PROGRAMA DE COOPERACIN HORIZONTAL EN TECNOLOGAS LIMPIAS Y ENERGA RENOVABLE

Proyecto OEA N SEDI/AICD/ME/221/03

Estudio para identificar sectores nacionales prioritarios

El caso de Per

Consultor: Jorge Su Huamn

Julio 2004

Estudio para identificar sectores nacionales prioritarios

1- Antecedentes Desde la Primera Cumbre de las Amricas, realizada en Miami, Florida en diciembre de 1994, luego la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia en diciembre de 1996; la de Santiago de Chile en marzo de 1998 y la Cumbre de Qubec, Canad, en abril del 2001, se ha insistido en la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el desarrollo econmico, la reduccin de la pobreza y la sustentabilidad de un medio ambiente sano. La OEA ha recibido el mandato de responder a las necesidades de los pases americanos para el fortalecimiento de su capacidad de desarrollo, incorporando la ciencia y la tecnologa en la produccin; considerando adems que los pases americanos enfrentan los retos de los procesos de integracin subregionales y la mayor competitividad ante la formacin del rea de Libre Comercio de las Amricas para el ao 2005. lo que demanda que las empresas de la regin, en particular las micro, pequeas y medianas (MIPYMEs) de Amrica Latina y el Caribe, revisen sus prcticas de produccin a fin de mejorar sus eficiencias tanto econmica como ambiental, para poder competir en un mercado globalizado, considerando que estas MIPYMEs constituyen alrededor del 80 % del empleo en Amrica, y muchas de ellas sean probablemente la fuente de contaminacin ms grande de las reas en desarrollo, presentando a la vez mayores problemas en trminos de competitividad y capacidad de innovacin. Con esa orientacin, se ha creado el Programa Interamericano de Ciencia y Tecnologa, que propone el desarrollo de una poltica cientfica y tecnolgica a nivel continental remarcando la importancia de la cooperacin internacional para incrementar las capacidades de los pases al menor costo posible; tambin se ha creado el Programa Interamericano de Cooperacin en Tecnologas Ambientales en Sectores Claves de la Industria, que incluye la realizacin de una serie de Mesas Redondas, en las cuales interactuaran las asociaciones industriales, empresas y compaas de distintos pases, miembros del sector pblico, del gobierno, de organizaciones no gubernamentales y de la educacin, para compartir experiencias, trasmitir enseanzas y lograr un dilogo directo entre todos los participantes. Se realizaron siete mesas redondas en total, tratando como sectores claves: Curtiembre Agroindustria Galvanoplasta Eficiencia energtica y Turismo Tratamiento de aguas residuales municipales Gestin de residuos slidos Forestal

En mayo del 2003 se realiz en Lima la Reunin Especial de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa, en ella el Per present como propuesta que luego fue aprobada el Programa de Cooperacin Horizontal en Tecnologas Limpias y Energa Renovable, cuyo objetivo general es atender de manera integral los requerimientos de la poblacin en materia de Tecnologas Limpias y Energas Renovables, fomentando stas en un marco tico, social y econmico, para mejorar la calidad de vida, principalmente de las poblaciones ms deprimidas de los pases participantes. 2

Este programa tiene como objetivo especfico que las PYMES de las poblaciones ms deprimidas de los pases participantes, a quienes se proveer de la capacitacin necesaria para que adopten procesos de produccin ms limpios y utilicen energas renovables, estn preparadas para obtener certificacin en normas ISO 9000, ISO 14000 e implementar recomendaciones como la SA 8000. Los componentes de la propuesta son cuatro: Participantes capacitados en el uso e implementacin de Tecnologas Limpias PYMES del sector econmico elegido implementan un Plan de Accin que integra calidad, produccin ms limpia y gestin ambiental. Red de cooperacin interinstitucional de los pases participantes en Tecnologa ms limpia operativa. Material impreso de capacitacin y evaluacin elaborados y entregados. Las actividades del programa estarn dirigidas a la capacitacin de empresarios y empresarias de PYMEs de sectores econmicos de inters para la Regin, a travs de talleres de capacitacin y transferencia tecnolgica, buscando la cooperacin hemisfrica. Los pases participantes en el inicio del programa son: Argentina, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Trinidad y Tobago.

2. Las Ventajas Competitivas basadas en la Innovacin 2.1 Las ventajas competitivas Una de las caractersticas fundamentales de inicios del siglo es la creciente interdependencia entre la capacidad de generar conocimientos cientficos y tecnolgicos y la creacin de riqueza. En el futuro esta asociacin ser cada vez ms fuerte, de all la necesidad imperiosa de desarrollo y modernizacin tecnolgica que tiene el sistema productivo de un pas. La mayor ventaja competitiva de las naciones y de las regiones, est en la calidad de sus recursos humanos y en el conocimiento que le permita ofrecer productos y servicios de calidad, diferenciarse en el mercado y lograr mayor productividad de sus recursos. Necesitamos personas capaces de crear y utilizar eficientemente las nuevas tecnologas y aplicarlas a nuestra realidad, recursos humanos innovadores y creativos que respondan a las necesidades de la produccin y a la mejora de la calidad de vida, el bienestar general y el desarrollo integral. Un elemento bsico de la competitividad, que explica el xito de las naciones lderes y se refleja en la mejora de la calidad de vida, es la generacin, adecuacin y mejora permanente de conocimientos y avances tcnicos y su incorporacin a la produccin. Se logra as hacerla ms flexible, alcanzar mayor productividad y lograr la especializacin creciente en productos de alto valor agregado y contenido tecnolgico. La competitividad depende crecientemente de la calidad del capital humano y de la estrategia tecnolgica y cada vez menos de costos salariales o de las ventajas de los recursos naturales. La innovacin constante es un medio para que las empresas se mantengan competitivas y anticipen las necesidades de los clientes.

2.2 Conceptos claves La competitividad internacional es la habilidad para competir en sectores que hacen uso intensivo del conocimiento o de alto contenido tecnolgico (high-tech) (Porter, 1990) El proceso de innovacin convierte ideas en nuevos productos o servicios que el mercado valora y genera incrementos en la productividad y calidad de vida. El concepto de innovacin no se limita a la generacin de nuevos conocimientos: incluye su aplicacin y tiene lugar dentro de un Sistema que acta en una realidad geogrfica. Las innovaciones tecnolgicas comprenden los nuevos productos y procesos, as como los cambios tecnolgicos significativos en los productos y procesos. Una innovacin se aplica si se introduce en el mercado (innovacin del producto) o se utiliza en un proceso de produccin (innovacin de proceso). Por lo tanto las innovaciones abarcan una serie de actividades cientficas, tecnolgicas, organizacionales, financieras y comerciales (OCDE, 1992). En un enfoque de mercado, los agentes fundamentales del sistema son las empresas. En un mundo marcado por las luchas competitivas, el control de los recursos tecnolgicos debera ser una estrategia fundamental para las empresas peruanas.

2.3 El balance en Amrica Latina No se puede hablar de slidos Sistemas Nacionales de Innovacin en la regin, ya que el comportamiento tecnolgico de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) ha sido por lo general decepcionante (con excepcin de algunas ramas de exportaciones como la industria de automviles de Mxico o las de contenido tecnolgico de Costa Rica). Utilizando el ndice de Especializacin Tecnolgica (IET), que es la proporcin de las exportaciones de alto contenido tecnolgico y las exportaciones totales, observamos que Amrica Latina, comparada con pases ms desarrollados, refleja una gran brecha en Ciencia y Tecnologa lo cual marca la urgencia del cambio. Cuadro No. 1 Exportaciones de alto contenido tecnolgicos como proporcin de las exportaciones totales (%) (IET)
Exportaciones de alto contenido tecnolgicos como proporcin de las exportaciones totales (%) PAISES Amrica Latina y el Caribe El Grupo de los 7 (Alemania, Canad, EE.UU., Francia. Italia, Japn y Reino Unido) Los Tigres de Asia ( Hong Kong, Taiwn, Corea y Singapur) Los Tigres Potenciales ( China, Indonesia, Malasia y Tailandia) Las nuevas economas industrializadas de Europa (Espaa, Grecia, Irlanda, Portugal y Turqua)

1982
6,5 45,1 25,9 4,8 23,1

Aos 1990
19,4 55,0 42,9 18,0 33,3

1994
26,3(1) 56,7 53,3 26,6 37,1

Argentina y Brasil, cuyos IET acusaron un incremento en los aos ochenta, quedaron a la zaga y cayeron a niveles inferiores a los de los tigres potenciales a comienzos de los noventa. 4

Existe, en la regin, poco desarrollo de industrias competitivas de alto contenido tecnolgico. En los primeros aos del decenio los incrementos de productividad en Argentina, Brasil y Mxico se basan en una reduccin del empleo o mayor utilizacin de la capacidad instalada que no tiene perspectivas de continuidad. Salvo en Brasil, en Amrica del Sur se ha puesto nfasis a los productos primarios o en bienes manufacturados de menor contenido tecnolgico. La CEPAL explica el reducido crecimiento de la productividad total de los factores en ALC desde los aos cincuenta por falta de modernizacin tecnolgica. Por otro lado la infraestructura de apoyo institucional tecnolgico y la infraestructura deficiente en los pases de ALC (Machado 1993), en lugar de crecer se reduce por la preocupacin inmediata por el desequilibrio fiscal, la estabilizacin macroeconmica y las polticas anti-pobreza. Hay coincidencia en afirmar que la educacin desempea un papel fundamental en el cambio tecnolgico y en el crecimiento, pero en la regin, aunque ha habido un incremento de la oferta educativa, no se forman recursos humanos con el nivel, la calidad y la variedad que un proceso de modernizacin tecnolgica requiere (CEPAL-UNESCO, 1992; BID, 1993; Labarca, 1995). En el sistema educativo de ALC subsiste la disparidad entre la demanda de la industria y la oferta de titulaciones; no se prepara a los educadores para la empresa y para el trabajo, menos para promover la innovacin, la creatividad y el espritu emprendedor en sus alumnos, que siguen siendo buscadores ms que generadores de empleo.

3. Panorama social en Amrica Latina 3.1 Salud y pobreza Resalta la Organizacin de las Naciones Unidas: La tortura de un solo individuo despierta la indignacin de la opinin pblica, con justa razn. Pero la muerte de ms de 30 mil nios por da por causas fundamentalmente prevenibles pasa inadvertida. Por qu? Porque esos nios son invisibles en la pobreza (Informe sobre Desarrollo Humano 2000). Cada ao mueren 500 mil mujeres en el embarazo, o al dar a luz, el 99 % de ellas en los llamados pases en desarrollo. La pobreza no es una abstraccin estadstica, se expresa en la vida cotidiana. Como sealara Peter Towsend, en definitiva, la pobreza mata. En Amrica Latina, donde casi la mitad de la poblacin es pobre, la pobreza se manifiesta, entre otros aspectos, en el plano ms bsico: la alimentacin. El Fondo de Poblacin de la ONU (2000) refiere que, entre 1990 y 1997, descendi el consumo total de caloras per cpita promedio en Amrica Latina. La pobreza masiva constituye un escndalo en un mundo que ha alcanzado posibilidades excepcionales de produccin de bienes y servicios. Los acelerados descubrimientos en biotecnologa, gentica, ciencias de los materiales, comunicaciones y otros campos han disparado las potencialidades productivas. Sin embargo, no llegan a incidir en la vida cotidiana de los pobres y, por el contrario, su nmero crece (son 4.100 millones actualmente). En Amrica Latina, segn la OPS, el 32% de la poblacin no tiene agua potable y/o alcantarillado; La CEPAL estima que la poblacin en situacin de pobreza creci, de 1997 hasta el 2000, de 204 millones a ms de 220 millones. En el siguiente Cuadro 2, elaborado por la Organizacin Mundial de la Salud (1998), puede apreciarse la magnitud de las desigualdades en salud entre pases ricos y pobres. Adems la

poblacin pobre sufre todo orden de inequidades en salud. Tiene ms posibilidad de enfermarse, su acceso a cobertura mdica es menor, tiene menos informacin sobre su misma existencia y sobre como lidiar con sus dolencias, tiene menos capacidades para hacer uso de los servicios de salud y la calidad de la salud que se le ofrece es mucho menor que la que llega a los otros sectores. Cuadro No. 02 Indicadores Mundiales de Salud, 1997
26 Pases Ricos 78 8 8 6 49 Pases ms Pobres 53 73 144 100

Esperanza de vida al nacer (en aos) Muertes antes de los 50 aos (porcentaje del total de muertos) Muertes antes de los 5 aos (por cada 1.000 nacimientos) Mortalidad Infantil (muertes en el primer ao de vida por cada 1.000 nacimientos)

La esperanza de vida promedio vara notablemente entre los pases de la regin, como puede observarse en el Cuadro 3. Cuadro No. 03 Amrica Latina: Esperanza de vida al nacer, 1990-1995 Pases Amrica Latina Bolivia Hait El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Brasil Colombia Esperanza de vida al nacer 1990-1995 68.7 59.3 56.6 66.3 64.8 67.7 66.1 68.5 66.3 69.2 Pases Costa Rica Ecuador Mxico Panam Per R. Dominicana Venezuela Argentina Chile Cuba Uruguay Esperanza de vida al nacer 1990-1995 76.3 68.8 71.5 72.9 66.7 69.6 71.8 72.1 74.4 75.3 72.4

Fuente: CEPAL-CELADE-BI, (1996), Impacto de las tendencias demogrficas sobre los sectores sociales en Amrica Latina. Washington DC.

