo desta forma a fase referente Leitura Comunitria do Plano Diretor Participativo. As reunies nos distritos aconteciam tambm de quinze em quinze dias.

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Foto 8 - Audincia distrital no Rio Vermelho Dezembro/2006

Fonte: Cabral, 2010.

No dia 20 de fevereiro de 2008, o IPUF com o apoio da ONG FloripAmanh, do Instituto de Arquitetos do Brasil (seccional de Santa Catarina), da Universidade Federal de Santa Catarina, do Sindicato da Indstria da Construo e outras entidades, lanou, a Cartilha do Plano do Diretor Participativo. A cerimnia de lanamento desta cartilha foi realizada no Hotel Castelmar, na presena do prefeito Drio Berger, de tcnicos do IPUF e convidados. A referida cartilha um livro com vinte e trs (23) pginas, que teve o objetivo de subsidiar e incentivar a participao da sociedade na construo coletiva de um novo modelo de cidade; mais especificamente, visava a esclarecer populao os trmites, as etapas, a forma de participao e as penalidades acerca do Plano Diretor, j que, conforme o Estatuto da Cidade, ela deveria passar a opinar sobre a organizao do seu municpio em todas as etapas de elaborao at a aprovao do Plano. Cabe destacar que apesar das Conferncias da Cidade, at mesmo representantes distritais confundiam aspectos conceituais em torno da ideia de Plano Diretor Participativo, no s em termos metodolgicos, mas tambm jurdicos, dentre outros.

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Foram produzidas cem mil (100.000) cartilhas, as quais foram distribudas nas escolas, pela Secretaria Municipal de Educao, e nas comunidades pelos Agentes de Sade Pblica. Porm, de acordo com muitos entrevistados, como por exemplo, o E13, o E20, o E22 e o E36 a cartilha apresenta uma srie de limitaes, segundo eles, no esclarece diferenas conceituais e denota um foco significativamente populista. Parece que se buscava ludibriar a populao, para que ela acreditasse que poderia elaborar um plano diretor, com as dicas desta cartilha, considerada por eles extremamente reducionista. Estes dizeres ilustram o comentrio:
Se voc vir uma cartilha do plano diretor do comeo, uma coisa que foi apresentada como se fosse uma metodologia, o cara fez no PowerPoint, e jogou nos quadradinhos soltos, no consegue nem estruturar como fluxograma, e nem como cronograma, nada, no d para entender, eu no sei quem fez, o negcio ...aquilo no a metodologia de um planejamento, se aquilo for a metodologia de um planejamento ns estamos muito mal! Quem fez, pode ser com boa vontade ou no, com escassez de recurso ou no, mas aquilo no ia vingar. Mas para as pessoas que esto querendo botar as suas angstias para fora, o que interessava era fazer reunio. (E22).

As Audincias Pblicas Distritais aconteceram de maro a junho de 2008 e, concomitantemente s discusses sobre Plano Diretor, em meados de junho a dezembro foi discutido e elaborado um documento chamado Floripa 2030. O Floripa 2030 o resultado de um processo que teve como objetivo envolver o maior nmero possvel de segmentos da sociedade para construir estratgias de desenvolvimento sustentvel econmico, sociocultural e urbano-territorial. Para tal, foram reunidos projetos, estudos e pesquisas j produzidos sobre Florianpolis e regio (http://www.floripa2030.com.br/o-processo/). Isso tirou um pouco o foco dos segmentos no Plano Diretor, j que foi mais uma atividade delegada aos representantes distritais. Como j se mencionou, em princpio, assim que foi constitudo o NGMPDP, cada distrito passou a contar com o subsdio da Prefeitura para a constituio de uma base distrital: espao fsico, computador, telefone celular para o representante distrital, bem como a

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disponibilizao de um estagirio do IPUF e o auxlio de um tcnico do IPUF. Porm, como isso era oferecido por distrito, ento, em distritos divididos em subdistritos, como o da Sede Ilha (composto por cinco (5) subdistritos), somente um deles disps desta infraestrutura, que apesar de mnima, auxiliava na organizao do movimento em prol da participao comunitria. Os tcnicos do IPUF destinados ao apoio aos ncleos distritais foram alocados para as bases distritais da seguinte forma:
[...] alguns tcnicos escolheram os distritos que tinham interesse e outros ficaram com os que sobraram... Tinham tcnicos mais prximos dos distritos, outros menos. Uns porque se desinteressavam e outros porque tinham mais de um distrito para atender. (E27- Tcnico do IPUF).

Isso converge com as menes dos representantes distritais: alguns elogiaram a parceria com os tcnicos do IPUF, nesta poca, e outros reclamaram a ausncia dos mesmos. O relacionamento dos tcnicos do IPUF com os representantes distritais, nesta fase, foi muito diverso entre um e outro tcnico, no havia um equilbrio de recepo e tratamento dos distritais, uns eram mais prximos dos membros da comunidade que apoiava e outros tcnicos, porm, enfrentaram barreiras na relao com os integrantes da comunidade a que davam suporte. Em algumas localidades, os representantes distritais elogiaram a frequncia das visitas e a participao do tcnico responsvel pelo seu distrito, j em outros, houve queixas. E27 ressaltou que os tcnicos do IPUF atuavam com maior frequncia em distritos mais atuantes nas reivindicaes junto Prefeitura, por estes solicitarem maior ateno. Em alguns casos, o tcnico ia ao distrito pelo menos uma vez por semana.
Os mais atuantes a, tipo: Campeche, Pntano, tinha muita gente no final de semana tambm. Eram reunies de noite e fim de semana. Quando o pessoal provocava algum tipo de discusso assim, queremos discutir sobre sistema de gua ou ento sobre controle de luz do sol. A eles tentavam arrumar um tcnico, ou do IPUF ou da prefeitura, para tratar daquele assunto especifico. Ento muitas vezes a gente levava outros tcnicos

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da prefeitura, ou at municipais, para tratar assuntos especficos. A gente era facilitador. No estava l para facilitar o entendimento de algum assunto. (E27).

Posto isso, muitos representantes dos movimentos sociais, surpreendentemente, questionaram a ausncia de instrumentos de controle da frequncia dos tcnicos, que segundo eles, ficava muito flexvel e nos ncleos, com poucas excees, no se podia contar com as presenas destes profissionais previamente. E27 destacou que, de 2006 a 2008, o contato deste rgo se dava mais com os representantes distritais do que com o NGMPDP, pois eram os representantes de distritos que solicitavam maiores esclarecimentos e pareciam se importar com o nvel de conhecimento da legislao. Na fala de E1, do subdistrito de Coqueiros, percebe-se que 2006 a 2008 foi o perodo em que as pessoas, de forma geral, passaram a confiar um pouco mais no rgo de planejamento municipal e na boa vontade da Prefeitura Municipal. Ao encontro disso, o entrevistado do Ribeiro da Ilha (E13) fez este comentrio:
[...] com relao ao Poder Pblico, inicialmente, eu tinha a iluso de que a gente iria ter uma acolhida, no ncleo gestor, que ns iramos ser considerados como pessoas representantes dos distritos e que estvamos fazendo um trabalho srio, espervamos que nos tratassem com igual respeito.

Por outro lado, E11, do Distrito do Campeche, que j tinha uma maior experincia prvia de relacionamento com o Poder Pblico no que tange ao Plano Diretor, relatou que nem sempre se concordava com os funcionrios do IPUF, mas ela buscava se relacionar bem, para ter um maior poder de barganha diante das necessidades do Distrito do Campeche.
Neste perodo de 2006 ao final de 2008, houve uma certa sincronia[com os tcnicos do IPUF]... No por concordncia! Porque eu odiava certas pessoas, mas eu tinha que tratar bem, eu tinha que ser poltica. Por qu? Porque seno no iam as

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coisas para o distrito. Tanto que uma vez reclamaram de mim dizendo, o teu distrito consegue as coisas. Eu falei..., a e que est... (E11).

J o Distrito do Pntano do Sul, na histria do Plano Diretor, sempre teve um relacionamento bastante conturbado com poder pblico municipal, mas o que importava ao distrito que fosse bem visto por grande parte da populao de Florianpolis e no se importava com a impresso deixada ao Poder Pblico. (E12). A relao deste Distrito j se demonstrava antagnica, nesta fase, pois reconhecia a Prefeitura como inimiga e como impedidora da constituio da identidade desde Distrito, que visa ao impedimento da expanso e preservao ambiental. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Assim, constatou-se que os vrios atores, por apresentarem diferentes demandas, tambm se relacionavam de formas diferentes com o Poder Pblico. Isso tambm teve uma influncia histrica, onde muitos pacificaram suas relaes com o Poder Pblico Municipal, em favor de um dilogo mnimo, que tornaria possvel a construo de um processo democrtico. Sabe-se que o relacionamento com o Poder Pblico j vinha desgastado, mesmo antes do Estatuto da Cidade e isso havia deixado marcas, porm a resistncia era descafeinada (CONTU, 2008), pois as pessoas tinham medo de retaliao, de que seus distritos fossem penalizados com a escassez de recursos. O relacionamento com o Poder Pblico nesta fase no foi totalmente acessvel, mas dentre as fases analisadas, esta fase, ainda assim, foi a de maior proximidade com o Poder Pblico Municipal. (CONTU, 2008). J no que diz respeito relao entre os vrios atores sociais, passou a ser facilitada por mecanismos de contato entre os diversos distritos, como as reunies do NGMPDP. Os representantes dos distritos, as pessoas das comunidades, os representantes de classe, Ministrio Pblico passaram a se encontrar de quinze em quinze dias e todos conheciam os telefones de contato de todo grupo, j que tinham o mesmo prefixo e eram sequenciais. A relao entre esses atores ficou mais prxima e isso foi o ponto forte desta fase. No distrito do Rio Vermelho, o membro entrevistado apontou a dificuldade, em seu caso particular, de se fazer pertencer ao grupo do prprio distrito, haja vista que a questo poltico partidria muito forte. H, pelo que parece, um predomnio de uma ideologia de esquerda que segrega os que no se posicionam desta maneira, mesmo que no sejam

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contrrios a ela. Neste sentido, ele comenta que com os demais distritos e representantes de entidades mais fcil de se relacionar do que com os seus parceiros de distrito. (E8). Segundo um membro do SINDUSCON, os seus integrantes esto abertos a uma relao salutar com os demais atores do NGMPDP, mas isso no acontece.
Ns lidamos com todos, dos ambientalistas, mdia e poder pblico, muito bem porque ns temos uma viso que no impositiva, no de impor nada a ningum. As divergncias que tm so pontuais. So vises de cidades, de futuro, de planejamento, onde as pessoas possam crescer, possam prosperar. Quem que no quer mudar de vida? Quem que no quer ter um salrio melhor, um carro melhor, uma casa melhor? Quem no quer? Eu no posso acreditar que essa turma do contra no tenha esses sonhos. Eles no tm filhos? Onde que os filhos dessa gente vo ficar? Ou esto criando e deportando? Porque, no pensamento deles, Florianpolis no comporta mais ningum, e se eles pudessem colocariam uma cancela na ponte. (E18).

O entrevistado do SINDUSCON ressaltou a dificuldade de relacionamento com outras organizaes, que segundo ele interpretam mal os anseios deste sindicato.
As entidades comunitrias, ambientais e distritais no tm contato com a gente porque no querem. Ns nunca discriminamos apesar de no concordar com algum posicionamento, ns mantemos a cordialidade, procuramos mostrar a nossa, o que ns pensamos pra cidade. E se ns pudssemos ter uma cidade s de ricos, ns teramos, mas ela insustentvel. Quem que vai lavar a roupa? Quem que vai fazer comida? Quem que vai fazer as obras? Todo mundo rico. Eu no vou trabalhar!... Tem que haver esse equilbrio. O que ns no concordamos com injustia. Ns no gostaramos de ter favela. E isso no culpa nossa, isso culpa do poder pblico que no tem planejamento, no tem investimento, no preparou o ambiente pra

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receber esse pessoal que vem do interior, que sai da agricultura, que sai de outras cidades em busca de oportunidades [referindo-se aos operrios da construo civil]. Ali na comunidade, ns no somos contra o pessoal da favela, ns no suportamos porque uma agresso contra o ser humano. Um ambiente daquele insalubre, as crianas... Ns no temos como interferir porque monoplio do estado o planejamento, a autorizao pra construir, ns no temos poder de polcia. , o estado que leva a gua, o esgoto, energia, segurana, escola, sade, isso monoplio. Acabamos somente nos encontrando nas reunies do Ncleo Gestor.

Por parte de muitos atores, h muitas divergncias de interesses em relao ao SINDUSCON e ACIF que so reconhecidos como parceiros da Prefeitura Municipal de Florianpolis. Sobre a representao da Universidade Federal de Santa Catarina, um de seus representantes comentou: a inteno aproximar a academia da comunidade, ento temos que ter uma boa rede de relacionamento com os atores sociais, com suporte de profissionais que possam esclarecer aspectos tcnicos comunidade. (E14). Em suma, a relao com os outros atores sociais passou a ser mais direta e os interesses dos outros distritos passaram a fazer parte das discusses das comunidades e assim, foram percebidos alguns limites de implementao das propostas de diretrizes, uma vez que algumas representavam conflitos de interesses entre os alguns distritos. Para manter contato com os membros de suas organizaes, grande parte dos atores sociais utilizava o telefone e a internet como ferramentas, seja por e-mails direcionados aos grupos formados ou por meio dos blogs. Mas tambm em menor escala, especialmente os distritos, as entidades ecolgicas e as comunitrias utilizavam as placas, a panfletagem e os carros de som. Alm disso, havia comunidades que estabelecia o contato entre os seus integrantes por jornais e rdios comunitrias. J em relao ao meio de contato utilizado entre os diferentes atores sociais do processo de construo do Plano Diretor Participativo, a maioria, alm do e-mail e do telefone celular disponibilizado pela Prefeitura, reconhecia as reunies do NGMPDP como a principal forma de contato.

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As reunies eram o momento de maior comunicao entre os atores sociais envolvidos na construo do plano diretor. Essas reunies aconteciam quinzenalmente, s quintas-feiras, noite, em locais disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, em auditrios da cidade, como o da Associao Empresarial Metropolitana de Florianpolis (AEMFLO), por exemplo. Por serem realizadas no turno da noite, muitas pessoas ficavam impossibilitadas de comparecer, como se percebe neste pronunciamento:
Ou cai no dia do meu trabalho ou eu tenho que ficar com meu filho. Mas a minha troca est sendo feita, por conversa.... tem um show do fulano de tal, a eu encontro o cara do distrito, bato um papo, ele me fala... Encontrei um no Centro de Florianpolis, encontrei na Universidade aqui, a a gente troca essas informaes.

Nestas reunies, pelo fato de se ter liberdade de expresso, era um momento de espontaneidade e de acerto de contas, como afirmou um entrevistado do distrito de Santo Antnio de Lisboa: quando tinham, as reunies ordinrias, o pessoal aproveitava para lavar roupa. E2 comenta que o e-mail do NGMPDP era muito til, mas como todos os membros do Ncleo Gestor tinham acesso, nem tudo se podia comentar ali, como as crticas, por exemplo. Isso porque o Ncleo Gestor era formado ecleticamente, tambm por representantes do empresariado e da Prefeitura. Mas como canal alternativo, havia outros grupos de e-mail, como o do Frum da Cidade, criado em 2001, a partir da proposta de um lder do movimento scio popular comunitrio, no Encontro Experincias em Cena, realizado em 02 de junho de 2001, pelo NESSOP da Universidade Federal de Santa Catarina.
Eu tenho impresso, no tenho certeza, mas eu acho que todo mundo est na histria do frum da cidade. A lista do frum da cidade que bem dinmica ali. (E15).

Alm das reunies e audincias, outros eventos tambm eram usados como meios de comunicao nas comunidades, bem como para manter contato com as demais organizaes. E12 citou inmeros eventos de expressividade em termos de participantes:

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[...] uma audincia pblica no Pntano do Sul, que teve um qurum de mais ou menos cem participantes; um evento chamado Semana do Meio Ambiente, tambm no Pntano do Sul, que teve cento e vinte pessoas; a primeira oficina de saneamento alternativo, no Campeche, com muita gente; outro evento chamado paisagem peculada...paisagem peculada vocs vo ver aqui..., paisagem peculada a gente desenhou na beira da praia, aqui embaixo, quando estamos com as ps, a gente desenhou letreiro enorme na praia do Pntano do Sul, deve ter fotografia aqui no meio... Ento so aes assim...

Em suma, os entrevistados reconhecem que os mecanismos de contato foram favorecidos pelos recursos oferecidos pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, pois mesmo sendo irrisrios, representavam as principais fontes de transmisso de informaes. Em se tratando dos recursos vindos da Prefeitura, muitos entrevistados destacaram o fato de a Prefeitura no apresentar um oramento, o que fazia com que os distritos no soubessem tambm quanto que viria de recursos para eles gerirem. Segundo E3, a Prefeitura foi prorrogando e nunca se teve a informao correta de qual era o oramento em si. (E3). O investimento de apoio da Prefeitura nas bases distritais foi mnimo e alm disso, os recursos oferecidos pelo IPUF tinham acesso restrito e controlado, como se pde perceber nas falas sobre o uso do carro de som, disponibilizado apenas quando tinha audincia pblica. Alm disso, quem contratava este servio era a Prefeitura, os distritais no tinham autonomia para isso. De acordo com E6, inclusive, se a Prefeitura deixasse que os ncleos distritais gerenciarem os seus gastos, eles tenderiam a ser bem menores, pois havia uma m gesto de valores destinados a este tipo de servio prestado s comunidades, por parte da Prefeitura neste perodo. Muitas arbitrariedades e muitos exemplos sobre m gesto de espaos pblicos, em especial, de salas, foram mencionados nas entrevistas. Em Santo Antnio de Lisboa, por exemplo, foi abordada a realidade de um imvel ao lado do terminal urbano.
[...] inclusive um desperdcio, ele foi feito na gesto da ngela Amim, e aquilo era um local para voc ter um comrcio, local para voc

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colocar bicicleta e tal. Mas a veio a outra gesto e aquela velha mania dos nossos polticos, de no dar continuidade ao trabalho do outro porque do partido oposto. Ento aquilo ficou abandonado anos, ficou fechado aquilo l. Uma estrutura muito bem feita, uma estrutura metlica, cobertura metlica, bem urbanizada. Entre o terminal urbano...O Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina (CESUSC), mais tarde, colocou ali um setor jurdico para atender a comunidade, que foi a soluo que se encontrou para ocupar aquele espao, que ficou h anos jogado s traas.

Diante da ausncia de um planejamento da utilizao de recursos materiais e humanos concedidos pela Prefeitura aos distritos, as atividades realizadas pelos estagirios do IPUF nos distritos tambm no foram direcionadas otimizao de seus conhecimentos tcnicos, nas reas de: Geografia, Arquitetura, Engenharia, dentre outras. O papel do estagirio no era cumprido, conforme rege a Lei do Estgio. Em alguns distritos, onde havia profissionais da mesma rea de formao do estagirio, esta relao de aprendizado era facilitada, mas em outros locais, a mo de obra dos estagirios, qualificada, que poderia ser bem aproveitada acabava se convertendo em atividades secretariais, como: marcar reunies, organizar atas, fazer ligaes, etc.
Cumpramos mais um papel burocrtico, mecnico no sentido de auxlio na organizao de atividades, do que realmente estar usando o conhecimento da academia ou o conhecimento geogrfico, arquitetnico, no processo. Quer dizer, muitas das coisas que estvamos fazendo ali, qualquer um poderia fazer. No necessariamente um estagirio de Geografia ou de Arquitetura. No souberam utilizar do conhecimento prvio das pessoas que estavam l. (E37).

Pode-se dizer que no havia regras para concesses dos recursos, sendo que houve distritos que obtiveram apoio para aluguel de espao, aquisio de faixas e placas, j outros no usufruram de verba para tal e voluntrios das comunidades passaram a subsidiar o movimento com recursos prprios. Dentre os que receberam apoio, em alguns casos, foi rpida a disponibilizao, em outros, mais demorada.

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No Distrito do Rio Vermelho, embora tenham recebido o computador, a linha telefnica e uma estagiria da IPUF, somente conseguiram ajuda da Prefeitura para alugar uma sala ao faltar trs meses para o trmino do NGMPDP. Bem no finalzinho do processo que saiu a sala... Quando estava caminhando a coisa, boom!... Fechou tudo. (E8). No Distrito da Cachoeira do Bom Jesus, a Sociedade Esprita de Recuperao Trabalho e Educao (SERTE), uma entidade beneficente que abriga idosos e crianas, foi quem ofereceu um espao para que as reunies fossem realizadas. (E6). Um membro do distrito da Lagoa apontou as dificuldades referentes s verbas oriundas da Prefeitura nesta fase:
A gente pedia para fazer o folder, fazer faixa. Mas era tudo bem precrio, pra fazer faixa demorava um ms (?). E na manifestao de mais de dois andares o pessoal colocou um carro de som. E email!! Para quem no tinha acesso a e-mail, foi colocado carro de som, uns panfletinhos que a gente distribuiu. (E10).

Em distritos divididos em subncleos, nem todos os recursos eram concedidos a estes, de forma particularizada. O Ncleo Distrital tinha que alocar os recursos entre os seus subncleos. E2, do subdistrito do Saco Grande, que constitui o Distrito Sede Ilha mencionou que como o tcnico do IPUF era direcionado ao Ncleo Distrital e no a cada um dos Subncleos, o tcnico destinado ao seu distrito acabou comparecendo s reunies do seu subdistrito duas ou trs vezes durante o perodo de 2006 a 2008. Alm disso, s os distritais receberam este apoio nessa poca, os demais grupos: movimentos sociais diversos, scio comunitrios, ecologistas, acadmicos e empresariais mantiveram-se por conta prpria. A representao da UFSC, por exemplo, no recebeu nada da Prefeitura, ou seja, no tinha apoio do IPUF. De acordo com E14, para se manter, realizaram alguns eventos com o apoio da reitoria. O grupo da UFSC, para poder organizar seu trabalho junto ao Plano Diretor de Florianpolis, fazia solicitaes junto reitoria, para apoio organizao de eventos, com vistas a discutir temas advindos de projetos de pesquisa, dissertaes, teses etc. O entrevistado da Barra da Lagoa comenta que, muito embora os recursos concedidos ao distrito tenham sido mnimos, frente a tantas necessidades que se tinha para mobilizar a comunidade, foi um apoio

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para que as pessoas do seu distrito passassem a viver e sentir o movimento e por isso resolveram no contestar as inciativas da Prefeitura e aproveitar o que puderam.
Para movimentar uma comunidade de nove mil pessoas, pegando pela Barra da Lagoa, tu gasta muito. Depois eles comearam a ajudar com faixa, carro de som, a a prefeitura deu essa estrutura. Esse momento a gente soube aproveitar. Ns aproveitamos bem, eu acho a Barra da Lagoa, porque at ento como a gente nunca teve nada, isso quando chegou para ns, convocar as pessoas por faixa, panfleto, carro de som, embora eu no concorde, porque acho uma puta poluio sonora, mas o que faz o manezinho escutar. O Ilhu ele escuta, ns somos o povo que mais consegue fazer tudo ao mesmo tempo, ele consegue conversar contigo, ouvir ela e olhar para o outro que est l... <risos>... Isso provado, o manezinho faz trs coisas assim, ele olha para uma pessoa, escuta outra e fala com outra. Isso foi legal para caramba, porque as pessoas comearam a sentir esse movimento. (E9).

J para E13 do Ribeiro, o apoio protocolar da Prefeitura no dava nem para o cheiro! J que os gastos excediam muito ao que era repassado e, alm disso, muitos recursos chegavam atrasados e o movimento no podia parar. Ela comenta que os gastos, neste perodo, no se restringiam s reunies no Distrito, os representantes distritais tambm tinham as reunies do NGMPDP que aconteciam quinzenalmente, no Centro da Cidade. Soma-se a isso o fato de que eles mandavam o recurso, mas no apoiaram as instalaes e as peculiaridades de cada comunidade, como neste caso do Ribeiro, que fica longe de onde ocorriam as reunies do NGMPDP. Independentemente das condies e da proporo de subsdio oferecido, como era um apoio advindo de verba pblica, havia a necessidade de se prestar conta do trabalho realizado, e isto acontecia por meio de atas, relatrios de atividades etc. O IPUF no realizava a cobrana diretamente, mas por uma questo de bom senso, os prprios distritos se organizavam para isso. Na maioria dos casos, os suplentes, os lderes comunitrios e os estagirios cedidos pelo IPUF auxiliavam no controle dos recursos; mas

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oficialmente quem respondia pelos recursos advindos da Prefeitura eram os representantes distritais. Apenas em um distrito, o do Ribeiro da Ilha, a representante distrital faz questo de controlar os recursos sozinha, pois ela gostava de zelar pelo patrimnio do Distrito, diante de dificuldades para conquistlo. E13 fez esta afirmao: como eu era a efetiva tinha que fazer o controle. Ns tnhamos uma sala, e l dentro a gente tinha certa ordenao. No era qualquer um que entrava e mexia.... J o pessoal do Campeche mostrou uma expressiva indignao com a responsabilidade assumida:
Quando tinha base, eu era responsvel, tinha um termo de responsabilidade sobre a base, porque tinha telefone, mquina de Xerox, computador, tinha um esquema montadinho. Ento eu era responsvel pelos materiais. Coisa que ns reclamvamos muito, porque ns achvamos que ns no podamos nos responsabilizar se entrasse algum l...Quem ia repor? (E11).

Outra manifestao do sentimento de inconformao, no decorrer dos relatos, foi com a ausncia de apoio da mdia divulgao da necessidade ou oportunidade de participao da populao no processo de elaborao do Plano Diretor do Municpio.
Nunca a mdia deu apoio para ns, nenhum. Porque naquele tempo ainda quem mandava sozinho aqui era a RBS. RBS voc sabe como que ela, depois entrou a Record, a a Record comeou a dar algum apoio, mas muito pouco, a mdia foi muito pouca. (E6).

A Rede Brasil Sul de Televiso (RBS) a emissora da Rede Globo em Santa Catarina que atinge um pblico de massa de modo bastante expressivo. O que este entrevistado quer dizer que, em funo de interesses polticos, esta emissora se torna cmplice da Prefeitura neste processo de Participao Comunitria, tirando o foco das dificuldades e apresentando populao aquilo que era conveniente Prefeitura. E2, do Saco Grande, ratifica esta afirmao e complementa com a meno de que, nas poucas vezes que lhes foi concedido espao na mdia impressa, as informaes sofriam com a deturpao, haja vista

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que havia uma supresso que alterava o sentido suas falas sobre o assunto em pauta, para divulgao. Soma-se a isso, o fato de que nas poucas vezes que divulgaram notcia do movimento ainda enfatizaram aspectos que pudessem ser interpretados de modo equivocado. Muitos entrevistados, como E9 da Barra da Lagoa, designaram a falta de apoio da mdia como um dos fatores mais expressivos da desmobilizao do processo, j que a comunidade, antes de tudo, precisava participar de oficinas de capacitao para se inteirar da essncia ou do propsito de um Plano Diretor, bem como conhecer a metodologia da construo de um plano participativo, nos moldes do Estatuto da Cidade. Para alguns como E9 e E22, o fato de as pessoas da comunidade no ter acesso ao que efetivamente o Plano Diretor dificultou muito as discusses.
Chamadas fortes nos meios de comunicao, isso deveria que ter. O nosso movimento foi fragilizado pela no formao das comunidades, o Plano Diretor ele tem que acontecer, mas tem que ser um processo de formao. As pessoas tm que conhecer e saber o que discutir um Plano Diretor e a mdia tem um papel fundamental nisso. (E22).

Uma alternativa de soluo para esse problema foi utilizar a mdia do bairro, como os jornais e rdios locais. Em Coqueiros, a Folha de Coqueiros, no Campeche, o Fala Campeche, na Lagoa, a Folha da Lagoa, e assim por diante. Mas nem todo distrito dispunha de apoio jornalstico para elaborao dos seus canais de mdia, como o Ribeiro da Ilha; no entanto, os seus integrantes buscaram inmeras vezes apoio em pessoas especializadas de fora do distrito, para a construo de um jornal, mas isso no aconteceu. Como paliativo, esta comunidade, em alguns momentos, conseguiu divulgar suas notcias no jornal Fala Campeche, do distrito do Campeche, que fica prximo ao Ribeiro da Ilha. At mesmo para a convocao das pessoas para as reunies do NGMPDP, a Prefeitura no acionava a mdia. Assim, devido ao fato de as pessoas ficarem sabendo das reunies em horrio prximo ao marcado, muitas tiveram dificuldade em participar de tais reunies. Com base nas atas de audincias, notou-se que havia muitas faltas, muita gente se ausentava por no conseguir liberao do servio e os que

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acabavam participando com maior frequncia eram os representantes dos rgos pblicos, como mencionou E16:
A Prefeitura podia pegar e botar na mdia direto, podia liberar as pessoas do trabalho. Porque assim, eu no pude ir no sbado, eu estava trabalhando. Deviam liberar, o distrito tal vai ter reunio do Plano Diretor na tera feira de noite e quem trabalha, quem estuda, tem falta justificada. Porque assim, o que acontece, quando tem as reunies, tu viu ali no Ncleo Gestor, os caras que vo, so os das entidades pblicas que conseguem ir. Os do movimento uma luta para conseguirem ir. E muda suplente, depois reclamam, mas as pessoas esto trabalhando a maioria.

