Sistema de Gestion Ambiental UNIDAD DOS

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA

Programa de Ingeniera Industrial
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL


MDULO

NELSON LEONARDO SEPLVEDA FLOREZ

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD-
FACULTAD DE CIENCIAS BSICAS E INGENIERA
PROGRAMA DE INGENIERA INDUSTRIAL
BOGOT
2008


Autor
Nelson Leonardo Seplveda Florez
Ingeniero Industrial. Especialista en Higiene y Salud Ocupacional. Magster en
Gestin Ambiental
Programa de Ingeniera Industrial. UNAD

COMIT DIRECTIVO

Jaime Alberto Leal Afanador
Rector

Roberto Salazar Ramos
Vicerrector Acadmico

Sehifar Ballesteros Moreno
Vicerrector Administrativo

Maribel Crdoba Guerrero
Secretaria General

Edgar Guillermo Rodrguez
Director de Planeacin

Claudio Rothstein Pedraza
Decano Facultad de Ciencia Bsica e Ingeniera

CURSO SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
GUA DIDCTICA
Primera Edicin

@CopyRigth
Universidad Nacional Abierta y a Distancia

ISBN

2008
Centro Nacional de Medios para el aprendizaje

TABLA DE CONTENIDO

..................................................................................................................................11
INTRODUCCIN .......................................................................................................11
UNIDAD UNO CONCEPTOS BSICOS Y FACTORES DE CONTAMINACIN.....13
CAPITULO UNO........................................................................................................13
1. CONCEPTOS BSICOS .......................................................................................13
1.1 RECURSOS NATURALES......................................................................................... 13
1.2 BIODIVERSIDAD........................................................................................................ 14
1.3 ECOSISTEMAS.......................................................................................................... 14
1.4 DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................................... 14
1.5 GESTIN AMBIENTAL.............................................................................................. 15
1.6 IMPACTO, AMENAZA, RIESGO Y VULNERABILIDAD ............................................ 17
2. EVOLUCION DE LA PERCEPCION DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y DE
LA GESTION AMBIENTAL .......................................................................................18
2.1 LOS CINCO PARADIGMAS DE LA GESTIN EN LA RELACIN ENTRE EL
HOMBRE Y LA NATURALEZA........................................................................................ 19
2.1.1 Economa de frontera .......................................................................................................19
2.1.2 Ecologa profunda.............................................................................................................20
2.1.3 Proteccin Ambiental ........................................................................................................21
2.1.4 Gestin de Recursos.........................................................................................................21
2.1.5 Ecodesarrollo....................................................................................................................22
3. FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL........................24
3.1 PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL..................................... 25
3.2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL.................................. 27
3.2.1 Evaluacin de Impacto Ambiental .....................................................................................27
3.2.2 Programas de Monitoreo Ambiental ..................................................................................28
3.2.3 Auditora ambiental ...........................................................................................................28
3.2.4 Anlisis de riesgos............................................................................................................28
3.2.5 Due diligence..................................................................................................................29
3.2.6 Programas de recuperacin Ambiental..............................................................................29
3.2.7 Programas de medidas de Emergencia.............................................................................30
3.2.8 Programas de comunicacin.............................................................................................30
4. CONTAMINACIN ................................................................................................30
5. DESARROLLO SUSTENTABLE...........................................................................32
5.1 CRISIS DEL MODELO DE CIVILIZACIN................................................................. 32
5.2 LIMITES DEL MODELO OCCIDENTAL .................................................................... 37

5.3 CRECIMIENTO Y DESARROLLO.............................................................................. 42
5.4 DESARROLLO SUSTENTABLE................................................................................ 44
5.4.1 Una definicin...................................................................................................................46
5.4.2 Objetivos del desarrollo sustentable..................................................................................47
5.4.3 Algunas controversias.......................................................................................................49
5.5 SUSTENTABILIDAD.................................................................................................. 51
5.5.1 Sustentabilidad social .......................................................................................................53
5.5.2 Sustentabilidad econmica ...............................................................................................54
5.5.3 Sustentabilidad ambiental .................................................................................................56
5.6 ETICA: ESENCIA PARA LA SUSTENTABILIDAD.................................................... 57
CAPITULO DOS .......................................................................................................65
FACTORES DE CONTAMINACION..........................................................................65
1. CONTAMINACIN DEL AIRE ..............................................................................65
1.1 LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE .............................................. 66
1.1.1 Cmo la contaminacin del aire afecta nuestra salud........................................................68
1.1.2 El sistema respiratorio y la contaminacin del aire.............................................................68
1.2 CONTAMINACIN DEL AIRE.................................................................................... 70
1.2.1 Efectos indirectos de la Contaminacin del aire.................................................................70
1.2.2 Contaminacin del aire en interiores .................................................................................71
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), 2004...............................................................................................72
1.2.3 Cmo afecta la contaminacin del aire otros aspectos de nuestras vidas ..........................72
1.3 CONTAMINANTES DEL AIRE................................................................................... 73
1.3.1 Los contaminantes criterio ................................................................................................76
1.3.2 Progreso en el control de los contaminantes criterio..........................................................86
1.3.3 Contaminantes peligrosos del aire (CPA) ..........................................................................87
1.3.4 Las fuentes de contaminacin del aire ambiental ..............................................................88
1.3.5Transporte y dispersin de contaminantes en el aire ambiental ..........................................92
1.3.6La medicin de contaminantes ..........................................................................................97
1.3.7 Medicin de emisiones de contaminantes .......................................................................103
1.4 GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE.................................................................... 120
1.4.1 Estrategias de control .....................................................................................................121
1.4.2 Enfoques tradicionales en la gestin de la calidad del aire ..............................................121
1.4.3 Enfoques innovadores en la gestin de la calidad del aire...............................................124
2. CONTAMINANCION DEL AGUA........................................................................126
2.1 EL RECURSO AGUA............................................................................................... 127
2.2 CONTROL DE LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS.......................................... 133
2.2.1. Biodegradabilidad ..........................................................................................................134
Fuente: Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental.
Campinas, Sao Pablo Brasil junio de 2000. UNESCO..........................................................136
2.2.2. Toxicidad .......................................................................................................................136
2.2.3. Contaminantes fsicos y qumicos ..................................................................................136
2.3 INDICADORES DE CONTAMINACION DE LAS AGUAS........................................ 138
2.3.1. ndice de calidad de las aguas .......................................................................................138

2.3.2. Parmetros agregados...................................................................................................140
2.3.3. Indicadores biolgicos....................................................................................................141
2.4 METODOS DE PURIFICACION DEL AGUA............................................................ 142
2.4.1 Purificacin de Agua por Sedimentacin ........................................................................142
2.4.2 Purificacin de agua por filtracin....................................................................................143
2.4.3 Purificacin de agua por desinfeccin ............................................................................143
2.4.4 Purificacin de agua por cloracin ..................................................................................143
2.4.5 Purificacin de agua por rayos ultravioleta .....................................................................143
2.5 CAUSAS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA ................................................... 144
2.6 ENFERMEDADES PRODUCIDAS POR LA CONTAMINACION DEL AGUA ......... 144
Fuente: Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de
Proteccin Ambiental. Campinas, Sao Pablo Brasil junio de 2000. UNESCO...... 146

2.7 SEGUIMIENTO......................................................................................................... 146
3. CONTAMINACION DEL SUELO.........................................................................148
3.1 RESIDUOS Y CONTAMINACION ............................................................................ 148
3.2 LA VIABILIZACION DE SITIOS DE DISPOSICION DE RESIDUOS........................ 152
3.2.1 Etapa 1: identificacin de zonas potenciales ...................................................................153
3.2.2 Etapa 2: identificacin de lugares preferenciales .............................................................154
3.2.3 Etapa 3: estudios de detalle............................................................................................155
3.2.4 Consideraciones Adicionales .........................................................................................156
3.3 GESTION INTEGRADA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES................ 156
4. RUIDO Y SOBREPRESION ATMOSFERICA ....................................................160
4.1 EL SONIDO Y SU MEDIDA...................................................................................... 160
4.1.1 Variacin temporal del Sonido.........................................................................................165
4.1.2 Propagacin y atenuacin de Ondas Sonoras.................................................................166
4.2 SOBREPRESION ATMOSFERICA.......................................................................... 167
4.3 PREVENCION Y CONTROL DE RUIDO EN LA PLANIFICACION Y
ADMINISTRACION DE PROYECTOS ........................................................................... 169
5. CONTAMINACION LUMINICA............................................................................172
5.1 FORMAS DE CONTAMINACIN LUMNICA........................................................... 173
5.2 EFECTOS EN LA BIODIVERSIDAD ........................................................................ 174
5.3 PROPUESTAS DE SOLUCIN................................................................................ 175
UNIDAD DOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL ..........................................178
CAPITULO UNO ISO 14000....................................................................................178
1. SISTEMAS DE GESTIN MEDIO AMBIENTAL: LAS NORMAS La ISO 14000 178
1.1 QU CUBREN LAS NORMAS ISO 14000?........................................................... 180
1.2 APLICACIN DE LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL.............................................. 181

1.3 IMPLICACIONES DE LAS NORMAS ISO 14 000 PARA LA GESTIN
EMPRESARIAL.............................................................................................................. 181
1.3.1 Factores Internos............................................................................................................182
1.3.2 Factores Externos...........................................................................................................184
1.4 MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL-LEGAL......................................................... 187
1.5 PROCESOS DE IMPLEMENTACIN....................................................................... 189
1.5.1 Poltica Ambiental ...........................................................................................................190
1.5.2 Planificacin ...................................................................................................................191
1.5.3 Implementacin y Operacin...........................................................................................192
1.5.4 Chequeo y Acciones Correctivas.....................................................................................195
1.5.5 Revisin por parte de la Gerencia ...................................................................................197
CAPITULO DOS .....................................................................................................199
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL .......................................................199
1. INTERNALIZACIN DE EXTERNALIDADES.....................................................199
1.1 EXTERNALIDAD...................................................................................................... 199
1.2 INTERNALIZACIN................................................................................................. 200
2. INSTRUMENTOS REGULADORES....................................................................201
2.1 PATRONES O NORMAS.......................................................................................... 202
2.2 LICENCIAS............................................................................................................... 204
2.3 CONTROL DEL USO DEL SUELO Y DEL AGUA.................................................... 204
3.INSTRUMENTOS ECONOMICOS........................................................................204
3.1 INSTRUMENTOS ECONMICOS NO TRIBUTARIOS (NON-TAX INSTRUMENTS) 206
3.1.1 Seguros de responsabilidad (liability insurance) ..............................................................206
3.1.2 Licencias comercializables (tradeable permits) ...............................................................206
3.1.3 Tasas a usuarios (user charges ) ....................................................................................207
3.1.4 Sistemas de depsito y reembolso (deposit- refund systems)..........................................208
3.2 INSTRUMENTOS ECONMICOS TRIBUTARIOS (TAX INSTRUMENTS) .............. 208
3.2.1 Impuestos ambientales ...................................................................................................208
3.2.2 Incentivos fiscales...........................................................................................................210
4. MEDIDAS A IMPLEMENTAR..............................................................................211
BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..........................................214
APNDICE:..............................................................................................................225

TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1: Componentes primarios del aire ....................................................67
Ilustracin 2: Nueva composicin del aire.............................................................67
Ilustracin 3 El sistema respiratorio y la contaminacin del aire........................68
Ilustracin 4 Respiracin de partculas..................................................................69
Ilustracin 5 El smog fotoqumico ......................................................................70
Ilustracin 6 Contaminacin del aire en interiores ...............................................71
Ilustracin 7 Capas de la Atmsfera.......................................................................74
Ilustracin 8 Clasificacin de contaminantes del aire ..........................................75
Ilustracin 9 Monxido de Carbono (CO)...............................................................77
Ilustracin 10 Ozono (O3) ........................................................................................79
Ilustracin 11 xidos de Azufre (Sox) ....................................................................81
Ilustracin 12 Material Particulado .........................................................................83
Ilustracin 13 Plomo (Pb) ........................................................................................85
Ilustracin 14 Fuentes mviles de contaminacin del aire ..................................89
Ilustracin 15 Fuentes Estacionarias .....................................................................90
Ilustracin 16 Movimiento Vertical .........................................................................93
Ilustracin 17 Efectos altura chimenea..................................................................94
Ilustracin 18 contaminacin condicionada por topografa.................................95
Ilustracin 19 Gravimetra .......................................................................................98
Ilustracin 20 Quimiluminiscencia de fase gaseosa............................................99
Ilustracin 21 Muestreador de alto volumen........................................................101
Ilustracin 22 Equipo de muestreo aire................................................................104
Ilustracin 23 Quema madera Chimenea .............................................................106
Ilustracin 24 Incinerador Termal .........................................................................107
Ilustracin 25 Catalizador .....................................................................................108
Ilustracin 26 Llama elevada a vapor ...................................................................109
Ilustracin 27Absorvedor de calor .......................................................................110
Ilustracin 28 Sistema de adsorcin no regenerador de carbn.......................111
Ilustracin 30 Condensador ..................................................................................113
Ilustracin 31 Sistema de condensacin .............................................................113

Ilustracin 32 Separador de aceite .......................................................................114
Ilustracin 33 Precipitador electrosttico. ...........................................................116
Ilustracin 34 Cmara de filtros de bolsas...........................................................117
Ilustracin 35 Lavador Venturi. .............................................................................118
Ilustracin 36 Cmara de sedimentacin.............................................................118
Ilustracin 37 Cicln. .............................................................................................119
Ilustracin 38 Licencias.........................................................................................122
Ilustracin 39 El Ciclo Hidrolgico ......................................................................129
Ilustracin 40 a - Efectos de la contaminacin sobre el oxgeno disuelto........135
Ilustracin 40 b- Efectos de la contaminacin sobre organismos acuticos ...135
Ilustracin 41 Curvas de calidad de aguas ..........................................................139
Ilustracin 42 Etapas Seleccin Lugar relleno sanitario ....................................152
Ilustracin 43 Flujo de residuos slidos .............................................................157
Ilustracin 44 Curva lmite de audibilidad............................................................161
Ilustracin 45 Curvas de igual audibilidad en fons.............................................162
Ilustracin 46 Curvas de compensacin para aparatos de medicin sonora...164
Ilustracin 47 Panormica iluminacin mundial .................................................173
Ilustracin 48 Difusin de la luz...........................................................................174
Ilustracin 49 Elementos del Sistema de Gestin Ambiental de la Norma ISO
14001 .......................................................................................................................189

LISTA DE TABLAS

Pg.
TABLA No. 1 LOS COMPONENTES BSICOS DE LA BIODIVERSIDAD 11
TABLA No. 2
EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS DE LA GESTIN
AMBIENTAL
12
TABLA No. 3 CONTAMINANTES DE INTERIORES 67
TABLA No. 4
VALORES LMITE (EN MG/M3) Y TIEMPOS PROMEDIO DE
MUESTREO PARA LAS NORMAS NACIONALES DE CALIDAD
DEL AIRE DE VARIOS PASES DE AMRICA Y GUAS DE LA
OMS
72
TABLA No. 5
EFECTOS EN LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN A
MONXIDO DE CARBONO
73
TABLA No. 6
OZONO
74
TABLA No. 7
DIXIDO DE AZUFRE.
76
TABLA No. 8
MATERIAL PARTICULADO
78
TABLA No. 9
DIXIDO DE NITRGENO
79
TABLA No. 10
EFECTOS EN LA SALUD DE LOS NIOS POR EXPOSICIN
A PLOMO
80
TABLA No. 11
EJEMPLOS DE MTODOS DE MEDICIN Y ANLISIS DE
LOS CONTAMINANTES DE AIRE
93
TABLA No. 12 FLUJOS DE AGUA POR REGIONES CLIMTICAS (KM2/AO 118
TABLA No. 13 CATEGORIAS CALIDAD DEL AGUA 130
TABLA No. 14
ENFERMEDADES ASOCIADAS AL USO Y CONSUMO DE
AGUA CON BACTERIAS
135
TABLA No. 15
ENFERMEDADES ASOCIADAS AL USO Y CONSUMO DE
AGUA CON PROTOZOOS
136
TABLA No.16
CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS CON RELACION A SU
PELIGROSIDAD
139
TABLA No. 17
COMPONENTES POTENCIALMENTE PELIGROSOS
CONTENIDOS EN LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
140
TABLA No. 18
PRINCIPALES CLASES DE CONTAMINANTES Y SUS
INDICADORES PARA MONITOREO
141
TABLA No. 19
CRITERIOS ORIENTADOS PARA LA IDENTIFICACION DE
LUGARES POTENCIALES PARA INSTALACION DE
RELLENOS SANITARIOS
145
TABLA No. 20 NIVELES TIPICOS DE PRESION SONORA 152

TABLA No. 21
EL RUIDO EN LA PLANIFICACION DE PROYECTOS DE
EXPLOTACION
160
TABLA No. 22
EL RUIDO EN LA GESTION DE PROYECTOS DE
EXPLOTACION
161
TABLA No. 23
RESUMEN DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN EN LA
APLICACIN DE LA NORMA
175
TABLA No. 24 RESUMEN DEL MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL-LEGAL 178

INTRODUCCIN
El curso de Gestin Ambiental tiene como objetivo fundamental que los estudiantes
del programa de Ingeniera Industrial conozcan y comprendan la problemtica
ambiental en la industria, as como de las posibles alternativas de solucin para su
atencin y control, para ello el mdulo propone el desarrollo de dos unidades
didcticas. La primera, se refiere a los conceptos bsicos para el abordaje de la
Gestin ambiental, en esta unidad se describen los enfoques de administracin de
los recursos naturales y los factores de contaminacin que estn deteriorando el
medio ambiente, tambin se aborda el concepto de desarrollo sostenible como eje
articulador de todas las acciones relacionadas con la Gestin Ambiental.
La segunda unidad, presenta la los Sistemas de Gestin Ambiental como alternativa
de solucin a algunos problemas de carcter ambiental, producidos por los agentes
econmicos (Industrias), as como otras tcnicas utilizadas para reducir el impacto
que genera el aparato productivo en los ecosistemas donde se encuentran ubicados.

UNIDAD DOS

UNIDAD DOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

CAPITULO UNO ISO 14000

1. SISTEMAS DE GESTIN MEDIO AMBIENTAL: LAS NORMAS La ISO
14000
10

Con frecuencia, los procesos de modernizacin productiva han tenido efectos
negativos sobre el ambiente, va la contaminacin por el sobreuso de agroqumicos,
residuos slidos, descargas de efluentes, la salinizacin por mtodos inapropiados
de riego y la erosin resultante de prcticas de manejo poco amigables con los
recursos naturales. A estas externalidades negativas se suma las prdidas de
biodiversidad resultante de los procesos de deforestacin.

La gestin sostenible de los recursos naturales depende tanto de factores
tecnolgicos como de otros de corte estructural que condicionan el acceso y
propiedad de los mismos. A ellos se suman otros de tipo puramente institucional, as
como aquellos generados por polticas formuladas fundamentalmente para promover
la produccin. Este conjunto de fuentes de externalidades ambientales negativas
incluye tambin los efectos inducidos por los precarios marcos normativos y
regulatorios utilizados por el sector pblico en algunos pases.

Diversas instancias tcnicas y polticas de ALC coinciden con este diagnstico. De
ah que hayan surgido innumerables propuestas para modificar los factores
responsables por dichos problemas. Las declaraciones polticas de mayor
trascendencia se encuentran incorporadas en las memorias de las Cumbres
Presidenciales. De ese escenario se desprende la necesidad que existe de instaurar
medidas conducentes a fortalecer las instancias institucionales pblicas y privadas-
responsables por la poltica de promocin y manejo de la gestin limpia de procesos
productivos.

En efecto, en los ltimos aos han emergido una serie de normas del comercio, que
han redundado en orientaciones para todos los agentes vinculados a procesos
empresariales. Esas normas han sido elaboradas con miras a garantizar al
consumidor la inocuidad de los productos que consume y la amigabilidad ambiental
de los procesos que los generan. Entre ellas se destacan las normas de inocuidad de
alimentos (EE.UU. y Canad) y las normas
11
ambientales conocidas como a ISO
12

14000 (UE).

