ARTCULOS LVARO GARCA LINERA

CRISIS DEL ESTADO Y PODER POPULAR

Tres factores definen el funcionamiento, la estabilidad y la capacidad representativa de un Estado. El primero es el marco general de fuerzas sociales: la correlacin entre las diferentes coaliciones, dominantes y subordinadas, que se disputan la reconfiguracin de lo que Bourdieu llamaba el capital estatal, esto es, la capacidad para influir sobre las decisiones en cuestiones de inters comn. En segundo lugar est el sistema de instituciones y normas polticas que arbitran la coexistencia de fuerzas sociales jerarquizadas. De hecho, este marco institucional es una materializacin de la correlacin de fuerzas fundacional que da lugar a un rgimen estatal particular y de los medios por los que se reproduce legalmente. En tercer lugar, cada Estado depende de una estructura de categoras de percepcin comunes, una serie de creencias movilizadoras que generan cierto grado de conformidad social y moral entre gobernantes y gobernados y que cobra forma material en el repertorio cultural y los rituales del Estado. Cuando esos tres componentes de la vida poltica de un pas son notoriamente sanos y operativos, podemos hablar de una correspondencia ptima entre rgimen estatal y sociedad. Cuando esos factores se ven suspendidos o resquebrajados nos hallamos ante una crisis del Estado, manifestada en el antagonismo entre el mundo poltico y sus instituciones, por un lado, y las acciones opuestas de coaliciones sociales de gran alcance, por otro. Esto es precisamente lo que ha venido sucediendo en Bolivia en los ltimos aos. Los sucesivos levantamientos y sublevaciones populares que han sacudido el pas desde 2000 pueden entenderse sobre todo como sntomas de una profunda crisis del Estado. Esta crisis tiene un doble carcter: a corto plazo, es una crisis del modelo neoliberal y de la base social e ideolgica sobre la que se ha construido en Bolivia. Pero tambin es, parafraseando a Braudel, una crisis de la longue dure: una crisis institucional e ideolgica del Estado republicano basado desde su fundacin en una relacin colonial con la mayora indgena del pueblo boliviano. Examinemos cmo se manifiestan actualmente en Bolivia estos aspectos en los mbitos social, institucional e ideolgico.
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Marco de las fuerzas sociales

El punto de partida para el anlisis del equilibrio de fuerzas sociales en Bolivia desde mediados de la dcada de 1980 es la derrota poltica y cultural del movimiento obrero organizado en la COB1. Tras la revolucin popular de 1952-1953 y durante dcadas, sta haba articulado las necesidades de un amplio frente de franjas obreras urbanas y rurales, representando las reivindicaciones populares con respecto a la administracin del excedente social, mediante estructuras como la afiliacin sindical y la cogestin obrera. Tras la dispersin de ese movimiento obrero se consolid un bloque social consistente en fracciones empresariales conectadas con el mercado mundial, partidos polticos de elite, inversores extranjeros e instituciones reguladoras internacionales, que ocup el centro de la escena en la definicin de la poltica pblica. Durante los siguientes quince aos esas fuerzas se convirtieron en sujetos nicos de la toma de decisiones y en protagonistas de la iniciativa en la Administracin pblica, reconfigurando la organizacin econmica y social del pas con la promesa de la modernizacin y la globalizacin: reformas estructurales de primera y segunda generacin, privatizaciones, descentralizacin, reduccin de impuestos, etc. Desde el inicio del nuevo milenio esta relacin de fuerzas se ha visto desafiada desde abajo y el acendrado elitismo del Estado neoliberal-patrimonial se ha puesto en cuestin cuando nuevas formas de organizacin y politizacin han invertido la situacin de las clases subalternas. Las protestas y bloqueos de carreteras de abril y septiembre de 2000, julio de 2001 y junio de 2002 marcaron la reconstitucin regional de movimientos sociales capaces de imponer medidas polticas, regmenes legales e incluso modificaciones de la distribucin del excedente social gracias a la fuerza de sus movilizaciones2. Leyes como la nmero 2029, que pretenda redefinir la propiedad de las aguas, y las que posibilitaban la venta de empresas