E14, representante da UFSC no NGMPDP, comentou que a instituio, nesta poca, contava com o apoio da Agncia de Comunicao da UFSC (AGECOM), que fazia o papel interlocutor com a imprensa da cidade. A AGECOM conseguiu chamar a ateno para um debate do Plano Diretor realizado na Sala dos Conselhos, bem como para a mobilidade, dentre outros assuntos. No entanto, se fosse por solicitao dos representantes da UFSC no NGMPDP, segundo E14, a mdia local no veicularia. Para o E27, do IPUF, fica evidente que a mdia local no apoiava a divulgao das audincias e reunies comunitrias, mas as comunidades buscavam fazer esta divulgao na medida do possvel. Ele tambm ressalta que algumas comunidades criaram seus mecanismos de mdia de forma mais eficaz do que as outras. Em conversa, notou-se que vrios distritos foram objetos de estudos acadmicos de concluso de curso. Um entrevistado do Distrito do Pntano do Sul, E12, em sua manifestao, valorizou muito a produo acadmica como veculo de comunicao adotado para divulgar o trabalho desenvolvido por este distrito e mostrou um banco de dados disponibilizados no blog do seu Ncleo Distrital. Alm disso, muitos entrevistados comentaram que, apesar de todo empenho, as pessoas da comunidade que efetivamente participavam das reunies eram as mesmas. A captao dos participantes ficava bastante comprometida, pelo fato de as pessoas terem seus afazeres dirios, suas profisses, suas famlias e seus compromissos.

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Por outro lado, de modo expressivamente diplomtico, o E18 manifestou que o relacionamento do SINDUSCON com a mdia bastante harmonioso, conforme se evidencia:
Ns lidamos com todos, dos ambientalistas, mdia e poder pblico, muito bem porque ns temos uma viso que no impositiva, no de impor nada a ningum.

Deste modo, pode-se afirmar que a ausncia da mdia foi um fator impactante na desmobilizao das comunidades em favor da construo de um Plano Diretor Participativo. A forma de conduo de um grupo de pessoas em favor de objetivos foi fundamental nesta fase do processo de construo do Plano Diretor de Florianpolis. E18, que do SINDUSCON, mencionou que no se julga um lder, mas um agente de mercado, que envolve e direciona os membros do sindicato. Na articulao com outros atores sociais, ele se coloca em defesa dos interesses da construo civil, que segundo ele o seu papel. Ele busca espao para os membros do seu sindicato, mas tudo sob o mais rgido rigor das leis, sendo que quando h alguma objeo legal, como por exemplo uma dificuldade na autorizao para construo em algum espao, procura resolucionar o entrave direto na justia e no por concesses da Prefeitura.
Eu no me acho lder, eu sou um agente de mercado, do setor, e sou extremamente rigoroso com o negcio da lei. Eu no vejo margem pra voc atuar fora disso. Principalmente, quando voc exerce um cargo, estou falando agora como presidente da entidade, voc tem que defender o setor e nessa luta de manter o setor produzindo, o setor buscando solues pra enfrentar o mercado que hoje muito competitivo, a gente tem que ser bastante criativo, mas sempre se pautando pelo princpio da legalidade. As coisas ficam mais..., no confortveis, mas ficam mais de certa forma, voc tem um respaldo. Voc defende o que est dentro da lei. E se a lei for injusta ns questionamos na justia... (E18).

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Apesar da sua negao com relao liderana, esta foi uma posio quase unnime entre os entrevistados. Ele deve ter um entendimento diferente sobre o que um lder ou at mesmo restrito quele conhecido como lder autocrtico e no era esta a impresso que queria passar. No entanto, ele um lder, que personifica a sua organizao, sendo que quando se citou este sindicato nas entrevistas, a maioria das pessoas fazia referncia a pessoa dele. O mesmo acontece com o representante da ACIF, E19, que confessou ser constantemente vaiado em assembleias de discusses do Plano Diretor, porque acreditam que ele seja o cabea do empresariado de Florianpolis e que este seja um grupo corrompido pelos interesses capitalistas puramente econmicos. Ele constantemente vaiado pelo fato de ser considerado um explcito inimigo frente aos interesses comunitrios. Estas lideranas agem luz do que chamam de segurana jurdica e se consolidam dentre os seus membros pelos fortes argumentos pautados na necessidade de poder de consumo voltada realizao pessoal da populao em termos de aquisies de bens. Na UFSC, citados por quatro dos quatro entrevistados pertencentes instituio, como lderes, foram: o Professor Lino Peres, que professor do curso de Arquitetura; e o Professor lson, do Curso de Geografia. Ambos so estudiosos do Planejamento Urbano, conhecem de perto a histria de formao do municpio e so incentivadores de estudos e aes comunitrias no contexto florianopolitano. As entidades e as associaes dos bairros so vetores de lideranas que interferem muito na consolidao dos interesses dos distritos, sendo que alguns contribuem positivamente e outros parece que truncam o processo. No caso de Distrito de Santo Antnio de Lisboa, ela tem uma associao de moradores e tambm existem os lderes comunitrios, que esto vinculadas s associaes de bairro. Segundo E3, as lideranas mais atuantes ali so: as da associao dos maricultores e as da associao de pescadores; elas ajudam a preservar as peculiaridades locais e so imprescindveis no processo. Mas em termos de movimento, o porta-voz o representante distrital. Dentre os entrevistados do Distrito da Cachoeira do Bom Jesus, a presidente da Associao dos Manguezais foi significativamente mencionada como liderana na comunidade. Segundo dois deles, ela radical em tudo, ela contra todos. Ela contra tudo, ela no aceita fazer nada, ela quer morar sozinha na praia! Os entrevistados negam o

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seu poder de persuaso e a capacidade de liderana na comunidade. Segundo E6, a associao da qual ela faz parte uma associao pequena, tem s cinco ou seis pessoas, mas ela acha que tem direito de contestar todas as decises no contexto deste distrito. No Distrito do Ribeiro da Ilha, havia muitas lideranas por todas as localidades e foram muito importantes na atrao de pessoas da comunidade para discusso do Plano Diretor Participativo.
Cada lugar tinha uma associao diferente e grupos que no eram da associao que sediava geralmente tinham os seus lideres l e que traziam mais pessoas. Por exemplo, a Associao Amigos da Barra do Sul tem Amigos da Barra do Sul, Associao Nutica Corais que o pessoal de passeio de barco, os pescadores e navegadores ali tradicionais, os maricultores... E tinha o pessoal da Associao da Tapera que a comunidade vizinha e o pessoal da Caiacanga que outra comunidadezinha... Na Costeira na Barra do Sul tem outra associao que eu chamo de verdinha, eu no sei o nome at hoje, mas uma associao bem constituda, o Centro Comunitrio..., porque o prdio verde-limo e todo mundo o chama de verdinho. Associao do verdinho que na verdade tem uma participao ativa... Na Freguesia do Ribeiro ns tnhamos participao bastante intensiva do pessoal da escola Dom Jaime Cmara e o pessoal maricultores do sul da ilha, de uma outra associao de maricultores do sul da ilha. Tambm o pessoal do artesanato tambm eles tiveram l presente algumas vezes, um pouco varivel assim.

A representante distrital uma pessoa que mergulhou nos interesses das pessoas que habitam a regio e v na preservao das guas marinhas, um meio de sobrevivncia e dignidade para a populao deste distrito. O entrevistado 35 comenta que ela tem o carisma e a confiana dos moradores de l. Em Ratones, houve a participao comunitria, na fase de Leitura Comunitria, de: Associao de Moradores, de agentes de sade, escola, e mais dos moradores. Basicamente, so as pessoas que moram no distrito que participaram do processo de discusso do Plano. Havia

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lideranas distribudas pelas categorias que precisavam de representao no distrito.

A Associao de Pescadores participou bastante do processo, tem a Associao de Moradores de Vargem Pequena que faz parte, participou um pouco do processo, inclusive um dos l da Vargem Pequena suplente do ncleo, mas s vezes tinha que dar uma puxada nele, porque seno [...] (E4).

Em distritos subdivididos, as lideranas dispersavam-se pelas mais diversas localidades de seus distritos, o que por um lado era um facilitador, por estar perto dos anseios, dos focos e demandas; por outro, dificultava a articulao do discurso do distrito perante o NGMPDP. Trs dos entrevistados do Distrito da Barra da Lagoa mencionaram como referncia de liderana na comunidade os nomes de Ivan e Ivanildo, que so irmos e vm de uma famlia de nativos envolvidos com aspectos comunitrios h muitos anos. Eles convivem em associaes de moradores, fazem parte de clube de futebol, estudaram em escolas da localidade e so bastante conhecidos na Barra da Lagoa; enfim conhecem e viveram na comunidade toda a sua vida. Os integrantes do movimento no Distrito da Lagoa da Conceio so bem atuantes e gostam de participao. H muitas lideranas distribudas nas localidades que constituem o distrito. Essas lideranas so oriundas de vrios lugares...varia muito, porque dependendo da causa tem quem se identifique. (E10). Este entrevistado citou o exemplo do costo direito da Praia Mole, conhecido como Canto do Gravat ou Morro do Drago, que correu o risco de ter sua paisagem destruda por um empreendimento imobilirio. Nesta causa, quem tomou a iniciativa de resistncia foram os surfistas da Praia Mole, que entraram em contato com o pessoal do Ncleo Distrital da Lagoa, para entrar na luta pela preservao tambm. No Distrito do Continente, alguns representantes de subdistrito atuavam significativamente, mas em determinado momento, desistiram da causa.
[...] tinha a Vera do Bom Abrigo, era presidente da associao e que suplente inclusive l, a Vera Farias. Tem o prprio Chico, na verdade, o Chico que era o representante do Continente. Eu era do Continente inteiro, o Chico era o representante e

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eu era suplente. Em Coqueiros eu era a representante. S que o Chico sumiu. Eu no consegui mais contato com ele. Faz uns dois (2) anos que eu no consigo falar com ele. Depois do processo ele no respondeu mais e-mail e tal, no consegui, perdi o telefone. Ambos so bem atuantes e compartilham os interesses da populao.

Este distrito, pode ser considerado fundamental na amenizao de srios problemas que afetam a cidade na sua totalidade, como a mobilidade urbana, por exemplo. Contudo, ao analisar a configurao do movimento, parece que a Ilha um plo e o Continente outro, os quais no conversam, algo que considerado bastante temido pelos entrevistados do Distrito do Continente. O nome de maior expressividade no distrito de Ratones o representante distrital, mas ele no se designa um lder.
Eu que me sinto um estrangeiro... L no bairro tem dois vereadores. Eu sempre me envolvi com isso de questo comunitria... As pessoas me identificam como lder comunitrio, eu no me identifico e sim como ativista poltico porque tem um contexto que a sociedade, hoje voc no pode dizer que algum um lder, no tem seguidor. Como diria o Luiz Carlos Prestes: as pessoas esto anestesiadas. Voc no consegue pegar uma pessoa l com uma ideia e trazer uma multido ali pra te ouvir. No. cada um com o seu interesse infelizmente. Eu tenho uma faculdade pra terminar em Cincia Poltica, j fiz gesto imobiliria na faculdade Energia. Estou fazendo pedagogia agora pela UFSC, escola aberta distncia. Eu amo poltica, eu gosto, eu tenho a viso potica da coisa. Eu sinto essa necessidade de ter algum lutando por ns. Hoje somos minoria...

E no que diz respeito s lideranas do movimento como um todo, comentrios advindos de vrios entrevistados, como E5 e E31, de outros distritos, nota-se que o representante do Distrito Ratones uma liderana de respeito, que desempenha poder de referncia, no s dentre os moradores da regio como tambm do movimento em geral,

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Segundo os entrevistados, ele faz uma boa intermediao no NGMPDP e tambm transita bem entre entidades ecolgicas, comunitrias e organismos pblicos. Tambm destacaram que o mesmo tem muita facilidade em se comunicar de forma clara, o que facilita o engajamento da populao de Ratones nas causas do distrito. Alm disso, a representante do Distrito do Campeche tambm foi citada em vrios depoimentos como liderana dentro do movimento em geral. Diante disso, a fala de E27, do IPUF, que conhece todos os atores sociais analisados merece ateno: h os dois tipos de liderana neste contexto: uns que so bem personalistas que conduzem por interesses prprios e tm outros que so mais democrticos, j dividem mais as responsabilidades. Muitos lderes atuantes no processo do Plano Diretor Participativo de Florianpolis se afastaram do processo por retaliao advinda dos mais diversos mbitos. Tambm buscou-se entender como foi a participao comunitria neste perodo., como foram operacionalizadas as discusses. Falar de participao? Meu Deus, j foi tentado diversas formas pelo IPUF. O IPUF o responsvel por isso a. Eu j participei de vrias discusses nos distritos, de formas diferenciadas, mas uma misso difcil!. (E27). A participao assumiu diferentes conotaes nas mais diversas localidades; em distritos com uma histria de luta por participao poltica, como Campeche, Pntano do Sul, Santinho e Ingleses, instigouse uma maior participao e ela aconteceu; em outros distritos onde no havia este histrico, as reaes foram diversificadas: no distrito do Rio Vermelho e no da Cachoeira do Bom Jesus foi difcil se efetivar uma participao comunitria, j em contrapartida, no Distrito de Ratones, que em princpio tambm no tinha uma tradio poltica, conseguiu-se, por meio da concepo de corresponsabilidade trazer a comunidade para discusses e conhecerem de forma efetiva o processo. Ao entender a lgica de equivalncia expressa como a formao de identidades equivalentes que negam um sistema discursivo, nota-se que diante da ausncia de resistncia ao modelo dominante de planejamento urbano municipal, esta lgica no se estabeleceu. O anseio por um Planejamento Sustentvel pautado na Participao se fez presentes em muitas falas, quando tratavam deste perodo (2006 2008). No entanto, como o Poder Municipal de forma oficial (porm no efetiva) se colocou disposio da construo de um Plano Diretor Participativo, no surgiu um significante vazio que pudesse representar um ponto nodal que consolidasse a prtica da

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resistncia por parte do movimento. Ao entender a lgica de equivalncia expressa como a formao de identidades equivalentes que negam um sistema discursivo, nota-se que diante da ausncia de resistncia ao modelo dominante de planejamento urbano municipal, esta lgica no se estabeleceu. Posto isso, aps o levantamento das demandas e diretrizes comunitrias, no decorrer deste perodo, nos diversos distritos, pelos treze (13) distritos municipais e setores ligados s universidades, movimentos sociais, categorias profissionais e empresariais, ainda faltava a aprovao das diretrizes, em Audincia Pblica Municipal. Assim, no dia 03 de dezembro de 2008, aconteceu no Clube Doze de Agosto, no Centro de Florianpolis, uma Audincia Pblica Municipal, para se definir diretrizes do Plano Diretor Participativo de Florianpolis em oito (8) mdulos temticos. Naquele perodo que a gente tinha apoio no s de infraestrutura, ns tnhamos mais acesso ao Poder Pblico, ao dilogo em si..., porm depois, no final desta fase, houve um desapontamento. (E1). Este desapontamento diz respeito dissoluo do NGMPDP Municipal por parte da Prefeitura e contratao uma empresa argentina de consultoria, chamada Fundao CEPA para apresentar uma proposta de Plano. Esta empresa j havia prestado servios, de conduo metodolgica, Prefeitura de Florianpolis em projetos como Floripa 2030 e Reserva da Biosfera Urbana. Ela realizou trabalhos como estes em grandes centros urbanos com qualidade, inclusive teve um trabalho em destaque no contexto mexicano. Alguns entrevistados manifestaram a suspeita de que isso j tenha sido premeditado e a licitao deste servio foi considerada um escndalo, haja vista o valor exorbitante cobrado pelo servio, que ficou em R$ 400.000,00. A prefeitura suspendeu as reunies do NGMPDP e tomou os equipamentos at cedidos aos distritos. A inteno da Prefeitura era concluir o Plano Diretor Participativo junto a uma equipe tcnica, o que, na percepo dos distritais, representou um retrocesso no mtodo e no contedo desses anos de discusso e perpetuao de antigas prticas centralizadoras e autoritrias do planejamento urbano tradicional. Com o rompimento explicitado da prefeitura com o NGMPDP, houve o desmonte das bases distritais, com ameaas jurdicas para que representantes entregarem as bases distritais (espaos fsicos cedidos), computadores, material produzido etc. Em alguns distritos, a reteno destes materiais foi agressiva e violenta, sendo que em alguns lugares, a comunidade nem conseguiu recuperar seus dados nos seus

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computadores, pois no houve aviso prvio deste recolhimento de materiais e equipamentos. Em certos distritos, houve arrombamentos e os confrontos tomaram maiores propores. De modo explcito, a Prefeitura fez evidenciar que o seu apoio participao no processo, de 2006 at o comeo de 2009, dava-se apenas para ludibriar uma populao, a qual julgava no ter conhecimento tcnico para participar das demais etapas de elaborao do Plano Diretor. Conforme a Lei 10.257/ 2001, o Estatuto da Cidade, a participao comunitria deve ser efetiva em todas as etapas da construo dos Planos Diretores e no s na fase de Leitura Comunitria. E13 deixou claro que no seu distrito, as pessoas sentiram-se enganadas, frente s polticas adotadas pelo Poder Pblico Municipal.
Na verdade o acesso a IPUF foi de bastante permissivo pra bastante bloqueador, no final. At o acesso de materiais que ns vnhamos fazendo os mapas pela internet, onde tinham os nmeros das casas, isso propiciava microzoneamento foram retirados quando perceberam que a gente utilizava isso e isso ia garantir mais um documento mais consolidado pra dizer: Essa foi a proposio da comunidade e no aquela. Porque nesse processo quando foi pra audincia pblica que era s pra apresentar porque no era uma audincia pblica deliberativa do Plano Diretor do municpio de Florianpolis, muito das nossas proposies distritais foram suprimidas, por qu? Porque eles quiseram fazer isso com uma velocidade impossvel de voc fazer uma sistematizao numa velocidade daquela, sem que eles estivessem sentados junto com o representante do distrito, apenas com o estagirio do distrito que muitas vezes no estava subordinado a representao do distrito e sim ao tcnico do IPUF. E isso nos criou problemas admirveis, at de entendimento do que era uma zona especial de interesse social e o que no era. Ento eram at as questes conceituais que tinham rebatimentos graves quando eram jogados para elaborao mesmo do plano. (E13).

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A expresso de bastante permissivo pra bastante bloqueador sintetiza bem a relao que a maioria dos atores sociais tiveram com o Poder Pblico de 2006 at incio de 2009. A maioria dos representantes dos distritos, dos movimentos sociais e da academia sentia
[...] a falta de apoio institucional e tcnico da prefeitura, desde a etapa de sensibilizao do Plano Diretor at a atual fase de discusso do plano diretor; insuficincia de recursos destinados infraestrutura, mdia, assessoria tcnica e logstica, principalmente s atividades de discusso do Plano Diretor nos bairros; ausncia de previso oramentria, desde 2006, para as atividades do Plano Diretor Participativo; perda de controle do processo do Plano Diretor Participativo por parte do Ncleo Gestor Municipal para outros rgos da prefeitura e para o prprio executivo que toma aes sem consultar o Ncleo Gestor Municipal; falta de uma metodologia clara e efetivamente participativa do Plano Diretor Participativo, exigindo-se uma repactuao de todo seu processo; ausncia ou falta de um comprometimento maior por parte dos rgos municipais, membros do NGMPDP e da prpria Cmara Municipal; no encaminhamento das deliberaes, particularmente, do defeso (moratria) para todo o municpio; e outros problemas institucionais e de infraestrutura. (PEREIRA et al 2009, p.232).

Grande parte dos entrevistados reconheceu que esses anos de 2006 at o incio de 2009 representaram um perodo de construo de vnculos, trocas e interaes muito impactantes no movimento que se tem hoje. Foi nesta poca que se puderam conhecer as demandas de outros distritos e demais organizaes envolvidas e identificar o que queriam e o que no queriam para o municpio de Florianpolis. No decorrer deste perodo, o discurso da Prefeitura que, inicialmente, dava conta dos significados das diferentes demandas que clamavam por participao, passou a ser insuficiente. A estrutura discursiva da Prefeitura apresentou fissuras, e o centro da estrutura discursiva foi deslocado, quando as pessoas passaram a perceber que a sua participao no era efetiva, mas sim para ingls ver, para abafar um

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possvel movimento de resistncia aos preceitos do Poder Pblico Municipal. 4.1.2.3 3 fase do processo: O Movimento de Resistncia do Ncleo Gestor Municipal do Plano Diretor Participativo Autoconvocado (incio de 2009 a 2011) Este foi o perodo em que desencadeou a resistncia ao discurso da Prefeitura Municipal de Florianpolis. Para explanar as configuraes inerentes a este perodo, so apresentados: os momentos de deslocamento e a constituio da lgica de equivalncia com vistas a destacar as prticas organizativas adotadas no movimento de resistncia proposta de Plano Diretor pela Prefeitura apresentada. 4.1.2.3.1 Os efeitos deslocatrios O social nunca pode ser constitudo como uma presena completa, pois h um excesso de significado que o envolve e que nunca pode ser totalmente dominado. Este excesso representa um campo formado por uma pluralidade de discursos que subverte e contesta o significado dado. Posto isso, fica evidente o carter relacional das identidades, as quais no podem ser fixadas em um sistema fechado, mas sim compreendidas em um contexto de precariedade e contingncia. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Ao seguir essa linha de raciocnio, a categoria deslocamento foi introduzida nos escritos de Ernesto Laclau, em 1990, em um artigo publicado na coletnea New reflections on the revolution of our time. Segundo ele, esta categoria se refere ao processo por meio do qual a contingncia de estruturas discursivas se torna visvel. Neste sentido, investigaram-se fatos marcantes na histria do movimento, para identificar os momentos em que se evidenciou uma ruptura com o modelo dominante de planejar a cidade, oriundo da Prefeitura, ou seja, em que o discurso da Prefeitura deixou de fazer sentido maioria das demandas envolvidas na construo do Plano Diretor Participativo. Percebe-se que, por meio de processos sociais ocorridos principalmente a partir da dissoluo das bases distritais e da contratao da Fundao CEPA, houve um descentramento da estrutura discursiva dominante acerca do Planejamento Urbano em Florianpolis, onde a extenso das relaes capitalistas neste contexto rompeu as

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identidades j existentes e induziu uma crise de identidade por parte dos sujeitos envolvidos na construo do Plano Diretor Participativo. Este deslocamento ameaou as vrias identidades: de maricultores, de pessoas que pretendiam preservar o patrimnio cultural, de associaes de voluntrios, de associaes de deficientes fsicos, de ambientalistas, de moradores da cidade etc. Mas, ao mesmo tempo em que este deslocamento ameaou identidades tambm constituiu as bases para a formao de novas identidades, criando uma lacuna ao nvel do significado que estimulou novas construes discursivas, que tentaram suturar a estrutura deslocada. Em suma, o "fracasso" da estrutura discursiva dominante obrigou os sujeitos a agirem, para fazer valer de novo a sua subjetividade. Em funo da destituio do NGMPDP e da contratao da Fundao CEPA para dar sequncia elaborao do Plano Diretor aps a fase de Leitura Comunitria, os atores sociais do processo temiam o simulacro do plano diretor participativo de consequncias institucionais e sociais imprevisveis, tal como vinha ocorrendo em outros municpios brasileiros, em que o Ministrio das Cidades promoveu os Planos Diretores Participativos. A partir disso, representantes de vrios distritos ficaram receosos com o andamento do plano e temiam como seria o trmite deste processo, sob o enfoque da Prefeitura. Em muitas comunidades de Florianpolis, as reunies continuaram em espaos concedidos por membros da comunidade e os membros do ento NGMPDP, pertencentes aos movimentos comunitrios, sociais, universidade e de classe, continuaram a se reunir em regime de autoconvocao, durante todo o ano de 2009 at 2011. Esta foi uma tarefa rdua para os participantes, haja vista que muitas pessoas desacreditaram no processo e evadiram o movimento. Com o fim do NGMPDP (oficialmente composto em consonncia com as diretrizes do Poder Pblico), o Ministrio Pblico Federal e Estadual foi acionado, no incio de 2009, na busca da firmao de um consenso com a Prefeitura, em favor da volta ao apoio ao NGMPDP; contudo, no foi uma empreitada de sucesso, uma vez que a Prefeitura defendia a ideia de que este ncleo havia sido constitudo apenas para intermediar a fase de Leitura Comunitria, o que contrariava o artigo da Resoluo 25 do CONCIDADES, que estabelece que o mesmo deva acompanhar todas as fases do Plano Diretor at a sua execuo final. Mediante esta intransigncia, o NGMPDP entrou com uma ao na justia, em novembro de 2009, em nome da UFECO, contra o rompimento do processo participativo do Plano Diretor em Florianpolis.

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De acordo com material disponvel no site da Associao do Bairro de Sambaqui,

foram solicitadas liminares contra o processo comandado pelo IPUF sem o controle social, efetivado pelo NGM. Todas foram negadas. A ltima liminar foi julgada pelo desembargador Henrique Blasi, que notadamente deveria ter sido considerado impedido de julgar por tratar-se de causa referente ao prefeito do mesmo partido que o seu, o PMDB. (LIUTI, 20 de maro de 2010).

Em contrapartida, o discurso oficial da Prefeitura na mdia buscava passar a ideia de que estava apoiando a participao comunitria na construo do Plano Diretor do Municpio, mas havia chegado a hora em que a CEPA iria assumir a conduo do Plano, com vistas a uma maior qualidade tcnica. No site da prefeitura constam estes dizeres:
[...] o Processo de concluso iniciou em agosto [de 2008] com a formao de um grupo multidisciplinar que envolveu todas as secretarias da administrao municipal para liderar o processo final do PDP. Foi considerado como contedo bsico as diretrizes sugeridas nas leituras comunitrias. Para isso, aps licitao pblica e em seguida a contratao da Fundao CEPA/Brasil, uma experiente equipe tcnica entrou em ao para articular metodologicamente todas as elaboraes demandas da etapa conclusiva e para coordenar novas instncias participativas com os segmentos sociais e comunitrios. (PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS, 18 de abril de 2010, grifo nosso).

Porm, no foi isso que aconteceu: a sntese das diretrizes comunitrias foi realizada de forma arbitrria e a Fundao CEPA, na sequncia ainda desprezou o pouco dessas diretrizes que restaram na sntese elaborada pelos estagirios do IPUF. Todas as diretrizes coletadas no perodo de Leitura Comunitria (2006 ao incio de 2009) foram convertidas em trinta e trs (33) pelo

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IPUF, mais especificamente pelos estagirios do IPUF, sem o devido esclarecimento metodolgico. (E37). Em entrevista, E37 comentou:
Tu crias bases distritais nos distritos da Ilha pra querer ter uma opinio mais especfica do que as pessoas esto pensando, esto precisando, dos anseios para com a cidade, e a tu tens as bases pra se obter essa opinio mais detalhada, mas a depois, tu chega e faz uma sntese de tudo...Imagina de 3000 e poucas diretrizes, tu passa pra 30. O que acontece que tu crias diretrizes que no final no dizem nada. Podem tender pra qualquer lado. (E37).

