CDA en Lnea

Comit Directivo
Carlos Martn Jaime Zamora Claudia Livia Bayro Valenza Ana Zoraida Olavide Cuba Andrea Hernndez Gonzles-Mugaburu

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Comit Consultivo
Ramn Martn Mateo ESPAA (Presidente) Juan Carlos Cassagne ARGENTINA Francisco Delgado Piqueras ESPAA Juan Jos Diez Snchez - ESPAA Josep Ochoa Monz - ESPAA Rafael Pizarro Nevado ESPAA Germn Valencia Martn ESPAA Jorge Dans Ordez PERU Diego Zegarra Valdivia PERU ngel Delgado Silva PERU Francisco Eguiguren Praeli PERU Eloy Espinosa-Saldaa Barrera PERU Christian Guzmn Napur PERU Mario Linares Jara PERU Richard Martin Tirado PERU Juan Carlos Morn Urbina PERU Rafael Muente Schwartz PERU Jorge Pando Vlchez PERU Edda Rivas Franchini PERU Juan Francisco Rojas Leo PERU Ricardo Salazar Chvez PERU Rolando Salvatierra Combina PERU Miembros Cinthya Paola Jimnez Chvez David Enrique Mendiola Flrez Elisa Pamela Zambrano Olivera Elmer Alberto Benavides Mendoza Patricia M. Cano Nez Elisa Angelina Figueroa Zrate Andrea Mara Ortiz Fernndez Elva Irene Ruiz Ramos Gerardo Santos Torres Gamboa Marta Yolanda Vergaray de la Cruz Pamela Trujillo Castaeda Renato Crdenas Hurtado Gadwyn Snchez Yaringao Mara Daniela Lizarzaburu Aguilar Julissa Ros Luna

Presentacin La norma en el divn CDA Entrevista Sntesis Legal del mes Zona Franca CDA y el Estado Peruano CDA Informa

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El Crculo de Derecho Administrativo (CDA) es una Asociacin Civil de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Cualquier consulta o sugerencia, enviar al correo electrnico:

cda@cda-law.org

PRESENTACION

El Crculo de Derecho Administrativo (CDA), en esta oportunidad, le hace entrega del Boletn Electrnico CDA en Lnea correspondiente al mes de OCTUBRE. Antes que nada, deseamos agradecer a la Ex Directora de nuestra comisin, la seorita Claudia Prez H. por su invalorable aporte y dedicacin a nuestra asociacin y sobre todo a la gesta de uno de nuestros mas importantes proyectos, La Revista del CDA. En este nmero, usted encontrar en nuestra seccin LA NORMA EN EL DIVN, un anlisis profundo de la Resolucin del Jurado Nacional de Elecciones, Resolucin N 306-2005-JNE, por medio del cual establece El recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, preparado por el seor Gadwyn Snchez Yaringao, miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA y alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP. Por otro lado, introducimos la seccin CDA ENTREVISTA, donde presentamos una amena entrevista con el Dr. Allan R. Brewer-Caras, destacado profesor y jurista venezolano, que nos dio su invalorable opinin a cerca del Proceso de Descentralizacin que se est llevando a cabo en nuestro pas. En nuestra seccin SNTESIS LEGAL DEL MES, usted encontrar un resumen legal de normas publicadas en el Diario Oficial El Peruano en materia de Derecho Administrativo, correspondiente al mes de octubre. En la seccin ZONA FRANCA recomendamos la lectura de un extracto del Libro VIAJES DE PERRO. Crnica de travesas y extravos del conocido periodista y escritor Rafo Len, quien relata de una forma real y divertida la aparicin de nuevos personajes expertos en relaciones internacionales, si quiere conocerlos lo invitamos a leer la Obra. Asimismo, introducimos otra nueva seccin CDA y EL ESTADO PERUANO, esta seccin quiere hacer un pequeo estudio a cerca de los organismos que conforman el Estado Peruano, de los cuales muchas veces desconocemos su existencia y el rol que cumple dentro del organigrama de nuestro Poder Ejecutivo. En esta oportunidad, dado el contexto electoral que vivimos en el mes de octubre por el Referndum para las Integracin de las Regiones en nuestro pas, estudiaremos al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). Finalmente, en nuestra seccin CDA INFORMA, presentamos informacin til sobre cursos y notas de inters, introduciendo una resea bibliogrfica a cerca de los nuevas obras en materia de Derecho Administrativo adquiridas por la prestigiosa Biblioteca de nuestra Universidad. Esperamos que el presente nmero sea de su total agrado y utilidad.

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LA NORMA EN EL DIVAN

Miembro de la Comisin de Investigaciones y Publicaciones del Crculo de Derecho Administrativo

Gadwyn Snchez Yaringao

Recurso Extraordinario por Afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva

Introduccin En esta oportunidad, analizaremos la Resolucin N 306-2005-JNE, que establece El recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, norma emitida por el Jurado Nacional de Elecciones y publicada en el Diario Oficial el Peruano el da 22 de octubre de 2005. Como todo sabemos, nuestra Constitucin de 1993, establece como partes de nuestro Sistema Electoral a tres entes constitucionalmente autnomos: el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Nuestra actual Constitucin, a diferencia de la Constitucin de 1979, responde a un modelo tripartito de administracin electoral, donde el elemento fundamental es la separacin de funciones. Una de las funciones ms importantes es la de resolver las controversias generadas en los procesos electorales, es decir administrar justicia en materia electoral, dicha funcin fue otorgada al JNE, organismo que segn la doctrina cumple una funcin jurisdiccional material. En este panorama, el JNE, ejerciendo su potestad reglamentaria, emite la Resolucin N 306-2005-JNE y establece el denominado Recurso Extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva1, procedimiento que como su nombre lo indica tiene la funcin especfica de reparar en eventuales vulneraciones al debido proceso. Las conocidas y abiertas discrepancias entre el JNE y el Tribunal Constitucional (TC), son el contexto en que se gesta esta figura, es as que el JNE aade un elemento que aviva la controversia desatada en torno a la revisabilidad de las resoluciones del JNE que administran justicia electoral por parte del TC.

