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O DIREITO A EDUCAO AOS ADOLESCENTES QUE CUMPREM MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE INTERNAO NO ESTADO DE SO PAULO.

Mariana Custdio de SOUZA

Resumo: Este artigo busca retratar uma preocupao com a situao dos jovens em conflito com a lei, submetidos medida scio-educativa de internao em nosso pas, particularmente, em nosso Estado de So Paulo, isto porque, com sua condio peculiar de pessoas em desenvolvimento, sujeitos de direitos, conforme a doutrina da proteo integral, necessitam de cuidados especiais. Em particular, trata do tipo de educao oferecida aos adolescentes em cumprimento de medida em regime de internao. Tenta demonstrar a necessidade de que o adolescente privado de sua liberdade, no seja privado, tambm, do direito fundamental educao, principalmente, a educao formal, que poder auxiliar no processo de reinsero social. Palavras-chaves: Estatuto da Criana e do Adolescente; Ato infracional; Medida ScioEducativa de Internao; Educao; Socializao.

INTRODUO
A questo sobre qual o tipo de educao oferecida aos adolescentes que se encontram cumprindo medidas scio-educativas de internao no Brasil muito pouco discutida, no entanto, ela encontra enfoque de relevncia social quando as rebelies, vivenciadas nos estabelecimentos de cumprimento da medida, se tornam manchetes da imprensa. O direito educao garantido, s crianas (0-11 anos) e aos adolescentes (1217 anos), pela Constituio Federal de 1988, arts. 205 a 214, e reforado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, Lei 8069/90, art. 53 e incisos. Portanto, as normas programticas que prestigiam a crianas e o adolescente, bem como a que estabelece o princpio da educao, foram prestigiadas pela legislao infra-constitucional. Segundo o ECA, o adolescente em regime fechado , acima de tudo, sujeito de direitos, alm disso, pessoa em condio peculiar de desenvolvimento e, por fim, prioridade do Estado. Se a educao um direito fundamental, se o adolescente se encontra em
Graduada em Pedagogia com licenciatura plena pela Universidade Estadual Paulista UNESP (Campus de Presidente Prudente SP) em dezembro de 2002. Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Presidente Prudente - Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente SP em janeiro de 2004.

2 custdia do Estado e se ele deve ter condies de acesso educao, ento, que tipo de educao deve ser oferecida aos adolescentes que cumprem medida scio-educativa de internao em nosso pas, em nosso Estado? Para comear, podemos encarar a questo como um desafio, pois o sistema educacional do Brasil possui muitas fragilidades, at mesmo quando tratamos de crianas e adolescentes que no se encontram em conflito com a lei, que dir em se tratando de crianas e adolescentes que praticaram atos infracionais e se encontram em situao diferenciada. A grande constatao percebermos que a medida scio-educativa que atinge o adolescente em conflito com a lei judicial, mas a educao que ele deve receber deve ser social, a fim de garantir que esse adolescente no cometa mais atos infracionais. O ECA muito claro, quando expe, em seu artigo 124 inciso XI, que direito do adolescente privado de liberdade receber escolarizao e profissionalizao. Atender essa exigncia , realmente, muito difcil, j que a educao, segundo a mxima de Paulo Freire, pressupe liberdade e autonomia para participao da vida social. O que fazer ento? de conhecimento, da maioria, que a educao aplicada aos adolescentes privados de sua liberdade, enfrenta grandes dificuldades. O ECA determina que os adolescentes devem freqentar a escola, de preferncia em sua comunidade, no entanto, como fica a escola (educao formal / processo de escolarizao) durante o perodo em que um desses adolescentes permanecem nos estabelecimentos de cumprimento da medida scio-educativa de internao?

3. A MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE INTERNAO

A medida de internao destinada aos adolescentes sujeitos ativos de atos infracionais graves e embora o Estatuto enfatize os aspectos pedaggicos e no punitivos ou repressivos, no se pode negar que ela resguarda em si aspectos educativos e coercitivos, j que h privao de liberdade, porm, necessrio enfocar que a conteno e submisso do adolescente a um sistema de segurana eficaz so condies para o cumprimento da medida, mas no a prpria medida scio-educativa, lembrando que a restrio da liberdade deve incidir apenas sobre o direito de ir e vir do jovem e no sobre os demais direitos constitucionais garantidos a ele. Mesmo porque as medidas visam, como o prprio nome afirma, socializar e educar esses seres humanos, ainda em formao intelectual e moral. A proposta do Estatuto de que o processo educacional deve ter finalidade de formao para a cidadania, inclusive para os privados do status libertatis, mas no dos demais status: civitatis e familiae. A grande dificuldade da aplicao da medida scio-educativa em questo se d na discrepncia entre a legislao e a prtica atual. Enquanto o Estatuto estabelece este carter educacional e com finalidade de formao cidad (mesmo aos privados da liberdade), estes adolescentes, na prtica, so colocados em unidades de internao que apesar de preencher alguns requisitos propostos pelo Estatuto, como, por exemplo, serem colocados em unidades exclusivas para eles, tratam estes jovens como criminosos que esto

