sancionan con fuerza de ley:

PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS NEUMTICOS FUERA DE USO Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, en los trminos de lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, para la Gestin Integral de los Neumticos Fuera de Uso (NFU). Artculo 2.- Son objetivos de esta ley: a) Proteger el ambiente y preservarlo del impacto ambiental negativo generado por los NFU; b) Impulsar la reutilizacin, el reciclado y otras formas de valorizacin de los neumticos y de los NFU; c) Reducir la disposicin final de los NFU; d) Promover el desarrollo de mecanismos logsticos y tecnolgicos de reutilizacin de neumticos para disminuir la generacin de NFU. e) Generar mecanismos que impacten positivamente en el correcto manejo de los neumticos en todo su ciclo de vida, especialmente los incentivos que posibiliten un diseo de los neumticos que facilite su posterior valoracin. Artculo 3.- En la aplicacin e interpretacin de esta ley, se considerarn los principios establecidos en el artculo 4 de la Ley 25.675, General del Ambiente y el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), entendido como la ampliacin del alcance de las responsabilidades de cada uno de los productores a la etapa de post consumo de los neumticos que fabriquen o importen y comercialicen, particularmente respecto de la responsabilidad legal y financiera sobre la gestin de los NFU. Para el manejo de los neumticos y la gestin de los NFU tambin sern de aplicacin los siguientes principios especficos: a) Principio de reduccin de fuentes: la disposicin final de NFU debe minimizarse en trminos de cantidad y potencial para causar contaminacin. Ello puede lograrse mediante un adecuado diseo de

procesos productivos, sistemas de recoleccin para transformacin, valoracin por reutilizacin o reciclaje, y disposicin final en establecimientos debidamente habilitados para tales fines. b) Principio de ciclo de vida integrado: los neumticos deben manejarse de manera tal que generen un impacto ambiental mnimo durante todas las actividades que se desarrollan en su ciclo de vida, incluyendo su produccin, uso, recuperacin, tratamiento y disposicin final. c) Principio de proximidad: el tratamiento de los NFU debe realizarse en los sitios adecuados ms cercanos al lugar de su generacin. Artculo 4.- Estn comprendidos dentro de las disposiciones de esta ley todos los NFU, con excepcin de los provenientes de bicicletas y otros productos de menor porte. Captulo II Definiciones Artculo 5.- A efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por: a) Neumtico: elemento utilizado en el rodamiento de todo tipo de vehculos, que va montado sobre la llanta y hace contacto con el suelo, y merced a la contencin de aire cumple las funciones de rodar soportando la carga y transfiriendo la aceleracin y frenada, guiar con precisin y amortiguar las irregularidades del suelo, con condiciones de durabilidad que garanticen determinados perodos de uso manteniendo adecuadamente las prestaciones. b) Neumticos Fuera de Uso (NFU): son aquellos neumticos de los que se desprende su poseedor por propia decisin o porque tiene la obligacin legal de hacerlo, as como tambin los neumticos que por no estar en condiciones de reutilizacin alguna, son encaminados como residuo. c) Productor de neumticos: toda persona fsica o jurdica que fabrica o importa neumticos para ser comercializados en el territorio nacional, incluyendo en este ltimo caso a quien importa vehculos que tienen neumticos entre sus componentes. d) Distribuidor de neumticos: toda persona fsica o jurdica que suministre neumticos en condiciones comerciales a otra persona o entidad, con independencia de la tcnica de venta utilizada. e) Generador de NFU: toda persona fsica o jurdica que, luego de su uso en carcter de consumidor o usuario, se desprende de un neumtico, independientemente de la aptitud que dicho neumtico an tenga para ser usado. Tambin se consideran generadores a los fabricantes cuando descartan neumticos que no cumplen las condiciones requeridas. f) Agentes econmicos: los fabricantes, importadores y distribuidores de neumticos; los recuperadores y valorizadores de NFU, incluyendo entre los segundos a quienes importan vehculos que tienen neumticos entre sus componentes.

