Politica Regional Establecimientos Salud Seguros Desastres Region Arequipa

INDICE
PRESENTACION INTRODUCCION PARTE I I. II. III. IV. VISION MISIN BASE LEGAL DIAGNOSTICO. 4.1. AMBIENTE EXTERNO 4.1.1.. UBICACIN GEOGRAFICA. 4.1.2. ANTECEDENTES HISTORICOS 4.1.3. IDENTIDAD CULTURAL 4.1.4. POBLACIN 1 1 1 2 2 2 3 4 5
4.1.5. SITUACIN ACTUAL DE LA REGION AREQUIPA 6 4.1.5.1.EDUCACIN 4.1.5.2 SALUD 4.1.5.3.VIVIENDAS Y SERVICIOS URBANIZACIN 4.1.5.4 ENERGIA Y MINAS 7 7 7 8 9
4.1.5.5 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES9 4.1.5.6 AGRICULTURA Y GANADERIA 4.1.5.7 MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CALIDAD DE VIDA 4.1.5.8 TURISMO 4.1.6. 4.2 AMENAZAS O PELIGROS 12 12 13 14 14 15 15 11
AMBIENTE INTERNO 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3 ORGANIZACIN DE LA REGION INFRAESTRUCTURA POTENCIAL HUMANO
PARTE II V. VI ANLISIS FODA REGIONAL POLTICA REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES VII VIII ESTRATEGIA REGIONAL 17 17 16
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES REGIONALES18
ANEXOS
PRESENTACIN
El Comit Regional de Defensa Civil de la Regin Arequipa en concordancia con el Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG 3, del 10 de marzo del 2004, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD), en el cual se establece que los sectores deben elaborar y aprobar mediante norma correspondiente sus planes sectoriales derivados del Plan Nacional, ha formulado y elaborado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Arequipa, como instrumento de gestin para la organizacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. La responsabilidad del Planeamiento comprende las fases de gestin de desastres, que deben ser realizadas desde el nivel estratgico hasta el operativo. Es determinante generar un plan estratgico integral, que tenga como objetivos; estrategias y programas que dirijan y orienten el planeamiento Sectorial y Regional para la prevencin y mitigacin de riesgos. De este plan se derivarn planes especficos y presupuestos econmicos que permitan alcanzar nuestra Visin como Comit Regional de Defensa Civil. Cabe sealar, que en la actualidad la Defensa Civil en nuestro pas ha ido calando en la mente de los pobladores, gracias al constante trabajo del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), que contribuye a la forja una Cultura de Prevencin. Es deber del Comit Regional, cumplir y difundir los lineamientos que INDECI propone en lo concerniente a la prevencin, reduccin de riesgo y atencin de desastres. Finalmente, queremos agradecer la participacin de todos los sectores integrantes del Comit Regional de Defensa Civil que nos han acompaado en las diferentes etapas del proceso de Formulacin del Plan, ya que sin sus aportes tcnicos, metodolgicos, profesionales, sugerencias y recomendaciones, no hubiese sido factible alcanzar esta propuesta concertada para la Prevencin y Atencin de Desastres que pudieran registrarse en nuestra Regin.
Ing. Daniel Ernesto Vera Balln Presidente del Comit Regional de Defensa Civil de Arequipa
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En el Anexo 1, se adjunta dicho Decreto Supremo.
INTRODUCCIN
Histricamente, la Regin Arequipa ha sido afectada por fenmenos naturales y antrpicos los cuales han generado emergencias y/o desastres, ocasionando daos a la vida, al patrimonio y al medio ambiente. Actualmente se reconoce que la prevencin y mitigacin de desastres no es tarea exclusiva de los organismos tradicionales de socorro, sino que es una responsabilidad que le compete a nuestra sociedad en todos sus niveles. El recurso ms idneo para hacerle frente a los momentos mas difciles de cualquier emergencia y/o desastre, es la comunidad adecuadamente preparada y organizada, por ello es necesario un cambio de actitud en la poblacin para lograr las condiciones favorables que permitan continuar avanzando y establecer de manera sostenible las nuevas estrategias y accin social para prevenir y mitigar los impactos de los desastres originados por eventos adversos. Ese cambio de actitud debe concretarse en el fortalecimiento de una cultura de prevencin que nos permita comprenderla, interpretarla y ponerla en prctica. Este documento, constituye una de las herramientas fundamentales, en apoyo de la poltica regional de desarrollo, por cuanto contiene las estrategias y acciones que orienten las actividades intersectoriales e interinstitucionales en materia de prevencin y atencin de emergencias y/o desastres. Todo esto en concordancia con las estrategias del PNPAD. En esta etapa de planeamiento, se ha establecido procesos peridicos de evaluacin de los resultados, respecto al logro de los objetivos y a la implementacin de estrategias, con el fin, de que la inversin pblica y privada, y los presupuestos anuales, incorporen actividades de prevencin, programadas en los planes derivados. En la primera parte del presente documento, se describe el Diagnstico de la Regin, que ser enriquecido por la realidad de riesgos de cada sector o gobierno local, proceso necesario para la prevencin y atencin de desastres. Como resumen de todos estos factores, que afectan a nuestra Regin, se ha realizado el Anlisis FODA, lo que permitir disear un plan de polticas y estrategias, que sern expuestas en la segunda parte. Este Plan es producto del trabajo de los miembros integrantes del Comit Regional de Defensa Civil, Instituciones pblicas y privadas con el apoyo de la Direccin Regional de Defensa Civil Arequipa.
VISIN
Arequipa, Regin segura para el logro de un desarrollo sostenido con una adecuada capacidad de respuesta ante la ocurrencia de eventos adversos. Que incorpora los conceptos de gestin de riesgos en la formulacin y ejecucin de sus planes de desarrollo y cuenta con instituciones y comits fortalecidos. II. MISIN El Comit Regional de Defensa Civil de Arequipa, como clula bsica operativa y permanente del sistema, vela por la vida, el patrimonio y el medio ambiente dentro del contexto de la prevencin y atencin de desastres, de acuerdo a la estructura, organizacin, funcionamiento y metodologa que le es inherente a la ley que lo crea, en el mbito de la Regin Arequipa. Siendo quien conduce, dirige y supervisa el sistema regional, actuando a su vez como coordinador entre ellos. Asimismo, utiliza los avances cientficos y tecnolgicos para lograr eficiencia y eficacia en este campo. III. BASE LEGAL Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72). Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87). Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88). Decreto Supremo N 067-90-DE-INDECI, Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil, (01ENE91). Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91). Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98). Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001). Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002). Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2000 Decreto Supremo N 001-A-2 004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101 Decreto Supremo N 091-2001-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
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IV.
DIAGNSTICO 4.1. AMBIENTE EXTERNO
Al estudiar a Arequipa en su ambiente externo, es necesario considerar y no perder de vista a nuestro pas, que presenta una poblacin de 26 millones de habitantes; y al igual que muchos otros pases de Amrica Latina, es un pas pluricultural. De su poblacin total, mas de 8 millones de habitantes son indgenas, en su mayora quechuas y aymaras, asentados en la Regin Andina. Cada regin presenta caractersticas culturales, econmicas y polticas evidentemente distintas de otros sectores de la poblacin nacional. Existe en el Per, una tendencia general a un crecimiento acelerado y un desarrollo no planificado de las ciudades donde se concentra un 62% de la poblacin del pas, con las consecuencias que todo esto lleva consigo: inseguridad ciudadana y condiciones extremas de pobreza. Y todo ello es condicionante para que los peligros naturales y antrpicos generen desastres. El Per est ubicado en una zona muy activa de interaccin tectnica y volcnica que genera condiciones de alta sismicidad. La alteracin de las condiciones ocenicas-atmosfricas ocasiona fenmenos recurrentes muy destructivos y la existencia de la Cordillera de los Andes determina una variada geodinmica externa que amenaza permanentemente el pas 4.
4.1.1. UBICACIN GEOGRFICA La Regin Arequipa tiene una superficie de 63,345.39 km2 y est ubicada al sur oeste del pas, de dicha extensin se estima que la superficie aprovechable con fines agrarios es aproximadamente de 2,041,092. 50 Hs de las cuales 117,344.31 Hs. (5.75%) constituyen superficies agrcolas, 1,656,270.22 Hs. (81.11%) son pastos naturales y lo restante est conformado por montes, bosques y otra clase de tierras. Polticamente, la Regin est constituida por 08 provincias y 109 distritos. La provincia ms extensa en rea es Caravel (20.74% del territorio) y la de menor es Islay (6.13% del territorio). El departamento de Arequipa tiene una fisiografa accidentada debido a la presencia de la Cordillera Occidental de los Andes, lo que determina
Anexo 02 Cuadro de los Efectos de las Emergencias y Desastres en la Regin Arequipa
su variedad climtica y su aridez expresadas en bajas precipitaciones, escasa humedad relativa y grandes variaciones de temperatura, predominando el clima templado, clido en la costa y fro seco en las partes altas. La calidad del suelo difiere en los pisos altitudinales, en la parte alta son areno arcillosos, poco profundos y con subsuelo pedregoso; en la parte media son arcillo limosos profundos con sub suelo areno pedregoso y en la parte baja son areno arcillosos con napa fretica entre 10 a 30 metros de la superficie. Por su ubicacin geogrfica, es una zona de alto riesgo propensa a sufrir una serie de peligros de carcter natural producidos principalmente por la presencia de la placa de Nazca que se subduce en la placa Sudamericana o Continental, as como la presencia de la Cordillera Occidental de los Andes que atraviesa la Regin con su red volcnica que forma parte del denominado Circulo de Fuego del Pacfico. Estudios geolgicos cientficos, as como estadsticos valederos, demuestran que en la zona sur y en especial en Arequipa han ocurrido desde tiempos remotos acontecimientos de ndole natural con una periodicidad preocupante, tales como sismos de gran intensidad, deslizamientos, huaycos, inundaciones, tsunamis, etc. Estos fenmenos pueden generar prdidas humanas y materiales, por ello se justifica plenamente todo esfuerzo a fin de minimizarlos o evitarlos, movilizando los potenciales humano, material y financiero posibles.
4.1.2.
ANTECEDENTES HISTRICOS
La ms antigua evidencia de ocupacin humana en el territorio se encuentra en las cuevas de la localidad Arcata, distrito Cayarani, provincia de Condesuyos, las evidencias rupestres encontradas tienen una data de radio carbono de 7,000 a.c. e industrias lticas con una antigedad de 6,000 a.c. ello denota la existencia de una sociedad de recolectores. Es en pampa Colorada donde aparece un tipo especial de industria ltica a base de absidiana, el cual existi hace 3,500 a 4,000 aos a.c. nivel atribuido a sociedades de cazadores. Entre los aos 100 y 800 a.c. en el valle de Acar en Tambo Viejo, se encuentran evidencias de influencia Nazca, en edificaciones hechas con adobe cnico muy largos puestos horizontalmente. Asimismo en Chala, provincia de Caravel a orillas del mar, se localiza una ciudad ltica edificada en la quebrada de Wanca, la misma que dispona de edificios pblicos, plazas, templos, necrpolis, etc, en donde acudan los Incas en compaa de los seores de Acar y del Valle de Atiquita, quienes sembraban, en los cerros circundantes, principalmente plantas alimenticias.
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Estudios arqueolgicos realizados en la zona, han demostrado que esto no solo fue un balneario sino un centro poblado de ocupacin permanente, cuyos habitantes vivan de recoleccin de moluscos, de la pesca y de la agricultura. La historia indica que en los aos 1134 y 1170 d.c. Arequipa fue conquistada por los Incas durante el gobierno de Mayta Capac, quien dio su consentimiento para que sus tropas se afincaran en el valle de Arequipa, sealndoles autoritariamente Are quepa aunque otras versiones refieren que el primero en llegar y conquistar Arequipa fue Sinchi Roca. Los Incas construyeron grandes obras de ingeniera hidrulica y los primeros andenes en Chilina, Paucarpata, Sabanda, Chiguata, Yarabamba, Pocsi, Quequea, muestras de ello es el pueblo surgido en las estribaciones de la cadena volcnica que rodea la ciudad llamada Churajn, as como el adoratorio existente en las cumbres del Pichupichu. Despus del ao 1500 con la llegada de los Espaoles, Arequipa fue incluida en la gobernatura de Toledo, otorgada por Carlos V a Diego de Almagro por Real Cdula el 31 de marzo de 1534. Fue fundada el 15 de agosto de 1540, bajo la advocacin de Nuestra Seora de la Asuncin, por don Manuel Garca de Carvajal (El demonio de los Andes) acompaado de 96 espaoles, en cumplimiento del mandato del Marqus Don Francisco Pizarro. Luego fue elevada a ciudad el 22 de septiembre de 1541.
4.1.3.
IDENTIDAD CULTURAL
Arequipa desde su misma fundacin Espaola se convierte en la Ciudad Comercial del Sur, en ese entonces, fue reconocida como la segunda ciudad del Virreinato en cultura, sociabilidad y como llave poltica, comercial y administrativa del Sur, por las actividades de la colonia que provenan desde la Costa hasta el Alto Per y Buenos Aires, buscando vincularse con la vasta y poblada zona surea que ya mostraba poblaciones populosas en Cayma, Miraflores, Paucarpata y Socabaya. El Dr. Balln Lozada indica que las vas de comunicacin, las rutas existentes y las expectativas econmicas fueron dando a Arequipa una vocacin urbana. Cultural y socialmente, Arequipa comienza a transformarse radicalmente en este siglo, ello se percibe mejor desde la dcada del 40 y 60, como consecuencia de un notorio crecimiento poblacional por las masivas oleadas de migracin de los departamentos vecinos especialmente del trapecio andino.
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4.1.4 POBLACIN De acuerdo al Censo Nacional del ao 1993, el Departamento de Arequipa registraba una poblacin de 939,062 habitantes, 5.distribuida en 785,858 habitantes en el mbito urbano y 130,948 habitantes en el rural. Con un crecimiento ntercensal de 2.0% anual en el periodo: 1981 1993, el mismo que es menor al perodo nter censal 1972 1981 que alcanz el 3.1%. Segn la informacin proporcionada por la Direccin del INEI en Arequipa, para el 2004 se estima una poblacin de 1,126,836 habitantes, siendo Arequipa la provincia con mayor habitantes, con un total de 851,750. La provincia de Islay con 58,128 personas, Caman con 58,802 personas, Caylloma con 50,967 personas, Castilla con 41,631, Caravel con 30,677 personas y La Unin con 19,106 personas. 6 Es importante sealar que la poblacin de la Regin cuenta con 455,200 varones y 461,606 mujeres. Existe un 58.4% de la poblacin ocupada en servicios, seguida de un 49% asalariada y finalmente un 20.5% en actividades agrcolas. Estos indicadores se refieren al grupo etreo de 15 y ms aos. No podemos dejar de mencionar que existe una poblacin Econmicamente Activa ubicada en el grupo etreo de 6 a 15 aos, conformada por 209, 813 mujeres y 103,819 hombres. Una unidad de anlisis muy importante a ser considerada es el conocimiento de los modelos mentales, que tiene que ver con la manera en que las personas ven el mundo. En general, los seres humanos desarrollan patrones de aprendizaje lgicos, pero que limitan, muchas veces, su habilidad para aprender nuevas cosas. El cerebro tiende a percibir imgenes de la realidad que son compatibles con sus experiencias anteriores. La dificultad se presenta cuando aparecen nuevos modelos que an son incomprendidos como el enfoque de la prevencin de desastres. Ver las nuevas realidades implica un proceso de anlisis de los modelos mentales anteriores, una apertura mental y, por ltimo, un anlisis objetivo de la realidad. Esto no es ni tan fcil ni tan etreo como a muchos parece. 7 Smbolos e Imgenes de Identidad Regional Arequipa nacional e internacionalmente, es identificada mediante un conjunto de smbolos e imgenes que permiten reconocer caractersticas
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INEI, Per: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1972, 1981 y 1993.Estimaciones y proyecciones de poblacin por aos calendario segn departamentos provincias y distritos de 1990 al 2005. 7 Anexo 03, Estudio de la Regin Arequipa realizado por la consultora MONITOR Company.- con sede en Boston , Massachussets que trabaja con gobiernos, sectores industriales y corporaciones en elaborar estrategias conjuntas de desarrollo con miras a afrontar los nuevos retos que el prximo siglo plantea PROMPERU, julio 1995.
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muy particulares que la distinguen del resto de ciudades y departamentos, entre stos se destacan: El Volcn Misti Las peleas de toros La Baslica Catedral El Can del Colca En comida: el rocoto relleno, el chupe de camarones, el adobo, etc. El Characato: agricultor o chacarero Grupos tnicos Los grupos tnicos que destacan y que an viven en Arequipa son: Los mistis; blancos descendientes de espaoles Los criollos; hijos de blancos Los mestizos; poblacin masiva en las ciudades Los quechuas; poblacin de la zona rural alto andina Los Cabanas; de la zona baja de Caylloma Los Collahuas; de la zona alta de Caylloma 4.1.5. SITUACION ACTUAL DE LA REGION AREQUIPA
El proceso de globalizacin en un mundo competitivo constituye un proceso irreversible de carcter social, econmico y cultural que significa un reto para nuestra Regin, donde participamos con nuestras potencialidades y nuestras limitaciones. De ello se desprende la necesidad estratgica para un desarrollo equilibrado y sostenible insertando los conceptos de prevencin en el desarrollo regional que permitan mejorar la seguridad y la economa regional y engarzarnos a la dinmica de ciudades sostenibles. Arequipa se muestra al pas y al mundo como una regin cargada de una larga tradicin histrica y de liderazgo reconocido. Es reconocida como la segunda ciudad en importancia del Per, por su nmero de poblacin, por su estratgica ubicacin geogrfica y por los recursos naturales y humanos. Los niveles de pobreza en la Regin Arequipa se han incrementado de acuerdo con los resultados de la ltima encuesta de la ENAHO 2001 IV . El 44,1% de la poblacin vive en condiciones de pobreza; mientras que el 14,5% se encuentra en condiciones de pobreza extrema. En un ranking de pobreza, publicado por el MEF, la Regin de Arequipa aparece en los lugares del 18 al 21, mientras que regiones como Huancavlica y Hunuco aparecen como los ms pobres del territorio nacional. Al interior de nuestra Regin se considera que las provincias de Caravel, La Unin, Condesuyos, Castilla, y Caylloma principalmente, presentan an preocupantes indicadores de pobreza que ocasionan un atraso econmico y social muy fuerte para la regin.
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4.1.5.1. EDUCACIN. Arequipa ha diversificado sus servicios educativos existiendo ofertas de en todos los niveles, sin embargo en lo que se refiere al acceso en la educacin, an muestra brechas alarmantes, especialmente en la poblacin mayor de 15 aos. Esto se evidencia en la tasa del analfabetismo que llega a 7.6% en toda la Regin, siendo los grupos menos atendidos el sector femenino con 11.6%, as como la poblacin rural de 17.4%. 8 4.1.5.2. SALUD. El acceso a la salud de acuerdo a los indicadores de desnutricin y tasas de mortalidad nos indican que en los ltimos aos hemos tenido avances, considerando que hace 10 aos la mortalidad infantil estaba en 56 por mil, a ello contribuy la red de servicios del Ministerio de Salud que est atendiendo y realizando seguimiento post natal en el 89% de los nacimientos, sin embargo estos indicadores an son crticos segn estndares internacionales, mas an, considerando que Arequipa se sita como la segunda ciudad del pas. Existe una tasa de mortalidad de nios mayores de 5 aos de 58 por mil. Con una tasa de mortalidad infantil de 40 por mil. La tasa de desnutricin crnica en nios de primero de primaria es de 30.20%. 4.1.5.3. VIVIENDAS Y SERVICIOS. Segn datos de la Direccin Regional de Vivienda del ao 2000, nuestra regin tiene un dficit de viviendas de 25 casas / habitacin. De acuerdo al ndice de habitabilidad, ello representa que ms de 125,000 ciudadanos tienen problemas urgentes de vivienda. Sin embargo es notorio el avance realizado en servicios bsicos, aunque una tercera parte de vivienda an carece de redes de desage. La tasa de vivienda con red domiciliaria de agua es de 86% y las viviendas con red pblica de agua es de 72.75 %, existiendo un 12.5% de hogares que no cuentan con ningn tipo de artefactos electrodomsticos. El hacinamiento llega a 21.3% en el total de hogares de la Regin, lo que manifiesta una alta vulnerabilidad frente a las emergencias y/o desastres. 9 La modernidad nos exige una conexin y comunicacin inmediata, an
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Anexo 04, Tasas de Analfabetismo y de Salud en la Regin Arequipa Anexo 05, Informacin sobre las Viviendas y Servicios en la Regin Arequipa
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debemos avanzar mucho en el servicio telefnico al encontrar 1.8 lneas por kilmetro cuadrado y es un mercado interesante con gran demanda. En Arequipa se produce aproximadamente 480 TM diarias de basura depositadas en los botaderos ubicados en la carretera a Yura, Pampa La Estrella, Miraflores, Parte Alta El Cebollar, Mariano Melgar, Cayma y botaderos no oficiales en Sabanda, Characato y Tiabaya dejando la basura en los cauces de las torrenteras y en el lecho del ro.
Estos residuos slidos que no reciben ningn tratamiento, provocan que las zonas mencionadas se conviertan en focos infecciosos, pues el viento dispersa los residuos y se producen malos olores, generando en pocas de lluvia, la percolacin de elementos txicos hacia la capa acufera, adems este sistema de recoleccin ocasiona la existencia de numerosos espacios de acumulacin de basura en la ciudad. Urbanizacin
Arequipa al igual que los departamentos costeros del sur del Per tienen un proceso de urbanizacin acelerado en las tres ltimas dcadas, notndose que un 58% de la poblacin se concentra en reas urbanas.
DESCRIPCIN Centros poblados Ciudades intermedias Ciudades menores Concentracin poblacional
INDICADOR 3965 5 4 17.2
MEDIDA Centros Ciudades Ciudades Habi/Km2
Fuente: Oficina de Acondicionamiento Territorial
Arequipa es el centro urbanstico principal, son consideradas ciudades intermedias: Mollendo que siempre fue la segunda ciudad, Caman, Aplao, Chuquibamba y Chivay que en los ltimos aos concentra diversidad de actividades tursticas y comerciales. Majes Pedregal surge recientemente por influencia del proyecto Majes y tiene perspectivas de ser en plazo inmediato ciudad intermedia.
Aun se considera como ciudades menores a las capitales de provincias como: Caravel, Cotahuasi y Matarani, para los prximos aos se prevee el crecimiento del distrito de Chala por su ubicacin.
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4.1.5.4. ENERGA Y MINAS. Con respecto a la minera en la Regin Arequipa, por el tipo de mineral que se extrae, puede clasificarse en metlica y no metlica. La primera es una de las ms importantes dentro de la estructura productiva sectorial y regional, destacndose por su tamao y volumen de produccin: la gran minera de cobre, la mediana y pequea minera de plata, oro y poli metales. La Unidad de Produccin Cerro Verde, que es uno de los grandes proyectos especiales, es la nica representante de la gran minera, cuyas actividades de extraccin de cobre se realizan a travs de un tratamiento de los xidos por medio de la electrlisis, obteniendo ctodos de cobre con 99.98% grados de pureza. La mediana minera en la regin est representada por las unidades productivas como Madrigal, Caylloma, Orcopampa, Arcata y Ocoa de las cuales se extrae minerales como el cobre, plomo, zinc, plata y oro. La mediana minera a semejanza de la gran minera tiene un comportamiento de enclave, en el sentido de que sta no significa mayor contribucin al desarrollo de sus reas de influencia, muy por el contrario, se transfiere excedentes fuera de las reas de donde se hallan ubicadas las unidades productivas. La pequea minera se caracteriza por ser poli metlica, destacndose los minerales de cobre, plata, oro, zinc, plomo, entre otros. La produccin se realiza en pequea escala con limitaciones tecnolgicas y financieras por parte de cada empresa, estando constantemente afectada por las fluctuaciones de los precios internacionales y a una limitada poltica promocional del gobierno. La produccin de energa hidrulica y trmica en el ltimo ao, tiene un leve incremento. Asimismo la produccin de agua en la regin se mantiene estable, aunque el consumo de agua en el ltimo ao es decreciente. Cerca del 85% de este consumo se realiza en la provincia de Arequipa, lo que refuerza la tendencia de concentracin urbana en la Regin.
4.1.5.5.TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. En el aspecto vial la Regin Arequipa, cuenta con un sistema vial, que est constituido por redes: carreteras, ferroviarias, area y martima, siendo la primera la ms importante por su extensin y articulacin entre los centros poblados y reas productivas. Como resultado de una infraestructura vial insuficiente e inadecuada, es que existe una dbil integracin del espacio regional, mantenindose el esquema carretero tradicional, el mismo que se ha desarrollado en funcin
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de las necesidades del comercio y extraccin de las reas productivas no slo del interior de la regin sino de las regiones vecinas: Puno y Cusco, para satisfacer la demanda de la ciudad de Lima y del mercado internacional. La red carretera est constituida por la red nacional, regional y vecinal. La va Panamericana recorre el territorio regional de norte a sur, interconectando los principales centros poblados y productivos de las reas de Caravel, Caman, Mollendo y de Colonizacin, asfaltada en su totalidad, adems del tramo longitudinal la red vial nacional presenta tramos transversales que permiten la comunicacin con los centros poblados importantes del interior de la regin a travs del tramo Matarani Arequipa Puno y Cusco con tramos asfaltados afirmado y sin afirmar. De acuerdo a la informacin oficial (sta informacin no ha sido renovada) la red regional permite una integracin espacial de tipo transversal destacando los siguientes tramos importantes: Yauca, Jaqu, Coracora (Trocha). Chala, Tocota, Huanuhuanu (Trocha). Chala, Chparra, Quicacha, Coracora (Trocha). Atico, Caravel, Cahuacho, (Afirmado y Trocha). Panamericana Aplao, Chuquibamba, Cotahuasi, (Asfaltado, Trochas). Aplao, Viraco, Andagua, Orcopampa, (Sin afirmar, Trocha). Alto Huambo, Maca, Chivay (Afirmada). Chivay, Madrigal (sin afirmar). Puente Callalli, Represa Condoroma, Minas Tintaya (Afirmada Trocha). Matarani, Mollendo, Valle de Tambo (asfaltada). De acuerdo a la informacin antes mencionada, la red vecinal solamente logra una integracin parcial del territorio regional, existiendo 17 capitales distritales que carecen de acceso vial ubicado en el rea alto andina (provincia La Unin; tres de once tiene vas de acceso). La red ferroviaria une el puerto de Matarani y Mollendo con la ciudad de Arequipa y las ciudades de Juliaca, Puno y Cusco. El transporte areo en la regin se realiza a travs del Aeropuerto Rodrguez Balln, el cual concentra todos los flujos de pasajeros y carga entre las principales ciudades del pas, reforzando con ello el rol de centro hegemnico de la ciudad de Arequipa en desmedro del resto de la regin, donde a pesar que existen campos de aterrizaje (Mollendo, Caravel, Acar, Ayo, Orcopampa) no se ha logrado dinamizar los centros urbanos donde se ubican, debido bsicamente al mal estado de conservacin e implementacin en el que se encuentran, siendo necesario por lo tanto, repotenciar dicha infraestructura, a fin lograr una mejor integracin y articulacin del espacio regional.
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La infraestructura portuaria disponible para el transporte de carga se reduce al puerto de atraque directo de Matarani y Mollendo que es de oleoducto, contndose adems con caletas utilizadas para embarcaciones menores destacando a la pesca artesanal como Lomas, Atico, La Planchada, Chala y Quilca.
4.1.5.6. AGRICULTURA Y GANADERIA. El desarrollo agrario en la Regin Arequipa tiene una superficie de 63,345.39 km2, de dicha extensin se estima que la superficie aprovechable con fines agrarios es aproximadamente de 2041,092.50 Hs., de las cuales 117 344.31 Hs. (5.75%) constituyen superficie agrcola, 1656,270.22 Hs. (81.15%) son pastos naturales y lo restante est conformado por montes, bosques y otra clase de tierras. La actividad agropecuaria participa en la economa de la Regin con el 17.2% del PBI en el ao 2001, constituyndose en la principal actividad que se desarrolla en la Regin, asimismo tiene un peso significativo a nivel nacional. En esta actividad se desarrollan con intensidad la agricultura y ganadera, las mismas que tienen un peso relativo similar. En la agricultura, los cultivos transitorios de mayor importancia son arroz, cebolla, papa, maz amarillo duro, trigo y algodn. Los principales cultivos permanentes son el olivo, la vid y, en cuanto a pastos cultivados, la alfalfa que es el insumo principal para la ganadera. La ganadera se basa principalmente en la crianza de alrededor 216 mil cabezas de ganado vacuno, de las cuales 78,400 son vacas en ordeo, obteniendo un promedio de 245 mil toneladas mtricas de leche al ao. Asimismo es importante la crianza de ovinos, alpacas y, en los ltimos aos, con gran impulso, las de aves (pollo). La geodiversidad del mbito regional se manifiesta en los diversos pisos altitudinales, con caractersticas edafo climticas distintas, que influyen en los tipos y variedad de productos que se obtienen. En los valles e irrigaciones costeras que va hasta los 1,000 m.s.n.m. destacan los cultivos de arroz, trigo, menestras, olivo, alfalfa, algodn y caa de azcar. Los principales inconvenientes que presenta el sector agrario son los siguientes: Ausencia de planificacin de cultivos. Inadecuada e insuficiente organizacin de productores. Insuficiente capacitacin de los agricultores. Deficiente infraestructura. Dificultad de financiamiento. Escasez de recursos hdricos.
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Ausencia de incorporacin de nuevas tecnologas y cultivos alternativos.
4.1.5.7. MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CALIDAD DE VIDA Regiones ecolgicas en el departamento
Tomando en consideracin las clasificaciones parciales y analizando sus correlaciones, se ha logrado establecer eco regiones, que son reas geogrficas que se caracterizan por presentar condiciones bastante homogneas en lo referente al clima, a los suelos, a la hidrologa, a la flora y a la fauna, donde los diferentes factores actan en estrecha interdependencia. Zonas de Potencialidad Productiva
Arequipa cuenta con grandes extensiones en las que se desarrollan actividades econmicas, principalmente agrcolas, tanto por el nivel de rea a explotar como por la diversidad de suelos desrticos, hmedos, tropicales, subtropicales, estepas, etc. Son una potencialidad geogrfica de desarrollo muy importante. 4.1.5.8. TURISMO. La actividad turstica de la Regin est ligada a la actividad socio-econmica en los aspectos comercial, transporte y hospedaje. Este sector se encuentra en proceso de desarrollo y creciente organizacin empresarial, escasamente capacitados para una mayor y ms eficiente explotacin del recurso turstico. Existe una desarticulacin fsica dentro de los circuitos tursticos. Arequipa se encuentra en una situacin privilegiada ya que cuenta con los recursos y atractivos para operar volmenes de turismo significativos. Los servicios tursticos en las ltimas dcadas representan una fuente de ingresos y de empleo de valores incrementados gracias a la difusin y posicionamiento que se ha realizado principalmente del Monasterio de Santa Catalina, el Valle del Colca y otros atractivos como el Centro Histrico de la ciudad declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la ONU. Ello permiti la instalacin y el mantenimiento de servicios tursticos, agencias de viajes, restaurantes, locales y lugares de entretenimiento, hoteles, etc. La Regin cuenta con una amplia planta turstica tanto en hotelera como en restaurantes, por ejemplo, tiene ms de 6,000 habitaciones y cerca de 15,000 camas, con una ocupabilidad de solo el 20%, o sea, una capacidad ociosa notable, considerando que la Regin cuenta con atractivos competitivos como los dos valles ms profundos del mundo (Caones del Colca y Cotahuasi), el
38
repositorio de arte rupestre ms grande del mundo (Toro Muerto), el valle vitivincola ms antiguo de Amrica (Vtor), entre otros. Arequipa ha sido considerada la capital de la gastronoma del Per, es llamada la Roma de Amrica, cuenta con el circuito de playas ms extensas del sur del Per, as como el singular Valle de los Volcanes (los ms pequeos del mundo). Evidentemente, se requiere de la implementacin de estrategias de desarrollo visionarias, que garanticen un mayor flujo turstico hacia la Regin. Este sera, sin duda, el motor de desarrollo del futuro junto a las otras actividades econmicas. Artesana y Arte Popular
El departamento de Arequipa presenta ricas y variables expresiones artesanales y de arte popular, con creaciones peculiares que caracterizan al departamento. La artesana y el arte popular ha tenido ltimamente un buen auge y diversificacin de sus especialidades, creando nuevas caractersticas y aprovechando los recursos existentes en cada pueblo. Lo ms desarrollado de la artesana son los productos de cermica tallada en sillar, tejidos en lana de fibra de alpaca, alfombras, etc. El arte popular se manifiesta generalmente en objetos de miniatura con representaciones grotescas propias de la Regin en arcilla y piedra laja. 4.1.6. AMENAZAS O PELIGROS Los fenmenos naturales y antrpicos que afectan a la Regin Arequipa son los siguientes 10: Fenmenos de Geodinmica Interna: Sismos Tsunamis (Maremotos) Erupciones volcnicas
Fenmenos de Geodinmica Externa: Deslizamientos de tierra Derrumbes Aludes Aluviones o huaycos
Fenmenos Meteorolgicos y Oceanogrficos:

10
En el Anexo 06, se detallan las definiciones extradas de la Gua PROCAP del Participante de INDECI.
39
Inundaciones Vientos fuertes Sequas Heladas Granizadas Nevadas Maretazos (Marejadas) Tormenta tropical
Fenmenos Biolgicos: Plagas Epidemias
Fenmenos Antrpicos: Incendios Explosiones Derrame de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas (DSNPP) Contaminacin ambiental
4.2.
AMBIENTE INTERNO
4.2.1. ORGANIZACIN DE LA REGIN AREQUIPA
El Gobierno Regional de Arequipa es el ente rector del desarrollo en Arequipa, y como rgano ejecutivo de gobierno, el Presidente Regional es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional, y como tal preside el Comit Regional de Defensa Civil. 11 El Comit Regional de Defensa Civil es responsable de coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras de su mbito, evitando la duplicidad de acciones. 4.2.2. INFRAESTRUCTURA La infraestructura con que cuenta el Comit Regional de Defensa Civil de Arequipa corresponde principalmente a los sectores salud, educacin y seguridad ciudadana. As, se cuenta con ocho hospitales tanto del Ministerio de Salud como de EsSalud y nosocomios de las Fuerzas Armadas. Adems hay 180 puestos
11
Anexo 07, Estructura Orgnica del Comit Regional de Defensa Civil.

40
sanitarios distribuidos en toda la regin, 54 centros de salud y 19 postas mdicas. En lo que respecta al sector educacin, hay un total de 2,476 colegios, correspondiendo 1,081 de ellos al nivel educativo primario y los dems a los niveles inicial, secundaria y educacin para adultos. Se cuenta con un total de 36 comisaras de la Polica Nacional del Per y cuatro Compaas de Bomberos pertenecientes al Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP) ubicadas en la provincia de Arequipa. 12
4.2.3. POTENCIAL HUMANO Formado por los Integrantes del Comit Regional de Defensa Civil de Arequipa 13.
12 13
Anexo 08 Informacin de Servicios bsicos de la Provincia Arequipa. Anexo 09 Potencial Humano del Comit Regional de Defensa Civil ( Entidades que integran las Comisiones del Comit Regional )
41
V.
ANALISIS FODA REGIONAL
FORTALEZAS: 1.
OPORTUNIDADES: Existencia de normas y lineamientos del SINADECI que promueven la elaboracin de planes y la articulacin de acciones de prevencin y atencin de desastres. Visin sectorial e institucional de mediano y largo plazo. Inicio del proceso de descentralizacin de las acciones de Defensa Civil Desarrollo de mecanismos de financiamiento para la prevencin y atencin de desastres y transferencia de riesgos.
Equipos multidisciplinarios con 1. experiencia en la prevencin y atencin de emergencias y desastres Iniciacin del proceso de implementacin y desarrollo descentralizado de Centros 2. de Prevencin y Control de Emergencias y Desastres. 3. Existencia de unidades orgnicas encargadas de la prevencin y atencin de desastres en las principales 4. instituciones. Servicios de emergencia mediante sistema de comunicaciones con capacidad de cobertura regional que facilitan la coordinacin e intervencin oportuna en caso de desastres.
2.
3.
4.
DEBILIDADES: 1.
AMENAZAS: Probabilidad permanente de sucesos destructivos en diferentes mbitos de la Regin Arequipa que pone en mayor riesgo a poblaciones de menores recursos. Incremento de eventos sociales que generan nuevos riesgos y daos a la poblacin. Conductas y estilos de vida que incrementan el riesgo de la poblacin a sufrir mayores daos en emergencias y desastres. Posibilidad de duplicar la poblacin urbana en los prximos 30 aos, lo que producira un incremento de la vulnerabilidad, desorden urbano y dificultad para proveer servicios pblicos a toda la poblacin.
Dbil articulacin de las instituciones 1. pblicas y privadas integrantes del Comit Regional de Defensa Civil para la elaboracin, implementacin desarrollo y financiamiento de los planes de prevencin, mitigacin y respuesta. 2. Vulnerabilidad fsica media y alta de los servicios de emergencia Regional. 3. Insuficiente articulacin y complementacin de los servicios de emergencia en la atencin de desastres. Dbil articulacin entre los Comits 4. Provinciales, Distritales con el Comit Regional de Defensa Civil para la atencin de emergencias. Escasa normatividad que regule los procesos de gestin de riesgos y el manejo de desastres. No priorizacin del financiamiento para la gestin de riesgos.
2.
3.
4.
5.
6.
42
VI.- POLTICA REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
La identificacin del peligro, el grado de vulnerabilidad y la determinacin del riesgo. La cultura de prevencin para la atencin de desastres orientada a la sociedad en su conjunto y, en especial, a la poblacin de menores recursos. Articular y utilizar racionalmente los recursos disponibles. Desarrollar las acciones necesarias que permitan incorporar el componente de impacto ambiental y de desastres. En todos los niveles de comando debe ejercerse una adecuada orientacin, supervisin y participacin de las acciones que desarrollan los organismos del SINADECI. Permanente reingeniera de los procesos incorporando la tecnologa de ltima generacin en la prevencin y la administracin de desastres. Asegurar el apoyo inmediato y oportuno a la poblacin damnificada. Programar campaas de difusin de la doctrina de Defensa Civil.
VII.- ESTRATEGIA REGIONAL
1. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. 2. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y tecnolgicos. 3. Impulsar el fortalecimiento institucional. 4. Optimizar la respuesta ante las emergencias y desastres. 5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
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VIII. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES REGIONALES