3 no local para pagar pelo seu erro, dando importncia apenas ao aspecto punitivo da medida, no possibilitando ao adolescente o carter educativo.
Cabe, portanto, aos governos estaduais, extinguir os modelos centralizados ainda existentes segundo padres calcados na velha poltica nacional do bem estar do menor, substituindo-os por programas pedagogicamente formulados para atender ao tipo de criminalidade prprios das diversidades apresentadas. Atendidas as exigncias da Constituio e do ECA, a proposta pedaggica deve ser coerente com a poltica Estadual de Direitos definida pelo Conselho Estadual. A denominao das instituies destinadas a este fim devem ser expresso desta proposta pedaggica, afastando-se das antigas matrizes estigmatizantes (VOLPI (org.), 1999, pg. 30).

Sendo assim, cada estabelecimento de internao deve possuir denominao prpria, com estilo e proposta identificada por uma equipe de profissionais preparados para este trabalho, professores, orientadores, profissionais das cincias humanas, trabalhadores sociais e os prprios adolescentes internos.

4. O DIREITO A EDUCAO FORMAL PARA O ADOLESCENTE EM CUMPRIMENTO DA MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE INTERNAO NO ESTADO DE SO PAULO
Segundo Gadotti, 2005, de certa forma, toda educao formal, tendo em vista que h intencionalidade no processo de ensino-aprendizagem, porm o cenrio, em que ocorre tal processo, pode ser diferente, pode acontecer nas ruas, no trabalho, na escola e entre outros. O espao da escola, por exemplo, marcado pela formalidade, pela regularidade e pela seqencialidade, justamente pela presena dessa formalidade, podemos definir a escola como um espao de educao formal.
A educao formal tem objetivos claros e especficos e representada, principalmente, pelas escolas e universidades. Ela depende de uma diretriz educacional centralizada como o currculo, com estruturas hierrquicas e burocrticas, determinadas em nvel nacional, com rgos fiscalizadores dos ministrios da educao. A educao no-formal mais difusa, menos hierrquica e menos burocrtica. Os programas de educao no formal no precisam necessariamente seguir um sistema seqencial e hierrquico de progresso. Podem ter durao varivel, e podem, ou no, conceder certificados de aprendizagem. (GADOTTI, 2005 http://www.paulofreire.org/Moacir_Gadotti/Artigos/Portugues/Educacao_ Popular_e_EJA/Educacao_formal_nao_formal_2005.pdf) Capturado em 16/05/2006.

A educao formal pode, tambm, ter seus momentos de informalidade, aceitando a realizao de trabalhos fora do mbito escolar, mas, freqentemente, ela concentra suas atividades dentro do espao escolar.

4 E, quando o ECA garante o direito educao, ele expe, justamente, sobre o direito da criana e do adolescente de freqentarem a escola, pois estabelece o direito escolarizao e profissionalizao, entendendo a educao no-formal, como possvel no convvio com seus pais ou com o grupo social. Ao referir-se educao, o ECA no descarta, pelo contrrio, incentiva, a educao informal: a cultura, as artes, o esporte, o lazer e outros cuidados, mas com certeza, a maior preocupao com a educao escolar formal. obrigao do Estado, j que est sob sua custdia, dar condies de acesso a educao escolar formal ao adolescente privado de liberdade. Portanto, o Estado deve providenciar programas educacionais, que devem se adequar situao do adolescente. Em cumprimento da medida de internao, o adolescente tem direito, garantido pelo ECA, educao escolar regular, formao profissional e trabalho.

A educao em meio fechado enfrenta dificuldades concretas. Uma delas que o adolescente infrator pode receber uma pena de seis meses e depois disso, ou at antes disso, deixar a instituio. Nesse tempo, como fica a escola? De acordo com o ECA, ele precisa freqentar a escola, preferencialmente a escola da comunidade, no intramuros. Claro que, se est com a pena mais drstica de privao da liberdade, no pode estudar fora. Nesse caso, objeto de educao escolar diferenciada. H casos em que o menino continua matriculado na escola que freqentava antes de entrar na Febem (ou instituies semelhantes). No caso de haver abandonado a escola antes de ser internado, a instituio pode rematricul-lo para que continue a estudar l depois de ganhar a liberdade. Enquanto isso tem que estudar no ambiente de regime fechado. Outro modelo, adotado pela Febem paulista, criar na prpria instituio escolas pblicas ligadas rede estadual de ensino. Outras unidades preferem contratar professores. O que no pode o adolescente ficar sem estudo, caso contrrio, pergunta Irandi, como garantir que a deciso judicial est sendo cumprida conforme a lei? (GLUGOSK, 2006 http://www.usp.br/jorusp/arquivo/2006/jusp753/pag0304.htm) Capturado em 16/05/2006.

