INDUSTRIAS CULTURALES Y DESARROLLO CULTURALMENTE SUSTENTABLE

George Ydice *

Sustentabilidad
Algunos observadores han comentado que si bien la esfera cultural es tan importante como la econmica o la ambiental para el desarrollo de las sociedades, todava no suscita la misma sensacin de urgencia ni las iniciativas necesarias para su mantenimiento ecolgico. En gran parte, la urgencia ocasionada por el deterioro ambiental se debi al reconocimiento, argumentado en trminos econmicos, de que hay una imbricacin recproca entre economa y medio ambiente, y que una economa saludable requiere de un medio ambiente saludable. Adems, como seala el informe de Brundtland -Nuestro futuro comn (1987)- esta imbricacin no respeta fronteras y se manifiesta local, regional, nacional y globalmente como una red integrada de causas y efectos, que requiere para sostenerse estrategias igualmente integradas. En un mundo en el que los lderes consideran la economa como el sector ms importante, el deterioro ambiental, entendido como amenaza ya no slo para las economas nacionales y regionales sino para la economa global, tuvo que ser abordado como cuestin fundamental en las iniciativas multilaterales. De la misma manera que se vienen diseando polticas para la proteccin del medio ambiente, algunas de ellas imponiendo restricciones a iniciativas de desarrollo que siguen criterios puramente econmicos (v.gr., talar los bosques para exportar maderas), estos observadores arguyen que se necesitan polticas para frenar el efecto que los grandes conglomerados de turismo, por una parte y, por otra, de entretenimiento (hoy en alianza con las telecomunicaciones y la informtica), tienen en las culturas nacionales y regionales. Desde luego, en encuentros intergubernamentales anteriores, de entidades como la UNESCO o la OEI, esta premisa de sustentabilidad estaba ya latiendo en potencia, pues al abordar a la cultura como "herramienta de desarrollo" (OEI, 1993) y abogar por polticas de preservacin y conservacin para las industrias y otras manifestaciones e instituciones culturales, se reconoca que el desarrollo no era sostenible sin la cultura. Veremos que los nuevos abordajes de la cultura en estos tiempos de globalizacin neoliberal conducen ms all de la definicin convencional de las industrias culturales (IC), como aquellas "cuyos bienes y servicios culturales son producidos, reproducidos, conservados y difundidos segn criterios industriales y comerciales, es decir, en serie y aplicando estrategias de carcter econmico". Por una parte, las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin trascienden el concepto de produccin en serie; por otra, se han generado relaciones transversales que recorren
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New York University. Agradezco el aporte de Gabriel O. lvarez y la colaboracin estrecha con Sylvie Durn de la Asociacin Cultural InCorpore, en la conceptualizacin y redaccin de varias partes de este informe.

diversos sectores, de manera que podra postularse que o ya no hay especificidad o que todo es cultural (Mato, 2002). No obstante, una estrategia integral implica operar en varios niveles y temporalidades a la vez, reconociendo la especificidad y autonoma relativa de una industria cultural para ciertas gestiones y operando estratgicamente en sectores aliados (por ejemplo, una productora de fonogramas que busca la colaboracin y apoyo del sector turstico), y gestionando subsidios estatales, inversiones privadas, acompaamiento informtico del tercer sector, concesiones en los tratados de libre comercio y financiamientos para la inclusin multicultural. No se trata de entender a la cultura como correctivo cualitativo del desarrollo o del progreso, como se propusiera en foros anteriores (Snchez y Bermdez: 11). Un desarrollo culturalmente sustentable no hace de la cultura una "tabla de salvacin" que distingue lo humano de lo econmico, lo meditico y lo tcnico. La cultura ya es parte de todas esas otras esferas y en la medida que no se le da reconocimiento como insumo econmico, meditico, tcnico, etctera, el resultado es el empobrecimiento de esas esferas y del ambiente cultural mismo. O para decirlo de otra manera, el desarrollo no ser sustentable a menos que se tenga en consideracin no slo el impacto de las otras esferas en las prcticas tradicionalmente reconocidas como culturales (artes, industrias culturales, folclor y culturas populares), sino la manera en que se manifiesta la dimensin cultural en esas otras esferas. Ya empezamos a entender que la cultura es una dimensin crucial en el empleo, el turismo, la educacin, la tecnologa, las comunicaciones y las telecomunicaciones, el desarrollo nacional y local. La manera en que los actores sociales se manifiestan en esas esferas incide en su concepcin de mundo, que, a su vez, condiciona sus opciones y estrategias de participacin social y poltica como productores y receptores de cultura, en gran medida por medio de las IC. Para dar un solo ejemplo, la cultura de los derechos humanos nutri la transicin a la democracia en Brasil en la dcada de los ochenta, transformndose en una cultura de ciudadana que llev a millones de ciudadanos a la calle para protestar por la corrupcin del presidente Fernando Collor de Mello y su gobierno, de manera que la televisora Globo pas de ser aliada de Collor a informar verdicamente (si bien forzada por las movilizaciones masivas) y a retroalimentar as la explosin de ciudadana que constatamos en 1992 (Porto, 1997). Cabe aadir que el espritu democratizador y contestatario se reproduca en y era conformado, simultneamente, por el rock nacional de los ochenta, que reson contra el autoritarismo en canciones como "Das de Luta" del grupo Ira!, a menudo arropado en letras alegricas y metafricas (Aleixandre, 2002). Sector econmicamente importante, la industria de la msica tambin tuvo una incidencia importante en lo que ocurri en el espacio pblico. Ante la saturacin actual de ese espacio pblico por el audiovisual y la msica de los grandes conglomerados de entretenimiento (GCE), es necesario ahondar en la perspectiva del desarrollo culturalmente sustentable, la cual, por ejemplo, hizo posible la manifestacin de ciudadana por medio del consumo y de la incidencia en los medios, tema al que volveremos. Ms recientemente, Globo dej de satanizar a Lula para "beatificarlo en el altar nacional del Jornal (noticiero) Nacional", lo cual no quiere decir que Globo se haya democratizado en su acompaamiento del candidato y ahora presidente progresista; al

contrario, algunos crticos sospechan que el poder poltico se ha acomodado al poder de los medios (Toledo, 2003). Sea cual fuere la verdad de estas transformaciones en la orientacin poltica de Globo o del gobierno, lo que importa es el debate y la capacidad de reflexionar crticamente. Lo que est en juego aqu es la imbricacin de produccin meditica e interpretacin y accin pblica, relacin que requiere una reflexin crtica, una alfabetizacin meditica efectiva, que debera proporcionar la educacin pblica, acaso con la asistencia del tercer sector especializado en temas de comunicacin. A su vez, este tema de gran relieve pblico debiera incidir en las polticas de regulacin de los medios, que a su vez es asunto econmico.

Transversalidad
Vemos, pues, que desde el punto de vista de una ecologa cultural del desarrollo, o de un desarrollo culturalmente sustentable, es necesario plantearse la transversalidad de la cultura y, a partir de all, formular polticas que si bien reconocen la especificidad sectorial de las IC, tambin orientan su gestin integrada. Repasaremos, ms abajo, cmo se pueden producir sinergias multisectoriales fortalecedoras para, por ejemplo, impulsar la produccin fonogrfica local a partir del turismo sustentable, o a partir del desarrollo comunitario asistido por las ONGs y la cooperacin internacional. La mencin de este ltimo actor -el llamado tercer sector- nos lleva a considerar que all tambin se presentan las condiciones para pensar el papel de la cultura, por lo general en relacin con reas de accin que parecen tener poco que ver con cultura: combate a la pobreza, proteccin y desarrollo ambiental, desarrollo comunitario, apoyo a la salud, promocin econmica (en sectores como el minero, alimentacin, madera), fomento del comercio, fortalecimiento institucional (en la administracin pblica y empresarial), asistencia tcnica a pequeas y medianas empresas (pymes), capacitacin en ciencia y tecnologa, apoyo para el acceso a la informtica y la educacin, potenciamiento de la participacin ciudadana, defensa de los derechos humanos, etctera (vase Comisin Europea, 2002; OEI, 1995; HIVOS; Red de Comunicaciones sobre Desarrollo Sostenible [RCDS]). Un acercamiento integral al desarrollo culturalmente sustentable requiere que se tengan en cuenta los dos tipos de transversalidad: la que recorre sectores diversos (v.gr., economa, desarrollo comunitario, pymes y msica), y la que sita el apoyo a los diversos sectores en un entramado local, nacional, regional, internacional y trasnacional. Las IC, consideradas a travs de estos dos puntos de vista de la transversalidad, parecieran habitar tres tiempos. El primer tiempo sera lo que Getino (2003) llama autosuficiencia nacional: las industrias editoriales, fonogrficas y audiovisuales en los grandes pases o en pequeos pases como Cuba (que todava disfrutaban el legado de haber sido una encrucijada importante de la colonia) crecieron ms o menos autonmicamente, por accin de empresarios privados, y al ritmo del desarrollo nacional a lo largo del siglo XX, llegando a su auge autonmico con los "milagros" econmicos logrados por las polticas de sustitucin de importaciones. 1 Las polticas de desarrollo econmico crearon suficiente
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Desde luego, no se puede afirmar lo mismo de los pases pequeos y pobres como Honduras o Bolivia,