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Central Obrera Boliviana: organizacin de trabajadores de las grandes empresas en diferentes ramas de la produccin. A raz de la flexibilizacin de plantillas, los cierres de empresas y las privatizaciones realizados desde 1985, su base social se ha visto reducida a los profesores, empleados de la sanidad pblica, estudiantes universitarios y algunos gremios urbanos. Su secretario ejecutivo es Jaime Solares. 2 En 2000 un aumento del precio del agua en el departamento de Cochabamba tras la privatizacin del servicio de abastecimiento provoc protestas masivas, con huelgas y bloqueos de carreteras que paralizaron la ciudad. El 4 de abril unos 100.000 huelguistas y manifestantes rompieron el cordn militar que rodeaba la plaza central de la ciudad y mantuvieron una asamblea masiva al aire libre. El 8 de abril el gobierno de Banzer revoc el contrato sobre abastecimiento de agua con Aguas del Tunari. Por aquella misma poca se produjeron movilizaciones de los cocaleros y campesinos contra la amenaza de erradicacin de la coca, en las que desempearon un papel dirigente organizaciones del pueblo indgena disponiendo bloqueos de carreteras que amenazaban privar de alimentos a La Paz. En junio de 2001 los cocaleros de los valles de los Yungas consiguieron expulsar a la fuerza de erradicacin boliviano-estadounidense. Dos meses despus Banzer cedi la presidencia al vicepresidente Quiroga [N. de la NLR.]
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del Estado a manos privadas, aumentos de impuestos, etc., fueron anuladas o modificadas bajo la presin de los movimientos sociales y los levantamientos populares. Decretos presidenciales como el que impona el cierre del mercado de coca o la prohibicin de su cultivo en los Yungas tuvieron que ser retirados por la misma razn. La legislacin financiera fue enmendada en lnea con las demandas nacionales de grupos populares organizados (comunidades indgenas, jubilados, cultivadores de coca, cooperativas mineras, policas) que demostraban el surgimiento de bloques sociales, los cuales, al margen del Parlamento o con apoyo desde ste tras el xito del MAS en 2002, contaban con fuerza suficiente para bloquear la puesta en prctica de los planes gubernamentales e imponer la redistribucin de los recursos pblicos por medios no parlamentarios. El aspecto ms importante de estos agrupamientos populares, hasta entonces excluidos de la toma de decisiones, es que las reivindicaciones que planteaban pretendan modificar inmediatamente las relaciones econmicas, por lo que su reconocimiento como fuerza poltica colectiva implicaba necesariamente una transformacin radical de la forma dominante de Estado, basada en la marginacin y atomizacin de las clases trabajadoras urbanas y rurales. Adems y ste es un aspecto crucial de la reconfiguracin actual, los lderes de esas nuevas fuerzas son predominantemente indgenas y sostienen un proyecto poltico y cultural especfico propio. A diferencia del periodo iniciado en la dcada de 1930, cuando los movimientos sociales se articulaban en torno a un sindicalismo obrero que mantena el ideal del mestizaje y era el resultado de una modernizacin econmica protagonizada e impulsada por elites empresariales, hoy da los movimientos sociales con mayor poder para cuestionar el orden poltico tienen una base social indgena y se asientan en las zonas agrarias excluidas o marginadas por el proceso de modernizacin econmica. Los aimaras del altiplano, los cocaleros de los Yungas y el Chapare, los ayllus3 de Potos y Sucre y los pueblos indios del Este han sustituido como protagonistas sociales a los sindicatos y organizaciones populares urbanas. Y pese al carcter regional o local de sus acciones, comparten una matriz identitaria indgena que pone en cuestin lo que ha sido el ncleo invariable del Estado boliviano durante 178 aos: su monoetnicidad. Adems, la coalicin de las elites da seales de fatiga y conflicto interno. El programa econmico de los ltimos veinte aos privatizacin de las empresas pblicas, externalizacin de los beneficios, erradicacin de la coca ha dado lugar a una disminucin de las oportunidades para deterEl ayllu fue la base y el ncleo de la organizacin social del Imperio incaico. La palabra ayllu, de origen quechua y aimara, significa comunidad, linaje, casta, parentesco. Puede definirse como el conjunto de descendientes de un antepasado comn, real o supuesto, que trabajan la tierra de forma colectiva y con un espritu solidario. El ayllu viene a ser as una asociacin cuyos miembros estn unidos por un vnculo consanguneo (real o ficticio), religioso, territorial y econmico [N. del T.].
