SUB.

GERENCIA DE OBRAS PUBLICAS Y PRIVADAS

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INFORME N 035-2008/MPS-SGOyS-CMGB.

A DE ASUNTO REF

: :

Ing. FELIX ZAPATA CASTRO Subgerente de Obras Pblicas y Supervisin. Ing. CHRISTIAN M. GIL BENAVIDES Supervisor de Obras. AL OFICIO N 0002-

: RESPUESTA 2008/MPS/DDUeI/ING. GANC :

a) OBRA: CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE SISTEMA DE RIEGO PARA FRONTERA AGRICOLA DEL SECTOR 06 DE AGOSTO (TRAS VIAL) DISTRITO DE SALITRAL SULLANA b) RESPUESTA AL OFICIO N 0002-2008/MPS/DDUeI/ING. GANC de fecha 19/05/08, recibida el 22/05/08 CAD. FUNC. 0016 : Sullana, 22 de Mayo del 2008

FECHA

Tengo bien dirigirme a usted para saludarlo y a la vez comunicarle lo siguiente: ANTECEDENTES: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Con fecha 20/11/07, se firm el contrato de ejecucin N 007-2008-MPS-G.A.J, entre el contratista PARIAPARCIALES ESTABLECIDOS S INVERSIONES EIRL y la Municipalidad Provincial de Sullana. Con fecha 31/01/08, se realiz la entrega de terreno. Con fecha 20/02/08, el contratista ha recibido los Adelantos Directos Con fecha 21/02/08 empez el plazo contractual de la obra Con Informe 008-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 26/02/08, el suscrito inform sobre la paralizacin de obra por causas de la lluvia. Con Informe 009-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 03/03/08, el suscrito inform sobre la inexistencia de cuaderno de obra para hacer las anotaciones de los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de ella (Art. 253, 254 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado). Con Informe 010-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 07/03/08, el suscrito solicita Reformulacin del Expediente Tcnico. Con Informe N 016-2008/MOS-SGOyS-CMGB de fecha 31/03/0/8, el suscrito informa sobre adicional de obra presentando el presupuesto de Adicional y Deductivo. Con Informe N 023-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 17/04/08, el suscrito informa que ha la fecha no se ha emitido la Resolucin donde manifiesta si es procedente o no la Ampliacin de Plazo, por lo tanto ha quedado consentida dicha Ampliacin de Plazo; Dejando constancia que el suscrito dio tramite dentro del plazo de la solicitud presentada por el contratista por lo que dejo a salvo mi responsabilidad si es que la Entidad no se pronunci dentro del plazo que establece el reglamento de la LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO, Art. 259. As mismo su despacho lo tramit dentro del plazo.

7. 8. 9.

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10. Con Informe N 025-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 05/05/08, el suscrito informa sobre el avance Fsico y Financiero de la obra, indicando que el contratista est a la espera de Aprobacin del Adicional. 11. Con Informe N 026-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 07/05/08, el suscrito informa que el contratista alcanza el Cronograma de Obra Actualizado, donde est considerando las partidas que se han vista afectadas en la Ampliacin de Plazo que ha quedado consentida. 12. Con Informe N 028-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 12/05/08, el suscrito informa sobre la demora de Aprobacin del Adicional de Obra N 01. 13. Con Provedo S/N del Sub Gerencia de Obras Publicas y Privadas me deriva el Informe N 028-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 12/05/08, de respuesta del Proyectista para que emita opinin al respecto, sobre las demoras de Aprobacin del Adicional de Obra N 01. ANALISIS DEL OFICIO