Aprobado mediante Resolucin N 306-2005-JNE del 22 de octubre de 2005. 3

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Potestad reglamentaria del JNE El Artculo 5 inciso I de la Ley Orgnica del JNE2, seala que ste goza de la potestad reglamentaria para emitir resoluciones o reglamentos que coadyuven a la realizacin de sus funciones. De acuerdo a los sealado por el destacado jurista Argentino Roberto Dromi3, la potestad reglamentaria es el ejercicio propio de la funcin administrativa, segn la tesis integral de la funcin administrativa los tres poderes del Estado pueden dictar sus reglamentos, por lo tanto, el JNE esta facultado para crear los procedimientos que considere pertinentes para el mejor logro de sus objetivos con el lmite de respetar la reserva de ley, cuando sea el caso. Eduardo Garca de Enterra4, distingue en razn a sus efectos, entre reglamentos normativos y organizativos, reservando la primera categora para aquellos que afectan la esfera jurdica de todos los ciudadanos, en la medida que contienen normas externas, de carcter general, la segunda categora hace referencia a la organizacin interna de la administracin. Asimismo, los reglamentos en mrito a su relacin con la ley, se clasifican en: ejecutivos, independientes y de necesidad. El primero de ellos, hace alusin a aquellos que desarrollan una ley especfica, el segundo hace referencia a aquellos reglamentos que no responden especficamente a una norma en concreto, sino que es la administracin la que con criterio propio reglamenta determinado tema y el tercero se refiere a situaciones urgentes, la cuales requieren regulacin inmediata en mrito a las circunstancias, por ejemplo los Decretos de Urgencia. Es as que, consideramos que el mecanismo creado por el JNE es un reglamento de carcter normativo y ejecutivo. Es normativo, porque crea una figura por la cual los administrados pueden proteger su derecho fundamental al debido proceso, es decir tiene efectos directos y generales para todo el colectivo, asimismo es ejecutivo, porque existen normas que facultan expresamente al JNE a emitir los reglamentos que considere conveniente con el objetivo de desarrollar sus funciones, como es el caso de la administracin de justicia electoral. Recurso Extraordinario por Afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva El citado recurso, seala que en caso se presente una afectacin al debido proceso o a la tutela procesal efectiva, dentro de un procedimiento jurisdiccional ante el JNE en materia electoral, deber ser presentado debidamente fundamentado dentro del tercer da de notificado con la Resolucin del Pleno del JNE, y ser resuelto en el plazo de 3 das. La parte considerativa de la norma, seala que el JNE considera conveniente establecer un procedimiento jurisdiccional, posibilitando un recurso efectivo y sencillo que en materia procesal efectiva tenga por objeto que el Pleno del JNE reexamine, en forma extraordinaria
Aprobada por Ley N 26486, del 21 de junio de 1995. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, 2005, Tomo 1, Pg. 412. 4 GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo, Madrid, Civitas, 2004, Tomo 1, Pg. 212.
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las resoluciones que emita, cuando stas especficamente afecten u omitan un derecho fundamental de procedimiento. Los distintos procedimientos administrativos seguidos ante el JNE y los Jurados Electorales Especiales (JEE) se encuentran regulados en su Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y las leyes electorales5 brindan el marco sustantivo y adjetivo pertinente. El TUPA, establece distintos procedimientos entre los cuales podemos distinguir los meramente administrativos, de aquellos denominados contenciosos electorales. La categora de contencioso electoral responde en un sentido amplio a todo medio jurdico de control de los actos y procedimientos electorales que puede interponerse ante un rgano administrativo o judicial6, por ejemplo podemos mencionar: la vacancia, suspensin, ya sea de miembros del Concejo Municipal o Regional, validez de actas electorales, nulidad de elecciones o votaciones, proclamacin de candidatos, sanciones a agrupaciones polticas, iniciativa legislativa, entre otros, estos procedimientos se encuentran ntimamente relacionados con el derecho fundamental al sufragio7, ya sea en su faceta activa como pasiva y el derecho a elegir o ser elegido. Janely Boyer8 seala que los mecanismos, que observan el debido proceso no son nuevos, anteriormente el JNE regul el denominado pedido atpico de nulidad, antecedente directo de esta figura, con la similar funcin de velar por el respeto del debido proceso en sede electoral, dicha funcin fue retirada del ordenamiento. La Ley N 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) regula tres recursos administrativos: reconsideracin, apelacin y revisin. El primero, es resuelto por el mismo ente que emiti el acto impugnado y es necesaria la presentacin de nueva prueba; el segundo, es resuelto por el ente superior jerrquico al que emiti el acto impugnado; y el tercero (de carcter residual) procede cuando las dos instancias anteriores han sido resueltas por entidades que no tienen alcance nacional9. Conforme seala Espinosa Saldaa10, el recurso de reconsideracin tiene el requisito ineludible de presentar nueva prueba, este requisito puede ser dejado de lado cuando los actos son emitidos por rganos de nica instancia. Si bien es cierto el JNE no es instancia nica en los casos de apelaciones presentadas contra
Entre las principales leyes electorales o con contenido electoral tenemos: - La ley Orgnica de Elecciones, aprobada mediante Ley N 26859 (01.octubre.1997). - Ley de Partidos Polticos, aprobada mediante ley N 28094. - Ley de Elecciones Regionales, aprobada mediante Ley N 27683. - Ley de Elecciones Municipales, aprobada mediante Ley N 26864. - Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, aprobada mediante Ley N 26300. 6 Citado por: BOYER, Janery Contencioso Electoral en el Per: Un asunto de derecho administrativo?, en: La administracin electoral en el Per, Lima, ONPE, 2004, Pg. 157. 7 Constitucin de 1993 Art. 31. 8 Op Cit. 9 Es necesario mencionar que nos referimos especficamente a entidades del gobierno central, no de gobiernos locales o regionales, ya que naturalmente no tienen alcance nacional en merito a su naturaleza. 10 ESPINOSA-SALDAA BARRERA, Eloy. Recursos administrativos: algunas consideraciones bsicas y el anlisis del tratamiento que les ha sido otorgado en la ley N 27444, en: Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General, Lima, Ara Editores, 2003, Segunda Parte, Pg. 445. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao III, N 10. Octubre 2005 5
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actos emitidos por los JEE, lo es en la gran la mayora de otros casos. Por consiguiente, consideramos que el recurso materia de comentario es una suerte de recurso de reconsideracin, con el objeto fundamental de observar vulneraciones al debido proceso. El plazo para interponer el recurso es de tres das despus de notificado el acto y el Pleno del JNE tiene otros tres das para resolver. Si bien es cierto, que la observancia del debido proceso es imperativa debido a que nuestra Constitucin11, lo consagra como derecho fundamental y est reconocido como principio del procedimiento administrativo12, el tema del debido proceso en sede electoral cobra relevancia debido a que el JNE imparte justicia en instancia final, es decir ejerce funcin jurisdiccional. Por ello, creemos conveniente analizar la postura del TC con referencia a la revisabilidad de las resoluciones del JNE que vulneran el debido proceso y dems derechos fundamentales. El Tribunal Constitucional y la revisabilidad de resoluciones del JNE en materia electoral que vulneren el debido proceso y la tutela procesal efectiva. Los artculos 142 y 181 de la Constitucin y el artculo 5 inciso a) de la Ley Orgnica del JNE, indican que ste imparte justicia en materia electoral y que sus resoluciones no son revisables, sin embargo, existe la postura del TC, quien apelando a una interpretacin unitaria del texto constitucional y especficamente conforme al artculo 200 inciso 2), el cual indica que: La accin de amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos en la constitucin () el proceso de Amparo es el adecuado para analizar vulneraciones al debido proceso13, segn el TC se encuentra facultado para revisar las resoluciones del JNE que vulneran el debido proceso como dems derechos fundamentales14. Esta postura se encuentra recogida en numerosas sentencias del TC, siendo la ms reciente la sentencia dictada en del Expediente N 5854-2005PA/TC, en su considerando 20 seala lo siguiente: (..)Asunto distinto se presenta cuando el JNE ejerce funciones excediendo el marco normativo que la Constitucin le impone. Ello tendra lugar, claro est, si se expide una resolucin contraria a los derechos fundamentales. En tales supuestos, el criterio del JNE escapa a los asuntos tcnico-jurdicos de carcter estrictamente electoral, siendo de inmediata aplicacin el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin que dispone que el proceso de amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los (...) derechos reconocidos por la Constitucin. En otras palabras, en tales casos, la jurisdiccin constitucional se torna inmediatamente en el fuero competente para dirimir la litis circunscrita a si existi o no violacin de la Carta