10
Adaptado de: Sistemas de gestin medio ambiental : las normas !SO 1+000 f Paula Cordero Salas,
Sergio Sepulveda. -- San Jos, C.R. : !!CA, 2002. pv. ; 23 cm. -- (Serie Cuadernos Tcnicos f !!CA, no. 21) !SBN
92-9039-530 3 1.Gestin ambiental. 2. Normas de calidad. !. Sepulveda, Sergio. !!. !!CA. !!!. Titulo. !v. Serie.
AGR!S DEWEY P01 333.7 Paula Cordero Salas, Sergio Sepulveda. Nayo, 2002.
11
Normas que no son obligatorias, pero sin cuya adopcin los bienes dificilmente son transables en los mercados
de EE.UU. y UE.
12
Organizacin !nternacional de Estandarizacin (!SO por su sigla en ingls).

Esas ltimas ofrecen a las empresas una base homognea de directrices sobre
procedimientos de gestin ambiental, que permite anticipar externalidades
ambientales negativas en sus procesos productivos. Ejemplo de ello es la
contaminacin del aire y los cauces de los ros, provocado por el depsito de
efluentes slidos y lquidos de industria.

La adopcin de esta normativa y su gestin apropiada ofrece una oportunidad
inmejorable para diferenciar productos, y ganar competitividad de los bienes en
mercados dinmicos. Al mismo tiempo, se transforma en una alternativa para la
gestin de procesos productivos que internalizan la proteccin del ambiente. En ese
sentido se enfatiza la necesidad de complementar principios precautorios con los de
control y castigo. Es decir, es preferible establecer polticas ad hoc que promuevan
procesos de produccin limpios como medidas preventivas como el instrumento
preferido, para luego aplicar los controles.

En efecto, el principio de precaucin busca reducir la influencia del hombre en el
medio ambiente. Eso demanda redisear sustancialmente el sistema de produccin y
consumo, cuyos patrones presentes implican el uso extensivo de insumos. As, la
gestin ambiental preventiva difiere de las estrategias de control en el manejo de los
residuos y emisiones, ya que incluye tanto la ejecucin de procesos productivos y de
productos, as como la relacin entre el consumidor y el medio ambiente. De manera
que, para alcanzar objetivos de desarrollo sostenible, es necesario incluir los
componentes tecnolgicos y sociales; de ese modo se busca compatibilizar los
objetivos econmicos y ambientales.

Sin embargo, este enfoque apunta hacia la modificacin sustantiva del componente
final relacionado al manejo de residuos; su punto neurlgico es transformar los
procesos de produccin, reduciendo, en la fuente, la generacin de sus emisin es
de contaminantes y, por lo tanto, reduciendo el riesgo de deterioro ambiental. De
este modo se estudia, en este capitulo, la norma ISO 14000 como instrumento
importante para la transformacin de procesos productivos ambientalmente
amigables, que desempean un papel fundamental en el incremento de su
competitividad.

En sntesis, la serie de normas ISO 14000 es un conjunto de procedimientos que
proporcionan a la direccin de la empresa, las reglas y pautas para elaborar un
sistema de gestin medioambiental que permita una mejora ambiental continua en
sus procesos productivos. Estas normas son de adopcin voluntaria y de
reconocimiento internacional. Sin embargo, las normas ISO 14000 son consideradas
por algunos productores requisitos contractuales para vincularse con el comercio
europeo y ms recientemente con el de Norteamrica. Su adopcin puede marcar la
diferencia entre ganar o perder un contrato.

Existen dos tipos de normas ISO:

Normas prescriptivas: establecen requisitos o especificaciones. Indican lo que
debe cumplir la empresa, y son las nicas que pueden ser empleadas para
auditar o certificar. En la serie medioambiental solo las ISO 14001 son de este
tipo.
Normas auxiliares o directrices: ofrecen orientacin y apoyo a las normas
prescriptivas; no establecen especificaciones sino el camino correcto para
implementar las normas. En la serie medioambiental, todas son de este tipo
menos la ISO 14001.

1.1 QU CUBREN LAS NORMAS ISO 14000?

Las normas ISO 14000 ofrecen a las empresas una base homognea de directrices
sobre procedimientos de gestin ambiental, que les permiten anticipar externalidades
medioambientales negativas de sus procesos productivos. Un ejemplo de ello es la
contaminacin de los ros provocada por los desechos de la industria.

La necesidad de penetrar a nuevos mercados dinmicos, tanto nacionales como
externos, en los cuales impera un sistema de comercio multilateral cada vez ms
exigente en cuanto a la calidad productiva, ha impuesto como requerimiento la
adopcin de las normas de Gestin Ambiental ISO 14000, con el fin de cumplir con
las exigencias sobre calidad, eficiencia, proteccin de los recursos naturales y
sostenibilidad.

Esta norma forma parte de un sistema de gestin medioambiental. Presenta un
enfoque que se puede aplicar para obtener, como resultado final, la conservacin y
proteccin del ambiente en su perspectiva ms amplia. Es decir, permite mantener y
promover la estabilidad de los recursos productivos que se utilizan y del medio que
los rodea. Adems, al ser las normas ISO 14000 aceptadas internacionalmente como
un sistema de gestin ambiental que se enfoca en la mejora continua, y dado que
son consistentes con elementos clave de muchos modelos de gestin ambiental,
incluido el ecoetiquetado europeo, es necesario actuar conforme a ellas para
incorporarse a los mercados internacionales.

Las empresas cuya meta es acceder a esos mercados han desarrollado inters en
obtener reconocimiento internacional y beneficio econmico al utilizar los recursos
eficientemente, evitando excesos en el uso de materia prima y desechos en el
proceso productivo.

Las normas ISO 14000 se pueden clasificar en tres grandes categoras, segn su
contenido:

Normas sobre Sistemas de Gestin Medioambiental
Normas sobre Evaluacin y Auditoria Medioambiental
Normas orientadas a los productos

1.2 APLICACIN DE LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL

Como sucede con las normas de calidad, ISO 9000, las normas ISO 14000 son
utilizadas como parte de un sistema de gestin medioambiental que puede ser
aplicado tanto a productos y servicios, como a los procesos regulares de produccin
y administracin de la empresa.

Estas normas de gestin medioambiental son aplicables en organizaciones que
desean:

a. Implementar, mantener y perfeccionar un sistema de gestin medioambiental.
b. Asegurar que la empresa cumpla con la poltica medioambiental que exige el
pas.
c. Conseguir la certificacin y registro del sistema de gestin medioambiental por
parte de una organizacin externa.
d. Tomar una actitud determinada para declararse conforme a las normas
internacionales establecidas.

1.3 IMPLICACIONES DE LAS NORMAS ISO 14 000 PARA LA GESTIN
EMPRESARIAL

La adopcin de las normas ISO 14000 genera una serie de cambios cuantitativos y
cualitativos para las empresas que deciden aplicarlo. Estos cambios se dan tanto en
lo interno como en lo externo.

El Sistema de Gestin Ambiental (SGA) que se adopte debe integrar la gestin
medioambiental en las operaciones da a da, as como en las decisiones
estratgicas. Este sistema le facilita a la organizacin cumplir con sus obligaciones
ambientales y seleccionar mejores soluciones alternativas. En las reas o
procedimientos que funcionan bien, la aplicacin del sistema asegura que el mismo
sea viable y efectivo, ahora y en el futuro.

Para lograr esta aplicacin efectiva del sistema, la empresa debe hacer cambios en
todos sus espacios de accin, incluidos departamentos, procesos, productos, etc.; a
lo largo de todo este proceso de cambio existen factores clave a considerar. Estos
factores, como ya se dijo, son de carcter tanto interno como externo. Entre los
factores internos se cuentan el liderazgo, la organizacin, la capacitacin y la
tecnologa; entre los factores externos, los locales e internacionales.

1.3.1 Factores Internos

Los factores clave, tanto internos como externos, en la aplicacin de un sistema de
gestin medioambiental que ocasionan una serie de cambios en la estructura y

organizacin de las empresas, son indispensables para obtener los beneficios que
ofrecen las normas.

En este proceso de transformacin deben considerarse ciertos factores internos
indispensables a todo nivel de la organizacin para el desarrollo eficiente del SGA.
Estos factores, por ser bsicos en cada parte de la implementacin, son tratados
seguidamente. Sin embargo, al ser manejados en la norma como elementos aparte,
tambin sern desarrollados en este documento en la parte de implementacin.

1.3.1.1 Liderazgo

En el interior de las organizaciones se debe presentar el liderazgo por parte los
directivos que demuestre el compromiso y el inters hacia el cambio; con ello se
logra transmitir el deseo de proteccin y conservacin del ambiente.

Parte de este liderazgo consiste en saber delegar funciones a aquellos miembros
clave de departamentos estratgicos, con el fin de que todos los trabajadores se
sientan parte del cambio. En pequeas y medianas empresas de produccin
industrial el compromiso de todos los miembros es llave del xito para su
implementacin. La alta gerencia de las organizaciones debe comunicar la
importancia de priorizar el medioambiente en su organizacin, as como considerar
los problemas como oportunidades, identificndolos, determinando sus posibles
causas y previniendo su recurrencia.

1.3.1.2 Organizacin

La organizacin, entendida como la estructura funcional de la empresa, es un factor
clave para obtener los resultados deseados de la inclusin de los procedimientos; si
se realiza una reestructuracin acorde con los nuevos requerimientos de la norma
ISO 14000, su aprovechamiento ser mximo.

Se debe integrar el sistema de gestin medioambiental de tal manera que se piense
que el medio ambiente es parte del producto o servicio que ofrece la organizacin y
sus procesos de desarrollo y distribucin, entre otros procesos de la empresa. El
sistema de gestin que se aplique debe ser simple y flexible para la organizacin;
debe permitir que la misma se pueda adaptar rpidamente a cambios en el
medioambiente y, adems, ser comprensible para los empleados que deben
implementarlos.

El SGA debe adems ser compatible con la cultura organizacional de la empresa.
Ello deja dos opciones: hacer al SGA tolerante con la cultura, o cambiar la cultura de
tal manera que sea compatible con el SGA. Bajo condiciones normales, es mejor
optar por la primera opcin, ya que un cambio en la cultura organizacional no solo
conducira a costos financieros mayores, sino que el perodo que durara la

implementacin seria mucho mayor, lo que generara un gran costo de oportunidad
para la empresa y desembocara en mayores costos econmicos.

1.3.1.3 Capacitacin

Un elemento de igual importancia que los dems citados es la constante capacitacin
en nuevas tcnicas y tecnologas que facilitan la implementacin de la Norma ISO
14001. Se debe lograr conciencia y compromiso por parte de los empleados. Sin
embargo, stos podran considerar al SGA burocrtico y desgastante. Tambin
podra darse resistencia al cambio o miedo acerca de nuevas responsabilidades.
Para contrarrestar esto, en la capacitacin de los empleados debe asegurarse que
stos comprendan por qu la organizacin necesita un efectivo sistema de gestin
ambiental, cul es su papel en l y cmo va ayudar el sistema al control
medioambiental desde el punto de vista de costos efectivos. Los empleados deben
reflejar el compromiso con el medioambiente por parte de la organizacin y lograr
que el SGA sea real, prctico, que genere un valor agregado.

1.3.1.4 Tecnologa

ste es un elemento clave; la adopcin de nuevas tecnologas para la produccin
puede hacer que se genere menos contaminacin segn la industria a la que
pertenezca la empresa, y menos contaminacin acstica, emisiones, desechos, lo
cual permitira cumplir con las normas de manera ms eficiente.

De igual manera, la adopcin de nuevas tecnologas para el tratamiento de desechos
no solo es muy conveniente para el ambiente sino para la misma empresa, que
tendra un menor costo en el cumplimiento de la norma. Si bien muchas veces la
adopcin de una nueva tecnologa puede ser costosa, los beneficios que genera a
largo plazo para la empresa son atractivos y redituables.

1.3.2 Factores Externos

Las acciones concretas de organismos internacionales, estn enfocadas a garantizar
un uso adecuado e integrado de los recursos naturales; para ello han promovido la
creacin de leyes, reglas y normas que tratan de dar validez a dichas intenciones
Existen tambin normas, leyes y reglamentos en materia ambiental establecidos por
regin, pas e industria que las empresas, segn su tipo y localizacin, deben
cumplir.

Sin embargo, para que el SGA sea reconocido, la empresa se debe certificar por
medio de una auditora externa, realizado por alguna organizacin autorizada; en el
caso de la norma ISO 14000, acta una empresa acreditada por la Organizacin
Internacional de Estandarizacin(ISO).

TABLA No. 23 RESUMEN DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN EN LA APLICACIN DE LA
NORMA

FACTORES
INTERNOS
Item
Liderazgo
Compromiso de alta gerencia con el medio ambiente
Delegar funciones para hacer que todos participen
Comunicar la prioridad del tratamiento de problemas
vinculados con el medio ambiente en la empresa
Organizacin

Estructura funcional de la empresa
Medio ambiente como parte del producto o servicio y de
todos sus procesos
SGA simple y flexible, para su adaptacin a la
organizacin
SGA compatible con la cultura organizacional
Capacitacin
En nuevas tcnicas y tecnologas acordes con la norma
ISO 14000
Lograr conciencia y compromiso del personal
Los empleados deben reflejar el compromiso ambiental
de la empresa
Tecnologa

La adopcin de nuevas tecnologas puede hacer que se
genere menor contaminacin
Colabora al cumplimiento de la norma ISO 14000 ms
eficientemente
A pesar del costo de implementacin, a largo plazo
debe ser redituable su adopcin

FACTORES EXTERNOS Item
Locales
Normas, leyes y reglamentos en
materia ambiental establecidos en el
pas o la regin
Normas sobre salud ocupacional u
otras establecidas localmente
Internacionales
Normas ISO 14000 sobre Gestin
Ambiental
Normas y reglamentacin
provenientes de organizaciones
internacionales

Fuente: Sistemas de gestin medio ambiental : las normas !SO 1+000 f Paula Cordero Salas, Sergio Sepulveda. --
San Jos, C.R. : !!CA, 2002. pv. ; 23 cm. -- (Serie Cuadernos Tcnicos f !!CA, no. 21) !SBN 92-9039-530 3
1.Gestin ambiental. 2. Normas de calidad. !. Sepulveda, Sergio. !!. !!CA. !!!. Titulo. !v. Serie. AGR!S DEWEY P01
333.7 Paula Cordero Salas, Sergio Sepulveda. Nayo, 2002.

La serie de normas ISO 14000, como gestin empresarial bien estructurada,
disciplinada y documentada, presenta un conjunto de ventajas.

1.3.2.1 Beneficios internos

La implementacin de un enfoque ISO 14000 define los siguientes beneficios
internos:

Conformidad con las regulaciones internas propuestas por la propia
empresa.
Conformidad con las exigencias de los consumidores.
Mejora la imagen de los productos o servicios de la empresa en los
mercados, y los hace ms vendibles.
Mejor utilizacin de los recursos, lo que genera ahorro de materias primas,
agua y energa.
Se logra mayor eficiencia en general; eso reduce los costos de produccin.
Mejor comunicacin entre los departamentos.
Calidad superior.
Facilita el trabajo de cada director.
Niveles de seguridad superiores.
Mejora la imagen ante la comunidad donde opera la empresa.
Consistencia entre polticas de un tipo y otro.
Aumenta la confianza de los gestores de la empresa.
Organizacin y satisfaccin personal.
Consistencia de las relaciones con los proveedores.
Demostracin de capacidad.
Acceso creciente al capital.
Seguros, permisos y otras autorizaciones.
Transferencia de tecnologa.
Niveles de limpieza y salud mayores.

1.3.2.2 Beneficios externos

As como se presentan beneficios internos una vez que se han implementado las
normas de gestin medioambiental ISO 14000, se experimentan beneficios externos
que sustentan de una manera ms amplia la adopcin de dichas normas:

Conformidad con regulaciones internacionales.
Accesos a mercados internacionales dinmicos, exigentes respecto a la
proteccin del medioambiente.
Mejora significativa de la imagen y del prestigio de la empresa, lo cual
puede afectar positivamente a las ventas.
Mayor satisfaccin de clientes y consumidores finales.
Mejor relacin con las autoridades competentes en temas ambientales.

Posibilidad de incentivos fiscales y ayudas, as como mayor facilidad a la
hora de tramitar permisos y licencias en el mbito medioambiental.
Mejora de relaciones con las comunidades cercanas.
Conservacin del medio ambiente.

1.3.2.3 Beneficios en la industria

Adems de los beneficios ya mencionados, desde el punto de vista de la
agroindustria se pueden citar:

Asegurar un manejo sostenible de sus recursos naturales y, en
consecuencia, la permanencia del propio negocio a largo plazo.
Reutilizar los desechos de origen vegetal y animal, a fin de devolver
nutrientes a la tierra, reduciendo al mnimo el empleo de recursos no
renovables.
Puede accederse a nuevos mercados o expandir los antiguos, explorando
nichos de mercado especficos.
Acceso a fuentes de financiamiento nacionales e internacionales, pblicas
y privadas, que requieren actividades con ciertas condiciones ambientales
y sociales.
La demanda por productos certificados se incrementa; cada vez existe un
nmero mayor de consumidores de todo el mundo preocupados por las
consecuencias ambientales de sus compras.
Pueden mejorar su imagen ante consumidores, empresas y pblico en
general, enfatizando sus responsabilidades socioambientales.
Reduce costos del manejo de desechos.
Ahorro en consumo de energa y otros recursos.
Costos menores.
Las normas actan como parmetro para el mejoramiento continuo en el
funcionamiento ambiental.

1.4 MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL-LEGAL

Para alcanzar un desarrollo sostenible pleno en los pases, es necesario modificar
todos los elementos que le influyen; por tal razn, es indispensable incluir en el
proceso de transformacin al sector gobierno, el cual puede influir favorablemente en
la adopcin eficiente de los enfoques, de tal manera que se concreten lineamientos
necesarios para la colaboracin entre las empresas y las autoridades, lo cual
redundara en un medio ambiente ms saludable para todos.

Debe existir, en cada pas y regin, la voluntad poltica para crear las instituciones
necesarias que velen por la conservacin del medio ambiente, respaldadas
legalmente para su cumplimiento y funcionamiento.

Tradicionalmente se ha utilizado el enfoque de mandato y control para el
cumplimiento de las normas ambientales. Este tipo de legislacin involucra
regulaciones directas, as como monitoreos y sistemas para hacer cumplir las leyes.
Utiliza instrumentos regulatorios tales como estndares, permisos y licencias, as
como controles en el uso de tierra y agua. Aunque este enfoque permite al regulador
tener un mayor grado de predictibilidad respecto a la extensin de la reduccin de
contaminacin, se ha demostrado que es ineficiente econmicamente y difcil de
llevar a cabo, en especial en pases con alta burocracia. Esto se debe a la falta de
personal tcnico que realice el monitoreo y haga cumplir las leyes, excesiva
burocracia y multas demasiado bajas.

En el siguiente Cuadro se muestran los diferentes instrumentos de poltica
econmica e institucionales que pueden utilizarse para la mejora regulatoria en
materia ambiental.