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minadas secciones de la burguesa nacional, exacerbada por la contraccin de los recursos tributarios del Estado debido al crecimiento del sector informal. Al ensombrecerse sus perspectivas a largo plazo, las distintas fracciones de la elite comenzaron a distanciarse, enfrentndose por la reduccin de beneficios transferidos al Estado, la negativa de los refinadores extranjeros a modificar el precio de compra del petrleo, la renegociacin con Brasil del precio del gas4, los impuestos sobre la propiedad de la tierra, etc. Su proyecto compartido durante la ltima dcada est finiquitado. El teln de fondo de la actual crisis del bloque empresarial y de la insurgencia de los movimientos sociales es el carcter de enclave exportador de la economa boliviana5. El hecho de que la modernidad industrial slo se haga presente en pequeas islas rodeadas de un mar de informalidad y una economa campesina semimercantil limita la formacin de un mercado interno capaz de sostener una actividad empresarial dotada de valor aadido, aunque se reduzcan los costes salariales. La vulnerabilidad [de la economa boliviana] frente a las fluctuaciones de los precios mundiales es una caracterstica endmica. En este sentido podemos decir que la crisis de longue dure del Estado es el correlato poltico de una crisis econmica del modelo exportador, tambin de larga duracin, incapaz de retener productivamente los excedentes y, por lo tanto, de invertir el capital necesario para el desarrollo nacional. As, las propuestas de los Comits Cvicos de Santa Cruz en favor de la autonoma departamental, renovadas cada vez que se mantiene una discusin sobre la redistribucin de los ingresos de los hidrocarburos, o las demandas de autogobierno de las comunidades indgenas, no slo cuestionan la configuracin del poder estatal, sino que tambin revelan la crisis subyacente del orden econmico establecido.

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Instituciones polticas
Desde 1985 los partidos polticos de la elite boliviana han pretendido, con el apoyo autoritario del Estado, sustituir al viejo rgimen de mediacin poltica ejercida por los sindicatos, que vinculaba la herencia comunal de las sociedades tradicionales con las acciones colectivas de los obreros en las grandes empresas. El sistema de partidos fue definido preceptivamente por la muy sesgada Constitucin boliviana como el mecanismo mediante el que deba llevarse a cabo el ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, est claro que los antiguos grupos partidarios no han llegado a convertirse en autnticos vehculos de mediacin poltica, capaces de canalizar las reivindicaciones sociales hacia el Estado. Siguen siendo, sobre todo, redes familiares y empresariales a travs de las cuales los miembros de la elite pueden

La empresa pblica brasilea Petrobras es el principal comprador de gas natural boliviano, junto con la espaola Repsol [N. de la NLR.] 5 Jos VALENZUELA, Qu es un patrn de acumulacin?, Ciudad de Mxico, 1990.