riqueza y una clase media que aprovech la concomitante construccin del Estado benefactor, convirtindose en pblicos educados para el consumo de las IC. En este contexto, cada IC sigui su propia lgica de produccin y comercializacin. Cabe observar adems, con Getino (2003), que "dicho contexto global hubiera contribuido muy poco al desarrollo de las IC de no haber mediado polticas empresariales dedicadas a auscultar y satisfacer las demandas culturales del mercado local y regional". Un segundo tiempo, que podramos llamar dependencia externalizadora, que todava vivimos, arranca primero con la crisis petrolera de comienzos de los setenta y luego de la crisis de la deuda externa, que alcanz el 39 por ciento del PIB y 201 por ciento de las exportaciones, empobreciendo a centenares de millones y cuya cura -los programas de ajuste estructural impuestos por el FMI y la poltica econmica de Estados Unidosdebilit el Estado benefactor, redujo el empleo estatal, impuso la privatizacin de los patrimonios nacionales y reorient las economas nacionales hacia las exportaciones bajo condiciones muy desfavorables. Por aadidura, las nuevas estrategias especuladoras en los mercados financieros y la desregulacin de casi todas las industrias condujeron a la concentracin de las IC en holdings, ya no slo multimedia, sino de muchas otras industrias que no tienen nada que ver con cultura, lo que provoc una prdida del raciocinio cultural en la administracin y la imposicin de criterios casi exclusivamente mercadolgicos. En un primer momento de esta transformacin, que coincidi con el auge de la televisin, la industria cinematogrfica busc el socorro estatal, que respondi con medidas proteccionistas: cuotas de pantalla para la produccin local, crditos blandos y subsidios a los empresarios nacionales. Algo parecido sucedi con la industria del libro, que como seala Sealtiel Alatriste, fue la base de la modernizacin social latinoamericana, sobre todo en Buenos Aires y Mxico (no hay que olvidar que este proceso fue muy desigual dentro de los pases latinoamericanos). Desde los treinta y cuarenta, con los gobiernos populistas de Crdenas, Vargas y Pern, se invirti en la educacin y en la industria del libro, en manos del Estado en el caso de Mxico. Por aadidura, "prcticamente toda la literatura mundial estaba al alcance de los lectores de lengua espaola gracias al empuje de los editores argentinos" (1999: 210). Alatriste atribuye el radical cambio que se ver en la industria editorial a la transformacin econmica que venimos reseando, pero tambin observa que no se ha mantenido esa industria debido a la falta de un hbito de lectura, que resalta la debilidad de la educacin (214). Estudios estadsticos y cualitativos corroboran la hiptesis de Alatriste. Por una parte, el ndice de publicaciones es muy bajo, segn estadsticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997). Adems, la circulacin de peridicos en Amrica Latina slo alcanza un tercio, teniendo en cuenta proporcional a la poblacin, en comparacin con los pases desarrollados. Peor an, Amrica Latina slo tiene el 1 por ciento de los hosts de Internet (Brunner, 2000: 10).
que nunca lograron desarrollar una industria audiovisual o fonogrfica de suficiente relieve para formar y abastecer mercados nacionales y menos todava regionales. Ms abajo exploramos las estrategias actuales de pases pobres que buscan nuevas maneras de participar en el desarrollo de las IC en estos tiempos de globalizacin neoliberal.

Todo esto refleja la muy baja escolaridad y la poca inversin en educacin, la "disminucin de la escuela pblica", al decir de Jorge Cunha Lima (2000). Desde luego, las transformaciones econmicas y estructurales constituyen el contexto en que se da el gran cambio en la industria editorial: las grandes editoriales latinoamericanas, impulsoras de autores de reputacin mundial, son adquiridas por empresas europeas, sobre todo espaolas, y reorientadas hacia los best sellers, eliminando as el lugar que estas editoriales proporcionaban a una intensa labor intelectual y literaria. Los grandes conglomerados editoriales (Time Warner, de Estados Unidos; Vivendi [antes Havas, que ya haba absorbido a Hachette], de Francia; Bertelsmann, de Alemania; Planeta y Santillana, de Espaa) restringieron la diversidad del libro mediante la bsqueda del best seller, que conduce a producir una "menor cantidad de ttulos con grandes tiradas y fuertes ventas, en un proceso de seleccin basado exclusivamente en criterios comerciales" (Harari, 2000: 7). Por aadidura, el control de los sistemas de distribucin, que asegura el xito competitivo segn estos criterios comerciales -v.gr., en Francia las cadenas, megalibreras y los supermercados venden ms de la mitad de toda la oferta editorial (Rapport dactivit 1998)- reduce la entrada al mercado de "literatura en general y ciencias humanas" (Harari, 2000: 4). El segundo tiempo coincide con el asalto de la globalizacin neoliberal a la diversidad cultural, no porque la elimine, sino porque la excluye del espacio pblico, que es lo mismo que decir el espacio meditico. Se trata de una gestin poco sustentable de la actividad cultural. Si bien los procesos de la globalizacin conglomerada diseminan ampliamente los productos de los pases dominantes e inclusive productos de pases perifricos dentro de la lgica e intereses de los primeros (v.gr., la World Music), esos mismos procesos aminoran la diversidad cultural en escala mundial, a menudo provocando que las industrias culturales locales no conglomeradas -por ejemplo las editoriales independientes o las productoras indies (por contraste con las majors) de cine y msica- apenas sobrevivan con mercados reducidos e inclusive sucumban debido a las difciles condiciones de distribucin. De hecho, la concentracin se expresa en nuevas formas de distribucin que promueven el best seller y el libro de lectura "fcil" (v.gr., autoayuda): las cadenas de libreras (Barnes & Noble, Borders, Crisol, Fnac, Virgin, etctera), la venta en supermercados y luego la innovacin tecnolgica orientada al comercio, el e-comercio por Internet, que transforma el formato mismo de la lectura. Estas transformaciones conducen a la casi extincin de ciertos intermediarios culturales fundamentales en la historia de la edicin. "El editor [...] abandona cada vez ms su rol de filtro; la selectividad, que crea la imagen propia de cada editorial y que es un aporte cultural significativo" (Harari, 2000). Esta reduccin de la diversidad cultural se da junto al crecimiento de la televisin y la industria de la msica en los noventa. Segn Alfredo Alfonso, "Amrica Latina en su conjunto [...] exhibe las cifras ms elevadas del mundo en cuanto a cantidad de canales de televisin por nmero de receptores y la cantidad de horas anuales de transmisin de programacin en ese medio, aventajando largamente a Europa" (Alfonso, 2000: 44). Constatamos que las grandes empresas que ya reunan edicin, audiovisual y telecomunicaciones v.gr., las brasileas Globo y Abril, el argentino Grupo Clarn-,