Segundo o Plano Estadual de Atendimento Scio-Educativo da Fundao Estadual do Bem Estar do Menor FEBEM/SP existe uma Diretoria de rea Escolar, responsvel, em conjunto com a Secretaria de Estado da Educao, pela formulao e articulao de polticas educacionais para os adolescentes em cumprimento de medidas scio-educativas. Tal Diretoria tem como misso garantir o direito escolarizao do adolescente em medida de internao, procurando desenvolver ao pedaggica adequada e comprometida com a filosofia de incluso, que auxilie o desenvolvimento integral do aluno, valorizando a aquisio de habilidades, competncias e formao moral. Ainda, segundo o Plano, a Diretoria orienta o setor pedaggico das unidades nos procedimentos de escolarizao, direcionando aes escolares, por meio de instrumentos de planejamento e avaliao. responsvel, tambm, por estabelecer procedimentos do trmite documental escolar e promover o estabelecimento de parcerias entre instituies governamentais e da sociedade civil com a Fundao, para que haja complementao da misso da rea escolar.

5 O Plano afirma, tambm, que os professores que ministram aulas nas unidades da FEBEM so da rede estadual de ensino e os adolescentes que cumprem medida de internao, no Estado de So Paulo, so, regularmente, matriculados na rede pblica de ensino o que favorece o acesso e a permanncia na trajetria escolar. Ressalta que, a escolarizao direito que deve ser observado como forma de garantia do desenvolvimento integral e que a continuidade do estudo possibilita, alm do cumprimento do direito individual, a incluso social. De acordo com o Plano, para garantir a vida escolar, ao jovem em cumprimento de medida de internao, deve haver o desenvolvimento de aes que possam implementar e ampliar a abrangncia da rea escolar, para tanto deve existir divulgao, acompanhamento, orientao e organizao quanto participao dos alunos nas provas, exames e eventos escolares diversos. Outro aspecto importante a avaliao e o acompanhamento do processo pedaggico escolar, estabelecendo diretrizes para adequaes nos programas desenvolvidos, alm das aes de formao para profissionais e professores que atuam nas unidades da FEBEM/SP. Alguns dos objetivos da Diretoria so: Propiciar a ampliao da participao familiar, por meio de atividades integradoras, e promover apoios necessrios aos adolescentes com necessidades escolares especiais. Portanto, para resolver a questo da educao escolar aplicada aos adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa de internao, o Plano estabelece duas solues: 1) dada aos adolescentes que cumprem medida em estabelecimento de internao provisrio, em que h o Projeto Educao e Cidadania, que de acordo com a Resoluo SE n 109 de 13/10/2002, estabelece proposta de escolarizao disseriada, fundamentada em uma metodologia focada em projetos. A organizao curricular diferenciada atende o carter transitrio de permanncia do adolescente na unidade, com mtodos de reflexo e contedos findados, diariamente, ajudando o jovem na construo de seu projeto de vida. Tal projeto desenvolve temas interdisciplinares e oficinas culturais, a fim de contribuir com a formao do adolescente e possibilitar a reflexo e a reinsero social, para que possa retornar seqencialidade escolar ao sair do estabelecimento. 2) dada aos adolescentes que cumprem medida em estabelecimento de internao, propriamente, onde aplica-se o Projeto Reorganizao da Trajetria Escolar para os Adolescentes Internos da FEBEM-SP / P.R.T.E. de acordo com a Resoluo SE n 46 de 13/07/2005 e Portaria CENP de 14/07/2005 que fundamenta-se no desenvolvimento de habilidades e competncias, associadas s matrizes curriculares estruturadas em reas de conhecimento e focadas na resoluo de problemas e avaliao da aprendizagem. Prope material especfico aos professores e alunos, alm da formao dos professores e profissionais da FEBEM-SP. O trabalho se desenvolve em organizao modular em trs nveis: nvel I (1 a 4 sries do ensino fundamental), nvel II (5 a 8 sries do ensino fundamental) e nvel III (1 a 3 sries do ensino mdio) o que possibilita que o adolescente possa continuar ou terminar seus estudos escolares dentro da unidade.