Constitucin de 1993, Art. 139 inciso 3. LPAG, Art. IV del Ttulo Preliminar, inciso 1.2. 13 Es necesario aclarar que el proceso de amparo es pertinente para defender el derecho al debido proceso siempre y cuando no nos encontremos ante una vulneracin conjunta de libertad individual y debido proceso, caso en el cual corresponde la interposicin de un Habeas Corpus. 14 Por ejemplo: derecho de sufragio, no discriminacin, etc.
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Fundamental. Sin que pueda caber aqu, desde luego, una subrogacin en las funciones reservadas constitucionalmente al JNE ()15. Como observamos, la postura del TC es clara y en eminente confrontacin a la del JNE. Compartimos la postura del TC en la medida que es plenamente valido apuntar a que el JNE no se convierta en un ente sin control constitucional. Samuel Abad16 seala que en el Derecho Comparado que existen dos tendencias, aquellas que permiten la revisabilidad de los actos de los tribunales electorales, como es el caso de Argentina y Espaa, y ordenamientos que permiten la interposicin de demandas de amparo en contra de actos de tribunales electorales, como el caso de Mxico. Conforme a nuestra Constitucin consideramos que el TC se encuentra facultado para revisar las resoluciones del JNE que vulneren el derecho fundamental al debido proceso. Respecto a la posibilidad que se revisen otros derechos fundamentales de carcter electoral, merece un anlisis detallado y extenso que no es propio del presente trabajo, ya que al afirmar dicha hiptesis estaramos permitiendo la revisin por parte del TC de elementos propios de la controversia electoral, propios de una proceso contencioso electoral, no contemplado por nuestro ordenamiento. Conclusiones Consideramos que el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, es un mecanismo que si bien tiene un fin aparentemente valido, no podemos dejar de lado que existe la jurisdiccin constitucional, que est facultada para analizar afectaciones al debido proceso por parte del JNE. En ese orden de ideas creemos que la creacin de un mecanismo Ad Hoc para estos casos entorpece las funciones del TC, en la medida que ser este el indicado para deslindar una afectacin al derecho fundamental al debido proceso, ms no el JNE. Es pertinente la dacin de una pronta solucin a las controversias desatadas entre estos dos entes ya que el proceso electoral es la base de una democracia moderna y no debera ser alterada por un conflicto de competencias (si se podra llamar as) entre dos entes constitucionalmente autnomos y con funciones especficas.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/5854-2005-AA.html ABAD YUPANQUI, Samuel El proceso de Amparo en Materia Electoral, en: Elecciones, Lima, ONPE, Ao 1, N 1, Nov 2002, Pg. 219.
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CDA ENTREVISTA

ENTREVISTA AL DR. ALLAN BREWER CARAS

A raz de su llegada a nuestro pas con motivo de su participacin en el Seminario Internacional: Hacia la reforma del Estado Peruano: la descentralizacin de la Administracin Pblica, realizada en setiembre del presente ao, organizado por el Circulo de Derecho Administrativo (CDA), el Estudio Balladares & De La Piniella Abogados y el Instituto de Desarrollo y Descentralizacin, tuvimos el honor de conversar con el Dr. Allan Brewer Caras, quin con extraordinaria sencillez y claridad convers con nosotros sobre un tema tan importante: La Descentralizacin, como un proceso gradual y de alto compromiso poltico.
1. Considera Ud. Que la descentralizacin es nicamente posible en un Estado democrtico? Por qu? Definitivamente la descentralizacin poltica es una consecuencia de la democratizacin y es una condicin de sobre vivencia de las democracias, slo las democracias se descentralizan porque slo las democracias permiten compartir poder y la descentralizacin en definitiva es compartir el poder del Estado, slo a travs de la descentralizacin es que se puede participar, la participacin ciudadana slo es posible cuando el poder se acerca al ciudadano de manera que acercar el poder al ciudadano slo es posible en democracia; por eso las autocracias no son descentralizables, nunca hubo un sistema poltico autoritario o autocrtico que se haya descentralizado, por tanto, no tengo la menor duda de que slo a travs de un rgimen democrtico puede lograrse la descentralizacin. 2. Conoce algn ejemplo de un modelo centralizado en el que haya una participacin ciudadana efectiva?

Abogado y Doctor en Derecho, con menciones summa cum laude por la Universidad Central de Venezuela (19621964). Desde 1963 es Profesor de la Universidad Central de Venezuela. Ha sido Profesor de Postgrado en la Universidad de Cambridge, Inglaterra; en la Universidad de Paris II, Francia, y en las Universidades del Rosario y Externado de Colombia en Bogot, Colombia. Ha sido Profesor Visitante en la Universidad de Columbia de Nueva York Es Miembro del Junta Directiva del Instituto Interamericano de Derechos Humanos con sede en Costa Rica; Vicepresidente de la Academia Internacional de Derecho Comparado de La Haya, y Miembro de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales de Venezuela, de la cual ha sido Presidente. En 1981 recibi el Premio Nacional de Ciencias (1981) de Venezuela, por su obra y trayectoria en el mundo del derecho. En su pas ha sido Senador, Ministro de Estado para la Descentralizacin y Miembro de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999. Desde 1980 es el director de la Revista de Derecho Pblico (Venezuela) y tiene una extensa obra escrita en temas de derecho pblico, constitucional y administrativo.