atenindose a la misma evolucin de Time Warner o Bertelsmann, o las que se conglomeraron a partir del audiovisual v.gr., la mexicana Televisa y el venezolano Grupo Cisneros (dueos de Venevisin)-, son hoy parte del mismo sistema trasnacional de fusiones y adquisiciones que caracteriza a la nueva divisin internacional del trabajo cultural, que en parte responde a la necesidad de reducir los costos de operacin (sobre todo eliminando puestos redundantes y abaratando la mano de obra) y de aumentar los rendimientos por medio de una base de usuarios ms consolidada. Las empresas latinoamericanas arriba mencionadas son nudos importantes en la diseminacin de riesgos y de propiedad a travs de redes de localidades metropolitanas tanto en el mundo postindustrializado como en el que est (sempiternamente) en "vas de desarrollo". El Grupo Cisneros, por ejemplo, forma parte de varias redes empresariales: la cadena satelital Galaxy Latin America, que tambin incluye a la empresa mexicana Multivisin y el conglomerado brasileo Abril; la empresa de televisin de paga IberoAmerican Media Partners, que rene a Hicks Muse Tate & Furst (Estados Unidos), El Sitio (Argentina, pero adems con operaciones en Brasil, Estados Unidos, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay), Chilevision, Radio Chile, Caribbean Communications Network (Trinidad); AOL.com y centenares ms. De manera semejante, el Grupo Televisa forma el ncleo latinoamericano de Sky -otra alianza entre telecomunicaciones y entretenimiento- con la News Corporation de Rupert Murdoch (Reino Unido), Globo (Brasil) y TCI International (Estados Unidos) (Ydice, 1999: 144). La industria de la msica, a su vez, en un breve periodo de quince aos creci casi sin interrupcin de 12 000 millones de dlares en 1981 a 24 000 millones en 1992 y 40 000 millones en 1996.
CUADRO 1. CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA MUNDIAL DE LA MSICA ENTRE 1981 Y 1996 1981 1992 1996 12 000 millones
Fuente: Ydice, 1999.

24 000 millones

40 000 millones

Pero el mercado fonogrfico viene cayendo rpidamente a partir de la crisis econmica desatada desde Asia en 1998, que alcanz al Brasil y luego se disemin en otros pases de la regin. De los 40 000 millones de 1996, el mercado cay a 33.7 millones de dlares en 2001, y todava ms desde entonces, hasta un 9 por ciento por ao (Ochoa y Ydice, 2002). De acuerdo con IFPI, la piratera, que alcanza el 40 por ciento o ms del mercado legtimo, en combinacin con la crisis econmica y la devaluacin de la moneda, explica la cada de 30 por ciento para el ao 2000 en Amrica Latina (IFPI, 10/10/2002). El mercado mexicano, debido a los efectos en la economa norteamericana de los atentados del 11 de septiembre, cay 25 por ciento entre 2001 y 2002. El mercado brasileo cay de 1400 millones de dlares a 724.7 millones en 2000 y 540 millones en 2001. La cada en Argentina en 2002 fue aun peor: 75.9 por ciento.

Si bien el repertorio en espaol o portugus vara entre el 65 y 75 por ciento en los pases de la regin, el hecho es que e1 90 por ciento de las ventas registradas corresponden a las cinco o cuatro majors o conglomerados de entretenimiento: Sony, Time Warner, EMI, BMG y Universal. Lo interesante es que hay una muy activa produccin musical independiente a lo largo del continente, pero no se tienen estadsticas fieles para medir su tamao. Gran parte de esta produccin se vende en ferias, conciertos y otros puntos de venta informales. Como veremos luego, esta produccin todava no ha sido considerada por las polticas pblicas, lo que es sumamente decepcionante, por cuatro razones: primero, porque no se aprovecha el valor econmico que podra rendir esa produccin, si se pudiera articular en circuitos alternativos de distribucin ms efectivos; segundo, porque el gran aporte de diversidad cultural que implica esta actividad musical, sobre todo en relacin con los jvenes, no es reconocida por las instituciones encargadas de formular polticas culturales; tercero, la msica de jvenes es un medio para vincular las industrias culturales con otras iniciativas de intervencin social (vase ms abajo el ejemplo del Grupo Cultural Afro Reggae); cuarto, debido a su transversalidad en conexin con otras actividades -ferias, turismo, activismo social, festivales tnicos, etctera, se ofrece la oportunidad de articular a la msica con la labor de las ONGS, y acaso as involucrarlas ms ampliamente en el apoyo a las IC. Estas consideraciones nos introducen de lleno en el tercer tiempo, que podra caracterizarse como la temporalidad de las reticulaciones locales y translocales, una suerte de glocalizacin desde abajo donde tambin encontramos las polticas ms livianas de las ONGs, a su vez apoyadas en gran parte por la cooperacin internacional. sta es, adems, la temporalidad de las conexiones en lnea, la organizacin y gestin por Internet, como el caso de la Red de Comunicaciones sobre Desarrollo Sostenible/Sustainable Development Communications Network (RCDS/SDCN), que rene a 17 organizaciones en 13 pases, entre ellos Argentina, Costa Rica y Ecuador. Se trata de una organizacin dedicada a reunir y generar conocimiento sobre la comunicacin del desarrollo sustentable, incluyendo la experiencia de los pases en vas de desarrollo y en transicin, para compartirlo ms ampliamente, ms all de los miembros de la red. Sus objetivos consisten en emprender actividades conjuntas en el rea de las comunicaciones para informar sobre el desarrollo sustentable a audiencias ms amplias; construir entre los miembros la habilidad de comunicar el desarrollo sustentable a travs de nuevas tecnologas de comunicacin, y compartir ampliamente el conocimiento sobre el uso eficiente y efectivo de tecnologas de comunicacin por Internet (TCI); proveer un foro para que los miembros de la red compartan experiencias en el manejo de las comunicaciones en el campo del desarrollo sustentable. Ms abajo, se presentar la experiencia de algunas ONGs que gestionan, a travs de las organizaciones miembros de RCDS/SDCN, la creacin de portales y observatorios para ubicar todas las temporalidades y niveles del complejo entramado de las actividades culturales en la regin, a fin de fortalecer las acciones cooperativas, hacer viables las coproducciones y descubrir nuevas fuentes de financiamiento en el sector privado y el no gubernamental, sobre todo el que promueve el desarrollo sustentable. A la vez, estas iniciativas hacen posible reconocer e incidir en la formacin de pblicos y usuarios.

Polticas culturales para el desarrollo sustentable

En lo que sigue, se presentan polticas culturales locales, nacionales, regionales e interregionales orientadas a enfrentar el desafo que presentan la globalizacin neoliberal, el empobrecimiento de la sociedad, la escasez de recursos, la falta de una verdadera pluralidad y diversidad en los medios de comunicacin, el parco acceso a esferas pblicas y las redefiniciones que los tratados de libre comercio ponen en marcha, como, por ejemplo, en materia de derechos de propiedad intelectual. Estas polticas procuran discernir y potenciar las relaciones que se dan en la glocalizacin multiescalar, la riqueza de recursos que ofrecen las sociedades diversas de la regin, las innovadoras maneras de abrir espacios pblicos articulando IC, actores de sociedad civil y las NTCI, el aprovechamiento de la transversalidad de la cultura para sacar provecho del trabajo conjunto con otros sectores, y as sucesivamente. Se trata, como se mencion al principio, de entender cmo se puede sacar provecho de estrategias integrales que operen en las tres temporalidades esbozadas aqu.

