ProyectoSA/05/PDPF/042924

INFORMEFINAL

InventariodelosProgramasdeAlimentacinEscolar enAmricaLatina

AntonioInfanteBarros Diciembre2005

InventariodelosProgramasdeAlimentacinEscolar enAmricaLatina

Introduccin Como un primer paso para llegar a fortalecer la gestin de los programas de Alimentacin EscolarLatinoamericanos,elProgramaMundialdeAlimentos(PMA)encarglarealizacinde un inventario de estos Programas enlazona. A partir deese estudio sepodrn conocer las particularidades locales de los programas, sus alternativas de gestin y seleccionar un conjuntodetemasqueameriten ser discutidosyprofundizadospor losequiposdirectivos de los diferentes pases. Eso permitir que exista un cuerpo de conocimientos que apoye recomendaciones de buenas prcticas disponibles para los diferentes pases, como tambin paralasnecesidadesdelPMAenotrasregiones.Paraesosefectosse envi uncuestionario (AnexoN1)cuyosresultadossepresentanenesteinforme. Este informe se enriquece adems con las discusiones sostenidas en la Consulta Tcnica Regional convocada por el PMA recientemente en Colombia: Superando el Hambre y la

DesnutricinenAmricaLatinayelCaribe:SeguimientoyEvaluacin,herramientasclavepara incrementarlaefectividaddelosprogramassocialesbasadosenalimentoscomotambincon
la revisin dedocumentos y las visitas y entrevistas sostenidas con los encargados de esos programasenColombia,Paraguay,UruguayyArgentina.

A. Lospasesencuestadosyalgunosindicadoressociales EnlaTablasiguienteseresumenalgunosindicadoresdelInformedeDesarrolloHumano2003 delPNUD,paralospasesenqueserecogiinformacinsobrelosprogramasdealimentacin escolar. SepuedeapreciarlodiversaqueeslarealidadenlaRegin.Deacuerdoalaclasificacindel PNUDlospasesconaltodesarrollohumanosonMxico,CostaRica,Panamyelconosurde Amrica del Sur, los restantes se consideran de nivel intermedio. El ingreso per cpita en dlaresequivalentesescincovecesmayorenArgentinaqueenBolivia.
TablaN1 INFORMEDEDESARROLLOHUMANO2003. IndicadoresSeleccionados Bajo Peso Nac % 7 9 10 9 7 5 16 13 14 9 12 10 9 11 8 7 Retardo Talla %<5 aos 12 27 11 14 6 2 26 49 29 18 20 14 s/d 25 8 13 Dif 10% ricoy pobre 39.1 24.6 68.0 57.8 25.1 40.6 44.9 55.1 49.1 45.0 15.5 62.3 73.4 49.9 18.9 62.9 %PGB en Ed. Pblica 4.0 6.3 4.2 5.2 5.1 4.2 1.0 s/d s/d 5.3 3.1 4.5 4.4 3.0 2.6 s/d

IDH Argentina Bolivia Brasil Colombia CostaRica Chile Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela 0.863 0.687 0.792 0.785 0.838 0.854 0.759 0.663 0.667 0.814 0.690 0.804 0.755 0.762 0.840 0.772

% Pobl Urb 90.1 63.4 83.0 76.4 60.6 90.2 61.8 46.3 45.6 75.5 57.3 57.2 57.2 73.9 92.5 87.6

E Vida Nac 74.3 63.9 70.3 72.2 78.1 77.9 74.2 67.1 67.6 74.9 69.5 74.7 70.9 69.8 75.3 72.8

PGB percap PPPUS$ 12.106 2.587 7.790 6.702 9.606 10.274 3.641 4.148 2.665 9.168 3.262 6.854 4.684 5.260 8.280 4.919

Cobertura s/d 95 97 87 90 85 100 87 87 99 86 100 89 100 90 91

Fuente:InformedeDesarrolloHumano.PNUD2003.Anexosestadsticos.

Tambin se aprecian brechas muy importantes en Esperanza de Vida al Nacer: 14 aos separan a Bolivia de Costa Rica Bajo Peso de Nacimiento: 11 puntos separan a Chile de EcuadorDficitdeTallaalos5aos:prcticamenteausenteenChilecontracasilamitadde lapoblacininfantildeGuatemala.Lainversineneducacinpblicatienemenosdispersin, salvoelcasodeEcuadorenelrestodelospasesseconcentraentornoal4.5%delproducto. Probablemente lo ms llamativo es el nivel de inequidad existente en la regin y que se expresa en las diferencias de ingreso entre el decil ms pobre y ms rico en 11 de los 16 encuestadosesadiferenciasuperalos40puntos,esdecireldecilmsricogastaoconsume 40vecesmsqueeldecilmspobre,llegandoa73vecesmsenParaguay.SloUruguayen lospasesdealtoniveldedesarrolloyNicaraguaenlosdedesarrollointermedio,nosuperan los20puntos. Ese es el contexto donde se desarrollan los programas de alimentacin escolar, que para muchospasessignificanunesfuerzofiscalimportante.Esaeslaimportanciadeanalizarlosy sacarleccionesquepermitanoptimizarsuimpacto.

B. AnlisisdelCuestionarioenviadoalospases Paraconocerlarealidaddelosprogramasdealimentacinescolarenlospasessepreparun cuestionarioque seenvialosencargadosnacionalesdedichosprogramas(AnexoN2)en Mxico, Centroamrica (excepto Belice), Amrica del Sur (excepto Guyanas y Surinam), RepblicaDominicanayCuba.Ellistadodeellosseobtuvodeunencuentrofundacionaldela RedLatinoamericanadeAlimentacinEscolarysehicieronloscontactosvacorreoelectrnico ytelfono.Fueinteresanteconstatarelaltorecambiodeesosfuncionarios,comotambinlas variacionesenlainsercinadministrativadelasoficinasPAE.Selogrcontactocontodoslos pasesyparaellofuedegranutilidadelencuentrodeCartagenamencionadoanteriormente. Sin embargo no respondieron Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Cuba y Venezuela.ParaHondurasyVenezuelaseobtuvoinformacindelestudiodelaUniversidadde Dukecitadoenlabibliografaydelapginawebdelministeriodeeducacinrespectivamente. Elcuestionario,queseadjuntaenanexos,recogainformacindelascaractersticastcnicas, administrativas, econmicas y de cooperacin internacional en el PAE. Fue completado de manerainsuficientepormuchospasesrevelandolosproblemasexistentesenlossistemasde informacin. Se recogi informacin adicional de las pginas web de los ministerios de educacinydelasoficinasdeestadsticasycensos. A pesar de las dificultades y carencias se logr tener una visin actualizada de diferentes aspectosdelosprogramas,queseexponenacontinuacin.

