Ttulo: A confesin de parte...

El proyecto de ley sobre retenciones agropecuarias Autor: Bianchi, Alberto

B.
Publicado en: LA LEY 24/06/2008, 1

Como eplogo de un sonoro acto en la Plaza de Mayo, el Poder Ejecutivo Nacional envi esa misma noche al Congreso de la Nacin un proyecto de ley por medio del cual entre otras medidas ratifica la Resolucin 125/2008 del Ministerio de Economa (La Ley Online) sobre retenciones mviles a las exportaciones de productos agropecuarios. En el Mensaje de Elevacin del proyecto, un autntico manifiesto, el Poder Ejecutivo seala que la iniciativa tiene como objeto " saldar la discusin poltica relativa a la materia de las retenciones por va de la actuacin del Honorable Congreso de la Nacin" pues " ese uso legtimo (por parte del Ministerio de Economa) de facultades constitucionales y legales ejercido por un gobierno constitucional electo en elecciones libres y sin proscripciones, ha querido presentarse ante el pueblo de la Nacin como una manera de menoscabar la participacin del Congreso de la Nacin en un tema que haba sido oportunamente y vlidamente delegado". En sntesis, el Poder Ejecutivo entiende que la Resolucin 125/2008 no merece objeciones constitucionales, sin embargo, a fin de acabar con una "discusin de intereses [que] ha cobrado inusitada virulencia" encomienda al Congreso su ratificacin. Mi primera reflexin es que si el Poder Ejecutivo est tan seguro de que la Resolucin 125/2008 es constitucional, debera haber esperado a que se pronunciara la Corte Suprema como "intrprete final de la Constitucin", pues la sola remisin del proyecto al Congreso proyecta una sombra de duda. En segundo lugar, a nadie escapa que el reclamo principal del sector agropecuario no repara tanto en la preservacin del principio de legalidad tributaria -cuya importancia no es menor- como en la confiscatoriedad de las retenciones, aspecto ste que el proyecto no contempla. En tercer lugar, el proyecto est destinado a ratificar solamente la Resolucin 125/2008, que es la ltima de una larga cadena de reglamentos nacidos al amparo del artculo 755 del Cdigo Aduanero, no slo para el agro. Aqu es donde cobra importancia otro principio jurdico, que tampoco es menor: el de la retroactividad de las leyes. Segn establece el Cdigo Civil en su artculo 3, las leyes no tienen efecto retroactivo, salvo que as lo establezcan expresamente. Pues bien, el proyecto no dice expresamente que tiene efecto retroactivo Qu pasar entonces con todas las retenciones pagadas bajo las resoluciones anteriores a la Resolucin 125/2008? Es cierto que el artculo 2 del proyecto, con esfuerzo y buena voluntad, puede ser interpretado como una ratificacin general de todas las resoluciones anteriores, pero aun as, podemos sostener que ello le confiere efecto retroactivo? Nos guste o no, la Corte Suprema siempre tendr la ltima palabra. En sntesis, coincido con Gregorio Badeni en su entrevista con el diario La Nacin del 18-06-08, que el proyecto, sin perjuicio de cual sea su intencin, lejos de fortalecer la Resolucin 125/2008, la debilita constitucionalmente. Creo tambin que si el Congreso sancionara la ley sin introducir modificaciones al proyecto, podra eventualmente crear un fuerte pasivo al Estado Nacional con motivo de las resoluciones no ratificadas. Los seores legisladores debern meditar entonces sobre la conveniencia de una sancin a libro cerrado.