La industria editorial El gran desafo de toda industria cultural es la distribucin. Las grandes editoriales latinoamericanas, la mayora adquiridas por editoriales europeas, aprovechan los sistemas de distribucin de las matrices, que se extienden mucho ms all de las libreras, inclusive las de grandes grupos distribuidores como Grneiser o Prisa, a nuevas cadenas de discos y libros (Musimundo), los grandes supermercados (Carrefour) o los grandes distribuidores por Internet. Ante esta situacin, las libreras y editoriales pequeas sobreviven a duras penas, como explica Pablo Harari, director de la editorial uruguaya Trilce, requiriendo que se establezcan redes de cooperacin para coedicin, distribucin en red, prestacin de servicios recprocos, etctera, tanto en escala nacional como regional e inclusive iberoamericana (Harari, 2000). Si bien el fomento del libro suele darse dentro de un entorno nacional, a partir de la ley del libro de un pas en particular, tambin se requiere de leyes para colaborar en escala internacional, polticas pblicas aduaneras, arancelarias y de correo y, desde luego, los derechos de autor. A su vez, las editoriales independientes tienen que aprovechar las nuevas tecnologas, imprimir segn se necesiten los libros, lo cual transforma el proceder de las artes grficas. Vemos cmo se pueden hacer compatibles las escalas nacionales, regionales, de cooperacin internacional e inclusive de ONGs en algunos de los proyectos de alianza del Cerlalc, por ejemplo, la asistencia tcnica llevada a cabo en colaboracin con la Alianza Global para la Diversidad Cultural, a fin de mejorar la competitividad de editores y libreros en la regin centroamericana. En encuentros presenciales y con seguimiento por Internet se hicieron talleres sobre planeacin estratgica, proceso editorial, gerencia y marketing, financiamiento, distribucin y nuevas estrategias para formar pblicos lectores (Global Alliance for Cultural Diversity, 2004). Frente a la saturacin del mercado del libro por las grandes editoriales y libreras, esta iniciativa tiene en cuenta

que la diversidad no se limita a las diferencias identitarias o a la eleccin de diversos productos en el mercado, sino que rebasa estas manifestaciones al comprender tres tipos de diversidad, que remiten a entidades territoriales (pases y colectividades grandes, medianos y pequeos), operadores empresariales (grandes, medianos y pequeos) y modelos institucionales (mercado puro, servicio pblico, tercer sector o empresas sin fines de lucro). Estas tres dimensiones se encuentran, por ejemplo, en una fiesta tnica para la cual hay que fabricar vestimenta o mscaras, o en la contratacin de cantantes para una pera. Que puedan subsistir pequeas empresas y modelos institucionales, asegura la sobrevivencia de la diversidad cultural. 2 Otra iniciativa, tambin en el contexto centroamericano, es el aprovechamiento de las libreras universitarias para la comercializacin del libro costarricense, ejemplo de la alianza estratgica entre dos sectores -editorial y educacin superior. Este proyecto, adems, fue formulado en el contexto de las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos o CAFTA, que ser ratificado por las legislaturas respectivas y firmado en 2005. El Tratado ha tenido como efecto, adems, suscitar la colaboracin entre distintos sectores ministeriales que nunca se haban tratado. Bajo el liderazgo de la asesora del ministro de Cultura, Sylvie Durn, se ha propuesto la formacin de un Grupo Ministerial de Trabajo sobre Industrias Culturales Costarricenses y Libre Comercio, para asesorar a los negociadores, y un Grupo Intersectorial sobre Economa y Cultura, adscrito al Consejo Econmico Gubernamental y que vincular a los ministerios de Cultura, Juventud y Deportes, Comercio Exterior, Industria y Comercio, Hacienda y Banco Central, en torno a los temas de fomento a las pymes culturales, pymes y exportacin, cuentas nacionales y visualizacin de la dimensin productiva de los sectores culturales, as como generacin de empleo en los sectores de cultura.

El audiovisual A pesar del auge en los ltimos aos, los cines latinoamericanos no podran sobrevivir sin el apoyo pblico, pues la produccin es de alto costo y riesgo. Por ejemplo, El hijo de la novia, la pelcula argentina de ms xito en 2001, no logr recuperar los costos de produccin (Ramos). Ni sumando los ingresos en el extranjero, que son bastante exiguos, se ve una mejora en las cifras. Ello se debe en gran parte a que no hay un plan efectivo de fomento a la actividad exportadora de cine (Buquet, 2000: 84). En el Brasil, los incentivos constituyen una de las innovaciones ms importantes en la poltica audiovisual: la Lei Rouanet y la Lei do Audiovisual nmero 8. Adems, estas leyes tienen el mrito de canalizar recursos a las pymes. Pero, como seala Gabriel lvarez (2003: 356), ha habido crticas porque se concentran los recursos en el eje RioSo Paulo, y porque se permiti que las grandes empresas, sobre todo bancos, crearan fundaciones para valerse de los incentivos. El diseo de esos incentivos se basa, en parte, en el contexto estadunidense. Si bien hay aspectos que intimidan en la economa poltica de la cultura en Estados Unidos, cabe observar que el sistema de apoyo a las artes y la cultura tiene grandes ventajas, sobre todo en un contexto neoliberalizante. Se trata de un
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Para la elaboracin de las distintas expresiones de la diversidad, vase Ydice 2002.

sistema cuyos recursos provienen mayormente del sector privado, pero con el fomento de las leyes de incentivo fiscal del gobierno federal y sobre todo de los estados y municipios. El incentivo fiscal no fue diseado para el sector cultural; se aplica a cualquier organizacin que sea certificada como empresa sin fines de lucro por el Estado, lo que le permite recibir donaciones que pueden reducir el impuesto sobre la renta. Es importante notar que hay desembolso, al contrario de una de las leyes de incentivo fiscal puestas en prctica en Brasil tomando el caso estadunidense como modelo. En Estados Unidos no se trata de una renuncia fiscal completa, pues la cantidad donada se descuenta no del impuesto debido, sino de la renta, reducindola y de ese modo rebajando el impuesto a pagar. Los fondos y otros apoyos internacionales (Ibermedia, Conferencia de Autoridades Cinematogrficas de Iberoamrica, Fond Sud Cinma, Euroimage, Sundance y Hubert Bals Fund), as como las coproducciones, desempean un papel muy importante, junto con los subsidios, cuotas de pantalla y crditos. Los mercados europeos son importantes para el cine latinoamericano, sobre todo los festivales reconocidos. El problema es que, con la excepcin de Espaa, el cine latinoamericano tiene un porcentaje muy bajo del mercado. Pero aun con los escasos espectadores que el cine latinoamericano logra en el extranjero, Estados Unidos se opone a estos mecanismos de apoyo estatal, arguyendo que constituyen una barrera al libre comercio. Cuando Vicente Fox declar que impondra un peso a cada boleto para apoyar la produccin cinematogrfica nacional, Jack Valenti, presidente del Motion Picture Association America (MPAA), le advirti: "Adoptar una medida como sa, sin consultar a la MPAA, podra obligarnos a cancelar nuestro apoyo a la industria cinematogrfica mexicana [...] y ello tambin repercutira negativamente en nuestras relaciones mutuas" (citado por De la Fuente y Goodrige, 2003). 3 A pesar de dominar entre el 80 y 90 por ciento de las pantallas en Amrica Latina y Europa, Estados Unidos insistir, seguramente, en eliminar la clusula de excepcin cultural que Francia, a la delantera de Europa, logr en la ltima ronda de negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), antecedente de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), asegurando que se renegociara esa excepcin en 2004. En las negociaciones de libre comercio, todo pas procura conseguir las mejores condiciones para colocar sus productos y servicios en los mercados de los otros pases. Estas condiciones de acceso a mercados extranjeros estn sujetas a principios de reciprocidad y multilaterialismo. Segn el GATT, toda condicin de comercio tiene que ser extendida a los otros pases firmantes mediante el trato de nacin ms favorecida. Es decir, se exige la obligacin de no discriminar entre extranjeros. El acuerdo sobre servicios de la OMC, el GATS, extiende estas condiciones de reciprocidad y multilateralismo al mbito de comercio de servicios y de prestadores de servicios, donde seguramente entra gran parte de la produccin de cine y audiovisual. Ms an, el GATS decreta que se le d trato nacional a las empresas o prestadores de servicios de
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Es evidente que a pesar de ser slo el presidente de la MPAA, Valenti se comporta como el jefe del equipo de negociacin de libre comercio, pues su amenaza se refiere a la repercusin en las relaciones entre dos pases y no slo de dos industrias cinematogrficas.