1. Accesibilidadalsistemaeducacional Es importanteconocerel accesoquetienelapoblacinal sistemaeducacionalyparaellola cobertura de matricula en la educacin inicial y bsica es un buen indicador. No fue fcil obtener esta informacin a partir de los cuestionarios y por eso en algunas ocasiones se recurri a los censos de los pases para hacer las estimaciones de poblacin. La tabla siguientemuestraelporcentajedepoblacinqueconcurreaeducacininicialybsicaenlos diferentespases.
TablaN2 Coberturadeeducacininicialybsica Pases % Preescolares matriculados % escolares matriculad os enbsica 96.9** 109.9 125.7 92.0 109.9 95.6 97.1** 82.9** 88.0* 75.1 82.6 100.0** 93.8 84.8 66.8** 98.7

Argentina Bolivia 27.3 Brasil 55.1 Colombia 40.0 CostaRica 27.3 Chile 64.3 Ecuador s/i Guatemala 42.4** Honduras Mxico 55.9 Nicaragua 30.8 Panam 29.1** Paraguay 29.5 Per 50.7 Uruguay 52.4** Venezuela 55.2 *WFPCountryProfiles **Cifraestimadaporelconsultorsobrelabasedecensos

Es probable que algunos casos la informacin de matriculados corresponda a asistencia media,loqueexplicaracoberturascercanasal80%.EnelcasodeUruguaytienequehaber erroresdeinformacinounimportantenmerodematriculadosenlaeducacinprivada. 2. Coberturadelosprogramasdealimentacinescolar En la tabla siguiente se muestra el total de alumnos cubiertos por cualquier modalidad de programadealimentacinescolareneducacinprebsicaybsica.Enlarecoleccindeesta informacin se encontr que algunos pases no tienen separados los beneficiarios preescolaresyescolares.
TablaN3 Coberturadealimentacinescolareneducacininicialybsica* yasociacinconindicadoresnutricionales

Pases

Matrcula enmiles

Atendidos conalimentacin Nen % miles

Argentina 4.598*** 1.978 43.0 Bolivia** 1.775 1.274 76.0 Brasil 39.732 35.980 90.6 Colombia 6.351 2.612 41.1 CostaRica 666 457 68.6 Chile 2.853 1.004 35.2 Ecuador 2.189** 1.293 59.0 Guatemala 2.706 1.434 53.0 Honduras** 1.826 863 47.0 Mxico 18.531 5.500 29.7 Nicaragua 938 389 41.5 Panam 441 441 100.0 Paraguay 1.384 471.0 34.0 Per 4.508 2.322 51.5 Uruguay 405 237 58.0 Venezuela 5.427 737**** 13.6 * Incluyetodaslasmodalidadesdeservicio ** DatosobtenidosdeestudiodelaUniversidaddeDuke *** Matrculaestimadaporelconsultorenenseanzabsicapblica **** ConsiderasloescuelasatendidasporelMINEDUC.Faltanconvenioscongobernacionesymunicipios

Indicadores nutricionales Dficit Dficit T/E Peso Nac 7 12 9 27 10 11 9 14 7 6 5 2 16 26 13 49 14 29 9 18 12 20 10 14 9 s/d 11 25 8 8 7 13

Se puede apreciar que la mayora de los pases alcanzan coberturas sobre el 50% de la matrcula.SloChile,Mxico,ParaguayyprobablementeArgentinaalincorporarlamatrcula delnivelinicial,noalcanzanel40%.Estoquieredecirquehayrecursosparacubriralmenos losdosprimerosquintilesdepoblacinescolar,dondeseconcentralamayorvulnerabilidady necesidades.La bajacoberturade Venezuela seexplicaporqueno incluyeel PAEConvenio que es ejecutado directamente por las gobernaciones y municipios. No se aprecia un asociacinentrecoberturadelosprogramaseindicadoresnutricionales. Enlatablasiguientesemuestranlosdatosparaaquellospasesquecuentanconinformacin separadaparaelnivelinicialybsico.Sepuedeapreciarquenohayunaconductasistemtica deprivilegiarunnivelsobreotro.

TablaN4 Coberturadealimentacineneducacininicial,bsica yeneltotaldematriculadosdeesosniveles.

Cobertura Total Argentina 43.0** Bolivia* 76.0 Brasil 90.6 Colombia 41.5 CostaRica 29.6 76.3 68.6 Chile 26.0 37.0 35.2 Ecuador 59.0 Guatemala 41.0 55.0 53.0 Honduras* 47.0 Mxico 29.7 Nicaragua 60.5 36.4 41.5 Panam 100.0 Paraguay 34.0 Per 45.7 66.5 51.5 Uruguay 58.0 Venezuela 13.6 *DatosobtenidosdeestudiodelaUniversidaddeDuke **Consideraslolamatrculadebsicaylasracionestotales

Pases

Cobertura preescolar

Cobertura enBsica

3. EstructuradelosProgramasdeAlimentacinEscolar Laracinentregadaesprincipalmenteundesayunoomeriendaquecubreentreel15y30% delasnecesidadesnutricionales.Elalmuerzosedejacomoalternativaparaescolaresconalta vulnerabilidadoparaescuelasruralesapartadasconjornadacompleta.Enmuchospasesse recurreademsalenriquecimientoconmicronutrientes:harinadetrigoconhierro,complejoBy cido flico como en Bolivia, Ecuador y Chile mezclas especialmente preparadas para el programacomobebidafortificadaconvitaminaA,C,complejoB,calcio,hierroycidoflicoen Per y Costa Rica y en Colombia la bienestarina enriquecida con Vitamina A, complejo B, cido flico, calcio, hierro y zinc. La rutina del programa se utiliza adems para llegar a los escolares con exmenes de salud y dentales en el caso de Costa Rica, Chile, Guatemala, HondurasyMxicoyentregasanualesdeantiparasitariosenHonduras,MxicoyParaguay. La informacin disponibleprobablemente subestima la cantidad de almuerzos entregados ya queenmuchaspartesestosehaceconrecursoslocalescomoenelcasodeBrasilyArgentina enquesemanejapresupuestonacionalyprovincialomunicipal. Algunos pases como Chile y Ecuador entregan desayuno y almuerzo a los escolares que asistenalprograma.

TablaN5 EstructuradelProgramasegnservicioentregado Pases Desayuno Merienda % Almuerzo % Desayuno almuerzo %

% Argentina 100 Bolivia* 100 Brasil 100 Colombia 64.8 CostaRica Chile Ecuador 9.2 Guatemala Honduras* 100 Mxico 100 Nicaragua 100 Panam Paraguay Per 67.7 Uruguay 17.2 Venezuela *Fuente:EstudioUniversidaddeDuke

29.0 96.5 13.1 100

6.2 3.5 100 77.7

74.2 74.7

25.8 25.3 17.4 64.8 14.9 18.0 100

Cuandoserevisanlosaportesenergticosdelasdiferentesalternativasdeserviciosepuede sospechar que hay un problema de definiciones en lo que es un desayuno, merienda o refrigerio,quetienenqueverprincipalmenteconelmomentoenquesesirven,quepuedeser alinicio,almediooalfinaldelajornadaescolar.Enelcasomexicanoporejemplosehablade desayunofroocaliente,elsegundotienesignificativamentemsaporteyseprivilegiaenlas zonasmsvulnerables,sinembargoambossesirvenaliniciodelajornadaescolar.
TablaN6 Aporteenergticoportiempodecomida Paises Aportedel desayuno (Kcal) 330440 724924 400 459 250 247 750638 373602 598 309325 672 500 400 400 689 370434 700 650 700 300 200 Aportede lamerienda (Kcal) Aportedel Almuerzo (Kcal) 8801000 Aporte ponderado % requerimientos 20 41 15 31 32 35 36 22 35 24 30 25 30 32 34 55

Argentina Bolivia* Brasil Colombia CostaRica Chile Ecuador Guatemala Honduras* Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