g) Gestin ambiental integral de NFU: conjunto de actividades destinadas a recuperar, recolectar, clasificar, almacenar, transportar y dar tratamiento a los NFU, incluyendo la disposicin final de sus residuos remanentes o descartes, asegurando la proteccin del ambiente y la salud humana. h) Recuperacin: toda actividad vinculada al rescate de los NFU a efectos de su valorizacin. i) Valorizacin: toda accin o proceso que permita el aprovechamiento de los NFU, as como de los materiales que los conforman, siempre que no dae el ambiente o la salud humana. Se encuentran comprendidos en la valorizacin los procesos de reutilizacin y reciclaje. j) Reutilizacin: toda operacin en la que un NFU es vuelto a usar luego de su utilizacin original en una funcin similar para la que fue diseado u otra diferente, pero sin modificar sus propiedades ni su composicin. k) Reciclaje: todo proceso de transformacin sobre un NFU, para el aprovechamiento de sus materiales y componentes. l) Tratamiento: conjunto de operaciones vinculadas al acondicionamiento, valorizacin o preparacin para la disposicin final, y cualquier otra operacin que se realice con tales fines. m) Disposicin Final: destino ltimo, ambientalmente seguro, de los elementos residuales que surjan como remanente del tratamiento de los NFU. n) Puesta en el mercado: momento en que se lleva a cabo por primera vez la operacin comercial documentada en el pas, por parte de los productores, de cada neumtico. Captulo III Asociaciones de Gestin de NFU Artculo 6.- Los productores de neumticos deben constituir Asociaciones de alcance nacional para la gestin de todos sus NFU. Las asociaciones tendrn por objeto formular e implementar Sistemas de Gestin Integral de NFU que permitan cumplir con las metas de gestin que, como consecuencia de esta ley, se requieran para cada tipo de neumtico. En la integracin de las Asociaciones pueden participar representantes de todos los agentes econmicos que sean pertinentes, pero su conduccin debe ser ejercida por los productores. Artculo 7.- Para su conformacin las asociaciones deben cumplir los siguientes requisitos: a) Constituirse como persona jurdica, sin fines de lucro. b) Identificar en su constitucin a los productores integrantes de la asociacin y los mecanismos de ingreso para nuevos integrantes. Artculo 8.- La gestin integral de los NFU y toda la actividad de las Asociaciones se financian mediante aportes obligatorios anticipados que

deben hacer sus productores por cada neumtico, previamente a la puesta en el mercado de cada neumtico nuevo. La determinacin del monto del aporte y el tipo de cuenta desde la cual lo administrar, la debe establecer cada Asociacin para sus integrantes en funcin del presupuesto del costo de la gestin de sus NFU. Por cada neumtico importado, o perteneciente a un vehculo importado, se debe documentar el aporte para poder efectivizar su ingreso al pas. Artculo 9.- Quedan exceptuados de la obligacin el Art. 6 los productores que estn autorizados a implementar sistemas individuales de gestin integral de NFU, a travs de los cuales cada productor autogestiona sus propios NFU. Para ello debern presentar toda la documentacin y cumplir con los requisitos que la Autoridad Nacional de Aplicacin determine a tal fin. Artculo 10.- Las Asociaciones y los productores autorizados para autogestionar deben establecer convenios con las autoridades jurisdiccionales competentes que especifiquen la coordinacin de sus acciones y responsabilidades, as como tambin la eventual compensacin, por parte de ellos a dichas jurisdicciones si existieren costos generados por actividades que las jurisdicciones asuman vinculadas a los sistemas de gestin integral de NFU, ya sean colectivos o individuales. Captulo IV Sistemas de Gestin Integral de NFU Artculo 11.- Cada Asociacin y cada productor autorizado a autogestionar sus NFU debe elaborar y presentar para su consideracin y aprobacin, por parte de la Autoridad Nacional de Aplicacin, su proyecto de Sistema de Gestin Integral de NFU, colectivo o individual segn corresponda, que abarque todos sus neumticos. Estos Sistemas podrn ser revisados y ajustados anualmente en funcin de los resultados obtenidos, debiendo ser sometidos nuevamente a la consideracin y aprobacin de la misma Autoridad. Artculo 12.- Los Sistemas deben incluir la Gestin Integral tanto de los neumticos que se comercializan o comercializarn en el futuro como a los neumticos que ya estaban fuera de uso en el territorio nacional, al entrar en vigencia esta ley. Artculo 13.- Cada proyecto de Sistema de Gestin Integral de NFU, ya sea colectivo o individual, que se presente para su consideracin debe incluir como mnimo, la siguiente informacin: a) Identificacin de todos los agentes econmicos que participan en el Sistema.