N 0002-2008/MPS/DDUeI/ING.GANC

En el siguiente anlisis detallo las serias incongruencias en que se basa el Proyectista para evadir sus responsabilidades y culpar al suscrito, dando interpretaciones erradas de los procedimientos que rigen la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado, as como presentan como cierta informacin falsa y maliciosa, por tal hechos, esgrimo la normatividad vigente como fundament de hecho y derecho a fin de esclarecer lo imputado y que se notifique al proyectista a fin de que de producirse daos y perjuicios a la entidad estos son de su encargo o los que advierta la entidad: 1. Con Informe N 001-2008/MPS-SGEyFP-GANC de 08/04/08 el proyectista emiti pronunciamiento a la Sub. Gerencia de Estudios y Formulacin de Proyectos: Sealando que a pesar que dichas consultas fueron presentadas a DESTIEMPO por parte de la Municipalidad Provincial de Sullana (la informacin entregada fue recibida por ZERPOST el da 22/03/2008, siendo que entre el Informe N 010-2008/MPS-SGOyS-CMGB emitido por la supervisin el da 07/03/08 y la fecha de entrega hecha por ZERPOST han transcurrido 20 das no cumplindose el plazo que se propone en el Art. 251 CONSULTA SOBRE OCURRENCIA EN OBRA de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado), se adjunta copia de dicha entrega. Tal como lo seala el Proyectista que la documentacin fue enviada por el currier Serpost, el da 22.MAR.2008, pero tambin fue recepcionada en su domicilio legal el da 08.ABR.2008, sin bien es cierto el Artculo 251.- Consultas sobre ocurrencias en la obra . Seala que Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, requieran de la opinin del Proyectista, estas sern elevadas por stos a la Entidad dentro del plazo de dos (02) das siguientes de anotadas, correspondiendo a sta en coordinacin con el Proyectista absolver la consulta dentro del plazo de diez (10) das siguientes de la comunicacin del inspector o supervisor. Lo que no puede desconocer el Proyectista son las Normas de Control Interno para el Sector Publico que sealaFrente a un reclamo del contratista sobre estos rubros, resulta necesario que el proyectista intervenga para aclarar y solucionar la situacin presentada, a fin que la entidad contratante pueda adoptar las medidas que el caso requiera y dilucidar, de ser el caso, las responsabilidades emergentes de tales errores u omisiones.. ////..INFORME N 035-2008/MPS-SGOyS-CMGB.

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Cabe mencionar que si bien se solicit reiteradas veces la CONSULTA al proyectista en la diferentes reas de la MPS (segn documentos de la referencia) y que est amparado segn Art. 251 sobre CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRA Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado EN NINGUN MOMENTO se alcanz documento alguno al proyectista con respecto a dicha consulta bajo ningn tipo de medio ya sea oral, Escrita, va correo electrnico o telefnica para tomar las medidas del caso con la anticipacin que se merecida. El cual en este anlisis se va a exponer dadas las etapas que pasa un Expediente de contratacin de la obra: OBRA: CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE SISTEMA DE RIEGO PARA FRONTERA AGRICOLA DEL SECTOR 06 DE AGOSTO (TRAS VIAL) DISTRITO DE SALITRAL SULLANA Etapas: Durante la etapa de Adquisicin del Servicio bajo sus diferentes modalidades para la contratacin de la Obra de la Referencia, especficamente en la etapa Presentacin de Consultas y Formulacin de Observaciones e Integracin de la Bases del calendario del Proceso de Seleccin de la Adjudicacin Directa Selectiva N 021-2007/MPS-CEPADOyCO (segn Art. 105 del reglamento de la nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado), sabiendo que los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases o plantear solicitudes respecto a ellas (Art. 109 del mismo reglamento). Estas bases contienen un Expediente aprobado segn Art. 38 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Con respecto a aprobacin del Expediente sostiene que, Una vez reunida la informacin sobre la caractersticas tcnicas, el valor referencial y la disponibilidad presupuestal, la dependencia encargada de las Adquisiciones y Contrataciones remitir el expediente de contratacin al funcionario competente de acuerdo a sus normas de organizacin interna, para su aprobacin. Tratndose de obras, se anexar, adems, el Expediente tcnico respectivo y la declaratoria de viabilidad conforme al sistema Nacional de Inversin Publica segn sea el caso. Aqu no se solicit a la Entidad Convocante (MPS) observaciones y/o consultas al expediente de contratacin por parte de los participantes, para que esta a su vez tome las medidas del caso. Considero que le Proyectista confunde la terminologa y los procedimientos que rigen un proceso de seleccin, si bien es cierto es un derecho tal como lo establece el Artculo 27.- Consultas.- .. El calendario a que se refiere el inciso f) del Artculo 25 de la presente Ley debe establecer un plazo para la presentacin de consultas sobre las Bases, el que podr variar de acuerdo a la complejidad de la adquisicin o contratacin y un plazo para su absolucin. No se puede desconocer que como participante, puedo haber comprado las bases das despus que establece el cronograma del proceso de seleccin y pierdo el derecho, mas aun si no habido Observaciones o consultas, no se descalifica el proceso, ya que esto se producen antes de la firma del contrato y posteriormente nos regimos bajo la Ley y Reglament de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

2.

////..INFORME N 035-2008/MPS-SGOyS-CMGB. 3. As mismo tampoco se solicit en su debido TIEMPO, para evitar posibles ampliaciones de plazo y Mayores Gastos Generales, algn pronunciamiento del proyectista a travs de la MPS, con respecto a consultas que aparecieran durante