TABLA NO. 24 RESUMEN DEL MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL-LEGAL

INSTRUMENTOS DE POLTICA
ECONOMICA
INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES
Gravmenes a la contaminacin
Instrumentos del mercado, como
subsidios e impuestos
diferenciados
Sistema de depsito-devolucin
Incentivos para quienes cumplen
las leyes
Permisos de mercado
Mecanismos para sentar la
responsabilidad de las
instituciones encargadas del
cumplimiento de Programas de
administracin sobre asuntos
ambientales
Generacin de normas
ambientales claras y precisas
Difusin pblica de la informacin
ambiental
Difusin de informacin sobre
tecnologas ambientales
Difusin de estndares
internacionales de gestin
ambiental
Acuerdos empresariales para la
las leyes ambientales cooperacin
tecnolgica ambiental
Incentivos al consumo de
productos que no generen
impactos ambientales negativos
Manejo sostenible de los residuos
slidos domiciliarios
Campaa de eco etiquetado
Beneficios
Facilitan la desregulacin y
reducen la intervencin estatal
El gobierno controla con mayor
eficiencia
Ingresos por concepto de
impuestos podran ser utilizados
para apoyar programas de control
Beneficios
Establecimiento del objetivo
nacional de mejorar la calidad de
vida y el hbitat
Fortalecimiento del pensamiento
de conservacin del ambiente
Crecimiento industrial con
equilibrio entre industria y medio

ambiental.
Barrera de entrada, que genera
productos de excelente calidad y
convenientes para el medio
ambiente
ambiente
Aumenta la demanda de mejores
controles ambientales y de
productos ambientales
Externalidad positiva que resulta
del cuestionamiento del
consumidor sobre los productos
Las empresas pueden medir su
actuacin, estandarizar mtodos
y, mediante la certificacin,
establecer niveles de aceptacin
Las empresas pueden encontrar
beneficios mutuos al desarrollar
mecanismos de cooperacin entre
ellas
Insercin de las empresas en
mercados internacionales
dinmicos, que exigen calidad
ambiental sobre productos

1.5 PROCESOS DE IMPLEMENTACIN

La ISO 14001, que es la norma que se certifica, presenta un modelo de sistema de
gestin ambiental compuesto por varios elementos. Estos pueden observarse en el
siguiente grfico
13

Ilustracin 49 Elementos del Sistema de Gestin Ambiental de la Norma
ISO 14001

13
CIPMA, 2001, http://www.cipma.cl


La norma est compuesta por cinco secciones principales y diecisiete elementos en
total. Las cinco secciones son: Poltica Ambiental, Planeacin, Implementacin y
Operacin, Revisin y Accin Correctiva, y Revisin de la Gestin. Adems de stas,
cada una, con excepcin de la primera y la ltima, estn formadas por los elementos
que se pueden observar en el grafico anterior.

Estos elementos del modelo de Gestin Ambiental se vinculan por medio del
mejoramiento continuo. Antes de plantear de manera ms amplia cada uno de los
elementos y sus componentes, es indispensable destacar un par de principios
bsicos para el desarrollo exitoso de la norma: el compromiso y liderazgo de la alta
gerencia, y la revisin inicial.

Compromiso y Liderazgo de la Alta Gerencia

Como ya se explic en la seccin de liderazgo, para poder implementar la norma
debe existir un amplio compromiso desde lo ms altos hasta los ms bajos niveles de
la organizacin. Sin embargo, debe destacarse el compromiso que debe tener la alta
gerencia para poder empezar el proyecto de implementacin de la norma, ya que
debe definir un programa de metas organizacionales para el SGA. Es importante,
para ello, que comprenda los beneficios que trae la implementacin del sistema.

Revisin inicial

La otra parte importante a destacar es la revisin inicial, la cual es una tarea del
Representante de la Direccin y su equipo. En ella se hace un anlisis de
deficiencias del sistema existente en comparacin con la norma y se plantea la
situacin ideal en la cual la empresa debe desenvolverse; de all se genera la
informacin sobre cmo la empresa puede aprovechar al mximo la norma
ISO14000, segn el tipo de organizacin que exista.

1.5.1 Poltica Ambiental

La poltica ambiental es el primer elemento que se trata en la norma, ya que sta
define la visin y misin ambiental de la empresa. Es la autodeclaracin donde la
empresa se compromete a preservar el medio ambiente, asegurando un compromiso
con su Sistema de Gestin Ambiental (SGA).

Esta puede desarrollarse en un pequeo prrafo o consistir en una explicacin paso
a paso de cada objetivo y meta; sin embargo, lo ms importante es la declaracin
que hace la empresa sobre su compromiso con la conservacin del ambiente; a
pesar que es un documento muy simple, resulta relevante, pues es un documento
pblico.

1.5.2 Planificacin

La planificacin es el segundo elemento que desarrolla la norma; est formado por
los siguientes componentes:

Aspectos ambientales y sus impactos
Requerimientos legales y otros
Objetivos y Metas
Programa(s) de Gestin Ambiental

A continuacin se presenta cada componente de la planificacin de manera ms
detallada.

1.5.2.1 Aspectos ambientales

Los aspectos ambientales son elementos surgidos de las actividades, productos,
servicios o recursos fsicos de la firma que pueden tener efectos potencialmente
beneficiosos o perjudiciales sobre el medio ambiente.

La empresa debe identificar los aspectos que puede controlar o sobre los que puede
tener algn tipo de influencia. Adems, debe considerar aspectos que normalmente
no son regulados como el desaprovechamiento en la produccin y el consumo de
energa. Una vez que se identifican los aspectos ambientales de los diferentes
productos, servicios, y actividades, se debe identificar cules son los aspectos que
pueden tener impactos significativos en el ambiente, que deben considerarse cuando
se establezcan los objetivos ambientales, de tal manera que se definan controles
operacionales y se consideren otras acciones.

1.5.2.2 Requerimientos legales y otros

El segundo componente de la planificacin se refiere a la materia regulatoria. Para
esta debe crearse un proceso por medio del cual se identifiquen cules son los
requerimientos legales, y otras reglas que quiera y deba adoptar la empresa, adems
de determinar como la afectan en lo que hace. Este proceso debe ser continuo ya
que pueden crearse requerimientos nuevos o pueden ser revisados los existentes,
por lo cual podra ser necesario modificar los objetivos ambientales u otros
elementos del SGA.

Entre los requerimientos legales, pueden citarse: requerimientos nacionales,
requerimientos estatales y locales, permisos, normas internacionales, etc. Otros
requerimientos pueden ser cdigos especficos de la empresa, estatuto de la cmara
internacional de comercio para el desarrollo sostenible, requerimientos del
proveedor, requerimientos de la compaa aseguradora, normas en locales donde se
venden sus productos y servicios, u otros cdigos de industria o programas a los que
la organizacin se suscriba voluntariamente.

1.5.2.3 Objetivos y metas

Una vez que se identifican y sealan los aspectos ambientales, sus impactos y los
requerimientos legales y otras normas asociadas a la empresa, se puede desarrollar
el tercer componente de la planificacin: los objetivos y metas.

Los objetivos y metas son establecidos para cumplir con los fines de la organizacin.
Van a ser diferentes en cada empresa, segn sus necesidades. An en el caso de
empresas idnticas en el tipo de produccin o en el servicio que desempean, los
objetivos y metas varan segn el sistema de gestin ambiental que desarrollen antes
de la norma y despus de su implementacin.

Tpicamente los objetivos son consideraciones como el desarrollo de una mejor
educacin y capacitacin de los empleados, implementar comunicacin con partes
interesadas, desarrollo del SGA y registro. Las metas ambientales son
tradicionalmente ms especficas, como reducir el consumo de energa en un 10%
en un ao, o la reduccin de generacin de desechos peligrosos en un 3% en un
perodo de tres aos, por ejemplo.

Las metas estn ms relacionadas con acontecimientos mensurables que pueden
ser identificados con la reduccin de costos. Los objetivos son ms filosficos y
generales.

1.5.2.4 Programa(s) de Gestin Ambiental

El cuarto componente de la planificacin es el desarrollo de los programas de gestin
ambiental. El Programa de Gestin Ambiental (PGA) es un plan de accin para lograr
los objetivos y metas del sistema de gestin ambiental. Se desarrolla priorizando
acciones en relacin con los procesos, productos, servicios y proyectos que se
relacionen con los aspectos ambientales significativos establecidos, objetivos y
metas, y la poltica ambiental de la empresa. El programa debe ser documentado,
para poder ser sujeto a revisin posteriormente.

1.5.3 Implementacin y Operacin

La implementacin y operacin es el tercer elemento del sistema de gestin
ambiental (SGA); est formado por los siguientes componentes:

Estructura y responsabilidad
Formacin, concientizacin y competencia profesional
Comunicacin
Documentacin del SGA
Control documental
Control operacional
Preparacin y respuesta para emergencias

A continuacin se detalla cada uno de ellos.

1.5.3.1 Estructura y Responsabilidad

ste es el primer componente de la implementacin y operacin; se refiere a la
asignacin de responsabilidades y la estructuracin de personal. Los papeles,
responsabilidades y autoridades individuales deben ser definidos, documentados y
comunicados para facilitar la efectividad del SGA. Para llevar a cabo esto es
importante reconocer que las empresas e instituciones tienen diferentes estructuras
organizacionales, la cual debe ser entendida, para poder definir las
responsabilidades ambientales basadas en su proceso de trabajo.

En este componente, las empresas pequeas y medianas pueden tener ventajas, ya
que tienen lneas de comunicacin pequeas, menos complejidad organizacional,
delegacin limitada, acceso simple a superiores y posibilidad de integrar las
responsabilidades ambientales con otras funciones tales como responsabilidades de
calidad, salud y seguridad.

1.5.2.2 Formacin, Concientizacin y Competencia Profesional

La formacin, concientizacin y competencia profesional forman el segundo
componente de la implementacin y operacin del sistema de gestin ambiental. La
organizacin debe identificar las necesidades de capacitacin. Es muy importante, ya
que cada empleado puede tener impactos potenciales en el medio ambiente y,
adems, puede ser muy til para generar ideas sobre el establecimiento de controles
operacionales al proceso, definiendo aspectos ambientales, o definiendo
responsabilidades estructurales.

En la capacitacin se debe explicar la importancia del SGA, y las responsabilidades
que debe cumplir cada empleado con respecto al sistema.

1.5.3.3 Comunicacin

El tercer componente de la implementacin y operacin es la comunicacin. sta
debe ser eficiente, tanto en el orden interno como externo. Esta debe incluir
informacin acerca de la poltica ambiental y el perfil corporativo, objetivos y metas
establecidos, evaluacin de la medicin del funcionamiento ambiental como indicador
de reduccin de desechos, esfuerzos de reciclamiento, ahorro de energa, etc. La
comunicacin es de vital importancia cuando hay preguntas acerca de los riesgos
medioambientales. Una mala comunicacin podra acarrear una atmsfera de
inseguridad.

Debe existir una comunicacin interna que fluya para todas direcciones entre niveles
y funciones de la organizacin, y externa, recibiendo, documentando y respondiendo
a las partes interesadas, tales como vecinos, grupos comunitarios, agencias
reguladoras, etc. La comunicacin debe estar diseada para demostrar el
compromiso de la gerencia con el medio ambiente, hacer a otros participes de la
poltica ambiental de la organizacin y su compromiso con la responsabilidad
ambiental, conducir la atencin de los interesados sobre las actividades ambientales
de la organizacin, anunciar la metodologa de la estrategia ambiental de la
organizacin y establecer una lnea de comunicacin en la cual se definan
claramente las responsabilidades en caso de emergencia.

1.5.3.4 Documentacin del SGA

La documentacin representa el cuarto componente de la implementacin y
operacin. Se debe documentar el SGA, de tal manera que se presente un resumen
de los elementos ms importantes y la direccin necesaria para entender la
documentacin. Los elementos que deben constituir los documentos del SGA son la
poltica ambiental, la estructura organizacional y responsabilidades clave, descripcin
o resmenes sobre cmo la organizacin satisfizo los requerimientos del SGMA,
procedimientos por niveles del sistema (acciones correctivas), actividades o
procedimientos de procesos especficos/instrucciones de trabajo, y otros documentos
relacionados con el SGA, como planes de respuesta, capacitacin, proyectos, etc.
Esto incluye el programa de gestin ambiental, el cual genera un manual del SGA;
adems de ste, se debe contar con otros documentos que presenten actividades
especficas por reas para que los empleados sepan cmo desarrollar las
operaciones o actividades.

1.5.3.5 Control de la Documentacin

El control de la documentacin es el quinto elemento de esta parte de la norma,
indispensable para lograr su implementacin eficiente. Dado que no solo existe el
manual del SGA, sino muchos documentos ms, debe crearse un mapa de
documentacin, que funciona como un control que se debe tener sobre los
documentos que se utilizan en los diferentes procesos de la empresa.

Este sistema debe estar al alcance de todos los individuos de la empresa; se debe
asegurar que cada rea opere segn los documentos correctos. Para esto, los
documentos del SGA deben estar localizables, deben ser revisados peridicamente,
las versiones actuales deben estar disponibles donde se necesiten, y los documentos
obsoletos deben ser desechados.

1.5.3.6 Control operacional

El control operacional se deriva de los procesos de la empresa; es el sexto
componente de la implementacin y operacin. La empresa debe identificar las
operaciones y actividades asociadas con aspectos ambientales significativos, ya que
deben ser controladas para cumplir con la norma ISO 14001. Se debe tener controles
operacionales para identificar las desviaciones de la poltica ambiental, objetivos y
metas, requisitos legales y otros, y los aspectos ambientales significativos. Con ese
propsito se deben desarrollar procedimientos por escrito para controlar las
actividades y operaciones clave asociadas; asegurar que los empleados estn
capacitados en estos procedimientos y cubran todas las condiciones operacionales
normales y anormales, incluyendo emergencias

El control operacional sirve para identificar los problemas en los diferentes procesos.
En una empresa agroindustrial, se pueden identificar los impactos ambientales del
proceso, controlando las operaciones. Por ejemplo, si aument el consumo de agua
y/o energa segn los parmetros establecidos en los criterios de la empresa, o si

aument la cantidad de desechos sin tratar en una planta; esto hace que se puedan
aplicar medidas correctivas al problema identificado mediante el control operacional,
lo que hace que la empresa pueda actuar eficientemente.

1.5.3.7 Preparacin y respuesta para emergencias

Esta sptima y ltima parte de la implementacin y operacin es indispensable para
la conservacin ambiental, ya que ninguna empresa est exenta de tener accidentes
ambientales. El objetivo de esta parte es minimizar el impacto de eventos
incontrolables, es decir, poder responder a eventos no planeados. Las emergencias
deben estar definidas en el SGA, y los procedimientos deben definir mecanismos de
control, requerimientos operacionales y otros controles para este tipo de eventos.

La efectiva preparacin y respuesta a emergencias puede reducir lesiones, prevenir
o minimizar impactos ambientales, proteger empleados y vecinos, reducir
probabilidad de prdida y minimizar el tiempo perdido.

1.5.4 Chequeo y Acciones Correctivas

El cuarto elemento del Sistema de Gestin Ambiental es el chequeo y acciones
correctivas, el cual est formado por los siguientes componentes:

Medicin y monitoreo
No conformidad, acciones preventivas y correctivas
Registro
Auditoras del SGA

Seguidamente, cada uno se trata por aparte.

1.5.4.1 Medicin y monitoreo

La medicin y monitoreo es el primer componente de este apartado. La firma debe
establecer y mantener procedimientos documentados para monitorear y medir sobre
una base regular conforme a regulaciones y legislacin, donde se pueda determinar
si existe impacto ambiental. Este sistema es establecido para observar si los
objetivos y metas del SGA se estn cumpliendo. Los elementos crticos de esta
evaluacin deben ser utilizados como indicadores de la realidad y xito del sistema,
as como para identificar las reas que necesitan, acciones correctivas o
implementacin.

1.5.4.2 No conformidad, acciones correctivas y acciones preventivas

Luego de determinar la manera de medir y monitorear las variables ambientales, se
debe evaluar si se est conforme con la norma y, segn el resultado, aplicar

acciones preventivas y correctivas. Este es el segundo componente de este apartado
de la norma.

La no conformidad se refiere a no cumplir con lo estipulado en la norma de una u otra
manera. Para esto se presentan las acciones preventivas y correctivas. Es
importante la diferenciacin entre acciones correctivas y acciones preventivas en la
organizacin. Las acciones preventivas deben incluir un anlisis del rendimiento de
los indicadores medioambientales previamente discutidos, para determinar la
probabilidad de disconformidad. Las acciones correctivas son los procesos de
cambio o actividades procedentes que se inician siempre que las acciones
preventivas detecten un problema.

1.5.4.3 Registro

El registro de los datos resultantes de todos los procesos, es el tercer componente
del chequeo y acciones correctivas. La empresa debe establecer y mantener
procedimientos para la identificacin, mantenimiento y disposicin de registros
ambientales; stos son indispensables, ya que con ellos la organizacin puede
demostrar que efectivamente est implementando el SGA diseado.

Los registros deben ser legibles e identificar la actividad, producto o servicio
involucrado. Deben incluir detalles sobre discordancias y acciones correctivas,
registro de incidentes y sus seguimientos, inconformidades y respuestas, informacin
de contratistas y proveedores, inspecciones y mantenimiento de registros y datos
monitoreados.

1.5.4.4 Auditoras del SGA

La cuarta y ultima parte de este apartado de la norma es la auditora, indispensable
para el control real del SGA. Segn el ISO 14001, la organizacin debe establecer y
mantener programas y procedimientos para realizar auditorias peridicas del Sistema
de Gestin Ambiental, evalundolo para:

a. Determinar si el SGA est conforme con lo planeado incluyendo los
requerimientos de esta norma internacional; y, adems, que haya sido
implantada apropiadamente;
b. Proveer informacin de los resultados de la auditora a la gerencia.

El programa de auditora de la organizacin, incluyendo cualquier cronograma debe
basarse en la importancia ambiental de la actividad concerniente y los resultados de
auditoras anteriores. Para ser comprensivo, los procedimientos de auditora deben
establecer el rango, frecuencia y metodologas, as como las responsabilidades y
requerimientos para su conduccin y el reporte de resultados.

1.5.5 Revisin por parte de la Gerencia

La revisin de la gerencia es la ltima parte de la norma; asegura el buen
desempeo del sistema de gestin. La gerencia de la organizacin debe revisar
peridicamente el SGA con intervalos determinados, para asegurarse de la
sustentabilidad continua, adecuada y efectiva. El proceso de revisin gerencial debe
asegurarse que la informacin necesaria sea recabada de manera tal que le permita
a la gerencia una adecuada evaluacin. Al igual que los dems elementos del
sistema, la revisin debe ser documentada. La revisin gerencial debe dirigir a las
posibles necesidades de cambio en la poltica, objetivos y otros elementos del SGA,
a la luz de los resultados de las auditoras sobre el SGA, cambiando las
circunstancias y el compromiso con el mejoramiento continuo.

La revisin gerencial es la clave para el mejoramiento continuo, ya que ste, junto
con las acciones preventivas y correctivas, constituyen la base para la
implementacin del sistema. De esta revisin debe resultar un rango de
potencialidades medioambientales para las actividades, productos y servicios que
brinda la empresa. Esto debe incluir los impactos financieros y las oportunidades
reales de negocios y mercados para la organizacin. En esencia, la norma ISO
14000 provee a las empresas de las herramientas necesarias para sistematizar e
integrar en la cultura organizacional su proceso de Gestin Ambiental en todas las
funciones relevantes y a todos los diferentes niveles de la organizacin.

CAPITULO DOS

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
14

1. INTERNALIZACIN DE EXTERNALIDADES

Un proceso importante y decisivo en direccin al desarrollo sustentable es el de
internalizacin de las externalidades ambientales. La frase internalizacin de costos
externos, fue adoptada por el Principio 16 de la Declaracin de Ro, donde consta:
Las autoridades nacionales deberan esforzarse para promover la internalizacin de
los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el
enfoque de que el contaminador debe, en principio, hacerse cargo del costo de la
contaminacin, con la debida atencin al inters pblico y sin alterar el comercio
internacional y la inversin (Castro, 1994).

Cmo se pueden implementar los principios del desarrollo sustentable para mejorar
la gestin ambiental y, al mismo tiempo, asegurar una industria competitiva y con
xito? Esa es una pregunta comn en la actualidad y de enorme alcance, puesto que
debe ser analizada y respondida para toda y cualquier actividad, siempre que tenga
algn tipo de interferencia en el medio ambiente.