550 630 450 567

435

400 400

Se puede apreciar que el aporte nutricional tiene variaciones y como se sealaba anteriormente, en muchas experiencias, existe bastante flexibilidad en la implementacin, correspondindole a las administraciones centrales de los programas dar orientaciones generalesqueseadaptanalosrecursosdelarealidadlocal.SeponacomoejemploaBrasily Argentina que entregan recursos del gobierno central principalmente para un programa de desayunos,reforzadoenescuelasruralesvulnerablesoconmayoradepoblacinindgena.El almuerzo esprovisto conrecursosmunicipalesoprovinciales. Contodo elaporteponderado

de las diferentes experiencias, de acuerdo a la informacin obtenidadel Cuestionario, oscila entreel25y35%delosrequerimientos(lainformacindeVenezuelaserefieraaescuelasde unproyectoespecfico). En la experiencia brasilera por ejemplo las transferencias desde el estado central, Fondo NacionaldeDesarrollodelaEducacin(FNDE), slopuedenusarseencompradealimentos. Las entidades ejecutoras municipales se tienen que hacer cargo de la gestin local del programaloqueimplicapresupuestolocal.Enlasiguientetablalasentidadesejecutorasestn ordenadasporregionesdeacuerdoalaporteadicionalquehacen.
TablaN7 AportepresupuestarioadicionaldelosMunicipiosBrasilerossegnregin PorcentajedeParticipacinMunicipalenrelacinalaportedelestadocentral 0 1 21 41 61 81 >de 20 40 60 80 100 100 N N N N N N N % % % % % % % 2.244 40.3 1119 62.3 180 39.8 98 21.3 264 15.8 583 49.0 884 15.9 355 19.8 91 20.2 70 15.2 208 12.5 160 13.5 529 9.5 141 7.8 53 11.8 72 15.6 159 9.5 104 8.7 318 5.7 56 3.1 28 6.2 37 8.0 120 7.2 77 6.5 235 4.2 32 1.8 23 5.1 30 6.5 91 5.4 59 5.0 238 4.3 35 1.9 22 4.9 31 6.7 106 6.3 44 3.7 1.119 20.1 59 3.3 54 12.0 123 26.7 721 43.2 162 13.6

Regiones

Municipios atendidos

TOTAL Noreste Norte Centro oeste Sudeste Sur

5.567 1797 451 461 1669 1189

Sepuedeverqueanivelnacional,unnmeroimportantedeentidadesejecutorasmunicipales notienepresupuestoadicionalyqueun20%destasduplicanesepresupuestoconrecursos locales. Larealidadchilenaencambioesdistinta,eselorganismoadministradordelprogramaanivel nacional,JuntaNacionaldeAuxilioEscolaryBecas(JUNAEB),elquedecidelaestructurade programaquetendrcadaescueladeenseanzabsicayashayescuelasquereciben1000 caloras en desayuno y almuerzo (las ms vulnerables), otras slo 700 y las restantes no reciben.Noexisteaportelocal. En Venezuela el MINEDUC administra el PAE para escuelas de jornada completa (PAE bolivariano y modalidades) aportando el 75% de las necesidades de los alumnos. Existe un PAEejecutadoenconvenioentreelgobiernocentralygobernacionesymunicipiosdelqueno secuentaconinformacinenesteestudio.

4. Seleccindebeneficiarios Este esprobablementeunodelos temasmscomplejosen laadministracin del Programa. Frente a recursos escasos es necesario priorizar, discriminando entre estudiantes segn su niveldevulnerabilidadsocial. ElnicopasdelareginquenolohaceesBrasilquedefinela alimentacinescolarcomounderechoytieneporlotantocoberturauniversalde desayunos, reforzando adems a la poblacin indgena y de villorrios con pueblos originarios (quilombolas).

En el resto de los pases se utilizan diferentes mecanismos hasta llegar a la escuela, privilegiando usualmente el rea rural, las escuelas unidocentes y la educacin inicial, como tambin indicadores educacionales como ndice de repitencia o mayor promedio de edad. Desde el mapa nacional de necesidades bsicas (NBI) en Argentina el ndice nacional de desarrollo social (IDS) enCosta Rica, que asigna adems recursos diferentes segn tipo de escuela($65$85y$120)elSISBENenColombiaelndicedevulnerabilidadsocialestataly municipalen Mxico,quecomo sesealaba asigna desayunosfrosocalienteselmapade vulnerabilidadalimentaria (VAN) que elaborael PMA en los pases en que estpresente la presenciadedesnutricinolasprioridadesquesealaelcensodetalladeescolarescomoen Per. La seleccin de las escuelas es generalmente responsabilidad del municipio y cuando es necesario seleccionar al interior de stas se privilegia la educacin inicial y el primer ciclo bsicocomoenColombiaolaresponsabilidadrecaeenelDirectorqueseapoyaendiferentes criteriosobjetivos Chile cuenta a partir de 2004 con un sistema centralizado de seleccin individual de beneficiarios,elSistemaNacionaldeAsignacinconEquidad(SINAE).Paraelloserecurrea unabasededatosdealrededorde3,5millonesdeestudiantesalimentadaconinformacinde laJUNAEBylosministeriosdesalud,educacinyplanificacin.

5. SistemadeCompras,DistribucinyServicio. El sistema de compras es tan variable como la distribucin de recursos. Desde la compra, almacenamientoydistribucin centralizadadealimentosnoperecibles(algocadavezmenos frecuente) la importacin o compra y almacenamiento (la modalidad del PMA en muchos pases) la compra a proveedores y la distribucin por ellos a los municipios o escuelas la asignacin de fondos a la escuela, asociacin de padres o una ONG para que compre a proveedores locales, favoreciendo la pequea produccin agrcola (Colombia, Guatemala, CostaRica)olatercerizacindelprogramaconlacompra,distribucinyservicioacargode unaempresaconcesionaria(ChileyalgunoslugaresdeBrasil,ColombiayUruguay). En todos los pases estos procedimientos son hechos a travs de sistemas formales de llamadoapropuestapblica,conproveedoresprecalificadosysujetoarevisinpororganismos contralores. En Mxico existe un Boletn de Insumos Alimentarios que registra todo el comportamientodelproveedorylosdiferentesproductos,queresultadegranutilidadparael momentodedecidiradquisiciones. Losserviciosdedesayuno,almuerzoymeriendasehacenhabitualmenteenlasescuelaspara locualhayespacioshabilitadostantoparalapreparacindealimentos,comoparalaatencin de los nios en comedores. Cuando estas condiciones no estn se pueden preparar los alimentos en alguna vivienda de lacomunidad y se sirve la comida en la sala declases. El servicioengranpartedelasexperienciasestacargodeasociacionesdepadresylohacen madresvoluntarias,muchasdeellashanrecibidocapacitacinparahacerlo.Enotroscasosla asociacin contrata una cocinera. En la experiencia brasilera las manipuladoras son contratadasporlaentidadejecutoraenalgunoslugaresdeUruguayyArgentina,lascocineras todavasonfuncionariasdelsistemadeeducacin.Cuandoexistetercerizacin,lacocineraes contratadaporlaempresaconcesionaria.

6. ControldeCalidad En todas las encuestas se consigna la existencia de un sistema de registro de las raciones servidas diariamente en las escuelas. No sucede lo mismo con el control de calidad de las racionesservidas,queescontroladosloenalgunospases.