b) Planes y programas operativos diseados para el cumplimiento de las metas establecidas. c) Mecanismos de recuperacin, recoleccin, acopio y transporte de los NFU. d) Tcnicas de tratamiento a utilizar, indicando los porcentajes previstos de reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin, y previsin de la disposicin final. Todos estos datos especificando a valores globales y por jurisdiccin. e) Mecanismos de difusin e informacin del Sistema. f) Mecanismos para el monitoreo y control del funcionamiento y cumplimiento de metas impuestas por la Autoridad de Aplicacin. Capitulo V Sujetos Obligados Artculo 14.- Se prohbe a todos los generadores de NFU: a) el abandono de neumticos en la va pblica y en terrenos de cualquier tipo y el vertido; b) desprenderse de los NFU con los residuos domiciliarios o dems residuos urbanos, industriales o agrcolas; c) realizar cualquier actividad de eliminacin de los NFU que consista en su destruccin total o parcial por incineracin u otros sistemas destructivos que no impliquen su valorizacin. Articulo 15.- Los generadores tienen la obligacin de desprenderse de los NFU debiendo hacerlo a travs de algunos de los siguientes mecanismos: a) En el acto de compra de un neumtico, entregar el NFU que es reemplazado. b) Depositar sus NFU en cualquiera de los sitios de recepcin de NFU que se establezcan. c) Entregar sus NFU a valorizadores habilitados. d) Cualquier otro mecanismo alternativo implementado por la autoridad jurisdiccional competente. A los efectos de una correcta aplicacin de esta ley las jurisdicciones debern diferenciar la existencia de Grandes Generadores, estableciendo los parmetros los identifiquen y su metodologa especfica para desprenderse de sus NFU. Artculo 16.- Los productores tienen las siguientes obligaciones: a) Propender a un diseo y produccin de neumticos que facilite su valorizacin. b) Ser integrante de al menos una Asociacin de Gestin Integral de NFU, de forma de abarcar todos sus neumticos puestos en el mercado, salvo que obtengan la aprobacin para constituir un Sistema Individual de Gestin Integral de NFU.

c) Financiar las actividades de gestin de las Asociaciones de las que sea integrante a travs de los correspondientes aportes obligatorios anticipados. d) Participar y colaborar con las Asociaciones de las que sea integrante en todos aquellos requerimientos que esta establezca para la gestin integral de sus NFU. e) En los casos de Sistemas Individuales de Gestin Integral de NFU aprobados, los productores deben cumplir rigurosamente con los requisitos y metas especficos que determine la Autoridad Nacional de Aplicacin. De no verificarse dichos cumplimientos pierde vigencia la excepcin del artculo 9 debiendo integrarse a una Asociacin de acuerdo a los artculos 6 y 7. Artculo 17.- Los distribuidores de neumticos tendrn las siguientes obligaciones: a) Recibir los NFU entregados por los generadores al adquirir un neumtico que lo reemplace, debiendo acopiarlos y canalizarlos de acuerdo a la metodologa que establecida en cada Sistema de Gestin aprobado. b) Implementar los mecanismos comerciales y operativos que las autoridades jurisdiccionales competentes les requieran para facilitar el recupero de los NFU por parte de los Sistemas de Gestin de NFU. Captulo VI Autoridades Competentes Artculo 18.- A los efectos de esta ley, son autoridades jurisdiccionales competentes los organismos que determinen la Nacin, las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios para actuar en el mbito de sus jurisdicciones. Artculo 19.- Es Autoridad Nacional de Aplicacin la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin o el organismo que la sustituya en sus funciones. Artculo 20.- Son funciones de la Autoridad Nacional de Aplicacin: a) Formular polticas tendientes al logro de los objetivos de esta ley. b) Promover, en coordinacin con el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), el desarrollo de nuevos mecanismos logsticos y tecnolgicos para propiciar el correcto manejo de los neumticos en todo su ciclo de vida, especialmente el diseo de los neumticos, y el tratamiento y la valoracin de los NFU, que sean ms beneficiosos para el ambiente. c) Establecer toda la documentacin y requisitos necesarios para que los productores puedan obtener autorizacin para implementar Sistemas Individuales de Gestin Integral de NFU, prevista como excepcin en el artculo 9.