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otros pases que hayan entrado al mercado nacional. En ciertas reas, por ejemplo las fuerzas armadas o el transporte areo, se permitieron sin embargo excepciones al multilaterismo, por criterios de seguridad nacional o debido a normativas internas y acuerdos bilaterales que rigen la regulacin del transporte areo. La condicin bsica para lograr este fin es la reciprocidad: se exige que los mismos trminos de libre comercio se extiendan a toda nacin firmante. De ah que una nacin discriminada pueda emprender un juicio contra otra nacin que haya hecho un acuerdo con una tercera, por ejemplo, para otorgar subsidios o crditos a una coproduccin, y no se le extienda ese apoyo. No obstante, en sus negociaciones del tratado de libre comercio con Estados Unidos, Chile logr que se aprobara una reserva cultural. sta se distingue de la excepcin en que el statu quo el grado de discriminacin contra un sector del otro pas firmante-, no podr volverse ms restrictiva o discriminatoria. El nico cambio permitido es que se vuelva menos discriminatoria. Entre las reservas que logr Chile se encuentran: que los miembros del directorio de la radiodifusin sonora de libre recepcin sean chilenos; que el Consejo Nacional de Televisin pueda mantener cuotas de hasta 40 por ciento de produccin chilena; que un dueo de un medio de comunicacin social (v.gr., diarios o revistas) tenga que mantener domicilio permanente en Chile si es persona fsica, y si es persona jurdica debe tener una agencia autorizada para operar en el territorio nacional. Chile consigui establecer el principio de resguardo, anlogo a la conservacin ambiental. Parte del principio de que el mercado no asegura la existencia y preservacin de la diversidad de expresiones culturales, la cual, se arguye, "es fundamental para el desarrollo de las personas, capaces de participar y aportar al progreso de su comunidad". A pesar de ser un logro importante, la reserva cultural, as como la excepcin cultural en el caso del GATT, no asegura la proteccin del audiovisual. El anexo del GATS que regula las excepciones establece que son temporales y no deben exceder un plazo de diez aos y sern renegociadas en posteriores rondas de liberalizacin. Por otra parte, el sector de telecomunicaciones entr en la OMC, y puesto que el futuro de la distribucin de contenidos audiovisuales se har predominantemente en una combinacin de telefona, cable e Internet, no habr escapatoria del predominio de los conglomerados de entretenimiento. Time Warner y AOL se fusionaron justamente para beneficiarse de la sinergia entre audiovisual y msica (Warner Pictures y Warner Music), por una parte, cable (Time Warner), por otra, e Internet, por todava otra. La adquisicin de Lycos por Terra, el proveedor de Telefnica, responde a la misma estrategia, slo que Telefnica todava anda detrs de una gran empresa de entretenimiento. De hecho, se entiende que las grandes empresas espaolas como Telefnica, Terra Lycos y Prisa hayan establecido sedes americanas en Miami, pues esa ciudad parece ser el futuro de los conglomerados de entretenimiento en espaol. Por aadidura, como ya se explic ms arriba, los grandes conglomerados latinoamericanos Globo, Abril, Clarn, Cisneros y Televisa no son puramente nacionales, sino que consisten en una serie de alianzas con grandes empresas trasnacionales de cable, telecomunicaciones y satlite-difusin estadunidenses y europeas. Pero ni en el caso europeo se logra encontrar una poltica audiovisual con criterios puramente culturales. Si bien la Unin Europea ha ejercido su excepcin cultural

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apoyando al sector cinematogrfico mediante sus programas Eurimages y MEDIA, con inversiones de 1900 millones de euros (74 por ciento para produccin, 15 para capacitacin y 11 por ciento para distribucin), tambin se da el caso de que la Comisin Europea se opone a la provisin para la cultura y sigue una estrategia de liberalizacin que favorece a los conglomerados mediticos. Por aadidura, esos conglomerados europeos, como Canal Plus, el mayor servicio de televisin de paga, no hacen sino invertir en las pelculas de Hollywood (Miller, Govil, McMurria y Maxwell, 2004). En las recientes negociaciones para el CAFTA, Costa Rica intent excluir el sector de telecomunicaciones. Es evidente que Estados Unidos va a jugar fuerte en las negociaciones bilaterales camino al ALCA en 2005, y no cabe duda de que el sector telecomunicaciones ser de primer orden. Es el vehculo para el mantenimiento de la hegemona multimeditica estadunidense. Adems, los procesos de convergencia tendrn lugar en torno a las telecomunicaciones. De ah la necesidad de que Amrica Latina se ale con los pases europeos que quieren salvaguardar espacios pblicos mediticos para la proyeccin de otros estilos de vida y otros valores. Uno de los grandes desafos al respecto es que no hay una voluntad poltica en la poblacin. Eso se debe a que el tema de las telecomunicaciones no ha tenido el protagonismo que se merece. Urge, por tanto, armar una gran campaa publicitaria para convertir el tema y el derecho a la diversidad en debate cotidiano.

La industria fonogrfica Este sector es acaso el ms diverso de las industrias culturales, si bien pocas de las expresiones logran entrar en las radioemisoras. Se trata de un sector en rpida transicin, pues la piratera y el acceso gratuito a msica por Internet han debilitado su capacidad de lucro. Mientras muchos siguen aspirando a grabar con una disquera trasnacional, la gran mayora de msicos ha encontrado otras maneras de ejercer su vocacin. Han surgido pequeas y medianas empresas alternativas que vinculan la labor disquera con otros sectores, como las ferias de artesana o el turismo. La disquera mexicana Discos Corasn, dedicada a las tradiciones mexicanas y caribeas dentro del contexto de la world music, establece intercambios entre msicas mexicanas y africanas. Como distribuidores del Buena Vista Social Club lograron una visibilidad que han aprovechado para colocar a otros de sus msicos. Otras disqueras se dedican ms al espacio nacional. Todava otras a redes vinculadas al turismo, como la nueva disquera costarricense La Orquesta de la Papaya, que promueve msica de fusin local entre un pblico trasnacional en las tiendas de la cadena Britt, que a partir del caf gourmet ha establecido tiendas en todos los malls y en el aeropuerto, donde vende cafs, artesanas de alta calidad, libros y discos que representan la diversidad costarricense y centroamericana. Su hacienda fue transformada en un punto de visita para turistas y hasta pusieron un teatro donde se pueden adquirir algunas de las obras ms interesantes del pas. Otras msicas estn vinculadas con el baile popular y se dirigen sobre todo a jvenes. Todas estas msicas, alternativas a las de los conglomerados de entretenimiento, cultivan la comunicacin como espacio poltico (Ochoa y Ydice, 2002). Sirven, adems, como se explica en el Plan Estratgico Centroamericano de Cultura 2004-2008, para posicionar a los pases como territorios-