Encuantoalacalidaddelosinsumos,lohabitualesquesesolicitealproveedorquetengala autorizacinsanitariayloscontrolessobrelosproductosqueentrega.Ademsenelcasodela administracin por el PMA se hace control fsico y de calidad en las bodegas previo a la distribucin. En las escuelas son las asociaciones de padres, el director o el maestro encargado de la alimentacin escolar quienes controlan que las cantidades de alimentos correspondanaloqueelproveedorestdespachando. Algunos pases recurren a exmenes de laboratorio para corroborar la fortificacin de alimentosolacalidaddeproductosimportantescomolaprotenaygrasadelaleche(Ecuador, Mxico y Per). En Guatemala existen las Instituciones de Servicio a la Educacin (ISE) contratadas por el MINEDUC para asesorar el proceso de compra y la calidad del producto final. Cuentan con una nutricionista que comprueba la composicin de los mens y su aceptabilidad.Uruguayrealizacontrolmicrobiolgicoydelaboratoriosolamentealasraciones tercerizadas. En Chile existe un sistema de fiscalizacin alconcesionario que evala calidad delservicioydelaracinefectivamenteservida,evaluandolosnutrientesquecontiene,para elloseretiranbandejasalazarquesonsometidasaexmenesdelaboratorio.Argentinafirm un convenio con la Asociacin Nacional de Nutricionistas, que se encargar de certificar la calidad y contenido de las raciones servidas en las escuelas. En el caso de Brasil para introducirproductosnuevosseexigeuntestdeaceptabilidadconunndicequenopuedeser inferioral85%.

7. ParticipacinComunitariaenelPrograma. Enlamayoradelospasesseconsignaunnivelmuyaltodeparticipacincomunitaria,laque en varios est definida por ley. A continuacin se har una breve revisin de las diferentes experiencias,queporsuriquezaconvienedetallar. Cooperadoras escolares en Argentina, se encargan de cooperar en la gestin ya sea fiscalizandooavecesrecibiendolosrecursospblicosquepermitenlamarchadelcomedor. Juntas Escolares en Bolivia, realizan control social y ayudan en la implementacin del programa. Consejo de Alimentacin Escolar en Brasil, tienen que constituirse por obligacin en los estadosymunicipiosyseencargandelcontrolsocialdelaoperacindelprogramacomodela rendicin de cuentas de las entidades ejecutoras. (Son 7 personas: un representante del ejecutivo uno del legislativo, dos profesores, dos representantes de los apoderados, un representantedeotroorganismodelasociedadcivil). AsociacionesdePadresenColombiaconstituidasporlaasambleayunadirectiva.Participan en el Consejo de Poltica Social Municipal, organismo encargado de priorizar los establecimientospblicosbeneficiariosrealizancontrolsocialdelagestinydeldestinodelas cuotasdeparticipacindelosapoderados. En Costa Rica las Juntas de Educacin o Administrativas estn a nivel municipal con personalidad jurdica y patrimonio propio, participa la comunidad y reciben los recursos del PAE: deben rendir cuentas trimestralmente del uso de los recursos y de la marcha del comedor.LasAsociacionesdePadresfiscalizanycolaboranenactividadesdelaescuela.Las Comisiones Regionales y Locales de Salud y Nutricin Escolar y los Comits de Salud y NutricinEscolaraportanantecedentesycontribuyenalmejorfuncionamientodelcomedor. EnEcuadorparaqueunaescuelarecibaPAEdebecontarconunaComisindeAlimentacin Escolar,constituidaporunprofesory9apoderados:participayrindecuentasdelagestindel programa.

En Guatemala existe una Junta Escolar, conformada por padres y madres de familia, que recibelosrecursosparalagestindelprogramaydeberendirlecuentatrimestralyafinalde aoal MINEDUC.Tambinexiste la Comisin de Alimentacin Escolarquees la encargada delfuncionamientodelprogramaenlaescuela. En Mxico el ao 2004 funcionaron 60 mil comits, movilizando ms de 371 mil personas. Esoscomitsparticipandela gestindelPAE,desde fijar prioridadesdeintervencinrecibir cuotas de recuperacin, una forma de copago de los apoderados hasta cooperar en la marchadelcomedor. EnNicaraguaexistenlosComitdeAlimentacinEscolar,encargadosdecontrolarycooperar enlagestindelPAEenlaescuela.AlgosemejantesucedeenPanam. EnParaguayexisteunaAsociacindeCooperacinEscolarqueasumeresponsabilidadesen lagestinycontroldelprogramaenlaescuela. EnPerexisteunComitdeAlimentacinEscolarenelqueparticipaelDirector,undocentey dosapoderadosyopcionalmenteunalumnode6gradoyunrepresentantedelacomunidad, que lleva el control del comedor con un cuaderno de almacn (stock de alimentos), uno de mensyuncuadernodeasistencia. EnUruguayexistenComisionesdeFomento,elegidas anualmenteporlosapoderadosyque participan activamente en la gestin del comedor, refrendando con su firma las boletas de despachoquelleganalestablecimiento. EnChilenoexisteparticipacincomunitariaenlagestindelPAE.

8. PresupuestosygastosenelPrograma Nuevamentelosdatosreflejadosenelcuestionariopermitensolamentetenerunavisinglobal de la realidaddelospases, yaquemuchosdeellosnodetallanlacantidadde dasenque efectivamente se entreg el servicio, dato fundamental para hacer comparaciones entre pases. Para llegar a la tabla siguiente se han hecho supuestos: en el caso de Brasil y Argentina se ha estimado el aporte que realizan otros organismos de la administracin del estado como provincias, estados o municipios. En los datos de Mxico est incorporado el aportedelosapoderadosqueequivaleaun7%delpresupuesto.ParaelcasodeColombiano se incluy el dinero recaudadoporlacuota de recuperacincobrada a los apoderados, una cantidaddedinero que seestimaequivalentealaportefiscalperoqueserderogada.Costa Rica estima que el aporte de la comunidad en trabajo y donaciones es cercano al 25% del presupuesto. Elaportedel Programa MundialdeAlimentos(PMA)essignificativo enalgunos pasescomoNicaraguayHonduras,enColombiaencambioelaportesecanalizasloazonas depoblacindesplazadaporelconflictointernoyenEcuadorelPMAapoyacomoasistencia tcnica. Lafragilidaddelosdatoshaceimposiblellegaraclculoscomparativoscomodlarespormil caloras, sin embargo hay una asociacin importante entre aporte nutricional y gasto por alumno.Tampoco se puede concluir qu programa esms eficiente porque existen muchos costos sumergidos como aportes de apoderados y trabajo voluntario, que para algunos pasesdeberanbordearel30%.Sinembargoalcompararelgastoporalumnoconelingreso per cpita en dlares equivalentes, las distancias entre los pases se estrechan, particularmentesiseconsideraqueenloscasodeArgentinayBrasilnoestcontabilizadoel aportedescentralizado.Enestostemassepodravanzarenlamedidaqueseactualiceyhaga homognealabasededatos.