d) Considerar, en coordinacin con el INTI, la aprobacin o la evaluacin de correcciones a efectuar, de todos los proyectos de Sistema de Gestin Integral de NFU, ya sean colectivos o individuales. e) Establecer metas progresivas de recupero y valorizacin de los NFU, para cada tipo de neumtico, a cumplir por las Asociaciones y los productores autorizados a autogestionar sus NFU a travs de Sistemas Individuales de Gestin Integral de NFU. Dichas metas debern ser una referencia porcentual sobre los NFU posibles de ser recuperados y valorizados por cada Sistema y de cada tipo de neumtico. f) Controlar el cumplimiento de las metas establecidas a nivel nacional y requerir la modificacin o rediseo de los Sistemas que no cumplan con las metas progresivas exigidas. En el caso de los productores autorizados a autogestionar sus NFU a travs de Sistemas Individuales de Gestin Integral de NFU, podr determinar la prdida de la validez de la excepcin al artculo 6 requiriendo su integracin a una Asociacin de Gestin de NFU. g) Crear un registro pblico con toda la informacin que le provean las asociaciones sobre los Sistemas de Gestin Integral de NFU, que permita discriminar cantidad y tipos de NFU recuperados y valorizados en todas las jurisdicciones. h) Proveer, en coordinacin con el INTI, asistencia tcnica a las autoridades jurisdiccionales competentes en lo relativo al control de los Sistemas de Gestin Integral de NFU, ya sean colectivos o individuales, en sus jurisdicciones. i) Instrumentar campaas de difusin y concientizacin sobre todos los alcances de inters general inherentes a la aplicacin de esta ley. j) Participar en la elaboracin de la reglamentacin de esta ley. Artculo 21.- Las autoridades jurisdiccionales competentes deben: a) dictar todas las normas complementarias necesarias para operativizar los lineamientos de esta Ley a efectos de una correcta implementacin de los Sistemas de Gestin; b) controlar las actividades emergentes de los Sistemas de Gestin; c) propiciar la rbrica de los convenios mencionados en el artculo 10, que favorezcan la gestin de los NFU a travs de los Sistemas de Gestin de NFU. Artculo 22.- En las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los Sistemas debern tener como metas jurisdiccionales mnimas las establecidas a nivel nacional, pudiendo cada jurisdiccin elevarlas en su territorio a travs de las leyes complementarias. En el caso de los convenios establecidos con autoridades jurisdiccionales competentes, los mismos podrn establecer el cumplimiento en ese mbito de las mismas metas porcentuales establecidas a nivel nacional o jurisdiccional, las que deben ser controladas por las autoridades jurisdiccionales competentes.

Captulo VI Infracciones y Sanciones Artculo 23.- Las sanciones por el incumplimiento de las disposiciones de la presente ley y de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las dems responsabilidades que pudieran corresponder, sern las que se fijen en cada una de las jurisdicciones conforme el poder de polica que les corresponde, las que no pueden ser inferiores a las aqu establecidas. Las jurisdicciones que no cuenten con un rgimen de sanciones deben aplicar supletoriamente las siguientes sanciones que corresponden a la jurisdiccin nacional: a) Apercibimiento. b) Multa entre uno (1) y mil (1.000) sueldos bsicos de la categora inicial de la Administracin Pblica Nacional. El producido de estas multas ser afectado al rea de proteccin ambiental que corresponda. c) Suspensin o revocacin de las autorizaciones especficas de esta ley. Artculo 24.- Las sanciones son aplicables previo procedimiento sumario sustanciado en la jurisdiccin en donde se cometi la infraccin y se regirn por las normas de procedimiento administrativo que correspondan, asegurndose el debido proceso legal, y se graduarn de acuerdo a la naturaleza de la infraccin. La reincidencia ser tenida en cuenta a los efectos de la graduacin de la sancin. Las sanciones no son excluyentes y pueden aplicarse en forma concurrente. Artculo 25.- Cuando el infractor fuere una persona jurdica, los que tengan a su cargo la direccin, administracin o gerencia, sern solidariamente responsables de las sanciones establecidas en el presente captulo. Artculo 26.- El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley en un plazo de noventa (90) das corridos desde su promulgacin. Artculo 27.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FUNDAMENTOS
