SIGNIFICADOS

DE

LA

EDUCACIN

SECUNDARIA

DURANTE

LOS

GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

Autor: Florencia D'Aloisio Institucin: Ciffyh. UNC. CONICET Email: florenciadaloisio@gmail.com

Resumen La presente comunicacin se deriva de un proyecto de investigacin y tesis doctoral centrado en indagar los sentidos que adolescentes, jvenes y adultos construyen sobre la escuela media en la actualidad. (1) La problemtica del sentido sobre la escuela media se constituye en una preocupacin comn que aparece en los ltimos aos para intentar comprender qu les pasa a los sujetos sociales en relacin a la educacin, cmo la vivencian, qu dicen de ella, en un contexto social y econmico de cambios permanentes. Desde hace ms de veinte aos se vienen desarrollando en el pas diversas investigaciones que han mostrado, sucesivamente, los rasgos de segmentacin del sistema educativo y la creciente fragmentacin de las experiencias educativas en el nivel medio (Braslavsky, 1985; Filmus y Frigerio, 1988; Kessler, 2002; Dussel, 2007; Tiramonti, 2007; entre otros). En materia de reforma educativa, el debate para la implementacin de la ltima ley parte del reconocimiento de sus principales problemticas, en el que destacan la necesidad de revisar y poner en valor el sentido y la funcin de la escuela secundaria (2). En el contexto latinoamericano, la mayora de los pases ha incluido a la educacin secundaria como componente del ciclo escolar obligatorio. Aunque el acceso es mayor que antes, el paso a la obligatoriedad escolar de este nivel tiene lugar en un contexto de desigualdades sociales profundas, de debilitamiento de los mecanismos de planificacin del desarrollo y de significativa incertidumbre acerca de los requerimientos futuros de recursos

humanos (Lpez y Tedesco, 2002), por lo que se agudizan, en paralelo, las desigualdades educativas. En este marco de universalizacin de la educacin, segn diversos autores, el acceso a la escuela secundaria ya no est acompaado por expectativas de movilidad social en el contexto cambiante de un mercado laboral restrictivo y segmentado (Filmus, 2001) y el consumo y el mercado han ocupado lugares de definicin de significados sobre la educacin (Dubet y Martuccelli, 1999 y Tenti Fanfani, 2000). As, junto a la creciente expansin matricular en el nivel secundaria, se observan grandes tensiones respecto a su sentido y su utilidad. Educarse en este nivel no garantiza la insercin en el mercado laboral con posibilidades de movilidad social ascendente, significado que histricamente fue uno de los sustentos de la escolaridad secundaria. Por ello nos interesa pensar en clave sociohistrica el sentido de la escuela media, su identidad particular dentro del sistema educativo, el ideal del sujeto alumno, las expectativas sociales y los mandatos asignados (3) a los fines de poder distinguir e interpretar los sentidos que se construyen en la actualidad. Recurrimos a las investigaciones historiogrficas disponibles y a diversos documentos, a los fines de poder responder algunos interrogantes desde los que partimos, entre ellos: Cunto de pasado hay en los sentidos que se construyen en la actualidad?; qu significados histricos siguen vigentes como huellas del sentido comn, como fuerzas dotadoras de sentidos sobre las experiencias

educativas actuales? y cmo se est resignificando ese mandato histrico? En este rastreo sociohistrico, interesa detenerse particularmente en el perodo de las dos primeras presidencias de Juan Domingo Pern (1946-1955) porque, segn diversos autores considerados, all se encontraran los cimientos de este imaginario social que asigna un valor instrumental a la educacin.

Notas 1) Se realiza como estudio en casos en dos establecimientos educativos de nivel medio de la ciudad de Crdoba, una institucin pblica y otra privada, y se

trabaja con alumnos, docentes y padres. Se desarrolla en el marco del doctorado en Estudios Sociales de Amrica Latina, mencin en socioantropologa de la educacin, en el CEA. UNC., con beca de postgrado otorgada por CONICET (2008-2011). Es dirigido por Ana Alderete y co-dirigido por Mgter. Horacio Pauln, con lugar de trabajo en Ciffyh, UNC. Crdoba. 2) Se hace referencia a la Ley de Educacin Nacional N 26.206 de 2006 y al Documento preliminar para la discusin sobre la educacin secundaria en la Argentina de 2008.

