INGRESO EN LA FUNCIN PBLICA EN ALGUNOS PASES EUROPEOS

GABINETE TCNICO Febrero 2011

1. INTRODUCCIN 2. MODELOS DE FORMACIN INICIAL Y DE INGRESO EN LA PROFESIN DOCENTE 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. MODELO FINLANDS MODELO FRANCS MODELO INGLS MODELO ALEMN MODELO ITALIANO MODELO PORTUGUS PROPUESTAS PARA LA ELABORACIN DE UN NUEVO MODELO DE INGRESO A LA FUNCIN PBLICA EN ESPAA ( Jos Manuel Esteve Zaragoza)

3. OPININ DE FETE-UGT

BIBLIOGRAFA

* Todos los datos son del curso 2009-2010, excepto Portugal que del curso 2006-2007. 2

INGRESO EN LA FUNCIN PBLICA DOCENTE EN ALGUNOS PASES DE LA UNIN EUROPEA 1. INTRODUCCIN En los pases de la Unin Europea la categora laboral del profesorado puede ser de tres tipos: En la mitad de los pases europeos los profesores son funcionarios, aunque slo en una minora de estos pases su nombramiento como funcionario es vitalicio: Francia, Espaa, Portugal, Grecia y Suiza. En los dems pases los profesores son contratados segn la legislacin laboral general. Son empleados pblicos porque son contratados por las administraciones pblicas (generalmente del mbito local o del centro). Pases donde esas dos categoras de empleo antes mencionadas coexisten en el mismo pas: Blgica, Alemania, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria y Polonia.

2. MODELOS DE FORMACIN INICIAL Y DE INGRESO EN LA PROFESIN DOCENTE 2.1. EL MODELO FINLANDS Con un fracaso escolar muy bajo, altos ndices de equidad y muy buenos resultados en los estudios internacionales de rendimiento, Finlandia se considera en estos momentos como un ejemplo del camino a seguir y como exportadora de buenas prcticas en el mbito de la educacin. Formacin inicial

El acceso a los estudios de profesor es muy competitivo, ya que hay muchos ms solicitantes de los que pueden admitir. Los candidatos deben aprobar un examen escrito (de conocimientos de aritmtica, lengua y resolucin de problemas), un test de aptitud y una entrevista. Una posible razn para explicar una demanda tan alta es que la profesin docente est muy bien considerada en el pas, y no precisamente por los salarios, sino porque existe la visin de que los profesores son personas muy importantes dentro de la sociedad. De 3

hecho segn alguna encuesta reciente, en Finlandia los profesores son los profesionales ms valorados, por encima de mdicos, ingenieros o abogados. Desde los aos 70 la formacin de profesores de primaria y secundaria es de cinco aos de formacin pero existen algunas diferencias: Los profesores de clase: son los profesores de educacin infantil y los profesores de Educacin Primaria. Estos profesores imparten todas las materias en los primeros cursos de primaria. Ambos tipos de profesores se forman en las Facultades de Educacin. Los profesores de materias, que ensean una o ms asignaturas en los grados superiores de primaria, en la enseanza secundaria y en la enseanza de adultos. Sus estudios tienen una duracin generalmente algo mayor que la de los profesores de clase. Estos profesores realizan uno o dos cursos en las diferentes Facultades (de Matemticas, Historia, Fsica) y posteriormente solicitan su admisin en la Facultad de Educacin. No obstante, en algunas universidades la formacin se realiza simultneamente en las dos Facultades de forma coordinada.