Seor Presidente: La enorme expansin de la industria automotor, como resultado de la masificacin del uso de los automviles, es uno de los signos del mundo actual, donde el hombre con su desarrollo tecnolgico, ha incorporado como una necesidad casi bsica el uso de vehculos para su transporte cotidiano, que en muchos casos es individual, a pesar de las desventajas energticas y de trnsito que esto genera. Una de las consecuencias de esta situacin es la masiva fabricacin de neumticos, que al ser su componente ms desgastable, y por ende, reemplazable, resulta en una permanente generacin de residuos que, si bien no son considerados peligrosos, resultan muy problemticos por su volumen y composicin, constituyndose en uno de los ms generalizados problemas de gestin ambiental en todo el mundo. En Argentina se estima un desecho de 7 millones de neumticos fuera de uso (NFU) por ao que provocan enormes problemas de contaminacin. Otras estimaciones realizadas por el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) enuncian que se generan ms de 100.000 toneladas anuales de residuos provenientes de neumticos, de las cuales cerca de 40.000 corresponden al conglomerado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, conocido como AMBA. La eliminacin de los neumticos luego de su vida til, afecta el medioambiente porque generalmente terminan en basureros a cielo abierto. Es muy frecuente que, con la intencin de eliminar estos residuos, se use la quema directa, provocando graves problemas ambientales por la emisin de gases que contienen partculas nocivas para el entorno y la salud. Por otra parte, su disposicin inadecuada en espacios pblicos genera una peligrosa fuente de proliferacin de roedores y mosquitos, difusores directos de graves enfermedades, como la leptospirosis o el hantavirus provenientes de los primeros y el dengue o la fiebre amarilla, a causa de los segundos. Tambin es muy problemtico su almacenamiento, porque es pasible de una degradacin qumica parcial con potenciales efectos negativos sobre el agua circundante. Adems, las caractersticas fsicas de tamao e integridad de los neumticos implican que sus residuos se transformen en una masa crtica en los rellenos sanitarios, mxime porque constituyen un significativo volumen y tardan para degradarse ms de 500 aos.

Este problema existe en todo el mundo. En Estados Unidos se generan ms de 240 millones de NFU por ao y en la Unin Europea otros 120 millones. En ambos casos el nivel de descarte es elevado, y la demanda de neumticos recauchutados es muy baja, potenciando el aumento de la disposicin final. Es preocupante la posibilidad de que entre las estrategias de solucin de esos pases se incluye la exportacin de los neumticos recauchutados hacia pases en vas de desarrollo, disfrazando en muchos casos como una actividad productiva lo que en realidad es el desprendimiento de un residuo. Segn estudios del Departamento de Ingeniera Mecnica de la UBA, en Estados Unidos, el 10 % de estos residuos son incinerados, el 2 % es usado en caucho asfltico, otro 2 % es reciclado en otros productos, y cerca del 4 % son exportados. En tanto en Alemania, se generan 628.000 toneladas de neumticos desechados al ao, de los que cerca del 30 % son quemados en hornos de plantas cementeras. En Inglaterra de las 290.000 toneladas anuales, el 21 % son incineradas sin recobrar energa, el 4 % son usadas como combustible alternativo en plantas cementeras, el 36 % son enviadas a basurales, el 29 % son enviadas a vertederos de neumticos (centros de acopio), y el 8 % son exportadas. En Brasil, segn la Asociacin Nacional de la Industria de Neumticos (ANIP), se estiman en 