Estrategia 1: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
PROGRAMA SUB-PROGRAMA INDECI RESPONSABLES 1.- Elaboracin e integracin de 1. Elaboracin de metodologas Planes de Gestin de Riesgos y y directivas para el desarrollo de Planes para la Gestin de Atencin de Desastres. Riesgos y Atencin de Desastres en los diferentes niveles de los Sectores de la Regin Arequipa. 2. Elaboracin de Planes para la Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres en los diferentes niveles de los Sectores de la Regin Arequipa. 3. Acompaamiento y asistencia tcnica en la Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres en los diferentes niveles de Sectores.
D.R. Salud D.R. Agricultura D.R. Transportes D.R. Educacin D.R. Energa INDECI
4. Compatibilizacin de los Planes de la Gestin de Riesgos y la Comit R.D.C. Atencin de Desastres con los de Desarrollo en los diferentes niveles de los Sectores de la Regin Arequipa. 2.- Conduccin y monitoreo del ordenamiento de asentamientos humanos e infraestructura localizados en zonas de alto riesgo. 1. Levantamiento del Plano Direccin Regional de Vivienda catastral con incidencia en reas Gobiernos regional y locales INC, Colegio de Arquitectos. de riesgo a nivel regional y local. 2. Impulso de programas de COFOPRI reubicacin, mejora de Gobiernos regional y locales condiciones de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural del entorno en zonas de riesgo. 3. Adecuacin de la legislacin y las herramientas de control para el uso de suelos y el ordenamiento territorial con fines de prevencin. 4. Adecuacin de la legislacin y las herramientas de control para el cumplimiento de las normas de seguridad y reglamentos de construccin de infraestructura. 5. Identificacin de factores que permitan la reduccin de la vulnerabilidad de centros poblados, edificaciones e infraestructura para el desarrollo. Direccin Regional Transportes Gobiernos regional y locales Universidades de
Direccin Regional de Transportes Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Vivienda
Direcciones Regionales Sectoriales Direccin Regional de Defensa Civi,l COFOPRI Gobiernos regional y locales
6. Promocin de la contratacin Gobiernos regional y locales de seguros para cubrir el costo de Empresas de seguros los desastres en la infraestructura de desarrollo. Gobiernos regional y locales Regionales 7. Estudio de los factores socio- Direcciones econmicos que influyen en la Sectoriales dinmica social que genera vulnerabilidades en los espacios urbanos y urbano-marginales. 44
3.- Articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de desastres
1. Incorporacin de la Informacin sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos en los diagnsticos y perfiles ambientales en el mbito de la Regin Arequipa 2. Considerar actividades de prevencin en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Planes de Manejo Ambiental y Programas de Adecuacin al Medio Ambiente (PAMA) 3. Elaboracin de programas de saneamiento bsico y de proteccin ante peligros ambientales de carcter biolgico e industrial a nivel nacional, regional. 1. Implementar el programa para una produccin industrial ms limpia (PPIL).
CRDCA
CRDCA
CRDCA
4.- Aplicar estrategias preventivas e integradas de los procesos y productos industriales. .
DRDCA CONAM Sectores vinculados produccin DRDCA CONAM Sectores vinculados produccin CONAM Sectores vinculados produccin
con
la
2. Promover el uso del manual sobre accidentes tecnolgicos, concientizacin y preparacin para emergencias a nivel local. 3. Insertarse al sistema nacional para el intercambio de Informacin
con
la
con
la
5.- Fortalecer la ejecucin del programa Ciudades Sostenibles
1. Priorizar la ejecucin de estudios para la elaboracin de mapas de peligros y de microzonificacin.
DRDCA Comits Regional y Locales Direcciones Regionales Sectoriales Universidades IGP DRDCA Comits Regional y Locales Direcciones Regionales Sectoriales Universidades IGP
2. Promover la elaboracin de guas especficas de crecimiento urbano y rural, considerando el componente de prevencin frente a desastres.
45
Estrategia 2: Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y tecnolgicos

PROGRAMA SUB-PROGRAMA INDECI RESPONSABLES
1.-Estimar los riesgos por 1. Diseo de mtodos y Emergencias y Desastres en la procedimientos para la Regin Arequipa. identificacin y caracterizacin de riesgos. 2. Difusin y caracterizacin de la informacin disponible sobre amenazas / peligros hasta el nivel Regional. 3. Anlisis integral de la vulnerabilidad Regional ante Emergencias y Desastres.
CRDCA
CRDCA
4. Realizacin de Inspecciones CRDCA Tcnicas de Seguridad En Defensa Civil. 2.- Crear, instalar y consolidar 1. Creacin de los Centros de redes, procedimientos y sistemas Informacin sobre de deteccin y alerta en la Regin emergencias y Desastres. Arequipa. 2. Redes de vigilancia sanitaria. 3.Redes de alerta emergencias y desastres. CRDCA
CRDCA de CRDCA
4. Zonificacin, reglamentacin y INDECI planificacin de reas urbanas y CRDCA rurales para el desarrollo con Universidades seguridad ante emergencias.
46
Estrategia 3: Impulsar el fortalecimiento institucional

PROGRAMA 1.-Promover la descentralizacin sectorial para la toma de decisiones en la Gestin de Riesgos y Atencin de emergencias y desastres SUB-PROGRAMA 1. Definicin de competencias de la Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres en la Regin Arequipa, segn niveles de responsabilidad. 2. Desarrollo de mecanismos para la transferencia de competencias de autoridad y responsabilidad en la Gestin de Riesgos y Atencin de desastres en la Regin Arequipa 3. Desarrollar mecanismos de integracin entre Provincias y Distritos de la Regin Arequipa que tengan riesgos comunes RESPONSABLES DRDCA CRDCA
DRDCA CRDCA
Sistema Regional de Defensa Civil
2.- Coordinacin con las diferentes Instituciones Pblicas y Privadas para articular los acciones de atencin de emergencias y desastres
1. Articulacin de planes sectoriales e institucionales con los de la Defensa Civil. 2. Creacin de Centrales de Regulacin de Emergencias.
CRDCA
CRDCA
3. Fortalecimiento de las acciones CRDCA de atencin y prevencin de desastres. 3.- Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil de Arequipa 1. Proyectar e implementar el DRDCA Centro Regional de Educacin y Capacitacin en Prevencin y Atencin de Desastres 2. Establecimiento de sistemas de DRDCA coordinacin e intercambio con las organizaciones pares a nivel regional. 3. Desarrollar e implementar DRDCA estrategias para lograr la Direcciones participacin de la cooperacin Sectoriales internacional. 4. Fortalecimiento de los niveles DRDCA de coordinacin entre la Direccin CRDCA Regional de Defensa Civil y el Sistema Regional de Defensa Civil. 5. Desarrollo de la infraestructura DRDCA y/o equipamiento requerido para Comits Regional y Locales utilizar o facilitar la operacin de COEs. 6. Fortalecimiento de los niveles de coordinacin entre la Direccin Regional de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil. DRDCA CRDCA Ministerio Pblico Defensora del Pueblo Poder Judicial
Regionales
47
7. Desarrollo de mecanismos y procedimientos para el control efectivo de la normatividad relacionada con Defensa Civil.
DRDCA CRDCA Ministerio Pblico Defensora del Pueblo Poder Judicial
4.- Mejoramiento de la 1. Seguimiento de la instalacin, DRDCA operatividad y organizacin de los organizacin y operatividad de los Comits Regional y Locales Comits de Defensa Civil. Comits de Defensa Civil a nivel regional. 2. Sensibilizacin y capacitacin DRDCA de las autoridades integrantes de Comits Regional y Locales los Comits de Defensa Civil. 3.Establecimiento de mecanismos DRDCA de participacin y articulacin del Comits Regional y Locales Sistema Regional de Defensa Ministerio del Interior Civil en apoyo de las actividades relacionadas con la seguridad interna. 5.- Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil y de las Oficinas de Defensa Civil sectoriales, regionales, locales y otros. 1. Desarrollo de instrumentos de DRDCA gestin y evaluacin de las Comits Regional y Locales actividades de Defensa Civil institucionales para los niveles regional y local. 2. Capacitacin de los Comits de DRDCA Comits Regional y Locales Defensa Civil en procedimientos de prevencin, operacin y logstica. 3. Desarrollo, consolidacin y fortalecimiento de las Oficinas de Defensa Civil en aspectos de planeamiento, prevencin, operacin y logstica. DRDCA Comits Regional y Locales Direcciones Regionales Sectoriales
4. Fortalecimiento de los niveles DRDCA de trabajo, comunicacin y Comits Regional y Locales coordinacin entre los Comits de Defensa Civil Regional, Provincial y Distrital. 5. Sensibilizar y capacitar a los DRDCA integrantes de los Comits de Comits Regional y Locales Defensa Civil en las funciones que desempearn al interior de los Comits y en la conduccin de los Centros de Operaciones de Emergencias (COE). 6.- Fortalecimiento de las entidades operativas. 1. Promocin, institucionalizacin DRDCA y capacitacin de Brigadas de Direccin de Salud Defensa Civil. MIMDES Comits Regional y Locales 2. Optimizar y ampliar los DRDCA Almacenes adelantados de Comits Regional y Locales Defensa Civil, de acuerdo a los riesgos propios de cada regin. 3. Desarrollo y consolidacin de la DRDCA Red Regional de abastecimiento MIMDES de alimentos, medicinas y Direccin de Salud
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productos esenciales para atencin de emergencias desastres.
la EsSalud y
4. Fortalecimiento institucional DRDCA para la prevencin y manejo de INRENA incendios urbanos y forestales Ministerio del Interior Comits Regionales y Locales CGBVP 5. Fortalecimiento institucional para la prevencin y manejo de CGBVP sustancias peligrosas. 7.- Diseo de herramientas de gestin 1. Actualizar y maximizar el uso del sistema de informacin de ltima generacin en el Sistema Regional de Defensa Civil de Arequipa. 2. Fomentar la confeccin de mapas de peligros a niveles provincial y Distrital, incorporando a las organizaciones comunales. DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales Instituciones cientfico-tcnicas DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales
3. Fomentar los estudios, DRDCA Regionales proyectos y ejecucin de obras de Direcciones emergencia por peligro inminente. Sectoriales Comits Regional y Locales 4. Desarrollo de metodologas DRDCA para evaluacin de daos. 8.- Sistema integrado de informacin 1. Impulso y mejora de las redes DRDCA Direcciones Regionales de comunicacin. Sectoriales 2. Diseo y mantenimiento de un Comits Regional y Locales sistema integrado de informacin. DRDCA 3.Sistematizacin de riesgo, incorporando informacin DRDCA histrica. 4. Sistematizacin de sistemas de vigilancia, alerta, diagnstico temprano e inventario de recursos DRDCA Direcciones Regionales para la reaccin institucional. Sectoriales 5. Sistematizacin de informacin Comits Regional y Locales sobre manejo y transporte de DRDCA sustancias peligrosas. Direccin Regional de 6. Conformacin de la red de Transportes centros de documentacin y Direccin Regional de Energa y consulta para la prevencin y Minas Comits Regional y Locales atencin de desastres. Ministerio del Interior 7.Sistematizacin de la informacin acerca de los DRDCA Regionales desastres y la gestin de las Direcciones Sectoriales entidades regionales y locales. Comits Regional y Locales DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales
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Estrategia 4: Optimizar la respuesta ante las emergencias y desastres

PROGRAMA 1.- Consolidacin del sistema de gestin de riesgos y atencin de emergencias y desastres de la Regin Arequipa SUB-PROGRAMA 1. Desarrollo de normatividad, mecanismos y procedimientos para la consolidacin del Sistema de emergencias y desastres en la Regin Arequipa. 2. Establecimiento de mecanismos de coordinacin e integracin de los Sectores de la Regin Arequipa con los diversos niveles del SINADECI. 2.- Desarrollar procesos para la Gestin de Riesgos y atencin de emergencias y desastres en la Regin Arequipa. INDECI RESPONSABLES
CRDCA
1. Definicin de mecanismos para CRDCA la ejecucin de programas de rehabilitacin y reconstruccin 2. Desarrollo de acciones y previsiones para la reconstruccin y rehabilitacin
CRDCA
3. Definicin de criterios para el manejo de recursos internacionales y concertacin con ONGs para su participacin como ejecutores de programas de rehabilitacin y reconstruccin.
CRDCA
50
Estrategia 5: Fomentar la Participacin Comunitaria en la Prevencin de Desastres

PROGRAMA SUB-PROGRAMA RESPONSABLES DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales
1.- Fortalecimiento de la Cultura 1.Educar, divulgar y suministrar de Prevencin de Desastres conocimientos, materiales de capacitacin y difusin sobre prevencin de desastres a la poblacin. 2. Diseo y elaboracin de material didctico para la capacitacin del personal de instituciones pblicas y privadas con la participacin de las universidades. 3. Realizacin y promocin de eventos de divulgacin y capacitacin a nivel nacional, regional y local. 4. Distinguir a instituciones y personal que destaquen o tengan intervencin ejemplar en la prevencin de desastres. 5. Distinguir a instituciones y personal que destaquen en la elaboracin de material publicitario ilustrativo de la actitud deseable que deben adoptar las personas para prevenir desastres y reaccionar adecuadamente. 6. Desarrollar planes de accin para neutralizar y eliminar la ejecucin de actos antisociales al presentarse una emergencia. 2.- Difusin de la Informacin pblica para la prevencin y respuesta adecuada de la comunidad en caso de desastre. 1. Suministro de informacin peridica a las autoridades regionales y locales de aspectos legales, tcnicos y de motivacin. 2. Asistencia tcnica y apoyo a los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales en la preparacin de campaas de informacin pblica. 3. Diseo y desarrollo de campaas de informacin pblica a nivel nacional, regional y local para el conocimiento de los peligros y las medidas preventivas individuales y comunitarias. 4. Desarrollo de campaas de difusin con apoyo del sector privado. 5. Desarrollo de programas
DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales Universidades
DRDCA Universidades Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales
DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales
DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales DRDCA
DRDCA
DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales
DRDCA Comits Regional y Locales Cmara de Comercio e Industria DRDCA
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especiales para los escolares en los centros educativos. 3. Incorporacin de los principios doctrinarios y conceptos de prevencin de desastres y proteccin ambiental en la educacin formal. 1. Desarrollo de programas de capacitacin de docentes sobre Defensa Civil.
Direccin Regional de Educacin Comits Regional y Locales DRDCA Direccin Regional de Educacin Universidades
DRDCA 2. Promover la obligatoriedad de incluir temas o cursos de Defensa Direccin Regional de Educacin Universidades Nacional y Defensa Civil en el desarrollo curricular de toda carrera universitaria 3. Disponer la incorporacin de la enseanza de la doctrina y acciones de Defensa civil en los programas de instruccin de Oficiales, Cadetes, personal Subalterno y tropa de las FF.AA. y PNP Regin Militar del Sur DRDCA Ministerio del Interior
4. Promover la inclusin de temas DRDCA Direccin Regional de Educacin de Defensa Civil en los Planes y Programas de todos los niveles y Universidades modalidades educativas. 5. Promover y desarrollar programas acadmicos de investigacin y educacin a nivel de Post Grado en Gestin de Riesgos y Desarrollo. 6. Impulsar la participacin de las ONG en apoyo al esfuerzo educativo sobre prevencin de desastres y proteccin ambiental. 4. Desarrollo de actividades con las organizaciones de la sociedad. . 1. Apoyo a las ONG y otras formas de organizacin y participacin ciudadana, para que la sociedad adopte procesos de prevencin y atencin de desastres. DRDCA Direccin Regional de Educacin Universidades
DRDCA Direccin Regional de Educacin CONAM
DRDCA Comits Regional y Locales
2. Promocin de procedimientos DRDCA de respuesta y reaccin Comits Regional y Locales ciudadana en caso de desastres a travs de las organizaciones representativas
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PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA REGIN AREQUIPA
ORGANIZADORES Y RESPONSABLES 14
Ing. Daniel Vera Balln, Presidente del Comit Regional de Defensa Civil de Arequipa. Abg. Gustavo Chirinos Soto, Vicepresidente del Comit Regional de Defensa Civil de Arequipa. Ing. Edwin Ziga, Secretario Tcnico del Comit Regional de Defensa Civil de Arequipa. Blgo. Jorge Salinas Snchez, Sub-gerente de Defensa Civil del Gobierno Regional. Lic. Jos Alberto Christiansen Chu Chimpecan, Director Regional de Defensa Civil de Arequipa. Ing. Marcial Mena Vargas, facilitador de la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas. Sr. Elmer Zora Carvajal, facilitador de la Comisin de Salud. Lic. Atilio Morales Huaman, facilitador de la Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin. Bach. en Sociologa, Nancy Quiroz Begazo, facilitadora de la Comisin de Comunicaciones y encargada de la consolidacin del documento. Lic. Marianela Obando Chvez, encargada de los aspectos logsticos. Secretaria Aida Rodrguez de Barrantes, delegada para apoyar los aspectos logsticos. Dr. Berly Javier F. Lpez Flores, encargado de la revisin del documento. Soc. Lourdes Nnez Bernal, encargada de la revisin del documento. Lic. Sandra Or Murillo, encargada de la revisin del documento.
Este documento se termin de revisar el 24 de diciembre del 2004 en las oficinas de la Direccin Regional de Defensa Civil de Arequipa.
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14
ANEXO 01
10 de marzo del 2004 Aprueban Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DECRETO SUPREMO N 001-A-2004-DE-SG EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, la Constitucin Poltica del Per establece en el artculo 163 que el Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Por su parte, en su artculo 164 seala que la direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y funciones son determinadas por ley; Que, mediante el artculo 1 del Decreto Ley N 19338 se cre el Sistema Nacional de Defensa Civil, como parte integrante de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen; Que, el artculo 5 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Decreto Legislativo N 735, establece que el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil; Que, la responsabilidad de planeamiento, asignada al Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, que comprende las etapas de la gestin de desastres, debe ser realizada desde el nivel estratgico hasta el operativo; Que, para el cumplimiento de las funciones de ley sealadas, es determinante generar un plan estratgico integral, as como los correspondientes Objetivos, Estrategias, y Programas que dirijan y orienten el planeamiento sectorial y regional para la prevencin, mitigacin de riesgos, preparacin y atencin de emergencias, as como para la rehabilitacin en caso de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales o tecnolgicos potencialmente dainos, mediante medidas de ingeniera, legislacin adecuada, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e inclusin del concepto de prevencin en todas las actividades del pas, comprendido el desarrollo sostenible; Que, para los fines a que se contrae el considerando precedente, es necesario reemplazar el Plan Nacional de Defensa Civil vigente, para lo cual el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI ha formulado un nuevo Plan Estratgico denominado Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres; Que, de acuerdo con el inciso a) del artculo 6 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Decreto Legislativo N 735, es funcin del INDECI proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica de Defensa Nacional; Que, el 14 de enero del 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres; Que, el Decreto Supremo N 056-92-PCM, Reglamento del Consejo de Defensa Nacional, establece en su artculo 18 que los acuerdos del Consejo de Defensa Nacional que requieren de un dispositivo legal para su ejecucin sern aprobados por Decreto Supremo; Que, de acuerdo con el inciso a) del artculo 61 de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, son funciones de los Gobiernos Regionales en materia de Defensa Civil, formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la Poltica
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general del gobierno y los planes sectoriales; De conformidad con las facultades conferidas por el inciso 24) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, la Ley N 27867, el Decreto Ley N 19338 y el Decreto Supremo N 056-92-PCM; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Aprobar el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, cuyo texto se anexa a la presente norma formando parte integrante de la misma. Artculo 2.- Planeamiento Sectorial y Regional Disponer que los Planes Sectoriales y Regionales, derivados del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, sean aprobados mediante Resolucin Suprema de cada Sector comprometido y mediante Ordenanza Regional, en un plazo de 30 y 60 das naturales respectivamente. El contenido de los mismos tendr carcter prioritario para su inclusin en el correspondiente Plan Estratgico Institucional. De conformidad con la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, la Municipalidad Metropolitana de Lima crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y desastres, y las Municipalidades Provinciales aprobarn, en el marco de sus Competencias, la regulacin provincial correspondiente de acuerdo con las normas tcnicas sobre Seguridad del Sistema de Defensa Civil, adecuados a las disposiciones del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado mediante el presente Decreto Supremo. Artculo 3.- Derogacin Derguese el Decreto Supremo N 036-DE/SG del 23 noviembre de 1989, que aprob el Plan Nacional de Defensa Civil. Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro del Interior, el Ministro de Defensa y el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince das de mes de enero del ao dos mil cuatro. ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO COSTA Presidente del Consejo de Ministros y Encargado de la Cartera de Relaciones Exteriores FERNANDO ROSPIGLIOSI CAPURRO Ministro del Interior ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEN Ministro de Defensa JAIME QUIJANDRA SALMN Ministro de Economa y Finanzas
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ANEXO 02
EFECTOS DE LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES EN LA REGIN AREQUIPA
DEPARTAMENTO AREQUIPA: POBLACION DAMNIFICADAS Y AFECTADAS,SEGN TIPO DE DESASTRE 2004 DE ENERO A MARZO
TIPO DE DESASTRE 2004 TOTAL DE POBLACION
AFECTADAS DAMNIFICADAS
AREQUIPA
AFECT. DAMNIF.
CAMANA
AFECT. DAMNIF.
CASTILLA
AFECT. DAMNIF.
PROVINCIAS CARAVELI CAYLLOMA