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la etapa inicial de su construccin propiamente dicha por parte del Supervisor y Residente de obra (de la empresa contratista). En la etapa de replanteo cuando se va a campo (cuando se hace entrega de terreno), el fin es encontrar observaciones al Expediente Tcnico de la Obra de la referencia para hacerlas conocer si es de competencia al proyectista a travs de la MPS. Esta informacin se obtiene del informe N 016-2008/MPSSGOyS-CMGB de fecha 31/03/08, que el supervisor emiti a la sub. Gerencia de Obras Pblicas y Supervisin. En este mismo informe en los antecedentes N 2, N 3 y N 4 que abarca desde la fecha que se realiz la entrega del terreno (31/01/08) hasta la fecha en que empez el plazo contractual de la obra (21/02/08) hay 21 das. El Proyectista, muestra un alarmante desconocimiento de la normatividad aplicable, como se puede sealar que cuando se hace la entrega de terreno, el fin es encontrar observaciones al expediente tcnico de la obra y hacer de conocimiento si son competencia del proyectista a travs de la MPS. Lo que se busca con la entrega de terreno, es verificar que las condiciones propuestas en el expediente tcnico sean las optimas y que el terreno este en libre disponibilidad. Y concordante con el Reglament de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Artculo 240.- Inicio del plazo de ejecucin de obra. El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo; QUE LA ENTIDAD HAYA HECHO ENTREGA DEL TERRENO O LUGAR DONDE SE EJECUTAR LA OBRA; Y, Que la Entidad entregue el Calendario de Entrega de Materiales e Insumos necesarios, cuando en las Bases se hubiera establecido tal responsabilidad por parte de la Entidad. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das de haber recibido la garanta correspondiente.

4.

Por otro lado el supervisor por ser el que vela por los inters de la MPS debi formular observaciones al Expediente de la referencia en el mismo momento de la fecha 31/01/08 en que se hizo la entrega de terreno y all en campo, contrasta lo real con lo que plantea los planos del Expediente y hace el estudio completo del miso basndose en su experiencia en obras similares se anticipa a las deficiencias que pueda tener el Expediente y prever la solucin al problema en este caso el Adicional y presentarlo en la premura del caso, sin embargo present sus observaciones 07/03/08 habiendo pasado 36 das. Si se hubiese actuado con la diligencia y responsabilidad del caso se evitan posibles ampliaciones de plazo y por ende mayores gastos generales. Por lo tanto la MPS debe considerar esto tambin. ////..INFORME N 035-2008/MPS-SGOyS-CMGB.

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Coincidimos en el punto que se debi actuar con diligencia y responsabilidad, pero estos debieron ser actitudes que el proyectista debi mostrar, no tratando en estos momentos de evadir su responsabilidad injuriando al suscrito, ms aun con unas conclusiones que desdicen mucho de su capacidad profesional. El Proyectista debe tener en cuenta tal como lo he sealado que se me designa del 31.ENER.2008, para la entrega de terreno, tal como lo seala el artculo 240 de la ley precitada, pero mi actuacin se cie al contrato no teniendo autoridad para modificarlo, tal como lo seala el Artculo 250.- Funciones del inspector o supervisor.. La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato. El inspector o el supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista segn lo previsto en el Artculo siguiente . Est facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por una emergencia. Por tanto no es responsabilidad del suscrito contrastar lo real con lo que plantea el estudio, si no adecuarme a la funciones encomendadas, lase bien el artculo 250 y cuando se presente las consultas trasmitirlas a mi criterio si corresponde a mi persona o al Proyectista, reiterando lo que seala el artculo 251 de la ley precitada.

5.

Cada consulta que se platea al supervisor se hace por escrito en el cuaderno de obra pero si sta amerita un pronunciamiento del proyectista se debe emitir un informe adjuntando dicha copia del cuaderno de obra para su tramite correspondiente y en el Informe N 016-2008/MPS-SGOyS-CMGB de 31/03/08 antecedente N 6 se comunica la existencia del cuaderno de obra. Por lo tanto se debi adjuntar esta copia del cuaderno de obra en el informe de consulta. El cuaderno de obra debe haber si o si, caso de no existir hay documentos que se pueden hacer en obra en presencia de un notario, si fuera necesario, para dar fe de la incidencias que ocurre en obra y as obligar al contratista tener su cuaderno de obra. Esto tambin es competencia de la Supervisin. El Proyectista confunde la numeracin de los informes de los tems 6), y 7), por tanto le aclaro que es con Informe 010-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 07/03/08, que concordante con el articulo 251 de la ley precitada, en mi opinin solicite que el Proyectista absuelva las consultas, por tanto anexe en dicho informe copia del cuaderno de obra, por tanto si el proyectista tuviera en cuenta las Normas de Control Interno para el Sector Publico. 600-04 ERRORES U OMISIONES EN EL EXPEDIENTE TCNICO. Los errores y omisiones en el Expediente Tcnico, que generen reclamos del contratista, deben ser superados por el Proyectista.