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No existe, incluso en aquellos esquemas federales autoritarios, el federalismo era simplemente un ropaje estructural del Estado pero no implicaba compartir poder. 3. Qu opina de la regionalizacin como uno de los mecanismos de la descentralizacin peruana? cmo considera que se ha venido llevando a cabo? Pienso que el esquema de regionalizacin en la experiencia peruana es un esquema para ser seguido en los casos de descentralizacin en Estados histrica y tradicionalmente unitarios como es el caso del Per, que ha sido un Estado centralizado y unitario durante toda su historia pasada, las nicas entidades locales que histricamente han existido son los municipios, las municipalidades, las otras demarcaciones, particularmente las departamentales no eran autoridades locales autnomas en la historia slo recientemente es que han venido adquiriendo autonoma, la forma de establecer un esquema de descentralizacin a nivel intermedio es creando las regiones entre el poder central y el poder local municipal, estas regiones tienen que establecerse por medio de dos vas, o se disponen desde arriba o surgen desde abajo, y pienso que si se est en un esquema bsicamente democrtico y se busca hacer participar a las comunidades en el proceso, lo ms adecuado es el establecimiento de las regiones a travs de la agrupacin de entidades territoriales menores, que es el esfuerzo que se est haciendo en el Per. La descentralizacin en esta forma compromete a las comunidades, si es una descentralizacin impuesta desde arriba, las comunidades no estn comprometidas con el proceso y no necesariamente luego siguen lo que se estableci desde arriba, por eso pienso que el esquema de regionalizacin a travs de la agrupacin de departamentos es una va adecuada y es ms democrtica. 4. Cree usted que sea posible que el Estado peruano tenga una reorganizacin poltica tal que llegue a convertirse en un Estado federado descentralizado? No, creo que la federacin sea la solucin para resolver el problema de la descentralizacin poltica en el Per, las federaciones que existen, existen por razones histricas cuando se crearon en Amrica Latina las federaciones como el caso de Venezuela, Brasil, Argentina y Mxico que se crearon en el siglo XIX cuando no haba otro esquema de organizacin territorial que no fuera el esquema centralizado y particularmente el esquema monrquico, y la federacin, por ejemplo en Venezuela fue una reaccin frente al otro esquema que era el monrquico, todas son vinculadas a Estados con grandes territorios como es el caso de Venezuela, Brasil, Argentina y Mxico donde haba incluso una separacin provincial muy marcada. En el caso del Per histricamente se configur en torno al virreinato del Per, inclusive lo que ocurri es que se dividi parte de este gran territorio como sucedi con el Alto Per; para plantearse ahora un esquema de descentralizacin poltica, es decir de transferencia de poder y de autonomas territoriales intermedias no es necesario acudir a un esquema federal, el federalismo qued en la historia es una denominacin
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de una forma de descentralizacin que existe en algunos Estados pero por razones histricas que se remontan a hace 150 aos, pienso que sera un error pensar en un esquema federal, como alternativa justamente a la divisin tradicional al Estado unitario, y Estado federal, est el esquema del Estado regional que es el que se ha desarrollado en Europa precisamente en el caso de Espaa, Italia, Francia y ese esquema regional pienso que para el Per sera mucho ms efectivo que el Estado regional. 5. Bajo que pautas considera que debiera conducirse un sistema nacional de acreditacin por el cual se transfieren competencias, una vez demostrada la capacidad de gestin de una regin? Creo que la legislacin peruana, la que se ha dictado los ltimos cuatro aos es una legislacin muy rica, si la analizamos comparativamente con otros procesos, yo dira que es la legislacin ms rica en Amrica latina y deben comenzar por valorar lo que tienen y eso es importante cuando uno lo ve comparativamente, en su legislacin se establecen mecanismos consensuados a travs de convenios, a travs de acreditacin de la capacidad de gestin de las regiones, ello en el marco del proceso de transferencia de competencias que es uno proceso gradual en el cual deben participar ambos extremos del proceso tanto el nivel central como el nivel regional para ir recibiendo las competencias progresivamente a travs de convenios, yo creo que el mecanismo es el adecuado. 6. Qu tan necesario puede ser contar en el Per con un Consejo Nacional de Descentralizacin? cmo debera conducirse dicho organismo? El Consejo Nacional de Descentralizacin yo lo entiendo como un mecanismo para comprometer al Estado Nacional en el proceso de descentralizacin, la descentralizacin es una lucha por el poder entre el poder central y los funcionarios de la burocracia nacional que se resisten a aflojar poder y las regiones que buscan una cuota de poder, de manera que una lucha de poder exige mecanismos de compromiso en el proceso y un Consejo Nacional de Descentralizacin podra ser un instrumento adecuado para comprometer al los niveles nacionales en la descentralizacin que como lo dice la Constitucin peruana es un proceso, que requiere de mucho esfuerzo, de muchos aos, de mucho compromiso poltico, entonces contar con un consejo de descentralizacin puede ser un til mecanismo para comprometer a los diversos niveles nacionales en el proceso de descentralizacin por que tendr sus resistencias en la burocracia nacional. 7. Cul cree que deberan ser las competencias del Consejo Nacional de Descentralizacin para llevar a cabo una labor eficaz en pro de la descentralizacin? Bueno la labor del consejo es una labor de orientacin y definicin de la poltica de descentralizacin, me refiero en el sentido de comprometer a los diversos niveles de la Administracin Pblica en las diversas reas, sobre todo de competencia concurrente, la transferencia de competencias o sea,
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debe ser este consejo el instrumento colectivo del gobierno para comprometer a las unidades del propio gobierno en el proceso de transferencia de competencias. 8. Considera que la experiencia venezolana, si es que tuvieron algn organismo de esta naturaleza, podra darnos una leccin? Tuvimos una experiencia en los aos 90 fue un til instrumento, no slo la Comisin Nacional de Descentralizacin, sino tambin el nombramiento de un ministro de Estado para la descentralizacin que tena, como miembro del gabinete presidencial, la conduccin del proceso por que la descentralizacin por ser un proceso lento, requiere de una conduccin poltica, el ministro de Estado para la descentralizacin por tanto era el actor fundamental en el compromiso del propio gabinete y en buscar comprometer a todo el universo de la Administracin Pblica, a travs justamente de esta Comisin de Descentralizacin que existi en Venezuela, pero fue un proceso que lamentablemente ha sido paralizado desde algunos aos, con la nueva orientacin autoritaria y centralista que tiene el gobierno actual. 9. En su opinin, a qu nivel la descentralizacin debera ser de mayor amplitud o incidencia, a nivel local o regional? En ambos niveles, la descentralizacin es un proceso de transferencia de competencias y de poder a ambos niveles tanto el regional como el local, obviamente hay competencias que por sus caractersticas no pueden ir al nivel local por que requieren de un mbito territorial mayor para ser asumidas y hay competencias que en cambio deben ir al nivel local por que el mbito territorial es el adecuado, por ejemplo el control de la urbanizacin es una competencia que debe ir a los gobiernos locales, pero la ordenacin del territorio regional debe ser a este nivel, as como el tratamiento de los recursos naturales no puede ser tratado en el minsculo mbito de competencias de los municipios, sino que tiene que ser una poltica regional entonces en ambos niveles es necesario llevar poder y competencias, ahora a qu nivel? Justamente lo determina la naturaleza de la competencia transferida. 10. Qu puede aportar el sistema peruano de descentralizacin al sistema venezolano? de qu maneras? Como dije en el caso venezolano despus de un gran esfuerzo descentralizador de la federacin en los aos 90, por que siempre hemos tenido una federacin centralizada, la descentralizacin de la federacin hoy se vio paralizada por un gobierno autoritario, centralista y muy poco democrtico, por que ha concentrado el poder a nivel central en todos los aspectos, de manera que estamos en una situacin totalmente distinta, lo que necesitamos es que en cada pas se fomenten los instrumentos que puedan acelerar y conducir la descentralizacin como es el caso del Per ms bien deben dar gracias a Dios de poder estar en un sistema democrtico donde el poder se comparte y se puede transferir y que no
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caigan de nuevo en los sistemas autoritarios y centralistas que tuvieron en un pasado muy reciente y que cuyo espejo es justamente el que estamos viviendo justamente hoy en Venezuela. 11. Cul es la consecuencia de fortalecer nicamente competencias municipales en un Estado federado como el venezolano y cules en un Estado centralizado como el peruano? El reforzamiento del poder municipal en los Estados unitarios o centralizados siempre ha sido un instrumento de concentracin de poder, puede parecer paradjico pero es as, las autocracias para satisfacer algunas exigencias de participacin ciudadana tienden a veces a dar mayor autonoma a los niveles locales, pero ahogando a las autonomas regionales por que consideran que pueden ser competitivas en el poder por eso a veces y en el caso de Venezuela histricamente se ha venido dando que en todos los casos en que se ha instaurado un rgimen autocrtico, la forma de reaccionar es contra los niveles territoriales intermedios en nuestro caso los Estados de la federacin seran el nivel ms o menos equivalente a la organizacin regional propuesta en el Per, entonces la forma de reaccionar contra ese competidor de poder en niveles intermedios ha sido precisamente reforzar el poder en los niveles locales, municipales, pero es en s un trapo rojo que implica mayo concentracin de poder a nivel nacional. 12. Cul considera usted, la razn fundamental de debilitar los poderes Estaduales en su pas? Bueno el debilitamiento de los poderes Estaduales en Venezuela, lo que implica hablar de los poderes en el nivel intermedio, tiene sus orgenes en la concentracin y centralizacin del poder a nivel nacional o Estatal la forma de concentrar y centralizar es precisamente minimizando a los Estados de la federacin, una federacin que tiene casi 200 aos, o sea que es histrica, aos que sin embargo que han transcurrido en un pndulo que va de centralismo a descentralizacin y bueno estamos hoy en da en un momento en que el pndulo est en la parte ms elevada del centralismo y en ese esquema los Estados deben ser minimizados, incluso tenemos casos en donde hay reversin de las transferencias de competencias que se hicieron en los aos 90 despus de muchsimo esfuerzo, por ejemplo los servicios en materia de salud que recientemente han sido recentralizados siendo asumidos hoy en da por el poder central. Todo esto es consecuencia de la Asamblea Constituyente de 1999? S, todo es consecuencia del esquema centralizado que con un ropaje de federacin descentralizada, estableci la Asamblea Nacional Constituyente en la Constitucin de 1999, all se establece en realidad un Estado centralizado en las bases del autoritarismo que hoy estamos viendo en Venezuela, lo que pasa es que hace seis aos la gente no se dio cuenta de lo que realmente significaba esa constitucin y hoy estamos viendo los efectos de su aplicacin que tiene como resultado la concretizacin del modelo de Estado centralizado en que vive Venezuela.
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SINTESIS LEGAL DEL MES