3.2 Educacin, una cuestin de Estado El inicio de siglo se presenta claramente como una poca donde la educacin no concluye nunca. Frente al cambio contnuo en ciencia y tecnologa, la nica respuesta es educacin permanente. Por ello, por ejemplo, hay un gran retorno de adultos profesionales a las aulas en pases desarrollados. As, en los Estados Unidos, en 1993, regresaron a la escuela a hacer postgrados 1.500.000 graduados, el 87% de ellos con trabajo, pero sintiendo la necesidad de

seguir preparndose. El informe Delors dice: El concepto de una educacin que dure lo que la vida es una de las llaves para el siglo XXI. Se impone como una necesidad vital. Latinoamrica presenta serias dificultades en este campo crucial. Ha habido avances considerables en matriculacin. Sin embargo, menos del 15% de los nios asisten a preescolar, unidad clave para la formacin, y la cifra desciende totalmente cuando se desagrega. Segn los datos de CEPAL-BID, la oferta preescolar se concentra fuertemente en los centros urbanos y en sectores medios y altos. Por todo ello es slo luna parte del panorama educativo. La otra, que preocupa profundamente en los medios educativos de la regin, tiene que ver con los serios problemas que se afrontan en las reas de desercin, repeticin y calidad de la educacin. En lo que se refiere a la desercin, la gran mayora de los nios en edad escolar comienzan en la escuela primaria, pero, segn las estimaciones, menos de la mitad finalizan. Tampoco la mayora de los que inician la secundaria completan ese ciclo. Se forma as un amplsimo grupo de nios y jvenes con primaria incompleta o secundaria incompleta. Su peso cuantitativo es observable en las estadsticas sobre el nivel de preparacin de la mano de obra activa en la regin. Ubicados fuera de los marcos de la educacin formal, y con dificultades importantes para insertarse laboralmente, constituyendo un extenso grupo social que est de hecho excluido de aspectos bsicos de la vida de la sociedad. El grado de repeticin de los alumnos es una de las grandes debilidades de la educacin en Amrica Latina. El Banco Mundial (1995) ha resaltado el alto nivel de repeticin, uno de los ms altos del mundo en desarrollo. Jeffrey Puryear (1997) estima que un alumno promedio de la regin est cerca de siete aos en la escuela primaria para llegar a terminar slo cuatro grados. Ese promedio surge de las elevadas repeticiones. Ms del 40% de los alumnos repiten el primer grado, y la tasa de repeticin promedio es del 30% en cada ao de estudio. Educacin e inequidad Cuando se desagregan las tasas de desercin y repeticin, se observa que varan agudamente segn los estratos sociales. Anlisis del BID (1998) constatan que los completan el quinto ao de escolaridad en varios pases de Amrica del Sur, promediados (Bolivia, Brasil, Colombia y Per), son el 93% de los nios de estratos altos, y slo el 63% de los nios de estratos pobre. En pases de Centroamrica y el Caribe (Guatemala, Hait, Repblica Dominicana), el 83% de los nios de estratos altos terminan el quinto grado y slo lo hacen el 32% de los estratos pobres. Las tasas de terminacin de lo secundaria son tambin muy dismiles segn el estrato social, como puede observarse en el grfico 2. Bajo el peso de estas condiciones, el sistema educativo no cumple las expectativas de constituir un canal de movilidad social. Van surgiendo niveles de preparacin altamente estratificados que sern la base, despus de brechas de gran magnitud en el mercado laboral. En un anlisis de la situacin en 15 pases de la regin (BID, 1998), se ha verificado que en ellos los jefes de hogar del 10% ms rico de la poblacin tienen 11,3 aos de educacin, casi siete aos ms que los jefes de hogares del 30% ms pobre. Estas tan amplias distancias

promedio son aun mayores en Mxico, donde la diferencia entre unos y otros es de nueve aos, y en Brasil, Panam y El Salvador, donde son de ocho a nueve aos. Las desigualdades en desercin, repeticin y aos de escolaridad expresan de por s un cuadro de inequidad aguda en materia educativa, pero corresponde agregar otro plano de anlisis: la calidad de la educacin. No slo importa cuntos aos de escolaridad reciben los nios y jvenes, sino cul es el grado de actualidad y de relevancia del conocimiento recibido en relacin a las demandas de este comienzo de siglo, y cul es la eficiencia de las metodologas instruccionales utilizadas. 3.3 Tipos de desigualdades La asociacin entre un crecimiento lento y una elevada desigualdad se debe en parte al hecho de que esa elevada desigualdad puedes constituir en s misma un obstculo para el crecimiento. Estn operando activamente en Amrica Latina cinto tipos de desigualdades, entre otros. Uno es la inequidad en la distribucin de los ingresos. En promedio, la mitad del ingreso nacional de cada pas de la regin va al 15% ms rico de la poblacin. En Brasil, el 10% ms rico tiene el 46% del ingreso, mientras que el 50% ms pobre slo tiene el 14% del ingreso. En la Argentina, mientras que en 1975 el 10% ms rico reciba ocho veces ms ingresos que el 10% ms pobre, en 1997 la relacin se haba ms que duplicado: era de 22 veces. Otra desigualdad acentuada es la que aparece en trminos de acceso a activos productivos. La extremadamente inequitativa distribucin de la tierra en algunos d los mayores pases de la regin como Brasil y Mxico, es una de sus expresiones. Una tercera desigualdad es la que rige en el campo del acceso al crdito, instrumento esencial para poder crear oportunidades reales de desarrollo de pequeas y medianas empresas: los 60 millones de PYMES slo tienen acceso al 5% del crdito. Una cuarta inequidad es la que surge del sistema educativo. Los diferentes estratos socioeconmicos de los pases alcanzan muy diversos rcords en aos de escolaridad. La desercin y la repeticin provocada por las condiciones socioeconmicas del hogar minan a diario la posibilidad de que los sectores pobres completen estudios. Segn la CEPAL (2000), en Brasil repetan los dos primeros grados de la escuela primaria el 41% de los nios del 25% de sector con menores ingresos y en cambio slo en 4,5% de los nios del 25% del sector con mayores ingresos. Asimismo, haban completado la escuela secundaria a los 20 aos de edad, slo el 8% de los jvenes del 25% del primer sector, y en cambio, el 54% del 25% del segundo. Mientras que en Europa la brecha de escolaridad entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 2 a 4 aos, en Amrica Latina es de 7 aos y en Mxico es de 10 aos. La desigualdad educativa va a ser un factor muy importante en la desigualdad de posibilidades para conseguir trabajo y en sueldo que se ganen. Los sectores desfavorecidos van a estar en muy malas condiciones al respecto a causa de su dbil carga educativa. La fuerza de trabajo ocupada de la regin presenta una marcada estratificacin. Segn la CEPAL (2000), hay un nivel superior, que es el 3% de la poblacin ocupada, que tiene 15 aos de escolaridad; un nivel intermedio, que es el 20% de la fuerza de trabajo, que tiene entre 9 y 12 aos de escolaridad; y el 77% restante slo tiene de 5,5 a 7,3 aos de estudios en las ciudades y 2,9 en las zonas rurales. Una quinta y nueva cifra de desigualdad est surgiendo de las posibilidades totalmente diferenciales de acceso al mundo de la informtica y la Internet. La gran mayora de la poblacin no tiene los medios ni la educacin para acceder a ese espacio. Forma parte as de una categora de analfabetismo, el analfabetismo ciberntico.

4. Panorama de la Realidad Peruana 4.1 El Per La Repblica del Per, se encuentra situado al oeste del continente sudamericano, bordeando el Ocano Pacfico, su situacin geogrfica representa una importante puerta de entrada natural para los negocios, el turismo y el comercio. Tiene una superficie de 128521, 560 hectreas, es el tercer pas ms extenso en Sudamrica, despus de Brasil y Argentina, demogrficamente constituye el cuarto pas en poblacin. Posee una altsima biodiversidad de paisajes y ecosistemas, con un total de 84 de las 117 zonas de vida y 11 ecorregiones existentes en el planeta. Posee el 13% de bosques tropicales ocupando el octavo lugar en el mbito mundial y el segundo en Amrica Latina. Su geografa en cuanto al relieve del territorio presenta 28 climas desde el nivel del mar hasta los 6,768m en la zona andina, diferencindose tres regiones: La Costa, que abarca desde el litoral hasta la cordillera de los Andes, alcanzando unos 1,800 m de altitud sobre el nivel del mar. Esta zona representa el 11 % de la superficie total del pas y alberga el 52% de la poblacin. La Sierra, formada por una serie compleja de montaas abruptas y altas mesetas, integradas al sistema andino que abarca a toda Amrica. Cubre el 32% de la superficie peruana y congrega al 35% de la poblacin. La Selva, con 67,3 millones de hectreas de selva que lo convierte en un pas amaznico. Es la ms extensa y cubre el 57% del territorio, agrupando solamente al 13% de la poblacin. Del rea nacional el 67.3% tiene componente forestal en 10.5 millones de hectreas de tierras forestales (Sierra 7.5, Costa 0.5 y Selva 2.5) y 65.7 millones de hectreas de Bosques Naturales (Sierra 2.3, Costa 3.2 y Selva 60.2). El Per ha avanzado significativamente en cambios estructurales que han conducido a la estabilidad de precios, al ordenamiento y crecimiento econmico, a iniciar una cultura tributaria, a la pacificacin interna y externa. Pero la apertura econmica ha exigido a las empresa mayor atencin a la calidad y a la innovacin para competir, que no siempre se ha dado. Hemos avanzado poco en la modernizacin tecnolgica y en la formacin de recursos humanos calificado, lo que limita la posibilidad de diversificar, dar mayor valor a nuestras exportaciones y aprovechar mejor las oportunidades de los mercados abiertos. La consecuencia es que, en la relacin con el mundo global, seguimos teniendo dficit comercial. El Per exporta bienes primarios de poco valor agregado e importa mercancas de mayor valor tecnolgico, lo cual repercute en la balanza comercial, que resulta negativa, y como consecuencia, la calidad cantidad del empleo y los ingresos que se reflejan en el cuadro de Niveles de Empleo. Asociado a ese bajo nivel de empelo de calidad, el Grfico 1 refleja el insignificante IET del Per en relacin con otros pases, que se ubica por debajo del promedio de Amrica Latina. Esa brecha tecnolgica es una menaza a la competitividad de las empresas. Sin embargo, puede ser vista, tambin, como una oportunidad para la cultura innovadora y ese es el