Los profesores pueden cursar estudios adicionales que les preparan como profesores de educacin especial o como orientadores. En el mtodo de enseanza en las universidades se prima el trabajo en pequeos grupos, sistemas activos de aprendizaje y mecanismos de evaluacin. Estatus profesional y el acceso a la profesin docente

En este pas los profesores son contratados mediante procesos de seleccin abiertos. Se anuncian puestos vacantes y se seleccionan candidatos de forma descentralizada. Cada administracin educativa es responsable de contratar a su profesorado y tambin de determinar el nmero y el tipo de puestos que se necesitan. Las administraciones educativas establecen unos criterios que deben ser contemplados en cada procedimiento de seleccin. Las cualificaciones del profesorado estn establecidas y desarrolladas en el Decreto de Cualificaciones del profesorado del ao 1998. Las autoridades locales no imponen criterios propios. El objetivo es seleccionar a aquellos profesores que estn mejor cualificados para cada puesto en particular. 4

El Consejo Escolar de cada centro educativo o los directores participan en la contratacin del profesorado y comparten esta responsabilidad con la administracin educativa local. Como regla general, los puestos que se quedan vacantes deben ser cubiertos con profesorado con carcter indefinido, siempre que sea posible, para dar estabilidad a la plantilla. El 95% del profesorado trabaja a tiempo completo como trabajadores pblicos estatales o municipales (con estatus de funcionario) o como contratados. Algunos profesores que trabajan menos de 16 horas semanales son contratados a tiempo parcial. 2.2. EL MODELO FRANCS Formacin inicial

La formacin inicial en este pas se ha reformado hace un ao. As desde el curso 2009-2010 el modelo de formacin, tanto del profesorado de primaria como del profesorado de secundaria, es un modelo consecutivo. Esto es, despus de obtener la licenciatura universitaria en una disciplina de tres aos de duracin, los alumnos deben completar dos aos de formacin en los Institutos Universitarios de Formacin de Maestros (IUFM) para obtener la cualificacin necesaria para ser profesor. En concreto, y dada la superioridad de la demanda sobre la oferta de plazas existentes en al actualidad, se acostumbra a emplear como criterio de seleccin el historial acadmico del estudiantes y, en ocasiones, una entrevista con el responsable del centro. Estos dos aos de formacin se componen de dos etapas claramente diferenciadas y se desarrollan de la siguiente manera: El primer ao es un curso de tipo terico, aunque con ciertas prcticas en centros. Los candidatos hacen un mster y se preparan para pasar un concurso-oposicin, con exmenes escritos, orales y/o prcticos. (*) El segundo ao es eminentemente prctico. Los candidatos que han aprobado el examen ya son funcionarios del Estado en prcticas y realizan prcticas remuneradas.

La evaluacin final de estos dos aos est basada en tres criterios: las materias cursadas en el IUFM, las prcticas llevadas a cabo en un centro escolar y la presentacin de un trabajo sobre los aspectos

prcticos de la enseanza, que realiza el alumno durante el segundo curso. (*) Este primer ao se puede realizar por libre a distancia en ciertas universidades. Estatus profesional

En Francia los docentes son funcionarios de carrera y se rigen por la normativa del funcionariado. Actualmente, los docentes representan la mitad de los funcionarios de Francia. Segn la Constitucin el Estado francs es el responsable de la seleccin, formacin y gestin del personal as como e pagar sus gastos y los gastos originados por la docencia. El Estado debe definir las normas educativas y los programas. 2.3. MODELO INGLS Formacin inicial

En el momento actual todos los profesores que quieran ejercer en una escuela financiada con fondos pblicos en Inglaterra y Gales, tienen que obtener el denominado Qualified Teacher Status (QTS) que puede conseguirse a travs de distintas vas de formacin, ya que un criterio explcito de las reformas es que debe existir una variedad de rutas para llegar a ser profesor. Por tanto, el panorama de formacin inicial de profesores es complejo, ya que conviven simultneamente diferentes sistemas. Lo ms comn es que los profesores de primaria cursen estudios en las Facultades de Educacin durante tres o cuatro aos y que los profesores de secundaria, tras tres o cuatro aos de estudios universitarios, realicen un ao de formacin para la docencia. Sea cual sea la va de formacin seguida, todos los candidatos que quieran obtener el estatus de profesor deben superar una serie de pruebas sobre algunas materias del currculum. Estatus profesional y el acceso a la profesin docente

Los profesores son empleados pblicos, pero no funcionarios y no tienen garantizado su empleo en ningn momento de su vida profesional, y deben solicitar puestos especficos. Los nombramientos pueden ser indefinidos o contrato temporal.