Palabras clave: significados; escuela secundaria; gobiernos peronistas

Trabajo Completo

En un rastreo por la historia de la educacin argentina, nos interesa detenernos en el perodo de la llamada primera poca peronista, las dos primeras presidencias de Pern (1946-1955), para analizar cmo y por qu se construy el imaginario social acerca del valor instrumental de la educacin: educacin para el trabajo y el progreso social. El mismo an persiste con fuerza en el ideal de muchos sujetos en nuestra sociedad, pero en nuevo escenario que nos devuelve la imagen de una educacin que carece de capacidad dotadora de sentido para numerosos sectores de nuestra sociedad, razn por la cual la escuela media est siendo fuertemente interpelada. La eleccin de este recorte histrico se fundamenta por ser un perodo en el que se introdujeron importantes y novedosas reformas en la educacin formal secundaria, paulatinas al comienzo y acentundose hacia la etapa final del primer gobierno peronista. En el presente escrito se irn presentando las preguntas que guiaron la reflexin acerca de la particular significatividad que adquiri la educacin secundaria durante los dos primeros gobiernos peronistas.

Por qu se considera al movimiento poltico peronista como un nacionalismo populista?

En los distintos anlisis histricos acerca del movimiento peronista, es posible reconocer en su proyecto poltico algunas de las caractersticas tpicas de los populismos: la presencia de un lder carismtico; una relacin fuertemente paternalista entre lder y masas; una interpelacin a los actores en trminos de pueblo-antipueblo (masa trabajadora vs. oligarqua capitalista); un discurso antiimperialista que reivindica el control de los recursos por parte del Estado; cierta redistribucin del ingreso en favor de los asalariados y otros sectores subalternos regulada y garantizada por el Estado; una crtica tanto a los regmenes oligrquicos como a las democracias liberales; una retrica nacionalista; la generacin de alianzas entre clases; la ampliacin de la sociedad poltica a sectores sociales antes excluidos de ella; el corrimiento hacia un modelo de unipartidario de poder con participacin social ampliada.

Cul era el proyecto econmico-poltico del peronismo? El proyecto peronista implicaba un modelo econmico que profundizaba y consolidaba el camino de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y estableca un diferente reparto del ingreso nacional. En el plano poltico, del ejercicio del poder, el punto de partida implicaba el desplazamiento de las antiguas clases dirigentes: "El peronismo gan las elecciones de 1946 proponiendo a la sociedad un programa relativamente democratizador de las relaciones econmicas y sociales y construy su hegemona favoreciendo la movilizacin y politizacin de las clases subalternas, aunque bajo el vigilante control de los aparatos del Estado y del Partido [...] Su base social era predominantemente obrera y asalariada, con apoyo en una capa de la burguesa industrial mediana; sus opositores provenan predominantemente de las clases medianas y de la burguesa terrateniente, financiera y exportadora de bienes primarios". (Somoza Rodrguez, 2006:15) El modelo de poder estaba basado en la movilizacin y politizacin de los sectores populares, para lo cual deba desarrollar dispositivos que no fueran totalmente coercitivos y le permitieran encauzar esa participacin dentro de los

objetivos propuestos, limitando posibles intentos de politizacin independientes o distintos a los admitidos por Pern, su conductor.

Por qu requera ampliar el acceso de las masas a la formacin educativa? Para poder construir y consolidar a largo plazo este modelo poltico-econmico deba educar (formar, capacitar, instruir, adiestrar) a los sectores que iban a ser conducidos, histricamente excluidos del escenario sociopoltico argentino. Para eso necesit y recurri a una conduccin centralizada, la imposicin de una doctrina, la organizacin, instruccin y disciplinamiento de grandes masas humanas y la subordinacin de todos al mando de la figura del conductor. La educacin constituy, por lo tanto, uno de los principales ejes de la estrategia de gobierno, ya que permita alcanzar -directa o indirectamente- a las masas populares para aumentar, as, el nivel de cualificacin de la sociedad que este nuevo proyecto necesitaba, tanto en lo poltico (conduccin) como en lo econmico (produccin). Somoza Rodrguez plantea que el peronismo logr, en parte, cierta subversin cognitiva o conversin de la visin del mundo -en trminos de Bourdieu- a travs de un accionar pedaggico amplio e intenso, que transform una parte del imaginario colectivo tradicional: "La reforma educativa era condicin necesaria para la creacin de un renovado consenso que diera permanencia y consolidara un proyecto poltico de vasta ambicin y propsitos, basado en sectores y grupos sociales hasta entonces relativamente marginados, portador de estrategias de acumulacin y uso del poder diferentes a las que eran habituales en el modelo conservador tradicional". (2006:18)