propsito de este trabajo, en el cual se desea, proponer una poltica de innovacin que promueva el valor agregado, como uno de los aspectos centrales para una estrategia de desarrollo en Per. 4.2 Las Oportunidades para una cultura de innovacin El sector protagonista de la innovacin y el desarrollo tecnolgico es el sector privado empresarial y ese protagonismo es esencial cuando busca competir en un entorno cambiante y complejo. El principal incentivo para la innovacin tecnolgica es la demanda cada vez ms exigente de los mercados. Adicionalmente, a este esfuerzo empresarial, competir por el mercado global requiere que las empresas nacionales cuenten con capital humano capacitado, un entorno tecnolgico favorable que incluye acceso al financiamiento para la innovacin, servicios tecnolgicos y laboratorios de ensayos similares a los que existen en otros pases. La competencia mundial es un estmulo de mercado para crear tecnologas que permitan dar respuesta a demandas internacionales y potenciar las ventajas de los recursos naturales, biolgicos y humanos que dispone Per. La inversin extranjera y la incorporacin de empresas multinacionales de mayores niveles tecnolgicos generan nuevas posibilidades, pero requiere asimismo de un ambiente tecnolgico favorable para su desarrollo. La apertura de la economa y las reformas en el comercio exterior, han contribuido a desarrollar un ambiente de competencia y cooperacin que ha puesto en evidencia las ineficiencias y debilidades de las empresas nacionales y de su entorno. Pro tambin ha hecho evidente la existencia de potencialidades y nuevas oportunidades. Ese desafo ha estimulado procesos de reestructuracin en la industria peruana que se han orientado en varias oportunidades a incorporar tecnologa a los procesos productivos y de gestin. Para obtener tecnologas no hay fronteras en el proceso de transferencia de conocimientos debemos de tener lo mejor de la tecnologa internacional y enriquecerla con la experiencia y conocimientos nacionales. El avance en las comunicaciones y la tecnologa de la informacin, representan una gran oportunidad para acceder a la ciencia y la tecnologa disponible en otros pases. INTERNET facilita el intercambio cientfico y el acceso a las empresas e instituciones proveedoras y productoras de tecnologa del mundo. En este aspecto los servicios de Internet y usuarios de la misma viene creciendo rpidamente en Per. Para que este proceso de transferencia sea efectivo, se requiere una capacidad nacional para seleccionar, generar y transformar conocimiento tecnolgico. La funcin del estado es facilitar e incentivar la interaccin y el consenso entre la empresa y el medio acadmico, cientfico y tecnolgico definiendo en forma concertada programas, planes y metas para crear las constituyentes culturales, sociales y tecnolgicas del entorno. En el marco normativo para la inversin extranjera ha favorecido, en el Per grandes inversiones, como las de Telefnica de Espaa, comunicaciones, o como la de Antamina en minera. En los prximos aos hay una gran perspectiva de desarrollo de la petroqumica y de un incremento de la oferta de la energa dada por la explotacin del gas de Camisea. El Stock de inversin extranjera directa pas de US$ 1 302 millones en 1990 a US$ 7 830 millones en 1998, mientras que el stock de inversin extranjera de cartera se triplic entre 1993 y 1998 donde alcanz US$ 2 639 millones.

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Sin embargo gran parte de esa inversin ha estado orientada a comunicaciones, minera, energa y finanzas con escasa participacin de la industria (del orden del16%). En 1997 el Per alcanz una participacin solamente del 1.2% del flujo de inversin extranjera directa (US$ 2000 millones) dirigidos a economas emergentes y el 1.8% del total de flujo de inversin extranjera de cartera (US$ 2273); ambas cifras estn muy por debajo de las inversiones registradas en Brasil, Mxico, Argentina y tambin por Chile, Colombia y Venezuela. En las condiciones peruanas, el tipo de inversin que cumple con las condiciones de productividad y de competitividad se ubican en el rango de los 5 000 15 000 dlares (por puesto de trabajo). Estas son las inversiones que se requieren en la agricultura moderna, y en las pequeas y medianas empresas (PYMEs), aprovechando infraestructura sin uso y creando nuevos trabajos en empresas constituidas. En las empresas existentes, la mejor manera de crear nuevo empleo, elevar productividad, ingresos y asegurar competitividad es a travs de una permanente innovacin tecnolgica, tanto a nivel de productos. Procesos y nuevas formas de organizacin. Ella depende de la creatividad y nivel de calificacin de nuestros trabajadores, profesionales y empresarios, as como del flujo de informacin, la investigacin y desarrollo aplicadas, y el desarrollo y experimentacin cientfica. Para estas tecnologas y escalas, que nos aseguraran absorber la oferta de empleo,tendramos que financiar entonces unos 4 000 millones de dlares (8 por ciento del PBI), como hemos sealado, en condicin de inversin adicional a la inversin histrica, si queremos cumplir al mismo tiempo los dos objetivos de generacin de empleo y crecimiento sostenido. Esto significa promover un entorno macroeconmico y tecnolgico que preste ms atencin a las oportunidades de inversin, preferentemente en el espacio econmico de las pequeas y medianas empresas (PYMEs). 4.3 La Ciencia y la Tecnologa en el Per Pese a esta sealada importancia el gasto de investigacin y desarrollo (I+D) en el Per, en la ltima dcada, se estima en el orden del 0,22 % del PBI por debajo del promedio de 0.64% de los pases en desarrollo y del 2.92% de los pases desarrollados. En los pases del sudeste asitico cerca del 80% de esa inversin en I+D es hecha por el sector privado; en Per se estima que el 48% es financiado por el Gobierno, 21% por fuentes externas de cooperacin y solo 27% por el propio sector privado. La informacin disponible indica que solo entre 8 y 10% de la capacidad nacional de I+D se encuentra en el sector productivo, mientras que en los pases ms avanzados tal proporcin oscila entre el 50 y el 80%. Partiendo de datos de Economa y Finanzas, el CONCYTEC muestra la variacin del presupuesto de las instituciones pblicas con programas de Ciencia y Tecnolgicas, en el quinquenio 1994-1992

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Cuadro No. 04 Presupuesto Pblico Sectorial de Instituciones Vinculadas a la Ciencia y Tecnologa (Miles US$)

Sector AGRICULTURA DEFENSA EDUCACIN CONCYTEC UNIVERSIDADES ENERGIA Y MINAS PRESIDENCIA CM PESQUERIA SALUD TRANSPORTE GASTO TOTAL NO UNIV. TOTAL PBI NAICONAL GASTO NO U/PBI (%) GASTO / PBI (%)

1994 14,014.00 2,855.00 7,573.00 2,511.00 151,453.00 3,708.00 12,633.00 5,639.00 8,932.00 1,297.00 60,370.00 211,823.00 36,220,300.00 0.167 0.585

1995 29,906.00 6,272.00 10,986.00 3,170.00 251,990.00 9,474.00 13,721.00 9,639.00 46,214.00 2,721.00 134,061.00 386,050.00 41,678,900.00 0.322 0.926

1996 33,715.00 7,566.00 14,910.00 2,668.00 291,404.00 11,080.00 12,270.00 10,538.00 40,329.00 2,724.00 137,980.00 429,384.00 46,197,100.00 0.299 0.929

1997 17,820.00 5,898.00 13,663.00 2,699.00 257,320.00 12,101.00 9,542.00 11,784.00 38,206.00 2,887.00 116,624.00 373,944.00 52,013,300.00 0.224 0.719

1998 19,751.00 6,400.00 15,633.00 2,633.00 308,819.00 14,269.00 9,866.00 13,202.00 39,484.00 3,152.00 126,663.00 435,482.00 54,500,000.00 0.232 0.7991

Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas CONCYTEC

4.4 La Formacin Tcnica y Superior Como en el resto del ALC, aunque hay que reconocer que existe un proceso de cambio, la formacin superior en el Per todava no satisface la demanda de personal calificado de las empresas, ni ofrece a sus egresados una formacin que los provea con las herramientas empresariales y los impulse para que pasen de ser buscadores de empleo a generadores de empleo al constituir su propia empresa. Per produce muchos profesionales en Letras y Humanidades y ha puesto poco nfasis en la formacin de tcnicos ajustada a la realidad del tejido empresarial peruano y las especializaciones que cada regin requiere. En la actualidad, algunos postgrados buscan suplir esas deficiencias; sin embargo, los doctorados y maestras mantienen nfasis en la formacin de ciencias sociales, con cerca del 40 doctorados, mientras que los que ingeniera, ciencias agrcolas y ciencias naturales (en un pas con la enorme biodiversidad de Per) no superan la decena siendo mnimo el nmero de profesionales que efectivamente realizan tesis, lo que refleja la falta de programas de investigacin universitarios relacionados con el sector productivo o con proyectos de desarrollo. CONCYTEC ha estimado que Per tiene 16% de investigadores dedicados a Ingeniera y Tecnologa y el 27% a las ciencias sociales y humanidades. En la dcada de los 90, se iniciaron cambios en las universidades, para crear canales de relacin Universidad Empresa, a travs de Centros de Transferencia Tecnolgica e

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Incubadoras de Empresas, con y sin paredes, que complementan la formacin profesional especializada e incorporan gestin tecnolgica y empresarial. Pero an prevalecen las relaciones informales, a travs de su profesionales, sobre las relaciones explcitas o contratos de I+D entre empresa y universidad. No Hay una relacin entre las especialidades de la formacin profesional y las oportunidades nacionales o regionales. Por ejemplo el principal sector exportador de manufacturas no tradicionales es el textil-confecciones, sin embargo, solamente dos universidades tienen la especialidad textil y ninguna de ellas forma ingenieros especializados en confeccin. Algo similar ocurre en los sectores de carpintera y de calzado, por citar sectores de gran importancia como generadores de empleo. El departamento de Ica es el principal centro vitivincola del pas y en ninguna de sus universidades hay la carrera de tecnologa de vinos y licores en la universidad, ni de tcnicos especializados en ese campo las instituciones de formacin tcnica, colegios tcnicos y CEOs de la regin. 4.5 Otros elementos de la competitividad sistmica Adems de la inversin, la investigacin en CyT o en I+D y la formacin superior hay muchos otros elementos que reflejan el grado de formacin y la incorporacin de las nuevas tecnologas en el pas. Un tema fundamental es la calidad de la formacin de los habitantes. Se parte de un capital humano pobre en trminos de salud, a pesa de avances significativos que se han venido dando, An tenamos en 1995 una tasa de mortalidad infantil de 45 por mil nios menores de un ao de nacido vivos como promedio pero con niveles de 65 por mil en departamentos de extrema pobreza. La desnutricin crnica que supera el 50% en muchos departamentos efectivamente es un indicador relacionado con losa aos de estudio que alcanzan esas poblaciones. La tasa de analfabetismo en el Per que sigue siendo alta respecto a Uruguay y Argentina con 2,5 y 2,5 respectivamente o a Colombia y Ecuador con tasa del orden de 9%. Por otro lado en el pas hay una gran disparidad del nivel de educacin en los departamentos con zonas con escasa cobertura de servicios educativos. En especial en la selva, existen altos niveles de desercin, de ms del 25%. 4.6 El tejido empresarial peruano La competitividad microeconmica es difcil de alcanzar, dadas las caractersticas del tejido empresarial peruano que muestra una presencia de empresas o unidades econmicas de muy pequea escala, 98% de las unidades empresariales tienen menos de 10 trabajadores. En las PYMEs (pequeas y microempresas de menos de 50 trabajadores) el capital es menos a 8.000 dlares por puesto de trabajo, lo cual, por lo general, va acompaado de niveles de venta de menos de 4.00 dlares mensuales y activos que no superan los 20.000 dlares por empresa. Son, por tanto, la combinacin de las polticas macroeconmicas con las microeconmicas (para las cuales insistimos que el sector privado tiene un rol relevante) las que finalmente permitirn una insercin competitiva del pas en un mercado mundial muy exigentes que requiere alta productividades, diferenciacin de productos y velocidad y flexibilidad de respuesta. 4.7 Relaciones interempresariales e interinstitucionales