////..INFORME N 035-2008/MPS-SGOyS-CMGB. Comentarios:

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01. Los errores u omisiones en el expediente tcnico tienen incidencia en el cumplimiento de las metas fsicas establecidas en el contrato y, eventualmente, podran generar daos y perjuicios a la entidad contratante. 02. Frente a un reclamo del contratista sobre estos rubros, resulta necesario que el proyectista intervenga para aclarar y solucionar la situacin presentada, a fin que la entidad contratante pueda adoptar las medidas que el caso requiera y dilucidar, de ser el caso, las responsabilidades emergentes de tales errores u omisiones. Son sujetos de responsabilidad, el contratista o consultor y el jefe de la obra o proyecto, segn el caso.

6.

Por otro lado es necesario tener en claro El asunto de un documento, es decir el Informe N 016-2008/MPS-SGOyS-CMGB de 31/03/08 plantea como asunto ADICIONAL DE OBRA; pero las conclusiones solicita reformulacin del Expediente Tcnico en el cual se espera la consulta del proyectista. Es decir las conclusiones no van acorde con el asunto del informe. Como ya lo aclare precedentemente, es con el Informe 009-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 03/03/08, el suscrito inform sobre la inexistencia de cuaderno de obra y c on el Informe 010-2008/MPS-SGOyS-CMGB de fecha 07/03/08, el suscrito solicita Opinin del Proyectista, y es en el Informe N 016-2008/MOS-SGOyS-CMGB de fecha 31/03/0/8, el suscrito informa sobre adicional de obra presentando el presupuesto de Adicional y Deductivo.

7.

Cabe resaltar que un Adicional de obra no genera problemas como lo plantea el Oficio N 0137-2008/MPS-GDUeI de 08/05/08, mas bien busca alcanzar la finalidad del proyecto pero se evalua con la responsabilidad del caso, es decir, si se detecta, se hace con la anticipacin debida para evitar lo que ahora esta pasando. A lo que se apunta es que en ninguna de las etapas antes mencionadas en el anlisis se solicit pronunciamiento del proyectista, sino hasta despus y con retraso. Le puedo sealar con conocimiento de causa que el suscrito actu con diligencia y oportunamente tal como lo seale en el Informe N 010-2008/MPS-SGOySCMGB de fecha 07/03/08, el suscrito solicita Opinin del Proyectista, en cumplimiento de lo sealado Normas de Control Interno para el Sector Publico. 600-05 ABSOLUCIN OPORTUNA DE CONSULTAS Las consultas y reclamos planteados por el contratista va cuaderno de obra, deben ser atendidas oportunamente por el supervisor de la obra, informando de las medidas y/o acciones adoptadas en cada caso, as como de aquellas que competen efectuar a la entidad contratante.

Comentarios: 01. Dentro de la dinmica de la obra, es importante que tanto la supervisin como la entidad contratante, absuelvan con la prontitud del caso las diversas consultas que plantee el contratista. ////..INFORME N 035-2008/MPS-SGOyS-CMGB. 02. Cualquier dilacin que se produzca en la atencin de las consultas y reclamos, incidir negativamente en el cumplimiento de los plazos

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establecidos en el contrato, adems de las repercusiones econmicas que ello puede generar. Por ello, es de vital importancia resolver con la celeridad del caso los reclamos formulados por el contratista. 03. La implementacin de la norma corresponde al supervisor de la obra y a la unidad operativa encargada de su direccin.

8.

Por lo tanto no se puede hacer responsable a mi persona de los problemas que pudieran suscitarse debido a que el Adicional de Obra no se halla presentado y evaluado a tiempo y con la responsabilidad y diligencia del caso por cada uno de sus actores principales. Se menciona que es Expediente N 006471 del 25/03/08 no fue entregado al proyectista para su evaluacin. Reiterarle al Proyectista su poco o nulo conocimiento tanto de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control de Interno para el Sector Publico, el proyectista no opina sobre el adicional si no sobre Consultas hechas va cuaderno de obra, tal como se seala en : Normas de Control Interno para el Sector Pblico. 600-04 ERRORES U OMISIONES EN EL EXPEDIENTE TCNICO. Los errores y omisiones en el Expediente Tcnico, que generen reclamos del contratista, deben ser superados por el Proyectista. Los errores u omisiones en el expediente tcnico tienen incidencia en el cumplimiento de las metas fsicas establecidas en el contrato y, eventualmente, podran generar daos y perjuicios a la entidad contratante. Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Artculo 251.- Consultas sobre ocurrencias en la obra Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, requieran de la opinin del Proyectista, estas sern elevadas por stos a la Entidad dentro del plazo de dos (02) das siguientes de anotadas, correspondiendo a sta en coordinacin con el Proyectista absolver la consulta dentro del plazo de diez (10) das siguientes de la comunicacin del inspector o supervisor.

Es todo cuanto tengo que informar a su despacho recomendando que mis apreciaciones se tenga en cuenta y se hagan de conocimiento del Proyectista.

Atentamente;