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TablaN8 GastoanualenelPAE:total,aportePMAyporalumno Pases Presupuesto Anual US$ Millones Aporte del PMA % Gastoanual poralumno US$ ingreso per cpita pppUS$ PNUD 2003 12.106 2.587 7.790 6.702 9.606 10.274 3.641 4.148 2.665 9.168 3.262 6.854 4.684 5.260 8.280 4.919 Gasto por alumno como % de ingresop/c

Argentina* Bolivia** Brasil* Colombia CostaRica Chile Ecuador Guatemala Honduras** Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

75.0 31.0 0.26 20.2 4.0 16.0 0.62 546.6 16.1 0.21 39.2 1.7 15.7 0.23 20.9 61.2 0.64 165.7 100.8 0.98 30.1 8.3 23.2 0.64 27.2 19.0 0.46 9.9 34.0 11.5 0.43 286.4 52.0 0.57 4.9 100.0 12.6 0.39 12.5 28.3 0.41 5.0 10.6 0.23 75.4 26.9 0.51 16.6 78.0 0.94 55.8 75.7 1.54 *Estimandoaportedeestados,provinciasomunicipios **EstudioUniversidaddeDukeelaportePMAenEcuadoressloasistenciatcnica

9. EvaluacionesdelPrograma La mitad de los pases encuestados han realizado evaluaciones del Programa en el ltimo tiempo, alaque hay queagregar la efectuadaporel equipode laUniversidad deDukepor encargodelPMAenHonduras,EcuadoryBolivia.Losestudiosbuscanevaluarlagestindel Programa y tambin su impacto tanto nutricional como en variables educacionales y de aprendizaje. En lagestinlapreocupacin secentra en la focalizacin,concentrada en los dos primeros quintiles de pobreza, como tambin en la calidad del servicio. Se constata bastante irregularidadenlosservicios,tantoendasdeatencin,tamaoderacionescomocondiciones higinicasdepreparacin.Enlasescuelasenqueelprofesorseinvolucra,elprogramacamina mejor.Enlospasesenqueexistecopagosehacereferenciaenladificultadqueestoimplica paralosapoderadosmspobres,loqueenelcasodeColombiallevaeliminarlo. Colombia evala positivamente su experiencia de tercerizacin (el 5.9% del programa), recalcando la mayor regularidad y control del servicio, como tambin la simplificacin administrativadelagestin.Sinembargoporsumayorcostoestamodalidadfuesuspendida en 2004, quedando circunscrita a escasos municipios. Chile tiene una larga experiencia en tercerizacin,evaluadatambinpositivamenteporJUNAEB. El impacto nutricional del Programa se manifiesta en disminuciones de niveles de anemia (Per)ymejorcrecimiento(Sonora,Mxico).Seevalatambinpositivamentelarelacincon elsectorsaludenactividadescomodesparasitacinyeventualescontrolesdeagudezavisual ysaludodontolgica.TantoChilecomoMxicotienenintegradounprogramadesaludescolar. Lasevaluacionesdelimpactoenvariableseducacionalesydeaprendizajeconfirmanqueestos programas mejoran el nivel de matrcula, aumentan la asistencia promedio y disminuyen el abandono.TantoenChilecomoenMxicosedemuestraelefectodeldesayunoenmejorarla capacidad de aprendizaje. Los testimonios de los profesores son enfticos en sealar que aumentaelnivel deatencin y deactividadenlosalumnos (Bolivia, Paraguay,Chile). No se consignanevaluacioneseconmicasparamostrarcuancostoefectivossonestosprogramas.

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TablaN9 SntesisdelosaspectosprincipalesenlagestindelPAE
A R G B O L B R A C O L C R I C H I E C U G U A H O N M E X N I C P A N P A R P E R U R U V E N

CaractersticasdelPAE Dndeseentreganlosalimentos Escuela Casa Aquines(seleccindebeneficiarios) Asignacinuniversal Priorizacindemunicipios Priorizacindeescuelas Priorizacinrural Priorizacinindividual Priorizacinpueblosoriginarios Cmoseentreganlosalimentos Preparadosenlaescuela,fortificados normales Prepreparadosfortificados normales Preparacindelosalimentos Voluntariosdelacomunidad Personalremunerado Origendelosalimentos Comprayproduccinlocal Compralocal Comprasegnmejorprecio Agenciaresponsable Nacional Municipal Agenciaadministradora Nacional EstadooProvincia MunicipaloEscuela Tercerizada Apoyodeagenciainternacional Actividadescomplementarias Desparasitacin Aportedemicronutrientes Examendesalud Examendental Huertosescolares Participacinsocialformalizada

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x

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x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

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x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x

Adaptadode:FoodforEducation:impactreviewpaperdraftNataliaCaldesandAkhterU.AhmedApril2004

12

C. TemasdeintersparalagestindelPAE. Apartirdelaexperienciadelospasessehanseleccionadounconjuntodetemasdeinters paralagestindelosProgramasdeAlimentacinEscolar,quesedetallanacontinuacin.No existenevaluacionesquepermitancompararlasventajasodesventajaspolticas,econmicas oculturalesdeestasdiferentesformasdeadministracin.Serlaconversacinquesegenere apartirdeestoshallazgoslaquepermitallegaraconclusionesyeventualmentearecomendar lasmejoresprcticas.

1. ObjetivodelPAE En todos los pases se seala como principal objetivo laequidad enel sistema educacional, contribuyendo a mejorar el acceso, la permanencia y las habilidades de aprendizaje de los escolaresmsvulnerablesyenalgunospasesconnfasisenlaequidaddegnero. Tambin en todas las experiencias se sealan objetivos nutricionales, particularmente en el rea de carencias especficas (hierro, vit A, yodo, Calcio) y por lo tanto la necesidad de fortificacindealimentos. En algunos pases se enuncian objetivos vinculados a impactos en la economa, como favorecer la pequea produccin agrcola con la compra local (Bolivia, Colombia) o el desarrollodehuertosescolaresofamiliares(Argentina).

2. Localizacinadministrativadelagerencia LosProgramassegestionan desde distintos lugaresde laadministracindelEstadoynoes infrecuente quesecambie sudependenciaen funcin de lasemergenciasocoyunturasque afectanlagestinpblica. EnlamayorpartedelospasessuadministracinestenalgunadependenciadelMinisterio deEducacinyaseastaundepartamentoounorganismodescentralizadocomoJUNAEBen ChileoFNDEenBrasil. La experiencia reciente en Argentina ha cambiado su dependencia desde educacin a una SubsecretaradeSeguridadAlimentariaenelMinisteriodeAccinSocial. IgualcosaenPer conlaformacindelProgramanacionaldeasistencia alimentaria(PRONAA)en elMinisterio delaMujeryDesarrolloSocial. EnotrospaseselProgramadependedelaPresidenciadelaRepblicaodelgabinetedela PrimeraDamadelaNacin.

3. Centralizacinydescentralizacin Existendiferentesformasdegestin.Lamayoradelospasestransfierenfondosaentidades descentralizadas, municipios, escuelas e incluso a asociaciones locales de padres, preocupndose de dar orientaciones respecto a la calidad del beneficio y criterios de focalizacin, como tambin de la fiscalizacin del buen uso de esos recursos. En un menor nmerodecasosseenvanalimentosaescuelaspriorizadaslocalmente. Chileen cambio tieneunaadministracinenteramentecentralizadayunserviciotercerizado. Definecuntasyquracionesrecibecadaescuelayquniosalinteriordesta.