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destino: de inversin, destino turstico, emisor de productos. Ese esfuerzo supone un espacio de comunicacin que puede reforzar las identidades y los elementos diferenciadores, pues se tornan "un valor agregado para el aparato productivo de las sociedades" (Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana, 2004). Estas disqueras independientes no son un fenmeno aislado sino que se vinculan a otros circuitos de produccin cultural y musical, como los centros culturales, las ONGs o artistas especficos. Forman, pues, parte de una red de gestin orientada a la produccin en escala menor. Desde luego, las relaciones entre las contrapartes no son siempre llevaderas al encontrarse ministros de Cultura, disqueras, organizaciones artsticas, provenientes de culturas de produccin muy distintas. La mediacin de estas relaciones se ha hecho muy comn en nuestra poca. Es justamente esa capacidad de mediacin la que se observa en la actividad del Grupo Cultural Afro Reggae, de Ro de Janeiro. A partir de una de tantas matanzas de pobres por la polica o los narcotraficantes en las favelas de Ro de Janeiro, un joven DJ cre el GCAR para darle vida a la favela, ensear a tocar msica a los jvenes y darles as un arte y un trabajo para ganarse la vida, seducindolos y apartndolos del narcotrfico, la mayor fuente de empleo para esos jvenes. No se trataba de un discurso moralista sino de fomentar "el reconocimiento y la afirmacin de la belleza y positividad" entre los jvenes (Roque, 2000: 11). Sintonizando con el espritu de otras iniciativas ciudadanas que surgieron para exorcizar la violencia, el coordinador del GCAR, Jos Jnior, procur institucionalizar al grupo como ONG para expandir as las estrategias de autoestima mediante la cultura a la provisin de servicios sociales. El apoyo que necesitaba lo obtuvo de los coordinadores de las otras iniciativas ciudadanas en Ro y de una vasta red de conexiones establecidas con ONGs locales e internacionales, organizaciones de derechos humanos, polticos, periodistas, escritores, acadmicos y destacadas celebridades del entretenimiento como Caetano Veloso y Gilberto Gil. La mdula de la iniciativa emprendida por Jnior consista en la idea de que la msica, siendo la prctica que mejor caracteriza la fusin o el sampleo, servira de plataforma para que los jvenes de las favelas pudiesen dialogar con su propia comunidad y con el resto de la sociedad carioca. Aunque tal vez Jnior no lo pens en un principio, la prctica musical de Afro Reggae iba a convertirse en la poliglosia de la sociabilidad que l imparti a estos jvenes. Una relacin parecida, si bien peligrosa por el riesgo de asimilacin, es la que Afro Reggae mantiene con la industria del entretenimiento. Cuando le preguntaron a un disc jockey vinculado a Afro Reggae si la absorcin por parte de la industria del entretenimiento poda aumentar el riesgo de despolitizacin, ste respondi en la revista de Afro Reggae que la apuesta consiste en bailar con el diablo y no quemarse. Reconoci que la industria "usufructa algunos aspectos de la cultura negra y relega otros" (CGAR, 2000: 4-6). El truco es explotar con inteligencia la exhibicin pblica, por ejemplo en los musicales de televisin, mientras uno se asegura la promocin de aquellos artistas cuyo mensaje puede difundirse (DJTR, 2000: 5). Y hasta hay ejecutivos de la industria de la msica que se han unido a la causa del uso de la cultura al servicio de la justicia social. Tal es el caso de Andr Midani, hasta tiempos recientes presidente de Msica

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Internacional en Time Warner. Volvi a Ro despus de doce aos en Nueva York para ofrecer sus capacidades empresariales en la organizacin y recaudar fondos para Viva Ro. Tambin decidi promover nuevos talentos musicales que aportan innovaciones a la escena cultural actual. Ms que cualesquier otros, reconoce la calidad de Afro Reggae y el entusiasmo que genera en pblicos tanto de las favelas como del "asfalto", contribuyendo as a "aproximar las dos mitades" de la ciudad. De hecho, declara que fue Zuenir Ventura, autor de Cidade partida, quien se ocup de escribir la crnica de la separacin y la reconexin urbana, involucrndolo en esta nueva causa (Midani, 2002). En una de las canciones de su CD, "Iguais soprepondo iguais" (Iguales dominando a iguales), Afro Reggae denuncia a quienes detentan el poder, una droga exactamente tan devastadora como la que trafican los vendedores de estupefacientes, quienes, pese a ser errneamente idealizados como una suerte de Robin Hood, llevan a la adiccin y la muerte a los chicos de la favela. La solucin? "Puedes contar / con la cultura / es el principal instrumento / del cambio." As pues, contraponen la sociedad civil, basada en la ciudadana cultural, a la sociedad salvaje de la cpula y de los estratos ms bajos. Pero la sociedad civil parece cada vez ms una coartada del neoliberalismo y proporciona el terreno donde ste echa sus races. En su avatar actual, la sociedad civil tiene indudablemente un doble origen: primero, en la necesidad del neoliberalismo de estabilidad y legitimacin poltica; segundo, en la organizacin de los ciudadanos para preservar la supervivencia frente al ajuste estructural. stas son las condiciones en las cuales crece la sociedad civil: el Estado controla la organizacin del tercer sector, los mercados manipulan a los ciudadanos en cuanto consumidores y tanto el uno como los otros intentan salirse con la suya de la manera sealada por De Certeau. La cultura es hoy un terreno resbaladizo donde se busca el cambio. Pero es en este mismo terreno donde Afro Reggae logr sus xitos, reclamando a la polica y a los narcotraficantes el territorio de los barrios. Esto requiere tambin que su activismo opere en el nivel del espectculo, apareciendo en los escenarios donde circula el valor y compitiendo con ellos.

Conectividad y sustentabilidad 4
Existen polticas para hacer las industrias culturales rentables no slo en trminos econmicos sino en trminos sociales, como constatamos en el ejemplo de Afro Reggae? La Asociacin Cultural InCorpore, de Costa Rica, viene impulsando polticas de reticulacin de actores diversos en mercados culturales formales e informales, desde la base de grupos comunitarios hasta la cumbre de las reuniones ministeriales. Su proceder abre la reflexin sobre la relacin entre dos aspectos importantes de la industria cultural: por una parte, la prctica cultural en tanto consumo estrictamente vinculado al mercado y lo econmico y, por otra parte, la prctica cultural que se sostiene ligada a otras formas de circulacin y participacin, como sera la propia fiesta y, en general, otras seales y mecanismos de identificacin. En estos casos, se vincula la actividad econmica con "comunidades estticas especficas" (Ochoa, 2002: 4), que slo en parte se acomodan al concepto de nicho manejado en las industrias culturales. Dicho de otra manera, se vincula el consumo con la ciudadana cultural, pues esta actividad se da en un contexto de
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Gran parte de esta seccin se escribi en colaboracin con Sylvie Durn. Vase InCorpore, 2002-2003.

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participacin cultural que trasciende el mero hecho de comprar un fonograma. Es difcil tener una idea de todo lo que sucede en el sector cultural debido a los pocos y an incompletos esfuerzos de sistematizacin de informacin e interpretacin del medio cultural. Los esfuerzos realizados reproducen una condicin estructural: vuelven invisible a un gran porcentaje de los agentes y producciones culturales, lo que se da tanto por la visin eurocntrica de la institucionalidad acadmica y oficial que sigue primando, como por el excesivo centralismo que ha caracterizado las polticas culturales o la juventud y pequeez de un medio an poco formalizado y estructurado. Una parte sustantiva de la economa de produccin de un msico o videoasta se mantiene sumergida en la informalidad, en lgicas de trueque y canjes que no son contabilizadas ni por el propio creador ni por el Ministerio de Hacienda, y consecuentemente, no se reflejan en el rgimen de tarifas de nuestras boleteras, de nuestros espectculos, del costo hora de servicio profesional artstico o del pago de impuestos. Mucho menos en las cuentas del Estado. Los rubros mencionados (tarifas, costos, etctera) se definen en funcin de una combinacin de hbitos previos de cobro y pago determinados a menudo arbitrariamente, de la prueba-error de la sobrevivencia o de la tolerancia de los pblicos, de algunas casualidades, arbitrariedades y antojos, o incluso de las migraciones de trabajadores culturales de otros pases que pueden tener el efecto de aumentar o reducir los costos artsticos (ambos casos se han dado). Debido a la informalidad de esta economa, resuelta a menudo a travs de canjes y generalmente con poca inversin en capital lquido, la situacin de ciertos sectores creativos se podra homologar ms adecuadamente a la situacin del trabajo domstico o agrcola de las mujeres, hacindose invisible y no remunerado, o a la economa informal de los vendedores ambulantes y a las prcticas de subsistencia rural, bastante significativas como realidades econmicas en muchos de nuestros pases, aun si escapan al registro y la institucionalidad formal. Qu hacer en estos contextos? Adems de promover la transformacin de los ministerios de Cultura, que aun cuando pudieran cambiarse significativamente seguiran adoleciendo de nfimos presupuestos, han surgido redes artsticas y culturales en Centroamrica que muestran cul sera uno de los caminos posibles para las polticas culturales nacionales que tengan en cuenta la posibilidad de sinergizar diversos sectores y comunidades para abrir espacios. Y esta apertura es un potenciamiento de la capacidad de accin. ste es el caso de la recin creada Red Centroamericana para la Gestin Local del Patrimonio Cultural, un resultado estratgico de los procesos de concertacin entre agentes diversos iniciados desde 1999. Estos agentes incluyen organizaciones culturales locales como Mujeres en las Artes en Tegucigalpa o La Casa de los Mestizos en Suchitoto y centros culturales en otros pueblos; alcaldes que suscriben el municipalismo, como el de Santa Rosa de Copn, donde se firm el acuerdo para crear la red; gestores culturales, sobre todo los de las capitales; agencias de cooperacin internacional (espaola, francesa, holandesa); artistas, arquitectos, ingenieros, abogados y otros que