Uno de los caminos a considerar, es la bsqueda de la combinacin ideal entre la
adopcin del enfoque tradicional, o sea, del estado regulador, que comanda y
controla, con el enfoque ms reciente, basado en la implementacin de instrumentos
fiscales y econmicos.

1.1 EXTERNALIDAD

Externalidad puede ser definida como el efecto de las acciones de una empresa o
individuo, sobre otras empresas o individuos, que no tomaron parte de aquella
accin. Esos efectos pueden ser positivos o negativos, siendo que, en el segundo
caso, crearn un costo, una prdida para los que no comparten, resultando en un
dficit de economa pues incurren en costos sociales resultantes del uso de los
recursos y su degradacin. Cuando una accin genera un beneficio para la
poblacin, resultando en mejora del bienestar de aquellos que no tomaron parte en
la accin, se est produciendo una externalidad positiva, representada por ganancias
sociales que se reflejan, principalmente en el valor de los recursos, debido a su
restauracin.

14
Adaptado del Trabajo publicado en Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental", volumen !, UNESCO,
1995 (!nstrumentos reguladores y econmicos utilizados para la gestin ambiental"), Rachel Negrao Cavalcanti
Docente en el Departamento de Administracin y Politica de Recursos Ninerales del !nstituto de Geociencias de la
UN!CANP

Las externalidades pueden clasificarse de acuerdo con la extensin geogrfica. Son
globales cuando sus efectos afectan a cada habitante de la tierra o tienen efectos
que alcanzan a todo el mundo. Los ejemplos ms conocidos son aquellos que se
refieren a la emisin de CFC, que provoca la disminucin de la capa de ozono,
afectando a toda la humanidad o el uso de combustible fsil y la destruccin sin
substitucin de la cobertura forestal, provocando el aumento de la concentracin de
dixido de carbono en la atmsfera, promoviendo alteraciones climticas globales,
como el efecto invernadero. Son transnacionales cuando sus impactos sobrepasan
los lmites de un pas hacia otro, siendo un ejemplo de ese caso cuando un ro
atraviesa diversos pases. Son locales en los casos, por ejemplo, de contaminacin
del aire en una ciudad, con pocos efectos sobre otras regiones.

1.2 INTERNALIZACIN

La internalizacin es el proceso por el cual los precios incorporan y reflejan los
costos ambientales y el real valor del uso de los recursos, siendo entendida como
indispensable para una mejora de las condiciones que nos llevarn al desarrollo
sustentable. Aspira a corregir las fallas existentes en el proceso de integracin entre
polticas econmicas y ambientales, que resultan en precios de mercado, que no
reflejan el valor real de los recursos ambientales, su escasez y los costos
ambientales de la actividad econmica.

Dado que no todo bien o servicio de la naturaleza tiene sus precios establecidos en
el mercado, se hace difcil estimar precios para esos bienes.Sin embargo, es tambin
un hecho que debe tener la internalizacin, bajo alguna forma de intervencin. Pero,
cul ser la mejor forma? Cul ser la manera ms eficiente? Cules sern los
instrumentos ms seguros para la implementacin de ese proceso, sin perjuicios al
comercio internacional y a los estmulos a las inversiones?

Son dos las principales estrategias, que actan al mismo tiempo para control y
eliminacin de la contaminacin y estmulos a la internalizacin, que sern expuestos
a los instrumentos de comando y control o de reglamentacin, tambin denominados
macroeconmicos, y los instrumentos o incentivos econmicos, estos, basados,
principalmente en las reacciones del mercado. La diferencia bsica entre los dos es
que las reglamentaciones prescriben el comportamiento, ordenan a los que
contaminan a controlar actividades especficas, mientras que los instrumentos
econmicos usan los indicadores del mercado para influenciar el comportamiento de
forma coherente con las metas ambientales, estando ms dirigidos hacia los
resultados que hacia los mtodos. En los dos casos el gobierno interviene para
integrar las consideraciones ambientales con el proceso de toma de decisiones.

Cul es la eficacia de uno y de otro instrumento, en el sentido de obtener mejores
resultados sobre la calidad ambiental? Cul es el ms eficiente para implementar,
de hecho, el proceso de internalizacin? La controversia existente entre los
defensores de una a otra herramienta, es grande. De un lado se encuentran los

defensores de la economa de mercado con argumentos contrarios a la intervencin
del gobierno, demostrando que los resultados sern siempre mejores que ella. Del
otro lado, se encuentran los que entienden que los gobiernos deben regular el uso de
los recursos y los que contaminan, a travs de mecanismos de control y
establecimiento de lmites. Mientras tanto, algunos gobiernos han empleado los dos
tipos de instrumentos reconociendo su complementariedad.

2. INSTRUMENTOS REGULADORES

Las reglamentaciones directas y sus sistemas coercitivos complementarios, objetivan
estimular cambios de comportamiento, estableciendo patrones de tecnologa, de
produccin y/o de emisiones. A travs de los mecanismos de control y
reglamentacin, los gobiernos establecen objetivos ambientales, determinan
patrones ambientales o cantidades de contaminantes que pueden ser evacuados, o
tambin la tecnologa que los que contaminan pueden usar para alcanzar aquellas
metas, adems de determinar reglamentaciones para asegurar que los patrones
sern seguidos. Tambin es funcin del gobierno establecer cual es el cronograma
segn el cual las metas debern ser alcanzadas y complementar con las penalidades
que sern impuestas por el no cumplimiento de los objetivos y metas
preestablecidas. La responsabilidad en la definicin y en el cobro de los patrones y
dems necesidades de seguimiento, deben dividirse entre el legislativo nacional,
estatal y municipal. En este tipo de enfoque el estado regulador es la autoridad
mxima para controlar dnde y cmo los recursos deben ser utilizados para alcanzar
las metas. Ese sistema ha conseguido buenos resultados, principalmente en los
pases desarrollados y ha sido usado de manera predominante.

Algunas ventajas y desventajas de esos instrumentos son sealadas por Berstein
(1993) y Castro (1994). Las principales ventajas estn vinculadas a las posibilidades
de previsin de los resultados, o sea, da al regulador un buen grado de previsin
sobre cunto disminuir la contaminacin y en qu tiempo.

Sin embargo, las mejoras ambientales ms significativas obtenidas a partir del uso
de estos mecanismos, han sido observadas en los pases desarrollados, puesto que
la situacin en los pases en desarrollo es mucho menos clara, provocando las
principales crticas con relacin a su uso y eficacia.

El sistema exige que la agencia reguladora tenga completa y detallada informacin
sobre los diversos procesos productivos, las fuentes contaminantes y los mtodos de
control de la contaminacin. Tales necesidades adems de demandar mucho tiempo,
son extremadamente caras. Tambin son altos los costos de control de
contaminacin, que resultan en menores posibilidades de economas de escala para
las empresas. Hay casos en que las reglamentaciones se han mostrado legal o
prcticamente inaceptables y socialmente rechazadas, adems de tcnicamente
imposibles de ser seguidas y con multas, cuyos valores son insuficientes para
constituirse, de hecho, en un estmulo a la disminucin de la contaminacin. Otros

alegatos contrarios a esos instrumentos, hablan respecto al poco incentivo para
innovacin y desarrollo de tecnologas menos contaminantes, una vez que los lmites
estuvieren siendo alcanzados. Ha sido insuficiente tambin para constituirse en una
solucin de problemas ambientales globales y para transformarse en un factor de
estmulo a cambios de comportamiento. Un resumen de los principales instrumentos
reguladores con sus usos potenciales y principales ventajas y desventajas se
presentan en la tabla 1 al final de este trabajo. Algunos ejemplos especficos de
instrumentos de ese tipo estn ms detallados.

2.1 PATRONES O NORMAS

Se constituyen en la principal forma de reglamentacin directa de la calidad
ambiental utilizada en todo el mundo. Definen metas ambientales y establecen las
cantidades o concentraciones permitidas de substancias y descargas en el aire,
agua, suelo o en productos finales.

Deben incluir especificaciones tecnolgicas para el desempeo, modelo de equipos a
instalaciones industriales y la normalizacin de muestra y metodologa de anlisis.
Se usan con el objetivo de suministrar una referencia para procesos de evaluacin o
metas para la accin de control del Poder Legislativo.

En general, los patrones se establecen por el gobierno central, que en algunos casos
instituye la estructura de reglamentaciones que debern ser implementadas por los
gobiernos locales, regionales o estatales. Para que ese sistema funcione de forma
eficiente, es indispensable la existencia de una agencia que supervise las actividades
de las personas que provocan la contaminacin y que tenga poder para imponer
penalidades en los casos de no cumplimiento de las normas establecidas. Las
penalidades estn directamente asociadas con el sistema de reglamentacin, que
pueden ser prdida de licencia de funcionamiento, multas, procesos judiciales, etc.

Algunos tipos de normas ms comunes sern detallados.

A. Patrones de calidad ambiental (aplicados a ambientes especficos) Son
usados principalmente para proteccin de la calidad del agua y del aire. Los
patrones relacionados con la calidad del agua, por ejemplo, especifican las
condiciones mnimas que deben ser establecidas para parmetros y lugares
especficos en un cuerpo de agua. Sus ventajas, en opinin de Berstein
(1993), hablan respecto al establecimiento de restricciones que el
mantenimiento de la calidad del agua debe imponer al desarrollo econmico,
particularmente el desarrollo industrial y urbano.

Su principal desventaja es que en la produccin de alteraciones de los niveles
preestablecidos, no hay forma segura de responsabilizar una fuente especfica
como la responsable por los excedentes observados. Los patrones de calidad
del aire son lmites establecidos para contaminacin del aire de ambientes

externos. Deben ser alcanzados a travs del uso de tecnologas de control
que reduzca las emisiones continuamente y resulte en una mejora de la
calidad del aire.

B. Patrones de emisiones y efluentes Determinan valores mximos y rnnimos
para concentraciones aceptables o calidad de contaminantes que pueden ser
vertidos en un cuerpo de agua o emitidos en la atmsfera. Su blanco son las
fuentes individuales en los puntos de descarga. Pueden ser aplicados a una
instalacin industrial como un todo, o a puntos de descarga especficos de una
instalacin.

Patrones de un efluente especfico pueden ser establecidos en casos de
industrias especficas. Hay casos todava en que las normas determinan
cuales son las formas de los patrones a ser alcanzados. De forma general,
son componentes complementarios a los patrones ambientales.

C. Patrones con base tecnolgica Es un tipo de patrn de efluentes o
emisiones que determinan tecnologas especficas que las industrias deben
adoptar para cumplir con las reglamentaciones y leyes. No son flexibles con
relacin a la tecnologa de control que las empresas adoptarn para cumplir
con las exigencias.

D. Patrones de desempeo Especifican la cantidad de contaminantes que debe
eliminarse antes de la evacuacin y permite que las empresas seleccionen la
mejor forma de cumplir con el patrn establecido. La implementacin de los
patrones de desempeo exige que la agencia que controla la contaminacin
defina las condiciones permitidas en trminos de desempeo, sin definir
equipos o procesos a ser adoptados. Su ventaja est justamente unida a la
mayor flexibilidad que es dada a los que contaminan en definir la forma ms
viable para alcanzar las metas exigidas.

E. Padronizacin de procesos y productos Esos patrones establecen lmites
legales para contaminantes que pueden ser evacuados en las aguas de
superficie, en las subterrneas y en la atmsfera. Por ejemplo, los patrones de
productos prohben la adicin de plomo a la nafta, exigen la remocin de los
fosfatos en detergentes. Ese tipo de instrumento es eficiente cuando son
conocidos substitutos, tanto de los productos, como de los procesos, a bajo
costo.

2.2 LICENCIAS

La garanta o detencin de licencias a otras autorizaciones ambientales son
consideradas herramientas importantes en el control de la contaminacin. En
general, estn vinculadas a un patrn de calidad del agua o del aire y estn sujetas a
condiciones especficas tales como: estar de acuerdo con el cdigo de prctica,

seleccin de locacin que minimice impactos econmicos y ambientales, instalacin
de una planta de tratamiento o equipamiento de control de contaminacin o adopcin
de medidas adicionales de proteccin ambiental.

Berstein (1993) apunta sus ventajas: facilitan la ejecucin de programas ambientales
por la inclusin de todas las obligaciones de control de la contaminacin de una
empresa, en un documento; facilidad de ser suspendidas o retiradas, de acuerdo con
las necesidades de la economa nacional a otros intereses sociales; normalmente
requieren un pago que podr cubrir costos de programas de control de la
contaminacin.

No obstante, el uso de licencias est asociado a la existencia de actividades
regulares de manejo a informes de las empresas, pudiendo esos aspectos ser vistos
como desventajas de esos mecanismos.

2.3 CONTROL DEL USO DEL SUELO Y DEL AGUA

El ejemplo tpico de ese tipo de reglamento son las zonificaciones, que generalmente
se implementan y utilizan por administraciones locales. La zonificacin divide un
municipio en distritos y reglamenta el tipo de uso, actividades, tipo de edificaciones,
reas de lotes, etc. permitidos en cada uno de esos distritos. La zonificacin puede
prevenir la ubicacin de industrias contaminantes en reas inapropiadas o controlar
la densidad del desarrollo en distritos especficos.

El control de usos del agua puede ser usado para limitar o prohibir la produccin de
energa, explotacin de recursos naturales en cursos de ros, cabeceras, adems de
poder evitar actividades recreativas y/u otros usos potencialmente contaminantes.

3. INSTRUMENTOS ECONOMICOS

En la dcada pasada, tanto miembros del gobierno como grupos ambientalistas
consideraban el sistema de mercado como un adversario y lamentaban que las
fuerzas del mercado actuaban claramente en direccin de la degradacin ambiental:
Actualmente, los beneficios de los enfoques econmicos son reconocidos
ampliamente y llevan a los ambientalistas y reguladores a creer que, con el objetivo
de alcanzar las metas ambientales a travs de la internalizacin, el poder del
mercado puede ser canalizado eficientemente y transformarse en un poderoso
aliado (Castro, 1994).

En diferentes grados, esos instrumentos incorporan el principio de quien contamina
es el que paga, segn el cual esta persona paga una penalidad financiera mayor por
altos niveles de contaminacin y penalidades menores, o recibe recompensas
financieras por niveles bajos de contaminacin. Adems de acuerdo con el mismo
principio, el consumidor y/o usuario de un recurso debe pagar el costo social total por
el uso de aquel recurso.

Usan la fuerza del mercado para integrar aspectos econmicos y ambientales en los
procesos de toma de decisiones, pues es a travs de reacciones de los precios y
otras seales del mercado que los que toman las decisiones reconocen las
implicaciones ambientales de sus elecciones. Como ser ejemplificado, algunos de
esos instrumentos, cuando aplicados, afectan directamente los precios de
productores y consumidores, mientras que otros, crean mercados y precios para el
acceso a los recursos ambientales.

Tericamente, los instrumentos econmicos tienen la capacidad de controlar la
contaminacin de acuerdo con mecanismos de mercado y de este modo, facilitar la
desregulacin y la reduccin del compromiso del gobierno. En la prctica, no
obstante, ellos todava no eliminaron la necesidad de reglamentaciones y otras
formas de participacin del gobierno. Segn Berstein (1993), no se conoce ningn
pas del mundo industrializado donde los instrumentos econmicos hayan substituido
la reglamentacin directa de actividades contaminantes, siendo en casi todos los
casos, complementarios a las reglamentaciones directas.

A pesar de eso, los instrumentos econmicos presentan un nmero de ventajas
potenciales mucho mayores, si comparadas con las reglamentaciones tradicionales.
La ms importante de sus ventajas, de acuerdo con Castro (1994) y Berstein (1993),
est relacionada con su eficiencia sobre los costos, al permitir que mayores grados
de proteccin ambiental sean obtenidos a costos ms bajos.

Esta ventaja est relacionada con la flexibilidad de ese instrumento y su capacidad
de considerar diferencias en los costos de eliminar y/o controlar las diferentes
fuentes de contaminacin. A quien toma decisiones le es permitido optar sobre la
mejor forma de alcanzar los objetivos ambientales, decidiendo cul mtodo utilizar
para alcanzar las metas y patrones establecidos por el gobierno. Los incentivos
destinan los costos de control que pueden pagarlos ms fcilmente, por ejemplo a
travs de tasas de contaminacin o licencias comercializables.

Otra ventaja de los instrumentos econmicos, est relacionada con el continuo
estmulo a la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas, en una bsqueda del
sector privado, por procesos alternativos de produccin que reduzcan o limiten el
dao ambiental. Las que sern soluciones innovadoras que tambin tendrn efectos
sobre los costos de las empresas.

Otras ventajas pueden ser anotadas. Al contrario de las reglamentaciones que
requieren gastos y burocracia, los instrumentos econmicos, suministran al gobierno
fuentes de recursos adicionales, adems de eliminar la necesidad que el gobierno
tendra de grandes cantidades de informaciones, que significa costos y burocracia.
Hay una menor necesidad de interferencia del estado, una vez que las fuentes de
contaminacin son que deciden cmo controlar y administrar sus externalidades.

Su principal desventaja est relacionada con el hecho que ellos no posibilitan un alto
grado de previsibilidad, pues las personas que contaminan optan de acuerdo con sus
propias soluciones. En los casos de las tasas, algunas de estas personas pueden
elegir contaminar si las tasas no fueren establecidas a niveles adecuados. En el caso
especfico de los pases en desarrollo, la principal debilidad de los instrumentos
econmicos es que no exigen instituciones fuertes para su implementacin y
ejecucin.

Adicionalmente, se impone todava mucha resistencia a los instrumentos
econmicos, debido a la falta de una metodologa aceptable, desde el punto de vista
tcnico, poltico y social, cuando se trata de imputar valores monetarios para los
recursos ambientales.

3.1 INSTRUMENTOS ECONMICOS NO TRIBUTARIOS (NON-TAX
INSTRUMENTS)

3.1.1 Seguros de responsabilidad (liability insurance)

De acuerdo con este mecanismo, los riesgos de penalidades por daos ambientales,
son transferidos de compaas individuales o pblicas para las compaas de seguro.
Las primas reflejan la magnitud probable del dao y la probabilidad de ocurrencia. Es
creado un incentivo por la posibilidad de menores primas cuando los procesos
industriales son ms seguros o si, en caso de accidentes, resultaren en daos
menores.

3.1.2 Licencias comercializables (tradeable permits)

Se cree un mercado activo. Sin embargo, el volumen de licencias negociadas y, su
equivalente en emisiones, no debe agravar el problema ambiental en ninguna parte
del rea. La distribucin inicial de las licencias entre las fuentes contaminantes
incluidas en el programa, puede producirse de dos maneras:
a) colocacin y distribucin de licencias, entre las fuentes, de acuerdo con registros
de emisiones en un perodo histrico;
b) realizacin de remates, donde estara siendo delegado al propio mercado, la
distribucin de las licencias.

El programa requiere que las emisiones sean controladas y que los negocios entre
las empresas, incluyendo la compra y venta de las licencias, sean acompaados, a
travs de informes. Otra preocupacin que debe estar presente en la formulacin e
implementacin del sistema, es la necesidad de establecerse penalidades
apropiadas para el caso de las fuentes que emiten ms que lo permitido por la cuota
de licencias que ellas mantienen. Debe formar parte tambin de la reglamentacin
del programa, normas de permiso o prohibicin referentes al uso futuro de licencias
compradas en un perodo anterior y no utilizadas en la poca de la compra. Las
mismas normas deben establecerse en cuanto a los negocios entre licencias de

diferentes contaminantes, donde ms de un contaminante es el responsable por
problemas ambientales.

Hay ejemplos de pases que ya aplican ese sistema, por ejemplo para control de
emisin de SO x (xidos de azufre), a travs de remates pblicos, donde se produjo
la participacin de organizaciones no gubernamentales y otras instituciones,
retirando cuotas del mercado, forzando as a las industrias a disminuir sus emisiones.

3.1.3 Tasas a usuarios (user charges )

Corresponde a los pagos efectuados por el uso de bienes y servicios colectivos, que
debe reflejar el costo total de suministro de aquel recurso. Ese valor debe estar
directamente relacionado con la cantidad de servicio consumido, con miras a
desestimular el sobreuso de un recurso o servicio.