100 millones los NFU que han sido abandonados en lugares inconvenientes, como terrenos baldos, ros o lagos, y cada ao, decenas de millones de neumticos nuevos son fabricados en ese pas. En Argentina ya existe una gran capacidad de procesamiento para recauchutar nuestros propios neumticos usados, sin necesidad de tener que importar este tipo de productos. Por ello, y previendo la necesidad de proteccin del ambiente y la salud pblica, es que Argentina sancion oportunamente la Ley 25.626 prohibiendo la importacin de neumticos recauchutados y usados, la que luego fue modificada por la Ley 26.329, que admite excepciones especficas en el marco del Mercosur. Pero, independientemente de esta poltica para evitar el ingreso de ms neumticos usados, lo que an falta desarrollar en nuestro pas es una accin integral de la gestin de los residuos que se generan aqu, que permita rescatar material a travs de procesos de reciclado, impactando en una disminucin de la disposicin final. Si bien ya existe una planta industrial recicladora de NFU, en el CEAMSE, en la Provincia de Buenos Aires, diseada de acuerdo a tcnicas definidas por el INTI y tambin hay otros ejemplos, como la Municipalidad de Godoy Cruz, en Mendoza, que ya adopt un sistema para el tratamiento de NFU, basado en una recoleccin especial en las gomeras y luego en programas de gestin de residuos de caucho, resulta evidente la falta de una regulacin marco a nivel

nacional, que permita de manera sistemtica la expansin de de estas iniciativas, a travs de una planificacin organizada bajo los principios ms adecuados desde el punto de vista ambiental y enfocado hacia una justa asignacin de responsabilidades. De alguna manera, en los ltimos aos el Gobierno Nacional ha venido trabajando sobre el tema a partir de sus responsabilidades sobre proteccin ambiental, desarrollo de emprendimientos, y fundamentalmente desde sus reas de desarrollo tecnolgico. El INTI est coordinando un programa de reciclado, a travs de su centro INTI-Caucho, con la participacin activa de empresas privadas del sector y las Cmaras que las agrupan, y a su vez la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, tambin viene estudiando polticas que permitan desarrollar planes nacionales de recuperacin de neumticos y de aprovechamiento de su desecho, as como la necesidad de elaborar normas que sera conveniente implementar. En este contexto, el programa del INTI ha tenido algunos importantes avances en el rea metropolitana, buscando las mejores alternativas para transformar en una planta industrial a los NFU recuperados, en trozos de goma, con la granulometra adecuada para su utilizacin posterior. Al efecto, desde el 2003 el INTI coordina la Comisin Permanente de Trabajo para el Reciclado de Neumticos Usados, teniendo como objetivo la evaluacin y desarrollo de las diversas propuestas logsticas y tecnolgicas de reutilizacin de neumticos al fin de su vida til; y a partir de 2007 posibilit el funcionamiento de la planta de reciclado de una empresa privada, que viene desarrollando la actividad en sus diversas etapas. All los NFU, recuperados, son sometidos a procesos de corte, trituracin, molienda mecnica y separacin de sus componentes obtenindose 80 % de caucho, 15 % de acero y 5 % de fibras textiles. Los materiales que se pueden obtener tras el tratamiento de los residuos de neumticos, una vez separados los restos aprovechables en la industria, pueden tener mltiples usos, destacndose los siguientes: componente de capas asflticas en la construccin vial, lo cual incide para disminuir la extraccin de ridos en canteras y adems se mejora la calidad y seguridad vial; alfombras, aislantes de vehculos o losetas de goma; fabricacin de tejados, pasos a nivel, cubiertas, masillas, aislantes de vibracin; suelo de campos deportivos o pistas de paseo y bicicleta. El reciclado del neumtico est basado en sus propiedades fsicas y qumicas ya que es un producto totalmente inerte, elstico y relativamente ligero, no txico, no biodegradable, constituido por materiales reciclables.