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Existe consenso en que la transferencia y la innovacin tecnolgica eficaces se desarrollan en un mbito de cooperacin Inter.-empresarial, usando mecanismos tales como: Subcontratacin, consorcios, joint ventures, franquicias, licencias, articulacin entre proveedores y empresas clientes y desarrollo del mercado deservicio, entre otros, que permiten la incorporacin continua de cambios para satisfacer al cliente, mediante innovaciones en procesos y productos. Los estudios realizados por Monitor en el Pas sealan serias carencias en este intercambio. La cooperacin interempresarial facilita la especializacin y permite detectar problemas tecnolgicos comunes, conocer las exigencias de calidad de los mercados y articular demandas conjuntas de I+D para que instituciones especializadas puedan ofrecer soluciones tecnolgicas a dichos problemas. Esa cooperacin y asociatividad es dbil en Per, pero ha probado ser un instrumento eficiente en otros pases para transferir tecnologas, darles flexibilidad a las grandes empresas y articular a las pequeas con el mercado internacional. Existen, sin embargo, algunas actividades en marcha. Se ha creado un Comit de Poltica Cientfica y Tecnolgica (COMPOLCYT) en la CONFIEP, mximo organismo empresarial peruano. La Sociedad Nacional de Industrias ha fortalecido el Centro de Desarrollo Industrial y el Comit de Gestin de la Calidad, que, a su vez, han promovido las normas ISO 9000. Las Cmaras de Comercio de varios departamentos promueven Centros de Asistencia y Servicios Tecnolgicos y de Informacin. 4.8 Lnea de Base para el anlisis de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin CTeI La Lnea de Base 2003, para este anlisis de la CTeI en el Per, identifica los siguientes elementos: Falta de una percepcin generalizada de la importancia de la ciencia y la tecnologa en la solucin de los problemas sociales y productivos. Esto ha derivado en una escasa participacin del Estado como articulador, organizador y catalizador de los esfuerzos nacionales en materia de ciencia y tecnologa. Inexistencia de marco legal que defina las reglas de desempeo de los diferentes agentes del desarrollo de la ciencia y tecnologa en reas de especial inters nacional, a fin de promover en forma armnica y conjunta el desarrollo humano y la competitividad en el mbito nacional e internacional. No se ha definido una poltica nacional de CTeI y de un planeamiento estratgico que oriente y promueva la accin de los diferentes agentes, debidamente liberado por un ente rector calificado que cuente con el debido respaldo institucional y legal. La ausencia de una institucionalidad adecuada ha contribuido al aislamiento de las entidades pblicas de CTeI, de la universidad y la comunidad cientfica respecto del empresariado y la actividad socioeconmica del pas manteniendo, adems, la insuficiencia y el atraso de los instrumentos de financiamiento de la CTeI. No se propicia la innovacin e investigacin por parte del sector privado; se desanima la opcin acadmica o profesional por las ciencias y la investigacin, lo cual deriva en el

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desaprovechamiento y fuga de talentos y en la incipiente generacin de conocimientos e innovacin que constatamos. Las instituciones pblicas invierten muy poco en I+D y tiene un marcado sesgo sectorial, que no ha permitido articular adecuadamente la investigacin y los servicios especializados de ciencia y tecnologa. Las universidades, en su mayora no estn preparadas para la investigacin, ya sea por problemas de asignacin de recursos o de concepcin y gestin, no han impulsado la investigacin ni la formacin de recursos humanos altamente calificados para la generacin de conocimiento. La participacin de sector privado nacional es mnima en la generacin, adquisicin y adaptacin de productos y servicios cientficos y tecnolgicos. Las empresas no constituyen, como debieran, un factor dinamizador por sus requerimientos para la innovacin. Las grandes y medianas empresas aplican tecnologas llave en mano, que excluyen las capacidades locales para generar, adaptar o participar en la creacin e incorporacin de conocimientos. La pequea empresa, no cuenta con mecanismos adecuados para identificar y canalizar sus necesidades de innovacin.

5. Instrumentos para la Innovacin 5.1 Red de Centro de Servicios Empresariales Es un esfuerzo concertado desde el estado, la cooperacin tcnica, la academia, la sociedad civil y los gremios empresariales; la Mesa de Concertacin de Pequea Empresa impulsa la creacin de una Red de Centros de Servicios Empresariales orientados a las PYMEs. Estos centros son empresas de servicios que facilitan el acceso a la gestin empresarial y a la tecnologa al tener una relacin muy cercana con las empresas y con las demandas de menor escala para elevar sus capacidades y la competitividad. Estos centros, as como los Centros de Innovacin y de control de calidad, que se analizan ms adelante, se ubican en aglomeraciones empresariales. Juegan un papel importante en promover asociatividad y mecanismo permanentes de subcontratacin. Actualmente existe una Red de Centros de este tipo de apoyados por diversas instituciones de cooperacin internacional que trabajan con ONGs o gremios locales en diversos puntos del pas. Algunos se ubican en conglomerados como el de calzado en Trujillo (MINKA) o los de confecciones en Gamarra (PIRKA) o Villa El Salvador (ACONSUR). Para cubrir los vacos del Sistema de Innovacin y en especial de los Sub-sistemas de Innovacin por cadenas productivas, el MITINCI en coordinacin con el sector privado, empresas y gremios empresariales, ONGs, Universidades y otras instituciones pblicas impulsa la creacin de una serie de instrumentos para facilitar el acceso de las empresas, fundamentalmente de las PYMEs, a la tecnologa, el conocimiento y la informacin. La finalidad es favorecer con una mejor gestin empresarial y tecnolgica de la empresa que a travs de la innovacin permanente reduzca costos y alcance niveles de calidad, oportunidad y productividad que le permitan competir en el mercado mundial.

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Existen Centro de Transferencia Tecnolgica en las Universidades e Instituciones de formacin especializada con autonoma en la oferta de sus servicios que van formando profesionales en la realizacin de proyectos asociados a servicios o consultoras especializadas tanto para las empresas como para el Estado. En el Caso del CTT de la Universidad Catlica o en UNITEC C&T de la Universidad Nacional de Ingeniera y hay esfuerzos similares en la Universidad Nacional Agraria, en la Universidad San Martn de Porres y en las Universidades de Trujillo, Arequipa y Tacna, por mencionar slo lo ms relevante, pero con dificultades en la relacin con las PYMEs. El COPEI ha firmado un convenio con la Universidad Catlica Sedes Sapientiae, que cuenta con apoyo italiano, y est promoviendo carreras post-profesionales especficas. 5.2 Formacin de Recursos Humanos Una de las comisiones de la Mesa de Concertacin PYME, es la formacin de recursos humanos. Esta comisin intercambia experiencias exitosas de formacin entre entidades nacionales e internacionales para disear y adaptar tecnologas. A esta Comisin est integrada SENATI y algunos de los Proyectos de Innovacin en la Educacin Tcnica como es el caso de FORTEPE, un Proyectos del Ministerio de Educacin con el apoyo de la UNION EUROPEA, que se propone en 12 departamentos del pas innovar tanto en la formacin de los docentes como en el enfoque, formacin y equipamiento de ese tipo de institucionalidad. 5.3 Red de CITEs (Centros de Innovacin Tecnolgica) Un CITE es un instrumento para elevar el nivel tecnolgico y la capacidad de innovacin de las empresas para alcanzar mayor competitividad y productividad. Actualmente se ha elegido sectores productivos donde se ubican l a mayora de las PYMEs, como son cuero y calzado, madera y muebles, textil y confecciones y un sector agroindustrial de especial inters como el vitivincola. Los fines y funciones de los CITES son facilitar y fomentar el cambio, la innovacin, la calidad, la diferenciacin de productos y la mayor productividad y eficiencia en las empresas industriales, fundamentalmente en la PYMEs para poder competir en un mercado de fronteras abiertas como el actual.

5.4 Ley de Centros de Innovacin Tecnolgica Promulgada el 25 de Mayo del 2000; la ley considera que: El CITE es un instrumento que facilita la igualdad de oportunidades de acceso a la tecnologa y al conocimiento y la actualizacin tecnolgica a las empresas de todo tamao. 5.5 Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica El Congreso de la Repblica, considerando los elementos descritos en el anlisis, identificando la Lnea de Base, ha aprobado la Ley Marco en el Mes de Junio del 2004, estando por promulgarse en corto plazo, y tiene por objeto normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y transferencia de las CTeI en el pas.

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Entre sus innovaciones, se crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), que incluye a las universidades pblicas y privadas, sector empresarial, programas nacionales y especiales de CTeL, instituciones e integrantes de la comunidad cientfica; las comunidades campesinas y nativas, como espacios activos de preservacin y difusin del conocimiento tradicional, cultural y folclrico. Asimismo, se designa al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC); como organismo rector del sistema adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, constituyendo un pliego presupuestal con autonoma cientfica, administrativa, econmica y financiera, integrando en su Consejo Directivo a cuatro representantes del sector empresarial, de los cuales, al menos unos representar a la PYMEs; dos representantes de las universidades, uno de las universidades pblicas y uno de las universidades privadas; y un representante de los gobiernos nacionales. Igualmente, se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT), adscrito al CONCYTEC, encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos, de fuentes nacionales y extranjeras, destinados a las actividades del SINACYT en el Pas. Un aspecto novedoso es la decisin de que el Estado destine anualmente no menos del 1% del Producto Bruto Interno PBI, a la investigacin cientfica y el desarrollo experimental. Las estadsticas de los ltimos aos expresan que se ha estado asignando un 0.11% del PBI a esta actividad.

6. Comentarios por Sectores Objetivo Los sectores econmicos tratados en las siete mesas redondas tienen un gran potencial de desarrollo para la innovacin tecnolgica, el reto es sensibilizar a los empresarios, principalmente a los de pequeas empresas para entender que el medio ambiente es una oportunidad de negocio rentables y que el cumplimiento de la normatividad es una forma de aumentar su competitividad. Para evaluar las capacidades y oportunidades, analizaremos algunas caractersticas particulares de estos sectores. AGROINDUSTRIA La pequea agroindustria se caracteriza por su dispersin y falta de registro a nivel nacional, por lo que es difcil precisar informacin agregada de este sector. La informacin estadstica sobre la agroindustria existente a nivel del Ministerio de Agricultura es realizada e en funcin a una muestra que abarca bsicamente la agroindustria moderna. Por otro lado, la estadstica elaborada en el Ministerio de Industrias se basa en una muestra de unidades agroindustriales de mayor volumen que no incluye unidades menores de cinco integrantes. Dada la diversidad y heterogeneidad geogrfica del pas, la pequea agroindustria comprende diversos tipos de productos de acuerdo al mercado al que se le orienta: Productos procesados tradicionalmente con fines de autoconsumo y venta local

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Estos productos son elaborados con tecnologa tradicional. Por lo general tienen un mercado restringido, debido principalmente a su calidad y niveles de produccin. Productos procesados elaborados con fines comerciales orientados a mercados locales y regionales. Generalmente estos productos son elaborados por pequeas agroindustrias urbanas, y encuentran una demanda en el crecimiento de las ciudades intermedias. Algunas de sus lneas ms dinmicas son los derivados lcteos como quesos y yogurt, la molienda de granos, pastelera y la fabricacin de dulces. Productos procesados de comercializacin interregional Este tipo de productos alcanza un mayor grado de adaptacin a los patrones de la demanda urbana y cumple mayores exigencias de calidad, por lo que su comercializacin abarca un mbito interregional. Productos procesados para exportacin Se incluyen en este grupo productos que han encontrado importantes nichos de mercado a nivel internacional. Entre ellos frutas (fresca, conservas y jugos), menestras (seleccionadas y enlatadas), hortalizas (frescas y enlatadas) y colorantes naturales. Se vemos la agroindustria a nivel de las regiones naturales del Per, se tiene lo siguiente: Costa: Se ha generado una agricultura intensiva, dando lugar a la posibilidad de exportacin de productos agrcolas como es el caso de los esprragos, mango, limn, organo, menestras entre otros. A ello se suma la ventaja comparativa por la temporada de cosecha, que permite exportar uvas, paltas, frambuesas, cebollas, mangos, limn y esprragos principalmente. La pequea agroindustria en esta regin, se concentra en actividades como el procesamiento de los productos de la pesca artesanal, la produccin de alimentos diversos, el procesamiento de frutas, productos lcteos y produccin vitivincola en pequea escala (macerados y vinos). Sierra: La sierra del Per se caracteriza por su heterogeneidad geogrfica, demogrfica y cultural. Esta heterogeneidad se expresa en la variedad de grupos de productos agroindustriales rurales, pudindose clasificar en dos grandes grupos: Productos procesados tradicionales en base a cultivos originarios de la regin; tenindose las races, tubrculos y cereales andinos. Debido al inters de productos naturales con alto contenido calrico proteico, se han generado pequeas empresas orientadas a la transformacin de esta materia prima, como es el caso de la quinua, kiwicha y caihua, encontrndose nichos de mercado creciente, incluye de exportacin.

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En el caso de los tubrculos y races, sea desarrollados productos a partir de la maca como licor, harina y cpsulas, generando un incremento en las reas de cultivo y por ende la mejora de los niveles de ingresos de las familias involucradas. Otra lnea que se ha desarrollado a partir de la bsqueda de productos naturales es la elaboracin de tintes a partir de las plantas tal como la cochinilla, hojas de nogal, hojas de molle entre otros, que son utilizados principalmente en el rea textil artesanal. Para el caso de la cochinilla, se cuenta con mercado externo. Tambin se tiene la industria peletera de alpaca, la cual no se ha desarrollado mucho debido a la poca capacitacin en el tratamiento de la piel y diseos apropiados lo que hace que sus productos no sean atractivos al mercado. Productos agroindustriales surgidos a partir del crecimiento de las ciudades intermedias, tales como los productos de molinera, derivados lcteos, derivados de cacao y productos de caractersticas particulares en base a la diversidad gentica de la zona, como mermelada de sauco, hierbas medicinales y aromticas.