Los ejemplos ms comunes de aplicacin eficiente de este mecanismo son los de los
servicios municipales de agua y de disposicin y tratamiento de residuos slidos. En
el primer caso, las tasas usuales incluyen los costos de servicios, pero no incluyen
costos de infraestructura, ni los de la ampliacin de los servicios ofrecidos. Tampoco
incluyen incentivos para conservacin del agua, lo que resulta en altos niveles de
consumo, que a su vez exigen mayores gastos de distribucin y tratamiento del agua
y de los efluentes de las industrias.

Basado en el principio del usuario pagador (user pay), el precio de la unidad del agua
debe basarse en el costo adicional total para proveer estos servicios y, cuando fuere
el caso, debe incluir tambin los costos de la ampliacin de los mismos y costos de
operacin. Finalmente, es de gran importancia que algn componente pueda reflejar
de alguna forma, la escasez del recurso. De esa forma, diferentes categoras de
usuarios pagaran diferentes tarifas.

De una forma general los municipios no recuperan, de forma completa los costos de
recoleccin, disposicin y tratamiento de la basura domstica, apenas con las tarifas
cobradas que, con frecuencia son subsidiadas. Inclusive cuando las tarifas de
recoleccin y disposicin son restituidas al ejecutivo, an no existe una relacin
directa entre el volumen de basura que se genera y la tarifa que se paga por l.
Existe poco estmulo financiero para que cada consumidor reduzca la cantidad de
basura que l genera.

Lo que se estimula es un sistema con recoleccin y disposicin siendo realizado por
recolectores privados, que cobraran tasas diferenciales por el tipo de residuo que es
generado (reflejando la dificultad de disposicin) y la cantidad (por el peso o volumen
de la carga).

3.1.4 Sistemas de depsito y reembolso (deposit- refund systems)

Es el sistema que mejor se ajusta a los productos que pueden ser nuevamente
usados, reciclados y/o que causan problemas ambientales, en caso sean dispuestos
de manera inadecuada. Las autoridades deben imponer una tarifa sobre los
productos en el lugar de venta. Esta tarifa ser reembolsada, total o parcialmente,
cuando el producto vuelva al lugar de recoleccin. Ha sido ya usado para latas de
bebidas y est siendo estudiado para otros productos, tales como, neumticos,
bateras y aceites lubricantes usados.

3.2 INSTRUMENTOS ECONMICOS TRIBUTARIOS (TAX INSTRUMENTS)

La competitividad internacional es una de las cuestiones claves que debe evaluarse
para que ese tipo de instrumento pueda alcanzar sus objetivos ambientales. La
opcin de un impuesto tcnicamente viable requiere una evaluacin cuidadosa
acerca de sus implicaciones sobre la competitividad de los negocios del pas. El
Canadas Green Plan considera que de una forma ideal, esa evaluacin debe ser
hecha entre un impuesto implementado unilateralmente en un pas y un impuesto
formando parte de un programa internacional.

3.2.1 Impuestos ambientales

Este tipo de instrumento altera los precios relativos pagados por productores y
consumidores, que debern, a partir de esas alteraciones, prestar ms atencin a los
costos ambientales y a los beneficios que resultan de sus elecciones. El sistema
debe ofrecerles mayor flexibilidad para minimizar sus costos de eliminar o reducir la
contaminacin.

Las posibilidades de suceso en la aplicacin de este impuesto estn relacionadas
con las situaciones donde las relaciones causa-efecto entre la accin contaminante y
el impacto ambiental son bien conocidas y entendidas. Algunos ejemplos de tasas
ambientales que estn ya siendo usados pueden ser citados.

A. Impuestos sobre emisiones, efluentes lguidos y slidos: Corresponden a
pagos impuestos por el gobierno, basados en la cantidad y/o calidad de
contaminantes vertidos en el ambiente por una instalacin industrial. En ese sistema
el que contamina est obligado a pagar una determinada cantidad por cada unidad
de contaminacin evacuada en las aguas de superficie, emitida en la atmsfera o
an a ser dispuesta y/o tratada adecuadamente. Debe basarse en algunas medidas
de
contaminacin, como por ejemplo, calidad del agua, del aire, costos de
financiamiento de un programa de reduccin de contaminacin o patrones de
efluentes. De esa forma, las fuentes individuales estn obligadas a adoptar medidas
internas para reducir o eliminar las cantidades de contaminantes en sus descargas y,
en consecuencia, reducir sus pagos correspondientes a la contaminacin.

Este es un ejemplo de mecanismo aplicado en conjunto con normas que determinen
medidas de contaminacin, sobre fuentes individuales, o programas de control
locales o regionales, siendo, en este caso, prorrateado entre los usuarios. El
programa, para que pueda ser implementado de forma efectiva y como un sistema,
prev la existencia, o la creacin de condiciones tcnicas, institucionales y polticas
adecuadas.

Su ventaja principal se vincula al hecho de estimular las empresas a invertir en
tecnologas de control a la contaminacin, mientras que su desventaja est
relacionada con la dificultad de aceptacin; tanto poltica como cientfica, de
calcularse los valores monetarios de los ms diversos tipos de daos ambientales.

B. Impuestos sobre productos: Son valores agregados a los precios de
determinados productos o insumos que provocan contaminacin, en la fase de
produccin y/o de consumo, o an, en el caso de productos para los cuales un
sistema especial de disposicin haya sido establecido.

Permiten que el consumidor determine su propia forma de reducir la contaminacin y
posibilitan reducciones en los costos de administracin, por dispensar del
seguimiento de emisiones, efluentes y residuos. En la prctica, estos impuestos han
sido ms utilizados en el caso de productos finales a intermediarios que sobre
insumos y residuos.

La eficacia de esos impuestos depende, principalmente, de la existencia de
substitutos y, en el caso de los insumos, limitaciones adicionales estn vinculadas al
peso relativo de los insumos tasados, en la composicin de los costos totales y en el
hecho de que ese tipo de impuesto no estimule la inversin en el desarrollo de
tecnologas alternativas de produccin.

Ejemplos de xito de esas tasas, que cambiaron efectivamente el comportamiento de
productores
y consumidores pueden ser listadas, segn el producto tasado:

insumos agrcolas, como por ejemplo, fertilizantes (principalmente fsforo y
nitrgeno) y pesticidas;
nafta conteniendo plomo;
aceites lubricantes (con miras a estimular el reciclado, cuyo procesamiento
recibe subsidios);
carbono contenido en los combustibles fsiles (la primera introducida en
Suecia en 1991);
productos qumicos, tales como CFCs y otros que destruyen la capa de
ozono;
bateras;
envases no retornables.

3.2.2 Incentivos fiscales

Son tasas que subsidian o estimulan grupos de pagadores de impuestos o algunas
actividades especficas. Incluyen garantas, prstamos a bajos intereses a incentivos
fiscales o subsidios que estimulen a quien contamina a cambiar su comportamiento o
a disminuir sus costos de reduccin de la contaminacin. Por ejemplo, los gobiernos
pueden dar garantas para financiamiento de compra de equipos para eliminar la
contaminacin o para subsidiar entrenamiento de personal. En algunos pases
quedan disponibles garantas, para los gobiernos locales y regionales, a programas
de investigacin y desarrollo o auxilio para la adopcin de nuevas tcnicas exigidas
por la legislacin o reglamentaciones. Se aplican tambin a los casos de control de la
contaminacin, reciclado y recuperacin de recursos naturales.

Los incentivos fiscales incluyen tasas de crditos y depreciacin acelerada para
inversiones industriales que comprendan compra de equipos de eliminacin o control
de la contaminacin. Bastante utilizado para estimular algunas actividades en el
pasado, se refiere al descuento acelerado de la depreciacin, que permita que las
inversiones de capital fueran totalmente descontadas, antes del final de su vida
econmica. Este incentivo puede tambin tomar la forma de tasas especiales
concedidas a firmas que adoptan prcticas de administracin y tecnologas de
produccin que minimicen la contaminacin ambiental. Hay casos de incentivos
fiscales concedidos a empresas que localizan sus instalaciones en lugares distantes
de los centros urbanos.

Un ejemplo actual son los crditos a los impuestos sobre inversiones (Investment
Tax Credits - ITCs), que reducen los impuestos que las empresas deben pagar y
resultan en la reduccin directa de los costos de inversin.

Berstein (1993) llama la atencin para el uso de esos incentivos, que solamente
deben ser aplicados cuando fuere posible demostrar, de forma clara, que los costos
de las inversiones en rebaja de la contaminacin o recolocacin de instalaciones
incurre en problemas financieros para las empresas.

Otros factores que son considerados negativos asociados a esos instrumentos en el
Canadas Green Plan (1992), son los riesgos asociados a la creacin de muchas
nuevas industrias, lo que aumentara los problemas de contaminacin; aumentar la
complejidad del sistema de impuestos de los pases; inestabilidad en la recaudacin
del gobierno.

4. MEDIDAS A IMPLEMENTAR

Como ya se sabe, el desafo que est colocado para todas las naciones es la
integracin de metas que objetiven la prosperidad econmica y la mejora y
mantenimiento de las condiciones del medio ambiente. En el proceso de alcanzar el
desarrollo sustentable, el medio ambiente debe ser considerado por todos en sus

elecciones y decisiones, ya que l es la base de la prosperidad y de la salud de las
naciones y, por ende, de la humanidad.

Para que esa meta sea alcanzada es necesario un gran nmero de acciones
complementarias: aumentar el desarrollo econmico de los pases en desarrollo;
mantener la poblacin bien informada; aumentar la base de conocimiento cientfico (a
travs de iniciativas de apoyo a la investigacin); ampliar los sistemas de educacin
a informacin y promover programas eficientes de educacin ambiental, para
diseminar las recomendaciones del gobierno sobre prcticas adecuadas. El empeo
mayor, segn el Canadas Green Plan (1992) es, luego de aumentar la conciencia
ambiental, transformarla en prcticas ambientales saludables.

Otras medidas ms orientadas y especficas tambin son partes integrantes de ese
proceso. Entre ellas, la internalizacin se coloca como una accin complementaria
indispensable. Cmo viabilizar la internalizacin? Por medio de qu mecanismos,
los instrumentos econmicos o de reglamentacin? Aparentemente el use de los
instrumentos econmicos se ha colocado como el favorito, principalmente debido a
su eficiencia con relacin a la reduccin de costos. No obstante, la experiencia
prctica relacionada con su aplicacin es todava reciente, su uso tambin es
limitado, principalmente en los pases en desarrollo. De esa forma, las
reglamentaciones o los instrumentos de control y comando, an son necesarios y, en
muchos casos, como visto anteriormente, se constituyen en complementos
indispensables para la implementacin de los instrumentos econmicos. Castro
(1994) efecta algunas consideraciones que deben ser hechas en el proceso de
decisin entre los dos instrumentos o inclusive en el caso de combinacin entre ellos,
con miras a la internalizacin. Son seis consideraciones:

a) eficiencia ambiental;
b) eficacia para alcanzar los objetivos especficos;
c) equidad;
d) aceptacin poltica;
e) viabilidad administrativa
f) flexibilidad en adaptarse a cambios.

En cuanto a su implementacin, especial atencin debe ser dedicada a la estrategia
elegida, donde ser siempre preferible un procedimiento gradual, en lugar de
dogmtico, bajo normas reglamentaciones o leyes, para no provocar cambios
radicales y repentinos, que enfrentarn dificultades administrativas y de aceptacin
social y poltica.

Castro (1994), sugiere que, en el caso de los pases en desarrollo, el ideal sera
iniciar reduciendo o eliminando polticas que podrn estar distorsionando el buen
funcionamiento del mercado. Ello sera alcanzado a travs de la implementacin de
algunos mecanismos de internalizacin que generen renta, que sera utilizada para
aumentar la base de conocimiento y reforzar la capacidad institucional. Finalmente

debera considerar la introduccin de otros instrumentos econmicos y el use
apropiado de proyectos pblicos, polticas macroeconmicas y sectoriales para
internalizacin.

El mismo autor considera que la experiencia a nivel internacional en el proceso de
internalizacin, es todava menor que el nivel domstico. En este caso, los acuerdos
internacionales en los moldes de aquellos volcados hacia la reduccin de emisiones
de carbono o acuerdos relacionados con bienes y mercaderas comercializadas
internacionalmente, pueden ser buenos ejemplos y un real estmulo a la reduccin de
las externalidades ambientales a nivel internacional.

La continuidad del proceso y el mantenimiento de la apertura de mercados tambin
es sealada como una de las cuestiones clave para el proceso de internalizacin de
costos ambientales, al lado del mantenimiento de la competitividad internacional de
los pases como un todo. Adems, los esfuerzos de internalizacin de los pases en
desarrollo, necesitarn de complementacin a travs de cooperacin internacional,
con miras a minimizar los posibles efectos negativos, resultantes de la aplicacin de
las reglamentaciones o de los instrumentos econmicos.

BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Organizacin Internacional de Estandarizacin(ISO). ISO publica un nuevo
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APNDICE:

Actividades implementadas conjuntamente (AIC): Etapa piloto de la
implementacin conjunta, definida en el Artculo 4.2 a) de la Convencin Marco sobre
el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, que permite la actividad de proyectos
entre pases desarrollados (y sus empresas) y entre pases desarrollados y en
desarrollo (y sus empresas). Las AIC estn destinadas a permitir a las Partes en la
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas adquirir
experiencia en actividades de proyectos ejecutadas conjuntamente. Durante la etapa
piloto no existe ninguna acreditacin para las actividades AIC. Est por adoptarse
una decisin sobre el futuro de los proyectos de AIC y cmo pueden vincularse con
los mecanismos de Kioto. Como forma simple de permisos negociables, las AIC y
otros planes basados en el mercado representan importantes mecanismos
potenciales para estimular ms flujos de recursos en beneficio del medio ambiente
mundial. Vase tambin Mecanismo para un desarrollo limpio e intercambio de
emisiones.

Acuerdo voluntario: Acuerdo entre una autoridad gubernamental y una o ms
partes privadas, as como un compromiso unilateral reconocido por la autoridad
pblica para alcanzar objetivos medioambientales o mejorar el rendimiento
medioambiental ms all del cumplimiento.

Adaptacin: Ajuste de sistemas naturales o humanos a un medio ambiente nuevo o
cambiante. La adaptacin al cambio climtico se refiere al ajuste de sistemas
naturales o humanos, en respuesta a estmulos climticos reales o previstos o a sus
efectos, que modera los daos o explota oportunidades provechosas. Pueden
distinguirse diversos tipos de adaptacin, entre ellos la adaptacin anticipadora y la
reactiva, la adaptacin privada y la pblica, y la adaptacin autnoma y la
planificada.

Adicionalidad: Reduccin de las emisiones de fuentes o aumento de la captacin de
carbono por sumideros, adicionales a los que se produciran en caso de no existir
una actividad de proyecto de Implementacin conjunta o un Mecanismo de desarrollo
limpio, tales como se definen en los artculos del Protocolo de Kioto sobre
Implementacin conjunta y Mecanismo de desarrollo limpio. Esta definicin puede
ampliarse adems para incluir la adicionalidad financiera, de inversin y de
tecnologa. En la adicionalidad financiera, la financiacin de la actividad de proyectos
ser adicional al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), otros compromisos
financieros de las Partes incluidas en el Anexo I, la Asistencia Oficial al Desarrollo y
otros sistemas de cooperacin. En la adicionalidad de inversin, el valor de la unidad
de reduccin de emisiones/unidad de reduccin de emisiones certificada aumentar
considerablemente la viabilidad financiera y/o comercial de la actividad de proyectos.
En la adicionalidad de tecnologa, la tecnologa empleada para la actividad de
proyectos ser la mejor disponible para las circunstancias de la Parte anfitriona.

Agencia Internacional de la Energa (IEA): Foro sobre la energa con sede en
Pars, constituido en 1974. Est vinculado con la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) y permite a los pases miembros adoptar medidas
conjuntas para responder a las emergencias de abastecimiento de petrleo,
intercambiar informacin sobre temas energticos, coordinar sus polticas
energticas y cooperar en la elaboracin de programas racionales sobre la energa.

AIC: Vase actividades implementadas conjuntamente.

Alianza de Pequeos Estados Insulares (AOSIS): El grupo se cre durante la
Segunda Conferencia Climtica Mundial en 1990 y est constituido por Pequeos
Estados Insulares en desarrollo y territorios costeros bajos, particularmente
vulnerables a las consecuencias adversas del cambio climtico, como la elevacin
del nivel del mar, la decoloracin de los corales y la mayor frecuencia e intensidad de
las tormentas tropicales. Con ms de 35 Estados del Atlntico, el Caribe, el ocano
ndico, el Mediterrneo y el Pacfico, la AOSIS comparte objetivos comunes sobre
asuntos de medio ambiente y desarrollo sostenible incluidos en el proceso de la
CMCC (Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas).
Anlisis de equilibrio general: Enfoque que considera simultneamente todos los
mercados y los efectos de retroaccin entre esos mercados en una economa que
lleva a la remodelacin del mercado. Vase tambin equilibrio de mercado.

Anlisis de estabilizacin: En este informe, la expresin se refiere a los anlisis o
escenarios que se ocupan de la estabilizacin de la concentracin de los gases de
efecto invernadero.

AOSIS: Vase Alianza de Pequeos Estados Insulares.
Banca: Segn el Protocolo de Kioto [Artculo 3 (13)], las Partes incluidas en el Anexo
I de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas podrn
ahorrar el excedente de las subvenciones o de los crditos para las emisiones
correspondientes al primer perodo de compromiso para utilizarlo en perodos de
compromiso subsiguientes (despus de 2012).

Barrera: Vase obstculo.

Barreras del mercado: En el contexto de la mitigacin del cambio climtico,
condiciones que impiden o dificultan la difusin de tecnologas o prcticas rentables
que mitigaran las emisiones de gases de efecto invernadero.

Base de recursos: La base de recursos comprende tanto las reservas como los
recursos.

Beneficios subsidiarios: Efectos subsidiarios, o secundarios, de las polticas
destinadas exclusivamente a la mitigacin del cambio climtico. Esas polticas

repercuten no slo sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, sino tambin
sobre la eficiencia en el uso de los recursos, como la reduccin de las emisiones de
contaminantes del aire en los niveles local y regional asociados con el uso de
combustibles de origen fsil, y sobre asuntos tales como el transporte, la agricultura,
las prcticas en el uso de la tierra, el empleo y la seguridad del combustible. A veces,
se hace referencia a estos beneficios como "impactos subsidiarios", para reflejar que
en algunos casos los beneficios pueden ser negativos. Desde la perspectiva de las
polticas destinadas a reducir la contaminacin del aire en el nivel local, la mitigacin
de los gases de efecto invernadero puede considerarse tambin un beneficio
subsidiario, pero esas relaciones no se consideran en esta evaluacin. Vase
tambin cobeneficios.

Biocombustible: Combustible producido con materia orgnica seca o aceites
combustibles producidos por vegetales. Entre los ejemplos de biocombustible cabe
citar el alcohol (de azcar fermentada), la leja negra derivada del proceso de
fabricacin de papel, la madera y el aceite de soja.

Biomasa: Masa total de organismos vivos presentes en un rea o volumen dados;
se suele considerar biomasa muerta el material vegetal muerto recientemente. La
biomasa puede usarse directamente como combustible quemndola (p.ej., la
madera) o indirectamente mediante la formacin de alcohol por fermentacin (p.ej., la
caa de azcar) o extraccin de aceites combustibles (p.ej., los frijoles de soja o
soya).

Bosque: Vase un anlisis del trmino bosque y trminos conexos, como
forestacin, reforestacin y deforestacin, en Informe especial del IPCC: uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, 2000. Vase un anlisis del trmino
bosque y trminos conexos, como forestacin, reforestacin y deforestacin, en
Informe especial del IPCC: uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura,
2000. Forma de vegetacin en la que predominan los rboles. En todo el mundo se
utilizan muchas definiciones del trmino bosque, que reflejan grandes diferencias en
las caractersticas biogeofsicas, la estructura social y la economa31. Vase tambin
forestacin, deforestacin y reforestacin.