Todos los profesores que quieren trabajar en escuelas pblicas deben estar registrados en el Consejo General de profesorado y han de pagar una cuota anual. En general, los profesores son contratados por la administracin local o por el Consejo Escolar del centro. Sin embargo existe una gran autonoma en las escuelas y los directores pueden contratar y despedir a los profesores ya que el Consejo Escolar del centro delega esas funciones en los directores. Los candidatos no pueden tener antecedentes criminales y tener buena salud fsica y psquica. 2.4. MODELO ALEMN Estatus profesional

Los docentes de los colegios pblicos de los Lander de Alemania Occidental son normalmente funcionarios contratados por el Lander. Una vez que un docente ha superado el perodo de prueba de entre dos aos y medio a tres aos obtiene la categora de funcionario fijo. La mayor parte de los profesores de los Lander de la Alemania Oriental, con la excepcin de Brandenburg, son profesores contratados. Aquellos profesores que obtuvieron su titulacin en la Repblica Democrtica Alemana (GDR) podran ser contratados como funcionarios segn el Tratado de Unificacin y Normativa de la Tierra (Einigungsvertrag). Los Ministros de Educacin de los Lander llegaron a un acuerdo en mayo de 1993 para convalidar las titulaciones de los docentes de la Antigua Repblica Democrtica y regular los sueldos. Este acuerdo ayud a conseguir que se legislara en los Lander de Alemania del Este para que los docentes de esos territorios pudieran obtener categoras de funcionarios y estar integrados en la estructura salarial de los Lander de la Alemania Occidental. Los candidatos seleccionados obtienen el cargo de funcionarios en perodo de prueba. Este periodo de prueba tiene una duracin de entre 25 a 3 aos aunque en condiciones excepcionales puede reducirse o ampliarse a un mximo de 5 aos. Durante esta etapa, se controlan las aptitudes y rendimiento del profesor de cara a su futuro nombramiento como funcionario fijo. Los profesores contratados tienen un periodo de prueba de 6 meses. En tres Lander (Berlin, Mecklenburg-Vorpommern y Sacasen) slo hay profesores contratados. En Thuringen, los nuevos profesores son contratados en todos los colegios con un contrato fijo o temporal. De

momento, no tienen planes de convertir a los profesores en Funcionarios. El acceso a la profesin docente

Una vez terminado el Vorbereitungsdienst (servicio preparatorio), los nuevos profesores cualificados pueden solicitar empleo permanente en colegios pblicos. Dependiendo del Lander, la inscripcin ha de mandarse al Ministerio de Educacin y Cultura o a la autoridad educativa competente. La seleccin se realiza a nivel central segn el nmero de vacantes que existan y teniendo en cuenta las aptitudes y expediente acadmico. En algunos Lander las ofertas se hacen para algunos colegios en particular, y en ese caso, el colegio participa en la seleccin de los candidatos. En esos casos, a veces se tiene que enviar el curriculum directamente al colegio aunque el nombramiento no le hace el colegio si no el Ministerio o la autoridad educativa competente. 2.5. MODELO ITALIANO Los profesores son funcionarios con contrato privado y sus condiciones laborales estn reguladas por el convenio colectivo nacional. El sistema de formacin inicial y de ingreso en la profesin est en plena reforma. Hasta el curso 2007/2008 haba establecidos dos tipos de contratos: permanentes y a tiempo parcial. El 50% de los puestos permanentes se cubren a travs de concursooposicin, mientras que el restante 50% es cubierto a travs de las listas de candidatos ordenados solo en funcin de sus cualificaciones. Despus de ser nombrado han de pasar un periodo de prcticas de un ao, guiados por un tutor.

2.6. MODELO PORTUGUES ( datos del curso 2006-2007) Los profesores son funcionarios pblicos con los derechos y deberes comunes al resto de empleados pblicos. La seleccin de funcionarios en Portugal se organiza mediante oposiciones simultneas:

La oposicin para un puesto docente fijo en un solo centro educativo. Los candidatos deben tener dos aos de experiencia profesional para poder presentarse a esta oposicin. La oposicin para realizar funciones docentes en todos los centros educativos que forman parte de una divisin administrativa. Los candidatos deben tener cuatro aos de experiencia profesional.