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participan en procesos de desarrollo urbano en pequeas ciudades: hoteleros pequeos, turoperadores alternativos, empresas, como la tabacalera, que pueden aportar y beneficiarse del turismo cultural, docentes, acadmicos y periodistas, etctera. La Red, a su vez, se propone incentivar comits locales integrados por gobiernos municipales, sociedad civil y empresas en cada ciudad integrante para difundir de la mejor manera posible su misin, que es promover la dimensin cultural, descentralizarla, conservar el patrimonio cultural de las localidades y favorecer el desarrollo humano en general, y en particular el desarrollo sustentable del turismo con una visin de responsabilidad local. Entre otras cosas, por responsabilidad local se entiende valorar la cultura de las diversas localidades que componen la Red. De ah que se proponga fortalecer la enseanza de la cultura de toda Centroamrica, no slo con el propsito de incluir contenidos locales todava desconocidos (v.gr., en San Salvador no se sabe lo que sucede en San Jos ni en localidades nacionales como Suchitoto), sino tambin para promover que se conozca el propio pas y los pases vecinos. En un encuentro en Santa Rosa de Copn se constat, por ejemplo, que la gran mayora de los hondureos que viajan a lugares tursticos (un 5 por ciento de la poblacin) prefiere ir a Miami, que a una pequea ciudad patrimonial hondurea o de otro pas centroamericano. Esta y otras redes, pues, contribuyen a la integracin regional centroamericana, reflejando en menor escala y menor profesionalizacin, lo que ya est ocurriendo en el Mercosur. Esta Red, como otras que se vienen estableciendo en Centroamrica, ofrece la posibilidad de aportar informacin de los sectores culturales y tursticos que, de otra manera, es difcil, si no imposible, que consigan las instituciones oficiales, pues tienen conexiones entre actores que a menudo evitan el contacto con el Estado y que el mercado ignora. Esta informacin incluye, segn la Declaratoria de Santa Rosa de Copn, la creacin de bancos de datos de los recursos culturales de cada ciudad, indicadores de impacto social y econmico, diagnsticos para la elaboracin de estrategias regionales, investigacin histrica y documentacin, incluida la recuperacin de tcnicas tradicionales de recopilacin, sntesis y divulgacin, etctera. Las redes culturales pueden conectar procesos nuevos con procesos ms tradicionales. Por ejemplo, la produccin cultural barrial con la produccin de las industrias culturales, o la promocin de la interaccin de artistas de comunidades tradicionales con sus semejantes entre los artistas urbanos y modernos. De esta manera, se van abriendo espacios que apalancan la capacidad de accin. Si bien las redes no se oponen del todo a las instituciones establecidas, s compensan su debilidad, su definicin caduca de la cultura y su tendencia al clientelismo. La profesionalizacin es tambin importante para promover la interaccin de lo tradicional, lo nuevo, lo meditico y lo culto. De ah la necesidad de recoger informacin, ya no slo de las industrias culturales en s, lo cual es importante para promoverlas, sino tambin de sus usuarios, sobre todo para muchos de nosotros que no conocemos esos ambientes "menos desarrollados" pero empapados de msica y televisin. Esta articulacin puede entenderse como uno de los procesos fundamentales de la sustentabilidad cultural.

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Derechos de propiedad intelectual

La situacin de los pases latinoamericanos y del Caribe en materia de derechos de propiedad intelectual es preocupante. En el rea de patentes, que sin ser un asunto de nuestro inters principal es importante mencionarlo, Corea del Sur genera muchsimas veces ms patentes que todos los pases latinoamericanos juntos. El economista mexicano Juan Enrquez Cabot (2003) explica que "en 1985 Mxico, Brasil, Argentina y Corea del Sur generaban ms o menos el mismo nmero de patentes anuales que Estados Unidos". Quince aos despus, Corea del Sur aument sus 50 patentes anuales a 3 400, mientras que Mxico, Brasil y Argentina slo lograron duplicar el nmero de patentes a 100 anuales cada uno. Al examinar la fuente de las empresas que ocupan los primeros quince lugares de patentes en Mxico, nos damos cuenta de que aun esas 100 patentes no rinden beneficios al pas, pues todas esas empresas son extranjeras: Procter & Gamble, 3M, Basf, Kimberly Clark, Bayer, Pfizer, Novartis, Hoesch, Johnson, AT&T, Samsung, Ely Lilly, L'Oreal, Motorola y Good Year. Esta triste situacin es reflejo de la nueva divisin internacional del trabajo: el trabajo intelectual puede producirse hoy en cualquier pas, pero debido a los nuevos modos de contratacin para la innovacin tecnolgica y cientfica, hecha posible por las nuevas comunicaciones, los derechos de propiedad intelectual se quedan con las grandes empresas trasnacionales, y los innovadores de los pases perifricos -salvo Corea del Sur, Taiwn, Singapur y otros parecidos- acaban siendo trabajadores de maquiladoras intelectuales. Por aadidura, los acuerdos de libre comercio entre los pases del norte y los del sur refuerzan los derechos de propiedad intelectual, extendiendo su periodo de vigencia y, ms importante todava, descalificando especies naturales (que no obstante han sido elaboradas por comunidades locales) y valorizando las alteraciones a esas especies. Los especialistas en esta materia explican que todos los pases que lograron generar muchos derechos de propiedad intelectual fueron bastante laxos en sus inicios, recurriendo a lo que se llama "imitacin creativa" (Van Rensburg, 2004). Los TRIPS derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio- hacen ms difcil que las economas latinoamericanas se diversifiquen y logren superar la comercializacin de commodities y manufacturas que ya no rinden buenas ganancias. Hay un paralelo en el sector de las industrias culturales que es ms visible en la industria fonogrfica. Es posible que en Amrica Latina la gran mayora de fonogramas comprados sea de repertorio domstico y regional, pero tambin es verdad que la mayor parte de las ganancias ir a las majors, pues son propietarias de los activos intangibles o creaciones originales, cuyo uso se vende en la forma material del fonograma. Es decir, las majors compraron o adquirieron los catlogos de las histricas disqueras latinoamericanas. Lo que quiere decir que cada vez que se oiga "Tico Tico no Fub", "Bsame mucho" o "Dos gardenias" por la radio o insertados en una pelcula actual, sern Sony o EMI 1os que obtendrn ganancias. No hay vnculo inherente entre el creador y su creacin en el rgimen angloamericano de propiedad intelectual. Lo que importa es el derecho de reproduccin, la traduccin de copyright. Es crucial entender que las nuevas tecnologas de reproduccin digital y transmisin