Qu lugar ocupaba la figura de Pern en este nuevo escenario socio-poltico en relacin a las masas populares? Entre las distintas modalidades que puede presentar la figura de un lder poltico, Pern se refera en trminos de conductor y pueblo, como su dirigido, asignndole un fuerte componente didctico o pedaggico a esta relacin. Explica Somoza Rodrguez que, en trminos de los discursos del propio Pern,

esto significaba que "las acciones poltico-pedaggicas de un Conductor permitiran transformar a la `masa (objeto de la historia) en `pueblo (sujeto de la historia), aunque este nuevo sujeto quedaba subordinado a quien haba producido las condiciones de su existencia: el conductor". (2006: 85-86) En este sentido, la educacin tena una funcin primordial como condicin para poder ejercer una conduccin poltica moderna. La pedagogizacin de la poltica fue una de las estrategias centrales de los procedimientos de acumulacin de poder seguidos por el peronismo. En trminos de liderazgo pedaggico, los elementos del pensamiento peronista ms destacados se basaban en las siguientes necesidades: - la formacin (o educacin) de la masa (de la ciudadana) para posibilitar o facilitar la conduccin (o liderazgo); - la "organizacin espiritual" de la poblacin a travs de la inculcacin de la doctrina para obtener una concepcin similar y homognea acerca de la realidad, construir un imaginario colectivo comn; desarrollar una doctrina propia de carcter nacional, ajustada a las

necesidades de la defensa o del desarrollo y expansin nacionales.

Hacia qu sujetos estaban dirigidas las estrategias de consolidacin del nuevo proyecto poltico en general y las acciones educativas en particular? En trminos generales, el actor social que aparece en el escenario sociopoltico cobrando relevancia protagnica fue el colectivo conformado por los obreros asalariados, excluidos y dominados histricamente por las oligarquas dirigentes hasta ese momento. La educacin de este colectivo aumentaba las posibilidades de conducirlo segn los objetivos del proyecto, al tiempo que mejoraba la cualificacin tcnica (educacin para el trabajo), lo que aumentaba y mejoraba las posibilidades productivas. Sin embargo, en la proyeccin poltica del peronismo se reconoca que esta primordial transformacin de la conciencia de las masas populares no sera inmediata y, para perpetuar sus resultados, deban dirigirse acciones de focalizadas no slo a los ciudadanos votantes de entonces, sino principalmente

a quienes lo seran en un futuro: la generacin de nios y jvenes de clases populares. Mediante este proyecto educativo, se buscaba configurar un nuevo tipo de ciudadano argentino y un nuevo tipo de consenso y hegemona, para lo cual la proyeccin de una imagen paradigmtica de lder poltico era ms que necesaria. (Somoza Rodrguez, 2006)

Qu valor tena la educacin secundaria para la consolidacin del proyecto peronista? Cules fueron las principales modificaciones en este nivel educativo? El sistema educativo nacional habra sido uno de los principales instrumentos utilizados para crear ese nuevo imaginario poltico entre los sectores subalternos y lograr nuevo consenso entre los grupos dirigentes. El ciclo secundario tradicional (bachillerato) y la universidad eran focos desde donde resista el conjunto de la oposicin poltica y las antiguas clases dirigentes, instituciones fueron relativamente impermeables a las modalidades de penetracin poltica peronista. De all que la creacin de las escuelas-fbrica, las misiones