Este relato de um estagirio, que diretamente participou da sntese das diretrizes levantadas na fase de Leitura Comunitria, reflete a ausncia de rigor metodolgico adotado pelo IPUF na sntese das diretrizes. As polticas adotadas pela Prefeitura, nesta poca, ocasionaram frustraes para muita gente: no s os participantes do NGMPDP e comunidades, mas tambm os empregados e estagirios do prprio IPUF, os quais comentaram que a sua competncia profissional foi subestimada, em favor de um Plano a ser realizado pela CEPA. Em novembro de 2009, em uma Audincia Pblica Municipal, foi divulgada pela Prefeitura, a sntese das diretrizes do Plano Diretor Participativo de Florianpolis levantadas, na fase de Leitura Comunitria; e nos dias 01, 02 e 03 de dezembro de 2009, no Hotel Castelmar, no Centro da Cidade, em Oficinas Pblicas, a proposta de Plano Diretor elaborada pela Fundao CEPA foi apresentada e discutida com membros do NGMPDP. O assunto de pauta destas Oficinas referia-se ao modelo espacial do Plano, ao macrozoneamento e ao microzoneamento da Cidade. Alm dessas oficinas, nos dias 02, 03 e 04 de fevereiro de 2010 tambm aconteceram outras oficinas pblicas, em que membros do NGMPDP e da comunidade se fizeram presentes. A proposta da Fundao CEPA, apresentada na oficina de dezembro de 2009, desprezou quase integralmente as demandas comunitrias, infringindo de forma direta o seu posicionamento ideolgico. Conforme alguns entrevistados, como E7, E16 e E22, esta proposta apresentava muitos erros ortogrficos e, gramaticalmente, era bastante confusa. Talvez isso se deva ao idioma dos empregados desta

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empresa, que no o portugus e sim o espanhol. Para a populao, tudo isso simbolizou uma forma de afronto e desprezo, o qual esteve marcado pela subestima da capacidade intelectual dos militantes deste movimento. Os efeitos deslocatrios foram emergindo frente insatisfao com a destituio do NGMPDP e s polticas de arbitrariedades que afetaram muitas pessoas envolvidas na perspectiva de Plano Diretor Participativo para o Municpio. Diante disso, os representantes das comunidades e entidades comearam a organizar a resistncia proposta da Fundao CEPA assim que perceberam o descaso da Prefeitura, desde a Audincia Pblica de 2009, ocasio em que foi apresentada a sntese das diretrizes comunitrias pela Prefeitura. Com vistas a possveis necessidades/oportunidades de manifestaes, foram organizadas manifestaes pblicas, contrrias aprovao do Plano Diretor elaborado pela CEPA. No se sabia ainda quando seria a Audincia Pblica para a aprovao da Proposta do Plano Diretor elaborada por esta Fundao, porm sabia-se que a qualquer momento ela iria acontecer. Os representantes distritais, de entidades, dos movimentos sociais e de universidades, mesmo diante da destituio oficial do NGMPDP, continuaram se articulando, em favor de seus ideais acerca do futuro da cidade, contrrios proposta da CEPA. Eles estabeleciam contato por meio de canais alternativos de comunicao como o Frum da Cidade, bem como por meio de seus telefones pessoais e e-mails pessoais para organizar a resistncia proposta da Fundao CEPA, uma vez que do grupo de e-mail do NGMPDP tambm faziam parte representantes de grupos que eram coniventes com a referida proposta. Alm disso, em alguns momentos, foram viabilizadas reunies entre estes atores. Em meio a esses membros, havia algumas lideranas que se destacaram por j terem experincias prvias com manifestaes populares em suas comunidades, como as lideranas do Campeche, do Pntano do Sul e de entidades ecolgicas e comunitrias, por exemplo. Assim, foram essas lideranas que buscavam incentivar os demais representantes e delegar atividades aos seus companheiros de luta, para que todos se envolvessem e assumissem responsabilidades na organizao da referida manifestao. (E1). Como muita gente evadiu o movimento depois da destituio do NGMPDP oficial, foram adotadas iniciativas em prol da adeso popular ao movimento, como reunies e oficinas de discusses nas prprias

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comunidades. Para tal, algumas organizaes no governamentais e, em especial, a UFECO foram fundamentais no apoio aos representantes distritais e esclarecimentos s comunidades. (E22). Os recursos financeiros necessrios para a aquisio de material foram alavancados por meio de doaes dos moradores das comunidades e, em grande parte, por meio de recursos prprios dos representantes distritais. Com esses recursos, foram providenciados: megafones, faixas, folders, cartazes, tintas, adereos: narizes de palhao e culos mopes, para satirizar a forma como a Prefeitura reconhecia a populao, etc. Com vistas a uma visibilidade pblica e ao afronto com o Poder Pblico Municipal, foram feitos, em espaos cedidos por membros das comunidades, em escolas, em associaes de moradores e nas entidades, muitos cartazes, faixas e banners com os dizeres Nosso plano no esse, Plano Participativo igual a Interesses Privados, O povo decidiu, mas no levou; bem como dizeres que apresentavam reivindicaes prprias de cada localidade, como Campo de Aviao, no especulao (Campeche), Na Lagoa, 2 andares o teto (Lagoa da Conceio), Baiacu de algum: nosso patrimnio histrico, cultural e ambiental est sendo ameaado (Santo Antnio de Lisboa), etc. Neste cenrio, a Prefeitura marcou uma audincia pblica no dia 18 de maro de 2010, para apresentar o projeto de lei elaborado pela Prefeitura, mais precisamente pela Fundao CEPA, o que chamava de Plano Diretor Participativo. A Prefeitura marcou a audincia em um espao pequeno, no Teatro lvaro de Carvalho (TAC), o que tenderia a inibir que uma possvel manifestao popular tomasse grande proporo, mas essa ideia no foi eficaz. A partir disso, as lideranas comunitrias acionaram meios de comunicao tradicionais e alternativos como rdios locais, para o chamamento das comunidades participao do evento no TAC. Ento, no dia 18 de maro,
A noite baixava sob a capital parada e catica. Mas as pessoas caminhavam. Vinham de todo canto, de nibus, de bicicleta, de carro, p. Encheram o TAC, ocuparam as caladas, eram mais de mil [de acordo com a Polcia Militar, quinhentas]. Multido. Vieram os pescadores, os nativos, os ecologistas, as senhoras de idade, os estudantes. Vieram os lderes comunitrios, os sindicalistas. Todas as cores e tendncias polticas unificadas na luta contra a especulao e a

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destruio da cidade. Foi bonito (TAVARES, 18 de maro de 2010).

de ver.

Assim, cabe destacar que a organizao desta manifestao no TAC foi coletiva e espontnea, sendo que no houve algum ou alguma instituio que se responsabilizasse individualmente pela coordenao. A mobilizao aconteceu como resultado de uma construo comunitria, em que as pessoas, cada uma da sua forma, buscaram participar ativamente do manifesto contrrio pretensa proposta da CEPA. Os movimentos organizados que j conheciam a proposta da CEPA, apresentada no Hotel Castelmar em dezembro de 2009, impossibilitaram a apresentao do referido projeto de lei, por meio de uma manifestao no local contra o processo e a proposta do Plano Diretor Participativo de Florianpolis. Este dia foi um marco em toda esta histria de luta por um Plano Participativo e esse evento ficou conhecido como a Tomada do TAC, tecendo uma analogia com o que aconteceu na Novembrada1. Chamou Tomada do TAC, pois mais de mil pessoas dos vrios segmentos da cidade tomaram este teatro e bloquearam uma audincia protocolar, que pretendia referendar o processo participativo do Plano Diretor de Florianpolis apresentado pela Prefeitura.

Novembrada foi uma manifestao popular contra o Regime Militar de 1964 no Brasil, que ocorreu no centro de Florianpolis em 30 de novembro de 1979. Neste dia, o presidente General Joo Figueiredo veio capital catarinense para algumas solenidades oficiais, dentre elas o descerramento de uma placa em homenagem ao Marechal Floriano Peixoto, o qual era estigmatizado pela prtica de arbitrariedades. Por mais que os Arenistas Esperidio Amin e Jorge Bornhausen tivessem procurado camuflar um ambiente hostil na recepo do Presidente, no conseguiram. Aps ser recepcionado no Palcio Cruz e Souza, Figueiredo se dirigiu ao Senadinho, tradicional ponto de encontro da cidade, e se predisps a dicutir com a populao. Ele, ento, foi recepcionado em uma praa prxima, chamada 15 de Novembro, por uma manifestao estudantil organizada pelo Diretrio Central de Estudantes (DCE) e pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), que contou com quatro mil (4.000) pessoas. Esta manifestao foi reprimida com muita violncia pela Polcia Militar, onde inclusive sete (7) estudantes foram presos. Posto isso, nas semanas seguintes houve outras manifestaes em favor da libertao desses estudantes. Cabe comentar que a TV Cultura e a TV Barriga Verde que cobriram reportagem, na poca, tiveram material apreendido. (MIGUEL, 1995).

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A manifestao pblica teve seu estopim quando um vereador do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), licenciado poca tirou o microfone da mo do Presidente do IPUF e, diante de palavras de ordem contra o engodo participativo, e ante a ameaa deste presidente em chamar a polcia, representantes da comunidade subiram no palco e se manifestaram de forma contestatria encenao de referendar um Plano Diretor Participativo.
Foto 9 - Momento em que manifestantes tomaram o palco do Teatro

Fonte: Alexandre, 2010.

Naquele momento, chegou ao recinto uma emissora de TV local, que passou direto pelos manifestantes e se dirigiu aos representantes do IPUF e da Prefeitura, para colher dados que subsidiassem matrias sobre este escndalo popular. As notcias chegaram populao de forma significativamente parcial, onde os militantes do movimento no conseguiram compartilhar seus anseios e argumentos com a sociedade, apenas foram, em outras palavras, taxados de vndalos que corromperam a paz social em uma audincia pblica. (E37). Este ato cvico de membros da comunidade florianopolitana foi o estopim de um descontentamento geral e irrestrito devido aos fatos: de as diretrizes apontadas nas leituras comunitrias no terem sido consideradas na fase de leitura tcnica do Plano Diretor realizada pela CEPA, bem como do encerramento do processo participativo do Plano Diretor legitimado pelo rompimento unilateral da Prefeitura com o NGMPDP.

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Foto 10 - Manifestao e uso da palavra via megafone

Fonte: Cabral, 2010.

Foto 11 - Audincia interrompida pela populao em 18/03/2010

Fonte: Cabral, 2010.

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Foto 12 - Manifestao em frente ao Teatro lvaro de Carvalho

Fonte: Movimento Salve a Lagoa, 2010.

Nesse dia, evidenciou-se mais uma vez que o discurso da Prefeitura, de forma oficial e explcita, deixou de fazer sentido, de atender a maioria das demandas que emergiram durante os anos de 2006 a 2009. Os membros do movimento j no se convenciam do discurso da Prefeitura Municipal de Florianpolis. Para estes, o Poder Pblico ignorou todo o empenho e o anseio de participao por parte da populao ao contratar a consultoria da empresa CEPA, que desprezou as suas diretrizes coletadas e sintetizadas na fase anterior do processo. No referido evento, o Professor Lino Peres da UFSC lanou a ideia de criao de um Comit Interuniversitrio, que ficou conhecido como COMINTER, que agregaria intelectuais universitrios da UFSC, Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) e Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL) (mais tarde, ingressaram professores da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) e pessoas da comunidade interessadas em discutir assuntos importantes para a cidade, em que caberia em sua agenda, as discusses sobre o Plano Diretor. Assim, a Tomada do TAC representou um momento marcante no contexto do movimento, onde se constituiu uma lgica de equivalncia e tambm de deslocamento para alguns atores sociais ainda crdulos na Prefeitura, no que diz respeito inadequao das diretrizes comunitrias s montadas pela CEPA. Esses atores remanescentes perceberam que no havia condies de se estabelecer uma relao agonstica com a Prefeitura e por isso, optaram por uma estratgia de antagonismo. (MOUFFE, 2010). Dois dias depois, no dia 20 de maro de 2010, houve uma manifestao popular na Lagoa da Conceio, a qual objetivou primordialmente contestar a proposta do PDP de Florianpolis e a

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definio de somente dois (2) gabaritos para construes neste Distrito, em funo de possveis problemas referentes a saneamento bsico, mobilidade urbana, dentre outros fatores. Este evento foi organizado pela Frente Salve a Lagoa, um movimento comunitrio local, que buscou apoio e aval da Polcia Militar e da Guarda Municipal para a realizao da mobilizao. Houve uma participao bastante efetiva de diversos grupos de atores sociais, que se preocupavam com a fragilidade do ecossistema da Lagoa, o qual poderia ser preservado se as diretrizes comunitrias levantadas na Fase de Leitura Comunitria tivessem sido consideradas pela Fundao CEPA, na elaborao do Plano Diretor do Municpio. Este movimento procurou patrocnio de recursos para montar palanques e conseguir recursos de udio, para a realizao do evento, o que segundo E10 foi conseguido junto Associao de Moradores da Lagoa (AMOLA).
Foto 13 - Manifestao na Lagoa da Conceio

Fonte: Movimento Salve a Lagoa, 2010.

Nesta oportunidade, participaram pessoas dos mais variados grupos de atores sociais de Florianpolis e foi possvel discutir meios a serem utilizados para impedir a aprovao do Plano Diretor da CEPA na Cmara de Vereadores, conforme estava previsto para dia 23 de maro. Assim, comearam a ser desenvolvidos confeccionados materiais nas escolas, nas associaes de bairros, nas demais organizaes no governamentais, dentre outros. Nesta ocasio foram realizados vrios

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nmeros artsticos, dentre eles teatralizaes e pardias envolvendo os fatos acontecidos no Municpio nos ltimos tempos. As vestimentas foram providenciadas por membros do movimento e simpatizantes da comunidade, que foram at sede dessas organizaes apoiadoras levar suas contribuies. Para operacionalizar estas manifestaes artsticas, muitas lideranas comunitrias se colocaram disposio para atuar em pblico. As msicas foram ensaiadas e folhetos com as letras foram elaborados por voluntrios nas suas casas. No dia 23 de maro de 2010, por ser uma data sugestiva: aniversrio de Florianpolis, o prefeito Drio Berger tentou, mais uma vez, apresentar o Plano Diretor, na Cmara de Vereadores. Como o mote participativo deixou de ser necessrio para o prximo objetivo de o governante municipal candidatar-se a governador, emergiu a pressa para submeter o projeto Cmara Municipal nesse dia. O Prefeito teve a petulncia de afirmar que seria um presente cidade no dia do seu aniversrio!. (E35) Foram, ento, realizadas encenaes artsticas, por meio de canes e teatralizaes em frente Assembleia Legislativa. Como foi uma manifestao divertida, muitas pessoas que passavam em frente pararam para ver a mobilizao. Os cartazes e faixas utilizados foram os mesmo utilizados na Tomada do TAC e expunham a repulsa ao Plano e manifestavam a indignao da comunidade diante do fato de participar do processo, em um determinado na fase da Leitura Comunitria, e ser retirada no momento das decises. De certa forma, mesmo que por curiosidade, o movimento conseguiu visibilidade pblica e a stira apresentada acerca dos acontecimentos relativos ao Plano Diretor acabaram transmitindo informaes populao. O resultado disso foi que a organizao do movimento impediu que o Plano, considerado por ele como nada participativo fosse apresentado e aprovado.

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Foto 14 - Manifestao em frente Assembleia Legislativa em 23/03/2010

Fonte: Kraijnbrink, 2010

Fonte: Fonte: Movimento Salve a Lagoa, 2010.

Perante todos estes percalos causados pelo Poder Pblico Municipal e do receio da pulverizao do movimento, os membros do antigo NGMPDP (representantes eleitos e demais lideranas dos Distritos, Subdistritos, Universidades, Movimentos Sociais, Comunitrio, de Classe e comunidade em geral) resolveram manter o grupo sob o regime de autoconvocao e, diante disso, o grupo se intitulou Ncleo Gestor Municipal Autoconvocado do Plano Diretor Participativo de Florianpolis (NGMPDPA). No dia 25 de maro de 2010, este grupo se reuniu no Centro de Cincias da Sade, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), para avaliar as recentes mobilizaes contrrias proposta apresentada pela Prefeitura/ CEPA e organizar atividades em relao aos trabalhos do Plano Diretor Participativo. Essas atividades ficaram bastante focadas na veiculao da ideia de confronto entre o que as comunidades almejavam e o que a Prefeitura propunha. Para isso, foram realizadas muitas reunies e eventos para discutir os novos rumos do movimento. Os convites participao, bem como a veiculao de notcias se dava, por meio de grupos de e-mails do NGMPDPA, do Frum da Cidade e tambm do COMINTER, pois muitas pessoas faziam parte desses trs grupos. Para auxiliar nas atividades de organizao do NGMPDPA, o representante da UFSC conseguiu a contratao de um monitor, aluno do Curso de Odontologia, que apesar de sua formao no estar diretamente ligada ao objeto do NGMPDPA, mostrava-se como um

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cidado bastante articulado entre as comunidades e conhecedor da realidade do Planejamento Urbano de Florianpolis. De acordo com a necessidade, ele procurava parceria com os membros do NGMPDPA, bem como com demais pessoas das comunidades. Ele recebia o apoio de muitos integrantes do NGMPDPA, que identificavam na realizao das tais atividades com realizao da sua prpria causa, de seus interesses. Embora o monitor desse a direo dos trabalhos, eles eram realizados de forma conjunta, em que nem se precisava designar pessoas especficas para realizar as tarefas, pois diante do anncio da necessidade do grupo, surgiam voluntrios para faz-las, em alguns momentos mais do que em outros. Dentre os assuntos da pauta da reunio do dia 25 de maro de 2010, na UFSC, estava a organizao para o impedimento da aprovao do Plano Diretor elaborado pela CEPA, frente possibilidade de uma nova tentativa por parte da Prefeitura prevista para o dia 30 de maro na Cmara de Vereadores. Foi combinado que cada comunidade se organizaria em suas localidades, em escolas e associaes dos bairros, e que se encontrariam em frente Cmara de Vereadores no horrio estipulado. Alm disso, tambm foram cogitadas as formas mais rpidas de comunicao para que a reao do movimento fosse rpida diante de alteraes no cronograma da Prefeitura. Novamente, no dia 30 de maro, a Prefeitura tentou entregar o Plano Diretor Participativo Cmara de Vereadores, mas a entrega no se efetivou, devido outra manifestao do movimento em conjunto com integrantes da populao: muitas pessoas que transitavam para ir trabalhar, estudar ou passear pelo centro da cidade acompanharam a manifestao. De 2010 a 2011, o processo oficial do Plano Diretor Participativo de Florianpolis ficou estagnado, ou seja: no tramitou da Prefeitura para a aprovao na Cmara de Vereadores, e houve manifestaes populares nas comunidades em todo este perodo. Os eventos foram pouco divulgados nas mdias: televisiva e impressa, sendo que nesta fase um dos poucos canais de acesso para divulgao do referido movimento de resistncia foi o Programa Conversas Cruzadas, da TVCOM, comandado pelo jornalista Renato Igor. Aproximadamente, duas semanas aps o impedimento da aprovao do Plano da CEPA na Cmara de Vereadores, mais pontualmente, na noite do dia 13 de abril de 2011, quatro (4) vereadores: o presidente da Cmara Municipal Jaime Tonello (Democratas - DEM), Lino Peres (Partido dos Trabalhadores - PT), Norberto Stroisch (Partido do Movimento Democrtico brasileiro -

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PMDB) e Renato Geske (Partido da Repblica - PR) participaram deste programa, para debater sobre o futuro do Plano Diretor. Esta, ento foi a primeira vez que membros do movimento tiveram apoio miditico e, consequentemente, espao para apresentar os motivos da resistncia em meio televisivo. Diante das irregularidades por parte do Poder Pblico Municipal, que infringiam o Estatuto da Cidade, no dia 05 de abril de 2010, o Ministrio Pblico Federal encaminhou uma recomendao ao Prefeito Drio Berger, sob a autoria da procuradora da Repblica Analcia Hartmann, para que a entrega do anteprojeto do plano diretor (CEPA) fosse adiada. Essa recomendao faz parte de um inqurito civil do MPF que acompanha o procedimento de elaborao do anteprojeto de lei do Plano Diretor de Florianpolis e foi encaminhada Prefeitura aps a tentativa frustrada de audincia pblica no Teatro lvaro de Carvalho. Segundo o Ministrio Pblico, deveria ser realizada uma nova convocao do NGMPDP e a retomada da discusso a partir da anlise comparativa entre a leitura comunitria e a proposta da CEPA. Somente em 31 de maio de 2011, o Dirio Oficial do Municpio divulgou a retomada do processo do Plano Diretor Participativo, a qual foi pressionada pelo posicionamento do Ministrio Pblico Federal diante da mobilizao das comunidades. A partir disso, a Prefeitura teria sessenta (60) dias para a concretizao da retomada do processo, ou seja, o dia 31 de julho seria o prazo limite para o reincio dos trabalhos no NGMPDP oficial. No dia 14 de junho de 2011, o Laboratrio Cidade e Sociedade, do Curso de Geografia da UFSC, que desenvolve pesquisas sobre Polticas Pblicas aplicadas ao Planejamento Urbano, organizou no Mini Auditrio do Centro de Filosofia e Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina, o Seminrio do Plano Diretor Participativo de Florianpolis: Por que bloqueou?, que como o prprio nome j diz, visava discusso do processo do Plano Diretor Participativo de Florianpolis e dos motivos para o seu bloqueio. Estiveram presentes professores, representantes distritais, estudantes, um estagirio do IPUF, membros de entidades, dentre outros atores sociais, que oportunizaram reflexes sobre a realidade vivida por Florianpolis e pelo referido movimento nos ltimos tempos. Este seminrio foi filmado e seus relatos foram transcritos por pesquisadores do Laboratrio promotor deste evento. Nos dias 01 e 02 de julho de 2011, a Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias (UFECO) juntamente como COMINTER, o Frum da Bacia do Itacorubi, o Frum da Cidade, o Frum Social da

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Bacia Hidrogrfica do Saco Grande, o Movimento Saneamento Alternativo (MOSAL), o NESSOP, o NGMPDPA e a Revista Pobres e Nojentas organizaram o Primeiro Momento do Congresso da Cidade, no Auditrio da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), no bairro da Agronmica. Este congresso foi apoiado por uma gama de associaes, conselhos, movimentos e sindicatos do municpio. Neste evento, buscaram-se discutir o Plano Diretor Participativo de Florianpolis e seu processo, as diretrizes de cada Ncleo Distrital, bem como as dificuldades em dar continuidade ao processo participativo. Participaram deste congresso: os representantes distritais, movimentos sociais, sindicatos, alguns polticos de oposio, o Secretrio Municipal Rodolfo Pinto da Luz, as lideranas comunitrias, estudantes e pessoas da comunidade em geral. No primeiro dia, sexta-feira, noite, houve debates e palestras sobre Planejamento urbano; no sbado pela manh, cada distrito e entidade que compunha NGMPDP A disps de um tempo para relatar as atividades realizadas no perodo ps NGMPDP e como estava a real situao da sua comunidade em termos de participao e organizao. No perodo da tarde, os grupos se reuniram por regio para contrapor as diretrizes distritais com a proposta da CEPA e, finalmente, no perodo noturno, foi apresentada a sntese da Gesto Democrtica, por meio do esboo de grandes lineamentos para o desenvolvimento da Cidade. Em 30 de julho de 2011, findou o prazo para a convocao do NGMPDP e para retomada dos trabalhos, uma vez que a publicao no Dirio Oficial do Municpio j completava sessenta (60) dias. Ento, no dia 24 de agosto de 2011, as entidades participantes do Plano Diretor Participativo de Florianpolis foram convocadas retomada dos trabalhos, por uma Comisso Especial do NGMPDP, a qual foi nomeada por um decreto do Prefeito para cuidar da finalizao do projeto a ser encaminhado para a Cmara Municipal. O FloripAmanh, em 31 de agosto de 2011 promoveu um frum, oficialmente, para refletir Sobre as perspectivas de futuro do IPUF no contexto de Planejamento Urbano Regional", no Auditrio da CDL. Deste evento participaram dez (10) entidades no Grupo Gestor: CDL, ACIF, UFSC, Unisul, Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura, Agronomia de Santa Catarina (CREA-SC), Sindicato dos Arquitetos de Santa Catarina (Sindarq-SC), IPUF, Fundao Cultural de Florianpolis Franklin Cascaes, Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura (AsBEA) e IAB/SC. A inteno era promover uma reflexo e discutir estratgias e polticas para o planejamento.

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Alm disso, o Segundo Momento do Congresso da Cidade se deu em 22, 23 e 24 de setembro, no Auditrio do Frum Distrital do Norte da Ilha - UFSC, e teve como propsito formular uma sntese dos diagnsticos, sobre a cidade, elaborada pelos movimentos sociais a partir do Estatuto da Cidade e elaborar diretrizes e planos de ao para a construo de uma cidade social, cultural, ambiental, poltica e economicamente sustentvel. Tal como no Primeiro Momento do Congresso de Cidade que aconteceu em julho, o primeiro dia destinouse a palestras e debates. As atividades dos dias 23 e 24 foram divididas em quatro (4) partes: Parte I - Perfil Geofsico, Sociocultural, poltico econmico da Cidade; Parte II - Poltica urbana e Gesto democrtica; Parte III Os grupos de trabalho e sistematizao em seis mdulos temticos: meio ambiente e saneamento bsico, habitao e regularizao fundiria, mobilidade e transportes, mecanismos de gesto democrtica da cidade, cultura e patrimnio histrico e paisagstico, e segurana pblica; e na Parte IV, foi a plenria final do Congresso. Os temas foram discutidos, em conjunto, onde os participantes puderam participar das discusses que achassem mais atrativas a eles. Como os horrios estabelecidos pelos organizadores foi muito flexvel e no foram respeitados, no se chegou a finalizar os trabalhos por completo e ento no dia 08 de outubro de 2011, aconteceu a Plenria Final do Segundo Momento do Congresso da Cidade, para a aprovao das resolues. Concomitante a isso, de 2010 a 2011 foram realizadas muitas mobilizaes comunitrias que contestavam os preceitos da proposta da CEPA, dentre elas destacaram-se as mobilizaes em defesa de Parques Pblicos em algumas localidades. A criao dos parques um assunto bastante frequente nas pautas de discusses sobre o Plano Diretor do Municpio no contexto das diversas comunidades. Neste sentido, houve uma mobilizao conjunta das comunidades florianopolitanas em favor da manuteno de espaos livres e pblicos, os quais esto se exaurindo em funo da intensa especulao imobiliria, que desconsidera a histria, a cultura, o ambiente e a vida das pessoas que habitam estas regies. (E10). A rea conhecida como do Vassouro a ltima rea da Lagoa da Conceio passvel de ser convertida em um Parque pblico. Ela propriedade de uma famlia, que segundo E26, curvou-se tentao da especulao imobilria e nunca cederam espao algum consttuio do bem pblico. Mas isso acaba por infringir o princpio da funo social da propriedade, estabelecido na Constituio Federal de 1988. Assim, no final de 2009 j havia sido feito um abaixo assinado a ser entregue na

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prefeitura com assinatura de mais de mil pessoas favorveis manuteno pblica do espao deste Parque. E na tarde do dia das crianas de 2010, houve uma mobilizao, incentivada pelo cineasta Eduardo Paredes, na frente do Terminal Integrado da Lagoa (TILAG), uma tera-feira. A divulgao do evento se deu por meio de convites via e-mails, de um site criado em favor da Ao Pr-Parque e de cartazes na regio. Muitos integrantes dos diversos segmentos da populao de Florianpolis se encontraram na rea do Vassouro e constituram um movimento suprapartidrio poltico, coletivo e espontneo, onde se pode protestar contra o crescimento desordenado na Lagoa e defender um espao social pblico. Algumas ONGs prepararam materiais, como cartazes, microfones e megafones, para auxiliar na manifestao dos ideais do movimento e atrair o interesse da populao, mas no houve uma determinao de atividades, cada organizao levou o que podia para a rea da mobilizao. Na ocasio, marcaram presena diversos polticos de vrios partidos - Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido Verde (PV), dentre outros -, bem como a Escola de Samba Unio da Ilha da Magia, paraquedistas, representantes da APAE, moradores da Lagoa com muitas crianas etc. A estratgia utilizada no manifesto era a de convencer a Prefeitura a indenizar a famlia proprietria e no gerar uma animosidade que pudesse passar a impresso de que o movimento queria tomar as terras privadas da referida famlia. No se definiu previamente as atividades que se esperava desenvolver no dia da mobilizao, mas sim a ideia que deveria ser passada ao Poder Pblico. De acordo com E26, esta rea pode fazer a diferena em termos de lazer no s para os moradores da Lagoa, como tambm da Floripa como um todo. Em 23 de novembro de 2011, o Movimento Saneamento Alternativo e o Ncleo Distrital do Pntano do Sul organizaram o Festival da gua e do Parque Cultural do Campeche (PACUCA). O Projeto do PACUCA vislumbrava a sua implementao no campo de aviao, antigo campo de pouso da Societ Latecore (francesa) e primeiro aeroporto de Florianpolis, onde se iniciou a aviao no Estado e que patrimnio pblico histrico e cultural de Florianpolis, pertencente Unio, e teve sua posse reivindicada pela Aeronutica, que mantm a sua guarda. Outra preocupao manifestada neste festival foi a questo da preservao gua que se confronta com o crescimento desestruturado na regio do Sul da Ilha. Neste sentido, uma ONG

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chamada SOS Canasvieiras se solidarizou com a causa e tambm participou do festival. A divulgao deste evento foi feita via Rdio Campeche, pelo Jornal Fala Campeche, por cartazes e pela entrega de panfletos em sinaleiras em dias que antecederam a mobilizao. Vrios msicos, recreacionistas infantis e pintores comunicaram previamente aos organizadores do seu interesse em participar do festival e auxiliaram com seus talentos no entretenimento do pblico participante. Alguns profissionais trouxeram seus prprios equipamentos e os demais recursos necessrios foram providenciados pelo MOSAL e pelo Ncleo Distrital do Pntano do Sul. Neste evento, membros do movimento de resistncia ao Plano Diretor da CEPA conseguiram estabelecer longas conversas informativas com a comunidade a respeito do Plano Diretor do Municpio e das condies da regio em especfico.
Foto 15 - Manifestaes no Festival da gua e do PACUCA

Fonte: Tavares, 2011.