AFECT. DAMNIF. AFECT. DAMNIF.
CONDESUYOS
AFECT. DAMNIF.
ISLAY
AFECT. DAMNIF.
DESASTRES NATURALES Lluvias intensas Nevadas Sismos Granizadas Vientos Fuertes Tormenta Elctrica 3594 490 76 128 36 25 6 0 0 0 0 0 2331 6 450 128 36 25 406 857 40
DESASTRES ANTROPICOS
DEPARTAMENTO AREQUIPA: VIVIENDAS AFECTADAS Y DESTRUIDAS, SEGN TIPO DE DESASTRE DE SETIEMBRE 2004
TIPO DE DESASTRE 2004 TOTAL DE VIVIENDAS
AFECTADAS DESTRUIDAS
AREQUIPA
AFECT. DESTR.
CAMANA
AFECT. DESTR.
CASTILLA
AFECT. DESTR.

AFECT. DESTR. AFECT. DESTR.
CONDESUYOS
AFECT. DESTR.
ISLAY
LA UNION
DESTR.
AFECT. DESTR. AFECT.
DESASTRES NATURALES Lluvias intensas derrumb casa Nevadas Sismos Granizadas Vientos Fuertes Tormenta Elctrica Helada Huayco DESASTRES ANTROPICOS Incendios 0 1 1 0 0 0 0 7 0 0 0 1 1 0 0 18 0 0 0 1 1
18
21
18
DEPARTAMENTO AREQUIPA: VIVIENDAS AFECTADAS Y DESTRUIDAS, SEGN TIPO DE DESASTRE DE NOVIEMBRE 2004
AREQUIPA
AFECT. DESTR.
CAMANA
AFECT. DESTR.
CASTILLA
AFECT. DESTR.

CONDESUYOS
AFECT. DESTR.
ISLAY
AFECT. DESTR.
LA UNION
AFECT. DESTR.
56
DEPARTAMENTO AREQUIPA: POBLACION DAMNIFICADAS Y AFECTADAS,SEGN TIPO DE DESASTRE 2004 DE ABRIL- MAYO - JUNIO
TIPO DE DESA STRE 2004 TOTA L DE POBLA CION
AFECT ADAS DAM NIFICADAS
A REQUIPA
AFECT . DAM NIF.
CA MA NA
AFECT . DAM NIF.
CA STILLA
AFECT . DAM NIF.
PROVINCIA S CA RA VELI CA YLLOMA

AFECT . DAM NIF. AFECT . DAM NIF.
CONDESUYOS
AFECT . DAM NIF.
ISLA Y
AFECT . DAM NIF.
LA U
AFECT .
DESASTRES NATURALES Lluvias intensas Nevadas Sismos Granizadas Vientos Fuertes Tormenta Elctrica Helada Derrrumbe por lluvias DESASTRES ANTROPICOS Incendios 10 4 4 4 6 8 0 76 159 34 10 1604 300 0 0 87 0 0 0 0 0 8 76 159 7 10 925 300 27 185 137
357
2,201
91
12
363
1,401
185
240
DEPARTAMENTO AREQUIPA: VIVIENDAS AFECTADAS Y DESTRUIDAS, SEGN TIPO DE DESASTRE DE JULIO 2004
AREQUIPA
AFECT. DESTR.
CAMANA
AFECT. DESTR.
CASTILLA
AFECT. DESTR.

CONDESUYOS
AFECT. DESTR.
ISLAY
AFECT. DESTR.
LA UNION
AFECT. DESTR.
DESASTRES NATURALES Lluvias intensas Nevadas Sismos Granizadas Vientos Fuertes Tormenta Elctrica Helada Huayco DESASTRES ANTROPICOS Incendios 1 1 1 1 1035 20 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 9 1035 10 10 6
1,056
16
10
1,035
11
57
DEPARTAMENTO AREQUIPA: VIVIENDAS AFECTADAS Y DESTRUIDAS, SEGN TIPO DE DESASTRE DE JULIO 2004
AREQUIPA
AFECT. DESTR.
CAMANA
AFECT. DESTR.
CASTILLA
AFECT. DESTR.

CONDESUYOS
AFECT. DESTR.
ISLAY
LA UNION
DESTR.
AFECT. DESTR. AFECT.
DESASTRES NATURALES Lluvias intensas Nevadas Sismos Granizadas Vientos Fuertes Tormenta Elctrica Helada Huayco DESASTRES ANTROPICOS Incendios 1 1 1 1 1035 20 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 9 1035 10 10 6
1,056
16
10
1,035
11
AREQUIPA
AFECT . DESTR.
CAMANA
AFECT. DESTR.
CASTILLA
AFECT. DEST R.

CONDESUYOS
AFECT. DESTR.
ISLAY
AFECT. DESTR.
LA UNION
AFECT. DESTR.
AREQUIPA
AFECT. DESTR.
CAMANA
AFECT. DESTR.
CASTILLA
AFECT. DESTR.

CONDESUYOS
AFECT. DESTR.
ISLAY
AFECT. DEST R.
LA UNION
AFECT. DESTR.
58
CONSOLIDADO DE EMERGENCIAS OCURRIDAS EN EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA 2004

PERSONAS VIVIENDAS
MESES
NRO.EDAN
NRO.EMERG.
AFECTADAS
DAMNIFICADOS
AFECTADAS
DESTRUIDAS
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
29 18 6 4 3 21 203 23 8 6 4 325
7 11 5 4 3 4 4 4 3 2 4 51
2,974 1,047 252 253 304 1,644 26,550 3,111 134 79 466 36,814
6 0 76 87 4 0 57 309 118 110 19 786
584 274 61 16 1 8 1,056 21 7 15 0 2,043
1 0 18 14 1 0 16 3 21 13 2 89
30-Nov-04
59
ANEXO 03
La competitividad se encuentra en la mente. Tiene, pues, un gran componente humano y en particular mental. Los pases que en las ltimas dcadas han mostrado un desarrollo sobresaliente, como Corea, son los que han roto las barreras estructurales, han mejorado su actitud y ah incentivado la inversin, basados en una visin que les ha permitido generar una dinmica de trabajo, cooperacin e innovacin que los ha elevado de estatus. A los arequipeos, que tienen grandes virtudes empresariales, les hace falta un cambio importante en la forma de ver el mundo. A continuacin se presenta un acercamiento al tema que tal vez puede constituir la base de un plan de desarrollo de los recursos humanos de la regin. El anterior es un esquema que Monitor ha trabajado para modelar la forma en que las personas u organizaciones aprenden y actan. Su valor se encuentra en reconocer que adems de acciones y resultados, cada persona y organizacin se ve envuelta en un contexto especfico, y tiene unas creencias de cmo funciona el mundo que la llevan a entender su rol dentro de l de una manera particular. Las personas y empresas se mueven dentro de un contexto que incluye diversos aspectos. Por un lado, el ambiente competitivo, con variables medibles, como resultados, consumo, infraestructura y cantidad de empresas. Por otro lado, se pueden mencionar variables a nivel de la empresa, como una arquitectura particular en las organizaciones individuales, acompaada de una cultura o ideologa empresarial. Asimismo, existen reglas formales y normas culturales, lo mismo que restricciones de recurso, que determinan nuestra forma de actuar y nuestro rol en la sociedad o la economa. Sin embargo, el contexto no lo es todo. Las experiencias pasadas y los contextos pasados dejan huellas sobre las personas que se traducen en la forma en que ellas creen que el mundo funciona, sustentando creencias muy profundas que son definitivas en el desarrollo de una organizacin o una sociedad. Es necesario ir al fondo para encontrar aquellas premisas bsicas y entender de dnde provienen en caso un cambio se haga necesario. La forma en que las personas creen que funciona el mundo determina cmo reaccionan al contexto. Una vez entendido el contexto, las personas se forman una idea clara de cul es su rol dentro del mismo y de la forma en que deben actuar. Es precisamente la forma de actuar de una persona lo que crea resultados, pero una misma forma de actuar puede causar resultados diferentes bajo diferentes contextos. A veces, cuando el contexto se modifica repentinamente, las personas u organizaciones no se adaptan, no cambian su modelo de cmo funciona el mundo, y esto no les permite obtener buenos resultados. Lo natural es reaccionar como se haca antes, pero las frmulas de ayer y el xito de hoy no garantizan el xito de maana.
60
Por ello, los modelos mentales son cruciales. No importa cuntos recursos, cunta infraestructura o cuntas compaas existan: sin una mentalidad que se adapte al contexto no hay desarrollo. Para ilustrar el modelo anterior acerca del comportamiento de las organizaciones e individuos, se ha escogido el problema de la falta de cooperacin que, con diversos matices, se presenta en todo el pas- de los diferentes sectores en la economa de Arequipa, regin que una vez fue un gran polo de desarrollo. En el siguiente grfico se hace una descripcin general de la situacin en que se encontraban las empresas e individuos en Arequipa durante el periodo comprendido entre 1960 y 1990. A pesar de que Arequipa es una regin caracterizada por su orgullo y nimo de independencia del centro, desde principio de siglo tuvo que vivir dentro de una economa cerrada y protegida. Con una macroeconoma inestable, en la cual el estratega supremo de la industria era el Estado. Esto aument la dependencia de de los empresarios y arequipeos en general respecto a de las medidas y decisiones del Gobierno. Adems, en un ambiente donde los mecanismos de mercado no funcionaban, era normal creer que guardar la informacin ms que la competencia y el xito estaba asegurado. Los proveedores eran competencia, no una posible fuente de competitividad. Igual pasaba con los compradores. Es as como el rol de los empresarios se convirti en el de enemigos de su proveedores y compradores, del Gobierno y de todos en general. En resumen, un modelo en el cual lo que alguien gana alguien necesariamente lo pierde. Durante muchos aos los empresarios no aprendieron a buscar otros mecanismo de cooperacin, y exacerbaron sus celos por la informacin a todo nivel. Inclusive en lo que a informacin pblica se refiere. Tratar de bajar los costos a expensas de los proveedores o compradores era prctica comn. A pesar de esto, las compaas eran rentables. El nivel de innovacin era bajsimo, pero no era necesario elevarlo porque en una economa cerrada tampoco era necesario innovar. La competencia no era un problema, y el modelo funcion para las empresas ms grandes e importantes de la regin. Esto, sumado al conocido temperamento de los arequipeos, ha resultado en un modelo mental que describe su forma de ver el mundo, pero que tal vez no se adecuado a las necesidades del mundo de los negocios en la actualidad. Felizmente, a continuacin, ocurri un cambio radical en el contexto: la economa se abri completamente. Se acabaron los subsidios y tasas de cambio preferenciales y el Gobierno dej de ser el estratega de la industria. Los empresarios de Arequipa se vieron obligados a integrarse a la economa y al comercio mundial; a un sistema en el cual el conocimiento, la tecnologa y la forma de hacer negocios evolucionan a gran velocidad. Contra ellos deben competir las economa del Per y de Arequipa para sobrevivir y genera bienestar y riqueza para la poblacin.
61
La realidad es que estos bruscos cambios trajeron una gran presin por mejorar (por reducir costos, aumentar la eficiencia o llevar a cabo una reestructuracin). Esto se ha manifestado en varios si no en todos los sectores de la economa. La reaccin normal ha sido precisamente tratar de bar costos y mejorar tecnologas. Sin embargo, en el fondo, la filosofa no parece haber cambiado. Como lo manifiestan los mismos arequipeos, no han aprendido a colaborar. La rentabilidad ya no depende de mantener un secreto informacin no estratgica o de sacar provecho de los proveedores y compradores. El desarrollo de clusters saludables y eficientes depende mayormente de la capacidad de innovar en conjunto con empresas del sector, universidades y distintos niveles de Gobierno. Pero para lograr que haya cooperacin hay que hacer que los empresarios y lderes cuestionen sus creencias acercad e cmo funciona el mundo y cul es su rol como lderes ciudadanos. Sin esto, no habra cambio. Adems debe llevarse a cabo un proceso importante de educacin y concientizacin que asegure un cambio de mentalidad. Lo que debe abrirse no es slo la economa, sino tambin la mente, para permitir el aprendizaje y la integracin con el resto del mundo. Ahora, segn las entrevistas y las encuestas realizadas, Arequipa es una regin de personas muy conservadoras que prefieren ir por lo seguro. La toma de riesgos que siempre ha sido vital para las economas pujantes- no es un proceso natural para los empresarios. Pero, no solo es la personalidad lo que lleva a las personas a no tomar riesgos; tambin son importantes el sistema y la aceptacin sociales. Es muy claro que la percepcin que tienen los arequipeos de las implicaciones de una quiebra son negativas para el medio ambiente competitivo. Comparados con Lima, creen que si quiebran, sern tratados diferente, y que les ser ms difcil tener nuevas oportunidades y obtener nuevos crditos. Esta imagen que tienen de las personas que quiebran desalienta la toma de riesgos y es, por ello, algo que definitivamente debe mejorar, pues las posibilidades materiales existen, pero no los incentivos desde el punto de vista social. Inclusive, al ser cuestionados sobre la compensacin por asumir riesgos, los encuestados de la regin que estaban ligeramente de acuerdo con que la compensacin por asumir riesgos en Arequipa era baja. La influencia que esto ejerce sobre el desarrollo y la competitividad de las empresas es obviamente negativa. Algunas de las razones por las cuales se da son histricas, otras de personalidad y otras ms de confianza en la estabilidad del sistema. El gran problema es que aunque las personas tienden a hacer explcito un modelo de pensamiento nuevo, an no encuentran la manera de cambiar su forma de comportamiento. Cuando los lderes arequipeos respondieron a la encuesta, fue interesante observar que consideraban a sus empresas menos rentables y a sus mercados menos propicios que los de Lima. Esto es consistente con un modelo mental en el que Lima es el gran mercado y los
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dems no son tan interesantes. Las empresas de Arequipa podran ser ms rentables de acceder a una mayor variedad de mercados. Otro punto interesante es que piensan que tienen mejores recursos humanos. Esto puede ser cierto en tanto los arequipeos tienen una gran tradicin de trabajo duro, pero en cuanto a capacitacin es muy probable que no los sea. Los arequipeos no cuentan con la calidad de educacin de muchos de los empresarios y tcnicos de Lima. Adems, aunque fuera cierto que son ms trabajadores que en Lima, la competencia ahora est en Asia, Europa, Estados Unidos y el resto del mundo, y sus mentes deben estar fijadas en ser mejores que las empresas y empresarios de cualquiera de esos pases. Si se observan las opiniones del gobierno local, se podra decir que sus prioridades son muy similares a las del sector privado lo cual es muy favorable con miras a trabajar por una visin conjunta. Sin embargo, el problema es que el gobierno local definitivamente no tiene credibilidad y las iniciativas locales no son valoradas. El sector pblico local deber trabajar con los empresarios y el Gobierno Central para lograr que las iniciativas a nivel local sean ms provechosas. El nico punto importante que valdra la pena resaltar es que el sector pblico considera que los recursos naturales y la mano de obra no calificada son ms importantes de lo que el sector privado considera, y esto debe discutirse abiertamente con el fin de afinar los mecanismos de educacin y enfatizar el uso de tecnologa moderna. Aunque el rol del sector pblico se ha reducido, es importantsimo que entienda las necesidades reales de los negocios de la regin. Adems, los arequipeos no creen en la honestidad del gobierno local. Sin embargo, esto no parece ser uno de los mayores problemas que enfrenta la economa regional. Se debe seguir trabajando para reducir la burocracia y permitir el libre y eficiente accionar de las empresas. Por su parte, las empresas deben seguir luchando porque el sector pblico sea honesto, no slo a travs de quejas sino sobre todo rehusndose a participar de actos ilcitos. Mucho de lo que necesita Arequipa es educacin de negocios y apertura mental. Largos aos de aislamiento y de proteccionismo han determinado lo que hoy es la mentalidad de la regin. Su visin, su personalidad conservadora, su falta de cooperacin y otras caractersticas que de una u otra forma inciden sobre el desarrollo de los negocios y la creacin de riqueza para la poblacin. En el siguiente cuadro se compara lo que piensan los arequipeos que nunca han salido de la regin con lo que piensan aquellos que han estudiado o trabajado fuera de ella. El anlisis muestra que los primeros creen ms que Arequipa debe seguir siendo el eje comercial del sur, lo cual es muy consistente con el modelo habitual de desarrollo de la regin. Esto no es negativo necesariamente; lo que s lo es, es que creen menos en la posibilidad
63
de desarrollar otras esferas productivas, como las manufacturas, la minera o el turismo en Arequipa. Independientemente de las implicaciones que esto tiene para la regin, es importante destacar que el contacto con el mundo exterior tiene efectos bastante significativos. Arequipa debe adaptarse a las corrientes internacionales y convertirse en un centro de aprendizaje e innovacin capaz de elevar el nivel de sus actuales negocios y aprovechar las oportunidades existentes. Esto no se lograr si los arequipeos son introspectivos. Deben ser abiertos a nuevas oportunidades y absorber lo mejor de todos los medios, cooperar y buscar nuevas formas de competir. La visin que emerge no es pesimista. Arequipa ya ha empezado el proceso de cambio. Ahora, es cuestin de acelerarlo, y para ello los distinto involucrados deben empezar a hablar un lenguaje comn y a cambiar en algunos aspectos su mentalidad.
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RESUMEN
Los arequipeos siguen aferrados a la visin de una ciudad agroindustrial que acta como eje comercial del sur del Per. Los arequipeos son conservadores. El iente para la toma de riesgos y la inversin no es no. Hay barreras estructurales y falta de ntivos que impiden la inversin y la toma de gos. La falta de cooperacin y la discriminacin afectan el ambiente de negocios e impiden el surgimiento de nuevas industrias. Aunque las prioridades de los sectores pblico y privado no son muy diferentes, es obvio que el sector pblico local y regional no tiene credibilidad. Los arequipeos o cerrados, y consideran que tienen mejores recursos humanos que en otros lugares.
Visin
Inalterada
Conservatismo Y Poco Riesgo
Falta de Animo De cooperacin Poca credibilidad del Gobierno Local Introspeccin y Falta de apertura
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Anexo 04
TASAS DE ANALFABETISMO Y SALUD
DESCRIPCIN Tasa de analfabetismo. Tasa de analfabetismo masculino. Tasa de analfabetismo femenino. Tasa de analfabetismo urbano. Tasa de analfabetismo rural. Aos promedio de estudios aprobados. INDICADOR 7.6 3.5 11.6 6.2 17.4 9.9 MEDIDA % % % % % Aos
DESCRIPCIN Nios de primero de primaria con desnutricin crnica. Nios menores de cinco aos con desnutricin crnica. Tasa de mortalidad infantil. Tasa de mortalidad de la niez mayores de cinco aos. Partos atendidos por personal de salud.
INDICADOR 30.20 13.30 40.00 58.00 77.60
MEDIDA % % C/1000 C/1000 %
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Anexo 05 VIVIENDAS Y SERVICIOS