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4. Equidad: Focalizacinderecursos: En este tema se cruzan definiciones valricas con restricciones objetivas de recursos. Brasil declaralaalimentacinescolarcomounderechoytieneunprogramauniversalfinanciadopor el gobierno central. La mayora de las otras experiencias focalizan a travs de distintos instrumentosbuscandollegaralasescuelasmsvulnerables,concoberturascercanasal40% delamatrcula. Seleccindebeneficiarios: La seleccindebeneficiariosalinteriordelaescuelaesotrotemasensible. La tendencia es queeldesayunolo recibantodosytodasysihayalmuerzo o refuerzolo recibanlosnioso nias con mayores necesidades. Cuando esto no es posible se selecciona por niveles, privilegindoselaeducacin inicial yel primerciclobsico.Enescasasexperienciasse hace seleccin individual, siendoChileelcasoextremo en que los estudiantes son seleccionados centralmenteatravsdecrucedebasesdedatos. Copagos: En algunos pases se les pide a los apoderados un aporte en dinero para la alimentacin escolar.Laexperienciamexicananorelataproblemasenestesentido,elaporteesgradualen funcin de ingresos, pudiendo el apoderado hacer aportes en especies o en trabajo hasta llegaraaportarel70%delvalordelaracin.EnColombiaencambiolaevaluacindelcopago llevasususpensinyaquediscriminabaalosmspobres,restndolosdelbeneficio.Enla evaluacindeBoliviaaparececomounadificultadparalosmspobres. Trabajovoluntario Comosesealabaalanalizarparticipacin,esunaprcticainstaladaenelprograma,siendo Chile la excepcin. Sin embargo en muchas experiencias se asocia participacin a colaboracin de los padres en la gestin del comedor, haciendo habitualmente turnos de trabajoyservicio.Estaprcticaseregistraenlaszonasmspobresyesunaformadeaporte delosmsvulnerablesquetiendeadesaparecerenlosmunicipiosoasociacionesdepadres conmsrecursos.

D. Comentario 1. Hallazgosenlasencuestas Despusdeanalizarelconjuntodeantecedentesrecogidosenloscuestionariosdelospases, lo primero que llama la atencin es la dificultad que existe para consolidar informacin de coberturaydemodalidadesdeimplementacin.Lossistemasdeinformacinsonmejoresen lamedidaqueexistenorganismosespecializadosenlagestindelosprogramascomoFNDE PNAEenBrasilJUNAEBenChileDIFenMxicoyPRONAAenPer.Sinembargoapesar delasdificultadesdeinformacinseconstataquelosProgramasdeAlimentacinEscolarson una realidad en la regin, con coberturas altas y con una importante cantidad de recursos destinadosaellos. Enalgunospasesseplanteanobjetivos quepoco tienenque verconlafuncinesencialdel Programa,susinergiaconelsistemaeducacional.Elqueimpacteenlaeconomalocaloque promueva los huertos familiares puede ser una iniciativa interesante pero siempre que no menoscabe la funcin esencial del Programa. Muchas veces son declaraciones de los ejecutivosdelprogramaquenovanacompaadasde unapoltica degobiernoque incentive laseconomaslocalesyelresultadofavorecesolamentealcomerciantelocal.Secomprams caroyporlotantoodisminuyelacalidaddelbeneficioolacoberturadelprogramaanivellocal.

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EncuantoalosbeneficiosdelProgramaelmsfrecuenteeseldesayunoqueporotrapartees 1 el que tiene ms evidencias de impacto en el proceso de aprendizaje . Las escasas evaluaciones muestran el impacto significativo que tiene en el estado de nimo de los 2 estudiantes y en las habilidades de aprendizaje de aquellos que presentan desnutricin tambin reflejan una mejora de indicadores educacionales y nutricionales atribuibles a la alimentacinescolar. Lo ms frecuente es que los programas de la Regin tengan descentralizadas las responsabilidades de gestin los apoderados participan activamente en la fiscalizacin y muchos de ellos colaborando con trabajo voluntario los ministerios nacionales elaboran las normas y criterios a seguir. Sin embargo no se puede afirmar que esta sea la forma ms eficiente y equitativa de administracin. Hay poca informacin respecto al aporte de los municipios o provincias. Del anlisis de los datos en Brasil por ejemplo se ve el enorme esfuerzodecoberturauniversal,peroalanalizarelaportedelosmunicipiossteesmayoren las regiones ms ricas, lo que perpeta la inequidad. Tampoco est cuantificado el trabajo voluntario, habitualmente de la poblacin ms necesitada, que actuara como un impuesto adicional a los pobres con elconsiguiente aumento dela inequidadexiste poca informacin del costo de los insumos en la compra a pequea escala y por ltimo los mecanismos de controlsonprincipalmenteadministrativos. Nosecuentaconinformacinobjetivadelacalidaddelservicio.Losinformesdevariospases constatanunaimportantevariabilidadeneltamaodelasraciones.Sloenelcasochilenose implementaunamedicinenlaboratorio delaracinservidaalescolar,alazarysistemtica, quepermiteasegurarquenohaydilucinparaaumentarcoberturaniunaprovechamientode losalimentosporpartedeterceros.Lainstalacindeesametodologaseraunacontribucin importanteypermitiraconocerycompararelniveldecalidaddegestintantodelasentidades ejecutoras a nivel municipal como en la propia escuela, entregando herramientas objetivas paraunbuencontrolsocialporpartedelacomunidad.

2. Leccionesenexperienciasdepases. Chile: Desdeunpuntode vista exclusivamente tcnico sepodra sealarqueel programachilenocumpleconlamayoradelos requisitos paraasegurarimpactoenlosms vulnerables. La ejecucin del programa est en manos de empresas concesionarias 3 seleccionadasenconcurso pblico existe unproceso rigurosodefocalizacinconsiderando mltiplesvariablesyflexibilizandoelbeneficioenfuncin delasnecesidadesyvulnerabilidad de los estudiantes (algunos reciben slo desayuno y otroslosms pobres o rurales reciben desayuno y almuerzocon1.000 caloras de aporte) y lo quees ms importante,cuentacon mecanismos de control y fiscalizacin de proceso y resultados por parte de la escuela, del organismoadministrador(JUNAEB)ydeterceroscontratadosparahacerelcontroldecalidad de la racin servida (laboratorios de alimentos). Todo esto garantizaque al estudiante se le est sirviendo el producto con los niveles de calidad y cantidad que fueron diseados. El personalquesirvelaalimentacinesremuneradoylaescuelaseinvolucraenlacertificacin delservicio.

SchoolFeedingPrograms:Improvingeffectivenessandincreasingthebenefittoeducation.AGuideforProgram Managers.ThePartnershipforChildDevelopment. JoyMillerDelRosso,Consultant, June1999 2 Whats New In The Health & Nutrition Of The SchoolAge Child And In School Health And Nutrition Programmes?. PartnershipForChildDevelopment2000.Authors:CarmelDolan(Consultant), Lesley Drake, Celia Maier, SimonBrooker, MatthewJukes. 3 Ladecisinchilenadetercerizarsetomdespusdeunanlisisexhaustivodelagestintradicionalenelqueseconstat un alto costo financiero por pago a proveedores fuera de plazo y una gran variabilidad en la racin servida final que usualmente castigaba alosmspobres.Esta experienciaha permitido que JUNAEB puedeincursionar enotras reas de beneficioparaelescolarhacindolo