Alm desses movimentos, houve manifestos do Movimento SOS Canasvieiras em favor da balneabilidade das praias do Norte da Ilha, a manifestao dos moradores do Sul da Ilha na Cmara de Vereadores contra o show do Ben Harper na regio do Riozinho, dentre outras. Como j era de se esperar, o relacionamento com o Poder Pblico, a partir daqui, voltou estaca zero: foi vetado o acesso s informaes tcnicas do municpio e as demais informaes relativas ao Plano Diretor Participativo no eram publicizadas, contrariando os ditames do Estatuto da Cidade.

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Depois do rolo [fim do Ncleo Gestor Municipal], a gente no tinha mais estmago para fazer de conta que se dava bem com o IPUF, a Prefeitura e coisa e tal... A opo que nos restou foi partir para o litgio...e parece que tambm era o que eles queriam. (E7).

E1 comenta que hoje, consegue perceber que entre 2006 e 2009 tinham certo apoio do Poder Pblico, mas depois do trmino do NGMPDP e, principalmente do evento do TAC, at so recebidos pelos rgos pblicos, mas parece que falta respeito, conforme segue:
Naquele perodo que a gente tinha apoio, tnhamos mais acesso. Hoje at tem, o pessoal do IPUF e das secretarias nos recebem e tudo... Eles nos recebem, mas no d pra acreditar se eles recebem pra fazer de conta de que tem um bom relacionamento, ou se de fato tem. No nos respeitam, na verdade. Eu acho que antes nos respeitavam mais. (E1).

O Ministrio Pblico, por sua vez, continuou apoiando o cumprimento da lei, que rege a participao comunitria no processo inteiro e no s na fase de Leitura Comunitria. Os tcnicos do IPUF, por serem servidores da Prefeitura, no podiam contrariar o seu empregador e assim, a base de apoio tcnico tambm foi dificultada. Soma-se a isso, o fato de que os documentos, que em princpio, que deveriam ser publicizveis, no estavam sendo disponibilizados pelo IPUF. Pode-se dizer que, neste perodo, o relacionamento entre os atores sociais do movimento tornou-se mais prximo em funo do reconhecimento de afinidades e de parcerias estabelecidas em prol da luta pelo Plano Participativo, mas no que diz respeito relao com o Poder Pblico, foi a fase mais antagnica, a fase da resistncia propriamente dita, onde se constituiu uma lgica de equivalncia entre as demandas. 4.1.2.3.2 A lgica de equivalncia Em se tratando de organizao social, nada tem pleno sentido, pois nos sistemas discursivos, todas as identidades esto relacionadas entre si e os seus significados so constatemente suturados, h uma

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subverso contnua de sentidos. (LACLAU, 1993). Para ele, impossvel que uma identidade atinja a sua totalidade, haja vista que ela permeada por relaes antagnicas. Frente percepo de fissuras no sistema discursivo dominante, este pode ser negado, por meio da identificao de fronteiras discursivas. No caso em estudo, notou-se que diante da negao do sistema discursivo dominante, que concebe a construo do Plano Diretor sob os alicerces de um planejamento hierrquico, foram dissolvidas identidades particulares dos sujeitos dentro de um discurso pela criao de uma identidade puramente negativa que parecia estar as desafiando. (HOWARTH, 2000; HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000). Laclau e Mouffe (1985), atravs das noes de lgica da equivalncia e da diferena, apresentam um modo para entender como as relaes antagnicas ameaam sistemas discursivos. Neste sentido, a lgica de equivalncia funciona por meio da criao de identidades equivalentes que expressam uma pura negao de um sistema discursivo. Assim, segundo eles, a lgica da equivalncia, por meio da diviso de um sistema de diferenas, estabelece uma fronteira poltica entre dois campos opostos; j a lgica da diferena faz exatamente o contrrio, pois nela se expande um determinado sistema de diferenas, com a dissoluo das cadeias j existentes de equivalncia e a incorporao desses elementos desarticulados em uma ordem de expanso, o que faz com que surja um campo hegemnico. As lgicas da equivalncia e da diferena no so mutuamente exclusivas, h sempre uma interao complexa entre as duas, j que no faria sentido se referir articulao de elementos similares. A formao de uma identidade equivalente a partir da negao do discurso dominante expande sua cadeia de equivalncia, onde se manifestaram a lgica da diferena e a lgica da equivalncia em torno de alguns pontos nodais. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Intencionando detalhar os quesitos embasadores da compreenso da lgica da equivalncia, cabe, imprescindivelmente, apresentar as demandas dos atores sociais envolvidos no Plano Diretor Participativo, a identificao de significantes vazios e os antagonismos presentes nessas relaes. a) As demandas envolvidas no Plano Diretor de Florianpolis Para compreender a forma de articulao do discurso do movimento, a converso dos elementos dispersos no campo da

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discursividade em momentos, procurou-se conhecer, previamente, os interesses primordiais de cada distrito/ entidade componente do movimento de resistncia e compreender como era relao estabelecida entre os diversos atores sociais no processo de construo do Plano Diretor Participativo de Florianpolis. Isso porque s assim consegue-se identificar as diferenas e as convergncias de interesses que configuram o movimento de resistncia proposta de Plano Diretor elaborada pela Fundao CEPA. Posto isso, em princpio, so apresentados os interesses fundamentais dos distritos/entidades, com suas principais marcas, que se refletem nos anseios das comunidades que compem o municpio de Florianpolis. Uma das entrevistadas do Distrito do Campeche, de modo bastante sistematizado, mencionou os cinco principais interesses do seu Distrito: vetar a ideia de que o Campeche seja uma reserva tcnica para dar vazo populao, a verticalizao e a construo de uma avenida beira mar de contorno praia; e por outro lado, defender: a autonomia distrital, a legalidade da ocupao e a conquista do campo de aviao da Avenida Pequeno Prncipe. (E11). No Distrito do Pntano do Sul, ou melhor, em uma parte deste distrito, a diretriz que orienta todo projeto de ocupao colocar o p no freio da expanso urbana, afirmou E12. Defende-se este interesse por acreditar que toda essa rea do Sul da Ilha tenha que ser preservada do jeito que ela est hoje. Um dos grandes interesses desta vertente do distrito a criao do Parque Natural do Pntano do Sul. (E12). Contudo, o entrevistado menciona as divergncias entre duas representaes no Distrito: uma anti expansionista e outra progressista. Os dois lados, as duas partes, se assim pode ser dito, deste distrito destoam com relao a muitos aspectos.
(...) vamos pegar, por exemplo, essa questo da proteo ambiental. Ento ns advogamos a criao do parque, que tem de diferente a isso, contrrio a isso, a ocupao dessa rea por parte de megaempreendimentos imobilirios. Ento isso ocupao do solo. Vamos pegar na questo viria, sistema virio. O que a gente prope, tambm citado a dentro dos boletins. O que ns propomos? Apenas um alargamento ali da SC, que passa ali desde o Morro das Pedras at l para baixo. J no estamos falando de Campeche, estamos falando do Pntano do Sul, a parte sul da

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ilha. Bom, ali em diante ao Morro das Pedras, a gente quer que apenas se alargue a SC, alargar, no duplicar. Por que alagar? Para botar ciclovias e fazer as caladas. Que a parte toda urbana, SC que j atravessa toda cidade. No uma SC que nem tu tem um trecho da 401, pro norte, que tu tem uma clssica rodovia. Onde no tem urbanizao lateral. aquela clssica rodovia que passa no meio do mato. No, o que tu tem l no nosso distrito j construo de lado a lado. Com exceo desse pequeno trechinho, aqui na frente, que passa ali na Lagoa do Peri, na frente da Lagoa do Peri. Claro, que o parque. Mas ento ali, s para tu teres uma ideia, ali a gente quer alargar. Ora, o que advoga a turma da expanso urbana? Duplicar. Para eles a lgica duplicar a rodovia, porque vai morar muito mais gente l no Sul, coisa e tal. Tudo depende do que tu queres, em ltima anlise, fazer com aquela regio, o que tu propes ali no futuro. Porque quando fala planejamento urbano, o que , tu ests falando no futuro. Tu ests planejando para uma futura ocupao. Qual o perfil dela? Ento, quando ns propomos alargamento, muito diferente de tu falares duplicao. (E12).

Esse entrevistado tratou da identidade que se construiu no Sul da Ilha. Para ele, apesar de haver divises de concepes no seu distrito, h uma compensao que pende para o lado do Distrito do Campeche, que segundo ele, tem o mesmo raciocnio.
A turma que est no comando l no Campeche, est estritamente ligada ao nosso modo de pensar tambm na questo da metodologia, da discusso. E na viso assim que tem pro sul da ilha. Ento ali, por exemplo, sistema virio, eles praticamente eliminaram aquelas grandes artrias, ainda esto hoje em dia, no atual Plano Diretor. Ento eles eliminaram tudo aquilo, fizeram muito menor, muito mais estreitinho as ruas, coisas e tal, no que as ruas estreitaram, que ao contrario do que o atual plano propem, muitos casos duplicar, eles esto restritos ao que hoje tem ali. Ento uma maneira de voc frear a expanso urbana.

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Porque no momento que tu amplia o sistema virio, tu induzes o crescimento. bvio. Onde tu botas rua, estrada vai, vai gente morar. Tem outras coisas importantssimas, por exemplo, questo de saneamento, que implica as projees de populao (...). (E12).

Essa parceria se reflete na fora que tm esses dois distritos: Pntano do Sul e Campeche no movimento. Em funo da forte determinao do que pretendem para as suas localidades, historicamente, o Sul da Ilha continua sendo referncia em termos de organizao social. O Distrito de Santo Antnio de Lisboa muito marcante por ter caractersticas bastante peculiares.
Santo Antnio de Lisboa tem sempre aquele jeito de domingo de manh, assim. Ele um lugar muito matreiro, muito calmo. E as pessoas utilizam, agora com uma veia gastronmica muito forte que se desenvolveu ali, o cultivo de ostras. Ento, ele um distrito muito marcante, um reduto tambm de intelectuais, de artistas. Ele se tornou um plo turstico, um plo cultural turstico muito forte na cidade. Ele uma referncia, eu diria at, nesse aspecto. Esse eu acho que a caracterstica mais marcante do distrito de Santo Antnio de Lisboa. (E3).

Assim, o principal interesse do distrito de Santo Antnio de Lisboa preservar reas e convvios que favoream a manuteno desta identidade local e, neste contexto, as demandas mais fortes e evidentes eram as dos maricultores e da associao de moradores. Em Ratones, o que mais se discutiu foi a manuteno das caractersticas rurais do distrito. A ideia manter o espao com caractersticas rurais, em funo da prpria geografia do distrito. O municpio tem aproximadamente 85% dos distritos com restries de uso, h reas de Proteo Ambiental (APAs) e reas de Proteo Permanente (APPs), devido a uma rea de montanhas grandes, uma parte de vale, uma parte de mangues e reas alagveis, entre as reas alagveis e mangues h um permetro relativamente grande que obtm as ocupaes hoje, que representam 15%, e l h stios, chcaras e o distrito essencialmente rural.

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No Distrito dos Ingleses do Rio Vermelho (Ingleses), alm da gua, que uma grande preocupao, o principal interesse o saneamento. A populao deste distrito est, desde 1998, esperando a rede de saneamento e a soluo proposta para o saneamento com emissrio submarino. O projeto da Companhia Catarinense de guas e Saneamento (CASAN) est direcionado para orla, mas apesar de haver moradores na orla, a grande maioria, 75%, da populao moram no interior e no contemplada. Essas pessoas constroem pequenos prdios de dois andares, sem drenagem, o que tambm foi apontado como uma grande preocupao pelo Distrito dos Ingleses. O Distrito de So Joo do Rio Vermelho, conforme E8, visa a, prioritariamente, organizar o bairro que parece ter sido construdo sem o mnimo de planejamento em termos estruturais, mas as divergncias polticas tm impedido at a realizao do mnimo necessrio para a comunidade. J no Distrito da Lagoa da Conceio, por mais que haja uma preocupao com a preservao ambiental e com a manuteno de espaos pblicos para lazer, o que importa para a maioria das pessoas da comunidade, participar do processo.
Todos querem se inserir no processo, seja: morador, ambientalista, pescador, surfista, na hora que for fechar o negcio, no sentido de bater o martelo, essa questo de deciso para a comunidade, eles gostam de participar. Parece que esta tradio o que alimenta o movimento l. (E10).

E9 ressaltou que o principal interesse Distrito da Barra da Lagoa a mobilidade urbana. De acordo com este entrevistado, as pessoas da comunidade nem sempre sabem como funciona a questo da mobilidade, quando se relaciona isso com a questo ambiental...elas ficam confusas, mas o que mais reivindicam!. A Cachoeira do Bom Jesus um distrito que congrega: Vargem Grande, Vargem do Bom Jesus, Cachoeira do Bom Jesus, Ponto das Canas, Lagoinha e Praia Brava. Ento um crculo bem diversificado. De acordo com E6, tem uma parte mais pobre, uma parte de gente mais rica, que a parte da Praia Brava e o pessoal que fica situado em um nvel intermedirio, que o caso da Cachoeira do Bom Jesus e de Ponta das Canas.

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Ento o principal movimento nosso l, duas coisas, primeiro, era arrumar a orla, ns temos uma lagoa, chamada Lagoa da Gaivota, que ela est podre. Lagoa que antigamente entrava at bairro dentro, hoje ela est podre. Ns queremos desaorear essa lagoa, fazer essa lagoa turisticamente vivel e humanizar a praia. Humanizar a praia naquela regio fazer o alargamento da praia, descer a praia pro mar, fazer ciclovia, fazer reas de lazer. Essa a principal coisa da Cachoeira. Que ali uma baa, que congrega e vai at Ponta das Canas. Ento ns queremos humanizar essa baa, como baa turstica mesmo. E a segunda coisa, ns queremos, ns temos um problema muito srio l que a Praia Brava. Ns queremos conseguir fazer com que a mobilidade da Praia Brava funcione e nem prejudique a Praia Brava e nem o pessoal da Cachoeira. Porque em poca de temporada aquilo no anda, voc demora para ir da Praia Brava para Canasvieiras duas horas. Ento ns temos esse plano, ns colocamos que era vivel fazer um tnel da Praia Brava at Cachoeira. E eles j tiraram do plano... A CEPA tirou... ento ns temos, a desapropriao muito caro do que o tnel para a Praia Brava.

No Ribeiro da Ilha, o interesse maior est nas guas marinhas. E13 comentou que se no preservarem as unidades de conservao, as fontes de gua que vm do macio e as guas das baas, vo ter impactos sem precedentes, pois a economia local est diretamente relacionada a isso.
(...) antigamente antes do advento da maricultura, o poder aquisitivo daquelas famlias ali era muito reduzido, era um a dois salrios-mnimos em todos os lugares e o pessoal tinha que se deslocar at o centro pra trabalhar... (E13).

Ela fez um relato mais detalhado de algumas das principais preocupaes do Distrito do Ribeiro da Ilha, que podem ser sintetizadas nas seguintes: o ordenamento da orla, a cautela com as embarcaes, a questo das ostras, a no implantao do traslado ao Continente e a qualificao de moradores voltada maricultura.

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Com relao ao Distrito Sede Ilha, E2 contou que as discusses sempre foram separadas em cada um dos cinco subdistritos. Segundo ele, chegaram at a discutir, a fazer uma audincia e unificar o material produzido pela comunidade, fazer um material juntando as diretrizes dos cinco subdistritos, mas no deu certo e acabou se ficando com material individualizado novamente. O entrevistado destacou:
a questo de regularizao, tem aquelas encostas, em que se pode fazer um projeto bem melhor do que esse que fizeram aqui no Macio [do Morro da Cruz]; possvel fazer um projeto, nas encostas, morros a. Infraestrutura, ns temos documento na casa dizendo que o sistema de abastecimento de gua j est no limite, e est crescendo, saneamento bsico, que hoje s temos em parte, questo da preservao. (E2).

No Subdistrito de Coqueiros, os principais interesses so: a revitalizao da orla e a segurana, j no Distrito Continente eu diria que no saberia te dizer, porque eu posso estar chutando, entendeu?, comentou E1.
cada um puxa para o seu lado. Nem sei te dizer quais so os interesses dos outros subncleos. Mas no de Coqueiros, as demandas so convergem para questes de segurana, mobilidade. Entretanto, eu acho que assim no h ainda um entendimento coeso com relao ao que se espera do plano diretor. No h um entendimento. Ento houve um trabalho num primeiro momento de tentar reunir essas entidades, mas o processo participativo muito difcil, a gente conseguiu congregar algumas pessoas em volta da discusso... (E1).

A interferncia poltico partidria bastante expressiva, no subdistrito de Coqueiros e isso, em alguns casos, compromete a constituio de uma marca para o subdistrito, para o distrito e para o Plano como um todo. Em algumas associaes os presidentes so cabos eleitorais dos polticos, ento nisso pode haver uma interferncia e interfere... Eu no tenho dvida disso. (E1). Assim, nota-se que no Distrito Continente do qual o subdistrito Coqueiros faz parte, nem sempre os subdistritais identificam interesses

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comuns, sendo que, em muitos casos, cada um tem o seu interesse primordial em evidncia. Nunca foi definido qual era o interesse principal do distrito...acho que isso dificulta a criao de uma identidade, tal como muitos outros distritos tm. (E1).
Um dos problemas mais srios da cidade hoje a questo da mobilidade...depois das 16h, esta cidade, a ponte, fica um caos! A regio do Continente interliga Florianpolis aos municpios vizinhos e deveria receber a ateno no s do Continente, mas de todos os Distritos; porm parece que no se entendeu isso ainda. (E1).

A E1, ento, alm de mostrar inconformao com a falta de coeso entre interesses do prprio distrito, contempla a necessidade de discutir assuntos do Distrito com os demais distritos, haja vista que h muitos moradores de outras localidades que trabalham em municpios limtrofes e isso afeta a vida de Florianpolis como um todo. De acordo com E21, existem divergncias, mas nunca chegaram a se enfrentar. Com relao aos movimentos sociais e entidades ecolgicas, as suas demandas maiores acabam representando a causa da sua prpria existncia. J dentre as entidades comunitrias, a preocupao focavase na questo da mobilidade e em alguns casos, na reao expanso urbana, com receio do aumento da violncia nos bairros. (E33). No perodo de 2010 a 2011, o COMINTER assumiu um papel de fundamental importncia na confrontao de demandas distritais, de movimentos sociais e demais entidades. Ele que foi constitudo a partir do estopim Tomada do TAC, em grande parte por intelectuais e universitrios, teve como interesse primordial dar respostas que so tcnicas, mas tambm respostas polticas, agregando pessoas de diferentes universidades, sem caracterizar uma estrutura hierrquica. (E15). Este comit apareceu como uma forma alternativa de organizao que busca mostrar comunidade o seu parecer tcnico e alimentar discusses sobre assuntos de relevncia significativa ao Municpio, no caso. E15 explanou o seguinte trecho:
A gente discute a nossa viso sobre a cidade e o que a gente acha que tem que ser e a nossa proposta tcnica para isso. A gente no fica discutindo isso que provoca inmeras cises. A gente coloca um objetivo comum e eu acho que o

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grande papel delas [das professoras organizadoras do COMINTER] essa articulao e que difcil (...) voc j viu a briga... O Brasil est num perodo de transio que tm que se criar novas formas organizativas, ningum mais acredita nos partidos polticos, hoje. E tambm no d pra reproduzir as antigas formas de luta porque so formas ultrapassadas historicamente. A internet tenta, permite isso e eu acho que se prope um movimento que seja realmente social e aglutine.

Durante a conversa, esse entrevistado comentou que tentam articular todo o movimento intelectualizado e pessoas de diferentes setores, de forma rpida, pela internet, fazendo uma analogia com Paris, que rapidamente se articula para fazer uma reao a um grande empreendimento. Notou-se que como as caractersticas dos distritos e entidades so muito peculiares, os interesses tambm so distintos, mas houve anseios comuns muito bem delimitados nas falas dos entrevistados que acabaram por fortalecer a lgica de equivalncia em torno de significantes vazios contemplados na sequncia. b) As diferenas e os antagonismos Frente a todas as demandas identificadas no contexto de construo do Plano Diretor Participativo de Florianpolis, buscou-se verificar as diferenas e os antagonismos existentes nas relaes entre os atores sociais. A concepo de antagonismo representa a impossibilidade de objetivao de identidade, a impossibilidade de se tratar, em um nvel analtico, relaes entre identidades plenas. Neste sentido, a presena do outro impede que uma identidade de constitua de forma plena e a relao no surge de identidades plenas, mas da impossibilidade da constituio das mesmas. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Os antagonismos sociais revelam os pontos limites na sociedade em que o significado social contestado e no pode ser estabilizado, so evidncias das fronteiras de uma formao social. Desta sorte, a inteno foi perceber as contraposies de interesses que pudessem comprometer a manuteno ou constituio da identidade dos atores investigados. Para o E22, as entidades e, principalmente, os distritos mostramse muito individualistas. Ele disse que comum ouvir comentrios do

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tipo: Eu sou da Lagoa, voc do Campeche, eu te defendo contra o aeroporto, e voc me defende no meu plano tal qual eu fiz, sendo que no interessam, muitas vezes, se o que foi feito de interesse pblico, e nem se o aeroporto interessa ou no interessa para a cidade como um todo, para regio ou para a funo toda, interessa sim que que um vota com o outro nas reunies e vo trocando favores. Esta afirmao ratificada pelo E9, da Barra da Lagoa que afirma que em seu prprio distrito se busca resolver o problema da comunidade e no da cidade como um todo e este se mostra contrrio a esta postura. Ela [a comunidade] no v que uma melhoria no Itacorubi possa dar resultado para ela. Ela no consegue ver isso. A Barra da Lagoa no v isso assim. (E9). O Distrito da Cachoeira do Bom Jesus elencou algumas solicitaes que em muitos distritos h uma repugnncia, como cemitrio e cadeia pblica para o Distrito.
Ns pedimos cemitrio e cadeia pblica para os presos da nossa regio. Uma cadeia pblica para os presos da nossa regio. Ns pedimos cemitrio, pedimos cadeia, pedimos esgoto. Pedimos, para voc ter uma noo, l tem o Sapiens Park, ns arrumamos para o Sapiens Park para fazer o transbordo do lixo [usa-se o termo estao de transbordo s instalaes onde se faz o translado do lixo de um veculo coletor a outro veculo com capacidade de carga maior]. Ns conseguimos aprovar o transbordo do lixo l. Dentro do Sapiens Park tem tratamento de esgoto. Que esse tratamento de esgoto, quer queira, quer no queira, mais tarde vai ter que subir o morro e jogar no emissrio dos Ingleses. Tudo isso a foi pedido. Ns pedimos um tnel para Praia Brava. muito mais econmico, ns fizemos o custo, muito mais econmico fazer o tnel do que fazer desapropriao. E tambm no estraga o morro. Vai fazer uma via em cima do morro, a senhora estraga o morro. Se fizer por baixo no estraga o morro. (E3).

Neste distrito, percebeu-se que entra em confronto de interesses com o Distrito dos Ingleses, a respeito do Sapiens Parque. De acordo com E7,do distrito dos Ingleses, o representante distrital da Cachoeira no abria mo do Sapiens Parque e o distrito dos Ingleses contesta este

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empreendimento, pois a gua que o abastece vem dos Ingleses, onde o aqufero est saturado, j passou do limite e a gua est acabando; alm disso, no tem projeto algum em andamento para trazer gua de outro local do norte da ilha. H uma resoluo, conforme o Ministrio Pblico, que estabelece que no devam ser aprovadas no Norte da Ilha construes de mdio e grande porte, enquanto no seja resolvido o problema de abastecimento de gua. Isso um conflito... Em tese aquela agonia, mas eles acham que o Sapiens vai gerar emprego, que isso e que aquilo. S que a gua que o pessoal do Sapiens vai beber do Distrito dos Ingleses...Ento tm esses problemas! (E7). Alm disso, o Distrito de Santo Antnio de Lisboa tambm tem uma disputa de rea com o subdistrito do Saco Grande:
Geralmente, assim, aonde o sapato apertava que a coisa pegava mais forte. No caso da estao de tratamento, o problema surgiu, era a Barra de Sambaqui que se manifestava. Mas ainda quando voc tinha uma audincia mais ampla, uma assembleia, como a gente teve audincia pblica, a mesmo as outras localidades se posicionavam, em relao aquele aspecto que era l da localidade da Barra de Sambaqui. Havia uma unio. Solidrios. No tem assim, uma coisa quase que unnime ningum quem tanto o cemitrio quanto a estao. Da ficou de se pensar outra localidade para a estao de tratamento, lgico, vai continuar gerando polemica, porque ningum quer estao. Mas ali naquela localidade o refgio veemente. A gente tem uma questo ali meio confusa. Digamos assim, porque tem uma parte do nosso distrito ali que tecnicamente pertence a ns, que a entrada do Aores. Dali at o Joo de Barro, aquele restaurante...Mas pode acontecer de pedir coisas diferentes nos dois distritos para uma nica rea...fica uma coisa de duas vias...Eles no abriam mo...Ficou de se resolver isso a, da no se resolveu, da se dissolveu o Ncleo Gestor. Ficou assim. uma coisa que ainda a gente vai ter que resolver. E depois a questo tambm do relacionamento com os outros distritos era justamente a expectativa que a gente tinha no processo seguinte, sistematizado as demandas de casa distrito, qual seria o prximo passo, tambm ver quais eram as intersees que tinham esses

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distritos. Da ia fazer o que, ver justamente a questo urbana, como o distrito vizinho ali de Ratones, vizinho de Santo Antnio, como a mobilidade urbana deles, eles vm at Santo Antnio, eles vo direto para o centro. O que eles estavam solicitando. De repente Santo Antnio queria ciclovia, mas eles queriam trem de superfcie. Ento da na verdade esses grandes sistemas que ns devamos passar a discutir. Da por toda essa ruptura que houve a, foi prejuzo de tudo isso. Os grandes temas, que essa estrutura para tratamento de esgoto, mobilidade urbana, gerenciamento costeiro, todas essas coisas ficaram para traz, no tivemos oportunidade de resolver. (E3).

No Distrito de Santo Antnio de Lisboa, E3, destacou uma obra iniciada pela empresa Cota, no Caminho dos Aores.
Olha, a presso imobiliria o que pode comprometer a manuteno das caractersticas do distrito de Santo Antnio..., mas no tem nada assim relevante. A nica coisa que surgiu ali, que foi justamente uma construo da Construtora Cota, foi o edifcio que fizeram ali. Eles tentaram fazer um edifcio muito grande, a realmente foi demais, porque o prdio estava totalmente fora dos gabaritos permitidos que eram dois pavimentos.. Eles estavam construindo ali no caminho dos Aores, que Santo Antnio tambm, pois o distrito de Santo Antnio de Lisboa se compe de quatro localidades: Sambaqui, a Barra do Sambaqui, a sede ali que Santo Antnio de Lisboa e o Cacup. E a a Cota estava construindo no caminho dos Aores..., que um prdio grande... Eu tive na ocasio a oportunidade de ver o projeto, era um projeto muito grande, era um edifcio mesmo, de dez andares se no me engano. Mas a surgiu uma contestao muito forte, muito grande e a eles retiraram aquele projeto e substituram o projeto. O edifcio j estava na primeira laje. Da eles adequaram. Fizeram subsolo, primeiro e segundo pavimento. Ento eu acho que assim: a coisa que

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vai mais contra a expectativa do distrito a especulao imobiliria. No queremos dizer que voc v ou no se v fazer nada, mas a especulao imobiliria no pode ser to agressiva como tem sido. No est respeitando gabarito, no est respeitando orla, nesse prdio no caso, ele foi feito na Beira-Mar. A que est: voc vai colocar um prdio com um monte de gente ali, como voc vai fazer o tratamento de esgoto ali..., considerando ali que o lenol fretico alto, est perto do mar. Isso foi l para os anos de 2008, mas no tenho certeza dessa data.