DESCRIPCIN Viviendas con red domiciliaria de agua. Viviendas con red pblica de agua. Hogares - Viviendas con hacinamiento. Hogares sin artefactos electrodomsticos. Lneas telefnicas abonadas (2000). TOTAL DE HOGARES EN VIVIENDA PARTICULARES INDICADOR 86.0 72.75 21.3 12.5 80.299 MEDIDA % % % % Lneas Telf.
PROVINCIA AREA
TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES
N DFICIT CUANTITATIV O
Dpto. Arequipa Urbana Rural Prov. Arequipa Urbana Rural Prov. interior. Urbana Rural Prov Caman Urbana Rural Prov. Caravel Urbana Rural Prov. Castilla Urbana Rural Prov. Caylloma Urbana Rural Prov. Condesuyos Urbana Rural Prov. Islay Urbana Rural Prov. La Unin Urbana Rural
208,3890 175,835 32,545 149,841 141,438 8,403 58,549 34,397 24,152 9,846 5,839 4,007 6,180 3,664 2,516 8,996 4,238 4,758 11,687 6,547 5,140 5,154 2,201 2,953 12,095 10,182 1,913 4,581 1,726 2,855
180,715 150,751 29,964 127,839 119,746 8,093 52,876 31,005 21,871 8,363 5,356 3,007 4,925 2,427 2,498 8,516 3,870 4,646 11,067 6,054 5,013 4,144 2,121 2,023 11,388 9,538 1,850 4,473 1,639 2,834
27,665 25,084 2,581 22,002 21,692 310 5,663 3,392 2,271 1,483 483 1,000 1,255 1,237 18 480 368 112 620 493 127 1,010 80 930 707 644 63 108 87 21
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ANEXO 06
AMENAZAS Y PELIGROS DE AREQUIPA Los fenmenos naturales y antrpicos que afectan a la Regin Arequipa son los siguientes: A. Fenmenos de Geodinmica Interna: 1. Sismos Es un repentino movimiento o vibracin de una parte de la corteza y manto terrestres, causado por la tectnica de placas o la gradual ruptura de la misma corteza por desplazamiento de materiales (fallas geolgicas), o por erupcin volcnica. 15 Los efectos en la superficie de la tierra son: temblores, fisuras, grietas, deslizamientos de tierra, licuefaccin, asentamientos y derrumbes subterrneos, deslizamiento y cambio en el curso de las aguas. Los efectos en la infraestructura son daos a las construcciones, en caminos, puentes, diques y canales; rotura de conductos, tuberas, postes y cables; represamiento, embancamiento de ros que ocasionan inundaciones locales, hundimiento de estructuras y edificaciones, deterioro de construcciones subterrneas, destruccin y dao de la infraestructura urbana. Para demostrar el alto peligro ssmico de nuestra Regin, se puede recurrir a la forma simple, de presentar la estadstica de sismos histricos destructores. Se ha registrado desde el ao 1868, hasta el ultimo, de gran magnitud, registrado el 23 de junio del 2001.
2. Tsunamis (Maremotos) Son trenes de ondas generados por la actividad ssmica en el fondo marino, por una erupcin volcnica submarina o un deslizamiento en el fondo del mar, que se propaga a gran velocidad y transportan una gran cantidad de energa que puede producir gran destruccin al llegar a las costas. Para que se produzca un Tsunami deben presentarse tres condiciones : que ocurra un sismo mayor a 7 grados en la escala de Richter, que el epicentro este en el mar y que el hipocentro tenga una profundidad menor a 60 Km. El Tsunami del 23 de julio del 2001, en la provincia de Caman, dejo destruida toda la parte del balneario de Camana, e inundo la zona agrcola de Pucchun, y causo la muerte de 21 persona, la desaparicin de 62 y 40 heridos.
15
Gua del participante del PROCAP INDECI, ao 2003, p.42

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Existe el Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis (SIAT), que tiene su centro de operaciones en las Islas de Hawai y detecta mediante sismmetros instalados en varios lugares de la cuenca del Ocano Pacifico, el epicentro y la intensidad de los sismos producidos en esta zona. Con esta informacin se analiza el riesgo de un tsunami destructivo e inmediatamente el Centro de Alertas trasmite un boletn a todos los pases informando su evaluacin de la situacin. Con la informacin recibida cada pas debe evaluar el riesgo del probable tsunami en sus costas de acuerdo al epicentro, calculando el tiempo en horas que tardara en llegar la primera ola. Esto permite a las autoridades de cada pas aplicar su plan de evacuacin. Sin embargo es necesario tener en cuenta, que los tsunamis mas peligrosos son los que ocurren localmente, es decir, generados en nuestras costas, en cuyos casos el tiempo de llegada podra ser de 20 a 30 minutos. En el Per el Centro Nacional de Alertas de Tsunamis, se encuentra en la direccin de Hidrografa y navegacin localizado en Chicuito ( Callao ). El Centro Nacional de Alertas de Tsunamis esta conectado con una serie de instituciones para recibir y retrasmitir las alertas de tsunamis.
3. Erupciones Volcnicas Es el ascenso del magma o lava a travs de un crter o de grietas de un volcn. La efusin de lava tiene lugar tras una fuerte explosin en la que son levantados a gran altura bloques rocosos y material suelto. Las erupciones volcnicas tambin pueden ser marinas. En la Cordillera Sur Occidental del Per, se encuentran aproximadamente 250 volcanes, de los cuales, segn investigaciones resientes, 11 son potencialmente reactivables entre estos se menciona Sabancaya, con una actividad fumarlica desde el ao 1987. Tambin, se viene observando una actividad fumarolica del volcn Ubinas, al noreste de Arequipa, y del volcn Misti prximo a esta ciudad.
B. Fenmenos de Geodinmica Externa: 1. Deslizamientos de Tierra Es el desplazamiento lento y progresivo de una porcin de terreno, mas o menos en el mismo sentido y de la pendiente, que puede ser producido por factores como la erosin del terreno o filtraciones de agua.
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En nuestra Regin las Cuencas Hidrogrficas son afectadas por los deslizamientos de tierra, debido principalmente a las precipitaciones en las partes altas y a la inestabilidad de las laderas. Es de sealar que existen zonas en las que han ocurrido deslizamientos ocasionadas por fenmenos antropicos, como es el caso de San Juan de Siguas y Vitor. 2. Derrumbes Cada de franja de terreno que pierde su estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, generalmente es repentino y violento. 3. Aludes Es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la sima de grandes montaa. Caen sobre valles y quebradas con alta velocidad y furia, sembrando muerte y destruccin. Estos fenmenos son causados por procesos lentos de calentamiento de las bases rocosas donde estn localizadas las masas de nieve por cambios climticos igualmente lentos y se producen en periodos extensos an difciles de precisar. Los especialistas de hoy estudian el efecto invernadero de ciertos gases generados por la actividad de hombre, principalmente del CO2. Las tendencias de las temperaturas de superficie calculadas para el hemisferio sur indican un aumento de 0.3 a 0.4 grados centgrados en los ltimos aos, y en todo el mundo alrededor de 0.3 grados centgrados. El incremento gradual de CO2 y su efecto invernadero contina y se teme por mayores incrementos de temperatura con los consiguientes cambios climticos de carcter catastrfico. 4. Aluviones o Huaycos (Lloclla) Es el desplazamiento de lodo y rocas que debido a precipitaciones pluviales, se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran velocidad por quebradas secas o de poco caudal arrasando piedras y troncos. C. Fenmenos Meteorolgicos y Oceanogrficos: 1. Inundaciones Es la invasin de aguas en reas normalmente secas, debido a precipitaciones abundantes o ruptura de embalses o mareas altas, causando daos considerables. Las inundaciones pueden presentarse en forma lenta y gradual en los llanos y en forma sbita en regiones montaosas.
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2. Vientos Fuertes Corrientes fuertes de aire envolventes o arremolinados, que se originan por depresiones tropicales (sistemas de baja presin atmosfrica) o por perturbaciones atmosfricas (aires fros) que avanzan desde el Antrtico. Fenmeno que integra en su dinmica nubes cmulos nimbos, lluvias, etc. y al hacer impacto, causa innumerables daos. 3. Sequas Las sequas son perodos secos prolongados, existentes en los ciclos climticos naturales, caracterizados por la falta de precipitaciones pluviales y de caudal en los ros. Su origen se encuentra en la atmsfera, en donde la humedad es deficiente. En regiones ridas y semiridas es comn que haya perodos ms secos o ms hmedos que de costumbre y estas variaciones causan serios problemas. 4. Heladas Es un fenmeno atmosfrico, que consiste en la solidificacin de lluvias que cubre generalmente campos y lagunas cuando la temperatura baja ms all de lo normal. Una helada, es el estado del aire con temperaturas bajo cero y se presentan normalmente y con mayor frecuencia en ciertos lugares de la sierra con alturas por encima de los 3,000 metros sobre el nivel del mar, coincidente con la hora de la temperatura mnima del da, normalmente en la madrugada. En algunos lugares, dependiendo de la topografa del terreno, las heladas pueden registrarse a alturas menores de 3,000 metros. En otros lugares de la sierra, la selva y la vertiente occidental de los Andes, las temperaturas pueden bajar debajo de lo normal sin llegar a cero grados. En la Selva peruana estas bajas de temperaturas tienen el nombre particular de fros de San Juan friaje, y se producen en el mes de junio. Las variaciones atmosfricas que afectan a nuestro pas son significativamente influenciadas por variaciones que ocurren a miles de kilmetros de nuestro territorio. Adems, estas variaciones son modificadas por la cordillera de los Andes. Los cambios climticos generados por el fenmeno El nio desde la zona del Ocano Pacfico ecuatorial, donde se registran anomalas positivas de la temperatura superficial del mar, y los cambios generados por la invasin de masas de aire polar desde el Antrtico, influyen en las variaciones atmosfricas de nuestro pas. Hay dos tipos de heladas que afectan a nuestro territorio bajo las condiciones definidas anteriormente: a) Heladas Estticas: Particularmente en la sierra, durante la estacin de invierno, se pueden presentar cielos despejados por varios das. Durante la noche, la tierra pierde calor y con mayor intensidad durante las noches claras. Esta prdida de calor por varias noches puede producir heladas y
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normalmente a niveles superiores de 3,000 metros sobre el nivel del mar. No son frecuentes y son difciles de predecir. b) Heladas Dinmicas: Nuestro territorio est expuesto, igual que una gran porcin del continente sudamericano a la invasin espordica de masas de aire polar, de origen antrtico. La invasin ocurre normalmente por la zona oriental de la Cordillera de los Andes precedido por una perturbacin atmosfrica que avanza de sur a norte, seguido de das claros con aire seco y temperaturas muy bajas, alcanzando en algunos casos excepcionales hasta la zona de Iquitos y el sur de Colombia y Venezuela. Esta invasin que conlleva heladas es mas frecuente en la estacin de invierno, pudiendo registrarse en otros estaciones del ao, con perjuicios graves a la agricultura en el verano. Estas invasiones de aire polar pueden predecirse con 2 o 3 das de anticipacin. EL SENAMHI tiene a su cargo la responsabilidad de este tipo de predicciones. 5. Granizadas La precipitacin del granizo est asociada con la nube cmulo-nimbo, de desarrollo vertical. El cmulo- nimbo, en su etapa de madurez, esta caracterizada por una intensa actividad convectiva, actividad que consiste en corrientes verticales tanto de abajo para arriba e inversamente. Para la generacin del granizo es necesario conocer la estructura trmica del cmulo nimbo. La zona inferior contiene gotas de agua con temperaturas positivas. A una altura aproximada y equivalente a un tercio de la nube a partir del suelo, empieza la zona de las temperaturas bajo cero grados con partculas de hielo hasta la cima del cmulo nimbo. Debido a las corrientes verticales las gotas de lluvia del nivel inferior son transportadas una y otra vez por encima y por debajo del puerto de congelacin, en forma de gramos de diferentes tamaos y constituido por capas concntricas. El grano o granizo crece por acumulacin de hielo y agua a diferentes niveles,. Las regiones de la sierra principalmente la selva se caracterizan por este tipo de fenmenos meteorolgicos y con mayor fuerza en las fases inicial y final de cada periodo de lluvias. Particularmente en la sierra, el granizo normalmente alcanza un dimetro de 3 a 5 mm.. . Hay ocasiones en que se produce granizo de mejores dimensiones, y en este caso tienen el nombre de pedrizco. Los sembros y las cosechas son en muchos casos seriamente afectados.
6. Nevadas Precipitacin de cristales de hielo que toman diferentes formas; estrellas, critales exagonales ranurados, etc; existen casos en que, an a temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados de una delgada capa de agua
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lquida y cuando chocan unos con otros incrementan de tamao en forma de grandes copos. 7. Maretazos (Marejadas) Llamada localmente maretazo, se caracteriza por una seria de ondas marinas generadas por tormentas con vientos fuertes que agitan la superficie de las aguas ocenicas bajo ciertas condiciones de presin atmosfrica y de la batimetra de las costas. Las tormentas generadoras se localizan en latitudes altas, como las que se observan frente a la costa sur de Chile. Un huracn y una tormenta tropical tambin generan marejadas. 8. Tormenta Tropical Fenmeno meteorolgico que consiste en un sistema de baja presin, perturbacin con vientos entre 50 y 100 km por hora, acompaado de fuertes tempestades y precipitacin. Se presente ocasionalmente en la zona amaznica. Durante el fenmeno El Nio de los aos 1982-1983 en la costa norte del Per, las tormentas tropicales causaron sobreelevacin del nivel medio del mar. D. Fenmenos Biolgicos: 1. Plagas Una especie se considera como plaga, cuando se encuentra en una proporcin o densidad que puede llegar a daar o constituir una amenaza para el hombre o su bienestar. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.), las plagas urbanas son aquellas especies implicadas en la transferencia de enfermedades infecciosas para el hombre y en el dao o deterioro del hbitat y del bienestar humano. En este marco la infestacin viene a ser el nmero de individuos de una especie considerada como nociva en un determinado lugar. Desde el punto de vista de salud publica, un vector es el vehculo de un agente etiolgico (bacteria, virus, etc). 2. Epidemias Es una enfermedad que afecta a un mismo lugar y tiempo a un gran nmero de individuos de una poblacin.
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E. Fenmenos Antrpicos: 1. Incendios Es la destruccin de viviendas provocada por materiales combustibles, por cortos circuitos de malas instalaciones elctricas, y por la accin incontrolada del fuego. El fuego es una reaccin qumica de oxidacin en los materiales combustibles, donde intervienen tres elementos bsicos: COMBUSTIBLE + CALOR + OXGENO = FUEGO Clases de Fuego Clase A: Materiales slidos ordinarios como: telas, maderas, basura, plstico etc. y se apaga con agua o con un extintor de polvo qumico seco ABC, espuma mecnica. Clase B: En lquidos inflamables como gasolina, aceite, grasa, pinturas, alcohol, etc y se apaga con espuma de bixido de carbono (CO2) o polvo qumico seco, arena o tierra. No usar agua. Clase C: En equipos elctricos y para apagarlo debe usarse el extintor de bixido de carbono (CO2) o polvo qumico seco ABC, BC. No usar extintor de agua u otros que sean conductores de electricidad. Clase D: Se presenta en metales combustibles como aluminio, titanio, y otros productos qumicos. Usar extintores de tipo sofocantes, como los que producen espuma. 2. Explosiones Liberacin brusca de una gran cantidad de energa encerrada en un volumen relativamente pequeo que produce un incremento violento y rpido de la funcin, con desprendimiento de calor, luz y gases. Se acompaa de estruendo y rotura violenta del recipiente en que esta contenida. El origen de la energa puede ser trmica, qumica o nuclear. 3. Derrame de Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas (DSNPP) Cuando hay este tipo de situaciones, se presentan problemas que afectan no solo al medio ambiente, sino tambin a la poblacin que est expuesta al contacto de polvos, lquidos o a la aspiracin de vapores y gases que ocasionan daos con serias consecuencias. La eliminacin de estas sustancias que afectan a la poblacin, mascotas, objetos de contacto directo o indirecto, los suelos y superficies requieren de procedimientos que se ajusten a normas que continuamente se estn actualizando
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en el uso profesional, artesanal, comercial, industrial y minero. Generalmente, los derrames se producen en el transporte de la sustancia. 4. Contaminacin Ambiental El deterioro del medio ambiente, se manifiesta principalmente, entre otros aspectos, en la contaminacin ambiental. Precisamente, en la dcada del 70 el hombre se da cuenta del desequilibrio ecolgico con el tema de la contaminacin ambiental. La contaminacin ambiental es diversa y compleja y clasificada no es simple. Sin embargo deseamos acudir a la clasificacin original considerando los medios: el aire, el agua y el suelo. con elementos contaminantes como el plomo, el bixido de carbono, elementos como el aire, el agua y el suelo, con elementos contaminantes como el plomo, el bixido de carbn, desechos slidos, DDT, aguas servidas, etc..Estos elementos como el aire, el agua y los suelos para la vida vegetal, animal han venido deteriorndose por la propia actividad del hombre; que en muchas cosas han tenido consecuencias de desastres. Este tipo de desastres es el denominado desastres tecnolgico o antrpico (inducido por el hombre). La contaminacin atmosfrica es ms notoria en ciudades densamente pobladas, debido probablemente a la erupcin de gases y partculas, residuos de la combustin de los vehculos motorizados el efecto encubierto de esta contaminacin del aire, monxido de carbono, partculas de azufre, plomo. Lima la ciudad capital est expuesta a estos contaminantes. Los relaves mineros, en las partes altas de algunas cuencas hidrogrficas, la contaminacin del mar y la costa por desechos de la industria pesquera, igualmente los relaves mineros, los pesticidas y otros contribuyen a disminuir la calidad del suelo. La prdida y contaminacin del suelo es generado por el uso inadecuado de sistemas de riego, tala indiscriminada de vegetales, utilizacin de agroqumicos y efluentes slidos, y lquidos producto de la actividad del hombre a los cuales podemos aadir la actividad minera y petrolera. Efecto invernadero.- Se entiende por efecto invernadero al calentamiento de las capas inferiores de la atmsfera (troposfera) debido a la absorcin del calor terrestre en onda larga realizada por determinados gases presentes en ella. La creciente proporcin de dixido de carbono y otros gases con efecto invernadero en la tropfera duplican sus efectos. Al alcanzar una duplicacin equivalente del CO2, se estim un incremento de la temperatura media terrestre entre 1,5C y 4,5C que podra registrarse en el ao 2030, con posible retraso de aproximadamente una dcada por efecto del mar La actividad del hombre es capaz de modificar, voluntaria o inadvertidamente, el beneficioso efecto natural que proporcionan los gases atmosfricos minoritarios mencionados, a travs del incremento desmesurado de su concentracin atmosfrica. El cambio climtico inducido por el hombre debido a
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emisiones de gases de efecto invernadero acentuar los efectos de otros impactos desfavorables en los sistemas socioeconmicos. Los ecosistemas terrestres naturales pueden ser alterados debido al calentamiento global originado por el incremento del CO2 en el ltimo siglo, como el elemento ms importante del efecto invernadero. Capa de ozono.- El ozono (O3) es un escudo protector de la radiacin que incide en la alta atmsfera, se encuentro concentrado entre 18 y 24 km de altura en la atmsfera. El ozono filtra el ingreso de la radiacin ultravioleta, sobre todo la radiacin ultravioleta-B que es daina para los seres vivos (hombre, plantas y animales). El debilitamiento (disminucin) de la concentracin del ozono permite el ingreso de la radiacin ultravioleta, que es perjudicial para la salud humana, ecosistema terrestre y marino.
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Anexo 07
ESTRUCTURA ORGNICA DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL COMIT DE DEFENSA CIVIL Es el conjunto de personas representativas de una comunidad que desarrolla y ejecuta actividades de Defensa Civil en un determinado mbito, orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin y su patrimonio ante los efectos de los fenmenos naturales y tecnolgicos que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de la funcin ejecutiva del SINADECI, se organizan internamente en comisiones y se clasifican en: Comits de Defensa Civil Regionales Comits de Defensa Civil Provinciales Comits de Defensa Civil Distritales Comits de Defensa Civil en anexos o caseros donde exista un Agente Municipal.
La Ley establece una relacin jerrquica entre los Comits de Defensa Civil en todas las actividades de la gestin de los desastres (prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin) Ante la ausencia o imposibilidad de asumir las funciones como Presidente del Comit de Defensa Civil, deber asumir la presidencia del Comit el Vicepresidente (a nivel regional) o el teniente alcalde (a nivel de provincia o distrito)
I. ORGANO DIRECTIVO
a. PRESIDENCIA FUNCIONES De acuerdo a las normas establecidas y dentro de sus funciones estn: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil en concordancia con la poltica general del gobierno y los Planes Sectoriales. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil.
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Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios de la Regin. Promover y asegurar la educacin de Seguridad Vial. b. VICEPRESIDENCIA FUNCIONES Reemplaza a la Presidencia en caso de ausencia y asumiendo las funciones con todas sus facultades. Proponer al Comit el Plan de Defensa Civil para su aprobacin Llevar el libro de archivo del Comit. Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los acuerdos. Centralizar la informacin cursada al Comit por sus miembros y otros organismos. Garantizar la continuidad operativa del Comit Informar oficialmente a los medios de comunicacin sobre las acciones de Defensa Civil, por delegacin de la Presidencia del Comit Regional. Ejecutar el Plan de Capacitacin en Defensa Civil para la colectividad de su jurisdiccin. Centralizar la recepcin y custodia de la ayuda material y ejecutar el plan de distribucin de ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastres. c. SECRETARIA TCNICA El responsable debe llevar el libro de actas y el archivo del Comit. Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los acuerdos. Centralizar la informacin cursada al Comit por sus miembros y otros organismos. Apoyar al Comit en centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de Distribucin de Ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastre. Apoyar la ejecucin del planeamiento, coordinacin y supervisin de las obras de prevencin, involucrando a todas las unidades ejecutoras del mbito de su competencia.
d.
ASESORAMIENTO Asesoramiento externo: Es ejercido por las Direcciones Regionales de Defensa Civil que son rganos desconcentrados del INDECI. Apoyan, asesoran y propician la coordinacin e interrelacin de los Comits y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdiccin. Su nmero y mbito geogrfico se definen por
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Resolucin Jefatural. Adicionalmente, administran los recursos del INDECI destinados a la atencin de las emergencias, supervisan y autorizan el empleo de recursos en custodia por las autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados dentro de su respectiva rea geogrfica. rganos Ejecutores de Asesoramiento 1. Comisin Coordinadora de Obras de Prevencin. 2. Comisin de Ciencia y Tecnologa. 3. Comisin de Planificacin. Estas comisiones, sern conformadas oportunamente, para complementar el Plan y el trabajo del Comit Regional de Defensa Civil, habiendo priorizado las Comisiones Ejecutivas como rganos de lnea.
e.
RGANOS EJECUTORES DE LNEA 1. 2. 3. 4. 5. Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin. Comisin de Logstica. Comisin de Salud. Comisin de Ley Orden e Inspecciones Tcnicas. Comisin de Comunicaciones.
II. RELACIN FUNCIONAL:

Con el INDECI. Con los Comits Provinciales de Defensa Civil. Con los Comits Distritales de Defensa Civil. Con los dems componentes del Sistema de Defensa Civil en referencia al cumplimiento y aplicacin de normas y procedimientos inherentes.
4.2.2. RESPONSABILIDADES Los organismos que son parte del Comit Regional de Defensa Civil, son los siguientes: Gobierno Regional. Direccin Regional de Agricultura. Direccin Regional de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Direccin Regional de Energa y Minas. Direccin Regional de Salud. Direccin Regional de Educacin. Direccin Regional de Industria y Turismo.
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Direccin Regional de Pesquera. Direccin Regional de Trabajo y Promocin Social. Municipalidades provinciales y Distritales. Asociacin de Radioaficionados. Cuerpo General de Bomberos. Radio Comunicacin en general. Instituciones privadas de ayuda nacionales e internacionales acreditadas en el pas.
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ANEXO 08
INFORMACIN DE SERVICIOS BSICOS PROVINCIA AREQUIPA
HOSPITALES Y OTROS
CANT.
ESPECIFICACIN
NOMBRE
Regional Honorio Delgado Goyeneche Carlos Alberto Segun Escobedo III Yanahuara I Edmundo Escomel Cvico Militar de la Fuerza Area San Miguel Arequipa Javier Prado Metropolitano San Martn de Socabaya Monte Carmelo
08
Hospitales
03 02 01 180 54 19
Clnicas Particulares Policlnicos Centro Mdico Puestos Sanitarios Centros de Salud Postas Mdicas
BOMBEROS
CANT.
ESPECIFICACIN Compaas de Bomberos
NOMBRE
N 19 Bolvar, Crecado N 77 Parque Industrial N 78 Urb. Monterrey N 140 Yanahuara
04
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CENTROS EDUCATIVOS
CANT.
ESPECIFICACIN
NOMBRE USE
AQP USE Norte 106 Estatal 24 Parroquial 159 Particular AQP USE Sur 102 Estatal 30 Parroquial 268 Particular
887
Educacin Inicial
Total : 289
AQP USE Norte
Total : 400
AQP USE Sur 139 32 187 Estatal Parroquial Particular
1081
Primaria Menores por Modalidad
154 25 127
Estatal Parroquial Particular
Total : 306
AQP USE Norte
Total : 358
AQP USE Sur 62 23 86 Estatal Parroquial Particular
Secundaria 419 Menores por Modalidad
59 18 72
Estatal Parroquial Particular
Total : 149
AQP USE Norte
Total : 171
AQP USE Sur 19 -Estatal Parroquial
39
Secundaria Adultos por Modalidad
07 02
Estatal
Parroquial
Total 09
Total : 19
82
COMISARAS
CANT.
ESPECIFICACIN
NOMBRE
Acequia Alta Alto Misti Alto Selva Alegre Cayma Casimiro Cuadros Cerro Colorado Characato Ciudad Blanca Ciudad Mi Trabajo Ciudad Municipal Miraflores de Mujeres El Pedregal Hunter Independencia Jos Luis Bustamante y Rivero La Joya Mariano Melgar Mariscal Castilla Palacio Viejo Pampa de Camarones Juan de Dios Colque Apaza Sabanda Sachaca Santa Marta Simn Bolvar Socabaya Terminal Terrestre Tiabaya Uchumayo Yanahuara Aeropuerto Santa Rita de Siguas Yura Zamcola
36
Comisaras
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Anexo 09
POTENCIAL HUMANO
INTEGRANTES DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE AREQUIPA
Presidente del Comit Regional de Defensa Civil, Ing. Daniel Vera Balln, Gerente Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial: Ing. Orlando Terrones Salinas. Secretario Tcnico del Comit Regional de Defensa Civil: Ing. Edwin Ziga Nez. Sub Gerente de Defensa Civil del Gobierno Regional: Blgo. Jorge Salinas Snchez Director Regional de Defensa Civil de Arequipa: Lic. Jos Alberto Christiansen Chu Chimpecn. Director Regional de Salud: Dr. Wilfredo Pino Chvez. Gerente de la Red Asistencia de ESSALUD: Lic. Javier Velsquez Ureta. Corte Superior de Justicia de Arequipa: Dr. Jaime Salas Medina Director Regional de Trabajo y Promocin del Empleo: Dr. Gabino Martnez Itusaca. Jefe de la Oficina Tcnica de la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones: Sr. Pedro Mendoza B. Director del Instituto Geofsico del Per Arequipa: Dr. Orlando Macedo Snchez. Instituto Nacional de Cultura: Teodoro Nez Ureta. Gerente Regional de COFOPRI: Sr. Gonzalo Blanco Oyola. Directora de SENASA: Blga. Rosa Rozas lvarez PRONAMACHS: Ing. Carmen Casani Director Ejecutivo de la Autoridad Autnoma de Majes AUTODEMA: Dr. Luis Calle Rodrguez Director Ejecutivo de COPASA: Econ. Jos Huerta Lazarte. Director del SENAMHI: Ing. Sebastin Ziga Medina. Director del Instituto Geofsico de la UNAS: Ing. Armando Minaya, Lizrraga. Universidad Catlica Santa Mara: Lic. Luis Carpio Ascua Universidad Nacional de San Agustn: Lic. Rolando Cornejo Cuervo
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Presidente de Radio Aficionados de Arequipa: Sr. Leoncio Luis Alberto Balln Arias. Jefa de la III Regin de la Cruz Roja del Per: Lic. Clotilde Villena. Decana del Colegio de Enfermeras: Enf. Clotilde Villanueva. (*) Y personal profesional tcnico de la Sub Gerencia de Defensa Civil en calidad de facilitadores en las cinco Comisiones del Comit para la Emergencia: Comisiones de Operaciones, Logstica, Salud, Ley y Orden y Comunicaciones)
* Titulares de instituciones del Comit Regional de Defensa Civil de Arequipa figurantes en el acta de juramentacin del mismo.
PRESIDENTES DE LOS COMITS PROVINCIALES DE DEFENSA CIVIL AREQUIPA Cargo Nombre Oficina Telfono Aniv.
: Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil : ING. YAMEL DEYSON ROMERO PERALTA : Portal de la Municipalidad 110 : 211021 202753 202753 : 15 de Agosto
CAMANA Cargo : Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil Nombre : VICTOR MANUEL LAZO CARAZAS Oficina : Plaza Grau 112 Telfono : 571044 571046 652673 600694 Aniv. : 09 de Noviembre CARAVELI Cargo : Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil Nombre : Sr. JOSE JULIO CARCAMO NEYRA Oficina : Plaza de Armas Telfono : 511008 625708 Aniv. : 21 de Abril CASTILLA APLAO Cargo : Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil Nombre : Sr. LUIS ALFREDO CHAVEZ YAEZ Oficina : Plaza Principal Telfono : 471018 655969 Aniv. : 21 de Marzo CAYLLOMA-CHIVAY Cargo : Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil Nombre : Sr. ELMER CACERES LLICA Oficina : Plaza de Armas Telfono : 521023 521077 607268 Aniv. : 21 de Junio CONDESUYOS CHUQUIBAMBA Cargo : Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil
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Nombre : Sr. GUILLERMO VICTOR LAZO MANRIQUE Oficina : Plaza de Armas Telfono : 474002 650798 Aniv. : 07 DIC. LA UNION COTAHUASI Cargo : Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil Nombre : SR. GREGORIO ELFER ALE CRUZ Oficina : Plaza de Armas Telfono : 581012 581098 casa 252062 Aniv. : 04 MAY ISLAY MOLLENDO Cargo : Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil Nombre : CPC. MIGUEL ROMAN VALDIVIA Oficina : Plaza Principal Telfono : 534389 532690 605960 Aniv. : 06 ENE.
RELACIN DE RADIO OPERADORES Y/O ENCARGADOS DE LA DIRECCIN REGIONAL DE SALUD SISTEMA HF Y VHF
Nivel Central - Arequipa Saida Centeno Bolvar - Responsable de Telecomunicaciones Radio DIRSA HOSPITAL III REGIONAL HONORIO DELGADO ESPINOZA Gloria Valencia Rodrguez Operador de Radio (e) Francisca Mozo Huancolucho Operador de Radio (e) Luz Marina Gutirrez Aranya Operador de Radio (e) Mara Lourdes Delsante Balter Operador de Radio (e) Juan Carlos Ayta Mejia Operador de Radio (e) HOSPITAL III GOYENECHE Hilda Prado Sarmiento Ral Talavera Benavente
Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
DIRECCIN DE LA RED DE SALUD N 3 AREQUIPA NORTE Doris Garca Caylloma Responsable de Radio RNC
MICRO RED DE SALUD CIUDAD DE DIOS CENTRO DE SALUD HUANCA Hugo Paredes del Carpio Mara Socorro Chura Gonzles CENTRO DE SALUD TAYA Berta cano Pacheco PUESTO DE SALUD IMATA Maria Sonco Conde
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Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
MICRO RED DE SALUD EL PEDREGAL CENTRO DE SALUD EL PEDREGAL Edith Quispe Chuctaya MICRO RED DE SALUD CHIVAY CENTRO DE SALAUD CHIVAY Rene Condori Garca Percy lvarez Fierro PUESTO DE SALUD LARI Melania Flores Luque PUESTO DE SALUD MADRIGAL Milagros Vergara Ramos PUESTO DE SALUD DE ICHUPAMPA Lafina Valencia Quispe PUESTO DE SALUD MACA Emilio Juan Crisstomo Valdivia PUESTO DE SALUD YANQUE Sonia Salazar lvarez PUESTO DE SALUD COPORAQUE Lourdes Arapa Turpo MICRO RED DE SALUD CALLALLI CENTRO DE SALUD CALLALLI Flix Angulo Falcn PUESTO DE SALUD COTA COTA Santa Luz Atamari Clachaca PUESTO DE SALUD CHALLHUANCA Yhony Herrera Bejarano PUESTO DE SALUD TISCO Gema Delgado Snchez MICRO RED DE SALUD CAYLLOMA CENTRO DE SALUD CAYLLOMA Delia Tarqui Mamani PUESTO DE SALUD TOLCONI Nestor Arapa Callata Rogar Sivincha Ruelas PUESTO DE SALUD CAYARANI Agapito Rojas Casani
Operador de Radio (e)
Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
MICRO RED DE SALUD CABANACONDE CENTRO DE SALUD Cabanaconde Mara Delgado Lupaca PUESTO DE SALUD TAPAY Liduvina Mamani Goyzueta PUESTO DE SALUD HUAMBO Susana Escobar Montalvo
Operador de Radio (e) Operador de radio (e) Operador de Radio (e)
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PUESTO DE SALUD CHOCO Lucy Inca Jesuta
DIRECCIN DE LA RED DE SALUD N 1 CAMANA CARAVELI HOSPITAL II DE APOYO CAMANA Yudy Salazar Herrera Mara Magdalena Sanabria Amsquita MICRO RED DE SALUD OCOA CENTRO DE SALUD OCOA Ruth Maria Acosta Escobedo Luz Mara Zegarra Ccama PUESTO DE SALUD LA PLANCHADA Mario Antonio Torres Mendoza Martha Irene Condori Flores MICRO RED DE SALUD CARAVEL CENTRO DE SALUD CARAVEL Lourdes Callo Huanca Silvia Misme Chambi CENTRO DE SALUD ATICO Luisa Alberto Cuellar Alanoca Jessica Neyra Vega PUESTO DE SALUD CAHUACHO Maria Esther Lpez Lpez MICRO RED DE SALUD CHALA PUESTO DE SALUD QUICACHA Gilberto Farfn Cruces Ilucin Tapia Cruz MICRO RED DE SALUD ACARI CENTRO DE SALUD ACARI Mario Antonio Torres Mendoza PUESTO DE SALUD LOMAS Orfelinda Gladis Calcina Cule PUESTO DE SALUD JAQYUI Clara Leonor Coaquira Flores Violeta lazo Quilla MICRO RED DE SALUD IQUIPI CENTRO DE SALUD IQUIPI Raquel magdalena Flores Colla Elsa Vilma Illanes Quispe PUESTO DE SALUD URSQUI Cecilia Lourdes Huancco Mamani Felipe Revilla Flores
Responsable Radio RCC Operador de Radio (e)
Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
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DIRECCION DE LA RED DE SALUD N 2 CASTILLA CONDESUYOS Y LA UNION HOSPITAL 2 DE APOYO APLAO ngela Soledad Gonzles Quicaa Raymundo Cevallos Puma MICRO RED DE SALUD PAMPACOLCA CENTRO DE SALUD PAMPACOLCA Jhony lvarez Apaza Operador de Radio (e) Laura Congona Farfn Operador de Radio (e) CENTRO DE SALUD VIRACO Carlos Nez Ziga Operador de Radio (e) Alberto Oblitas Torres Operador de Radio (e) PUESTO DE SALUD SANTUARIO DE UN Carolina Gonzles Corrales Operador de Radio (e) MICRO RED DE SALUD ANDAGUA CENTRO DE SALUD ANDAGUA Rosa Guacho Licahua Marisol Espinoza Huacasi PUESTO DE SALUD ORCOPAMPA Mnica Llanquichi Jara Henri Fuentes Apaza PUESTO DE SALUD CACHAS Jernimo Quispe Melndez Margarita Carapi Salas PUESTO DE SALUD AYO Alejandro pacha Cornejo Jady Lima Condori MICRO RED DE SALUD CHUQUIBAMBA CENTRO DE SALUD CHUQUIBAMBA Vicente Snchez Castro CENTRO DE SALUD YANAQUIHUA Daniel Llerena Begazo Ramn Diego Rivera Ramrez PUESTO DE SALUD CHICHAS Aquilino Quispe Cruz Hellel Gamero Jurado PUESTO DE SALUD SALAMANCA Hugo Palomino Paricahua Carmen Talavera Villegas PUESTO DE SALUD ANDARAY Delia Taipe Cayra PUESTO DE SALUD ISPACAS Haydee Agero Lpez PUESTO DE SALUD PUCUNCHO Marcelino Vilca Mamani Eliana Flores Bellido PUESTO DE SALUD LLACHANGUILLO Maritza Sols Surez
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Responsable Radio RCC LU
Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
Susana Cruz Huayhua MICRO RED DE SALUD COTAHUASI CENTRO DE SALUD COTAHUASI Mari del Pilar Quispe Ampuero Ninfa Sanabria lvarez PUESTO DE SALUD CHARCANA Justa Llamoca Condorchoa PUESTO DE SALUD TOMEPAMPA Elsi Alatrista Ulloa PUESTO DE SALUD PAMPAMARCA Mnica Charaja Cahuana Jazmn Huanca Vzquez PUESTO DE SALUD SAILA Ida medina Gutirrez PUESTO DE SALUD TAURIA Esmerita Llamoca Maima PUESTO DE SALUD TORO Lorenzo Yauri Mrquez Elizabeth Apaza Mamani PUESTO DE SALUD CASPI Rafael Villavicencio Arestegui Carmen Callata Cajia PUESTO DE SALUD BELINGA Carina Saravia Losa Luisa Mendoza Valencia MICRO RED DE SALUD ALCA CENTRO DE SALUD ALCA Antonio Dionisio Castro Flores Victoria Motta Tone PUESTO DE SALUD PUICA Maria Huaranca Mamani Juan Balln Sanabria PUESTO DE SALUD HUAYNACOTAS Luz Edith Benavides Cahuana Cecilia Yaneth Hananpa Santi
Operador de Radio Operador de Radio Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
DIRECCIN DE LA RED DE SALUD N 6 ISLAY DIRECCIN DE LA RED DE SALUD N 6 ISLAY Orqudea Nury Tapia Salinas Operador de Radio (e) MICRO RED DE SALUD COCACHACRA CENTRO DE SALUD COCACHACRA Heberth Huaco Velsquez Yadira Chvez Tito PUESTO DE SALUD TORO Julia Elena Cerdea Pez
Operador de Radio (e) Operador de Radio (e) Operador de Radio (e)
90
MICRO RED DE SALUD ALTO INCLAN CENTRO DE SALUD ALTO INCLAN Roberto Cceres Cahuana Yovana Valdivia Huaman
4.2.4.
SISTEMA DE COMUNICACIONES
El INDECI cuenta, a nivel nacional, con una pagina Webb (www.indeci.gob.pe), en la que se ha establecido el Programa de Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD), en la que se compila toda la informacin de la ocurrencia de emergencias y desastres de origen naturales y / o antrpico. Existe en la Tercera Regin de Defensa Civil, una Central de radio, que mantiene enlace permanente con todos los integrantes regionales de Defensa Civil ( Direcciones Regionales de Defensa Civil, Direcciones Sectoriales de la Regin, Polica Nacional, Bomberos, Salud, y dems instituciones). 16
4.2.5.
GESTIN DEL RIESGO Y RESPUESTA
En el mbito de la Regin Arequipa, durante el ao 2004, se ha logrado realizar evaluaciones de riesgo en 31 localidades y distritos, con el fin de mejorar las condiciones de inseguridad que afrontan esas zonas. El reconocimiento de los peligros de sismo, deslizamiento e inundacin y el anlisis de sus respectivas vulnerabilidades ha sido llevado a efecto por la Direccin Regional de Defensa Civil de Arequipa, que el ltimo mes del 2004 ha realizado este proceso en los distritos de Sabanda, Characato, Jos Luis Bustamante, Jacobo Hunter y San Juan de Siguas (ANEXO 01). En cuanto a las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil se cuenta con un registro de 1,229 entre Inspecciones de Detalle a solicitud, de Detalle de oficio y Bsicas. Considerando la cobertura de estas verificaciones en la comunidad, se ha estimado que la poblacin beneficiada es de 698,602 habitantes. Los meses en que se realizaron ms inspecciones, fueron marzo y noviembre, nueve y ocho respectivamente, reportando siete inspecciones en igual proporcin los meses de agosto, setiembre y diciembre. Programa de Ciudades Sostenibles: La DRDC-Arequipa, desde enero hasta diciembre del presente ao, ha emitido y recepcionado diversos documentos que coadyuvaron al desarrollo del Programa de Ciudades Sostenibles Entre los estudios aprobados para el Programa de Ciudades Sostenibles-1ra. Etapa (PCS-1E 2004), que incluyen Mapas de Peligros, figuran: Provincia de Arequipa
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Anexo 08. Relacin de frecuencias de radio HF por Direcciones Sectoriales y Municipalidades, as como la red de radio comunicaciones de la Regin Arequipa.
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CDC Socabaya (Urb. Lara)
Provincia de Castilla CPDC Castilla-Aplao (Cosos, La Real) CDDC Corire CDDC Huancarqui CDDC Viraco CDDC Pampacolca CDDC Machahuay Provincia de Condesuyos CDDC Chuquibamba Provincia de Caylloma CDDC Huanca CDDC Lluta CDDC Callalli CDDC Sibayo Provincia de Islay CDDC Cocachacra CDDC Punta de Bombn CDDC Den Valdivia Provincia de Caravel CDDC Caravel
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GLOSARIO DE TRMINOS
Para comprender mejor y uniformizar la terminologa de Defensa Civil, se establece el uso del Glosario de Trminos Tcnicos, considerando como bsicos los siguientes: Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Prevencin Especfica, Preparacin y Educacin y Respuesta ante una Emergencia, los que estamos obligados a utilizar bien, para as facilitar la comunicacin rpida e inequvoca entre individuos y organizaciones responsables del manejo de los desastres y, al mismo tiempo tambin llegar con nuestro mensaje a la poblacin sin crear confusin y desconcierto. Asimismo, para mejor organizacin de los trminos empleados en las diferentes reas tratadas, stos han sido ordenados en forma alfabtica y seguidos de la abreviatura del rea a la que pertenece el trmino de acuerdo a lo siguiente: Gestin de Desastres (gd) Sismologa, Volcanologa (sis) Geologa (geo) Hidrologa (hid) Meteorologa y Oceanografa (met) (material piroplstico). Hay otros tipos de actividad volcnica, en funcin de mecanismos de expulsin del material (pliniana, vesubiana, estromblica) y por la forma del mismo (bloques, bombas, cenizas, lapilli, etc.) y por su composicin mineralgica (cida, intermedia y bsica). AFECTADO (gd).- Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre perturbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno. Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de la perturbacin para la continuacin de la actividad normal. AFLORAMIENTO (met).- Surgencia de aguas profundas del ocano a la superficie, principalmente en zonas costeras y causadas por las corrientes marinas y la topografa submarina. ALUD (geo).- Desprendimiento violento, en un frente glaciar, pendiente abajo, de una gran masa de nieve o hielo acompaado en algunos casos de fragmentos rocosos de diversos tamaos y materiales geolgicos finos. ALUVIN (geo).Desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de variada glanulometra y bloques de roca de grandes dimensiones. Se desplaza con gran velocidad a travs de quebradas o valles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales, o desembalse sbito de lagunas, o intensas precipitaciones en las partes altas de valles y quebradas. ARENAMIENTO (geo).- Traslados e invasiones de masas de arena sobre la superficie terrestre y ribera litoral, por la accin de los vientos y corrientes marinas. ATENCIN DE UNA EMERGENCIA (gd).- Accin de asistir a las personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan
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GLOSARIO DE TRMINOS ACANTILADO (geo).Pendiente escarpada de una costa que retrocede bajo los ataques de la rompiente produciendo erosin. ACTIVIDAD VOLCNICA (sis).Expulsin por presin de material concentrado en estado de fusin, desde la zona magmtica en el interior de la Tierra a la superficie. Si el material est constituido de gases y ceniza, se dice que la actividad es fumarlica. La actividad corruptiva se considera cuando el material expulsado va acompaado de slidos derretidos y fragmentos rocosos
sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales. AVALANCHA (geo).- Sinnimo de Alud. Trmino de origen francs. AVENIDA (geo).- Crecida impetuosa de un ro. En algunos lugares del pas se llama localmente riada. CAMBIO CLIMTICO (met).- Cambio observado en el clima, a escala global, regional o subregional, causado por procesos naturales y/o actividad humana. CRCAVA (geo).- Zanja excavada en sedimentos no consolidados en las laderas por accin de las aguas de lluvias que escurren por la superficie. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE (gd).- rea fsica implementada que emplea el Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y la informacin de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia. CHUBASCO (met).- Precipitacin de duracin corta y con intervalos cortos. Procede de cumulonimbus, nube con una fuerte actividad conectiva. Las gotas son generalmente gruesas. CICLN (met).- Sistema cerrado de circulacin atmosfrica, de baja presin baromtrica, donde los vientos rotan en direccin favorable a las agujas del reloj (hemisferio sur). COLMATACIN (hid).- Accin y efecto de colmatar, llenar hasta el borde. Sedimentacin excesiva en los cauces fluviales u otros.
CONVECCIN (met).Proceso termodinmico de transferencia de calor en direccin vertical del suelo. La formacin de las nubes cumuliformes en la sierra y la selva se deben principalmente a este proceso. CORTEZA TERRESTRE (sis).Envoltura slida y externa del globo terrestre, donde se registran los mayores procesos geolgicos y geodinmicos. En los continentes, el espesor de la corteza vara entre 25 y 30 km. En el caso de los Andes, este espesor alcanza hasta 70 km. En el fondo marino vara entre 5 y 15 km. CUENCA HIDROGRFICA (hid).Regin avenada por un ro y sus afluentes. La cuenca hidrogrfica es el espacio que recoge el agua de las precipitaciones pluviales y, de acuerdo a las caractersticas fisiogrficas, geolgicas y ecolgicas del suelo, donde se almacena, distribuye y transforma el agua proporcionando a la sociedad humana el liquido vital para su supervivencia y los procesos productivos asociados con este recurso, as como tambin donde se dan excesos y dficit hdricos, que eventualmente devienen en desastres ocasionados por inundaciones y sequas. CULTURA DE PREVENCIN (gd).- El conjunto de actitudes que logra una sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres, que al ser incorporados en ella, la hacen responder de manera adecuada ante las emergencias o desastres de origen natural o tecnolgico. DAMNIFICADO (gd).- Persona afectada parcial o ntegramente por una emergencia o desastre y que ha sufrido dao o perjuicio en sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento o vivienda en forma total o parcial, permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia
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para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. DEFENSA CIVIL (gd).- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades. DEPRESIN TROPICAL (met).Sistema de baja presin baromtrica que constituye una perturbacin con vientos que pueden alcanzar hasta 50 km/hora. Se presenta con frecuencia en la regin amaznica. DERRUMBE (geo).- Cada repentina de una porcin de suelo, roca o material no consolidado, por la prdida de resistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza de la gravedad, sin presentar un plano de deslizamiento. El derrumbe suele estar condicionado a la presencia de discontinuidades o grietas en el suelo con ausencia de filtraciones acuferas no freticas. Generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente. DESASTRE (gd).- Una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico). DESGLACIACIN (geo).- Retroceso o disminucin de la cobertura de hielo del glaciar de una montaa. Investigaciones recientes confirman la desglaciacin en muchos lugares del mundo, incluyendo las zonas polares. En nuestro pas se viene confirmando el registro de desglaciacin en la Cordillera Blanca durante las ltimas dcadas. DESLIZAMIENTO (geo).- Ruptura y desplazamiento de pequeas o grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de stos, en un talud natural o artificial. Se caracteriza