Por otra parte, el recauchutaje de neumticos posibilita una reutilizacin con limitacin temporal, que permite postergar el fin de la vida til del neumtico, usado como tal. En Argentina es frecuente este mtodo, sobre todo en vehculos de gran tonelaje. Otras formas de reutilizacin de neumticos sin tratamiento, aunque con otra finalidad, es su utilizacin para proteger muros en muelles, u otras similares que aprovechen su capacidad para soportar impactos. Tambin hay otras formas de valorizacin de sus residuos que se practican en algunos pases, que consisten en usarlos como combustible alternativo al carbn en las fbricas de cemento. Al respecto, quienes usan estas tcnicas sealan que en estos casos el humo txico emitido es absolutamente filtrado. En este marco, y como continuacin de todo el trabajo legislativo que viene efectuando el Senado de la Nacin, enfocado en la resolucin de las problemticas ambientales relacionadas con los residuos, resulta necesario encarar una regulacin especfica para este singular problema, y es acertado pensar que al igual que lo que ocurre con otros tipos especiales de residuos producidos por un sector industrial, la mejor solucin ser aquella que involucre a todos sus agentes econmicos, pero que fundamentalmente implique la asuncin de una responsabilidad extendida a la etapa de post consumo para el sector productor del objeto regulado, quien tiene la posibilidad de incidir en su mejora tecnolgica desde un enfoque ambiental. Existe experiencia en el mundo sobre este tipo de gestin de residuos, y alguna de ellas es especialmente interesante para tener en cuenta por su xito operativo y por representar una idiosincrasia que permite una mejor adaptacin a nuestra regin. Este es el caso de la Legislacin espaola, que a partir de una regulacin general, la Ley 10/1998, faculta al Gobierno a reglamentar la gestin de diferentes tipos de residuos, entre ellos los NFU, incorporando el Principio de Responsabilidad del Productor, que es la ms relevante de las estrategias de gestin de residuos de la Comunidad Europea. Luego, a travs del Real Decreto 1619/2005, Espaa termin de formular su normativa especfica para la gestin de los NFU en todo su territorio, asignando a los productores dos tipos de responsabilidades: por un lado las responsabilidades operativas, mediante la organizacin de sistemas propios de gestin o su participacin en sistemas colectivos, autorizados por las correspondientes comunidades autnomas, y por otro lado, las responsabilidades jurdicas y financieras. En este sentido, los sistemas integrados de gestin de NFU de Espaa se financian mediante los aportes de sus productores, por cada neumtico de reposicin puesto por primera vez en el mercado y, a la vez, la entidad gestora del sistema se financia con las contribuciones de sus productores proporcionales a los neumticos puestos por cada uno de ellos en el mercado nacional de reposicin.

Estas lneas de accin aplicadas en las experiencias europeas y basadas en el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor, son particularmente adecuadas para afrontar la problemtica de la Argentina, pero adaptando las normas a las caractersticas y realidades econmicas, sociales, polticas y ambientales propias de nuestro pas. Por las caractersticas singulares de nuestro pas y nuestro sistema productivo resultara eficiente que la ley establezca como criterio bsico la necesidad de la gestin colectiva de los productores a travs de Asociaciones de alcance nacional para la gestin de todos sus NFU, las que deben formular e implementar Sistemas de Gestin Integral de NFU que permitan cumplir con las metas de gestin que, como consecuencia de la ley, se establezcan. Pero, para no restringir soluciones particulares que pueden resultar puntualmente tanto o ms eficaces, es conveniente abrir una instancia de excepcin que permita autogestionar un Sistema de Gestin Integral a todos aquellos que puedan cumplir los requisitos pertinentes. La financiacin de la gestin colectiva se materializa a travs de la obligacin de los productores de realizar aportes por cada neumtico nuevo, previamente a su puesta en el mercado, incluyendo a los que son importados. Cabe puntualizar que la implementacin de todos los Sistemas de Gestin Integral se enmarcar en presupuestos mnimos de proteccin ambiental, sobre los que las provincias pueden generar normativa complementaria que profundice la regulacin considerando las caractersticas especficas poblacionales, de desarrollo e infraestructura. En lneas generales resulta estratgico para la gestin de los NFU canalizar el esfuerzo en una accin colectiva por parte de los productores. De alguna manera, en los programas que vienen funcionando el sector productivo est colaborando eficientemente, y es entendible que ellos prefieran seguir actuando en un marco de actividades financiadas por el Estado y con un enfoque de Responsabilidad Social Empresaria basado en la iniciativa voluntaria de las empresas privadas. Pero, con esta realidad ni existe una solucin organizada para todo el pas, ni hay garantas de acciones para el futuro y tampoco existe un financiador lgico, ya que es toda la ciudadana la que de este modo paga a travs de los impuestos tanto los costos de los programas especficos del Estado como todo los costos operativos de la recoleccin de residuos y su disposicin final, ms all de que tengan o no vehculo, y aunque nunca hayan tocado un neumtico. Por ello es que la responsabilidad financiera de la gestin de sus residuos por parte de los productores, para este y