En esta seccin, el lector encontrar las principales normas en materia de Derecho Administrativo publicadas en el suplemento Normas Legales del Diario El Peruano, correspondientes al mes de OCTUBRE.

PODER LEGISLATIVO
LEY Ley N 28627. Ley de reforma de los artculos 91, 919 y 194 de la Constitucin Poltica del Per (04/10/05). La norma establece principalmente que las principales autoridades como por ejemplo los Ministros, Viceministros, miembros del Tribunal Constitucional, etc., as como las autoridades de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes deben renunciar a su cargo seis meses antes de la fecha de las elecciones (elecciones generales, regionales y locales) en el caso quieran postular en estas. Ley N 28611. Ley General del Ambiente (15/10/05). Ley importante para nuestro Sistema Jurdico, establece y define los principios que rigen la poltica medio ambiental del Estado Peruano. Segn la norma, toda persona est en la obligacin de proporcionar a adecuada y oportuna informacin a las autoridades la informacin que estas requieran para una efectiva gestin ambiental. Hace mencin al carcter de orden pblico de las normas ambientales y consagra los principios de prevencin y precautorio y por supuesto un Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental que se pueda causar. Ley N 28617. Ley que establece la barrera electoral (29/10/05). La norma establece que para acceder al procedimiento de distribucin de escaos del Congreso de la Repblica, se requiere haber alcanzado al menos seis representantes al Congreso en ms de una circunscripcin electoral, es decir 5% del nmero legal de sus miembros o haber alcanzado al menos el 5% de los votos vlidos a nivel nacional. Por otro lado, los partidos polticos que hayan obtenido representacin parlamentaria mantendrn en vigencia temporalmente por espacio de un ao, al vencimiento del cual se cancelar su inscripcin.
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Ley N 28618. Ley que modifica el artculo 106 de Ley N 27809 Ley General del Sistema Concursal (29/10/05). La norma establece los Efectos de la aprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin. Entre estos tenemos que dicho AGR deber contener todos los crditos reconocidos, as como aquellos que sin haber sido verificados por la autoridad concursal se hubieses devengado hasta la fecha de difusin del procedimiento, asimismo el AGR deber contener el cronograma de pagos a realizar, la tasa de inters aplicable y las garantas que se ofrecen, de ser el caso. Por otro lado, la aprobacin o desaprobacin del AGR determina la conclusin del procedimiento Concursal preventivo, con excepcin del supuesto del artculo 109.117.

PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS DECRETO SUPREMO Decreto Supremo N 077-2005-PCM. Aprueban Organizacin y Funciones de INDECOPI (12/10/05). Reglamento de

La Ley de creacin del INCECOPI fue complementada por el Decreto Legislativo N 807, a partir del cual se dispuso cambios en su estructura orgnica resultando necesario modificar el actual Reglamento de Organizacin y Funciones. El contenido del Reglamento es el siguiente: Denominacin, Naturaleza y Funciones, La estructura Orgnica Institucional, La Alta Direccin, el rgano de Control, La estructura Orgnica Funcional, La estructura Orgnica Administrativa, el Rgimen Laboral y el Rgimen Econmico. Decreto Supremo N 083-2005-PCM. Modifican la Quinta Disposicin Final del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (27/10/05). La nueva norma establece que las adquisiciones y contrataciones realizadas dentro del marco de convenios internacionales que han sido celebrados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N 28267, se regirn por la disposiciones establecidas en dichos compromisos,
Artculo 109.- Desaprobacin del Acuerdo Global de Refinanciacin 109.1 De no aprobarse el Acuerdo Global de Refinanciacin, en el caso en que el deudor solicit la suspensin de la exigibilidad de sus obligaciones desde la publicacin establecida en el Artculo 32, la Comisin emitir resolucin disponiendo el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario de dicho deudor, siempre que ms del 50% de sus acreedores, en la Junta donde se desaprob el Acuerdo Global de Refinanciacin, acordarn el ingreso a dicho procedimiento. La resolucin emitida por la Comisin es inimpugnable.
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cuando sean normas uniformes aplicadas a nivel internacional y cumplan con los principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones que contempla la Ley, etc. vigentes al momento de la celebracin del Convenio que les eran aplicables a dichos compromisos. Se aplicara la regla a los compromisos cuya vigencia haya sido prorrogada o sus alcances modificados en virtud a adendas, revisiones y otros supuestos similares, que an se encuentren vigentes. ENERGA Y MINAS DECRETO SUPREMO Decreto Supremo N 038-2005-EM. Concesiones Elctricas (08/10/05). Modifican artculos de la Ley

Modifica el inciso c) del articulo 124 del Reglamento e indica que el costo de los combustibles ser determinado utilizando los precios y condiciones que se sealan en el artculo 50 de la Ley y se tomar el que resulte menor entre el precio del mercado interno y el precio de referencia ponderado que publique OSINERG (). Asimismo, modifica el artculo 125, dejando sin efecto el ltimo prrafo del artculo 125. Decreto Supremo N 042-2005-EM. Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos. (14/10/05). Mediante Ley N 26221, se aprob la Ley Orgnica de Hidrocarburos, debido a la dacin de otras normas se han modificado varias disposiciones de la Ley, por ello es necesario dictar este TUO. La Finalidad de la norma es regular las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES RESOLUCIN MINISTERIAL Resolucin Ministerial N 691-2005-MTC/03. Aprueban Directiva de Reclamacin de Usuarios de los Servicios Postales (12/10/05). Debido que hasta la fecha no se contaba con un procedimiento de atencin de las reclamaciones de los usuarios de los servicios postales por motivos de prdida, averas o expoliacin de los despachos y envos postales, se crea un procedimiento administrativo a fin de proteger a los usuarios de los servicios postales. Los tipos de reclamaciones que se prevn son: cobro del servicio, calidad e idoneidad, entrega de envos fuera de plazos determinados, perdidas, extravos o deterioros entre otros. El Concesionario Postal ser el competente para resolver en primera instancia, teniendo un plazo de 30 das para emitir una pronunciamiento.
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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES RESOLUCIN Resolucin N 306-2005-JNE. Establecen en materia electoral el Recurso Extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva (22/10/05) La presente norma es materia de anlisis en nuestra seccin Norma en el divn, lo invitamos a leerla. Resolucin N 307-2005-JNE. Confieren jurisdiccin nacional al Jurado Electoral Especial de Lima para recibir y procesar solicitudes de inscripcin de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica y resolver tachas (23/10/05).