Burbuja: El Artculo 4 del Protocolo de Kioto permite que un grupo de pases cumpla
con su objetivo expuesto en el Anexo B en forma conjunta, sumando todas sus
emisiones en una sola "burbuja" y compartiendo la carga. Los Estados de la Unin
Europea se proponen sumar y compartir los compromisos de sus emisiones en una
sola burbuja.

CA: Vase cantidades atribuidas.

Calentamiento de la Tierra: Incremento observado o proyectado en la temperatura
media mundial.

Cambio climtico: Variacin estadsticamente significativa, ya sea de las
condiciones climticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un
perodo prolongado (generalmente durante decenios o por ms tiempo). El cambio
del clima puede deberse a procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o
a cambios antropgenos duraderos en la composicin de la atmsfera o en el uso de
la tierra. Advirtase que la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de
las Naciones Unidas, en su Artculo 1, define el "cambio climtico" como "un cambio
de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante perodos de tiempo comparables." La Convencin Marco
sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas hace, pues, una distincin entre el
"cambio climtico" atribuible a actividades humanas que alteran la composicin de la
atmsfera y la "variabilidad del clima" atribuible a causas naturales.

Cambio estructural: Cambios, por ejemplo, en la reparticin relativa del producto
interno bruto producido por los sectores industrial, agrcola o de servicios de una
economa; o ms generalmente, transformaciones en los sistemas como
consecuencia de las cuales algunos componentes son reubicados o potencialmente
sustituidos por otros.

Cantidades atribuidas (CA): En virtud del Protocolo de Kioto, la cantidad total de
emisiones de gases de efecto invernadero que cada pas que figura en el Anexo B ha
convenido en no exceder en el primer perodo de compromiso (2008 a 2012) es la
cantidad atribuida a ese pas. Se calcula multiplicando las emisiones totales de gases
de efecto invernadero del pas en 1990 por cinco (para el perodo de compromiso de
5 aos) y luego por el porcentaje convenido, que figura en el Anexo B del Protocolo
de Kioto (p.ej., 92% para la Unin Europea; 93% para los EE.UU.).

Capacidad mitigativa: Estructuras y condiciones sociales, polticas y econmicas
que se requieren para una mitigacin efectiva.

CFC: Vase clorofluorocarbonos.

CH4: Vase metano.

Ciclo del carbono: Trmino utilizado para describir la circulacin del carbono en sus
diversas formas (p.ej., como dixido de carbono) en la atmsfera, los ocanos, la
biosfera terrestre y la litosfera.

Clorofluorocarbonos (CFC): Gases de efecto invernadero comprendidos en el
Protocolo de Montreal de 1987 y utilizados para la refrigeracin, la climatizacin, el
embalaje, el aislamiento, los disolventes o los propulsores de aerosoles. Como no se
destruyen en la atmsfera inferior, los CFC llegan a la atmsfera superior, donde en
condiciones apropiadas, pueden destruir el ozono. Esos gases se estn sustituyendo
por otros compuestos, entre ellos los hidroclorofluorocarbonos y los

hidrofluorocarbonos, que son gases de efecto invernadero comprendidos en el
Protocolo de Kioto.

CLRCE: Vase compromisos de limitacin o reduccin cuantificada de emisiones.

CMCC: Vase Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones
Unidas.

CO2: Vase dixido de carbono.

CO2 equivalente: Concentracin de dixido de carbono que producira el mismo
nivel de forzamiento radiativo que una mezcla dada de dixido de carbono y otros
gases de efecto invernadero.

Cobeneficios: Beneficios de las polticas que se aplican por diversas razones al
mismo tiempo --incluso la mitigacin del cambio climtico-- admitiendo que la
mayora de las polticas destinadas a procurar la mitigacin de los gases de efecto
invernadero tambin pueden tener otras justificaciones, a menudo por lo menos
igualmente importantes (p.ej., vinculadas con objetivos de desarrollo, sostenibilidad y
equidad). Tambin se usa el trmino coimpacto en un sentido ms general, para
abarcar tanto el aspecto positivo como el negativo de los beneficios. Vase tambin
beneficios subsidiarios.

Cogeneracin: Utilizacin del calor residual de la generacin de electricidad, como
los gases de escape de las turbinas de gas, con fines industriales o de calefaccin de
zonas residenciales.

Combustibles de origen fsil: Combustibles a base de carbono procedentes de
yacimientos de carbono fsil, que incluyen el carbn, el petrleo y el gas natural.

Comercializacin: Serie de medidas necesarias para obtener el acceso al mercado
y competitividad comercial para las nuevas tecnologas, procesos y productos.

Comercio de los derechos de emisin: Enfoque basado en el mercado para
alcanzar objetivos medioambientales que permiten, a quienes reducen sus emisiones
de gases de efecto invernadero ms de lo que se requiere, usar o negociar el
excedente de las reducciones para compensar las emisiones en otra fuente, dentro o
fuera del pas. En general, el comercio puede producirse en niveles internos de las
empresas, nacionales e internacionales. En el Segundo Informe de Evaluacin del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico se adopt la
convencin de usar "permisos" para los sistemas de comercio nacional y "cuotas"
para los sistemas de comercio internacional. En virtud del Artculo 17 del Protocolo
de Kioto, el comercio de los derechos de emisin es un sistema de cuotas
negociables basado en las cantidades atribuidas, calculadas a partir de los
compromisos de reduccin y limitacin de emisiones enunciados en el Anexo B del

Protocolo. Vase tambin reduccin de emisiones certificada y Mecanismo de
desarrollo limpio.
Comercio en "mercado primario" y en "mercado secundario": En los
intercambios de materias primas y valores financieros, los compradores y
vendedores que negocian directamente entre s constituyen el "mercado primario",
mientras que comprar y vender a travs de las entidades de intercambio representa
el "mercado secundario".
Compromisos de limitacin o reduccin cuantificada de emisiones (CLRCE):
Compromisos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, en
trminos de porcentaje con respecto a un ao o perodo base, contrados por los
pases desarrollados que figuran en el Anexo B del Protocolo de Kioto. Vase
tambin objetivos y calendarios.
Conferencia de las Partes (CP): rgano supremo de la Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, constituido por los pases que han
ratificado o adherido a la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico. La primera
reunin de la Conferencia de las Partes (CP-1) se celebr en Berln en 1995, seguida
de la CP-2 en Ginebra en 1996, la CP-3 en Kioto en 1997, la CP-4 en Buenos Aires,
la CP-5 en Bonn y la CP-6 en La Haya. Vase tambin CP/RP y Reunin de las
Partes.
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC), de las Naciones Unidas:
La Convencin se aprob el 9 de mayo de 1992 en Nueva York y fue firmada por
ms de 150 pases y la Comunidad Econmica Europea en la Cumbre de la Tierra,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Su objetivo ltimo es lograr la "estabilizacin
de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel
que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico".
Establece obligaciones para todas las Partes. Con arreglo a la Convencin, las
Partes incluidas en el Anexo I se fijan el objetivo de lograr que las emisiones de
gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal de 1990
vuelvan a los niveles que tenan en 1990 para el ao 2000. La Convencin entr en
vigor en marzo de 1994. Vase tambin Conferencia de las Partes y Protocolo de
Kioto.
Convencin sobre el Clima: Vase Convencin Marco sobre el Cambio Climtico,
de las Naciones Unidas.
Conversin de energa: Vase transformacin de la energa.
CP: Vase Conferencia de las Partes.
CP/RP: La Conferencia de las Partes en la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico de las Naciones Unidas actuar como Reunin de las Partes (RP) en
carcter de rgano supremo del Protocolo de Kioto, pero slo podrn participar en
las deliberaciones y adoptar decisiones las Partes en el Protocolo de Kioto. Hasta
que el Protocolo entre en vigor, no podr reunirse la RP.
Costo al valor actualizado: Suma de todos los costos a travs de todos los
perodos, descontando los costos futuros.
Costo de oportunidad: Costo de una actividad econmica abandonada al optarse
por otra actividad.

Costo externo: Expresin empleada para definir los costos dimanantes de cualquier
actividad humana, cuando el agente responsable de la actividad no tiene plenamente
en cuenta las repercusiones de sus actos sobre los dems. Asimismo, cuando los
impactos son positivos y no se tienen en cuenta en los actos del agente responsable,
se mencionan como beneficios externos. Las emisiones de contaminacin por
partculas procedentes de una central de energa afectan la salud de la poblacin en
las cercanas, pero esto no suele tenerse en cuenta, o no se le asigna la debida
importancia, al adoptar decisiones privadas y no existe mercado para tales impactos.
Ese tipo de fenmenos se denominan externalidades y los costos que imponen se
conocen como costos externos.
Costo medio: Costo total dividido por la cantidad de unidades del elemento cuyo
costo se est evaluando. Para los gases de efecto invernadero, por ejemplo, sera el
costo total de un programa dividido por la cantidad fsica de emisiones evitadas.
Costos administrativos: Costos de las actividades del proyecto o de la actividad
sectorial directamente relacionados con su aplicacin a corto plazo y limitados a la
misma. Comprenden los costos de planificacin, instruccin, administracin,
supervisin, etc.
Costos de capital: Costos asociados con los gastos de capital o inversin en suelo,
construccin, equipo e inventarios. A diferencia de los costos de mano de obra y de
explotacin, los costos de capital son independientes del nivel de resultados de una
capacidad de produccin determinada.
Costos de eliminacin de obstculos: Costos de las actividades destinadas a
corregir fallos del mercado directamente o al reducir los costos de las transacciones
en el sector pblico y/o privado. Entre los ejemplos, cabe citar los costos de mejorar
la capacidad institucional, reducir el riesgo y la incertidumbre, facilitando las
transacciones del mercado y aplicando polticas reguladoras.
Costos de implementacin: Costos que supone la implementacin de opciones de
mitigacin. Esos costos estn asociados con los cambios institucionales necesarios,
las necesidades de informacin, el tamao del mercado, las oportunidades para
adquirir tecnologa y conocimientos y los incentivos econmicos que se requieran
(donaciones, subsidios e impuestos).
Costos de proyecto: Todos los costos financieros de un proyecto, tales como los
costos de capital, mano de obra y explotacin.
Costos macroeconmicos: Se miden por lo general como cambios en el producto
interno bruto o un crecimiento en el producto interno bruto, o como una prdida de
"bienestar" o una prdida de consumo.
Costos privados: Se denominan costos privados las categoras de costos que
influyen sobre las decisiones que toma una persona. Vase tambin costos sociales,
costo externo y costo total.
Costos sociales: El costo social de una actividad comprende el valor de todos los
recursos empleados para suministrarla. Algunos de ellos tienen precio y otros no. Los
recursos sin precio se denominan externalidades. La suma de los costos de esas
externalidades y de los recursos con precio constituye el costo social. Vase tambin
costos privados, costo externo y costo total.

Costo total: Todos los elementos de costos sumados. El costo total para la sociedad
est constituido por el costo externo y los costos privados, que se definen juntos
como costos sociales.
Creacin de capacidad: En el contexto del cambio climtico, la creacin de
capacidad es un proceso de preparacin de competencias tcnicas y capacidad
institucional en los pases en desarrollo y en los de economas en transicin que les
permitan participar en todos los aspectos de la adaptacin al cambio climtico, la
mitigacin e investigacin del mismo y en la aplicacin de los Mecanismos de Kioto,
etc.
Criterio de Pareto/ptimo de Pareto: Requisito o situacin de que el bienestar de
una persona no pueda mejorar ms sin empeorar el de otros miembros de la
sociedad.
Criterios de rendimiento: Vase normas.
Cumplimiento :Vase implementacin.
Cuota de emisiones : Parte o porcentaje de todas las emisiones admisibles
atribuidas a un pas o a un grupo de pases dentro de un marco de emisiones totales
mximas y asignaciones obligatorias de recursos.
Deforestacin: Conversin de una extensin boscosa en no boscosa31.
Depsito:Vase reservorio.
Derrame de carbono: Vase escapes.
Desertificacin : Degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas, resultante de diversos factores, tales como las variaciones
climticas y las actividades humanas. Por su parte, la Convencin de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD) define la degradacin de las
tierras como la reduccin o la prdida de la productividad biolgica o econmica y la
complejidad de las tierras agrcolas de secano, las tierras de cultivo de regado o las
dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas
ridas, semiridas y subhmedas secas, por los sistemas de utilizacin de la tierra o
por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de
actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i) la erosin del suelo
causada por el viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y
biolgicas o de las propiedades econmicas del suelo; y iii) la prdida duradera de
vegetacin natural.
Desmaterializacin : Proceso por el cual la actividad econmica se desacopla del
proceso de conversin de materia en energa, mediante procesos tales como la
produccin ecoeficiente o la ecologa industrial, permitiendo reducir el impacto
ambiental por unidad de actividad econmica.
Dixido de carbono (CO2): Gas presente espontneamente en la naturaleza, que
se crea tambin como consecuencia de la quema de combustibles de origen fsil y
biomasa, as como de cambios en el uso de la tierra y otros procesos industriales. Es
el principal gas de efecto invernadero antropgeno que afecta el balance radiativo de
la Tierra. Es el gas que se toma como marco de referencia para medir otros gases de
efecto invernadero, y por lo tanto su Potencial de Calentamiento de la Tierra es de 1.
Doble dividendo: Efecto por el cual instrumentos generadores de ingresos, como un
impuesto sobre el carbono o permisos de emisin de carbono subastados

(negociables), pueden: 1) limitar o reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y 2) compensar al menos parte de las posibles prdidas de bienestar de
las polticas climticas, reciclando los ingresos en la economa para reducir otros
impuestos que podran ser distorsivos. En un mundo con desempleo involuntario, la
poltica de cambio climtico adoptada puede tener un efecto (un "tercer dividendo"
positivo o negativo) sobre el empleo. Se produce un doble dividendo dbil siempre
que haya un efecto de reciclaje de ingresos; es decir, siempre que los ingresos se
reciclen mediante reducciones en las tasas marginales de los impuestos distorsivos.
Un doble dividendo fuerte requiere que el efecto de reciclaje del ingreso (benfico)
compense con creces la combinacin del costo primario, y en este caso, el costo
neto de la reduccin es negativo. Vase tambin efecto de interaccin.
Ecoimpuesto: Vase impuesto sobre las emisiones.
Ecologa industrial:Conjunto de relaciones de una industria determinada con su
medio ambiente; suele referirse a la planificacin consciente de los procesos
industriales para minimizar su interferencia negativa con el entorno circundante (p.ej.,
por el calor y la acumulacin de materiales).
Economas en transicin (EET):Pases con economas nacionales en proceso de
cambio de un sistema econmico planificado a una economa de mercado.
Ecosistema:Sistema de organismos vivos en interaccin y su entorno fsico. Las
fronteras de lo que puede ser llamado ecosistema son algo arbitrarias, segn el
enfoque de inters o de estudio. Por eso, un ecosistema puede extenderse desde
escalas espaciales muy pequeas hasta toda la Tierra, en ltima instancia.
EET:Vase economas en transicin.
Efecto de interaccin:Resultado o consecuencia de la interaccin de instrumentos
de poltica sobre el cambio climtico con los sistemas tributarios nacionales
existentes, que comprende tanto la interaccin de impuestos que aumenta los costos
como el efecto del reciclaje de ingresos que reduce los costos. La primera refleja el
impacto que pueden tener las polticas sobre los gases de efecto invernadero en el
funcionamiento de los mercados laboral y de capital, a travs de sus efectos sobre
los salarios reales y el rendimiento real del capital. Al restringir las emisiones
admisibles de los gases de efecto invernadero, los permisos, regulaciones o un
impuesto sobre el carbono elevan los costos de produccin y los precios de los
productos, reduciendo as el rendimiento real de la mano de obra y del capital.
Mediante polticas que generen ingresos para el gobierno, impuestos sobre el
carbono y permisos negociados, pueden reciclarse los ingresos para reducir los
impuestos distorsivos existentes. Vase tambin doble dividendo.
Efecto de interaccin tributaria: Vase efecto de interaccin.
Efecto de rebase o desbordamiento: Efectos econmicos de las medidas de
mitigacin nacional o sectorial sobre otros pases o sectores. En este informe, no se
evalan los efectos de desbordamiento medioambiental. Los efectos de rebase
pueden ser positivos o negativos, y comprenden efectos sobre el comercio, los
escapes de carbono, la transferencia y difusin de tecnologa racional desde una
perspectiva medioambiental y otros asuntos.

Efecto de rebote: Se produce, por ejemplo, porque una mejora en la eficiencia del
motor reduce el costo por kilmetro de conduccin; tiene el efecto perverso de
alentar ms viajes.
Efecto invernadero:Los gases de efecto invernadero absorben efectivamente
radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera
debido a los mismos gases y por las nubes. La atmsfera emite radiacin en todas
direcciones, inclusive hacia abajo, hacia la superficie de la Tierra. De esta manera,
los gases de efecto invernadero atrapan el calor dentro del sistema superficie-
troposfera. A esto se le llama efecto invernadero natural. La radiacin atmosfrica
est estrechamente vinculada a la temperatura del nivel desde el cual se emite. En la
troposfera, la temperatura tiende a disminuir con la altura. En efecto, la radiacin
infrarroja emitida hacia el espacio se origina a una altitud en que la temperatura es
de -19C como promedio, en equilibrio con la radiacin solar incidente neta, mientras
que la superficie de la Tierra se mantiene a una temperatura mucho ms alta, de
+14C como promedio. Cuando aumenta la concentracin de los gases de efecto
invernadero, se acenta la opacidad infrarroja de la atmsfera, lo que a su vez
genera una radiacin efectiva hacia el espacio desde una altitud mayor a una
temperatura ms baja. Esto causa forzamiento radiativo, un desequilibrio que slo
puede compensarse con un aumento de la temperatura del sistema superficie-
troposfera. Este es el llamado efecto invernadero acentuado.
Efectos del intercambio comercial: Impactos econmicos de los cambios en el
poder adquisitivo de un paquete de bienes exportados por un pas en relacin con un
paquete de bienes importado de sus socios comerciales. Las polticas climticas
modifican los costos relativos de produccin y pueden cambiar los trminos del
intercambio con bastante intensidad como para modificar en definitiva el equilibrio
econmico.
Eficiencia energtica: Relacin entre la produccin de energa de un proceso de
conversin o de un sistema y su insumo de energa.
Elasticidad de los ingresos: Cambio porcentual en la cantidad de demanda de un
bien o servicio, dado un cambio de 1% en el ingreso.
Elasticidad de los precios: Sensibilidad de la demanda al costo de un bien o
servicio; especficamente, cambio porcentual en la cantidad consumida de un bien o
servicio para un cambio del 1% en el precio de ese bien o servicio.
Emisiones: En el contexto del cambio climtico, el trmino emisiones se refiere a la
liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la
atmsfera en una zona y por un perodo determinados.
Emisiones antropogenias: Emisiones de gases de efecto invernadero, precursores
de gases de efecto invernadero y aerosoles asociados con actividades del ser
humano. Comprenden la quema de combustibles de origen fsil para generar
energa, la deforestacin y los cambios en el uso de la tierra que provocan un
aumento neto de las emisiones.
Energa alternativa: Energa derivada de fuentes de combustibles no fsiles.
Energa final:Energa suministrada que est a disposicin del consumidor para ser
convertida en energa utilizable (p.ej., la electricidad en el enchufe mural).