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Comparadoconotrasexperienciaslatinoamericanasesunodelosprogramasmscaros,pero sin costos sumergidos. Se puede criticar su excesiva centralizacin, particularmente del procesode focalizacinylanulaparticipacindelacomunidad,aunqueexistenmecanismos quemidenelniveldesatisfaccindelosusuarios. Argentina: Un contrapunto interesante es lo que intenta hacer Argentina. Un programa enteramente descentralizado con transferencias de dinero a los ejecutores, ya sean estos municipiosocooperadorasdeapoderados,dandoorientacionesdepolticarespectoacalidad delbeneficioycriteriosdefocalizacinyhaciendounconvenioconlaAsociacinArgentinade Nutricionistas para que asuma elcontrol de calidad. Tienela ventajadequeel programa se sintonizar a lasnecesidadeslocales y tambinlos apoderados estarn involucrados enla gestin.Elelementodediseoquetendrqueajustarseeselcomponentedeequidad enel valor de las transferencias y para eso los mecanismos de control de resultados, particularmentedelaracinservidaencantidadycalidad,sernfundamentales. CostaRica:tieneun esquemasemejante,conunaportediferenciado segn lavulnerabilidad delaescuelayconunaaltaparticipacindelospadres.Enesecasoloquefaltaeneldiseo esuncontrolobjetivodelaracinservidaycuidarqueeltrabajovoluntarionoestcastigando alosmspobres.Siesoocurrieradeberanbuscarsemecanismosparafinanciaresetrabajoy conellohacerunprogramamsredistributivo. Brasil: El Programa de Brasil ya cumple cincuenta aos y se ha caracterizado por su filosofade coberturauniversal. Sin embargo al analizar las cifras se constata que el aporte igualitario del gobierno central perpeta la inequidad. Reciben ms los alumnos de los municipiosquetienenms.Estoapuntaalanecesidadqueeneldiseodelapolticapblica tiene que estar incluidoel concepto deequidad y por lo tantoel flujo de recursos tieneque priorizaralosmsnecesitados.ParaelcasodelBrasillastransferenciasdelgobiernocentral deberanprivilegiaralosmunicipiospobresynoentregarseamunicipiosquetenganrecursos propiossuficientes. Mxico: LasleccionesdeMxicosoninteresantesyobliganarevisaralgunosobjetivosde los programas alimentarios. El PAE distribuye exclusivamente desayunos. Sin embargo el Programa PROGRESA, programa basado en lo que se conoce como transferencias condicionadasdedinero,identificaysefocalizaenlapoblacinmsvulnerableconayudasen dinero,poniendocondicionesalasfamiliasdeasistenciaalaescuela yacontrolesdesalud. Logra resultados muy interesantes, aumentando significativamente la asistencia de los usuariosaesosprogramas.

3. Polticaspblicasalternativasycomplementarias La pregunta que surge entonces es si sern los programas alimentarios o bien nuevas modalidadesdesubsidio losmseficacesparaconseguir resultadosen las poblacionesms vulnerables.Loquenocabe dudases queel desayuno en la escuelatiene impactoobjetivo sobre el aprendizaje y por lo tanto su cobertura debera sermuy amplia. Elalmuerzoes un aporte complementario para los ms necesitados que tal vez pudiera ser reemplazado por modalidadesdesubsidiomseficacesobienformarpartedeunpaqueteintegraldirigidoa esasfamilias. El copago es una experiencia que se ha desarrollado con xito en Mxico y sin xito en Colombia. La diferencia est en la flexibilidad y por lo tanto en el ajuste del copago a las necesidades de las personas. Eso permite disear programas en que las familias tengan la opcindeentrar,haciendounbalancedesueconomafamiliaryelbienestardelnioonia quevaalaescuela.Unbuenservicioenelcomedorescolarpuedeatraeusuariosyconello tenerprogramasmixtosensufinanciamientoydealtacobertura.

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CUESTIONARIO

Definicin:
ProgramadeAlimentacinEscolar SeentendercomoPAEaquelProgramaquetienecomoobjetivo,atravsdelaentrega dealimentosalolargodelaoescolar,favorecerlaasistenciaylapermanenciaexitosade unniooniaenelsistemaescolar.Laentregadealimentospuedeserparasuconsumo enlaescuelaparalacasaounacombinacindelasanteriores. Solicitamos usar informacin del ao 2004 y si no estuviera disponible sealar el ao correspondiente.

1.

InformacinBsica: Universodelapoblacinenedadescolarycoberturadelsistemaescolar Poblacin Ndepersonas Edadpreescolar 35aos Edad educacin bsica 614aos Edad educacin secundaria 1518aos Matrcula Preescolar Bsica o primaria Media o secundaria Ndematriculados

Lospasespuedenvariarenlasedadesqueaccedenalosdistintosniveleseducacionales, silasedadespropuestasenlatablasondistintasalasenusoenelpas.Favorespecificar

2.

Poblacinobjetivo

Cobertura: Interesa conocer cunta es la poblacin escolar cubierta por el PAEensusdiferentesmodalidadesyniveles,separadaenurbanayrural

TipodePrograma a. Entregadealimentosenelcolegio Desayunoy Almuerzo

%recibe

alumnos Tipo de Desayuno Merienda Almuerzo cubiertos alimento %recibe %recibe %recibe pornivel Preescolar Bsica Media

Otra
%recibe

19

Entregadealimentosenelcolegioenreaurbanayrural alumnos Tipo de Desayuno Merienda Almuerzo Desayuno cubiertos alimento yAlmuerzo %recibe %recibe %recibe %recibe pornivel
Urb Rur Urb Rur Urb Rur Urb Rur

Otra
%recibe Urb Rur

Preescolar Bsica Media

TipoPrograma b. Entregadealimentosparaserconsumidosenlacasa Tipo de Leche alimento

Kgs/mes

Aceite
Lts/mes

Arroz
Kgs/mes

Harina
Kgs/mes

Otra
Kgs/mes

alumnos cubiertos pornivel Preescolar Bsica Media

(Especificar cantidad entregada al mes a cada escolar)

%recibe

%recibe

%recibe

%recibe

%recibe

Entregadealimentosparaserconsumidosenlacasaenreaurbanayrural Tipo de Leche alimento

Kgs/mes

Aceite
Lts/mes

Arroz
Kgs/mes

Harina
Kgs/mes

Otra
Kgs/mes

alumnos cubiertos pornivel Preescolar Bsica Media

(Especificar cantidad entregada al mes a cada escolar)

%recibe Urb Rur

%recibe Urb Rur

%recibe Urb Rur

%recibe Urb Rur

%recibe Urb Rur

Seleccindebeneficiarios: Describa detalladamente los criterios que se utilizaronparadefinir lacoberturadelProgramaanivelnacionalla cantidadde raciones queseenvanacadaescuela,cmoseseleccionanstas(sehacendiferenciasporrea urbana y rural por nivel de pobreza de la escuela por regiones del pas) y cmo se seleccionanlosescolaresque asistenalcomedor.Precisesiexistediscriminacinpositiva que privilegie a escolares mujeres o a pueblos originarios. Si existen diferentes modalidades de seleccin por favor detllelas y seale cul es a juicio suyo la que ha funcionadomejor.

20

3.

DetallesdelPrograma:

Composicin: En qu consiste cuntas caloras aporta. Precisar si hay alimentos enriquecidosconalgnmicronutriente(ej:hierro,yodo) Descripcindecomponentes Desayuno Merienda Almuerzo Otro Caloras

4.

ImplementacindelPrograma: interesaconocerelmximodedetallesrespectoadiferentesvariablesdelPrograma.

4.1.

Compradistribucinyservicio compra distribucin servicio si si si si no no no no

1. Secontrataelservicio:incluye

2. ElProgramacompraydistribuyelosdiferentes alimentoseinsumos. 3. Otraalternativa,explicar

4.2.

Contratos SI Pas EstadooProvincia Municipio Escuela SI Pas EstadooProvincia Municipio Escuela

1 Sellamaalicitacinopropuestapblica

NO

2 Secompradirectamentesinpropuestas

NO

Comentarios

4.3.