ORGANISMOS AUTNOMOS
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES RESOLUCIN Resolucin N 1248-2005-ANR. Aprueban TUPA de la Asamblea Nacional de Rectores y del Consejo Nacional para la Autorizacin de funcionamiento de Universidades (23/10/05).

CONTRALORIA DE LA REPBLICA RESOLUCIN Resolucin N 435-2005-CG. Aprueban Lineamientos de Poltica para la formulacin de los planes de control de los rganos del Sistema Nacional de Control Ao 2006 y la Directiva Formulacin y Evaluacin del Plan Anual de Control Institucional para el Ao 2006 (12/10/05). Estos Lineamientos, constituyen pautas para orientar el accionar de control, haca el examen de reas crticas, de alto riesgo o sensibles a la corrupcin administrativa en la gestin pblica, los cuales se imparten de acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto conforme a lo previsto en el Reglamento de los rganos de Control Institucional, asimismo tienen la finalidad de sistematizar la informacin relativa a la programacin, ejecucin y evaluacin de los planea anuales de control.
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ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
COMISIN NACIONAL SUPERVISORA DE EMPRESAS Y VALORES CONSUCODE RESOLUCIN Res N 069-2005-EF/94.10.- Modifican el artculo 10 del Reglamento de Operaciones en Rueda de la Bolsa de Valores de Lima (30/10/05). Establece el Registro de Propuestas y Operaciones, la Direccin de Mercados estar a cargo de remitir a CONASEV en tiempo real todas las propuestas y operaciones realizadas en rueda de bolsa, identificando a aquellas que hubiesen establecido cotizacin. Asimismo, llenaran un registro en el que se consignen dichas propuestas y operaciones. La Gerencia de CONASEV comunicara a la Direccin de Mercados las especificaciones tcnicas para el envo de la informacin. (). CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO CONSUCODE RESOLUCIN Res N 381-2005-CONSUCODE/PRE.- Aprueban Directiva N 014-2005CONSUCODE/PRE sobre porcentaje mnimo de Financiamiento de las Entidades Cooperantes en las Contrataciones y Adquisiciones realizadas dentro del marco de Convenios Internacionales (24/10/05). Conforme a la tercera disposicin complementaria Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones de Estado, dispone que las adquisiciones y contrataciones realizadas dentro del marco de convenios internacionales se sujetaran a las disposiciones establecidas en dichos compromisos cuando sean normas uniformes aplicables a nivel internacional, cumplan con los principios que contempla la Ley y siempre que los procesos y sus contratos sean financiados por la entidad cooperante en un porcentaje no menor al 60% con recursos provenientes de la entidad con la que el Estado Peruano ha celebrado el convenio internacional. Debido a las numerosas consultas de parte de las entidades sobre la aplicacin de esta restriccin es que se emite la citada Directiva.

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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL RESOLUCIN Res N 0988-2005-TCD-INDECOPI. Se interpretan los alcances del derechos de acceso a la informacin en los procedimientos concursales regulado en el artculo 13 de la Ley del Sistema Concursal (29/10/05). La Resolucin constituye un precedente de observancia obligatoria en lo siguiente, de acuerdo a la Ley General del Sistema Concursal, el derecho para acceder a la informacin contenida en el procedimiento concursal slo puede ser ejercido por las partes intervinientes en el mismo, es decir el deudor y los acreedores y los deudores reconocidos por la Comisin. Dicha facultad no puede hacerse extensiva a aquellos terceros que, al no haber sido calificados como acreedores por la autoridad administrativa, carezcan de un legtimo inters para intervenir en el procedimiento. (). ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA OSINERG RESOLUCIN Res. N 315-2005-OS/CD.- Modifican el Reglamento de Solucin de Controversias de OSINERG (03/10/05). La finalidad de la norma es mejorar la labor, organizacin y funcionamiento de los Cuerpos Colegiados, as como reforzar sus potestades, a fin de lograr un proceso ms expeditivo y que contemple una situacin ms amplia por parte de las instancias de solucin de controversias que permiten resolver de mejor manera los conflictos. Las modificaciones ms importantes son por ejemplo: el Acceso al Expediente que ser derecho nicamente de las partes o sus abogados, los terceros que deseen acceder debern acreditar contar con legtimos inters, sobre los Cuerpos Colegiados competentes y una serie de medidas de carcter procedimental. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PBLICOS RESOLUCION Res. N 263-2005-SUNARP/SN.- Aprueban Texto modificado del Reglamento del Tribunal Registral (21/10/05).

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ZONA FRANCA
VIAJES DE PERRO. Crnicas de travesas y extravos
() Como si vivir viajando por el pas me hiciera un orculo de la peruanidad, mucha gente me pregunta en privado y en pblico qu es lo que ms me derrota y lo que ms me esperanza del Per. Normalmente, paso la pregunta porque yo no viajo para hacerme de ninguna impresin sociolgica y menos para ir detectando derrotas y esperanzas a mi paso. Sin embargo, s hay una constante que, digmoslo as, me alienta en mis viajes y tiene que con los porteadores y, en general con muchos jvenes que en todo el pas estn trajinando en algn tipo de servicio turstico. Cargadores, arrieros, guas locales, muchachos y chicas andinos, selvticos, tallanes, norteos, arequipeos, hacen sus pininos en esta actividad que el mercado sobre todo de aventura- va ampliando cada vez ms. Actualmente hay una seria de entidades no gubernamentales que apoyan el desarrollo de las comunidades mediante el turismo y es una nueva moda que ha cambiado el discurso de dcadas de pasadas, ese que apuntalaba diagonalmente la futura toma del poder, por un diccionario de trminos como sostenibilidad, turismo con identidad, co-gestin por consorcios, planificacin participativa y cosas as. Lo cierto es que gracias a todo lo que se est moviendo en el mercado a favor de los paisajes y etnias primigenias, jvenes peruanos acceden al mundo sin por ello necesariamente, tener que romper sbitamente con el universo del que provienen. Creo que la buena modernidad es la que habla a travs de estos muchachos, que saben relacionarse con gentes de todo el planeta cada vez con menos sentimientos de inferioridad, pues a la hora de que de ellos dependen el bienestar, la comodidad y seguridad de un turista, adquieren su real nocin de lugar y poder que termina por definir todo vinculo humano. Mis mejores recuerdos en los cinco aos que vengo recorriendo este extrao y complicado pas, no vienen tanto de los portentos naturales que a cada vuelta de esquina uno se encuentra, ni de los testimonios de gloria, derrota y desilusin que las diferentes culturas han dejado a su paso, sino de estos seres nuevos en el mapa humano del pas, que aprenden lenguas extranjeras, saben navegar por internet, visten con normalidad y sin preconceptos, preguntan y responden con claridad, hacen cuentas justas, entran y salen de grupos evanglicos segn las conveniencias que vengan del ms all, y comen igual que t si los invitas a comer contigo. No son el brichero cusqueo disfrazado de Mateo Pumacahua que baila saya y se alza con una gringa para que se lo lleve a pasar hambre por Connecticut, ni el sumiso pongo que es capaz de cargarte en el hombro si le levantas la voz. Son seres como cualquiera, si por eso entendemos la secularizacin de todos los tabes acerca de las jerarquas culturales y los dominios entre las gentes. ()

Extrado del Libro Viajes de perro. Crnicas de travesas y extravos, del conocido Rafo Len. Conductor del programa Tiempos de Viaje. Viajero constante y observador perspicaz. Editorial AGUILAR. Marzo del 2005. Pgina 200 a 202. 19