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Documentao escolar: As secretarias escolares tm como objetivo funcionar como suporte administrativo escolar para as escolas vinculadoras da rede estadual de ensino e tambm para as unidades da FEBEM/SP. Enquanto suporte administrativo s vinculadoras, tal recurso tem contribudo para efetivar a parceria estabelecida e agilizar o processo de cadastro / matrcula dos adolescentes que cumprem medida scioeducativa. Nas unidades descentralizadas o acompanhamento da documentao escolar do adolescentes realizado por profissional da unidade que faz a mediao do processo com a escola vinculadora. (Plano Estadual de Atendimento Scio-Educativo http://www.febem.sp.gov.br/site/paraleitura.php?cod=78) capturado em 05 de maio de 2006.

5. CONCLUSO
Podemos concluir que o ECA incentiva a educao no-formal, mas prioriza a formal, estabelecendo o direito de educao escolar, regular, aos adolescentes que cumprem medida scio-educativa em estabelecimentos de internao e que para que a lei seja, efetivamente, cumprida, necessrio que o Estado, possibilite o acesso educao para esses adolescentes, comprometendo-se a criar programas educacionais que possibilitem ao adolescente a reinsero na seqencialidade escolar e, conseqentemente, volta ao convvio social. Conclumos, ainda, que, no Estado de So Paulo, h um plano de atendimento scio-educativo, para a FEBEM, que determina duas solues para a continuidade dos adolescentes, em regime de internato, na rede pblica de ensino, como forma de auxiliar a reflexo e a reinsero social. Verificamos que a continuidade dos estudos escolares, mesmo quando o adolescente se encontra internado, contribui para que esse adolescente no seja excludo, no momento em que toma a liberdade e auxilia para a anlise de suas atitudes e para uma formao cidad, alm de abrir caminhos para a ressocializao. Notamos que a sociedade s tem a ganhar quando cobra do Estado que garanta aos adolescentes, em conflito com a lei, o acesso educao e a profissionalizao, pois assim, eles, que so pessoas em desenvolvimento, fsico, mental, emocional, de carter e de personalidade, tm uma oportunidade para refletir sobre seus atos e seguir novos caminhos que no sejam os que levam, permanentemente, a vida criminosa. Percebemos que claro, diante de todas as informaes que temos da mdia, que existem muitos problemas com relao aos estabelecimentos de internao, como: o prprio lugar (falhas de estrutura), o despreparo dos monitores, a rebeldia dos adolescentes e tantos outros, mas, apesar de todos eles e da necessidade de muitas adequaes, conclumos que primordial que seja dado enfoque a educao e, principalmente, a educao formal, para que esses adolescentes, que, certamente, voltaro ao convvio social, um dia, seja pelo cumprimento do tempo de internao, seja pela aquisio da maioridade, possam voltar a freqentar as aulas nas escolas de suas comunidades e procurar, com o auxlio de seus familiares, retomar s atividades sociais e serem aceitos pela sociedade, refletindo sobre suas atitudes e desistindo da vida delituosa.

7 Portanto fica evidente a importncia da escolarizao na vida desses adolescentes privados de sua liberdade, mostramos, com nosso estudo, que o Estado de So Paulo define algumas polticas de educao, em seu plano de atendimento scio-educativo, resta constatar se ele se efetiva na prtica, mas a outra questo para ser discutida.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMENTADO, 5 ed. Malheiros Editores, 2002. GADOTTI, Moacir. A questo da educao formal/no-formal. 2005, disponvel em < http://www.paulofreire.org/Moacir_Gadotti/Artigos/Portugues/Educacao_Popular_e_EJA/ Educacao_formal_nao_formal_2005.pdf> capturado em 16 de maio de 2006. GLUGOSKI, Miguel. A educao de adolescentes infratores Pesquisadora revela que a maior parte dos adolescentes em conflito com a lei vivia com a famlia e que o ncleo familiar tambm o meio em que eles encontram bem-estar. 2006, disponvel em <http://www.usp.br/jorusp/arquivo/2006/jusp753/pag0304.htm> capturado em 16 de maio de 2006. PLANO ESTADUAL DE ATENDIMENTO SCIO - EDUCATIVO (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor / FEBEM) disponvel em <http://www.febem.sp.gov.br/site/paraleitura.php?cod=78> capturado em 05 de maio de 2006. VOLPI, Mrio (org.). Adolescentes privados de liberdade: a normativa nacional e internacional & reflexes acerca da responsabilidade penal. So Paulo: Cortez, 1997. ___________. O adolescente e o ato infracional. 3 ed. So Paulo: Cortez,1999. ___________. Sem liberdade, sem direitos: a privao de liberdade na percepo do adolescente. So Paulo: Cortez, 2001.