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por telecomunicaciones ponen el nfasis en el copyright, y que la convergencia entre industrias de contenido y transmisin, ambas clasificadas ahora como servicios, tienen un nuevo lugar en la economa mundial, mantenida por el rgimen jurdico impuesto por Estados Unidos y los pases del norte en la OMC, el GATS, WIPO, etctera. El acomodo a este rgimen de propiedad intelectual no deja mucha oportunidad para subsidiar la produccin cultural local mediante impuestos a los productos de las industrias de otros pases. Francisco Weffort consider un impuesto de este tipo para promover la msica artstica al margen del mercado, pero las disqueras protestaron y se abandon ese proyecto (Dcia, 1997). De hecho, se aboga por el tratamiento igual a las marcas que "trascienden" la localidad. 5 En todo caso, la adquisicin de disqueras nacionales y la integracin vertical de los distintos componentes de la produccin musical y audiovisual en los grandes conglomerados de entretenimiento han borrado la diferencia entre empresas nacionales y extranjeras. BMG, EMI, Universal, Warner y Sony tienen todas filiales con estatus jurdico nacional en muchos pases latinoamericanos. El gran desafo actual, sobre todo en los pases del norte, es la distribucin gratuita -peer to peerde fonogramas por medio de Internet, red comunicacional que no se puede definir en trminos nacionales. La Internet hace posible entregar el "producto" (el uso de la propiedad intelectual) sin necesidad de vender el soporte (casete, CD), susceptible de impuestos. De ah que la industria fonogrfica estadunidense haya procesado a ms de 1500 individuos en Estados Unidos, inclusive chicos de doce aos de edad, y recientemente se inici otra oleada de procesos, esta vez contra Canad, Dinamarca, Alemania e Italia ("Fightback or death-rattle?"). Curiosamente, de la misma manera que en el sector de patentes las estrategias de fortalecimiento de proteccin suelen impedir la innovacin, las tentativas de las disqueras de aumentar sus ganancias para contrarrestar la piratera y el download gratuito, consisten en reducir el nmero de artistas. As conseguirn pagar menos y adems ser ms fcil proteger un nmero reducido de fonogramas. Por tanto, el derecho de propiedad intelectual, que debe en teora impulsar la innovacin y la creatividad, resulta ser un obstculo debido a su captura por la lgica de mercado. Incumbe, pues, a los pases latinoamericanos luchar contra la expansin de los derechos de propiedad intelectual, ms bien mantenindolos flexibles, que es, como nos ensea la historia, la modalidad que mejor permite su aprovechamiento en los pases en vas de desarrollo.

Recomendaciones
Protagonismo del Estado Hacer hincapi en el papel fundamental del Estado en la promocin de las industrias culturales mediante subsidios, crditos, incentivos fiscales, cuentas satelitales bancarias y otros mecanismos, adems de proteger a la cultura nacional y local, negociando excepciones y/o reservas culturales en la OMC, tratados de libre comercio, etctera.
Una de las recomendaciones en el encuentro del ALCA en San Jos, Costa Rica, en 1998, dice: "ALCA debe procurar se d una especial proteccin a la marca notoria que trascienda el territorio y la clase de productos, evitando criterios geogrficos localistas o conexiones de producto restrictivas" (ALCA, 1998).
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Regionalizacin Promover la participacin del Estado en acuerdos regionales en los cuales se sinergicen esfuerzos para fortalecer a las industrias culturales, apoyando observatorios regionales, la armonizacin de legislaciones y la eliminacin de impuestos y otras barreras aduaneras.

Propiedad intelectual Defender los derechos de autor y procurar establecer un equilibrio justo entre las necesidades de los pases en vas de desarrollo y los pases desarrollados en relacin con derechos de propiedad intelectual.

Transversalidad sectorial Fortalecer la transversalidad sectorial de la cultura, fomentando sinergias entre los diversos sectores: Finanzas, Hacienda, Comercio, Medio Ambiente, Turismo, Comunicaciones, Educacin, Cultura, etctera. Transversalidad institucional Fortalecer la transversalidad institucional de la cultura, fomentando alianzas entre el Estado, las empresas, el tercer sector, organizaciones de sociedad civil y la cooperacin internacional, para ver cmo se podra orientar esta labor hacia las industrias culturales.

Cartografa de la ecologa institucional No hay registros adecuados de todas las actividades que desempean las ONGs. Por tanto, debe trazarse un mapa, de lo que aportan las empresas, el tercer sector y la cooperacin internacional en trminos de fortalecimiento institucional, capacitacin, asesora, apoyos, etctera.

Diversidad interna A pesar de que la mayor parte de los pases de la regin asumieron su carcter pluricultural y multitnico, el acceso y el control de las industrias culturales se concentran en manos de los grupos dominantes y se excluye a las minoras tnicas, raciales o lingsticas. Deben pensarse polticas que garanticen el acceso de todos los ciudadanos sin distincin de raza, lengua o grupo tnico para que los productos expresen con mayor equidad la riqueza y diversidad cultural. Debe haber espacios para que todo grupo pueda representarse segn sus propios parmetros.

Discriminacin positiva para pases pequeos

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Buscar un equilibrio entre las necesidades e intereses de los pases grandes y los de los pequeos, puesto que la tendencia en lo que se escribe sobre las industrias culturales se concentra en aquellos pases donde hay industrias de escala: Brasil, Mxico y Argentina. Pero de la misma manera que los pases latinoamericanos grandes procuran proyectarse en el escenario internacional, as tambin quisieran hacerlo los pequeos. El diseo de polticas culturales en escala regional debe tener en cuenta las asimetras entre los grandes pases de la regin y los ms pequeos. No es lo mismo formular polticas culturales para pases de las dimensiones de Brasil, Mxico o Espaa, que para pases con menores recursos, como Per o Colombia, o para los ms pequeos en trminos territoriales y demogrficos, como los pases de Centroamrica y el Caribe. Por tanto, es importante que en los acuerdos regionales (v.gr., Mercosur, la Comunidad Andina, y en las negociaciones del ALCA) o en foros multilaterales (como la OEI), se establezcan polticas especiales o de discriminacin positiva en favor de los pases pequeos, con menores condiciones de desarrollo.

Reticulacin entre pequeos y pequeos y grandes Deben establecerse polticas internacionales para facilitar la formacin de redes regionales entre pases pequeos, siguiendo el ejemplo de lo que pasa en los pases centroamericanos (v.gr., InCorpore), y entre stos y los grandes pases, para posibilitar la produccin en escala que d viabilidad a estas iniciativas en trminos de mercado.

Fortalecer las pymes, portadoras de diversidad El solo hecho de que existan conglomerados como Globo, Clarn y Televisa, que pueden competir -o ms bien aliarse en iniciativas- con los conglomerados globales con sede en Estados Unidos o Europa, no quiere decir que se promuevan contenidos locales y regionales latinoamericanos. Todas estas empresas transpiran una misma lgica de mercado. De ah la necesidad de promover la diversidad de empresas, especialmente cuando atestiguamos la creciente desaparicin de empresas medianas en los procesos de restructuracin empresarial. Las transformaciones ocurridas en los ltimos aos, con los procesos de fusin entre grandes grupos empresariales, absorcin de empresas y quiebras de las que no consiguieron reinsertarse en este nuevo mercado en globalizacin, produjeron un cambio en la estructura del mercado. En el modelo empresarial actual se adelgaza la cintura de la pirmide con la desaparicin de un gran nmero de pequeas y medianas empresas y el crecimiento de los conglomerados. Las pequeas empresas entran en el mercado, asumiendo los segmentos que presentan una mayor tasa de riesgo y son con frecuencia un nicho de innovacin; no obstante, gran parte de las mismas desaparece a causa de estos riesgos. Se necesitan polticas que aseguren la sobrevivencia de las pequeas y medianas empresas y la creacin de nuevas. Ms all de la necesidad de diversidad en la estructura empresarial, que proporciona empleo para diversos sectores sociales, se reconoce que las pequeas empresas, sobre todo, facilitan el acceso de muchos grupos -en especial los culturales, tnicos y regionales-, que de otra manera no tienen fcil entrada a los medios de las industrias culturales. La diversidad en el tejido empresarial y su diversificacin asegura que estos grupos puedan proyectar su cultura no slo entre ellos sino en esferas pblicas ms amplias.

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Formar Red de Observatorios Crear un sistema coordinado de informacin, indicadores y estudios prospectivos. Deben unirse los esfuerzos de los observatorios ya existentes en Argentina, Chile, Uruguay, Brasil, Venezuela, Colombia, Espaa, y el que ha propuesto la OEA. Ms all de ofrecer indicadores bsicos como nmero de televisores, visitantes de museo, espectadores de teatro, ventas, etctera, los observatorios deberan recuperar y socializar las buenas prcticas de uso y programacin (en trminos de la calidad y la diversidad de los contenidos, el sostenimiento de la programacin en las infraestructuras, su impacto en la formacin de pblicos y su relevancia como espacios de creatividad y expresin ciudadanas).

Formar Red de Programas de Formacin de Gestores Poner en red los programas de formacin de gestores, labor que ya viene haciendo Iberformat. Comparar experiencias de cursos a distancia, como el Diplomado en Polticas Culturales y Gestin Cultural copatrocinado por el Conaculta y la OEI.

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