PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.1

LA

FORMACIN DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA NACIONAL

La dimensin econmica contribuir a la conformacin de la matriz productiva, mediante la cual se pretende cambiar el patrn primario exportador excluyente.

Infraestructura para la produccin - Transporte - Telecomunicaciones - Electricidad Servicios productivos

La contribucin al PND de los sectores de la matriz productiva

El despliegue de la matriz productiva est conformado por dos sectores: el estratgico generador de excedentes y el de empleo e ingresos. De manera transversal, estn los sectores de apoyo como la infraestructura para la produccin y los servicios productivos. Los sectores de la matriz productiva Sector estratgico: generadores de excedentes - Hidrocarburos - Minera1 - Electricidad - Recursos ambientales Generadores de empleo e ingresos - Industria, manufactura y artesana - Turismo - Desarrollo Agropecuario - Vivienda - Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios

- Ciencia Tecnologa e Innovacin. - Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (Sinafid), sistema financiero privado y mercado de capitales. El sector estratgico est conformado por hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales. Tienen en comn que son recursos naturales y son patrimonio del Estado. El gobierno mediante polticas activas lograr maximizar el excedente econmico y, a su vez, optimizar su uso para la diversificacin econmica y el incremento del bienestar en un contexto de equilibrio con el medio ambiente. Al interior de este sector estratgico estn los dos pilares de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minera. Ambos sectores corresponden a la actividad extractiva basada en recursos no renovables, que, por lo tanto, generan una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su exploracin y explotacin como fundamentalmente para su industrializacin. Estos generadores de excedentes son altamente rentables, razn por la cual atraen al capital extranjero, por lo que es necesario una poltica de tratamiento a la inversin extranjera que otorgue seguridad jurdica, reglas sobre su aporte al Estado y la sociedad. A su vez, las actividades minera e

El sector de la minera a travs de las cooperativas tambin es un generador de empleo.

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hidrocarburfera tienen una demanda internacional con pujanza inusitada debido a una convergencia de crecimiento de China, India, EEUU, Europa y Japn. Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan por ser un recurso estratgico no slo en la regin latinoamericana sino a nivel mundial, de ah la necesidad de una mayor presencia del Estado en la cadena productiva. Tienen un peso poltico y econmico especfico en el mbito mundial y juega un papel geopoltico en Amrica del Sur. Sin embargo, tanto los hidrocarburos como la minera son intensivos en capital, requieren grandes inversiones a largo plazo, tecnologa y mano de obra especializada, tienen pocos encadenamientos con el resto del aparato productivo nacional. Por estas razones, el pas requiere, por un lado, de alianzas estratgicas con el sector privado nacional e internacional, como con otros pases, y por otro lado, criterios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre el Estado y las empresas transnacionales. Ambas actividades estratgicas contribuirn, por una parte, al desmontaje del colonialismo, mediante la industrializacin y el aumento en el valor agregado nacional de la produccin y las exportaciones, induciendo al cambio del patrn primario exportador. Por otro lado, el desmontaje del neoliberalismo se realizar mediante la participacin del Estado en toda la cadena productiva hidrocarburfera, el cambio en la matriz energtica y con polticas estatales para fijar precios y volmenes de exportacin. En el sector de la minera se restablecer el rol productivo y regulador, dotndolo de mayor capacidad de produccin, control y fiscalizacin, asimismo mayor participacin en la renta minera. La generacin de energa elctrica es estratgico para el pas, en primer lugar porque el Estado es propietario de las principales fuentes de generacin; en segundo lugar porque es un servicio bsico esencial para inducir al crecimiento econmico y para satisfacer las necesidades de la poblacin; y en tercer lugar porque en el mediano plazo se prev nuevas plantas termoelctricas y en menor medida hidroelctricas, orientadas a la exportacin cuya actividad redituar un mayor excedente econmico. La energa elctrica, junto con los hidrocarburos, situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano y norteamericano. La mayor presencia del Estado en el sector permitir, por un lado, el fortalecimiento de ENDE y, por otro lado, desempear su rol promotor incentivando una mayor presencia de la empresa privada. Asimismo, se facilitar el acceso uni-