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competir por el acceso a la Administracin del Estado como si se tratara de una posesin patrimonial; las conexiones con las masas de votantes se organizan en gran medida en torno a vnculos clientelistas y lazos de privilegio6. Con la destruccin de la base sindical de la ciudadana boliviana y una nueva forma de participacin electoral apenas perceptible, a finales de siglo comenzaron a surgir otras formas populares de mediacin poltica. Los movimientos sociales, viejos y nuevos, han establecido sus propias formas de deliberacin, asambleas de masas y accin colectiva. En la Bolivia de hoy hay, por tanto, dos tipos de sistema institucional. En el Chapare, los Yungas y el norte de Potos, las formas comunales prevalecen no slo sobre las organizaciones partidarias, sino tambin sobre las propias instituciones estatales, hasta el punto de que los alcaldes, corregidores y subprefectos estn de hecho subordinados a las confederaciones campesinas. En el caso del altiplano septentrional, durante los ltimos aos han desaparecido varias subprefecturas y puestos de polica, crendose en las capitales de provincia una polica comunal para preservar el orden pblico en nombre de las federaciones campesinas. Durante los bloqueos que acompaaron las protestas antiprivatizacin de 2003-2005, cientos de comunidades del altiplano constituyeron lo que llamaban el gran cuartel indgena de Qalachaca, y una confederacin ad hoc de pueblos y ayllus militantes. El concepto de Estado aparente del terico boliviano Ren Zavaleta parece aqu muy pertinente. Debido a la diversidad social y civilizacional del pas, grandes franjas del territorio y sectores de la poblacin no han interiorizado o permanecen ajenas a la disciplina del proceso de trabajo capitalista; reivindican otras temporalidades, otros sistemas de autoridad, y sostienen proyectos y valores colectivos distintos a los que ofrece el Estado boliviano7. Mediante las luchas polticas y econmicas de los ltimos cinco aos, esas capas han experimentado un proceso de creciente consolidacin institucional, en algunos casos permanente (territorios agrarios indgenas muy politizados) y en otros espordica (reas urbanas de Cochabamba, La Paz y El Alto). Como consecuencia, el Estado neoliberal se ha visto confrontado con la fragmentacin del orden institucional y una prdida de autoridad para gobernar. El sistema alternativo, anclado en el mundo de la experiencia indgena marginada por el desigual proceso de modernizacin en Bolivia, desafa la secular aspiracin del Estado a una modernidad basada en textos e instituciones que no son respetados ni siquiera por las elites que los enarbolan, que por su parte nunca han abandonado los mtodos de poltica seorial y patrimonial. La corrupcin generalizada en el aparato estatal no es otra cosa que la representacin
6 P. CHAVES, Los lmites estructurales de los partidos de poder como estructuras de mediacin democrtica. Accin Democrtica Nacionalista, tesis doctoral en sociologa, La Paz, 2000. 7 Luis TAPIA, La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad, La Paz, 2002.

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modernizada de esos hbitos mediante los que las elites en el poder se apoderan de las funciones estatales y las reproducen. La cultura poltica y las instituciones liberal-capitalistas que estn siendo asaltadas por los movimientos sociales y puestas en la picota por el comportamiento real de las elites en el poder presuponen la individuacin de la sociedad: la disolucin de las lealtades tradicionales, de las relaciones seoriales y de los sistemas productivos no industriales. En Bolivia estos procesos han afectado como mucho a una tercera parte de la poblacin; el Estado boliviano, no obstante, incluida su actual variante neoliberal, ha construido, en una especie de esquizofrenia poltica, instituciones y regmenes normativos que no guardan correspondencia con la realidad mltiple de nuestra sociedad, la cual en su mayora estructural no es industrial ni individualista. El efecto de los movimientos sociales indgenas y plebeyos, que en trminos habermasianos insisten en la accin normativa por encima de la comunicativa, ponen as en cuestin la validez de las instituciones del Estado republicano, que ofrecen un mero simulacro de modernidad, en una sociedad a la que todava le faltan las bases estructurales y materiales sobre las que se podra basar tal modernidad.