otros productos de alto impacto ambiental, es ms que una necesidad, un acto de justicia y equidad. En cuanto a la organizacin necesaria, resulta fundamental que se constituyan Asociaciones que sean integradoras de todos aquellos productores que puedan interactuar para una gestin integral de sus NFU y su valorizacin ms eficiente. De esta manera las asociaciones de productores asumirn la articulacin de todo el proceso de la gestin de los residuos que estos generen, enmarcados en los objetivos del proyecto, fundados todos ellos en la proteccin ambiental. La existencia de las Asociaciones coordinando los Sistemas de Gestin, permitir al Estado cumplir de forma ms eficiente sus roles naturales de regulacin y control de las actividades pertinentes, y a las propias asociaciones ejecutar eficaz y eficientemente dichas actividades, para cuya financiacin sus productores integrantes realizarn los aportes que correspondan al costo de la gestin de sus propios residuos. Las asociaciones que constituirn los productores, en las que tambin podrn participar todos los agentes econmicos vinculados a esta actividad, deben ser personas jurdicas sin fines de lucro, a los efectos de poder materializar en forma efectiva el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), que constituye la base del proyecto, de forma de poder dotarlas de una capacidad de respuesta real a la necesidad de la sociedad respecto de la gestin de sus residuos, merced a la creacin de las herramientas ms idneas y con el fin de satisfacer el bien comn. Independientemente del principio REP, esta regulacin prev la asignacin de un rol adecuado a todos los agentes econmicos, e inclusive a los generadores que, en general, son los consumidores del producto. Los generadores tendrn prohibido tanto el abandono de neumticos en la va pblica, su vertido, su desprendimiento junto a los otros tipos de residuos slidos urbanos, y tambin eliminarlos por incineracin. Entonces, debern desprenderse de ellos a travs de cualquiera de las alternativas explicitadas por la ley, que incluyen a las soluciones particulares que implemente cualquier autoridad jurisdiccional competente. Los productores, son el actor principal del Sistema, tanto desde su actividad productiva, con decisin en el diseo que debera incluir el criterio ambiental, como desde su integracin en alguna Asociacin de Gestin o su implementacin de un Sistema de Gestin propio, aprobado por la Autoridad nacional de Aplicacin. Los distribuidores representan un canal fundamental para el sistema, debiendo asumir un rol clave para el recupero de los NFU.

Finalmente, en cuanto a las Autoridades de Aplicacin, es muy importante percibir los distintos niveles de participacin. Por un lado se encuentra el nivel nacional donde se establecen las polticas y normativas generales de aplicacin o presupuestos mnimos, se promueve el manejo de los neumticos en todo su ciclo de vida y se controla el resultado del funcionamiento de los distintos Sistemas implementados por las Asociaciones. Para ello el Estado Nacional establecer metas progresivas de recupero y valorizacin, adecuadas, y las controlar, pudiendo requerir la modificacin o rediseo de los Sistemas que no cumplan con dichas metas. A su vez las Autoridades Jurisdiccionales Competentes tienen una importancia sustantiva en cuanto a la elaboracin de la normativa complementaria necesaria para operativizar los lineamientos de la Ley, a efectos de una correcta implementacin de los Sistemas de Gestin, como tambin en cuanto a su rol de control de las actividades. Adems resultar fundamental la rbrica de convenios con las Asociaciones para garantizar una gestin coordinada, como as tambin para la definicin de metas a nivel local. Es importante sealar que todas las actividades que sobre este tema en particular viene realizando el INTI, no slo estn totalmente en lnea con los importantes objetivos que tiene asignados la Institucin y tambin con lo que la sociedad toda espera de una organizacin eficiente del Estado, sino que son conceptualmente armnicas con los lineamientos de esta regulacin marco para la actividad, y que el INTI ser otro de los actores clave para el xito de esta poltica, porque resultar un articulador idneo, eficiente y eficaz para el Sistema desde su enfoque global, lo que implica que debe poder contener todas las iniciativas tcnicas que aporten soluciones especficas, cuya suma resultar en un resultado muy positivo como poltica ambiental y tecnolgica. Este marco normativo permitir poner como foco la gestin, de los NFU desde la perspectiva ambiental pero sin descuidar un desarrollo econmicamente viable, socialmente responsable y ambientalmente sostenible. Por lo expuesto, solicito a mis pares la aprobacin del presente proyecto de Ley.