Foram percebidas algumas divergncias de interesses pontuais entre membros internos do distrito da Sede Ilha. De acordo com o que E2 comentou, h uma pessoa que tinha interesse em ser representante, que apesar de no participar das discusses comunitrias, ainda aparece nas audincias pblicas e inviabiliza a aprovao do material elaborado pela comunidade. Isso, aparentemente, compromete a formao de um discurso mais articulado por parte do Distrito frente aos interesses do NGMPDPA. Uma entrevistada do Distrito do Campeche, E11, ressaltou que apesar de o bom relacionamento que o Distrito tem com o do Ribeiro da Ilha, h um elemento de dissenso entre os mesmos, que a questo do saneamento bsico. O Distrito do Ribeiro da Ilha no quer que use o Rio Tavares como estao de tratamento; e o Campeche, no explicito em dizer que no quer. No um assunto bem resolvido, mas a gente, de forma geral, concorda que o saneamento bsico deva ser mais descentralizado. Se for descentralizado no vai ter problema, cada um cuida do seu. (E11).
Ns tnhamos mais com outros distritos, por exemplo, houve um impasse com o Campeche. Porque como os emissrios no incio iram pra dentro da baa e uma rea muito impactante para ns aqui na rea do aeroporto onde eles tinham projetado duas..., as duas caiem aqui nessa rea do aeroporto. Uma atravessa a unidade de conservao e a outra cai dentro dos campos de cultivos diretamente, mas mesmo assim uma distncia assim de quilmetros como uma rea (?) <inaudvel>..., acaba com os campos de maricultura. Ento, ns nos contrapnhamos com

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a posio do emissrio para dentro das baas, como ponto no negocivel. E no seminrio Campeche vinha contra. Campeche queria e era contra as nossas resolues, porque durante a audincia pblica no era exatamente uma coisa do ncleo. Mas durante a audincia pblica foi colocado que os emissrios deviam ser colocados pro mar aberto. E na verdade a gente no refletiu muito sobre isso naquele momento porque ns tnhamos mais centrado o pensamento no causar impacto nas baas. A gente no via, por exemplo, os impactos que tambm podiam ser causados. Mas no foi uma proposio nossa foi da operadora, da Casan, no momento que ns assinamos com as audincias pblicas, ela fez uma transferncia, ela suprimiu os emissrios de dentro da baa e lanou um emissrio pra dentro do Campeche. E a teve uma interpretao de que ns estvamos jogando o emissrio pra baa. No era uma coisa distrital, era uma interpretao equivocada. (E13).

No manifesto do entrevistado do Frum da Cidade, E26, este frum teve seus problemas internos, tiveram suas dissidncias e tiveram pessoas que, em determinado momento, saram do Frum, por no concordar com a linha seguida, mas agora as pessoas esto retornando. E26 ressalta que nada eterno e permanente, todo o movimento tem seu crescimento, seu pice, e sua sada de cena, ento assim, acredita que o frum hoje esteja forte de novo. At eu hoje j no estou mais to focado (...) at porque minha vida particular ficou deriva esses anos todos. Fazer movimento social coisa de tempo integral. No Distrito da Barra da Lagoa, o comentrio realizado pelo E9 foi que h, por parte da comunidade, uma averso por pessoas que vem de fora que vm morar l; no entanto, prova-se por meio estatstico que a maior parte de fora, mesmo; porm a comunidade chega a ignorar estes dados. Isso um grande problema!. (E9). Essa averso acaba repercutindo na no aceitao de alguns projetos para a regio. E9 cita o exemplo do empreendimento Porto da Barra, proposto pela empresa Portobello, que posseira de uma parte significativa de terreno, parcialmente mangue hoje aterrado, situado s margens do canal que liga a Lagoa da Conceio, o maior ecossistema lagunar da Ilha de Santa Catarina, ao Oceano Atlntico.

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Hoje, a gente tem de frente a questo do projeto porto da Barra. Porque hoje eu me questiono, eu fui muito tempo contra, hoje eu no sei mais o que eu sou. J no sei mais o que eu sou. Porque comecei a perceber, nesses vinte anos, que os problemas a serem causados pelo projeto no foram colocados comunidade e eu sinto que os projetos, o problema deles so maiores do que o problema que se apresentou na poca do que o projeto ia causar. A margem do canal da Barra est toda fechada. S est aberto onde que Porto Belo. Ah, porque a gente conseguiu resistir e no fazer. No importa, no era para permitir que a minha pessoa fechasse a beira do canal. (...) Na primeira rua da comunidade da Fortaleza, simplesmente os moradores fecharam o canal. Foi feita a denncia na Floram, Ministrio Pblico Federal, Ambiental, Polcia Ambiental... No se teve resposta e aos poucos as pessoas esto fechando. E a vira uma briga pessoal, porque o cara foi criado comigo, ele no nativo, mas foi morar l. Eu falo: como voc faz isso? A gente brincou aqui na beira do canal juntos. Eu no quero fechar. Mas todo dia tem um metro a mais para dentro. E a virou pessoal. Ento, a comunidade da Barra da Lagoa, ela no acredita no poder pblico, em todas as esferas. Ela tambm muito individualista, os moradores so muito individualistas. So muito juntos para algumas coisas, se uma pessoa vai para l e no de acordo, eu no concordo com ela num primeiro momento, vo todas as pessoas contra aquela pessoa at conhecer ela, se fecham. Mas quando resolvo o problema dos outros, que eu resolvo o meu. Isso na Barra da Lagoa muito forte. (E9).

Quanto averso s pessoas que vem de fora da cidade, E8 comenta que no Distrito do Rio Vermelho, os manezinhos criticam os estrangeiros, como chamam, mas no conseguem se articular como manezinhos. O entrevistado nativo da regio, mas percebe que este um problema cultural, que torna o distrito isolado dos acontecimentos.
h essa briga de cultura, aqui no centro onde est todo esse pessoal reunido, tem um grupo que

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esquerda, normalmente pessoas de fora das grandes metrpoles e a envolve gachos, os paulistas, curitibanos, que mesmo morando em bairros separados, eles so unidos aqui. A no acontece com o manezinho, ele est isolado. Um dos poucos que participa sou eu. No grupo tem 10 ou 15. Com o pessoal de fora no, eles chegam aqui e um apoia o outro mesmo num processo de erro grosseiro. (E8).

Alm disso, E27, do IPUF, reconhece que h certas coisas que ningum quer nos seus distritos: esgoto, cemitrio, o que desvaloriza o imvel causa receio. Essas coisas ningum quer. E a questo assim de gabarito, tem uns que tem uma viso mais assim, dois andares no mximo. Outros j so mais, no esquentam muito a cabea. (E27). Ele, por conhecer as comunidades florianopolitanas, em funo de sua atividade tcnica, fez um comentrio sobre uma regio, em que julga ser difcil de constituir uma identidade local: o Ribeiro da Ilha, pela sua prpria situao.
O Ribeiro da Ilha um centro muito comprido, meio complicado, porque tem um aeroporto que divide o meio, a depois tem um lugar que bem diferente tambm, que a Tapera, a depois tem Ribeiro da Ilha que uma coisa mais, mais tambm muito comprida. As comunidades l no tm muita relao uma com as outras. Por exemplo, Tapera com Carianos, tem o aeroporto no meio... ento l uma dificuldade grande de no ter uma identidade local das comunidades. (E27).

Mais do que isso, para E13, do Ribeiro da Ilha, o que pesa e conturba a vida do seu distrito o setor da construo civil e a conivncia do poder pblico municipal.
A discordncia mais marcada na construo civil porque a construo civil na verdade a impresso que todos, eu no sei, todos no, mas uma grande parcela dos gestores distritais percebia que a construo civil queria uma expanso da construo muito acelerada e muito desproporcional a capacidade do municpio. Nesse

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ponto tinha assim os distritais querendo que no expandisse muito porque ia dar impacto no fornecimento de gua, no saneamento, contaminao dos lugares, das praias. E isso no estava sendo considerado nem pelo poder executivo que continuava emitindo licenas ambientais e nem por parte do Sinduscon. Ento existia na verdade polarizaes. Agora, eles afirmam que tm interesse na preservao ambiente natural, mas isso era contraditrio com o exerccio que eles tinham as defesas das propostas que eles tinham l dentro. E a mesma coisa por parte do municpio quando o rgo competente dele de licenciamento continuava fazendo as liberaes, por exemplo, no Ribeiro ns tnhamos reas licenciadas pra grandes condomnios, e no tem gua e no tem esgoto naquela rea. E no tem nem para a populao tradicional. Ento no tinha tambm percepo da equidade de que primeiro tinha que suprir as populaes instaladas, elas so tradicionais. Pra depois fazer projeo de novas reas pra licenciamento e depois fazer projeo pra ver se pode incorporar mais pessoas dentro da ilha. Porque na verdade um direito prioritrio est garantido no estatuto da cidade. Voc tem que fazer levantamento das populaes tradicionais, voc tem que dar prioridade, por exemplo, prioridade pra extrativistas, pescadores artesanais aqui na ilha, maricultores, pessoas de baixa-renda, comunidades desarticuladas como dos morros, das favelas, onde tem as populaes marginalizadas.

Para o entrevistado do Ministrio Pblico, E21, a presso imobiliria no municpio de Florianpolis muito forte. Eles sempre tentam de uma forma ou de outra, os seus representantes esto presentes no NGMPDP. O que, segundo ela, que uma pena, porque, embora existam... claro que existem, em Florianpolis, empresrios conscientes e responsveis, parece que eles perdem a briga para aqueles que s querem ganhar imediatamente. (E21). Ao encontro disso, um entrevistado da Barra da Lagoa, o E10, de forma enftica comentou que o SINDUSCON que o sindicato das construtoras da construo civil, a ameaa mais evidente identidade

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proposta para a Barra da Lagoa. o pessoal mais influente, que decide com a Prefeitura antes de a gente dar a nossa opinio!. (E10). Conforme E7, do Distrito dos Ingleses, muitas construtoras querem aproveitar o mximo, constroem, retiram-se e a populao fica com os problemas; diante disso, uma dos mais expressivos problemas a favelizao. Hoje, a construo civil faveliza Florianpolis porque ela no d estrutura para as pessoas que trabalham na construo civil. A favela do Siri se originou em 1980 e pouco, quando o Norte da Ilha comeou a crescer muito, no tinha trabalhador local, veio gente do interior, de Cricima etc. A eles pagam mal e no se responsabilizam.... (E7). As pessoas foram criando barraquinhos l e, aos poucos, instalaram-se cento e setenta e cinco (175) famlias e, hoje, no Distrito dos Ingleses outro problema importante a necessidade de delimitao das ZEIS. (E7). De modo similar, o integrante do Distrito de Ratones tambm destacou, enfaticamente, que o setor imobilirio compromete a identidade da localidade,
porque so extremamente predadores, eles s visualizam o lucro, e no visualizam a qualidade de vida do lugar. Vou te dar um exemplo, a gente no tem muitas coisas ainda, mas tm alguns projetos, ns temos um condomnio que aprovou na SUSP um stio de recreio, que o que a lei permite naquele espao, reas de cinco mil metros, ento aprovou oito stios de recreio. Ento quando voc trabalha com oito stios de recreio voc no precisa ter projeto (?) sanitrio, de gua, de abastecimento, voc limitado, a voc pode fazer qualquer coisa, mas ele vende agora vinte e quatro lotes, tem que dividir o que eles passam em trs, cada stio virou trs, est rendendo, ento ele aprovou oito e est vendendo vinte e quatro. S que eu tenho gua para vinte e quatro, casa, saneamento bsico para vinte e quatro, e isso no tem no projeto, isso vai ser colocado onde? Ento voc vai gerar um adensamento sem uma infraestrutura compatvel com aquele adensamento, mas o que importa para o cara vender os vinte e quatro lotes, comprar outro lugar e fazer outro condomnio, ele no tem a preocupao com o lugar em si. Nem todo mundo no setor imobilirio assim, mas tem um monte

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de gente no setor imobilirio que tem esse tipo de pensamento. Ento eu sempre falava l para (?): os empreendedores esto na lei, tem as pessoas menos favorecidas que esto fora da lei, eu falei, , a diferena que o (?) acaba comprando a lei, ou seja muda a lei, ento voc muda o (?) para atender o seu interesse, e o pobre no consegue fazer isso, a ele faz de forma irregular, vo degradar do mesmo jeito, s que um embute no custo da obra o ajuste de conduta, a mudana da lei, isso ele vai embutir e cobrar do cara, e o pobre no pode fazer isso. Ento precisa ter um regulamente extremamente claro, e bastante controle nesse processo de construo para que ns no sejamos engolidos pelo setor imobilirio, parte pelo menos do setor imobilirio.

Bem, assim E28, da Prefeitura Municipal de Florianpolis, comenta que possvel se identificar que
h os que defendem a preservao radical do meio ambiente, outros uma posio mais razovel de que tem que preservar, mas medida que o ser humano est presente, ele est crescendo e se multiplicando e ocupando a terra e ocupar a terra tem que ser da forma mais adequada que preserve ao mximo, mas tem que haver possibilidade tambm da pessoa ter moradia, ter condies de viver. E tm aqueles que na realidade o objetivo de fazer os seus investimentos, construo, a construo civil olhava nesse outro extremo, gostaria de construir em qualquer terra disponvel independente dessa terra ser adequada ou no. esse conflito de sempre. (E28).

Para um membro da Cachoeira do Bom Jesus, desde este perodo, para ele, havia um embate no s com a Prefeitura, mas entre o que ele chamou de os sociais e os empreendedores.
Existe uma briga muito grande aqui em Florianpolis, entre o social e o empreendedor. Parece que todos os sociais que vieram para essa cidade, so pessoas que foram mal sucedidas na sua cidade e entraram em Florianpolis. E acham

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que os empreendedores no tm direito de fazer nada, ganhar dinheiro. Eu acho que tudo que ns vamos fazer dentro do regular, a lei permite fazer, tem que ser feito. E eles no aceitam, eles no querem deixar fazer nada. Eles no querem deixar nada que seja regular, eles querem fazer s (?). (E6).

Em suma, acerca das relaes antagnicas, notou-se que apesar das divergncias entre interesses distritais com relao a causas especficas, como: disputa de terras entre Santo Antnio e Saco Grande, a questo da gua entre Ingleses e Cachoeira do Bom Jesus; emissrio na baa por parte do Ribeiro da Ilha e do Campeche por exemplo; os mesmos parecem no se portar como inimigos, mas como adversrios naquela determinada situao, onde o agonismo que embasa o pluralismo democrtico vigora. (MOUFFE, 2010). No entanto, foram declarados como inimigos tbios dois blocos: um formado pelos distritais, movimentos sociais, entidades comunitrias e ecolgicas; e outro constitudo pela Prefeitura (e seus organismos apoiadores do Plano Diretor), SINDUSCON, ACIF, CDL, as construtoras e empreendedores afins. Esses parecem defender a cidade-direito, de um lado; e estes a cidade-mercado, de outro. (SANTOS, 2007). Cabe destacar este trecho da fala de um membro do COMINTER:
Eu queria deixar clara a minha percepo sobre os participantes deste processo [de resistncia ao Plano Diretor da CEPA]. Vamos falar, acho que assim, acho que esto bem divididos: os que esto lutando pela forma democrtica, o Plano Diretor participativo, Ncleo Gestor Autoconvocado, os distritais. E o grupo da prefeitura e tal. Eu soube, mas eu no sei te dizer, isso a a ngela [UFECO], todo mundo vai ter falar, que est participando direto h tempo, eu sei que teve comunidades, ncleos distritais, que eu ouvi falar muito disso, mas eu no vi, no sei quem so tambm, que a prefeitura comeou a fazer aquela poltica assim, enquanto est parado essa discusso do Plano Diretor, ministrio pblico e no sei o que, eles comearam a fazer propostas individualizadas por comunidades. Ento eu pegava a liderana do Ncleo Gestor de tal lugar e propunha no sei o que. Ento parece que isso a,

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vamos supor, tu tenhas dividido o grupo participativo aqui e o grupo da prefeitura aqui. Ento aqui no participativo me parece, mas a tu confirmas isso, porque eu s ouvi dizer, que teve gente daqui que meio que acabou negociando com a prefeitura coisas pontuais, uma determinada obra, uma determinada coisa, estratgia da prefeitura para desmobilizar algum movimento que estava grande, ento eu peguei pessoas reclamando aqui que se venderam. Aquelas coisas que so comuns em movimento tambm. (E16).

Ao participar de reunies do NGMPDPA, foi possvel notar que a diferena entre eles os defensores da participao e os demais se manifestava at nas vestimentas: pessoas contrrias participao popular costumavam usar trajes requintados, como ternos e gravatas, que destoavam dos demais, favorveis participao. Em suma, observou-se que, dentre os atores sociais envolvidos no movimento de resistncia proposta do Plano Diretor proposto pela CEPA muito forte o sentimento anti-expansionista, contra a presso e especulao imobiliria, contra o crescimento econmica e ficou clara um ntida fronteira entre dois blocos: o bloco representado pelos sociais e o bloco 2 pelos empreendedores. (Figura1).
Figura 1 Blocos antagnicos formados pelos atores sociais

Fonte: Elaborado pela autora.

Cabe comentar que o Ministrio Pblico, embora no tenha sido ativista foi um apoiador do Bloco 1, ao zelar pelo patrimnio ambiental e cultural do municpio.

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c) As convergncias de interesses e os significantes vazios Ao pensar na dinmica do movimento, faz-se necessrio ressaltar o significante vazio, catalisador da resistncia, ou seja, a existncia de algo que por ser to receptivo a vrios tipos de preenchimentos torna-se um significante esvaziado de um sentido a priori e universal. Em determinada proporo, este significante pode conter vrias interpretaes, vrios tipos de preenchimentos - tentativa de fixao de um sentido especfico para um determinado significante, que faz com que ele deixe de ser um significante vazio. (LACLAU, 2011). Em se tratando de anseios comuns entre as diversas demandas dos segmentos participantes do NGMPDPA, notou-se que como interesse comum podem se destacar: uma cidade melhor (E7), a autonomia distrital (E11), ver um novo Plano Diretor vigente para Florianpolis (E8), a participao no processo (E14) e, nostalgicamente, o desejo de ter uma cidade tal como Florianpolis era antigamente.
Vamos dizer que muitas entidades evidentemente querem... como eu vou te dizer isso? Recuperar a cidade. Isso muito claro. Uma certa nostalgia de uma cidade mais calma e menos poluda. Isso muito claro em todas as reunies, o desejo de voltar para uma cidade sem violncia e com a cidade mais bonita, com qualidade de vida melhor. Isso sempre. interessante isso, assim, quando se fala, no se fala assim, ns queremos chegar l. No, ns queremos voltar para l. Isso eu acho que o que me chama mais ateno. Que talvez seja mais difcil. o movimento mais difcil. (E21).

Ao ver do E21, representante do Ministrio Pblico, quase todos os atores sociais envolvidos no processo tambm se preocupam com a recuperao da cidade, luz do que ela era antes e no do que ela pode ser e este pode ser um dificultador. E27 comenta que pela sua vivncia no IPUF, todos almejam uma cidade melhor, mas complementa que cada qual tem sua percepo sobre o que seria uma cidade com qualidade. Alm disso, segundo a entrevistada do Distrito dos Ingleses, E7, todos os atores sociais pensam em um modelo sustentvel para cidade, todos os distritos concordam que no tem gua, no tem esgoto e que o crescimento diante disso torna-se complicado. Alm disso, ela destacou a preocupao

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constantemente declarada nas audincias e reunies com o pedestre, a valorizao do pedestre tambm um ponto comum entre os distritais e o Ministrio Pblico. Acerca dos principais interesses das organizaes, percebeu-se que todos querem uma cidade boa para se viver, uma cidade sustentvel, mas esta noo tem a ver com a concepo de cada um, o que torna a operacionalizao mais difcil.
A cidade sustentvel para alguns aquela em que se pega um automvel e pode chegar a qualquer ponto com a maior rapidez possvel e sem nenhuma interrupo; o outro j gostaria que se chegasse a qualquer ponto, mas com transporte coletivo, com maior espao para as pessoas andarem a p, andar de bicicleta. Alguns gostariam de ter muitas reas pblicas: parques, praas, reas de convivncia; outros j no tm essa concepo e gostariam de mais reas individualizadas ou condomnios fechados, como h muitos. As pessoas querem resolver os problemas da cidade no seu prprio condomnio, fechando-se ao invs de abrir. Esse um problema significativo para a cidade, pois os condomnios so enclaves que no se comunicam. (E28).

Esta cidade melhor que tanto idealizavam e buscaram desenhar na fase de Leitura Comunitria no foi reconhecida por eles no Plano da Fundao CEPA. A quase totalidade dos entrevistados mencionou a relao desses anseios comunitrios prioritrios com dois significantes vazios: Participao e No ao Plano da CEPA. Vrios elementos, que um dia estavam dispersos no campo da discursividade, apesar de manterem suas identidades, conseguiram lograr uma nova identidade em que as vrias demandas em determinado momento se uniram em pontos nodais fundamentais, em torno destes significantes vazios.
Ns no queramos um plano montado com diretrizes que no tinham nada a ver com o que determinamos junto comunidade...ns apontamos todos os percalos e adversidades do municpio e tnhamos cogitado o que seria bom para a gente e para as futuras geraes de

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florianopolitaninhos...Esse plano da CEPA era um tapa na cara da gente. (E7).

A revolta com a desconsiderao por parte do Poder Pblico acerca da Sustentabilidade e da Participao culminou com a obstruo da apresentao de um projeto de lei que nada tinha de afim com os anseios da populao de Florianpolis. At a fase anterior (2006-2008), a participao que vinha acontecendo existia para ludibriar a populao e faz-la instrumento de uma mquina poltica, que precisava legitimar formalmente seu apoio ao processo participativo e, neste sentido, entendia-se, at a fase passada, a participao comunitria poderia ser contemplada; j a partir de 2009, explicitamente, o Poder Pblico negou a perspectiva de um modelo, chamado por Novarina (2000) de negociado. Em vez disso, evidencia o seu interesse em um modelo hierrquico, que se baseia na separao de funes entre: os decisores polticos responsveis por determinar os objetivos e elaborar os programas, assumindo uma posio de comando em relao aos outros atores; os tcnicos responsveis pela transcrio de objetivos polticos em realizaes tcnicas; e os habitantes que so os usurios dos projetos e exercem um papel passivo e que, no mximo, so consultados quando os projetos j esto construdos. (NOVARINA, 2000). A partir dos referidos significantes vazios, formaram-se pontos nodais que constituram uma cadeia de equivalncia que abarcou interesses de diversos atores sociais, como: a Associao Florianopolitana de Voluntrios (AFLOV), a Associao Florianopolitana de Deficientes Fsicos (AFLODEF), os sem teto, vrios sindicatos, pescadores, maricultores, entidades ecolgicas, entidades comunitrias, ambientalistas, dentre muitos outros. Todos, da sua forma, perceberam que o Plano proposto era incoerente e divergia dos seus interesses em termos de sustentabilidade: fcil acesso aos deficientes, poltica de moradia para os sem teto, preservao ambiental aos ambientalistas etc. Frente a este movimento, todas essas identidades cancelaram suas diferenas em uma cadeia de equivalncia. Pode-se afirmar que a partir desse movimento poltico, as identidades que antes operavam sob a lgica da complexidade (da diferena), assumiram uma lgica de simplificao do social (da equivalncia). Com a criao do NGMPDPA, aqueles at ento representantes distritais passaram a apelar pela participao comunitria, tal como a atuao dos colegas suplentes e representantes de associaes. Uma das maiores dificuldades foi manter as pessoas coesas e aderentes ao

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movimento, j que muitos se desinteressaram pelo processo participativo e acabaram desistindo da luta, seja pela dificuldade de conciliar suas vidas pessoais com a militncia ou at mesmo pela descrena no processo participativo. O voluntarismo no exerccio da militncia passvel de muita vulnerabilidade; as pessoas tm outros compromissos e a participao nos movimentos passa a ser considerada uma sobrecarga no rol de tantas responsabilidades assumidas. (E15).
O que movia a gente era a crena de que poderia mudar o curso das coisas, sabe? Mas quando ui rapaze notaram que a coisa no acontecia e que a participao s fortalecia os interesses da Prefeitura, foi superdifcil incentivar uma adeso maior! (E9).

Porm quem continuou no movimento, assim o fez com muito afinco. A indignao e o sentimento de terem sido usados pela Prefeitura, como libi poltico, eram evidentes. A entrada de novas pessoas no movimento, que por um lado era positiva, tambm gerava desgaste aos que j acompanhavam o movimento, que julgavam todo o trabalho de socializao dos entrantes como um retrocesso. Isso, tambm foi presenciado, por meio da observao direta em eventos, onde o primeiro momento, geralmente, destinava-se ao esclarecimento sobre as bases, a origem do movimento de resistncia. De acordo com E13, precisava-se contextualizar o movimento para todas as pessoas que a ele aderiam. A gente precisava repetir, a repetio era cansativa, aborrecia os outros que j conheciam a histria...Tem mil fatores que complicaram nesta fase! Todavia, tinha-se noo da importncia de tudo isso, pois como a evaso dos integrantes do movimento foi expressiva, era necessrio conseguir novas foras e a vontade da comunidade, para fortalecer o que restou do movimento. Neste perodo, o movimento tinha no s que clamar pela participao da populao como tambm explicar comunidade os ditames autoritrios do governo Drio Berger, ou seja, estabelecer uma fronteira de ns contra eles. (MOUFFE, 1993). No que se refere ao principal motivo de discordncia da nova proposta de Plano Diretor para Florianpolis, grande parte dos entrevistados mencionou a forma como o processo estava sendo conduzido: sem a participao comunitria e com muitas arbitrariedades

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por parte do Poder Pblico. Segundo E16, as pessoas acreditam que se deva respeitar o Estatuto da Cidade, que prev o Plano Diretor Participativo, em todas as suas etapas, o processo democrtico fundamental. Essa tambm a percepo de um tcnico do IPUF que acompanhou todo processo de planejamento urbano de Florianpolis desde os anos oitenta:
[...] eu acho que essa reao [resistncia] foi mais devido maneira como foram feitas as coisas. Que as pessoas nem analisaram o produto [diretrizes levantadas na fase de Leitura Comunitria]. Alis o produto no chegou a ser discutido. Ento, as pessoas no conheciam o que seria apresentado, natural reao, no? As pessoas no sabem o que isso, no queremos isso. (E27).

Segundo o E1, do subdistrito de Coqueiros, o que causava toda mobilizao era o distanciamento entre o discurso e a prtica, pois a Prefeitura dava andamento conforme estava escrito na lei, mas sob a sua interpretao.
o que confrontava o movimento era toda aquela divergncia entre o discurso e a prtica. Porque o discurso um e na prtica a gente via acontecer outra coisa. At mesmo na fase de Leitura Comunitria, a gente no tinha os elementos tcnicos, por exemplo, para discutir e foram solicitadas diversas vezes. A questo dos mapas temticos de meio ambiente das reas de preservao que, at hoje, nunca se viu, ningum sabe como que ficou! Eles substimavam tanto a nossa inteligncia, que ao negar os documentos, mapas e informaes que eram publicizveis de acordo com o estatuto [da Cidade], diziam a ns que no tinham gravado ou que o funcionrio que cuidava estava de frias...e s vezes, diziam que no podiam deixar sair do IPUF. (E35).

Tal como E35, vrios entrevistados comentaram a dificuldade de acesso a materiais produzidos pelos rgos pblicos municipais, que buscavam se evadir mediante da solicitao de documentos tcnicos por parte dos militantes dos movimentos sociais. No s este entrevistado,

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mas grande parte dos participantes desta pesquisa comentou a dificuldade de acesso a materiais produzidos pelos rgos pblicos municipais, que buscavam se esquivar mediante a solicitao dos militantes do movimento. Conforme um membro do Ministrio Pblico, no foi por falta de esclarecimentos que isso aconteceu,
(...) a gente sempre tentou colocar para a prefeitura que eles deviam fazer alm do Plano Diretor, um conceito para a cidade, a deciso da populao, de que a cidade vai ser no futuro. E a partir desse conceito, os instrumentos para a concretizao desse conceito. E a sim, zoneamento, circulao viria, todos esses, densidade, inclusive legislao tributaria, que superimportante para incentivar o bom uso da propriedade. Tanto do ponto de vista de recursos naturais, quanto do ponto de vista do patrimnio histrico e cultural. Ento todos esses instrumentos fiscais, que so superimportantes, que nem esto sendo tocados, por sinal. (E21 MP).