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Creencias movilizadoras
Desde 1985 los proyectos ideolgicos ofrecidos a la poblacin boliviana han sido el libre mercado, la privatizacin, la gobernabilidad y la democracia representativa. Todas esas propuestas eran ilusorias pero bien fundadas, ya que, aunque nunca se materializaron en un sentido sustancial, suscitaron un realineamiento de acciones y creencias en una sociedad que imaginaba que, mediante ellas y pese a los sacrificios que exigan, resultara posible alcanzar el bienestar, la modernidad y el reconocimiento social. Las clases urbanas altas, medias y subalternas tras haber abandonado estas ltimas toda esperanza de proteccin por parte del Estado y los sindicatos tradicionales, vean en esta oferta una nueva va a la estabilidad y la mejora social. En 2000 la distancia entre expectativas y realidades iba empujando al conflicto con la autoridad estatal a una poblacin decepcionada. La promesa de modernidad slo haba dado lugar a una explotacin intensificada y a un incremento del trabajo informal (del 55 al 68 por 100 en veinte aos); la de mejora social, a una mayor concentracin de la riqueza y a un refinamiento de las formas de discriminacin tnica. La privatizacin, especialmente la de los hidrocarburos, lejos de expandir el mercado interno, ha provocado una fuga acelerada de los beneficios a manos extranjeras. Esta discrepancia entre los planes oficiales y la realidad vivida ha hecho a grandes sectores de la poblacin muy receptivos a nuevas lealtades y creencias movilizadoras. Entre stas estn las reivindicaciones etnonacionales de las masas indgenas, que han dado lugar a una especie de nacionalismo indgena en la poblacin aimara del altiplano; la recuperacin por el Estado de los recursos pblicos privatizados agua, hidrocarburos; y
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la ampliacin de la democracia y la participacin social mediante el ejercicio de prcticas polticas no liberales de tipo colectivo y tradicional (comunidad indgena, sindicatos, etc.). Estas convicciones estn desplazando activamente a las lealtades hacia la ideologa liberal y privatizadora del Estado. Se podra decir que el Estado boliviano ha perdido su monopolio sobre el capital de reconocimiento y que estamos atravesando un periodo de transicin en las estructuras de lealtad. Un rasgo notable de los nuevos movimientos es que cuestionan tanto los discursos de la modernidad neoliberal como las certezas en que se basa el Estado republicano: que existe una diferencia intrnseca entre indgenas y mestizos, y que los indios no son capaces de gobernar el pas. El hecho de que los indios, acostumbrados a dar sus votos a los mistis (mestizos), hayan votado normalmente durante los ltimos aos por los lderes indgenas emergentes, indica un cambio en las estructuras simblicas de una sociedad profundamente colonial y racializada. Para las fuerzas sociales indgenas la consecucin de una hegemona urbana se plantea como una tarea estratgica central, porque es ah donde su identidad se enfrenta a su propia amalgama o disolucin frente a la composicin ambigua de las identidades mestizas, tanto de la elite como del pueblo. As pues, en Bolivia se han deteriorado rpidamente los pilares del modelo neoliberal y del Estado republicano. Esta conjuncin de crisis explica no slo la naturaleza radical del conflicto poltico durante los ltimos cinco aos, sino tambin su complejidad e irresolucin. Tales crisis no pueden durar mucho tiempo, porque ninguna sociedad puede resistir largos periodos de vaco o incertidumbre poltica. Ms pronto o ms tarde se producir una recomposicin duradera de fuerzas, creencias e instituciones que inaugurar un nuevo periodo de estabilidad del Estado. La cuestin es qu tipo de Estado saldr de esa mutacin. Podra haber un aumento de la represin que condujera a la introduccin de un Estado neoliberalautoritario como nueva forma poltica, lo que quiz resolvera la crisis de courte dure, pero no la de longue dure, cuyos problemas se volveran a manifestar pronto de nuevo; o podra darse, en cambio, una apertura de nuevos espacios para el ejercicio de derechos democrticos (reformas polticas multiculturales, instituciones que combinaran lo comunitario-indgena con lo liberal) y una redistribucin econmica (un papel productivo para el Estado, autogestin, etc.), capaces de resolver ambas dimensiones de la crisis. En este ltimo escenario, una resolucin democrtica de la crisis del Estado neoliberal tendr que suponer una resolucin multicultural simultnea de la crisis del Estado republicano colonial. Las hegemonas, argumenta Zavaleta, pueden fatigarse: hay momentos en que el Estado deja de ser irresistible, cuando la poblacin abandona los marcos ideolgicos que llevaron a aceptar como deseable el orden social promovido por la elite. La sublevacin de octubre de 2003 fue la mxima expresin del disentimiento de las masas con respecto al Estado neolibe72