pedaggicas de formacin ocupacional, la expansin de la enseanza tcnica a nivel medio y la creacin de la Universidad Obrera cumplieron para el gobierno una triple funcin poltica, econmica y cultural. (Somoza Rodrguez, 2006) Las intervenciones y reformas del sistema educativo fueron paulatinas, acentundose fuertemente despus de la Reforma Constitucional de 1949 y del Segundo Plan Quinquenal de 1952. Estos ltimos cambios fueron, segn la mayora de los autores, los que pretendieron convertir al sistema educativo nacional en una agencia de adoctrinamiento poltico. En el nivel secundario, durante este perodo se registraron numerosos cambios, segn Gagliano y Cao (1995): entre ellos: - la presencia masiva de alumnos obreros o de baja clase media, y el otorgamiento de becas a los estudiantes sin recursos; - un relevante crecimiento de la matrcula, acompaado por un cambio en la composicin por modalidades, con un decrecimiento en bachillerato y magisterio

y un sensible crecimiento en colegios comerciales, industriales y tcnicosprofesionales. - se facilit el pasaje de unas ramas de estudios a otras.

Por qu necesit el peronismo crear una "nueva" estructura educativa en el nivel medio, diferente a la formacin tradicional del bachillerato y fuertemente ligada a la educacin para el trabajo? La Educacin Tcnica pas a convertirse en el principal subsistema de formacin de este gobierno. En 1944 se crea la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), considerada "el producto ms original del gobierno justicialista, como sntesis de la vinculacin entre educacin y trabajo [...] se orientaba al `mejoramiento moral y material de la clase trabajadora tendiendo como fines especficos la fiscalizacin y direccin del trabajo y aprendizaje de menores de catorce a dieciocho aos". (Gagliano y Cao, 1995: 37) A partir de la creacin de esta comisin se organizaron escuelas-fbrica, escuelas de aprendizaje, escuelas de capacitacin obrera y de capacitacin profesional femenina. Este primer nivel de formacin profesional se continuaba con un segundo ciclo tcnico de cuatro aos de duracin y culminaba en un tercer nivel de enseanza superior: la Universidad Obrera. (Somoza Rodrguez, 2006) Las Escuelas-Fbricas, una de las instituciones ms peculiares que inclua la CNAOP funcionaban cumpliendo un plan mixto de enseanza y produccin durante 48 horas semanales y contaban con una planta industrial dedicada a la especialidad. Como condicin de ingreso se exiga escolaridad primaria, que poda suplirse excepcionalmente por examen equivalente, la edad no poda ser inferior a los 13 aos y no mayor a los 18. A los alumnos se les daba una ayuda escolar econmica que se incrementaba cada ao de cursada (lo que supla la ausencia de otro salario necesario para la manutencin familiar), se les entregaban gratuitamente uniformes, textos y tiles escolares y de taller, y se les aseguraba comedor en la planta, ofreciendo modalidad de internado en algunos

casos. Las orientaciones ofrecidas variaban considerablemente segn la asociacin a la que pertenecan o empresa, obteniendo el certificado "experto" en alguna actividad especfica (instaladores de luz y fuerza,

radiocomunicaciones, tornera mecnica, mecnica general, construcciones, telecomunicaciones) Siguiendo a Somoza Rodrguez, esta reforma favoreci "... una cierta `segmentacin positiva que tenda a acelerar por medio de la enseanza tcnica el ascenso social de los sectores obreros, en desmedro de las modalidades tradicionales (y con mayor prestigio social) de enseanza. Durante el perodo peronista, la enseanza tcnica, lejos de impedir o frenar la movilidad social de los obreros, la promovi". (2006:37) La expansin de los niveles tcnicos de enseanza tuvo, para el gobierno, varias utilidades: por un lado, la formacin de tcnicos y mano de obra calificada necesaria para el crecimiento econmico de produccin local que impulsaba; por otro, favoreca la formacin de cierta clientela poltica; por ltimo, era una fuente para reclutar tanto administradores intermedios para las reparticiones estatales, dirigentes para los rganos de conduccin del partido y directores de empresas industriales. Segn Dussel y Pineau (2003), la tendencia al industrialismo basado en la sustitucin de importaciones, opuesto al anti-industrialismo oligrquico, permite entender la creacin de este circuito educativo especial que, en el nivel medio, abarcaban las escuelas-fbricas y las escuelas industriales de la Nacin. Este proyecto educativo de enseanza en y para el trabajo adquiri mltiples significados, tanto como medio de control o como medio canalizacin de las inquietudes de movilidad social de la juventud obrera.