Energa primaria: Energa contenida en recursos naturales (p.ej., hulla, petrleo
crudo, luz solar, uranio) que no ha experimentado ninguna conversin o
transformacin antropgena.
Enfoque de final seguro: Vase enfoque de ventanas tolerables.
Enfoque de mrgenes tolerables:Estos enfoques analizan las emisiones de gases
de efecto invernadero tal como quedaran restringidas adoptando un objetivo
climtico a largo plazo, en vez de una estabilizacin de la concentracin de gases de
efecto invernadero (p.ej., un objetivo expresado en trminos de temperatura o de
cambios en el nivel del mar o del ritmo de esos cambios). El principal objetivo de
esos enfoques consiste en evaluar las repercusiones de esos objetivos a largo plazo
para los mrgenes "tolerables" a corto o medio plazo de las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero. Tambin se conocen como enfoques de final seguro.
Equilibrio de mercado: Punto en que la demanda de bienes y servicios iguala a la
oferta; suele describirse en trminos del nivel de precios, determinado en un
mercado competitivo, que "remodela" el mercado.
Equivalente de CO2: Vase CO2 equivalente.
Escapes (fuga): Parte de las reducciones de emisiones en pases que figuran en el
Anexo B que puede se contrarrestada por un incremento de la emisin en los pases
no restringidos por encima de sus niveles de referencia. Esto puede deberse a: 1) la
reubicacin de produccin con gran consumo de energa en regiones no restringidas;
2) un mayor consumo de combustibles de origen fsil en esas regiones al disminuir el
precio internacional del petrleo y del gas por impulso de una reduccin de la
demanda de esas energas; y 3) modificaciones en los ingresos (y por lo tanto en la
demanda de energa) debido a mejores condiciones de intercambio. El trmino
"escapes" se refiere asimismo a la situacin en que una actividad de secuestro de
carbono (p.ej., la plantacin de rboles) en un terreno desencadena
involuntariamente, en forma directa o indirecta, una actividad que contrarresta, total o
parcialmente, los efectos sobre el carbono de la actividad inicial.
Escenario: Descripcin verosmil y a menudo simplificada de la forma en que puede
evolucionar el futuro, sobre la base de una serie homognea e intrnsecamente
coherente de hiptesis sobre fuerzas determinantes (p.ej., el ritmo de cambio
tecnolgico, los precios) y relaciones fundamentales. Advirtase que los escenarios
no son ni predicciones ni pronsticos.
Escenarios de estabilizacin: Vase anlisis de estabilizacin.
Estabilizacin: Resultado de la estabilizacin de las concentraciones atmosfricas
de uno o ms gases de efecto invernadero (p.ej., dixido de carbono o un conjunto
CO2 equivalente de gases de efecto invernadero).
Evaluacin integrada: Mtodo de anlisis que integra en un marco coherente los
resultados y modelos de las ciencias fsicas, biolgicas, econmicas y sociales, y las
interacciones entre estos componentes, a fin de evaluar el estado y las
consecuencias del cambio medioambiental y las respuestas de poltica a dicho
cambio.
.
Factor de emisiones: Coeficiente que relaciona las emisiones reales con datos de
una actividad, como una tasa estndar de emisiones por unidad de actividad.

Fertilizacin por dixido de carbono: Intensificacin del crecimiento vegetal por
efecto de una mayor concentracin de dixido de carbono en la atmsfera. Segn el
mecanismo de fotosntesis que tengan, ciertos tipos de plantas son ms sensibles a
los cambios en la concentracin de dixido de carbono en la atmsfera. En particular,
las plantas que producen un compuesto con tres carbonos (C3) durante la
fotosntesis, y que comprenden las mayora de los rboles y cultivos agrcolas, como
arroz, trigo, soya, papas y hortalizas, muestran por lo general una respuesta ms
amplia que las plantas que producen un compuesto con cuatro carbonos (C4)
durante la fotosntesis; principalmente de origen tropical, estos comprenden los
pastos y cultivos agrcolas importantes, como maz, caa de azcar, mijo y sorgo.
Fijacin de precios conforme al costo marginal: Fijacin de precios de bienes y
servicios comerciales de tal modo que el precio equivale al costo adicional que surge
de la expansin de la produccin en una unidad ms.
Fijacin de precios conforme al costo total: Fijacin de precios de bienes
comerciales - como la energa elctrica - que incluye en los precios finales que debe
pagar el usuario final no slo los costos privados de los insumos, sino tambin los
costos de las externalidades generadas por su produccin y utilizacin.
Forestacin: Plantacin de nuevos bosques en tierras que histricamente no han
contenido bosques31. Vase tambin deforestacin y reforestacin.
Forzamiento radiativo: Cambio en la irradiancia vertical neta (expresada en vatios
por metro cuadrado: Wm-2) en la tropopausa, a raz de un cambio interno o de un
cambio en el forzamiento externo del sistema climtico, como, por ejemplo, un
cambio en la concentracin de dixido de carbono o en la energa emitida por el Sol.
El forzamiento radiativo se calcula generalmente despus de dejar un margen para
que las temperaturas de la estratosfera se reajusten a un estado de equilibrio
radiativo, pero manteniendo constantes todas las propiedades troposfricas en sus
valores no perturbados. El forzamiento radiativo se llama instantneo si no se tienen
en cuenta cambios en la temperatura estratosfrica.
Fuente: Todo proceso, actividad o mecanismo que descargue en la atmsfera un
gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de efecto
invernadero o de un aerosol.
G77/China: Vase Grupo de los 77 y China.
Gas de efecto invernadero: Los gases de efecto invernadero (GEI) son los
componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que
absorben y emiten radiacin en determinadas longitudes de onda dentro del espectro
de radiacin infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmsfera y las nubes.
Esta propiedad es la que produce el efecto invernadero. En la atmsfera de la Tierra,
los principales GEI son el vapor de agua (H2O), el dixido de carbono, el xido
nitroso, el metano y el ozono (O3). Hay adems en la atmsfera una serie de GEI
creados ntegramente por el ser humano, como los halocarbonos y otras sustancias
con contenido de cloro y bromo, regulados por el Protocolo de Montreal. Adems del
dixido de carbono, el xido nitroso y el metano, el Protocolo de Kioto establece
normas respecto de otros GEI, a saber, el hexafluoruro de azufre, los
hidrofluorocarbonos y los perfluorocarbonos.

Gases traza: Componentes minoritarios de la atmsfera. Los gases traza ms
importantes que contribuyen al efecto de invernadero son, entre otros, el dixido de
carbono, el ozono, el metano, el xido nitroso, los perfluorocarbonos, los
clorofluorocarbonos, los hidrofluorocarbonos, el hexafluoruro de azufre, el cloruro de
metilo y el vapor de agua.
GEI: Vase Gases de efecto invernadero.
Geoingeniera: Esfuerzos por estabilizar el sistema climtico administrando
directamente el equilibrio energtico de la Tierra y superando de ese modo el efecto
de invernadero intensificado.
Gestin basada en la demanda: Polticas y programas orientados a una finalidad
especfica de influir sobre la demanda de bienes y/o servicios por parte de los
consumidores. En el sector de la energa, por ejemplo, se refiere a las polticas y
programas destinados a reducir la demanda de electricidad y otras fuentes de
energa por parte de los consumidores. Contribuye a reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero.
Grupo de los 77 y China (G77/China): Originariamente 77, ahora ms de 130
pases en desarrollo que actan como un bloque negociador importante en el
proceso de la CMCC (Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones
Unidas). El bloque G77/China es mencionado tambin como pases no incluidos en
el Anexo I en el contexto de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las
Naciones Unidas.
Grupo coordinador: Conjunto de pases desarrollados, en su mayora no europeos,
que actan ocasionalmente como bloque negociador sobre cuestiones especficas.
HFC: Vase hidrofluorocarbonos.
Hexafluoruro de azufre (SF6): Uno de los seis gases de efecto invernadero que
deben limitarse en virtud del Protocolo de Kioto. Se emplea sobre todo en la industria
pesada para el aislamiento de equipos de alta tensin y para facilitar la fabricacin de
sistemas de enfriamiento de cables. Su Potencial de Calentamiento de la Tierra es
de 23.900.
Hidrofluorocarbonos (HFC): Figuran entre los seis gases de efecto invernadero que
deben limitarse en virtud del Protocolo de Kioto. Son producidos comercialmente
como sustitutos de los clorofluorocarbonos. Los HFC se emplean sobre todo en la
refrigeracin y en la fabricacin de semiconductores. Sus Potenciales de
Calentamiento de la Tierra oscilan entre 1.300 y 11.700.
Implementacin: Medidas (legislacin o reglamentos, fallos judiciales u otras
medidas) que adoptan los gobiernos para traducir acuerdos internacionales en leyes
y polticas nacionales. Comprende los hechos y actividades que se producen
despus de publicar directrices autorizadas de poltica pblica, que incluyen los actos
de administracin y las repercusiones sustanciales sobre personas y
acontecimientos. Es importante distinguir entre la implementacin jurdica de los
compromisos internacionales (en la legislacin nacional) y la implementacin efectiva
(medidas que inducen cambios en el comportamiento de los grupos a los cuales se
dirigen). El cumplimiento es una cuestin de determinar si los pases adhieren, y en
qu medida, a las disposiciones del acuerdo. El cumplimiento se concentra no slo
en determinar si las medidas de implementacin estn en vigor, sino tambin si las

mismas se aplican. El cumplimiento mide el grado en que los actores a cuyo
comportamiento se orienta el acuerdo, ya sean dependencias de gobiernos locales,
empresas, organizaciones o individuos, acatan las medidas de implementacin y sus
obligaciones.
Implementacin conjunta (IC): Mecanismo de implementacin (o aplicacin)
basado en el mercado y definido en el Artculo 6 del Protocolo de Kioto, que permite
a los pases incluidos en el Anexo I o a empresas de esos pases implementar
proyectos conjuntamente con el fin de limitar o reducir las emisiones o mejorar los
sumideros, e intercambiar unidades de reduccin de emisiones. Tambin se permite
la actividad de IC en el Artculo 4.2 a) de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico de las Naciones Unidas. Vase tambin actividades implementadas
conjuntamente y Mecanismos de Kioto.
Impuesto armonizado sobre las emisiones/el carbono/la energa: Compromete a
los pases participantes a aplicar un impuesto con una tasa comn sobre las mismas
fuentes. Cada pas puede retener el ingreso de los impuestos que recauda. Un
impuesto armonizado no exigira necesariamente a los pases que apliquen un
impuesto con la misma tasa, pero imponer tasas diferentes en los distintos pases no
sera rentable. Vase tambin impuesto sobre las emisiones.
Impuesto internacional sobre las emisiones/el carbono/ la energa: Vase
impuesto sobre las emisiones.
Impuesto sobre el carbono: Vase impuesto sobre las emisiones.
Impuesto sobre la energa: Vase impuesto sobre las emisiones.
Impuesto sobre las emisiones: Gravamen impuesto por un gobierno sobre cada
unidad de emisiones de CO2 equivalente producidas por una fuente sometida al
impuesto. Como virtualmente todo el carbono contenido en los combustibles de
origen fsil es emitido en definitiva como dixido de carbono, un tributo sobre el
contenido de carbono de los combustibles de origen fsil --un impuesto sobre el
carbono-- es equivalente a un impuesto sobre las emisiones para las ocasionadas
por la quema de combustibles de origen fsil. Un impuesto sobre la energa --un
gravamen sobre el contenido energtico de los combustibles-- reduce la demanda de
energa y de ese modo reduce las emisiones de dixido de carbono causadas por el
uso de combustibles de origen fsil. Un ecoimpuesto est concebido con el propsito
de influir sobre el comportamiento humano (especficamente, el comportamiento
econmico) para seguir una va ecolgicamente beneficiosa. El impuesto
internacional a las emisiones/ carbono/energa es un gravamen impuesto sobre
determinadas fuentes en los pases participantes por un organismo internacional. Los
ingresos se distribuyen o se emplean segn las especificaciones de los pases
participantes o del organismo internacional.
Incentivos basados en el mercado: Medidas destinadas a usar los mecanismos de
precios (p.ej., impuestos y permisos negociables) para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero.
Incertidumbre: Grado de desconocimiento de un valor (p.ej., el estado futuro del
sistema climtico). La incertidumbre puede derivarse de la falta de informacin o de
las discrepancias en cuanto a lo que se sabe o incluso lo que es posible saber.
Puede tener muy diversos orgenes, desde errores cuantificables en los datos hasta

ambigedades en la definicin de conceptos o en la terminologa, o inseguridad en
las proyecciones del comportamiento humano. La incertidumbre puede
representarse, por lo tanto, con medidas cuantitativas (p.ej., una serie de valores
calculados con diversos modelos) o expresiones cualitativas (p.ej., que reflejan la
opinin de un grupo de expertos).
Industrializacin: Conversin de una sociedad basada en el trabajo manual en una
sociedad basada en la aplicacin de artefactos mecnicos.
Inercia: Propiedad por la cual la materia se mantiene en su estado existente de
reposo o de movimiento uniforme en lnea recta, salvo que ese estado sea
modificado por una fuerza externa. En el contexto de la mitigacin del cambio
climtico, se asocia con diferentes formas de capital (p.ej., capital artificial fsico,
capital natural y capital no fsico social, que comprende instituciones, regulaciones y
normas).
Infraestructura: Instalaciones y servicios bsicos de los cuales depende el
funcionamiento y crecimiento de una comunidad, tales como caminos, escuelas,
abastecimiento de electricidad, gas y agua, sistemas de transporte y
comunicaciones.
Inicial o de referencia: Escenario sin intervencin utilizado como base en el anlisis
de los escenarios de intervencin.
Intensidad de consumo de energa: Relacin entre el consumo de energa y un
producto econmico o fsico. En el nivel nacional, la intensidad energtica es la
relacin del consumo interno total de energa primaria o del consumo de energa final
con el producto interno bruto o con un producto fsico.
Investigacin, desarrollo y demostracin: Investigacin y desarrollo cientficos y/o
tcnicos de nuevos procesos o productos, asociados con anlisis y medidas que
aportan informacin a los usuarios potenciales con respecto a la aplicacin del nuevo
producto o proceso; pruebas de demostracin y de la factibilidad de aplicar esos
productos o procesos mediante plantas piloto y otras aplicaciones precomerciales.
Lnea evolutiva: Descripcin de la evolucin seguida por un escenario o por una
familia de escenarios que pone de relieve las principales caractersticas del
escenario, las relaciones entre las fuerzas impulsoras clave y la dinmica de los
escenarios.
MDL: Vase Mecanismo para un desarrollo limpio.
Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL): Definido en el Artculo 12 del
Protocolo de Kioto, el mecanismo para un desarrollo limpio est destinado a
satisfacer dos objetivos: 1) ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a lograr un
desarrollo sostenible y a contribuir al objetivo ltimo de la Convencin; y 2) ayudar a
las Partes incluidas en el Anexo I a alcanzar el cumplimiento de sus compromisos de
limitacin y reduccin cuantificadas de sus emisiones. Las reducciones de emisiones
certificadas a raz de proyectos del mecanismo de desarrollo limpio emprendidos en
pases no incluidos en el Anexo I que limiten o reduzcan las emisiones de gases de
efecto invernadero cuando estn certificadas por entidades operativas designadas
por la Conferencia de las Partes/Reunin de las Partes, podrn acumularse al
inversor (gobierno o industria) de Partes que figuren en el Anexo B. Una parte de los
rditos de las actividades certificadas del proyecto se usa para cubrir los gastos

administrativos y para ayudar a las Partes que sean pases en desarrollo
particularmente vulnerables a los efectos negativos del cambio climtico a satisfacer
los costos de la adaptacin.
Mecanismos de flexibilidad: Vase Mecanismos de Kioto.
Mecanismos de Kioto: Mecanismos econmicos basados en los principios del
mercado, que pueden utilizar las Partes en el Protocolo de Kioto con la intencin de
reducir los posibles impactos econmicos de los requisitos de reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Comprenden la Implementacin conjunta
(Artculo 6), el Mecanismo de desarrollo limpio (Artculo 12) y el Comercio de
emisiones (Artculo 17).
Medidas reguladoras: Reglas o cdigos sancionados por los gobiernos, que
imponen especificaciones sobre un producto o caractersticas de ejecucin de un
proceso. Vase tambin normas.
Medidas voluntarias: Medidas para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero adoptadas por empresas o por otros actores a falta de disposiciones
gubernamentales. Las medidas voluntarias contribuyen a hacer ms accesibles los
productos no perjudiciales para el clima o alientan a los consumidores a incorporar
valores ambientales en sus opciones de mercado.
Mejora de Pareto: Oportunidad de que el bienestar de una persona pueda mejorar
sin empeorar el bienestar del resto de la sociedad.
Metano (CH4): Uno de los seis gases de efecto invernadero que deben limitarse en
virtud del Protocolo de Kioto.
Mitigacin: Intervencin antropgena para reducir las fuentes o mejorar los
sumideros de gases de efecto invernadero. Vase tambin opciones biolgicas,
geoingeniera.
Modelos de enfoque de lo particular a lo general (ascendente): Enfoque de
modelizacin que contiene detalles tecnolgicos y de ingeniera en el anlisis. Vase
tambin modelos de enfoque descendente.
Modelos de enfoque de lo general a lo particular (descendente): Las expresiones
"enfoque descendente" y "enfoque ascendente" son formas abreviadas para aludir a
los modelos totalizador y discriminador. El rtulo enfoque descendente deriva del
modo en que los modeladores aplicaban la teora macroeconmica y las tcnicas
economtricas a los datos histricos de consumo, precios, ingresos y costos de
factores para modelizar la demanda final de bienes y servicios y los suministros de
los principales sectores, como los de la energa, el transporte, la agricultura y la
industria. Por lo tanto, los modelos de enfoque descendente evalan el sistema a
partir de variables econmicas globales, mientras que los modelos de enfoque
ascendente consideran las opciones tecnolgicas o los proyectos de mitigacin del
cambio climtico especficos de cada proyecto. Sin embargo, se han integrado
algunos datos tecnolgicos en anlisis de enfoque descendente, de modo que no
existe una distincin neta.
N2O: Vase xido nitroso.
Normas: Conjunto de reglas o cdigos que imponen o definen el rendimiento de un
producto (p.ej., grados, dimensiones, caractersticas, mtodos de ensayo y normas
de utilizacin). Las normas internacionales sobre productos y/o tecnologa o sobre

rendimiento establecen requisitos mnimospara los productos y/o tecnologas
afectados en los pases en que se adoptan. Las normas reducen las emisiones de
gases de efecto invernadero asociadas con la fabricacin o empleo de los productos
y/ola aplicacin de la tecnologa. Vase tambin normas sobre emisiones, y medidas
reguladoras.
Normas sobre emisiones: Nivel de emisiones que no puede excederse por imperio
de la ley o por acuerdo voluntario.
Normas sobre rendimiento: Vase normas.
Normas internacionales sobre productos y/o tecnologa: Vase normas.
Objetivos y calendarios: Un objetivo es la reduccin de un porcentaje especfico de
emisiones de gases de efecto invernadero a partir de una fecha inicial (p.ej., "por
debajo de los niveles de 1990") que debe alcanzarse antes de una fecha o calendario
fijados (p.ej., de 2008 a 2012). Por ejemplo, en virtud de la frmula del Protocolo de
Kioto, la Unin Europea ha convenido en reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero en un 8 % por debajo de sus niveles de 1990, antes del perodo de
compromiso de 2008 a 2012. Esos objetivos y calendarios son, de hecho, un tope a
las emisiones sobre la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero
que puede emitir un pas o una regin en un perodo determinado. Vase tambin
compromisos de limitacin o reduccin cuantificadas de emisiones.
Obstculo: Todo obstculo que impida alcanzar un potencial y pueda ser superado
mediante una poltica, programa o medida.
OIG: Vase Organizacin intergubernamental.
Opciones biolgicas: Las opciones biolgicas para la mitigacin del cambio
climtico comprenden una o ms de las tres estrategias siguentes: la conservacin --
conservar un depsito de carbono existente y evitar de ese modo las emisiones en la
atmsfera; el secuestro o captacin-- aumentar la magnitud de los depsitos de
carbono existentes y extraer de ese modo dixido de carbono de la atmsfera; y la
sustitucin --sustituir por productos biolgicos los combustibles de origen fsil o
productos de gran consumo de energa, reduciendo de ese modo las emisiones de
dixido de carbono.
Opciones sin pesar: Vase poltica sin pesar.
Opciones tecnolgicas conocidas: Tecnologas que existen actualmente en
operacin o en etapa de planta piloto. No comprenden ninguna tecnologa nueva que
requiera drsticas modificaciones tecnolgicas.
Oportunidad: Situacin o circunstancia que permite reducir la brecha entre el
potencial de mercado de cualquier tecnologa o prctica y el potencial econmico, el
potencial socioeconmico o el potencial tecnolgico.
Organizacin intergubernamental (OIG): Organizaciones constituidas por
gobiernos. Son algunos ejemplos el Banco Mundial, la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE), la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI), el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)
y otras organizaciones de la ONU y regionales. La Convencin sobre el Clima
permite la acreditacin de estas OIG para que concurran a las sesiones de
negociacin.