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ral-patrimonial y, por lo tanto, del agotamiento de su forma de hegemona8. Si cada crisis del Estado suele atravesar por cuatro fases manifestacin de la crisis; transicin o caos sistmico; surgimiento conflictivo de un nuevo principio de orden estatal; consolidacin del nuevo Estado, en octubre de 2003 la sublevacin de cientos de miles de indios y masas urbanas en las ciudades de La Paz y El Alto, que culmin en la huida del presidente Snchez de Lozada, marc inexorablemente la entrada del Estado boliviano en la fase de transicin. La aceptacin inicial de la sucesin constitucional del vicepresidente Carlos Mesa se debi no tanto a la deferencia hacia el parlamentarismo, como a la adhesin popular al viejo prejuicio de la personalizacin del poder, la creencia de que un cambio de personal es ya de por s un cambio de rgimen. Pero tambin hubo en el abandono de las instituciones liberal-democrticas cierta lucidez histrica con respecto a las posteriores consecuencias implcitas, dada la correlacin de fuerzas existente. No obstante, si bien no puede haber dominacin del Estado sin el consentimiento de los dominados progresivamente erosionado en Bolivia desde los bloqueos de 2000, tampoco puede haber un xito de la oposicin sin la capacidad de postular un orden alternativo. Esto es precisamente lo que descubrieron los insurgentes: que podan paralizar el Estado con sus bloqueos pero eran incapaces de plantear un proyecto alternativo y legtimo de poder. De ah la ambigua y confusa tregua del periodo Mesa (2003-2005), durante el que ese distinguido periodista y locutor intent canalizar el programa mnimo de los insurgentes (dimisin de Snchez de Lozada, Asamblea Constituyente, nueva ley de hidrocarburos), sin modificar apenas la maquinaria gubernamental de reformas neoliberales.

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pocas revolucionarias
Fue Marx quien propuso el concepto de poca revolucionaria para entender periodos histricos extraordinarios de cambio poltico acelerado desplazamientos repentinos en la posicin y poder de las fuerzas sociales, repetidas crisis estatales, recomposicin de las identidades colectivas, oleadas repetidas de rebelin social, separados por periodos de estabilidad relativa durante los cuales la modificacin, parcial o total, de las estructuras generales de dominio poltico permanece no obstante pendiente. Una poca revolucionaria es un periodo relativamente largo, de varios meses o aos, de intensa actividad poltica en la que (a) sectores, bloques o clases sociales anteriormente apticos o tolerantes hacia los que ejercen
Las protestas contra el plan del gobierno de Snchez de Lozada de exportar el gas a travs de Chile (un enemigo nacional desde que arrebat a Bolivia el acceso al mar en la Guerra del Pacfico de 1879-1883), en lugar de procesarlo en el pas, se incrementaron hasta convertirse en una insurreccin a gran escala en La Paz y El Alto en octubre de 2003, que concluy con la huida y el exilio del presidente [N. de la NLR].
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el poder desafan abiertamente su autoridad y reclaman derechos o realizan peticiones colectivas mediante movilizaciones directas (coordinadoras del gas y del agua, organizaciones vecinales, indgenas, cocaleros, pequeos agricultores); (b) algunos o todos esos sectores movilizados plantean activamente la necesidad de tomar el poder estatal (MAS, CSUTCB, COB)9; (c) se produce una adhesin cada vez mayor a esas propuestas por parte de amplios sectores de la poblacin (cientos de miles de personas movilizadas en la guerra del agua, contra el aumento de impuestos, en la guerra del gas, en las elecciones en apoyo a los candidatos indios...), mientras la distincin entre gobernantes y gobernados comienza a disolverse, debido a la creciente participacin de las masas en los asuntos polticos; y (d) las clases dominantes son incapaces de neutralizar esas aspiraciones polticas, lo que da lugar a una polarizacin del pas en varias soberanas mltiples que fragmentan el orden social (la prdida del principio de autoridad desde abril de 2000 hasta ahora)10. En las pocas revolucionarias las sociedades se fragmentan en coaliciones sociales con propuestas, discursos, lderes y programas de poder poltico antagonistas e incompatibles entre s. Esto da lugar a ciclos de protesta11, oleadas de movilizaciones seguidas por retiradas, que sirven para demostrar la debilidad de los que ejercen el poder (Banzer en abril y octubre de 2000 y junio de 2001; Quiroga en enero de 2002; Snchez de Lozada en febrero y octubre de 2003). Tales protestas tambin sirven para infectar12 a otros sectores o incitarlos a utilizar la movilizacin de masas como mecanismo para defender sus reivindicaciones (profesores, jubilados, campesinos sin tierra, estudiantes). Al mismo tiempo, esas movilizaciones fracturan y desestabilizan la coalicin social del bloque dominante, dando lugar a reacciones en contra (el llamado creciente cvico-poltico-empresarial en el este del pas), que a su vez produce otra oleada de movilizaciones, generando un proceso de inestabilidad y turbulencia poltica que se retroalimenta. No toda poca revolucionaria culmina en una revolucin, entendida como un cambio de las fuerzas sociales en el poder, que debera ir precedida por una situacin insurreccional. Hay pocas revolucionarias que conducen a una restauracin del antiguo rgimen (golpe de Estado), o a una modificacin negociada y pacfica del sistema poltico mediante la incorporacin parcial o sustancial al bloque de poder de los insurgentes y sus propuestas de cambio.