Selva: En la selva alta se ha incentivado la produccin de ganado, maz amarillo duro y arroz, y a su aprovechamiento agroindustrial. Tambin el recurso forestal como el aprovechamiento de frutas tropicales (maracuy, mango, carambola, pia, papaya, cocona) y otros como la castaa, palmito y hierbas medicinales. A la fecha se han desarrollado las siguientes lneas: La industrializacin del caf y caco. La fabricacin de licores y vinagres a partir de frutas tropicales Fabricacin de nctares, pulpas y concentrados de frutas tropicales. Industrializacin del achiote Bsqueda de industrializacin de la coca en productos legales. Harina de pltano y yuca que es utilizado para consumo humano, Agroindustria No Tradicional de Exportacin La agroindustria no tradicional de exportacin ha tenido un desarrollo importante en los ltimos aos aprovechando nichos de mercado externos, generados por la tendencia al mayor consumo de frutas y hortalizas en los mercados de pases desarrollados y la contra estacionalidad. En el Per, los principales productos agroindustriales orientados hacia la actividad exportadora son los alimenticios. Entre stos son importantes las exportaciones de frutas (conservas y jugos), menestras (seleccionadas y enlatadas) y hortalizas (frescas y enlatadas). Es tambin dinmica la evolucin de las lneas de colorantes naturales.

USO DE TECNOLOGAS LIMPIAS EN EL PER Segn el Programa para el Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA), la produccin limpia se define como: "La aplicacin continua de una estrategia integrada de prevencin 19

ambiental a los procesos y a los productos, con el fin de reducir los riesgos a los seres humanos y al medio ambiente". En donde las tecnologas limpias incluyen en general todos los nuevos procesos y tcnicas que permiten utilizar los recursos de la naturaleza sin depredarla, as como conservar la variedad y la cantidad de la biomasa, de tal manera que no se perjudique el futuro1. En el Per, este objetivo puede lograrse si se implementan mecanismos como el de otorgamiento de premios y reconocimientos a aquellas industrias que realizan sus actividades de manera limpia. Tambin podran ser reconocidos los proyectos de mejoramiento que permitan la exploracin de soluciones innovadoras a los problemas de contaminacin. Tambin conviene informar a las PYMEs y a los pequeos productores sobre los nuevos mtodos y tcnicas que protegen el medio ambiente y que hacen que su produccin sea sostenible en el tiempo. De esta manera, el acceso a la informacin necesaria para la aplicacin de una nueva tecnologa eficiente en trminos privados. Es importante reconocer que cualquier mecanismo de promocin de las nuevas tecnologas limpias debe ir de la mano con la mejora de la productividad de las industrias, y que stos no deben implicar gastos onerosos para el Estado y las empresas. Lo positivo que existen maneras para que los conductores de la PYMES, puedan capacitarse y una de ellas es a travs del Programa Per Emprendedor del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, donde facilitan el Bonopyme que son unos cupones que subsidian la capacitacin y la asistencia tcnica en los sectores de manufactura, comercio y servicios, permitiendo la mejora de sus capacidades a muy bajo costo y con instituciones de calidad. (www.mintra.gob.pe/peruemprendedor).

PERFIL FORESTAL DEL PER La Constitucin Poltica seala que: Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la poltica de uso y aprovechamiento mediante Decretos Legislativos: D.L. N27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.L. N 613 Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales D.L. N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Reglamentos: D.S. N 014 2001-AG Ley Forestal y de Fauna Silvestre D.S. N 068 2001PCM Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica D.S. N 038 2001-AG Ley de reas Naturales protegidas. D.S. N 046 2001-AG Organizaciones y Funciones del INRENA. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), organismo del Estado que se encarga de administrar los recursos forestales, reporta que el bosque tropical peruano fue originalmente de 75.56 millones de has. El rea actual, incluyendo los bosques de produccin y proteccin, est calculado en 67.3 millones de has, distribuidos en doce departamentos: Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, San Martn, Junn, Huanuco, Cuzco, Pasco, Puno
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Boletn N 13, CIUP Universidad El Pacfico

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concentrndose el 77.2% en los departamentos de Loreto (51.9%), Ucayali (13.9%) y Madre de Dios (12.4%). CAPACIDAD DE LOS BOSQUES Se estima que el 61.3% (41.2 millones de has) de la actual superficie boscosa corresponden a bosques aptos para la produccin de madera y el 38.7% (26.04 millones de has.) a bosques no productivos, por lo general, conformado por reas de proteccin. Los bosques destacan por albergar el 11% de fauna silvestre y el 8% de la flora del mundo. Potencial Maderero Se estima que el rea boscosa susceptible de aprovechamiento con fines productivos es de 28.3 millones de has, equivalente al 67.39% de los bosques de produccin, sobre esta base puede estimarse bajo diferentes perspectivas: Asumiendo el volumen total aprovechable a partir de 40 cm. dap (73.7m3/ha) se ha calculado el volumen potencial de 2,087 millones de m3 Asumiendo el volumen aprovechable a partir de 40 cm dap slo de especies de alto, mediano y bajo valor comercial (27.3m3/ha) se ha calculado el volumen potencial de 778 millones de m3. Asumiendo el volumen aprovechable a partir de 40cm dap considerando slo especies de alto y mediano valor comercial (18.01 m3/ha) se ha calculado el volumen potencial de 510 millones de m3. CAPACIDAD INDUSTRIAL. El Per cuenta con una capacidad instalada suficiente para procesar 2.5 millones de metros cbicos de madera rolliza por ao, El valor de los activos, incluyendo equipos de extraccin y transformacin forestal bordea los 400 millones de US$. La industria de la madera esta conformada por 250 aserraderos, 14 fbricas de plywood y lminas, 6 enchapes decorativos, 2 de tableros de listones (blockboard), 50 de parquet y ms de 1,404 plantas de productos finales entre: fbricas de puertas, muebleras, carpinteras, depsito de madera etc. La produccin de madera responde principalmente a la demanda del mercado interno y slo un pequeo porcentaje se dirige al mercado internacional; en este ltimo caso, la madera aserrada de caoba es el principal producto de exportacin. Los principales centros industriales madereros centros industriales madereros se localizan en las ciudades de Pucallpa, Iquitos, Satipo, Tarapoto, Puerto Maldonado y Lima. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO FORESTAL DEL PER: Disear e implementar una poltica que permita el aprovechamiento sostenible de los bosques para mejorar las condiciones econmicas, sociales y ambientales Con la promulgacin de la nueva Ley N 27308 y el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, diversos organismos e instituciones del sector pblico, privado y la cooperacin internacional apostaron a brindar apoyo al: 1. Proceso de concesiones forestales en la implementacin del manejo forestal sostenible con certificacin forestal.

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2. Fortalecimiento de los organismos de administracin y control de la tala ilegal del sector forestal mediante un intensivo trabajo con los gremios forestales, Comits de Gestin de los Bosques y Comunidades Indgenas. 3. Desarrollo empresarial particularmente a la pequea y mediana empresa forestal a incrementar a un ritmo de 5% al ao su eficiencia productiva, para llegar a un volumen de produccin anual de cerca de US$ 240 millones de dlares.
RUBROS Patrimonio Forestal Superficie Nacional forestal Superficie Nacional Productiva Superficie en Produccin Actual Promedio Anual 1996-98 Potencial Produccin de Madera Industrial Actual Potencial Inversin Actual Potencial Generacin de Empleo Directo Mano de Obra Actual Mano de Obra Potencial Aporte Anual al PBI Actual Potencial Exportacin de Madera Actual Potencial Exportacin No Maderable Actual Potencial Unidad TOTAL BOSQUE TROPICAL 74 583 000 33 858 200 1 203 517 12 306 195 1 471 541 27 792 636 266 572 238 5 396 486 867 36 774 266 795 541 648 611 4 974 925 863 54 694 401 2 179 087 258 BOSQUE PLANTADO 12 650 450 4 154 210 Sin Informacin 2 087 324 Sin Informacin 16 498 211 Sin Informacin 4 149 643 150 Sin Informacin 113 683 Sin Informacin 1 629 833 690 Sin Informacin 723 016 158

Ha Ha Ha

87 233 450 38 012 410 1 203 517 14 393 519 1 471 541 44 290 847 266 572 238 9 546 130 017 36 774 380 482 541 648 611 6 604 759 553 54 694 401 2 902 103 417 53 363 653 Sin Informacin

m r m r US$ US$ Cant. Cant. US$ US$ US$ US$ US$ US$

DIAGNSTICO DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYMES) EN EL SUBSECTOR DE MADERA Y MUEBLES CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS PYMES:

A nivel nacional las PYMES de la industria de la madera y muebles agrupa a ms de 18,000 empresas. Las PYMES constituyen el 98% de las empresas del pas. De ello las PYMES de la industria de la madera y muebles representan el 21.3% Genera el 42% del PBI (en 1999 ascenda a US$ 52,028 millones) Es el nico sector que tiene una significativa presencia en todas las regiones del pas. Las organizaciones sectoriales o gremiales son dbiles y no promueven economas de escala en compras y ventas de materia prima, ni proveen otros beneficios a sus asociados. Existen vacos en la aplicacin efectiva de las leyes que promuevan al sector forestal con lo cual los productores madereros pagan mayores costos en las etapas de extraccin y trnsito de madera.

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Se necesita mejorar las caractersticas de la cadena productiva del subsector, incorporando herramientas que permitan optimizar el uso del recurso forestal y un eficiente desempeo del recurso humano. Presentan problemas en la cadena productiva, desde la extraccin hasta la fabricacin de productos de madera y su comercializacin. LAS PYMES EN LAS ZONAS

PROBLEMAS QUE EXPERIMENTAN PROVEEDORAS DE MADERA

Utilizacin de procesos y tcnicas obsoletas y poco eficientes en extraccin, transporte, provocando baja calidad, altos costos y prdidas por desperdicios. Falta de conocimiento de requerimientos tcnicos de productos demandados en cuanto a tamao, cortes y otras especificaciones. Falta informacin sobre volmenes requeridos de distintas especies maderables Falta informacin sobre precios de mercado Financiamiento escaso. Marco jurdico y tributable inestable Desconocimiento de tecnologas limpias modernas de secado y transformacin. Falta de confianza en las transacciones comerciales, todas las operaciones se realizan contra entrega.

LIMITACIONES DE LAS PYMES FABRICANTES DE MUEBLES Y OTROS PRODUCTOS DE MADERA Escaso nivel de tecnificacin impiden enfrentar mercados exigentes. Bajo nivel de capacitacin, propicia una baja productividad en aspectos tecnolgicos y de gestin empresarial. No cuentan con canales adecuados de informacin para comunicar a los extractores de sus requerimientos de materia prima. Financiamiento escaso Desarticulacin de la dinmica local que permita generar redes econmicas distrital y nacional. Marco jurdico y tributario inestable.

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CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR MADERA -----------------------------------------EXTRACCIN rboles en bosque EXTRACTOR Bosque -----------------------------------------TRANSPORTE 1 25% del costo de produccin ASERRO MADERA cortes primarios TRANSPORTE 2 ASERRADERO Transformacin I 50% del costo de produccin -----------------------------------------10% del costo de produccin

DEPSITO de madera aserrada

ALMACNVENTA Transformacin II TRANSPORTE 3 10% del costo de produccin ----------------------------------------

TALLER carpintera

CARPINTEROS Transformacin III TRANSPORTE 4 ----------------------------------------

5% del costo de produccin STAND VENTA del mueble VENDEDORES Consumidor final --------------------------------------

SOLUCIONES A PROBLEMAS DE LAS PYMES FABRICANTES DE MUEBLES Y OTROS PRODUCTOS DE MADERA

a) Transferir tecnologa limpia y promover la innovacin para mejorar los procesos de transformacin mediante la capacitacin y asesora tcnica y empresarial; b) Mejora de la eficiencia de la cadena de valor desde la extraccin hasta la comercializacin de productos de madera mediante alianza estratgica entre los productores de materia prima y los fabricantes de muebles y afines; c) Mejora del flujo de la utilizacin de informacin comercial entre proveedores y consumidores de maderas y productos de maderas;

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d) Fortalecer la capacidad operativa del Organismo Ejecutor y los gremios sectoriales para ofrecer servicios y utilidad a micro empresarios y afiliados.