versal con tarifas diferenciadas aprovechando las fuentes energticas disponibles. El sector estratgico de recursos ambientales comprende: biodiversidad, forestal, gases de efecto invernadero, secuestro de carbono, y agua. Los bosques naturales en Bolivia constituyen una tradicional fuente de mltiples recursos complementarios a la subsistencia diaria de los pueblos rurales, originarios e indgenas. Tambin son la base de una creciente industria de bienes maderables y no maderables que generan fuentes de trabajo e importantes ingresos al sector privado y al Estado. Adems, gran parte de los bosques bolivianos conforman ecosistemas forestales tropicales que son internacionalmente reconocidos por las funciones y servicios ambientales que cumplen como mitigadores de cambios climticos, ecoturismo, fuentes de biodiversidad y reguladores de regmenes hdricos. La superficie boscosa en Bolivia abarca una extensin de 53 millones de hectreas, es decir, casi un 50 por ciento del territorio nacional. El pas ocupa el sexto lugar por superficie de bosques tropicales a nivel mundial y el tercer lugar en el continente americano despus de Brasil y Mxico. Por otro lado, Bolivia es uno de los 15 pases mega diversos del mundo, con una riqueza biolgica que se expresa en una amplia diversidad florstica representada por la existencia de casi 20.000 especies, un gran nmero de animales cuantificados y una amplia variedad de ambientes y ecosistemas. El agua es un recurso estratgico y geopoltico que pese a ser renovable, en los ltimos decenios esta mostrando una fuerte limitacin en su provisin regional y mundial, que pone en riesgo la satisfaccin de demanda para consumo, riego y energa elctrica de la humanidad. Los recursos naturales, a diferencia de los minerales o los hidrocarburos, son renovables y por lo tanto pueden aprovecharse y recuperarse a lo largo del tiempo y de manera sostenible. Sin embargo, es preciso que su utilizacin no altere el proceso de fotosntesis y ciclos bioqumicos que se llevan a cabo, para lo cual, es necesario aplicar tcnicas correctas de explotacin y aprovechamiento, en un esquema de ordenamiento territorial debidamente planificado, para asegurar el uso alternativo en el largo plazo. Los recursos naturales presentan externalidades positivas que generan por su existencia ingresos y desarrollo si son aprovechados de manera sostenible. El plan aplicar polticas pblicas que permitan generar un equilibrio entre los ingresos privados y los beneficios percibidos por las comunidades rurales, indgenas y originarias.

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Los bosques naturales que se encuentran en territorio boliviano y los recursos que estos albergan son, en su totalidad, propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran en tierras privadas, y aunque sean concedidos a particulares o adjudicados por los mismos para su explotacin y aprovechamiento. En ese marco, es necesario fortalecer la participacin regulatoria y promotora del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que se garantice un beneficio sostenible y una distribucin justa entre los actores que participan del mismo. Asimismo, es necesario consolidar el dominio del Estado sobre los recursos naturales que no sean sujetos de explotacin comercial (reas protegidas) y sobre los derechos de propiedad de la variedad gentica existente. La idea central es que, a partir de sus excedentes, el sector estratgico provea recursos al sector generador de ingresos y empleo, de manera de contribuir a la diversificacin econmica y para el desarrollo del rea social2. Esta propuesta requiere la revisin del destino de los recursos provenientes de regalas, IDH y otros impuestos al sector estratgico. As, los ingresos de coparticipacin que deben tener un destino en la diversificacin de la actividad productiva. A su vez, el sector proveer de insumos y bienes finales al sector estratgico para lograr un tejido productivo ms denso y cohesionado. Las limitaciones del sector generador de empleo e ingresos muestra que pese a su gran capacidad para crear

fuentes de trabajo, se caracterizan por su bajo nivel de desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organizacin institucional y su dependencia respecto a la dinmica de otros sectores productivos y comerciales. Registra un fuerte condicionamiento respecto a la demanda interna, puesto que si sta declina afecta significativamente su desempeo. Es por eso que este sector, conformado por actividades privadas en sus diversas formas de organizacin y escala: micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas y pequeas empresas, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAs), comunidades campesinas, pueblos indgenas, cooperativas y artesanos en el rea rural, requieren apoyo del Estado para la superacin de estos obstculos mediante polticas productivas las que busquen criterios de selectividad y prioridad en la atencin a sectores, productos, regiones, en funcin de las vocaciones productivas. El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura y servicios productivos, proveer las condiciones para el desarrollo del sector estratgico, generador de ingresos y empleo. El Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidos del sistema financiero tradicional, y contribuir a la diversificacin econmica. Sin embargo, es necesario aclarar que el mbito de accin no se restringe a las unidades de pequea escala.

Ojo intrumentar en polticas, como va a ser. Coparticipacin al sector productivo.

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