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9 Movimiento Al Socialismo: organizacin poltica dirigida por el lder campesino indgena Evo Morales. Ms que un partido, se trata de una coalicin electoral de varios movimientos sociales urbanos y rurales. Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia: organizacin de comunidades campesinas e indgenas, fundada en 1979 y dirigida por Felipe Quispe. 10 Charles TILLY, European Revolutions, 1492-1992, Oxford, 1993. 11 Sidney TARROW, Power in Movement. Social Movements, Collective Action and Politics, Cambridge, 1994. 12 Anthony OBERSCHALL, Social Movements. Ideologies, Interests and Identities, New Brunswick, 1993.

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El periodo poltico actual en Bolivia puede caracterizarse, pues, como una poca revolucionaria. Desde 2000 se ha producido una creciente incorporacin de amplios sectores sociales a la toma de decisiones polticas (agua, tierra, gas, Asamblea Constituyente) a travs de sus organizaciones sindicales, comunales, vecinales o gremiales, as como un continuo debilitamiento de la autoridad gubernamental, una fragmentacin de la soberana estatal y una creciente polarizacin del pas en dos bloques sociales que defienden proyectos radicalmente distintos y opuestos para la economa y el Estado. En un polo, el ncleo fundamental es el movimiento indgena, de composicin tanto rural (campesina) como urbana (obrera); representa claramente un proyecto poltico y cultural para el pas diferente de cualquiera de los que hayan existido anteriormente. El programa econmico de ese polo se centra en el mercado interno, tomando como eje la comunidad campesina, el artesanado urbano y la actividad microempresarial, un papel revitalizado para el Estado como fuerza productiva industrializadora y un papel central para la mayora indgena en la conduccin del nuevo Estado. En el otro polo est el bloque de las empresas financieras, petrolferas y de exportaciones agrcolas (un sector en auge), que han desempeado el papel ms dinmico en las reas liberalizadas de la economa. Ese bloque tiene una idea clara de cmo se debera relacionar Bolivia con los mercados externos y del papel de la inversin extranjera, y favorece la subordinacin del Estado a la empresa privada y la preservacin o restauracin del viejo sistema poltico. Atrincherado en las regiones orientales y surorientales del pas, lejos del alcance organizativo actual de los movimientos sociales, despliega un discurso abiertamente racializado. Esta polaridad poltica se ve estructurada adems por tres fisuras subyacentes: etno-cultural (taras-indgenas / qaras-gringos), de clase (obreros / empresarios) y regional (oeste andino / creciente amaznico). En el caso del polo de izquierdas, la identidad movilizadora es predominantemente etno-cultural, y en torno a ella la identidad obrera se ha disuelto (en un nuevo tipo de proletarismo indgena) o complementa la direccin indgena a un nivel secundario. Para el polo de derechas la identidad movilizadora es ante todo de carcter regional; de ah la importancia para esas fuerzas conservadoras de los comits cvicos, que agitan en favor de la autonoma regional. Esta polarizacin ha llevado a una disociacin entre dominacin econmica y dominacin poltica, creando un periodo de inestabilidad, ya que los componentes del poder estn divididos en dos zonas diferentes, ninguna de las cuales tiene la posibilidad, al menos de inmediato, de desplazar a la otra. El poder econmico se ha desplazado de oeste a este (reforzado por la inversin extranjera en hidrocarburos, servicios, agroindustrias), mientras que el poder de movilizacin sociopoltica se ha fortalecido en el oeste del pas, dando lugar a una nueva incertidumbre geogrfica para el Estado. Lo ms interesante en la paradoja de octubre, el