Registrodeproveedores

si

no

Expliquebrevementequrequisitosseexigenparaelregistrocuandoesteexiste

21

4.4 1 2 3 4 5 6

PreparacinyserviciodelosalimentosenlaEscuela Existecocinaosalaparaprepararalimentos Tieneheladera,refrigeradorocongelador Laspersonasquepreparanlacomida Tienencursodeperfeccionamiento Existeunasaladecomedorparalosescolares Preparacindelvasodelecheenlaescuela Si Si voluntarias Si Si Vienelquido no no contratadas no no Polvo reconstituido

Comentarios:

4.5

Controldecalidad:

1 Existe registro de los das en que se entrega alimentacinenlaescuela 2 Existeregistrodecuntasracionessesirvieron 3 Secontrolalacalidadde los productosquese preparan enlaescuela 4 Se controla la calidad de la racin que se sirve en la escuela

Si Si Si SI Microbiologa Aceptacin Caloras Protenas Sobrantes

no no no NO

Comentarios

5.

Participacincomunitaria Detalle elpapelquecumple lacomunidadenla gestindelPrograma.Particularmentesi existealgntipoderendicindecuentasocontrolsocialsobrelosresponsables.

22

6.

Presupuestoygasto: Financiamiento: Interesaelmximodedetallerespectoaestetemaparapoderhacercomparacionesentre losdiferentespases.Cmosecomponeelpresupuesto:Aportenacionalpblicoyprivado, incluyendo trabajo voluntario de la comunidad (Intentar valorizarlo utilizando por ejemplo como referencia el salario mnimo o el costo privado de transporte) cooperacin internacional en dinero, especiesoasistenciatcnica(valorizar)

Origen 1 Aportenacionalfiscal

Institucin TOTAL Gobiernonacional Gobiernoestataloprovincial Municipio TOTAL dinero ONG

alimentos Asistenciatcnica Trabajovoluntario

Monto (US$)

2 Aportenacional privado

Organizaciones Comunitarias
(incluyelaspropias delaescuela)

dinero alimentos Asistenciatcnica Trabajovoluntario

3 Cooperacin internacional

AgenciasONU
Programa Mundial deAlimentos dinero alimentos

TOTAL TOTAL

Asistenciatcnica UNICEF Otro dinero alimentos Asistenciatcnica Otro PNUD dinero alimentos Asistenciatcnica Otro OPS/OMS dinero alimentos Asistenciatcnica OTRA especificar Otro dinero alimentos Asistenciatcnica Otro

Agenciasdepases
USAID dinero alimentos

TOTAL

Asistenciatcnica

Otras
especificar

Otro dinero alimentos

23

Asistenciatcnica Otro

ONGinternacionales dinero especificar

alimentos

TOTAL

Asistenciatcnica Otro

especificar

dinero alimentos Asistenciatcnica Otro

Comentarios

Costo: Interesa conocer con el mayor detalle el costo del Programa, sumando los aportes nacionales,internacionalesyvalorizandoeltrabajodelacomunidad. 1 1 2 Costoanualpornio
Col3/Col4

3 GastoanualdelPrograma
Al presupuesto se le restan los excedentes de dinero o productos y selesumanlasdeudas olos gastos sinpagar US$

4 Escolaresatendidos

US$

Ndeescolares

Costodiariodesayuno
Col3/Col4

Gastoanualendesayunos
Estimar cunto del presupuesto, de los excedentes o de las deudas correspondenadesayunos. US$

Totaldesayunosservidos
Ndedesayunosservidoscadada X N de das en que se sirvieron desayunos Ndedesayunos

US$

Costodiarioalmuerzo
Col3/Col4 US$

Gastoanualenalmuerzos
La misma operacin anterior pero paraalmuerzos US$

Totalalmuerzosservidos
La misma operacin anterior pero paraalmuerzos Ndealmuerzos

Costodiariomerienda
Col3/Col4 US$

Gastoanualenmerienda
La misma operacin anterior pero parameriendas US$

Totalmeriendasservidas
La misma operacin anterior pero parameriendas Ndemeriendas

Costomensualdel paquetedealimentos entregadospara consumoendomicilio

Col3/Col4 US$

Gastoanualenalimentosde consumodomiciliario
La misma operacin anterior pero parapaquetesdealimentos US$

Totaldepaquetes entregados
N de paquetesentregados almes X N de meses en que se entregaronpaquetes Ndepaquetes

Comentarios

24

7.

Evaluacindeimpacto: PrecisarsiexistealgunaevaluacinrespectoalimpactodelPrograma: Algunosindicadoresdeevaluacindeimpacto Indicador* Accesoalsistema escolar

Ndeescolaresmatriculados /Ndeniosyniasenese grupodeedadX100

EscuelasconPAE %

EscuelassinPAE %

AsistenciaPromedio
Escolares que asisten diariamente a clases / escolares matriculados X 100

Permanencia en el sistema
Escolares que egresan del ltimo curso de bsica / escolares que ingresan al primer curso de bsica X 100

Atencin en sala de clases

Apreciacin entregada por losmaestros

Actividad recreos

en

los

Apreciacin entregada por losmaestros

Comentarios

*Esimportantecompararescuelasparecidasensuvulnerabilidadsocialoubicacingeogrfica
obienutilizarlascifrasdelasmismasescuelasantesderecibirelPAE.

8.

Comentariosadicionales Agregar cualquier informacin que pudiera ser de utilidad para conocer mejor el Programaysulgicadeimplementacin. TambinseagradecenaportesparaelmejorfuncionamientodelaRedysusistemade informacin.

25

AnexoN2:
Pas Mxico Guatemala ElSalvador Honduras Nicaragua CostaRica Panam RepblicaDominicana Cuba Colombia Venezuela Ecuador Per Brasil Bolivia Paraguay Uruguay Argentina Chile PuntoFocal GeorginaVelsquez MarisolDonis DalilaPinel JudithChacn MnicaRiveros EiraVdeCaballero

Puntosfocalesenlospases
Institucin DIF MinisteriodeEducacin MinisteriodeEducacin MinisteriodeEducacin Dir.NutricinySaludEscolar MinisteriodeEducacin DireccinGeneraldeBienestar Estudiantil InstitutoColombianode BienestarFamiliar Prog.Alim.Esc.(PAEMINED) PMA ProgramaNacionalde AsistenciaAlimentaria FundacinNacionalde DesarrollodelaEducacin MinisteriodeEducacin PMA GestinsocialMin.Educ. ANEP SubsecretaradeSeguridad alimentaria JUNAEB Correoelectrnico gvelasquez@dif.gob.m adonis@mineduc.gob.gt dalilapinel@yahoo.com judychacon@pinemecd.gob.ni mriveros@mep.go.cr

EugenioIsabelAlvarez

MnicaRodrguez WilmerArellano CarmenGalarza MarissaVillagomez AlbaneidePeixinho Campos VirginiaPirola SergioTorres NidiaGranados IsabelAldabe LilianaGamarra AmaliaCornejo

Monica.Rodriguez@icbf.gov.co arellanow8888@hotmail.com Carmen.Galarza@wfp.org mvillagomez@pronaa.gob.pe albaneide@fnde.gov.br vpierola@minedu.gov.bo sergio.torres@wfp.org gabinete@mec.gov.py ialdabe@montevideo.com.uy lgamarra@desarrollosocial.gov.ar Amalia.Cornejo@junaeb.gov.cl

26