EXPORTACIN POR PRODUCTOS En general la informacin de exportaciones registra los siguientes productos: Madera aserrada KD y AD, Molduras y parquet, Enchapes y contrachapados, Muebles rsticos, Marcos para cuadros, Puertas y diversos productos de madera para el hogar. El anlisis de los valores de exportacin demuestran que el crecimiento entre el ao 1996 y 1997 fue de 74%, descendiendo luego a 17% entre 1997 y 1998, para luego volver a incrementarse a 35 % en el perod01998 /1999, entre 1999 y 2000 tan solo un 9.4 %, Y entre el ao 2001/2002 un importante crecimiento del orden del 31 %, que puede atribuirse a los volmenes de exportacin de nuevas especies tropicales introducidas en la exportacin. EXPORTACIONES DE MADERAS Y SUS MANUFACTURAS 1996-2002/ (Millones de US$)
PRODUCTO
Madera aserrada KD y AD Hojas para chapado y contrachapado Tablillas y frisos para parquet Marquetera, cajas y estatuillas para joyera Estatuillas y dems objetos de adorno de madera Muebles de madera del tipo utilizado en dormitorio Los dems muebles de madera Otros TOTAL

1996
14.927 1.025 441 410 341 1.017 1.159 2,380 21.686

%
68.8 4.7 2.0 1.9 1.5 4.7 5.4 11.0

2000
52.424 12.463 2.269 1.549 431 2.342 5.100 1.536 78.114

%
67.1 6.0 2.9 2.0 0.5 3.0 6.6 1.9

2002

78.294 68.89 9.779 8.62 10.057 8.86 512 0.45 275 0.24 2.604 2.29 7.809 6.88 4.148 3.66 113.478

Fuente:Sunad

APOYO A LAS MADE - PYMES: Las instituciones comprometidas tienen como finalidad promover el desarrollo socio econmico de la poblacin peruana, garantizando al mismo tiempo la permanencia del recurso, para enfrentar las necesidades de las presentes y futuras generaciones: Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de la Produccin Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Cmara Nacional Forestal (CNF) Confederacin Nacional de la Madera (CNM) Corporacin Nacional de la Madera del Per (CORMADERA) Asociacin de Ingenieros Forestales (APIF) Consejo Peruano para la Certificacin Forestal Voluntaria (CP CFV) Comisin para la Promocin de exportaciones (PROMPEX Sector Maderas) Asociacin de Exportadores (ADEX - Comit de Maderas)

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Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) Centro de Investigacin y Transferencia de Tecnologa de la Madera (CITEMAD) Centro de Apoyo al Sector Informal (CASI) Asociacin Civil para la Investigacin y el Desarrollo Forestal (ADEFOR) Centro Internacional de Investigacin Forestal (CIFOR Per) Sociedad Nacional de Industrias (SIN - Sector Maderas) World Wildlife Fund (WWF) Proyecto CEDEFOR

SITUACIN ACTUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS La poblacin urbana en el Per comprende a la que habita en las reas metropolitanas, ciudades y conglomerados y ncleos urbanos con ms de 2 000 habitantes. Los estudios de residuos slidos en el pas han tomado como base las ciudades con ms de 5 000 habitantes, que segn el censo de 1993 eran aproximadamente 200, con una poblacin cercana a los 15 millones de habitantes. En el caso de Lima, la administracin de los residuos slidos la realiza la empresa Vega Upaca SA Relima, que tiene un contrato de servicios de 10 aos desde 1996, para la limpieza pblica, recoleccin de residuos slidos domsticos y su disposicin final para el Cercado de Lima y distritos aledaos; las municipalidades distritales de la ciudad complementan el trabajo de recoleccin de residuos slidos, y utilizan para la disposicin final los dos grandes rellenos sanitarios de Relima, el de El Zapalla ubicado en el norte de la ciudad, y el de Portillo Grande, al sur de la misma; tambin se hace uso extensivo de botaderos informales y de algunos rellenos controlados. En las otras ciudades del pas los servicios de limpieza pblica son administrados directamente por las municipalidades, con notorias deficiencias operativas que resultan en coberturas parciales y baja calidad de servicios. En general la informacin con que se cuenta es incompleta y de dudosa confiabilidad y muy especialmente hay carencia de informacin gerencial que incluya datos sobre generacin y caractersticas de los residuos, coberturas, cantidades recolectadas, recuperada o dispuestas, recursos humanos utilizados, inversiones, evidencindose la falta de contabilidad de costos de cada uno de los componentes del servicio que permita tomar las decisiones ms eficaces. Sin embargo, de los escasos estudios con los que se cuenta y los datos provenientes de la Municipalidad de Lima, se resumen algunos indicadores urbanos a nivel nacional para los residuos slidos domsticos: Produccin per cpita: Generacin diaria: Cobertura de recoleccin Barrido de calles Disposicin final Reciclaje informal Segregadores informales 0,53 Kg./hab./da 9 000 Ton 75% 50% 22% 4% 6 000

Los ncleos semi-urbanos comprendidos entre 2 000 y 5 000 habitantes, alrededor de 250 localidades, tienen una generacin que flucta entre 0,2 y 1,0 Ton/da por localidad produccin que representa menos del 2% de la generacin total diaria de los residuos slidos

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urbanos. Esta produccin es limitada, aunque generalmente carece de un adecuado manejo en la gestin y aspectos tcnicos, principalmente en la recoleccin y en la disposicin final. Ocurre lo mismo en las zonas rurales, donde la pequea cantidad generada y el reuso que le da la poblacin a estos residuos hacen que este no sea un problema prioritario. El caso de la disposicin final merece atencin, dada la carencia de procedimientos tcnicos. Se resaltan dos importantes alternativas tecnolgicas que han tenido resultados opuestos en el pas. Por un lado, la implementacin en zonas urbano-marginales y rurales de sistemas alternativos de recoleccin de residuos slidos mediante triciclos u otras modalidades, que ha tenido un escaso xito debido a las fallas de gestin y bajos ingresos que no han permitido darle sostenibilidad a las intervenciones; en este tema se deben desarrollar mecanismos o modelos para solucionar los problemas de recojo, con gran incidencia en la salud de estas poblaciones. El lado opuesto es el empleo de rellenos sanitarios manuales para poblaciones menores, que ha sido empleado por gobiernos locales con muy buenos resultados, permitiendo una segura disposicin final de los residuos slidos domsticos a bajos costos.

EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SECTOR TURISMO

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN 2. OBJETIVO 3. PERFIL DEL SECTOR TURISMO EN EL PER 3.1 PRINCIPALES CARACTERSTICAS ENCONTRADAS 3.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES QUE CONFORMAN EL SECTOR 4. TURISMO PERUANO Y EL MEDIO AMBIENTE 5. USO DE LA ENERGA EN EL TURISMO 6. EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SECTOR 6.1 OPORTUNIDADES DE AHORRO ENERGTICO 6.2 MECANISMOS DE AHORRO ENERGTICO 7. IMPLEMENTACIN DE LOS MECANISMOS DE EFICIENCIA ENERGTICA 7.1 PRINCIPALES BARRERAS 7.2 OPORTUNIDADES 8. DOCUMENTACIN DE REFERENCIA

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1.

INTRODUCCIN

En el presente documento, se realiza un enfoque general del sector turismo, obtenindose datos representativos para anlisis posterior, tales como: la afluencia de turistas en los ltimos aos, las ciudades ms concurridas y el tipo de alojamientos de mayor preferencia. Se ha determinado que los lugares ms visitados son Lima, Cusco y Puno, siendo los hoteles de categora ms alta los ms concurridos en la ciudad de Lima, mientras que aquellos de categora promedio y baja lo son en otras ciudades. A modo de ilustracin, las referidas ciudades han sido consideradas para el anlisis de Eficiencia Energtica y Energas Renovables, tema central de este documento. Se han analizado con mayor detalle los servicios de alojamiento, actividad de gran preponderancia en el turismo. Al respecto se identificaron las oportunidades de ahorro de energa en los hospedajes de cada uno de los tres lugares, tomando en consideracin las condiciones climticas para analizar los niveles de consumo de energa elctrica y trmica. Posteriormente se plantean los mecanismos para obtener ahorros de energa en los diferentes aspectos ya identificados, considerando las energas limpias y renovables en el contexto de las diferentes medidas planteadas. Finalmente se presentan las principales barreras y oportunidades en el pas para implementar estas tecnologas en el sector. 2. OBJETIVO Identificar oportunidades de ahorro de energa en el sector, planteando mecanismos de uso de tecnologas eficientes as como energas limpias y renovables. Proponer medidas viables, que puedan hacerse fcilmente efectivas, fomentando de este modo la aplicacin del uso Eficiente de la Energa en el turismo.

3.

PERFIL DEL SECTOR TURISMO EN EL PER El turismo destaca como aquella actividad capaz de generar efectos multiplicadores de empleo y produccin, tanto directos como indirectos, y de manera descentralizada. Las tendencias mundiales respecto al concepto de turismo y la variedad de atractivos tursticos disponibles en diferentes partes del pas, sustentan la potencialidad que tiene la actividad en el Per. Es as que el turismo peruano se ha desarrollado principalmente bajo la modalidad del turismo tradicional / convencional, considerando como eje central de inters la ciudadela inca de Machu Picchu (en 1995 el porcentaje de turistas convencionales a este lugar fluctuaba entre el 70 y 75% del total). El ingreso de divisas por turismo creci a una tasa promedio anual de 24% entre el perodo 1995 y 1999. A partir del ao 2000, inicia un auge vertiginoso, logrando ocupar el tercer lugar entre las principales actividades econmicas generadoras de divisas, y, segn otras fuentes, se encuentra pronto a alcanzar el segundo lugar. Su carcter renovable y sostenible le permiten ascender a lugares de preferente inters en la atencin tanto gubernamental como privada. Adems este sector ha sido propuesto como actividad prioritaria del Gobierno para el perodo al 2005, razones para esta relevancia, son, adems de los beneficios mencionados, su esperada contribucin al desarrollo regional, fomentar la descentralizacin, y a su carcter idneo de

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ser desarrollado con mnimas inversiones en habilitacin y mejora de infraestructura bsica, requisito indispensable para promover la inversin privada. Segn la Organizacin Mundial de Turismo (OMT, 2000), "la tendencia al crecimiento (del turismo) va a continuar. En su informe, Turismo: Visin 2020, la OMT augura un aumento de la afluencia de turistas del 200% entre los aos 2000 y 2020 ". La misma organizacin prev que las Amricas duplicarn el nmero de turistas (arribos internacionales) al 2020, de 131 a 284 millones. Las limitaciones identificadas para la diversificacin de la oferta turstica; son: la inadecuada o inexistente red vial, la falta de capacitacin y de industrias de apoyo. Y por parte de los turistas los principales elementos de preocupacin son: la seguridad en el transporte y hospedaje, los inconvenientes en horas de arribo y partidas, y la falta de sensibilizacin acerca de la calidad de servicio por parte de los empleadores de turismo. 3.1 PRINCIPALES CARACTERSTICAS ENCONTRADAS y Afluencia de turistas El ingreso de turistas extranjeros ha presentado un comportamiento ascendente en los ltimos 12 aos (ver grafico N1), registrando un crecimiento de 12.5% anual, aproximadamente, lo que corrobora las tendencias pronosticadas por diversas instituciones internacionales como la OMT. Por otro lado Estados Unidos sigue siendo el principal pas de residencia de los turistas extranjeros que visitan el Per, bordeando un porcentaje similar a muchos pases agrupados en las regiones de Sudamrica y Europa (ver Grfico N2). Adems lo meses de Julio y Agosto siguen siendo los de mayor afluencia (principalmente por ser la temporada de vacaciones en el continente europeo). Otra temporada importante la constituye los meses de Enero y Febrero, que son de gran afluencia, especialmente de turistas chilenos. GRAF. N1 Llegadas internacionales al Per (pasaporte y salvoconducto)

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GRAS. N2 Regin de Procedencia de los Turistas

Ciudades y/o lugares visitados en el Per Lima es la ciudad ms visitada por ser el principal punto de ingreso y salida del pas. Siguen en ese orden, la ciudad del Cusco visitada especialmente por los turistas que viajan por motivos de recreacin y por los principales atractivos tursticos como son: Machu Picchu y Valle Sagrado. Otros lugares muy visitados del pas vienen a ser las ciudades de la sierra sur y en menos proporcin las ciudades costeras del centro y norte, as como la selva. (ver grfico N 3). GRAF. N3 Principales ciudades o lugares visitados en el Per

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Principales Motivos de Viaje Buena parte de los viajes se realizan por vacaciones / recreacin u ocio; sin embargo, existe un significativo porcentaje de personas que viajan por motivo de negocios, siendo el acceso principal el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Respecto a los viajes para visitar a familiares y amigos se presenta generalmente en ciudadanos de pases fronterizos cuyo ingreso al Per se produce tanto por Lima como por Puno. Al respecto veamos el cuadro N 1, en donde se muestran en valores porcentuales, los motivos de viaje de los turistas. CUAD. N1 Motivo de viaje

3.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES QUE CONFORMAN EL SECTOR y Hospedajes y Alimentacin Actividades de gran preponderancia en el sector. En este caso el pas ofrece hoteles de diversas categoras, hostales y alojamientos pequeos. Estos tipos de servicio son los que ms nivel de aceptacin obtienen. No obstante es importante mencionar que existen algunos puntos dbiles relacionados al servicio de hospedaje, dentro de ellos se destaca, que en ciudades de la sierra como Cusco y Puno se encuentra deficiencias de infraestructura y servicios tales como agua caliente y calefaccin. Por otro lado los establecimientos de hospedaje ms utilizados por los turistas extranjeros en el Per son los hoteles de 3 estrellas, los hostales y los hoteles de 1 2 estrellas. Sin embargo cuando el principal motivo de viaje es por recreacin u ocio la tendencia de los turistas se orienta al uso de alojamientos econmicos, lo cual les permite un mayor tiempo de permanencia y visitar un mayor nmero de ciudades. Vase el cuadro N2.