El resto de las vacantes se cubren mediante un concurso y no mediante oposicin; se trata de contratos docentes anuales. Los requisitos que deben tener los profesores para poder entrar al cuerpo de docentes por oposicin son: Tener nacionalidad portuguesa u otra nacionalidad de un pas de la comunidad europea. Tener la formacin inicial y las cualificaciones establecidas por la ley. Haber completado el servicio militar o el servicio sustitutorio. No tener prohibido trabajar para el Estado. Tener buena salud fsica y mental y tener completado el calendario de vacunas.

2.7. PROPUESTAS PARA LA ELABORACIN DE UN NUEVO MODELO DE INGRESO A LA FUNCIN PBLICA EN ESPAA El VII seminario del Colectivo Lorenzo Luzuriaga, celebrado en Madrid a lo largo del curso 2006-2007, se centr en los problemas del profesorado. En dicho seminario Jos Manuel Esteve, catedrtico de Teora de la Educacin, expuso una ponencia sobre las polticas de formacin inicial y permanente del profesorado en nuestro pas. Tras hacer un anlisis crtico del modelo de formacin inicial del profesorado implantado en Espaa, el autor desarroll sus propuestas sobre la formacin inicial y el modelo de ingreso en la funcin pblica. En primer lugar Esteve explic las deficiencias del sistema actual. En resumen podemos hablar de tres aspectos fundamentales: 1. Los requisitos de ingreso son demasiados bajos, es decir, la nota de selectividad es muy baja lo que permite acceder a cualquier candidato.

2. Los procedimientos de ingreso son engorrosos. 3. Los salarios son relativamente bajos, en comparacin con los de otras titulaciones similares. A continuacin el autor coment sus propuestas respecto a la formacin y entrada en la docencia del profesorado de Educacin Infantil y de Primaria y el profesorado de Educacin Secundaria. Profesorado de Educacin Infantil y de Primaria

1. Puesto que la formacin inicial ha pasado a ser formacin de grado universitaria, es necesario equiparar sus sueldos a los docentes de enseanza secundaria. ( cuerpo nico) 2. Propone un modelo en el que el estudiante curse una serie crditos en las diferentes facultades, tanto de Ciencias como Letras, para especializarse en una o varias materias. El resto los crditos universitarios se realizaran en la Facultad Educacin y seran materias de carcter psicopedaggico. de de de de

3. Reducir el nmero de plazas que se ofrecen en las facultades de Educacin a un nmero aproximado al de docentes que se van a necesitar en el sistema educativo. Al mismo tiempo, se asegurara el ingreso directo en la docencia de los estudiantes que aprobaran una prueba de revlida general (estatal o autonmica) al finalizar sus estudios. Esta medida elevara el nmero de candidatos valiosos (elevando las calificaciones de selectividad en las titulaciones de formacin del profesorado) y permitira una formacin menos masificada y de mayor calidad. Todos los estudiantes que aprobaran dicha revlida seran ordenados por sus calificaciones y quedaran a disposicin de las autoridades educativas para cubrir las plazas vacantes sin ms requisitos. 4. El primer ao de trabajo tras aprobar la revlida tendra la consideracin de trabajo en prcticas y sera supervisado por un tutor y tendra una evaluacin final que se sumara a la calificacin obtenida en la revlida anteriormente realizada y conformara su puntuacin definitiva vlida para su incorporacin definitiva a una plaza docente.

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Profesorado de Educacin Secundaria

En Europa existen dos modelos de formacin del profesorado de educacin secundaria: El modelo consecutivo (actualmente vigente en Espaa) en el que el profesorado primero realiza estudios de formacin cientfica o humanstica en las diferentes facultades y despus recibe la formacin profesional psicopedaggica, realizando un mster de un ao de duracin. El modelo simultneo, en la que el estudiante se va formando al mismo tiempo en conocimientos cientficos y psicopedaggicos.