Quines eran los sujetos de la educacin peronista? En trminos generales, el sujeto de la educacin peronista ya no eran los alumnos (nios o jvenes) sino el pueblo porque la educacin escolar (formal, sistemtica, masiva) era una parte pequea de los objetivos sealados para la accin educativa del plan de gobierno. La escuela deba ser un centro de

irradacin cultural y de atraccin popular y social para ensear al conjunto de la poblacin a "vivir mejor", es decir, a conducirse segn los valores peronistas. En trminos particulares, el objetivo de consolidacin del proyecto requera un nuevo tipo de ciudadano con altos niveles de consenso y hegemona, lo que propici la aparicin de un nuevo sujeto pedaggico, los aprendices, es decir, jvenes obreros de familias de escasos recursos que no concurran al secundario y que eran, en palabras de Balduzzi, "[...] segn las evaluaciones de la secretara de Trabajo y Previsin Social, prcticamente la totalidad de la juventud obrera (98%). Podemos comenzar a intuir que se est pensando en constituir a la juventud en un colectivo nuevo: `Aprendices." (Cit. en: Dussel y Pineau, 2003:133) De esta forma, se opera una fractura con algunas fronteras establecidas por el modelo hegemnico de instruccin pblica, tanto a nivel de los sujetos para quienes estaba ideada como a nivel de los contenidos curriculares: [...] en primer lugar, los sujetos son interpelados en funcin de significantes previos, como su origen social y su condicin de obreros (por ejemplo, era necesario presentar el carnet de trabajo para ser alumno del circuito). En segundo lugar, se ampla el currculum a impartir: no slo los contenidos "acadmicos", sino tambin conocimientos tcnicos y tecnolgicos y saberes polticos vinculados a su condicin de "obreros" tales como nociones de derecho laboral, "cultura obrera" o historia del gremialismo". (Dussel y Pineau, 2003:133)

Qu significado tom la educacin secundaria para las clases populares, histricamente excluidas de este nivel del sistema educativo? Como consecuencia de la centralidad de los jvenes como nuevos sujetos pedaggicos, el imaginario de numerosas familias entr en confrontacin con las posibilidades que este horizonte educativo les acercaba. Hasta mediados de la dcada del cuarenta, en el imaginario de muchas familias inmigrantes y criollas la concepcin de un hijo se asociaba con un reaseguro contra la vejez, o la disminucin o prdida de la capacidad para el trabajo. Desde esa perspectiva, la adolescencia como etapa autnoma de la vida no poda favorecer la emergencia

de subjetividades ajenas al mandato familiar. De all que los jvenes de fines de la dcada del 40 comenzaron a adquirir un contacto con la vida social que inclua un horizonte de expectativas temporales inditas, que sus padres no haban conocido o lo haban hecho fragmentariamente, por lo que la articulacin de los sentidos de la vida cotidiana se fue desligando lentamente del control de la familia extensa. (Gagliano, 2003) Desde la perspectiva de las masas, histricamente excluidas del circuito escolar medio, la enseanza tcnica cobr niveles importantes de aceptacin, funcionales a los objetivos del proyecto de este gobierno, en el clima de

valoracin social del trabajo manual y de los trabajadores de ese nuevo escenario de la realidad argentina. Los trabajadores se sintieron partcipes en el gobierno por primera vez en la historia y, como explica Somoza Rodrguez (2006), muchos obreros pasaron de estar prcticamente excluidos a ocupar altos cargos en aparato estatal como ministros, senadores y diputados, embajadores, agregados obreros, directores nacionales, intendentes. De este modo, la enseanza tcnica se constituy, por primera vez, en una opcin vlida para los sectores populares y medios por el nuevo valor social del trabajo, por la efectiva promocin social de sus egresados (trabajadores manuales y tcnicos), por las expectativas de retribuciones suficientes y por la posibilidad real de acceso a puestos de dirigencia y a posiciones de poder.

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