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CDA y EL ESTADO PERUANO

CND
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN
La Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de julio de 2002, cre el Consejo Nacional de Descentralizacin (en adelante CND), organismo pblico descentralizado (OPD), independiente y adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. El Presidente del CND es el titular de esta institucin. El CND tiene a su cargo la direccin y conduccin del proceso de descentralizacin a nivel nacional; en este sentido, dirige, conduce y coordina el proceso de descentralizacin, orientado a lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, siendo su rol el de apoyar, asesorar, articular y facilitar la gestin de los Gobiernos Regionales y Locales en el logro de sus finalidades y objetivos. La Ley de Bases y Descentralizacin (en adelante le Ley), establece que el CND tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, stas son las siguientes: a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales con arreglo a la Ley, especialmente en lo establecido a: i) ii) El artculo 39 (Fondo de Compensacin Regional FONCOR) y 53 (Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin FIDE) de la Ley; La Segunda Disposicin Transitoria de la Ley en referencia a las etapas del proceso de transferencia para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo; y, La Quinta Disposicin Transitoria que establece la formalidad y ejecucin de las transferencias.

iii)

b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
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f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento. El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del CND fue aprobado por Resolucin Presidencial N 042-CND-P-2003, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 26 de marzo de 2003, que derog la Resolucin Presidencial N 007-CNDP-2002, modificada por la Resolucin N 043-CND-P-2002, que inicialmente haba aprobado el ROF del CND. El ROF regula la organizacin bsica, estructura y funciones generales del CND, de conformidad con su Ley de creacin, Ley N 27783, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 y su modificatoria, la Ley N 27902. La estructura orgnica del CND es la siguiente: I. rganos de Alta Direccin A.1. Consejo Directivo A.2. Presidencia A.2.1. Despacho Presidencial A.2.2. rgano de Asesoramiento A.2.2.1. Gabinete de Asesores A.2.3. rganos Auxiliares A.2.3.1. Oficina de Comunicaciones A.2.3.2. Oficina de Cooperacin Internacional A.2.4. rgano de Control A.2.4.1. Oficina de Auditoria Interna II. rganos de Direccin B.1. Secretara Tcnica B.1.1. Despacho de la Secretara Tcnica B.1.2. rgano de Asesoramiento B.1.2.1. Gerencia Legal B.1.3. rganos de Apoyo B.1.3.1. Gerencia de Administracin y Finanzas Unidad de Finanzas Unidad de Logstica Unidad de Recursos Humanos Unidad de Contabilidad Unidad de Servicios Generales B.1.3.2. Unidad de Trmite Documentario B.1.3.3. Unidad del Centro de Documentacin y Biblioteca
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III. rganos de Lnea C.1. Gerencia de Fortalecimiento Regional C.1.1. Subgerencia de los Gobiernos Regionales del Norte C.1.2. Subgerencia de los Gobiernos Regionales del Centro C.1.3. Subgerencia de los Gobiernos Regionales del Sur C.2. Gerencia de Fortalecimiento Local C.2.1. Subgerencia de Asistencia Tcnica y Capacitacin C.2.2. Subgerencia de Coordinacin y Monitoreo C.2.3. Subgerencia de Diseo de Programas C.3. Gerencia de Operaciones y Fondos C.3.1. Subgerencia del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin C.3.2. Subgerencia de Otros Fondos C.3.3. Subgerencia de Proyectos Especiales C.4. Gerencia de Planteamiento y Desarrollo C.4.1. Subgerencia de Transferencia de Competencias y Acreditacin C.4.2. Subgerencia de Integracin Regional C.4.3. Subgerencia de Competitividad Regional y Local C.4.4. Subgerencia de Planeamiento y Desarrollo Institucional C.5. Gerencia de Sistemas de Informacin C.5.1. Subgerencia de Estadstica Indicadores C.5.2. Subgerencia de Conectividad con los Gobiernos subnacionales El Consejo Directivo del CND, la ms alta autoridad de la institucin, se encuentra presidido por un (01) representante del Presidente de la Repblica y est conformado por dos (02) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (02) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (02) representantes de los gobiernos regionales, un (01) representante de los gobiernos locales provinciales y un (01) representante de los gobiernos locales distritales. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (04) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro. Actualmente, el CND ha presentado al Congreso dos (02) informes anuales, detallando los avances obtenidos en el proceso de descentralizacin. El primero respecto del ao 2003, y el segundo respecto del ao 2004.
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CDA INFORMA

En esta edicin el CDA en Lnea, ofrece informacin de diversos eventos y actividades a realizarse en el marco del estudio del Derecho Administrativo, a continuacin presentamos excelentes oportunidades que nuestros seguidores no pueden dejar de aprovechar.
1. CURSO DE CAPACITACIN Y ACTUALIZACIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. DEL PROCESO

El Crculo de Derecho Administrativo de la PUCP tiene el agrado de hacer extensiva la invitacin al Curso de Capacitacin y Actualizacin del Proceso Contencioso Administrativo, el cual se realizar los das sbado 26 de noviembre y sbado 03 de diciembre en las instalaciones de la Pontificia Universidad Catlica del Per. El Proceso Contencioso Administrativo es una institucin del Derecho que ha tomado suma importancia en el mbito del Derecho Administrativo y Procesal peruanos no solo debido a la diversidad de temas que se discuten en su mbito sino tambin a la importancia de los mismos. De esta manera, temas de Telecomunicaciones, de Competencia; Tributarios, Municipales, Mineros, de Energa, de Contrataciones con el Estado y otros se discuten en sus fueros. Por estas razones el Crculo de Derecho Administrativo, Asociacin de estudiantes de la PUCP, lo invita a participar de este Curso de Capacitacin y Actualizacin, el mismo que contar con la presencia de reconocidos juristas nacionales tanto del mbito pblico como privado. A continuacin mayores detalles. Das: Sbado 26 de noviembre: de 9 a 12m sbado 03 de diciembre: de 9 a 2pm Lugar: Pontificia Universidad Catlica del Per (Av. Universitaria s/n San Miguel) Aula H-311-Pabelln de Humanidades Costos: Hasta el 23 de noviembre Publico en General S/. 80.00 Corporativa (min. 3) S/. 70.00 Estudiantes (carne) S/. 35.00 Despus del 23 de noviembre
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Publico en General S/. 100.00 Corporativa (min. 3) S/. 90.00 Estudiantes (carne) S/. 45.00 Para las inscripciones, depositar el monto en la cuenta N107-7076386 del Banco Wiese Sudameris (Ahorros - Nuevos Soles) a nombre de Elmer Benavides. Luego faxear el voucher con el nombre del participante al nmero 419-0531. Mayores Informes al 9871-5011 o al e-mail: cda@pucp.edu.pe. Incluye materiales, certificados y coffee break. Se adjunta al presente, el programa del curso de capacitacin conteniendo los temas y ponentes que participan en el mismo. 2. IV CURSO ANUAL DE EXTENSIN UNIVERSITARIA DEL OSINERG ESPECIALIZACIN EN REGULACIN Y SUPERVISIN DE ENERGA. Desde el ao 2003 el OSINERG viene realizando el Curso Anual de Extensin Universitaria especializado en Regulacin y Supervisin de Energa con la finalidad de difundir las funciones que le asigna la ley entre los jvenes profesionales egresados de las facultades de Economa, Derecho e Ingenieras relacionadas con sus funciones. El Examen de Admisin y el Curso Anual de Extensin Universitaria del OSINERG no tienen costo para los postulantes y profesionales admitidos. Examen de Admisin . El examen de admisin al Curso ser el sbado 10 de diciembre de 2005 a las 9:00 a.m. y se realizar en diferentes ciudades del pas. La inscripcin para el examen de Admisin al Curso estar disponible hasta el 02 de diciembre de 2005 en el siguiente enlace: Ficha de Inscripcin. El Examen de admisin consistir en una prueba de 100 preguntas, de las cuales 30 correspondern a razonamiento verbal, 30 a razonamiento matemtico y 40 a conocimientos generales relacionados con la carrera del postulante: economa, derecho o ingeniera. Requisitos de Admisin Haber egresado en el ao 2003, 2004 2005 (culminado al 31.12.2005) de las Facultades de Economa, Derecho o Ingeniera (elctrica, mecnica, mecnica elctrica, electromecnica, industrial, qumica, petrleo, petroqumica, ambiental, energa y recursos naturales) de universidades del pas (el documento que acredita su condicin de egresado ser requerido slo en el caso de que el postulante sea admitido). No tener antecedentes penales ni policiales (este documento ser requerido slo en el caso de que el postulante sea admitido).