Los problemas que se plantean en el modelo consecutivo elegido en Espaa son los siguientes: Los mejores estudiantes se dedican al ejercicio profesional de la carrera elegida (Por Ej. Qumicas, Biologa) Slo se dedican a la enseanza quienes no encuentran trabajo como qumicos, bilogos, con el agravante de que necesitan estudiar un ao ms y pagar un mster para obtener un trabajo con condiciones salariales normalmente inferiores. La formacin cientfica de estos profesores prima sobre la formacin pedaggica y es excesiva para el trabajo posterior como profesor.

Al autor propone un modelo simultneo para el profesorado de enseanza secundaria, similar a la formacin del profesorado de educacin primaria. De esta manera el profesorado cursara un nmero determinado de crditos en las distintas facultades de Ciencias o de Letras y despus finalizara su formacin en la Facultad de Educacin donde cursara crditos de materias de carcter psicopedaggico. Termina su ponencia anunciando lo que finalmente se ha cumplido: Que la reforma emprendida en Espaa de la formacin inicial en el marco de postgrado fracasara. Los estudiantes consideran que lo importante es aprobar el grado y consideran el postgrado como un incmodo trmite a cubrir para aquellos que finalmente se decantan 11

por la docencia cuando no encuentran trabajo en el mbito de su titulacin adquirida. 3. OPININ DE FETE-UGT FETE-UGT defendi y apoy el sistema transitorio de ingreso a la Funcin Pblica Docente ya que supuso un gran avance tanto para el profesorado interino como para los opositores sin experiencia previa. El tiempo nos ha dado la razn, ya que se ha logrado reducir la tasa de interinidad en un porcentaje significativo, rebajando considerablemente la precariedad en el empleo. Ahora toca abordar la negociacin de un nuevo sistema de oposiciones, ya que acaba el plazo de cinco aos del rgimen transitorio de ingreso a la docencia previsto por la LOE y establecido por el Real Decreto 276/2007. Sin embargo, en tanto no contemos con un nuevo Decreto de Ingreso, FETE-UGT considera conveniente mantener el sistema actual transitorio para evitar que los opositores tengan que enfrentarse a dos cambios en los prximos dos aos para ingresar a la Funcin Publica Docente puesto que: la convocatoria de oposiciones de este ao 2011 se hara conforme al periodo transitorio, en el ao 2012 entrara en vigor la parte definitiva del R.D. 276/2007 y en el ao 2013 habra ya un nuevo sistema. Nuestro sindicato entiende que parece inevitable modificar el actual rgimen de oposiciones tras haber reformado tan profundamente el proceso de formacin del profesorado, evitando caer en la incongruencia de resaltar el valor del prcticum para la obtencin del Mster y desembocar luego en unas pruebas de tipo oposicin en las que los ejercicios eliminatorios sean pruebas fundamentalmente tericas y memorsticas. Se ha de buscar, por tanto, un nuevo modelo de ingreso orientado a la obtencin de los mejores profesionales para la docencia. Entendemos que para conseguir dicho objetivo debe existir una buena complementacin entre la formacin inicial y el prcticum. Es necesario asimismo abordar la revisin del mster de secundaria, que no est cumpliendo los objetivos previstos. En este sentido, el mster ha sido la oportunidad perdida, puesto que adems de no implicar suficientemente en dicho prcticum a los profesores de secundaria, ha trado consigo desconcierto tanto ante la deshomologacin de costes como de las horas presenciales.

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BIBLIOGRAFA 1. Profesin y vocacin docente. Presente y futuro. Ed. Biblioteca Nueva. Escuela Julin Besteiro 2. Eurydice. Information on educational Systems policies in Europe. 3. La profesin docente en Europa: Perfil, tendencias y problemtica. Informe I: Formacin inicial y transicin a la vida laboral. Eurydice 4. La profesin docente en Europa: Perfil, tendencias y problemtica. Informe II: Oferta y demanda. Eurydice

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