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por presentar necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede ser lento o violento, y por la presencia de filtraciones acuferas no freticas. DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS (geo).- Cada violenta de fragmentos rocosos individuales de diversos tamaos, en forma de cada libre, saltos, rebote y rodamientos por prdida de la cohesin y resistencia a la fuerza de la gravedad. Ocurren en pendientes empinadas, de afloramientos rocosos muy fracturados y/o meteorizados, as como en taludes de suelos que contengan fragmentos o bloques suelos. DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO (met).- La concentracin de oxgeno triatmico (ozono) en la estratsfera baja es afectada por los clorofluorocarbonos producidos por efecto de la actividad industrial del hombre. Este fenmeno produce daos en el contenido de la densidad de la capa de ozono, dando origen a lo que se llama actualmente los agujeros de ozono, registrados principalmente en la zona Antrtica. La capa de ozono se encuentra en la estratosfera baja, entre los 25 y 30 km de altura. DISCIPLINAS GEOFSICAS (geo).- Se dividen en tres grandes reas: a. Fsica de la Tierra Slida: Sismologa, geodesia, gravimetra, geomagnetismo, volcanologa, tectonofsica, geofsica de exploracin. b. Fsica Solar Terrestre: fsica ionosfrica, radiacin csmica, geomagnetismo. c. Fsica de Ocanos y Atmsferas: meteorologa, oceanografa, hidrologa. EFECTO INVERNADERO (met).Proceso por el cual la radiacin solar atraviesa la atmsfera, la energa es absorbida por la tierra. A su vez la tierra irradia calor que es retenido en la troposfera por la absorcin de gases,
principalmente vapor de agua y bixido de carbono. ELEMENTOS EN RIESGO (gd).- La poblacin, las construcciones, las obras de ingeniera, actividades econmicas y sociales, los servicios pblicos e infraestructura en general, con grado de vulnerabilidad. EMERGENCIA (gd).- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. EPICENTRO (sis).- Es la proyeccin del foco ssmico o hipocentro en la superficie terrestre. Se expresa generalmente en coordenadas geogrficas, o alguna otra referencia. EROSIN (geo).Desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas como resultado de la accin del agua y fenmenos de intemperismo. EROSIN FLUVIAL (geo).- Desgaste que producen las fuerzas hidrulicas de un ro en sus mrgenes y en el fondo de su cauce con variados efectos colaterales. EROSIN MARINA (geo).- Accin de desgaste que produce el oleaje sobre el borde litoral, siendo la formacin de acantilados su efecto ms caracterstico y espectacular. ESCORRENTA (hid).- Movimiento de las aguas continentales por efecto de la gravedad que tiene lugar a lo largo de cauces naturalmente excavados en la superficie del terreno. ESTRATOS (met).- Capa continua y horizontal de nubes. Los estratos bajos son las nubes ms frecuentes en la costa peruana durante el periodo de invierno. FALLA GEOLGICA (geo).- Grieta o fractura entre dos bloques de la corteza terrestre, a lo largo de la cual se
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produce desplazamiento relativo, vertical u horizontal. Los procesos tectnicos generan las fallas. FALLAS ACTIVAS (geo).- Son aquellas de la era cuaternaria. Entre las ms importantes en el Per podemos mencionar las fallas activas de Huaytapallana (Huancayo), Santa (Ancash), Tambomachay (Cusco) y otras, que estn relacionadas con una actividad ssmica. FALLAS INACTIVAS (geo).- Son las que han registrado una actividad ssmica antes de la era cuaternaria. FENMENO EL NIO (met).Fenmeno ocano atmosfrico caracterizado por el calentamiento de las aguas superficiales del Ocano Pacfico ecuatorial, frente a las costas de Ecuador y Per, con abundante formacin de nubes cumuliformes principalmente en la regin tropical (Ecuador y Norte del Per), con intensa precipitacin y cambios ecolgicos marinos y continentales. Se investiga sobre posibles correlaciones de El Nio con otros cambios climticos en frica Ecuatorial, Amrica del Norte, Australia, Amrica del Sur y otros lugares. FENMENO NATURAL (gd).- Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser percibido por los sentidos y ser objeto del conocimiento. Adems del fenmeno natural, existe el tecnolgico. FOSA MARINA (sis).- Es una depresin angular en el punto de contacto donde colisionan dos placas tectnicas. GEODINMICO (sis).Proceso que ocasionan modificaciones en la superficie terrestre por accin de los esfuerzos tectnicos internos (geodinmicainterna) o esfuerzos externos (geodinmica externa). GESTIN DE DESASTRES (gd).Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se
orientan al planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades relacionadas con: La Prevencin - la Estimacin del Riesgo (Identificacin del Peligro, el Anlisis de la Vulnerabilidad y el Clculo del Riesgo), la Reduccin de Riesgos (Prevencin Especfica, Preparacin y Educacin). La Respuesta ante las Emergencias (incluye la Atencin propiamente dicha, la Evaluacin de Daos y la Rehabilitacin) y La Reconstruccin GLACIAR (geo).- Masa de hielo depositado en las cimas de las montaas durante periodos climticos glaciares. Se acumula por encima del nivel de las nieves perpetuas. GRANIZO (met).- Precipitacin pluvial helada que cae al suelo en forma de granos. Se genera por la congelacin de las gotas de agua de una nube, principalmente cumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso dentro de la nube, con temperaturas bajo cero, y luego a descenso en forma de granos congelados. La dimensin del granizo vara entre 3 y 5 cm. De dimetro. Cuando las dimensiones son mayores, reciben el nombre de pedrisco. HELADA (met).- Se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo de cero grados. Son generadas por la invasin de masas de aire de origen Antrtico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del suelo durante cielos claros y secos. Es un fenmeno que se presenta en la sierra peruana y con influencia en la selva, generalmente en la poca de invierno. HIDRODINMICO (hid).- Se refiere al movimiento, debido al peso y fuerza de los lquidos, as como la accin desarrollada por el agua. HIDRSFERA (hid).- Parte lquida de la corteza terrestre, comprende los mares y ocanos, as como las aguas interiores, la nieve y el hielo
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HIPOCENTRO (sis).- Lugar donde se originan las ondas vibratorias como efecto del movimiento ssmico. Es sinnimo de foco ssmico, lugar donde se genera un movimiento ssmico. HUAYCO (geo).- Un trmino de origen peruano, derivado de la palabra quechua huayco que significa quebrada, a lo que tcnicamente en geologa se denomina aluvin. El huayco o lloclla (el ms correcto en el idioma quechua), es un tipo de aluvin de magnitudes ligeras a moderadas, que se registra con frecuencia en las cuencas hidrogrficas del pas, generalmente durante el periodo de lluvias. HUNDIMIENTO (geo).- Descenso o movimiento vertical de una porcin de suelo o roca que cede debido a procesos de disolucin de las rocas calcreas por accin del cido carbnico disuelto en el agua y los cambios de temperatura (proceso crstico); otras veces debido a la depresin de la capa fretica que pierde su permeabilidad, a labores mineras, a licuacin de arenas o por una deficiente compactacin diferencial. HURACN (met).- Es una perturbacin tropical de baja presin atmosfrica, con vientos muy intensos de superficie, que sobrepasan los 64 nudos o 100 km por hora. Se llama huracn en el Caribe, Cicln en la India, Tifn en el lejano Oriente, Baguio en las Filipinas y WillyWilly en Australia. El huracn no se presenta en el Per. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (gd).- Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. INTENSIDAD (sis).- Es una medida cualitativa de la fuerza de un sismo. Esta fuerza se mide por los efectos del sismo sobre los objetos, la estructura de las construcciones, la sensibilidad de las personas, etc. La Escala de Intensidad
clasifica la severidad de sacudimiento del suelo, causado por un sismo, en grados discretos sobre la base de la intensidad macro ssmica de un determinado lugar. La escala MM, se refiere a la escala de Intensidades Macro ssmicas Mercalli Modificada de 12 grados. La escala MSK es la escala de intensidades macro ssmicas mejorada. INUNDACIONES (hid).Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). LICUACIN (sis).- Transformacin de un suelo granulado, principalmente arena, en estado licuado, causada generalmente por el sacudimiento que produce un terremoto. LLOVIZNA (met).- Precipitacin de gotas de agua, pequeas y numerosas, con dimetros menores a 0.5 mm, caen de una niebla o de una capa baja de estratos. Indican una estratificacin estable, con ausencia de movimientos verticales de consideracin. Las gotas son tan pequeas que parecen flotar en el aire. LLUVIA (met).- Es una precipitacin de agua lquida en la que las gotas son ms grandes que las de una llovizna. Proceden de nubes de gran espesor, generalmente de nimbo-estratos. MAGMA (sis).- Material geolgico en estado de efusin, que se encuentra en el interior de la Tierra, en la regin del manto superior, sometidos a altas temperaturas, fuertes presiones y a corrientes convectivas. MAGNITUD (sis).- Medida de la fuerza de un sismo expresado en trminos de la cantidad de energa liberada en el foco ssmico o hipocentro. Clasifica los sismos por la medida de las amplitudes y periodos de las ondas registradas en las estaciones sismogrficas. Existen
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muchas escalas, dependiendo del tipo de ondas ssmicas medidas. Son escalas continuas y no tienen lmites superior o inferior. La ms conocida y frecuentemente utilizada es la escala Richter. MANTO (sis).- Es la regin del interior de la Tierra despus de la corteza. Tiene aproximadamente un espesor de 3,000 km. Est constituida de roca caliente y material slido viscoso que asciende para desplazar a otras rocas menos calientes, las cuales a su vez se hunden y calientan para ascender nuevamente en un estado similar al de una ebullicin muy lenta, que se produce en millones de aos; libera cerca del 80% del calor que irradia la Tierra. MANTO SUPERIOR (sis).- Es la zona del manto inmediatamente despus de la corteza. Tiene un espesor aproximado de 700 km. y es la zona donde se extienden los focos ssmicos por efecto de la tectnica de placas. MAREJADA (met).- Llamada localmente maretazo, se caracteriza por una serie de ondas marinas generadas por tormentas con vientos fuertes que agitan la superficie de las aguas ocenicas, bajo ciertas condiciones de presin atmosfrica y de la batimetra de las costas. Las tormentas generadoras se localizan en latitudes altas, como las que se observan frente a la costa sur de Chile. Un huracn y una tormenta tropical tambin generan marejadas. METEORIZACIN O INTEMPERISMO (geo).Desagregacin y/o transformaciones de las rocas por procesos mecnicos, qumicos, biolgicos, principalmente bajo la influencia de fenmenos atmosfricos. MITIGACIN (gd).- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros, estn orientados a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de
produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos. MONITOREO (gd).Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podra generar un desastre. NAPA FRETICA (hid).- Estrato de agua acumulada en el subsuelo, cubierta por material impermeable. Puede ser acufera, artesiana, cautiva. NEBLINA (met).- Suspensin en la atmsfera de gotitas de agua microscpicas o de partculas higroscpicas hmedas, que reducen la visibilidad en superficie; la visibilidad es superior a 1 km. NEVADA (met).- Precipitacin de cristales de hielo, que toman diferentes formas: estrella, cristales hexagonales ranurados, etc.; existen casos en que, aun a temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados de una delgada capa de agua lquida y cuando chocan unos con otros incrementan de tamao en forma de grandes copos. NIEBLA (met).- Es un tipo de nube que se forma en contacto con la superficie terrestre constituido de muy pequeas gotas de agua en el aire, que generalmente reducen la visibilidad horizontal en superficie a menos de 1 km. Los ncleos de condensacin, suspendidos en el aire, proveen una base en torno a la cual se condensa la humedad. Niebla congelada o niebla helada La niebla helada pertenece a otra categora y est formada por pequesimos cristales de hielo que se han sublimado, a partir directamente del estado de vapor (vapor de agua helada). Es muy fina, brumosa y peligrosa. Su peligrosidad radica en la velocidad de su formacin. Se puede esperar su formacin en el aire fro y despejado, a
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temperaturas entre -29C y 46C. Por lo general, en estas nieblas la visibilidad vertical es buena, pero la horizontal se reduce a escasos metros. PELIGRO (gd).- La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa. PLACAS TECTNICAS (sis).Fragmentos del globo terrestre, formados por la corteza y el manto superior, con un espesor aproximado de 100 km., que se mueven separndose o colisionando entre s, inducidos por la alta diferencia de temperatura entre las zonas profundas del manto y las capas cercanas a la superficie. Hay placas continentales y submarinas. PREDICCIN (met).- Es la metodologa cientfica que permite determinar con certidumbre la ocurrencia de un fenmeno atmosfrico, con fecha,, lugar y magnitud. La prediccin considera un plazo corto, de 24, 48, 72 horas hasta aproximadamente una semana. PREPARACIN Y EDUCACIN (gd).La Preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia. La Educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y filosofa de Defensa y Proteccin Civil, orientados principalmente a crear una cultura de prevencin. PREVENCIN (gd).- El conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de
tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras). PRONSTICO (met - sis).- Es la metodologa cientfica basada en estimaciones estadsticas y/o modelos fsico-matemticos, que permiten determinar en trminos de probabilidad, la ocurrencia de un movimiento ssmico de gran magnitud o un fenmeno atmosfrico para un lugar o zona determinados, considerando generalmente un plazo largo; meses, aos. RECONSTRUCCIN (gd).La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre. REHABILITACIN (gd).- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia. RPLICAS (sis).Registro de movimientos ssmicos posteriores a un sismo de una magnitud ligera, moderada y alta. REPTACIN (geo).- Movimiento lento, a veces casi imperceptible, segn la pendiente, de una parte de la ladera natural comprometiendo a una masa de suelo o material detrtico (rocas formadas por fragmentos o detritos provenientes de la erosin de rocas pre existentes). El movimiento no es homogneo y dentro de la masa se distinguen varios movimientos parciales. El desplazamiento vertical es de escasos centmetros y el horizontal es casi nulo, siendo sta la caracterstica que lo diferencia de un deslizamiento. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA (gd).Suma de decisiones y acciones tomadas durante e
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inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin. RIESGO (gd).- Evaluacin esperada de probables vctimas, prdidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y economa, para un periodo especfico y rea conocidos, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de probabilidad, entre 1 y 100. SENSORAMIENTO REMOTO (gd).Obtencin de informacin o medida de alguna propiedad de un objeto, utilizando un sistema de registro que no est en contacto fsico con el objeto bajo estudio. SEQUAS (met).Ausencia de precipitaciones que afecta principalmente a la agricultura. Los criterios de cantidad de precipitacin y das sin precipitacin, varan al definir una sequa. Se considera una sequa absoluta, para un lugar o una regin, cuando en un perodo de 15 das, en ninguno se ha registrado una precipitacin mayor a 1 mm. Una sequa parcial se define cuando en un perodo de 29 das consecutivos la precipitacin media diaria no excede 0.5 mm. Se precisa un poco ms cuando se relaciona la insuficiente cantidad de precipitacin con la actividad agrcola. SISMICIDAD (sis).- Distribucin de sismos de una magnitud y profundidad conocidas en espacio y tiempo definidos. Es un trmino general que se emplea para expresar el nmero de sismos en una unidad de tiempo, o para expresar la actividad ssmica relativa de una zona, una regin y para un perodo dado de tiempo. SISMICIDAD INDUCIDA (sis).- Es la sismicidad resultante de las actividades propias del hombre (actividades antrpicas), tales como embalses de agua, extraccin o inyeccin de agua,
explotacin de gas o petrleo subsuelo; actividades mineras, etc.
del TECTNICA (sis).Ciencia relativamente nueva, rama de la geofsica, que estudia los movimientos de las placas tectnicas por accin de los esfuerzos endgenos. Existen 3 tipos principales de actividad tectnica: de colisin, de separacin y movimiento lateral entre dos placas. TEMBLOR (sis).- En un lugar dado, el movimiento ssmico con intensidad entre los grados III, IV y V de la escala de Mercalli Modificada. TERREMOTO (sis).- Convulsin de la superficie terrestre ocasionada por la actividad tectnica o por fallas geolgicas activas. La intensidad es generalmente mayor de VI y VII grados de la escala Mercalli Modificada. TORMENTA TROPICAL (met).- Sistema de bajo presin, perturbacin con vientos entre 50 y 100 km/hora, acompaado de fuertes tempestades y precipitacin. Se presentan ocasionalmente en la zona amaznica. TORRENTE (geo).- Corriente de agua rpida, impetuosa, que se desplaza a lo largo de un cauce. TORRENTERA (geo).- Cauce o lecho de un torrente. TROPOSFERA (met).- Es la capa atmosfrica ms prxima a la Tierra. Se caracteriza por una profunda gradiente trmica (disminucin de la temperatura con altura). Es la capa atmosfrica donde se observan los fenmenos meteorolgicos propiamente dichos, como son las nubes, la precipitacin, cambios climticos, etc. Su espesor vara entre 7 km (zona polar) y 18 a 20 km (zona ecuatorial). TSUNAMI (sis).- Nombre japons de maremoto. Una onda marina producida por un desplazamiento vertical del fondo marino, como resultado de un terremoto superficial, actividad volcnica o deslizamiento de grandes volmenes de
SISMO (sis).- Liberacin sbita de energa generada por el movimiento de grandes volmenes de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto superior, y se propagan en forma de vibraciones a travs de las diferentes capas terrestres, incluyendo los ncleos externo o interno de la Tierra. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL-SINADECI (gd).Conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. SOCORRO (gd).- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos o psicolgicos. SUBDUCCIN (sis).- Cuando dos placas tectnicas colisionan, generalmente una de ellas se desliza debajo de la otra, convirtindose eventualmente en parte del manto de la Tierra. La porcin que se sumerge se diluye, liberando lava que erupciona a travs de la placa que se desliza encima (caso de los volcanes). En la zona de contacto de las dos placas se crean y acumulan tensiones que generan los sismos a diferentes profundidades desde superficiales hasta 700 km. en el manto superior. TALUD (geo).- Cualquier superficie inclinada, respecto a la horizontal, que adoptan permanentemente las estructuras de tierra, bien sea en forma natural o por intervencin del hombre. Se clasifican en laderas (naturales), cortes (artificiales) y terraplenes.
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material de la corteza en las pendientes de la fosa marina. VAGUADA (met).- Area o zona de baja presin baromtrica sin llegar a constituir un centro cerrado de baja presin. Las vaguadas son frecuentes en las regiones tropicales. VENDAVAL (met).- Vientos fuertes asociados generalmente con la depresin y tormenta tropicales. Hay vientos locales asociados con otros factores meteorolgicos adicionales, entre ellos la fuerte diferencia de temperaturas ambientales entre el mar y los continentes. Un ejemplo de estos vientos locales son los Paracas en la costa de Ica. VENTISCA (met).Conjunto de partculas de nieve levantadas del suelo, por un viento suficientemente fuerte y turbulento. Las ventiscas pueden subdividirse en bajas y altas. La ventisca baja, conjunto de partculas de nieve levantadas por el viento, a poca altura sobre el nivel del suelo. En ellas, la visibilidad no disminuye sensiblemente a la vista del observador, es decir aproximadamente 1,80 metros de altura. La ventisca alta, conjunto de partculas de nieve levantadas por el viento, a alturas moderadas o grandes sobre el nivel del suelo, pero la visibilidad horizontal al nivel de la vista del observador generalmente es mala. La tempestad de nieve o blizzard es un viento violento y muy fro, cargado de nieve en el que por lo menos una parte de sta ha sido levantada de un suelo nevado. La visibilidad es tan mala que no se pueden determinar con precisin si la nieve proviene del suelo o de la precipitacin. Es un fenmeno propio de zonas polares o de alta montaa, donde son frecuentes la acumulacin de nieve en el
suelo y los vientos que superan los 50 km/h. VOLCN (sis).- Estructura rocosa de forma cnica resultado de las efusiones del magma sobre la superficie terrestre. VULNERABILIDAD (gd).- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros. ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL ZCIT (met).Perturbacin tropical y subtropical, prxima al Ecuador geogrfico, generada por la convergencia de los vientos alisios de los hemisferios sur y norte. Constituye la fuente de precipitaciones en la regin tropical y subtropical. ZONIFICACIN SSMICA (sis).Divisin y clasificacin en reas de la superficie terrestre de acuerdo a sus vulnerabilidades frente a un movimiento ssmico actual o potencial, de una regin, un pas. OBRAS DE EMERGENCIA Obras de ingeniera que realizan los componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), en casos de peligro inminente, siendo urgente su ejecucin en salvaguarda de la poblacin y/o infraestructura. El INDECI dispone para estos efectos del crdito extraordinario permanente y revolvente. INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL Conjunto de procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de Seguridad autorizados por el INDECI con el fin de evaluar las condiciones de seguridad en materia de Defensa Civil, establecidas en los distintos dispositivos legales, que presentan las edificaciones, recintos e instalaciones de todo tipo donde residan, trabajen o concurra pblico; as como de las zonas geogrficas y el ecosistema a fin de prevenir siniestros o desastres que
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afecten a las personas, su patrimonio o medio ambiente. INSPECTOR TCNICO SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL DE
Se considera Inspector de Seguridad en Defensa Civil al tcnico y/o profesional que habiendo aprobado el
curso de Capacitacin para Inspectores de Seguridad en Defensa Civil, haya sido autorizado mediante Resolucin Jefatural y se encuentre inscrito en el Registro de inspectores del INDECI.
Forjando una Cultura de Prevencin!
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30