Entende-se que o motivo maior da resistncia ao plano da CEPA mostrou uma ntida relao com a ausncia de participao nas vrias fases do processo e as arbitrariedades advindas do Poder Pblico Municipal, que infringiam seus ideais e comprometiam a manuteno de suas identidades. Enfim, em se tratando da lgica de equivalncia, pde-se constatar que no contexto de Florianpolis, havia vrias demandas, como por exemplo: mobilidade, saneamento bsico, segurana, preservao da rea rural, um bucolismo, necessidade de organizao do bairro, desejo de participao, preocupao com as guas marinhas etc. Porm, em um determinado momento, os atores identificaram que suas demandas se equivalem por uma negao, que evidentemente, era a negao ao plano da CEPA. Todas essas demandas tinham em comum o interesse pela autonomia distrital, o desejo de uma cidade melhor para se viver, uma cidade como era antigamente e a aprovao de um plano da comunidade. E tudo isso tinha em comum dois significantes vazios: a Participao e o No ao Plano da CEPA. A figura abaixo busca

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ilustrar o raciocnio sobre a constituio da lgica de equivalncia no contexto estudado.

Figura 2 - Constituio da lgica de equivalncia

Fonte: Elaborado pela autora.

Sabe-se que estabelecer uma base democrtica no uma misso fcil e isso foi ainda dificultado pela falta de apoio do Poder Pblico. Os interesses individualizados dos atores deste movimento se fundamentam na ideia da construo de um plano voltado a uma cidade melhor, o qual deve ser pautado em participao e isso no poderia se concretizar diante da aprovao do Plano Diretor construdo pela CEPA. 4.1.2.3.3 As prticas organizativas adotadas nos momentos de deslocamento e na constituio da lgica de equivalncia Esta tese tem como objetivo fundamental analisar as prticas organizativas do movimento de resistncia proposta de Plano Diretor apresentada pela Prefeitura de Florianpolis, com vistas a vislumbrar possveis prticas alternativas, que transcendam a esfera de organizao tradicionalmente contemplada usualmente nos estudos organizacionais.

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Para tal, na noo de organizao adotada buscou romper com a definio usual nos estudos organizacionais, que reconhece organizao como uma unidade circunscrita e estruturada necessria para que metas explcitas e racionalmente definidas sejam atingidas. Neste sentido, ao se afastar da definio colonizada pelo gerencialismo, nesta pesquisa, valorizou-se a produo social de modos de cooperao, sempre instveis e em movimento, que constituem meios para a libertao. (MISOCZKY, 2010). Dentre os vrios elementos que tiveram realce nos momentos de deslocamento e na constituio da lgica de equivalncia, destacam-se: a comunicao, a organizao das atividades, a atuao das lideranas, a participao e as tomadas de deciso adotadas na organizao da resistncia proposta da Fundao CEPA. a) As formas de comunicao Quanto s formas de comunicao, identificou-se, em meio s falas e observao direta, os mtodos, comumente, utilizados para transmitir informaes entre os membros de um distrito/entidade e tambm entre as diferentes organizaes que compunham o movimento de resistncia ao Plano da CEPA. Os distritais, na segunda fase do processo, utilizaram os nmeros de celulares concedidos pela Prefeitura e como a partir da terceira fase do processo estes nmeros foram cancelados, foram feitos novos contatos para conseguir os nmeros de telefones pessoais dos distritais. Essa que poderia ter sido uma misso fcil, no foi, pois muitas lideranas evadiram o movimento depois da destituio do NGMPDP Oficial por terem sido ameaadas e por terem se desestimulado a participar do NGMPDPA. Por meio do cansao, a Prefeitura buscou fragilizar o movimento, mas os integrantes que permaneceram no movimento tiveram convico e fora para organizar os processos de trabalho e continuar resistindo ao Plano da CEPA apresentado pela Prefeitura, considerado arbitrrio. Na fase de resistncia aprovao da proposta de Plano Diretor da CEPA, os principais mecanismos de comunicao utilizados nos distritos foram: e-mail e telefone. Por mais que os distritais no tivessem mais os telefones celulares e computadores cedidos pela Prefeitura na fase anterior, as pessoas continuaram a usar estas formas de comunicao, por meio de subsdios prprios. Porm, foram criadas formas de comunicao alternativas, que segundo Castells (2010), espaos alternativos e promissores da difuso

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de contedos contra hegemnicos, inspirados nas plataformas reivindicantes de organismos sociais e polticos que se opem a lgica perversa de reproduo do capital. Dentre os meios alternativos utilizados, destacaram-se os grupos do Frum da Cidade e do COMINTER, onde os representantes do Poder Pblico no participavam e assim, os membros do grupo tinham uma liberdade maior para expor suas ideias e a organizao da resistncia poderia ser discutida. A partir deste momento, evitava-se utilizar o grupo de e-mails do NGMPDP oficial, sendo que apenas algumas notcias imparciais eram transmitidas por este canal. Depois da tomada do TAC, muitas localidades com apoio de associaes locais e de outros profissionais criaram seus sites e blogs, para promover discusses. Os blogs, no s dos ncleos distritais, movimentos e associaes, mas tambm de profissionais como jornalistas e ambientalistas comearam a ser um mecanismo muito frequente na divulgao de notcias sobre o andamento do processo de elaborao do plano. Como os membros do NGMPDPA e demais membros de suas comunidades no dispunham, em sua maioria, de muito tempo para dedicao ao movimento em detrimento de suas atividades profissionais, muitos sites e blogs ficavam desatualizados e neste contexto, esses blogs pessoais acabaram por muito ajudar na divulgao de notcias, como o caso do blog da jornalista Elaine Tavares, por exemplo. Os jornais comunitrios, informativos de bairros e rdios comunitrias foram canais de extrema valia na comunicao entre os integrantes do movimento e a comunidade. Dentre os jornais, pode-se destacar a Folha de Coqueiros, a Folha da Lagoa, o Fala Campeche. Nesses jornais, eram comunicadas notcias sobre o andamento da discusso do Plano nos seus Distritos e tambm em Florianpolis. Os chamados para as mobilizaes e participao comunitria recebiam lugar de destaque nas suas manchetes. Alm disso, outros jornais direcionados a pblicos especficos que transitavam nas comunidades, como o Wave na Lagoa da Conceio, tambm contriburam na divulgao do movimento e na comunicao com a comunidade, j que que, de vez em quando, lanavam notcias sobre as mobilizaes contra o Plano CEPA em seus exemplares. Em alguns distritos, j eram produzidos informativos de bairro, mas na fase de resistncia, muitos dos que nem tinham esta prtica, comearam a elaborar informativos e distribui-los gratuitamente nos bairros tambm, o que foi de significativa valia no processo de

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comunicao comunitria, pois as notcias eram passadas de forma sucinta e objetiva. Dentre as rdios locais, a Rdio Campeche merece destaque, pois esta rdio comunitria conseguiu em vrios momentos, de forma bastante rpida, agilizar a populao do Sul da Ilha para mobilizaes locais e de cunho municipal. Como muitas notcias sobre o Plano Diretor de Florianpolis no eram publicadas em veculos de massa,
a gente fica mandando isso [informativo] periodicamente. Agora, o problema segurar uma peteca dessas... porque as pessoas, com essa manobra que o Drio fez, no segundo governo dele, a partir de 2009, de no considerar mais, extinguir, na verso deles, extinguir o Ncleo Gestor municipal, isso botou um balde de gua fria sobre o processo. Algumas pessoas ficaram ainda...no incio, a gente ainda conseguiu nas comunidades manter uma srie de reunies...mas difcil! (E12).

No entanto, havia comunidades que no dispunham de profissionais da rea de comunicao que pudessem auxiliar na elaborao de jornais e informativos de bairro, assim em uma reunio do NGMPDPA, alguns jornalistas e outros profissionais da comunicao se colocaram disposio para orientar outros distritos, que no os deles, na iniciativa de organizao dos veculos de contato com a comunidade. A inteno que todos tivessem conhecimento do que estava acontecendo na sua comunidade, nas outras e tambm em termos de decises jurdicas e executivas por parte do Poder Pblico. Diante da necessidade de organizar mobilizaes, eram utilizadas as faixas, os banners e os cartazes feitos para a mobilizao do TAC, que ficavam guardados em escolas, associaes e nas residncias de membros do movimento. Tambm eram produzidos panfletos para distribuio em sinaleiras e estabelecimentos comerciais dos bairros. Quando se conseguia patrocnio, imprimia-se em grficas, mas quando recursos no eram alavancados, eram os panfletos eram impressos em preto e branco e cortados pelos prprios voluntrios do movimento. As reunies quinzenais, do NGMPDPA representavam um momento de intensa troca entre os distritais. Porm, muitos distritais por diversos motivos ficaram impossibilitados de comparecer a essas reunies com mais frequncia.

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A gente se reunia uma vez por semana, hoje [2011] ainda acontecem algumas reunies aqui na UFSC, de alguns distritos que so mais resistentes, que esto ainda batendo de frente, mas tambm, eu pelo fato at financeiro e de tempo, eu no posso vir. (E9).

De forma similar, E3 tambm aponta as dificuldades de abdicar de tempo em sua vida profissional, para participar em reunies na UFSC. Segundo E16, a comunicao no COMINTER , prioritariamente, via e-mail, onde se colocam as questes que emergem no decorrer do dia e como a comunicao por meio do grupo, todos podem enviar novidades. Muitas vezes foram marcadas reunies em cima da hora e mobilizado pessoas num tempo muito curto...e deu certo! Em se tratando do apoio miditico, se, em outras fases, j a mdia era omissa, nesta esteve ausente quase integralmente. Como j se mencionou, apenas o Programa Conversas Cruzadas, na emissora TVCOM, oportunizou alguns debates entre diversos atores do processo de construo do Plano Diretor Participativo de Florianpolis. O COMINTER, como comit autnomo, conseguiu, nesta fase, transitar em vrias esferas e por isso foi mais assediado pela mdia, que acredita na imparcialidade na manifestao de intelectuais universitrios. Muitos membros deste comit so chamados para os programas de debate, como o Conversas Cruzadas, da TVCOM, j mencionado anteriormente.
Por ser do Comit, no temos contato com a mdia. Individualmente, sim, porque ns somos bastante chamados. Porque, assim, o que interessante: a mdia liga muito aqui para pedir entrevistas dos professores em geral, eu dou bastante entrevista por telefone sobre questes da cidade. E liga pra outros professores, ento no pelo Comit, a gente j tinha essa prtica, eu j participei de debate na televiso, outros professores tambm, mas no pelo Comit. Mas no final eu acho que o Comit, o meu discurso no fica sozinho. (E15).

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J os demais movimentos e entidades permaneceram esquecidos pela mdia, sendo que no houve conhecimento de algum evento sobre Plano Diretor neste perodo sequer que tenha sido anunciado na televiso ou no jornal do municpio. A despeito disso, as comunidades foram fazendo seus anncios de forma alternativa, com recursos prprios em busca de uma maior adeso e maior conhecimento por parte da populao sobre a histria do Plano Diretor do Municpio. Parece que tudo o que aconteceu passou despercebido por grande parte da populao florianopolitana, que no teve conhecimento do movimento. As mdias televisiva e impressa, de acordo com E2, E9, E11e E13, apareciam apenas nos momentos de embate com o Poder Pblico, elaborando matrias que realavam os conflitos nas negociaes, mas as causas e as diferentes verses do impasse no eram divulgadas pela mdia de massa, nem na televisiva e nem na impressa. Neste contexto, os mecanismos alternativos de comunicao, como Frum da Cidade, COMINTER, blogs, sites, jornais e rdios locais conseguiram apoiar os meios convencionais de comunicao e, assim, veicular as informaes necessrias para a consolidao da resistncia ao plano da CEPA e, especificamente, as reunies e mobilizaes realizadas neste perodo. b) A organizao das atividades Tambm foi possvel perceber dados sobre a organizao das atividades, no contexto da resistncia, sendo que se destacaram: os mecanismos de manuteno da organizao, controle dos recursos, rotinas internas e a percepo dos membros do movimento sobre as cobranas. Quanto manuteno, nesta fase, sem o apoio da infraestrutura da Prefeitura, sem tcnicos do IPUF e sem estagirios, os distritos contaram com os recursos prprios de doaes comunitrias e servio voluntrio e de eventos promovidos pelas associaes de bairro para a aquisio de material para a realizao de atividades de discusso do NGMPDPA. Foram realizadas muitas quermesses, com bazar, venda de artesanato etc., sob a iniciativa das associaes de moradores, de entidades religiosas, dentre outros eventos. Para a realizao dos eventos, muitas organizaes patrocinavam os gastos, dentre elas, sindicatos, associaes de classe, ecolgicas, movimentos sociais, revistas interessados no assunto etc. O COMINTER se enquadra em uma situao particular, pois no conta com uma sede e tambm no precisa ter. E16 se preocupa muito

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com o enrijecimento do processo e, de incio, at se colocou contra a elaborao e publicao de uns cadernos produzidos por membros do Comit.
Quando a gente pensou na ideia dos cadernos, o Raul levantou e algumas pessoas acharam legal, mas eu achei mais ou menos. A ideia era ter um site, que da a gente podia colocar at essas publicaes, textos que as pessoas fizeram, teses de alunos que tenha a ver com o tema e tal. Mas isso a gente no conseguiu ir frente. A eu acho que teria que formalizar um pouco e a pedir algum aluno para trabalhar ou algum para trabalhar direto. Ento isso a a gente no tem. No tem coisa de grana, a gente no tem grana. Mas como a gente est na universidade, s vezes, (...) a gente consegue atravs de um departamento, atravs de alguma coisa, um projeto que tu tem, tu consegue viabilizar uma passagem, uma estada. (E16).

Ela tem a impresso de que isso pode ocasionar o desinteresse dos participantes, por virar mais um compromisso e tambm est ciente de que esta organizao no dispe de recursos materiais para manter uma estrutura formalizada. No Comit Interuniversitrio, como o trabalho todo voluntrio, quem consegue determinado recurso, fica responsabilizado pelo seu controle at a sua utilizao. Eu acho que a caracterstica das pessoas desse comit se fundamenta nessa coisa de colocar a mo na massa. (E16). Nos distritos, no incio desta fase, o controle que entravam para os distritos foi, na maioria dos casos, realizado pelo representante distrital, pois este tinha, em princpio, um vnculo maior com a comunidade e a possibilidade de abandonar o movimento era menor. Mas com o tempo, tal como as demais tarefas, o controle dos recursos tambm foi repassado a um grupo maior de pessoas. Na maioria das vezes, no havia uma nica pessoa responsvel pela tarefa, mas sim grupos de voluntrios que se disponibilizaram a controlar os recursos. Neste sentido, o controle dos recursos passou a ser coletivo, sendo que quando os mesmos chegavam, eram as pessoas que recebiam que assim controlavam, havendo o apoio de um grande grupo, sendo que

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apenas se contava de forma informal como estava sendo feito o controle nas reunies do NGMPDPA. Quanto s rotinas internas, em muitos distritos, quem ficou no movimento, assumiu, junto com os representantes distritais, as tarefas dirias como envio de e-mails, de comunicados, de convocaes de reunies e mobilizaes etc. Na fase anterior, ou seja, quando havia uma base distrital montada e o Ncleo Gestor tinha apoio do Poder Pblico (2006 a 2008), alguns distritos, como o da Sede Ilha, o de Santo Antnio e o da Cachoeira do Bom Jesus exerciam suas atividades de uma forma muito semelhante s organizaes empresariais em alguns aspectos, como por exemplo: havia muitos cargos e tarefas muito bem delineados. No Distrito Sede Ilha, havia umas dez pessoas que se responsabilizavam pelas tarefas do distrito, como: captar e comunicar as pessoas da comunidade sobre as reunies e audincias, elaborao de atas de reunies, contatos com IPUF etc. Dentre essas pessoas, destacavam-se os quatro representantes distritais. Alm disso, havia tambm um relator e um Gerente. De forma semelhante, no Distrito de Santo Antnio, o representante Distrital e a estagiria do IPUF organizavam a base distrital como se fosse um escritrio de Arquitetura, pois os dois so arquitetos. Havia normas, regras para guardar recados, check list de tarefas, definio de metas semanais etc. E, no Distrito da Cachoeira do Bom Jesus, havia a designao de metas a serem cumpridas, por meio de um Plano de Desenvolvimento feito pela comunidade. Porm, diante da autoconvocao do Ncleo Gestor, ficou difcil manter esta forma de trabalho, sendo que as adversidades, a evaso de pessoas, a troca de representantes, dentre outros fatores, fizeram com que o movimento passasse a adotar outra postura, no que diz respeito s prticas organizativas, uma postura mais adaptvel a situaes emergentes. O COMINTER constituiu-se, em grande parte por professores, membros da academia, que j esto acostumados com o ritmo de encaminhar projetos, organizar materiais e de cooperar entre si e, segundo E16, assim as atividades fluem.
Eu, por exemplo, estou organizando os Cadernos, que compilam artigos de diversos membros do COMINTER, um sobre discusses acerca do estaleiro [que seria instalado em Biguau outra causa], outro sobre Plano Diretor etc. As conversas realizadas pelos integrantes do Comit,

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de todas as associaes que participaram, foram gravadas, transcritas, e vo aparecer para todas no caderno. Assim, a gente se organiza... Ns conseguimos o apoio da UDESC, da reitoria, e da UFSC, a gente est vendo agora pra fazer um oramento e talvez a gente publique por uma dessas editoras.

As tarefas eram distribudas no momento em que as necessidades surgiam; algum do grupo se disponibilizava ou indicava outra pessoa para a realizao da tarefa, no h pessoas designadas para realizar as atividades especficas, sendo que todos desempenham quase todas as atividades. Todo mundo capta recurso, todo mundo lana notcia, todos discutem e, na medida do possvel, todos ns damos conta do trabalho e isso se replica no contexto do Ncleo Gestor Autoconvocado. (E16).
[...] A gente vai se comunicando por e-mail: Tem que fazer o caderno. T! Quem vai? Eu vou. Voc vai, voc vai... Dia tal a gente vai... Entendeu? A composio induz um pouco isso, eles so professores muito ocupados e cada um d a sua contribuio. s vezes eu sou chamada para algumas discusses, mas eu proponho outro professor que tenha mais a ver com o assunto. O Luiz Alberto daqui j foi em algumas, sobre a Ponta do Coral foi ele. E eu acho que era muito montado em cima das lutas, das reivindicaes, as formas foram se montando.

Notou-se que esta organizao bastante flexvel em termos estruturais. Isso se comprova neste trecho: quase tudo sai no improviso: a gente manda os releases, eu me lembro de que quando teve do estaleiro, os releases foi a gente que fez aqui... eu nem me lembro se saiu no jornal, deve ter sado. (E16). Neste sentido, nota-se a manifestao de um sistema temporrio varivel e adaptativo, organizado em torno de problemas a serem resolvidos por grupo de pessoas com habilidade e profisses diversas e complementares; constitui-se em uma oposio tradicional de departamentalizao. Neste comit, no h forma alguma desenhada a respeito do que o Comit se prope e, alm disso, todas as pessoas ocupam o mesmo nvel hierrquico no contexto do Comit formado. A estrutura bastante

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achatada, sem uma hierarquia e sem a delimitao de decises, com o intuito de tornar o movimento mais adaptvel s circunstncias diversas com rapidez. Os processos de trabalhos, nesta fase (2009-2011) ficaram bem flexveis e, a partir de 2010, as atividades foram mais variadas, j que demandavam mais a confeco de faixas, cartazes, banners, folders em prazo recordes, contato com grupos em busca de patrocnio, acompanhamento de decises jurdicas sobre a possvel retomada do Plano etc. Muitos entrevistados chamaram a ateno para o fato de que, a partir da criao do NGMPDPA, as rotinas internas deixaram de serem rotinas!! (E4), j que as tarefas no eram dirias, sendo muitas delas resolvidas esporadicamente. Os integrantes do movimento tinham suas profisses e o trabalho voluntrio tinha de esperar, mas para compensar esta lacuna, as organizaes contavam com a fluidez, tpica dos movimentos sociais. (MELUCCI, 1994).
Essa a caracterstica nossa, um trabalho voluntario. Ningum ganha nada para fazer o que est fazendo. Ento o que acontece que a gente quando faz a reunio, faz a diviso do trabalho l. Quem vai fazer o que, quem vai ligar para o carro de som, quem vai fazer contato com os bombeiros, quem vai fazer contato com a associao de no sei das quantas para pegar lona..., assim, uma diviso. Geralmente, essa diviso no d certo, por qu? Porque ou as pessoas deixam de fazer, o outro pega e faz, fica sobrecarregado. E depois a na avaliao tem aquela crtica, poucos sempre fazem o muito que tem para fazer. Mas, por incrvel que parea, d muito certo!!! (E11).

Os distritos no tinham tarefas predefinidas e nem designavam pessoas especficas para realiz-las, o esquema era randmico entre as pessoas que se colocavam disposio para a realizao do trabalho, em um determinado momento. Como, no geral, no havia a necessidade de formao especfica para realizar as atividades nos distritos, a maioria dos integrantes do movimento podia realizar tambm a maior parte das tarefas. As excees eram as tarefas mais tcnicas, que requeriam saber notrio na rea (Geografia, Arquitetura, Engenharia, Biologia,

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Jornalismo, etc.) e ainda assim recebiam os palpites dos colegas do movimento. Algo que tambm tomou um rumo bastante diferente da fase passada foi a forma de controle de comportamento e a percepo das deste controle por parte dos integrantes do movimento. Durante a fase anterior, as comunidades tiveram de se adaptar realizao de atas e como resultado disso: alguns aprenderam a elaborlas e se habituaram a esta prtica, mas a maioria dos entrevistados afirmou que s quando foram liberados deste tipo de cobrana, ou seja, a partir da destituio do NGMPDP e do incio da Autoconvocao, que perceberam que era bem melhor trabalhar sem a preocupao com este tipo de registro. O fim da cobrana das atas foi um passo para a liberdade, afirma E11. Seguindo esta linha de trabalho,
as cobranas, a partir de 2010, tornaram-se mnimas entre os atores sociais, sendo que o controle de cobrana mtuo acontecia somente quando algum se predispunha a fazer alguma atividade...a a gente cobrava, mas caso contrrio, no havia essa chatice de cobrana, no! (E5).

Muitos entrevistados comentaram que a cobrana maior em termos de realizao de tarefas era imposta pelo tempo, que dificultava a atuao na condio de profissional, familiar e militante. (E9; E5; E23).
Nem me fala em ata, a gente no faz ata no... <risos>... Isso a gente fez para no perder o registro l na poca de 2006 at 2008. Era um inferno fazer ata! Mas a gente fez muita ata. Depois disso, a gente no fez mais ata, no. E no tem essa, eu sei que tem distrito que faz ata at hoje. Mas ns no fazemos ata, acho que por isso que as coisas se encrencam l... (E11)

Desta forma, nota-se que diante da falta de apoio institucional, os processos de trabalho tornaram-se fluidos e flexveis, uma vez que, de modo geral, as pessoas que compunham o movimento tinham condies de realizar todas as tarefas e as que se colocavam disposio para a cooperao, por meio da execuo das mesmas, podiam realiz-las, integralmente, da forma que quisessem, assumindo para si as responsabilidades dos atos. Alm disso, as pessoas queriam participar do

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processo de forma voluntria, espontnea e, neste sentido, cobrana, para muitos, era algo que inibiria a atuao no movimento, em funo de suas atividades fora do movimento, ou seja, das suas atividades profissionais. Porm, nota-se que isso se confronta com o que pregado pelo mainstream dos estudos organizacionais, onde, muitas vezes, a determinao do saber fazer e o saber a resposta no correspondem experincia dos tempos atuais e aos atores-sujeitos envolvidos nas lutas sociais. (MISOCZKY; FLORES; MORAES, 2010). c) As lideranas A questo da liderana relaciona-se influncia exercida sobre os componentes do movimento de resistncia. Neste estudo, procurou-se identificar as personagens em destaque e as formas de influncia adotadas. Essa forma de influncia mostrou-se muito dependente da configurao de cada distrito: histrica, cultural e social. Houve alguns distritos que se descompuseram, em termos de liderana, mas a maioria se consolidou com a unio de foras em torno de um embate com o Poder Pblico. Cabe aqui destacar que, no caso do movimento em estudo, as autoridades legitimadas para representao distrital e de entidades, na maioria dos casos, se destacaram como pessoas que exercem uma efetiva influncia sobre as suas comunidades. Mas notou-se que, alm dos representantes distritais, as lideranas tambm emanaram de um contingente maior de pessoas nos distritos que, at nas fases passadas, no se manifestavam. Ao analisar o contexto da UFSC, notou-se que dentre as pessoas que exerceram influncia significativa ao movimento de resistncia e tiveram lugar de destaque nas falas dos entrevistados, esto: o Professor Lino Peres, que professor do Curso de Arquitetura; e o Professor lson, do Curso de Geografia. Ambos so estudiosos do Planejamento Urbano, conhecem de perto a histria de formao do municpio e so incentivadores de estudos e aes comunitrias em prol da Gesto Democrtica da Cidade. Agora, em se tratando dos distritos, notou-se que apesar da forte influncia dos representantes distritais, em muitos distritos havia equipes de apoio, que tambm influenciam a comunidade em direo negao da proposta da CEPA.

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As lideranas em muitos distritos se dispersavam pelas mais diversas de suas localidades, o que por um lado era um facilitador, por estar perto dos anseios, dos focos e demandas; por outro, dificultava a articulao do discurso do distrito perante o Ncleo Gestor. O Distrito de Ratones foi o nico distrito em que houve uma nica chapa por aclamao, na eleio para representante distrital, em 2006. Essa chapa foi formada por uma pessoa da Associao de Moradores de Ratones, uma da Associao de Pescadores e uma da Associao da Vargem Pequena. Posto isso, no teve disputa, teve uma aclamao, ento divergncia existe, mas trabalham sempre pelo comum. E estas trs pessoas conseguiam influenciar a comunidade em favor da participao no movimento. (E4). Porm, embora o representante distrital no tenha sido votado pela comunidade, ele recebeu o respeito de todos e hoje representa uma referncia no s para os moradores do Distrito de Ratones, mas tambm do movimento, por ser uma pessoa bastante diplomtica entre os colegas do NGMPDPA. Os presidentes das associaes, na histria do Distrito da Lagoa, sempre tiveram espao de destaque e alguns, inclusive, um deles representava o distrito no NGMPDP. Mas depois da destituio do NGMPDP oficial, houve mudanas na representao. Este representante, que era o representante do Comit da Bacia Hidrogrfica da Lagoa,
tinha a caracterstica de um militante com suas ideias, mas tinha capacidade de fazer uma articulao, uma coordenao. No demrito, mas o perfil dele...Assim, depois que ele cumpriu o papel dele no encaminhamento das diretrizes comunitrias e participou da audincia Pblica no final de 2009, foi substitudo pelo atual representante distrital. (E10).