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CUAD. N2

Alojamiento en los principales lugares visitados (%)

Transporte Es otra actividad de mucha importancia en el turismo, dentro de esta podemos mencionar a los servicios de: taxi, autobuses, transporte terrestre interprovincial y el servicio areo interno. En el pas urge tomar medidas que solucionen los problemas presentados en el transporte terrestre, pues no logran satisfacer las exigencias de los turistas. Estos incluyen aspectos en la calidad, la comodidad y la seguridad; sobre todo en la ciudad de Lima. y Otros Actividades Entre estas se encuentran los servicios de los guas tursticos, lugares de entretenimiento nocturno, servicios de informacin turstica y comercio en general.

4.

EL TURISMO PERUANO Y EL MEDIO AMBIENTE El turismo, una actividad en franco proceso de desarrollo en el pas, se encuentra incluida en la Poltica de Estado N 19 sobre Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible. Desde 1997, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), ha reconocido el impacto econmico, social y ambiental del turismo y promueve en el pas su requerimiento de sostenibilidad, en especial en su relacin con el uso adecuado de la diversidad biolgica. Esta promocin comprendi la identificacin de iniciativas empresariales con desempeo de gestin ambiental responsable y la realizacin de un taller en 1997 en el que se identificaron los requerimientos para impulsar el modelo sostenible de desarrollo en el sector, los que de una u otra manera, han sido atendidos en el lapso de los siguientes aos por diversas instituciones. El turismo como actividad prioritaria de desarrollo ha generado el inters de muchos sectores involucrados: gobierno, empresas y sociedad civil (principalmente acadmico y de Organizaciones No Gubernamentales - ONGs). Sin embargo, las acciones se desarrollaron en forma independiente y no concertadas, generando duplicidad de esfuerzos y conflictos de funcin, hacindose necesario generar una visin nacional concertada por los sectores clave, de un modelo sostenible de turismo (con responsabilidad ambiental y social), que permita su gestin exitosa para beneficio del pas, tal es la propuesta que se obtuvo del Programa Nacional de 32

Turismo Sostenible. Consciente de ello, el nuevo contexto de descentralizacin instaurado en el Per, ha incluido en la agenda Ambiental Nacional la promocin del turismo sostenible y para ello, ha visto la necesidad de elaborar lineamientos con la finalidad de alcanzar a las regiones algunas pautas orientadoras que faciliten la promocin del turismo sostenible. 5. EL USO DE LA ENERGA EN EL TURISMO Las actividades integrantes del turismo han venido haciendo uso de los suministros energticos convencionales, as por ejemplo las actividades comerciales ms preponderantes del sector presentan lo siguiente: Los Hospedajes y centros de abastecimiento de comida Demandan de energa elctrica de las diferentes compaas distribuidoras para diferentes requerimientos como: iluminacin, calefaccin, aire acondicionado, calentamiento de agua, etc. Uso de combustibles como gas propano para coccin y gasolina o diesel para la alimentacin de calderas en su sistema general de energa trmica. El transporte Esta actividad tambin hace uso de los combustibles disponibles en el medio y ofertados en los diferentes establecimientos de venta al pblico, estos son la gasolina, diesel y recientemente Gas Licuado de Petrleo (GLP). En el pas, no se han hecho trabajos especficos para cuantificar los consumos energticos en el sector, sin embargo se presume que los consumos elctricos en los alojamientos y centros comerciales son bastante altos. De igual manera el consumo de combustibles en el transporte y en los establecimientos son considerables.

6.

EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SECTOR Es importante notar que el sector turismo tiene una actuacin creciente e importante en la economa peruana y ms aun por su demanda energtica. Adems considerando que los costos de energa son cada vez ms altos, es importante sensibilizar a la industria, en el uso eficiente de la energa, lo que implica proporcionar el mismo servicio (o incluso mejorarlo) con menor consumo de energa; no solamente realizando cambios tecnolgicos, sino tambin mediante una mejor administracin y gestin energtica. En el pas no est muy difundido y por tanto aplicado, las diferentes tecnologas para obtener ahorros de energa y reduccin de costos de operacin en el sector mediante el uso de tecnologas eficientes y limpias.

6.1

OPORTUNIDADES DE AHORRO ENERGTICO El enfoque principal de este documento es en los servicios de hospedaje, y en segundo lugar, la actividad del transporte, por presentar esta ltima una estructura ms compleja. y Ahorro energtico en los servicios de Hospedaje Segn el perfil del sector turismo presentado en el captulo 3, es importante tener en cuenta las caractersticas que este sector presenta, para plantear una estructura nacional de posibilidades de ahorro de energa.

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De la informacin mostrada en el grfico N 3, vemos que la ciudad de Lima, es de lejos la ciudad ms visitada por ser el principal acceso al pas, adems por ser la ciudad capital, los servicios que ofrece esta actividad difieren de los brindados en las dems ciudades. En segundo lugar se consideran las ciudades de Cusco y Puno, que presentan tambin un porcentaje considerable de afluencia de turistas. Las oportunidades y centros de ahorro energtico en este tipo de establecimientos son, como en muchos lugares, los principales servicios que estos brindan; variando estos, segn las caractersticas del lugar. En el cuadro N3 se muestran los principales centros de consumo en las ciudades a considerar.
CUAD. N 3 PRINCIPALES CENTROS DE CONSUMO ENERGTICO
ENERGA SERVICIOS Iluminacin NIVEL DE CONSUMO LIMA CUSCO PUNO 4 3 3 OBSERVACIONES Consideramos que este servicio tiene un consumo de energa elctrica significativo en los tres lugares. Este servicio tiene mayor preponderancia en las ciudades de Cuzco y Puno especialmente en esta ltima ciudad por presentar el lugar temperaturas muy bajas. En la ciudad de Lima es considerable solo en la temporada de invierno. Se considera que en la ciudad de Lima este servicio consume energa significativamente en la poca de verano. Este tipo de servicio se considera, que posee un consumo ms significativo en los establecimientos de la ciudad de Lima, pues en esta ciudad los Hoteles de 3,4 y 5 estrellas son muy demandados (ver cuadro n2) y estos se caracterizan por poseer aparatos e instalaciones elctricas muy completos. Generalmente este servicio se obtiene mediante un sistema central de calentamiento constituido por calderas. Se considera que en las ciudades de Cusco y Puno el consumo de combustible por este servicio es ligeramente mayor que en la ciudad de Lima. Consideramos que puede existir un mayor consumo en los establecimientos de la ciudad de Lima, porque los hoteles que se concurren ms en ella (categora 3,4 y 5 estrellas segn cuadro n2) brindan servicios de restaurante, a diferencia de las ciudades de Cusco y Puno, donde los Hoteles ms concurridos son los Hostales.

Calefaccin ELCTRICA

Aire acondicionado

Aparatos elctricos, ascensores, etc.

TRMICA (ASOCIADO DIRECTAMENTE A LOS COMBUSTIBLES)

Agua caliente

Cocinas

Se realiz una evaluacin cualitativa de los consumos energticos de los diferentes servicios ofrecidos en los hospedajes de las ciudades analizadas. 1 = BAJO, 2 = MEDIO, 3 = ALTO, 4 = MUY ALTO y Ahorro energtico en los servicios de transporte El anlisis es genrico puesto que una evaluacin a detalle requiere de un estudio ms profundo, pues el servicio comprende al transporte areo y terrestre. Al respecto las oportunidades de ahorro de energa y reduccin de costos de operacin, se podran enfocar a fomentar cambios en el tipo de combustible, por ejemplo mediante el uso del Gas Licuado de Petrleo o el Gas Natural Comprimido .

34

6.2 y

MECANISMOS DE AHORRO ENERGTICO En servicios de hospedaje La disminucin del consumo de energa elctrica y de combustibles, se puede realizar ya sea por medio de modificaciones de operacin y/o cambios tecnolgicos en las diferentes instalaciones o por implementaciones nuevas. Adems de la sensibilizacin en buenas prcticas y costumbres de uso de energa de los involucrados y propietarios de los hospedajes Tambin, es aqu donde se propone la aplicacin de alternativas que constituyan un modelo sostenible de Eficiencia Energtica, en sintona con los requerimientos de Turismo sostenible que se plantean. Para esto, se pretende hacer uso de Tecnologas Limpias y de Energas Renovables. Ver planteamientos en el cuadro N 4.

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CUADRO N4

ACCIONES A DESARROLLAR PARA PROMOVER LA EFICIENCIA ENERGTICA EN ALOJAMIENTOS

IMPLEMENTACIN NUEVAS MEDIDAS FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO Fomentar el uso de sensores de control de ocupancia en los diferentes recintos, para la desconexin automtica de las luminarias cuando los ocupantes estn ausentes. Aprovechar la luz natural durante periodos largos del da, con un diseo adecuado de las instalaciones. COMPLEMENTARIOS Realizar tareas especificas de grupo para determinar los niveles de iluminacin recomendadas para cada tipo de recinto. Tener en cuenta la seguridad y la esttica para la iluminacin de estos. Identificar zonas donde pueda existir exceso de iluminacin, respecto al necesario y recomendado para el lugar. Por ejemplo en pasadizos, cuartos de bao, almacenes, cuartos de lavandera, etc. Se suelen usar los mismos tipos de luminarias que en las habitaciones y recintos principales.

LUGAR

SERVICIO -

Se deber usar lmparas de alta eficacia en lugar de los focos incandescentes, como fluorescentes T8 con balastos electrnicos. Para las habitaciones y dems recintos principales. Se deber usar luminarias de Halogenuro metlico y Sodio de Alta Presin (HID) para las zonas exteriores y reas donde no es imprescindible mucha iluminacin. En zonas donde se precisen de incandescentes, se recomienda usar lmparas reflectores de halgeno, o fluorescentes compactos para incrementar la eficacia. En los hospedajes que posean sistemas de control, se recomienda verificar la compatibilidad de las lmparas y balastos es recomendable instalar con su mecanismo de control. Instalar interruptores locales distribuidos.