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No haber sido admitido en el Primer, Segundo o Tercer Curso de Extensin Universitaria organizado por el OSINERG. Dedicarse en forma exclusiva durante la duracin del Curso. Para absolver cualquier duda o para mayor informacin enviar un correo electrnico a la siguiente direccin: curso2006@osinerg.gob.pe.

3. MAESTRA EN REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. La Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Catlica del Per ofrece la Maestra en Regulacin de los Servicios Pblicos, orientada a profesionales que trabajen o aspiren a trabajar en organismos pblicos y entidades reguladoras, empresas proveedoras de los servicios pblicos, universidades y centros de investigacin, y, asimismo, en empresas consultoras y organismos no gubernamentales que llevan a cabo actividades o prestan servicios en estos sectores, y, en general, a todos los profesionales interesados en especializarse en la regulacin de los servicios pblicos: telecomunicaciones, energa, transporte, agua y saneamiento. El objetivo de la maestra es contribuir a la formacin de profesionales altamente especializados en la regulacin, con un enfoque multidisciplinario, como un aporte a la formacin de los recursos humanos necesarios para el desarrollo de los sectores de infraestructura del pas. Alumnos Nuevos: 6 de Diciembre del 2005. Hora: 7:30 p.m. (hora exacta) Lugar: Auditorio de Derecho en el campus PUCP.

Charla Informativa

Primera fecha: Del lunes 16 al martes 24 de enero Inscripciones - Entrega del 2006 de documentos Segunda fecha: Del viernes 10 al lunes 13 de febrero, 2006. Lugar: Oficina Central de Admisin, ubicada en el campus PUCP. Del jueves 16 al mircoles 22 de febrero del 2006, segn rol. de Lunes 27 de febrero del entrega 2006.
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Evaluacin Publicacin resultados y

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de la primera boleta Vencimiento de primera boleta la 2 de marzo del 2006.

Matrcula presencial Viernes 3 de marzo del (obligatoria para 2006. alumnos nuevos) Matrcula extempornea Sbado 4 de marzo del (para alumnos nuevos) 2006. Para mayor informacin, llamar al 626-2000 anexo 5105 Inicio de clases: Lunes 13 de marzo del 2006. Fin de clases: 15 de julio del 2006. DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA INSCRIPCIN Informacin para alumnos nuevos - Documentos a presentar Libres Fotocopia del Diploma de bachiller Fotocopia del DNI Curriculum Vitae Regulares Solicitud de Admisin (llenar formulario en lnea) Grado acadmico de Bachiller (copia legalizada).* Certificado de Estudios de Bachiller (original).* Curriculum Vitae descriptivo. Partida de nacimiento (original o fotocopia legalizada) o, en su defecto, DNI en copia simple.* Nmero de DNI. Extranjeros: nmero de carn de extranjera.* Comprobante de depsito bancario. * Excepciones para los ex alumnos de la PUCP: Grado de Bachiller en copia simple. En lugar del certificado de estudios pueden presentar el impreso de su registro de notas descargado de la Intranet PUCP o una fotocopia simple del certificado. No necesitan presentar partida de nacimiento ni copia de DNI. Al momento de inscribirse, deben conocer su cdigo de alumno y contrasea de Intranet. En caso de que no conozcan estos datos, dirigirse a la Direccin de Informtica. Nota: Los grados o ttulos obtenidos en el extranjero y los correspondientes certificados de estudios deben estar legalizados por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, quien exige la firma del Cnsul del Per del pas donde se cursaron los estudios.

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Informes: Oficina de la Maestra en Telf: 626- 2000 anexo 5105.

Regulacin

de

los

Servicios

Pblicos

4. SEMINARIO LEGISLACIN EN MATERIA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Dirigido a funcionarios de las diferentes entidades tanto pblicas como privadas que utilizan como herramienta la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado y que deseen adquirir los nuevos procedimientos establecidos en las modificaciones de la legislacin que regula los procesos de contrataciones y adquisiciones del estado a fin de lograr la correcta aplicacin de la normativa. Fecha: Diciembre 13, 14, 15 y 16 Lugar: Auditorio de SENCIC. Calle de la Poesa 351 San Borja Alt. Cdra. 15 de la Av. Canad Costo: 200 Nuevos Soles 5. RESEA BIBLIOGRFICA La Biblioteca Central PUCP nos ofrece nuevas e interesantes obras sobre Derecho Administrativo adquiridos en el mes de Octubre, como material til de investigacin y consulta. 1. Martn Mateo, Ramn Manual de derecho administrativo Navarra : Aranzadi, 2005 343.6 M264 2005 2. Martn Mateo, Ramn El marco pblico de la economa de mercado Navarra : Thomson-Aranzadi, 2003 343.6 M264M 3. Schmidt-Assmann, Eberhard La teora general del derecho administrativo como sistema : objeto y fundamentos de la construccin sistemtica / Prl. de Antonio Lpez. Pina ; tr. Mariano Bacigalupo ... [et al.] Madrid : Instituto Nacional de Administracin Pblica : Marcial Pons, 2003 343.6 S315
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4. Darnaculleta i Gardella, Mara Merce Autorregulacin y derecho pblico : la autorregulacin regulada / Prl. de Jos Esteve Pardo Madrid : Marcial Pons, 2005 343.61 D16 5. Esteve Pardo, Jos Autorregulacin : gnesis y efectos Navarra : Aranzadi, 2002 343.61 E92 6. Gmez Roldn, Andrs La delegacin Bogot : Eds. Jurdicas Gustavo Ibez, 2004 343.635 G68 7. Ario y Asociados Comentarios a la ley de contratos de las administraciones pblicas Granada : Comares, 2002-2005 343.65 A71, 343.65 A71 VOL.2, 343.65 A71 VOL.3 8. Chinchilla Marn, Carmen La desviacin de poder Madrid : Civitas, 1999 [2a reimpr. 2004] 343.7 CH56 2004 9. Procedimiento administrativo : doctrina y jurisprudencia Trujillo : Normas Legales, 2005 343.7 P 2005 10. Pons Cnovas, Ferran La incidencia de las intervenciones administrativas en el derecho de propiedad: perspectivas actuales Madrid : Marcial Pons, 2004 343.42 P77

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