Assim, notava-se que esse ex representante do Distrito da Lagoa era um militante ativo, mas no exercia liderana, ou seja, ele era membro ativo do movimento de construo do Plano Diretor Participativo, ele se posicionava de forma similar ideologia do movimento, mas no influenciava os demais membros da comunidade da Lagoa a participarem do processo. Se a comunidade participa, ativamente, por outros fatores e no por causa dele. (E10). Os integrantes do movimento no Distrito da Lagoa da Conceio so bem atuantes e, conforme j dito, sempre fizeram questo de

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participar do processo de construo do Plano Diretor do Municpio. No cenrio da resistncia, h muitas lideranas distribudas nas localidades que constituem o distrito. Essas lideranas so oriundas de vrios lugares...varia muito, porque dependendo da causa tem quem se identifique. (E10). Ele, inclusive, citou o exemplo do costo direito da Praia Mole, conhecido como Canto do Gravat ou Morro do Drago, que correu o risco de ter sua paisagem destruda por um empreendimento imobilirio; nesta causa, quem tomou a iniciativa foram os surfistas da Praia Mole, que entraram em contato com o pessoal do Ncleo Distrital da Lagoa, para entrar na luta pela preservao tambm. No Distrito de Ratones, um dos lemas fortes buscar o bem da coletividade e, para isso, a contrapartida que todos integrantes do distrito precisam desenvolver sua habilidade de conduzir o outro prtica do movimento. (E4). Assim, ele acredita que a mobilizao mais catalisada e envolve mais a comunidade do que se impor um efeito de poder coercitivo, ameaando a comunidade com os possveis danos, se no participarem do processo. No Distrito do Pntano do Sul, a disputa pela confiana da comunidade to aguada que foram eleitos dois representantes: o do Gert e o do Arantinho, bastante persuasivos e que mobilizam muitos moradores da comunidade. Um se manifesta de forma contrria especulao e expanso imobiliria e o outro j se apresenta como uma figura mais progressista. E12 fez questo de dizer que todo trabalho de: divulgao, captao e adeso da comunidade que fizeram foram feitas pelo grupo ao qual estava ligado. Acredita-se que isso enfraquece o posicionamento do distrito frente Prefeitura, j que no h um discurso nico, mas sim vrios elementos dispersos sem articulao no contexto do distrito. (LACLAU; MOUFFE, 1985). No Distrito da Barra da Lagoa, o representante bem mais agitador, como ele mesmo designa (E7), e consegue influenciar o comportamento da comunidade, detm muitas informaes histricas e tem capilaridade na rede de associaes do bairro. A populao reconhece, neste representante, traos pessoais e recursos desejveis ao contexto da Barra da Lagoa, o que caracteriza uma liderana de referncia comunidade. Trs dos entrevistados do Distrito da Barra da Lagoa mencionaram como referncia de liderana na comunidade os nomes do atual representante distrital e do seu irmo, que vm de uma famlia de nativos envolvidos com aspectos comunitrios h muitos anos. Eles

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convivem em associaes de moradores, fazem parte de clube de futebol, estudaram em escolas da localidade e so bastante conhecidos na Barra da Lagoa; enfim conhecem e viveram na comunidade toda a sua vida. E13, do distrito do Ribeiro da Ilha, dispe de uma capacidade intelectual muito expressiva; e ao mesmo tempo, buscava em aes mais primitivas de pescadores, maricultores subsdios para reivindicar os direitos deles junto ao NGMPDPA. Os moradores deste distrito, que foram entrevistados, ressaltaram que a representao, para eles, o apoio ao processo democrtico, j que a representante uma das lideranas facilitadoras de solues aos problemas locais e ainda consegue pensar a cidade. (E29, E31). No COMINTER,
como a Vera e a Susi so as pessoas que articulam o movimento, elas tm mais influncia na mobilizao, bem como o Prof. Lino que tambm acompanhou a criao desde o incio, por melhor conhecer as pessoas que fazem parte. (E15).

De certa forma, a organizao do Comit Interuniversitrio, apresenta caractersticas semelhantes a uma organizao autogestionria, em que os membros no sofrem cobrana de mecanismos institucionais e as decises fundamentais so tomadas pelo coletivo. (GUTIERREZ, 1988). E11 comenta que apesar de muitos se queixarem da retirada de lideranas que acompanhavam o processo at 2008, consegue ver o lado positivo. Segundo ela, isso possibilitou o fomento de lideranas por parte de pessoas do movimento que se sentiam retradas, que ficavam quietas.
isso um processo natural, que quem estuda movimento sabe disso, j uma questo quase que subjetiva, que quando voc tem uma liderana muito expressiva, muito forte, tem carisma, etc...Isso bom, porm isso vem um pouco em detrimento dos demais que podem contribuir e s vezes ficam inibidos com a presena dessas pessoas. Quando essas pessoas saem, outros aparecem e ficam no mesmo pique. Uma questo at psicolgica. psicossocial, vamos dizer assim, quando voc tem a pessoa que tem mais

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evidncia, as pessoas quase que atribuem a ela a obrigao de tocar a frente. Se elas saem do cenrio, algum tem que assumir. Ento, geralmente, quem assume aquele que tem a tendncia de elaborao da coisa e a aparece. Impressionante, sempre tem algum.

As lideranas atuaram de forma bastante pontual, pois alm precisar de apoio ideolgico, precisavam de apoio operacional, para tocar o movimento, o que ficou expresso na fala de E10:
A partir de 2010, ns, representantes distritais, precisamos adotar tticas para rebanhar um maior nmero de pessoas nos nossos distritos...A gente acreditava que quanto mais gente aderisse, maior era a chance do movimento dar certo...O plano da CEPA no podia sair de jeito algum!!!

No caso do COMINTER, que inicialmente teve a influncia do Professor Lino Peres e tem tambm as figuras das Professoras Susi e Vera Dias, da UDESC como fortes lderes articuladores do movimento. (E15). Estes professores, no incio, eram os maiores captadores de pessoas, de adeses ao comit, mas hoje, a rede j proliferou de um jeito que se estende por si s. As entidades e as associaes dos bairros so vetores de lideranas que interferem muito na consolidao dos interesses dos distritos. No caso de Distrito de Santo Antnio de Lisboa, tem a associao dos moradores e tem os lderes comunitrios, que esto vinculadas s associaes de bairro. Segundo E3, as lideranas mais atuantes ali so: as da associao dos maricultores e as da associao de pescadores; elas ajudam a preservar as peculiaridades locais e so imprescindveis no processo. Mas em termos de movimento, o portavoz o representante distrital. Dentre os entrevistados do Distrito da Cachoeira do Bom Jesus, destacou-se uma liderana, considerada por eles, negativa: a Dona Maria, que presidente da Associao dos Manguezais. Segundo dois deles, ela radical em tudo, ela contra todos. Ela contra tudo, ela no aceita fazer nada, ela quer morar sozinha na praia! Segundo E6, a associao da qual ela faz parte uma associao pequena, tem s cinco ou seis pessoas, mas ela acha que tem direito de contrariar tudo. Enfim, notou-se que esta pessoa influencia muitas pessoas na comunidade da

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Cachoeira do Bom Jesus, em torno da resistncia expanso imobiliria em algumas regies do distrito. No Distrito do Ribeiro da Ilha, havia muitas lideranas por todas as localidades e foram muito importantes na atrao de pessoas da comunidade para discusso do Plano Diretor Participativo.
Cada lugar tinha uma associao diferente e grupos que no eram da associao que sediava geralmente tinham os seus lideres l e que traziam mais pessoas. Por exemplo, a Associao Amigos da Barra do Sul tem Amigos da Barra do Sul, Associao Nutica Corais que o pessoal de passeio de barco, os pescadores e navegadores ali tradicionais, os maricultores... E tinha o pessoal da Associao da Tapera que a comunidade vizinha e o pessoal da Caiacanga que outra comunidadezinha... Na Costeira na Barra do Sul tem outra associao que eu chamo de verdinha, eu no sei o nome at hoje, mas uma associao bem constituda, o Centro Comunitrio..., porque o prdio verde-limo e todo mundo o chama de verdinho. Associao do verdinho que na verdade tem uma participao ativa... Na Freguesia do Ribeiro ns tnhamos participao bastante intensiva do pessoal da escola Dom Jaime Cmara e o pessoal maricultores do sul da ilha, de uma associao de maricultores do sul da ilha. Tambm o pessoal do artesanato tambm eles tiveram l presente algumas vezes, um pouco varivel assim.

A representante distrital uma pessoa que mergulhou nos interesses das pessoas que habitam a regio e v na preservao das guas marinhas, um meio de sobrevivncia e dignidade para a populao deste distrito. E35 comenta que ela tem o carisma e a confiana dos moradores de l. Em Ratones, houve a participao de: Associao de Moradores, de agentes de sade, escola, e mais dos moradores. Basicamente, seus dirigentes so pessoas que moram no distrito que participam. Havia lideranas distribudas pelas categorias que precisavam de representao no distrito.

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A Associao de Pescadores participou bastante do processo, tem a Associao de Moradores de Vargem Pequena que faz parte, participou um pouco do processo, inclusive um dos l da Vargem Pequena suplente do ncleo, mas s vezes tinha que dar uma puxada nele, porque seno... (E4).

E no que diz respeito articulao dos distritos e entidades no NGMPDPA, comentrios advindos de vrios entrevistados, como E5 e E31, de outros distritos, nota-se que o representante do Distrito Ratones e a representante do Campeche so lideranas de respeito, que desempenham poder de referncia, no s dentre os moradores da regio como tambm do movimento no geral, pois fazem boas intermediaes no Ncleo Gestor e tambm transitam bem entre entidades ecolgicas, comunitrias e organismos pblicos. Tambm destacaram que eles tm muita facilidade em se comunicar de forma clara, o que facilita o convencimento das pessoas para que participem do movimento. J no Distrito Sede Ilha, os representantes dos subdistritos nem se importavam com a nomeao de um representante, sendo que se revezavam nas atividades, caracterizando uma espcie de autoridade mutante.
A questo do representante para ns no teve tanta importncia quem era, tinha reunio, que um coordenava, no outro dia, no mesmo tema, o outro que coordenava, a chegava no outro dia, podia ser eu, dificilmente a gente fazia a reunio numa semana, as trs pessoas que passavam na coordenao da semana, no repetia nenhum dos trs, e na semana seguinte dificilmente repetia algum da outra semana, tinha um grupo que estava coordenando, ento no chegou a ter foco muito grande em quem era a representao.

Assim, depreende-se que no havia um representante de expressividade no distrito, mas sim vrias pessoas assumindo responsabilidades de forma alternadas diante do NGMPDPA. Em alguns subdistritos, como no Saco Grande, por exemplo, algumas lideranas comunitrias buscaram incentivar a participao comunitria; por outro lado, em alguns outros subdistritos, alm de no ter uma representao distrital atuante (alguns at desistiram da causa e no tinham sido,

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oficialmente, substitudos) tambm no havia lideranas comunitrias interessados na resistncia ao plano da CEPA. A comunidade do Distrito Sede Ilha e o Distrito Continente parecem ser os mais desarticulados com o movimento. No Distrito Continente, alguns representantes de subdistrito atuavam significativamente, mas em determinado momento, desistiram da causa.
tinha a Vera do Bom Abrigo, era presidente da associao e que suplente inclusive l, a Vera Farias. Tem o prprio Chico, na verdade, o Chico que era o representante do Continente. Eu era do Continente inteiro, o Chico era o representante e eu era suplente. Em Coqueiros eu era a representante. S que o Chico sumiu. Eu no consegui mais contato com ele. Faz uns dois (2) anos que eu no consigo falar com ele. Depois do processo ele no respondeu mais e-mail e tal, no consegui, perdi o telefone. Ambos so bem atuantes e compartilham os interesses da populao.

Este distrito, pode-se dizer que fundamental na amenizao de srios problemas que afetam a cidade na sua totalidade, como a mobilidade urbana, por exemplo. Contudo, ao analisar a configurao do movimento, parece que a Ilha um extremo e o Continente outro, os quais no conversam, algo que considerado bastante temido pelos entrevistados do Distrito do Continente. O nome de maior expressividade no distrito de Rio Vermelho, hoje, o representante distrital, que no era at o final de 2011 reconhecido como tal, mas ele no se designa um lder.
Eu que me sinto um estrangeiro... L no bairro tem dois vereadores. Eu sempre me envolvi com isso de questo comunitria... As pessoas me identificam como lder comunitrio, eu no me identifico e sim como ativista poltico porque tem um contexto que a sociedade, hoje voc no pode dizer que algum um lder, no tem seguidor. Como diria o Luiz Carlos Prestes: as pessoas esto anestesiadas. Voc no consegue pegar uma pessoa l com uma ideia e trazer uma multido ali pra te ouvir. No. cada um com o seu interesse infelizmente. Eu tenho uma

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faculdade pra terminar em Cincia Poltica, j fiz gesto imobiliria na faculdade Energia. Estou fazendo pedagogia agora pela UFSC, escola aberta distncia. Eu amo poltica, eu gosto, eu tenho a viso potica da coisa. Eu sinto essa necessidade de ter algum lutando por ns. Hoje somos minoria...

Ao compreender o lder comunitrio como sendo algum que conduz uma ao conjunta de pessoas de uma regio para obter melhorias para a comunidade junto ao Poder Pblico e o ativista poltico como militante de uma ao conjunta com vistas a uma mudana social ou poltica; entende-se que o representante distrital acabe assumindo ambos os papis, pois as reivindicaes preteridas pelas comunidades correspondem a necessidade de uma mudana poltica. Porm, acreditase que este entrevistado possa ter outra concepo de ativismo poltico. Diante disso, a fala de E27, do IPUF, que conhece todos os atores sociais analisados merece ateno: h os dois tipos de liderana neste contexto: uns que so bem personalistas que conduzem por interesses prprios e tm outros que so mais democrticos, j dividem mais as responsabilidades. Ao analisar as lideranas formais e informais, as legitimadas, as emergentes, as impostas, e enfim todo tipo de manifestao neste aspecto, notou-se que, desde a segunda fase do processo, os representantes distritais influenciam significativamente as suas comunidades. A maior parte dos atores sociais usufrui de uma liderana apoiada por uma equipe de apoio e somente um representante distrital se queixou por no conseguir exercer a sua liderana de forma efetiva, em funo de conflitos histricos e ideolgicos na sua localidade. Mas, de acordo com a maioria dos entrevistados, o ponto forte acerca das lideranas na terceira fase do processo (2009), foi a itinerncia. Ou seja, a sada de muitos representantes que possibilitou que outras lideranas, at ento, apagadas no movimento, comeassem a atuar. As organizaes so relaes de composio em constante recomposio e podem existir sem mesmo haver uma ordenao. (DELEUZE, 2002). Neste sentido, ao entender os movimentos sociais como organizaes que produzem, socialmente, modos de cooperao instveis e em movimento, torna-se vivel a atuao de lderes embasados na ideia de confiana e no fomento de mais lideranas que mandem obedecendo, onde a liderana seja fundamento do

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aprendizado no movimento que est inserido. (MISOCZKY; FLORES; MORAES, 2010). Desta forma, o movimento tende a no sentir a sada de lideranas, pois voluntariamente emergem pessoas que se disponham a vivenciar a ato de influenciar os membros da organizao, no caso do seu distrito, da sua entidade ou at mesmo do NGMPDPA na resistncia ao Plano Diretor proposto pela Prefeitura. d) A participao Ao entender participao como ato de tomar parte de um processo, neste estudo notou-se o perfil das pessoas que participavam da resistncia, a forma de participao, os contedos passveis de sugestes, o modo de encaminhamento das sugestes, as condies oferecidas, os eventos de apoio e a atuao da comunidade. E8, do Distrito do Rio Vermelho, expressou que no gosta de tomar decises sozinho, mas que no seu distrito, muito difcil a participao das pessoas. Assim, ele disse: a gente conversava com as pessoas prximas, o presidente da associao de moradores, pessoas prximas de mim do meu vnculo de amizade. Outra pessoa trazia as necessidades da comunidade e era o mximo. No mais, eu tinha de decidir as coisas! A centralizao do poder nos distritos um risco, um tiro no p... (E8). Ele afirma que se querem participao, devem dar poder e confiar nos membros da comunidade que se predispe a auxiliar no envolvimento comunitrio.
Aquilo ali uma coisa sria, pra comunidade, pra um grupo inteiro. Ento, quando estava l na responsabilidade, na titularidade, eu dividia com o grupo, no fazia nada sozinho. E at fui criticado por isso... Ali uma comunidade no o grupo A ou B...

Este representante sofre crticas, pois sua comunidade bastante segregadora em se tratando de partidos polticos e este representante tem se mostrado neutro em termos partidrios. E4 comentou que a comunidade do Ratones continuou participando ativamente do processo, j que o representante passava a ela as informaes advindas das discusses no Ncleo Gestor.

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[...] a gente continua participando do Ncleo De Gestor Autoconvocado, e todas as informaes so passadas atravs da associao de moradores de como foi esse processo, mas no avanamos mais no trabalho especfico do plano diretor, porque a gente tem um gargalo aqui hoje, no d para planejar o resto sem ter a clareza, pelo menos o nosso entendimento foi esse, do que no pode fazer. Porque primeiro tem que perguntar o que no pode fazer, depois a gente vai definir o que vai fazer, no assim, ento por isso que a gente no avanou mais nesse trabalho. (E4).

Isso significa que para que as discusses fossem mais frutferas nas comunidades, precisava-se passar a elas o que poderia e o que no poderia ser feito em termos de Plano Diretor: oramento dos distritos e do municpio como um todo. E15, do COMINTER, expe sua opinio de que a participao no tem como objetivo elaborar a cidade. Eu acho o objetivo muito mais populista, muito mais populista do que real, no ?. Para ela, h uma limitao da participao poltica popular no Brasil e comenta a incidncia da dupla/tripla-militncia.
Acho que tem assim, acho que tem pessoas novas que vo participar, porque esto achando legal essa coisa. muito difcil num pas como o Brasil a participao poltica, a participao cidad. um pas muito complicado. A Amrica Latina toda, mas eu acho que o Brasil ganha de todos. um pas que no tem uma tradio de participao civil. A gente tem um associativismo civil importante. Mas ele muito, se tu comparares com a populao, por isso que no adianta s vezes, e eles usam isso, o pessoal de direito, eles usam esse argumento, vem dois, trs da comunidade representando todo mundo..., mas o Brasil assim. Trs, quatro representam sim a comunidade. Porque as pessoas no tm tradio associativa, pelo menos no essa! s vezes tem uma tradio de associao para fazer clube de futebol, para a coisa de carnaval, que requer, foi o que a Lgia falou inclusive na palestra e a outra professora, tu tem uma, no que uma sociedade desmobilizada, as pessoas se organizam para fazer

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uma quermesse, s vezes para coisa de igreja. Tu tens formas de associativismo que no so poltico nesse sentido mais da cidade e tal. Ento como lidar com isso, enfim, eu acho que tem que fazer com quem tem. Eu at acho que tem bastante gente, considerando o contexto nacional, Florianpolis at que tem um grupo legal que est batalhando. Mas geralmente assim, o cara que do sindicato, que da ele est no sindicato, entra na associao dos moradores. Da ele j pensa assim, vou participar tambm do passe livre que eu acho legal. Que um fenmeno que comum, quem estuda movimentos sociais, que a dupla, tripla militncia. Ento tu vai ver que a pessoa, vou participar da Associao do colgio do meu filho. Da tu v que essa pessoa comea a participar de um monte de coisas, a tem uns que dizem sempre os mesmos. E de fato, p, o cara est aqui. Ento a pessoa comea a participar, ele comea, cidadania no tem limite, tem grupo de mulheres, j vai tambm. Ento tu tens poucas pessoas fazendo muitas coisas.

Foi muito relevante o nmero de pessoas do movimento que afirmaram estar engajados em outros movimentos, associaes etc. Muitos tm vontade de participar efetivamente do movimento de resistncia em estudo; porm tm que se dividir entre a vida profissional, a vida pessoal e as vrias outras formas de militncia. No Distrito da Barra da Lagoa no h tradio em participao coletiva, as pessoas participavam de discusses para resolver problemas particulares e que, em muitos casos, nem tinham relao com Plano Diretor do Municpio. Por outro lado, em um distrito vizinho, as pessoas por si s buscam participar efetivamente do processo. O pessoal da Lagoa muito de querer participar, se tiver alguma coisa na Lagoa eu quero dar a minha opinio, todos querem dar a sua opinio, querem estar inseridos no processo.
Seja pescador, surfista, na hora que for fechar o negcio, no sentido de bater o martelo, essa questo de deciso para a comunidade, eles gostam de participar. S que mesmo quem participava muito, participava no comeo, mas comea a ficar muito cansativo, muita reunio,

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muita reunio, toda semana, para uma coisa que s vezes tu no v o resultado, mas claro que manter o movimento bem interessante, se esse pessoal parar, a prefeitura vai estranhar (risos).

E13 afirma que, no Distrito do Ribeiro da Ilha, o ordenamento, as sugestes sempre se voltavam ao Estatuto da Cidade, tratavam da questo que todos tinham direito de fazer na gesto. Todas as sugestes eram anotadas, todas, inclusive pensamentos diferentes sobre a mesma questo. A participao assumiu diferentes conotaes nas mais diversas localidades; em distritos com uma histria de luta por participao poltica, como Campeche, Santinho, Ingleses e Pntano do Sul instigouse uma maior participao e ela aconteceu; em outros distritos onde no havia este histrico, as reaes foram diversificadas: no distrito do Rio Vermelho e no da Cachoeira foi difcil se aguar uma participao comunitria, j em contrapartida, no Distrito de Ratones, que em princpio tambm no tinha uma tradio poltica, conseguiu-se, por meio da concepo de corresponsabilidade trazer a comunidade para discusses e conhecerem de forma efetiva o processo. A participao no movimento, nesta fase, deu-se pela persistncia e convico de lideranas comunitrias em geral que, ideologicamente, acreditavam na superao de adversidades e no rumo de melhores dias para a cidade. Esta lgica de participao est em consonncia com o que Berdegu (2002) escreve. Ele acredita que a militncia deva se consolidar na construo de um processo coletivo, em que a confiana fundamental, para no se reproduzir a essncia do sistema social que se quer derrotar, pautado na estratificao das pessoas. Ela est bastante relacionada tomada de deciso, sendo essa a possibilidade de manifestao de ideias e sugestes e a tomada de deciso a efetivao destas sugestes. Acredita-se que somente a participao no significa que a comunidade esteja ativa no processo de construo de um Plano Diretor para o Municpio. Foi o que aconteceu na segunda fase, onde a comunidade at participou, apresentando seus anseios, mas no decidiu o Plano Diretor para Florianpolis e quem decidiu foi a Prefeitura, com respaldo da Fundao CEPA. e) A tomada de decises A tomada de decises, ou seja, o processo de escolha de alternativas para aes a serem realizadas, foi estudada com base nas

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responsabilidades assumidas, nas decises operacionais e nas decises estratgicas tomadas durante a prtica articulatria dos atores sociais envolvidos na resistncia proposta de Plano Diretor de Florianpolis proposta pela Fundao CEPA. Nesta fase do movimento, ou seja, de 2009 a 2011, a tomada de deciso acontecia de forma mais autnoma em se tratando de questes dirias, operacionais e de forma coletiva em nvel estratgico. A populao sempre quis participar do operacional e tambm do estratgico, pois no consegue dissociar as duas concepes do processo em fases distintas e diferentes e, inclusive, isso previsto pelo Estatuto da Cidade. De acordo com o representante da UFSC, o NGMPDP oficial que foi desativado, pensa estrategicamente a cidade, ele no formula Plano Diretor, ele s faz a gesto, a mediao, quem realmente formula so as populaes.
Os seus bairros, as entidades que ns aqui ajudamos. Ns pensamos o Plano Diretor de uma forma acadmica, o outro de uma forma mais tcnica, etc. Ento a estratgia inclusive e tambm a logstica, bom, a logstica obviamente quem no final das contas quem que obrigado a formar o Plano Diretor, a prefeitura. Ns ajudamos a formular as polticas, mas eles que pem com seus funcionrios, pago por ns, em movimento o Plano Diretor, que a sociedade de uma forma autnoma, democrtica, formula. Isso segundo o artigo segundo, da lei 10.257/ 2001, do Estatuto da Cidade, que rege que as populaes participem desde a concepo at a implantao e avaliao. (E14).

Por meio desta fala, entende-se que a representao da UFSC est ciente da sua atuao na operacionalizao do Plano, mas esta entende que tal operacionalizao implica em participao em todas as fases do Plano, ou seja, a inteno que tudo isso se converta em resultados estratgicos e finais do Plano e no s a articulao dos meios. Ento, o papel da universidade instigar que a populao se conscientize de seu papel de tomadora de deciso na elaborao de um Plano Diretor para Florianpolis e, assim, agua a resistncia proposta da CEPA, elaborada de forma dissociada aos interesses comunitrios.

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Segundo j se explanou no item sobre prticas internas, no COMINTER, as pessoas vo se manifestando por e-mail e muito difcil se reunirem pessoalmente.
s vezes, a gente gasta milhares de horas na internet ou no telefone, tentando achar o horrio que vai ter pelo menos trs, quatro. Porque o pessoal s diz: no posso, dou aula..., no posso, tenho congresso..., banca..., ento, uma loucura, todo mundo trabalha de manh, de tarde e de noite...e eu tambm, n? Ento, para mim, eu acho que a coisa mais complicadinha que tem no comit ver qual o espao de deciso, porque decidir pela internet, a meu ver, no legal. Eu acho que a discusso no coletivo ela tem que ter e a gente est com uma certa dificuldade de fazer isso, assim, um dia um pode, o outro no pode. Ento no rola. Ento isso uma pena! (E16).

Diante disso, foi a nica situao em que membros do Comit questionaram a flexibilidade adotada na articulao entre os seus membros. Sempre elogiaram as facilidades oferecidas, igualitariamente, participao; todavia, reconhecem que a tomada de deciso fica truncada, por no ter quem d o voto de minerva. Como o COMINTER um espao alternativo e oferece muita flexibilidade no contato entre os seus membros, E16 acredita que o momento da deciso o mais complicado. Quando se abre espao para a democracia, tem que ter o fio da meada na mo para bater o martelo, seno, fica s no blblbl... no que o blblbl no seja importante, mas tambm precisamos de objetividade. (E16). No Distrito de Ratones, trabalha-se a ideia de corresponsabilidade, em que no se separa a deciso da execuo e assim, quem sugere algo nas reunies e assembleias j est ciente de que ter que auxiliar na implementao da referida sugesto, ou seja, quem participa tambm auxilia na tomada de deciso. Seguem os dizeres de E4.
A ideia no de ter um decisor e um executor, mas a deciso coletiva e a responsabilidade tambm do coletivo. Por exemplo, eu falo agora da Associao de Moradores, a gente est h seis anos com um grupo que est tocando essa sesso,

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e as decises so tomadas, as reunies so tomadas pelo coletivo, e a se definem as responsabilidades, a as pessoas trazem alguma demanda, a gente toma a deciso, e define a responsabilidade. Tem muita gente que vem para o processo com um monte de ideias, s que querem que os outros executem e elas obtm o resultado, ento a ideia que a gente tenha um processo de corresponsabilidade, deciso coletiva, mas a coletividade tambm, essa lgica que a gente tenta implementar no processo, no de ter um decisor e um executor, mas a deciso coletiva e a responsabilidade tambm do coletivo. Ento s vezes chega uma demanda, eu preciso fazer tal, legal, podemos aprovar?, ento a senhora fica responsvel por isso, ah, mas eu no posso, ento sinto muito, ento nessa lgica a gente define a nvel de planejamento um conjunto de aes que so prioridades, na medida em que surgem outras aes, a gente define a lgica da corresponsabilidade para execuo daquilo.

Deste modo, E4 afirmou que as opinies tornam-se mais conscientes e maduras. No entanto, pode se desconfiar que esta prtica possa inibir um maior nmero de opinies e que o estabelecimento de prioridades, possa sucumbir as demais aes nesta comunidade. No Distrito do Ribeiro da Ilha, nem tudo era decidido s por quem organizava o distrito, a maioria das decises eram tomadas nas reunies no distrito e quem no pudesse participar das reunies podia vir pessoalmente levar uma demanda representante distrital.
Por exemplo, o pessoal l do Serto queria que pavimentasse a subida do morro do Serto. Era muito difcil pras crianas virem para a escola e tal. Os pescadores artesanais e os maricultores queriam os trapiches na orla. O pessoal do Centro de Sade (?), faltando escolas... Ns amos nos pontos de inundao, eles nos diziam. Eles nos diziam como que estava o saneamento, eles que diziam o que pensavam e o que queriam de perspectiva para o distrito, se queriam mais gente morando l, quantas mais pessoas poderiam vir. E se tinha problema de gua, de eletricidade... A

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gente aproveitava e dizia que todo mundo tem direito a esgoto, a luz eltrica, todo mundo tem direito a gua mesmo que no tenha regularizao fundiria. E que todo mundo em breve deveria ter a regularizao fundiria. Falvamos da preservao ambiental, principalmente do manguezal aqui que faz parte da nossa cultura, mas necessidade de sobrevivncia pra nossa populao. Assim, mais espontneo. (E13).