Politica Regional Establecimientos Salud Seguros Desastres Region Arequipa

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INDICE

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES REGIONALES18

En el Anexo 1, se adjunta dicho Decreto Supremo.

DIAGNSTICO 4.1. AMBIENTE EXTERNO

Anexo 02 Cuadro de los Efectos de las Emergencias y Desastres en la Regin Arequipa

DESCRIPCIN Centros poblados Ciudades intermedias Ciudades menores Concentracin poblacional

INDICADOR 3965 5 4 17.2

MEDIDA Centros Ciudades Ciudades Habi/Km2

Fuente: Oficina de Acondicionamiento Territorial

Ausencia de incorporacin de nuevas tecnologas y cultivos alternativos.

Fenmenos de Geodinmica Externa: Deslizamientos de tierra Derrumbes Aludes Aluviones o huaycos

Fenmenos Meteorolgicos y Oceanogrficos:

Fenmenos Biolgicos: Plagas Epidemias

4.2.1. ORGANIZACIN DE LA REGIN AREQUIPA

Anexo 07, Estructura Orgnica del Comit Regional de Defensa Civil.

ANALISIS FODA REGIONAL

VI.- POLTICA REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

VII.- ESTRATEGIA REGIONAL

VIII. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES REGIONALES

Direccin Regional de Transportes Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Vivienda

3.- Articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de desastres

4.- Aplicar estrategias preventivas e integradas de los procesos y productos industriales. .

5.- Fortalecer la ejecucin del programa Ciudades Sostenibles

1. Priorizar la ejecucin de estudios para la elaboracin de mapas de peligros y de microzonificacin.

Estrategia 2: Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y tecnolgicos

Estrategia 3: Impulsar el fortalecimiento institucional

Sistema Regional de Defensa Civil

DRDCA CRDCA Ministerio Pblico Defensora del Pueblo Poder Judicial

productos esenciales para atencin de emergencias desastres.

Estrategia 4: Optimizar la respuesta ante las emergencias y desastres

Estrategia 5: Fomentar la Participacin Comunitaria en la Prevencin de Desastres

DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales Universidades

DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales

DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales DRDCA

DRDCA Direcciones Regionales Sectoriales Comits Regional y Locales

DRDCA Comits Regional y Locales Cmara de Comercio e Industria DRDCA

DRDCA Direccin Regional de Educacin CONAM

DRDCA Comits Regional y Locales

PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA REGIN AREQUIPA

PROVINCIAS CARAVELI CAYLLOMA

PROVINCIAS CARAVELI CAYLLOMA

AFECT. DESTR. AFECT.

PROVINCIAS CARAVELI CAYLLOMA

PROVINCIA S CA RA VELI CA YLLOMA

PROVINCIAS CARAVELI CAYLLOMA

PROVINCIAS CARAVELI CAYLLOMA

AFECT. DESTR. AFECT.

PROVINCIAS CARAVELI CAYLLOMA

PROVINCIAS CARAVELI CAYLLOMA

CONSOLIDADO DE EMERGENCIAS OCURRIDAS EN EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA 2004

6 0 76 87 4 0 57 309 118 110 19 786

584 274 61 16 1 8 1,056 21 7 15 0 2,043

Conservatismo Y Poco Riesgo

INDICADOR 30.20 13.30 40.00 58.00 77.60

MEDIDA % % C/1000 C/1000 %

Anexo 05 VIVIENDAS Y SERVICIOS

TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES

Gua del participante del PROCAP INDECI, ao 2003, p.42

II. RELACIN FUNCIONAL:

ESPECIFICACIN Compaas de Bomberos

Primaria Menores por Modalidad

Estatal Parroquial Particular

Secundaria 419 Menores por Modalidad

Estatal Parroquial Particular