LIMA, CUSCO Y PUNO

Iluminacin

Seleccionar las luminarias que Usar colores claros para en paredes y pisos, puedan ensuciarse rpidamente, para optimizar el uso de luz para reducir la para hacerles una limpieza, con esto necesidad de muchas luminarias. Evitar acabados se puede recuperar hasta el 30% de brillantes para limitar la refleccin que ocasiona su eficacia. incomodidad. Realizar programas de reemplazo para prevenir el decaimiento de la eficacia de luminarias

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LUGAR LIMA

SERVICIO

MEDIDAS IMPLEMENTACIN NUEVAS FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO COMPLEMENTARIOS Una alternativa interesante, es el uso alternativo de energa elctrica con energa solar, la cual puede ser convertida fcilmente a energa elctrica por medio de un sistema Fotovoltaico. Se puede aprovechar el calor producido por Usar sistemas de calefaccin modernos En estas zonas, seria importante las luminarias, para disminuir el flujo de aire los cuales son ms eficientes, descartando las fomentar el uso a mayor escala de la caliente a los recintos, mediante un sistema de bombas de calor usadas tradicionalmente. tecnologa del sistema Fotovoltaico. sensores automticos. Puesto que reducira los costos por Usar controladores para el cierre consumos altos de energa de este Realizar mantenimiento mecnico y elctrico automtico de suministro el aire caliente servicio . a las instalaciones de calefaccin para asegurar su cuando los cuartos estn desocupados. funcionamiento ptimo. Otra alternativa seria el uso de generadores de energa elctrica a partir de Gas Natural, principalmente en Cusco, pues este ser altamente beneficiado por este producto una vez se inicie su comercializacin. Balancear el sistema de enfriamiento de agua (verificacin del tamao de la bomba y Hacer reparaciones y remodelaciones reduccin de las cadas de presin) del edificio, para evitar que se produzca acumulacin de calor (especialmente en las Balancear el flujo de aire de los ductos de pocas de verano) y de este modo aumentar aire. el requerimiento de aire fro y por tanto ms consumo de energa. Verificar el reemplazo de filtros (minimizar las cadas de presin a travs de los filtros) Promover operaciones de practicas de mantenimiento (lo cual incluye una revisin del Limpiar los serpentines de enfriamiento sistema elctrico y mecnico) (para maximizar la transferencia de calor) Usar controladores para el cierre Examinar para saber si hay la carga automtico de suministro el aire acondicionado apropiada del refrigerador (equipo empaquetado cuando los cuartos estn desocupados del aire acondicionado) Uso de las correas de V (reduce la friccin)

CUSCO Y PUNO

Aire Acondicionado y Ventilacin

LIMA

Calefaccin

37

CONTINUACIN CUADRO N4

ACCIONES A DESARROLLAR PARA PROMOVER LA EFICIENCIA ENERGTICA EN ALOJAMIENTOS

MEDIDAS FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO Fomentar en los empleados prcticas de uso de artefactos, apagndolos cuando no son necesarios. COMPLEMENTARIOS

LUGAR LIMA, CUSCO Y PUNO

SERVICIO Aparatos elctricos, ascensores, etc.

IMPLEMENTACIN NUEVAS Conectar la red de suministro de calefaccin central al cuarto de lavandera, para aprovechar el uso de agua caliente que muchas veces se necesitan en las lavadoras. Procurar el uso de tecnologas ms eficientes de refrigeracin en el caso de los minibares. Instalar un sistema de calentamiento por Energa Solar, para el reemplazo del sistema central de calentamiento por calderas. Adaptar los sistemas de quemadores de los calderos para el uso de Gas Natural. Cambiando los combustibles convencionales como el diesel o gasolina. Usar lavadoras que requieran poco agua caliente y de duchas especiales que liberen flujos bajos de agua caliente.

Hacer inspecciones y monitoreo del funcionamiento de los calderos para verificar que este sea ptimo, de la siguiente manera: Automatizar el sistema de combustin del caldero: para un Control adecuado del volumen y temperatura de los gases de chimenea, as como del flujo de aire en los quemadores. Recuperar los condensados de las redes de vapor y aprovechar todo el agua caliente producido en reas de cocina, lavandera, etc.

LIMA Agua Caliente CUSCO Y PUNO

Instalar un sistema de calentamiento por energa solar, con el uso de colectores solares y tanques de almacenamiento de agua caliente. Adaptar los sistemas de quemadores de los calderos para el uso de gas natural. Cambiando los combustibles convencionales como el diesel o gasolina. Hacer todas las instalaciones necesarias, en duchas y caos para que puedan usar el agua del calentador solar, estas debern tambin proporcionar flujos bajos para el ahorro del agua caliente.

LIMA, CUSCO Y PUNO

Restaurantes

Mejorar la eficiencia de combustin de Gas Licuado de Petrleo Adaptar las cocinas para el uso de Gas Natural

Hacer uso del agua caliente producido por los calderos.

Fomentar buenas prcticas de uso de energa.

38

Es importante mencionar que estas acciones tambin son aplicables a otras zonas del pas. De igual manera la Energa Solar mencionada, puede aplicarse tambin como alternativa y/o complemento de los sistemas de energa elctrica y trmica convencionales, que actualmente son usados por la mayora de alojamientos en el resto del pas. En nuestro pas, varias zonas reciben cantidades constantes de radiacin solar durante el ao. Por otro lado es importante mencionar que otra fuente renovable, factible de usar en el sector, es la Energa Elica; en ciudades donde las velocidades son altas y la presencia es regularmente constante. y En servicios de transporte Este sector es muy complejo, como se mencion ya, al respecto la alternativa ms viable y rpida es la adaptacin de sus sistemas de combustin interna a Gas Licuado de Petrleo o Gas natural Comprimido. El uso de este combustible representar una disminucin en sus costos, lo cual podra tambin recaer en un beneficio para los consumidores del servicio. Adems es una contribucin a la reduccin de emisiones gaseosas a la atmsfera, convirtindose tambin en una herramienta ms de desarrollo sostenible para el sector turismo. 7. IMPLEMENTACIN DE LOS MECANISMOS DE EFICIENCIA ENERGTICA 7.1 y PRINCIPALES BARRERAS La principal barrera que bloquea la amplia adopcin de proyectos y programas para llevar a cabo la Eficiencia Energtica, en los diversos sectores econmicos de nuestro pas, es el financiamiento limitado para las inversiones que se requieren para la puesta en marcha de los mecanismo de ahorro de energa. A esto se suma la falta de informacin, falta de capacidad tcnica, la percepcin entre los inversionistas-clientes de la existencia de altos riesgos y la falta de conviccin suficiente por parte del cliente, de hasta donde la eficiencia energtica puede contribuir a solucionar los problemas econmicos que confrontan. OPORTUNIDADES y Informacin, capacitacin y sensibilizacin en las empresas clientes del sector. Es decir, debe darse especial nfasis en la capacitacin de profesionales en investigacin que contribuyan a la bsqueda de soluciones. Debe promoverse tambin la gestin participativa del turismo y establecer incentivos a las empresas que invierten en el desarrollo de eventos de capacitacin y proyectos de investigacin que contribuyan al perfeccionamiento del tema. Los planes sectoriales, hasta el momento, no han presentado muchas alternativas para superar estas barreras, confiemos sin embargo que las nuevas tendencias de desarrollo del Turismo Sostenible propuesto por CONAM y que ha hecho que las atenciones en el 2005 se enfoquen prioritariamente al sector, vean al uso eficiente de la energa como parte fundamental de la sostenibilidad del turismo peruano, puesto que promueve el uso de tecnologas eficientes as como de

7.2

energas limpias y renovables, adems de contribuir directamente con la mejora de la economa del sector. y y y Contar con el apoyo de la actividad privada para el financiamiento, estructurando acuerdos, realizando planes comerciales al respecto, etc Promover la participacin de las ESCOs. Realizar proyectos relacionados directamente a la contribucin de mecanismos de aplicacin de Eficiencia Energtica, que sean de bajo costo, fcilmente realizables y adaptables a la tecnologa de nuestra regin, como es el caso de: conversin a gas en los autos, cocinas y equipos de combustin, diseo de plantas de conversin de energa a partir de fuentes renovables, cogeneracin a escalas pequeas, etc. Y que sean calificables para las Instituciones que ofrecen prestamos o financiamiento. Otra alternativa para enfrentar los obstculos seria la adopcin de Acuerdos de Rendimiento entre las compaas productoras de energa (CPE) y los clientes del sector. El aporte de estas compaas suele ser por medio de la ayuda en el financiamiento, para la compra por parte del cliente de tecnologas que hacen uso eficiente de la energa. Esto segn el marco de los Contratos de Desempeo que realizan las ESCOs. DOCUMENTACIN DE REFERENCIA Energy Efficiency And Tourism: Focus On The Caribbean Discussion Paper Martin Adelaar and Amitav Rath1 / Policy Research Internationl Inc., Ottawa, Ontario, Canada K1L 8B4; Lineamientos para la Promocin del Turismo Sostenible en las Regiones Aprobados por Consejo Directivo Sesin del da 28 de Agosto de 2003 Decreto del Consejo Directivo N 039-2003 -CONAM/PCD Nivel de Satisfaccin del Turista Extranjero 2002 / Perfil del turista extranjero 2003 PromPer - Comisin de Promocin del Per / MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Organizacin Mundial de Turismo www.peru.org.pe / www.mincetur.org.pe

8.

Eficiencia Energtica y Energa Renovable para un Turismo sustentable en su Hotel (Renewable Energy for Sustainable Tourism) Campaa REST www.energie-cites.org Energy Benchmark in Commercial Buildings Information and exchange of experience as a success factor for efficient planning and running of commercial buildings Energy Agency of Frankfurt, Germany / www.energiereferat.stadt- frankfurt.de (submenu Frankfurter Benchmark Pool Energie)

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Best Practices Plants profiles Web site at www.oit.doe.gov/bestpractices Iucn Helps Bring Ecotourism And Energy Efficiency to NEPALS TMJ Nepal: http://www.iucnnepal.org/ Energy Efficiency Trend Analysis of the Tourism Sector Susanne Becken and Jo-Anne Cavanagh/ Landcare Research Contract Report: LC0203/180 prepared for: Energy Efficiency and Conservation Authority DATE: August 2003 Tourism and transport in New Zealand implications for energy use. Becken, S. 2002b / TRREC Report No. (http://www.lincoln.ac.nz/trrec/trrecpub.htm) A study of energy performance of hotel buildings in Hong Kong. Deng, S.; Burnett, J. 2000: Energy and Buildings 31: 712. EECA 2000: quarterly. Residential Sector Energy Use: Highlights. Energy wise monitoring Issue 15, June 2000. EECA 2001: National energy efficiency and conservation strategy. Wellington. 7. Conclusiones Como se ha mencionado anteriormente, los siete sectores tratados en las mesas redondas previas a este programa son considerados prioritarios y con un alto potencial de desarrollo y espacio para la innovacin tecnolgica, articulada a la prevencin del medio ambiente. No se ha podido contar con un informe detallado de los otros 3 sectores: curtiembre, galvanoplastia y tratamiento de aguas municipales, debido al tiempo corto de la presente consultora. Sin embargo, tratando de contar con un instrumento que ayude a priorizar los sectores considerados, el equipo tcnico de la Direccin General de Medio Ambiente del CONCYTEC, con el apoyo de los especialistas sectoriales, han diseado una Matriz de Priorizacin Sectorial, que permita darle una mayor ponderacin a un sector con respecto a otro, considerando diversos elementos que pueden variar en funcin de las caractersticas de cada pas. A manera de ilustracin, se ha hecho una aplicacin de la matriz, la que se pone a disposicin de los representantes de los pases participantes en este programa para su evaluacin y comentarios, se anexan las evaluaciones realizadas por los expertos en sus sectores correspondientes. La pobreza no es una maldicin inevitable. Es producto de decisiones y polticas humanas. Enfrentarla requiere cambios en reglas de juego internacionales y en polticas nacionales. Entre las primeras, numerosas voces claman hoy por cuestiones como la apertura real de mercados a los productos de los pases en desarrollo, el alivio efectivo de la deuda externa, el aumento de la

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ayuda internacional. Es casi increble, en un decenio de tanta prosperidad en el mundo desarrollado, que la ayuda para el desarrollo se reduce y est en uno de los niveles ms bajos de los ltimos cincuenta aos. A nivel nacional urge, entre otros aspectos, crear empleos apoyando decididamente a la pequea y la mediana empresa, generar tecnologas apropiadas para el desarrollo, democratizar el crdito, practicar polticas agresivas, universalizar el acceso a la salud y a la educacin de buena calidad, impulsar reformas fiscales de signo progresivo y empoderar (empowerment) a los pobres apoyando la creacin y el fortalecimiento de sus propias organizaciones. El mundo en su conjunto, y Amrica Latina en particular debera estar muy atento a reflexiones cada vez ms frecuentes, como la planteada por Flix Rohatyn (2000), Embajador de los Estados Unidos en Francia: Para sostener los beneficios de la actual sistema econmico en los Estados Unidos y globalmente, tenemos que convertir a los perdedores en ganadores. Sino lo hacemos, probablemente todos nosotros nos convertiremos tambin en perdedores.

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BIBLIOGRAFA

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