Em se tratando da Cachoeira do Bom Jesus, E6 afirmou nunca ter sido parcial, em momentos de decises. Sempre dei a palavra para todos falarem, mesmo j sabendo o que poderia vir. S que quando no havia uma participao muito grande, tinha que dar o palpite. Chegar e dar o palpite! Mas sempre a plenria, a plenria que decide. (E6). Ou seja, diante da falta de qurum, h aes que precisam ser decididas e assim, um grupo pequeno ou em ltima instncia, o representante assume o papel de decisor. No subdistrito de Coqueiros e nos Distritos do Pntano do Sul e da Lagoa da Conceio, ficou ntido na entrevista que as decises cotidianas so tomadas por algumas pessoas do circuito: seis no caso do 9 de Coqueiros, pelo representante distrital no Pntano do Sul e por email por parte do Distrito da Lagoa; j as outras decises mais estratgicas, em todas essas localidades busca-se respaldo em audincias ou reunies. Quanto s decises corriqueiras, no fazia sentido as levar para comunidade, mas quando dizia a respeito questo: Sou a favor Sou contra, determinadas situaes eram com a comunidade mesmo. (E1). O que retrata uma tomada de deciso bem distinta da tradicionalmente adotada em organizaes empresariais, onde as decises operacionais podem ser tomadas por subordinados, mas as estratgicas, no geral, somente pela alta cpula. No contexto dos movimentos sociais, acredita-se que as decises, realmente, no possam ter por base interesses e valores pessoais, mas sim critrios construdos coletivamente, por meio da srie contnua de consultas e da busca de consensos, onde o ato de militar signifique a construo da organizao, como um processo vivido de modo pessoal e coletivo, consciente e voluntrio, o que torna o coletivo mais forte e constri identidades. (MISOZCKI; FLORES; MORAES, 2010). Enfim, os dados que surgiram do campo analisado, retrataram este cenrio:

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Quadro 5 - Sntese das prticas organizativas emergentes do campo

PRTICA ORGANIZATIVA FORMAS DE COMUNICAO MANIFESTAO

Telefones, e-mails, blogs, rdios e jornais comunitrios e informativos de bairro. Frum da Cidade e COMINTER

ORGANIZAO DE ATIVIDADES

Manuteno Doaes e servios voluntrios e eventos. Controle mtuo dos prprios companheiros e recursos controlados por um grupo maior de voluntrios Rotinas - no havia designao de rotinas e de pessoas responsveis pelas tarefas

LIDERANA

Figura do representante distrital, apoio de uma equipe, lideranas itinerantes Alguns distritos mantiveram discusses comunitrias e outros no conseguiram. Distritos com histrico de reivindicaes foi mais fcil, Rio Vermelho e Cachoeira do Bom Jesus no contaram com participao comunitria e Ratones adotou a noo de corresponsabilidade. Decises operacionais pelos membros do movimento, de modo autnomo; as decises estratgicas so tomadas em reunies com o grupo . Diante da no participao, quem decidia eram os representantes distritais.

PARTICIPAO

TOMADA DE DECISO

Fonte: Dados do campo.

Em sntese as prticas organizativas, nesta fase, foram marcadas pela adoo de meios de comunicao alternativos; por uma organizao de trabalho baseada no improviso, no voluntarismo e em uma forma de cobrana reduzida; pela presena de lideranas itinerantes; por uma participao pautada na corresponsabilidade e na tomada de deciso, sobretudo, coletiva. Esta caracterizao do movimento manifestou uma coerncia entre os seus propsitos, seus meios, seus fins e suas

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propostas, sendo que as bases das relaes estabelecidas so afins a uma construo protagonista e de participao democrtica plena no contexto das suas funes coletivas e sociais. Todo este empenho foi utilizado em prol do estabelecimento de uma cadeia de equivalncia que fizesse frente ao modelo dominante de se pensar o municpio de Florianpolis.

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5 GUISA DE CONCLUSO Uma srie de discusses a respeito de transformaes nas prticas de organizar tem despertado a ateno de acadmicos do campo dos estudos organizacionais. Apesar dos estudos que vem sendo desenvolvidos na rea, notava-se que persiste uma curiosidade a respeito de prticas alternativas de organizar que signifiquem rupturas efetivas com o modelo hegemnico constatado no campo. A definio usual de organizao nos estudos organizacionais reconhece organizao como sinnimo de empresa, ou seja, uma coordenao racional de atividades de um conjunto de pessoas em busca de algo em comum, objetivos ou regras formais, atravs de uma cadeia de autoridade e responsabilidade (MISOCZKY, 2012, p.27), o que Sol (2003), afirma ser uma viso teleolgica bastante reducionista. Para muitos autores, como Dellagnelo e Machado-da-Silva (2000), a busca por flexibilidade perseguida em muitas organizaes contemporaneamente, significa mais claramente a continuidade da perspectiva gerencialista de gesto, cuja nfase caracteriza-se fundamentalmente pela previsibilidade, pelo controle, pela lgica do mercado; bem como pela manuteno de harmonias administrativas, conforme enfatizado por Tragtenberg, por exemplo. (PAES DE PAULA, 2002). No entanto, estudos a respeito da economia social e solidria, das isonomias, organizaes voluntrias e horizontalizadas tm recebido destaque ao enfatizar um pensamento alternativo, algo que incorpore uma perspectiva mais crtica dentro dos estudos organizacionais sobre o tema. Neste sentido, estudos a respeito da resistncia a prticas hegemnicas de organizar tambm vm crescendo no mbito dos estudos organizacionais, como os trabalhos de: Griggs e Howarth (2000); Otto e Bhm (2006); Spicer e Bm (2006); Contu (2002), dentre outros. Em relao organizao da resistncia, Spicer e Bohm (2006), com base no trabalho de Laclau e Mouffe (1985), chamam a ateno para a dinmica dos movimentos sociais como importante espao para melhor anlise e compreenso deste processo de organizao, fundamentalmente sob uma perspectiva macro organizacional, algo carente nos estudos em organizaes. Com base na dinmica de movimentos sociais, o organizar, neste estudo, buscou no se restringir meramente a uma unidade circunscrita e estruturada para que metas e explcitas e racionalmente definidas sejam

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atingidas, mas sim foi entendido como a produo social de modos de cooperao, sempre instveis e em movimento. (MISOCZKY, 2012). Posto isso, entendeu-se que seria interessante construir uma tese de doutorado que envolvesse a compreenso da dinmica do organizar prpria dos movimentos sociais, da dinmica da organizao da resistncia, com o intuito de proporcionar um alargamento terico dentro dos estudos organizacionais no que tange s alternativas na produo do organizar. (COOPER; BURRELL, 1988). Ao encontro disso, em Florianpolis, no final de 2008, surgia um movimento de resistncia nova proposta do Plano Diretor do Municpio. Diante de um novo arranjo na poltica brasileira, houve mudanas significativas nas polticas de planejamento urbano no pas. Um dos marcos neste novo cenrio foi a criao da Lei 10.257, de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, que estabelece que cada municpio deveria envolver a participao comunitria na elaborao do seu Plano Diretor. Aos municpios brasileiros, que se categorizavam na condio da obrigatoriedade do Plano Diretor, foi dado o prazo de cinco (5) anos para a sua construo a partir de 10 de outubro de 2001. Frente ao no cumprimento do prazo por grande parte dos municpios, alterou-se a legislao e, atualmente, ela dispe que os municpios que no tivessem plano diretor aprovado at a data prevista (10 de outubro de 2006), deveriam aprov-lo at 30 de junho de 2008. (Redao dada pela Lei n 11.673, 2008). Em Florianpolis, a falta de entendimento entre Poder Pblico e comunidade instigou resistncias populares ao planejamento municipal e at hoje, o Plano Diretor Participativo de Florianpolis no foi aprovado em funo de articulaes exercidas por muitos atores sociais do municpio. Neste municpio, o processo de construo de seu Plano Diretor Participativo pode ser contemplado em trs fases: a primeira marcada pela criao do Estatuto da Cidade e se findou diante da apresentao da proposta de criao do NGMPDP por parte da Prefeitura (2001- julho de 2006); a segunda fase teve incio com a constituio do Ncleo Gestor Municipal e finalizou com a sua destituio (2006 incio de 2009); e a terceira fase (2009-2011) representou a resistncia proposta de Plano Diretor apresentada pela Prefeitura e o respaldo da Fundao CEPA, com a formao de um Ncleo Gestor Autoconvocado. Com a inteno de estabelecer uma anlise das prticas organizativas do movimento de resistncia nova proposta de Plano Diretor para Florianpolis, analisou-se como e quando as organizaes envolvidas se articularam na linguagem da resistncia e como este

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movimento foi formado e constitudo; e para tal, a anlise utilizada baseou-se na Teoria Poltica do Discurso, que, por oferecer uma possibilidade alternativa de analisar processos sociais e polticos contemporneos, permitiu compreender o processo de construo do discurso dominante, bem como o discurso de resistncia a ele. (LACLAU; MOUFFE, 1985). Ao entender a organizao social como um sistema discursivo, Laclau (1990) sugere que se analisem os momentos de deslocamento de uma estrutura discursiva, ou seja, que se analise o momento em que o descentramento de uma estrutura discursiva rompe com as identidades existentes e remete o sujeito a uma crise de identidade. Neste sentido, so construdas novas identidades para suturar a estrutura deslocada, onde elementos desarticulados no campo da discursividade so transformados em momentos diferenciais em torno de pontos nodais, de referncia, que constituem uma lgica de equivalncia. (HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000). Julgou-se que um estudo analtico sobre as prticas organizativas referentes resistncia dos atores sociais nova proposta do Plano Diretor do Municpio de Florianpolis, tomando por base a compreenso dos elementos que formam o deslocamento em organizaes resistentes e a formao de uma lgica de equivalncia, pudesse trazer tona o conhecimento de um pensamento alternativo de organizar. Assim, o objetivo geral desta pesquisa foi analisar as prticas organizativas de resistncia dos atores sociais frente nova proposta do Plano Diretor de Florianpolis, no perodo de 2001 a 2011. Para isso, buscou-se identificar os elementos que compuseram os deslocamentos ocorridos nas organizaes resistentes proposta do Plano Diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis; analisar a forma como foram construdas as lgicas de equivalncia na organizao da resistncia proposta do Plano Diretor de Florianpolis; bem como investigar as prticas organizativas adotadas pelas organizaes resistentes para enfrentar o modelo dominante de Plano Diretor apresentado pela referida Prefeitura, por meio dos deslocamentos e da lgica de equivalncia. luz disso, buscou-se investigar um pouco do campo, participando de mobilizaes, seminrios, audincias, reunies e grupos de discusses juntamente aos atores deste processo de resistncia. Junto a esses atores foram realizadas entrevistas semiestruturadas com trinta e nove (39) pessoas diretamente relacionadas ao processo de construo do Plano Diretor de Florianpolis. Muitos deles vivenciaram

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o processo durante muitos anos, o que facilitou o conhecimento do caso para alm de dados secundrios, uma vez que a histria estava viva em suas falas. A primeira fase (2001 a 2006) foi caracterizada pela obrigatoriedade da participao comunitria na construo dos Planos Diretores prevista em uma lei federal. O Poder Pblico Federal, mediante seus novos ditames, implantou um aparato institucional para operacionalizar a participao da comunidade, que se configurava por meio da criao: do Ministrio das Cidades, das Conferncias da Cidade e dos Conselhos das Cidades. Perante a participao em eventos promovidos pelo Poder Pblico, de 2001, a 2005, as lideranas comunitrias do municpio comearam a se conhecer e consolidar a possibilidade de um movimento de participao consolidado em termos de Gesto Democrtica da Cidade. Nesta fase, os diversos atores sociais do municpio desconheciam os caminhos para articular as suas comunidades, haja vista que ainda no conheciam metodologias, nomenclaturas, concesses e seus deveres. A relao da maioria dos atores sociais com o Poder Pblico foi pacfica neste perodo, embora algumas comunidades no acreditasse que em Florianpolis, os dirigentes do municpio fossem apoiar efetivamente a participao. A mdia, nesta fase, enfatizava as novas diretrizes polticas do pas e os desdobramentos possveis nos municpios como sendo fatos concretos; no entanto, no eram veiculadas informaes esclarecedoras do papel da populao no processo, bem como no divulgava a convocao para a participao da mesma, o que deveria ser estimulado pela Prefeitura, conforme as premissas do Estatuto da Cidade. Percebeu-se que devido indiferena do Poder Pblico Municipal com a participao da comunidade, muitas das pessoas que j estavam presentes na 2 Conferncia das Cidades, em 2003, pertencentes a movimentos isolados comeam a se organizar para reivindicar um Plano Diretor, realmente, Participativo para Florianpolis. Os atores sociais ainda no estavam articulados, a ponto de criar uma nova identidade, a resistncia ainda no havia se consolidado. Neste perodo, o que se buscava era uma estruturao organizacional que permitisse a troca e a coordenao de processos favorveis Gesto Democrtica da Cidade. A segunda fase (2006 - incio de 2009) foi marcada pelo apoio institucional da Prefeitura formao de um NGMPDP, formado por vinte e seis (26) membros, onde cinco (5) seriam pessoas ligadas a segmentos sociais, mais um (1) representante de cada distrito, sendo o

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Municpio divido em treze (13) distritos, o que totalizava trinta e nove (39) representaes. Este ncleo teve como um de seus objetivos fiscalizar o processo de construo do plano diretor para garantir que ele fosse participativo de fato. A Prefeitura, nesta fase apoiou os Ncleos Distritais com o que ficou como kit de apoio, composto por: uma base distrital, um computador, um aparelho celular com conta subsidiada, um estagirio do IPUF e o acompanhamento de um tcnico do IPUF. Assim, esta fase no foi marcada por deslocamento, pois o discurso advindo da Prefeitura pregava o interesse pela participao comunitria no processo de construo do Plano Diretor Participativo. Em princpio, a Prefeitura estava apoiando a participao das comunidades na construo do Plano e, apesar de muitos equvocos serem admitidos pelos atores sociais que vivenciaram esse momento, grande parte dos atores reconhece que esses anos de 2006 at o incio de 2009 representaram um perodo de construo de vnculos, trocas e interaes muito impactantes no movimento que se tem hoje. Foi nesta poca que se puderam conhecer as demandas de outros distritos e demais organizaes envolvidas e identificar o que queriam e o que no queriam para o municpio de Florianpolis. Esse foi o perodo em que as comunidades participaram da etapa de Leitura Comunitria do Plano Diretor. Foram levantadas demandas e diretrizes comunitrias, no decorrer deste perodo, pelos treze (13) distritos municipais e setores ligados s universidades, movimentos sociais, categorias profissionais e empresariais. Alm das reunies quinzenais que aconteciam nos distritos, essas demandas tambm eram discutidas nas reunies do NGMPDP quinzenalmente. Tais demandas e diretrizes apontadas pelas comunidades foram entregues Prefeitura, para aprovao em Audincia Pblica. Sem uma metodologia especfica, os estagirios do IPUF sintetizaram as inmeras diretrizes em trinta e trs (33) diretrizes, que foram apresentadas em uma Audincia Pblica, em 03 dezembro de 2008. No incio de 2009, o NGMPDP foi destitudo, as bases distritais retomadas e os equipamentos fornecidos aos distritos retomados pela Prefeitura, a qual passou a alegar que a participao popular se restringia fase de leitura comunitria, j que a populao no tinha bagagem cognitiva para realizar o tratamento tcnico das demandas. Alm disso, os representantes distritais e demais participantes do processo de construo do Plano Diretor se desapontaram com a contratao de uma empresa argentina de consultoria, chamada Fundao CEPA para apresentar uma proposta de Plano.

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luz de Gramsci (1971), nota-se a formao de blocos hegemnicos, dualizados pela disputa na fixao de sentidos. Dois mundos comeam a atuar: o da cidade-mercado e o da cidade-direito. (SANTOS, 2007). Posto isso, tem-se o incio da terceira fase (2009 a 2011), a qual representou a fase da resistncia ao Plano da CEPA. O maior momento de deslocamento foi a destituio do NGMPDP, em se tornou visvel que a concepo de planejamento por parte da Prefeitura no visava a um planejamento negociado, mas hierarquizado, onde tcnicos e comunidade eram segregados, sendo que a comunidade s teria acesso s decises do Poder Pblico na aprovao da lei. (NOVARINA, 2000). Se at a segunda fase no havia um motivo claro de deslocamento, ou melhor, de ruptura com o sistema discursivo da Prefeitura, por outro lado, nesta fase, a insatisfao das demandas com relao aos sentidos abarcados pelo discurso da Prefeitura era evidente. Isso ficou mais ntido aos atores sociais, no s diante da violncia e arbitrariedade em destituir as bases distritais e retirar o pouco recurso concedido, mas tambm quando, no Clube Doze de Agosto, no final de 2009, foram apresentadas as diretrizes levantadas pela Fundao CEPA, empresa de consultoria que se responsabilizou pela continuidade na elaborao do Plano Diretor do Municpio. Ao comparar a proposta da CEPA com as diretrizes levantadas nas comunidades de 2006 a 2008, notou-se extrema incoerncia, sendo que alguns ordenamentos propostos fugiam integralmente dos interesses da populao. Um dos fatos marcantes desta fase foi a Tomada do TAC, onde membros do movimento tomaram este teatro e bloquearam uma audincia protocolar, que pretendia referendar o processo participativo do Plano Diretor de Florianpolis baseado na proposta da CEPA. Percebeu-se nitidamente a emergncia de significantes vazios: Participao e No ao Plano, onde os discursos de vrios atores sociais contrrios proposta da CEPA, anteriormente dispersos no campo da discursividade, lograram uma nova identidade no momento em que suas demandas foram unidas em pontos nodais fundamentais, em torno destes significantes vazios. (LACLAU, 2011). A partir desses significantes vazios, constituram-se pontos nodais que formaram uma cadeia de equivalncia que abarcou interesses de diversos grupos, como: a AFLOV, a AFLODEF, os sem teto, os vrios sindicatos, os pescadores, os maricultores, as entidades ecolgicas, as entidades comunitrias, os ambientalistas, dentre muitos outros. Cada qual, do seu modo, percebeu que o Plano proposto era divergente de seus interesses em termos de sustentabilidade e assim,

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todas essas identidades cancelaram suas diferenas em uma cadeia de equivalncia. Pode-se afirmar que a partir desse movimento poltico, as identidades que antes operavam sob a lgica da diferena, assumiram uma lgica de equivalncia. No momento de ruptura com o discurso da prefeitura e na constituio da lgica de equivalncia do modelo de resistncia, foram identificadas as prticas organizativas adotadas pelos grupos envolvidos como: formas de comunicao estabelecidas, organizao das atividades, articulao das lideranas, formas de participao, bem como o processo de tomada de deciso adotado pelos principais atores nos momentos de luta. Como a Prefeitura tinha retirado os celulares e os computadores dos distritos no final da fase anterior (apoio material fornecido), as pessoas comearam a utilizar os seus aparelhos e seus computadores pessoais para estabelecer a comunicao internamente nos distritos e tambm com as demais organizaes envolvidas na resistncia Preposta da Fundao CEPA. Como apoio a esses meios tradicionais de comunicao, foram utilizados meios alternativos, como os grupos do Frum da Cidade e do COMINTER, e foram desenvolvidos muitos blogs. Estes meios alternativos de comunicao emergiram da necessidade de rejeio de valores polticos dominantes e do interesse de possibilitar um dilogo criativo entre os membros da comunidade. (FRENZEL; BHM, 2011). Os jornais e sites de rdios comunitrias tambm foram atualizados, para oferecer outras opes de canais de comunicao aos membros das comunidades. Alguns jornalistas que auxiliaram na produo destes canais tambm apoiaram outros distritos que no tinham profissionais da rea na construo de canais de comunicao com a comunidade. Estes tambm foram meios utilizados para facilitar a comunicao entre as diversas organizaes, mas neste caso, os entrevistados destacaram que a forma de contato preferida entre os distritais e representantes de entidades, movimentos e universidade era a reunio do NGMPDPA. A mdia se fez pouco presente neste momento, sendo que a mdia televisiva e impressa de Florianpolis se apresentaram apenas os momentos de resistncia do movimento, focando o vandalismo das manifestaes pblicas. Apenas o Programa Conversas Cruzadas da TVCOM oportunizou alguns debates neste interim. Nesta fase, as organizaes do movimento se mantiveram por meio da solidariedade dos seus integrantes e pelas doaes comunitrias. Foram realizadas muitas festas e quermesses nos bairros,

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venda de artesanatos locais e prendas, para alavancar recursos. Alm disso, muitos entrevistados destacaram que auxiliaram o movimento com prprios recursos. Estes recursos que at a fase passada eram geridos pelos representantes distritais e por equipes de apoio, passaram a ser controlados por um contingente maior de pessoas, por voluntrios que passaram a participar do movimento. Como afirmou E4, a partir da autoconvocao, as rotinas internas deixaram de serem rotinas!!, pois as tarefas sempre diferenciadas e a cada demanda, algum se voluntariava a exerc-la. As tarefas tambm ficaram mais diversificadas, j que todos poderiam fazer todas as atividades, desde que com responsabilidade. Os mecanismos de controle, neste perodo, foram muito mais amenos, pois no havia a necessidade de prestao de contas com a Prefeitura, ento, s fazia ata e outros registros de atividades quem quisesse continuar mantendo arquivos dos seus distritos; contudo, no era mais uma obrigatoriedade e, para muitos entrevistados, isso foi considerado um alvio, j que vrios integrantes, inclusive, deixavam de participar do processo por causa do nvel de controle empregado em fases anteriores. O controle se dava entre os prprios membros do movimento, que alertavam os colegas diante da possibilidade de problemas em detrimento de uma atuao equivocada. Em relao ao aparecimento de lideranas, notou-se que os representantes e as equipes de apoio, oriundas de associaes e demais entidades comunitrias continuaram em destaque em termos de influncia de pessoas nas comunidades. Todavia, com a evaso de lideranas devido ao descrdito no processo, surgiram outras lideranas que at ento no tinham coragem de se manifestar em grupo e estas lideranas itinerantes, como se ousa chamar, foram consideradas por muitos como uma das revelaes positivas desta fase do processo em nvel de organizao. A participao assumiu diferentes conotaes nas mais diversas localidades; em algumas que j havia uma tradio participativa, instigou-se uma maior participao e ela aconteceu; em outros distritos onde no havia este histrico, as reaes foram diversificadas: no distrito do Rio Vermelho e no da Cachoeira foi difcil se aguar uma participao comunitria, j em contrapartida, no Distrito de Ratones, que em princpio tambm no tinha uma tradio poltica, conseguiu-se, por meio da concepo de corresponsabilidade trazer a comunidade para discusses e conhecerem de forma efetiva no perodo da resistncia proposta de Plano Diretor da Fundao CEPA.

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Ao entender participao como a manifestao de sugestes e a tomada de deciso como a real interferncia no processo de escolha de alternativas ao movimento, cabe comentar que a tomada de decises que, at 2008, concentrava-se nas mos de representantes distritais e na equipe de apoio, passou a ter uma nova configurao. A partir da fase de resistncia proposta da CEPA, a tomada de deciso no movimento passou a ser mais autnoma em se tratando de questes dirias, operacionais; e mais coletiva, em nvel estratgico, o que se difere da dinmica tradicionalmente reconhecida em organizaes empresariais, onde decises operacionais so tomadas por subordinados e as estratgicas pela alta cpula organizacional. Assim, notou-se que, nas duas primeiras fases, as aes adotadas pelo movimento foram mais racionais, voltadas para a organizao de conselhos, ncleo gestor e bases distritais. Na terceira fase, as intervenes j se tornaram menos passivas e agonsticas (MOUFFE, 2010) com o Poder pblico, tornaram-se sim mais antagnicas, sendo nitidamente estabelecida a fronteira do ns (do movimento) contra eles (defensores do Plano CEPA). Nesta fase, foram inclusive adotadas estratgias de risco corporal, onde houve muitas manifestaes em pblico, como: passeatas, fechamento de ruas, teatralizaes etc., em que houve, inclusive, a represso da Polcia Militar, em muitos casos. Posto isso, depreendeu-se que essas prticas oportunizaram uma resistncia anti hierrquica, que se difere de processos de organizaes verticais advindos da lgica da mobilizao de recursos, onde se opera com estruturas tradicionais; o movimento se voltou a processos mais abertos e participativos. (BLAU, 1998). O processo de resistncia perdura at os dias de hoje e o Plano Diretor Participativo de Florianpolis ainda no foi elaborado. Isso deve ao fato de que nem o discurso hegemnico e nem o contra hegemnico conseguiu se firmar. A democracia representativa tem, tal como outras formas, suas limitaes de atuao; e neste caso estudado, percebeu-se a dificuldade em se delinear as principais diretrizes comunitrias e se considerar todos os anseios de cidade no cerne da comunidade. Durante a ruptura com o discurso da Prefeitura (incio da 3 fase), ficaram evidentes dois mundos: o da cidade-direito e o da cidade-mercado (SANTOS, 2007), mas pode-se suspeitar da presena de muitos outros mundos no contexto deste processo de resistncia. O caso estudado elucidou as categorias analisadas e o acesso aos dados e a solidariedade dos membros do movimento foram fatores decisivos para a construo desta tese. A Teoria Poltica do Discurso se

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mostrou como uma ferramenta de extrema valia para a anlise da referida organizao, uma vez que os momentos de deslocamento e a constituio da lgica de equivalncia no movimento de resistncia permitiram conhecer e compreender os processos sociais e a lgica de organizao do movimento. O movimento de resistncia proposta de Plano Diretor de Florianpolis forneceu informaes sobre como as organizaes que dele faziam parte se articulavam e atuavam, como: construo de meios alternativos de comunicao, realizao de atividades pautada no improviso e na delegao de tarefas; lideranas itinerantes, assim como a participao comunitria como fundamento para as decises do movimento. Com base na anlise das prticas no momento de deslocamento e na constituio da lgica de equivalncia, foi possvel notar que elas rompem com a concepo de organizacional tradicionalista nos estudos organizacionais, pautada em um carter teleolgico e reducionista de coordenao racional de atividades; no entanto, no se pode afirmar que representem formas alternativas de organizao, de modo efetivo. Priorizando o movimento de resistncia de forma geral, o que se evidenciou foi um fluxo de solues adotadas sem muita reflexo por parte dos integrantes do movimento, os quais no fazem uma avaliao prvia de resultados, mas sim orientam o movimento a valores e a uma determinada causa: a rejeio proposta de Plano Diretor da Fundao CEPA. Alguns distritos, com o do Campeche, mostram-se como excees a esse contexto, pois ao longo do tempo, buscou respostas por meio de estratgias antagnicas, pautadas na produo consciente do modo de cooperao, considerando a instabilidade e a efemeridade do movimento. Porm, a grande parte dos outros distritos tem acompanhado as ideias da maioria do grupo sem muita criticidade, em termos organizativos. Acredita-se que as peculiaridades deste movimento, como: ciclo de vida efmero, dependncia do voluntariado, apego ideolgico de alguns seus integrantes e, principalmente, o afastamento da esfera econmica tenha favorecido a flexibilizao na sua atuao. Contudo, notou-se um engajamento de pessoas com posio mais firmes e outras nem tanto, sem polticas de coordenao, mesmo horizontais. (OTTO; BHM, 2006). Em se tratando das limitaes deste trabalho, reconhece-se que as pesquisas qualitativas se fragilizam diante da possibilidade de vis na escolha de unidades de leitura, na construo de roteiros, bem como na interpretao do contedo das entrevistas. Soma-se a isso o fato de que a

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pesquisadora nascida nesta cidade e tinha sua concepo construda a respeito dos modelos de planejamento urbano vigentes. Diante deste estudo, muitas outras pesquisas podem se originadas, no s aproximando os movimentos sociais dos estudos organizacionais, como tambm trazendo tona discusses sobre novas concepes de planejamento urbano. Um foco interessante de estudo parece ser as prticas de organizao de distritos mais consolidados neste processo, como o Distrito do Campeche, por exemplo, haja vista que as prticas de resistncias j esto em um estgio mais amadurecido. Alm disso, sugere-se que sejam desenvolvidos estudos comparativos entre os movimentos de resistncia no contexto dos municpios em determinado perodo.

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APNDICE A - ROTEIRO DE ENTREVISTA COM OS ATORES SOCIAIS 1 DESLOCAMENTO Houve algum fato marcante nesta histria de luta? Em que momentos, precisaram mudar o rumo da organizao da luta? Por qu? 2 LGICA DE EQUIVALNCIA 2.A) Significante vazio Qual o principal propsito do movimento de resistncia a esse Plano Diretor em elaborao? Quais so os consensos percebidos entre as vrias organizaes? 2. B) Interesse dos agentes envolvidos na resistncia nova proposta do Plano Diretor Como voc foi escolhido como representante (distrital e demais)? Voc representou alguma linha de pensamento ou algum grupo do seu distrito? Desdobramento possvel: Qual? Qual o principal interesse do seu distrito? Qual a ideia marcante do seu distrito? 2.C). Relao entre as demandas envolvidas no Plano Diretor de Florianpolis Dentro deste distrito, deve haver vrias demandas. Quais so? O que defendem? Essas demandas se complementam ou se contrapem? E diante do Movimento como um todo? Como lidam com as diferenas? Como a relao do seu distrito (organismo) com os demais distritos? Qual era a sua relao com o Poder Pblico Municipal? Tiveram apoio de algum rgo pblico? Qual era a sua relao com os tcnicos do IPUF? Como a articulao com as entidades comunitrias e com as ecolgicas? Vocs percebem que algum outro agente tende a comprometer a formao da identidade da sua organizao?

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Como vocs passam notcias e trocam informaes com os membros do grupo? E externamente? Com a comunidade e at com outros (at ento) Ncleos Distritais? Como a organizao lida e se projeta na mdia? Receberam algum incentivo?