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periodo abierto por la insurreccin que derroc a Snchez de Lozada, es que esa separacin regional expresa simultneamente una confrontacin de etnias y clases muy diferenciadas: empresarios en el este (Santa Cruz, Beni, Tarija), y sectores indgenas y de masas en el oeste (La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro), ambos a la espera de abalanzarse sobre una Administracin estatal que ya no expresa, en trminos territoriales, sociales y culturales, la nueva configuracin econmica y poltica de la sociedad boliviana. Cierto es que en cada rincn de Bolivia hay hombres de negocios, indgenas, mestizos, obreros y campesinos; pero los discursos en ascenso y las identidades articuladas dentro de cada regin se diferencian por esas races de clase, tnicas y territoriales. En conjunto, el mapa de las fuerzas sociopolticas en Bolivia muestra un campo muy politizado, con tendencias en ambos bandos que propugnan soluciones de fuerza, bien mediante un golpe de Estado (MNR13) o una insurreccin (CSUTCB / COB), o mediante la resolucin electoral, va una restauracin del antiguo rgimen (ADN14) o su transformacin progresiva (MAS). Ninguna de esas tendencias ha conseguido todava construir un bloque mayoritario con respecto a las dems, y menos an sobre los sectores de la poblacin que seran indispensables para ejercer un liderazgo social capaz de mantener el poder estatal en sus manos durante un periodo largo. Desde el punto de vista de los movimientos sociales y sus perspectivas de una transformacin indgena-popular del Estado, hay dos alternativas: una va de cambio institucional gradual por medios electorales liderada por Evo Morales, y una va insurreccional que pretende la transformacin revolucionaria del Estado. La primera exigira la construccin de un bloque electoral en torno a Morales, negociado con otros lderes y movimientos sociales, lo bastante fuerte como para generar un polo popular e indgena unificado, con capacidad para gobernar. El amplio respaldo social necesario requerira propuestas de cambio lo bastante enrgicas como para atraer a los sectores urbanos clase media, sectores populares en ascenso social, e incluso capas de empresarios vinculados al mercado interno que hasta el presente se muestran renuentes a aceptar una solucin gubernamental indgena, y sin cuyo apoyo un eventual triunfo electoral indgena se vera bloqueado. Las dos vas, electoral e insurreccional, no son necesariamente incompatibles; podran resultar complementarias. Aun as, tanto en una como

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Movimiento Nacionalista Revolucionario: partido nacionalista que encabez la revolucin popular de 1952 y que durante la dcada de 1980 impuls las reformas liberales del Consenso de Washington. 14 Accin Democrtica Nacionalista: partido fundado en 1979 por el dictador Hugo Banzer y que l dirigi en subsiguientes elecciones, obteniendo la presidencia en 1997 (en agosto de 2001 dimiti debido al cncer que padeca y fue sustituido hasta las elecciones de agosto de 2002 por su vicepresidente Jorge Fernando Tuto Quiroga).
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en otra el polo indgena-popular debera consolidar su hegemona, ofreciendo liderazgo intelectual y moral a la mayora social del pas. No habr un triunfo electoral ni una insurreccin victoriosa sin un trabajo amplio y paciente para unificar los movimientos sociales y un proceso prctico de educacin para materializar el liderazgo poltico, moral, cultural y organizativo de esas fuerzas sobre las capas medias y populares del pas.

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