xido nitroso (N2O): Uno de los seis gases de efecto invernadero que deben
limitarse en virtud del Protocolo de Kioto.
Ozono: El ozono, la forma triatmica del oxgeno (O3), es un componente gaseoso
de la atmsfera. En la troposfera se crea naturalmente y tambin como consecuencia
de reacciones fotoqumicas en las que intervienen gases resultantes de actividades
humanas ("smog"). El ozono troposfrico se comporta como un gas de efecto
invernadero. En la estratosfera se crea por efecto de la interaccin entre la radiacin
solar ultravioleta y el oxgeno molecular (O2). El ozono estratosfrico desempea un
papel fundamental en el balance radiativo de la estratosfera. Su concentracin
alcanza su valor mximo en la capa de ozono.
Pases/Partes incluidos en el Anexo I: Grupo de pases incluidos en el Anexo I
(enmendado en 1998) de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las
Naciones Unidas, que comprende todos los pases desarrollados de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos y los de economas en transicin. Los
dems pases que no cumplen los requisitos se mencionan como pases no incluidos
en el Anexo I. En virtud de los Artculos 4.2 a) y 4.2 b) de la Convencin, los pases
incluidos en el Anexo I se comprometen especficamente con el objetivo de volver
individual o colectivamente antes de 2000 a los niveles de emisiones de gases de
efecto invernadero de 1990. Vase tambin Pases/Partes incluidos en el Anexo II,
Pases/Partes que figuran en el AnexoB y Pases/Partes que no figuran en el Anexo
B.
Pases/Partes incluidos en el Anexo II: Grupo de pases incluidos en el Anexo II de
la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, que
comprende todos los pases desarrollados de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos. En virtud del Artculo 4.2 g) de la Convencin, se espera que
estos pases aporten recursos financieros para ayudar a los pases en desarrollo a
cumplir con sus obligaciones, tales como preparar informes nacionales. Tambin se
espera que los pases incluidos en el Anexo II promuevan la transferencia de
tecnologas racionales desde una perspectiva medioambiental a pases en
desarrollo. Vanse tambin Pases/Partes incluidos en el Anexo I, Pases/Partes que
figuran en el Anexo B y Pases/ Partes que no figuran en el Anexo B.
Pases/Partes no incluidos en el Anexo I: Pases que han ratificado o adherido a la
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas pero no estn
incluidos en el Anexo I de la misma.
Pases/Partes que figuran en el Anexo B: Grupo de pases incluidos en el Anexo B
del Protocolo de Kioto, que han convenido en fijar un objetivo para sus emisiones de
gases de efecto invernadero, que comprende todos los pases incluidos en el Anexo I
(enmendado en 1998), excepto Turqua y Belars. Vanse tambin Pases/Partes
incluidos en el Anexo II, Pases/Partes no incluidos en el Anexo I y Pases/Partes que
no figuran en el Anexo B.
Pases/Partes que no figuran en el Anexo B.: Pases que no estn incluidos en el
Anexo B del Protocolo de Kioto.
Paridad de poder adquisitivo (PPA): Clculos del producto interno bruto (PIB)
basados en el poder adquisitivo de las monedas, ms que en los tipos de cambio del
da. Esos clculos son una mezcla de cifras extrapoladas y retrospectivas, usando

los resultados del Programa de comparacin internacional. Los clculos de PPA
tienden a reducir los productos internos brutos per cpita en los pases
industrializados y a aumentar los productos internos brutos en los pases en
desarrollo. La sigla en ingls PPP corresponde tambin a "principio 'el que contamina
paga'".
Participantes: Persona o entidad que recibe subsidios, concesiones o todo otro tipo
de valor o inters que resultara afectado por una medida o poltica determinadas.
PCT: Vase Potencial de Calentamiento de la Tierra
Penetracin del mercado: Participacin en cierto mercado abastecido en un
momento dado por un bien o servicio determinado.
Perfluorocarbonos (PFC):Figuran entre los seis gases de efecto invernadero que
deben limitarse en virtud del Protocolo de Kioto. Son subproductos de la fundicin de
aluminio y del enriquecimiento de uranio. Sustituyen tambin a los
clorofluorocarbonos en la fabricacin de semiconductores. El potencial de
calentamiento de la Tierra de los PFC es 6.500-9.200 veces superior al del dixido
de carbono.
Permiso de emisiones: Asignacin no transferible o negociable de atribuciones
concedidas por un gobierno a una firma particular para emitir una cantidad
especificada de una sustancia.
Planes de accin nacionales: Planes presentados a la Conferencia de las Partes
por Partes que resumen las medidas que han adoptado para limitar sus emisiones
antropgenas de gases de efecto invernadero. Los pases deben presentar esos
planes como condicin para participar en la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico, de las Naciones Unidas y luego deben comunicar peridicamente los
progresos logrados a la Conferencia de las Partes. Los planes de accin nacionales
forman parte de las comunicaciones nacionales, que incluyen el inventario nacional
de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero.
Poltica sin pesar: Las oportunidades sin pesar para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero se definen como opciones cuyos beneficios, tales como la
reduccin de los costos de la energa y la reduccin de las emisiones de
contaminantes locales/regionales igualan o superan sus costos para la sociedad,
excluyendo los beneficios del cambio climtico evitado. El potencial sin pesar se
define como la brecha entre el potencial de mercado y el potencial socioeconmico.
Polticas y medidas (PyM): En la terminologa de la Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, las polticas son acciones que puede
realizar y/o imponer un gobierno --a menudo, conjuntamente con el sector de
negocios y la industria dentro de su propio pas, as como con otros pases -- para
acelerar la aplicacin y el empleo de medidas para controlar las emisiones de gases
de efecto invernadero. Las medidas son tecnologas, procesos y prcticas utilizados
para implementar las polticas, que, en caso de aplicarse, reduciran las emisiones de
gases de efecto invernadero por debajo de sus niveles futuros previstos. Entre los
ejemplos, podran citarse los impuestos sobre el carbono o sobre otras energas, las
normas sobre eficiencia de combustible aplicables a los automotores, etc. Las
polticas "comunes y coordinadas" o "armonizadas" se refieren a las adoptadas
conjuntamente por las Partes.

Potencial de Calentamiento de la Tierra (PCT): ndice que describe las
caractersticas radiativas de los gases de efecto invernadero bien mezclados, y que
representa el efecto combinado de los distintos perodos de permanencia de estos
gases en la atmsfera y su relativa eficacia para absorber radiacin infrarroja
saliente. Este ndice aproxima el efecto de calentamiento integrado en el tiempo de
una masa unitaria de un determinado gas de efecto invernadero en la atmsfera
actual, en relacin con la del dixido de carbono. Advirtase que la abreviatura en
ingls (GWP) corresponde tambin a la de producto mundial bruto.
Potencial de mercado: Parte del potencial econmico de reducciones de las
emisiones de gases de efecto invernadero o de mejoras en la eficiencia energtica
que podra alcanzarse en las condiciones de mercado pronosticadas, suponiendo
que no existan nuevas polticas y medidas. Vase tambin potencial econmico,
potencial socioeconmico y potencial tecnolgico.
Potencial econmico: Parte del potencial tecnolgico de reducciones de las
emisiones de gases de efecto invernadero o de mejoras en la eficiencia energtica
que podra lograrse de manera rentable mediante la creacin de mercados, la
reduccin de fallos en el mercado, el incremento de transferencias financieras y
tecnolgicas. Para obtener un potencial econmico se requieren otras polticas y
medidas que permitan eliminar obstculos del mercado. Vase tambin potencial de
mercado, potencial socioeconmico y potencial tecnolgico.
Potencial sin pesar: Vase poltica sin pesar.
Potencial socioeconmico: El potencial socioeconmico representa el nivel de
mitigacin de gases de efecto invernadero que se alcanzara superando los
obstculos sociales y culturales al empleo de tecnologas rentables. Vase tambin
potencial econmico, potencial de mercado y potencial tecnolgico.
Potencial tecnolgico: Cantidad en que es posible reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero o mejorar la eficiencia energtica implementando una
tecnologa o prctica que ya se ha demostrado. Vase tambin potencial econmico,
potencial de mercado y potencial socioeconmico.
Principio precautorio: Disposicin que figura en el Artculo 3 de la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, en la que se estipula que
las Partes deberan tomar medidas de precaucin para prever, prevenir o reducir al
mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya
amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta de certidumbre
cientfica absoluta como razn para posponer tales medidas, tomando en cuenta que
las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico deberan ser rentables
(o sea, eficaces en funcin de los costos) con el fin de asegurar beneficios mundiales
al menor costo posible.
Produccin primaria bruta (PPB): Cantidad de carbono fijada en la atmsfera
mediante la fotosntesis.
Producto interno bruto (PIB): Suma del valor agregado bruto, a precios de
comprador, por todos los productores residentes y no residentes en la economa,
ms todo impuesto y menos todo subsidio no comprendidos en el valor de los
productos de un pas o de una regin geogrfica en un perodo determinado,

normalmente un ao. Se calcula sin deducciones por la depreciacin de los bienes
fabricados ni por el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales.
Producto mundial bruto (PMB): Conjunto de los productos internos brutos del
mundo. Advirtase que la sigla en ingls GWP corresponde tambin al Potencial de
Calentamiento de la Tierra.
Producto nacional bruto (PNB): Es una medida del ingreso nacional. Mide el valor
agregado de fuentes nacionales y extranjeras que declaran los residentes. El PNB
comprende el producto interno brutoms los ingresos netos de la renta principal de
los ingresos de no residentes.
Protocolo de Kioto: El Protocolo de Kioto de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico, de las Naciones Unidas se aprob en el tercer perodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes (CP) en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico,
de las Naciones Unidas, celebrado en 1997, en Kioto (Japn). El protocolo establece
compromisos jurdicamente vinculantes, adems de los ya incluidos en la CMCC. Los
pases que figuran en el Anexo B del Protocolo (la mayora de los pases miembros
de la OCDE y pases con economas en transicin) acordaron reducir sus emisiones
antropgenas de gases de efecto invernadero (dixido de carbono, metano, xido
nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre) a un nivel
inferior a no menos de 5 % al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido
entre 2008 y 2012. El Protocolo de Kioto an no ha entrado en vigor (a noviembre de
2000).
Protocolo de Montreal: El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono fue aprobado en Montreal en 1987 y posteriormente
ajustado y enmendado en Londres (1990), Copenhague (1992), Viena (1995),
Montreal (1997) y Beijing (1999). Controla el consumo y la produccin de sustancias
qumicas con contenido de cloro y bromo que destruyen el ozono estratosfrico,
como los clorofluorocarbonos, el metilcloroformo, el tetracloruro de carbono y
muchas
Recuperacin del metano: Mtodo que permite captar las emisiones de metano,
por ejemplo en las minas de carbn o en los vertederos de residuos, y reutilizarlas
despus como combustible o con algn otro fin econmico (p.ej., la reinyeccin en
reservas petrolferas o gasferas).
Recursos: Existencias con caractersticas geolgicas y/o econmicas menos
definidas, pero que se consideran potencialmente recuperables con los adelantos
tecnolgicos y econmicos previsibles.
Reduccin de emisiones certificada (REC): Equivale a 1 tonelada mtrica de las
emisiones de CO2 equivalente reducidas o secuestradas mediante un proyecto de
Mecanismo de desarrollo limpio, calculada utilizando Potenciales de calentamiento
de la Tierra. Vase tambin unidad de reduccin de emisiones.
Reforestacin: Plantacin de bosques en tierras que fueron boscosas en otra
poca, pero que posteriormente se destinaron a un uso diferente.31 Vase tambin
forestacin y deforestacin.
Renovables: Fuentes de energa sostenibles dentro de un perodo breve en relacin
con los ciclos naturales de la Tierra, que comprenden las tecnologas sin carbono,

como la energa solar, la energa hidrulica y el viento, as como tecnologas neutras
en cuanto a emisiones de carbono, como la biomasa.
Rentable: Criterio que especifica que una tecnologa o medida ofrece un buen
servicio de costo igual o inferior a la prctica habitual, o la alternativa de menor costo
para alcanzar un objetivo determinado.
Reservas: Existencias identificadas y medidas como econmica y tcnicamente
recuperables con las tecnologas y los precios actuales. Vase tambin recursos.
Reservorio: Componente del sistema climtico, excluida la atmsfera, que tiene la
capacidad de almacenar, acumular o liberar una sustancia de inters, p.ej. carbono,
un gas de efecto invernadero o un precursor. Los ocanos, los suelos y los bosques
son ejemplos de reservorios de carbono. Depsito es un trmino equivalente
(obsrvese, sin embargo, que la definicin de depsito a menudo comprende la
atmsfera). La cantidad absoluta de la sustancia de inters existente dentro de un
reservorio en un momento determinado se denomina reservas.
RP: Vase Reunin de las Partes (en el Protocolo de Kioto).
Reunin de las Partes (en el Protocolo de Kioto) (RP): La Conferencia de las
Partes en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas
acta como reunin de las Partes en el Protocolo de Kioto. Es el rgano supremo del
Protocolo de Kioto.
Secuestro (captacin): Proceso de aumentar el contenido de carbono de un
reservorio de carbono, distingo de la atmsfera. Los enfoques biolgicos del
secuestro comprenden la eliminacin directa de dixido de carbono de la atmsfera
mediante cambios en el uso de la tierra, forestacin, reforestacin y prcticas
agrcolas que aumentan el tenor de carbono en el suelo. Los enfoques fsicos
comprenden la separacin y eliminacin de dixido de carbono de los gases de
combustin o de los combustibles de origen fsil de procesamiento, para producir
fracciones ricas en hidrgeno (H2) y en dixido de carbono y el acopio subterrneo a
largo plazo en yacimientos agotados de petrleo, gas y carbn, as como acuferos
salinos agotados.
Servicio energtico: Aplicacin de energa til a las tareas que desea el
consumidor, como el transporte, la calefaccin de ambientes o la luz.
Sistema de cuotas negociables. Vase comercio de permisos de emisin.
Sistema de depsito-reintegro: Combina un depsito o derecho (impuesto)
aplicado a una materia prima con un reintegro o descuento (subsidio) para
implementar una medida determinada. Vase tambin impuesto sobre las emisiones.
Subsidio: Pago directo por el gobierno a una entidad, o reduccin de impuestos a
esa entidad, para implementar una prctica que el gobierno desea alentar. Las
emisiones de gases de efecto invernadero pueden reducirse disminuyendo los
subsidios existentes que tienen por efecto el aumento de las emisiones, tales como
los subsidios al uso de combustibles de origen fsil, u otorgando subsidios a las
prcticas que reducen las emisiones o mejoran los sumideros (p.ej., para el
aislamiento de edificios o la plantacin de rboles).
Sumideros: Todo proceso, actividad o mecanismo que elimine de la atmsfera un
gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de efecto
invernadero o de un aerosol.

Supervit del consumidor: Medida del valor del consumo superior al precio pagado
por un bien o servicio.
Supervit del productor: Rendimiento por encima del costo de produccin que
ofrece compensacin a quienes poseen competencias o bienes escasos (p.ej., tierras
agrcolas productivas). Vase tambin supervit del consumidor.
Suplementaridad: El Protocolo de Kioto especifica que el comercio de derechos de
emisin y las actividades de implementacin conjunta sern suplementarias a las
medidas nacionales (p.ej., impuestos sobre la energa, normas de eficiencia
energtica, etc.) adoptadas por los pases desarrollados para reducir sus emisiones
de gases de efecto invernadero. En virtud de algunas definiciones propuestas de la
suplementaridad (p.ej., un techo concreto al nivel de uso), los pases desarrollados
podran verse limitados en su utilizacin de los mecanismos de Kioto para alcanzar
sus objetivos de reduccin. Esto est sujeto a ms negociacin y clarificacin por las
Partes.
Sustitucin de combustible: Poltica orientada a reducir las emisiones de dixido
de carbono sustituyendo los combustibles con alto contenido de carbono, como la
hulla (el carbn), por otros como el gas natural.
Tecnologa: Parte de equipo o tcnica para ejecutar una actividad determinada.
Tope de las emisiones: Restriccin impuesta, con un calendario programado, que
coloca un "lmite superior" sobre la cantidad total de emisiones antropgenas de
gases de efecto invernadero que pueden descargarse en la atmsfera. El Protocolo
de Kioto impone topes sobre las emisiones de gases de efecto invernadero liberadas
por los pases/Partes que figuran en el Anexo B.
Transferencia de beneficios: Aplicacin de los valores monetarios de un estudio
determinado de evaluacin a una determinacin de poltica alternativa o secundaria,
a menudo en una zona geogrfica distinta de aquella en que se realiz el estudio
original.
Transferencia de tecnologa: Amplio conjunto de procesos que abarcan el
intercambio de conocimientos, dinero y bienes entre diferentes participantes que
conducen a la difusin de tecnologa para adaptarse al cambio climtico o para
mitigarlo. Como concepto general, el trmino se usa para abarcar tanto la difusin de
tecnologas como la cooperacin tecnolgica a travs y dentro de los pases.
Transformacin de la energa: Cambio de una forma de energa, como la contenida
en los combustibles de origen fsil, a otra como la electricidad.
Unidad de cantidad atribuida (UCA): Equivale a 1 tonelada mtrica de emisiones
de CO2 equivalente, calculada utilizando el Potencial de Calentamiento de la Tierra.
Unidad de reduccin de emisiones (URE): Equivale a 1 tonelada mtrica de
emisiones de dixido de carbono reducidas o secuestradas (captadas) como
resultado de un proyecto de Implementacin conjunta (definido en el Artculo 6 del
Protocolo de Kioto), calculada utilizando el potencial de calentamiento de la Tierra.
Vase tambin reduccin de emisiones certificada y comercio de derechos de
emisin.
Uso de la tierra: Conjunto de mtodos, actividades e insumos aplicados en un
determinado tipo de cubierta del suelo (una serie de acciones humanas). Los fines

sociales y econmicos con los que se utiliza la tierra (p.ej., el pastoreo, la extraccin
de madera y la conservacin).
Valor: Riqueza, deseabilidad o utilidad basadas en preferencias individuales. El valor
total de cualquier recurso es la suma de los valores individuales asignados por los
que participan en el uso del recurso. Los valores, que son la base del clculo de
costos, se miden en trminos de la voluntad de pagar (VDP) por las personas que
reciben el recurso o de la voluntad de otras personas de aceptar el pago (VAP) para
desprenderse del recurso.
Valor agregado: Producto neto de un sector despus de sumar todos los productos
y restar los insumos intermedios.
Vas de desarrollo alternativas: Referencia a diversos escenarios posibles sobre
valores sociales y pautas de consumo y de produccin en todos los pases, incluso la
continuacin de las tendencias actuales, pero sin limitarse a las mismas. En este
informe, esas vas no comprenden nuevas iniciativas sobre el clima, lo cual significa
que no se incluyen escenarios que supongan explcitamente la aplicacin de la
CMCC o los objetivos de emisin del Protocolo de Kioto, pero s incluyen supuestos
acerca de otras polticas que influyen indirectamente sobre las emisiones de gases
de efecto invernadero.
Visin: Retrato de un mundo futuro, generalmente de un mundo futuro deseado.

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ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA

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